Статья 4 принципы гражданства российской федерации: Статья 4. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации 

Содержание

§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации

§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации

Принципы гражданства Российской Федерации — это основополагающие, руководящие начала, идеи, охраняемые и защищаемые государством, положенные в основу института гражданства.
Основные принципы гражданства закреплены в ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Рассмотрим каждый из этих принципов гражданства.
1. Принцип недискриминации. Принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать дискриминационных положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Такой подход представляется единственно приемлемым с учетом как исторического опыта нашей страны и имеющих место гуманитарных традиций, так и многонационального и многоконфессионального состава населения Российской Федерации.
2. Принцип единого и равного гражданства. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Рассматриваемый принцип применяется в конституционном праве большинства демократических государств.
3. Принцип устойчивости гражданства. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ч. 2 ст. 61). Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его российского гражданства.
4. Принцип невозможности лишения гражданства Российской Федерации. Российское гражданство не может использоваться в качестве механизма давления на человека. В частности, гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Конституционный Суд РФ указывал (в частности, в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» <1>), что лицо, имеющее российское гражданство, не может утратить его без своего волеизъявления без законных на то оснований. Важность данного принципа обусловлена наличием негативного советского опыта, когда лишение гражданства и высылка за пределы страны являлись распространенной формой «решения вопроса» в отношении политически неприемлемых, но достаточно (слишком) известных за пределами советского государства лиц с целью их «ненасильственного» устранения с внутренней общественно-политической сцены. Советское государство в разные годы лишало своего гражданства многих деятелей искусства и культуры, в частности писателя А.И. Солженицына (в 1974 г., гражданство СССР было возвращено в 1990 г.), театрального режиссера Ю.П. Любимова (в 1984 г.), виолончелиста, пианиста и дирижера М.Л. Ростроповича и его супругу оперную певицу Г.П. Вишневскую (в 1978 г., гражданство СССР было возвращено в 1990 г.) и др. Например, М.Л. Ростропович и Г.П. Вишневская, как официально было объявлено, были лишены гражданства за антипатриотическую деятельность, за то, что «порочили советский общественный строй, звание гражданина СССР», «систематически оказывали материальную помощь подрывным антисоветским центрам и другим враждебным Советскому Союзу организациям за рубежом» <2>.
———————————
<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. N 3.
<2> Известия. 1978. 16 марта.

5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству закреплен в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и раскрыт в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации».
Как отмечает С.В. Черниченко, комментируя соответствующие положения ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, данный принцип не должен рассматриваться как поощрение безнаказанности преступных действий. Во многих международных договорах, посвященных борьбе с преступностью, в том числе и тех, в которых участвует Российская Федерация, предусматривается правило: «Или выдай, или суди». Согласно этому правилу государство-участник, не имеющее возможности выдать собственного гражданина другому участнику международного договора, обязано его судить по своим законам и проинформировать о результатах заинтересованную сторону. Таким образом, отказ в выдаче не означает освобождения от наказания и сокрытия государством преступника <1>.
———————————
<1> См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 108.

6. Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Наше государство проводит политику поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Это отвечает интересам Российской Федерации и соответствует международной практике, направленной на сокращение числа апатридов в мире.
7. Принцип признания наличия гражданства в соответствии с актуальными актами. Согласно этому принципу наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Современное понимание принципа единства гражданства Российской Федерации

Гражданство является одним из важнейших факторов, определяющих взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией Российской Федерации [9] и действующим законодательством права, свободы и обязанности человека непосредственно связаны с гражданством. Человек может использовать их только тогда, когда он является гражданином определенного государства.

Термин «гражданство» в современной конституционно-правовой науке не имеет четкого, признанного всеми исследователями, определения. М. Б. Смоленский полагает, что «гражданство — это определенная правовая связь лица с государством, влекущая распространение на это лицо правовых последствий» [15, с. 216]. При этом структурное построение определение понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания ими гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями. По мнению Н. Л. Граната, «гражданство — правовое состояние, выражающееся с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой — в индивидуальном документальном оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство) [4, с. 132]. А. Н. Кокотов одним из значений термина «гражданство» видит «суверенное право государства» [3, с. 157], означающее его возможность в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. А в категорию граждан А. Н. Кокотов включает ту часть населения, на которую государство вправе опереться при рассмотрении любых задач, и которой государство доверяет полное участие в своих делах.

Прежний Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. в преамбуле определял, что «гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека» [11]. А Закон «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. характеризовал гражданство как «постоянную политико-правовую связь лица с Советским государством, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях» [13]. По мнению В. Е. Чиркина, «гражданство нельзя связывать с политическими симпатиями и антипатиями лица, в том числе по отношению к государству» [16]. Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. в статье 3 «Основные понятия» сводит гражданство к устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей принятом взамен одноименного Закона Российской Федерации 1991 года [12].

Количество прав и свобод, которыми обладает личность и которые ему гарантируются государством (как, впрочем, и перечень его обязанностей перед государством) находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства этого государства. Гражданство регулирует отношения между личностью и государством, оно является одним из признаков любого государства. Принадлежность человека к тому или иному государству означает, что данное лицо обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законами этого государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. Следовательно, гражданство — это не просто наличие у гражданина паспорта или свидетельства о рождении, а это правовое состояние, которое влияет на объем прав и свобод человека.

Правовое закрепление института гражданства оформлено целым пакетом правовых актов. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство» [1]. Международное сообщество в Конвенции о сокращении безгражданства рекомендует всем государствам сокращать число лиц, не имеющих гражданства, в целях более эффективной защиты прав и свобод личности и формирования большей ответственности самой личности за свои действия [2].

Исходные начала, посвященные гражданству, содержатся в первой главе Конституции России, в соответствии с которыми гражданство можно рассматривать как одну из характеристик и предпосылок не только статуса личности в стране, но и российского конституционного строя в целом. При этом Конституция закрепляет базовые принципы института гражданства, детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в соответствующем Федеральном законе от 31 мая 2002 г. Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Особо следует отметить, что принятие наиболее важных, принципиально значимых для правового статуса личности решений, связанных с гражданством Российской Федерации, находится в исключительной компетенции главы государства. Решение о вступлении в российское гражданство либо о его прекращении, принятое в общем порядке, оформляется «именным» указом Президентом РФ. Это призвано показать чрезвычайную значимость института гражданства в Российской Федерации.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются на основе фундаментальных начал, заложенных в основу правового регулирования, то есть принципов. Наличие этих принципов способствует корректному применению правовых норм, влияет на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в регулируемой сфере, а также позволяет выявлять правовые нормы, не укладывающиеся в систему действующего законодательства. Основополагающая роль принципов заключается в том, что все другие нормы данной отрасли должны находиться в соответствии с ними.

Основные принципы гражданства Российской Федерации, как указывалось выше, закреплены в Конституции России — статьях 6, 61, 62. Более детально они раскрываются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», который к ним относит: единство гражданства, равенство прав и обязанностей граждан независимо от оснований приобретения гражданства, экстерриториальность гражданства, принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его, недопустимость высылки граждан РФ за ее пределы и их выдачи иностранному государству, принцип сокращения числа лиц без гражданства. В нашей работе мы остановимся только на одном из них — единстве гражданства Российской Федерации и его политико-правовой природе в современных условиях.

Существование этого принципа обусловлено федеративной природой формы государственного устройства России. В состав Российской Федерации входит 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. В Конституции России указано, что в ведении Российской Федерации находятся вопросы гражданства в Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над всем населением государства, вследствие чего в ней имеется единое российское гражданство, которым обладают все граждане государства.

Закон о гражданстве 1991 г. предусматривал наряду с общероссийским гражданство республик в составе Федерации, что вытекало из признания в статье 5 Конституции России республик в составе Российской Федерации государствами. В тех условиях принцип единства гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает. Кроме того, в силу данного принципа нельзя было обладать гражданство республики в составе Российской Федерации, не имея российского гражданства. В. Е. Чиркин раскрывал данное положение следующим объяснением: «В России единое гражданство асимметрично: кроме республик, все остальные субъекты Федерации не имеют собственного гражданства. Для областей, краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, единое гражданство является и единственным (федеральным) гражданством» [16, с. 120–121].

Ряд республики — Бурятия, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Коми, Удмуртия и Якутия — приняли собственные законы о республиканском гражданстве, в которых подчеркивалось, что гражданство является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета. Другие республики в своих конституциях обозначили возможность принятия законодательных актов по вопросам гражданства. Например, Конституция Республики Татарстан 1992 года содержала специальную главу, посвященную республиканскому гражданству. В ней также содержалось положение о том, что граждане республики могут иметь гражданство иных государств, условия осуществления которого определяются договорами и соглашениями Республики Татарстан с другими государствами [7]. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта постоянного проживания российского гражданина на территории соответствующей республики.

Проанализировав действующие конституции республик в составе Российской Федерации, мы обнаружили, что только Конституция Республики Татарстан в статье 21 устанавливает республиканское гражданство: «Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан. Гражданин Республики Татарстан одновременно является гражданином Российской Федерации» [7]. Большинство республик в своих основных законах не акцентируют внимания на вопросах гражданства. А некоторые устанавливают особые положения, характеризующие связь республики и государства. Так, Конституция Алтая специально оговаривает, что «Республика Алтай не устанавливает свое гражданство, исходит из положения Конституции Российской Федерации о единстве гражданства в Российской Федерации и признает, что каждый гражданин Российской Федерации на территории республики обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай [5]. Аналогичное положение содержится в статье 12 Конституции Республики Бурятия [6]. Некоторые республиканские конституции, например Республики Хакасия [8], устанавливают особую норму о том, что субъект Федерации может устанавливать дополнительные права и свободы для граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующей республики.

Мы согласимся с позицией В. А. Ржевского, который выступая против гражданства республик, обосновывал свою позицию тем, что республики, входящие в состав Российской Федерации, не являются суверенными, и, следовательно, не могут обладать своим гражданством [14, с. 70]. Современная трактовка принципа единства гражданства «базируется на мировой практике федерализма, которая основывается на отказе от возможности существования суверенного государства в составе другого суверенного государства» [10, с. 211]. Такое положение является важнейшей гарантией государственной целостности нашей страны, так как предполагает отказ от права выхода субъекта Федерации из ее состава. Действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» на основании конституционных норм не предусматривает республиканского гражданства как атрибута государственности республик, хотя прямо и не отрицает его.

Таким образом, в современных условиях принцип единства гражданства как общее правило, лежащее в основе российского гражданства, понимается через признание только одного гражданства в стране. Единый характер гражданства Российской Федерации имеет внутреннюю и внешнюю стороны. Внутри государства его роль заключается в обеспечении прав и интересов граждан Росси. Где бы ни проживал гражданин страны, в республике, крае или городе федерального значения, на него распространяется суверенная воля и законодательство России, установленные ею права и гарантии. За пределами Российской Федерации, в отношениях российских граждан с иностранными государствами, гражданин России может рассчитывать на защиту и покровительство своего государства независимо от того, в каком субъекте Российской Федерации он проживает.

Закрепление принципа единства гражданства создает дополнительные правовые гарантии равноправия граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания или времени пребывания. Неслучайно, законодатель располагает этот принцип в одном пункте (ч. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ») с принципом равенства гражданства независимо от оснований приобретения. К тому же, принцип гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства «не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или иной принадлежности» (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»)

Сущность гражданства заключается в принадлежности к народу, а не к отдельной нации или народности, их чего и исходит принцип единства гражданства как руководство для практики государственного строительства в области гражданства.

 

Литература:

 

1.      Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. — 1995. — 5 апреля.

2.      Конвенция о сокращении безгражданства. Принята 30.08.1961 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. — М.: БЕК, 1996. — С. 516–521.

3.      Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. — М.: Юристъ, 2003. — 538 с.

4.      Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В. В. Лазарев. — М.: Юристъ, 1999. — 592 с.

5.      Конституция (Основной Закон) Республики Алтай (ред. от 25 июня 2012 г.) Принята 07.06.1997 г. [Электронный ресурс] // http://constitution.garant.ru/region/cons_altai/ (дата обращения 24.12.2014 г.) http://constitution.garant.ru/region/cons_altai/chapter/1/#block_100000 (Дата обращения 23.12.2014 г.).

6.      Конституция Республики Бурятия. Принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г. (в ред. от 04.07.2014 г.) [Электронный ресурс] // http://constitution.garant.ru/region/cons_buryat/chapter/1/#block_1000 (Дата обращения 24.12.2014 г.).

7.      Конституция Республики Татарстан. Введена в действие Законом РТ от 30.11.1992 г. N 1665-XII (в ред. от 22 июня 2012 г. [Электронный ресурс] // http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar/chapter/1/#block_1001 (Дата обращения 15.12.2014 г.).

8.      Конституция Республики Хакасия. Принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия (первого созыва) 25.05.1995 г. (в ред. от 27.06.2012 г.) [Электронный ресурс] // http://constitution.garant.ru/region/cons_hakas/chapter/1/#block_199 (Дата обращения 10.12.2014 г.).

9.      Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.

10.  Кутафин О. Е. Российское гражданство: монография. — М.: Юристъ, 2003. — 587 с.

11.  О гражданстве Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948–1 (ред. от 31.05.2002 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243; Собрание законодательства РФ. 1994. № 4. Ст. 302; 1995. № 7. Ст. 496.

12.  О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

13.  О гражданстве СССР: Закон СССР от 23.05.1990 г. № 1518–1 [Электронный ресурс] // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=ESU;n=18;req=doc (Дата обращения 21.12.2014 г.).

14.  Ржевский В. А. Гражданство и федерализм // Материалы научно-практической конференции по проблеме гражданства. — М., 1995. — 122 с.

15.  Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. — Ростов н/Д: Феникс, 2009. — 314 с.

16.  Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 2002. — 480 с.

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, гражданство, государство, республиканское гражданство, Татарстан, Конституция Республики, гражданин Республики, единство гражданства, российское гражданство, федеральное значение.

Понятие и принципы гражданства РФ | Конституционное право

Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод граждан.

Устойчивый характер отношений гражданства — длятся обычно от рождения до смерти гражданина. Нельзя расторгнуть эти отношения в одностороннем порядке (гражданином) — требуется принятие решения государства.

Обладание гражданством — предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством внутри страны и за ее пределами.

Статья 6 Конституции РФ:
1. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии
с ФЗ, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
3. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья 62 Конституции РФ:
1. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.
2. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или м/н договором РФ.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или м/н договором РФ.
Статья 71, пункт (в) Конституции РФ:
В ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года (в редакции ФЗ о 02.11.2004) — устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. Принципы гражданства (Статья 4):

1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство РФ является единым (гражданин, проживающий на территории республики в составе РФ, является гражданином этой республики и одновременно гражданином РФ) и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

4. Неотъемлемость гражданства — Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Статья 5 — Гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего ФЗ;

б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим ФЗ.

Статья 6 Двойное гражданство

1. Принцип приоритета норм международного права — Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных м/н договором РФ или ФЗ.

2. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами РФ — государственные органы РФ, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ и м/н обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ.

Гражданин РФ не может быть выслан за пределы российского государства или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федераций.

Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не имеющему российского гражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.

Отрицание автоматического изменения гражданства:

  • заключение или расторжение брака с гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства РФ не влечет за собой изменения гражданства.
  • изменение гражданства одним супругом не влечет изменения гражданства другим.

расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке детей.

Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Понятие и принципы гражданства РФ являются важной составляющей института, посредством которого закрепляется основа статуса личности.

Определение и черты

Термин подданство или гражданство в науке понимается как правовая взаимосвязь человека со страной, которая выражена совокупностью ответственности, обязанности и взаимных прав. Основывается на уважении и признании достоинства, основных свобод и прав людей.

Черты, которые характеризуют рассматриваемое понятие:

  1.  состояние носит не фактический характер, а правовой;
  2.  ситуация, при которой человек не проживает в Российской Федерации не влияет на складывающиеся отношения гражданства;
  3.  законодательные акты закрепляют основания, согласно которым лица признаются гражданами страны, также прописаны условия прекращения и приобретения, порядок регулирования подобных вопросов .

При вступлении в гражданство России человеку выдается паспорт. Также документом, имеющим указание на гражданскую принадлежность, является свидетельство о рождении. Его особенностью является то, что документ выдается после появления ребенка на свет, после достижения четырнадцатилетнего возраста подлежит замене на паспорт.

Отличительные черты паспорта

К характерным признакам рассматриваемого документа относятся:

  •  Паспорт граждан РФ выступает в качестве основного акта, который удостоверяет личность на территории страны.
  •  Закон обязывает всех граждан иметь рассматриваемый документ. Правило относится к лицам, достигшим четырнадцатилетия и проживающим на территории страны.
  •  Вид документа определен в законодательстве. Изготавливается на бланке едином для всей страны. Сведения вносятся на русском языке.

Если говорить о бланках, которые предназначаются для республик, имеющихся в составе России, то они наделены правом изготовления вкладыша. На нем отражается герб субъекта, сведения заносятся на языке, действующем в регионе.

Внимание! Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации наделяется полномочиями по разработке образцов штампов, печатей и бланков для паспортов.

Данный документ не постоянный, так как имеет определенный срок действия. В частности, первый раз выдается лицу, достигшему четырнадцатилетия. Затем замена производится в 20 и 45 лет. В последнем случае выдача осуществляется на неопределенный срок. Если говорить относительно тех, кто проходит военную службу по призыву, то паспорт ему выдается или меняется после того, как окончен срок службы.

