Выбор гражданства при изменении границ государств называется: Статья 17. Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации. При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров

Принята 23 августа 1978 года

Государства — участники настоящей Конвенции,

учитывая глубокие изменения в международном сообществе, обусловленные процессом деколонизации,

учитывая также, что другие факторы могут в будущем приводить к случаям правопреемства государств,

сознавая в этих обстоятельствах необходимость кодификации и прогрессивного развития норм, касающихся правопреемства государств в отношении договоров, как средства обеспечения более надежной правовой основы международных отношений,

отмечая, что принципы свободного согласия, добросовестности и pacta sunt servanda получили всеобщее признание,

подчеркивая особую важность для укрепления мира и международного сотрудничества последовательного соблюдения общих многосторонних договоров, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоров, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом,

принимая во внимание принципы международного права, воплощенные в Уставе Организации Объединенных Наций, такие, как принципы равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства и независимости всех государств, невмешательства во внутренние дела государств, запрещения угрозы силой или ее применения и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех,

напоминая, что уважение территориальной целостности и политической независимости любого государства является требованием Устава Организации Объединенных Наций,

принимая во внимание положения Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров,

принимая также во внимание статью 73 указанной Конвенции,

подтверждая, что иные вопросы права международных договоров, помимо тех, которые могут возникнуть из правопреемства государств, регулируются соответствующими нормами международного права, включая те нормы обычного международного права, которые воплощены в Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров,

подтверждая, что нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции,

договорились о нижеследующем:

Часть I

Общие положения

Статья 1

Сфера применения настоящей Конвенции

Настоящая Конвенция применяется к последствиям правопреемства государств в отношении договоров между государствами.

Статья 2

Употребление терминов

1. Для целей настоящей Конвенции:

a) «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

b) «правопреемство государств» означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории;

c) «государство-предшественник» означает государство, которое было сменено другим государством в случае правопреемства государств;

d) «государство-преемник» означает государство, которое сменило другое государство в случае правопреемства государств;

e) «момент правопреемства государств» означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств;

f) «новое независимое государство» означает государство-преемник, территория которого непосредственно перед моментом правопреемства государств являлась зависимой территорией, за международные отношения которой было ответственно государство-предшественник;

g) «уведомление о правопреемстве» означает применительно к многостороннему договору всякое уведомление в любой формулировке и под любым наименованием, делаемое государством-преемником и выражающее его согласие быть связанным этим договором;

h) «полномочия» означают применительно к уведомлению о правопреемстве или к любым другим уведомлениям, предусмотренным настоящей Конвенцией, документ, который исходит от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях передачи этого уведомления о правопреемстве или, в зависимости от случая, этого уведомления;

i) «ратификация», «принятие» и «утверждение» означают, в зависимости от случая, имеющий такое наименование международный акт, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора;

j) «оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, или при уведомлении о правопреемстве в отношении договора, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству;

k) «договаривающееся государство» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли договор в силу или нет;

l) «участник» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе;

m) «другое государство-участник» означает по отношению к государству-преемнику любого, помимо государства-предшественника, участника договора, находящегося в силе в момент правопреемства государств в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств;

n) «международная организация» означает межправительственную организацию.

2. Положения пункта 1, касающиеся употребления терминов в настоящей Конвенции, не затрагивают употребления этих терминов или значений, которые могут быть приданы им во внутреннем праве любого государства.

Статья 3

Случаи, не входящие в сферу применения настоящей Конвенции

Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется к последствиям правопреемства государств в отношении международных соглашений, заключенных между государствами и другими субъектами международного права, или в отношении международных соглашений не в письменной форме, не затрагивает:

a) применения к таким случаям любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадают в силу международного права независимо от настоящей Конвенции;

b) применения между государствами настоящей Конвенции к последствиям правопреемства государств в отношении международных соглашений, участниками которых являются также другие субъекты международного права.

Статья 4

Договоры, учреждающие международные организации и договоры, принятые в рамках международной организации

Настоящая Конвенция применяется к последствиям правопреемства государств в отношении:

а) любого договора, являющегося учредительным актом международной организации, без ущерба для правил о приобретении членства и без ущерба для иных соответствующих правил данной организации;

b) любого договора, принятого в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.

Статья 5

Обязательства, имеющие силу на основании международного права независимо от договора

Тот факт, что договор не считается находящимся в силе в отношении какого-либо государства в силу применения настоящей Конвенции, ни в коей мере не затрагивает обязанности этого государства выполнять любое записанное в договоре обязательство, которое имеет силу для него в соответствии с международным правом независимо от договора.

Статья 6

Случаи правопреемства государств, подпадающие под действие настоящей Конвенции

Настоящая Конвенция применяется только к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международным правом и, в особенности, в соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе Организации Объединенных Наций.

Статья 7

Применение настоящей Конвенции во времени

1. Без ущерба для применения любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых подпадали бы последствия правопреемства государств в силу международного права независимо от Конвенции, настоящая Конвенция применяется исключительно в отношении правопреемства государств, которое наступило после ее вступления в силу, если не достигнута иная договоренность.

2. Государство-преемник может в момент выражения своего согласия быть связанным настоящей Конвенцией или в любой последующий момент сделать заявление, что оно будет применять ее положения к своему собственному правопреемству государств, наступившему до вступления настоящей Конвенции в силу, в своих взаимоотношениях с любым другим договаривающимся государством или с любым другим государством — участником Конвенции, которое сделает заявление о своем согласии с указанным заявлением этого государства-преемника. С даты вступления Конвенции в силу между государствами, сделавшими заявления, или с даты заявления о согласии — в зависимости от того, какая из них является более поздней, — положения настоящей Конвенции будут применяться к последствиям правопреемства государств с момента этого правопреемства государств.

3. Государство-преемник может в момент подписания настоящей Конвенции или в момент выражения своего согласия быть связанным ею сделать заявление, что оно будет временно применять ее положения к своему собственному правопреемству государств, наступившему до вступления настоящей Конвенции в силу, в своих взаимоотношениях с любым другим договаривающимся или подписавшим ее государством, которое сделает заявление о своем согласии с указанным заявлением этого государства-преемника; с даты такого заявления о согласии положения настоящей Конвенции будут применяться временно к последствиям правопреемства государств во взаимоотношениях между этими двумя государствами с момента этого правопреемства государств.

4. Заявления в соответствии с пунктами 2 или 3 должны содержаться в письменных уведомлениях, направляемых депозитарию, который будет информировать участников настоящей Конвенции и государства, имеющие право стать ее участниками, об указанных уведомлениях и об их содержании.

Статья 8

Соглашения о переходе договорных обязательств или прав государства-предшественника к государству-преемнику

1. Обязательства или права государства-предшественника по договорам, находившимся в силе в отношении данной территории в момент правопреемства государств, не становятся обязательствами или правами государства-преемника по отношению к другим государствам — участникам таких договоров в силу исключительно того факта, что это государство-предшественник и государство-преемник заключили соглашение о переходе таких обязательств или прав к государству-преемнику.

2. Независимо от заключения такого соглашения последствия правопреемства государств по договорам, находившимся в силе в момент правопреемства государств в отношении вышеупомянутой территории, регулируются настоящей Конвенцией.

Статья 9

Одностороннее заявление государства-преемника о договорах государства-предшественника

1. Обязательства или права по договорам, находившихся в силе в отношении данной территории в момент правопреемства государств, не становятся обязательствами или правами государства-преемника или других государств — участников этих договоров в силу исключительно того факта, что это государство-преемник сделало одностороннее заявление о сохранении в силе указанных договоров в отношении своей территории.

2. В этом случае последствия правопреемства государств по договорам, находившимся в силе в отношении вышеуказанной территории в момент правопреемства государств, регулируются настоящей Конвенцией.

Статья 10

Договоры, предусматривающие участие государства-преемника

1. Когда договор предусматривает, что в случае правопреемства государств государству-преемнику предоставляется возможность считать себя участником этого договора, оно может уведомить о своем правопреемстве в отношении этого договора в соответствия с его положениями или, при отсутствии таковых, в соответствии с положениями настоящей Конвенции.

2. Если договор предусматривает, что в случае правопреемства государств государство-преемник будет считаться участником этого договора, то это положение приобретает силу только тогда, когда это государство-преемник явственно в письменной форме выразит на это свое согласие.

3. В случаях, подпадающих под действие пунктов 1 или 2, государство-преемник, которое установило свое согласие стать участником договора, считается таковым с момента правопреемства государств, если договор не предусматривает иного или если не достигнута иная договоренность.

Статья 11

Режимы границы

Правопреемство государств как таковое не затрагивает:

а) границ, установленных договором; или

b) обязательств и прав, установленных договором и относящихся к режиму границы.

Статья 12

Другие территориальные режимы

1. Правопреемство государств как таковое не затрагивает:

a) обязательств, касающихся пользования любой территорией или ограничений в отношении пользования ею, установленных договором в пользу какой-либо территории иностранного государства и рассматриваемых как неотъемлемо относящиеся к указанным территориям;

b) прав, установленных договором в пользу какой-либо территории и касающихся пользования или ограничений в отношении пользования любой территорией иностранного государства и рассматриваемых как неотъемлемо относящиеся к указанным территориям.

2. Правопреемство государств как таковое не затрагивает:

a) обязательств, касающихся пользования любой территорией или ограничений в отношении пользования ею, установленных договором в пользу группы государств или всех государств и рассматриваемых как неотъемлемо относящиеся к этой территории;

b) прав, установленных договором в пользу группы государств или всех государств и касающихся пользования любой территорией или ограничений в отношении пользования ею и рассматриваемых как неотъемлемо относящиеся к этой территории.

3. Положения настоящей статьи не применяются к договорным обязательствам государства- предшественника, предусматривающим учреждение иностранных военных баз на территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Статья 13

Настоящая Конвенция и неотъемлемый суверенитет над естественными богатствами и ресурсами

Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает принципов международного права, утверждающих неотъемлемый суверенитет каждого народа и каждого государства над своими естественными богатствами и ресурсами.

Статья 14

Вопросы, касающиеся действительности договора

Ничто в настоящей Конвенции не должно рассматриваться как предрешающее в каком бы то ни было отношении любой вопрос, касающийся действительности какого-либо договора.

Часть II

Правопреемство в отношении части территории

Статья 15

Правопреемство в отношении части территории

Когда часть территории государства или какая-либо территория, за международные отношения которой государство несет ответственность и которая не является частью его территории, становится частью территории другого государства:

a) договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства; и

b) договоры государства-преемника приобретают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства государств, за исключением тех случаев, когда из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора к данной территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Часть III

Новые независимые государства

Раздел 1: Общее правило

Статья 16

Положение в отношении договоров государства-предшественника

Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Раздел 2: Многосторонние договоры

Статья 17

Участие в договорах, находившихся в силе в момент правопреемства государств

1. С исключениями, предусмотренными пунктами 2 и 3, новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являвшейся объектом правопреемства государств.

2. Пункт 1 не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

3. Если из положений договора или из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора следует, что участие в этом договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника этого договора только при наличии такого согласия.

Статья 18

Участие в договорах, не вступивших в силу к моменту правопреемства государств

1. С исключениями, предусмотренными пунктами 3 и 4, новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве договаривающегося государства многостороннего договора, который не вступил в силу, если в момент правопреемства государств государство-предшественник являлось договаривающимся государством в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

2. С исключениями, предусмотренными пунктами 3 и 4, новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника многостороннего договора, который вступил в силу после момента правопреемства государств, если в момент правопреемства государств государство-предшественник являлось договаривающимся государством в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

3. Пункты 1 и 2 не применяются, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

4. Если из положений договора или из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора следует, что участие в этом договоре любого другого государства требует согласия всех его участников или всех договаривающихся государств, новое независимое государство может установить свой статус в качестве договаривающегося государства или участника этого договора только при наличии такого согласия.

5. Когда договор предусматривает, что для вступления его в силу необходимо наличие определенного числа договаривающихся государств, новое независимое государство, которое устанавливает в соответствии с пунктом 1 свой статус в качестве договаривающегося государства данного договора, рассматривается для целей указанного положения как договаривающееся государство, за исключением случаев, когда иное намерение явствует из данного договора или установлено иным образом.

Статья 19

Участие в договорах, подписанных государством-предшественником под условием ратификации, принятия или утверждения

1. С исключениями, предусмотренными пунктами 3 и 4, если до момента правопреемства государств государство-предшественник подписало многосторонний договор под условием ратификации, принятия или утверждения и при этом выразило намерение распространить этот договор на территорию, являвшуюся объектом правопреемства государств, то новое независимое государство может ратифицировать, принять или утвердить этот договор, как если бы оно его подписало само, и тем самым оно может стать договаривающимся государством или участником этого договора.

2. В целях пункта 1 , если иное намерение не явствует из положений договора или не установлено иным образом, подписание государством-предшественником договора рассматривается как выражение его намерения распространить этот договор на всю территорию, за международные отношения которой государство-предшественник несло ответственность.

3. Пункт 1 не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

4. Когда из положений договора или из ограниченного числа участвовавших в переговорах государств и из объекта и целей договора следует, что участие в этом договоре любого другого государства требует согласия всех его участников или всех договаривающихся государств, новое независимое государство может стать договаривающимся государством или участником этого договора только при наличии такого согласия.

Статья 20

Оговорки

1. Когда новое независимое государство устанавливает свой статус в качестве договаривающегося государства или участника многостороннего договора посредством уведомления о правопреемстве в соответствии со статьями 17 или 18, оно рассматривается как сохраняющее любую оговорку к этому договору, которая была действительной в момент правопреемства государств в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, за исключением тех случаев, когда, делая уведомление о правопреемстве, оно выражает противоположное намерение или формулирует оговорку, относящуюся к тому же вопросу, что и вышеуказанная оговорка.

2. Делая уведомление о правопреемстве, устанавливающее его статус в качестве договаривающегося государства или участника многостороннего договора в соответствии со статьями 17 или 18, новое независимое государство может сформулировать любую оговорку, кроме такой, которая исключается положениями подпунктов «а», «b» или «c» статьи 19 Венской конвенции о праве международных договоров.

3. В случае, когда новое независимое государство формулирует какую-либо оговорку в соответствии с пунктом 2, правила, изложенные в статьях 20–23 Венской конвенции о праве международных договоров, применяются в отношении этой оговорки.

Статья 21

Согласие на обязательность части договора и выбор различных положений

1. Делая уведомление о правопреемстве в соответствии со статьями 17 или 18, устанавливающее его статус в качестве договаривающегося государства или участника многостороннего договора, новое независимое государство может — если это допускается договором — выразить свое согласие на обязательность для него лишь части договора или сделать выбор между различными его положениями в соответствии с изложенными в этом договоре условиями выражения такого согласия или производства такого выбора.

2. Новое независимое государство может также осуществлять на тех же условиях, что и другие участники или договаривающиеся государства, любое предусмотренное в договоре право аннулировать или изменить любое выраженное им самим или государством-предшественником согласие в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, или сделанный им самим или государством-предшественником выбор в отношении такой территории.

3. Если новое независимое государство в соответствии с пунктом 1 не выражает своего согласия или не делает выбора, или, в соответствии с пунктом 2, не аннулирует и не изменяет согласие государства-предшественника и не аннулирует и не изменяет выбор государства-предшественника, оно будет рассматриваться как сохраняющее:

a) согласие государства-предшественника в соответствии с договором на обязательность в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, лишь части этого договора; или

b) выбор, сделанный государством-предшественником в соответствии с договором между различными его положениями при применении этого договора в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Статья 22

Уведомление о правопреемстве

1. Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договора в соответствии со статьями 17 или 18 делается в письменной форме.

2. Если уведомление о правопреемстве не подписано главой государства, главой правительства или министром иностранных дел, то представителю государства, передающему это уведомление, может быть предложено представить полномочия.

3. Если договором не предусматривается иное, то уведомление о правопреемстве:

а) препровождается новым независимым государством депозитарию или, если нет депозитария, участникам или договаривающимся государствам;

b) считается сделанным новым независимым государством с момента получения его депозитарием или, если нет депозитария, с момента получения его всеми участниками или, в зависимости от случая, всеми договаривающимися государствами.

4. Пункт 3 не затрагивает какой-либо обязанности депозитария, установленной договором или установленной иным образом, информировать участников или договаривающиеся государства об уведомлении о правопреемстве или о любом связанном с ним сообщении, сделанном новым независимым государством.

5. С учетом положений данного договора уведомление о правопреемстве или связанное с ним сообщение считается полученным государством, которому оно предназначено, лишь в момент извещения его об этом депозитарием.

Статья 23

Следствия уведомления о правопреемстве

1. В случаях, когда договор не предусматривает иного или когда не установлена иная договоренность, новое независимое государство, сделавшее уведомление о правопреемстве в соответствии со статьей 17 или пунктом 2 статьи 18, считается участником этого договора с момента правопреемства государств или с момента вступления этого договора в силу, если последнее наступает позднее.

2. Тем не менее, действие этого договора будет считаться приостановленным между новым независимым государством и другими участниками договора до момента производства уведомления о правопреемстве, за исключением случаев, когда этот договор применяется временно в соответствии со статьей 27 или когда установлена иная договоренность.

3. В случае, когда договор не предусматривает иного или когда не установлена иная договоренность, новое независимое государство, сделавшее уведомление о правопреемстве в соответствии с пунктом 1 статьи 18, считается договаривающимся государством этого договора с момента производства уведомления о правопреемстве.

Раздел 3: Двусторонние договоры

Статья 24

Условия, в соответствии с которыми договор считается находящимся в силе в случае правопреемства государств

1. Двусторонний договор, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, когда:

а) они явственно об этом договорились; или

b) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.

2. Договор, считающийся находящимся в силе в соответствии с пунктом 1, применяется во взаимоотношениях между новым независимым государством и другим государством-участником с момента правопреемства государств, если иное намерение не вытекает из их соглашения или не установлено иным образом.

Статья 25

Отношения между государством-предшественником и новым независимым государством

Договор, который в соответствии со статьей 24 считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, не должен вследствие исключительно одного этого факта считаться находящимся в силе также во взаимоотношениях между государством-предшественником и новым независимым государством.

Статья 26

Прекращение, приостановление действия или изменение договора между государством-предшественником и другим государством-участником

1. Когда согласно статье 24 договор считается находящимся в силе между новым независимым государством и другим государством-участником, то:

а) этот договор не перестает находиться в силе во взаимоотношениях между ними в силу исключительно того факта, что он был впоследствии прекращен во взаимоотношениях между государством-предшественником и другим государством-участником;

b) его действие во взаимоотношениях между ними не приостанавливается в силу исключительно того факта, что его действие впоследствии было приостановлено во взаимоотношениях между государством-предшественником и другим государством-участником;

с) этот договор не изменяется во взаимоотношениях между ними в силу исключительно того факта, что он был впоследствии изменен во взаимоотношениях между государством-предшественником и другим государством-участником.

2. Тот факт, что договор был прекращен или, соответственно, его действие между государством-предшественником и другим государством-участником было приостановлено после момента правопреемства государств, не препятствует тому, чтобы этот договор считался находящимся в силе или, соответственно, чтобы его действие не считалось приостановленным во взаимоотношениях между новым независимым государством и другим государством-участником, если в соответствии со статьей 24 установлено, что они об этом договорились.

3. Тот факт, что договор был изменен во взаимоотношениях между государством-предшественником и другим государством-участником после момента правопреемства государств, не препятствует тому, чтобы неизмененный договор считался находящимся в силе в соответствии со статьей 24 во взаимоотношениях между новым независимым государством и другим государством-участником, если не установлено, что они намеревались применять между собой измененный договор.

Раздел 4: Временное применение

Статья 27

Многосторонние договоры

1. Если в момент правопреемства государств многосторонний договор находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, и новое независимое государство уведомляет о своем намерении применять этот договор временно в отношении своей территории, то этот договор будет применяться временно между новым независимым государством и любым участником, который явственно выражает свое согласие с этим или в силу своего поведения должен рассматриваться как выразивший такое согласие.

2. Тем не менее в случае договора, относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, необходимо согласие всех участников на такое временное применение.

3. Если в момент правопреемства государств многосторонний договор, еще не вступивший в силу, применялся временно в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, и новое независимое государство уведомляет о своем намерении продолжать применять этот договор временно в отношении своей территории, то такой договор продолжает применяться временно между новым независимым государством и любым договаривающимся государством, которое явственно выражает свое согласие с этим или в силу своего поведения должно рассматриваться как выразившее такое согласие.

4. Тем не менее в случае договора, относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, необходимо согласие всех договаривающихся государств на продолжение такого временного применения.

5. Пункты 1–4 не применяются, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение договора в отношении нового независимого государства было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Статья 28

Двусторонние договоры

Двусторонний договор, который в момент правопреемства государств находился в силе или применялся временно в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается временно применяемым между новым независимым государством и другим соответствующим государством, когда:

а) они явственно об этом договорились; или

b) в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.

Статья 29

Прекращение временного применения

1. В случаях, когда договор не предусматривает иного или когда не установлена иная договоренность, временное применение многостороннего договора в соответствии с положениями статьи 27 может быть прекращено:

а) путем уведомления о прекращении спустя определенный разумный срок, сделанного новым независимым государством или участником или договаривающимся государством, временно применяющим договор, и по истечении этого срока; или

b) в случае договора, относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, путем уведомления о прекращении спустя определенный разумный срок, сделанного новым независимым государством или всеми участниками или, в зависимости от случая, всеми договаривающимися государствами, и по истечение этого срока.

2. В случаях, когда договор не предусматривает иного или когда не установлена иная договоренность, временное применение двустороннего договора в соответствии с положениями статьи 28 может быть прекращено путем уведомления о прекращении спустя определенный разумный срок, сделанного новым независимым государством или другим соответствующим государством, и по истечении этого срока.

3. В случаях, когда договором не предусмотрен более короткий срок для его прекращения или не установлена иная договоренность, разумный срок прекращения составляет двенадцать месяцев с момента получения соответствующего уведомления другим государством или другими государствами, временно применяющими договор.

4. В случаях, когда договор не предусматривает иного или когда не установлена иная договоренность, временное применение многостороннего договора в соответствии с положениями статьи 27 прекращается, если новое независимое государство уведомляет о своем намерении не становиться участником этого договора.

Раздел 5: Новые независимые государства, образовавшиеся из двух или нескольких территорий

Статья 30

Новые независимые государства, образовавшиеся из двух или нескольких территорий

1. В случае нового независимого государства, образовавшегося из двух или нескольких территорий, применяются статьи 16–29.

2. Когда новое независимое государство, образовавшееся из двух или нескольких территорий, считается или становится в силу положений статей 17, 18 или 24 участником договора, который в момент правопреемства государств находился в силе или в отношении которого было дано согласие на обязательность его в отношении одной или нескольких, но не всех указанных территорий, этот договор применяется в отношении всей территории такого нового независимого государства, за исключением случаев, когда:

а) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении всей территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия;

b) в случае многостороннего договора, не подпадающего под действие пункта 3 статьи 17 или пункта 4 статьи 18, уведомление о правопреемстве ограничивается территорией, в отношении которой этот договор находился в силе в момент правопреемства государств или в отношении которой до этого момента было дано согласие на обязательность этого договора;

с) в случае многостороннего договора, подпадающего под действие пункта 3 статьи 17 или пункта 4 статьи 18, новое независимое государство и другие государства-участники или, в зависимости от случая, другие договаривающиеся государства договорились об ином; или

d) в случае двустороннего договора новое независимое государство и другое соответствующее государство договорились об ином.

3. Когда новое независимое государство, образовавшееся из двух или нескольких территорий, становится участником многостороннего договора согласно положениям статьи 19 и когда при подписании его государством или государствами-предшественниками было выражено намерение распространить этот договор на одну или несколько, но не на все указанные территории, этот договор применяется в отношении всей территории такого нового независимого государства, за исключением случаев, когда:

а) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении всей территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия;

b) в случае многостороннего договора, не подпадающего под действие пункта 4 статьи 19, ратификация, принятие или утверждение договора ограничивается территорией или территориями, на которые предполагалось распространить этот договор; или

с) в случае многостороннего договора, подпадающего под действие пункта 4 статьи 19, новое независимое государство и другие государства-участники или, в зависимости от случая, другие договаривающиеся государства договорились об ином.

Часть IV

Объединение и отделение государств

Статья 31

Последствия объединения государств в отношении договоров, находящихся в силе в момент правопреемства государств

1. Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника, за исключением случаев, когда:

а) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства-участники договорились об ином; или

b) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

2. Любой договор, продолжавший оставаться в силе в соответствии с пунктом 1, применяется лишь в отношении той части территории государства-преемника, в отношении которой этот договор находился в силе в момент правопреемства государств, за исключением случаев, когда:

а) в случае многостороннего договора, не относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник делает уведомление о том, что этот договор применяется в отношении всей его территории;

b) в случае многостороннего договора, относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник и все другие государства-участники договорились об ином; или

с) в случае двустороннего договора государство-преемник и другое государство-участник договорились об ином.

3. Пункт 2а не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении всей территории государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Статья 32

Последствия объединения государств для договоров, не находящихся в силе в момент правопреемства государств

1. С исключениями, предусмотренными пунктами 3 и 4, государство-преемник, указанное в статье 31, может путем уведомления установить свой статус в качестве договаривающегося государства многостороннего договора, который не находится в силе, если в момент правопреемства государств любое государство-предшественник являлось договаривающимся государством этого договора.

2. С исключениями, предусмотренными пунктами 3 и 4, государство-преемник, указанное в статье 31, может путем уведомления установить свой статус в качестве участника многостороннего договора, который вступил в силу после момента правопреемства государств, если в момент правопреемства государств любое государство-предшественник являлось договаривающимся государством этого договора.

3. Пункты 1 и 2 не применяются, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

4. Если договор относится к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник может установить свой статус в качестве участника или договаривающегося государства этого договора лишь с согласия всех его участников или всех договаривающихся государств.

