Заявление об установлении личности лица без гражданства образец: Заявление об установлении личности — Вера, Надежда, Любовь

Заявление об установлении личности — Вера, Надежда, Любовь

УВМ МВД по субъекту __________________ адрес:________________________________ копия: ГУ ВМ МВД адрес: 101000, Москва, Чистопрудный бульвар, д.12 а, стр.1 _____________________________ (от ФИО) проживающий: __________________ (адрес) тел.__________________________________ Заявление Я, _______________________(ФИО),________________ г.р. (дата рождения), имею документы _________________ (описать документы, устанавливающие личность, если имеется, например: паспорт СССР образца 1974 г., свидетельство о рождении, военный билет и т.д.). ____________________________________________________________________________ (описать причины отсутствия документов, удостоверяющих личность, например: ребенком въехал (а) в РФ в … году с родителями, документы не получал (а) по наступления совершеннолетия, утерял (а) документы тогда-то). ____________________________________________________________________________ (описать, чем подтверждается факт проживания, например: с … года по … год посещал (а) школу, о чем свидетельствует справка) (копии документов, подтверждающих изложенное прилагаются). В силу ст. 10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина (лица без гражданства) происходит в случае, если нахождение незаконно и нет документа, удостоверяющего личность. На основании вышеизложенного, Прошу: 1) Провести процедуры по установлению моей личности. 2) Разобраться в сложившейся ситуации и дать разъяснения по вопросу легализации на территории Российской Федерации, в том числе имею ли я право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в соответствии со ст. 41.1. ФЗ «О гражданстве РФ». С уважением, ФИО _________ подпись__________ «_____» ____________ 201__ года

О заключении об установлении личности лица без гражданства: заявление

Во многих странах человек получает гражданство автоматически при появлении на свет. Просто само рождение ребенка в пределах границ страны дает ему право на подданство этого государства. В некоторых случаях человек получает гражданство «по крови» — становится гражданином той же страны, подданными которой являются его родители.

Но есть и люди без гражданства, на юридическом языке их называют апатридами. И их, по словам специалистов, не так уж и мало. Есть они и на территории РФ. Но документ, удостоверяющий личность, должен быть у каждого человека. Чтобы получить такую бумагу, апатриду нужно пройти процедуру установления личности лица без гражданства.

Кто и почему становится апатридом

Случаи, при которых человек лишается подданства:

• Личное решение (право добровольного отказа от гражданства есть у каждого человека).
• Принудительное лишение. В России у человека могут отнять статус гражданина или гражданки. Обычно так происходит, когда субъект несет реальную угрозу госбезопасности. Как правило, после такого человека высылают из российского государства.
• Фиктивное получение статуса подданного РФ. Выявление каких-либо подделок и фикций в документах также ведет к утере гражданства.
• В случае исчезновения государства, гражданином которого был человек.
• Рождение в семье апатридов (за исключением тех государств, где подданство дается по праву появления на свет вместе со свидетельством о рождении).

Естественно, апатриды частично ограничены в правах, им разрешено гораздо меньше, чем людям с паспортами. В частности, этим субъектам нельзя участвовать в выборах, создавать политические и общественные объединения, служить в армии, работать по некоторым специальностям, владеть отдельными участками земель.

Для нахождения на некоторых территориях им необходимо специальное разрешение.

Подавать документы на идентификацию личности нужно в территориальный отдел МВД по вопросам миграции

Как пройти процедуру установления личности

Находиться на территории России вообще безо всяких документов невозможно — это противозаконно. Если человек имеет настрой гражданственности в отношении РФ и в дальнейшем собирается оформлять вид на жительство, разрешение на временное проживание, а потом получать российский паспорт, ему необходимо определение и подтверждение личности.

Что делать, чтобы получить заключение о том, что заявитель является тем, кем он представляется:

1. Собрать необходимые документы.
2. Правильно заполнить заявление (образец того, как заполняется заявление, можно найти в интернете или в отделе полиции, в котором будет осуществляться подача документов).
3. Отнести все бумаги в службу, отвечающую за вопросы миграционной политики (ранее это было в ведомстве УФМС, но в 2016 году назад функции управления ФМС передали в МВД) по месту пребывания (субъекта, края, области или города, в котором находится апатрид).

Форма бланка заявления об установлении личности лица без гражданства

Какие документы понадобятся:

• Свидетельство о рождении (в случае утери заявитель должен сам восстановить документ — получить дубликат в месте, где первично выдавался оригинал метрики).
• Документ о том, что человек зарегистрировался по месту пребывания.
• Автобиография, которую необходимо написать со всеми подробностями.
• Чек, подтверждающий оплату госпошлины.

Также с заявителем должны прийти его родители со своими паспортами. При невозможности явки матери с отцом со всем пакетом документов подаются копии их паспортов, заверенные нотариально.

Чтобы подтвердить, что человек именно тот, кем представляется, нужно собрать внушительный пакет документов

Кроме того, тот, кто претендует на установление личности, должен указать свидетелей (в среднестатистическом случае достаточно двоих), готовых подтвердить изложенные им данные. Если заявитель — в прошлом иностранец, в качестве гарантов правдивости предоставленной им информации могут стать соотечественники, знакомые с ним, но переехавшие в Российскую Федерацию раньше и уже оформившие здесь гражданство. Показания свидетелей протоколируются, после чего необходимо подписание протоколов людьми, дававшими показания.

Важно! Регламент работы с такими заявлениями требует подачи только оригиналов документов или их дубликатов. Но с собой необходимо взять и копии свидетельств и реквизитов. Также в некоторых случаях требуется на подачу документов сразу приходить со свидетелями — к этому нужно быть готовым. 

После принятия всех бумаг от человека, претендующего на установление личности, сотрудник Федеральной службы по вопросам миграции выдает расписку в получении документов, с перечнем всего, что предоставил заявитель.

Возможно, к уже имеющемуся пакету потребуют другие документы, к примеру, школьный аттестат, справки с других мест учебы и работы.

Совет! К ходатайству на установку личности стоит приложить все имеющиеся документы, которые могут так или иначе идентифицировать человека. Чем больше будет бумаг, тем выше шансы, что процесс пойдет быстрее и не вызовет каких-либо затруднений.

 

Далее сотрудники отдела по вопросам миграции начнут проверку документов. Срок, который отводится законом на эту процедуру, не более трех месяцев — таков порядок. Если личность устанавливается дольше, есть смысл подать жалобу в главное управление МВД по вопросам миграции.

Если будущий гражданин РФ предоставил полные и достоверные сведения о себе, то выводом, который сделают сотрудники ГУВМ МВД по результатам проверки, станет заключение об установлении личности лица без гражданства.

Выглядит этот документ так:

1. В «шапке» документа указывается номер заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
2. Должность, звание (классный чин), ФИО специалиста, рассматривающего заявление.
3. Фамилия, имя и отчество (если оно есть) заявителя.
4. Фото просителя.
5. Краткое изложение сути дела — данные о человеке, которые удалось установить и подтвердить (дата, место рождения, прежнее место жительства, учебы, работы и т. д.).
6. Причины, побудившие просителя обратиться за установлением личности.
7. Особенности личности (семейное положение, источник дохода, имена родных).
8. Результат проведенных проверок поданных просителем документов.
9. Аргументация, почему сотрудники службы идентифицировали человека.
10. И в самом низу документа следуют несколько подписей: инспектора, принимавшего документы и работавшего с этим делом, его начальников — руководителя территориального и руководителя регионального подразделения по вопросам миграции.

Заявление на идентификацию человека должны рассматривать не более трех месяцев

Находиться на территории РФ людям без гражданства нельзя. После получения справки о подтверждении личности необходимо оформлять ВНЖ и РВП. Иначе ситуация может обернуться задержанием, судом и принудительным выдворением за пределы государства. После судебного решения о виновности в нарушении миграционного законодательства въезд на территорию государства могут закрыть навсегда.

Образец заявления об установлении личности гражданина в 2021 году.

В 2021 году изменены шаблоны запросов о восстановлении личности, о принятии обращения о восстановлении личности к проверке, документы опрашивания свидетелей и прочие документы.

Согласно требованиям ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года выявление личности иностранца, нелегально проживающего в РФ, без наличия удостоверения, подтверждающего личность, а также в других ситуациях, отображенных в законодательстве РФ или в международных соглашениях РФ, выполняется по предложению федеральной структуры административного руководства в миграционной области или его региональной структуры, либо по запросу иностранца, желающего восстановить личность.

Файлы для скачивания:

Отменен шаблон запроса о восстановлении личности, принятый приказом ФМС России N 473 от 08.11.2013 года.

В связи с ликвидацией ФМС РФ и трансформирования обязанностей МВД РФ, утверждены новые шаблоны бланков, применяемые для восстановления личности иностранцев, в частности утвержден шаблон бланка, соответствующий приложению № 1 к приказу МВД РФ № 154 от 28.03.2017 года.

Утверждены к использованию следующие шаблоны

• Шаблон обращения о восстановлении личности иностранцев без гражданства.
• Шаблон справки о принятии запроса о восстановлении личности иностранцев без гражданства к изучению.
• Шаблон протокола опрашивания свидетелей при восстановлении личности иностранцев без гражданства к проверке.
• Шаблон протокола опознавания иностранцев без гражданства.
• Шаблон протокола опознавания иностранцев без гражданства по фотоснимку.
• Шаблон заключения о восстановлении личности иностранцев без гражданства.

Определение личности несовершеннолетних лиц, выполняется на основании свидетельства о рождении, и удостоверением одного из родителей, что лицо является его ребенком.

Возможно нотариальное восстановление личности, при наличии свидетелей, подтверждающих данный факт.

Для подтверждения факта нахождения личности в живых, лица, которые заинтересованы в этом, направляют заявление нотариусу, на основании которого нотариус подтверждает личность по наличию какого-либо документа – чаще всего, по паспорту. В результате проведенных действий, нотариус составляет соответствующий бланк в 2-х экземплярах, один из которых вручается подателю обращения, другой – остается в архиве нотариуса.

Лица, которые выехали на ПМЖ за рубеж, и не имеют зарегистрированного места жительства в РФ, могут обратиться с заявлением в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, во всех перечисленных ситуациях, процедуру восстановления личности надо начинать с оформления запроса.

Как написать заявление об установлении личности гражданина?

Для подтверждения личности человека, требуется заполнить обращение и отправить его в соответствующий орган, обладающий полномочиями вынести решение по данному вопросу.

Для оформления такого обращения иностранным гражданином, используется унифицированная форма, соответствующая приложению № 1 к приказу МВД России № 154 от 28.03.2017. Выявление личности иностранца осуществляется в ситуации, если его проживание в РФ незаконно и отсутствует удостоверение, подтверждающее его личность.

Начало заполнения шаблона осуществляется с заполнения названия адресата, которому подается заявление. Номер регистрации документа присваивается должностным работником, принимающим декларацию.

Далее, необходимо заполнить в соответствующие графы свои личные сведения:

1. В первой графе заполняются последняя фамилия, имя, отчество. Если эти данные менялись, то требуется написать прежние данные с отображением причины изменений.
2. Во второй графе отображается время рождения (число, месяц и год).
3. Третья графа отображает пол заявителя.
4. В следующей графе необходимо отобразить, гражданином какого государства является податель заявления. Менял ли он гражданство ранее и указать причины изменения.
5. В графах с 5-й по 7-й отображается дата прибытия в РФ, цель приезда и описание обстоятельств, приведших к приезду в РФ.
6. В восьмой графе нужно отобразить адрес фактического проживания гражданина и контактные данные для связи.
7. Далее, заполненный бланк подписывается и ставится дата заполнения заявления.