Перечень принципов

Принципы гражданства закреплены в Конституции страны. В частности научный подход говорит о том, что в перечень включены такие положения:

  1.  Гражданство едино для всех. Предусмотрена единая процедура получения, а также выхода из гражданства. Регулируется процесс законодательными актами.
  2.  Признак равенства, независимо от того, по каким основаниям приобретено. Подразумевается, что все граждане наделяются равными правами и обязанностями.
  3.  Свободный и открытый характер. Законы направлены на то, чтобы регулировать данный процесс, в том числе никого не могут лишить гражданства. Реализуется защита человека тем, что запрещается ущемлять его свободу, не принуждать к принятию гражданства. Действует гарантия на свободный выход из него.
  4.  Возможность обладать двойным гражданством. Данное правило установлено внутригосударственными и международными актами. Если лицо имеет вторую гражданскую принадлежность, например к одной из стран СНГ, то это не может быть основанием для ограничения его прав. Кроме того, гражданин не имеет права уклоняться от выполнения возложенных на него обязанностей, в том числе проходить альтернативную или военную службу.
  5.  Законодательство России закрепляет принцип сохранения гражданства для тех людей, живущих за пределами страны. Это правило вытекает из естественных прав, которыми наделены люди относительно выбора своего места проживания, свободы выезда за пределы РФ, а также беспрепятственного возвращения. Закрепляет эти положения Конституция. Если имеет место отрицание данных свобод – рассматривается как грубое ущемление свобод и прав людей.
  6.  Отрицание изменения гражданства при вступлении в брачный союз или его расторжении. Речь идет про граждан РФ, которые заключили брак с лицами, не вступившими в гражданство России. Приобретение не может реализовываться по принципу почвы, за исключением рождения от родителей апатридов или случаев, когда ребенок по каким-либо причинам не получит гражданство ни одного из родителей.
  7.  Гарантирование российским гражданам, что их права будут защищаться и за пределами страны. Если человек был гражданином СССР, то он имеет право на упрощенный порядок получения гражданства РФ, при условии проживания на территории страны.

Ст. 4 УК РФ. Принцип равенства граждан перед законом

Документы Пленума и Президиума Верховного суда по УК РФ

Все документы >>>

Законы Российской Федерации по УК РФ

Все документы >>>

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по УК РФ

  • Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 12.07.2021)

    «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)

  • Указ Президента РФ от 17.05.2021 N 286

    «Об обеспечении безопасности при проведении мероприятий чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года в г. Санкт-Петербурге» (вместе с «Положением о межведомственном оперативном штабе по обеспечению безопасности при проведении мероприятий чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года в г. Санкт-Петербурге»)

Все документы >>>

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по УК РФ

  • Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1093 (ред. от 21.07.2021)

    «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»)

  • Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 (ред. от 21.07.2021)

    «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих

Все документы >>>

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации по ст. 4 УК РФ

  • Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 N 1973-О

    «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пермякова Ивана Васильевича на нарушение его конституционных прав статьей 10 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 401.17 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Все документы >>>

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации по УК РФ

Все документы >>>

Новая Конституция России: основные принципы и особенности

% PDF-1.7 % 1 0 объект > эндобдж 2 0 obj > поток 2018-01-19T13: 04: 38-08: 002018-01-19T13: 04: 38-08: 002018-01-19T13: 04: 38-08: 00Appligent AppendPDF Pro 5.5uuid: 6b4631eb-a7bc-11b2-0a00- 782dad000000uuid: 6b46439c-a7bc-11b2-0a00-30935210fc7fapplication / pdf

  • Новая Конституция России: основные принципы и особенности
  • Prince 9.0 rev 5 (www.princexml.com) AppendPDF Pro 5.5 Linux Kernel 2.6 64bit 2 октября 2014 Библиотека 10.1.0 конечный поток эндобдж 5 0 obj > эндобдж 3 0 obj > эндобдж 8 0 объект > эндобдж 9 0 объект > эндобдж 16 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Type / Page >> эндобдж 17 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Type / Page >> эндобдж 18 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Type / Page >> эндобдж 19 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Type / Page >> эндобдж 20 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] / XObject >>> / Type / Page >> эндобдж 57 0 объект > поток HWR} PITP_tK0O8! 8Ip *% fPM $ coM \ {uZF $ Z>.X

    Qq __% ܈ o? Zᷓ? U @ UyYI @ FRmSovLz

    ICL> Россия> Конституция

      {Принято референдумом: 12 декабря 1993 г.}
      {Статус документа ICL: 12 декабря 1993 г.}
      {Длинное название: Конституция Российской Федерации}

      { Примечание редактора:
      Незначительные текстовые изменения в статье 65 добавлены распоряжением Президента от 9 января 1996 г. Измененный перевод предоставлен Олегом Хохловым (khokhlov2000 @ hotmail.com) в феврале 2001 г.}


    [Преамбула]
    Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
    объединенный общей судьбой на нашей земле,
    отстаивая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,
    сохраняя историческое единство государства,
    исходя из общепризнанных принципов равноправия. и самоопределение народов,
    чествуя память наших предков, передавших нам любовь и уважение к нашей Родине, веру в добро и справедливость,
    возрождая суверенную государственность России и утверждая ее незыблемые демократические основы,
    , стремясь обеспечить благополучие и процветание России и исходя из чувства ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, и
    осознавая себя частью мирового сообщества,
    настоящим утверждают Конституцию Российской Федерации. Федерация.

    [Часть I] Часть первая


    Глава 1 Основы конституционной системы


    Статья 1 [Российская Федерация]
    Российская Федерация — Россия — демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Названия «Российская Федерация» и «Россия» эквивалентны.

    Статья 2 [Защита прав человека]
    Человек, его права и свободы — высшая ценность. Государство обязано признавать, уважать и защищать права и свободы людей и граждан.

    Статья 3 [Многонациональный народ]
    (1) Многонациональный народ Российской Федерации является проводником суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.
    (2) Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
    (3) Референдум и свободные выборы являются высшим прямым проявлением власти народа.
    (4) Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации.Захват власти или присвоение полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом.

    Статья 4 [Суверенитет]
    (1) Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
    (2) Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
    (3) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

    Статья 5 [Федеральное устройство]
    (1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации.
    (2) Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Территория, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свой устав и законодательство
    (3) Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении полномочий и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.
    (4) Все субъекты Российской Федерации равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

    Статья 6 [Гражданство]
    (1) Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом и является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
    (2) Каждый гражданин Российской Федерации имеет на ее территории все права и свободы и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.
    (3) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

    Статья 7 [Принципы государства]
    (1) Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
    (2) Российская Федерация защищает труд и здоровье своего населения, устанавливает минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных услуг и устанавливать государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

    Статья 8 [Экономические гарантии]
    (1) В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода любой экономической деятельности.
    (2) Частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и пользуются равной защитой в Российской Федерации.

    Статья 9 [Природные ресурсы]
    (1) Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на их территориях.
    (2) Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

    Статья 10 [Разделение властей]
    Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

    Статья 11 [Государственные полномочия]
    (1) Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума]), правительство Российской Федерации. РФ и суды РФ.
    (2) Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образованными ими органами государственной власти.
    (3) Объем полномочий и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разграничен настоящей Конституцией, Федеральным и другими договорами о разграничении полномочий и полномочий. полномочия.

    Статья 12 [Местное самоуправление]
    Местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации.Местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в состав органов государственной власти.

    Статья 13 [Политическое плюрализм]
    (1) В Российской Федерации признано идеологическое плюрализм.
    (2) Никакая идеология не может устанавливаться как поддерживаемая государством или обязательная идеология.
    (3) Политическое плюрализм и многопартийность признаются в Российской Федерации.
    (4) Общественные объединения равны перед законом.
    (5) Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного управления и нарушение целостности Российской Федерации и подрыв безопасности государства, формирование вооруженных формирований. , разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни запрещены.

    Статья 14 [Светское государство]
    (1) Российская Федерация является светским государством.Никакая религия не может быть признана государственной или обязательной религией.
    (2) Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

    Статья 15 [Высший закон]
    (1) Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые Российской Федерацией законы и иные правовые акты не могут противоречить Конституции.
    (2) Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы и Конституцию.
    (3) Законы официально публикуются. Неопубликованные законы не применяются. Никакой нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован официально для всеобщего сведения.
    (4) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

    Статья 16. [Конституционный строй]
    (1) Положения настоящей главы Конституции являются основами конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены, кроме случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.
    (2) Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

    Глава 2 Права и свободы человека и гражданина


    Статья 17 [Основные права и свободы]
    (1) Основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права признаются и гарантируются в Российской Федерации и в соответствии с настоящей Конституцией.
    (2) Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
    (3) Осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц.

    Статья 18 [Прямое действие]
    Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти и местного самоуправления и гарантируются судебной властью.

    Статья 19 [Равенство]
    (1) Все люди равны перед законом и судом.
    (2) Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях или любых других обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным мотивам.
    (3) Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для достижения своих целей.

    Статья 20 [Жизнь, смертная казнь]
    (1) Каждый имеет право на жизнь.
    (2) Смертная казнь до ее отмены может быть назначена федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни, при этом обвиняемый имеет право на рассмотрение его дела в суде присяжных.

    Статья 21 [Достоинство человека]
    (1) Достоинство личности охраняется государством.Никакие обстоятельства не могут использоваться в качестве предлога для его умаления.
    (2) Никто не может подвергаться пыткам, насилию или любому другому жестокому или унизительному обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или другим экспериментам без его или ее свободного согласия.

    Статья 22 [Свобода личности]
    (1) Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
    (2) Арест, задержание и содержание под стражей допускаются только по постановлению суда.Никто не может быть задержан на срок более 48 часов без постановления суда.

    Статья 23 [Неприкосновенность частной жизни]
    (1) Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также на защиту своей чести и доброго имени.
    (2) Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и других сообщений. Любое ограничение этого права допускается только по постановлению суда.

    Статья 24 [Защита данных]
    (1) Запрещается собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни любого лица без его согласия.
    (2) Органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица предоставляют каждому гражданину доступ к любым документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

    Артикул 25 [Дом]
    Дом неприкосновенен. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом или по решению суда.

    Статья 26 [Национальная принадлежность, родной язык]
    (1) Каждый имеет право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и заявлению о своей национальной принадлежности.
    (2) Каждый имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, образования, обучения и творчества.

    Статья 27 [Местожительство]
    (1) Каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбор места проживания и проживания.
    (2) Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно вернуться в Российскую Федерацию.

    Статья 28 [Вера, религия]
    Каждому гарантируется право на свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать, индивидуально или совместно с другими, любую религию или не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, обладать и распространять религиозные или другие убеждения и действовать в соответствии с ними.

    Статья 29 [Выражение]
    (1) Каждый имеет право на свободу мысли и слова.
    (2) Пропаганда или агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и раздоры, недопустимы. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
    (3) Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или к отказу от них.
    (4) Каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается федеральным законом. 5. Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена.

    Статья 30 [Объединение]
    (1) Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.
    (2) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или членству в нем.

    Статья 31 [Собрание, демонстрации]
    Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты.

    Статья 32 [Участие]
    (1) Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
    (2) Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственного управления и в органы местного самоуправления, а также принимать участие в референдуме.
    (3) Граждане, признанные судом инвалидами с особыми потребностями, а также граждане, заключенные под стражу по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными.
    (4) Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
    (5) Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

    Статья 33 [Обращения]
    Граждане Российской Федерации имеют право обращаться и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

    Статья 34 [Имущественные права]
    (1) Каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской или иной экономической деятельности, не запрещенной законом.
    (2) Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.

    Статья 35 [Частная собственность]
    (1) Право частной собственности охраняется законом.
    (2) Каждый имеет право иметь имущество в своей собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как индивидуально, так и совместно с другими лицами.
    (3) Никто не может быть произвольно лишен своего имущества, кроме как на основании решения суда. Имущество может быть принудительно отчуждено для государственных нужд только при условии предварительной и равной компенсации.
    (4) Право наследования гарантируется.

    Статья 36 [Право собственности на землю]
    (1) Граждане и их объединения имеют право иметь землю в своей частной собственности.
    (2) Владение, использование и управление землей и другими природными ресурсами свободно осуществляются их владельцами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не ущемляет права и интересы других лиц.
    (3) Условия и порядок использования земли определяются на основании федеральных законов.

    Артикул 37 [Работа]
    (1) Работа бесплатная. Каждый имеет право свободно использовать свои способности в работе, выбирать род деятельности и род занятий.
    (2) Принудительный труд запрещен.
    (3) Каждый имеет право работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленной законом минимальной заработной платы, а также право на защиту от безработицы.
    (4) Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием средств их разрешения, установленных федеральным законом, в том числе право на забастовку.
    (5) Каждый имеет право на отдых и досуг. Лицу, имеющему трудовой договор, гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск.

    Статья 38 [Дети, семья]
    (1) Материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.
    (2) Забота о детях и их воспитание — равное право и обязанность родителей.
    (3) Трудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста, должны заботиться о своих неработающих родителях.

    Статья 39 [Социальное обеспечение]
    (1) Каждому гарантируется социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других установленных законом случаях.
    (2) Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
    (3) Поощряется добровольное социальное страхование, развитие дополнительных форм социальной защиты и благотворительности.

    Статья 40 [Жилье]
    (1) Каждый имеет право на жилище.Никто не может быть произвольно лишен жилища.
    (2) Государственные органы и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.
    (3) Малообеспеченные граждане и другие граждане, определенные законом, которые нуждаются в жилье, размещаются бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом.

    Статья 41 [Здравоохранение]
    (1) Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.Медицинская помощь оказывается гражданам государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых выплат и других доходов.
    (2) Российская Федерация финансирует федеральные программы здравоохранения и оздоровления, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья мужчин, развитию физической культуры и спорта, а также экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
    (3) Утаивание должностными лицами фактов и обстоятельств, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

    Статья 42 [Окружающая среда]
    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологических нарушений.

    Статья 43 [Образование]
    (1) Каждый имеет право на образование.
    (2) Доступность и бесплатность дошкольного, общего среднего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируются.
    (3) Каждый имеет право на бесплатное и на конкурсной основе получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.
    (4) Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования.
    (5) Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы обучения и самообразования.

    Статья 44 [Искусство, наука, культура]
    (1) Каждому гарантируется свобода литературной, художественной, научной, интеллектуальной и других видов творческой деятельности и обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
    (2) Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.
    (3) Каждый несет ответственность за сохранение исторического и культурного наследия и охрану памятников истории и культуры.

    Статья 45 [Государственная защита]
    (1) Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.
    (2) Каждый имеет право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.

    Статья 46 [Правовая защита]
    (1) Каждому гарантируется защита его прав и свобод в суде.
    (2) Решения и действия (или бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
    (3) В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждый имеет право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека после исчерпания всех имеющихся в государстве средств правовой защиты.

    Статья 47 [Доступ в суд]
    (1) Никому не может быть отказано в праве на рассмотрение его дела судом и тем судьей, под юрисдикцию которого распространяется действие закона.
    (2) Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

    Статья 48 [Адвокат]
    (1) Каждому гарантируется право на получение квалифицированного адвоката. Юридическая консультация предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных законом.
    (2) Каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право на адвоката (защитника) с момента соответственно задержания или предъявления обвинения.

    Статья 49 [Невинность]
    (1) Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном федеральным законом и установленном приговором суда.
    (2) Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность.
    (3) Преимущество сомнения толкуется в пользу ответчика.

    Статья 50 [Ne Bis In Idem]
    (1) Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
    (2) При отправлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением федерального закона.
    (3) Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

    Статья 51 [Право на молчание]
    (1) Никто не обязан давать показания против себя, своего супруга (супруги) и близких родственников, объем которых устанавливается федеральным законом.
    (2) Федеральным законом могут быть предусмотрены иные освобождения от обязанности давать показания.

    Статья 52 [Потерпевшие]
    Права лиц, пострадавших от преступлений и злоупотреблений властью, охраняются законом. Государство гарантирует пострадавшим доступ к правосудию и возмещение ущерба.

    Статья 53 [Возмещение]
    Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного противоправными действиями (или бездействием) государственных органов или их должностных лиц.

    Статья 54 [Законы с обратной силой]
    (1) Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет.
    (2) Никто не может быть привлечен к ответственности за действие, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если ответственность за правонарушение была снята или смягчена после его совершения, применяется новый закон.

    Статья 55 [Пределы ограничений]
    (1) Перечень основных прав и свобод в Конституции не может толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
    (2) В Российской Федерации не могут быть изданы законы, отрицающие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
    (3) Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения защиты граждан. страна и безопасность государства.

    Статья 56 [Ограничения]
    Индивидуальные ограничения прав и свобод с указанием степени и продолжительности могут вводиться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защита конституционного строя.
    (2) Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее районах может вводиться при обстоятельствах и в порядке, определенных федеральным конституционным законом.
    (3) Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (1), 24, 28, 34 (1), 40 (1), 46-54 Конституции, не подлежат ограничению.

    Статья 57 [Обязанность по уплате налогов]
    Каждый обязан платить законные налоги и сборы.Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, не могут иметь обратной силы.