5. Любой договор, в отношении которого государство-преемник становится договаривающимся государством или участником согласно пунктам 1 или 2, применяется лишь в отношении той части территории государства-преемника, в отношении которой до момента правопреемства государств было выражено согласие на обязательность данного договора, за исключением случаев, когда:

а) в случае многостороннего договора, не относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник указывает в своем уведомлении, сделанном согласно положениям пунктов 1 или 2, что этот договор применяется в отношении всей его территории; или

b) в случае многостороннего договора, относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник и все его участники или, в зависимости от случая, все договаривающиеся государства договорились об ином.

6. Пункт 5а не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении всей территории государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Статья 33

Последствия объединения государств для договоров, подписанных государством-предшественником под условием ратификации, принятия или утверждения

1. С исключениями, предусмотренными пунктами 2 и 3, если до момента правопреемства государств одно из государств-предшественников подписало многосторонний договор под условием ратификации, принятия или утверждения, государство-преемник, указанное в статье 31, может ратифицировать, принять или утвердить этот договор, как если бы оно его подписало, и, таким образом, стать участником или договаривающимся государством этого договора.

2. Пункт 1 не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора к государству-преемнику было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

3. Если договор относится к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник может стать договаривающимся государством или участником этого договора лишь с согласия всех его участников или всех договаривавшихся государств.

4. Любой договор, в отношении которого государство-преемник становится договаривавшимся государством или участником в соответствии с пунктом 1, применяется лишь к той части территории государства-преемника, в отношении которой этот договор был подписан одним из государств-предшественников, за исключением случаев, когда:

а) в случае многостороннего договора, не относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник при ратификации, принятии или утверждении договора указывает в своем уведомлении, что этот договор применяется в отношении всей его территории; или

b) в случае многостороннего договора, относящегося к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник и все его участники или, в зависимости от случая, все договаривающиеся государства договорились об ином.

5. Пункт 4а не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении всей территории государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Статья 34

Правопреемство государств в случаях отделения частей государства

1. Когда часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько государств, независимо от того, продолжает ли существовать государство-предшественник:

а) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государства-преемника;

b) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника.

2. Пункт 1 не применяется, если:

а) соответствующие государства договорились об ином; или

b) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении данного государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Статья 35

Положение, когда государство продолжает существовать после отделения части его территории

Когда после отделения любой части его территории государство-предшественник продолжает существовать, любой договор, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении его сохранившейся территории, за исключением случаев, когда:

а) соответствующие государства договорились об ином;

b) установлено, что договор относился лишь к той территории, которая отделилась от государства-предшественника; или

c) из договора явствует или иным образом установлено, что применение договора в отношении государства-предшественника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

Статья 36

Участие в договорах, не находившихся в силе в момент правопреемства государств, в случаях отделения частей государства

1. С исключениями, предусмотренными пунктами 3 и 4, государство-преемник, указанное в пункте 1 статьи 34, может путем уведомления установить свой статус в качестве договаривающегося государства многостороннего договора, который не находится в силе, если в момент правопреемства государств государство-предшественник являлось договаривающимся государством этого договора в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

2. С исключениями, предусмотренными пунктами 3 и 4, государство-преемник, указанное в пункте 1 статьи 34, может путем уведомления установить свой статус в качества участника многостороннего договора, который вступает в силу после момента правопреемства государств, если в момент правопреемства государств государство-предшественник являлось договаривающимся государством этого договора в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

3. Пункты 1 и 2 не применяются, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении данного государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

4. Если договор относится к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник может установить свой статус в качестве участника или договаривающегося государства этого договора лишь с согласия всех его участников или всех договаривающихся государств.

Статья 37

Участие, в случаях отделения частей государства, в договорах, подписанных государством-предшественником под условием ратификации, принятия или утверждения

1. С исключениями, предусмотренными пунктами 2 и 3, если до момента правопреемства государств государство-предшественник подписало многосторонний договор под условием ратификации, принятия или утверждения и этот договор, если бы он в момент правопреемства государств находился в силе, применялся бы в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, государство-преемник, указанное в пункте 1 статьи 34, может ратифицировать, принять или утвердить этот договор, как если бы оно его подписало, и, таким образом, стать договаривающимся государством или участником этого договора.

2. Пункт 1 не применяется, если из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

3. Если договор относится к категории, указанной в пункте 3 статьи 17, государство-преемник может стать договаривающимся государством или участником этого договора только с согласия всех его участников или всех договаривающихся государств.

Статья 38

Уведомления

1. Любое уведомление в соответствии со статьями 31, 32 или 36 делается в письменной форме.

2. Если уведомление не подписано главой государства, главой правительства или министром иностранных дел, то представителю государства, передающему это уведомление, может быть предложено представить полномочия.

3. Если договором не предусматривается иное, то уведомление:

а) препровождается государством-преемником депозитарию или, если нет депозитария, участникам или договаривающимся государствам;

b) считается сделанным государством-преемником с момента получения его депозитарием или, если нет депозитария, с момента получения его всеми участниками или, в зависимости от случая, всеми договаривающимися государствами.

4. Пункт 3 не затрагивает какой-либо обязанности депозитария, установленной договором или установленной иным образом, информировать участников или договаривающиеся государства об уведомлении или о любом связанном с ним сообщении, сделанном государством-преемником.

5. С учетом положений данного договора, такое уведомление или сообщение считается полученным государством, которому оно предназначено, лишь в момент извещения его об этом депозитарием.

Часть V

Прочие постановления

Статья 39

Случаи ответственности государств и начала военных действий

Положения настоящей Конвенция не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть применительно к последствиям правопреемства государств в отношении какого-либо договора из международной ответственности государства или из начала военных действий между государствами.

Статья 40

Случаи военной оккупации

Положения настоящей Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении какого-либо договора из военной оккупации территории.

Часть VI

Урегулирование споров

Статья 41

Консультации и переговоры

В случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, они будут, по просьбе любого из них, стремиться разрешить его путем проведения консультаций и переговоров.

Статья 42

Примирительная процедура

Если спор не был разрешен в течение шести месяцев со дня просьбы, указанной в статье 41, любая сторона в споре может передать его на примирительную процедуру, предусмотренную в Приложении к настоящей Конвенции, обратившись с соответствующей просьбой к Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций и сообщив об этом другой или другим сторонам в споре.

Статья 43

Судебное разрешение и арбитраж

Любое государство при подписании или ратификации настоящей Конвенции или при присоединении к ней или в любой момент после этого может путем уведомления на имя депозитария заявить, что в случае, когда спор не был решен посредством применения процедур, указанных в статьях 41 и 42, этот спор может быть передан на решение Международного Суда путем письменного заявления любой стороны в споре или же на арбитраж при условии, что другое государство-сторона в споре сделало такое же заявление.

Статья 44

Разрешение по взаимному согласию

Независимо от положений статей 41, 42 и 47, в случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, они могут по взаимному согласию передать его в Международный Суд или на арбитраж, либо избрать другую соответствующую процедуру урегулирования споров.

Статья 45

Другие находящиеся в силе положения о разрешении споров

Ничто в статьях 41–44 не затрагивает прав или обязательств участников настоящей Конвенции, предусмотренных любыми имеющими силу положениями, связывающими их в отношении урегулирования споров.

Часть VII

Заключительные положения

Статья 46

Подписание

Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами до 28 февраля 1979 года в Федеральном министерстве иностранных дел Австрийской Республики, а затем до 31 августа 1979 года — в Центральных Учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.

Статья 47

Ратификация

Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 48

Присоединение

Настоящая Конвенция открыта для присоединения любого государства. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 49

Вступление в силу

1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение пятнадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение пятнадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение этим государством своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 50

Аутентичные тексты

Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представителя, должным образом уполномоченные своими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.

СОВЕРШЕНО В ВЕНЕ двадцать третьего августа тысяча девятьсот семьдесят восьмого года.

Приложение

1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций составляет и ведет список мировых посредников из числа квалифицированных юристов. С этой целью каждому государству — члену Организации Объединенных Наций или участнику настоящей Конвенции предлагается назначить двух мировых посредников, и имена назначенных таким образом лиц образуют указанный список. Мировые посредники — включая мировых посредников, назначенных для заполнения открывшейся случайно вакансии, — назначаются на срок в пять лет, и этот срок может быть возобновлен. Мировой посредник, по истечении срока, на который он был назначен, будет продолжать выполнять любые функции, для осуществления которых он был избран в соответствии с положениями следующего пункта.

2. Ecли к Генеральному секретарю направляется просьба в соответствии с положениями статьи 42, он передает спор на рассмотрение примирительной комиссии, образованной следующим образом.

Государство или государства, являющееся или являющиеся одной стороной в споре, назначают:

а) одного мирового посредника, являющегося гражданином этого государства или одного из этих государств, из числа лиц, включенных в упомянутый в пункте 1 список, или из числа других лиц; и

b) одного мирового посредника, не являющегося гражданином этого государства или одного из этих государств, из числа включенных в упомянутый список лиц.

Государство или государства, являющееся или являющиеся другой стороной в споре, назначают двух мировых посредников таким же образом. Четыре избираемых сторонами мировых посредника должны быть назначены в течение шестидесяти дней с той даты, когда Генеральный секретарь получает соответствующую просьбу.

Эти четыре мировых посредника в течение шестидесяти дней с даты назначения последнего из них назначают из числа включенных в список лиц пятого мирового посредника, который будет председателем.

Если председатель или какой-либо из других мировых посредников не назначаются в течение предусмотренных выше для их назначения сроков, то они назначаются Генеральным секретарем в течение шестидесяти дней с даты истечения соответствующего срока. Назначение председателя может быть произведено Генеральным секретарем либо из числа лиц, включенных в список, либо из числа членов Комиссии международного права. Любой из сроков, в течение которых должны быть произведены назначения, может быть продлен с согласия сторон в споре.

Любая вакансия должна быть заполнена тем же способом, который был указан для первоначального назначения.

3. Примирительная комиссия сама устанавливает свою процедуру. Комиссия может, с согласия сторон в споре, предложить любому из участников настоящей Конвенции представить ей свое мнение устно или письменно. Комиссия принимает решения и делает рекомендации большинством голосов своих пяти членов.

4. Комиссия может обращать внимание сторон в споре на любые меры, могущие облегчить полюбовное решение спора.

5. Комиссия заслушивает стороны, рассматривает претензии и возражения и вносит на рассмотрение сторон предложения, направленные на достижение полюбовного решения спора.

6. Комиссия должна представить свой доклад в течение двенадцати месяцев, следующих за датой ее образования. Этот доклад направляется Генеральному секретарю и передается сторонам в споре. Доклад Комиссии, включая любые содержащиеся в нем выводы о вопросах факта и вопросах права, не является обязательным для сторон и представляет собой лишь рекомендацию, предложенную на рассмотрение сторон с целью облегчения полюбовного решения спора.

7. Генеральный секретарь предоставляет Комиссии помощь и средства обслуживания, в которых она может нуждаться. Расходы Комиссии покрываются Организацией Объединенных Наций.

Между протестом и соглашательством

• Приговор Алексею Навальному и жестокий разгон митингов в последние недели подводит черту под мирным протестом. Россия превращается в диктатуру.
• Гражданское общество, возмущенное несправедливостью и полицейским террором, не собирается сворачивать с пути протеста.
• В этих условиях важно, какие формы протеста сможет противопоставить общество диктатуре: от подписания петиций – до создания альтернативных общественных институтов.

Сергей Медведев: Разгон митингов в последние недели и приговор Алексею Навальному открывают новый этап в эволюции российского режима. Можно сказать, что сейчас мы живем при диктатуре, в которой более невозможен мирный протест. Какие моральные дилеммы ставит это перед гражданином? Каково будущее протеста?

Видеоверсия программы

Корреспондент: В России прошли сразу несколько акций протеста – 23 и 31 января, 2 февраля. Было задержано свыше десяти тысяч человек, многие отметили чрезмерную жестокость полиции при разгоне митингов. До сих пор продолжаются суды по итогам акций. Многие протестующие находятся в спецприемниках, а органы власти продолжают приходить домой к активистам и людям, замеченным на акциях. В стране развернулась целая кампания травли и увольнения участников митингов.

Принятые «меры безопасности» говорят о том, что российские власти внимательно изучили опыт соседней Беларуси

Протест состоялся по всей России, на акции вышли люди примерно в 196 городах страны. Количество последовавших репрессивных мер со стороны властей в отношении всех оппозиционных сил оказалось беспрецедентным, тем самым снимая разногласия в стане оппозиции. Слова Леонида Волкова, заявившего об отзыве протестов до весны, многие посчитали остановкой протестной волны. Однако уже анонсирована еще одна акция на 14 февраля.

Принятые «меры безопасности» говорят о том, что российские власти внимательно изучили опыт соседней Беларуси. Впереди весна, летом стартует избирательная кампания к осенним выборам, многие недовольны не столько приговором Алексею Навальному, сколько властью в целом. В то же время Кремль резко показывает, что не будет никаких компромиссов, никакой игры в «кошки-мышки», как недавно заявил Песков, тем самым обозначив стратегию власти любой протест встречать «кольцом» ОМОНа, перекрытыми улицами и закрытым метро.

Сергей Медведев: У нас в гостях политолог Кирилл Рогов.

В 2021 году очень сильно зазвучала тема морали, в частности, говорится о некоей моральной победе Алексея Навального, когда он вернулся и фактически спозиционировал новую политическую ситуацию, обладает сейчас инициативой. Это звучит красиво, но если посмотреть на реальный расклад сил, то это можно назвать тактической победой Кремля: протест разогнан, Навальный в тюрьме, фактически в заложниках у власти. Насколько важно это моральное превосходство?

Кирилл Рогов: На данном этапе трудно было ожидать другого исхода: что власти сразу пойдут на попятную, да и количество людей, вышедших на улицы, было для этого недостаточным. Но моральное превосходство заключается в том, что Владимиру Путину не удалось перейти в некий новый статус лидера нации, непререкаемого авторитета. Отменяя для себя ограничения по срокам, он надеялся стать таким Назарбаевым, царствующим президентом, который полностью контролирует дальнейший ход событий, а вместо этого в результате вот этих трех дней превратился в Лукашенко. И в этом смысле мы можем сказать, что фильм и протесты изменили трек политических событий. Казалось, ничто не может помешать Путину царствовать до скончания дней и контролировать свой переход, как это делают центральноазиатские диктаторы. Ан нет, мы теперь живем немножко в другой стране!

Сергей Медведев: Но лукашенковский сценарий тоже достаточно стабилен, если посмотреть на итоги последнего полугодия в Беларуси. Похоже, Путин выучил этот урок: можно усидеть на штыках.

Кирилл Рогов: Можно, но возникает вопрос перспективы. В отличие, скажем, от Назарбаева, который доминирует в казахстанской политике и может контролировать дальнейший процесс перехода власти, Владимир Путин сегодня… В прошлом году говорили, что ему нужно обнуление, чтобы избавиться от эффекта «хромой утки». Но сегодня он вновь превратился в «хромую утку», потому что и элите, и населению понятно, что в любом случае, даже при том, что ему можно избираться юридически, легитимность выборов 2024 года поставлена под сомнение. В этом смысле он вернулся на год назад, и в этом большое изменение.

Сергей Медведев: То есть он как бы обнулил обнуление.

Кирилл Рогов: Да, но не он, а Навальный и протестующие.

Сергей Медведев: Вы считаете, что все эти шаги были просчитаны Навальным, и сейчас Путин играет по его сценарию?

Кирилл Рогов: Сейчас, наверное, уже нет, но в предыдущие три недели – да. Навальный буквально поставил Путина перед необходимостью посадить себя в тюрьму, зная, что как только это произойдет, он выложит свой козырь с ершиком во дворце. Так он и сделал, вызвал волну протестов и добился обнуления обнуления.

Сергей Медведев: Это тактическое преимущество? Насколько оно может считаться стратегическим, если все-таки посмотреть сейчас на перспективу хотя бы следующего полугодия, до выборов в Госдуму?

Кирилл Рогов: Это все время игра двух сторон, как сказал Песков, «кошки-мышки». Навальный делает ход, протестующие делают ход – власть каким-то образом отвечает. Лукашенко и Путин остались на своих местах. Но что им грозит до следующих выборов? Попытка зажимать всех и вся, дополнительно финансировать ОМОН, спецприемники и так далее, всюду вытравливать крамолу и даже малейшие намеки на нее. И никакой позитивной повестки! Так они будут двигаться к следующему рубежу, и это неприятная для них перспектива.

Сергей Медведев: Является ли теперь Навальный безусловным моральным авторитетом? Или это была некая ситуационная вещь, когда люди вышли даже не столько за Навального, сколько в связи с общей несправедливостью ситуации? Он превратился в общенационального лидера оппозиции?

Кирилл Рогов: Отчасти – да, только непонятно, где оппозиция. Здесь не все однозначно. Мы знаем, что Навальный очень хорошо и эффективно работает на определенные среды, которые воспринимают его посылы, месседжи и стилистику. И есть большое количество людей, определенные возрастные страты, которые плохо это воспринимают. У него как у политика есть очень мощные бицепсы. Сама эта игра в эти две недели – это настоящий большой политический жест, который меняет траекторию. Но у него есть зоны, в которых он гораздо слабее, где ему труднее разговаривать, не хватает слов и риторического диапазона. Однако он может это приобрести, или рядом с ним может появиться кто-то другой, кто будет работать в этих зонах.

Сергей Медведев: Навальному можно найти какие-то аналогии в ХХ веке – Мандела, Сахаров, Гавел?

Кирилл Рогов: Я бы скорее привел другие аналогии. Например, Саакашвили, начиная свою политическую карьеру, тоже выглядел очень скандальным типом и вызывал большой негатив: такой хулиган, приходящий в политическую элиту со стороны. Вот этот трек мы видим – аутсайдер, врывающийся в политическую среду. Но интереснее следить за фактурой.

Сергей Медведев: Существует ли российский протест без Навального? Сейчас он в тюрьме – что будет с протестом? Или, оставаясь за кулисой, он по-прежнему при помощи своей команды может каким-то образом направлять процесс?

Кирилл Рогов: Существует проблема чрезвычайной сконцентрированности оппозиции на его личности, сведенности всего к одной личности, и отсутствия какой-то коалиции, череды лиц и авторитетов. И это обедняет протест и российскую оппозицию, потому что должна быть некоторая группа лиц, которые понятны разным слоям, умеют говорить на разных языках. Одному человеку редко удается воплотить в себе общественную коалицию. Если мы вспомним какую-нибудь межрегиональную депутатскую группу, то это были страшно разные люди – Ельцин и Сахаров сидели за одним столом, но это была коалиция! И она была гораздо мощнее, представленная для населения гораздо более полноценно в этих разных типах.

Сергей Медведев: Чего вы ждете от дальнейшего развития уголовной темы по Навальному?

Кирилл Рогов: Я жду нового большого процесса над Навальным. Как я понимаю, у Путина есть мысль дать ему хотя бы лет 10–12. Думаю, будет еще какой-то протест.

Сергей Медведев: А затем уже дело по присвоению средств ФБК?

Существует проблема чрезвычайной сконцентрированности оппозиции на личности Навального

Кирилл Рогов: Тут у них есть сложности. Они так схватились за ветерана, потому что перестает работать модель, которая работала в течение 10–20 лет путинского правления и применялась для репрессий в отношении элит: что бы ни сделал человек, находящийся в системе, ему предъявляются обвинения в хищении, и он сразу теряет не только карьерную позицию, но и свой социальный капитал. Общество верит любым таким обвинениям, и все: этого человека забирают в кутузку, и у него нет никакой поддержки, потому что все согласны с тем, что, скорее всего, он воровал. Сейчас эта штука начала ломаться. Она сломалась на Фургале: человеку предъявили серьезнейшие обвинения, но оказалось, что они не работают, политический капитал мощнее, и люди его защищают. Сейчас Навальному будет очень сложно вменить какие-то обвинения в мошенничестве и вообще хозяйственные преступления, потому что один ершик будет больше, чем экономический ущерб, который нанес Навальный: это будет анекдотично и не сработает. Поэтому они сейчас ищут способы предъявления обвинений, не связанных с хозяйственными преступлениями. Будут давить на мораль и патриотизм.

Сергей Медведев: Они хотят держать его в качестве ценного ресурса на случай какого-то размена с Западом? Или просто держать в тюрьме до тех пор, пока не будет обеспечен абсолютный транзит власти Путина?

Кирилл Рогов: Я думаю, Путин мучается этим вопросом. Но вилка, к сожалению, немного шире. Вилка угроз – от физического выживания до немедленного выхода на свободу.

Сергей Медведев: В Кремле начинается паника: заявление Явлинского и так далее; поехали пропагандистские поезда, собирая людей за Путина. Навальный по-прежнему считается сейчас угрозой Кремлю, и сильные ресурсы направлены на нейтрализацию того эффекта, который произвел фильм?

Кирилл Рогов: Да, конечно! Мы видим, какая армия контрпропаганды направлена против Навального. Это знаменитая ошибка, о которой всегда забывают. Это ошибка пленума 1987 года, когда вся машина начинает работать против отщепенца, и машина немедленно сдувается, а отщепенец начинает надуваться. Сейчас отношение к Навальному очень разное, есть много людей, которых он не устраивает как психотип, как политический типаж. Но сейчас на него будет направлено такое метание дерьма, которое совершенно его обелит.

Сергей Медведев: Существует ли такая вещь, как российская оппозиция? Несистемная оппозиция сейчас сидит.

Кирилл Рогов

Кирилл Рогов: Это сложный вопрос. Она структурирована нетрадиционным образом, она недоструктурирована, но это не означает, что на нее нет спроса – он есть. По мере роста спроса будет происходить структурирование, и возможно, довольно внезапно. Это сейчас возможно, потому что в условиях сетевых коммуникаций лидерство имеет значение, но может быть немножко другим, чем раньше.

Сергей Медведев: Кирилл, а какие сейчас есть опции для человека несогласного? Фактически цена протеста очень сильно возрастает: как минимум это задержание, административный арест и далее по нарастающей. Невозможен ни одиночный пикет, ни выход, все акции объявляются незаконными.

Кирилл Рогов: Есть много способов выражать свое несогласие. Есть петиции на Change.org, есть возможность что-то перепостить, выйти на какие-то небольшие акции. Мы видели по Беларуси, насколько эффективно работают распределенные протесты. Главное – понимать общую картину того, как работают диктатуры, центральную дилемму – дилемму коллаборационизма. Почему возможны диктатуры? Потому что люди не уверены, что другие люди поддержат их позицию и выступят против. И эта неуверенность заставляет их не высказывать свою позицию. А те, кто ее высказывает, оказываются одиночками-выскочками, по ним наносится удар, а все остальные остаются в уверенности, что другие не поддержат. Эта дилемма коллаборационизма – очень известный вариант в «теории игр» – дилемма заключенного. Есть два человека, которые, предположительно, совместно совершили преступление. Их задержала полиция. Они сидят по разным камерам. Доказательств против них недостаточно. Поэтому, если ни один не согласится свидетельствовать и признаться, то, скорее всего, их придется выпустить или дать минимальный срок. Если один согласится свидетельствовать и признаться, то второй получит десять лет, а тому, кто сотрудничал со следствием, скостят срок до трех. И вот у человека выбор: «Если мы оба не признаемся, то оба окажемся на свободе, но если я не признаюсь, а он признается, то я получу десять лет!» В результате получается, что для этого человека его эгоистическая конструкция: признаться, заложить, получить три года – это некоторый оптимум. Но на самом деле это не оптимум, потому что он сам себе назначает три года, хотя мог бы выйти.

Если бы все вышли и сказали «нет», то для всех потери были бы минимальными

Если бы все вышли и сказали «нет», то для всех потери были бы минимальными. Если часть боится сказать «нет» и остается дома, и есть только некоторые, которые выдвигаются, то для них потери максимальны. А для тех тоже есть потери, потому что с каждым таким шагом ты отступаешь на одну ступеньку назад и получаешь гораздо худшую ситуацию. Даже оставаясь при своих, не попадая в тюрьму, ты живешь при более жесткой диктатуре, потому что ты не вышел и не показал ей границу. Это и происходит. Общество само выберет для себя, где оно больше не может терпеть и где эта граница.

Сергей Медведев: Где граница солидарности и какова ее цена.

Кирилл Рогов: Да, но у не солидарности тоже есть цена. Есть две концепции общего блага. Например, мы работаем в хорошем издании, музее или лаборатории и, например, соглашаемся не брать в лабораторию или уволить из нее кого-то одного или двух, которые участвовали в митингах. Мы сохраняем коллектив из ста человек, двоих увольняем, зато лаборатория существует. И есть другой руководитель лаборатории, который не согласился уволить двоих, и ту лабораторию разогнали. Но у нас хорошая лаборатория, мы должны сохранить это общественное благо. А теперь представим себе, что стоимость нашего общественного блага – это 30 единиц. На 5 единиц мы его ухудшили, потому что уволили нескольких хороших сотрудников. А еще мы ухудшили его тем, что другую лабораторию, которая приносила общественного блага на 12 единиц, убрали за счет того, что мы не сумели скоординироваться и вместе выступить. На самом деле теперь наше общественное благо гораздо меньше, чем то, что было раньше.

А общественное благо второго типа – это не тот частный сплав, который мы делаем как профессионалы, а тот общий вклад, который вносим в него как граждане. Мы обозначаем периметр нашего общества. Что в нем невозможно? Мы все согласны, что невозможно в упор расстреливать людей. А вот, например, чтобы на мирных людей шли вооруженные до зубов и ни за что начинали их избивать, а потом им же за это впаивали сроки, – это уже возможно (хотя еще десять лет назад я сказал бы, что невозможно).

Сергей Медведев: К нам присоединяется Александр Морозов, академический сотрудник Центра Бориса Немцова при Карловом университете в Праге.

Насколько вообще российское общество готово к такой солидарности, к такому партизанингу, к которому показало себя способным белорусское общество? Можно ли ждать такого сетевого распространения протеста, как, скажем, будет или не будет 14 февраля, когда всех призывали выйти с фонариками?