После заполнения формы, документ передается должностному лицу с приложенными материалами, подтверждающими личность. Принимающий работник ставит дату принятия ходатайства, для решения вопроса, и подпись.

Примечание:

• К обращению добавляются три фотоснимка размером 35 x 45 мм.
• Записи в бланке записываются вручную или с использованием технической аппаратуры (например, компьютера с принтером).
• Все записи осуществляются без сокращений, помарок аббревиатур, прочерков и зачеркиваний. Ответы необходимо записывать обстоятельно. Почерк, при ручном заполнении, должен быть понятным.
• Заявление заверяется печатью регионального отдела государственного миграционного органа.

Образец

Для составления заявления по восстановлению личности гражданина РФ можно воспользоваться образцом бланка, представленного ниже.

Заполнение такого бланка не представляет сложности. Нужно всего лишь дать исчерпывающие ответы на вопросы, занесенные в форме, подписать ходатайство и поставить дату подачи обращения.

К прошению необходимо прикрепить имеющие материалы, которые смогут помочь в определении личности подателя прошения.

Обращаться с таким запросом необходимо в местные органы власти, по месту нахождения заявителя.

В графе мотивации обращения можно написать – «… на основании вышеизложенного, прошу:

1. Выполнить процедуры по подтверждению моей личности.
2. Определится в сложившихся обстоятельствах и разъяснить вопрос легализации на территории РФ, в т. ч. о праве обращения с просьбой о присвоении гражданства РФ в соответствии со ст. 41.1. ФЗ …»

Бланк обращения заполняется вручную, синими, фиолетовыми или черными чернилами, либо на принтере. Записи выполняются без сокращений, зачеркиваний и помарок. Ответы нужно заполнять лаконично, почерк должен быть понятным.

Скачать бланк (шаблон)

Читайте также статью Образец искового заявления об установлении личности иностранного гражданина.

 

Налоговые уведомления 2021

Сведения о налогооблагаемом имуществе и его владельце (включая характеристики имущества, налоговую базу, правообладателя, период владения) в налоговые органы представляют органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, органы опеки и попечительства, органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Ответственность за достоверность, полноту и актуальность указанных сведений, используемых в целях налогообложения имущества, несут вышеперечисленные регистрирующие органы. Указанные органы представляют информацию в налоговую службу на основании имеющихся в их информационных ресурсах (реестрах, кадастрах, регистрах и т.п.) сведений.

Если, по мнению налогоплательщика, в налоговом уведомлении имеется неактуальная (некорректная) информация об объекте имущества или его владельце (в т.ч. о периоде владения объектом, налоговой базе, адресе), то для её проверки и актуализации необходимо обратиться в налоговые органы любым удобным способом:

1. для пользователей «Личного кабинета налогоплательщика» — через личный кабинет налогоплательщика;

2. для иных лиц: посредством личного обращения в любой налоговый орган либо путём направления почтового сообщения, или с использованием интернет-сервиса ФНС России «Обратиться в ФНС России».

По общему правилу, налоговому органу требуется проведение проверки на предмет подтверждения наличия/отсутствия установленных законодательством оснований для перерасчета налогов и изменения налогового уведомления (направление запроса в регистрирующие органы, проверка информации о наличии налоговой льготы, определение даты начала применения актуальной налоговой базы и т.п.), обработка полученных сведений и внесение необходимых изменений в информационные ресурсы (базы данных, карточки расчетов с бюджетом и т.п.).

При наличии оснований для перерасчета налога (налогов) и формирования нового налогового уведомления налоговая инспекция не позднее 30 дней (в исключительных случаях указанный срок может быть продлен не более чем на 30 дней): обнулит ранее начисленную сумму налога и пеней; сформирует новое налоговое уведомление с указанием нового срока уплаты налога и направит Вам ответ на обращение (разместит его в Личном кабинете налогоплательщика).

Дополнительную информацию можно получить по телефону налоговой инспекции или контакт-центра ФНС России: 8 800 222-22-22.

7.11 Безгражданство в контексте убежища

7.11.1 События в странах ЕС +

Безгражданство — это правовая аномалия, которая затрагивает тех, кто не считается гражданином ни одним государством. Отсутствие защиты со стороны какого-либо государства означает, что лица без гражданства могут быть не в состоянии полностью реализовать свои основные права, включая доступ к образованию, здравоохранению, жилью, занятости, социальному обеспечению и документации

Проблема безгражданства в сфере убежища продолжается привлечь внимание в течение 2019 года.УВКБ ООН сообщило о примерно 537 000 лиц без гражданства ^lvi в Европе, как это было опубликовано в его отчете о среднегодовых тенденциях в июне 2019 года. В контексте ЕС вопросы, связанные с приобретением гражданства, относятся к компетенции государств-членов и, Согласно международному праву, каждое государство-член — с должным учетом законодательства ЕС и в пределах, установленных международным правом — должно определять условия приобретения и утраты гражданства. В то же время в Заключениях Совета от декабря 2015 г. подчеркнута приверженность ЕС решению проблемы безгражданства, предотвращению появления безгражданства и поощрению стран, не входящих в ЕС, к принятию мер по решению проблемы безгражданства. ⁵⁴⁵ В выводах также предлагалось государствам-членам активно участвовать в обмене информацией и передовым опытом через специальную платформу по безгражданству, управляемую ЕМС.

В рамках этой инициативы ЕМС опубликовала информацию о безгражданстве в ЕС и Норвегии в декабре 2019 года. Основные выводы включали: ⁵⁴⁶

		В конце 2019 года 25 стран-членов ЕС и Норвегия были участником Конвенции 1954 г. о статусе апатридов, а 21 государство-член ЕС было участником Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства.
		Процесс определения того, является ли лицо без гражданства, значительно различается в разных странах. Процедура определения лиц без гражданства используется для установления того, кто квалифицируется как апатрид, и предоставления правового статуса, который позволяет лицу пользоваться правами, изложенными в Конвенции 1954 года о статусе лиц без гражданства, № 547 , включая право на проживание, работу, образование, здравоохранение и облегченная натурализация. 548 Некоторые государства-члены установили для этой цели административную процедуру. Другие встроили этот процесс в более общие процедуры или применяют специальные или судебные процедуры.
		В большинстве государств-членов, имеющих специальную процедуру определения безгражданства, нет адаптированной к правам ребенка процедуры для детей без гражданства, которая учитывала бы особые уязвимости этой группы. Однако в случае несовершеннолетних без сопровождения взрослых обычно назначается опекун.
		Лишь в нескольких государствах-членах действуют специальные процедуры определения безгражданства. В большинстве стран-членов ЕС лица без гражданства должны подавать заявление о выдаче вида на жительство на других основаниях. Это может стать сложным, поскольку лица без гражданства могут не соответствовать критериям получения вида на жительство по другим причинам, что может оставить их в правовом вакууме в некоторых странах.
		Большинство государств-членов ЕС принимают меры для облегчения при определенных условиях доступа к гражданству для детей, родившихся на их территории без гражданства.Тем не менее, только половина государств-членов имеет полные гарантии против безгражданства при рождении. Отсутствие таких правовых положений или частичных гарантий приводит к тому, что дети рождаются без гражданства.
		В очень немногих государствах-членах есть положения, защищающие право на получение гражданства для детей, рожденных по пути в Европу и не имеющих свидетельства о рождении или аналогичного документа.

Лица без гражданства и беженцы — две отдельные категории в международном праве, но лицо может быть как беженцем, так и лицом без гражданства. ⁵⁴⁹ В контексте предоставления убежища безгражданство может иметь значение для процесса определения ходатайства о защите. Важно, чтобы были оценены обе заявки и оба статуса явно. В случаях, когда статус беженца прекращается без получения лицом гражданства, это может потребовать международной защиты как лица без гражданства.

Связь между безгражданством и убежищем привлекла внимание стран ЕС +, особенно с учетом того, что две из основных стран происхождения просителей защиты в Европе — Ирак и Сирия — исторически имеют большое количество лиц без гражданства, включая курдов и палестинцев в Сирии, ⁵⁴⁰ и Бидун, Дом и курды в Ираке. ⁵⁵¹ Кроме того, в обеих странах сохраняется гендерная дискриминация в законах о гражданстве, что также является источником безгражданства. ⁵⁵² Как указано в статье 2 (n) новой квалификационной директивы, под страной происхождения лиц без гражданства понимается страна прежнего обычного проживания, а не страна гражданства, как в случае других лиц, ходатайствующих о международной защите.

Согласно данным Евростата, в период с 2010 по 2019 годы страны ЕС + получили примерно 84 200 заявлений о предоставлении международной защиты от лиц без гражданства ( см. Рисунок 7.1 ). В 2015 году количество заявок достигло пика — 21 100 заявок за год, после чего последовала тенденция к снижению. Доля заявок от лиц без гражданства в общем количестве заявок, полученных в странах ЕС +, росла с 2010 по 2015 год, примерно с 1% до 2,5% соответственно, а затем снижалась до 2019 года, когда она достигла примерно 0,6%. Стоит отметить, что доля положительных решений по решениям о предоставлении убежища в первой инстанции или уровень признания, ^левов для лиц без гражданства в странах ЕС +, как правило, высок, но с 2015 года отмечается тенденция к снижению с признанием 90%. показатель в 2015 году по сравнению с 64% в 2019 году.

Также важно подчеркнуть, что, хотя заявления, поданные лицами без гражданства, могут иметь относительно высокий уровень признания, это имеет место только в том случае, если безгражданство правильно выявляется во время регистрации заявления. Часто это не так, и эти лица зарегистрированы по гражданству страны своего прежнего обычного проживания или как имеющие «неизвестное» гражданство. Тем не менее, для некоторых заявителей их безгражданство в стране происхождения может быть полностью или частично связано со страхом преследований.

Рисунок 7.1 Количество заявлений, поданных лицами без гражданства в странах ЕС +, 2010-2019 гг.

_{Источник: Евростат.}

Уровень признания заявителей, зарегистрированных как «неизвестное» гражданство, был постоянно ниже с 2010 по 2019 год, чем для заявителей, зарегистрированных как апатриды (53% по сравнению с 64%, соответственно, по данным Евростата). В противном случае безгражданство и его последствия не будут приняты во внимание в процессе предоставления убежища, а потребности заявителя в защите, скорее всего, не будут полностью поняты и должным образом учтены. ⁵⁵³ Кроме того, статус, зарегистрированный во время подачи заявления о предоставлении международной защиты (например, гражданин, лицо без гражданства или неизвестный), влияет на права гражданства детей заявителя и доступ к таким процедурам, как воссоединение семьи и натурализация. Таким образом, выявление потенциальных случаев безгражданства и передача этих случаев в процесс определения безгражданства имеют первостепенное значение.

7.11.2 Развитие законодательства и политики

Ряд стран ЕС + предприняли шаги по решению проблемы безгражданства в 2019 году, включая присоединение к соответствующим международно-правовым инструментам, установление специальных процедур определения безгражданства, обеспечение доступа к гражданству при рождении, облегчение доступа натурализации, повышения содержания защиты лиц без гражданства, ускорения процесса определения безгражданства и сбора данных переписи лиц без гражданства.