    Статья 58 [Обязанность по охране окружающей среды]
    Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, беречь природные богатства.

    Статья 59 [Военная служба]
    (1) Защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации.
    (2) Гражданин Российской Федерации проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.
    (3) Гражданин Российской Федерации, убеждения и вера которого расходятся с военной службой, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

    Статья 60 [Возраст совершеннолетия]
    Гражданин Российской Федерации признается совершеннолетним и может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме по достижении 18 лет.

    Статья 61 [Выдача]
    (1) Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству.
    (2) Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

    Статья 62 [Двойное гражданство]
    (1) Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
    (2) Обладание гражданством иностранного государства гражданином Российской Федерации не умаляет его рангов и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.
    (3) Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами своих граждан и несут свои обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    Статья 63 [Убежище]
    (1) Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и гражданам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
    (2) Выдача лиц, преследуемых за свои политические взгляды или действия (бездействие), не квалифицируемые законодательством Российской Федерации как уголовные, в другие государства в Российской Федерации не допускается.Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, а также передача осужденных для отбывания наказания в других странах осуществляется на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.

    Статья 64 [Изменение путем внесения поправок]
    Положения этих статей составляют основу прав личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе, чем способами, изложенными в настоящей Конституции.

    Глава 3 Российская Федерация


    Статья 65 [Республики]
    (1) Российская Федерация состоит из субъектов Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Халмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Республики Татарстан (Татарстан), Республики Тыва, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Чувашской Республики — Республики Чаваши; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область , Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, ул.Петербург — города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермякский автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямал -Ненецкий автономный округ.
    (2) Присоединение к Российской Федерации и образование в ней нового субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом.

    Статья 66 [Территории, области]
    (1) Статус республики определяется Конституцией и конституцией соответствующей республики.
    (2) Статус края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа определяется Конституцией и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принятым законодательным (представительным) ) орган соответствующего субъекта Российской Федерации.
    (3) Федеральный закон об автономной области, автономном округе может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа.
    (4) Отношения между автономными округами в пределах территории или области могут регулироваться федеральным законом и соглашением между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
    (5) Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

    Статья 67 [Территория]
    (1) В состав территории Российской Федерации входят территории ее субъектов, внутреннее и территориальное моря и воздушное пространство над ними.
    (2) Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами международного права.
    (3) Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.

    Статья 68 [Государственный язык]
    (1) Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
    (2) Республики вправе учредить свои государственные языки. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.
    (3) Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.

    Статья 69 [Права коренных народов]
    Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепринятыми принципами и стандартами международного права и международными договорами Российской Федерации.

    Статья 70 [Флаг, герб, гимн]
    (1) Государственный флаг, Государственный герб и государственный гимн, их описание и порядок их официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
    (2) Столица Российской Федерации — город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

    Статья 71 [Федеральная юрисдикция]
    К ведению Российской Федерации относятся:
    а) принятие и изменение Конституции и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением;
    б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
    в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
    г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
    д) федеральная и государственная собственность и управление ею;
    е) определение основных принципов федеральной политики и федеральных программ в области государственного устройства, экономики, окружающей среды, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
    г) создание правовой базы единого рынка; финансовое, денежное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия и руководящие принципы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
    з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
    и) федеральные электрические сети, атомная энергия, делящиеся материалы; федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь; космическая деятельность;
    к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры России по вопросам войны и мира;
    л) внешнеторговые связи Российской Федерации;
    л) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого оборудования; производство делящихся материалов, отравляющих веществ, наркотических средств и порядок их использования;
    м) определение статуса и защиты государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
    н) суды; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
    о) федеральный коллизионный закон;
    р) метеорологическая служба; стандарты, модели, метрическая система и измерение времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальная статистика и бухгалтерский учет;
    г) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
    р) федеральная государственная служба.

    Статья 72 [Совместная юрисдикция]
    (1) Совместная юрисдикция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации включает:
    a) обеспечение соблюдения конституций и законов республик, уставов, законов и других нормативных правовых актов. правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, содержащие Конституцию и федеральные законы;
    б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим приграничной зоны;
    в) вопросы владения, пользования и управления землей, недрами, водой и другими природными ресурсами;
    г) разграничение государственной собственности;
    д) управление природными ресурсами, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные заповедники; охрана памятников истории и культуры;
    е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
    г) координация вопросов здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
    з) осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и устранение их последствий;
    и) установление общих правил налогообложения и сборов в Российской Федерации;
    к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах и охране окружающей среды;
    к) кадры судебных и правоохранительных органов; бар, нотариусы;
    л) охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малых этнических общностей;
    м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
    н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, соблюдение международных договоров Российской Федерации.
    (2) Положения настоящей статьи в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.

    Статья 73 [Региональная юрисдикция]
    Вне юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют весь спектр государственной власти.

    Статья 74 [Зона свободной торговли]
    (1) На территории Российской Федерации не могут быть установлены таможенные границы, пошлины, сборы или любые другие препятствия для свободного передвижения товаров, услуг или финансовых средств.
    (2) Ограничения на перемещение товаров и услуг могут устанавливаться федеральным законом, если это необходимо для защиты безопасности людей, их жизни и здоровья, защиты окружающей среды и культурных ценностей.

    Статья 75 [Деньги]
    (1) Денежной единицей Российской Федерации является рубль.Денежная эмиссия является исключительной ответственностью Центрального банка Российской Федерации. Никакая другая валюта не может быть выпущена в Российской Федерации.
    (2) Защита и стабильность рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он выполняет независимо от других органов государственной власти.
    (3) Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
    (4) Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на строго добровольной основе.

    Статья 76 [Прямое действие федеральных законов]
    (1) По вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
    (2) По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
    (3) Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
    (4) За пределами ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законы и другие нормативные правовые акты.
    (5) Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями (1) и (2) настоящей статьи.В случае противоречия федерального закона и иного акта, изданного в Российской Федерации, применяется федеральный закон.
    (6) В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью (4) настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

    Статья 77 [Государственная власть]
    (1) Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основные принципы конституционного строя Российской Федерации и общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти, предусмотренные федеральным законом.
    (2) В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация образует единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

    Статья 78 [Государственные служащие]
    (1) Для осуществления своих полномочий федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные структуры и назначать соответствующих должностных лиц.
    (2) Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции или федеральным законам.
    (3) По согласованию с федеральными органами исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им часть своих полномочий.
    (4) Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

    Статья 79 [Межгосударственные объединения]
    Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий в соответствии с международными соглашениями, если это не ограничивает права и свободы человека или гражданина и не противоречит основным принципам. конституционного строя Российской Федерации.

    Глава 4 Президент Российской Федерации


    Статья 80 [Глава государства]
    (1) Президент Российской Федерации является главой государства.
    (2) Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, а также по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти.
    (3) Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами.
    (4) Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

    Статья 81 [Срок, избрание]
    (1) Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого голосования при тайном голосовании.
    (2) Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
    (3) Одно лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
    (4) Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

    Статья 82 [Присяга]
    (1) При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
    «Клянусь при исполнении своих полномочий как Президента Российской Федерации: уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства и верно служить людям.»
    (2) Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

    Статья 83 [Полномочия]
    Президент Российской Федерации:
    а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Палаты представителей [Государственной Думы];
    б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
    в) принять решение об отставке Правительства Российской Федерации;
    г) вносит в Палату представителей [Государственную Думу] кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; внести в Палату представителей [Государственную Думу] предложение об освобождении Председателя Центрального банка Российской Федерации от его обязанностей;
    д) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;
    е) представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата в Генеральные прокуроры. Российской Федерации; внести в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора Российской Федерации от должности; назначают судей других федеральных судов.
    г) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
    з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
    и) образуют аппарат Президента Российской Федерации;
    к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
    л) назначает на должность и освобождает от должности Верховное главнокомандующее Вооруженными Силами Российской Федерации;
    м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

    Статья 84 [Полномочия в отношении Парламента]
    Президент Российской Федерации:
    а) назначает выборы в палаты Палаты представителей [Государственной Думы] в соответствии с Конституцией и федеральным законом;
    б) распускает Палату представителей [Государственную Думу] в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
    в) созывать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
    г) вносит законопроекты в Палату представителей [Государственную Думу];
    д) подписывает и публикует федеральные законы;
    е) представляет ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

    Статья 85 [Урегулирование споров]
    (1) Президент Российской Федерации может использовать процедуры разрешения споров для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если решение не будет согласовано, он может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.
    (2) Президент Российской Федерации имеет право приостанавливать действие действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации либо нарушают человеческие и гражданские права. права и свободы до решения вопроса в соответствующем суде.

    Статья 86 [Дипломатия]
    Президент Российской Федерации:
    а) контролирует проведение внешней политики Российской Федерации;
    б) вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации;
    в) подписывает ратификационные грамоты;
    г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

    Статья 87 [Главнокомандующий]
    (1) Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
    (2) В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в ее районах с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и Палаты представителей. Представители [Государственная Дума].

    Статья 88 [Чрезвычайное положение]
    При обстоятельствах и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее районах с незамедлительным уведомлением Федерации. Совет и Палата представителей [Государственная Дума].

    Статья 89 [Награды, помилование]
    Президент Российской Федерации:
    а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
    б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские звания и высшие специальные звания;
    в) помиловать.

    Статья 90 [Указы, распоряжения]
    (1) Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
    (2) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации являются обязательными на всей территории Российской Федерации.
    (3) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

    Статья 91 [Неприкосновенность]
    Президент Российской Федерации неприкосновенен.

    Статья 92 [Срок полномочий]
    (1) Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает осуществление этих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента нового — избранный Президент Российской Федерации приведен к присяге.
    (2) Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия либо в случае импичмента. В таких случаях новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента.
    (3) Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, такие обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.Исполняющий обязанности президента Российской Федерации не имеет права распускать Палату представителей [Государственную Думу], назначать референдум или вносить предложения о внесении изменений или пересмотров положений Конституции.

    Статья 93 [Импичмент]
    (1) Президенту Российской Федерации может быть отведен импичмент Советом Федерации только на основании предъявленного ему обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном постановлением Российской Федерации. Верховного Суда Российской Федерации о наличии признаков преступления в действиях Президента и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении порядка предъявления обвинения.
    (2) Постановление Палаты представителей [Государственной Думы] о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об импичменте Президенту принимается двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат на заседании. по инициативе не менее одной трети депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] и при наличии заключения специальной комиссии, сформированной Палатой представителей [Государственной Думой].
    (3) Решение Совета Федерации об импичменте Президенту Российской Федерации принимается в течение трех месяцев с момента предъявления Президенту обвинения Палатой представителей [Государственной Думой].Обвинение против Президента считается отклоненным, если не принято решение Совета Федерации.

    Глава 5 Федеральное Собрание


    Статья 94 [Высший законодательный орган]
    Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации.

    Статья 95 [Две палаты]
    (1) Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы].
    (2) Членами Совета Федерации являются по два депутата от каждого субъекта Федерации: от представительного и исполнительного органов государственной власти.
    (3) Палата представителей [Государственная Дума] состоит из 450 депутатов.

    Статья 96 [Палата представителей: Государственная Дума]
    (1) Палата представителей [Государственная Дума] избирается сроком на четыре года.
    (2) Порядок формирования Совета Федерации и порядок избрания депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] устанавливается федеральным законом.

    Статья 97 [Право на участие]
    (1) Депутатом Палаты представителей [Государственной Думы] может быть избран любой гражданин Российской Федерации в возрасте 21 года и старше, имеющий право участвовать в выборах.
    (2) Одно и то же лицо не может одновременно быть депутатом Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы]. Депутат Палаты представителей [Государственной Думы] не может быть депутатом другого представительного органа государственной власти или органов местного самоуправления.
    (3) Депутаты Палаты представителей [Государственной Думы] работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Палаты представителей [Государственной Думы] не могут работать на государственной службе или заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, исследовательской или иной творческой деятельности.

    Статья 98 [Неприкосновенность]
    (1) Депутаты Совета Федерации и депутаты Палаты представителей [Государственной Думы] обладают неприкосновенностью на протяжении всего срока их полномочий.Депутат не может быть задержан, арестован, обыскан, за исключением случаев задержания при совершении преступления, и не может быть подвергнут личному досмотру, кроме случаев, когда такой обыск разрешен законом для обеспечения безопасности других людей.
    (2) Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

    Статья 99 [Сессии]
    (1) Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
    (2) Палата представителей [Государственная Дума] проводит свое первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Палаты представителей [Государственной Думы] до этого срока.
    (3) Первое заседание Палаты представителей [Государственной Думы] открывает старейший депутат.
    (4) С началом работы новой Палаты представителей [Государственной Думы] полномочия предыдущей Палаты представителей [Государственной Думы] прекращаются.

    Статья 100 [Разделение палат]
    (1) Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] заседают раздельно.
    (2) Заседания Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы] открыты. Каждая палата имеет право проводить закрытые заседания в соответствии с ее регламентом.
    (3) Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания обращений Президента Российской Федерации, обращений Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

    Статья 101 [Председатель]
    (1) Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Палата представителей [Государственная Дума] избирает из своего состава Председателя Палаты представителей [Государственную Думу] и его заместителей.
    (2) Председатель Совета Федерации и его заместители, председатель Палаты представителей [Государственной Думы] и его заместители председательствуют на заседаниях и контролируют внутренний регламент палаты.
    (3) Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] образуют комитеты и комиссии, осуществляют парламентский надзор за вопросами, отнесенными к их компетенции, и проводят парламентские слушания.
    (4) Каждая палата принимает свои правила и решает вопросы внутренней организации и работы.
    (5) Для контроля за федеральным бюджетом Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] образуют Счетную палату, состав и порядок работы которой определяются федеральным законом.

    Статья 102 [Подведомственность Совета Федерации]
    (1) К компетенции Совета Федерации относятся:
    а) утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;
    б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
    в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
    г) принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
    д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
    е) импичмент Президенту Российской Федерации;
    ж) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
    з) о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
    и) назначение на должность и снятие с должности заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.
    (2) Совет Федерации принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией.
    (3) Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов всех депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией.

    Статья 103 [Юрисдикция Палаты представителей]
    (1) К компетенции Палаты представителей [Государственной Думы] относятся:
    a) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительство РФ;
    б) решения о доверии Правительству Российской Федерации;
    в) о назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
    г) о назначении и освобождении от должности председателя Счетной палаты и половины ее аудиторского состава;
    д) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом;
    е) об амнистии;
    г) предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в импичменте.
    (2) Палата представителей [Государственная Дума] принимает постановления по вопросам своей компетенции, предусмотренным Конституцией.
    (3) Решения Палаты представителей [Государственной Думы] принимаются большинством голосов всех депутатов Палаты представителей [Государственной Думы], если иное не предусмотрено Конституцией.

    Статья 104 [Инициатива]
    (1) Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Палаты представителей [Государственной Думы], Правительства Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также имеют право законодательной инициативы в пределах своей компетенции.
    (2) Законопроекты вносятся в Палату представителей [Государственную Думу].
    (3) Могут быть приняты законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета. вносится в Палату представителей [Государственную Думу] только с соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

    Статья 105 [Большинство]
    (1) Федеральные законы принимаются Палатой представителей [Государственной Думой].
    (2) Федеральные законы принимаются большинством голосов всех депутатов Палаты представителей [Государственной Думы], если иное не предусмотрено Конституцией.
    (3) Законы, принятые Палатой представителей [Государственной Думой], в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
    (4) Федеральный закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его депутатов или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, после чего федеральный закон снова рассматривается Палатой представителей [Государственной Думой].
    (5) В случае несогласия Палаты представителей [Государственной Думы] с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при втором голосовании не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты. Представителей [Госдумы] голосуют за него.

    Статья 106 [Обязательное рассмотрение Совета Федерации]
    Федеральные законы, принятые Палатой представителей [Государственной Думой], рассматриваются Советом Федерации в обязательном порядке, если эти законы затрагивают вопросы:
    а) федерального бюджет;
    б) федеральные налоги и сборы;
    в) финансовое, денежное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия;
    г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
    д) статус и охрана Государственной границы Российской Федерации;
    е) война и мир.

    Статья 107 [Подписание и опубликование]
    (1) Принятый федеральный закон в пятидневный срок направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.
    (2) Президент Российской Федерации в четырнадцатидневный срок подписывает федеральный закон и публикует его.
    (3) Если Президент отклоняет федеральный закон в течение четырнадцати дней с момента его направления, Палата представителей [Государственная Дума] и Совет Федерации повторно рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией.Если на повторных слушаниях федеральный закон будет одобрен в его предыдущем проекте большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы], он подписывается Президент Российской Федерации в течение семи дней и опубликовал.

    Статья 108 [Конституционные законы]
    (1) Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции.
    (2) Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты представителей. [Государственная Дума].Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати дней и публикуется.

    Статья 109 [Роспуск]
    (1) Палата представителей [Государственная Дума] может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции.
    (2) В случае роспуска Палаты представителей [Государственной Думы] Президент Российской Федерации определяет дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Палата представителей [Государственная Дума] созывалась не позднее, чем через четыре месяца после время роспуска.
    (3) Палата представителей [Государственная Дума] не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции, в течение одного года после ее избрания.
    (4) Палата представителей [Государственная Дума] не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации и до принятия соответствующего решения Советом Федерации.
    (5) Палата представителей [Государственная Дума] не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев после истечения срока полномочий депутата. Президент Российской Федерации.