Александр Морозов: Сейчас Кирилл размышлял в рамках еще продолжающегося перехода нашего общества, как если бы оно находилось в демократическом транзите, и общественные группы могли бы побороться за его трансформацию. Но я теперь смотрю на ситуацию уже гораздо более мрачно и считаю, что это общество по своему состоянию находится не в 1935-м, условно говоря, а уже в 1940 году, где коллаборационизм носит уже совершенно другой характер. Тут уже речь идет только о том, окажутся ли невинны все те, кто просто работал (машинисты на железной дороге обслуживали все это, профессора ходили в вузы, а педагоги – в школу), а несомненную вину понесут только инициативники. И вот это сейчас очень наглядно видно в нашем обществе. Как только возникает инициативный голос какого-то человека, который хочет более активно поддержать репрессии, то есть уже сложившийся режим, это, конечно, вызывает отторжение. Так было в советское время, в межвоенный период.

Александр Морозов

Но мы не единственные, многие общества находились или под чужой властью, под оккупацией, или под тяжелыми политическими режимами. И каждый раз в этом обществе вошли в историю либо люди, которые очень резко шли на обострение, как Алексей Навальный, либо вот эти запоминающиеся мерзавцы, инициативники. Но все те, кто просто оставался внутри жизненной ситуации, проходили насквозь: возможно, они погибали, возможно, лишь глубокими стариками заставали какие-то изменения, но ни в каком коллаборационизме они в дальнейшем заподозрены не были.

Сергей Медведев: Пару лет назад Анна Наринская писала, что нам нужно некое подобие «Хартии-77», которая была в свое время в Чехословакии, что мы должны договориться о неких общих ценностях и устремлениях, к которым мы идем. Кирилл, это нужно?

Кирилл Рогов: Можно попробовать, и в этом есть смысл, но надо понимать, что мы все-таки в гораздо лучшей ситуации. Все-таки это никакой не 1940 год. Для Германии это очень страшный момент: твоя страна ведет победоносную захватническую войну, на нацию идет огромный поток блага, и лишь мало кто понимает, чем это обернется, но не может ничего сказать против этого течения. Это даже не Крым, это гораздо хуже, уже по тому, что сделал нацизм. Все-таки, слава богу, мы еще не там. И даже тот полицейский террор, который мы видели в последние недели, это первый его случай в таких масштабах. И это даже не тот уровень репрессивности, как в латиноамериканских режимах 60–70-х годов.

Общество само выберет для себя, где оно больше не может терпеть и где эта граница

Надо понимать, что в Чехословакии в 1977 году существовала очень маленькая и маловлиятельная прослойка диссидентства. На самом деле это попытка создать какое-то ядро в океане коллаборационизма. Мы в другой ситуации, с другими коммуникациями. Мы живем в стране, где молодые поколения оказались практически отстранены от средств внутри нации, которыми оперирует режим (они не смотрят телик), а в сетях они имеют другую картину, в стране, которая находится в долгосрочной экономической стагнации, что подрывает возможности режима. В общем, это ситуация гораздо более благоприятная, чем 1977 год в Чехословакии, не говоря уже про 1940-й. И степени свободы в ней еще достаточные. Вот сейчас мы видим, как обращение к гражданам России против полицейского насилия и за право манифестаций, размещенное сейчас на Change.org, быстро набирает уже около 20 тысяч подписей. Ее легко подписывают люди таких востребованных профессий, как актеры или режиссеры, которые работают на рынке.

Сергей Медведев: Не бюджетники.

Кирилл Рогов: Да. Они легко это подписывают, потому что их трудно достать. И таких людей очень много. У нас рынок труда устроен так, что его сложно тотально контролировать. Это совсем другая ситуация, в которой гораздо больше степеней свободы, возможностей солидарности и совместных действий.

Сергей Медведев: Саша, эти петиции имеют какой-то смысл или это письма в космос? Или они имеют смысл в плане выражения солидарности: люди чувствуют себя частью коллектива, понимают, что их много?

Александр Морозов: Эти петиции имеют три явных хороших смысла, а плохих смыслов у них нет. Первый. Да, конечно, это подписывает не миллион человек, а, допустим, 20 тысяч. Но при этом подписавшие люди оглядывают свой культурный периметр, видят фамилии и думают: «все нормально, мы здесь, мы есть». «Мы» – это очень важный момент, первый момент самоопознания. Второе: это важно для будущего. Несмотря на то, что петиция сегодня есть, а завтра другая ситуация, и новая петиция, политическая история страны выстраивается, и в ней это не забывается. Через серию петиций это выстраивается в единую линию гражданской общественной позиции, которая зафиксирована. И третий важный момент – это то, что касается «Хартии-77». Те, кто подписал «Хартию-77», в дальнейшем на переходе получили как бы полномочия представительствовать. И даже в этот мрачный период все равно подписавшие представительствовали от лица некоего целого. Это не бесполезно. Там они даже нескольким авторам, подписавшим петицию, делегировали говорить от себя, и там как раз были Ян Паточка, Вацлав Гавел и кто-то третий. Это тоже важно. Мы видим позицию человека, который подписал петицию, у него появляется или закрепляется такой социальный капитал, который позволяет ему в каких-то случаях говорить на международных площадках.

Сергей Медведев: Рассуждает Михаил Светов, глава этического комитета Либертарианской партии в Москве.

Протест стал значительно злее, чем был когда-либо до этого

Михаил Светов: Протест стал значительно злее, чем был когда-либо до этого. И власти хорошо бы об этом задуматься: если он сейчас такой, то каким он будет, когда терпение лопнет окончательно? Конечно, основное давление должно происходить в столицах, в первую очередь в Москве, потому что здесь находятся все органы власти. Но для того чтобы протест удался, он, конечно, должен быть всероссийским. Митинг показывает, что уже вся страна недовольна происходящим, и хорошо бы власти задуматься, какую цену она готова платить за то, чтобы удержать в кресле становящимся все менее и менее легитимным президента.

Сергей Медведев: Мы видим, как возникают, абсолютно в духе фашистских или советских практик, проактивные руководители, которые начинают увольнять людей, выступавших на митингах. На канале ТНТ из анонсов исчезают актрисы, которые в фейсбуке заявляли о своей протестной позиции: Саша Бортич, Яна Троянова, а из Центра Мейерхольда исчезла страница Варвары Шмыковой, и мы также знаем, что происходит в ряде российских университетов, где выгоняют студентов и преподавателей, участвовавших в протестах. Это в чистом виде коллаборационистская стезя?

Кирилл Рогов: Это даже не коллаборационизм – это репрессивная стратегия диктатур. Так действовало большинство диктатур в пору неуверенности в своем положении. Единственное, сегодня ситуация лучше для людей, чем была в 70-е годы, потому что есть гораздо более гибкий рынок. Тот же ТНТ не является уникальным способом донесения киноматериала до зрителя. Сейчас можно донести массой способов. В этом смысле потери социального капитала для человека, у которого не печатают титры в ТНТ, минимальны. Если он использует другие каналы, это ничуть не мешает его популярности, а иногда даже и помогает.

Сергей Медведев: Бюджетная сфера все меньше и меньше, она по-прежнему доминирует в России, но сфера фриланса, людей, не зависимых напрямую от бюджетной кормушки, предоставляет больше возможностей для протеста.

К нам присоединяется Кирилл Мартынов, философ, сооснователь Свободного университета, редактор отдела политики «Новой газеты». Насколько сейчас этично сотрудничество с режимом и молчание за счет того, что человек, сотрудничая, сохраняет некое общественное благо: университет, научную школу, медицинскую лабораторию, какое-то издание?

Кирилл Мартынов: С одной стороны, это так называемое сотрудничество с режимом, с другой стороны, молчание, которое в условиях февраля 2021 года в России выглядит как нечто этически неприемлемое. В обращении, опубликованном на сайте «Новой газеты», мы видим целый ряд людей. Мы опубликовали воззвание к властям – привести наше законодательство о митингах в соответствие с Конституцией, что со старой, что с новой. И большинство этих людей, что называется, сотрудничают, потому что в России кроме государства сейчас мало с кем можно сотрудничать. Большинство этих людей возглавляют какие-то проекты, связанные с государством, но при этом они не побоялись высказаться.

Кирилл Мартынов

И для российских властей самый тревожный сценарий солидарности, который сейчас можно себе представить, заключается в том, что люди будут получать свои заработные платы как бюджетники, и потом эти же самые люди будут публично, и при помощи каких-то своих заявлений, и при помощи своих денег и времени инвестировать эти как бы государственные по своему происхождению ресурсы в широкую кампанию общественной солидарности, которую мы в последние недели наблюдаем вокруг задержаний на митингах. Это печальный сценарий для государства. Это означает, что чем больше государство старается, тем больше оно получает ресурсов, аккумулированных у людей, которые направлены на восстановление законности и остановку политического террора.

Одно дело – говорить о сотрудничестве: кто из нас не сотрудничает? Если у нас 80% экономики принадлежит государству, это означает, что 80% граждан – коллаборанты. Сейчас вполне можно делать свое дело, если ты связан с государством, но при этом надо постараться не бояться говорить о том, что происходит в стране. А это сложно.

Сергей Медведев: Здесь следует, видимо, ожидать все большего давления со стороны квазигосударственных агентов – директоров школ, университетов. В этическом кодексе, по-моему, Саратовского технического университета вообще запрещено проявлять протестную активность, выходить на митинги во внеучебное время. Такая нормализация, видимо, будет расширяться в 2021 году?

Кирилл Рогов: Наверное, хотя я не думаю, что ее можно так сильно расширять, все-таки рыночная экономика – это общество, устроенное по-другому, даже информационно, коммуникационно и репутационно. Я не соглашусь, что 80% экономики у нас связано с государством. У нас большой рынок коммуникативной среды. И в этом смысле здесь невозможно проводить такую нормализацию, как это было в Чехословакии. Но, конечно, это давление будет, причем довольно широкое. Это было не только в советских тоталитарных обществах, но и всюду, где работают диктатуры. Есть способы этому противостоять. Кончается все, тотального диктата нет. У людей есть масса возможностей и степеней свободы. Нет даже диктата телевидения. Интернет-трансляции собирают аудитории, превосходящие совокупную аудиторию центральных телеканалов. Нужно видеть неоднозначность всей этой ситуации и те степени свободы, которые есть, а не только те степени несвободы, которые нам имплементируют.

Сергей Медведев: Кирилл, как вы видите перспективы протеста хотя бы этой весны, ведь Волков сказал, что все начинается с весны? Это что, какое-то белорусское растекание по дворам некой моральной оппозиции, долгая окопная война или, возможно, некая новая точка сборки и широкие массовые протесты?

Кирилл Мартынов: Меня больше всего интересует, какие институты будут появляться из этой ситуации. Мы видим историю про отчисленных студентов и преподавателей. И все это заканчивается тем, что эти преподаватели собираются вместе и начинают думать, чем они могут ответить на всю эту ситуацию. Аналогичные примеры могут существовать и в других сферах. Это пример такого порыва солидарности, который в итоге превращается во что-то, что действует за пределами какого-то конкретного митинга или горизонта недовольства и уже не только отвечает на аресты и задержания, но и стремится думать о том, какое будущее ждет страну.

Мне сложно делать прогнозы по поводу конкретных протестов. Но, вне зависимости от того, какой сценарий будет реализован, я точно знаю, что государство не собирается сворачивать с жесткого курса, а люди, обескураженные и возмущенные действиями государства, тоже не собираются забывать, что происходило в этом январе и что, видимо, будет происходить дальше. Наверное, наше ближайшее будущее зависит от того, насколько мы смогли бы вынести из этого опыта гражданского противостояния некие уроки и институты, то, чем мы можем ответить на политический террор.

Сергей Медведев: Действительно, все не так страшно. Конечно, государство, принявшее курс на репрессии, и общество, которое впервые осознало себя некой общенациональной силой в январе и начале февраля 21-го года, идут на встречных курсах. Но из всего этого рождаются очень важные моральные вопросы, и выходом из них являются институты гражданской солидарности, которые должны будут прорастать.

Статус и полномочия | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания ‑‑ парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации.

---

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания ‑‑ парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации ‑ глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил в силу Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В состав палаты входили представители, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определялся сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако по представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могли быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Членом Совета Федерации мог быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенных Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации мог быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществлялось соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации мог быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применялось.

С вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» изменились состав и полномочия Совета Федерации, требования к сенаторам Российской Федерации.

22 декабря 2020 года вступил в силу новый Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

К кандидатам для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления в силу такого решения, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно. Информация об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, размещается на официальном сайте Совета Федерации в сети «Интернет» не позднее дня, следующего за днем поступления в Совет Федерации заявления.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации не позднее дня, следующего за днем вступления в силу указа о назначении сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации, направляет указ в Совет Федерации и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полномочия сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями сенатора Российской Федерации.

Осуществление полномочий сенатора Российской Федерации Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, начинается со дня поступления в Совет Федерации соответствующего заявления.

Полномочия сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации, назначенного указом Президента Российской Федерации, начинаются со дня вступления в силу этого указа.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации.

Сенаторы Российской Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, как правило, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, первых заместителей и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Почетным Председателем Совета Федерации избран Е.С.Строев (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф.Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Каждый сенатор Российской Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Сенатор Российской Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первые заместители Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации могут состоять в одном из комитетов Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 сенаторов Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета.

Советом Федерации образованы:

• Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;
• Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
• Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
• Комитет Совета Федерации по международным делам;
• Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
• Комитет Совета Федерации по экономической политике;
• Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
• Комитет Совета Федерации по социальной политике;
• Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
• Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Решение о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов принимается в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет Совета Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
• утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• назначение выборов Президента Российской Федерации;
• отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
• назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;
• проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;
• проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
• прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
• заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый сенатор Российской Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Статус сенатора Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой сенаторы Российской Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Что такое оптация в 2020 году: выбор гражданства

Для каждой страны главным богатством являются населяющие его граждане – лица, обладающие особой связью с государством. В международной практике существует несколько способов установления подобной связи, одним из самых нестандартных является оптация. Понимать особенности этой процедуры и случаи ее применения крайне важно для жителей регионов, которые меняют юрисдикцию и переходят в состав другой страны. В этой статье рассмотрим, что такое оптация и по отношению к кому она может применяться.

Не путать с трансфером

Отдельным случаем предоставления гражданства группе людей является трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны некоторой части населения. Вот к ним на помощь придет процедура оптации, которая корректирует выбора гражданства заинтересованными в этом лицами. Другими словами, оптация – самостоятельно принятое решение по выбору гражданства в определенных обстоятельствах и при конкретных условиях.

Права людей

Что касается личных правовых последствий, то не имеет значения, как человек стал гражданином страны. Иными словами, приобретение гражданства по выбору предоставляет человеку такие же права и свободы, как и в случае Приобретение гражданства по рождению .

Вопрос о том, на какие права имеет право два или более патриотов, представляет наибольший интерес для людей, сталкивающихся с проблемой выбора гражданства? Следует отметить, что если эти лица не намерены занимать руководящие посты в правительстве, быть военнослужащими или работать в СМИ, второе гражданство не налагает на них каких-либо конкретных правовых ограничений.

Но наличие, например, гражданства европейской страны дает и ряд других преимуществ. Поэтому перед выбором гражданства лицами с двойным гражданством необходимо тщательно взвесить все преимущества и недостатки.

Выбирая одно, отказываемся от другого

Оптация как форма приобретения гражданства в нашей стране должна соответствовать законодательству РФ. В любом случае, она подразумевает выбор одного гражданства и отказ от второго. Все зависит от предоставленного права лицу выбрать ту страну, где она хочет проживать и работать на законных основаниях. Оптация основывается и на международных договорах и соглашениях, на международно-правовой договоренности государств.

Закон о гражданстве нашей страны предусматривает оптацию при изменении Государственной границы РФ. Если территория вошла в состав РФ, то, по общему правилу, лица приобретают гражданство РФ без ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. Если лицо заинтересовано приобрести гражданство другой страны, то оно обращается с ходатайством в государственные органы с заявлением о прекращении гражданства РФ.

Понятие оптации

Прежде чем говорить непосредственно о процедуре, стоит дать определение рассматриваемому явлению. Выбор гражданства при изменении границ государств называется оптацией.

Данная процедура также может применяться в случаях, когда из-за особенностей правовых систем разных государств возникла ситуация, при которой у одного лица есть два паспорта разных стран и он обязан сделать выбор в пользу какого-то одного.

Но чаще всего это бывает в случае перехода определенной территории из юрисдикции одного государства в состав другой страны. В основе такого способа лежит добровольный выбор лица, таким образом, оптация – это приобретение гражданства, сделанное на основе осознанного решения человека, который предпочел связать себя с конкретной страной.

В результате такого действа человек может выбирать: либо он остается в старом гражданстве либо получает новое или, если такая ситуация допустима по закону, оформляет двойное.

Отличительными особенностями оптации являются, во-первых, то, что она применяется как в массовом порядке, так и в индивидуальном (например, при вступлении в брак), во-вторых, оптация является способом изменения гражданства, основанном на добровольном выборе из нескольких имеющихся вариантов.

Когда применяется оптация

Самым распространенным в мировой практике случаем возникновения оптации является смена юрисдикции одного государства на другое на определенной территории. В этой ситуации многое зависит от договоренности между странами или от решения международного компетентного органа (например, решение ООН о создании государства Израиль). В таком документе обычно сформулированы положения, на основании которых будет происходить определение гражданства у проживающих на такой территории людей.

Причины возникновения оптации:

1. Переход части территории из одной страны в состав другой и последующая смена границ.
2. Создание нового государства из-за отделения его части.
3. В случае образования нового государства (в результате распада существовавшего ранее) получение нового гражданства может происходить машинально. Таким образом, автоматическое изменение гражданства – это установление правовой связи между человеком и государством, при котором, в силу ряда политических и юридических причин, человеку присваивается гражданство определенной страны и лицо не имеет возможности связать себя с другим государственным образованием.

В ХХ веке, в истории которого две мировые войны и исчезновение так называемого «социалистического лагеря» стран, можно привести множество примеров оптации: так, при передаче Буковины из состава Румынии и Закарпатья из состава Чехословакии в СССР жившим на этих территориях людям была предоставлена возможность выбирать, в гражданстве какой страны они желают остаться.

Права жителей во время оптации

Как уже говорилось, право на выбор гражданства лица, проживающего на территории, юрисдикция которой меняется с одного государства на другое, является незыблемым (конечно, если страна продолжит свое существование). Это обязательное условие, закрепленное нормами международного права, и его несоблюдение ведет к тому, что вся процедура может быть признана противоправной на межгосударственном уровне и ее результаты не будут признаны в международным сообществом.

Помимо того, что человек имеет право выбрать гражданство, отличное от того, что уже имелось, у него еще и есть право на сохранение предыдущего индигената, если государство не прекратило свое существование и это согласуется с нормами национального законодательства.

Однако нужно помнить, что выбор, какой бы он ни был, обязательно будет иметь юридические последствия: например, лицу, не пожелавшему сменить гражданство, возможно, придется поменять место жительства и выехать в ту страну, юрисдикция которой над определенной территорией утрачена.

Кроме того, нормы международного права защищают имущество людей: в каком бы статусе не оказался человек и где бы он не остался проживать, право собственности на свое имущество, в том числе недвижимое, им не утрачивается.

Кто не может воспользоваться правом на оптацию

Процедура оптации применяется только по отношению к тем, кто проживает на конкретной территории, где изменяется юрисдикция. Это означает, что оформить новый гражданский статус по оптации могут лишь те, кто зарегистрирован на данной территории, на всех остальных проживающих там на этот момент это положение не распространяется.

Иногда гражданство присваивается автоматически всем тем, кто зарегистрирован на определенной территории, также смена статуса может коснуться лишь представителей определенных национальностей и так далее.

Кроме того, в каждом конкретном случае особенности могут регулироваться договором между государствами.

На кого распространяется оптация?

Выбрать гражданство можно, если:

• Появилось новое государство после отделения от другого;
• часть государства перешла к другому;
• часть государства отделяется и становится независимой;
• произошел распад страны на несколько новых государств.

Важно! Если вы проживаете в таком государстве, то оптация – ваш шанс получить гражданство той страны, которую вы выбираете сами. На это дается определенное количество времени.

Как происходит добровольная оптация

Если же в государстве произошли вышеуказанные территориальные изменения, то процедура оптации производится таким способом:

• гражданин определяет, соответствует ли он критериям для прохождения этого действия;
• узнает срок, в течение которого нужно предоставить информацию о своём решении;
• предоставляет заявление в миграционные органы о желании получить новое гражданство.

Если человек не следует этим правилам, то он автоматические остается гражданином того государства, в котором проживает на данный момент.

Как меняются права при оптации?

Гражданство какого государства выбирает челдовек при оптации, тем законом и будет подчиняться впоследствие. Следовательно, права выбранного государства будут и его правами. Если человек остается гражданином прежнего государства, то он продолжает жить в привычном правовом режиме. Если принимает решение получить гражданство другой страны, то должен быть готов подчиняться законам другого государства. пере принятием решения целесообразно ознакомиться с правовой и законодательной базой той страны, чье гражданство предпочтительней.

Натурализация

Этот способ самый естественный для иностранца, желающего получить гражданство другой страны. Чтобы натурализовать иностранца в России необходимо соблюсти следующие условия:

• получить вид на жительство, дающий право легального проживания в стране;
• прожить здесь пять лет, выезжая за пределы государства в год не больше чем на три месяца;
• соблюдать закон, не заниматься противоправной деятельностью;
• знать русский язык;
• иметь представление об истории страны и ее законах.

Натурализация — юридический процесс приобретения гражданства на основе добровольного желания соискателя гражданства.

При соблюдении этих правил можно надеяться, что после пяти лет постоянного проживания иностранец получит гражданство России. В течение этого времени, чтобы была понятна серьезность намерений, надо подтвердить свою финансовую и социальную состоятельность, а для этого:

• подтвердить факт того, что имеется постоянная работа, приносящая легальный доход, т. е. представить справку с места работы;
• в случае если нет работы, представить справку о наличие счетов в банке, на которых имеются необходимые для проживания в стране деньги;
• неплохо бы иметь недвижимость в стране, о чем предоставить документы;
• подтвердить свою налоговую состоятельность и из налоговых органов приложить к общей папке с бумагами и справку об уплате налогов;
• Если у претендента зарегистрировано на территории России какое-то индивидуальное предприятие, необходимо представить документы о его деятельности.

двойное гражданство

Ну и в целом как можно больше свидетельств о финансовой состоятельности претендента. Законодательство Российской Федерации допускает факт двойного гражданства, но только с теми странами, с которыми есть соответствующий договор.

Обязательное условие для натурализуемого – знание языка той страны, где хотелось бы получить гражданство.

Поэтому стоит приложить максимум усилий, чтобы овладеть языком своего будущего отечества. Помимо этого, надо хотя бы на примитивном уровне знать основные моменты истории государства.

Вернуться к оглавлению

Особенности принятия гражданства

Есть некоторые особенности принятия гражданства у разных стран для тех, кто еще не натурализован:

• в бывших странах соцлагеря (Венгрия, Польша, Румыния и. т. д.) довольно большие сроки постоянного пребывания до 12 лет;
• если собрались стать гражданином Беларуси надо обязательно отказаться от гражданства Украины (если оно есть), приобрести недвижимость в этой стране и иметь постоянный доход;
• срок постоянного пребывания, дающий право на гражданство в Беларуси, равняется 7 годам;
• в странах ЕС проще всего натурализоваться, если вложить в их экономику круглую сумму, например, в Болгарии надо потратить 500 тыс. евро, в Австрии – 2 миллиона евро, и буквально в считаные месяцы можно стать гражданином этой страны, переступая через условие непрерывного проживания;
• а вот в Финляндии, сколько бы вы ни вложили денег в экономику страны, ничего не изменится, надо устроиться на работу, прожить пять лет в государстве, а потом подать прошение на имя президента и, возможно, гражданство будет получено;
• чтобы стать гражданином Канады или Австралии надо иметь профессию, востребованную в этих странах, или же хорошо вложиться в их экономику, но при этом все равно придётся выдержать срок непрерывного проживания в течение четырех лет.

Все перечисленные способы получения подданства применимы в разных ситуациях. Но надо помнить, что современное право стоит на страже свободы человека в выборе гражданства.

Практические примеры

Константин: Таких примеров оптации в нашей истории много. Возьмет пример 1991 года, когда все граждане СССР после его распада стали гражданами России, Грузии, Украины… Даже паспорт менять не надо было. То же произошло с ГДР и ФРГ, Чехией и Словакией. Даже паспорта менять не надо было.

Екатерина: Большую роль в оптации играют отношения между странами и их договоренности. У меня было двойное гражданство – РФ и Туркменистана, закрепленное соглашением между государствами. Однако позже оно было расторгнуто. Я была вынуждена выбрать одно гражданство. Причем Туркменистан дал бипатридам срок для раздумий всего 2 месяца.

Вопрос-ответ

Лидия: Я все же не поняла – чем отличается оптация от восстановления гражданства?

Татьяна Кузьмина, юрист: Восстановление и оптация – разные вещи. К категории тех, кто проходит процедуру восстановления гражданства, относят:

• Родителей, которые вышли из подданства, но спустя время запросили гражданство себе и ребенку;
• Детей с одним гражданством, которые попадают под опеку лиц с другим.

Восстановление происходит только после подтверждения факта наличия официальной легальной работы и ПМЖ, а также отсутствием правонарушений.

Распространенные ошибки

Татьяна Кузьмина, юрист: Часто жители Крыма обращаются с просьбой получения гражданства РФ. Так как между Россией и Украиной нет договора о двойном гражданстве, то все жители Крыма, проживающие там в данное время, признаются гражданами РФ. Кто хочет получить другое гражданство, то вынужден будет при проживании в Крыму проходить процедуры оформления РВП, ВНЖ.

Также ошибочно считается, что невозможно выйти из гражданства той или иной страны. Это право закреплено законодательством и Конституцией РФ. Чтобы выйти из гражданства, необходимо:

• Написать ходатайство.
• Указать причину ( один из родителей, супруг или ребенок имеет другое гражданство, лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство).

