Америка иммиграция: Законные способы иммиграции в США

США – страна иммигрантов – аналитический портал ПОЛИТ.РУ

Иммигранты создали население США

Крупномасштабная иммиграция — новое для России явление, еще не вполне осознанное и осмысленное российским обществом и его политической и интеллектуальной элитой. В этом смысле Россия — полная противоположность США, население которой создано иммиграцией. Может ли американский опыт, который накапливался столетиями, быть полезным при поиске ответов на вопросы, связанные с миграцией, которые все чаще возникают и в России?

Америка, конечно, не имеет той тройственной роли в миграционной цепочке, которая отличает в настоящее время Россию, являющуюся и страной, принимающей иммигрантов, и страной эмиграции, преимущественно в страны “старого зарубежья”, и страной транзита для тех, кто пытается попасть на Запад. И гарантии политических свобод, и уровень благосостояния в США таковы, что миграция развивается практически в одном направлении: эта страна выступает в качестве принимающей стороны.

Тем не менее и Америка сталкивается сегодня с рядом серьёзных проблем в сфере миграции, включая массовый наплыв незаконных иммигрантов через протяжённую и плохо охраняемую границу с Мексикой — страной со значительно более низким, чем в США, уровнем жизни. В свою очередь, иммиграционный поток ведёт к росту социальной напряжённости и рассматривается многими в качестве угрозы как безопасности страны, так и культурной идентичности американского населения. В связи с этим весьма интересно посмотреть, как отвечают американское государство и общество на вызовы иммиграции.

К моменту принятия Конституции США в 1787 году в 13 штатах первоначальной федерации жило около 4 млн. человек  [1]. Этнически, религиозно, лингвистически и культурно это была во многом однородная группа: выходцы в основном из Западной и Северной Европы, объединённые английским языком [2] и христианством, преимущественно различных протестантских конфессий.

К 2007 году численность населения страны уже перевалила за 300 млн. чел. Такой рост стал возможен как благодаря относительно высоким темпам естественного прироста, так и вследствие широкомасштабной иммиграции. Соединённые Штаты остаются единственной высокоразвитой страной мира, в которой население продолжает расти, и достаточно высокими темпами: как ожидается, к 2050 году оно достигнет 438 млн. Ежегодно население США возрастает приблизительно на 2 млн. человек за счет естественного прироста и на 1 млн. — вследствие легальной иммиграции [3]. Ещё около 800 тыс. пересекают границу нелегально. Если бы иммиграции не было, население США все равно росло бы — и сейчас, и в обозримом будущем, но темпы роста были бы совсем иными (рис. 1).

Рисунок 1. Роль иммиграции в современном росте населения США

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Основанные первоначально в качестве переселенческой колонии, США привлекали иммигрантов со всего света и как страна политической и конфессиональной свободы (особое значение изначально имел религиозный фактор), и широких экономических возможностей (особенно приметных при отсутствии феодального землевладения и многих юридических барьеров для социальной и территориальной мобильности).

Уже в XIX веке структура иммиграционных потоков начала меняться. Революции и возникновение независимых государств в Латинской Америке, попадание их в сферу экономического и политического влияния Соединенных Штатов (в том числе и вполне открытого, основанного на провозглашённой в 1823 г. Доктрине Монро), прогресс транспорта и связи, политические перемены во многих частях мира привели к интенсификации иммиграции, и к изменениям в территориальной ориентации и этнонациональной структуре миграционных потоков.

В середине XIX в. началась интенсивная иммиграция из католических стран Средиземноморья и Ирландии (из последней — во многом в результате “картофельного голода” 1850-х годов), породившая боязнь изменения религиозного и этнического баланса и требования ввести иммиграционные квоты. Эти опасения ещё более усилились, когда среди иммигрантов стала расти доля выходцев из Азии и представителей нехристианских конфессий. В частности, во второй половине девятнадцатого века началась интенсивная иммиграция контрактных рабочих из Китая и некоторых других азиатских стран. К 1880 году более чем 200 тысяч китайцев поселились в Калифорнии, составив почти 10% ее населения. В ответ на это были введены ограничения: в 1882 году Конгресс принял Акт об исключении китайцев, который на 10 лет запретил китайскую иммиграцию и натурализацию китайцев — постоянных жителей США. Этот запрет был продлен в 1892 году и даже на какое-то время стал постоянным в 1902 году. В результате в течение 40 лет китайское население США сократилось более чем на 40%.

В конце XIX века возникли значительные миграционные потоки из Центральной и Восточной Европы (включая масштабную еврейскую иммиграцию). В результате доля Западной Европы в иммиграционном притоке резко снизилась: с более чем 95% в 1860-е годы до менее 50% в 1890-е. Одновременно масштаб иммиграции продолжал расти: только через “миграционные ворота” на знаменитом нью-йоркском острове Эллис с момента их открытия в 1892 году прошли более 12 млн. чел.

Иммиграционный прирост достиг своего пика в первом десятилетии XX века, когда в страну въехало около 9 млн. человек. В 1910 году 14,7% жителей США были рождены за пределами страны (в настоящее время эта доля составляет около 13% [4] — второй по величине показатель в истории). Затем приток иммигрантов пошел на спад, и могло показаться, что иммиграционный этап истории США заканчивается. Но этого не произошло. После Второй мировой войны каждое новое десятилетие приносило новый прирост числа иммигрантов (рис. 2). Только за последнее десятилетие двадцатого века США приняли более 14 млн. иммигрантов, которые обеспечили половину прироста рабочей силы в 1990-е годы. Как ожидается, в текущем десятилетии иммиграционный приток превысит 15 млн. [5]. Хотя по отношению к численности населения страны количество иммигрантов в прошлом бывало значительно большим (рис. 3), по абсолютной величине принятых иммигрантов два последние десятилетия побили все рекорды.

Рисунок 2. Приток иммигрантов велик, как никогда. Число иммигрантов в миллионах

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Рисунок 3. Коэффициенты иммиграции сегодня — не самые высокие. Число иммигрантов за десятилетие на 1000 населения в начале десятилетия

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Совокупное число иммигрантов в стране оценивается сейчас более чем в 37 млн. человек, они составляют приблизительно 1/8 населения США [6]. Около 21 млн. из них вовлечены в экономически активную деятельность [7]. Абсолютное число иммигрантов — лиц, родившихся за пределами США, — сейчас наибольшее за всю их историю, но в процентном отношении оно не достигает исторического максимума, пришедшегося на конец XIX века (рис. 4).

Рисунок 4. Пики абсолютных и относительных масштабов иммиграции не совпадают

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Эволюция миграционной политики

Понятие свободы иммиграции и практическая политика США в этой области со временем претерпели серьёзные изменения. Первоначально свобода иммиграции преимущественно означала свободу европейской протестантской христианской иммиграции. Но даже в этих условиях неоднократно слышались требования ограничить въезд отдельных этнических или религиозных групп.

Как уже отмечалось ранее, первые поселенцы были в основном протестантами, приезжавшими в XVII и первой половине XVIII века из Западной и Северной Европы и нередко стремившимися избежать религиозных преследований. Но даже в подобной обстановке относительной этнической, культурной и религиозной близости проявлялись элементы ксенофобии и групповых предрасудков. Например, Бенджамин Франклин (наиболее, кстати сказать, терпимый и демократичный из “отцов-основателей”) был озабочен масштабами иммиграции этнических немцев, которые, по его мнению, были в целом недостаточно культурно развиты и образованы и сталкивались с большими трудностями в изучении английского языка. В 1751 году Б. Франклин писал, в частности: “…почему в наши поселения должны быть допущены стада… быдла, которое, скапливаясь, установило бы свои язык и традиции, вытесняя наши? Почему должна Пенсильвания, основанная англичанами, стать колонией чужаков, которые вскоре станут столь многочисленны, что смогут онемечить нас вместо того, чтобы мы обангличанили их, и никогда не воспримут наши язык и традиции, как не могут они принять нашу культуру” [8]. Б. Франклин опасался, что их присутствие могло породить “большие беспорядки в нашей среде” [9].

Рост числа иммигрантов и изменения в их религиозном и этническом составе вызвали многочисленные требования или ограничить, или вообще прекратить иммиграцию на определенный срок. В 1840-е годы сформировалась партия под своеобразным названием “Знать ничего не знаю”, выступавшая против допуска в США иммигрантов из католических стран, которых она рассматривала в качестве агентов Папы Римского, якобы готовивших переворот и избиение протестантов в США. Аналогичные предложения выдвигали и Американская ассоциация защиты, созданная Генри Бауэрсом в 1887 году, которая насчитывала к 1894 году 500 тысяч членов, и Американская ограничительная лига, предлагавшая ввести жёсткое разделение иммигрантов на “желательных” и “нежелательных”. А в 1920-х годах Ку Клукс Клан, насчитывавший, по разным источникам, от 5 до 9 миллионов членов, преимущественно на юге США, добивался запрета на иммиграцию евреев и католиков. Кроме того, в 1878 году Деннисом Кирни была сформирована в Калифорнии ставшая достаточно влиятельной Партия трудящихся, выступавшая за запрет китайской иммиграции.

Был принят ряд жёстких административных мер, направленных на ограничение иммиграционного притока и регулирование его этнической и региональной структуры. В частности, Иммиграционный акт 1917 года выделил ряд категорий мигрантов, не подлежавших приёму, и внёс уточнения в уже существовавший до этого ценз грамотности. Новые ограничения были внесены в законодательство в 1918, 1921 и 1924 годах. Законодательные акты 1921 года и особенно Акт об ограничении иммиграции 1924 года закрепили наличие квот, основанных на этническом составе населения США в 1920 году, которые должны были обеспечить сохранение существующих межэтнических и прочих пропорций в составе населения. Ежегодная иммиграция из отдельных стран и регионов теперь не должна была превышать “одной шестой доли процента населения континентальной территории США в 1920 году”, причем система не предусматривала квот для мигрантов из Азии и Африки. (Впоследствии некоторые ограничения на иммиграцию из азиатских стран были ликвидированы). С другой стороны, не было предусмотрено ограничений для мигрантов из стран Западного полушария. За Великой депрессией 1929 года последовали новые административные меры, в результате поток иммигрантов снизился с 280 тысяч в 1929 году до 23 тысяч в 1933 году [10]. Одним из трагических последствий этих мер стало искусственное замедление притока беженцев во время фашистской экспансии в Европе.

Новые изменения были внесены в миграционное законодательство в послевоенный период. Акт о внутренней безопасности (1950 год) фактически запретил иммиграцию коммунистов и других “подрывных элементов”. Акт МакКэррена-Вальтера или Акт об иммиграции и гражданстве (1952 год) консолидировал иммиграционное законодательство в одном документе и придал ему очертания, которые в целом сохраняются и поныне. Данный акт подтвердил наличие квот, введённых в 1924 году. Как и ранее, квоты не распространялись на выходцев из Западного полушария и супругов и детей американских граждан. Ряд ограничений по расовому признаку был отменён (например, в 1946 году Акт Люса-Селлара расширил квоты на иммиграцию из Азии и разрешил ограниченную натурализацию), но список политических ограничений, появившийся в 1950 году, был расширен. Долгое время существовал запрет на въезд мигрантов, больных рядом инфекционных и наследственных заболеваний.

Реальные изменения, направленные на либерализацию миграционного законодательства и ликвидацию дискриминационных льгот, начались в рамках общей либерализации и борьбы за гражданские права в 1960-е годы. Акт об Иммиграционной реформе (1965 год, дополнен в 1976 и 1980 годах) установил годовой лимит: вначале в 170 тысяч, а затем в 320 тысяч иммигрантов и беженцев, при этом не более 20 тысяч человек могли въехать из одной и той же страны. Приоритет отдавался высококвалифицированным работникам и лицам, имеющим родственников в США. Следствием фактической отмены дискриминационных этнических и расовых квот было стремительное изменение региональной и этнической структуры иммиграционных потоков: если до 1965 года более 90% иммигрантов приезжали в США из Европы, то через 20 лет доля европейцев среди новых иммигрантов оказалась ниже 10%. Сегодня половина родившихся за границей жителей США — выходцы из Латинской Америки, а четверть — из Азии (рис. 5) [11]. Лишь от десяти до двадцати процентов иммигрантов прибывают в настоящее время из Европы. Таким образом, миграция сейчас является фактором быстрого изменения этнической и расовой структуры американского общества.

Рисунок 5. В 2006 году среди родившихся заграницей жителей США (37,6 миллиона) преобладали выходцы из Латинской Америки и из Азии

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Новая политика квот имела многочисленные исключения и много раз подвергалась ревизиям. В частности, в 1980 году Конгресс принял Акт о беженцах, который установил лимит в 50 тысяч в год. Президент, однако, имеет право принимать по своему усмотрению дополнительные контингенты беженцев, “представляющих собой предмет серьёзной гуманитарной озабоченности для Соединённых Штатов”.

Миграция — предмет постоянных дискуссий в американском обществе. Высказываются чрезвычайно разнообразные по спектру предложения: от легализации незаконных мигрантов и либерализации режима иммиграции до полного её запрещения. В числе наиболее противоречивых мер — периодические амнистии нелегальных мигрантов. Ряд мер (1976 и 1980 годов) был направлен на увеличение доли иммигрантов из Западной Европы. Ежегодный потолок иммиграции был поднят до 630 тысяч человек, а упор был перенесен на стимулирование миграции высококвалифицированных специалистов при одновременном сокращении относительного веса приезжающих по линии воссоединения семей.

За получением американского гражданства ежегодно обращаются почти 2 млн. человек. Условия относительно просты: лица, достигшие 18-летнего возраста, могут обратиться за предоставлением гражданства через пять лет после получения статуса постоянного жителя при условии, что они провели в США по крайней мере половину этого срока. При этом несовершеннолетние дети получают гражданство автоматически вместе с родителями, а для супругов американских граждан этот срок сокращается до трех лет. Каждый обращающийся за получением гражданства должен продемонстрировать приемлемый уровень знания английского языка, американской истории и политической системы и зарекомендовать себя в качестве законопослушного жителя. Получающие гражданство приводятся к присяге.

Миграционная система получила дальнейшее развитие с принятием Акта об иммиграционной реформе и контроле (1986 год). Он был ориентирован на решение проблемы незаконной трудовой иммиграции, которая уже тогда достигала внушительных размеров (от 4 до 6 млн. нелегалов в 1986 году) и характеризовалась преобладанием мигрантов из Мексики и других стран Латинской Америки. По сути, данный документ представлял собой компромисс, направленный одновременно и на легализацию многих иммигрантов, уже находившихся в США, и на создание препятствий для расширения нелегальной иммиграции в будущем. Те нелегалы, которые могли доказать, что они постоянно жили в США с 1 января 1982 года или ранее, могли получить амнистию и легализовать свой статус с перспективой получения права на постоянное жительство [12]. Напротив, нелегалы, появившиеся в США после 1982 года, подлежали депортации. Одновременно работодатели, которые сознательно нанимали нелегальных мигрантов, с этого времени были подвержены штрафам, а в случае повторных нарушений, могли быть приговорены и к тюремному заключению.

Кардинально изменился и сам порядок оформления разрешения на приём на работу иностранных граждан. До 1986 года многие работодатели вначале нанимали иностранцев и лишь потом запрашивали соответствующее разрешение у иммиграционных властей. Теперь все эти процедуры должны быть пройдены до начала трудовой деятельности. Более того, головные офисы компаний несут ответственность за решения, принимаемые в этой сфере их подразделениями. (Одновременно отказ от принятия на работу иностранцев, легально находящихся в США и имеющих разрешение на работу, по причине их гражданства, национальной, религиозной, или расовой принадлежности, считается нарушением их гражданских прав и также может повлечь за собой штрафы и судебные иски).

Тем не менее, правоохранительные органы крайне неохотно занимаются расследованием нарушений миграционного законодательства работодателями и их судебным преследованием: на эти цели расходуется менее 10% выделяемых им в миграционной сфере средств [13]. Более того, число работодателей, понесших наказание в судебном порядке за прием на работу нелегальных мигрантов, сократилось со 182 в 1999 году до 4 в 2003 году, а сумма наложенных штрафов — с 3,6 млн. долларов до 212 тысяч долларов [14].

До 4 мая 1987 года около 2 млн. человек обратились в Службу иммиграции и натурализации США с просьбой о предоставлении амнистии, более 70% из них прибыли в США из Мексики. Тем не менее, многие нелегалы не пытались изменить свой статус, так как не могли документально подтвердить длительность своего пребывания в США и опасались, что даже в случае успеха некоторые члены их семей могли всё равно быть депортированы. Аналогичные реформы были проведены и с принятием нового Иммиграционного акта в 1990 году и Акта об иммиграционной реформе и ответственности иммигрантов в 1996 году, преследовавших цель сократить нелегальную иммиграцию и усилить роль правоохранительных органов. Годовая иммиграционная квота возросла до 700 тысяч человек (без учета беженцев). В 1995 году эта квота была вновь снижена (до 675 тысяч человек) и включала следующие основные категории: 465 тысяч иммигрантов, приезжающих по линии воссоединения семей, 140 тысяч трудовых мигрантов и 55 тысяч мигрантов, прибывающих по программе иммиграционной лотереи, направленной на увеличение этнического разнообразия американского общества: она предоставляет льготные квоты выходцам из тех стран, население которых мало представлено в составе населения США. (Концепция лотереи подверглась резкой критике после событий сентября 2001 года как потенциальный источник бесконтрольного проникновения в страну носителей враждебных США идеологий и лиц, связанных с террористическими организациями).

Рисунок 6. Легальная иммиграция в США и реформы миграционного законодательства

Источник: 2005 Yearbook of Immigration Statistics; Debating Immigration Ed by Carol M. Swain. Cambridge University Press, NY, 2007

Чем отозвался “день без мигранта”?

Причины относительной неэффективности мер, направленных на ограничение иммиграции, очевидны. Они включают фактическую прозрачность границ; относительную слабость защитных механизмов иммиграционных и других правоохранительных органов, ограниченных жёсткими конституционными рамками; высокий уровень доходов американского населения и политические гарантии, предоставляемые американским законодательством, привлекающие в США людей различных образовательных и профессиональных категорий со всего мира и прежде всего, из Мексики и других стран Латинской Америки.

Можно выделить шесть типов мигрантов, доминирующих в иммиграционном потоке:

• трудовые низкоквалифицированные мигранты;
• высококвалифицированнные мигранты-профессионалы и студенты;
• беженцы;
• мигранты, прибывающие по линии воссоединения семей;
• лица, въезжающие в страну по программе иммиграционной лотереи, направленной на увеличение этнического разнообразия;
• незаконные мигранты (многие из них входят одновременно и в первую категорию).

За 2001-2005 годы почти две трети легальных иммигрантов прибыли по линии воссоединения семей, 17% получили визы в связи с трудоустройством в США, а 11% были допущены как беженцы [15].

Особое внимание сегодня уделяется тем аспектам иммиграции, которые связаны с возможностями проникновения в страну террористов и членов организованных преступных групп и контролем международных финансовых потоков, в том числе и переводов мигрантов. В настоящее время в качестве первоочередной угрозы, связанной с иммиграцией, рассматриваются именно те её аспекты, что связаны с терроризмом и угрозой безопасности страны. Соответственно, правоохранительная ориентация в работе иммиграционной службы усилилась, что нашло отражение и в структурных реформах последних лет.