    Глава 6 Правительство Российской Федерации


    Статья 110 [Исполнительная власть]
    (1) Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
    (2) Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

    Статья 111 [Председатель]
    (1) Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Палаты представителей [Государственной Думы].
    (2) Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двух недель после инаугурации новоизбранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации или в течение одной недели после отклонения кандидата Палатой представителей [Государственной Думой].
    (3) Палата представителей [Государственная Дума] рассматривает кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, представленную Президентом Российской Федерации, в течение одной недели после выдвижения.
    (4) После трехкратного отклонения Палатой представителей [Государственной Думы] кандидатов на пост Председателя Правительства Российской Федерации, выдвинутых Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Палата представителей [Государственная Дума] и назначают новые выборы.

    Статья 112 [Кабинет]
    (1) Председатель Правительства Российской Федерации не позднее чем через неделю после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти. .
    (2) Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатов на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

    Статья 113 [Основные принципы]
    Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления работы Правительства Российской Федерации и организует свою работу.

    Статья 114 [Полномочия]
    (1) Правительство Российской Федерации:
    a) разрабатывает и представляет федеральный бюджет в Палату представителей [Государственную Думу] и обеспечивает его исполнение; представляет в Палату представителей [Государственную Думу] отчет об исполнении федерального бюджета;
    б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;
    в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии;
    г) управление федеральной собственностью;
    д) принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации;
    е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного правопорядка и борьбе с преступностью;
    ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
    (2) Работа Правительства Российской Федерации регулируется федеральным конституционным законом.

    Статья 115 [Указы, распоряжения]
    (1) На основании и в соответствии с Конституцией, федеральными законами и нормативными указами Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает указы и распоряжения и обеспечивает их выполнение. их реализация.
    (2) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации имеют обязательную силу на всей территории Российской Федерации.
    (3) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам и указу Президента Российской Федерации.

    Статья 116 [Срок полномочий]
    Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед новоизбранным Президентом Российской Федерации.

    Статья 117 [Отставка]
    (1) Правительство Российской Федерации может подать заявление об отставке, которое может быть принято или отклонено Президентом Российской Федерации.
    (2) Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.
    (3) Палата представителей [Государственная Дума] может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Резолюция о недоверии утверждается простым большинством депутатов Палаты представителей [Государственной Думы]. В случае, если Палата представителей [Государственная Дума] вновь выразит недоверие Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Палату представителей [Государственную Думу].
    (4) Председатель Правительства Российской Федерации может поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации перед Палатой представителей [Государственной Думой]. В случае вотума недоверия, вынесенного Палатой представителей [Государственной Думой], Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Палаты представителей [Государственной Думы] и созывает новые выборы.
    (5) В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает работу до формирования нового Правительства Российской Федерации.

    Глава 7 Судебная система


    Статья 118 [Отправление правосудия]
    (1) Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
    (2) Судебная власть осуществляется в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного процесса.
    (3) Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Запрещается создание чрезвычайных судов.

    Статья 119 [Право на участие]
    Граждане Российской Федерации в возрасте 25 лет и старше, имеющие высшее юридическое образование и проработавшие по юридической профессии не менее пяти лет, могут стать судьями. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям в судах. Российской Федерации.

    Статья 120 [Независимость судей]
    (1) Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону.
    (2) Суд, установивший незаконность акта правительства или иного органа, выносит постановление в соответствии с законом.

    Статья 121 [Прекращение полномочий]
    (1) Судьи не могут быть заменены.
    (2) Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

    Статья 122 [Неприкосновенность]
    (1) Судьи обладают неприкосновенностью.
    (2) В отношении судьи не может быть возбуждено уголовное дело, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

    Статья 123 [Публичность]
    (1) Все судебные процессы во всех судах открыты. Рассмотрение дела может быть закрытым в случаях, предусмотренных федеральным законом.
    (2) Заочное рассмотрение уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
    (3) Судебный процесс проводится на состязательной и равноправной основе.
    (4) В случаях, предусмотренных федеральным законом, судебное разбирательство проводится присяжными.

    Статья 124 [Финансирование]
    Суды финансируются только из федерального бюджета и обеспечивают полное и независимое отправление правосудия в соответствии с федеральным законом.

    Статья 125 [Конституционный Суд]
    (1) Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
    (2) Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Палаты представителей [Государственной Думы], одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Палаты представителей [Государственной Думы]. , Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешают дела о соответствии Конституции:
    а) федеральных законов. нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Палаты представителей [Государственной Думы] и Правительства Российской Федерации;
    б) республиканские конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, опубликованные по вопросам ведения органов государственной власти Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации. и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
    в) соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
    г) международные договоры Российской Федерации, не вступившие в силу.
    (3) Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о подсудности:
    а) между федеральными государственными органами;
    б) между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации;
    в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
    (4) Конституционный Суд Российской Федерации на основании жалоб о нарушении конституционных прав и свобод граждан и запросов судов рассматривает конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. закон.
    (5) Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Палаты представителей [Государственной Думы], Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции. .
    (6) акты и их положения, признанные неконституционными; международные договоры Российской Федерации не подлежат принудительному исполнению и применению, если они нарушают Конституцию.
    (7) Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации выносит постановление о соблюдении установленного порядка при обвинении Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении.

    Статья 126 [Верховный Суд]
    Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными процессуальными формами. дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    Статья 127 [Высший Арбитражный Суд]
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом, разрешающим экономические споры и другие дела, рассматриваемые арбитражными судами, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными правовыми процедурами и предложениями. разъяснения по вопросам судебной практики.

    Статья 128 [Назначение]
    (1) Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президент Российской Федерации.
    (2) Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
    (3) Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

    Статья 129 [Прокурор]
    (1) Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
    (2) Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
    (3) Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации после консультаций с ее субъектами.
    (4) Остальные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
    (5) Полномочия, организация и порядок работы Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

    Глава 8 Местное самоуправление


    Статья 130 [Местное самоуправление]
    (1) Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
    (2) Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством референдумов, выборов и форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

    Статья 131 [Местности]
    (1) Местное самоуправление осуществляется в городах, сельской местности и других населенных пунктах с учетом исторических и иных местных традиций.Состав органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
    (2) Границы территориальных образований местного самоуправления изменяются только с согласия их населения.

    Статья 132 [Полномочия]
    (1) Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, обеспечивают правопорядок и решают любые другие вопросы местного значения.
    (2) Органы местного самоуправления могут быть наделены законом определенными государственными полномочиями с передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.Осуществление переданных полномочий контролируется государством.

    Статья 133 [Компенсация]
    Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту и компенсацию любых дополнительных расходов, возникающих в связи с решениями органов государственной власти, а также запретом на ограничение права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами.

    Глава 9 Конституционные поправки и изменения


    Статья 134 [Изменения]
    Предложения о внесении изменений и дополнений в конституционные положения могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Палатой представителей [Государственной Думой], Правительством Российской Федерации, законодательными ( представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также депутатские группы численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации или Палаты представителей [Государственной Думы].

    Статья 135 [Ограничения]
    (1) Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть изменены Федеральным собранием.
    (2) В случае, если предложение о внесении изменений в какие-либо положения глав 1, 002_2 и 9 Конституции поддержано тремя пятыми от общего числа депутатов Совета Федерации и Палаты представителей [Государственной Думы], Конституционный Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом.
    (3) Конституционное собрание может подтвердить неприкосновенность Конституции или разработать новый проект Конституции, который принимается двумя третями от общего числа депутатов Конституционного собрания или выносится на всенародное голосование.Конституция считается принятой при таком опросе, если за нее проголосовало более половины ее участников, если в опросе приняло участие более половины электората.

    Статья 136 [Большинство]
    Поправки к главам 3–8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после его одобрения не менее чем двумя третями голосов. субъекты РФ.

    Статья 137 [Республики, области, территории]
    (1) Изменения в статье 65 Конституции, определяющей состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о вхождении в Российскую Федерацию и образование в составе Российской Федерации нового субъекта и об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
    (2) В случае изменения наименования республики, края, области, городов федерального значения, автономной области и автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции.

    [Часть II] Часть вторая: Заключительные и переходные положения


    Раздел 1

    (1) Конституция вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования.
    (2) День выборов 12 декабря 1993 г. считается днем ​​принятия Конституции.
    (3) Одновременно утрачивает силу Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.
    (4) В случае несоответствия между Конституцией и Федеральным договором — Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик, составляющих Российской Федерации, Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти территорий, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.Санкт-Петербург Российской Федерации, Соглашение о разграничении юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, и аналогичные другие соглашения между Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положения Конституции.

    Раздел 2

    Законы и иные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до введения в действие настоящей Конституции, применяются постольку, поскольку они не противоречат Конституции.

    Раздел 3

    Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет полномочия, закрепленные в Конституции, до конца срока, на который он был избран. .

    Раздел 4

    Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции принимает на себя права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, изложенные в Конституции, и в дальнейшем именуется Правительством Российской Федерации.

    Раздел 5

    (1) Суды в Российской Федерации осуществляют право отправления правосудия в соответствии со своими полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
    (2) После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до конца срока, на который они были избраны. Вакансии заполняются в соответствии с процедурами, изложенными в настоящей Конституции.

    Раздел 6

    (1) До принятия федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дела судом присяжных, сохраняется прежний порядок проведения разбирательства.
    (2) До введения в действие уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

    Раздел 7

    Совет Федерации и Палата представителей [Государственная Дума] первого созыва избираются сроком на два года.

    Раздел 8

    Совет Федерации проводит первое заседание на 30-й день после выборов. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

    Раздел 9

    (1) Депутат Палаты представителей [Государственной Думы] первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации.На депутатов Палаты представителей [Государственной Думы] — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции об иммунитете депутатов от ответственности за свою деятельность (или бездействие), связанную с исполнением ими своих обязанностей. служебные обязанности.
    (2) Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на временной основе.

    См. Методологию: Сравнение конституций и международного конституционного права./> © 1994 — 27.6.2020 / За исправлениями обращайтесь А. Ченчер.

    PA-X: База данных мирных соглашений

    Стр. 1, статья 1, С целью закрепления и реализации особого статуса в Российской Федерации Чеченской Республики как суверенного, демократического, правового, социального государства Стороны имеют договорились о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чеченской Республики, указанными ниже.

    Стр. 1, статья 2, Чеченская Республика имеет свою конституцию и собственное законодательство и обладает высшей государственной (законодательной, исполнительной, судебной) властью на своей территории за пределами юрисдикции Российской Федерации и власти Российской Федерации. органы государственной власти, переданные Чеченской Республикой Российской Федерации. Разграничение субъектов ведения и взаимное делегирование полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чеченской Республики осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики и настоящим Договором. .Территория и статус Чеченской Республики не могут быть изменены без ее согласия.

    Стр. 2, статья 3, Следующие лица подпадают под юрисдикцию Чеченской Республики;
    … 8. Решения по вопросам судебной системы, адвокатуры и системы нотариальных контор в соответствии с законодательством Чеченской Республики и Российской Федерации;

    Стр. 3, ст. 4, принимаются республиканские законы и другие нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению Чеченской Республики.Законы Чеченской Республики подлежат государственной защите и применяются судами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Чеченской Республики и Российской Федерации.

    Стр. 3, Статья 5, Под юрисдикцию Российской Федерации подпадают:
    1. Принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов и контроль за их соблюдением;

    Стр. 4, статья 6, Следующие лица подпадают под совместную юрисдикцию Российской Федерации и Чеченской Республики:
    1.Обеспечение соответствия Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

    Стр. 5, статья 6, Следующие лица подпадают под совместную юрисдикцию Российской Федерации и Чеченской Республики:
    … 11. Персонал судебных и правоохранительных органов; юристы и нотариусы;

    Стр. 6, статья 8, В целях разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Чеченской Республики в отношении субъектов совместного ведения, предусмотренных статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 6 настоящего Договора, Правительство Чеченской Республики заключает соответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации.Соглашения о разграничении полномочий в отношении субъектов совместного ведения являются неотъемлемой частью этого договора. Соглашения о разграничении полномочий в отношении субъектов совместного ведения между Российской Федерацией и заключаемые в любое время после вступления этого договора в силу.

    Стр. 7, Статья 9, В целях реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:
    … 5. Осуществлять полномочия по предмету совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

    Стр. 7, Статья 10, В целях реализации настоящего Договора органы государственной власти Чеченской Республики:
    1.Осуществлять правовое регулирование в отношении субъектов совместного ведения, определенных настоящим договором, в соответствии с федеральным законодательством;

    Стр. 7, статья 11. При отсутствии каких-либо федеральных законов или иных федеральных нормативных правовых актов в отношении отдельных субъектов совместного ведения Чеченская Республика осуществляет собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона или иного федерального нормативного правового акта не подлежат применению законы Чеченской Республики и иные нормативные правовые акты, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством.

    Стр. 7, статья 13, Передача федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти Чеченской Республики в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации может происходить по соглашению во всех случаях, если российская Федерация Конституция федерального закона прямо не запрещает передачу полномочий, о которых идет речь. При передаче осуществления определенных полномочий соответствующее соглашение предусматривает необходимые условия для передачи и осуществления этих полномочий.

    Стр. 8 статьи 15, органы государственной власти Чеченской Республики имеют право обращаться в соответствующий суд и вносить Президенту Российской Федерации или Правительству предложения об отмене или приостановлении на территории республики части на всей территории Российской Федерации законодательные акты министерства или ведомства, которые:
    регулируют вопросы, подведомственные Чеченской Республике;
    не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики;
    в одностороннем порядке перераспределять субъекты ведения и власти Чеченской Республики, определенные Конституцией Российской Федерации и настоящим договором.
    В случае если Правительством Российской Федерации в течение одного месяца после внесения органами государственной власти Чеченской Республики предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов Министерства или ведомства Российской Федерации, указанных в части первой настоящей статьи, такие правовые акты не подлежат исполнению органами государственной власти Чеченской Республики до вынесения постановления соответствующего суда.

    Стр. 8, ст. 16, органы исполнительной власти Чеченской Республики могут быть наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по соглашению, заключаемому Правительством Чеченской Республики с Правительством Российской Федерации или уполномочены федеральными органами исполнительной власти.

    преамбула в конституционном толковании | Международный журнал конституционного права

    Аннотация

    От законов Платона до общего права и до современных правовых систем преамбулы и конституции играли важную роль в разработке законодательства и политики. Путем качественного анализа правового статуса преамбул в разных странах с общим и гражданским правом в статье подчеркивается недавняя тенденция в сравнительном конституционном праве: растущее использование преамбул в конституционном судопроизводстве и конституционном дизайне.В статье также исследуется теория преамбул и их функции. В нем исследуется правовой статус преамбулы США и показано, как преамбула США остается наиболее игнорируемым разделом в американской конституционной теории. Затем в статье представлена ​​типология определения правового статуса преамбул: символическая преамбула, интерпретирующая преамбула и основная преамбула. Сосредоточивая внимание на Македонии, Израиле, Австралии и Лиссабонском договоре, в статье обсуждается социологическая функция преамбул в конституционных конструкциях сверху вниз и снизу вверх.

    1. Введение

    Преамбула Конституции США стала легендой. Фраза «Мы, народ Соединенных Штатов» и остальные сорок пять слов преамбулы являются наиболее известной частью Конституции и разделом, оказавшим наибольшее влияние на конституции других стран. И все же преамбула остается предметом, которым пренебрегают при изучении американской конституционной теории, и ей уделяется мало внимания в литературе.Такие вопросы, как: что такое преамбула к конституции ?; Какую роль он играет в конституционном судопроизводстве и конституционном дизайне ?; и почему государства добавляют преамбулу к конституции? редко спрашивали или не отвечали.

    В этой статье освещаются правовые и социальные функции преамбул. Во-первых, в нем обсуждается все более широкое использование преамбул при толковании конституции. Во многих странах преамбула все чаще используется для закрепления в конституции не перечисленных прав. Глобальный обзор функции преамбул показывает растущую тенденцию к тому, чтобы они имели большую обязательную силу — либо независимо, в качестве основного источника прав, либо в сочетании с другими конституционными положениями, либо в качестве руководства для толкования конституции.Суды все больше полагаются на преамбулы как на источники права. Хотя в некоторых странах это явление не ново и началось несколько десятилетий назад, в других это произошло недавно. С глобальной точки зрения преамбула США, которая, как правило, не имеет обязательного юридического статуса, остается скорее исключением, чем правилом.

    Во-вторых, в статье обсуждается одно из интересных достоинств преамбулы: ее интегрирующая сила. Преамбула — это часть конституции, которая лучше всего отражает конституционное понимание ее создателей, то, что Карл Шмитт называет «фундаментальными политическими решениями».«Его условия, таким образом, имеют далеко идущие социальные последствия. Следовательно, в некоторые страны недавно были добавлены или изменены преамбулы либо по многочисленным просьбам (изменение снизу вверх), либо из-за структуры конституции под руководством правительства (изменение сверху вниз). Статья демонстрирует потенциал консенсусной преамбулы для объединения или спорной преамбулы для разделения людей. Он подчеркивает социологическую причину, по которой необходимо тщательно учитывать то, что написано в тексте преамбулы, в частности, в тех случаях, когда преамбуле придается обязательная юридическая сила.