Но надо учитывать, что ходатайство может быть отменено, если:

1. лицо имеет обязательства перед гражданами РФ;
2. лицо имеет обязательства перед государством;
3. лицо призвано на срочную военную службу;
4. лицо признано обвиняемым по уголовным делам.

Восстановление в гражданстве РФ

Интересный вопрос, как лицу без гражданства получить гражданство РФ. Но ответ на него очевиден: если только заявитель не относится к льготной категории, то ему предстоит действовать по общему алгоритму. Если человек вынужденно потерял российское гражданство: он имеет право пройти процедуру его восстановления. Как стать гражданином РФ в такой ситуации? Предстоит изучить закон, чтобы понять, есть ли у лица преференции. Когда таковые отсутствуют, необходимо собирать документы и проходить процедуру по общим правилам.

Мнение и рекомендация эксперта

Татьяна Кузьмина, юрист: Оптация не требует дополнительных сборов документов или хождений по миграционным службам, если человек, попавший в определенные условия распада страны или перехода страны в другое государство, согласен с тем гражданством, которое распространяется на вновь созданное государство, где он проживает. Если он против, тогда ему необходимо письменно заявить об этом в установленный срок. Если сроки будут пропущены, то процесс сильно усложнится или станет невозможным – в зависимости от законодательной базы государства.

В соответствии со статьей 21 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, каждый человек мождет иметь более одного гражданства, в зависимости от правового регулдирования между странами. в частности, в комментариях к статье говорится: “В случае если международным договором, определяющим порядок и условия оптации гражданства, устанавливается требование о необходимости прекращения гражданства Российской Федерации в связи с выбором гражданства иного государства, решение об этом принимается гражданином самостоятельно. В случае отсутствия такого требования в международном договоре гражданину Российской Федерации может быть предоставлено право сохранить российское гражданство и одновременно приобрести гражданство иного государства, т.е. в зависимости от правового регулирования иметь двойное или множественное гражданство”.
Оцените качество статьи. Мы хотим стать лучше для вас:

Филиация

Филиация

Определение филиации предполагает самый простой способ приобретения гражданства по факту рождения. Разные страны выбирают между двумя формами филиации:

• по праву крови, т. е. гражданство новорожденный ребенок приобретает просто потому, что он появился на свет от родителей, которые являются гражданами того или иного государства, независимо от того, где он родился у себя в стране или за рубежом;
• право почвы, когда человек получает гражданство той страны, на территории которой он родился, независимо от гражданства родителей.

Этот способ получения гражданства наиболее естественный и простой. Учитывая, что оформление гражданства напрямую влияет на численность населения, каждая страна выбирает сама, какой способ филиации предпочесть – по крови или по территории. Таким образом, можно регулировать численность мигрантов. В России именно гражданская принадлежность родителей определяет гражданство ребенка.

1. В случае когда один родитель апатрид (лицо без гражданства), другой гражданин России.
2. Если один из родителей иностранец, определяющим становится рождение на территории России.
3. Если родители новорожденного неизвестны, то он по истечении 6 месяцев автоматически становится гражданином России независимо от цвета кожи и разреза глаз.

Сам принцип юс сангвинис (право крови), несколько дискриминационный и в настоящее время практикуется редко, в частности, именно этот принцип положен в определение гражданства государства Израиль. В XX веке он был основным в фашистской Германии. Современная практика сочетает и тот и другой подход в зависимости от ситуации.

Филиация — это приобретение гражданства

Особенно актуальным становится юс солис (право почвы) в связи с тем, что такую форму приобретения гражданства практикуют в числе прочих стран США и Канада. То есть приехав в Америку, имея вид на жительство и родив здесь ребенка, можно быть уверенной, что он после рождения станет гражданином США.

Вернуться к оглавлению

Оптация или выбор гражданства в РФ в 2020 году

Современная мировая действительность такова, что человеку, не имеющему гражданства, в ней трудно выжить. Очень сложно существовать, не имея социальной и политической защиты государства. Большинство становится гражданами просто по праву рождения, кто-то проходит процесс натурализации, а есть те, кому приходится осуществлять выбор гражданства (оптация). В процентном соотношении такой способ используется реже всего. Но в новейшей истории России было несколько случаев массовой оптации.

Как получить гражданство России

Наличие гражданства – устойчивой правовой связи между человеком и государством – создает определенные отношения между ними, которые выражаются в наличии взаимных прав и обязанностей. Основные вопросы, касающиеся регулирования этих отношений, регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «».

указанного закона определяет следующие возможные способы получения российского паспорта:

1. Приобретение гражданства в результате оптации.
2. Право «крови» (рождение от родителей-россиян).
3. Право «почвы» (рождение на территории РФ).
4. Натурализация (еще ее называют приемом в гражданство) – заключается в выполнении предусмотренных законами условий, необходимых для получения статуса гражданина (проживание на территории определенное время, знание языка и законов, наличие работы или определенной квалификации и так далее).
5. Восстановление в гражданстве – может применяться по отношению к лицам, которые ранее добровольно разорвали свою связь с российским государством.

Каждое из приведенных оснований имеет свои особенности, которые находятся за рамками нашей статьи. Особый акцент будет сделан непосредственно на процедуре оптации.

Гражданство за заслуги

Гражданство за заслуги присваивается в виде исключения иностранцу, оказавшему принимающей стране значимую услугу. Для его выдачи потребуется специальное решение правительства или президента. Никакие дополнительные условия для данной категории иностранцев не предусмотрены.

Победа на Олимпиаде иностранного спортсмена, выступавшего под флагом страны, может считаться особой заслугой

Понятие оптации

Прежде чем говорить непосредственно о процедуре, стоит дать определение рассматриваемому явлению. Выбор гражданства при изменении границ государств называется оптацией.

Данная процедура также может применяться в случаях, когда из-за особенностей правовых систем разных государств возникла ситуация, при которой у одного лица есть два паспорта разных стран и он обязан сделать выбор в пользу какого-то одного.

Но чаще всего это бывает в случае перехода определенной территории из юрисдикции одного государства в состав другой страны. В основе такого способа лежит добровольный выбор лица, таким образом, оптация – это приобретение гражданства, сделанное на основе осознанного решения человека, который предпочел связать себя с конкретной страной.

В результате такого действа человек может выбирать: либо он остается в старом гражданстве либо получает новое или, если такая ситуация допустима по закону, оформляет двойное.

Отличительными особенностями оптации являются, во-первых, то, что она применяется как в массовом порядке, так и в индивидуальном (например, при вступлении в брак), во-вторых, оптация является способом изменения гражданства, основанном на добровольном выборе из нескольких имеющихся вариантов.

Когда применяется оптация

Самым распространенным в мировой практике случаем возникновения оптации является смена юрисдикции одного государства на другое на определенной территории. В этой ситуации многое зависит от договоренности между странами или от решения международного компетентного органа (например, решение ООН о создании государства Израиль). В таком документе обычно сформулированы положения, на основании которых будет происходить определение гражданства у проживающих на такой территории людей.

Причины возникновения оптации:

1. Переход части территории из одной страны в состав другой и последующая смена границ.
2. Создание нового государства из-за отделения его части.
3. В случае образования нового государства (в результате распада существовавшего ранее) получение нового гражданства может происходить машинально. Таким образом, автоматическое изменение гражданства – это установление правовой связи между человеком и государством, при котором, в силу ряда политических и юридических причин, человеку присваивается гражданство определенной страны и лицо не имеет возможности связать себя с другим государственным образованием.

В ХХ веке, в истории которого две мировые войны и исчезновение так называемого «социалистического лагеря» стран, можно привести множество примеров оптации: так, при передаче Буковины из состава Румынии и Закарпатья из состава Чехословакии в СССР жившим на этих территориях людям была предоставлена возможность выбирать, в гражданстве какой страны они желают остаться.

Права жителей во время оптации

Как уже говорилось, право на выбор гражданства лица, проживающего на территории, юрисдикция которой меняется с одного государства на другое, является незыблемым (конечно, если страна продолжит свое существование). Это обязательное условие, закрепленное нормами международного права, и его несоблюдение ведет к тому, что вся процедура может быть признана противоправной на межгосударственном уровне и ее результаты не будут признаны в международным сообществом.

Помимо того, что человек имеет право выбрать гражданство, отличное от того, что уже имелось, у него еще и есть право на сохранение предыдущего индигената, если государство не прекратило свое существование и это согласуется с нормами национального законодательства.

Однако нужно помнить, что выбор, какой бы он ни был, обязательно будет иметь юридические последствия: например, лицу, не пожелавшему сменить гражданство, возможно, придется поменять место жительства и выехать в ту страну, юрисдикция которой над определенной территорией утрачена.

Кроме того, нормы международного права защищают имущество людей: в каком бы статусе не оказался человек и где бы он не остался проживать, право собственности на свое имущество, в том числе недвижимое, им не утрачивается.

Кто не может воспользоваться правом на оптацию

Процедура оптации применяется только по отношению к тем, кто проживает на конкретной территории, где изменяется юрисдикция. Это означает, что оформить новый гражданский статус по оптации могут лишь те, кто зарегистрирован на данной территории, на всех остальных проживающих там на этот момент это положение не распространяется.

Иногда гражданство присваивается автоматически всем тем, кто зарегистрирован на определенной территории, также смена статуса может коснуться лишь представителей определенных национальностей и так далее.

Кроме того, в каждом конкретном случае особенности могут регулироваться договором между государствами.

Естественная натурализация

Естественная натурализация означает, что иммигрантом соблюдены все нормы и сроки ценза оседлости. Он должен приехать в страну на законных основаниях, пройти через стадии ВНЖ и ПМЖ. Например, зарубежный трудовой мигрант приезжает в страну по трудовой визе, далее оформляет вид на жительство и продлевает его на законных основаниях. После этого ему доступен ПМЖ. Через определённый срок проживания в статусе постоянного жителя и отсутствии в стране не более допустимого периода, можно запрашивать гражданство.

Порядок выдачи гражданства при естественной натурализации регламентируется иммиграционным законодательством страны. В большинстве случаев иммигрант может стать гражданином, если соблюдён ряд условий: прохождение языковых и иммиграционных тестов, подтверждение места проживания, наличия необходимых средств и так далее.

Методом естественной натурализации могут получить гражданство не только зарубежные трудовые мигранты, но и лица, обучающиеся в высших учебных заведениях, те, кто переехал в страну по программе воссоединения семьи, по различным гуманитарным программам и т. п. Главное — законно находиться в стране, не нарушать её иммиграционного законодательства, а также соблюсти предусмотренный ценз оседлости.

Может ли оптация применяться к несовершеннолетним

Выбор гражданства – очень ответственный шаг, последствия которого будут сказываться на протяжении всей жизни, поэтому принимать такое решение, по общему правилу, могут только совершеннолетние и полностью дееспособные лица. Таким образом, всех тех, кто не достиг возраста совершеннолетия, это не касается и они приобретают то же гражданство, что и их родители.

По международному соглашению, тем не менее, может быть и исключение из такого правила. В качестве примера можно привести следующий случай: в 1938 году при переходе Судетской области предусматривалось, что если за время действия периода оптации ребенок станет совершеннолетним, он может не согласиться с выбором своих родителей и самостоятельно выбрать себе гражданство.

Предоставляемые права

При изменении статуса и места проживания путем оптации человек остается собственником движимого и недвижимого имущества. Каким образом выбирают индигенат лица, имеющие двойное гражданство? Процедура зависит от того, паспорта каких государств они имеют. Многие державы не накладывают санкции на своих жителей, если те становятся бипатридами. Но этот статус признается только в случае, когда между государствами действует соответствующий договор. При условии прерывания соглашения бипатрид добровольно избирает страну, гражданство которой для него предпочтительней.

Последствия процедуры

Последствия оптации очень значительны: человек, прошедший эту процедуру, приобретает связь с новым государством, перед которым у него возникают новые права и обязанности. При этом нередки случаи, когда выбор иного гражданства лицом не приводит к необходимости избавиться от предыдущего и в таком случае человек становится бипатридом – лицом с двойным гражданством. Если же в соответствии с международным соглашением, вернее из-за его отсутствия, лицо не может быть бипатридом, то единственное решение в такой ситуации – выход из старого гражданства.

Почему люди стремятся изменить гражданство

Стремление стать гражданином другого государства является вполне естественным желанием при поиске более высокого качества жизни или при складывающихся жизненных обстоятельствах. Чаще всего стараются получить гражданство высокоразвитых в экономическом отношении государств жители третьих стран, которые бегут от нищеты и невозможности профессиональной самореализации на родине. Новая же страна привлекает их социальной защищённостью, перспективами личностного и профессионального развития. Часто основанием для переезда становится политическая нестабильность в родной стране, стремление уберечься от гонений за политическую деятельность, религиозную принадлежность, спастись от расовой или национальной дискриминации. Также люди переезжают в другие страны при воссоединении с близкими родственниками, для обеспечения будущего своих детей.

При самостоятельном выборе гражданства всегда учитываются преимущества, приобретаемые вместе с ним:

• перспектива трудоустройства и профессиональной самореализации с достойной оплатой труда;
• шансы получить престижное образование;
• высокая социальная защищённость, а также право пользоваться услугами высокопрофессиональной медицины;
• смена климата;
• перспектива безвизового посещения большого количества стран;
• возможность развития бизнеса в новой стране, гражданином которой становится его владелец;
• перспектива обмена паспорта другого государства на паспорт более высокоразвитой в экономическом отношении страны по упрощённой процедуре;
• наконец, естественное стремление жить в экономически и политически стабильном государстве с высоким уровнем культуры.

Такие факторы, как желание спастись от уголовного преследования, мы не принимаем во внимание. Часто иностранец может стать обладателем не одного, а сразу двух и более паспортов. Между некоторыми государствами существуют действующие межправительственные соглашения о двойном гражданстве. Гражданин одного государства может быть полноправным гражданином и второго. При этом он избавлен от двойного налогообложения и необходимости выполнения, к примеру, гражданского долга по службе в армии в обеих странах, поскольку может делать необходимые отчисления в госбюджет только одного государства, как и служить только в его армии. Таких лиц называют бипатридами.

Если же речь идёт о втором гражданстве, когда между странами нет соглашений о двойном гражданстве, то каждая из них будет рассматривать данное лицо только в качестве своего гражданина. Соответственно, в обеих на него возлагаются все обязанности, присущие этому статусу.

Видео: рассказ о процессе получения американского гражданства

Реализация оптации на примере Крыма

Последним массовым примером подобного способа получения гражданства является оптация Крыма. Это произошло в 2014 году после событий так называемой «русской весны», в результате которой Крымский полуостров был включен в состав РФ. Процедура в Крыму была необычной, поскольку договор между Украиной и Россией не заключался. Ее итоги до сих пор не признаны многими странами, а Украина настаивает на незаконности ее характера.

Тем не менее, по Договору о принятии Крыма в состав России, все жители полуострова, которые не изъявили желания вступить в российское гражданство, должны были подать соответствующее заявление до 18 апреля 2014 года. Во всех остальных вопросах оформления гражданского статуса пример Крыма является классическим: все те, кто получил паспорт гражданина РФ, имели право оставить и украинский документ. В этом плане власти Украины были единодушны с российскими и не аннулировали украинские паспорта жителей полуострова, поэтому большинство крымчан сейчас являются обладателями паспортов и Российского государства, и Украинского.

Гражданство в обмен на инвестиции

Темпы роста экономики страны во многом определяются степенью комфортности инвестиционного климата, созданного её властями. Поэтому существуют специальные иммиграционные программы, предусматривающие льготные условия иммиграции для иностранцев, которые готовы вложить значительные средства в экономику принимающего государства.

К инвестируемым средствам тоже предъявляются определённые требования. В данном случае существует минимальный порог. Для каждой страны он существенно отличается. Средними цифрами считаются 300–500 тыс. долларов. В некоторых странах, например, в Великобритании, минимальный размер инвестиции гораздо выше. В этой стране он начинается от миллиона долларов.

Зарубежный инвестор первоначально согласовывает заявку на инвестирование. Для этого ему необходимо обратиться к властям принимающей страны и подать подробную информацию о размере планируемой инвестиции, о её целевом назначении, а также о сроках работы в экономике. Если чиновниками заявка одобряется, то инвестор может получить приглашение и приехать в страну по инвесторской визе. Далее для него открыта возможность прохождения дальнейшего иммиграционного процесса.

В некоторых странах подход к зарубежным инвесторам дифференцирован. Во многом он определяется размером инвестируемых средств и условиями их размещения. Например, если минимальный порог инвестиции устанавливается в полмиллиона долларов, при котором инвестор может получить вид на жительство, то при инвестировании, к примеру, 10 млн долларов, он имеет право обратиться к властям за получением гражданства. Напомним, что приведённые выше цифры являются усреднёнными.

Для участия в иммиграционной программе для инвесторов необходима солидная сумма

Что такое «трансферт», «реинтеграция» и чем они отличаются от оптации

Трансферт – это автоматическое и безальтернативное изменение принадлежности населения, проживающего на территории, которая включается в состав другого государства и переходит под его юрисдикцию. Его особенность заключается в отсутствии возможности выбора. Гражданство человека определяется исключительно договоренностями между странами и чаще всего напоминает как бы «обмен» населением. Мировая практика подобного способа приобретения гражданства незначительна: одним из самых известных случаев является объединении Германии в 1990 году, когда паспорта ФРГ получали граждане ГДР.

Реинтеграция – это восстановление в гражданстве после того, как оно было утрачено в силу определенных причин. Чтобы понять, чем оптация отличается от восстановления в гражданстве, следует вспомнить, что оптация позволяет получить гражданство страны впервые, тогда как при реинтеграции официально возобновляется утраченная связь между человеком и государством.

Основания выбора, виды

В каких ситуациях можно выбирать гражданство?:

1. При образовании новой страны посредством отделения от ранее существовавшего государства.
2. При распаде одной страны на несколько новых образований.
3. При переходе части государства под руководство другого.

Нельзя путать оптацию и приобретение гражданства, поскольку эти понятия существенно отличаются. Первый термин подразумевает выбор, который делает человек, чтобы определиться с местом своего проживания.

Рассматривая этот процесс с научной точки зрения, выделяется две разновидности:

• Негативная – принимает статус гражданина другого государства.
• Позитивная – оставляет за собой прежний статус.

Иные способы приобретения гражданства

Скажем немного и о других способах получения гражданства, которые указаны в ст. 11 Федерального закона «»:

1. Рождение от граждан России. Если оба родителя имеют паспорта РФ, то ребенок будет связан с Россией вне зависимости от места, где он родится. Если один из родителей имеет паспорт РФ, а второй – иностранец, то родители, как правило по взаимному согласию, выбирают ребенку гражданскую принадлежность.
2. Рождение на территории России. Большинство россиян получают гражданство РФ автоматически именно на основании того, что они родились и проживают на территории Российской Федерации. Кроме того, подобная практика распространена в большинстве стран мира, и ею активно пользуются мигранты, зачастую приезжающие в РФ с целью родить ребенка, чтобы в будущем обеспечить ему получение российского паспорта.
3. Восстановление в гражданстве. Применяется по отношению к тем, у кого уже был паспорт РФ, но по каким-либо причинам связь с государством была прекращена.
4. Прием иностранца в гражданство РФ. Происходит после того, как лицом будут выполнены требования законодательства для его получения. Кроме того, этот способ может быть использован и как основание приобретения гражданства при изменении государственных границ. Так, в России существует упрощенная процедура приема в гражданство тех, кто рожден в республиках бывшего СССР и не поменял свой советский паспорт.

Подробности можно узнать в статье: “Основания для получения гражданства“.

Особенности получения гражданства в разных странах: общие тенденции

В 2020 году, по данным Организации Объединённых Наций, в мире насчитывается 252 страны. Из них 195 государств являются суверенными, из которых 193 входят в состав ООН. Остальные же являются либо зависимыми территориями, либо непризнанными или частично признанными.

Эта статистика объясняет огромное разнообразие условий получения гражданства, поскольку в каждом государстве они регламентируются его национальным законодательством.

Чаще всего жители постсоветского пространства намеревается получить подданство в высокоразвитых в странах. В первую очередь это государства Евросоюза, Соединённые Штаты Америки, Канада, Австралийский Союз и Новая Зеландия. Также востребовано гражданство Норвегии, Швейцарии, Южно-Африканской Республики, Южной Кореи, Японии, а также «новых азиатских драконов». Вкратце рассмотрим основные принципы вступления гражданство в перечисленных странах, а также основные тенденции.

В Европейском Союзе действуют практически унифицированные законы о получении гражданства, которые актуальны для каждого участника этого межгосударственного фомирования. Объясняется это тем, что гражданин третьей страны, не входящей в него, получив паспорт в одной из стран Европейского Союза, становится не только её подданным, но и гражданином всего ЕС. Есть страны, в которых получить паспорт можно относитально легко. К ним в ЕС относятся Болгария, Румыния, Мальта, Кипр, Словакия. Есть те, что не очень щедры на свои паспорта для выходцев из третьих стран. В первую очередь это Великобритания (которая ещё не вышла из состава Евросоюза), Германия, Дания, Нидерланды, Швеция. Среди европейских стран очень сложно получить гражданство в Швейцарии и Норвегии. Это объясняется тем, что эти экономические лидеры проводят довольно прагматичную иммиграционную политику, которая существенно ограничивает приток иммигрантов. Процедура получения гражданства предусматривает не только длительный и многоступенчатый иммиграционный процесс, но и чётко регламентирует категории иностранцев, имеющих право претендовать на гражданство в принципе.

В Евросоюзе действуют практически унифицированные законы о получении гражданства

США, Канада, Австралийский Союз и Новая Зеландия считаются государствами, которые, по сути, были созданы именно иммигрантами. Поэтому приехать в эти страны и впоследствии получить гражданство в чём-то легче, чем в Евросоюзе. Но при этом их законодательство крайне избирательно, оно приветствует тех иностранцев, которые представляют ценность, например, высококвалифицированных специалистов в узких отраслях экономики, учёных, преподавателей высших учебных заведений с научной степенью. Подобная ситуация актуальна также и для ЮАР.

Япония и Южная Корея являются фактически мононациональными государствами, где уроженец, например, России или Украины, никогда не сможет стать полноценной частью социума. Получить гражданство в них тоже довольно проблематично, но возможно. Особенно в том случае, если его соискатель является крупным инвестором или человеком, представляющим ценность для развития государства, а также этническим представителем народа.

Довольно просто стать гражданином практически любой латиноамериканской или центральноамериканской страны, государств Карибского бассейна, а также большинства стран Африки.

Отдельно следует сказать об исламских странах, которыми предъявляются очень строгие требования. В первую очередь речь идёт о лояльности кандидатов к местным властям и религии.

Тенденцией последних лет стало массовое стремление иммигрантов получить гражданство Катара, Бахрейна, Объединённых Арабских Эмиратов, Омана. Эти небольшие, но сказочно богатые энергетическими ресурсами азиатские страны привлекательны тем, что их подданные имеют высочайший уровень социальной защиты и обладают правами, которые кардинально отличают граждан от обладателей иммиграционного статуса. Но на практике гражданство этих стран получают только единицы.

Очень сложно получить гражданство в Китае и практически невозможно это сделать в Северной Корее. В этих странах не только запрещено иметь два паспорта, но иностранцам и национальные паспорта выдаются только в исключительных случаях. При этом Китай, на фоне своей коммунистической соседки, выглядит ещё довольно лояльно, хоть и считается тоже коммунистическим государством.

Практически невозможно получить гражданство в Северной Корее

Применение в законодательстве РФ

Применение понятия начинается, если территория по каким-либо причинам решила выйти из состава государства, в который входило. Выбор предоставляется людям, проживавшим в ее пределах. Причем соответствующее решение нужно принять в течение ограниченного срока. Когда период завершится, соответствующий статус будет присвоен автоматически. Подобное возможно, если выполнен выход из состава РФ или включение в него.

Когда территория присоединяется к России, ее жители имеют право получить соответствующее гражданство. Процедура выполняется автоматически. Паспорт предстоит обновить. Для этого нужно обратиться в миграционную службу. Потребуется заполнить заявление и необходимую документацию. Чаще всего достаточно предоставить лишь старый паспорт, в котором присутствует соответствующая регистрация.

У лиц в вышеуказанном примере присутствует право отказаться от присвоения нового статуса. В этом случае потребуется также подать заявление. Действие нужно выполнять в установленные сроки. Происходящие коррективы не затронут права на имущество. Когда человек принял решение оставить гражданство, которое у него было ранее, он сможет жить в России в качестве иностранного резидента.

Примеры в других странах

Изучая другие страны, можно столкнуться с возвратом Гонконга Китаю. Процедура произошла в 1997 году. Перед правом выбора оказалось большое количество лиц.

Возможность наличия второго гражданства закреплена в законодательстве ряда государств, входящих в состав ЕС. Однако присутствует большое количество оговорок. Подобная возможность может быть предоставлена по браку. Правило действует в Дании и Германии. Однако Европа столкнулась с проблемой массовой эмиграции. В результате представители органов вынуждены менять законодательство, ограничивая возможность на наличие двойного гражданства. В результате люди должны делать выбор.

Информационный бюллетень

: Президент Байден направляет в Конгресс закон об иммиграции в рамках своего обязательства по модернизации нашей иммиграционной системы

Закон о гражданстве США от 2021 года устанавливает новую систему для ответственного управления и защиты нашей границы, обеспечения безопасности наших семей и сообществ и лучшего управления миграцией в полушарии

Президент Байден в первый же день направляет в Конгресс законопроект о восстановлении гуманности и американских ценностей в нашей иммиграционной системе.Законопроект предоставляет трудолюбивым людям, которые обогащают наши общины каждый день и которые живут здесь годами, а в некоторых случаях десятилетиями, возможность получить гражданство. Законодательство модернизирует нашу иммиграционную систему и уделяет первоочередное внимание сохранению семейных отношений, развитию нашей экономики, ответственному управлению границей с помощью разумных инвестиций, устранению коренных причин миграции из Центральной Америки и обеспечению того, чтобы Соединенные Штаты оставались убежищем для тех, кто бежит от преследований. Законопроект будет стимулировать нашу экономику, обеспечивая при этом защиту каждого работника.Законопроект создает заслуженный путь к гражданству для наших соседей-иммигрантов, коллег, прихожан, лидеров сообществ, друзей и близких, включая мечтателей и основных работников, которые рисковали своей жизнью, чтобы служить и защищать американские сообщества.