В начале 2004 года Президент Буш выступил с новой законодательной инициативой, направленной на частичное решение проблемы нелегальной иммиграции. Два момента заслуживают в этой связи особого упоминания. Во-первых, Буш планировал выдвинуть её ещё в самом начале своего президентства, но был вынужден отсрочить своё начинание в связи с терактами в сентябре 2001 года и последовавшим за ними ужесточением иммиграционного контроля, а также общим ухудшением отношений с Мексикой, отказавшейся поддержать американские действия в Ираке. Во-вторых, интересен тот факт, что Буш, опирающийся, как и Рейган в 1986 году, на поддержку консервативных политических слоев, выступил с довольно либеральной иммиграционной платформой, пойдя против значительной части Республиканской партии. Это можно рассматривать как свидетельство серьёзности проблемы иммиграции, которую Президент, бывший ранее губернатором граничащего с Мексикой штата Техас, осознаёт в полной мере.

Суть инициативы Буша состояла в следующем: незаконные иммигранты, находящиеся в США, получают юридическое разрешение на работу сроком на 3 года. Для этого им необходима поддержка работодателя. В течение этого периода они могут, уплатив определённые налоги и штраф, обратиться в иммиграционные органы за получением постоянного иммиграционного статуса. В противном случае они выезжают из страны и вывозят свои сбережения на законных основаниях. Желающие въехать в США также могут обратиться за временной трёхлетней визой в американские консульства за рубежом.

Поддерживающие эту инициативу говорят, что она позволила бы установить контроль за нелегальными иммигрантами, обеспечить их гражданские права и гарантировать уплату ими налогов. Противники утверждают, что подобная мера лишь создаст дополнительные стимулы для нелегальной иммиграции и фактически будет служить вознаграждением для тех, кто нелегально въезжает в страну, тогда как миллионы квалифицированных профессионалов и других потенциальных иммигрантов вынуждены проходить через сложные, подчас унизительные процедуры, нередко занимающие многие годы. Немаловажен среди этих контраргументов и вопрос национальной безопасности.

В 2006 году вопросами иммиграции вплотную занялся Конгресс США. Его законодательная инициатива оказалась более консервативной: нелегалы должны были бы выехать из США и запрашивать новую рабочую визу у себя в стране. Происходила “криминализация” незаконного перехода границы (он становился уголовным преступлением вместо административного правонарушения). Упор делался на запретительные и административные меры миграционной политики: быстрое расширение пограничной службы, создание иммиграционных тюрем и строительство заградительной стены вдоль части границы США с Мексикой. При этом из почти 1950 миль — 3138 километров — границы, заграждение должно было охватить лишь 300 миль. Палата представителей настаивала на 30% охвате границы, Сенат же — на 15%. В конечном итоге Сенат отказался одобрить законопроект, представленный Палатой представителей.

Даже эта провалившаяся инициатива имела своеобразные последствия. Нелегальные иммигранты стали консолидироваться: в марте–апреле 2006 года в США прошли многотысячные демонстрации с требованиями легализации. В Лос-Анджелесе, например, на улицы вышло около 500 тысяч человек. А 1 мая 2006 года была проведена массовая национальная акция “День без мигранта” — своеобразный бойкот мигрантами бизнеса и учебных заведений. Цель была достигнута: американское общество осознало, что иммигрантское сообщество стало серьезным экономическим и социальным актором. Но результат был не совсем тот, на который рассчитывали организаторы акции: в ответ началась консолидация противников иммиграции, которые стали создавать свои собственные движения, включая и добровольные милицейские отряды для патрулирования границы с Мексикой. Кроме того, летом 2006 года для содействия пограничной службе к границе были выдвинуты отряды Национальной гвардии численностью 2,5 тысячи человек.

Пожалуй, они мне нравились больше, когда были невидимыми…

В течение 2005 года законодательные собрания американских штатов рассмотрели около 300 законопроектов в сфере иммиграции, из которых 37 были приняты. В 2006 году рассмотрено было уже около 500 законопроектов [16]. В 2007 году — более 1500 законопроектов в сфере иммиграции, 244 из которых были приняты — в 3 раза больше, чем в 2006 году [17]. Кроме того, сильное политическое давление в течение 2007–2008 годов оказывалось на кандидатов в президенты от обеих ведущих партий, причём многие из них были вынуждены пересмотреть свои взгляды по вопросам иммиграции.

Новая страница в иммиграционной саге открылась летом 2007 года, когда Палата представителей начала рассматривать законодательную инициативу, которая была значительно либеральнее, чем обсуждавшаяся в 2006 году. Президент поставил на карту свою репутацию, лично приехав в Конгресс, чтобы поддержать законопроект, что случается крайне редко. Тем не менее и эта, компромиссная по сути, инициатива была провалена, во многом из-за политической слабости Буша, и трудно рассчитывать на принятие радикальных мер в этой сфере до прихода в Белый дом 20 января 2009 года новой, более либеральной администрации Барака Обамы. Между тем, работы по сооружению стены на границе с Мексикой возобновились, причём теперь планируется возведение уже 670 миль (около 1080 километров) заграждений.

Они выглядят довольно-таки недокументированными

Как менялась американская миграционная служба

Одновременно с изменениями целей и принципов иммиграционной политики менялась и структура иммиграционной службы. Первоначально этими вопросами занималось Бюро иммиграции, созданное в 1891 году в качестве подразделения Министерства финансов. В 1933 году функции этой организации были расширены, и она начала заниматься и вопросами натурализации, т.е. предоставления гражданства. В 1940 году Служба иммиграции и натурализации стала подразделением Министерства юстиции, в котором она находилась до 2003 года. Под контролем этой структуры в начале текущего столетия были три региональных управления, включающих 33 районных подразделения и 21 отделение пограничного контроля, обслуживающих более 3700 терминалов на более чем 300 пограничных переходах, а также три зарубежных управления в Бангкоке, Мехико-Сити и Риме. Эта иммиграционная структура испытывает внушительную нагрузку: ежегодно границы Соединенных Штатов пересекают 475 млн. человек, 125 млн. автомобилей и 21 млн. импортных поставок [18]. В числе пересекавших границу в течение 1990-х годов ежегодно легально прибывали в США от 800 тысяч до 1,5 млн. мигрантов.

Шок, последовавший за террористическими актами 2001 года, вынудил власти США пересмотреть функции и цели многих федеральных структур, занимающихся вопросами обеспечения безопасности, охраны границ, разведки и внешней политики. В рамках этой стратегии было создано Министерство внутренней безопасности, которое включило 22 федеральных агентства, ранее бывших самостоятельными или входивших в состав других министерств. Таким образом, 1 марта 2003 года. Служба иммиграции и натурализации стала частью этого “суперминистерства” под новым названием — Бюро гражданства и иммиграционных служб. Общая численность его сотрудников составляет около 15 тысяч человек.

В состав министерства входят ещё три подразделения, деятельность которых непосредственно связана с вопросами иммиграции. Управление иммиграционного и таможенного обеспечения отвечает, в частности, за предотвращение нелегальной иммиграции и трудоустройства, использования нелегалами поддельных документов, а также за их депортацию из страны. Управление таможни и охраны границы (44 тысячи служащих) отвечает за охрану 7 тысяч миль сухопутных границ, 2-х тысяч миль прибрежных вод, окружающих Флориду и Южную Калифорнию, а также сотрудничает с Береговой охраной США по охране 95 тыс. миль морских границ. В число важнейших задач управления входит предотвращение нелегальной иммиграции. В структуру министерства входит также офис Омбудсмена по вопросам гражданства и иммиграционных служб, который должен предоставлять помощь в разрешении проблем, возникающих при обращении в иммиграционную службу. В 2007–2008 отчетном году офис Омбудсмена рассмотрел 4632 жалобы. Помимо этого, министерство включает Офис иммиграционной статистики, а также самостоятельную программу США-ВИЗИТ, использующую биометрические данные для отслеживания пересечения границы лицами, имеющими временные визы для пребывания в США.

В целом изменения последних лет свидетельствуют об усилении централизации и роли правоохранительных органов и повышении внимания к вопросам безопасности в миграционной сфере. В функции иммиграционной службы входит прежде всего контроль за прибытием и пребыванием иностранцев в США; предотвращение нелегальной иммиграции; работа с обращениями о предоставлении виз, иммиграционного статуса и гражданства; выявление и предотвращение незаконной деятельности иностранных граждан в США; их депортация в случае нарушения иммиграционного законодательства или окончания срока пребывания в стране.

Между тем, следует отметить, что вопросами иммиграции занимаются подразделения ещё пяти американских министерств: Государственного департамента, министерства юстиции, министерства труда, министерства образования и министерства здравоохранения и социального обеспечения. Находящееся в составе Государственного департамента Бюро населения, беженцев и миграции формулирует политику по этим вопросам и осуществляет практическую политику допуска в США и оказания поддержки беженцам. Бюро консульских дел занимается выдачей виз иностранным и паспортов — американским гражданам.

В составе Министерства юстиции находится Исполнительный офис иммиграционного надзора, ответственный за арбитраж иммиграционных дел и толкование иммиграционного законодательства. В состав этой структуры входят три подразделения: Совет по иммиграционным протестам, Офис Главного иммиграционного судьи и Офис Руководителя административных слушаний. Помимо этого, в состав Министерства также входят Офис иммиграционных тяжб (занимающийся рассмотрением гражданских тяжб в иммиграционной сфере и координацией иммиграционной политики с судами различных инстанций) и Офис специального советника по вопросам нарушений трудового законодательства в иммиграционной сфере (в центре его внимания — предотвращение дискриминации легальных мигрантов на основании их гражданства, национального происхождения и т.д.)

Министерство труда включает три подразделения, связанных с проблемами трудовой иммиграции. Бюро по международным трудовым делам занимается изучением ситуации в сфере занятости и иммиграции в других странах. Администрация стандартов трудоустройства отвечает за обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства (прежде всего в отношении минимальной заработной платы, сверхурочных, недопущения детского труда) при использовании труда иммигрантов, особенно сезонных рабочих. Кроме того, это подразделение занимается и проверкой законности пребывания в стране и трудоустройства индивидуальных мигрантов. Администрация трудоустройства и профессиональной подготовки и её Офис сертификации иностранных работников должны удостовериться, что на место, заполняемое трудовым мигрантом, действительно не было подходящего кандидата внутри страны и что при оформлении мигранта на работу соблюдены все требования (включая его профессиональную квалификацию).

В составе Министерства образования также есть три подразделения, деятельность которых связана с вопросами иммиграционной политики. Офис по овладению английским языком, развитию языковых навыков и академическому развитию студентов с ограниченным знанием английского отвечает за обеспечение языковой подготовки школьников, плохо знающих английский язык, включая детей иммигрантов. Офис образования мигрантов предоставляет гранты, обеспечивающие предоставление образовательных и прочих услуг детям мигрантов, занятых в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесной промышленности. Офис профессиональной подготовки и образования взрослых (включающий Центр по овладению английским языком взрослыми учащимися) занимается как изучением проблем образования взрослых учащихся, так и оказанием технического содействия в этой сфере.

Наконец, Министерство здравоохранения и социального обеспечения включает Офис по переселению беженцев, предоставляющий финансовую помощь как государственным, так и негосударственным организациям, отвечающим за приём, предоставление услуг и обеспечение будущей самодостаточности прибывающих в США беженцев. Этот офис также отвечает и за приём и соблюдение прав детей, оказавшихся без родителей. Миграционная программа “Начни с начала” ориентирована на обеспечение нужд семей мигрантов — сельскохозяйственных рабочих. Она предоставляет помощь малообеспеченным семьям и, особенно, детям дошкольного возраста в сфере образования, здравоохранения и социального обеспечения. Наконец, программа “Здоровье мигрантов” выделяет гранты некоммерческим общественным организациям для предоставления медицинской помощи (включая услуги переводчиков) мигрантам и сезонным сельскохозяйственным рабочим и членам их семей [19].

Миграционные дивиденды

Оценки экономических последствий иммиграции достаточно противоречивы. Степень вовлечённости иммигрантов в экономически активную деятельность на 7 процентных пунктов выше, чем у местного населения: 57% по сравнению с 50%. Объём ВВП, производимого иммигрантами, оценивается в 1,43–1,62 трлн. долларов, что приблизительно равно ВВП Калифорнии. На иммигрантов приходится и около половины низкоквалифицированных работников в ряде отраслей сельского хозяйства и строительства, и 46% исследователей в медицинской сфере. Совокупный доход только нелегальных иммигрантов оценивается в 350 млрд. долларов, около трети из которых идёт на покупки, стимулируя американскую розничную торговлю и принося в казну значительные налоговые поступления [20].

Вместе с тем экономическая “отдача” иммигрантов “второй волны” снижается, во многом вследствие снижения их среднего квалификационного уровня. Противоречивы экономические оценки и иммиграции “первой волны”. Согласно некоторым из них, экономический эффект от иммиграции для страны составляет лишь 0,1% совокупного национального продукта [21], в то время как иммиграция тормозит рост заработной платы, ведёт к снижению требований в сфере охраны труда и техники безопасности и создаёт серьёзную нагрузку на рынок труда, финансовые системы и социальные службы ведущих по количеству иммигрантов штатов (нельзя, конечно, не учитывать и фактора политической пристрастности авторов многих из подобных оценок на обоих краях политического спектра).

Несмотря на подобные заявления, очевидно, что в долгосрочной перспективе иммиграция продолжает играть очень важную роль и как фактор роста населения, и как стимулятор экономической активности. Она обеспечивает подпитку экономики и низкооплачиваемой рабочей силой, и высококвалифицированными специалистами (а это означает и значительную экономию средств на их подготовку). Например, в 1998 году инженеры китайского и индийского происхождения контролировали приблизительно четверть высокотехнологичных бизнесов в калифорнийской Силиконовой долине с годовым объёмом продаж в 17,8 млрд. долларов [22]. При этом в половине новых бизнесов, открываемых сейчас в Силиконовой долине, по крайней мере один из основателей является либо иммигрантом, либо американцем в первом поколении [23]. Среди подобных компаний — Google, Intel и Sun Microsystems. Также стоит упомянуть, что к 2000 г. в стране насчитывалось 300 тысяч специалистов в высокотехнологичных отраслях промышленности и 35 тысяч врачей индийского происхождения [24].

В целом можно выделить три компонента иммиграции, имеющих наиболее важные положительные последствия:

1. приток высококвалифицированных специалистов, облегчающий нагрузку на образовательную систему США и снижающий затраты на их подготовку;
2. приток низкоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы, обеспечивающий заполнение рабочих мест, не привлекательных для американцев, и позволяющий снизить производственные издержки и цены, особенно в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг. Побочным негативным результатом иммиграции данного типа является замедление роста оплаты труда в этих отраслях;
3. широкомасштабная подготовка иностранных студентов в американских вузах, позволяющая осуществить отбор лучших кадров для предоставления им работы и места жительства в США и стимулировать формирование проамериканских групп, способных быть носителями новой политической культуры и идеологии из тех, кто в последующем вернётся в свои страны.

Последний аспект иммиграции особенно важен, поскольку она обеспечивает расширение американского политического, экономического и культурного влияния в странах эмиграции. Значение данного фактора было оценено ещё в ходе реализации послевоенного плана Маршалла, когда тысячи молодых немцев были приглашены в американские университеты. Многие из них остались в США, остальные вернулись домой, нередко становясь носителями новой политической культуры. За ними последовали новые волны интеллектуальной миграции: вначале из стран Западной Европы и Японии, затем — из Южной Кореи, Тайваня и других стран Азии и Латинской Америки. В 1970–1980-е годы пришла очередь Китая, а затем и стран Восточной Европы и постсоветских государств. Таким образом была обеспечена непрерывная подпитка американской интеллектуальной элиты, сделавшая возможным селективный отбор специалистов из стран с высокоразвитыми научными школами в определённых областях.

Сегодня студенты-иностранцы и сотрудники-иммигранты составляют около половины академического персонала в сфере естественных наук. Иностранцы получили 40% учёных степеней доктора наук в естественных науках в 2006 году. Как ожидается, к 2010 году их доля возрастёт до 75% [25]. В целом же люди, родившиеся за рубежом, составляют 16-19% обладателей степени бакалавра в естественных и инженерных науках. Среди обладателей степени магистра эта доля составляет 29-32%, а среди обладателей докторских степеней — 36-40% [26].

Помимо этого, обучение иностранных студентов приносит стране немалые доходы — в 2004-2005 учебном году, например, они составили 13,3 миллиарда долларов [27].

Иммиграция также важна с точки зрения изменения демографической структуры населения. Американское население заметно стареет, хотя и не такими темпами, как в Европе и России. Ожидается, что доля лиц в возрасте старше 65 лет, составлявшая в 1990 году 12%, к 2030 году может возрасти до 22% [28]. К 2030 г. в США будет проживать 111 млн. человек в возрасте 55 лет и старше, их доля в сравнении с 2000 увеличится с 21,1% до 30,5% (рис. 7)

Рисунок 7. Численность (млн. человек) и доля (%) населения США в возрасте 55 лет и старше, 2000-2030 гг.

Источник: David Dixon, “Americas Emigrants: US Retirement Migration to Panama and Mexico”, Presentation at the Migration Policy Institute, June 29, 2006

Нельзя упускать из виду и того обстоятельства, что иммиграция из Латинской Америки способствует экономической стабилизации в государствах к югу от США: она снижает давление на рынок труда в этих гораздо более бедных странах и обеспечивает поток туда денежных переводов [29]. В 2006 году объём переводов мигрантов из США на родину составил 42 млрд. долларов [30]. В Мексике, например, 18% населения получают переводы из-за рубежа — их посылают 78% мигрантов [31]. В результате эта страна в 2007 году заняла по объёму переводов мигрантов третье (после Индии и Китая) место в мире [32]. Немаловажно и то, что возвращающиеся в свои страны мигранты приносят с собой новые знания, навыки и идеологию.

Новые вызовы для миграционной политики

Несмотря на многие положительные аспекты иммиграции, она вызывает все больше противоречий в американском обществе, особенно когда речь идет о нелегальной иммиграции.

К началу этого века число нелегальных мигрантов в США составляло (в зависимости от методологии подсчёта и политических пристрастий авторов оценок) от 5 до 20 млн. человек (наиболее часто называется цифра в 11–12 млн., а это приблизительно 4% населения страны и около трети её жителей, родившихся за рубежом) [33]. При этом около 7 млн. нелегалов вовлечены в экономически активную деятельность. В составе их семей порядка 3 млн. детей — граждан США [34].

Рисунок 8. Распределение иммигрантов (38 млн. человек, родившихся заграницей) по статусу в 2006 году

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

40% нелегалов находятся в Калифорнии (большинство из них прибывают через общую границу из Мексики). Не удивительно, что там этот вопрос вызывает наибольшие споры и политические разногласия. Следом по количеству нелегалов идут Техас, Нью-Йорк и Флорида. Более 3/₄ иммигрантов селятся в шести американских штатах, а более половины — лишь в восьми урбанизованных зонах, в первую очередь в Нью-Йорке, Чикаго, Лос-Анджелесе, Хьюстоне, Бостоне и Майами [35]. Одновременно наблюдается широкомасштабный отток коренного (особенно белого) населения из городских центров, приводящий к быстрому изменению расового, этнического и культурного облика ведущих городов Америки. В вышеперечисленных городских центрах на десять прибывающих туда мигрантов убывают в другие города и субурбанизованные зоны девять коренных жителей, что ведёт к дополнительной интенсификации изменений в национальной, расовой и религиозной структуре населения этих городов. Среди тех крупных городов, куда ещё продолжается приток белого населения, — Сан-Диего, Тампа, Санкт-Петербург, Сиэттл, Феникс, Атланта и Лас-Вегас [36].