В декабре 2019 года Мальта присоединилась к Конвенции 1954 года о статусе апатридов и в настоящее время разрабатывает процесс определения безгражданства.

Швеция сняла две оговорки в отношении Конвенции 1954 года — одну в отношении статьи 8 об исключительных мерах и одну в отношении статьи 24 (1) b о трудовом законодательстве и социальном обеспечении, в дополнение к соответствующим оговоркам в Конвенции 1951 года о беженцах. Швеция также учредила расследование по вопросам гражданства, чтобы ограничить безгражданство, например, путем автоматического предоставления гражданства при рождении детям лиц без гражданства вместо использования нынешнего упрощенного процесса уведомления.В июне 2019 года Шведский рискдаг продлил на два года действие временного закона о видах на жительство, которое включает ограниченный срок вида на жительство для лиц, пользующихся международной защитой. Наряду с расширением было также принято положение, которое в некоторых случаях предоставляет постоянный вид на жительство лицам, родившимся в Швеции и не имеющим гражданства с рождения (SE LEG 01). ⁵⁵⁵

В Чехии предложение о внесении поправок в Закон об убежище и Закон об иностранцах, выдвинутое в 2019 году, предусматривает создание специальной процедуры определения безгражданства.

В Нидерландах законодательное предложение о введении процедуры определения безгражданства находится на рассмотрении с 2016 года. Из-за задержки с принятием этого законодательного предложения муниципалитеты Амстердама и Утрехта разработали свою собственную политику в отношении жителей без гражданства. ⁵⁵⁶ Утрехт, например, намеревается нанять группу экспертов для оказания помощи муниципалитету в регистрации лиц без гражданства. Кроме того, Утрехт будет активно помогать лицам без гражданства в получении надлежащей регистрации.Ранее за это полностью отвечал заявитель. Другие муниципалитеты также изучают, как лучше поддерживать лиц без гражданства. В Амстердаме мэр и олдермены дали положительную рекомендацию по аналогичному предложению. Кроме того, муниципалитет Гааги завершил рассмотрение предложения для лиц без гражданства, а политическая партия в Роттердаме (Лейбористская партия, PvdA) работает над аналогичным предложением. ⁵⁵⁷

В декабре 2019 года в Латвии был принят закон об автоматическом предоставлении гражданства детям, рожденным от неграждан в стране, если родители не согласились предоставить ребенку гражданство другой страны (LV LEG 01).

Франция посредством Декрета № 2019-141 от 27 февраля 2019 года предоставила многолетний вид на жительство с указанием «получатель статуса лица без гражданства» или «член семьи получателя статуса лица без гражданства» вместо одного года. вид на жительство (FR LEG 14).

В Болгарии 24 октября 2019 года вступили в силу поправки к Закону об иностранцах, позволяющие лицу без гражданства, которое не соответствует требованиям для постоянного или долгосрочного проживания, получить разрешение на продленное на один год пребывание.

В Литве Департамент миграции при Министерстве внутренних дел и его территориальные подразделения в июле 2019 года предоставили лицам без гражданства информацию о требованиях для натурализации и помощи в сборе необходимых документов для тех, кто подает заявление на натурализацию. При необходимости муниципалитет покрывает государственную пошлину за рассмотрение заявлений. До июля 2019 года эти функции выполняла Миграционная служба полиции.

В июне 2019 года Словакия приняла Закон о переписи населения и жилищного фонда 2021 , который предусматривает сбор информации не только о гражданах Словакии, но и о других гражданах ЕС, гражданах третьих стран и лицах без гражданства (SK LEG 01) .

В марте 2019 года Соединенное Королевство внесло изменения в политику отпусков без гражданства, чтобы уточнить, что для получения права на отпуск без гражданства заявители должны продемонстрировать, что они не могут получить гражданство или право на постоянное проживание в другой стране, на которую они могли разумно рассчитывать. иметь право. Эти изменения призваны лучше отразить намерение политики и предотвратить злоупотребления системой со стороны тех, кто сознательно отказывается от своего гражданства или отказывается принять разумные меры для приобретения гражданства или права на постоянное проживание, на которое они могут рассчитывать, если они зарегистрировались в соответствующих национальных органах. ⁵⁵⁸ Кроме того, были внесены изменения, увеличивающие начальный период отпуска для тех, кто соответствует требованиям, с 30 месяцев до 5 лет, после чего они могут подавать заявление о поселении.

В Испании увеличились темпы проведения и завершения определения безгражданства с целью быстрого устранения накопившихся незавершенных дел. Аналогичным образом в Швеции увеличилось количество лиц без гражданства, получивших шведское гражданство. С 2014 по 2019 год шведское гражданство получили более 22 000 лиц без гражданства.

Существующие проблемы, о которых сообщают организации гражданского общества

ENS, альянс организаций гражданского общества, представленный в 41 стране, проводит систематические исследования по безгражданству и поддерживает правовую и политическую разработку, повышение осведомленности и наращивание потенциала. Индекс безгражданства ENS предлагает сравнительные данные о национальном законодательстве, политике и практике в отношении безгражданства для 24 европейских стран. Индикаторы охватывают пять ключевых областей:

Присоединение к международным и региональным правовым инструментам по безгражданству; Данные о лицах без гражданства; Процедуры или механизмы, с помощью которых можно выявить безгражданство и определить правовой статус; Задержание лиц без гражданства; и Меры по предотвращению и сокращению безгражданства. 559

Сосредоточившись конкретно на убежище, ENS в сотрудничестве с Фондом открытого общества и Институтом безгражданства и инклюзии в 2017 году запустил инициативу «Путешествие без гражданства» для изучения взаимосвязи между безгражданством и вынужденной миграцией в Европа. Их исследование выявило ряд проблем, с которыми сталкиваются лица без гражданства в процедуре предоставления убежища. Основные выводы включают: ⁵⁶⁰

		Трудности с доступом к процедуре убежища. Частично это может быть связано с недоверием к властям, основанным на предыдущем негативном опыте в стране их происхождения. Отсутствие документации и информации об административных процедурах также может сыграть свою роль. Сложный фактор может включать незнание о безгражданстве должностными лицами, участвующими в первоначальной регистрации.
		Длительное пребывание в центрах приема. Это может быть результатом задержки в определении статуса или личности лица без гражданства или неопределенности в отношении статуса гражданства.
		Отсутствие надлежащей идентификации. Без официальных документов и недостаточной осведомленности как заявителей, так и должностных лиц о значимости безгражданства и необходимости направления на процедуры определения статуса (если таковые имеются), потребности заявителей в защите могут быть недостаточно учтены во время оценки приложение. Это может привести к тому, что лица без гражданства будут зарегистрированы с условным гражданством или с «неизвестным» гражданством.
		Запрещено воссоединение семей и дополнительные пути к защите. Отсутствие гражданской документации и доказательств семейных связей для лиц без гражданства может блокировать доступ к таким положениям, как воссоединение семей, переселение или другие дополнительные способы защиты. Эти препятствия могут усугубляться негибкими процедурами и строгими требованиями к приемлемости.
		Регистрация рождений и права детей. Мигранты и беженцы могут столкнуться с препятствиями при регистрации и / или удостоверении рождения ребенка в Европе или в пути, что может привести к риску безгражданства, поскольку свидетельство о рождении является ключом к установлению гражданства ребенка. Правовых гарантий в законах государств-членов ЕС о гражданстве недостаточно для предотвращения рождения детей без гражданства на их территории.
		Отказано в перспективах интеграции. Лица без гражданства, которым не был предоставлен статус апатридов или какой-либо другой статус защиты, рискуют быть лишенными определенных прав в соответствии с Конвенцией 1954 года о статусе апатридов.Эти права способствуют интеграции в принимающей стране и включают доступ к образованию, занятости, социальному обеспечению и упрощенной натурализации.
		Препятствия для натурализации. Это может быть результатом отсутствия необходимой документации и негибкости процедур натурализации с учетом особенностей, связанных с безгражданством. (например, в некоторых странах для натурализации требуется паспорт или свидетельство о рождении).
		Задержание и возвращение. Лица без гражданства, которым не был предоставлен статус защиты или не нашли пути к законному проживанию в Европе, могут не иметь страны, в которую они могут вернуться. Таким образом, они могут подвергаться неоднократным безуспешным попыткам высылки и длительным срокам содержания под стражей, что может быть незаконным.

Об аналогичных проблемах сообщили организации гражданского общества. Например, Fundación Cepaim сообщил, что в Испании лица без гражданства могут сталкиваться с трудностями при въезде на территорию страны.Лица без гражданства, подавшие заявление о признании своего статуса в стране, могут столкнуться с проблемами, когда, покинув страну для краткосрочного пребывания за границей, они возвращаются в Испанию с удостоверением личности заявителя. Что касается условий приема, заявителям без гражданства может быть отказано в разрешении на работу. Заявители без гражданства также могут не получать тех же гарантий, что и другие заявители о защите, такие как право на собеседование или юридическую помощь в первой инстанции, и не защищены от высылки. ⁵⁶¹

Кроме того, в апреле 2020 года ENS опубликовала отчет о последствиях безгражданства для детей-мигрантов в Европе. В отчете выявляются существующие пробелы в защите и предлагаются основные действия по предотвращению безгражданства детей. Кроме того, для повышения осведомленности о том, как безгражданство возникает в странах происхождения, в рамках инициативы «Поездки без гражданства» был подготовлен ряд документов с изложением позиции по странам Кувейта, ⁵⁶² Ирана, ⁵⁶³ Ирака, ⁵⁶⁴ Мьянмы ⁵⁶⁵ и Сирии. ⁵⁶⁶ Документы предоставляют информацию о профилях лиц без гражданства и лиц, которые могут подвергаться риску безгражданства в этих странах из-за пробелов или дискриминации в законах о гражданстве или проблем с гражданской документацией.