Закон о гражданстве США будет:

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУТИ К ГРАЖДАНСТВУ И УСИЛЕНИЮ ЗАЩИТЫ ТРУДА

• Составьте план получения гражданства для лиц без документов. Законопроект позволяет лицам, не имеющим документов, подавать заявление о временном правовом статусе с возможностью подавать заявление на получение грин-карты через пять лет, если они пройдут проверку криминального прошлого и национальной безопасности и уплатят свои налоги. Мечтатели, обладатели TPS и иммигранты-фермеры, отвечающие определенным требованиям, имеют право на получение грин-карты сразу в соответствии с законодательством. По прошествии трех лет все держатели грин-карты, прошедшие дополнительную проверку биографических данных и продемонстрировавшие знание английского языка и гражданского общества США, могут подать заявку на получение гражданства.Кандидаты должны физически присутствовать в Соединенных Штатах не позднее 1 января 2021 года. Секретарь Министерства внутренней безопасности (DHS) может отказаться от требования присутствия для депортированных 20 января 2017 года или после этой даты, которые физически присутствовали как минимум в течение за три года до высылки для единства семьи и других гуманитарных целей. Наконец, законопроект далее признает Америку как нацию иммигрантов, изменяя слово «иностранец» на «негражданин» в наших иммиграционных законах.
• Держите семьи вместе. Законопроект реформирует иммиграционную систему по семейным вопросам, очищая накопившиеся дела, возвращая неиспользованные визы, устраняя длительное время ожидания и увеличивая количество виз для каждой страны. Он также отменяет так называемые «3- и 10-летние ограничения» и другие положения, разделяющие семьи. Законопроект также поддерживает семьи, более четко включая постоянные партнерские отношения и устраняя дискриминацию, с которой сталкиваются семьи ЛГБТК +. Он также обеспечивает защиту сирот, вдов, детей и филиппинских ветеранов, которые сражались вместе с США во Второй мировой войне.Наконец, закон позволяет иммигрантам с одобренными петициями о спонсорстве семьи присоединяться к семье в Соединенных Штатах на временной основе, пока они ждут, когда станут доступны грин-карты.
• Разнообразие. Законопроект включает Закон NO BAN, который запрещает дискриминацию на основе религии и ограничивает полномочия президента издавать запреты в будущем. Законопроект также увеличивает количество виз Diversity Visa до 80 000 с 55 000.
• Содействовать интеграции и гражданству иммигрантов и беженцев. Законопроект предоставляет новое финансирование правительствам штатов и местным органам власти, частным организациям, образовательным учреждениям, общественным организациям и некоммерческим организациям для расширения программ по содействию интеграции и интеграции, расширению преподавания английского языка и оказанию помощи отдельным лицам. стремясь стать гражданами.
• Развивайте нашу экономику. Этот законопроект устраняет задолженность по выдаче виз, связанных с трудоустройством, возвращает неиспользованные визы, сокращает длительное время ожидания и устраняет ограничения на выдачу виз для каждой страны.Законопроект упрощает для выпускников университетов США с учеными степенями STEM пребывание в Соединенных Штатах; улучшает доступ к грин-картам для работников в секторах с более низкой заработной платой; и устраняет другие ненужные препятствия для грин-карт на основе занятости. Законопроект предоставляет иждивенцам владельцев визы H-1B разрешение на работу, а детям не разрешается «стареть» из системы. Законопроект также создает пилотную программу для стимулирования регионального экономического развития, дает DHS право корректировать грин-карты в зависимости от макроэкономических условий и стимулирует повышение заработной платы для неиммигрантских высококвалифицированных виз, чтобы предотвратить недобросовестную конкуренцию с американскими рабочими.
• Защитите рабочих от эксплуатации и улучшите процесс проверки занятости. Закон требует, чтобы DHS и Министерство труда создали комиссию с участием профсоюзов, работодателей и организаций гражданского общества для выработки рекомендаций по улучшению процесса проверки занятости. Работникам, которые страдают от серьезных нарушений трудового законодательства и сотрудничают с агентствами по защите рабочих, будет предоставлен более широкий доступ к облегчению визы U. Законопроект защищает работников, ставших жертвами репрессалий на рабочем месте, от депортации, позволяя агентствам по труду проводить собеседования с этими работниками.Он также защищает мигрантов и сезонных рабочих и увеличивает штрафы для работодателей, нарушающих трудовое законодательство.

ПРИОРИТЕТ УМНОГО КОНТРОЛЯ ГРАНИЦ

• Дополнить существующие приграничные ресурсы технологиями и инфраструктурой. Закон основывается на рекордных бюджетных ассигнованиях на иммиграционное правоприменение, разрешая дополнительное финансирование министру DHS для разработки и реализации плана по развертыванию технологий для ускорения проверки и повышения способности выявлять наркотики и другую контрабанду на всех землях, в воздухе и на море. порт ввоза.Это включает в себя технологии сканирования с высокой пропускной способностью, чтобы гарантировать, что все коммерческие и пассажирские автомобили и грузовые железнодорожные перевозки, прибывающие в Соединенные Штаты в наземных портах въезда и железнодорожных пересечениях границы вдоль границы, проходят предварительное сканирование. Он также санкционирует и обеспечивает финансирование планов по улучшению инфраструктуры в портах въезда с целью расширения возможностей обработки лиц, ищущих убежища, а также обнаружения, пресечения, пресечения и предотвращения ввоза наркотиков в Соединенные Штаты. Он уполномочивает Секретаря DHS разработать и внедрить стратегию управления и обеспечения безопасности южной границы между портами въезда, которая фокусируется на гибких решениях и технологиях, расширяющих возможности обнаружения незаконной деятельности, оценки эффективности операций по обеспечению безопасности границы и легкости перемещения. и выделен Сектором пограничного патрулирования.В целях защиты конфиденциальности Генеральный инспектор DHS уполномочен осуществлять надзор, чтобы гарантировать, что используемые технологии эффективно служат законным целям агентства.
• Управление границей и защита приграничных населенных пунктов. Законопроект предусматривает финансирование обучения и повышения квалификации в целях повышения безопасности и профессионализма агентов и офицеров. Он также создает Консультативный комитет заинтересованных сторон приграничного сообщества, предоставляет больше специальных агентов в Управление профессиональной ответственности DHS для расследования уголовных и административных проступков и требует опубликования политики всего департамента, регулирующей применение силы.Законопроект предписывает Счетной палате правительства (GAO) изучить влияние полномочий DHS на отмену экологических и государственных и федеральных законов для ускорения строительства заграждений и дорог вблизи границ США и предусматривает дополнительные аварийные маяки для предотвращения ненужных смертей на границе. Законопроект санкционирует и обеспечивает финансирование DHS в сотрудничестве с Министерством здравоохранения и социальных служб (HHS) и неправительственными экспертами для разработки руководящих принципов и протоколов стандартов ухода за отдельными лицами, семьями и детьми, находящимися под опекой CBP.
• Расправиться с преступными организациями. Законопроект расширяет возможности судебного преследования лиц, причастных к сетям незаконного ввоза и торговли людьми, которые несут ответственность за эксплуатацию мигрантов. Он также расширяет расследования, сбор разведывательных данных и анализ в соответствии с Законом о назначении иностранных наркобаронов, чтобы усилить санкции против иностранных торговцев наркотиками, их организаций и сетей. Законопроект также требует, чтобы Федеральное бюро расследований (ФБР), Агентство по борьбе с наркотиками (DEA) и DHS в координации с государственным секретарем улучшили и расширили транснациональные оперативные группы по борьбе с бандами в Центральной Америке.

АДРЕС КОРНЕВОЙ ПРИЧИНЫ МИГРАЦИИ

• Старт от источника. Законопроект кодифицирует и финансирует четырехлетний межучрежденческий план президента на сумму 4 миллиарда долларов, направленный на устранение основных причин миграции в регионе, в том числе путем увеличения помощи Сальвадору, Гватемале и Гондурасу, при условии, что они смогут снизить повсеместную коррупцию. , насилие и бедность, из-за которых люди покидают свои родные страны. Он также создает безопасные и законные каналы для людей, которые могут искать защиты, в том числе путем создания специальных центров обработки по всей Центральной Америке для регистрации и обработки перемещенных лиц для переселения беженцев и других законных способов миграции — либо в Соединенные Штаты, либо в другие страны-партнеры.Законопроект также восстанавливает программу для несовершеннолетних в Центральной Америке для воссоединения детей с родственниками из США и создает Программу условно-досрочного освобождения для воссоединения семей в Центральной Америке, чтобы быстрее объединить семьи с утвержденными петициями о спонсорстве семьи.
• Улучшение иммиграционных судов и защита уязвимых лиц. Законопроект расширяет программы управления семейными делами, сокращает количество незавершенных дел в иммиграционных судах, расширяет обучение иммиграционных судей и улучшает технологии для иммиграционных судов.Законопроект также восстанавливает справедливость и баланс в нашей иммиграционной системе, предоставляя судьям и арбитрам право по своему усмотрению рассматривать дела и предоставлять судебную помощь заслуженным лицам. Финансирование разрешено для программ юридической ориентации и консультирования детей, уязвимых лиц и других лиц, когда это необходимо для обеспечения справедливого и эффективного разрешения их требований. Законопроект также предусматривает финансирование школьных округов, обучающих детей без сопровождения взрослых, и при этом уточняет ответственность спонсоров за таких детей.
• Поддержка лиц, ищущих убежища, и других уязвимых групп населения. Закон отменяет одногодичный крайний срок для подачи ходатайств о предоставлении убежища и обеспечивает финансирование для сокращения количества невыполненных заявлений о предоставлении убежища. Он также усиливает защиту заявителей на получение U-визы, T-визы и VAWA, в том числе за счет увеличения максимального количества виз U с 10 000 до 30 000. Законопроект также расширяет защиту иностранных граждан, оказывающих помощь войскам США.

Часто задаваемые вопросы о программе безвизового въезда (VWP) и электронной системе разрешения на поездку (ESTA)

Как путешественник может подать заявление на получение ESTA для поездки в США?

ESTA — это веб-система.Чтобы подать заявку на ESTA, перейдите на веб-сайт ESTA, следуйте инструкциям, чтобы ответить на все необходимые вопросы, и подайте заявку на разрешение на поездку.

Безопасный и частный ли этот сайт?

Да. Веб-сайт управляется правительством США и использует технологии для предотвращения несанкционированного доступа к введенной и просматриваемой информации. Информация, представленная заявителями через веб-сайт ESTA, подлежит такому же строгому контролю, который установлен для аналогичных программ проверки путешественников, как это регулируется U.S. законы и нормативные акты, включая, помимо прочего, Федеральный закон об управлении информационной безопасностью. Доступ к такой информации предоставляется только тем, кому это необходимо профессионально.

Если путешественник получил разрешение через ESTA на поездку в Соединенные Штаты, означает ли это, что путешественник может въехать в страну?

Не обязательно. Разрешение ESTA дает право пассажиру сесть на борт перевозчика только для поездки в Соединенные Штаты в рамках программы безвизового въезда. Точно так же, как действующая виза не является определением приемлемости, одобренная ESTA не является гарантией допуска в Соединенные Штаты в пункте въезда.Во всех случаях сотрудники CBP принимают решение о приемлемости в портах въезда в США или на объектах предварительной очистки.

Может ли путешественник безвизового въезда с более чем одним паспортом въехать в Соединенные Штаты по паспорту, который не использовался при подаче заявления на ESTA?

Нет. Каждый участник программы безвизового въезда должен иметь утвержденный ESTA для паспорта, который он или она планирует использовать для поездки в Соединенные Штаты. Если путешественники приобретают новый паспорт, они должны подать новое заявление ESTA на получение нового паспорта.

Мой паспорт выдан за границу.Как мне ответить на вопрос «Страна выдачи паспорта»?

Заявитель должен выбрать страну своего гражданства, а не физическое местонахождение, где был выдан паспорт. Например, если у вас есть японский паспорт, выданный в США, выберите Япония.

В моем паспорте отмечен половой маркер «Х». Как мне заполнить гендерную часть ESTA?

ESTA в настоящее время не может выбрать пол X в приложении. Предлагается, чтобы путешественник выбрал тот вариант, который ему больше всего подходит.В ESTA не будет отказано только на основании пола, указанного в заявке.

За какое время до поездки необходимо подать заявление на разрешение на поездку через ESTA?

Заявки на ESTA можно подать в любое время до поездки в Соединенные Штаты по безвизовой программе, и в большинстве случаев ESTA обеспечивает почти немедленное определение права на поездку по безвизовой программе. Тем не менее, DHS рекомендует и поощряет путешественников безвизового въезда подавать заявки ESTA через веб-сайт ESTA, как только путешественник начинает планировать поездку в США.S. Путешественникам безвизового въезда не требуется иметь конкретные планы поездки в Соединенные Штаты до того, как они подадут заявку на ESTA, но, если информация доступна, заявителям рекомендуется указать адреса и маршруты их назначения. Каждое утвержденное заявление ESTA, как правило, действительно в течение двух лет или до истечения срока действия паспорта заявителя, в зависимости от того, что наступит раньше. Новое разрешение на поездку требуется, если: (1) путешественнику выдается новый паспорт; (2) путешественник меняет свое имя; (3) путешественник меняет свой пол; (4) меняется страна гражданства путешественника; или (5) изменились обстоятельства, лежащие в основе предыдущих ответов путешественника на любой из вопросов заявления ESTA, требующих ответа «да» или «нет».Соответствующий сбор будет взиматься за каждую новую поданную заявку.

Что происходит, когда путешественник подает заявку, и сколько времени требуется ESTA для обработки заявки?

В большинстве случаев ESTA обеспечивает почти немедленное определение права на поездку по программе VWP. Существует три типа ответов на заявку ESTA: авторизация одобрена, авторизация ожидается и поездка не авторизована. Кандидаты, получившие одобрение, имеют право на въезд в США в рамках программы безвизового въезда.Кандидатам, получившим ответ «Ожидается авторизация», необходимо будет проверить веб-сайт на наличие обновлений в течение 72 часов, чтобы получить окончательный ответ. Заявители, которым было отказано в подаче заявления на ESTA, будут направлены на веб-сайт Travel Information для получения информации о том, как подать заявление на визу для поездки в Соединенные Штаты.

Как долго действует разрешение на поездку через ESTA?

Каждая утвержденная заявка ESTA обычно действительна в течение двух лет и позволяет многократно посещать Соединенные Штаты в течение этого периода без необходимости подачи заявления на получение другого разрешения ESTA.Путешественники, чьи паспорта истекают менее чем через два года, получат ESTA, действительный до даты истечения срока действия паспорта.

Новое разрешение на поездку требуется, если: (1) путешественнику выдается новый паспорт; (2) путешественник меняет свое имя; (3) путешественник меняет свой пол; (4) меняется страна гражданства путешественника; или (5) изменились обстоятельства, лежащие в основе предыдущих ответов путешественника на любой из вопросов заявления ESTA, требующих ответа «да» или «нет».Соответствующий сбор будет взиматься за каждую новую поданную заявку.

Я видел другие веб-сайты, которые помогают путешественникам подать заявление на получение ESTA. Есть ли польза от использования одного из этих сайтов?

Нет. Использование частной услуги для подачи заявки на разрешение на поездку через ESTA не ускорит процесс утверждения. Сторонние веб-сайты, которые предоставляют информацию об ESTA и подают заявки ESTA для путешественников безвизового въезда, не одобрены, не связаны или не связаны каким-либо образом с DHS или U.Правительство С.

Могут ли потенциальные путешественники подать заявку на ESTA без конкретных планов поездки, если они хотят иметь возможность поехать в Соединенные Штаты позже в короткие сроки?

Да. Путешественникам безвизового въезда не требуется иметь конкретные планы поездки в Соединенные Штаты до подачи заявления на ESTA. Если на момент заполнения заявки ESTA пункт назначения в США неизвестен, путешественник должен ввести «Неизвестно». Путешественники могут обновить эту информацию, когда их планы будут окончательно согласованы, но им не потребуется обновлять адреса назначения или маршруты, если они изменятся после того, как их заявление ESTA было одобрено.DHS рекомендует подавать заявления на ESTA как можно раньше, сразу или даже до того, как планируется поездка. ESTA будет принимать заявки от лиц, совершающих поездку в последнюю минуту и ​​в экстренных случаях — тех путешественников, которые прибывают в аэропорт без одобрения ESTA.

Как путешественник может подать заявление на ESTA без доступа к Интернету?

Третье лицо, например, родственник или туристический агент, может подать заявку ESTA от имени путешественника. Третья сторона может также оплатить соответствующие сборы от имени путешественника.Путешественник по-прежнему несет ответственность в соответствии с законом за ответы, отправленные от его или ее имени.

Какая информация необходима для заполнения заявления ESTA?

Путешественник должен предоставить на английском языке биографические данные, включая имя, дату рождения и паспортные данные. Путешественник также должен ответить на вопросы о праве на участие в программе безвизового въезда, касающиеся инфекционных заболеваний, арестов и осуждений за определенные преступления, аннулирования визы или депортации в прошлом и другие вопросы.Путешественнику также потребуются данные своей кредитной карты для оплаты соответствующих сборов при заполнении заявления ESTA.

Требуются ли ответы на английском языке? Что делать, если клавиатура путешественника не печатает по-английски?

Информация для заявки ESTA должна быть введена на английском языке . Компьютер, используемый для подачи заявки ESTA, должен быть настроен на американский английский язык с подходящим английским шрифтом для ввода с клавиатуры.

Если на компьютере установлена ​​операционная система Microsoft Windows 95 или выше, пожалуйста, посетите веб-сайт Conversation Exchange для настройки компьютера.

Если на компьютере используется операционная система, отличная от Windows, см. Документацию или справочную информацию, предоставленную поставщиком операционной системы.

Нужно ли путешественникам безвизового въезда приносить в аэропорт распечатку разрешения ESTA?

Нет. DHS сообщает перевозчикам статус ESTA путешественника. Однако DHS рекомендует путешественникам распечатать ответ на заявку ESTA в качестве записи своего номера заявки ESTA, чтобы подтвердить свой статус ESTA.

Могу ли я связаться с кем-нибудь для получения помощи относительно ESTA?

Вы можете позвонить в Информационный центр CBP по телефону (202) 325-8000 или 1-877-227-5511 .Информационный центр CBP сможет ответить только на общие вопросы относительно ESTA. Если вам нужно знать, почему было отказано в подаче заявления на ESTA, или у вас есть конкретные вопросы относительно вашего заявления ESTA, вы должны подать запрос в программу DHS Traveler Redress Inquiry Program.

История иммиграционной политики в США

Дай мне твою усталую, твою бедную,
твою сбившуюся массу, жаждущую вздохнуть свободно;
Жалкие отбросы твоего многолюдного берега,
Пошлите этих бездомных, бушующих ко мне,
Я поднимаю свою лампу у золотой двери

Соединенные Штаты долгое время были местом свободы и возможностей для миллионов мужчин и женщин во всем мире.Иммиграция является важным элементом экономического и социального развития этой страны. Соединенные Штаты полагались на постоянный приток новичков для диверсификации общества и стимулирования экономики.

К сожалению, во времена беспорядков за границей и внутренней экономической борьбы антииммигрантские настроения усиливаются. Легко обвинить иностранца в том, что мы терпим поражение, вместо того, чтобы изучать политические решения, которые привели нас к провалу. Громкие голоса могут убедить страну, когда нам нужны иммигранты, а когда они думают, что нет.История говорит нам, что иммиграция с самого начала приносит пользу стране, когда у нас есть система, позволяющая им свободно мигрировать и на законных основаниях становиться гражданами Соединенных Штатов.

NETWORK считает, что изучение и обучение других истории как приветствия, так и презрения к иммигрантам поможет нам более эффективно обсуждать текущую политику, основанную на фактах, а не на страхе. Это также поможет нам избежать ошибок прошлого.

Начало

Первые иммигранты, прибывшие в Соединенные Штаты добровольно из Европы в колониальный период.Многие из них были купцами, желающими торговать и обмениваться, или поселенцами, ищущими веротерпимости. Когда они достигли Северной Америки, также известной как Новый Свет, они встретили группы коренных жителей, которые их приветствовали. Остальные группы иммигрантов прибыли невольно. Английских заключенных отправляли сюда, поскольку они не были нужны в их собственной стране, и, начиная с 1619 года, африканских рабов насильно вывозили в рамках работорговли.

Бесправных рабов обычно разыскивали за дешевую рабочую силу, но осужденные доставляли неудобства колониям.Акт сброса английских преступников привел к первому прохождению иммиграционного законодательства. Колонии боролись против английского парламентского закона, который позволял отправлять преступников, и издали свои собственные законы против этой практики. По иронии судьбы эти законы были приняты недавними потомками преступников, которые были отправлены сюда ранее.

Отцы-основатели?

С созданием Соединенных Штатов было много споров о том, кто были «отцами-основателями». В то время население представляло собой сочетание европейцев всех наций и языков, коренных американцев и африканских рабов.Однако ни коренные американцы (первоначальные основатели), ни африканские рабы даже не считались гражданами. Это был вопрос, являются ли Соединенные Штаты страной одной конкретной группы; Белые, англосаксонские и протестантские мужчины и женщины или те, кто приветствовал приезжих из разных стран, разных религий и говорящих на разных языках. Разногласия по этому поводу создали первую политическую партию федералистов.

Партия федералистов опасалась французских иммигрантов, оказавшихся под влиянием Французской революции.Они боялись, что они приедут в Соединенные Штаты и вызовут политические волнения. Их страх убедил Конгресс принять более строгий закон о натурализации в 1795 году. Иммигрантам необходимо было проживать от 2 до 5 лет, чтобы считаться гражданами. В 1798 году федералисты пришли к власти и изменили закон на 14 лет проживания, а также приняли Закон об инопланетных врагах, Закон о друзьях и Закон о подстрекательстве иностранцев, подписанный Джоном Адамсом. Эти законы позволили президенту депортировать любого иммигранта, который, по его мнению, представлял угрозу национальной безопасности, и все это из страха.

В 1800 году новая Демократическая партия под руководством Томаса Джефферсона пришла к власти и отменила законы об иностранцах и подстрекательстве, считая их неконституционными и нарушающими Первую и Десятую поправки. Кроме того, администрация Джефферсона вернула требование о гражданстве к пяти годам постоянного проживания (где это сегодня).

Европейская иммиграционная служба

В течение 19 века большая волна европейцев иммигрировала в Соединенные Штаты. Условия в других странах (факторы выталкивания) заставили многих иммигрантов покинуть свою родную страну, а особые условия в Соединенных Штатах вынудили этих иммигрантов иммигрировать сюда (факторы притяжения).Некоторые из первых иммигрантов из Европы были ирландцами и немцами. Картофельный голод в Ирландии и потеря земель британцами подтолкнули ирландцев к иммиграции в другие страны. Точно так же Германия находилась в тяжелой экономической депрессии и религиозной нетерпимости, что вынудило многих католиков уехать.

Поток иммигрантов из Европы способствовал быстро меняющейся экономике Соединенных Штатов. Иммигранты выбрали Соединенные Штаты по нескольким причинам, но два фактора притяжения сыграли важную роль.Во-первых, быстрая индустриализация увеличила потребность в дешевой рабочей силе. Во-вторых, Соединенные Штаты начали требовать земли у испанцев и коренного населения в западной половине Северной Америки. Однако большой приток иммигрантов напугал определенные группы людей. В отчете Специального комитета Конгресса от июля 1838 года члены Конгресса сочли возросший уровень иммиграции угрозой для «мира и спокойствия наших граждан» и классифицировали иммигрантов как «нищих, бродяг и злоумышленников … посланных сюда за счет иностранных граждан». правительства, чтобы избавить их от бремени их содержания ».

Страхи против иммигрантов привели к появлению организованных групп против европейских иммигрантов, таких как Орден Звездного Знамени и Партия Незнайки. В частности, они хотели запретить иммиграцию католиков. Чтобы ослабить напряженность между требованиями антииммигрантских групп и правительства, в 1875 году Конгресс принял закон об исключении, запрещающий въезд проституткам и осужденным в Соединенные Штаты, положив конец более открытой иммиграционной политике.

Между 1860 и 1915 годами в Соединенные Штаты прибыла еще одна волна иммигрантов из Европы.Многие приехали из России, Австрии и Италии, и большая часть этой новой группы была евреями. Хотя иммигрантская рабочая сила по-прежнему была необходима, это новое растущее население испытывало сильные антииммигрантские настроения. Конгресс решил, что иммигранты должны пройти медицинский осмотр и не иметь судимости, чтобы иммигрировать в Соединенные Штаты. Закон 1891 г. запрещал людям иметь какие-либо заразные заболевания или совершать преступления. В 1903 году люди в Соединенных Штатах также опасались въезда в страну европейских радикалов, и поэтому правительство добавило анархистов и подрывников в Закон 1891 года.

Страх был настолько распространен, что Конгресс и президент Теодор Рузвельт решили учредить комиссию Диллингема, чтобы сообщать о последствиях иммиграции для страны. Результаты пришли к выводу, что Соединенные Штаты не получали выгоды от иммиграции, потому что иммигранты уступали гражданам Соединенных Штатов. Комиссия рекомендовала, чтобы Соединенные Штаты больше не принимали иммигрантов из Восточной и Южной Европы, и, кроме того, все иммигранты должны были пройти тест на грамотность.В 1917 году при администрации Вильсона Конгресс принял первый всеобъемлющий закон об иммиграции, который включал требование проверки грамотности. В 1924 году был принят Закон о национальном происхождении, устанавливающий систему квот на количество иммигрантов, въезжающих в Соединенные Штаты. Закон фактически остановил большие потоки европейской иммиграции.