    Раздел 1 объясняет концепцию преамбулы на основе качественного исследования преамбул в пятидесяти странах общего и гражданского права. В разделе 2 прослеживаются происхождение преамбулы США и ее правовой статус. В разделе 3 представлена ​​типология трех юридических функций преамбул: церемониально-символическая, в которой преамбула служит укреплению национальной идентичности, но не имеет обязательной юридической силы; толковательный, в котором преамбуле отводится руководящая роль в толковании закона и конституции; и материальный, в котором преамбула служит независимым источником конституционных прав.Раздел 4 демонстрирует важность согласованных преамбул, обрисовывает риски, присущие преамбулам без согласия, и описывает преимущества и недостатки в процессе разработки преамбулы. Сосредоточившись на Македонии, Израиле, Австралии и Лиссабонском договоре, статья исследует социальную функцию преамбулы в нисходящем и восходящем дизайне и предлагает некоторые уроки для будущего дизайна преамбулы.

    2. Как говорить о преамбулах

    Что такое преамбула конституции и как ее можно классифицировать? Формально , преамбула представляет собой введение к конституции и обычно имеет формальный заголовок «Преамбула» или какой-либо альтернативный, эквивалентный заголовок 1, в то время как в других случаях он появляется без заголовка.Формальная классификация обеспечивает простую техническую идентификацию преамбулы. Помимо формальной классификации, можно идентифицировать преамбулу по ее содержанию. По существу , преамбула не требует конкретного места в конституции, а, скорее, конкретного содержания.2 Она представляет историю принятия конституции, а также основные принципы и ценности страны.3

    Анализ Непредставительная выборка из пятидесяти демократических стран показала, что большинство из них включили формальную преамбулу в свои конституции4: тридцать семь стран имеют преамбулу (74 процента) 5, а тринадцать стран — нет (26 процентов).6 Страны, у которых нет формальной преамбулы, часто включают вводные статьи, которые по существу могут рассматриваться как преамбула7. Преамбула, таким образом, является общей конституционной особенностью. Более того, большинство стран, принявших конституцию в последние годы, особенно в Восточной и Центральной Европе, включили преамбулу.

    Содержание преамбулы можно разделить на пять категорий.

    Государь. В большинстве преамбул указывается источник суверенитета.В некоторых случаях суверенная власть принадлежит народу («мы, народ…») 8. Это относительно нейтральный термин, с которым обычно может идентифицироваться большая часть населения. Другая фраза относится к источнику суверенитета, как происходящему от определенной нации («литовская нация», «испанская нация» и т. П.). Эта терминология подчеркивает конкретную национальную группу и является менее нейтральной9. В некоторых преамбулах ссылка на народ сочетается со ссылкой на представительные органы; другие относятся только к представительным органам; в то время как другие не ссылаются на суверенную власть.В федерациях и союзах в преамбуле часто указываются составляющие государства и их народы как источник суверенитета.10

    Исторические рассказы . Преамбулы включают, как правило, исторические повествования о государстве, нации или народе, рассказывающие конкретные истории, основанные на языке, наследии и традициях. Эти истории формируют общую идентичность («мы»). Часто речь идет о прошлых событиях, которые повлияли на создание государства. В преамбуле Южной Африки, например, говорится, что народ Южной Африки «признает несправедливость своего прошлого» и «чтит тех, кто пострадал за справедливость и свободу на нашей земле.В преамбуле к Конституции Китая отмечается, что «Китай является одной из стран с самой длинной историей в мире», и подробно описывается китайская история и достижения страны. В преамбуле Турции упоминается, что Конституция Турции создана «в соответствии с изложенной концепцией национализма, а также с реформами и принципами», внесенными основателем республики Ататюрком. В Восточной и Центральной Европе — в таких странах, как Хорватия, Эстония, Словакия, Словения и Украина — преамбулы прославляют борьбу народов за независимость и самоопределение.

    Высшие цели. Преамбулы часто описывают фундаментальные цели общества. Это могут быть универсальные цели, такие как продвижение справедливости, братства и прав человека; экономические цели, такие как поддержание социалистической повестки дня или продвижение свободной рыночной экономики; или другие, такие как поддержание союза11. Эти цели, как правило, являются абстрактными идеями, такими как счастье или благополучие. Преамбула Конституции Японии, например, является миролюбивой («никогда больше нас не посетят ужасы войны… желаем мира на все времена»), в то время как в преамбулах Конституций Филиппин и Турции подчеркивается любовь.

    Национальная идентичность . Преамбулы обычно содержат утверждения о национальном вероучении. Понимание конституционной веры каждой страны и ее конституционной философии не может быть полным без чтения ее преамбулы. Часто преамбулы включают дополнительный элемент о будущих чаяниях и могут включать в себя обязательство разрешать споры мирными средствами, соблюдать принципы Устава ООН или содействовать национальным чаяниям, изложенным в декларации независимости.12 Эти утверждения часто относятся к неотъемлемым правам, таким как свобода или человеческое достоинство.

    Бог или религия. Преамбула может содержать ссылки на Бога. В некоторых преамбулах подчеркивается верховенство Бога, например в преамбулах к Канадской хартии («верховенство Бога») или в Конституции Швейцарии («во имя Всемогущего Бога») .13 В других преамбулах говорится о религии: в преамбуле к греческой говорится о Святая Троица14; в ирландской преамбуле Святая Троица упоминается как «наша последняя цель» и источник власти, к которому должны относиться все действия «людей и государств».”15 И наоборот, преамбула может подчеркивать разделение государства и религии или светский характер государства16.

    Хотя общие характеристики могут быть идентифицированы, каждая преамбула имеет свои собственные отличительные особенности. Преамбулы бывают разной длины, 17 гармонируют с основной частью конституции или противоречат ей и могут быть приняты вместе с основной частью конституции, а также в более поздний конституционный момент.

    3. Американская преамбула

    U.С. Конституция и, пожалуй, самый влиятельный раздел Конституции США — это ее преамбула. Поэтому особенно интересно проследить его происхождение и правовой статус. Текущая преамбула отличается от оригинала, представленного в 1787 году на Филадельфийской конвенции. Первоначальная преамбула не включала знаменитую фразу «Мы, народ Соединенных Штатов», а, скорее, определяла штаты как источник власти; Кроме того, в нем не указаны цели Конституции. В первоначальной преамбуле просто говорилось, что: «Мы, жители штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд и Плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Америка». Каролина, Южная Каролина и Джорджия действительно устанавливают, провозглашают и устанавливают следующую Конституцию для Самоуправления и нашего потомства.18 Текст был изменен Комитетом по стилю, членами которого были Уильям Сэмюэл Джонсон, Александр Гамильтон, губернатор Моррис, Джеймс Мэдисон и Руфус Кинг19. причины изменений, внесенных Комитетом по стилю.

    Создатели американской конституции хорошо знали другие формы преамбул. Петиция о правах 1628 г., Закон о хабеас корпус 1679 г., Билль о правах 1689 г., Акт об урегулировании 1701 г., Статьи Конфедерации 1777 г. и конституции некоторых штатов — все это предшествовало U.S. Конституция и образец преамбулы США. Остается вопрос: зачем вообще понадобилась преамбула? Во время Филадельфийской конвенции Эдмунд Рэндольф выступал за включение преамбулы: «Преамбула кажется правильной», — сказал он, — но «не для обозначения целей правительства и человеческого общества» 20. Эта форма преамбулы, которую Рэндольф так называемая «демонстрация теории», по его мнению, не является необходимой. Преамбула « здесь непригодна; поскольку мы работаем не над естественными правами людей, которые еще не объединились в общество, а над этими правами, измененными обществом, и переплетены с , что мы называем правами государств.21 Для Рэндольфа преамбула была важна как изложение причин для принятия Конституции: «Цель нашей преамбулы должна состоять в том, чтобы вкратце заявить, что нынешнее вражеское правительство недостаточно для всеобщего счастья [и] что убеждение этот факт породил эту конвенцию ». 22

    В преамбуле говорится о людях как об источнике власти23 и излагаются шесть высоких целей:« Сформировать более совершенный Союз, установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую защиту. , способствовать всеобщему благосостоянию; и получить Благословения Свободы.«Несмотря на его центральную роль в образовании и в общественных дебатах, суды редко склонны полагаться на преамбулу, очень редко. Эмпирические исследования показывают, что с 1825 по 1990 годы разделы преамбулы, касающиеся правосудия, общего благосостояния и свободы, независимо упоминались судьями Верховного суда только двадцать четыре раза, в основном в особых мнениях (83,3 процента всех ссылок), тогда как только четыре судьи (Блэк, Дуглас, Бертон и Филд) несли коллективную ответственность за половину этих обращений.24 Суды неоднократно отклоняли аргумент о том, что конституционные права или ограничения могут быть выведены непосредственно из преамбулы. Классическое дело, устанавливающее его необязательный характер, было рассмотрено в 1905 году. В этом деле обвиняемый оспорил конституционность закона, принятого штатом Массачусетс, который, по его мнению, противоречил правам, защищаемым преамбулой. Отвергая этот аргумент, судья Харлан отметил:

    Хотя эта Преамбула указывает на общие цели, ради которых люди устанавливали и устанавливали Конституцию, она никогда не рассматривалась как источник какой-либо существенной власти, предоставленной Правительству Соединенных Штатов, или на любом из его отделов.Такие полномочия охватывают только те полномочия, которые прямо предоставлены в основной части Конституции, и, как таковые, могут подразумеваться из предоставленных таким образом полномочий.25

    Судья Харлан лишил преамбулу какой-либо юридической силы, не предоставив никаких исторических свидетельств или текстовых объяснений. Хотя он отметил, что отдельные лица не имеют конституционных прав, вытекающих из непосредственно из преамбулы, он не заявил прямо, что преамбула имеет меньшее значение, чем другие конституционные положения, и не утверждал, что она не является обязательной частью Конституции.Тем не менее, данные свидетельствуют о том, что создатели предвидели ту роль, которую преамбула будет играть в конституционной интерпретации26. Александр Гамильтон даже заявил, что Билль о правах не является необходимым, поскольку преамбула может функционировать как единое целое27. Джозеф Стори утверждал, что преамбула «является ключ к раскрытию разума создателей относительно вреда, который необходимо исправить, и целей, которые должны быть достигнуты »28. Джеймс Монро, подобным образом, заявил, что преамбула является« Ключом к Конституция.Всякий раз, когда осуществляется федеральная власть вопреки духу этого введения, она будет осуществляться неконституционно, и ей следует противостоять »29. Эти взгляды, однако, разделялись не всеми, и возник спор о роли преамбулы. Джеймс Мэдисон, например, выразил сомнения относительно силы преамбулы. «Общие термины или фразы, использованные во вступительных предложениях, — сказал он, — никогда не предназначались для включения в их свободной форме в текст Конституции.30 Начались дебаты о том, следует ли и каким образом использовать преамбулу Конституции Судом.31

    Тем не менее, суды США ссылались на преамбулу в конституционном толковании. Хотя ссылки непоследовательны, риторически и далеки от предоставления независимых конституционных прав, они все же придают преамбуле определенный конституционный вес. Суды использовали термин «Мы, народ» для определения границ применимости Конституции 32, обладающих полномочиями федерального правительства, 33 указывает на то, что народ, а не штаты, являются источником власти федерального правительства 34. суверенный иммунитет, 35 и определить, кто является гражданином.36 Точно так же фраза «установить справедливость» использовалась для расширения федеральной юрисдикции37 и поддержки признания недействительным законодательства о законных платежных средствах38. Фраза «обеспечить общую защиту» аналогичным образом использовалась для расширения полномочий Конгресса39 и поддержки исключения из гражданства. .40 Помимо своей интерпретирующей роли, преамбула оказывает значимое, хотя и косвенное, влияние на принятие решений Конгрессом41.

    Несмотря на эти ссылки, преамбула США в целом не является решающим фактором при толковании конституции.Его относительно скудное использование в конституционном судопроизводстве подвергалось критике. «Прискорбно, что профессора права редко преподают и суды редко цитируют преамбулу», — отмечает Сэнфорд Левинсон, поскольку это « — самая важная часть Конституции» 42. Для Левинсона преамбула — «эквивалент нашей краткое изложение гражданской религии Америки »43. По мнению Марка Тушнета,« тонкая »Конституция Соединенных Штатов основана на принципах Декларации независимости и преамбулы.44 Милтон Хэндлер, Брайан Лейтер и Кэрол Хэндлер обвиняют суды в игнорировании преамбулы: «мы не можем усмотреть причин, по которым [его] правила построения не должны применяться в конституционном контексте» 45. Они упоминают, что игнорирование преамбулы противоречит статус подробных положений контрактов, законодательные декларации целей в статутах и ​​преамбулы международных договоров46-, все из которых действительно служат руководством для суда при принятии судебных решений47. Для них преамбула должна играть более значительную роль в конституционном процессе. решения.48 Другие ученые утверждали, что суды должны придать преамбуле юридическую силу ради будущих поколений. Ссылаясь на дело Roe v. Wade , Раймонд Марцин заявил, что вопрос о потомках, которые еще не родились, требует решения, которое находит свое основание в преамбуле — благословении свободы для людей, но также и для потомков, — которые включает и зародыши.49

    Хотя преамбула написана в манере, которая нравится многим, по-прежнему трудно убедить юристов в ее превосходном правовом статусе.50 Хотя судья Харлан лишил преамбулы ее юридической силы, ее случайное использование в конституционных решениях указывает на то, что, хотя она не является независимым источником прав и не имеет значения с конституционной точки зрения51

    4. Правовой статус преамбулы

    Преамбула выполняет несколько функций. Прежде всего, он имеет образовательную цель: это один из наиболее важных разделов конституции, который упоминается в образовательной и общественной сферах.В отличие от конституции — обычно это очень длинный документ, включающий сложные положения — преамбула относительно короткая и написана более доступным языком. Далее, преамбула имеет пояснительную цель: она служит для определения причин принятия конституции, ее raison d’être и вечных идеалов. Кроме того, преамбула имеет формирующую цель: она представляет собой политический ресурс для консолидации национальной идентичности и служит национальной «визитной карточкой». Преамбула также имеет юридическую цель.В этом разделе представлена ​​типология преамбул, состоящая из трех частей: церемониальной преамбулы, толковательной преамбулы и основной преамбулы.52

    4.1. Церемониально-символическая преамбула

    Концепция церемониально-символической преамбулы была впервые разработана Платоном в Законах . Платон утверждал, что преамбула призвана убедить людей в том, что законы морально хороши. В работах Платона законы предназначены для установления самоуправляемого общества; для этого законы должны быть добродетельными.Эта добродетель закреплена в преамбуле — в душе закона, — которая задает людям тон свободного соблюдения закона. Это средство, с помощью которого законодатель «продает» закон народу. Как утверждал Платон: 53

    [j] просто как «свободный» врач объясняет ему болезнь пациента и пытается заставить его понять причины предписываемых мер, чтобы добиться от него сотрудничества, так что законодатель должен объяснять и обосновывать свои законы. Следовательно, каждый закон должен начинаться с преамбулы, оправдывающей его положения; кроме того, преамбула должна иметь риторический характер: она должна не только наставлять, но и убеждать.Только если человек игнорирует преамбулы, должна применяться санкция действительного закона.

    Платонское понятие преамбулы призвано оправдать закон. Хорошая преамбула убедила бы людей подчиняться закону не из-за гражданских или уголовных санкций, а потому, что это хороший закон. Цель преамбулы — смягчить суровость закона; закон без убедительной преамбулы — это «диктаторский рецепт». В преамбулах Платона используются абстрактные термины и упоминаются поэтические идеалы54. Однако они не считаются неотъемлемой частью закона, не создают прав и не обладают обязательной силой толкования.