^{lvi Смета включает лиц, которые не считаются гражданами в соответствии с законодательством любого штата. Эта категория относится к лицам, подпадающим под действие мандата агентства по безгражданству, поскольку они являются лицами без гражданства в соответствии с международным определением.Данные по некоторым странам могут включать неопределенное гражданство в общее количество лиц без гражданства.
lvii Уровень признания определяется как количество положительных результатов по отношению к общему количеству вынесенных решений. Уровень признания рассчитывается с учетом статуса беженца, дополнительной защиты и национальных схем защиты как положительных решений.}
_____

^{545 Совет ЕС. (2015, 4 декабря). Совет принимает заключения по безгражданству.http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/12/04/council-adopts-conclusions-on-statelessness/
546 EMN. (2020). Безгражданство в Европейском Союзе: ЕМС Информ. https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/00_eu_inform_statelessness_en.pdf
547 УВКБ ООН. (2014). Процедуры определения безгражданства: выявление и защита лиц без гражданства. https://www.refworld.org/pdfid/5412a7be4.pdf
548 Европейская сеть по безгражданству. (нет данных). Индекс безгражданства.Определение и статус безгражданства. Получено 20 мая 2020 г. с https://index.statelessness.eu/themes/statelessness-determination-and-status/
549 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (нет данных). Поездки без гражданства: определение статуса. Получено 20 мая 2020 г. с сайта https://statelessjourneys.org/main-issues/status-determination/
550 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (2019). Поездки без гражданства: Безгражданство в Сирии: Документ с изложением позиции страны.https://statelessjourneys.org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Syria-August-2019.pdf
551 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (2019). Поездки без гражданства: Безгражданство в Ираке: Документ с изложением позиции страны. https://statelessjourneys.org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Iraq-final.pdf
552 УВКБ ООН. (2019). Справочная записка о гендерном равенстве, законах о гражданстве и безгражданстве 2019 г. https://www.refworld.org/docid/5c8120847.html
553 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (нет данных). Поездки без гражданства: определение статуса. Источник по состоянию на 20 мая 2020 г. с https://statelessjourneys.org/main-issues/status-determination/}
_{555 См. Также: AIDA и ECRE. (2019, 19 июня). Швеция: Парламент продлевает действие временного закона . https://www.asylumineurope.org/news/19-06-2019/sweden-par Parliament-extends- Contemporary-la
556 NPO Radio 1. (2019, 8 июня). Gemeenten springen in de bres voor staatloze inwoners . https://www.nporadio1.nl/onderzoek/16890-gemeenten-in-de-bres-voor-staatloze-inwoners
557 Trouw. (2019, 8 июня). Gemeenten willen niet langer wachten op wetgeving en gaan mensen zonder paspoort zelf helpen . https://www.trouw.nl/gs-b45cb795b
Home Office. (2019, 7 марта). Заявление об изменениях в Иммиграционных правилах: HC 1919, 7 марта 2019 г. . https://www.gov.uk/government/publications/statement-of-changes-to-the-immigration-rules-hc-1919-7-march-2019
559 Европейская сеть по безгражданству.(нет данных). Индекс безгражданства . Получено 20 мая 2020 г. с https://index.statelessness.eu/
560 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (нет данных). Поездки без гражданства: основные проблемы . Источник по состоянию на 20 мая 2020 г. с https://statelessjourneys.org/main-issues/
561 Fundación Cepaim. (2020). Вклад в «Отчет EASO по убежищу 2020: Годовой отчет о ситуации с убежищем в Европейском Союзе» . Https://www.easo.europa.eu/sites/default/files/easo-annual-report-2019-Fundacion -Cepaim-вклад.pdf
562 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (2019). Поездки без гражданства: Безгражданство в Кувейте: Документ с изложением позиции страны . https://statelessjourneys.org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Kuwait-FINAL.pdf
563 Европейская сеть по безгражданству и Институт по безгражданству и интеграции. (2019). Поездки без гражданства: Безгражданство в Иране: Программный документ страны . https://statelessjourneys. org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Iran-final.pdf
564 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (2019). Поездки без гражданства: Безгражданство в Ираке: Документ с изложением позиции страны . https://statelessjourneys.org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Iraq-final.pdf
565 Европейская сеть по безгражданству и Институт по безгражданству и интеграции. (2019). Поездки без гражданства: Безгражданство в Мьянме: Программный документ страны . https://statelessjourneys.org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Myanmar-final.pdf
566 Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции. (2019). Поездки без гражданства: Безгражданство в Сирии: Программный документ страны . https://statelessjourneys.org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Syria-August-2019.pdf}

Предыдущий

. …………..

Дом

…………… ….

Далее

Factbox: Группы лиц без гражданства по всему миру

23 августа (AlertNet) — По оценкам, во всем мире насчитывается 12-15 миллионов человек, которые не признаны гражданами ни одной страны.В четверг агентство ООН по делам беженцев УВКБ ООН начнет кампанию по освещению тяжелого положения лиц без гражданства. Ниже приведены примеры со всего мира.

Молодые беженцы из Мьянмы из этнического меньшинства рохинджа посещают занятия по английскому в Куала-Лумпуре на этой фотографии из архива от 16 августа 2011 года. REUTERS / Bazuki Muhammad

МЬЯНМА: Рохинья из западной Мьянмы пережили жестокое обращение. В отличие от большинства населения, они являются мусульманами южноазиатского происхождения. В 1982 году в Мьянме был принят закон, который лишил их возможности получить полное гражданство.Многие бежали в Бангладеш в 1991 и 1992 годах после репрессий со стороны правительства. Сегодня примерно 800 000 человек живут в Мьянме, до 300 000 — в Бангладеш, и многие другие бежали в Юго-Восточную Азию, Саудовскую Аравию и Пакистан. Некоторых продают в рабство на рыбацких лодках и на плантациях.

КУВЕЙТ: Многие люди из кочевых бедуинских племен не смогли получить гражданство, когда страна стала независимой в 1961 году. Их потомки известны как бедуны, что в переводе с арабского означает «без» (национальность).По оценкам, в стране проживает 93 000–180 000 кувейтских бедуинов, а за ее пределами — гораздо больше. Им запрещено бесплатное образование, здравоохранение и многие рабочие места. Правительство заявляет, что они являются нелегальными резидентами из других стран. Они столкнулись с возрастающими трудностями после войны в Персидском заливе 1990–1991 годов, и многим тысячам, бежавшим из Кувейта во время иракской оккупации, было отказано в возвращении после освобождения.

КЕНИЯ: Нубийцы живут в Кении более 100 лет, но им регулярно отказывают в национальных удостоверениях личности и паспортах, необходимых для работы, голосования, путешествий, владения мобильным телефоном, открытия банковского счета, обучения в университете или входа в правительственные здания. .Нубийцы из Судана впервые прибыли в Кению в 19 веке, когда они были завербованы британцами для сражений в Восточной Африке. Десятилетия маргинализации привели к отчаянной нищете. В марте 2011 года Африканский комитет экспертов по правам и благополучию ребенка установил, что Кения нарушает права нубийских детей на гражданство и защиту от безгражданства.

МАЛАЙЗИЯ: Десятки тысяч детей в малазийском штате Сабах на Борнео не имеют гражданства. Это дети индонезийцев и филиппинцев, которые мигрировали в Сабах, чтобы работать, как легально, так и нелегально, часто на плантациях пальмового масла.Без гражданства эти дети не имеют права на образование или здравоохранение. Многие заканчивают тем, что работают малолетними работниками. Другие занимаются наркотиками и мелкими преступлениями. Некоторые родители не регистрируют своих детей, потому что опасаются депортации или не состоят в законном браке. Другие не могут позволить себе такую ​​цену. Массовые депортации означают, что некоторые дети остаются без родителей.

ПОБЕРЕЖЬЕ Слоновой Кости: В течение 20 века Кот-д’Ивуар поощрял миллионы иммигрантов, особенно из Буркина-Фасо, Мали и Ганы, работать на его кофейных и хлопковых плантациях.По оценкам, не менее четверти населения имеют иностранное происхождение. Вопрос о том, кто является ивуарийцем, а кто нет, стал причиной гражданской войны в стране в 2002–2003 годах. Большая часть затяжного мирного процесса заключалась в регистрации северян и внесении их в список избирателей, если они смогут доказать, что хотя бы один из родителей был ивуарийцем.

СИРИЯ: В 1962 году многие курды на северо-востоке были лишены гражданства. Группа Human Rights Watch из Нью-Йорка заявляет, что этот шаг был частью плана по «арабизации» богатого ресурсами региона.Сегодня в Сирии насчитывается около 300 000 курдов без гражданства. Их права на образование, здравоохранение, трудоустройство, владение недвижимостью и поездки строго ограничены. В ответ на восстание в этом году в стране президент Башар аль-Асад пообещал предоставить гражданство многим курдам без гражданства, но неясно, сколько из них выиграет и продлятся ли какие-либо изменения.

НЕПАЛ: Официальные данные показывают, что 800 000 человек не имеют подтвержденного гражданства и не могут получить доступ к основным услугам. Однако УВКБ считает, что эта цифра намного выше.Замужние женщины не могут получить свидетельство о гражданстве без согласия своего мужа или тестя, а женщины, состоящие в браке с иностранцами, не могут передать гражданство своим детям. Агентство ООН по делам беженцев опасается, что предложенная новая конституция может усугубить безгражданство. Существует также большое количество лиц без гражданства из соседнего Бутана, из которого в начале 1990-х годов было изгнано более 100 000 человек непальского происхождения после лишения их гражданства. Им также отказывают в гражданстве Непала. Многие были переселены в США.

ТАИЛАНД: более 540 000 человек не имеют гражданства. Многие из них являются членами этнических горных племен, таких как яо, хмонг и карен, которые живут на горном севере на границе с Мьянмой и Лаосом и имеют разные языки и культуры. Правительство отказало им в выдаче удостоверений личности или предоставлении государственных услуг. Это сделало их экономически уязвимыми, особенно перед торговлей людьми.

ЕВРОПА: Цыгане, этническая группа с индийским происхождением, сконцентрированы в основном в Центральной и Восточной Европе.Примерно от 70 000 до 80 000 человек не имеют гражданства. Распад бывшей Чехословакии и бывшей Югославии вызвал для них огромные трудности, когда новые государства-преемники заявили, что принадлежат к другому месту. Многие другие рома в Косово и Боснии стали лицами без гражданства из-за массовых перемещений во время войн. Семьи рома часто не регистрируют рождение ребенка и не имеют официальных прав собственности, предпочитая неформально передавать свои дома родственникам. Это затрудняет доказательство их происхождения и делает их очень уязвимыми.

ЭСТОНИЯ / ЛАТВИЯ: Когда Советский Союз распался, многие этнические русские оказались в новых странах Балтии. Они были определены как «неграждане», хотя и не получили российского гражданства. В Эстонии и Латвии этнические русские испытывают проблемы с получением гражданства и часто подвергаются дискриминации. По данным УВКБ ООН, в Эстонии их более 100 000, а в Латвии — 326 900 человек.

ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА: Правительство отказывает лицам гаитянского происхождения в доступе к документам, удостоверяющим личность.Сюда входят люди, бабушка и дедушка которых родились в Доминиканской Республике. Страна проигнорировала постановление Межамериканского суда по правам человека от 2005 года, согласно которому нация должна предоставить полное гражданство доминиканцам гаитянского происхождения.

(Источники: UNHCR, Refugees International, Forced Migration Review, Открытое общество, Ирландский центр по правам человека)

(AlertNet — глобальная служба новостей гуманитарного характера, управляемая Фондом Thomson Reuters. Посетите www.trust.org/alertnet)

Признание беженцев без гражданства | Обзор принудительной миграции

В последние десятилетия защита беженцев и защита лиц без гражданства в значительной степени рассматривались независимо друг от друга.Это нашло отражение в разработке отдельных правовых инструментов: Конвенции 1951 года о беженцах и Конвенции 1954 года о безгражданстве [1]. Хотя верно то, что быть беженцем и быть без гражданства — разные явления, примерно для 1,5 миллиона «беженцев без гражданства» во всем мире они частично совпадают. Действительно, Конвенция 1951 г. прямо признает, что беженец может одновременно быть лицом без гражданства. Однако в настоящее время существуют ограниченные структуры для идентификации и признания беженцев без гражданства в рамках процедур определения статуса беженца (ОСБ), несмотря на вероятность того, что такие лица могут столкнуться с повышенной уязвимостью и препятствиями из-за своего уникального правового статуса.

Статья 1 Конвенции 1951 г. гласит, что беженец должен находиться за пределами страны своего гражданства. Однако он добавляет, что в случае лица без гражданства беженец должен находиться за пределами страны своего «прежнего обычного проживания». Таким образом, очевидно, что согласно международному праву лицо без гражданства также может быть беженцем, если применяются другие необходимые условия определения беженца [2]. Однако Конвенция 1951 г. не описывает каких-либо особенностей, касающихся выявления или признания беженцев без гражданства.