Рисунок 9. Все больше недокументированных мигрантов расселяются за пределами 6 главных штатов их концентрации (% от всех недокументированных мигрантов)

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Одним из очевидных последствий иммиграции является нарастающее разделение страны на космополитичные береговые, пограничные районы и крупные города и более традиционную американскую “глубинку” (хотя приток туда иммигрантов тоже усиливается: в течение 1980–2000 годов испаноязычное население приблизительно 30 штатов возросло более чем на 200% [37]). Этот разрыв во многом дублируется аналогичным политическим разделением страны между демократами и республиканцами во время национальных выборов.

Особую проблему сегодня представляет трудовая иммиграция, как легальная, так и нелегальная. Почти половина нелегалов въехали в страну по туристическим, студенческим и даже по рабочим визам [38]. Нарушение ими законодательства состоит или в нахождении в стране после окончания разрешённого срока, или в нарушении декларированных целей поездки (скажем, в устройстве на работу вместо учёбы или туризма). Они относительно легко находят низкооплачиваемую и малоквалифицированную работу как в городе, так и в сельской местности (например, как сезонные сельскохозяйственные или строительные рабочие-мигранты) [39]. Так, нелегалы составляют 24% занятых в сельском хозяйстве, 17% — работников прачечных и химчисток, 14% занятых в строительстве и 12% — работающих на кухнях предприятий общественного питания [40]. При этом у них пока практически нет возможности получить работу легальным путём — ежегодно иммиграционная служба выдаёт лишь 5000 временных трудовых виз для низкоквалифицированных работников [41].

Рисунок 10. Нелегалов больше в низкооплачиваемых занятиях Структура занятости недокументированных мигрантов (7,8 млн. недокументированных работников в 2006 году), %. В скобках — соответствующая структура для постоянного населения

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Рисунок 11. Нелегальные мигранты — самые бедные

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends&Outlooc”

Предприниматели, работающие в этих сферах, заинтересованы в притоке подобных иммигрантов, но многие американцы, в том числе и представители бизнеса, выступают категорически против трудовой иммиграции. Опросы показывают, что в два раза больше американцев скептически относятся к продолжению иммиграции, чем поддерживают её. Почти половина населения выступает в защиту мер, направленных на ограничение потока иммигрантов.

Соответственно, оппозиция иммиграции (как нелегальной, так и легальной) растёт на обоих полюсах политического спектра и имеет как социально-экономическую, так и этнополитическую подоплёку. В рядах левой оппозиции особенно зрима роль профсоюзов в тех отраслях, работники которых испытывают конкуренцию со стороны иммигрантов, готовых на низкооплачиваемую работу без каких-либо социальных гарантий. Действительно, приток иммигрантов не только усиливает конкуренцию на рынке труда, но и тормозит рост оплаты труда низкоквалифицированных работников (которая или вообще не выросла, или даже несколько снизилась с учетом покупательной способности за последние годы) [42]. Согласно расчётам Джорджа Борхаса, приток дешёвой рабочей силы из Мексики в течение 1980-2000 годов привёл к снижению реальной заработной платы рабочих — афроамериканцев на 4,5%, а работников, не имеющих законченного среднего образования — на 8% [43]. Если в целом один из восьми жителей США был рождён за рубежом, то среди занятых — уже один из семи, а среди занятых на низкооплачиваемой работе — один из пяти [44].

Не удивительно, что 4/5 опрошенных американцев (по сравнению, кстати, с 45% среди представителей элит) рассматривают “защиту рабочих мест американских трудящихся” как одну из наиболее важных задач, стоящих перед страной [45].

Между тем правая оппозиция, хоть и не афишируя этого открыто, воспринимает иммиграцию, особенно из Латинской Америки, как угрозу существующей этнической, расовой, религиозной и языковой структуре и единству американского общества. Важна для них и угроза конкуренции со стороны иммигрантов для малого бизнеса — важнейшей опоры политического консерватизма в США. Долгое время своеобразным выразителем взглядов этих групп был консервативный политический обозреватель и журналист Патрик Бьюккенен, который провозгласил угрозу иммиграции одной из основных тем своих президентских избирательных кампаний в 1992, 1996 и 2000 годах. Наряду с требованиями о выходе США из ГАТТ, а затем и из ВТО и НАФТА, он настаивал на запрещении всех форм иммиграции на пять лет и сооружении постоянной стены или хотя бы проволочного заграждения на всём протяжении границы с Мексикой для предотвращения нелегальной иммиграции. (Напомним, что последняя инициатива стала частично воплощаться в жизнь в 2006 году) Сегодня ещё более агрессивную позицию занимает обозреватель CNN Лу Доббс, который под прикрытием борьбы с нелегальной иммиграцией ведет широкомасштабную кампанию против иммигрантов из Латинской Америки. Среди его заявлений — утверждение, что нелегальная иммиграция способствует распространению инфекционных заболеваний, включая такие экзотические, как проказа.

Языковой фактор приобрёл особое значение. Дело в том, что большинство иммигрантов из Латинской Америки сохраняют свою языковую идентичность и формируют этнотерриториальные кластеры. Численность лиц со слабым знанием английского языка возросла с 14 млн. в 1990 году до 23 млн. в 2000 году, составив в 2000 году 8% населения страны [46]. Во многих пограничных штатах были выдвинуты законодательные инициативы, требующие ужесточить иммиграционный режим и провозгласить английский официальным языком (подобный закон был принят, например, законодательным собранием Аризоны). Не менее важны вопросы, связанные с усиливающимся давлением иммигрантов на социально-экономические институты и образовательную систему, опять же, прежде всего в приграничных штатах.

Наиболее радикальной мерой в этом плане является так называемое Предложение 187, выдвинутое инициативной группой избирателей и поставленное на голосование в ходе референдума в Калифорнии во время выборов 1994 года. Оно было ориентировано на ограничение нелегальной иммиграции в этот самый населённый штат США, 24,1% жителей которого в тот момент были рождены за рубежом (согласно некоторым оценкам, нелегальные иммигранты составляют 48% населения Калифорнии, что создаёт колоссальную нагрузку на все социальные и коммунальные службы штата). Эта инициатива, поддержанная 59% избирателей, предусматривала лишение нелегальных иммигрантов и их детей права на пользование общественными фондами в сферах образования, здравоохранения и социального обеспечения. Данная мера была немедленно опротестована как противоречащая Конституции, и ее претворение в жизнь по-прежнему блокируется судебными органами. Тем не менее, сам факт её появления на свет служит иллюстрацией остроты иммиграционной проблемы для американского общества. Во многих приграничных штатах получила развитие деятельность добровольных милицейских отрядов местных жителей, патрулирующих границы параллельно с федеральными службами и пытающихся воспрепятствовать переходу границы незаконными мигрантами. Эта инициатива вызвала ещё более противоречивые отклики со стороны американской общественности.

Между тем интенсивная иммиграция (наряду с различиями в темпах естественного прироста отдельных этнических, религиозных и расовых групп) ведёт к достаточно быстрым изменениям структуры населения [47]. В 1900 году в США жили около 500 тысяч так называемых “испаноязычных” (преимущественно выходцев из Латинской Америки [48]). Сегодня — уже более 45,5 млн. [49]. В течение 1980–2000 годов испаноязычное население страны возросло на 20,7% (по сравнению с 14,3% для белых и 7,5% для афроамериканцев) [50]. В 1996 году белые составляли 73,6% населения страны. Доля черного населения была 12%, а доля испаноязычных — 10,2%. К 2004 году доля последних была уже 14%, причём более половины из них родились в США [51]. Доля белых снизилась до 68%, а доля афроамериканцев осталась на уровне 12% [52].

В целом в 2007 году численность расовых меньшинств в США составила 102,5 млн. человек по сравнению с 199,1 млн. белых. Представители меньшинств стали большинством в четырёх штатах и федеральном округе Колумбия: на Гавайях их доля составляет 75%, в столице — Вашингтоне 68%, в Нью-Мексико 58%, в Калифорнии 57% и в Техасе 52% [53].

Согласно оценкам, доля латиноамериканцев возрастёт к 2050 году до 24,5%, тогда как доля афроамериканцев составит 13,6% (рис. 12). Значительно увеличится и доля выходцев из Азии, составив 8,2% [54]. Данные переписи населения 2001 года подтверждают верность этих прогнозов. Доля испаноязычных наиболее высока в населении штата Нью-Мексико, где она превышает 40%. В Калифорнии и Техасе эта доля превышает 30%, в Аризоне и Неваде — 20%. Доля испаноязычных в населении превышает 10% ещё в пяти штатах (Иллинойсе, Колорадо, Нью-Джерси, Нью-Йорке и Флориде) и продолжает расти [55]. В целом 16 штатов имеют испаноязычное население, превышающее 500 тысяч человек. Крупнейшие группы испаноязычных проживают в Калифорнии (13,2 млн.), Нью-Йорке (3,5 млн.), а также Флориде и Техасе (по 3 млн.) [56]. При этом 63% испаноязычных в США имеют мексиканские корни, 10% — пуэрториканские, а 4% — кубинские [57]. Сегодня в американских государственных школах учатся 10 миллионов испаноязычных детей — около 20% от общего числа учащихся. 84% из них родились на территории страны и являются американскими гражданами [58].

Рисунок 12. Изменение этнического состава населения США

Источник: US Census Bureau. Debating Immigration Ed by Carol M. Swain. Cambridge University Press. NY, 2007

Рисунок 13. Распределение среднегодового числа легальных мигрантов по странам происхождения

Источник: Jeffrey S. Passel, Pew Hispanic Center — Washington, DC “U.S. Immigration: Numbers, Trends & Outlooc”

Помимо этого, широкомасштабная иммиграция людей, принадлежащих к этническим и расовым меньшинствам, изменяет внутреннюю структуру меньшинств в США (так, доля афроамериканцев в этой группе сократилась за последние 50 лет с более 2/3 до менее 50%), вызывая перераспределение субсидируемых государством ресурсов и рабочих мест в государственном секторе (где доля меньшинств традиционно очень высока) и вызывая недовольство “старых” меньшинств. Между тем многие из льготных программ так называемого “позитивного действия”, направленных на создание приоритетных условий и квот для определённых групп населения, были первоначально созданы с целью компенсации черного населения за рабство и наследие неравенства. Впоследствии их действие распространилось и на других выходцев из неевропейских стран, а также и другие группы населения, включая женщин, инвалидов и др. Таким образом, иммиграция не только снижает долю белых в населении, но и “отрезает” льготы от “традиционных” меньшинств.

Помимо этого, структурные изменения происходят и в составе определённых этнических, расовых и религиозных групп. Скажем, доля негров [59] (большинство из которых относительно недавно изменили свою религиозную принадлежность) среди американских последователей ислама составляет около 30%, в то время как большинство мусульман являются выходцами из арабских стран (25%) и юго-восточной Азии (33%) [60]. Быстрые изменения баланса между определёнными группами вызывают внутренние трения и борьбу вокруг их политической ориентации и за перераспределение ограниченных льготных ресурсов, предоставляемых государством.

Столь же любопытно и то, что количество мусульман в США в 2001 году впервые превысило количество евреев. Эти перемены очень важны в американской политической системе, поскольку они могут привести к изменению результатов голосования, перераспределению социальных благ между отдельными группами населения и переориентации внешней политики. В частности, быстро растущая доля испаноязычных среди американского населения превращает их в значительную политическую силу, приводя к усилению межпартийной борьбы за их голоса [61]. Доля испаноязычных избирателей возросла с 2% в 1988 году до 7% в 2000 году и 9% во время выборов 2004 года [62]. В выборах 2004 года приняли участие более 8 миллионов испаноязычных избирателей. Среди избранных членов Конгресса было и два испаноязычных сенатора — от Флориды и Колорадо. В 2008 году среди претендентов на роль кандидата в президенты США от Демократической партии был губернатор штата Нью-Мексико Билл Ричардсон, тоже имеющий испаноязычные корни. А число имеющих право голоса в этой категории достигло 18 миллионов человек [63]. При этом 57% испаноязычных считают себя сторонниками демократов и лишь 23% — республиканцев. Опрос испаноязычных избирателей в июне-июле 2008 года также показал, что 66% из них собирались голосовать за демократа Обаму и лишь 23% — за республиканца Маккейна [64]. Одновременно более 90% испаноязычных жителей в США поддерживают идею легализации незаконных иммигрантов [65].

Особые опасения вызывает предвидимый многими переход американского общества от традиционной американской модели “плавильного котла” к “мозаичной” модели, т.е. от ситуации, когда иммигранты быстро становились американцами не только в результате формальной перемены гражданства, но и с точки зрения их менталитета, языковой и культурной идентичности, к положению, когда американское общество может стать “мультикультурным”, распавшись на достаточно обособленные этнические, религиозные, культурные и языковые сообщества. По словам Питера Браймелоу (кстати сказать, самого иммигранта из Великобритании), Соединённые Штаты не в состоянии больше позволить себе быть страной иммиграции, поскольку “американцев убеждают полностью отказаться от взаимосвязи, основанной на общей этничности и вверить себя идеологии как связующей их государство силе” [66]. Парадоксально в определённом смысле, но очень важную роль в этом плане играют глобализация и научно-техническая революция, облегчающие для мигрантов сохранение прежней культурной идентичности и связей с родиной.

Озабоченность у многих вызывает и всё нарастающий приток испаноязычных иммигрантов — ввиду и протяжённой общей границы с Мексикой, и значительного разрыва в плане основных среднедушевых показателей социально-экономического развития (так, разрыв между США и Мексикой с точки зрения производства ВВП на душу населения составил в 2007 году 5,4 раза [67]), и нежелания, как считают многие, представителей этой группы иммигрантов интегрироваться в американское общество. Наиболее видным выразителем этих взглядов является знаменитый политолог из Гарвардского университета Сэмюэл Хантингтон, который подчёркивает, что испаноязычная иммиграция является “наиболее… серьёзным вызовом традиционной американской идентичности… Игнорируя эту проблему, американцы обрекают [своё общество] на трансформацию на две культуры (англо- и испаноязычную) и два языка” [68]. По его мнению, опасность представляют шесть специфических черт новой иммиграционной волны: наличие общей границы с Мексикой, масштаб иммиграции [69], её незаконный характер, территориальная концентрация, последовательность и долгосрочный характер [70].

Пришло время избавить Америку от нелегальных иммигрантов
Коренной житель Америки: Я помогу вам собрать вещи

Оппоненты этого подхода указывают на возрастающее значение рынка и революции в области технологии и средств связи как факторов, стимулирующих интерес к изучению английского языка и принятию иммигрантами идеи ассимиляции. Например, главный редактор журнала U.S. News and World Report Мортимер Зукерман считает, что “причин для пессимизма нет. Имеются… свидетельства того, что мы сможем абсорбировать испаноязычных [иммигрантов] — также, как мы абсорбировали предыдущие поколения европейцев — в динамичное американское общество… Каждая новая волна иммигрантов научила нашу нацию чему-то новому и обогатила её культуру. Другими словами, [новая иммиграционная волна создаёт] возможности, а не проблемы”. [71] Согласно данным Национального исследовательского совета США, 60% иммигрантов, приехавших в эту страну в течение 1980-х годов, к настоящему времени хорошо говорят по-английски. Среди тех, кто приехал в США 30 или более лет назад, к моменту проведения исследования лишь 3% не владели английским языком [72]. В целом опросы показывают, что современные мигранты ассимилируются столь же успешно, как и сто лет назад. Недавний опрос 2500 латиноамериканцев показал, что 90 процентов из них считали необходимым как можно быстрее и эффективнее адаптироваться к американской культуре. При этом, однако, такие же 90 процентов считали необходимым и сохранение связи со своей национальной культурой [73].

***

Кажется очевидным, что миграционная политика США характеризуется целым рядом черт и проблем, схожих с теми, с которыми сталкивается сейчас и Россия. Более того, некоторые из политических инноваций создают противоречия и вызывают опасения, которые также в каком-то смысле аналогичны тем, что высказываются определёнными политическими силами в России. Серьёзные опасения, в частности, вызывает возможность утраты национального единства и развития этнических конфликтов. Между тем высказываются и опасения относительно возможности бесконтрольного усиления (под предлогом борьбы с терроризмом и нелегальной иммиграцией) власти федерального правительства.

Не будем, однако, забывать, что опыт США говорит прежде всего о пользе иммиграции и способности государства принять и ассимилировать значительные массы мигрантов, не подвергая опасности основы демократической власти. Американский опыт последних лет также указывает на возможность и, видимо, необходимость поиска новых форм иммиграционной политики в ситуации, когда, с одной стороны, иммиграция несёт в себе значительный положительный заряд, а с другой, остановить нелегальную иммиграцию демократическим путём оказывается практически невозможно, особенно в условиях, когда относительно благополучная страна граничит с гораздо более бедными и трудоизбыточными государствами.

Выступая в поддержку комплексной иммиграционной реформы, обозреватель телеканала CNN и журнала Newsweek Фарид Закария подчёркивает, что упор “исключительно или преимущественно на запретительные меры работать не будет. Законы, игнорирующие силы спроса и предложения, приводят к дорогостоящим потерям (Вспомним о “сухом законе”.)” Вместе с тем, подчёркивает он, иммиграционная реформа — “это тот редкий случай, когда хорошие политические цели и средства могут совпадать” [74].

Не стоит забывать и о роли иммиграционной политики в качестве важного элемента американской “мягкой власти”, т.е. способности к лидерству на основе примера, притягательности для других национальной модели развития и возможности распространения национальной идеологии и культуры по миру без опоры на силовые методы [75]. Иммиграция и формирование национальных диаспор служат важнейшими механизмами применения этой “мягкой власти”.

По словам Джозефа Ная, современный нам мир характеризуется “размыванием границ” [76]. По сути дела, в рамках процесса глобализации, стимулируемого как рыночными, так и технологическими факторами, происходит формирование мирового рынка рабочей силы. Наряду с изменениями в отношении мирового сообщества к вопросам прав человека и государственного суверенитета этот процесс вынуждает страны мира пересматривать отношение к вопросам миграции.

Игнорировать эту реальность сегодня не могут ни США, ни Россия. И потому вместо спекуляции на угрозах иммиграции политические лидеры и средства массовой информации должны разъяснять населению своих стран как её неизбежность, так и очевидные положительные стороны.