Китайская иммиграционная служба

Подобно началу иммиграции из Европы, китайцы начали иммигрировать в Соединенные Штаты после демографического взрыва и нехватки продовольствия в Китае.Другими подталкивающими факторами были Опиумная война и восстание тайпинов. Находясь в Соединенных Штатах, китайцы пережили постоянно меняющиеся иммиграционные приоритеты США. Когда иммигрантов можно было использовать для получения дешевой рабочей силы, их немедленно наняли и приняли, но когда в Соединенных Штатах произошел второй экономический сдвиг, иммигрантам было оказано хладнокровие.

Первоначально предприятия Соединенных Штатов нанимали китайских мужчин для работы в качестве поденщиков. Идея заключалась в том, что они приедут временно поработать, сэкономят деньги и вернутся к своим семьям в Китай.Калифорния, в частности, поддерживала китайскую иммиграцию и заманила множество иммигрантов, чтобы поселиться в западной части страны. Однако приоритеты изменились, когда в 1848 году на калифорнийских рудниках было обнаружено золото. Несколько рудников запретили китайским иммигрантам добывать золото. После гражданской войны китайцев снова наняли для строительства дамб и железной дороги. Когда все проекты были завершены, китайцы не вернулись в свою страну, потому что там не было никаких экономических возможностей.Они остались в Соединенных Штатах и ​​вместо этого занялись сферой услуг.

Прием китайских иммигрантов резко прекратился, поскольку рос страх, что они занимают рабочие места и представляют угрозу для общества. Был принят ряд законов, исключающих их из общества. В 1882 году был принят первый из трех законов об исключении китайцев, запрещающий иммиграцию из Китая. Только в 1943 году Китай и США стали союзниками во время Второй мировой войны, и законы об исключении были отменены.

Иммиграционная служба Мексики

После мексиканской войны 1849 года Соединенные Штаты заявили права на территорию, которая сейчас включает Калифорнию, Техас, Аризону, Нью-Мексико и некоторые части Колорадо, Юты и Невады.Мексиканцы в этих областях имели возможность вернуться в Мексику или остаться жить в том, что недавно считалось Соединенными Штатами. Большинство из них не вернулись, и Соединенные Штаты не применяли никаких пограничных законов. Отсутствие структуры привело к развитию культуры вдоль границы. Люди будут работать в одной стране, а жить в другой. Соединенные Штаты, похоже, не были обеспокоены этим вопросом, поскольку они не были включены в систему квот Закона о национальном происхождении 1924 года.

Между 1900 и 1930 годами иммиграция мексиканцев в Соединенные Штаты резко возросла, так как дешевый U.С. снова понадобился труд. Работодатели нанимали мексиканцев для работы в сельском хозяйстве после того, как китайские и японские иммигранты были исключены из работы в Соединенных Штатах. Однако мексиканские рабочие оказались в очень невыгодном положении, поскольку не имели права на работу. Каждый раз, когда они устраивали забастовки против злоупотреблений со стороны работодателей, их просто депортировали.

В 1930-х годах Соединенные Штаты страдали от Великой депрессии, и началась первая кампания против мексиканской иммиграции. Сотрудники пограничной службы и полиции отправили в Мексику сотни тысяч людей, некоторые из которых были гражданами Соединенных Штатов.

И снова во время Второй мировой войны возникла нехватка рабочей силы, и иммигранты были необходимы, чтобы восполнить этот пробел. В 1942 году была создана программа «Брасеро». Временных рабочих привозили в основном из Мексики, а также из Барбадоса, Багамских островов, Канады и Ямайки для работы в сельском хозяйстве. Условия работы для иммигрантов были ужасными. Им платили очень мало, а их детям не разрешали посещать школы. Фермеры использовали программу еще долго после окончания войны, потому что сельскохозяйственным рабочим не разрешалось создавать союзы или организовываться, что позволяло работодателям платить своим рабочим столько, сколько они хотели.Конгресс завершил программу в 1964 году.

Закон 1965 года

Когда Джон Ф. Кеннеди был избран президентом, он осознал необходимость реформирования иммиграционного законодательства. Он написал книгу под названием «Нация иммигрантов», в которой объяснил, почему Соединенные Штаты должны изменить систему квот Закона о национальном происхождении. Кеннеди предложил закон, который создал систему, позволяющую иммигрантам въезжать в страну на основе семейных связей и особых навыков, под названием Закон об иммиграции и гражданстве, также известный как Закон Харта-Селлара.Президент Джонсон подписал закон.

Новая система оказала большое влияние на страны Западного полушария, особенно Мексику. Без квот у мексиканцев, желающих иммигрировать в Соединенные Штаты, была длинная очередь. Европейская иммиграция была одной из самых распространенных до 1960 года, но с принятием Акта 1965 года резко возросло количество иммигрантов из азиатских и испаноязычных стран. Это также вызвало рост страха и расовых опасений. Президент Никсон сосредоточился на применении более строгих законов о правоприменении, чтобы противостоять этим опасениям.Он осуществил широкомасштабные рейды и депортации в мексиканских общинах. Затем президент Форд создал «Комитет внутреннего совета по нелегальным иностранцам», чтобы изучить влияние рабочих без документов в Соединенных Штатах. Результаты исследования показали, что иммигранты приносят пользу экономике, и они платят больше налогов, чем получают на социальное обеспечение или здравоохранение.

Закон о беженцах

До 1980 года не существовало никаких стандартов обращения с беженцами. Иммигранты, претендующие на статус беженца и убежище, были доставлены в Соединенные Штаты на законных основаниях на разовой основе.Генеральный прокурор мог разрешить беженцам въехать в Соединенные Штаты по чрезвычайным причинам. В то время было несколько групп, бежавших от коммунистических режимов, в частности венгров, китайцев и кубинцев. В 1975 году жители Юго-Восточной Азии также были приняты после войны во Вьетнаме.

Закон о беженцах был принят только в 1980 году. В этом законе излагалась политика в отношении беженцев отдельно от иммиграционной политики. Любой человек, опасающийся преследований в своей стране, может подать заявление на въезд в Соединенные Штаты в соответствии с Законом о беженцах.Принятие закона вызвало массу заявлений от иммигрантов из Сальвадора, Никарагуа и Гватемалы. Однако их уровень одобрения был очень низким, что свидетельствует о недостатках в законопроекте.

При администрации Рейгана был принят Закон 1986 года о реформе и контроле иммиграции. Это позволило легализовать статус как лицам без документов, которые жили в США до 1982 года, так и сельскохозяйственным рабочим. Он также предусматривал, что все работодатели проверяют иммиграционный статус своих сотрудников.Этот закон направлен на удовлетворение потребностей тогдашних жителей без документов, но не решает общих проблем иммиграционной системы в Соединенных Штатах.

Закон о реформе незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года

В конце «холодной войны» вновь начались антииммигрантские настроения, особенно в Калифорнии. Государство пережило длительный спад, в результате которого многие люди остались без работы. Это привело к большому антииммигрантскому движению, поскольку в Калифорнии проживает самое большое иммигрантское население.В 1994 году Калифорния приняла предложение 187, которое запрещало детям без документов посещать государственные школы и отказывало им в услугах общественного здравоохранения. Некоторые части этого закона были отклонены судами, но это заставило президента и Конгресс сосредоточить внимание на обеспечении соблюдения. Пограничный контроль был усилен за счет строительства заборов и найма пограничников.

В сентябре 1996 года администрация Клинтона приняла Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года. Этот закон призван упростить депортацию и ориентирован на иммигрантов с уголовным судимостью.Он также наказывал работодателей, которые нанимали рабочих без документов. В том же году Конгресс принял Закон о социальном обеспечении 1996 года, который препятствовал получению иммигрантами без документов каких-либо государственных пособий, а любым легальным иммигрантам — талонам на питание. В том году большая группа натурализованных иммигрантов вышла проголосовать и поднять свой голос. В следующем году Конгресс вернул некоторые, но не все льготы законным постоянным жителям.

Настоящее

После ^{терактов 11 сентября 2001 года правительство быстро приняло ряд принудительных мер для защиты нашей национальной безопасности.В 2002 году был принят Закон о усиленной безопасности границ и реформе виз, который ввел новые методы проверки документов при въезде в Соединенные Штаты из других стран и более строгие контрольно-пропускные пункты. В 2006 году был принят закон, разрешающий строительство 850-мильного забора вдоль границы США и Мексики.}

С тех пор правительство Соединенных Штатов продолжало тратить миллиарды долларов только на правоприменительную политику и не смогло создать комплексную иммиграционную стратегию, сочетающую рациональную и практическую политику легализации и разумные правоприменительные меры.

История иммиграционной политики демонстрирует четкий образец политических решений, направленных на удовлетворение потребностей экономики, сопровождаемых страхом перед незнакомцем. В те годы, когда экономика развивалась быстрыми темпами и дешевая рабочая сила была необходима для заполнения определенной отрасли, иммигрантов приветствовали в Соединенных Штатах с распростертыми объятиями. Всплеск иммигрантов, последовавший за спадом экономики, вызвал страх у американцев и политиков, которые затем закрыли границы и выгнали иммигрантов.Наши политические решения не были долгосрочными. Нам нужна иммиграционная система, которая была бы практичной и разумной во всех аспектах иммиграции в Соединенных Штатах и ​​учитывала бы будущие волны иммигрантов, въезжающих в Соединенные Штаты.

NETWORK призывает Конгресс и президента найти решение нашей сломанной иммиграционной системы, которое было бы справедливым и практичным для иммигрантов и наших национальных приоритетов.

В этот день все индийцы сделали граждан США

.

2 июня 1924 года президент Кэлвин Кулидж подписал Закон о гражданстве индейцев, положивший конец долгим дебатам и борьбе на федеральном уровне за полное гражданство по праву рождения для американских индейцев.

Закон гласил, что «все негражданин Индии, родившийся в пределах территориальных границ Соединенных Штатов Америки, и настоящим они объявляются гражданами Соединенных Штатов: при условии, что предоставление такого гражданства никоим образом не наносит ущерба или иным образом влияет на право любого индейца на племенную или иную собственность ».

Ссылка : Прочтите Акт

американских индейцев заняли уникальное место с момента разработки Конституции в вопросах гражданства.Первоначально в статье I Конституции говорилось, что «индейцы, не облагаемые налогами», не могут считаться голосующим населением штатов (в то время как рабы считались тремя пятыми человека).

американских индейцев также участвовали в решении Dred Scott в 1857 году, но совсем по-другому. Главный судья Роджер Тейни утверждал, что американские индейцы, в отличие от порабощенных чернокожих, могут стать гражданами под контролем Конгресса и закона.

Ратификация 14-й поправки в июле 1868 года отменила Дреда Скотта и сделала всех лиц, рожденных или натурализованных в Соединенных Штатах, гражданами с равной защитой и надлежащей правовой процедурой в соответствии с законом.Но для американских индейцев толкование поправки немедленно лишило большинство из них гражданства.

После ратификации 14-й поправки о гражданстве американских индейцев возникло достаточно неразберихи, поэтому в 1870 году судебный комитет Сената попросили прояснить этот вопрос.

Комитет заявил, что было ясно, что «14-я поправка к Конституции не имеет никакого влияния на статус индейских племен в пределах Соединенных Штатов», но что «разобщенные индейцы» подпадают под юрисдикцию Соединенных Штатов. .

В то время данные переписи населения США показали, что только 8 процентов американских индейцев были классифицированы как «облагаемые налогом» и имели право стать гражданами. По оценкам, население американских индейцев по переписи 1870 года было больше, чем население пяти штатов и 10 территорий, при этом 92 процента этих американских индейцев не имели права быть гражданами.

Закон Дауэса 1887 года предоставил американское гражданство всем коренным американцам, которые принимали индивидуальные субсидии на землю в соответствии с положениями статутов и договоров, и это ознаменовало еще один период, когда правительство агрессивно стремилось позволить другим сторонам приобретать земли американских индейцев.

Вопрос о гражданстве американских индейцев по праву рождения не мог быть решен до 1924 года, когда Закон о индийском гражданстве предоставил гражданство всем американским индейцам. В то время 125 000 из приблизительно 300 000 американских индейцев не были гражданами.

Закон о гражданстве Индии по-прежнему не обеспечивает полную защиту избирательных прав индейцев. Еще в 1948 году в двух штатах (Аризона и Нью-Мексико) действовали законы, запрещавшие многим американским индейцам голосовать, и американские индейцы сталкивались с некоторыми из тех же препятствий, что и чернокожие, до принятия Закона о гражданских правах 1965 года, включая Джима Кроу. нравится тактика и подушные налоги.

Часто задаваемые вопросы по иммиграционной реформе / Часто задаваемые вопросы

ПОЧЕМУ БЕЗ ДОКУМЕНТАЦИИ ИММИГРАНТЫ НЕ МОГУТ ПРОСТО «ПОЛУЧИТЬ ЗАКОН?» И ДРУГАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ РЕФОРМА FAQ (ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ)

Обновлено октябрь 2019 г.

Содержание

I. Иммиграционная служба 101

• Кто без документов?
• Почему некоторые иммигранты приезжают без документов?
• Почему иммигранты не могут просто «легализоваться»?
• Как депортируют иммигрантов?
• Почему мы не используем термин «нелегальный иммигрант»?
• Что такое мечтатель?
• Что такое статус временной защиты или TPS?

II.Что такое иммиграционная реформа и почему мы должны ее поддерживать?

• Комплексная иммиграционная реформа включает…
• Как государства могут поддерживать иммигрантов
• Как иммиграционная реформа помогает США и подчеркивает американские ценности

III. Горячие темы иммиграционных дебатов

• НОВИНКА: Что происходит с разлучением детей и семей на границе?
• Как противники иммиграционной реформы приравнивают иммигрантов к преступности
• Граница и пограничная стена
• Каковы приоритеты депортации?
• Иммиграция и экономика
• Что такое «город-убежище»?
• ICE, CBP и DHS

IV.Как Дональд Трамп меняет иммиграционную систему США

V. Иммиграция при администрации Обамы

VI. Конгресс и иммиграционная реформа

• Что сделал Конгресс, чтобы исправить нашу сломанную иммиграционную систему?
• Известные члены Конгресса против иммиграционной реформы
• Сеть Джона Тантона: СНГ, ЯРМАРКА, NumbersUSA

VII. Как вы можете помочь / Задайте вопрос

Хотите посмотреть нашу серию видеороликов «Иммиграция 101»?

Посетите нас на YouTube:

И.ИММИГРАЦИЯ 101

Кто без документов?

В настоящее время в Соединенных Штатах проживает около 11,5 миллионов иммигрантов без документов. Эти 11,5 миллионов человек — супруги, родители, дети, мечтатели, соседи и соседи, у которых нет необходимых документов для пребывания в США. Вот некоторые факты об иммигрантах и ​​их семьях:

Присутствие этих 11,5 миллионов честолюбивых граждан, не имеющих возможности получить гражданство, демонстрирует несостоятельность существующей иммиграционной системы и необходимость системной всеобъемлющей иммиграционной реформы.

Ресурс: New York Times, «Вот какова действительность об иммигрантах в Соединенных Штатах»

Почему некоторые иммигранты приезжают без документов?

По сути, есть только три пути стать «легальным» иммигрантом в США — через спонсорство работы, спонсорство семьи или убежище. Обычному человеку из другой страны невероятно сложно попасть в каждую из этих категорий.

Только 140 000 зарезервированных грин-карт выдается ежегодно рабочим-иммигрантам, и из них только 5 000 выдаются иммигрантам, работающим на работе, не требующей высшего образования.Большинство нелегальных иммигрантов работают на так называемых «низкоквалифицированных» работах, таких как строительство, фабрика, ресторан и работа по уходу за детьми — профессии с жесткими ограничениями по рабочим визам.

Ежегодно для семейного спонсорства предоставляется менее 500000 виз, а это означает, что даже если потенциальный иммигрант в качестве ближайшего родственника в США пожелает их спонсировать, период ожидания для получения визы может занять десятилетия. Например, если вы взрослый ребенок U.Гражданин S., проживающий в Мексике и не состоящий в браке, вам придется ждать более 20 лет, пока ваши родители в США спонсируют вас.

Ближайший родственник, который является спонсором, также должен быть гражданином США или законным постоянным жителем (LPR), что запрещает потенциальным иммигрантам путешествовать по этому маршруту, если у них еще нет члена семьи, проживающего в США.

Получение убежища в США может быть невероятно сложным — нужно доказать, что у них есть «серьезный страх» перед обстоятельствами в своей стране; большинству просителей убежища отказывают.

На протяжении десятилетий США также практиковали то, что было описано как политика «не подпускать» на границе и политика «нужна помощь» внутри. Экономика США основана на иммигрантской рабочей силе (см. Раздел III ниже). Некоторые политики и представители демографической группы могут сказать, что им не нужны здесь иммигранты без документов. Тем не менее, иммигранты выполняют столько важных функций в основных отраслях, что многие предприятия не могли бы функционировать без них. Многие иммигранты приезжают сюда ради экономических возможностей, и экономика Америки также получает огромную выгоду.

Почему иммигранты не могут просто «легализоваться»?

Короче говоря, они не могут. Многие американцы думают, что «легализоваться» — это просто спуститься к ближайшему федеральному зданию и заполнить какие-то формы. Но наша устаревшая иммиграционная политика создает огромные правовые барьеры и делает невозможным получение легального статуса для многих иммигрантов без документов.

Иммигранты без документов не могут подавать заявление на получение грин-карты в пределах границ США, но если они покидают США., вернуться в свою страну и подать заявление в консульство США, они не смогут вернуться.

• Если иммигрант прожил в США без разрешения более 6 месяцев, ему запрещен срок 3 года
• Если иммигрант прожил в США без разрешения более года, ему запрещен срок 10 лет
• Запреты применяются, даже если иммигрант состоит в браке с LPR / США. гражданин или имеет LPR / U.S. дети граждан (подробнее здесь)
• Иммигранты без документов могут попросить правительство отказаться от запретов, но отказ от запрета возможен только в том случае, если иммигранты соответствуют определенным особым условиям, которые трудно выполнить

Имейте в виду, что выдержка в баре не означает, что иммигрант сможет вернуться после того, как бар закончится — они просто больше не запрещены.Постоянный бан из США распространяется на всех, кто:

• Депортирован из США, а затем вернулся или пытался незаконно въехать; или
• Жил в США без документов более года, уехал сам по себе, а затем вернулся или пытался въехать незаконно

После 10 лет проживания за пределами США иммигрант, стремящийся изменить свой правовой статус в США, может подать запрос в Службу гражданства и иммиграции США.

Как депортируют иммигрантов?

Индивидуальные иммиграционные дела сложны, потому что каждое уникально и зависит от личной истории каждого человека, от того, как он попал в США.С., как долго они здесь, обстоятельства в стране происхождения и удачливы ли они во встречах с иммиграционными властями.

Существует несколько способов привлечь внимание иммиграционных властей к иммигранту без документов, проживающему в США, включая, помимо прочего:

• Первоначально они прибыли с просьбой о предоставлении убежища (или впоследствии подали заявление о предоставлении убежища), но им было отказано, после чего они должны были покинуть страну.
• Иммиграционные агенты совершили налет на их место работы, дома или в другое место, где, как известно, находятся иммигранты, и попали в ловушку принудительной депортации.
• Они были дополнительным арестом, взятым после ареста кого-то поблизости.
• Они сами вызвали полицию, например, если они подверглись насилию в качестве супруга, и полиция также забрала их и передала в Иммиграционную и таможенную службу США (ICE)
• Их остановили на контрольно-пропускном пункте или остановили за нарушение правил дорожного движения (например, превышение скорости, сломанный задний фонарь или отсутствие водительских прав), и полиция передала их ICE.
• Они живут в пределах 100 миль от границы, которую иммиграционные агенты регулярно патрулируют.

С момента создания администрации Трампа иммиграционные адвокаты и адвокаты заметили рост «тихих рейдов». Во время президентства Буша и Обамы ряд иммигрантов без документов попали в поле зрения ICE по одной из причин, указанных выше, но эти иммигранты не считались приоритетными для депортации (обычно потому, что они не совершали преступлений и / или потому, что у них были США. -граждане дети) и не снимались. Во многих случаях ICE разрешал им иметь разрешения на работу и номера социального страхования, если они «проверялись» в агентстве один раз в год.Однако при администрации Трампа ICE вызывает этих иммигрантов на встречи и депортирует их. Это то, что Голос Америки теперь называет «тихими рейдами».

Почему мы не используем термин «нелегальный иммигрант»?

Ссылка на физическое лицо как на «незаконное» неправильно с юридической точки зрения. Федеральный иммиграционный закон обычно объявляет незаконное несанкционированное присутствие в США гражданским нарушением — хотя незаконный въезд в страну классифицируется как федеральный проступок.Около 40 процентов иммигрантов въехали в США легально по визе, полученной для работы, учебы или туризма, и просто остались в США после истечения срока действия визы.

В то время как юридический термин «иностранец» определяется Законом об иммиграции и гражданстве (INA) как «любое лицо, не являющееся гражданином или гражданином Соединенных Штатов», противники иммиграции используют термин «нелегальный иностранец» для дегуманизации иммигрантов. Эта бесчеловечная риторика предназначена для:

• Лишить людей их основных прав и достоинства
• Подчеркнуть инаковость
• Содействовать дискриминационным действиям

Ассошиэйтед Пресс (AP) Stylebook объявила в апреле 2013 года, что писатели должны использовать фразу «люди, которые иммигрировали нелегально» и воздерживаться от терминов: «нелегальный иммигрант; иностранец-нелегал; незаконный; нелегалы; или без документов.С тех пор большинство СМИ отказались от этих фраз.

Национальная ассоциация латиноамериканских журналистов (NAHJ) также призвала СМИ использовать «точную терминологию» в своем освещении в соответствии с их десятилетней кампанией по прекращению использования «уничижительных» терминов, таких как «нелегалы» или «нелегальные иностранцы». ”

Судья Верховного суда Соня Сотомайор пояснила, что «называть их нелегальными иностранцами мне казалось и кажется оскорбительным. . . Я думаю, что люди изображают этих людей чем-то менее достойным, и это меняет разговор.”

Что такое мечтатель?

Мечтатель (также пишется «МЕЧТА») — молодой человек, который соответствует требованиям Закона о МЕЧТЕ.

Закон DREAM (развитие, помощь и образование для несовершеннолетних иностранцев) — это законодательный акт, впервые представленный Конгрессу в 2001 году, который открывает путь к гражданству молодым людям, которые были доставлены в Соединенные Штаты в детстве без документов. Это молодые люди, американцы во всех смыслах, кроме как на бумаге. Они выросли в этой стране и считают себя американцами, но у них нет документов, чтобы полноценно участвовать в жизни общества.

К сожалению, Закон DREAM так и не был принят, но молодые иммигранты, которые имели право на него, по-прежнему называют себя «Мечтателями». (См. Больше о Dreamers здесь. Также см. «DACA» ниже).

Что такое статус временной защиты (TPS)?

Временный защищенный статус, или TPS, был установлен Конгрессом на основании Закона об иммиграции 1990 года. TPS предназначен для защиты иностранных граждан в США от возвращения в их родную страну, если это стало небезопасным во время их пребывания в США.С. и подвергнет их риску насилия, болезни или смерти. Например, после смертоносного землетрясения 2010 года на Гаити статус TPS был присвоен гражданам Гаити, проживавшим в то время в США, чтобы защитить их от необходимости возвращаться в нестабильную и небезопасную страну.

В настоящее время в США проживают около 300 000 владельцев TPS из Гаити, Сальвадора, Никарагуа и Гондураса. Многие из них живут здесь десятилетиями, и у многих есть дети, рожденные в США. В то время как предыдущие президентские администрации сочли целесообразным продолжить продление статуса TPS для получателей из этих стран, администрация Трампа прекратила действие TPS для гаитян, сальвадорцев и никарагуанцев.Это означает, что, если Конгресс не примет закон, защищающий их, держатели TPS из этих стран будут вынуждены покинуть США к 2020 году.

Поскольку владельцам TPS разрешено работать на законных основаниях, ожидается, что стоимость депортации иммигрантов с TPS будет огромной. В настоящее время трудоустроено более 250 000 владельцев. Прогнозируется, что их депортация обойдется работодателям в 1 миллиард долларов, а налогоплательщикам — в 3 миллиарда долларов из-за уменьшения налоговых отчислений. Только у получателей TPS из Сальвадора есть 192000 граждан США, рожденных в США.

Подробнее о статусе временной защиты здесь.

II. ЧТО ТАКОЕ ИММИГРАЦИОННАЯ РЕФОРМА (и почему мы должны ее поддерживать?)

Комплексная иммиграционная реформа включает:

• Прямой, справедливый и инклюзивный путь к гражданству для иммигрантов в США без документов
• Гибкие и функциональные каналы для будущей легальной иммиграции
• Надежная защита и гарантированные права для всех рабочих
• Целенаправленное и справедливое правоприменение с соблюдением прав иммигрантов
• Полные и равные права для всех иммигрантов.

Иммиграционная реформа, ведущая к получению гражданства, популярна — опросы неизменно показывают, что подавляющее большинство американцев поддерживает закон, который признает иммигрантов, которые уже находятся здесь. В марте 2017 года CNN обнаружил, что 90 процентов американцев, в том числе 87 процентов республиканцев, поддерживают путь к гражданству. Семьдесят один процент выступают против плана администрации Трампа по массовой депортации всех нелегальных иммигрантов, проживающих в США

.

Однако нам не нужно ждать всеобъемлющей иммиграционной реформы, чтобы улучшить качество жизни иммигрантов без документов, уже проживающих в США.С.

Как штаты могут поддерживать иммигрантов

Государства, которые хотят оказать поддержку своим иммигрантам, могут:

• Выдавать иммигрантам без документов водительские права и удостоверения личности
• Разрешить студентам без документов оплачивать обучение в колледже в штате
• Защитить всех жителей от расового профилирования, включая иммигрантов
• Защищать права всех рабочих, включая иммигрантов
• Примите благоприятные для иммигрантов правила, защищающие лиц, не имеющих документов, от федеральных иммиграционных агентов и задержанных.Подробнее здесь.

На местном уровне города и округа могут:

• Помогите построить прочные отношения, основанные на доверии между полицией и сообществами иммигрантов
• Борьба за прекращение депортации иммигрантов, которые не сделали ничего плохого и не имели криминального прошлого.