Ряд стран разработали процедуры определения безгражданства (SDP), которые действуют параллельно и в значительной степени независимо от процедур ОСБ. Во многих других странах нет такого механизма, и у них нет соответствующего статуса для лиц без гражданства в рамках своей национальной правовой базы. Режим защиты беженцев обычно предлагает более высокий уровень защиты, чем система безгражданства (первая, в частности, защищает беженцев от принудительного возвращения ).Таким образом, на практике многие беженцы без гражданства добиваются признания их беженцами и считают защиту в качестве лиц без гражданства менее благоприятным решением. В таких случаях их безгражданство и связанные с ними уязвимости могут оставаться непризнанными.

Помимо ответственности за защиту беженцев, УВКБ ООН имеет глобальный мандат в отношении безгражданства, который включает ответственность за выявление лиц без гражданства. Таким образом, в ситуациях, когда УВКБ ООН проводит ОСБ, у УВКБ могут появиться неиспользованные возможности для более активного выявления безгражданства среди беженцев, которые оно находится в процессе регистрации.

Учет безгражданства беженцев

Признание безгражданства затронутых беженцев во время процедуры ОСБ могло бы обеспечить большую защиту таких лиц. Однако необходимо устранить оговорки относительно создания дифференцированного статуса защиты, равно как и некоторые практические аспекты эксплуатации. Основная оговорка касается опасений, что это может привести к дифференцированному обращению с беженцами и, в худшем случае, увековечить дискриминацию в стране убежища в отношении лиц без гражданства, обеспокоенность, выраженную регистрационным персоналом УВКБ ООН и партнерскими организациями, работающими с курдами без гражданства из Сирии. в Курдистане в Ираке (KRI).[3] В Ираке, где УВКБ ООН несет ответственность за ОСБ, нет СДП, но все же в стране есть беженцы, пострадавшие от безгражданства. [4] Персонал регистрации опасается, что регистрация этих беженцев иначе, чем других сирийских беженцев, может превратить их в «беженцев второго сорта».

Другая проблема заключается в том, что учет безгражданства беженцев может привести к несоответствию статистических данных в данных агентства по заинтересованным лицам. Действительно, УВКБ ООН стремилось избежать двойного учета лиц (один раз в качестве беженцев, а затем в качестве лиц без гражданства).[5] Однако неясно, почему, если для статистических целей беженцы без гражданства должны быть включены исключительно в категорию беженцев, их безгражданство по-прежнему не может регистрироваться внутри страны, что позволяет сотрудникам УВКБ ООН видеть масштабы и динамику безгражданства среди беженцев. численность населения. Это позволит устранить вводящую в заблуждение статистику, вызванную двойным подсчетом, а также позволит агентству определить, какой процент конкретного населения беженцев страдает от безгражданства.

Наконец, сотрудники, ответственные за ОСБ, проводимые УВКБ ООН, сообщают, что существующая система базы данных proGres не способствует получению статуса безгражданства при регистрации беженцев.Многие не уверены, следует ли им регистрировать безгражданство в рамках процесса ОСБ, и если да, то как это технически можно сделать. Таким образом, необходим технический обзор системы и / или обучение по наращиванию потенциала.

Институциональное сопротивление признанию безгражданства в рамках процедуры ОСБ, по всей видимости, основано на сочетании операционных ограничений и предполагаемых проблем защиты. Безусловно, эти опасения должны быть учтены, чтобы обеспечить функционально подходящий механизм, который не подвергал бы беженцев без гражданства стигматизации или дискриминации.Однако технически хорошо продуманный подход принесет значительные выгоды для защиты беженцев [6].

Упущенные возможности

Уязвимости, с которыми сталкиваются беженцы, часто выявляются во время ОСБ. Многие беженцы не поддерживают постоянный контакт с лицами, занимающимися защитой, после ОСБ, иногда посещая лишь короткие встречи, чтобы обновить свои документы и получить раздачу помощи. Регистрация особых потребностей и факторов уязвимости в соответствии с процедурными стандартами УВКБ ООН [7] может облегчить направление к конкретным службам и помощи.Безгражданство может выступать в качестве еще одной такой уязвимости, в результате чего запись такого статуса в Форме заявления об ОСБ может аналогичным образом инициировать переход к целевым службам. Часто, например, специальные профессионально-технические и образовательные услуги могут помочь преодолеть препятствия, с которыми сталкиваются беженцы без гражданства при получении формальной квалификации в соответствии с их навыками в стране происхождения.

Шиван Али, юрист, тесно сотрудничающий с курдами без гражданства из Сирии, искавшими убежища в КРИ, считает, что «положительно то, что власти не проводят различий между гражданами и лицами без гражданства среди беженцев.Все считаются одинаковыми, наделенными одинаковыми правами ». Однако его работа показала, что беженцы без гражданства, тем не менее, испытывают внутреннюю уязвимость и могут столкнуться с определенными проблемами. Например, они могут пойти на риск, вернувшись в Сирию, чтобы попытаться получить документы или вернуть собственность, которая часто не зарегистрирована на их имя. Многие из тех, кто позже покинул КРИ, также подвергались значительным рискам в пути, и их статус неправильно понимали в контексте предоставления убежища в Европе.Своевременное распознавание безгражданства важно для того, чтобы предвидеть проблемы, которые могут возникнуть позже, в том числе при возвращении и дальнейших перемещениях. Повышение осведомленности о безгражданстве в сообществе беженцев также может помочь участникам выявить проблемы, требующие защиты. Например, дети, рожденные в Ираке от курдов без гражданства, бежавших из Сирии после восстания в 2004 году, сами стали лицами без гражданства. Если бы безгражданство детей и их родителей было более заметным в данных, было бы легче отстаивать решение, поскольку иракское законодательство разрешает натурализацию после периода законного проживания в течение десяти лет.

Отсутствие регистрации безгражданства среди беженцев может иметь далеко идущие последствия для политики. Если бы УВКБ ООН располагало внутренними данными о безгражданстве, у него было бы больше возможностей для поддержки и защиты беженцев без гражданства, где бы они ни находились. В настоящее время безгражданство выявляют такие лица, как юристы, работающие в тесном сотрудничестве с сообществом беженцев. Институциональное внедрение этих передовых методов при одновременном обеспечении недискриминации по признаку гражданства (и безгражданства) послужило бы наилучшим интересам беженцев и организаций, которым поручено их защищать.Поэтому настало время для принятия серьезных политических решений, чтобы установить эффективную рабочую процедуру для признания безгражданства в процессе ОСБ.

Томас МакГи [email protected]
Доктор философии, Центр Питера МакМаллина по безгражданству, Юридическая школа Мельбурна law.unimelb.edu.au/centres/statelessness

Томас МакГи ранее работал в УВКБ ООН в сфере защиты и на местах в Ираке.Эта статья написана в личном качестве и не обязательно отражает точку зрения УВКБ ООН.

[1] Фостер М. и Ламберт Х. (2019) Международное право беженцев и защита лиц без гражданства , Oxford University Press

[2] УВКБ ООН (2014) Справочник по защите лиц без гражданства www.unhcr.org/protection/statelessness/53b698ab9/handbook-protection-stateless-persons.html

[3] McGee T (2016) «Безгражданство смещено: обновленная информация о сирийских курдах без гражданства», Серия рабочих документов по безгражданству, № 2 https: // files.Institutesi.org/WP2016_02.pdf

[4] Европейская сеть по безгражданству и Институт безгражданства и интеграции (2019) Безгражданство в Ираке: страновой позиционный документ https://statelessjourneys.org/wp-content/uploads/StatelessJourneys-Iraq-final.pdf

[5] Хотя в 2017 году УВКБ ООН «в порядке исключения» решило сообщать о беженцах рохинджа и ВПЛ без гражданства как в счетах без гражданства, так и в счетах перемещенных лиц, то же самое не применялось к другим беженцам без гражданства. См. УВКБ ООН (2018) Глобальные тенденции: принудительное перемещение в 2017 г. , www.unhcr.org/5b27be547.pdf pp51–2

[6] Такер Дж. (2020, готовится к печати) «Безгражданство беженцев» в Кингстоне Л. и Блум Т. (ред.) Безгражданство и управление , Manchester University Press

[7] УВКБ ООН (2020) Процедурные стандарты для определения статуса беженца в соответствии с мандатом УВКБ ООН www.unhcr.org/4317223c9.html

Жизнь в подвешенном состоянии: европейские беженцы без гражданства

Во всем мире более 10 миллионов человек, в том числе более миллиона беженцев, не имеют гражданства.В результате им часто отказывают в доступе к основным правам, таким как образование, здравоохранение и занятость. Безгражданство — это наша собственная проблема, передаваемая из поколения в поколение, и ее можно легко решить.

Дильбирин живет в Германии с 2015 года. Он из группы сирийских курдов, известных как Мактумин, которые никогда не получали гражданства. Его единственное удостоверение личности — это рукописное свидетельство о признании от представителя местного сообщества.

Задержки и сложности, с которыми Дильбирин и сирийские курды без гражданства столкнулись при подаче заявления о предоставлении убежища в Европе, заставили его усомниться в его мотивах. Находясь в состоянии правовой неопределенности, он рассматривает возможность попросить контрабандистов-мигрантов помочь ему вернуться к своей семье в лагеря беженцев в Иракском Курдистане.

Что такое безгражданство?

Дильбирин — один из десятков тысяч мигрантов без гражданства в Европе.

Лица без гражданства — это лица, не являющиеся гражданами или подданными какой-либо страны.Человек может быть без гражданства по разным причинам, например:

— когда страна принимает законы о гражданстве, исключающие определенные группы, или

— когда страна перестает существовать.

Не все лица без гражданства являются беженцами, и не все беженцы являются лицами без гражданства. Однако во всем мире по меньшей мере 1,5 миллиона беженцев также являются лицами без гражданства, и гораздо больше перемещенных лиц рискуют стать лицами без гражданства.

Мохаммад аль-Мустафа покинул Палестину в возрасте пяти лет со своими родителями.Пройдя через Сирию, Ирак, Египет, Ливию, Италию и Францию, Аль-Мустафа попросил убежища в Великобритании в 2010 году. Министерство внутренних дел ему отказало. Он дважды пытался вернуться в Палестину, но не смог, потому что у него не было документов.

В 2016 году Аль-Мустафа пытался заявить, что он апатрид, но его заявление было отклонено, поскольку Министерство внутренних дел не признало, что он был палестинцем. Не имея легального статуса в Великобритании и возможности вернуться в Палестину, Аль-Мустафа был вынужден жить на улице.

Безгражданство может быть как причиной перемещения, так и результатом.

Во многих случаях отдельным лицам и группам отказывают в гражданстве из-за дискриминационных законов и политики, которые также приводят к притеснениям и преследованиям. Эти факторы могут заставить людей бежать из страны. Иногда их даже поощряют к выезду или принудительно депортируют.

Риск безгражданства

Для перемещенных лиц, но не лиц без гражданства, таких как большинство сирийцев, прибывших в Европу с 2015 года, нестабильные обстоятельства, возникшие в результате перемещения, значительно увеличивают риск безгражданства.