Ссылки по теме номера

1. Мукомель В. Российские дискурсы о миграции
2. Молодикова И. Иммиграция в страны Европейского Союза
3. Ларин В. Китайские мигранты глазами россиян
4. Ньюланд К., Лоуренс К. Четыре составляющие иммиграционной политики США
5. Карелина Н. Нелегальная миграция в США: до и после НАФТА
6. Иванов О. Нелегальная иммиграция в США (1990-е годы)
7. Иванов О. Реорганизация американской иммиграционной системы (2002-2004 гг.)
8. Болдышева Н. Предпринимательство иммигрантов в США: уроки для России?
9. Владимирова М. Законодательные основы иммиграционной политики Канады
10. Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции
11. Браун Э. Нуждаемся ли мы в массовой иммиграции?
12. Алешковский И. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы “Зеленая карта” в Германии)
13. Каданьоне К. Открытие иммиграции в Италии
14. Семенченко Н. Израильская политика иммиграции и абсорбции
15. Чернышова О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: опыт западных стран
16. Ваттенберг Б.Дж. Пусть не вгоняет вас в дрожь иммиграция
17. Цапенко И. Развитые страны: интеграционная политика в отношении иммигрантов
18. Молодикова И. Основные этапы и методы регулирования трудовой миграции в западноевропейских странах
19. Менц Г. “Полезные” гастарбайтеры, обременительные беженцы и вторая волна сокращения социальных расходов: связь между миграцией и государством всеобщего благосостояния
20. Коробков А., Палей Л. Социально-экономическая роль денежных переводов мигрантов в СНГ
21. Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития
22. Глущенко Г. Миграция и развитие: мировые тенденции
23. Глущенко Г. Формирование глобального рынка квалифицированного труда
24. Цапенко И. Роль иммиграции в экономике развитых стран
25. Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения

Примечания

[1] U.S. Bureau of the Census, Statistical Abstracts of the U.S. Washington, D. C.

[2] Интересно в то же время отметить, что в первые годы после Революции неприязнь к Британской короне была столь сильна, что не раз высказывались предложения отказаться от английского языка и в качестве государственного ввести немецкий.

[3] Десятилетний прирост населения США примерно соответствует его величине в Калифорнии, крупнейшем американском штате. При этом ожидается, что в период 2005-2050 гг. 82% прироста населения обеспечат иммигранты или их потомки в первом поколении (U.S. Population Projections: 2005-2050. Pew Hispanic Center. www.pewhispanic.org)

[4] William F. Ford. “Immigrationomics: A Discussion of Some Key Issues.” Economic Education Bulletin. vol. 47, no. 10, October 2007, 1; Miriam Jordan. “Arizona Seizes Spotlight In U.S. Immigration Debate.” The Wall Street Journal. February 1, 2008, A12.

[5] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, xiii-xiv, 1.

[6] 11,5 млн. из них уже стали американскими гражданами, 11,8 млн. имеют статус постоянного жителя, тогда как 1,3 млн. находятся в США легально на основании виз с ограниченным сроком действия. Таким образом, более 11 млн. иммигрантов, или около трети их общей численности, находятся в стране нелегально (Jeffrey S. Passel. “The Size and Characteristics of the Unauthorized Migrant Population in the U.S. Pew Hispanic Center. Washington, DC: Pew Hispanic Center, March 2006).

[7] William F. Ford. “Immigrationomics: A Discussion of Some Key Issues.” Economic Education Bulletin. vol. 47, no. 10, October 2007, 1.

[8] Benjamin Franklin. 1961. “Observations concerning the increase of mankind, peopling of countries, etc.” In The Papers of Benjamin Franklin. Volume 4, July 1, 1750 through June 30, 1753. New Haven: Yale University Press, 234.

[9] Цит. по: George Borjas. Heaven’s Door: Immigration Policy and the American Economy. Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1999, 3. Заслуживает упоминания и то, что в настоящее время потомки выходцев из Германии составляют самую многочисленную группу в населении США, а Президентом страны является человек с немецкой фамилией Буш.

[10] www.uscis.gov.grathics/shared/statistics/

[11] В результате численность индийцев, например, возросла с 9 тысяч в 1960 г. до 387 тысяч в 1980 г. и 1,7 миллиона в 2000 г., т.е. в 189 раз за 40 лет! (Jason A. Kirk. “Indian-Americans and the U.S. — India Nuclear Agreement: Consolidation of an Ethnic Lobby?” Foreign Policy Analysis. vol. 4. no. 3. July 2008, 286).

[12] Любопытно отметить, что амнистия была проведена консервативной республиканской администрацией президента Р. Рейгана.

[13] Marc R. Rosenblum. ”Immigration Enforcement at the Worksite: Making It Work.” Task Force Brief #6. Washington, DC: Migration Policy Institute, November 2005. www.migrationpolicy.org/ITFIAF/PolicyBrief-6-Rosenblum.pdf

[14] Spencer S. Hsu and Kari Lydersen. “Illegal Hiring Is Rarely Penalized.” The Washington Post. June 19, 2006.

[15] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 31.

[16] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 24.

[17] Miriam Jordan. “Arizona Seizes Spotlight In U.S. Immigration Debate.” The Wall Street Journal. 1 February 2008, A12.

[18] Joseph S. Nye. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone. Oxford and New York: Oxford University Press, 2002, 56. Для сравнения: в 2005 г. в Россию через посты пограничного контроля прибыло из стран СНГ 15,3 миллиона человек, а убыло 14,0 миллиона (Численность и миграция населения Российской Федерации в 2005 году (Статистический бюллетень). Москва: Федеральная служба государственной статистики, 2006, 101, 104).

[19] Megan Davy, Deborah W. Meyers, and Jeanne Batalova. “Who Does What in US Immigration.” Migration Information Source. December 1, 2005.

[20] William F. Ford. “Immigrationomics: A Discussion of Some Key Issues.” Economic Education Bulletin. Vol. 47, no. 10, October 2007, 2, 3, 5.

[21] Suzanne Garment. Scandal: The Culture of Mistrust in American Politics. New York: Doubleday, 1991.

[22] Public Policy Institute of California, “Silicon Valley’s Skilled Immigrants: Generating Jobs and Wealth for California” Research Brief Issue 21, June 1999, 2.

[23] Fareed Zakaria. “The Rise of the Rest.” Newsweek. 12 May 2008, 31.

[24] Jason A. Kirk. “Indian-Americans and the U.S.-India Nuclear Agreement: Consolidation of an Ethnic Lobby?” Foreign Policy Analysis. vol. 4. no. 3. July 2008, 292.

[25] Fareed Zakaria. “The Rise of the Rest.” Newsweek. 12 May 2008, 31.

[26] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 8.

[27] NAFSA: Association of International Educators, “Restoring U.S. Competitiveness for International Students and Scholars” (Washington, DC: NAFSA, June 6, 2006). www.nafsa.org/public_policy.sec/public_policy_document
/international_student_5/restoring_u.s._competitiveness

[28] Susan McManus. Young V. Old. Boulder, Colorado: Westview Press, 1996, 4.

[29] Доля населения, живущего ниже прожиточного уровня, составляет 36% в Сальвадоре, 53% в Гондурасе и 75% в Гватемале (Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 88).

[30] The World Bank. The Migration and Remittances Factbook 2008. www.Worldbank.org/prospects/migrationandremittances

[31] Pew Research Center. Trends 2005. Washington, D.C.: Pew Research Center, 2005, 87. В настоящее время в США находятся 10% населения и 15% трудоспособного населения Мексики (Carolyn Lockhead. “Give and Take Across the Border: 1 in 7 Mexican Worker Migrates—Most Send Money Home. The San Francisco Chronicle. May 21, 2006.

[32] The World Bank. The Migration and Remittances Factbook 2008. www.Worldbank.org/prospects/migrationandremittances. В Сальвадоре, каждый восьмой гражданин которого живёт в США, переводы из этой страны составили в 2005 г. 17% ВВП (Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 87).

[33] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, xv., Mortimer В. Zuckerman, “Land of Opportunity,” U.S. News & World Report, 20 June 2005, 64.

[34] William F. Ford. “Immigrationomics: A Discussion of Some Key Issues.” Economic Education Bulletin. vol. 47, no. 10, October 2007, 5. Согласно Конституции США, любой ребёнок, родившийся на территории страны, автоматически получает американское гражданство.

[35] William H. Frey and Jonathan Tilove. “Immigrants In, Native Whites Out.” The New York Times Magazine, 20 August 1995, 44-5.

[36] William H. Frey and Jonathan Tilove. “Immigrants In, Native Whites Out.” The New York Times Magazine, 20 August 1995, 44-5.

[37] “New Latino Nation.” Newsweek, 30 May 2005, 28

[38] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, xv., Mortimer В. Zuckerman, “Land of Opportunity,” U.S. News & World Report, 20 June 2005, 59.

[39] Отметим, что кризисные явления в американской экономике привели к заметному сокращению как притока трудовых мигрантов, так и объёма их денежных переводов в последние месяцы. Число задержаний за нелегальный переход границы с Мексикой, например, в период между 1 октября 2007 г. и 31 марта 2008 г. оказалось на 17% меньше, чем в аналогичном периоде 2006-2007 гг. (Miriam Jordan. “Crossings By Migrants Slow as Job Picture Dims.” The Wall Street Journal. 9 April 2008, A1).

[40] Jeffrey S. Passel. “The Size and Characteristics of the Unauthorized Migrant Population in the U.S. Washington, DC: Pew Hispanic Center, March 2006.

[41] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 35. И это — несмотря на то, что первая программа по временному трудоустройству в США низкоквалифицированных работников из Мексики — т.н. Bracero Program -была начата ещё в 1942 г. — во время Второй мировой войны и продолжалась до 1964 г.

[42] Joseph S. Nye. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can 7 Go It Alone. Oxford and New York: Oxford University Press, 2002, 136.

[43] George Borjas. “Increasing the Supply of Labor through Immigration: Measuring the Impact on Native-born Workers.” Center for Immigration Studies Backgrounder. Washington, DC: Center for Immigration Studies, May 2004.

[44] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 10-11.

[45] Joseph S. Nye. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can 7 Go It Alone. Oxford and New York: Oxford University Press, 2002, 136.

[46] Immigration and America’s Future: New Chapter: Report of the Independent Task Force on Immigration and America’s Future. Spencer Abraham and Lee H. Hamilton, Co-Chairs. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, September 2006, 75.

[47] Отметим, что 62% прироста испаноязычного населения в 2006-2007 гг. пришлось на естественный прирост, а не иммиграцию. На сегодня в США к этой этнической группе принадлежит каждый четвёртый ребёнок в возрасте до 5 лет (“Pew Hispanic Center Releases Statistical Portrait of Hispanic Women in the U.S.” Pew Hispanic Center. pewhispanic.org).

[48] Как и в случае с чёрным населением США, вопрос “испаноязычных” (буквально—hispanics, “испаники,” нечто типа “лица испанской национальности,” хотя и без унизительного оттенка) представляет собой политически весьма чувствительную проблему. Хотя они рассматриваются в качестве расового меньшинства, в данную категорию входят люди различного расового происхождения, которые также могут называться “латиноамериканцами”. Таким образом, принадлежность к данной категории указывает на наличие определённой культурной и региональной ориентации и распространяется и на представителей ряда европейских наций, и на тех выходцев из Латинской Америки, кто уже не владеет испанским языком).

[49] U.S. Hispanic Population Hits 45.5 Million: Agency.” Reuters. www.reuters.com

[50] Pew Research Center. Trends 2005. Washington, D.C.: Pew Research Center, 2005, 74.

[51] Pew Research Center. Trends 2005. Washington, D.C.: Pew Research Center, 2005, 72.

[52] “New Latino Nation.” Newsweek. 30 May 2005, 29.

[53] U.S. Hispanic Population Hits 45.5 Million: Agency.” Reuters. www.reuters.com

[54] U.S. Census Bureau, Resident Population—Selected Characteristics, 1970 to 1991, and Projections, 1995 to 2050. Washington, D.C.

[55] Grey Hill and Joel Millman. “Bush Eases Immigration Stance.” The Wall Street Journal, 7 January 2004, A4.

[56] U.S. Hispanic Population Hits 45.5 Million: Agency.” Reuters. www.reuters.com

[57] “New Latino Nation.” Newsweek. 30 May 2005, 29.

[58] Pew Hispanic Center: Press Release. “Hispanics Are One-In-Five of All Public School Students Nationwide.” pewhispanic.org

[59] Поскольку расовый вопрос в США весьма чувствителен, расовые категории неоднократно переименовывались. В настоящее время политически более приемлемыми считаются термины “афро-американцы” или “чёрные”.

[60] Rachel Zoll. “Conventions Show Divide with Muslims.” The Daily News Journal, 31 August 2003.

[61] Иммиграционная амнистия 1986 г., например, привела к увеличению числа избирателей
в США почти на 3 миллиона человек (Jagdish Bhagwati. “America As a Beacon… And a New Dawn for Immigrants.” The Wall Street Journal, 12 January 2004, A14).

[62] 11G G Grey Hill and Joel Millman. “Bush Eases Immigration Stance.” The Wall Street Journal, 7 January 2004, A4

[63] Arian Campo-Flores and Howard Fineman, “A Latin Power Surge.” Newsweek, 30 May 2005, 25-8., Gerald F. Selb. “How the Immigration Fires Subsided for McCain.” The Wall Street Journal. 29 January 2008, A2.

[64] Gerald F. Selb. “How the Immigration Fires Subsided for McCain.” The Wall Street Journal. 29 January 2008, A2., Pew Research Center. “Hispanics Support Obama over McCain for President by Nearly Three-to-One, Pew Hispanic Center Survey Finds.” www.pewhispanic.org.

[65] Matthew Cooper. “New Hope for Illegals?” Time, 19 January 2004, 18.

[66] Peter Brimelow. Alien Nation: Common Sense About America’s Immigration Disaster. New York: Random House, 1995, 208, 217, 258.

[67] Отметим, что согласно данным Международного Валютного Фонда, разрыв между Россией и беднейшими странами СНГ по этому показателю был ещё больше: 11,1 раза с Узбекистаном, 12,7 раза с Киргизией и 18,9 раза с Таджикистаном (International Monetary Fund. World Economic Outlook Database, April 2008. www.imf.org)

[68] Samuel P. Huntington, “The Hispanic Challenge.” Foreign Policy, March-April 2004, 32.

[69] Мексиканцы составляют 69 процентов незаконных иммигрантов, а совокупная доля выходцев из Латинской Америки приближается к 80% (Samuel P. Huntington, “The Hispanic Challenge.” Foreign Policy, March-April 2004, 35; Jeffrey S. Passel. “The Size and Characteristics of the Unauthorized Migrant Population in the U.S. Washington, DC: Pew Hispanic Center, March 2006).

[70] Samuel P. Huntington, “The Hispanic Challenge.” Foreign Policy, March-April 2004, 33.

[71] Mortimer В. Zuckerman, “Land of Opportunity,” U.S. News & World Report, 20 June 2005, 64.

[72] Smith, James and Barry Edmonston, eds. The New Americans: Economic, Demographic, and Fiscal Effects of Immigration. Washington, D.C.: National Academy Press, 1997, 13.

[73] “The New Americans.” The Economist 11 March 2000, survey 13-14. Между тем, тот же Зукерман отмечает, что лишь 7% детей, родившихся в США в семьях испаноязычных иммигрантов, считают испанский своим основным языком, а почти половина вообще не говорит по-испански. Среди иммигрантов третьего поколения, треть испаноязычных женщин выходит замуж за представителей других этнических и расовых групп. Они также достаточно успешны в социально-экономическом отношении: доходы почти 80% превышают прожиточный минимум, а среди тех, кто прожил в США более 30 лет, 68% имеют собственный дом (Mortimer В. Zuckerman, “Land of Opportunity,” U.S. News & World Report, 20 June 2005, 64).

[74] Fareed Zakaria. “Time to Solve Immigration.” Newsweek. 13 November 2006, 23.

[75] Как писал создатель этой концепции известный политолог Джозеф Най, в то время как “жёсткая власть базируется на стимулах…или угрозах…мягкая власть основана на способности…формировать предпочтения других”. Иными словами, “мягкая власть” представляет собой способность создавать у других людей “желание хотеть того же, чего хотите Вы” (Joseph S. Nye. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone. Oxford and New York: Oxford University Press, 2002, 8-9, 24).

[76] Joseph S. Nye. The Paradox of American Power: Why the World’s Only Superpower Can’t Go It Alone. Oxford and New York: Oxford University Press, 2002, 57.

Что на самом деле происходит на границе?

Например, количество пересечений границы увеличилось за несколько месяцев до того, как президент Трамп вступил в должность, отчасти потому, что койоты поощряли людей спешить в Соединенные Штаты до начала репрессий, которые Трамп обещал во время своей кампании. Поскольку Трамп ушел с поста, некоторые потенциальные мигранты, вероятно, почувствуют себя вынужденными искать убежища сейчас, прежде чем новые выборы смогут восстановить его политику.

Но возложение вины за недавнее увеличение количества пересечений границы полностью на политику нынешней администрации игнорирует тот факт, что в прошлом федеральное правительство содержало под стражей больше детей, чем держит сейчас, и что количество пересечений границы резко увеличилось, а затем сократилось. много раз на протяжении десятилетий, казалось бы, независимо от того, кто является президентом.

В таком случае, учитывая, что передвижение несовершеннолетних без сопровождения взрослых уже давно утихает — сейчас мы переживаем четвертый так называемый всплеск за три администрации — почему пограничные пункты все еще кажутся перегруженными? Отчасти ответ заключается в том, что текущий всплеск просто привлекает больше внимания средств массовой информации. Когда в 2017 году Трамп вступил в должность, в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения находилось 13 000 детей, что примерно на 1000 больше, чем сегодня находится под федеральной опекой; он не получил никаких вопросов о задержании мигрантов во время своей первой пресс-конференции, а поиск в Интернете не нашел ни одной новости со ссылкой на эту статистику.Федеральное правительство через несколько администраций также предпочло не улучшать существенно условия в приграничных учреждениях: дети по-прежнему содержатся в тех же бетонных камерах, которые использовались в начале 2000-х годов, и в нескольких более крупных объектах, которые есть у Министерства внутренней безопасности приобретенные с тех пор, чтобы помочь ускорить обработку детей, такие же строгие, как и предыдущие. Они стали печально известными почти сразу же после того, как открылись, известные как места, где детей держат в, по сути, клетках.

Прочтите: разлучение семей — это не новость

Поскольку я освещал этот вопрос на протяжении многих лет, федеральные власти часто обращались ко мне во время пиков цикла, жалуясь, что сооружения, построенные для правоохранительных целей, были захвачены, чтобы укрыть детей. Во время одного из недавних всплесков активности комиссар таможенного и пограничного контроля пожаловался мне, что офисы в пунктах въезда на границе превращаются в детские с телевизорами, играющими мультфильмы, и что агентство тратит деньги, чтобы покрыть потребность в подгузниках. , женские продукты, крекеры и соки.Когда я спросил его, почему CBP не просто построила дополнительные, более подходящие для семьи объекты, он ответил, что такой проект может стать сигналом, который побудит еще больше людей мигрировать в Соединенные Штаты.

В своем комментарии комиссар повторил то, что говорили многие другие официальные лица, с которыми я разговаривал на протяжении многих лет: проблема не в том, что федеральное правительство неспособно справиться с большим количеством детей, пересекающих границу сейчас — скорее, что не хочет, тратить деньги, необходимые для более безопасной и комфортной обработки детей, из-за озабоченности по поводу оптики.Но если, как говорится в отчете Исследовательской службы Конгресса, американская политика не является основной движущей силой миграции, тогда федеральное правительство может без нужды избегать изменений, которые могли бы улучшить отношение Соединенных Штатов к наиболее уязвимым мигрантам.

Специальный доклад: Как администрация Трампа оставила неизгладимый след в иммиграционных судах США

(Рейтер) — дождливым сентябрьским днем ​​2018 года Джефф Сешнс, тогдашний генеральный прокурор США, обратился к одному из крупнейших классов недавно нанятых иммиграционных судей в Америке. история.