    Преамбула Конституции США является примером платоновской концепции преамбулы, поскольку она убедительна, символична и, как правило, не имеет юридической силы. Противоположным примером не имеющей обязательной юридической силы преамбулы, не имеющей убедительной силы, является преамбула Канадской хартии прав и свобод. В преамбуле говорится, что Канада «основана на принципах, признающих верховенство Бога и верховенство закона». Суды не придали преамбуле Канады юридической силы55, и некоторые ученые выступили против придания ей какой-либо юридической силы56, в частности, из-за предполагаемого противоречия между верховенством Бога и верховенства закона, а также из-за того, что преамбула противоречит некоторым статьям Хартии. .57 Суды называют преамбулу мертвой буквой; 58 другие описывают ее как формальную, ограничивающую свободы, воплощенные в Хартии и не предназначенные для использования даже в качестве инструмента толкования59. Таким образом, Канада является примером государства, в котором судебная власть отмежевывается от преамбулы60. Одна из причин может заключаться в том, что преамбула короткая и не содержит важных деталей, которые можно использовать. Другая причина может заключаться в том, что, в отличие от преамбулы Платона, преамбула Канадской хартии не имеет убедительной ценности. В частности, он не предлагает убедительного объяснения необычной ссылки на «верховенство Бога».61 Интересно, что при обсуждении правового статуса преамбулы Закона о Конституции 1867 года Верховный суд Канады пришел к иному выводу. Чтобы определить, было ли отделение Квебека законным с конституционной точки зрения, Суд проанализировал содержание этой преамбулы, чтобы определить фундаментальные ценности, лежащие в основе Конституции Канады.62

    4.2. Пояснительная преамбула

    Толковательная роль преамбул уходит корнями в традицию общего права.Эдвард Коук утверждал, что преамбулы к парламентскому акту являются «хорошим средством для выяснения значения закона» и «ключом к открытому пониманию его» 63; они являются «ключом к статуту и ​​ключом к его создателям». 64 Уильям Блэкстоун назвал преамбулы, предназначенные «для помощи в создании парламентского акта» 65. Блэкстоун отметил, что всякий раз, когда статут вызывает сомнение, «проект или преамбула часто вызываются, чтобы помочь в создании акта парламента». парламент »66. Однако в случае противоречия между преамбулой и основной частью акта преимущественную силу имеет основная часть акта.67 Это все еще считается хорошим правом в штатах общего права.68 В некоторых есть особые положения, указывающие на важную роль преамбул в толковании закона.69

    Это правило общего права остается эффективным на конституционном уровне в штатах, в которых преамбула конституции воплощает руководящие рамки для толкования конституции. Когда существует несколько толкований, суды предпочитают вариант, созвучный преамбуле. Например, в разделе 39 Конституции Южной Африки говорится, что при толковании Билля о правах суды «должны продвигать ценности, лежащие в основе открытого и демократического общества, основанного на человеческом достоинстве, равенстве и свободе» — слова, которые встречаются в преамбуле. .70 Конституционный суд ЮАР подтвердил статус преамбулы в качестве руководства при толковании Билля о правах. Хотя преамбула не является независимым источником прав, она является источником этих прав71. В Ирландии суды также используют преамбулу для толкования Конституции Ирландии и в качестве инструмента для понимания ее духа72. Предложение о внесении поправки в преамбулу путем принятия не имеющей юридической силы преамбулы, внесенное Группой по пересмотру конституции, было отклонено.73

    Использование преамбул в качестве инструмента конституционного толкования также широко распространено в системах гражданского права. В Эстонии преамбула, в которой эстонцы обязуются «гарантировать сохранение эстонской нации и ее культуры на протяжении веков», была использована Верховным судом для подтверждения конституционности закона, требующего адекватного владения эстонским языком. как предварительное условие для избрания в совет местного самоуправления. Суд постановил, что владение эстонским языком — официальным языком государства — является законным требованием в свете преамбулы.74 Однако в другом деле Верховный суд заявил, что закон, запрещающий эстонцам менять свою эстонскую фамилию на неэстонскую фамилию, является неконституционным, несмотря на положение преамбулы о защите эстонской национальной идентичности75. Верховный суд республики оставил в силе ограничения на свободу политических объединений, поскольку определенные действия были восприняты как противоречащие преамбуле. Он постановил, что политическое объединение, которое открыто отрицает право Македонии на самоопределение, запрещено законом.76 В Украине Верховный суд сослался на преамбулу, чтобы объявить конституционность использования украинского языка в качестве государственного, закона, требующего его использования центральными и местными правительственными учреждениями и, следовательно, значительно ограничивающего использование других языков. , например, Russian.77

    Недавний пример интерпретирующей роли преамбул пришел из Германии. 30 июня 2009 года Конституционный суд Германии постановил, что в принципе не существует несовместимости между немецким Grundgesetz и Лиссабонским договором, и таким образом заложил основу для завершения процесса ратификации.78 Договор наделяет Европейский Союз (ЕС) полномочиями в вопросах внешней политики и политики безопасности и обязывает государства-члены участвовать в европейской интеграции. Вопрос заключался в том, отменяет ли договор конституционный порядок Германии в той мере, в которой требуется внесение поправки в конституцию. Суд постановил, что договор не нарушает суверенитет Германии, хотя его подтверждение требует некоторых законодательных процедур. Он сослался на статью 23 (1) Основного закона, а также на преамбулу, отметив намерение последнего «служить миру во всем мире в качестве равноправной части в объединенной Европе.«В свете этих условий Суд пришел к выводу, что немецкий народ желает быть частью ЕС. Он отметил, что в преамбуле подчеркивается «не только моральная основа ответственного самоопределения, но и готовность служить миру во всем мире в качестве равноправного партнера объединенной Европы» 79. Суд отметил, что Германия порывает с «политическим макиавеллизмом и жесткими концепциями. суверенитета »и стремится реализовать« единую Европу, что следует из статьи 23.1 Основного закона и Преамбулы.80 Таким образом, Конституционный суд постановил, что достижение «европейской интеграции и международного мирного порядка» является волей преамбулы.81

    Преамбула Германии, как правило, не имеет юридической силы в немецком конституционном праве. Однако решение по Лиссабонскому договору не было первым, в котором сделана ссылка на преамбулу. Другой пример — решение по договору, подписанному между Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой. В преамбуле 1949 года объединение названо высшим приоритетом, и в нем говорится, что «весь немецкий народ призван осуществить путем свободного самоопределения единство и свободу Германии.82 Хотя в преамбуле говорится от имени немецкого народа в целом, действуя «от имени тех немцев, которым было отказано в участии», — она ​​применялась только в Западной Германии. В декабре 1972 года, после подписания договора об отношениях между Федеративной Республикой и Германской Демократической Республикой, в Конституционный суд была подана петиция, оспаривающая договор, утверждая, что договор, который, казалось, поддерживает идею о том, что Западная и Восточная Германия являются два отдельных и независимых государства нарушили объединительный пункт преамбулы.При определении совместимости договора с Основным законом Суд обратился к преамбуле83. Сначала он решил, что преамбула является решающим источником для рассмотрения дела, а затем постановил, что «преамбула Основного закона имеет не только политическое значение. но также и правовое содержание »84. Следовательно,« воссоединение — это конституционная команда »85. Суд отметил, что договор стал отправной точкой для будущих отношений между Западной и Восточной Германией и предоставил политическим властям широкую свободу действий при принятии решений о дальнейших политических действиях. действия, необходимые для объединения Германии.86

    4.3. Основная преамбула

    Преамбулы также могут быть юридически обязательными конституционными статьями и служить независимыми источниками информации о правах и обязанностях. В Конституционная теория Карл Шмитт проводит различие между «конституционными законами» и «конституцией». Первые представляют собой конституционные положения, регулирующие поведение и устанавливающие нормы; последние содержат то, что Шмитт называет «фундаментальными политическими решениями» 87. Эти решения не являются конституционными законами, а являются «фундаментальными предпосылками всех последующих норм» 88; как таковые они определяют подлинные цели общества.Хотя фундаментальные политические решения могут фигурировать в тексте конституции или вообще отсутствовать в тексте конституции, они чаще всего фигурируют в преамбуле. В самом деле, «это типичная ошибка довоенной теории государства — неверно истолковывать» преамбулы как «простые утверждения», — заявляет Шмитт. Преамбулы в значительной степени представляют «конституцию» общества, в то время как «конституционное право», как указано в основной части конституции, является «вторичным по отношению к фундаментальным политическим решениям». 89

    Пример преамбулы по существу, которая регулирует интерпретацию конституции и представляет понятие Шмитта о «фундаментальных политических решениях», которые можно найти во Франции.В преамбуле к Конституции Пятой республики (1958 г.) говорится, что французский народ «заявляет о своей приверженности правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены в Декларации 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года. . » Отцы-основатели Пятой республики не включили билль о правах в Конституцию.90 Вместо этого они составили преамбулу со ссылкой на два предыдущих документа: Декларацию о правах человека и гражданина 1789 года и преамбулу к Конституция Четвертой республики 1946 года.Преамбула Конституции 1958 года изначально не имела обязательной юридической силы и даже не считалась ее неотъемлемой частью.

    16 июля 1971 года Конституционный совет признал обязательную силу преамбулы в качестве независимого юридического источника прав человека. Впервые Совет признал закон, принятый французским парламентом, неконституционным, поскольку он противоречил свободе объединений, одному из «основополагающих принципов, признанных законами Республики».91 Эти основополагающие принципы были упомянуты не в Конституции 1958 года, а в преамбуле конституции 1946 года.92 В более поздних решениях Совет постановил, что преамбула конституции 1946 года имеет юридическую силу и представляет собой независимый источник прав. Интересно, что на момент написания преамбула 1946 года не имела никакого правового статуса. Таким образом, Конституционный совет, сославшись на преамбулу 1946 года в преамбуле 1958 года, фактически предоставил преамбуле 1946 года более высокий статус, чем ранее.Хотя это и не перечислено прямо в Конституции 1958 года, права на забастовку, свободу ассоциаций, неприкосновенность частной жизни, образование, свободу совести, свободу передвижения и надлежащую правовую процедуру были признаны конституционно защищенными правами.93 Некоторые из этих прав, такие как свобода ассоциации, даже не были перечислены в преамбуле 1946 года, но были включены, подтверждая доктрину «фундаментальных принципов, признанных законами Республики», закрепленную в преамбуле 1946 года.94 В 1971 году было принято решение по делу Франции Марбери против Мэдисона . В нем был применен интересный метод судебной интерпретации, согласно которому преамбула 1946 года, декларация 1789 года и основополагающие принципы Республики всем получили конституционно-правовой статус постфактум.95

    Индия — еще один пример, иллюстрирующий растущее использование преамбул в конституционном толковании. Преамбула Индии включает три раздела: декларативный, в котором народ Индии устанавливает Конституцию через учредительное собрание; принципиальная, при которой народ Индии устанавливает социалистическую, светскую, демократическую республику; и оперативная, в которой народ Индии освящает четыре высшие цели: «Справедливость, свобода, равенство и братство.Первоначальная преамбула была принята 17 октября 1949 г. и впоследствии в 1977 г. была изменена с добавлением терминов «светский» и «социалистический». Эти изменения привели к конституционной революции и с тех пор интерпретировались как формальное придание Индии социального характера.96

    В своем контрольном решении, занимающем почти тысячу страниц, 97 Верховный суд Индии постановил, что преамбула является частью Конституции и имеет юридическую силу. сила. Судьи интересовались теорией преамбул и их использованием.Некоторые даже цитировали американское прецедентное право и комментарии Джозефа Стори к Конституции США , чтобы сделать вывод, что преамбула является ключом к пониманию Конституции и толкованию ее положений. Преамбула вместе с Основными правами и Директивными принципами государственной политики — наиболее важными частями Конституции Индии — составляют ядро ​​конституции. В отличие от Франции, Индия заявила, что преамбула сама по себе не может налагать дополнительные права по сравнению с теми, которые прямо оговорены в Конституции.Тем не менее суды регулярно прибегают к использованию преамбулы, когда текст Конституции нечеткий. Например, Верховный суд опирался на преамбулу, устанавливая, что конституционные власти черпают свою силу непосредственно у народа Индии, разъясняя характер Индии как социалистической республики, признавая возможность национализации частной промышленности в целях обеспечения равенства. и справедливость, и придание выражению «социальная справедливость» статуса конституционного права.98 Эти ссылки носят толковательный характер, однако их количество и объем указывают на более существенную роль преамбулы Индии в конституционном толковании.99

    Уникальный пример преамбулы по существу появляется в Непале. Статья 116 (1) Конституции Непала провозглашает, что «законопроект об изменении или отмене любой статьи этой Конституции без ущерба духу преамбулы этой Конституции может быть внесен в любую палату парламента». Этот пункт аннулирует даже поправку к конституции, которая нарушает дух преамбулы.Непал уникален не только конкретным положением, указывающим правовой статус преамбулы, но и принятием дополнительных мер для защиты духа преамбулы .100 Концепция конституционной поправки, которая противоречит духу конституции находится в теории Шмитта. По мнению Шмитта, конституционные законы могут быть изменены и даже отменены, если придерживаться процедуры внесения поправок в конституцию. Однако фундаментальные политические решения нельзя изменить или отменить таким же образом.«Германский Рейх не может быть преобразован в абсолютную монархию или в советскую республику решением Рейхстага большинством в две трети», — заявил Шмитт, — точно так же, как «решения большинства английского парламента недостаточно, чтобы превратить Англию в Советский Союз». государство ». 101 Законодатели не всемогущи; только люди, действуя напрямую или через конституционное собрание, могут изменять фундаментальные решения. В Непале на эту концепцию повлияла индийская концепция «базовой структуры».102 Ряд несогласных судей в Индии постановили, что преамбула не является обычным конституционным положением и, следовательно, ее «базовая структура» не может быть изменена; представляя вечный закон, он не может быть отменен поправкой, даже процедурой поправки статьи 368 к Конституции Индии.103 Основные ценности Конституции, как они изложены в преамбуле, не могут быть изменены. 104 С точки зрения Шмитта, процедура внесения поправок в конституцию может вносить поправки в конституционные законы, но не в в Конституцию; должна быть создана и принята новая конституция.105 Преамбула «идет впереди Конституции». 106 Следовательно, это не только источник прав и полномочий, но и закрепление.

    Интересный случай преамбулы по существу содержится в Конституции Республики Босния и Герцеговина (БиГ). Дейтонское соглашение (1995 г.) разделило республику на два отдельных образования: Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская (РС), каждая со своей конституцией. В важном решении Конституционный суд БиГ признал четыре раздела преамбулы Конституции РС неконституционными из-за их противоречия Конституции БиГ.Суд постановил, что определенные утверждения или фразы в преамбуле РС противоречат тексту БиГ и ее преамбуле; например, «государство сербского народа», «самоопределение сербского народа», «государственная независимость» и т. д.107 Суд постановил, что Конституция БиГ учредила два независимых политических образования, а не два отдельных государства. -государства.108 Республика Сербская была частью всей республики и не принадлежала исключительно сербскому народу. Суд отклонил аргумент RS, согласно которому его «преамбула не являлась действующей частью Конституции Республики [] Сербской и не имела нормативного характера», отметив, что:

    Как любое положение Конституции Образования [RS] должно быть в соответствии с Конституцией БиГ, включая ее преамбулу, положения преамбулы, таким образом, являются правовой основой для пересмотра всех нормативных актов более низкого ранга по сравнению с Конституцией БиГ до тех пор, пока вышеупомянутая преамбула содержит конституционные принципы… положения поэтому преамбула носит не только описательный характер, но и наделена мощной нормативной силой, тем самым служа надежным стандартом судебного надзора для Конституционного суда.Следовательно, Конституционный суд должен установить, какие конкретные права или обязанности вытекают из конституционных принципов преамбул как Конституции БиГ, так и Конституции РС.109

    Этот обзор демонстрирует растущее использование преамбул в конституционном судопроизводстве. Тем не менее, трудно сделать обобщение, при каких обстоятельствах преамбула может играть функциональную роль, будь то интерпретирующая или содержательная. В некоторых случаях преамбулы более содержательны, когда в конституции нет четкого билля о правах, как во Франции.В других случаях, как в Индии, преамбулы, скорее всего, будут содержательными, если они устанавливают конкретные нормы, а не абстрактные идеи, такие как счастье или любовь. С другой стороны, когда существует разрыв между содержанием преамбулы и текстом конституции, как в Канаде, преамбула с меньшей вероятностью будет играть роль в толковании конституции. Тем не менее, возвращаясь к Гансу Кельзену, правовой статус преамбулы все еще следует считать функциональным. В принципе, преамбула «обычно не устанавливает каких-либо определенных норм человеческого поведения и, следовательно, не имеет юридически значимого содержания.Он носит скорее идеологический, чем юридический характер »110. Однако правовой статус преамбулы зависит от различных критериев; среди них его содержание. Преамбула может иметь нормативный характер всякий раз, когда «ее смысл заключается в установлении… обязательства. Заявление, значение которого заключается в установлении обязательства, является нормой ». 111

    Возникает вопрос: почему преамбула не может считаться обязательной? Почему от тех, кто хочет, чтобы преамбула имела юридический смысл, требуется обоснование ее функциональности? Во многих случаях очевидно, что судьи в различных штатах уделяли особое внимание правовому статусу США.С. преамбула при рассмотрении дела перед ними. Кажется странным, что одно из наиболее всеобъемлющих исследований правового статуса преамбулы США было проведено не американскими учеными, а индийскими судьями в Дели.112 Однако ясно одно: во многих странах это уже невозможно. рассматривать преамбулу как предварительную, а не как определяющую часть конституции. Преамбулы играют все более важную роль в конституционном толковании113. Можно извлечь как минимум два урока: ( a ) стороны судебного процесса должны осознавать растущую роль преамбул в конституционном судебном решении, что означает, что они могут ссылаться на преамбулу как на источник права; ( b ) будущая конституционная конструкция должна учитывать правовой статус преамбулы.Составители конституции могут либо сами определять правовой статус преамбулы в конституции, либо позволить судам решать этот вопрос.

    5. Интегрирующая и дезинтегрирующая сила преамбул

    Сила преамбулы заключается не только в правовой сфере, но и в ее социальной функции и влиянии.114 Соединенные Штаты, вероятно, являются лучшим примером интегративной преамбулы. Однако, как преамбулы могут способствовать интеграции, создавая общую идентичность, так и они могут дезинтегрировать, разъединяя людей и способствуя социальной напряженности.Это происходит, когда преамбула отражает только историю доминирующей группы. Если в преамбуле излагаются фундаментальные принципы, лежащие в основе конституции, и она имеет правовой статус, то есть эти принципы больше не являются политической моралью или необязательными историческими заявлениями, необходимо учитывать то, что в ней написано. Здесь кратко обсуждаются четыре случая: Македония, Израиль, Австралия и ЕС.