Дети, родившиеся в изгнании от родителей-беженцев, также могут оказаться под угрозой безгражданства. Эти дети могут стать лицами без гражданства, если их родители не могут выполнить условия гражданства страны происхождения (например, предъявить документы, удостоверяющие личность), а принимающая страна не предоставляет гражданство родившимся там детям без гражданства.

Многие государства, включая Сирию, не позволяют женщинам передавать гражданство своим детям, рожденным за пределами страны. Если отец неизвестен, пропал без вести или умер, ребенок, родившийся в изгнании, может стать лицом без гражданства.

Более уязвимые

Хотя лица без гражданства могут быть признаны беженцами и могут подавать заявление о предоставлении убежища обычным способом, они более уязвимы и часто пользуются меньшими правами, чем другие беженцы:

— Лицам без гражданства может быть труднее подать заявление о предоставлении убежища из-за отсутствия документов или нежелания государства разрешить въезд лицам без гражданства.

— Лица без гражданства могут подвергаться большему риску задержания или принудительного возвращения из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность.

— Безгражданство может привести к ограничению свободы передвижения и проблемам с доступом к помощи и помощи из-за отсутствия документов. Права лиц без гражданства варьируются от страны к стране.

— Лица без гражданства могут не иметь возможности вернуться в свои страны происхождения после того, как исчезнут опасения преследований, поскольку они не являются гражданами и не имеют права въезжать или оставаться.

Статус безгражданства и статус беженца

Беженец без гражданства имеет права в соответствии с международными конвенциями о лицах без гражданства, а также Конвенцией о беженцах.Однако стандарт защиты в соответствии с Конвенцией о беженцах выше, чем в Конвенции о лицах без гражданства, поэтому беженцы без гражданства часто не фигурируют в цифрах по безгражданству.

Ожидается, что люди, подающие заявление о предоставлении статуса безгражданства, докажут, что они не являются гражданином какой-либо страны. Но, учитывая природу безгражданства, найти документальные доказательства в поддержку этого утверждения часто невозможно. Поэтому властям рекомендуется не устанавливать слишком высокую планку — как и в случае определения статуса беженца, они должны установить в «разумной степени», что человек не считается гражданином каким-либо государством.

Несмотря на это, лиц без гражданства, не имеющих документов, подтверждающих их ходатайство о предоставлении убежища, иногда обвиняли в фабрикации или заведении неадекватных дел. В 2015 году более 100 человек без гражданства были задержаны в Великобритании, и им некуда было депортировать, говорит Дилис Хартли в Oxford Human Rights Hub.

Что можно сделать с беженцами без гражданства?

Государства имеют право решать, кто их граждане. Но согласно международному праву в области прав человека каждый имеет фундаментальное право на гражданство.Спустя более 60 лет после принятия Конвенции 1954 года УВКБ ООН запустило #IBelong в 2014 году с целью решения проблемы к 2024 году.

Для начала УВКБ ООН хочет, чтобы все страны Европы подписали два международных соглашения: Конвенцию 1954 года о статусе апатридов и Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства.

Кроме того, люди должны быть осведомлены о проблеме и способах ее решения. Это может быть вопрос простого устранения пробелов в законах о гражданстве, например, чтобы младенцы, рожденные в стране, которые в противном случае стали бы лицами без гражданства, стали гражданами страны.Многие страны Европы, включая Германию, не предоставляют автоматически гражданство родившимся там детям.

Регистрация рождений — еще один важный способ предотвратить безгражданство среди мигрантов и беженцев, — говорит Керри Нил, старший советник ЮНИСЕФ по вопросам защиты детей. Тем не менее, по оценкам ООН в 2017 году, 70 процентов сирийских детей, рожденных за границей после того, как их родители бежали от конфликта, не регистрируются при рождении. По данным Норвежского совета по делам беженцев, многие беженцы не имеют информации или сдаются, потому что боятся властей или не могут позволить себе зарегистрироваться.

Безгражданство в Юго-Восточной Азии: причины и ответные меры

Кристоф Сперфельд (Центр Питера Макмаллина по безгражданству, Мельбурнская школа права). Этот блог представляет собой обобщенную версию статьи, опубликованной в серии выпусков Азиатско-Тихоокеанского региона Восточно-Западного центра. Более подробный отчет также доступен в главе книги, написанной совместно с доктором Родзианой Мохамедом Разали.

---

По оценкам УВКБ ООН, как минимум 4.2 миллиона человек во всем мире не считаются национальными ни одним государством. Это, вероятно, будет значительно заниженной оценкой, поскольку менее половины всех штатов предоставляют какие-либо данные о безгражданстве. Около 40 процентов известного мирового населения без гражданства проживает в Азиатско-Тихоокеанском регионе, причем наибольшее население проживает в Юго-Восточной Азии. Рохинджа из Мьянмы, в настоящее время перемещенные через Мьянму, Бангладеш и другие места в регионе, насчитывают более миллиона человек без гражданства, и по-прежнему остаются наиболее заметным случаем.УВКБ ООН также сообщило о большом количестве лиц без гражданства в Таиланде (475 009), Малайзии (108 332), Камбодже (57 444), Вьетнаме (30 581) и Брунее (20 863). Из-за недостатков в сборе данных фактические цифры, вероятно, выше.

«Безгражданство» юридически понимается как не признаваемое гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством. Основными международно-правовыми инструментами являются две конвенции о безгражданстве, Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства.Государства Юго-Восточной Азии имеют плохую репутацию в ратификации этих конвенций: только Филиппины присоединились к Конвенции 1954 года, и ни одна из них не стала участником Конвенции 1961 года. Однако другие договоры по правам человека, к которым в регионе присоединяется более высокий процент присоединения, такие как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенция о правах ребенка, предусматривают важные гарантии против безгражданства. Более того, в соответствии со статьей 18 Декларации прав человека АСЕАН «каждый человек имеет право на гражданство в соответствии с законом».

За последнее десятилетие набирает обороты решение проблемы безгражданства как проблемы, вызывающей глобальную озабоченность. УВКБ ООН запустило амбициозную кампанию, так называемую кампанию iBelong, с целью искоренения безгражданства к 2024 году. Более того, в 2015 году государства-члены ООН согласились включить цель в Цели устойчивого развития (ЦУР), которая направлена ​​на «обеспечение законного идентичность для всех »к 2030 году, уделяя особое внимание регистрации рождений. Самым надежным юридическим лицом остается гражданство, поскольку оно по-прежнему является ключом к доступу ко многим правам и защите.

Причины безгражданства

Длинная тень колониального правления : Этническая принадлежность, национальность и гражданство — это западные концепции, которые были приняты и изменены странами Юго-Восточной Азии во время и после колониального правления. Многие проекты государственного строительства были ограничены границами, произвольно проведенными колониальными державами, и с тех пор стали свидетелями динамичного процесса (пере) формулирования режимов гражданства, часто подпитываемого межобщинной напряженностью, обострившейся в колониальные времена.Именно в этот момент социальная изоляция превратилась в политико-правовую форму «безгражданства». В настоящее время правовая база в отношении гражданства в регионе формируется преобладанием способов получения гражданства jus sanguinis .

Дискриминационная политика и практика : Многие ситуации безгражданства уходят корнями в дискриминационные режимы или практики, которые исключают определенные группы из числа граждан. Неслучайно 75 процентов известных лиц без гражданства во всем мире принадлежат к меньшинствам.Большинство лиц без гражданства в Юго-Восточной Азии — это меньшинства, проживающие в стране, в которой они родились. Примерами такого in situ безгражданства являются рохинджа в Мьянме, так называемые горные племена в Таиланде, некоторые вьетнамские меньшинства в Камбодже или бывшие китайские иммигранты в Брунее. Дискриминационные положения Закона Мьянмы о гражданстве 1982 года являются лишь наиболее очевидным примером из многих в этом регионе. В других контекстах законы могут быть хорошо составлены, но их применение неизменно демонстрирует дискриминационные модели.Хорошо задокументированные примеры включают трудности, с которыми сталкиваются вьетнамцы без гражданства в Камбодже при получении доступа к регистрации рождения, не говоря уже о гражданстве.

Законы о гражданстве, дискриминационные по признаку пола : Особой формой дискриминации являются законы, не предусматривающие равных прав на гражданство для мужчин и женщин. Бруней и Малайзия относятся к числу стран региона, в которых до сих пор применяются законы о гражданстве с учетом гендерного фактора. В Брунее только отцы могут передавать гражданство своим детям.Такие положения особенно коснулись детей, рожденных от смешанных браков или рожденных за пределами территории своего государства.

Недостатки в системах регистрации актов гражданского состояния : Слабые системы регистрации актов гражданского состояния — еще один фактор, способствующий безгражданству. Недостатки в регистрации рождения подвергают детей риску безгражданства, поскольку они оставляют их без доказательств отцовства или рождения в стране, и все это является жизненно важным фактом для заявления о гражданстве.Показатели регистрации рождений сильно различаются по региону: в 2014 году от 62 процентов в Камбодже и 67 процентов в Индонезии до 96 процентов во Вьетнаме и 99 процентов в Таиланде. Общие препятствия для регистрации включают недостаточную осведомленность, недоступность систем регистрации или коррупцию.

Трансграничная мобильность : АСЕАН — регион с растущей трансграничной трудовой миграцией. В него включены как страны происхождения (например, Мьянма, Индонезия, Филиппины и Камбоджа), так и страны назначения (например, Мьянма, Индонезия, Филиппины и Камбоджа).грамм. Сингапур и Бруней), а также страны происхождения и назначения (например, Таиланд и Малайзия). Нелегальная миграция составляет около 40 процентов от общего объема миграции. Торговля людьми также подвергает затронутых лиц риску безгражданства. Отсутствие правовой защиты, ограниченные права временных работников и низкие показатели регистрации среди мигрантов часто создают условия, при которых дети растут без подтверждения личности, что подвергает их риску безгражданства.

Мобильный образ жизни : Морские мобильные популяции или «морские кочевники», такие как мокен в Андаманском море и баджау лаут в море Сулу, исторически вели (пол) мобильный образ жизни.Государственные законы о гражданстве и регистрация, основанная на системе фиксированных территориальных связей, пытаются уловить особенности таких групп населения. В результате их прошлого или настоящего мобильного образа жизни и продолжающейся дискриминации многие Мокен и Баджау Лаут не признаются гражданами государства, на территории которых они проживают.

Недостаточные правовые гарантии : Многие законы о гражданстве в регионе не обеспечивают достаточных гарантий для предотвращения безгражданства.Это привело к безгражданству в трансграничных браках, например, в случае браков между вьетнамскими женщинами и мужчинами-иностранцами, в основном из Восточной Азии. Многие вьетнамские невесты и их дети стали лицами без гражданства, когда им пришлось отказаться от собственного гражданства, чтобы получить гражданство своих мужей-иностранцев, но им не удалось получить новое гражданство. Защита подкидышей посредством предоставления гражданства страны, на территории которой они находятся, отсутствует в законах о гражданстве некоторых стран региона.

Ответы на безгражданство

Некоторые правительства осознают проблему. В 2016 году правительство Таиланда заявило о своей приверженности достижению «нулевого безгражданства», а в 2017 году Филиппины запустили Национальный план действий по искоренению безгражданства к 2024 году. Учитывая низкие показатели присоединения к конвенциям о безгражданстве, а также отсутствие региональных рамок , большая часть тяжелой работы по решению проблемы придется делать на уровне страны. Ответные меры политики были сосредоточены на выявлении пострадавших лиц, улучшении регистрации актов гражданского состояния, реформировании законодательства и содействии натурализации.