ФОТО ФАЙЛА: Мигранты, депортированные из США, идут в сторону Мексики у международного пограничного моста Пасо-дель-Норте, на этом снимке, сделанном из Сьюдад-Хуарес, Мексика, 25 февраля 2021 года. REUTERS / Jose Luis Gonzalez / File Photo

«Подавляющее большинство ходатайств о предоставлении убежища недействительны », — сказал он во время церемонии приведения к присяге в Фоллс-Черч, штат Вирджиния, согласно его подготовленным замечаниям. По его словам, если судьи будут выполнять свою работу, «количество нелегальных иностранцев и количество необоснованных исков уменьшится.

Это был четкий сигнал для поступающего класса: большинство иммигрантов, предстающих перед судом, не заслуживают того, чтобы оставаться в Соединенных Штатах.

Пока президент США Джо Байден работает над отменой многих ограничительных иммиграционных политик, введенных бывшим президентом Дональдом Трампом, он столкнется с одним из неизгладимых наследий своего предшественника: легионом иммиграционных судей, нанятых администрацией Трампа.

Администрация заполнила две трети из 520 пожизненных должностей в иммиграционных судах судьями, которые в целом непропорционально выносили решения о депортации, согласно анализу Рейтер более 800 000 иммиграционных дел, рассмотренных за последние 20 лет.

Судьи, нанятые при Трампе, приказывали депортировать иммигрантов в 69% случаев по сравнению с 58% для судей, нанятых еще при администрации президента Рональда Рейгана. Поскольку сотни тысяч иммигрантов ежегодно рассматривают дела в суде, эта разница в 11 процентных пунктов означает, что ежегодно депортируется на десятки тысяч человек больше. Апелляции редко бывают успешными.

Байден пообещал резко расширить суды, удвоив количество иммиграционных судей и других сотрудников.«Это стоящие усилия», — сказал Стивен Легомски, бывший главный юрисконсульт Службы гражданства и иммиграции США, который сейчас является почетным профессором юридической школы Вашингтонского университета в Сент-Луисе. «Но задача будет огромной».

Несмотря на отсутствие законодательных ограничений на количество судей, которые могут быть наняты, расширение суда будет дорогостоящим и может занять годы, заявили эксперты по иммиграционному праву.

«Тот факт, что эти судьи (эпохи Трампа) уже на месте, сильно ему мешает», — сказал Легомский о Байдене.

Стивен Миллер, ключевой архитектор иммиграционной программы Трампа, сказал Рейтер, что администрация стремилась нанять больше иммиграционных судей в рамках усилий «повысить добросовестность в процессе предоставления убежища» и быстро разрешить то, что он назвал беспричинными исками, чтобы сократить на огромное отставание.

«Большинство людей, незаконно перемещающихся между портами въезда на юго-западную границу, не имеют права на получение какого-либо признанного убежища», — сказал Миллер в интервью.«Уровень отказов должен быть очень высоким».

Согласно законодательству США иммигранты имеют право на убежище только в том случае, если они могут доказать, что подвергались преследованию в их родных странах на основании расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или своих политических взглядов. Миллер сказал, что многие мигранты прибывают на границу по экономическим причинам и подают фальшивые заявления о предоставлении убежища.

Сешнс, который в качестве генерального прокурора имел последнее слово при найме иммиграционных судей, сказал Рейтер, что «проблема не в судьях Трампа.Проблема заключалась в том, что некоторые другие судьи, казалось, не могли вести свои дела или, во многих случаях, выносили решения, не соответствующие закону ».

Преемники администрации Трампа, которая была вытеснена в 2018 году, не ответили на запросы о комментариях.

В отличие от федеральной судебной системы, которая является отдельной ветвью правительства, иммиграционные судьи подпадают под исполнительную ветвь власти как часть Министерства юстиции США, которое управляет судами через Исполнительный офис по иммиграционному контролю (EOIR).Все судьи должны быть активными членами коллегии адвокатов и иметь семилетний опыт ведения судебных разбирательств.

Администрация Трампа пересмотрела процедуру найма иммиграционных судей, чтобы разрешить временные назначения до завершения расследования, и предоставила директору EOIR больший контроль над этим процессом. Администрация наняла судей так быстро, что Американская ассоциация юристов (ABA) в отчете за 2019 год предупредила, что этот процесс мог позволить нанимать «недостаточно квалифицированных или потенциально предвзятых судей из-за отсутствия тщательной проверки».

Опыт судей, нанятых при Трампе, значительно отличался от тех, которых называли при прошлых президентах. Например, 42% не имели опыта иммиграции — вдвое больше, чем нанимали ранее. Судьи, нанятые при Трампе, в два раза чаще имели опыт работы в военных судах, что, как выяснило Рейтер, было связано с более высоким числом постановлений о депортации.

«У многих — не у всех — но у многих из новых сотрудников при администрации Трампа наблюдалось существенное отсутствие базового понимания иммиграционного законодательства», — сказала Сьюзан Рой, адвокат и бывший иммиграционный судья, назначенная во время администрации Трампа. Президент Джордж У.Буш, который представлял иммигрантов перед некоторыми новыми судьями.

Рейтер побеседовал с восемью другими бывшими иммиграционными судьями, пятеро из которых работали при Трампе, которые в целом разделяли ее точку зрения. Сидящим иммиграционным судьям не разрешается общаться со СМИ.

Даже у судей с иммиграционным прошлым опыт работы вызывает разногласия. В 2017 году в отчете, подготовленном по заказу Министерства юстиции, было выявлено отсутствие разнообразия опыта у нанятых судей из-за избытка здесь бывших прокуроров из иммиграционной и таможенной службы.

Пресс-секретарь EOIR Кэтрин Маттингли отказалась комментировать выводы Reuters о судьях, назначенных Трампом, и не ответила на запросы о комментариях к личным записям судей. По ее словам, агентство «постоянно оценивает свои процессы и процедуры, чтобы гарантировать справедливое, беспристрастное и быстрое рассмотрение иммиграционных дел».

Судьи иммиграционной службы и судьи апелляционной инстанции отбираются на основе открытого и конкурентного процесса, свободного от политического влияния, сказала она.Такая политическая беспристрастность требуется в соответствии с федеральным законом.

КУЛЬТУРА ОТКАЗА

В мае 2017 года тогдашний генеральный прокурор назначил Джеймса МакГенри руководителем EOIR, поставив перед ним задачу сократить количество накопившихся дел о депортации.

МакГенри, бывший заместитель высокопоставленного чиновника Министерства юстиции, играл более активную роль в найме судей, чем его предшественники, заявила МэриБет Келлер, бывший главный иммиграционный судья, которая работала под началом МакГенри и принимала активное участие в найме судей, пока не ушла в отставку. в 2019 году.

Соискатели этих государственных должностей проходят собеседование с коллегиями старших судей суда, а также с должностными лицами Министерства юстиции. Команды дают рекомендации директору EOIR, и окончательное решение остается за генеральным прокурором.

Келлер сказал, что МакГенри временами не следовал рекомендациям команд по найму и, казалось, игнорировал кандидатов, имеющих опыт работы в иммиграционной защите. Другой чиновник, участвовавший в приеме на работу, который отказался назвать свое имя, поделился этим наблюдением.

«Мы предупредили его о наших опасениях» по поводу найма политиков, — сказал Келлер о МакГенри, который оставил свою должность директора в январе.

МакГенри не ответил на запросы о комментариях.

В сентябре Счетная палата правительства (GAO) начала расследование предполагаемой политизации и ненадлежащего управления иммиграционными судами после того, как 10 сенаторов-демократов обвинили генерального прокурора в подрыве процесса найма, чтобы «продвигать партийных судей и увеличивать политическое влияние». объявление тогдашних сенаторов.Одной из подписавших была тогда сенатор Камала Харрис, ныне вице-президент Байдена.

В письме на имя генерального прокурора от февраля 2020 года сенаторы сослались на опасения, высказанные иммиграционным союзом судей, бывшими судьями и Американской ассоциацией адвокатов.

Это не первый случай, когда администрация подвергается расследованию по поводу якобы политизированного найма иммиграционных судей. В 2008 году расследование генерального инспектора установило, что должностные лица Министерства юстиции в администрации Джорджа Буша нарушили федеральный закон, приняв во внимание политическую и идеологическую принадлежность кандидатов.

Представитель GAO заявил, что текущее расследование «только начинается».

«ОН ДЕЙСТВИТЕЛЬНО НУЖДАЕТСЯ В ОБУЧЕНИИ?»

Прием на работу — не единственное, что изменилось при Трампе. Иммиграционные судьи, проводившие тренинг в 2020 году, в среднем имели гораздо более высокие показатели депортации, чем в 2016 году, до прихода к власти Трампа.

В своих собственных судебных делах обучающие судьи администрации Трампа приказали депортировать иммигрантов в 75% случаев, в то время как тренеры в 2016 году депортировали 58%.Иммиграционный судья, которому было поручено обучать судей тому, как определять доверие к иммигрантам, имел частоту депортации 89% по сравнению с 37% для сопоставимого тренера в 2016 году.

сказал, что агентство поддерживает «надежный план обучения». для всех судей; она не обратилась к Reuters с конкретными выводами по обучению.

Новые сотрудники проходят трехнедельный курс обучения, который состоит из уроков по различным темам, от определения авторитета иммигрантов до рассмотрения дел несовершеннолетних и домашнего насилия до предотвращения мошенничества и жестокого обращения, согласно учебным документам, рассмотренным Рейтер.

На полпути проводится экзамен по праву, чтобы определить, насколько судьи понимают материал. EOIR сказал, что тест не оценивается. По данным EOIR, за обучением в классе следует обучение на рабочем месте, которое включает в себя структурированную программу наставничества.

Келлер, бывший главный иммиграционный судья, вспомнил разговор 2017 года о новом судье — бывшем прокуроре ICE, — которого МакГенри хотел немедленно начать слушание дела. По словам Келлера, МакГенри спросил ее: «Ему действительно нужно тренироваться?»

Дана Ли Маркс, исполнительный вице-президент союза судей, сказала, что она получила отзывы от членов профсоюза о том, что новый подход к обучению был слишком узким и неадекватным для людей, не имеющих опыта работы в иммиграционном законодательстве.По ее словам, тренинг не смог подготовить новых судей для тяжелых дел по сложным вопросам.

Несколько новых судей без предыдущего опыта работы в иммиграции подверглись критике со стороны иммиграционных поверенных, коллег и других.

В жалобе, поданной в EOIR в прошлом году, коалиция из 17 юридических фирм, общественных организаций и общественного защитника Сан-Франциско, представляющая десятки клиентов, выделила судью Николаса Форда, бывшего судью государственного уголовного суда, нанятого в 2019 году.По их словам, Форд «обычно не принимает во внимание или сводит к минимуму сообщения о жестоком обращении или пытках и неоднократно неправильно применяет правовые стандарты предоставления убежища».

В одном случае, описанном в жалобе, юристы утверждали, что Форд назвал то, что их клиентка, женщина из Сальвадора, называла ежедневными избиениями со стороны отца, «детством, в котором ее отшлепал ее отец». Предполагаемое домашнее насилие было одним из нескольких факторов, которые, по ее словам, заставили ее покинуть свою страну.

Компания Ford не ответила на запрос о комментарии.

Судья Леон Фрэнсис, бывший военный судья, был нанят в 2018 году. В том же году два сотрудника EOIR, которые работали с Фрэнсисом, выразили обеспокоенность тем, что ему не хватало знаний для справедливого вынесения приговора, согласно сообщениям в чате между сотрудниками, скриншоты которых были видны Агентства Рейтер. Сотрудники утверждали, например, что он не знал, как обрабатываются дела о предоставлении убежища для несовершеннолетних без сопровождения, хотя он должен был председательствовать в таком деле два дня спустя.

«Вероятность того, что он сможет решить сложные проблемы устным решением, равна нулю», — написал один из сотрудников.

Согласно анализу Reuters, за два года своего пребывания в должности Фрэнсис приказал депортировать иммигрантов в 90% случаев.

Фрэнсис не ответил на запрос о комментарии.

Каролина Антонини, адвокат, которая защищала иммигрантов перед судьей Джоном Гиллисом, нанятым в 2018 году, у которого уровень депортации составляет 92%, сказала, что, по ее мнению, он «действует добросовестно», хотя она не согласна с его решениями.

«Я не думаю, что он отказывает в предоставлении убежища, потому что ему нравится отказывать, или потому, что он злой, недалекий или непокорный», — сказал Антонини.«Я думаю, он считает, что его работа — следовать прецеденту, определяемому полученным обучением».

Гиллис не ответил на запрос о комментарии.

Администрация Трампа издала серию прецедентных решений и правил, которые усложнили выигрыш в делах о предоставлении убежища.

(См. График решений здесь)

Анализ Reuters показал, что судьи, нанятые администрацией Трампа, с большей вероятностью отдавали приказ о депортации, даже с учетом таких факторов, как завершение дела с учетом изменений в политике.Он также учитывал гражданство иммигранта и другие подробности дела и судьи.

В анализ были исключены иммигранты, которые находились под стражей, и те, кто не явился в суд. Он также исключил случаи, когда иммигрант отказывался от права на слушание, и те, которые были прекращены без решения или закрыты по требованию прокурора. Рейтер считал случаи, когда иммигранты соглашались покинуть страну добровольно, как депортации.

РЕЗИНОВЫЙ ШТАМП?

Решения иммиграционных судов могут быть обжалованы в Апелляционном иммиграционном совете (BIA) в рамках EOIR, а затем в апелляционных судах США.

Администрация Трампа увеличила количество постоянных членов BIA с 17 до 23. В число назначений входили бывшие иммиграционные судьи, которые сами распорядились о высылке на скамью подсудимых, согласно анализу Reuters. Те, кого назначил Трамп, приказывали иммигрантам депортировать 87% времени по сравнению с 58% всех остальных судей за последние 20 лет.

В результате BIA стало «своего рода резиновой печатью» для отказов иммиграционных судей, сказал Чарльз Ханиман, бывший иммиграционный судья из Филадельфии, который был нанят при администрации президента Билла Клинтона и вышел на пенсию в 2020 году.

Хотя количество петиций BIA для всех иммигрантов при Трампе удвоилось и составило около 180 000, BIA принимало решения в пользу иммигрантов гораздо реже, чем при прежних администрациях, обнаружило Рейтер. С 2017 по 2021 год он отменил на 6000 депортаций меньше, чем за четыре года до этого.

В делах, которые все же передаются в апелляционные суды, некоторые судьи упрекали членов совета директоров Трампа в том, что они не выносили беспристрастных решений.

В декабре 2019 года судья 3-го округа Теодор Макки, который был назначен при администрации Клинтона, раскритиковал BIA за решение депортировать Нельсона Кинтероса, бывшего члена сальвадорской банды, несмотря на доказательства того, что его, вероятно, будут пытать или убить, если его отправят обратно. .

«Мне трудно прочитать этот отчет и сделать вывод, что Правление действовало как нечто иное, чем агентство, сосредоточенное на обеспечении удаления Кинтероса, а не как нейтральный и справедливый суд, каким он должен быть», — написал Макки в возвращая его дело в BIA. «Это резкая критика, и я не отношусь к ней легкомысленно».

Кинтерос, 28 лет, был освобожден в прошлом году после почти шести лет заключения, сказал его адвокат. Но после того, как BIA закрыло его дело, правительство предъявило ему новые иммиграционные обвинения, также вытекающие из его прежней принадлежности к банде.

Сейчас он ожидает возвращения в иммиграционный суд.

(В этой истории добавлено пропущенное слово «суд» в 17-м абзаце)

Рид Левинсон сообщил из Лондона, Кристина Кук из Лос-Анджелеса и Мика Розенберг из Нью-Йорка. Тед Хессон предоставил репортаж из Вашингтона, округ Колумбия. Редактирование Росс Колвин, Райан Макнил и Джули Маркиз

Байден делает ставку на то, что он может изменить то, как Америка думает о миграции

В телефонных разговорах с депутатами Палаты представителей на этой неделе представители администрации Байдена неоднократно подчеркивали, что они унаследовали катастрофу от администрации Трампа, и говорили, что решения не будут безболезненными или быстрыми.В отдельном разговоре с помощниками Демократической партии по связям с общественностью на холме официальные лица Белого дома подтвердили, что «настоящий кризис находится в Центральной Америке», по словам нескольких собеседников. Байден и его команда подчеркивают «коренные причины» миграционного всплеска и их возобновление дипломатических усилий со странами Центральной Америки, которые прекратились при администрации Трампа.

Белый дом провел переговоры с внешними группами и персоналом для известных демократов с холма, чтобы также координировать обмен сообщениями, с целью убедиться, что все заинтересованные стороны гребут в одном направлении.

Такая координация, наряду с признанием размаха ситуации, приветствовалась многими демократами. После присоединения к демократам Палаты представителей на частной виртуальной встрече с секретарем здравоохранения и социальных служб Ксавье Бесерра и министром внутренней безопасности Алехандро Майоркас, член палаты представителей Эмануэль Кливер (дем.

«Потому что они говорили:« Послушайте, это не проблема HHS или DHS, но теперь каждое федеральное агентство будет участвовать »в этом проекте», — сказал Кливер.«Было важно услышать, что администрация не верит, что она уже достигла Нирваны. У нас есть давняя и постоянная проблема на нашей южной границе ».

Пересмотренный подход от администрации молчаливое признание того, что их первоначальное положение — в котором они преувеличивать проблему и упорно отказывался назвать это кризис -wasn’t работает, по крайней мере, политически. Но когда дело доходит до фактического исправления условий, вынуждающих мигрантов покидать свои родные страны, Белому дому не по карману.

Для президента это не так просто, как продолжить с того места, где он остановился во время правления Обамы, когда он указал на дипломатические усилия со странами Северного треугольника, такими как Гватемала, Гондурас и Сальвадор. Это также влечет за собой пересмотр иммиграционной системы, кардинально измененной Трампом, и добавление возможностей справиться с наплывом мигрантов на границе, многие из которых немедленно высылаются.

Число детей без сопровождения, прибывающих на границу, достигло месячного максимума в марте, превысив последний рекорд в мае 2019 года.Всего в прошлом месяце пограничной службой было задержано около 170 тысяч человек. Около 100000 из этих мигрантов были одинокими взрослыми, которых администрация Байдена регулярно высылала из США в рамках управления общественного здравоохранения эпохи Трампа.

Несмотря на проблемы, у Конгресса с такими ограниченными возможностями практически нет шансов на проведение иммиграционной реформы. Комплексный иммиграционный план Байдена застрял в палате представителей, где, по данным многочисленных источников в Демократической партии, до сих пор не хватает голосов для принятия внутри его собственной партии.Республиканцы в Сенате, которые сидели за столом для обсуждения реформы в 2013 году, вместо этого совершают поездки к границе, чтобы превратить проблему в оружие в преддверии промежуточных выборов в ноябре следующего года.

Некоторые приграничные демократы говорят, что ценят усилия Байдена по устранению долгосрочных коренных причин притока мигрантов. Но они утверждают, что администрация нуждается в плане решения проблемы немедленного притока мигрантов и сейчас.

«Мы уже знаем, в чем заключаются основные причины. Мы можем послать туда исследователей, но ответы мы уже знаем », — сказал представитель.Генри Куэльяр (демократ из Техаса), один из немногих демократов, публично выразивших озабоченность по поводу того, как Байден решает этот вопрос. «Вопрос в том, как решить эту проблему? Ключевое значение будут иметь частные инвестиции. Иностранная помощь и частные инвестиции требуют времени. Это не будет сделано ни сегодня, ни завтра ».