Как иммиграционная реформа помогает США и подчеркивает американские ценности

Америка работает лучше всего, когда мы все делаем свой вклад и работаем вместе как одна нация, но наша нарушенная иммиграционная политика сдерживает нас.Сегодня отсутствие иммиграционной реформы обходится нам в

долларов.

• 37 миллионов долларов в день упущенных налоговых поступлений за каждый день, когда иммиграционная система остается нефиксированной
• 61,4 миллиарда долларов: общая упущенная выгода с середины 2013 года, когда Конгресс мог бы принять всеобъемлющую иммиграционную реформу, и до текущей даты (январь 2018 года)
• 10 000 долларов: стоимость одной депортации для налогоплательщиков
• 2,6 трлн долларов: стоимость политики самодепортации в ВВП за 10 лет

Путь к гражданству принесет большую пользу U.С. граждан и правительство , напротив. Это приведет к:

• 568 миллиардов долларов: рост доходов в ВВП за 10 лет, если иммигранты получат гражданство
• 820 000: новые рабочие места, созданные для всех американских рабочих старше 10 лет, если иммигранты получат гражданство

С моральной точки зрения наша устаревшая иммиграционная политика также является серьезным пятном на наших национальных ценностях:

Депортация и задержание разлучают семьи в США:

Угроза депортации и реальность принудительного разлучения приводит к эмоциональному и финансовому хаосу для детей и семей.Сюда входят:

• Дети, помещенные в приемные семьи или вынужденные жить с другими членами семьи, кроме их родителей
• Родители-одиночки, оставшиеся с трудом сводить концы с концами
• Рост отсутствия продовольственной безопасности
• Высокий уровень бедности
• Постоянный страх разлуки
• Недоверие к полиции
• Проблемы с психическим здоровьем: страх, беспокойство, депрессия, абстиненция, неспособность сосредоточиться и отыгрываться

III. ГОРЯЧИЕ ТЕМЫ В ИММИГРАЦИОННЫХ ДЕБАТАХ

Что происходит с разлучением детей и семей на границе?

Официально начиная с мая 2018 года администрация Дональда Трампа создала гуманитарный кризис на границе с новой политикой, в результате которой тысячи детей иммигрантов были разлучены со своими семьями.По состоянию на июнь 2018 года их политика разлучила более 2700 детей. Администрация Трампа заявляет, что эта ужасающая практика разлучения семей является стратегией по сдерживанию будущей нелегальной иммиграции в Соединенные Штаты.

Когда эти семьи разделены, родителей отправляют в тюрьму для уголовного преследования за отсутствие документов, а детей отправляют в Департамент здравоохранения и социальных служб (HHS) для возможного воссоединения с другими членами семьи. Однако многие из этих семей добиваются своего законного права на получение убежища, и нет никаких оснований для их разлучения.На момент написания этой статьи ни Трамп, ни республиканцы в Конгрессе не устранили кризис, созданный Трампом; Указ Трампа от 20 июня не помог решить проблему.

Чтобы подать заявление о предоставлении убежища, иммигрант должен (1) уже находиться внутри Соединенных Штатов и (2) преодолеть сложное препятствие, чтобы продемонстрировать, что он действительно опасается вернуться в страну, из которой он бежит. Они должны показать, что не получат защиты от страны, которую покинули из-за прошлых или будущих опасений преследований по причине расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Многие соискатели убежища искали убежища в США из-за домашнего насилия или из-за того, что члены их семей были убиты бандами, и они боялись оказаться следующими; Было несколько случаев, когда просителей убежища убивали или изнасиловали после депортации или изгнания из Соединенных Штатов.

В июне 2018 года генеральный прокурор Джефф Сешнс изменил политику США в отношении предоставления убежища, чтобы те, кто спасается от насилия в семье или бандитских группировок, не имели права, что стало критическим ударом для многих мигрантов, ищущих безопасности.Администрация Трампа также неоднократно отказала просителям убежища на границе, что является явным нарушением международного права.

Подробнее о приюте здесь.

Хотя администрация Трампа с самого начала флиртовала с идеей разлучения детей, они сделали эту практику официальной в 2018 году. Генеральный прокурор Джефф Сешнс назвал эту практику «политикой нетерпимости» — попыткой задержать, привлечь к уголовной ответственности и депортировать каждого иммигрант пытается пересечь границу без документов.Эта новая политика задержания и уголовного преследования иммигрантов независимо от их обстоятельств привела к тому, что тысячи детей были разлучены со своими родителями. Перед объявлением администрация Трампа тестировала практику разделения семей в долине Рио-Гранде в Техасе, где у родителей забрали более 700 детей.

Протест и осуждение практики администрации Трампа по разлучению детей были подавляющими:

• Широкий круг религиозных лидеров осудил политику Трампа.
• Протесты по всей стране вспыхнули в городах, на границе, в местах содержания под стражей и в офисах ICE.
• Несколько членов Конгресса рисковали арестовать из-за политики Трампа по разлучению семей иммигрантов.
• Многие знаменитости также призывали к прекращению политики администрации Трампа.
• Редакционные коллегии по всей стране также присоединились к осуждению практики разлучения детей.

В ответ на всестороннее давление и критику Трамп подписал июньский указ, предприняв неудачную попытку обойти этот вопрос.Но его приказ не помог разрешить кризис, который он создал. Его указ не положил конец разлучению с детьми, потому что он не положил конец политике 100% уголовного преследования. Вместо этого он установил бессрочное содержание под стражей семей иммигрантов, пока эти семьи ожидают судебного преследования, что вызывает вопросы о надлежащей правовой процедуре и других юридических проблемах. Указ также не предусматривал никакого процесса воссоединения более 2000 детей, уже разлученных со своими родителями. Эксперты опасаются, что некоторые из этих детей никогда не воссоединятся.С тех пор суды приказали Трампу прекратить политику нулевой терпимости, но разлучение семей продолжается и по сей день.

Подробнее об указе Трампа здесь.

Важно отметить, что существуют проверенные и разумные альтернативы бессрочному содержанию семьи в условиях, аналогичных тюремным. Администрация Обамы практиковала эти альтернативы, и не было никаких причин, по которым Трамп не мог продолжать делать то же самое. Одна из альтернатив — разрешить общественный надзор за иммигрантами со стороны некоммерческих или государственных подрядчиков.Министерство внутренней безопасности запустило такую ​​программу в 2015 году, в рамках которой за семьями наблюдали социальные работники, которые помогали им найти жилье, адвоката и следили за тем, чтобы они присутствовали на судебных слушаниях. Наличие социального работника привело к тому, что 99% иммигрантов посетили судебные слушания, и это было значительно дешевле, чем содержание под стражей. Что должно быть четким сигналом о его намерениях, Трамп завершил эту эффективную, более гуманную и рентабельную программу в 2017 году. После завершения программы его администрация ложно утверждала, что разлучение с детьми и бессрочное заключение семьи были единственными решениями.

Монитор голеностопа с GPS может использоваться в качестве альтернативы в случаях, когда в противном случае иммигрант был бы задержан в ожидании иммиграционного слушания. Их следует использовать только в определенных обстоятельствах, так как эти мониторы на лодыжках критиковались за «сильную общественную стигму, и иммигранты, которые были обязаны их носить, сообщают о трудностях с поиском и сохранением работы, а также о повторных травмах для тех, кто ранее пострадал». Но совершенно очевидно, что существуют реальные альтернативы гуманитарному кризису, который Трамп создал на границе.

По мере развития кризиса администрация Трампа продолжает держать семьи под стражей, и более 2000 детей все еще разлучены со своими родителями.

Подробнее читайте в нашем блоге «Иммиграция 101: почему администрация Трампа разделяет семьи иммигрантов и задерживает их детей»?

Как противники иммиграционной реформы приравнивают иммигрантов к преступности

Дональд Трамп, возможно, был более резким, чем средний антииммигрантский политик, когда сказал, что большинство иммигрантов без документов «привозят наркотики».. . принести преступление. Они насильники «. Но на протяжении всей истории США противники иммиграции ложно обвиняли группы, которые им не нравились, в опасности и отсутствии морали.

По правде говоря, многочисленные исследования показали, что вероятность совершения преступлений у иммигрантов на меньше, чем у коренных американцев. Среди людей в возрасте от 18 до 54 лет в тюрьмах находятся 1,53 процента коренных американцев, 0,85 процента иммигрантов без документов и 0,47 процента иммигрантов с зарегистрированными документами.

Даже когда описывается, что некоторые иммигранты без документов имеют судимость, это утверждение может вводить в заблуждение и не означает, что они совершили какое-либо серьезное преступление.Иммигрант может иметь «запись», потому что:

• У них нарушение ПДД из-за превышения скорости
• Им предъявлено обвинение в употреблении марихуаны
• Они водили машину без прав (только 12 штатов и округ Колумбия разрешают иммигрантам водить машину на законных основаниях, и даже эти законы были приняты относительно недавно)
• Они использовали фальшивые документы для поиска работы (единственный способ, которым они могут работать без документов)
• Они пересекали границу несколько раз или повторно пересекали границу после депортации (как делают некоторые иммигранты, чтобы воссоединиться со своими семьями после депортации)

Точно так же иммиграционные агенты иногда отмечают, что задержанный ими человек уже получил приказ о депортации.Это просто означает, что судья в какой-то момент (возможно, несколько десятилетий назад, когда политические взгляды были другими) признал, что человек находится там без статуса, и приказал удалить этого человека. Предыдущий приказ о депортации не отражает того, является ли это лицо приоритетным для депортации (см. Ниже). Многие иммигранты, которым вынесено постановление о депортации, ранее не имели уголовного прошлого.

Наконец, пересечение границы является правонарушением, в то время как пребывание в США без статуса является гражданским правонарушением — , а не преступлением .Это означает, что иммигранты без документов в США могут быть депортированы или высланы, но их статус без документов не делает их преступниками.

Граница и пограничная стена

Дональд Трамп пообещал построить пограничную стену, но правда в том, что приграничные общины на самом деле являются одними из самых безопасных в Америке. Вот почему все члены Конгресса — республиканцы и демократы — со всего приграничья выступают против строительства стены.Это было бы огромной тратой денег (Трамп хочет потратить на это миллиарды долларов) из-за воображаемой проблемы, поскольку количество пересечений границы в настоящее время находится на 17-летнем минимуме.

Существуют также серьезные проблемы со строительством пограничной стены: земля на границе не особенно хорошо подходит для строительства, и большая часть из них является частной землей, которую нужно было бы вернуть через выдающиеся владения. Если стена будет построена, миллионы долларов налогоплательщиков будут потрачены в течение многих лет, отбирая землю у американцев для проекта, который никому не нужен.Опросы показали, что более шести из десяти избирателей не поддерживают строительство стены.

Вот почему Конгресс постоянно отказывался давать Трампу деньги, необходимые для строительства стены. В конце 2018 года Трамп закрыл правительство — инцидент, который привел к самому длительному отключению правительства в истории, — чтобы оказать давление на Конгресс, чтобы он дал ему деньги на строительство пограничной стены. Когда они все еще отказались, Трамп объявил чрезвычайное положение в стране, чтобы он мог забрать деньги из военных проектов для финансирования своей стены.Конгресс несколько раз голосовал за отклонение чрезвычайного положения в стране, и Трамп дважды наложил вето на эти голоса. В настоящее время Трамп получил полномочия начать финансирование военных проектов и строительство стены, в то время как судебные баталии по этому поводу продолжаются.

Подробнее о пограничной стене здесь.

Узнайте больше о чрезвычайном положении в стране Трампа здесь.

Каковы приоритеты депортации?

Поскольку правительство не может (и не должно) высылать всех 11 миллионов иммигрантов, не имеющих документов, иммиграционным чиновникам было бы разумнее сосредоточить внимание на высылке иммигрантов, которые действительно опасны или совершили серьезные преступления.Остальную часть иммигрантского населения следует оставить в покое в интересах общественной безопасности. Как заявили несколько ассоциаций начальников полиции, иммигранты должны в достаточной степени доверять правоохранительным органам, чтобы сотрудничать с полицией и сообщать о серьезных преступлениях. Кроме того, приоритеты депортации позволяют иммиграционным служащим лучше сосредоточить свое ограниченное время и ресурсы от иммигрантов «низкого приоритета», не имеющих уголовного прошлого, на людей с серьезными уголовными судимостями.

Представьте себе людей без документов как водителей на шоссе.На шоссе почти все немного превышают скорость, а это означает, что ни один из водителей не соблюдает строгий закон. Но многие люди сочли бы несправедливым, что водителей остановили за то, что они чуть-чуть превысили установленный предел. Многие люди думают, что лучше всего использовать время полицейского, чтобы преследовать людей, которые резко превышают скорость, которые на самом деле представляют опасность для других водителей.

Иммиграция и экономика

Иммигранты без документов — важная составляющая U.С. Экономика и неотъемлемая часть экономического роста нации. Около 70 процентов всех сельскохозяйственных рабочих в США — иммигранты, и иммигранты также вносят большой вклад в строительство, ресторан, приготовление пищи, гостиничный бизнес, розничную торговлю, здравоохранение и уход за пожилыми людьми, а также производственный сектор.

Вопреки утверждениям противников иммиграции, таких как Дональд Трамп, иммигранты не отнимают рабочие места у американцев — они заполняют рабочие места, которые американцы не хотят выполнять, а иммигранты не оказывают долгосрочное негативное влияние на общую заработная плата и занятость местных рабочих.Между тем иммигранты действительно открывают бизнес, создают рабочие места и вносят большой вклад в экономику.

Отчеты показали, что массовая депортация иммигрантов приведет к:

• Снижение ВВП на 2,6 процента, что приведет к сокращению на 4,7 триллиона долларов за 10 лет
• 900 миллиардов долларов потерянных налоговых поступлений
• Ежегодное сокращение ВВП на 103 миллиарда долларов в штатах, богатых иммигрантами, таких как Калифорния.

Важность иммигрантов без документов для экономики и история того, что происходит, когда они уезжают, на самом деле разыгрались в Джорджии и Алабаме, где около 2011 года были приняты антииммигрантские законы штатов, которые заставили местных иммигрантов уехать в другие штаты.Сельское хозяйство там рухнуло, так как иммигранты не работали на полях, так как посевы гнили, а фермеры прекратили свою деятельность. Спустя пол десятилетия сельское хозяйство в Джорджии и Алабаме все еще не восстановилось.

То же самое касается фермеров, молочных ферм и владельцев ранчо от Калифорнии до Вашингтона, Нью-Мексико, Мичигана и Флориды. Молочные фермы заявляют, что иммиграционные меры при администрации Трампа могут привести к 8 долларам за галлон молока. И фермеры неоднократно рассказывали истории о попытках найти американских рабочих, которые выполняли бы ту же работу, что и иммигранты, — только для того, чтобы коренные американцы увольнялись после нескольких часов в поле.

Подробнее об иммигрантах и ​​экономике здесь.

Что такое «город-убежище»?

Нет единого определения того, что такое город-заповедник, но, в целом, это местность (город, округ или штат), которая ограничивает свое сотрудничество с федеральными иммиграционными правоохранительными органами, чтобы защитить низкоприоритетных иммигрантов от депортации.

Когда иммигрант без документов находится в тюрьме, местная полиция может принять решение отпустить этого человека после того, как все, за что его посадили, будет выяснено.Именно этим занимается полиция в так называемых «городах-убежищах». Или они могут удерживать этого человека до тех пор, пока иммиграционные агенты не заберут его для задержания и депортации. Это то, чего администрация Трампа хочет, чтобы города делали — даже несмотря на то, что многочисленные постановления судов признали эту практику неконституционной. Кроме того, города рискуют столкнуться с судебными исками за нарушение прав мигрантов, находящихся под стражей в соответствии с Четвертой поправкой.

Города-заповедники безопаснее, чем города, которые не так дружелюбны к иммигрантам.Это связано с тем, что города с проиммигрантской политикой видят лучшие отношения между иммигрантскими сообществами и полицией. Иммигранты не так боятся сообщать о преступлениях, давать советы или давать показания, как свидетели, когда они знают, что взаимодействие с полицией не приведет к их депортации. Напротив, одна тревожная тенденция, которую мы наблюдаем с момента появления администрации Трампа, заключается в том, что женщины-иммигранты отказываются сообщать о насильниках и домашних насильниках из-за страха депортации.

Подробнее в нашем блоге: «Что такое город-заповедник?»

ICE, CBP и DHS

Вот краткое руководство по алфавиту федеральных агентств, связанных с иммиграционным и иммиграционным контролем:

U.S. Иммиграционная и таможенная служба (ICE): ICE занимается вывозом нелегальных иммигрантов из внутренних районов США Когда мы ссылаемся на федеральных иммиграционных агентов, которые приходят в тюрьмы, чтобы забрать иммигрантов, или агентов, которые проводят иммиграционные рейды , или агенты, которые приходят в дома или в суд, чтобы арестовать иммигрантов, мы обычно говорим о ICE.

США Служба таможенного и пограничного контроля (CBP): CBP — это агенты, которых вы будете видеть на границах и в аэропортах, когда вы уезжаете или возвращаетесь в США.S. CBP также взаимодействует с мигрантами (включая просителей убежища), которые прибывают на границу США и Мексики. CBP также имеет широкие полномочия для работы в любой точке США, в пределах 100 миль от любой сухопутной или прибрежной границы (это большая территория). Политико однажды назвал CBP «наиболее неконтролируемым правоохранительным органом Америки», в то время как бывший чиновник CBP назвал CBP более коррумпированным, чем любое другое правоохранительное учреждение. Вы можете узнать больше об истории правонарушений CBP здесь и здесь.

U.S. Служба гражданства и иммиграции (USCIS): USCIS — это департамент, занимающийся натурализацией и гражданством; управляет грин-картами, визами и разрешением на работу; обрабатывает DACA; рассматривает ходатайства о предоставлении убежища и статусе временной защиты и многое другое.

США Министерство внутренней безопасности (DHS): DHS — это департамент, контролирующий 22 различных федеральных департамента и агентства, включая ICE, CBP, USCIS, TSA, FEMA и другие.Глава администрации Белого дома Джон Келли был первым главой DHS, назначенным при Дональде Трампе; Нынешний руководитель — бывший заместитель Келли Кирстен Нильсен.

IV. КАК ДОНАЛЬД ТРАМП МЕНЯЕТ ИММИГРАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ США

В одном предложении иммиграционная политика Дональда Трампа заключается в массовой депортации. В отличие от его предшественников, Трамп проводит массовые неизбирательные депортации иммигрантов, в том числе:

• Матери и отцы У.С.-гражданин детей
• Иммигранты, находящиеся здесь десятилетиями и не имевшие криминального прошлого
• Мечтатели, добровольно предоставившие свою информацию правительству, которые должны быть защищены DACA
• Собственники бизнеса
• Иммигранты, которые добровольно пришли на прием для регистрации через ICE
• Иммигранты, признанные предыдущими администрациями президента и получившие разрешение на пребывание (в некоторых случаях при наличии разрешения на работу и водительских прав)
• Иммигранты, пытающиеся изменить свой статус в USCIS (например, потому что они вышли замуж за U.С. гражданин)

Трамп также пытается ограничить иммиграцию другими способами, в частности, с помощью его многочисленных попыток мусульманского запрета на поездки, нежелания принимать беженцев, сообщений об отказе просителям убежища на границе (что является незаконным по международному праву), отмене статуса временной защиты (TPS) для нескольких групп иммигрантов и многое другое.

Что после Трампа? Как отмечают комментаторы, Трамп и его советники руководствуются политикой этноцентризма, т.е.е., желание изменить американскую демографию в долгосрочной перспективе и сохранить идеал США как страны с преобладанием белых.

Трамп заявил во время своей кампании, что сосредоточится на депортации «плохих гомеров». Но с тех пор, как он стал президентом, он и его чиновники ясно дали понять, что любой, кто не имеет документов в США, находится под угрозой депортации в любое время. «Все те, кто нарушает иммиграционные законы, могут быть подвергнуты иммиграционному аресту, задержанию и, если они будут удалены окончательным постановлением, высылке из Соединенных Штатов», — заявила недавно представитель ICE.

Генеральный прокурор Джефф Сешнс сказал нечто подобное: «Все, кто находится в стране незаконно, подлежат депортации».

Следует отметить, что Сешнс — известный противник иммиграции, как легальной, так и нелегальной. Sessions имеет давние связи с антииммигрантскими экстремистскими группами и подталкивает Министерство юстиции США к тому, чтобы иметь большее влияние на иммиграцию и депортацию, например, направляя прокуроров США более агрессивно в отношении иммиграционного контроля.

Массовая депортация обходится дорого, не только по сравнению с тем, сколько США тратят на депортацию, но и по отношению к отраслям, которые пострадают, когда уезжают рабочие-иммигранты, семьям, которые разлучены, детям, которым остается расти в семье. приемные семьи, сообщества, которые менее безопасны, потому что они чувствуют, что не могут доверять полиции, сокращение числа зарегистрированных преступлений, эксплуатация иммигрантов, которые не могут сообщать полиции о плохих домовладельцах или оскорбительных работодателях, влияние на предприятия, которые зависят от клиентов-иммигрантов, и гораздо больше.

Узнайте больше о том, как Дональд Трамп изменил иммиграционное законодательство здесь, здесь и здесь.

V. ИММИГРАЦИЯ ПОД АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОБАМЫ

У президента Обамы было две основные программы, предназначенные для помощи иммигрантам, не имеющим документов, во время его правления — отложенные действия для детей, прибывающих в страну (DACA) и отложенные действия для родителей американцев и законных постоянных жителей (DAPA).

DACA

В 2012 году президент Обама объявил, что прекратит депортацию молодых иммигрантов, которые соответствуют критериям, изложенным в Законе о мечтах, и создал программу отложенных действий для детей, прибывших в страну (DACA).DACA не имеет юридического статуса, но предоставляет:

• Защита от депортации молодых иммигрантов, прибывших в США до своего 16-летия и до июня 2007 года
• Доступ к возобновляемому двухлетнему разрешению на работу

Благодаря этим двум простым преимуществам Dreamers смогли добиться огромных успехов. Статус DACA также позволял Мечтателям легально водить машину и путешествовать по США. Возможность легальной работы открыла возможности для учебы и карьерного роста. В результате 69 процентов Мечтателей, получивших DACA, получили работу с более высокой оплатой, 56 процентов перешли на работу с лучшими условиями труда, 65 процентов купили свою первую машину, а 16 процентов купили свой первый дом.

Однако

DACA не открыло путь к легальному постоянному статусу или гражданству, и в сентябре 2017 года Дональд Трамп попытался отменить программу. Суды пока заблокировали ход Трампа, но в ноябре 2019 года Верховный суд заслушает устные аргументы о том, разрешено ли Трампу демонтировать DACA или нет. В конце концов, для защиты Мечтателей от депортации может потребоваться акт Конгресса. Узнайте больше о конце DACA и борьбе за Закон мечты здесь.

ДАПА

Отсрочка действия для родителей американцев и законных постоянных жителей (DAPA) была политикой, созданной администрацией Обамы, которая предоставила бы статус определенным иммигрантам без документов, которые жили в США.S. с 2010 года и имеют детей, которые являются гражданами США или LPR (также известными как держатели «грин-карты»). DAPA не является юридическим статусом, но в этом случае должно было быть предоставлено трехлетнее возобновляемое разрешение на работу и некоторая защита от депортации.

В августе 2014 года 52 процента американцев поддержали односторонние действия президента Обамы в отношении иммиграции в условиях продолжающегося отсутствия законодательства. Чтобы получить право, иммигрантам необходимо:

• Быть родителями граждан США или законных постоянных жителей
• Постоянно жить в U.С. с 1 января 2010 г.
• Пройти обязательную проверку биографических данных

4 декабря 2014 года генеральный прокурор Техаса подал иск против администрации Обамы от имени 26 штатов, оспаривая DAPA (и сопровождающее его расширение DACA). 12 февраля 2015 года окружной судья США Эндрю С. Ханен издал временный судебный запрет против программы DAPA и расширения DACA, решение, которое Верховный суд отказался пересмотреть в июне 2016 года.

До Обамы

президентов до Обамы также приняли серьезные меры по иммиграции.

Рональд Рейган подписал Закон 1986 года о реформе иммиграции и контроле, который предоставил правовой статус и, в конечном итоге, гражданство примерно 3 миллионам иммигрантов без документов, при условии, что они прибыли в США до 1982 года. Однако супруги и дети этих 3 миллионов не были защищен от депортации. В 1987 году Рейган предоставил защиту от депортации детям родителей, которые имели законный статус в соответствии с иммиграционным законом 1986 года, по сути, такую ​​же защиту от депортации, которая предоставляется иммигрантам без документов в рамках программы Обамы DACA.

В 1990 году бывший президент Буш установил справедливость в семье, согласно которой члены семьи, проживающие с легальным иммигрантом и находившиеся в США до принятия иммиграционного закона 1986 года, были защищены от депортации и получили разрешение на работу. Постановлением было увеличено количество виз, выдаваемых на основании семейных связей, в попытке расширить усилия по воссоединению семей.

VI. КОНГРЕСС И ИММИГРАЦИОННАЯ РЕФОРМА

Что Конгресс сделал, чтобы исправить нашу сломанную иммиграционную систему?

Короче ничего.

Закон о мечте

Конгресс впервые рассмотрел Закон о развитии, помощи и образовании несовершеннолетних иностранцев (DREAM) в 2001 году. Законопроект был очень близок к тому, чтобы стать законом в 2010 году, когда он был принят Палатой представителей на беспорядочной сессии Конгресса и выиграл большинство голосов в Сенате. К сожалению, из-за правил Сената для принятия законопроекта требовалось 60 голосов, и его не хватило всего на пять голосов. Закон о мечте и аналогичные законодательные акты в настоящее время рассматриваются на сессии Конгресса 2017–2018 годов.

Закон о мечтах предоставит условный статус резидента (и, в конечном итоге, статус постоянного резидента и гражданство) для молодых иммигрантов, которые:

• Въехал в США до 16 лет и постоянно проживал в США не менее 5 лет
• Окончил среднюю школу в США или получил GED
• Продемонстрировал высокие моральные качества
• Прошла проверку на судимость и собеседование

МОСТ и РАК

Две из наиболее часто обсуждаемых (и более консервативных) альтернатив Закону о мечтах, Закон о снятии запрета с лиц, которые мечтают и развивают нашу экономику (BRIDGE) и Закон о признании детей Америки (RAC), защитят мечтателей от депортации без создания путь к гражданству.

Закон о мостах (S. 128 / H.R. 496) — это двухпартийный законодательный акт, который позволяет получателям DACA и лицам, имеющим право на DACA, подавать заявку на «временное защищенное присутствие» и разрешение на работу на возобновляемый трехлетний период. Законопроект также наложит ограничения на обмен информацией в DACA и заявках о временном защищенном присутствии с ICE и CBP для целей иммиграционного контроля. Закон о мостах не предлагает пути к гражданству, но он позволяет Мечтателям работать и участвовать в жизни американского общества, не опасаясь депортации.

Закон о RAC предоставит условный юридический постоянный статус иммигрантам, прибывшим до 16 лет; закончили среднюю школу или получили GED; и был принят в колледж, профессиональное училище или в армию. Условный статус будет отменен, если они станут зависимыми от государственных услуг, будут уволены с позором из армии или будут безработными более года. Условный статус станет постоянным через пять лет, если они закончат колледж или профессионально-техническое училище, уволятся с честью из армии, прослужили три года или работали не менее 48 месяцев.

Иммиграционная реформа 2013 г.

В 2013 году Сенат принял S.744: Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции; двухпартийный законопроект, направленный на исправление иммиграционной системы. S.744 включает положения для:

• Путь к гражданству для подавляющего большинства из 11 миллионов иммигрантов без документов, проживающих в США
• Воссоединение многих семей, разделенных депортацией
• Расширение категорий иммиграции на основе семьи и занятости;
• Повышение безопасности границ
• Дополнительные грин-карты для иностранных студентов, получивших дипломы естественных, технических, инженерных и математических наук, обучающихся в U.С. учреждения

В невероятной и редкой демонстрации двухпартийности, S.744 прошел Сенат 68-32 голосами, в которые вошли все демократы и 16 республиканцев. Однако законопроект так и не был рассмотрен в Палате представителей, несмотря на то, что соответствующий законопроект HR 15 имеет 200 соавторов. Для проведения двухпартийной иммиграционной реформы было необходимо голосование, но тогдашний спикер палаты представителей Джон Бонер (республиканец от штата Огайо) отказался опустить его на обсуждение.

Известные члены Конгресса против иммиграционной реформы

Дом

Конгрессмен Стив Кинг (R-IA) заработал свою печально известную антииммигрантскую репутацию сначала благодаря сравнению иммигрантов с собаками и рогатым скотом.С тех пор он сказал, что иммигранты — это торговцы наркотиками, у которых «телята размером с дыню» перебегают через границу. Совсем недавно он сказал, что мы «не можем восстановить нашу цивилизацию с помощью чьих-то младенцев» и что «я хотел бы видеть Америку настолько однородной, что мы выглядим почти так же».

Конгрессмен Ламар Смит (R-TX) настаивал на принятии законопроектов, касающихся только принудительного исполнения, таких как обязательная E-Verify. Кроме того, он попытался убить визу разнообразия во время своего пребывания на посту лидера судебного комитета палаты представителей.Наконец, Смит был интеллектуальным автором антииммиграционного закона 1996 года.

Конгрессмен Луи Гомерт (R-TX) предположил, что террористы отправляют беременных женщин в США для создания ненавидящих американцев граждан США, «младенцев террора», как он их называл. Он также утверждал, что радикальные исламисты успешно иммигрируют в США, пересекая границу с «испаноязычными именами».

Конгрессмен Мо Брукс (R-AL) «сделал бы все, кроме стрельбы» иммигрантам, чтобы решить то, что он считает проблемой с иммиграцией.Он также утверждал, что «все, что является законным, должно быть сделано» (что, по его мнению, не включало иммиграционную реформу с выходом на гражданство). Наконец, он публично поддержал закон штата Алабама о самодепортации HB 56.

Конгрессмен Джим Сенсенбреннер (R-WI) представил Закон о защите границ, борьбе с терроризмом и незаконной иммиграцией в 2005 году, когда он работал в качестве председателя Судебного комитета. В этом законопроекте предусматривалось финансирование строительства расширенного забора с усиленным наблюдением на южной границе.Кроме того, Sensenbrenner поддерживает E-Verify и осуждает любые формы иммиграционной реформы.

Конгрессмен Лу Барлетта (R-PA) однажды заявил, что «большинство, кто находится здесь нелегально, имеют низкую квалификацию или могут даже не иметь диплома средней школы. Республиканская партия не собирается соревноваться в том, кто может выдать больше социальных программ ». Барлетта также утверждала, что иммигранты превращают Америку в «тонущий корабль». Барлетта является членом правления FAIR, одной из антииммигрантских групп Джона Тантона (поясняется ниже).

Конгрессмен Дана Рорабахер (R-CA) объяснил Мечтателю, который посетил его офис с призывом к иммиграционной реформе, что, проще говоря, он «ненавидит нелегалов».

Сенат

Нынешний генеральный прокурор Джефф Сешнс , когда он был в Сенате, был одним из главных противников Сената иммигрантов и иммиграционной реформы. У него очень тесные связи с сетью антииммигрантских групп Джона Тантона, включая Центр иммиграционных исследований (СНГ), NumbersUSA и FAIR.Сессии получили многочисленные награды от групп, и он неоднократно цитирует исследования, спонсируемые организациями. Сешнс твердо поддерживает политику самодепортации, в том числе закон Алабамы о самодепортации HB 56, и он голосовал против закона DREAM в 2012 году. Подробнее о сессиях здесь и здесь.

Сенатор Чак Грассли (R-IA) пригласил четырех свидетелей сети Джона Тантона и Криса Кобаха, главу уже расформированного расследования мошенничества Трампа с избирателями, на слушание судебного комитета Сената по законопроекту об иммиграции 2013 года, чтобы дать свидетельские показания об опасностях иммиграции и иммиграции. почему мы должны закрыть наши границы.До объявления президента Обамы о DAPA в ноябре 2014 года Грассли отправил Обаме несколько писем, в которых заявлял, что любое объявление будет «злоупотреблением властью», даже несмотря на то, что он поддержал действия исполнительной власти Буша по иммиграции в 2008 году.

Сенатор Джон Корнин (R-TX) любит говорить приятные вещи об иммигрантах и ​​иммиграционной реформе, но всегда голосует против законодательства о реформе и торпедирует попытки принять законопроект, когда может. По этой причине «Голос Америки» назвал Корнина самым большим лицемером Конгресса в отношении иммиграции и окрестил его выходки «мошенничеством Корнина.На сессии Конгресса 2017–2018 годов Корнин отреагировал на давление с целью принять Закон о мечте, представив (вместе с сенатором Грассли) законопроект, который сочетал слабую защиту мечтателей с горой антииммигрантских мер с «ядовитыми таблетками», которые гарантировали такую законопроект никогда не будет принят.

Сеть Джона Тантона: СНГ, ЯРМАРКА, NumbersUSA

Чтобы по-настоящему понять противников иммиграционной реформы в Америке, необходимо понять, кто такие Джон Тантон и его сеть.

В 1970-х годах офтальмолог из Мичигана по имени Джон Тантон был одержим евгеникой, перенаселенностью и идеей захвата Америки цветными людьми.Он поддерживал стерилизацию, писал о том, что для сохранения американской культуры требуется «европейско-американское большинство», и беспокоился о том, что «менее умным» людям позволят иметь детей.

Тантон основал целый ряд антииммигрантских групп, включая Федерацию за американскую иммиграционную реформу (FAIR), NumbersUSA и Центр иммиграционных исследований (СНГ). На протяжении десятилетий эти группы работали с расистами, антисемитами и белыми националистами, чтобы продвигать сомнительные исследования и вводящие в заблуждение исследования, которые якобы демонстрируют, почему нам нужно иметь меньше иммигрантов в США.S .. Их работа настолько возмутительна, что и FAIR, и CIS были включены в список групп ненависти Южным правовым центром по вопросам бедности.

Долгое время эти группы были более или менее маргинализованными. Но Дональд Трамп любит эти группы, вводящую в заблуждение информацию, которую они ему предоставляют, и людей, которые с ними связаны. Трамп привел их данные и разместил их в своей рекламе, а теперь CIS участвует во встречах с официальными лицами в администрации Трампа. Фактически, Трамп нанял бывшего аналитика по правовой политике в СНГ Джона Фира в качестве советника Томаса Д.Хоман, исполняющий обязанности директора ICE, и бывший исполнительный директор FAIR Джули Киршнер в качестве советника исполняющего обязанности комиссара CBP. Джефф Сешнс, любимый член Конгресса сети Tanton, теперь является Генеральным прокурором Трампа. Его заместитель Стивен Миллер, связанный с крайне правым маргинальным движением, исповедующим идеологию белого национализма, теперь является одним из старших советников Трампа. Стив Бэннон, ранее еще один из главных советников Трампа, — белый националист, который раньше руководил сайтом правых взглядов Breitbart и часто сообщает об исследованиях и выводах СНГ.

Короче говоря, Трампом руководят белые националисты, верящие в повестку дня белых националистов, существующую уже несколько десятилетий. И в своей массовой депортации иммигрантов он пытается претворить эту программу в жизнь.

Подробнее о сети Tanton и администрации Трампа см .:

VII. КАК ВЫ МОЖЕТЕ ПОМОЧЬ / ЗАДАТЬ ВОПРОС

Лучший способ противостоять иммигрантам, подвергшимся нападкам со стороны администрации Трампа, — это вмешаться на местах.

По всей стране существуют сотни местных организаций по защите прав иммигрантов, и сейчас они нуждаются в вашей поддержке как никогда.Используйте этот ресурс, чтобы найти ближайшую к вам организацию по защите прав иммигрантов.

Помимо участия на местном уровне, America’s Voice рассылает важные цифровые акции, позволяющие иммиграционным адвокатам узнать, как они могут изменить ситуацию. Вы можете подписаться на наши действия и оповещения внизу страницы здесь.

Вот несколько групп, которые помогают иммигрантам:

Остались вопросы, не освещенные на этой странице? Пишите нам по адресу info [at] americasvoice.org.

Обмен приграничными анклавами и (повторное) соединение с новыми гражданами

На протяжении десятилетий отношения между Индией и Бангладеш были омрачены вопросом о всеобъемлющем урегулировании сухопутной границы между обеими странами, важным аспектом которого было содействие запоздалому обмену приграничными анклавами.Это были участки земли, полностью встроенные в чужую территорию своего соседа, что усложняло административный контроль государства над анклавом и его жителями, которые, в свою очередь, практически не управлялись и были отключены от своих родных штатов в течение почти семидесяти лет. В некоторых случаях структура дополнительно усложнялась существованием контр-анклавов и контр-контр-анклавов, в которых анклав одного государства был захвачен анклавом другого и так далее. Соглашение о земельной границе 2015 г. сыграло историческую роль в продвижении обмена 111 анклавами (17 160.63 акра) из Индии в Бангладеш, и в ответ последний передал Индии 51 анклав (7 110,02 акра). Кроме того, выбор гражданства в любой стране был предложен штатами жителям анклава.

В своей статье [1] доктор Азмири Фердуш прослеживает историю бывших приграничных анклавов Индии, которые в настоящее время являются частью территории Бангладеш. При этом Фердуш запечатлевает жизненный опыт своих жителей, которыми долгое время пренебрегали вовлеченные государства, исследуя их различные «акты принадлежности» принимающему государству через концепции пространственной социализации, социальной памяти и региональной идентичности, которые в конечном итоге стали влияют на выбор гражданства Бангладеш, а не на переселение в свою страну.

В этом выпуске нашей серии блогов по вопросам, связанным с подключением к соседним районам Индии, Нитика Наяр берет интервью у Азмири Фердуша о его статье «Акты принадлежности: выбор гражданства в бывших приграничных анклавах Бангладеш и Индии», опубликованной в «Политической географии», том. 70, 2019.

Источник: Приложение II, Соглашение о земельных границах между Индией и Бангладеш, Министерство иностранных дел, Правительство Индии

Q.В отличие от большинства отчетов, в которых подчеркивается изоляция жителей анклава их родной страной, коридор Тин-Бигха является примером того, как Бангладеш использовала инфраструктуру для связи с жителями своего анклава в Дахаграме-Ангарпоте, Индия. Как подобные инициативы родной страны усложнили выбор гражданства жителями анклава? Каков потенциал этого коридора после 2015 года в инициативах по соединению между двумя странами?

A. Что ж, соединение Дахаграм-Ангорпота через коридор Тин-Бигха было важным как для Бангладеш, так и для Индии с момента подписания Соглашения о сухопутной границе 1974 г. (LBA).LBA подготовило документы для Коридора, поскольку обе стороны согласились, что обмен Дахаграм-Ангорпота не будет осуществлен, поскольку Бангладеш откажется от своих прав на половину Берубари. В LBA также говорилось, что Индия будет сдавать коридор Бангладеш в аренду на неограниченный срок. Оба эти фактора (коридор и Дахаграм-Ангорпота, освобожденные от обмена) существенно повлияли на идею и риторику гражданства, а также на чувство принадлежности жителей Дахаграм-Ангорпота (Cons, 2016). В отличие от большинства своих собратьев из других анклавов, их идентичность и чувство принадлежности к родной стране не были размыты.Однако такое чувство и идентичность не родились на пустом месте. Коридор стал центром территориального конфликта и стимулом для националистических настроений в Бангладеш и Индии. И местные, и национальные политики описали открытие Коридора как пробой в суверенной власти Индии, в то время как их коллеги в Бангладеш использовали то же событие, чтобы усилить националистические чувства, изображая Индию как «враждебного соседа» (Ferdoush 2019). Такие противоположные позиции относительно Коридора и, в конечном итоге, связи с «материком» через Коридор, вместо размытия, я бы сказал, сделали выбор гражданства относительно простым для жителей Дахаграм-Ангорпота.

«Коридор» был заложником политиков как до, так и после 2015 года. Однако после 2015 года Коридор подавляющим большинством изображался как символ сотрудничества и дружбы, поскольку на карту поставлено более широкое геополитическое видение правительства Моди «Взгляд на Восток». С другой стороны, правительство Хасины использует Коридор и биржу как территориальную победу над своим могущественным соседом. Таким образом, мы могли ожидать, что коридор и обмен анклавом будут также задействованы в будущих инициативах по подключению.

Группа бывших жителей индийского анклава в Бангладеш доставляет свою сельскохозяйственную продукцию на местный рынок Бангладеш. Кукурузное поле и машина находятся внутри бывшего индийского анклава, а снимок был сделан в Бангладеш. Фото: Азмири Фердуш.

Q. В некоторых отчетах говорится о высоких оценках жителей анклава, желающих переселиться в Индию, которые по разным причинам либо не были замечены официальными лицами, проводившими исследование, либо подвергались угрозам со стороны партий в Бангладеш.В какой степени жители анклава свободно осуществляли «выбор» гражданства в стране пребывания?

A. Я совсем не был удивлен, увидев небольшое количество жителей анклава, решивших переехать в Индию и ни одного в Бангладеш. Хотя правительство Индии ожидало, что огромное количество жителей анклава из Бангладеш переедет в Индию, и выделило на это бюджет, к их удивлению, менее тысячи человек в итоге переехали из Бангладеш в Индию. Популярные СМИ предсказывали, что большое количество людей из индийских анклавов в Бангладеш примут индийское гражданство просто из-за экономических возможностей.Однако научные исследования уже предсказывали, что у людей меньше шансов переехать, вместо этого они останутся там, где они были (Jones 2010, Cons 2016). Я также обнаружил похожие сценарии во время полевых исследований и подробно рассмотрел эту проблему в статье (Ferdoush 2019). Я даже встретил нескольких бывших жителей анклава, которые сначала решили переехать в Индию, а затем изменили свое решение. Их выбор будет иметь больше смысла, если мы историзуем этот процесс. Во-первых, сразу после 1947 года и до конца 1960-х годов жители анклава воспользовались своим уникальным территориальным устройством и обменялись землями со своими коллегами, чтобы поселиться в том состоянии, которое они предпочитают.Во-вторых, они установили глубокие связи с «землей-хозяином» либо через брак, либо другими способами, такими как покупка земли. В-третьих, к моменту окончательного обмена анклавами большинство из них были взрослыми во втором или третьем поколении (молодые). Таким образом, их чувство принадлежности находилось под сильным влиянием принимающего государства (из-за отсутствия связи с домашним государством). Следовательно, я рассматриваю небольшое количество людей, переезжающих в Индию из Бангладеш, не в результате административных сбоев или запугивания, а как онтологический выбор.

Знак, обозначающий офис в Бангладеш Координационного комитета по обмену анклавами между Индией и Бангладеш (IBEECC), который руководил скоординированным перемещением через границы с требованием обмена бывшими анклавами. Фото: Азмири Фердуш.

Q. Конфликтующие отношения между центром и государством в Индии способствовали задержкам в обмене анклавами и последующем освоении ее недавно приобретенной территории. После посещения своих бангладешских коллег до и после обмена, какие факторы влияют на развитие инфраструктуры и натурализацию новых граждан?

А. Ключ, я бы сказал, в самом вопросе. В значительной степени структура правительства повлияла на (не) инфраструктурное развитие или, другими словами, на процесс государственного строительства в этих анклавах. Центральное правительство не является высшим органом власти, когда дело касается местных дел в Индии. Напротив, Бангладеш — не союз, и все решения принимаются от центра к местным жителям. Таким образом, создание государства было более быстрым и относительно менее сложным, когда эти анклавы перешли под юрисдикцию государства в Бангладеш.Вдобавок к этому правительство Бангладеш предприняло многочисленные шаги, как формальные, так и неформальные, для включения своих «новых граждан». Примером формальной договоренности может быть специальная и более быстрая договоренность о регистрации анклавных земель Министерством земли. Напротив, неофициальные договоренности варьируются от устных инструкций по приоритетности жителей анклава от вышестоящих властей до более легкого доступа к местным чиновникам.

Сразу после обмена анклавами правительство Бангладеш организовало специальную перепись с 5 по 14 октября 2017 г., чтобы включить бывших жителей анклава в национальную статистику; общепризнанный механизм государственности и государственного строительства.Фото: Азмири Фердуш.

Q. Ваше полевое исследование вспоминает историю приграничных анклавов и опыт их жителей, которые долгое время игнорировались как предмет исследования в социальных науках, особенно в дискурсах о национализме, пограничных исследованиях и миграции. По вашему мнению, какие еще аспекты индийско-бангладешской границы стоит изучить?

A. Я считаю, что пограничная зона Бенгалии, как многие продемонстрировали (Cons 2016, Ghosh 2017, Jones 2012, Samaddar 1999, Shahriar et al.2017, Shewly 2013, Sur 2018, Van Schendel 2005, Whyte 2002), является продуктивным, но на удивление малоизученным сайтом. В то время как большинство известных исследований сосредоточено на разделении, риторике национализма и роли религии, приграничье Бенгалии является плодородной почвой для изучения трансграничной мобильности, суверенитета, миграции, пола, лагерей беженцев, безгражданства, принадлежности, бюрократии. , насилие, сотрудничество, неповиновение, торговля людьми, контрабанда и многое другое. Я также настроен оптимистично, поскольку новое поколение ученых продолжает копать землю и привозить неслыханные истории из приграничья Бенгалии, что медленно, но верно превращает границу Бангладеш и Индии в одно из интересных мест в более широкой литературе по социальным наукам.

Столб на границе Бангладеш и Индии. Снимок сделан со стороны Бангладеш, когда пруд и сушилка белья находятся в Индии. На заднем плане, справа, видна индийская граница. От столба до пограничного забора отмечена «ничейная земля» Индии. Фото: Азмири Фердуш.

[1] М. Азмири Фердуш, Акты принадлежности: выбор гражданства в бывших приграничных анклавах Бангладеш и Индии, Политическая география, Том 70, апрель 2019 г., страницы 83-91, https: // doi.org / 10.1016 / j.polgeo.2019.01.015

Азмири Фердуш — научный сотрудник по географии в Университете Оулу, Финляндия. В целом он изучает то, как созданные человеком идеи границ и ограниченного пространства влияют на мобильность человека и наоборот. Его исследовательские интересы включают, помимо прочего, границы, анклавы, (не) гражданство, национализм, государство, качественные методы, Южную Азию и Арктику.

Текущий проект

Azmeary исследует пути региональных изменений и процессов трансформации в Арктике с акцентом на арктическую Финляндию и прилегающие к ней регионы, который финансируется Институтом Эудимония при Университете Оулу.

Азмири получил престижную стипендию для получения степени магистра Восточно-Западного центра, чтобы продолжить учебу в докторантуре по географии в Гавайском университете в Маноа, США. В своей диссертационной работе Азмири изучал выбор гражданства, опыт (не) гражданства и процессы государственного строительства в бывших приграничных анклавах Бангладеш и Индии.

Электронная почта: [email protected]

Описание фотографии на обложке: Столб, обозначающий границу бангладешского анклава внутри и индийского анклава внутри Бангладеш.Такие анклавы известны как двойные анклавы. Слева от колонны находится анклав Бангладеш, справа — бывший индийский анклав, а на заднем плане — материковая часть Бангладеш. Кредит : Азмири Фердуш.

Кто рисует карты? Изменение округа в законодательные органы и Конгресса

Каждые десять лет после переписи штаты меняют границы своих избирательных округов в Конгресс и штата.Кто рисует линию, зависит от штата.

Схема округов может иметь большое влияние как на избирателей, так и на политиков. Это может повлиять на то, кто победит на выборах, как распределяется политическая власть, какие сообщества представлены и какие законы принимаются. Это создает мощный стимул для манипулирования линиями округов в политических целях. И за последние два десятилетия эти манипуляции стали все более распространенными и изощренными.

Однако в последние годы наблюдается значительный рост усилий по защите процесса перераспределения границ от злоупотреблений.В то время как подавляющее большинство штатов по-прежнему разрешают своим законодательным органам рисовать районы, наблюдается растущее движение к альтернативным подходам к рисованию карт. Инициативы голосования по инициативе граждан позволили провести реформы перераспределения избирательных округов в Аризоне в 2000 году и в Калифорнии в 2008 и 2010 годах. С тех пор избиратели в Колорадо, Мичигане, Миссури, Нью-Йорке, Огайо и Юте также приняли изменения для улучшения перераспределения избирательных округов. процесс.

В связи с очередным раундом перераспределения округов в 2021 году законодательные органы многих штатов в настоящее время рассматривают реформу перераспределения избирательных округов.Посетите наш трекер реформ перераспределения избирательных округов, чтобы получить информацию о законопроектах о перераспределении ставок, ожидающих рассмотрения в законодательных органах.

На следующих картах показано, кто в настоящее время отвечает за перераспределение округов в США.

Законодательное собрание штата

Законодательные органы штатов в настоящее время отвечают за формирование округов по выборам в Конгресс в 31 штате и законодательных округов штатов в 30.

В большинстве штатов законодательный орган принимает планы перераспределения округов как обычные законы.Планы часто должны быть одобрены большинством голосов в каждой палате и могут быть наложены вето губернатора, но несколько штатов исключают губернатора из процесса. Законодательные планы штатов Флориды, Мэриленда и Миссисипи не подлежат губернаторскому вето. В Северной Каролине законодательные планы Конгресса или штата не подлежат губернаторскому вето.

Консультативная комиссия

Четыре штата используют консультативную комиссию для составления планов Конгресса, а шесть штатов имеют консультативную комиссию для определения законодательных округов штатов.

Консультативные комиссии, которые могут состоять из законодателей или не законодателей, или смешанные, рекомендуют планы перераспределения округов законодательному органу. Консультативная комиссия рисует карты, а затем последнее слово при их утверждении остается за законодательным органом, как правило, голосами за или против. Коннектикут и Мэн требуют, чтобы план был принят большинством в 2/3 законодательных собраний, а в Коннектикуте план не подлежит губернаторскому вето.

Независимая комиссия

Четыре штата используют независимую комиссию как для законодательных округов Конгресса, так и штата.

Независимые комиссии состоят из членов, которые не являются ни государственными должностными лицами, ни действующими законодателями, и выбираются с помощью процесса отбора, проводимого независимой организацией. Комиссары несут ответственность за составление и утверждение окончательных карт.

Комиссия по политическим назначениям

Четыре штата используют комиссию по политическим назначениям для разработки планов Конгресса, а девять штатов используют этот тип комиссии для разработки законодательных планов штата.

Политические комиссии по назначению состоят из лиц, которые назначаются непосредственно выборными должностными лицами, партийным руководством или комитетами политических партий. В некоторых государствах членство в политической комиссии по назначению поровну разделено между партиями, в то время как другие позволяют членам одной партии занимать в комиссии больше мест, чем другой. Огайо использует гибрид между политической комиссией по назначению и комиссией для политических деятелей, чтобы нарисовать свои законодательные округа штата.

Политическая комиссия

Один штат, Арканзас, использует комиссию политиков для законодательных округов штата.

Политические комиссии полностью состоят из действующих законодателей или других выборных должностных лиц, обычно назначаемых законодательным или партийным руководством, губернатором или главным судьей верховного суда штата.

Резервная комиссия

Три штата используют резервную комиссию для планов Конгресса, а пять — для законодательных планов штата.

Резервные комиссии призваны составить карты, когда законодательный орган зашел в тупик или когда губернатор наложил вето на предложение. Резервная комиссия Огайо рисует карту Конгресса, если законодательный орган не сможет принять план при поддержке обеих партий.

Отдельные штаты

В настоящее время в семи штатах есть только один избирательный округ.

Однако после переписи населения 2020 года Монтана может получить одно место в Конгрессе.В этом случае политическая комиссия штата по назначению в 2021 году проведет законодательные линии как в Конгрессе, так и в штате. Род-Айленд может потерять одно из своих двух мест, превратившись в единый районный штат.

.

No related posts.