Выявление затронутых лиц и групп : Данные о лицах без гражданства получить сложно из-за отсутствия общепринятых определений, логистических барьеров или просто отсутствия политической воли для решения проблемы. Это препятствует разработке эффективной политики. Тем не менее, есть положительные примеры, такие как Таиланд, Филиппины и Малайзия, где инициативы как правительства, так и НПО по выявлению лиц без гражданства или лиц, находящихся в группе риска, привели к повышению уровня данных о затронутом населении.

В 2005 году Таиланд принял «Национальную стратегию управления правовым статусом и правами лиц» с целью обеспечения получения легального статуса негражданами. Вместе с поправкой к Закону о регистрации актов гражданского состояния, внесенной в 2008 году, это позволяет властям регистрировать лиц без гражданства или лиц без документов и выдавать удостоверяющие личность документы, которые дают им доступ к основным правам, таким как медицинское обслуживание. Для незарегистрированных трудящихся-мигрантов Таиланд разработал схему проверки гражданства в сотрудничестве со странами происхождения, особенно Камбоджей, Лаосской Народно-Демократической Республикой и Мьянмой.

Еще одним примером трансграничного сотрудничества являются Филиппины, где правительство в партнерстве с правительством Индонезии с 2012 по 2014 год выполнило картографирование для определения статуса гражданства тысяч постоянных жителей индонезийского происхождения. К 2019 году более 90 процентов из 8745 зарегистрированных лиц подтвердили свое гражданство. С тех пор Филиппины пошли еще дальше и в 2012 году установили процедуру определения безгражданства, которая позволяет выявлять и признавать лиц без гражданства.

Пример правительственного и неправительственного сотрудничества пришел из Малайзии. Это касалось выявления и регистрации индейцев без гражданства тамильского происхождения, которые мигрировали в Малайзию во времена британской колонии. Усилия по документированию этой группы населения были предприняты местной неправительственной организацией «Развитие человеческих ресурсов в сельских районах» (DHRRA) при поддержке УВКБ ООН и правительства Малайзии. С 2014 года программа помощников юристов DHRRA задокументировала дела около 12 350 человек и оказала помощь в подаче заявлений на регистрацию и получение гражданства.

Расширение регистрации актов гражданского состояния : В 2014 году государства региона провозгласили Десятилетие регистрации актов гражданского состояния и естественного движения населения в Азиатско-Тихоокеанском регионе (CRVS) с целью улучшения систем регистрации актов гражданского состояния к 2024 году, включая достижение всеобщей регистрации рождений. Эти инициативы активизировали усилия CRVS. После реформирования закона о регистрации актов гражданского состояния и обеспечения более гибкой системы регистрации в Таиланде сейчас самый высокий уровень регистрации рождений в регионе, за которым следуют Вьетнам и Филиппины.Тем не менее, повторить этот успех было непросто, особенно в государствах с высоким неравенством доходов, таких как Индонезия, Камбоджа и Мьянма. Даже в странах с высоким уровнем регистрации постоянно существуют очаги низкой регистрации, в основном затрагивающие маргинализированные и труднодоступные группы населения. Дискриминация, неравенство, скрытые издержки, языковые и логистические барьеры, а также трудности с поздней регистрацией рождений — все это создает проблемы для достижения всеобщей регистрации рождений.

Реформирование законов и улучшение правовой защиты : Устранение недостатков или дискриминационных законов о гражданстве может улучшить защиту лиц, пострадавших от безгражданства.Реформа закона Индонезии о гражданстве после Сухарто, проведенная в 2006 году, устранила в законе различие между «коренными жителями» и «некоренными» и тем самым уменьшила препятствия, с которыми сталкиваются меньшинства китайского и индийского происхождения при подтверждении своего гражданства. Эта реформа законодательства также касалась положения индонезийских мигрантов, проживающих за границей, которые больше не потеряли бы свое гражданство, если бы это сделало их лицами без гражданства. В 2008 году Вьетнам провел правовые реформы, которые позволили восстановить вьетнамское гражданство женщинам и детям от трансграничных браков, а также принял условие, требующее, чтобы отказ от гражданства был подтвержден подтверждением получения нового гражданства.Кроме того, многие штаты приняли законы, защищающие подкидышей от безгражданства.

Сокращение безгражданства за счет натурализации : Учитывая масштабы безгражданства в Юго-Восточной Азии, одной профилактики будет недостаточно. Одно из решений — облегчить получение гражданства путем натурализации. Это особенно верно для случаев безгражданства in situ , когда единственным жизнеспособным решением является приобретение гражданства страны, в которой люди проживали в течение нескольких поколений.Эффективные меры реагирования на безгражданство in situ , например, в Мьянме, еще предстоит разработать. В 2015 году Камбоджа начала перепись среди вьетнамского меньшинства, хотя остается неясным, приведет ли это к переходу к камбоджийскому гражданству. Вьетнам разрешил ситуацию с более чем 10 000 беженцев из Камбоджи, которые бежали в течение 1970-х годов и не считались гражданами Камбоджи. После того, как требования к документальному подтверждению были смягчены, с 2010 года эти бывшие перемещенные лица смогли получить вьетнамское гражданство.

Игра на жестких площадках

Безгражданство остается широко распространенной проблемой в Юго-Восточной Азии. Однако растущий интерес со стороны государств является признанием пагубных последствий такого исключения для экономического развития, социальной сплоченности и стабильности. Инициативы, предпринятые в течение последнего десятилетия, привели к сокращению безгражданства в некоторых штатах. Хотя Филиппины до сих пор были единственным государством в регионе, которое присоединилось к соответствующим международным правовым рамкам, Таиланд и Вьетнам демонстрируют, что решительные действия правительства являются ключом к урегулированию.Однако активизация усилий по выявлению также позволяет увидеть больше затронутых групп населения. Более того, сохраняются постоянные проблемы, связанные с затяжными ситуациями безгражданства in situ и , которые часто подпитываются давней дискриминацией, например, в Мьянме и Камбодже, и непрерывным ростом внутрирегиональной миграции. Решение этих проблем требует расширения многих ответов, упомянутых в этом блоге, включая дальнейшее повышение осведомленности, развитие потенциала среди должностных лиц и более щедрые программы натурализации для лиц, проживающих в течение длительного времени без подтверждения гражданства.

Такие действия требуют политической воли, долгосрочных стратегий и мобилизации более широкой коалиции участников. В то время как региональный обмен знаниями о CRVS уже находится на хорошем уровне, Межправительственная комиссия АСЕАН по правам человека и Комиссия АСЕАН по поощрению и защите прав женщин и детей призвали к расширению регионального сотрудничества для решения проблемы безгражданства. УВКБ ООН стало важным партнером по оказанию технической помощи правительствам и НПО.Неправительственные субъекты также сблизились, в том числе путем создания Азиатско-тихоокеанской сети по безгражданству в 2015 году. Теперь внимание этих субъектов должно быть сосредоточено на решении более чувствительных с политической точки зрения ситуаций, которые нельзя разрешить только с помощью технической помощи и реформы законодательства. . В регионе, где государственный суверенитет часто преобладает над международными рамками, коллективные усилия должны быть адаптированы к контексту конкретной страны и учитывать основные заботы и чувствительность государств в отношении социальной интеграции отдельных людей и сообществ.

забытых лиц без гражданства в Африке | Африка | DW

В районе Киамбаа на окраине столицы Кении Найроби нередко можно услышать гимны на языке шона. Однако это более необычно, если учесть, что шона — один из основных языков Зимбабве.

В районе проживает более 4500 человек шона; многие из них — зимбабвийцы в первом или втором поколении, чьи бабушки и дедушки отправились в Кению в 1960-х, чтобы основать Церковь Евангелия Божьего.Но хотя они родились и выросли в этой стране, благодаря устаревшим законам о гражданстве они не признаны гражданами Кении и не имеют официальной связи с Зимбабве. По сути, они не имеют гражданства.

Большинство людей шона, живущих в Кении, были бы счастливы, если бы их признали гражданами любой страны. Без удостоверений личности они лишены доступа к хорошей работе, открытия банковского счета, покупки дома и даже вступления в брак. Почти у всех присутствующих есть история о том, как они были лишены возможности изменить жизнь из-за своего безгражданства.

«Я родился, вырос и получил образование здесь», — сказал DW человек из племени шона, известный только как Кутенда. «Я играл в гандбол в своей школе до национального уровня, и мы были номинированы на поездку в Швецию. Все остальные ученики были кенийцами, и они быстро получили свои паспорта. Но мне так и не удалось поехать, хотя я был капитаном. паспорт, которого у меня не было. Я играл, чтобы представлять страну, которая никогда не признавала меня своей собственной «.

Подробнее: УВКБ ООН: «Безгражданство не должно существовать в 21 веке»

Но люди шона не одиноки в своем тяжелом положении.По всему континенту тысячи людей считаются лицами без гражданства, и к международным организациям и правительствам все чаще обращаются с призывом что-то предпринять. 32-й Саммит глав государств и правительств Африканского союза (АС) официально завершился в понедельник после двухдневных переговоров между лидерами 55 государств-членов. Темой этого года был «Год беженцев, возвращенцев и ВПЛ (внутренне перемещенных лиц): к прочным решениям проблемы вынужденного перемещения в Африке». Однако на переговорах явно не присутствовал конкретный план решения проблемы безгражданства.

«Нам нужно больше сосредоточиться на комплексном решении проблемы беженцев, ВПЛ и мигрантов», — сказал новый председатель АС, президент Египта Абдель-Фаттах ас-Сисси во время закрытия саммита.

Председатель Африканского союза, президент Египта Абеба Абдель Фаттах ас-Сиси не упомянул проблему безгражданства в своем заключительном слове

Понимание безгражданства

В международном праве лицо без гражданства определяется как лицо, которое «не считается гражданином любым государством в соответствии с его законодательством.»Точное число лиц без гражданства в мире неизвестно; однако, по оценкам УВКБ ООН, их около 12 миллионов, из которых более 715 000 только в Африке, хотя фактическое число, вероятно, будет намного выше. В результате человек может оказаться без гражданства. дискриминации по признаку этнической, религиозной или гендерной принадлежности, переходе территории между существующими штатами или противоречивым законам о гражданстве.

«Когда вы не существуете по закону, вы чрезвычайно уязвимы для злоупотреблений и эксплуатации», — помощник представителя УВКБ ООН Кэтрин Хамон Шарп сказал DW.«Уязвимыми людьми можно легко манипулировать, ими можно торговать… поэтому они страдают от множества нарушений прав человека. Каждый человек должен иметь право на гражданство».

Подробнее: Кризис рохинджа демонстрирует последствия безгражданства

Африканская перспектива

Безгражданство все чаще признается серьезной проблемой в Африке. Тем не менее, это остается плохо задокументированным — отчасти потому, что официальное население без гражданства в значительной степени пересекается с гораздо большей группой лиц без документов, которые не знают о своем официальном статусе гражданства.Существует также распространенное заблуждение, что все беженцы являются лицами без гражданства.

Проблема стоит на континенте особенно остро по ряду причин, включая историю разделения и миграции в результате продолжающегося конфликта. Многие государства в настоящее время не имеют возможности должным образом реагировать на волны миграции, которые способствуют увеличению численности населения без гражданства. Также имели место случаи преднамеренного использования безгражданства в качестве инструмента политического преследования и исключения.

Многие лица без гражданства в Африке вынуждены жить в бедности

В большинстве африканских государств законы о гражданстве основаны на концепциях jus soli , или «право на землю», и jus sanguinis , или «право собственности». кровь.«Согласно первому, человек может получить гражданство, если он родился в этой конкретной стране, а второй основывает гражданство человека на происхождении его родителей. Во многих случаях государства, которые в основном основывают свои законы о гражданстве на принципе jus soli , не позволяют населению, находящемуся за пределами своей «исторической» родины, обращаться за гражданством этой страны, и в то же время им отказывают в гражданстве страны их проживания. проживание в соответствии с законами, основанными на jus sanguinis .

«Они находятся в подвешенном состоянии, потому что они не защищены гражданством своей новой страны, и в то же время они не защищены своей страной происхождения, потому что они больше не являются гражданами», — Кристиано д’Орси, научный сотрудник. и преподаватель закона о беженцах и миграции в Университете Йоханнесбурга, сказал DW.

Возможно, самый известный пример продолжающегося кризиса без гражданства в Африке, частично вызванный сложными законами о гражданстве, — это Кот-д’Ивуар. По оценкам, население без гражданства в настоящее время составляет 700 000 человек.Большинство из этих людей являются мигрантами буркинабского происхождения и не считались имеющими право на получение ивуарийского гражданства после обретения страной независимости в 1960 году. Дальнейшая поправка к конституции 1972 года, которая запрещала иностранцам, которые еще не зарегистрировались, становиться гражданами, фактически покинула тысячи семей и будущие поколения без гражданства.

Получение правильных документов для подтверждения гражданства является сложной задачей для многих лиц без гражданства

Достигаете прогресса?

К счастью, в последнее время появились признаки прогресса в решении проблемы безгражданства в Африке.Абиджанская декларация, подписанная главами государств Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в 2017 году, подчеркнула политическую волю к решению этой проблемы. Тем временем в Танзании в 2018 году Африканский суд по правам человека и народов постановил, что страна произвольно лишила человека танзанийского гражданства, и приказал правительству исправить пробелы в своем законодательстве о гражданстве, потенциально открыв путь другим странам последовать их примеру.

«У Африканского союза действительно есть очень интересное предложение о принятии протокола к Африканской хартии прав человека и народов о праве на гражданство и искоренении безгражданства в Африке», — говорит Бронвен Манби, независимый консультант в этой области. прав человека рассказал DW.«И это было бы важным нормативным заявлением о минимальном содержании законов во избежание безгражданства».

Другим решением могло бы стать введение паспорта Африканского союза, который в настоящее время находится в разработке и может быть введен уже в 2020 году. Однако в конечном итоге существуют пределы того, что международные организации и суды могут сделать для решения проблемы безгражданства.

«Пострадавшие страны должны попытаться решить проблему внутри страны», — сказал д’Орси.«Потому что вопрос безгражданства — это в основном внутренняя проблема».

Эндрю Васике способствовал написанию этой статьи.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Число беженцев в Африке

  В Африке насчитывается более 30 миллионов мигрантов, включая беженцев, внутренне перемещенных лиц и репатриантов. В последние годы их число увеличилось, и DW выяснил, что те, кто уезжает из своей страны, как правило, едут туда же.Изображенный здесь южносуданский ребенок — один из многих, нашедших приют в лагере беженцев в Уганде.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Южный Судан

  По состоянию на конец января 2019 года 2,28 миллиона человек из Южного Судана покинули свою страну через международную границу. Это самый высокий показатель для любой африканской страны. Их основной пункт назначения: соседний Судан. Кризис беженцев в Южном Судане является крупнейшим в Африке и третьим по величине в мире после Сирии и Афганистана.Многие беженцы из Южного Судана — дети.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Впереди долгий путь

  Демократическая Республика Конго (ДРК) — одна из самых этнически разнообразных стран в мире. Это остается причиной напряженности и способствует продолжающемуся насилию, которое приводит к перемещению людей. Гражданское население страдает от нападений вооруженных групп, а также от межобщинных столкновений. Большинство из них зарегистрировано в Северном и Южном Киву, Итури, Танганьике, Верхней Катанге и Верхнем Ломами.

• Куда уходят африканские беженцы?

  ДР Конго

  Сотни тысяч людей покинули страну до 2019 года. Хотя ДР Конго приходится иметь дело с миллионами внутренне перемещенных лиц, многие нашли убежище в соседних странах. Уганда является их основной страной убежища, и в настоящее время она принимает около 2,3 миллиона беженцев из Демократической Республики Конго. Причины также носят географический характер, поскольку Уганда граничит со многими пострадавшими от кризиса регионами.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Сомалийцы бегут в Кению

  Сомали обеспокоена продолжающимися гражданскими беспорядками, в результате которых тысячи людей бежали в соседние Эфиопию и Кению, а многие сомалийцы оказались на грани голодной смерти.В стране нет единого центрального правительства. Экстремистское подразделение «Аль-Каиды» «Аль-Шабаб» контролирует большую часть южной части Сомали, хотя войска Африканского союза одержали крупные победы над этой группировкой.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Сомали

  Число сомалийских беженцев почти такое же высокое, как и количество беженцев из Демократической Республики Конго. Но главное место назначения сомалийцев — Кения. Лагерь Дадааб, комплекс из трех поселений, является одним из крупнейших в мире лагерей беженцев.Он был построен для размещения 90 000 человек, но сейчас в нем проживает более 200 000 человек.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Один из крупнейших в мире лагерей беженцев

  По всей Африке мигранты ищут убежища. Некоторые находят это в лагерях беженцев, таких как крупнейшее в мире поселение беженцев в Дадаабе, Кения, где они могут оставаться в течение многих лет и начинать новую жизнь и новые семьи. Это способствует увеличению числа беженцев и объясняет, как могут родиться дети со статусом беженца.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Центральноафриканская Республика

  Центральноафриканская Республика (ЦАР) была нестабильной с момента обретения независимости от Франции в 1960 году. В 2013 году повстанцы-мусульмане Селека захватили власть в стране с большинством христианского населения. Под международным давлением Селека передал власть переходному правительству. в 2014 году, но последовали месяцы насилия, и ЦАР был фактически разделен.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Пытаясь выйти на новый уровень

  Бурунди — одна из беднейших стран мира.После 12 лет гражданской войны на этнической почве страна все еще пытается выздороветь. Обычно доминирующее меньшинство тутси и большинство хуту не смогли преодолеть напряженность с момента обретения страной независимости в 1962 году. В 1994 году гражданская война между двумя этническими группами сделала Бурунди ареной одного из самых устойчивых конфликтов в Африке.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Бурунди

  Бурунди переживает еще один кризис с апреля 2015 года после заявления президента Нкурунзизы о том, что он будет баллотироваться на третий срок.Экономика значительно упала из-за политической нестабильности и небезопасности. Нарушения прав человека, такие как похищения и пытки со стороны полиции, вооруженных сил и молодежной лиги правящей партии, продолжаются.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Между жизнью и смертью

  В самой густонаселенной стране Африки, Нигерии, тысячи людей погибли в последние годы в результате нападений на общин, возглавляемых исламистской террористической организацией «Боко Харам». В то же время росли сепаратистские устремления, и введение исламского закона в нескольких северных штатах привело к расколу и побудило тысячи христиан спасаться бегством, иногда совершая опасное путешествие через пустыню.

• Куда уходят африканские беженцы?

  Нигерия

  Конфликт — основная причина гуманитарного кризиса в Нигерии. На северо-востоке от Боко Харам пострадало более 14 миллионов человек. Группа совершает нападения на военных и гражданских лиц в штатах Борно, Йобе и Адамава. Конфликт между пастухами и фермерами в Среднем поясе Нигерии и южных штатах становится все более ожесточенным, убивая и перемещая тысячи людей.

  Автор: Силья Фрёлих

HTTP | MDN

Протокол передачи гипертекста (HTTP) — это протокол прикладного уровня для передачи гипермедийных документов, таких как HTML.Он был разработан для связи между веб-браузерами и веб-серверами, но его также можно использовать для других целей. HTTP следует классической модели клиент-сервер, когда клиент открывает соединение для отправки запроса, а затем ожидает ответа. HTTP — это протокол без сохранения состояния, что означает, что сервер не сохраняет никаких данных (состояния) между двумя запросами.

Узнайте, как использовать HTTP, с помощью руководств и учебных пособий.

Обзор HTTP

Основные возможности протокола клиент-сервер: что он может делать и его предполагаемое использование.

Кэш HTTP

Кэширование очень важно для быстрых веб-сайтов. В этой статье описаны различные методы кэширования и способы использования заголовков HTTP для управления ими.

Файлы cookie HTTP

Как работают файлы cookie, определено RFC 6265. При обслуживании HTTP-запроса сервер может отправить HTTP-заголовок Set-Cookie с ответом. Затем клиент возвращает значение cookie с каждым запросом к тому же серверу в форме заголовка запроса Cookie .Срок действия файла cookie также может быть установлен на определенную дату или ограничен определенным доменом и путем.

Совместное использование ресурсов между источниками (CORS)

Межсайтовые HTTP-запросы — это HTTP-запросы ресурсов из другого домена , отличного от домена ресурса, выполняющего запрос. Например, HTML-страница из домена A ( http: //domaina.example/ ) делает запрос на изображение в домене B ( http://domainb.foo/image.jpg ) через элемент img . Сегодня веб-страницы очень часто загружают межсайтовые ресурсы, включая таблицы стилей CSS, изображения, сценарии и другие ресурсы. CORS позволяет веб-разработчикам контролировать реакцию своего сайта на межсайтовые запросы.

Развитие HTTP

Краткое описание изменений между ранними версиями HTTP, современными HTTP / 2, возникающими HTTP / 3 и последующими.

Руководство по веб-безопасности Mozilla

Сборник советов, которые помогут оперативным группам создавать безопасные веб-приложения.

HTTP-сообщения

Описывает тип и структуру различных типов сообщений HTTP / 1.x и HTTP / 2.

Типичный сеанс HTTP

Показывает и объясняет ход обычного сеанса HTTP.

Управление подключением в HTTP / 1.x

Описывает три модели управления подключением, доступные в HTTP / 1.x, их сильные и слабые стороны.

Просмотрите подробную справочную документацию HTTP.

Заголовки HTTP

Заголовки сообщений HTTP

используются для описания ресурса или поведения сервера или клиента. Поля заголовков хранятся в реестре IANA. IANA также ведет реестр предлагаемых новых заголовков сообщений HTTP.

Методы HTTP-запроса

Различные операции, которые можно выполнять с помощью HTTP: GET , POST , а также менее распространенные запросы, такие как OPTIONS , DELETE или TRACE .

Коды ответа HTTP-статуса

Коды ответа

HTTP указывают, был ли успешно выполнен конкретный запрос HTTP. Ответы сгруппированы по пяти классам: информационные ответы, успешные ответы, перенаправления, ошибки клиента и ошибки серверов.

Директивы CSP

Поля заголовка ответа Content-Security-Policy позволяют администраторам веб-сайтов контролировать ресурсы, которые пользовательский агент может загружать для данной страницы.За некоторыми исключениями, политики в основном включают указание источников сервера и конечных точек сценария.

No related posts.