Иммиграционная система, облагаемая налогами, остается одной из самых больших проблем Байдена в первые месяцы его президентства. Президент имеет относительно высокие оценки по таким вопросам, как пандемия и экономика.Но, согласно опросу NPR / Marist, проведенному в конце прошлого месяца, только 34 процента американцев заявили, что одобряют подход президента к иммиграции.

Некоторые защитники прав иммигрантов говорят, что это частично связано с тем, что Байден и его администрация не спешили объединяться для выработки четкой стратегии в первые недели своего президентского срока, при этом основное внимание уделялось пандемии коронавируса и пакету помощи для ее решения.

«Белый дом должен был быть или должен был быть более активным, создавая и рассказывая историю за три недели до того, как они действительно начали это делать», — сказала Лорелла Праэли, исполнительный директор Community Change Action, прогрессивной группы широких масс.«Если вы не дадите определение повествованию, вы дадите возможность своим оппонентам».

Также закипает недовольство демократов и активистов тем, что Байден продолжает использовать власть эпохи Трампа — известную как Title 42 — для изгнания большинства людей, встреченных на границе. Публично и в частном порядке Белый дом сообщил репортерам и персоналу Хилла, что у них нет сроков, чтобы прекратить использование власти.

В последние недели администрация пыталась показать быстрые действия, отправляя делегации на границу.Они все больше координируют свои действия с демократами в приграничных округах после того, как некоторые из этих членов первоначально заявили, что их оставили в стороне.

На прошлой неделе Байден назначил вице-президента Камалу Харрис новым координатором по Северному треугольнику и Мексике, а в четверг отменил политику эпохи Трампа, которая позволяла иммиграционным службам отклонять заявления о предоставлении убежища, если какое-либо место оставалось пустым. Консерваторы заявляют, что изменение политики Трампа и формулировка Байдена создают ситуацию на границе, но иммиграционные эксперты говорят, что немногие мигранты совершают опасное путешествие, основываясь исключительно на том, кто находится в Белом доме.

Администрация также прекратила политику Трампа «оставаться в Мексике», которая заставляла мигрантов откладывать свои заявки на мексиканской стороне границы в палаточных лагерях, и восстановила программу для несовершеннолетних в Центральной Америке, позволяющую детям подавать заявления о предоставлении убежища из своих стран. Тем не менее, секретарь DHS Майоркас сказал, что США стремятся столкнуться с большим количеством людей на границе, чем за «последние 20 лет».

Пока Байден сталкивается с увеличением числа мигрантов, спасающихся от насилия, бедности и опустошения от ураганов, он и его официальные лица подчеркивали демократам и общественности циклический характер миграционных всплесков, которые также имели место в годы правления Обамы и Трампа.

Как вице-президент, некоторые из самых громких визитов Байдена в Центральную Америку в то время совпали с резким увеличением числа молодых несопровождаемых мигрантов, пересекающих границу США и Мексики, и он взял на себя роль представителя администрации.

Весной 2014 года, когда мигранты попали в заголовки газет, Байден остановился в Гватемале. Он сказал журналистам, что ситуация на границе «несостоятельна и неустойчива». Но даже тогда Байден говорил о проблеме с точки зрения гуманности, говоря, что он «не может представить себе отчаяние», которое заставляет семью отправить своего ребенка в руки преступных торговцев людьми в опасном путешествии

года назад, когда Байден впервые приехал в Центральную Америку в качестве вице-президента, он стремился изменить образ жизни США.С. подошел к отношениям, вспомнили помощники и чиновники. Обама и Байден сделали приоритетом углубление партнерских отношений с правительствами наряду с получением большего количества денег в депрессивных частях региона.

Процесс высвобождения средств потребовал времени. Но к середине 2015 года Конгресс выделил Северному треугольнику более 1 миллиарда долларов на двухлетний период. Обама и Байден начали более концентрированные усилия, побуждая людей, спасающихся от насилия, особенно детей, искать убежища за границей, а не пытаться пересечь границу США.С. из Мексики.

Был некоторый прогресс. Исследования показали, что в период с 2014 по 2018 год количество задержаний мигрантов из 50 муниципалитетов Сальвадора резко сократилось, — сказал Марк Шнайдер, старший советник Центра стратегических и международных исследований и бывший глава отдела латинских языков. Америка и Карибский бассейн в USAID. В тех же муниципалитетах за трехлетний период количество убийств сократилось на 40 процентов.

Но, несмотря на относительные успехи в Сальвадоре, сказал Шнайдер, количество мигрантов, прибывающих в США.С. из Гватемалы и Гондураса действительно выросли.

«Решило ли это проблему? Нет, очевидно, нет », — сказал Франсиско Гонсалес, мексиканский ученый и профессор Школы перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса в Вашингтоне. «Достаточно ли они выделили ресурсов? Нет, этого было недостаточно. И узнал ли тогдашний вице-президент Байден больше о южной границе США и Центральной Америке? Ответ — да, это так ».

«Он пришел с этим портфелем.Он сделал то, что мог. Но это частичка в океане ».

Перенесемся в очередь Байдена в Овальном кабинете, и он снова настаивает на том, чтобы Конгресс направил помощь в Центральную Америку и Мексику. Его администрация также стремится расширить возможности для гуманного размещения растущего числа детей-мигрантов в местах приема чрезвычайных ситуаций, таких как стадионы, церковные сооружения и летние лагеря, вместо того, чтобы держать их в тесных пунктах пограничного патрулирования.

Столкнувшись с призывами разрешить доступ средств массовой информации к объектам, администрация на этой неделе разрешила лишь небольшому количеству репортеров войти в один из пунктов пограничного патрулирования.Перегруженные государственные органы также выпускают некоторых мигрантов на границе без оформления документов.

«Мы не можем просто справиться с симптомами», — сказал Кливер, демократ Палаты представителей. «Это все, с чем мы имели дело последние два, может, три десятилетия, — это симптомы. Это больше не будет работать ».

Дом США утверждает иммиграционные законопроекты для мечтателей и сельскохозяйственных рабочих | Голос Америки

ВАШИНГТОН — В четверг Палата представителей Конгресса проголосовала за открытие доступа к гражданству для молодых мечтателей, сельскохозяйственных рабочих-мигрантов и иммигрантов, бежавших от войны или стихийных бедствий, что принесло демократам первые голоса в голосовании по проблеме, с которой снова сталкиваются подъем в гору, чтобы добиться прогресса в Сенате.

На голосовании 228-197, близком к партийному, законодатели одобрили законопроект о предоставлении легального статуса примерно 2 миллионам Мечтателей, незаконно доставленных в США в детстве, и сотням тысяч мигрантов, допущенных по гуманитарным причинам из десятка проблемных стран.

Затем они проголосовали 247–174 за вторую меру, обеспечивающую аналогичную защиту для 1 миллиона сельскохозяйственных рабочих, которые работали в США нелегально; по оценкам правительства, они составляют половину сельскохозяйственных рабочих страны.

Оба законопроекта натолкнулись на стену оппозиции со стороны республиканцев, настаивающих на том, что любое иммиграционное законодательство укрепляет безопасность на мексиканской границе, которую в последние недели пытались нарушить волны мигрантов. Партия обвинила демократов в Конгрессе в игнорировании этой проблемы, а президента Джо Байдена в том, что они подпитывают ее, отменив ограничительную политику бывшего президента Дональда Трампа, хотя этот всплеск начался, когда Трамп все еще находился у власти.

В то время как Мечтатели пользуются широкой общественной поддержкой, а фермерские рабочие-мигранты составляют основу сельскохозяйственной отрасли, оба законопроекта Палаты представителей сталкиваются с мрачными перспективами в Сенате, разделенном поровну.50 демократам этой палаты понадобится как минимум 10 сторонников-республиканцев, чтобы сломить республиканских флибустьеров.

Перспективы были еще более мрачными для более амбициозной цели Байдена по законодательству, делающему возможным получение гражданства для всех 11 миллионов иммигрантов в США нелегально, ослаблению визовых ограничений, совершенствованию технологий безопасности границ и расходованию миллиардов в Центральной Америке на решение проблем, побуждающих людей уезжать.

«Они так много в нашей стране»

Конгресс годами зашел в тупик из-за иммиграции, и этот вопрос, похоже, снова стал политическим оружием.Республиканцы могут использовать его, чтобы сплотить консервативных избирателей на предстоящих выборах, в то время как демократы могут добавить его к пачке принятых Палатой мер, томящихся в Сенате, чтобы заручиться поддержкой отмены флибустьеров этой палаты, убивающих законопроекты.

Демократы заявили, что их меры были направлены не на безопасность границ, а на группы иммигрантов, которые заслуживают помощи.

«Они составляют большую часть нашей страны», — сказала спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси о Мечтателях, которые, как и многие иммигранты, во время пандемии работали на передовой.«Эти иммигрантские общины укрепляют, обогащают и облагораживают нашу нацию, и им нужно позволить остаться».

Ни одна мера не повлияет напрямую на тех, кто пытается пересечь границу из Мексики. Но республиканцы раскритиковали их за отсутствие положений о безопасности границ и превратили дебаты в возможность раскритиковать Байдена, который с тех пор, как занял свой пост, поднялся на волне популярности и добился принятия масштабного пакета помощи от COVID-19.

«Это пограничный кризис Байдена, и он выходит из-под контроля», — сказал лидер меньшинства Палаты представителей Кевин Маккарти.

В то время как количество мигрантов, пойманных при попытке пересечь границу из Мексики, растет с апреля, 100 441 человек, встреченный в прошлом месяце, был самым высоким показателем с марта 2019 года. Министр внутренней безопасности Алехандро Майоркас сказал, что это число приближается к 20-летнему периоду. высокая.

Демократы усугубляют эту проблему, заявили республиканцы, с помощью законопроектов, которые, по их словам, побуждают контрабандистов тайно переправлять больше иммигрантов в США и амнистировать иммигрантов, которые нарушают законы, чтобы въехать в страну и жить в ней.

«Мы не знаем, кто эти люди, мы не знаем, каковы их намерения», — сказал член палаты представителей Джоди Хайс, республиканец Джорджии, о сельскохозяйственных рабочих-иммигрантах, которые могли бы добиваться легального статуса. Он добавил: «Это пугает, это безответственно, это ставит под угрозу жизнь американцев».

Получение грин-карт

Во время более ранних дебатов по законопроекту о мечтателях демократы заявили, что республиканцы зашли слишком далеко.

«Иногда я стою в этой комнате и чувствую, что нахожусь в Сумеречной зоне, слушая, как ряд моих коллег-республиканцев исповедуют идеологию превосходства белой расы, чтобы очернить наших Мечтателей», — сказал представитель.Мондайр Джонс, демократ из Нью-Йорка.

Девять в основном умеренных республиканцев присоединились ко всем демократам, поддержавшим законопроект «Мечтатели».

Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки сообщила репортерам, что Байден поддерживает оба законопроекта как «важные вехи на пути к столь необходимой помощи миллионам людей, которые звонят в Соединенные Штаты домой».

Законопроект о Dreamer предоставит условный правовой статус на 10 лет многим иммигрантам в возрасте до 18 лет, которые были ввезены в США.незаконно до этого года. Им придется окончить среднюю школу или иметь эквивалентное образование, не иметь серьезных судимостей и соответствовать другим условиям.

Чтобы получить законное постоянное место жительства, часто называемое грин-картой, им необходимо получить высшее образование, служить в армии или работать не менее трех лет. Как и все остальные с грин-картами, они могут подать заявление на получение гражданства через пять лет.

Эта мера также предоставит грин-карты примерно 400 000 иммигрантов с временным защищенным статусом, что позволяет временно проживать людям, бежавшим от насилия или стихийных бедствий в десятке стран.

Другой закон позволит иммигрантам-сельскохозяйственным рабочим, которые работали в стране нелегально в течение последних двух лет — вместе со своими супругами и детьми — получить статус сертифицированного сельскохозяйственного рабочего. Это позволило бы им оставаться в США на возобновляемые 5,5-летние периоды.

Чтобы заработать грин-карту, им придется заплатить штраф в размере 1000 долларов и проработать еще восемь лет, в зависимости от того, как долго они уже проработали на ферме.

Закон также ограничит повышение заработной платы, упростит процесс получения работодателями виз H-2A, позволяющих иммигрантам законно работать на сельскохозяйственных работах, и введет обязательную систему электронного подтверждения того, что сельскохозяйственные рабочие находятся в США.С. юридически.

Иммиграционная система Америки — суперпредставитель COVID

В подростковом возрасте Летисия Сьерра поняла, что будущее, которое она представляла себе, недостижимо. Сьерра, которая жила в Сан-Диего, сбежала из своей родной Мексики после нескольких эпизодов сексуального насилия до детского сада. Но поскольку Сьерра была иммигрантом без документов, она не имела права на военную службу, на которую ей пришлось бы платить в школу медсестер. «Я не могла осуществить свои мечты», — говорит она.Два десятилетия спустя будущее Сьерры снова перевернулось. После того, как ее остановили из-за того, что ее тогдашний парень разговаривал по телефону во время вождения, и после обыска без ордера, полиция нашла несколько таблеток викодина в сумочке Сьерры (друг дал их ей от боли в спине). В течение нескольких часов Сьерра была передана иммиграционной и таможенной полиции (ICE) и депортирована в Тихуану.

Отчаявшись «вернуться домой и снова побыть с моим [двухлетним] сыном», Сьерра вернулась в Сан-Диего.Там она — как и многие иммигранты без документов — вела тихую жизнь в одном квартале от Мейн-стрит, убирая дома вместе с матерью и платя налоги более десяти лет.

Ситуация снова изменилась 16 января прошлого года. В то утро, высадив сына на автобусной остановке, Сьерра обнаружила дюжину офицеров ICE, ожидающих возле своего дома: тайные крейсеры все еще ходят с ордером на арест в руке. После того, как она переоделась в пижаму, на глазах у всей семьи полицейские надели на нее наручники на капоте одного из внедорожников.

Прежде чем она узнала об этом, Сьерра была помещена в центр содержания под стражей в Отай Меса ICE в ожидании иммиграционного разбирательства. И вот она ждала, когда разразится COVID-19.

Во время пандемии COVID-19 центры содержания под стражей были признаны одними из самых опасных для жизни и работы. С марта 2020 года в учреждениях ICE произошли одни из самых сильных вспышек вируса: по состоянию на 24 февраля этого года в общей сложности 9569 заключенных дали положительный результат на COVID-19.Около 10 процентов протестированных были заражены вирусом, что на 17 процентов выше, чем у населения США в целом. С тех пор, как ICE начала тестирование своих задержанных, задержанный умирал от вируса почти каждый месяц.

Такого количества страданий не должно было случиться; эта статистика в том виде, в котором она представлена ​​сегодня, не была неизбежной. Скорее, с марта на федеральном уровне ICE ввел в действие политику, несовместимую с руководящими принципами Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC), проводя аресты и рейды, которые противоречат рекомендациям общественного здравоохранения.А на уровне учреждения субподрядчики ICE обращались с задержанными с жестокостью и бессердечным пренебрежением, одновременно уклоняясь от рекомендаций и предложений местных департаментов здравоохранения о помощи.

Первым шагом, который могла бы предпринять ICE, было освобождение задержанных — особенно тех, у кого медицинские состояния делали их уязвимыми для вируса. Действительно, ранние исследования моделирования предсказывали, что — даже среди самых оптимистичных предположений — без «массового освобождения» заключенных под стражу центры содержания под стражей будут готовы к катастрофе.Однако по состоянию на конец февраля ICE освободила лишь около 3500 заключенных, уязвимых к вирусу. Между тем десятки тысяч человек остаются под стражей в правительстве.

Более того, несмотря на то, что политика ICE на раннем этапе пандемии требует отсрочки принудительных действий, отличных от тех, которые считаются «критически важными», рейды на сообщества по всей территории США продолжались всю весну и лето. С сентября ICE почти возобновила нормальную работу в районах США, отрывая таких людей, как Сьерра, от их семей и бросая их за решетку.В том числе и в городах-убежищах, где подобные федеральные правоприменительные меры сталкиваются с ограничениями сотрудничества со стороны местных властей.

Вместо сокращения числа заключенных, ICE (и ее субподрядные операторы) могли бы создать физические меры безопасности и ввести гигиенические протоколы в учреждениях, чтобы уменьшить распространение вируса. Во многом как неотъемлемые проблемы сдерживания инфекционных заболеваний существуют в переполненных центрах содержания под стражей — как и в других карцеральных учреждениях (например, тюрьмах и тюрьмах) и местах массового скопления людей (например, в домах престарелых и реабилитационных центрах) — теоретически эти условия являются одними из наиболее легко поддающихся лечению. строгие меры предосторожности.

Тем не менее, явное бездействие ICE и ее (коммерческих) субподрядчиков позволило вирусу разрастаться. С самого начала врачи отмечали несоответствия в политиках управления инфекциями ICE, которые «значительно отличаются» от политик, установленных Центрами по контролю и профилактике заболеваний (CDC). К ним относятся политики мониторинга поступления, групповой карантин и социальное дистанцирование, которые не соответствовали рекомендациям CDC. Результат: «усиливая нагрузку на систему, находящуюся на грани катастрофы» и ставя под угрозу жизни заключенных, пишут эти авторы.

Действия властей были опасными, карательными и бесчеловечными. Они не предоставили защитное снаряжение; без надобности переводили задержанных между учреждениями; игнорировали медицинские потребности задержанных; а также физическое и психологическое насилие над задержанными кулаками, перцовый баллончик и одиночное заключение за обращение за медицинской помощью.

В Отай Меса Сьерра лично испытала эти решения.

После того, как в марте офицер заразился COVID-19, сотрудники стали носить средства защиты.Но задержанные не получали масок в течение нескольких недель, а тех, кто срывал рукава с футболок в качестве замены настоящей вещи, помещали в одиночные камеры за «вандализм».

В апреле, чтобы получить маски, задержанные должны были подписать «отказ от права, в котором говорилось, что мы не виноваты в том, что мы заболели», — сказал Сьерра, в то время как на них устно нападали с оскорблениями на этнической почве. Офицеры отказались переводить форму для большинства задержанных, которые не говорили по-английски, однако тех, кто переводил ее для сверстников, обрызгали перцовым баллончиком и поместили в одиночные камеры за «нарушение общественного порядка».”

К маю задержанные «тошнили то и дело» — у самой Сьерры поднялась температура, появилась головная боль, сильная усталость и волдыри на рту и ногах — но им отказали в тестах, поскольку они «не соответствовали критериям» COVID-19, Сьерра сказал. Задержанных с психиатрическими симптомами, в том числе сверстника, у которого, казалось, были галлюцинации, заключали в четырехточечную систему ограничения свободы. У других была рвота и диарея в туалетных кабинках, которые были разделены между примерно 100 соседями по спальне. Туалеты часто забиваются и переполняются, пол в ванной наводится потенциально инфекционными экскрементами.

6 мая Карлос Эрнесто Эскобар Мехиа, заключенный, проживавший в общежитии рядом с Сьеррой, умер от COVID-19.

«Они обращались с нами меньше, чем с животными, — сказала Сьерра, — каждую ночь я беспокоилась, что не проснусь».

В то время как все это происходило, электронные письма, полученные Защитниками иммигрантов и Комитетом службы американских друзей, показывают, что официальные лица по ту сторону решетки отвергали, игнорировали и избегали рекомендаций Службы общественного здравоохранения Сан-Диего (SDPHS).

Внутренние правила использования СИЗ, принятые 1 апреля, не требовали масок для персонала или задержанных в большинстве случаев, что позволяло сотрудникам действовать по своему усмотрению в зависимости от их «объема обязанностей» и «насколько это возможно». (Эти руководящие принципы не соответствовали рекомендациям CDC; неясно, обновлялись ли они когда-либо.) 29 апреля предложения SDPHS относительно «всего, что мы можем сделать, чтобы помочь уменьшить распространение», были проигнорированы.

19 мая руководство SDPHS, «настоятельно призывающее» учреждения к проверке персонала, было отклонено; «Просто чтобы нам было ясно — на данный момент у нас нет намерения проводить массовые испытания наших сотрудников», — ответил помощник надзирателя Джозеф Реммих.29 мая были проигнорированы пересмотренные инструкции SDPHS по тестированию всего бессимптомного персонала и заключенных. 2 июля его предложения предоставить СИЗ были отклонены.

Потребовалось до 21 сентября, чтобы объект обсудил с SDPHS свой «план сдерживания COVID». До 23 сентября предприятие начало сотрудничать с SDPHS в проведении испытаний.

В те месяцы, когда Реммих присылал регулярные обновления с количеством дел («+1 персонал», он писал), SDPHS была вынуждена возвращаться, чтобы исправить ошибки, несоответствия и незарегистрированные случаи.И все это время Отай Меса выпускал потенциально инфицированных заключенных в Сан-Диего; до 23 сентября в СДПЗ не был предоставлен список «уличных релизов».

ICE для получения комментариев ни по одному из утверждений в этой статье.

Подобные решения — в Отай Меса и многих других учреждениях — не только ставят под угрозу здоровье персонала и заключенных, таких как Сьерра и Мехия. Эксперты говорят, что, поскольку задержанные лица и сотрудники, подвергшиеся воздействию вируса, выступают в качестве «переносчиков болезней» за пределами учреждения, вспышки в центрах содержания под стражей могут быть «катастрофическими» для соседних общин из-за быстрого превышения возможностей ОИТ.Сенатор штата Калифорния Скотт Винер назвал ICE «известным суперраспространителем» COVID-19.

17 июля Sierra была освобождена. Хотя она покинула Отай Меса, это не оставило ее — ее по-прежнему мучают воспоминания, кошмары и бессонница. И она тоже не покинула иммиграционную систему: она находится в процессе предоставления убежища, и дата ее суда перенесена с 4 ноября на 24 апреля этого года. Ее сын «каждый раз, когда я выхожу из дома, боится, что я не вернусь, — сказала она, — если мне придется вернуться, я не думаю, что выберусь».”

Когда в Белый дом вошла новая администрация, пообещавшая «сражаться за душу Америки», забота о таких людях, как Сьерра, стала не просто моральным обязательством. Обеспечение прозрачности и подотчетности иммиграционной системы, которая определяет эту страну — таким образом, чтобы защитить здоровье и человечность иммигрантов — также имеет важное значение в битве за жизни американцев.

Это аналитическая и аналитическая статья.

Изменяющиеся модели иммиграции и населения США

Примечание. Этот краткий обзор проблемы был обновлен 19 декабря 2014 г., чтобы исправить упоминание о том, что округ Мекленбург, Северная Каролина, является домом для Шарлотты.

Обзор

Бюро переписи населения США прогнозирует, что чистая международная миграция в США станет основным драйвер роста населения страны в период с 2027 по 2038 год. ¹ В этом обзоре рассматривается текущее население тенденции среди иностранцев и коренных жителей на уровне округа, и подчеркивает роль, которую иммигранты играют в способствуя росту населения и замедляя его убыль. В этом анализе не рассматриваются достоинства изменение населения, но вместо этого сосредотачивается на том, где оно происходит в географическом плане.Благотворительный фонд Pew Charitable Trusts принимает нет позиции по федеральным законам, законам штата, местным законам или политике, касающимся иммиграции.

За последние 25 лет общая численность иммигрантов увеличилась и распространилась по стране. В 1990 г. Население иностранного происхождения составляло 19,7 миллиона человек или 7,9 процента от общей численности населения США, причем почти 3 из 4 иммигрантов (73 процентов), проживающих в Калифорнии, Флориде, Иллинойсе, Нью-Джерси, Нью-Йорке или Техасе. ² К 2010 г. примерно 40 миллионов иммигрантов составляли 13 процентов от общей численности населения, а доля иммигрантов, проживающих в шесть ведущих штатов упали до 65 процентов. ³ За это же время другие штаты, включая Неваду, Северную Каролину, а в Вашингтоне наблюдался значительный рост населения, родившегося за границей. ⁴

Изучение демографических данных на уровне графств показывает, как иммигранты повлияли на изменение численности населения в конкретных регионов страны в период с 1990 по 2012 год. На большей части территории Соединенных Штатов в этот период есть районы, где коренное население сократилось.Этот краткий обзор показывает, как в некоторых местах приток лиц иностранного происхождения замедлил общую убыль населения. и даже перевернул это. Это согласуется с прошлыми исследованиями, которые показали, что иммиграция продолжает формировать демография страны, особенно в странах, куда прибывают новые иммигранты. Чикагский совет по глобальным Дело показало, что иммиграция уменьшила убыль населения на Среднем Западе на уровне штата ⁵ и в мегаполисы. ⁶ Исследователи сообщили в журнале «Сельская социология», что иммигранты уменьшили убыль населения. в округах с пригородами в 1990-е годы. ⁷ Этот краткий обзор обновляет и расширяет предыдущие исследования, предоставляя анализ на уровне округа всей страны за два десятилетия и представление демографического контекста на будущее исследование влияния иммиграции на экономику и бюджеты штатов и регионов.

Мы находим четыре основных тенденции.

1. Иммигранты вышли за рамки традиционных ворот. Карта 1 показывает, как растет число иностранцев, родившихся за границей. население вышло за пределы традиционных ворот, таких как Калифорния, Флорида, Иллинойс, Нью-Джерси, Нью-Джерси. Йорк и Техас — в другие районы Соединенных Штатов, особенно на юго-восток и тихоокеанский северо-запад.
2. Коренное население Средней Америки сократилось. Карта 2 показывает, что в то время как население иностранного происхождения росла и рассредоточивалась, коренное население сокращалось в некоторых районах страны. Этот Тенденция наиболее сильно наблюдается в центре США.
3. Иммиграция привела к росту населения в Солнечном поясе, Тихоокеанском северо-западе и горных штатах. Карта 3 показывает районы, где общая численность населения увеличилась, и как иностранное население внесло свой вклад к этому росту.Увеличение числа иммигрантов привело к общему росту во многих графствах, особенно на юге и западе.
4. Иммиграция замедлила сокращение населения в Средней Америке. Карта 4 иллюстрирует изменения в иностранных и коренное население и выделяет районы, где рост населения иностранного происхождения замедлился общий спад, а иногда и преодоление потерь коренного населения в пользу чистого прироста населения.

Эта информация актуальна по ряду причин.Помимо возможности компенсировать рост населения упадок в некоторых районах страны, иммигранты также могут компенсировать старение коренного населения численность населения. Средний возраст всего населения США растет, ⁸ , а соотношение пожилых людей (старше 65 лет) к работающим. возраст людей (возраст 25-64) увеличивается. ⁹ Иммиграция смягчает эти тенденции, добавляя взрослых трудоспособного возраста к Население США. Почти половина иммигрантов, допущенных в период с 2003 по 2012 год, были в возрасте от 20 до 20 лет. 40, в то время как только 5 процентов были в возрасте 65 лет и старше. ¹⁰

Размер и состав населения США имеют важное значение для экономической производительности, налогообложения, и расходы. Иммигранты уже непропорционально представлены в рабочей силе, их доля составляет около 16 процентов, ¹¹ , в то время как они составляют около 13 процентов от общей численности населения. ¹² Исследовательский центр Pew имеет определили, что если текущие тенденции иммиграции и рождаемости сохранятся, к 2050 году практически все (93 процента) рост населения трудоспособного возраста будет происходить за счет иммигрантов и их гражданства.С. — рожденные дети. ¹³

Ключевые термины, использованные в этом информационном бюллетене

Родившийся за границей: Лицо, не являвшееся гражданином США при рождении или родившееся за пределами Соединенных Штатов, Пуэрто-Рико или другие территории США, родители которых не являются гражданами США. Термины «родившиеся за границей» и Слово «иммигрант» в этом кратком изложении взаимозаменяемо.

Родившиеся по рождению: Те, кто являются гражданами США при рождении, а именно люди, рожденные в Соединенных Штатах, Пуэрто-Рико или другой U.S. территории и те, кто родился за границей, по крайней мере, от одного родителя, который является гражданином США.

Общая численность населения: В этом кратком изложении «общая» или «общая» популяция относится к взрослому населению 18 лет и старше.

С 1990 по 2012 год численность иностранного населения США в возрасте 18 лет и старше увеличилась на 19,3 миллиона человек, или 109 процентов. с 17,7 миллионов в 1990 году до 37 миллионов в 2012 году. ¹⁴

На карте 1 показаны округа и выделены те из них, в которых увеличилась доля иммигрантов. с 1990 по 2012 гг.Чем темнее зеленый, тем больше увеличивается доля иностранцев. население округа. Белые районы — это округа, где численность иностранного населения сократилась в период с 1990 года. и 2012. Следует отметить, что иммигрантское население росло и распространялось по стране быстрее. в 1990-е гг., чем в 2000-е гг. ¹⁵ Эту тенденцию с течением времени можно увидеть в публикации Pew «U.S. Иммиграция: национальная и Обзор государственных тенденций и действий », выпущенный в сентябре 2013 г., в котором показаны изменения в штатах и ​​странах в население иностранного происхождения с 1980 по 2010 год. ¹⁶ Серые округа были исключены из анализа из-за небольшого размеры выборки.

Как и следовало ожидать, штаты, традиционно принимающие иммигрантов, такие как Калифорния, Флорида, Нью-Джерси и Техас имеют большое количество округов, в которых наблюдается значительный рост иностранного населения в процентном отношении от общей численности населения (обозначены темно-зелеными областями). Например, во Флориде иммигрантское население выросло из 1,5 миллиона в 1990 году до 3,4 миллиона в 2012 году. В округе Майами-Дейд наблюдался самый большой абсолютный рост в штате в иммигранты; более 428000 человек, с 54 процентов населения в 1990 году до 62 процентов в 2012 году.

С 1990 по 2012 год численность иностранного населения США в возрасте 18 лет и старше увеличилась на 19,3 миллиона человек, или 109 процентов.

Но многие штаты, которые традиционно не были связаны с иммиграцией, также испытали значительный рост населения, родившегося за границей. Например, число в Северной Каролине выросло с примерно 105 000 в 1990 году. до 651 000 в 2012 году. В округе Мекленбург, в который входит Шарлотта, наблюдался самый большой абсолютный прирост иммигрантов (102 000) среди всех округов штата.В 1990 г. население Мекленбурга, родившееся за границей, В округе проживало 16 000 человек, что составляло 4 процента от общей численности населения округа; к 2012 году этот показатель составлял 17 процентов (118 000).

В Вашингтоне, еще одном новом месте назначения иммигрантов, количество иностранцев выросло с чуть менее 2

человек. до 803 000 за тот же период. Графство Кинг, в которое входит Сиэтл, испытало крупнейшие в штате абсолютные рост со 127 000 до почти 364 000 — с 11 процентов населения округа до 24 процентов. Адамс В округе в центре Вашингтона наблюдался самый высокий процентный рост доли иммигрантов в населении. в Вашингтоне — с 16 до 34 процентов.

В Колорадо, другом новом месте назначения иммигрантов, количество иностранцев выросло со 129 000 до 441 000 человек. В северо-западные округа Лейк и Гарфилд испытали наибольший рост; Доля иностранного происхождения в округе Лейк населения выросла с 2 процентов до 19 процентов, а соседний округ Гарфилд вырос с 3 процентов в В 1990 году до 19 процентов в 2012 году. В округе Арапахо, к востоку от Денвера, наблюдался самый большой абсолютный рост в население штата иностранного происхождения, прибавившее 61 000 человек, что на 12 процентных пунктов больше доля населения.

Напротив, с 1990 по 2012 год доля иммигрантов в общей численности населения округа сократилась в белый цвет на карте 1. Заметное снижение произошло в некоторых частях штата Мэн, западной Пенсильвании, Западной Вирджинии, восточного Огайо, и несколько штатов на границе США и Канады.

В период с 1990 по 2012 год коренное население США выросла со 167 миллионов до 198 миллионов, или примерно на 18 процентов. Но мнение на уровне графства было более разнообразным. В то время как коренной население увеличилось в большинстве округов (обозначенных белым) коренные жители население уменьшилось в других из-за эмиграции и более высокой смертности скорость, чем рождаемость.На карте 2 отмечены округа, в которых проживают коренные жители. численность населения сократилась в период с 1990 по 2012 год. Чем темнее синий цвет, тем большее сокращение коренного населения. Серые графства были исключены из-за небольшого размера выборки.

Как показано на карте 2, численность коренного населения в округах уменьшилась. бежит по средней части страны и вдоль реки Миссисипи в южном Арканзасе и западном Миссисипи, а также в некоторых других изолированные районы. Графства на Великих равнинах, которые имели относительно небольшие население с самого начала потеряли значительную часть своего коренного населения жители.Примерно две трети округов в Северной Дакоте, Канзас, и Небраска испытала некоторое сокращение своего коренного населения; те у округов было среднее снижение на 12 процентов. Коренное население округов Мотли, Коттл, Холл и Фоард в штате Техас Панхандл также произошел резкий процентный спад: в период с 1990 по 2012 гг. количество коренных жителей в четырех округах сократилось на 27 процентов. В 1990 году общая численность населения этих округов составляла чуть более 7000 человек. но к 2012 году их количество упало до менее 6000.

Местное население уменьшилось в округах, расположенных в средней части страны, а также вдоль реки Миссисипи в южном Арканзасе и западном Миссисипи.

На карте 3 во всех зеленых округах наблюдался рост как за рубежом, так и за рубежом. коренное население в период с 1990 по 2012 год. В графствах Серых были исключены из-за небольшого размера выборки, а округа выделены белым цветом испытали сокращение числа иностранцев или коренных жителей жители, или и то, и другое. Чем темнее зеленый, тем больше население. прибыль была связана с иммиграцией.

Увеличение численности населения сыграло большую роль в росте населения в во многих штатах, традиционно принимающих иммигрантов, таких как Калифорния и Нью-Йорк Джерси, а также способствовал росту количества новых иммигрантов в Юго-Восточные и Горные штаты. В округах Калифорнии, где оба населения росло, родившееся за границей население составляло в среднем 43 процента от этого увеличения. Пятьдесят два из 58 округов штата испытали рост численности их иностранного и коренного населения.Лос Округ Анхелес получил чистый прирост на 815 000 иммигрантов по сравнению с только 83 000 дополнительных аборигенов. Это означает, что родившееся за границей население на него приходился 91 процент роста округа с 1990 по 2012 год.

Несколько штатов, которые традиционно не считаются пунктами назначения для иммигрантов также наблюдался значительный рост из-за иммиграции, в том числе Вашингтон, Северная Каролина, Мэриленд и Нью-Мексико. В Мэриленде, В 22 из 24 округов наблюдался рост числа иностранцев и местных жителей. населения, причем первые составляют в среднем 24 процента рост.Иммиграция была особенно заметна в графстве Принс-Джордж. в пригороде Вашингтона, округ Колумбия, где иностранное население выросла примерно на 100 000 человек, а число местных жителей выросло менее чем на 9000 человек. Иммигранты составляли 92 процента населения округа. рост с 1990 по 2012 год.

На карте 4 указаны округа, в которых проживают иностранцы и коренные жители. популяции менялись либо в сходных, либо в противоположных направлениях. Зеленый области указывают округа, где росло иммигрантское население и коренное население сократилось с 1990 по 2012 год.Синие области указать округа, в которых увеличилось количество уроженцев и иностранцев население сократилось в тот же период. Белые области указывают округов, в которых увеличилось как коренное, так и иностранное население (см. карту 3 для более подробной информации), а желто-коричневые области обозначают округа. где количество как местных, так и иностранцев сократилось.

В ряде графств, расположенных в центре страны, коренное население сокращалось, а количество родившихся за границей увеличивалось.

Рост обеих групп в период с 1990 по 2012 год был наиболее обычным в графствах на юго-востоке и юго-западе, в то время как снижение в обоих население было наиболее распространено в графствах Верхнего Среднего Запада.карта 4, в частности, подчеркивает одну тенденцию: в ряде округов, бегущих из от Дакоты до Техасской Панхандл и в юго-восточном углу Арканзас, коренное население уменьшилось, в то время как родившееся за границей увеличилось. В графствах, обозначенных светло-зеленым, рост числа иностранцев не полностью восполнить потерю коренного происхождения, но численность населения уменьшилась бы даже больше, если бы не рост иммигрантского населения. Во тьме зеленых округов, общая численность населения увеличилась из-за роста иммигранты с лихвой компенсировали потерю коренного населения, и эта тенденция прослеживается в центр страны и другие части Среднего Запада.

Заключение

Понимание влияния иммиграции на демографические изменения жизненно важно для анализа экономических и финансовых влияние иммигрантов на штаты и населенные пункты. В этом кратком обзоре представлен обзор изменений в исходных и Население, родившееся за границей, взаимодействовало, создавая различные модели во многих областях страны.

В большинстве округов страны численность коренного и иностранного населения увеличилась в период с 1990 по 2012 год. что привело к общему росту.В очень небольшом количестве округов обе группы отказались. В частности, в большом области центра Соединенных Штатов, многие округа испытали потерю коренного населения и уроженца иностранцев прирост. Многие из этих округов все еще испытывали общую потерю людей, но численность населения уменьшилась бы. даже больше, если бы не наплыв иммигрантов. Этот анализ обеспечивает необходимый контекст для дальнейшего исследования экономические и финансовые последствия этих демографических изменений.

Методология

Источники данных. Для получения данных о населении иностранного и коренного происхождения в 1990 году мы использовали десятилетнюю перепись. ¹⁷ Для данные об этих популяциях в 2012 г., мы использовали оценки из опроса американских сообществ 2008-2012 гг., который это самые свежие данные, доступные на момент проведения анализа. ¹⁸

Ориентация на взрослое население. Чтобы сосредоточить внимание на влиянии иммиграции на изменение численности населения, лица моложе 18 население исключено из популяций обоих периодов времени.В этой стране рождаются дети иммигрантов как граждане США и засчитываются в категорию коренных жителей, что способствует изменению численности коренного населения. Исключение лиц моложе 18 лет позволило избежать переоценки воздействия на коренное население. рост от коренных детей иммигрантов. Все дети, рожденные иммигрантами после 1990 г., достигшие возраст 18 лет к 2012 году включен в оценочную численность взрослого коренного населения в данных за 2008–2012 годы. По этой причине, численность взрослого коренного населения в 2008-2012 гг. может быть немного выше, поскольку в него, вероятно, входят дети иммигранты.Исключение населения младше 18 лет из данных на обоих концах временного интервала значительно сократило это завышение.

В результате карты в значительной степени отражают чистое изменение численности иностранного населения в результате международной миграции, перемещение из графства в графство в пределах Соединенных Штатов или смертность. Точно так же изменение в рождении население в первую очередь связано с внутренним перемещением, ограниченной степенью международного перемещения (когда местные жители возвращение из-за границы) и смертельные случаи. Ограничение данных для населения в возрасте 18 лет и старше значительно снижает степень, в которой рождение способствует изменению населения, и подчеркивает влияние на население от перемещения и смерти.

Допустимая погрешность. Население округов варьируется от миллионов до нескольких сотен, и по оценкам потенциально ненадежный, если размер выборки невелик. Это может повлиять на расчеты лиц, родившихся за рубежом и в стране. популяции и любые предполагаемые изменения с течением времени. Ориентация только на взрослое население сокращает размер выборки даже больше. Чтобы решить эти проблемы и повысить надежность нашего анализа, округа с населением менее 1000 жители старше 18 лет в 1990 г. были исключены.На эти округа приходилось менее 1,5% набор данных. ¹⁹

Делать выводы о каком-либо конкретном округе на основании этих данных не рекомендуется. Однако по оценке на национальном уровне данные по округам демонстрируют региональные тенденции, а кластеризация нескольких округов со схожими результатами сильно предлагает основные закономерности.

Благодарности

Команда проекта иммиграционной службы и штата хотела бы поблагодарить Одри Сингер, старшего научного сотрудника Брукингского института. Metropolitan Policy Program и Робу Паралю, директору Rob Paral and Associates, за их помощь в этом. краткий.Несмотря на то, что они рассмотрели его, ни они, ни их организации не обязательно подтверждают его выводы или выводы.

Примечания

1. Бюро переписи населения США, «Ожидается, что международная миграция станет основным фактором роста населения США впервые почти за два столетия», пресс-релиз (2013 г.), по состоянию на 30 июля 2014 г., http://www.census.gov/ отдел новостей / пресс-релизы / 2013 / cb13-89.html.
2. The Pew Charitable Trusts, США. Иммиграция: национальные и государственные тенденции и действия »(ноябрь 2013 г.), http: // www.pewtrusts.org/en/multimedia/data-visualizations/2013/national-and-state-trends-and-actions-overview.
3. Там же.
4. Там же.
5. Роб Парал и партнеры, Изменение численности коренного населения и иммигрантов, 2000–2008 гг., «Экономическая конкурентоспособность США под угрозой: призыв Среднего Запада к действиям по иммиграционной реформе», отчет Независимой целевой группы Чикагского совета по глобальным делам (2013 г.), 26 , http://www.thechicagocouncil.org/sites/default/files/2013_ImmigrationTaskForce_Final.pdf.
6. Роб Парал, «Развитие хартленда: как иммигранты компенсируют сокращение численности населения и стареющую рабочую силу в мегаполисах Среднего Запада», Чикагский совет по глобальным делам, июнь 2014 г., http://www.thechicagocouncil.org/sites/default/files/ GrowingHeartland_June2014.pdf.
7. Кэтрин М. Донато и др., «Недавнее поселение иммигрантов в пригородах Соединенных Штатов: данные внутренней переписи», Сельская социология 72, вып. 4 (2007), 538, http: //www.actionresearch.illinois.edu/courses/FAA391_Spring12/Donato_2007.pdf.
8. Доуэлл Майерс, «Вклад иммиграции в сокращение старения в Америке: применение коэффициента старшинства к прогнозам переписи», Отчет о государственной политике и старении 22, вып. 2 (весна 2012 г.), 3, http://ppar.oxfordjournals.org/content/22/2/1.2.full.pdf+html.
9. Там же, 5.
10. Центр двухпартийной политики, «Иммиграция: демографическое преимущество Америки», Целевая группа по иммиграции, Staff Paper (январь 2014 г.), 7–8, http: // bipartisanpolicy.org / sites / default / files / ImmigrationDemographic.pdf.
11. Бюро статистики труда, Министерство труда США, пресс-релиз: «Рабочие иностранного происхождения: характеристики рабочей силы, 2013 г.» (22 мая 2012 г.), 2, http://www.bls.gov/news.release/archives /forbrn_05222013.pdf.
12. Бюро переписи населения США, Исследование американского сообщества. Избранные социальные характеристики в США, 1-летние оценки 2012 г. (DP02), http://factfinder2.census.gov/faces/tableservices/jsf/pages/productview.xhtml? src = bkmk.
13. Pew Research Center, «Американцы второго поколения: портрет взрослых детей иммигрантов». Социально-демографические тенденции (7 февраля 2013 г.), 2, http://www.pewsocialtrends.org/files/2013/02/FINAL_immigrant_generations_report_2-7-13.pdf.
Исследование
14. в американском сообществе, 2008–2012 гг .: 5-летние оценки, «Пол по возрасту, рождению и статусу гражданства» (B05003), http://factfinder2.census.gov/faces/tableservices/jsf/pages/productview.xhtml?src = бкмк; U.S. Бюро переписи населения, Отдел народонаселения, Отделение этнических и латиноамериканцев, «Возраст, рождение и гражданство 1990 года для Соединенных Штатов, штатов и округов CPH-L-114», Специальные таблицы 1990 г., по состоянию на 24 февраля 2014 г., http: / /www2.census.gov/prod2/decennial/documents/1990/CPH-L-114.pdf.
15. The Pew Charitable Trusts, США. Иммиграция ».
16. Там же.
17. Бюро переписи населения США, Отдел народонаселения, Отделение этнических и латиноамериканцев, «Возраст, рождение и гражданство 1990 года».
Опрос американского сообщества
18. , 2008–2012: 5-летние оценки, «Пол по возрасту, рождению и статусу гражданства.”
19. В 1990 году насчитывалось 3 142 округа и их эквиваленты. К 2012 году границы в следующих четырех округах изменились, так что расчеты изменения численности населения во времени были невозможны: Принц Уэльский — Внешний Кетчикан, Скагуэй-Якутат-Ангун и Врангель-Петербург на Аляске и Йеллоустонский национальный парк, Монтана. В Вирджинии расположены независимые города, которые функционируют как округа, и в этом отчете они обозначены как округа. Однако два независимых города Южный Бостон и Клифтон-Фордж были включены в состав соседних округов в 1995 и 2001 годах соответственно.Чтобы сопоставить данные за 1990 и 2008-2012 гг., К округу Галифакс были добавлены 1990 жителей Южного Бостона, а к округу Аллегани — жителей Клифтон-Фордж. Наконец, некоторая территория из округов Колорадо Адам, Боулдер, Джефферсон и Уэлд была перераспределена в 2001 году для создания округа Брумфилд. Однако даже с этим изменением численность иностранного и коренного населения этих четырех округов выросла с 1990 по 2008–2012 годы. Округ Брумфилд не был включен в наш анализ, поскольку в 1990 году его не существовало.Аналогичным образом, округ Денали, Аляска, не был включен, поскольку он был включен в 1990 году и не учитывался в десятилетней переписи 1990 года.

Новые критерии вакцинации для иммиграции в США

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Каковы новые критерии вакцинации для иммиграции в США?

Согласно правилам Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS) / Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) все заявители-иммигранты должны пройти медицинский осмотр.Во время экзамена абитуриенты должны предъявить доказательства того, что они получили определенные вакцины. Если у заявителя нет доказательств того, что он получил необходимые вакцины, закон гласит, что вакцины должны быть введены во время медицинского осмотра.

CDC разработал новые критерии вакцинации, чтобы помочь решить, какие вакцины потребуются в рамках иммиграционного процесса. CDC будет использовать эти критерии регулярно, по мере необходимости, для вакцин, рекомендованных Консультативным комитетом по практике иммунизации (ACIP) для общего U.С. паблик. Это определит, какие вакцины потребуются для иммиграции в США.

Критерии:

• Вакцина должна соответствовать возрасту * заявителя-иммигранта
• Вакцина должна защищать от болезни, которая может вызвать вспышку.
• Вакцина должна защищать от болезни, которая была ликвидирована или находится в процессе ликвидации в Соединенных Штатах.

* ACIP рекомендует вакцины для определенного возраста в общем U.С. паблик. Эти рекомендации ACIP будут использоваться для принятия решения о том, какие вакцины подходят для иммигрантов в целом по возрасту.

Эти критерии будут применяться к вакцинам, рекомендованным ACIP, которые конкретно не указаны в иммиграционном законодательстве.

Если вакцина, рекомендованная ACIP для населения США в целом, соответствует этим критериям, иностранные иммигранты должны будут получить вакцину во время медицинского осмотра иммигрантов. Опять же, единственное исключение — если заявитель-иммигрант может предъявить доказательство того, что он уже получил данную вакцину, или если вакцина не рекомендована с медицинской точки зрения.

Заявители-иммигранты, которые уже находятся в Соединенных Штатах и ​​меняют свой визовый статус, чтобы стать постоянными жителями, также должны будут получить те же вакцины, если они не могут предоставить доказательства того, что они уже получили данную вакцину, или если вакцинация не рекомендована с медицинской точки зрения.

Кандидатам необходимо будет получить только одну дозу каждой вакцины во время медицинского осмотра. Однако кандидатам рекомендуется получать другие дозы вакцины для завершения каждой серии.

Какие вакцины необходимы от U.С. иммиграция?

В настоящее время * вакцины от этих болезней требуются для иммиграции в США:

• Свинка
• Корь
• Краснуха
• Полиомиелит
• Столбняк и дифтерия
• коклюш
• Haemophilus influenzae тип B (Hib)

• Гепатит А
• Гепатит В
• Ротавирус
• Менингококковая инфекция
• Ветряная оспа
• Пневмококковая инфекция
• Сезонный грипп

* 14 декабря 2009 г. вакцины против вируса папилломы человека (ВПЧ) и опоясывающего лишая были исключены из списка необходимых вакцин для иммигрантов.Все остальные прививки из этого списка остаются.

Любые будущие вакцины, рекомендованные ACIP для населения США, будут соответствовать новым критериям вакцинации. Если рекомендованные вакцины соответствуют новым критериям, они будут добавлены в список требуемых вакцин для заявителей-иммигрантов.

Когда CDC начали использовать новые критерии вакцинации?

Новые критерии вакцинации действуют с 14 декабря 2009 г.

Кого коснутся новые критерии вакцинации?

Новые критерии вакцинации распространяются на всех заявителей, желающих получить постоянное место жительства в США на законных основаниях.Это включает тех, кто прошел обследование за границей, и тех, кто уже находится в Соединенных Штатах, которые хотят изменить свой визовый статус, чтобы стать законным постоянным жителем.

Что такое Консультативный комитет по практике иммунизации, или ACIP?

Консультативный комитет по практике иммунизации (ACIP) — это группа из 15 экспертов по вакцинам, которые предоставляют письменные рекомендации по вакцинации детей и взрослых в США. Члены ACIP — эксперты по вакцинации, не входящие в федеральное правительство.Каждый эксперт выбирается секретарем Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS).

ACIP предоставляет это руководство директору CDC и секретарю HHS. Цель этого органа — обеспечить предоставление штатам надлежащих указаний по контролю за распространением инфекционных заболеваний.

Руководство, предлагаемое ACIP, включает то, как следует вводить вакцины, возрастные группы, которым они должны вводиться, и количество доз, необходимых для каждой вакцины. Это руководство основано на лучших научных данных.Все инструкции ACIP по вакцинам будут рассмотрены CDC, чтобы решить, какие вакцины следует вводить заявителям, которые хотели бы постоянно проживать в Соединенных Штатах.

Щелкните здесь, чтобы получить дополнительную информацию о ACIP.

Как Консультативный комитет по практике иммунизации (ACIP) принимает решение о списке рекомендуемых вакцин?

ACIP — это группа из 15 экспертов по вакцинации. Группа дает рекомендации директору CDC и секретарю Министерства здравоохранения и социальных служб США (HHS).Эти эксперты используют самые точные и новейшие научные данные, чтобы дать рекомендации относительно того, какие вакцины следует вводить взрослым и детям в Соединенных Штатах.

Щелкните здесь, чтобы получить дополнительную информацию о ACIP.

Требуется ли вакцина против вируса папилломы человека (ВПЧ) в соответствии с новыми критериями вакцинации?

Нет. ВПЧ не соответствует новым критериям вакцинации, установленным CDC, и не требуется для прохождения медицинского обследования иммигрантов.

ВПЧ не вызывает вспышек.Кроме того, ВПЧ является наиболее распространенной инфекцией, передаваемой половым путем (ИППП) в Соединенных Штатах, и в настоящее время ее не ликвидировать.

CDC будет использовать новые критерии вакцинации для вакцин, рекомендованные Консультативным комитетом по практике иммунизации (ACIP), чтобы решить, какие вакцины потребуются для иммиграции в США. При необходимости критерии будут использоваться регулярно.

Критерии:

• Вакцина должна соответствовать возрасту * заявителя-иммигранта
• Вакцина должна защищать от болезни, которая может вызвать вспышку.
• Вакцина должна защищать от болезни, которая была ликвидирована или находится в процессе ликвидации в Соединенных Штатах.

* ACIP рекомендует вакцины для определенного возрастного диапазона населению США. Эти рекомендации ACIP будут использоваться для принятия решения о том, какие вакцины подходят для иммигрантов в целом по возрасту.

Требуется ли вакцина против опоясывающего лишая в соответствии с новыми критериями вакцинации?

Нет. Опоясывающий лишай не соответствует новым критериям вакцинации, установленным CDC, и больше не требуется для прохождения медицинского обследования иммигрантов.Не известно, что опоясывающий лишай вызывает вспышки. Таким образом, он не соответствует новым критериям вакцинации CDC.

CDC будет использовать новые критерии вакцинации для вакцин, рекомендованные Консультативным комитетом по практике иммунизации (ACIP), чтобы решить, какие вакцины потребуются для иммиграции в США. При необходимости критерии будут использоваться регулярно.

Критерии:

• Вакцина должна соответствовать возрасту * заявителя-иммигранта
• Вакцина должна защищать от болезни, которая может вызвать вспышку.
• Вакцина должна защищать от болезни, которая была ликвидирована или находится в процессе ликвидации в Соединенных Штатах.

* ACIP рекомендует вакцины для определенного возрастного диапазона населению США. Эти рекомендации ACIP будут использоваться для принятия решения о том, какие вакцины подходят для иммигрантов в целом по возрасту.

Были ли какие-либо вакцины добавлены или удалены из списка требуемых вакцин для иммиграции в США из-за этих новых критериев?

Из обязательного списка исключены две вакцины: вирус папилломы человека (ВПЧ) и опоясывающий лишай.Эти вакцины были удалены, поскольку они не соответствуют ни одному из следующих критериев:

• Вакцина должна защищать от болезни, которая может вызвать вспышку.
• Вакцина должна защищать от болезни, которая была ликвидирована или находится в процессе ликвидации в Соединенных Штатах.

В настоящее время вакцины не будут добавляться к текущему списку обязательных прививок для иммигрантов. Однако, когда ACIP рекомендует новые вакцины для общего U.S. Population, CDC оценит, должны ли эти вакцины требоваться для иммигрантов на регулярной основе и по мере необходимости, используя новые критерии.

Как новые критерии вакцинации влияют на детей?

Все заявители-иммигранты, включая детей, должны получить все вакцины, необходимые для иммиграции в США в зависимости от их возраста. Единственными исключениями из этого правила являются случаи, когда вакцина не рекомендована с медицинской точки зрения заявителю-иммигранту или если заявитель-иммигрант может предъявить доказательство предыдущей вакцинации.

CDC будет по-прежнему требовать, чтобы дети и взрослые заявители-иммигранты получали все вакцины, которые подходят для общего иммигрантского населения в зависимости от возраста. ACIP рекомендует вакцины для определенного возраста среди населения США. Эти рекомендации ACIP будут использоваться для принятия решения о том, какие вакцины подходят для иммигрантов в целом по возрасту.

Распространяются ли новые критерии вакцинации на детей, усыновляемых гражданами США?

Дети из других стран, которых усыновляет У.Граждане С. подают заявление на въезд в США в качестве иммигрантов. Таким образом, иммиграционный закон США требует, чтобы усыновленные дети (и все другие иммигранты) получили определенные прививки, прежде чем они смогут получить иммиграционную визу.

В некоторых случаях может быть предоставлено освобождение от вакцинации. В этих случаях детям не нужно будет делать необходимые вакцины до получения иммиграционной визы. Это освобождение может быть предоставлено только в том случае, если родители подпишут соглашение о том, что они осведомлены о необходимых вакцинах. Родители также должны убедиться, что ребенок получит эти вакцины в течение 30 дней с момента прибытия в США.Однако освобождение от вакцинации не может быть предоставлено детям, усыновленным из стран Гаагской конвенции (I-800A), таких как Китай и Филиппины. Усыновители должны получить дополнительную информацию в своих агентствах по усыновлению и в Государственном департаменте США (http://adoption.state.gov/external icon).

Должен ли человек, который не имел вакцины или вакцины которого не обновлены, должны быть введены все дозы требуемых вакцин для прохождения медицинского обследования иммигранта?

Поскольку для завершения серии вакцин часто требуется несколько месяцев, от заявителей-иммигрантов не требуется получать все дозы требуемых вакцин в рамках медицинского осмотра иммигрантов.Скорее, кандидаты должны получить по крайней мере одну дозу каждой вакцины, соответствующую их возрастной группе. Им также рекомендуется получить столько дополнительных доз, сколько необходимо для завершения серии.

Что делать, если необходимая вакцина не может быть немедленно доставлена ​​через гражданского хирурга?

Гражданский хирург — это врач, который проводит медицинский осмотр иммигрантов для заявителей-иммигрантов в Соединенных Штатах, которые стремятся изменить свой визовый статус. Если вакцины нет в наличии, государственный хирург должен направить заявителя в место, где вакцина будет предоставлена.Если вакцина недоступна в США, общий отказ может быть предоставлен через Службу гражданства и иммиграции США (USCIS).

Что делать, если необходимая вакцина не может быть немедленно предоставлена ​​врачом группы?

Врач группы — это врач, который проводит медицинский скрининговый экзамен для заявителей-иммигрантов за границей, которые подают заявление на постоянное проживание в Соединенных Штатах. Если вакцина недоступна в данной стране, врач группы может указать это в форме медицинского осмотра.Полный отказ может быть предоставлен через Службу гражданства и иммиграции США (USCIS).

Как новые требования к вакцинации влияют на иммиграционные запросы, ожидающие рассмотрения в USCIS / DHS?

До тех пор, пока новые критерии вакцинации не вступили в силу 14 декабря 2009 г., текущие требования к вакцинации по-прежнему распространялись на все иммиграционные запросы, ожидающие рассмотрения в USCIS / DHS.

Как новые требования к вакцинации повлияли на медицинские осмотры, проведенные до 14 декабря 2009 г.?

До тех пор, пока 14 декабря 2009 г. не вступили в силу новые требования к вакцинации, существующие требования к вакцинации оставались частью любого медицинского обследования, проведенного до 14 декабря 2009 г.Таким образом, все заявители-иммигранты по-прежнему должны были получить эти вакцины, если только они не смогли предоставить доказательства предшествующей вакцинации:

• Свинка
• Корь
• Краснуха
• Столбняк и дифтерия
• коклюш
• Haemophilus influenzae тип B (Hib)
• Гепатит А
• Гепатит В

• Ротавирус
• Менингококковая инфекция
• Ветряная оспа
• Пневмококковая инфекция
• Сезонный грипп
• Полиомиелит
• Вирус папилломы человека (ВПЧ) *
• Опоясывающий лишай *

* С 14 декабря 2009 г. для заявителей на иммигранты больше не требуются вирус папилломы человека (ВПЧ) и опоясывающий лишай.