    5.1. Македонский опыт

    Македония была основана как независимое государство после распада Югославии.Государство включает значительное албанское национальное меньшинство (а также другие меньшинства), которое, по разным оценкам, составляет от одной четверти до одной трети населения. В преамбуле к Конституции 1991 года Македония провозглашается «национальным государством македонского народа» и подробно упоминаются его история, культура и самобытность. Это была чисто македонская преамбула в этническом смысле, в которой отмечалось только «историческое, культурное, духовное и государственное положение македонского народа». В преамбуле говорилось, что Македония была основана для того, чтобы служить «национальным государством македонского народа», а также других национальностей, проживающих в нем.115 Преамбула гарантирует полное равенство для всех граждан, однако албанское меньшинство решительно выступает против националистических заявлений в преамбуле и, в частности, упоминания албанцев как национального меньшинства. В течение 1990-х годов албанские группировки начали применять насилие, чтобы добиться внесения поправки в конституцию, которая должна превратить Македонию в двухнациональное государство и предоставить албанцам полную территориальную и политическую автономию в районах с албанским большинством. Под давлением албанского меньшинства и международного сообщества преамбула Македонии была изменена в ноябре 2001 г. после подписания Охридского соглашения в августе 2001 г.Национальные заявления Македонии были опущены, а албанское меньшинство было указано как «часть албанской нации». 116 Измененная преамбула является более всеобъемлющей и охватывает более широкую концепцию гражданской идентичности:

    Граждане Республики Македония, Македонский народ, а также граждане, живущие в его границах, которые являются частью албанской нации, турецкой нации, нации влах, сербской нации, нации рома, боснийской нации и других … решили создать Республику Македония как независимое суверенное государство.

    Включая лишь ограниченное национальное повествование и выражая будущие устремления конкретной национальной группы, первоначальная македонская преамбула исключила албанское меньшинство из основного потока македонской жизни; это ослабило политическую легитимность Конституции.117 Албанцы требовали более согласованной и менее пристрастной преамбулы, с которой могли бы идентифицироваться все граждане. Тем не менее, можно скептически относиться к эффективности такой преамбулы в тех национальных государствах, которые по определению не принимают в равной степени все национальные группы.Что еще более важно, поправка к преамбуле не разрешила социальный конфликт. Напротив, исключение Македонии как национального государства вызвало негодование среди этнических македонцев, которые считали, что это изменение было навязано им насилием и международным давлением. Точно так же этнические албанцы продолжают оспаривать свою связь с другими меньшинствами и свой более низкий статус, который, по их мнению, проистекает из термина «а также», фигурирующего в преамбуле. Они возражают против любой преамбулы, в которой отсутствует ссылка на полностью двунациональную Македонию.Таким образом, этот случай подчеркивает силу преамбулы объединять или разделять политические ресурсы; он также проливает свет на пределы конституционного дизайна для смягчения этнических конфликтов или укрепления общей национальной идентичности.

    5.2. Израильский опыт

    Израиль считается одной из немногих демократических стран, не имеющих официальной письменной конституции. Фактически, одна из исторических причин неспособности установить конституцию связана с невозможностью достичь согласия относительно содержания преамбулы.118 Израильский парламент (Кнессет) предпочел разработать конституцию поэтапно путем принятия отдельных Основных законов, 119 которые — после принятия Основного закона: человеческое достоинство и свобода и Основного закона: свобода оккупации в 1992 году — имели был объявлен Верховным судом конституционной революцией и «основной конституцией» 120. В качестве квазипреамбулы суды использовали Декларацию независимости 1948 года. В 1994 году Кнессет внес поправки в Основной закон «О свободе занятий» и в Основной закон «Достоинство и свобода человека».Эти поправки включали два важных раздела, в которых впервые провозглашалось, что Израиль является еврейским и демократическим государством и что права человека должны соблюдаться в духе принципов, изложенных в Декларации независимости. Статьи 1 и 1A Основных законов гласят: 121

    I. Основные права человека в Израиле основаны на признании ценности человека, неприкосновенности человеческой жизни и принципа свободы всех людей; эти права будут поддерживаться в духе принципов, изложенных в Декларации о создании Государства Израиль.

    IA. Целью этого Основного закона является защита человеческого достоинства и свободы, чтобы закрепить в Основном законе ценности Государства Израиль как еврейского и демократического государства.

    Эта поправка соответствует большинству основных требований преамбулы; он признает фундаментальные ценности государства Израиль и его национальный характер. Хотя это не формальная преамбула с заголовком «преамбула» или аналогичное заглавие («предисловие», «предисловие» и т.п.), по сути, оно может представлять собой основную преамбулу.Кроме того, впервые в истории законодательства Израиля Декларация независимости была включена в закон. Правовой статус Декларации независимости изменился с годами. Вскоре после основания государства Верховный суд отказал ему в правовом статусе122, однако это отношение изменилось с постепенной опорой Верховного суда на права человека, гарантированные в декларации о конституционном толковании. Суд неоднократно постановил, что декларация является политическим актом с юридическими последствиями, который должен соблюдаться всеми властями, хотя он не может дисквалифицировать акты парламента.Суд принял блэкстонское прочтение преамбул, согласно которому закон, интерпретируемый по-разному, будет интерпретироваться в соответствии с духом преамбулы или, в данном случае, декларации.123 После поправок 1994 года несколько судей постановили, что правовой статус Декларации независимости был существенно изменен и постановил, что Суд может объявить права, признанные в Декларации, конституционными.124 В одном случае несогласный судья даже постановил, что План разъединения относительно одностороннего ухода из Газы Стрип был неконституционным, поскольку противоречил «праву» еврейского народа селиться на всех территориях Земли Израиля / Палестины, защищенных, по его мнению, Декларацией независимости.125

    Еврейский и демократический характер Израиля — его основная конституционная структура. Эта структура, как утверждает бывший председатель Верховного суда Аарон Барак, вечна и, следовательно, поправка, которая отрицает, что она была бы неконституционной поправкой к конституции126. Фактически, Израиль был еврейским государством с момента его основания, но до 1994 г. это было скорее неписаным условием, чем конституционным императивом. Легализация термина «еврейское государство» предоставила судам право определять значение этого символа и вызвала социальную напряженность между светскими и ультраортодоксальными евреями и между еврейскими и арабскими гражданами.Арабские граждане считают, что Основные законы исключили их из общественного устройства Израиля и игнорировали их идентичность, культуру и наследие. Принимая конституционное определение Израиля как еврейского государства, Основные законы исключают их из израильского мейнстрима и рассматривают как «граждан второго сорта» 127. Израильский опыт показывает, как дизайн преамбулы может также поднять идеологические барьеры на пути социальной интеграции. поскольку вызывают чувство непричастности.128 «Пункт о целях», рассматриваемый в основной преамбуле Израиля, 129 не является идеологически нейтральным; в нем не говорится «мы, народ Израиля», и его значение находится в центре постоянных споров и социальных разногласий.130

    5.3. Австралийский опыт

    Австралия была основана в 1900 году на основании Закона о Конституции Австралийского Содружества, принятого британским парламентом и сделавшего Австралию неразрывным федеральным содружеством; Преамбула закона считается эквивалентом преамбулы конституции. В преамбуле описываются структура и полномочия правительства. Он очень короткий и не содержит существенного содержания. К концу двадцатого века преамбула подверглась критике за то, что больше не отражает ценности Австралии.6 ноября 1999 г. был проведен референдум по вопросу о принятии новой преамбулы.131

    Как и в случае с Македонией, изменение законодательства было вызвано новой реальностью. Одной из причин проведения референдума была необходимость пересмотреть правовой статус австралийских аборигенов. В феврале 1998 года конституционный съезд принял новую преамбулу, которая позволила бы группам меньшинств идентифицировать себя с Австралией.132 Съезд постановил, что будет проведен отдельный референдум по вопросу о замене существующей преамбулы, а также по вопросу о том, станет ли Австралия республикой. .Премьер-министр Джон Ховард заявил о намерении придерживаться решения о проведении отдельного референдума по новой преамбуле. Его проект, опубликованный в феврале 1999 года, был встречен критикой в ​​основном со стороны лидеров меньшинств, которые потребовали, чтобы австралийские аборигены не упоминались как «коренное меньшинство», а как «хранители нашей земли». После этого Ховард составил вторую версию преамбулы; однако на референдуме он был отклонен — ​​против него проголосовало 60,7 %.133

    Опыт Австралии отличается от опыта Македонии и Израиля.Во-первых, очень трудно заручиться широкой общественной поддержкой новой преамбулы в более поздний конституционный момент, особенно в мультикультурных обществах. Во-вторых, план по принятию преамбулы национального строительства, то есть использования преамбулы в качестве символа продвижения национальной идентичности, подобного флагу или гимну, требует участия общественности. В случае с Австралией такие выражения, как «признание вклада поколений иммигрантов в национальное строительство» или «почитание аборигенов и жителей островов Торресова пролива, первых людей [народов] нации, за их глубокое родство со своими землями» 134 были неадекватными для компенсировать изоляцию, в которой премьер составлял документ.Если цель состоит в том, чтобы обеспечить примирение между государством и его меньшинствами, представители меньшинств должны быть вовлечены в процесс разработки. В-третьих, цель заключалась не в замене старой преамбулы, а в принятии новой преамбулы, лишенной юридической силы, в дополнение к старой преамбуле, которая имела силу толкования. Тем не менее, если преамбула изначально задумывалась как чисто символическая и не имела юридической силы, 135 интерес общественности к преамбуле, вероятно, уменьшится. Кроме того, настаивание на необоснованной преамбуле выявляет глубокую озабоченность по поводу роли преамбулы в расширении прав и возможностей судебных органов.136

    5.4. Опыт ЕС

    1 декабря 2009 г. вступил в силу Лиссабонский договор. Изменения, внесенные в преамбулу Лиссабонского договора, отражают различия в концептуальных рамках отклоненного проекта договора, устанавливающего конституцию для Европы. Процесс, начавшийся с высоких ожиданий и романтических видений, завершился, по сути, разбавленным продуктом. Интересно сравнить длинную, подробную версию преамбулы проекта конституционного договора с короткой, почти бесполезной преамбулой Лиссабонского договора, почти единственная цель которого — обеспечить более эффективное функционирование ЕС.137

    В конце 2004 года представители ЕС подписали проект Договора об учреждении Конституции Европы. Обсуждения во время составления преамбулы возродили старые споры, вынудив государства-члены обратиться к историческим повествованиям, общим мотивам, общим ценностям и будущим судьбам.138 В документе объемом около трехсот страниц преамбула особенно интересна. Он включает в себя ценности и цели граждан ЕС, особенности, которые яростно обсуждались в рамках исторических повествований, отсылки к Богу или христианству, а также вопросы идентичности.

    Сначала необходимо было определить, кто говорит от имени граждан ЕС: сами государства, парламенты или граждане. Было решено называть глав государства — Его Величество Короля Бельгии, Президента Чешской Республики, Ее Величество Королеву Дании и так далее — субъектами, ратифицировавшими договор. В преамбуле к Лиссабонскому договору народы Европы не выступают напрямую как единый политический орган; единого «народа Европы» не существует. Для сравнения: в Соединенных Штатах на Филадельфийской конвенции было рассмотрено одно предложение назвать Союз «Соединенными народами и Штатами Америки».139 Создатели в конечном итоге приняли фразу «Мы, народ Соединенных Штатов», потому что они не были уверены, сколько государств присоединится к Союзу, и этот термин был более гибким140. Тем не менее, в Европе кажется, что добавление нового государства-члена потребует внесения поправок в преамбулу, чтобы вставить еще одного главы государства.

    Еще одна интересная дискуссия произошла по поводу того, следует ли ссылаться на христианство. Польша и Италия выступали за добавление ссылки на Бога, тогда как светские Франция и Бельгия категорически против такой ссылки.В итоге было решено не упоминать ни Бога, ни христианское наследие Европы. Аналогичные дебаты возникли вокруг общей истории Европы. Вопрос заключался в том, следует ли упоминать ужасы двух мировых войн в качестве мотивации для создания ЕС. Государства-члены сначала решили кратко описать Европу как «воссоединившуюся после горького опыта» и заявить, что «народы Европы полны решимости преодолеть свои прежние разделения». Однако эта формулировка была опущена в Лиссабонском договоре и заменена тонким заявлением, согласно которому государства-члены «черпают […] вдохновение в культурном, религиозном и гуманистическом наследии Европы, из которого развились универсальные ценности неприкосновенные и неотъемлемые права человека, свободу, демократию, равенство и верховенство закона.”

    Главной проблемой было определение общих европейских целей. Преамбула к проекту договора об учреждении конституции Европы была очень подробной. В нем описываются общие устремления, такие как «создание общей судьбы» или «стремление [стремиться] к миру, справедливости и солидарности во всем мире», при этом заявляется, что народы Европы «еще более объединяются» в высоких целях « продолжая идти по пути цивилизации, прогресса и процветания »и принимая на себя ответственность перед« будущими поколениями ».Он отметил, что государства-члены «объединились в разнообразии». Эта формула, которая является официальным девизом ЕС, указывает на то, что Европа выбирает объединение для реализации общих целей, сохраняя при этом свою разнообразную национальную идентичность; таким образом, народы Европы «по-прежнему […] гордятся своей национальной идентичностью и историей». Однако в Лиссабонском договоре все эти цели полностью опущены. Преамбула намного короче. Он просто декларирует скромную цель «повышения эффективности и демократической легитимности Союза и повышения согласованности его действий».

    В отсутствие единого европейского народа, с небольшим количеством общей истории и с меньшим количеством общих целей вопрос о европейской идентичности стал более важным. Должна ли преамбула определять коллективную европейскую идентичность или быть нейтральной по этому вопросу? В первом проекте, принятом в июле 2003 года, преамбула начиналась цитатой из сочинений Фукидида на древнегреческом языке141. Ее цель состояла в том, чтобы указать на один из исторических источников демократии как на прочный объединяющий символ. В преамбуле Лиссабонского договора не говорится о прямом обращении к коллективной идентичности Европы, не имея явного желания развить коллективную идею европейскости.

    Дебаты по поводу преамбулы ЕС демонстрируют трудности достижения консенсуса вокруг общих ценностей на фоне разнообразных национальных историй. Остается неясным, будет ли преамбула иметь какое-либо нормативное влияние или способствовать единой европейской идентичности. На данный момент главная заслуга преамбулы состоит в том, что она показывает важность процесса разработки, который, в свою очередь, продемонстрирует цели преамбулы. С правовой точки зрения между проектом договора, устанавливающего конституцию для Европы, и Лиссабонским договором мало различий.Существенная разница после многих лет непрекращающихся дебатов заключается в содержании преамбулы.

    6. Заключение

    Есть ли смысл в преамбулах? Несомненно. Для Платона преамбулы — это душа законов, средство, с помощью которого законодатель убеждает людей подчиняться закону. Для Шмитта преамбулы выражают фундаментальные политические решения общества. Для Blackstone преамбулы — это ключ к тому, чтобы открыть нам умы законодателей. Для людей преамбулы — это национальное сознание; они определяют конституционную идентичность и, как таковые, определяют, кем является «мы».

    Долгое время преамбулы игнорировались как символические утверждения. Студенты американских юридических школ не понимают, что они могут выиграть дело, применив преамбулу. Эта статья показывает, что с глобальной точки зрения эта посылка больше не актуальна. Все больше стран легализовали язык преамбулы. Права и принципы преамбулы становятся все более и более юридически обеспеченными, права, которые юристы могут предъявить в суд (желательна ли такая практика — отдельный вопрос).И все же преамбулы — это не просто положения закона, как другие положения конституции. Мотивы написания преамбул, процесс их разработки и их социологические функции различны. Цель преамбулы не только — возможно, не в основном — гарантировать права или предоставить правовые аргументы, но и установить базовую структуру общества и его конституционную веру. Ни в каком другом месте, кроме преамбулы, так ясно отражено конституционное понимание отцов-основателей и национальное вероисповедание.

    Преамбулы также имеют важное нелегальное значение. Они отражают социальные и политические нормы и влияют на них. Они поощряют сплоченность или усугубляют разногласия, выражают конституционную идентичность и призваны служить средством национальной консолидации или примирить прошлые ошибки. Их влияние зависит от их формулировок, но также и от политической среды, которая когда-то дала им жизнь. Преамбулы могут приобретать уникальную силу, как правило, в конституционный момент. Классический случай — модель U.С. Конституция. Так было и с преамбулой к немецкой Grundgesetz, в которой побежденная и раздробленная Германия, оправляясь от нацистского кошмара, смогла заявить о своей привязанности к новой Европе. В такие моменты преамбулы пользуются всеобщим согласием. Когда эти моменты проходят, добиться народного согласия труднее.

    © Автор, 2010. Издательство Оксфордского университета и Школа права Нью-Йоркского университета. Все права защищены. Для получения разрешений, пожалуйста, пишите на электронную почту: журналы[email protected].

    вопросов теста на федерализм

    Федерализм. Автор: august_star81. 925 ответов. 2,5 / 5,0 (2 голоса) Удалить из избранного Добавить в избранное. Ответил на 0 из 20 вопросов. 1 _____ это …

    09 ноября 2020 г. · Теперь может возникнуть вопрос: «Принадлежат ли средства PM-Cares и CM-Relief для COVID-19 к одному классу или нет» для целей ст. 14. Любое административное действие государства должно соответствовать критерию произвольности, предусмотренному ст.14 Конституции.

    C) Задайте вопрос, сделайте гипотезу, проверьте гипотезу, сделайте выводы, проанализируйте результаты 3. Какой вопрос будет лучшим научным вопросом высокого уровня? A) Влияет ли количество соли в воде на …

    Подробные вопросы и ответы на важные темы, символы, персонажи в федерализме.

    АТЛАНТА — Соединенные Штаты потребуют, чтобы пассажиры авиакомпаний из Великобритании прошли отрицательный тест на COVID-19 перед полетом, сообщили Центры по контролю и профилактике заболеваний в четверг поздно вечером.США — последняя страна, которая объявила о новых ограничениях на поездки из-за нового варианта коронавируса, который распространяется в Великобритании и других странах. Пассажиры авиакомпаний из Соединенного Королевства …

    Раздел вопросов и ответов для The Federalist Papers — отличный ресурс, чтобы задавать вопросы, находить ответы и обсуждать роман. Документ федералиста 70 Это эссе о полномочиях исполнительного департамента является одним из наиболее упоминаемых федералистов, касающихся президентства.

    ФЕДЕРАЛИЗМ И ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА. В схеме Конституции Соединенных Штатов концепция федерализма требует уважения различных юридических властей и различных культур отдельных штатов, но концепция гражданских прав требует соблюдения единых правил, вытекающих либо непосредственно из национальной Конституции, либо косвенно из различных постановления Конгресса.

    Основные вопросы, ответы на которые дает итоговая оценка. Как федеральные и государственные полномочия и обязанности распределяются, разделяются и ограничиваются Конституцией Соединенных Штатов? Как изменилась относительная власть федерального правительства по сравнению с правительствами штатов с течением времени? Почему федерализм по-прежнему будет вызывать споры в Соединенных Штатах?

    18 марта 2019 г. · Обширная база данных из более чем 15 онлайн-викторин по федерализму, проверьте свои знания с помощью вопросов викторины по федерализму.Наши онлайн-викторины по федерализму могут быть адаптированы в соответствии с вашими требованиями для прохождения некоторых из лучших викторин по федерализму.

    Столкновение культур в федерации

    Тенденция к гомогенизации союза в Индии и ЕС вступает в противоречие с партикуляризмом, присущим только отдельным государствам

    Хотя это, вероятно, самая справедливая форма управления для многорасовых, многокультурных стран, в мире существует всего несколько конфедераций, таких как Канада и Швейцария.Индия и Европейский союз (ЕС) являются союзами. Однако Индия является федерацией, потому что полномочия разделены между Союзом и штатами, а ЕС — наднациональной организацией, не поддающейся определению, как с конфедеративным, так и с федеративным аспектами. Именно это разделение властей в Индии и ЕС приводит профсоюзы к конфликту с их составными частями.

    Последние разногласия в ЕС

    ЕС по-разному критикуют как «политического карлика», «хромого гиганта», отвлеченного внутренними спорами и конкурирующими национальными программами, а также совокупность второстепенных сил в поисках основного статуса через коллективное вмешательство.Несмотря на то, что ЕС является одной из крупнейших экономик мира, 27 лидеров спорят по вопросам — от рыболовства до бюджетных ассигнований. Профсоюзу легче продвигать универсальные стандарты в таких областях, как изменение климата, продукты питания и биобезопасность, чем внутренние ценности. Яркий тому пример — недавний спор с Венгрией и Польшей о правах геев и лесбиянок. Однополые браки не признаются Будапештом, и только гетеросексуальные пары могут законно усыновлять детей. Закон о ЛГБТ, вступивший в силу в июле, запрещает информацию, воспринимаемую как пропаганду гомосексуализма или смены пола среди детей младше 18 лет.Это вызвало резкую критику со стороны 17 либеральных стран ЕС, которые считают, что венгерский закон подрывает принцип, согласно которому дискриминация по признаку сексуальности, этнической принадлежности и пола недопустима в рамках союза.

    Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в ответ предложил провести всенародный референдум по закону. Его переизбирали трижды, он руководит двумя третями законодательного собрания и сократил количество институтов, призванных ограничить полномочия государства, таких как свободные СМИ, университеты и независимая судебная система.Г-н Орбан также регулярно подрывает единство ЕС во внешней политике, например, в отношении беженцев в 2016 году, выступая против критики действий Китая в Гонконге и призыва к прекращению огня между Израилем и ХАМАС. Венгрия была первым членом ЕС, принявшим российские и китайские вакцины против COVID-19 до утверждения регуляторным органом ЕС в области лекарственных средств.

    Европейский парламент подавляющим большинством проголосовал за то, чтобы передать Венгрию в Европейский суд по поводу ее закона о ЛГБТ, и, хотя есть положение ЕС о лишении права голоса у страны-нарушителя, санкции требуют единодушного согласия стран ЕС.Этого никогда не произойдет, поскольку Венгрия и Польша поддерживают друг друга, и союз не может исключить государство-член без требования единогласия.

    Правящая партия Польши, консервативно-католическая, занимает аналогичную позицию в отношении ЛГБТ, в соответствии с подзаконными актами, в которых треть страны обозначена как «зоны, свободные от ЛГБТ». Будапешт и Варшаву поддерживает премьер-министр Словении Янез Янша, который осуждает Брюссель за навязывание «воображаемых европейских ценностей» без учета местных традиций.Руководства всех трех стран выразили сомнения и наложили ограничения на функционирование судебной независимости.

    Хотя ни один из этих лидеров не верит, что сможет убедить своих коллег из ЕС следовать их социальной политике, они не хотят отделяться от союза, поскольку членство в ЕС поддерживается подавляющим большинством. Венгрия является вторым по величине чистым бенефициаром бюджета ЕС, получая на 5 млрд евро больше, чем ежегодно вносит. Меры, введенные тремя странами, предназначены для внутренней популярности среди почти 50-миллионного населения с культурными традициями, отличными от более либеральных стран-членов ЕС.Кризис представляет собой столкновение культур, которое подчеркивает, почему интеграция в направлении более тесного союза маловероятна.

    Непростые отношения

    В Индии между Центром и государствами, контролируемыми оппозицией, исторически сложились отношения. Премьер-министр Джавахарлал Неру в 1959 году сместил коммунистическое правительство в Керале по веским причинам. С тех пор модель, согласно которой правительство Союза пытается подорвать оппозиционные государства, стимулируя дезертирство, заказывая выборочные рейды со стороны следственных органов, электронное наблюдение, а также откладывая получение финансовых прав или отказываясь от них, стала отвратительной нормой, которая сейчас доведена до крайности идеологами хиндутвы, контролирующими центр.Напряженность между Нью-Дели и периферией, возглавляемой оппозицией, усугубляется различиями в ценностях, воспринимаемым высокомерием со стороны Центра и картой жертвы, которую разыгрывают оппозиционные партии. Пристрастие к гомогенизации профсоюзов вступает в противоречие с партикуляризмом, присущим отдельным государствам, что приводит к столкновению культур. Термин «кооперативный федерализм», введенный премьер-министром Нарендрой Моди, был сокращен до оксюморон.

    Кришнан Шринивасан — бывший министр иностранных дел

    Взаимосвязь между национальным и международным правом: анализ

    Источник изображения: https: // bit.ly / 3mrcVu7

    Эта статья написана Ишаном Аруном Мудбидри из юридического колледжа Шанкаррао Чаван Маратвады Митры Мандала, Пуна. В этой статье говорится о связи между международным правом и национальным законодательством.

    Международные законы имеют приоритет перед национальными законами. Это кажется совершенно очевидным, поскольку государства применяют международные правила для подготовки своих национальных законов. Но отношения между ними все еще сложны и еще не ясны.

    Международное право относится к общему набору правил или принципов, которые помогают в решении международных проблем, таких как морское право, спор между двумя странами, часть земли, которая принадлежит какой стране, как поддерживать международное поведение и т. Д. Здесь следует отметить, что международное право — это стандартная система правил, применимых ко всем странам. Итак, от каждой страны зависит, как применять эти правила и принимать законы для своей земли.

    Компоненты международного права

    Субъектами международного права являются:

    Штаты

    В международной правовой системе доминируют государства.Государства внедряют международные правовые нормы и обеспечивают их соблюдение как законы своей страны. Именно государства могут стать членами Международного Суда и других организаций. Штатам приходится постоянно развиваться. Для поддержания международных отношений государства должны быть признаны другими государствами. С появлением недавно признанных государств баланс сил может измениться, и международные отношения могут наладиться.

    Международные организации

    Международные организации создаются государствами для поддержания баланса в международных отношениях.Например, Организация Объединенных Наций была совместным усилием Штатов по поддержанию мира после Второй мировой войны. Каждая международная организация имеет разные обязательства и обязанности, установленные международным правом. Международный Суд, один из главных органов Организации Объединенных Наций, имеет право оспаривать решения государств в контексте международного права.

    Роль отдельных лиц

    Физические лица играют очень важную роль в формировании международной правовой системы.Правовые нормы, упомянутые в международном праве, не включают физических лиц, но косвенно обязательства, упомянутые для государств, применяются к физическим лицам, потому что, если человек счастлив, тогда государство процветает. Люди связаны с каждым государством своим гражданством. Гражданство приобретается по рождению, приобретению, натурализации и т. Д. В каждом штате существуют разные критерии для получения гражданства.

    Источники международного права

    Статья 38 (1) Статута Международного Суда упоминает несколько источников международного права, а именно:

    договоров

    Нормы международного права в основном имеют форму договоров.Договорам дают различные другие названия, такие как конвенции, соглашения, правила и т. Д. Договоры были единственным источником надежды во время войны. Хотя некоторые договоры тоже разжигали войны, например, Версальский договор. После войны была принята Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.). Эта Конвенция также известна как право международных договоров. Он содержит все о том, как следует заключать договоры. Здесь важно отметить, что все договоры имеют обязательную силу только для государств, а не для третьих сторон.

    Таможня

    Обычаи соблюдаются двумя странами, сохраняя при этом международные отношения друг с другом. Обычай — это практика, которая принимается в Штатах в качестве закона в течение определенного периода времени. Нормы обычного права обязательны для всех государств. Штаты обычно вносят основной вклад в установление нового обычая. Например, в эпоху холодной войны Соединенные Штаты и Советский Союз придумали новые обычаи в отношении космических законов. ICJ также ссылается на множество обычаев при вынесении судебных решений.

    Комиссия международного права

    Комиссия международного права Организации Объединенных Наций была создана в 1948 году. В состав КМП входят тридцать четыре члена. Основная функция ILC — кодификация международного права. Комиссия международного права готовит проекты статей для международного права в течение определенного периода времени, а затем представляет проект Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для проекта конвенции.

    Общие принципы права

    Общие принципы признаны многими странами, поэтому они являются важным источником международного права.Не все споры между народами разрешаются договорами. Общие принципы используются, когда нет положений о договорах. Общие принципы можно увидеть во всех правовых системах. Примерами этих общих принципов являются добросовестность, беспристрастность судей, судей и т. Д.

    Как упоминалось выше, отдельные субъекты не имеют юридических обязательств по международному праву, однако именно отдельные лица упомянули определенные теории, которые выделяются в качестве отличительной черты при разговоре о национальном и международном праве.Два очень важных из них называются дуализмом и монизмом.

    Дуализм

    Согласно дуалистической традиции, национальная правовая система считается полностью отличной от международной правовой системы. В этом контексте международные правила будут иметь силу только в международном правовом кругу, а не во внутреннем правовом порядке. Согласно этой теории, международное право применяется к законам между штатами, а национальное право применяется к законам внутри каждого штата.

    Монизм

    Теория монизма международного права прямо противоположна дуалистической теории.Эта теория утверждает, что международные и национальные законы должны быть объединены в один правовой режим. Исходя из этого, будет соблюдаться баланс как между национальными, так и международными законами. Основными представителями этой теории были Ганс Кельсен и Херш Лаутерпахт.

    Взгляды Херша Лаутерпахта на монизм

    Лаутерпахт заметил, что именно люди руководят международными законами. Штаты существуют сами по себе. Международное право — лучший источник справедливости для людей и человеческих дел.

    Взгляды Ганса Кельзена на монизм

    Согласно Кельзену, монизм установлен в международном праве, а национальное право является частью того же правового порядка. Кельзен формулирует, что государства должны вести себя согласно обычаям. Таким образом, Кельзен разработал монистическую теорию взаимоотношений между национальным и международным правом.

    Теория согласия

    Ключевыми представителями теории согласия были Трипель и Анзилотти. Согласно теории согласия, воля государства обязательна для международного права.Воля государства определяет международные и национальные законы.

    Виды Дионисио Анзилотти и Генриха Трипеля

    Дионисио Анзилотти, итальянский юрист, заметил, что максима « pacta sund servanda», , которая означает, что соглашения между государствами должны соблюдаться, является обязательной силой, лежащей в основе международного права. Он также заявляет, что все договоры и обычные правила основаны на согласии государств. Точно так же Генрих Трипель также заявил, что общая воля государств и соглашение между государствами является основой международного права.

    Главный недостаток теории согласия состоит в том, что для функционирования международного права должно быть согласие государств. Кроме того, договоры и обычаи — не единственные источники международного права. Статья 38 (1) Статута Международного Суда доказывает этот факт. Несмотря на критику, теория согласия повлияла на международное право.

    Дело Лагранда (2001)

    • Два брата Лагранд участвовали в ограблении банка в Аризоне, США, и убили человека во время ограбления.Оба брата были из Германии и находились в США без гражданства США. Им предъявили обвинение в убийстве и приговорили к смертной казни. Им не была оказана консульская помощь в соответствии с Венской конвенцией, и оба были повешены.
    • Германия подала иск против Соединенных Штатов в Международный Суд, утверждая, что Соединенные Штаты не передали братьям их права по Венской конвенции. Теперь статья 36 (1) (b) Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года гласит, что иностранцы, участвующие в деле о смертной казни, имеют право на получение консульской помощи.Перед тем, как дело дошло до Международного суда, немцев повесили.
    • Суд отметил, что Соединенные Штаты нарушили свои обязательства, данные в соответствии с Венской конвенцией. Суд также постановил, что Соединенные Штаты нарушили личные права, предоставленные иностранцам в соответствии с Венской конвенцией.

    Англо-норвежское дело о рыболовстве (1951)

    • В 1911 году несколько британских лодок были конфискованы норвежскими властями за пересечение границ, в пределах которых ловля рыбы для иностранцев была запрещена.Соединенное Королевство подало иск против правительства Норвегии в связи с этим инцидентом. В 1935 году правительство Норвегии издало приказ о делимитации норвежской рыболовной зоны, в которой были установлены границы для рыболовства.
    • Соединенное Королевство потребовало возмещения убытков в качестве компенсации норвежскими властями, а также законности промысловых ярусов. МС в основном полагался на морское право и постановил, что линия, проведенная правительством Норвегии для делимитации зоны рыболовства, не противоречит международному праву.Следовательно, дело пошло в пользу Норвегии.

    Дело о геноциде в Боснии (1996)

    Дело пролива Корфу (1949)

    • Во время гражданской войны в Греции во время столкновения между Албанией и Соединенным Королевством два британских военных корабля, проходивших через пролив Корфу, были обстреляны албанскими войсками. Правительство Албании заявило, что никакие иностранные суда не могут проходить через албанские воды без предварительного разрешения. Соединенное Королевство утверждало, что суда могут проходить через любой пролив или канал для целей международного судоходства.Правительство Албании заявило, что пролив Корфу не является частью международных автомагистралей, по которым суда имеют право прохода.
    • Спор был передан в Международный Суд. Суд постановил, что канал Корфу является частью международных автомагистралей, следовательно, право прохода не может быть запрещено прибрежным государством в мирное время. Следовательно, решение было принято в пользу Соединенного Королевства.

    Дело Кульбхушан Джадхав (2019 г.)

    Недавно еще один случай, в который вмешался Международный Суд, — это дело Кульбхушана Джадхава (2019 г.).В этом случае офицер ВМС Индии Кульбхушан Джадхав был арестован в Пакистане по обвинению в шпионаже и терроризме и приговорен к смертной казни. Индия обратилась в Международный суд с просьбой об отказе Пакистана в консульской помощи г-ну Джадхаву. Международный Суд постановил, что Пакистан должен предоставить г-ну Джадхаву консульский доступ в соответствии со статьей 36 Венской конвенции о консульских сношениях. Однако это дело все еще находится на рассмотрении Международного суда.

    Взаимосвязь между международными законами и национальными законами не была предметом споров или споров между странами.Оба закона действуют в их собственных юрисдикциях без каких-либо нарушений. Международные законы помогают поддерживать международные отношения, тогда как национальные законы помогают суверенитету и развитию национальных государств. Многие люди считают, что международные законы важнее национальных, но такие дебаты следует начинать только в случае конфликта между ними. В остальном оба закона одинаково важны.


    Компания LawSikho создала группу телеграмм для обмена юридическими знаниями, рекомендациями и различными возможностями.Вы можете перейти по этой ссылке и присоединиться:

    Подпишитесь на нас в Instagram и подпишитесь на наш канал YouTube, чтобы получать больше потрясающего юридического контента.

    .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *