в международном и конституционном праве выбор гражданства лицами, имеющими двойное гражданство, либо проживающими на территории, изменившей государств
ⓘ Оптация
Оптация — в международном и конституционном праве выбор гражданства лицами, имеющими двойное гражданство, либо проживающими на территории, изменившей государственную принадлежность. В широком смысле оптация означает право выбора гражданства по любой причине и является исключением из общего порядка приобретения гражданства.
При территориальных изменениях право оптации возникает в следующих случаях:
- возникновение нового государства путём отделения его от другого государства;
- распад одного государства на несколько новых государств;
- переход части территории одного государства в соответствии с международным договором под суверенитет другого государства.
Лица, которым предоставлено право оптации, должны в течение заранее определённого срока сделать выбор: либо сохранить гражданство государства, в котором они ранее проживали; либо получить гражданство того государства, которому фактически отходит территория.
Примером оптации, связанной с территориальными изменениями после Второй мировой войны, является Мирный договор с Италией 1947 года, согласно которому гражданам, постоянно проживавшим до 1946 года на территориях, переходящих к другим государствам, было предоставлено право оптации гражданства в течение 1 года.
Ряд соглашений об оптации в послевоенный период заключил и СССР. Например, Протокол об оптации к Договору между СССР и Чехословакией 1945 года о Закарпатской Украине предусматривал, что лица украинской и русской национальностей, проживавшие на территории Чехословакии в регионах Словакии, и лица словацкой и чешской национальностей, проживавшие на территории Закарпатской Украины, могут выбирать гражданство СССР или Чехословакии. Был также заключён договор об обмене населением между Польшей и СССР: лица польской и еврейской национальностей, проживающие в СССР получили право на выезд в Польшу, а лица русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживающие на территории Польши, имели право выйти из польского гражданства и переселиться на территорию СССР.
В международном праве сложилась практика, согласно которой при переходе суверенитета над определённой частью территории от одного государства к другому, населению, проживающему на этой территории, должно быть автоматически предоставлено гражданство того государства, которому досталась указанная территория с целью недопущения ситуации безгражданства лиц, затрагиваемых из-за таких территориальных изменений. По мнению некоторых исследователей, при выходе из состава СССР Прибалтийских государств право оптации русскоязычного населения в этих странах было нарушено, в результате чего появилась категория населения с так называемым статусом «неграждан», то есть лиц, фактически лишённых ряда гражданских прав.
В 2014 году в связи с присоединением Крыма к России население, проживающее на территориях Крыма и Севастополя, получило право оптации: вступить в российское гражданство либо остаться гражданами Украины
Конвенція між Союзом Радянських Соціал…
Конвенция
между Союзом Советских Социалистических Республик
и Народной Республикой Болгарией об урегулировании
вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством
(София, 12 декабря 1957 года) Правительство Союза Советских Социалистических Республик и
Правительство Народной Республики Болгарии, принимая во внимание, что на территории Договаривающихся
соответствии со своим законодательством считает своими гражданами,
и руководимые желанием ликвидировать на основе добровольного
выбора гражданства заинтересованными лицами возможные случаи
двойного гражданства, решили заключить настоящую Конвенцию и с этой целью назначили
своими уполномоченными: (следуют фамилии уполномоченных), которые после обмена своими полномочиями, найденными в
должной форме и полном порядке, договорились о нижеследующем.
Лица, которых обе Договаривающиеся Стороны на основании
соответствии с настоящей Конвенцией избрать гражданство любой из
Сторон.
Лица, подпадающие под действие статьи 1 настоящей Конвенции,
которые имеют свое местожительство на территории одной из
Договаривающихся Сторон и желают избрать гражданство другой
Договаривающейся Стороны, подают заявления об этом Посольству этой
другой Договаривающейся Стороны. Лица с двойным гражданством, проживающие на территории
третьего государства, подают заявления о выборе гражданства в
дипломатическое или консульское представительство того
в один год со дня вступления в силу настоящей Конвенции.
Заявления об избрании гражданства подаются совершеннолетними
лицами.
Совершеннолетними в смысле настоящей Конвенции считаются лица, которым исполнилось 18 лет, или лица моложе этого возраста,
состоящие в браке.
1. Несовершеннолетние лица следуют гражданству родителей,
если оба родителя в соответствии с настоящей Конвенцией будут
иметь одинаковое гражданство. 2. Если один из родителей имеет или изберет гражданство одной
гражданство другой Договаривающейся Стороны, гражданство их
несовершеннолетних детей, имеющих двойное гражданство,
определяется соглашением родителей. В случае отсутствия такого
соглашения, дети сохраняют гражданство той Договаривающейся
Стороны, на территории которой они имеют свое местожительство. Дети, один из родителей которых имеет свое местожительство на
территории одной Договаривающейся Стороны, а второй — на
территории другой Договаривающейся Стороны, сохраняют гражданство
не состоялось иного соглашения между родителями.
Несовершеннолетние дети, имеющие двойное гражданство, проживающие на территории третьего государства, в случае
отсутствия соглашения родителей об их гражданстве, сохраняют
гражданство той Договаривающейся Стороны, где они или их родители
до выезда за границу имели постоянное местожительство. 3. Несовершеннолетние дети, родители которых умерли или их
местопребывание неизвестно, остаются гражданами той
местожительство на день окончания годичного срока с момента
вступления в силу настоящей Конвенции. 4. Несовершеннолетние лица, которым исполнилось 14 лет, могут
путем подачи заявления избрать гражданство другой Договаривающейся
Стороны, если они пожелают исключить применение предыдущих
постановлений настоящей статьи.
При возникновении в будущем вопроса о двойном гражданстве
детей выбор гражданства одной из Договаривающихся Сторон решается
соглашением родителей, о котором сообщается в совместном заявлении
родителей при регистрации рождения ребенка.
соглашения ребенок будет иметь гражданство Договаривающейся
Стороны, на территории которой он родился.
Каждая из Договаривающихся Сторон не позднее шести месяцев по
истечении срока, указанного в статье 2 настоящей Конвенции,
предоставит другой Договаривающейся Стороне списки лиц, избравших
ее гражданство в соответствии с настоящей Конвенцией.
Лица, подпадающие под действие статьи 1 настоящей Конвенции,
будут считаться исключительно гражданами той Договаривающейся
Стороны, гражданство которой они избрали. Те лица, которые в течение срока, предусмотренного статьей 2
будут считаться исключительно гражданами той Договаривающейся
Стороны, на территории которой они имеют свое местожительство. Лица с двойным гражданством, проживающие на территории
третьего государства, не подавшие заявлений об избрании
гражданства в течение срока, указанного в статье 2 настоящей
Конвенции, будут считаться гражданами той Договаривающейся
Стороны, на территории которой они имели постоянное
местожительство до выезда за границу.
Лица, избравшие в соответствии с настоящей Конвенцией
гражданство другой Договаривающейся Стороны, могут сохранить свое
прежнее местожительство; они будут иметь статус иностранцев.
Лица, избравшие в соответствии с настоящей Конвенцией
гражданство одной из Договаривающихся Сторон, не освобождаются от
фискальных обязанностей по отношению к другой Договаривающейся
Стороне, возникших до момента избрания гражданства.
Заявления об избрании гражданства в соответствии с
положениями настоящей Конвенции освобождаются от всех сборов.
Вопросы, связанные с исполнением и толкованием настоящей
Конвенции, будут разрешаться дипломатическим путем.
Договаривающиеся Стороны условились, что настоящая Конвенция
по вступлении ее в силу будет для сведения заинтересованных лиц
опубликована в печати Сторон. Настоящая Конвенция подлежит ратификации и вступит в силу в
день обмена ратификационными грамотами, который состоится в
Москве.
Составлена в Софии 12 декабря 1957 года в двух экземплярах,
каждый на русском и болгарском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
Сведения о ратификации: Болгария — 08.02.1958; СССР — Указ Президиума ВС СССР от 15.03.1958. Обмен ратификационными грамотами произведен в г. Москве
28.03.1958. Конвенция вступила в силу 28.03.1958.
Сборник действующих договоров,
соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами.
Вып. XX.- М., 1961. С. 208-211.
Лица с двойным гражданством Германии и России
Вы или Ваши дети являетесь гражданами Германии и России? У Вас есть германский и российский заграничный паспорт?
Чтобы Ваша поездка в Россию не окончилась досадным сюрпризом, просим Вас обратить внимание на следующую информацию:
Общая информация
У зарубежного представительства нет возможности повлиять на работу российских паспортных служб.
В случае наличия у гражданина двойного гражданства у каждого из государств есть право, закреплённое нормами международного права, обращаться с указанными лицами, находящимися на территории этого государств, исключительно как со своими собственными гражданами.
Въезд и выезд несовершеннолетних граждан с двойным гражданством
Несовершеннолетние граждане, являющиеся одновременно гражданами Германии и России, часто въезжают в Российскую Федерацию, не имея собственного российского заграничного паспорта, но будучи внесёнными в заграничный паспорт одного из путешествующего вместе с ними родителя-гражданина России.
Когда этот родитель-гражданин России во время пребывания в Российской Федерации запрашивает для себя выдачу нового заграничного паспорта, сведения о детях в него уже не вносятся. Поэтому для детей необходимо запрашивать по месту пребывания собственный российский заграничный паспорт, для того чтобы они могли снова выехать.
Выезд только по предъявлении действующего германского детского паспорта, германского заграничного паспорта или германского замещающего паспорт документа с правом на однократный выезд невозможен.
Российские пограничные службы в аэропорту отказывают в выезде. У зарубежного представительства нет возможности каким-либо другим образом повлиять на решение вопроса о выезде детей. Поэтому Вы должны знать, что при въезде с российским паспортом – неважно, собственным или в качестве внесённого в родительский паспорт ребенка – выезд может быть осуществлён также только по российскому паспорту.
Если Вы, будучи родителем-гражданином России, планируете во время пребывания в Российской Федерации оформить новый заграничный паспорт, обратите внимание на то, чтобы у Ваших детей были собственные действительные российские заграничные паспорта. Далее, примите также во внимание долгие сроки обработки заявлений о выдаче российских заграничных паспортов.
Посольству известны некоторые случаи, когда при выезде из Российской Федерации несовершеннолетних граждан с российским и германским гражданством, которые путешествуют без сопровождения как минимум одного родителя, возникали проблемы, поскольку для выезда не могли быть предоставлены требуемые документы.
Поэтому просьба обращаться за подробной консультацией в компетентные ведомства в Российской Федерации или в зарубежные представительства Российской Федерации в Германии.
Совершеннолетние граждане с двойным гражданством
Эта информация, конечно, действительна также и для совершеннолетних граждан с двойным гражданством, срок действия российского заграничного паспорта которых, возможно, истечёт во время их пребывания в Российской Федерации. В этом случае Вам также в любом случае необходимо будет ожидать в Российской Федерации выдачи Вам нового российского заграничного паспорта. Выезд только по предъявлении действующего германского заграничного паспорта или германского замещающего паспорт документа с правом на однократный выезд невозможен. У зарубежного представительства и в этом случае нет возможности каким-либо другим образом повлиять на решение вопроса о Вашем выезде.
Таким образом, лицам с двойным гражданством рекомендуется проверять перед поездкой срок действия их проездных документов, а также связаться при необходимости с уполномоченным российским зарубежным представительством, в консульском округе которого Вы проживаете.
Актуальная информация:
Info
Автоматическая потеря германского гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации по собственному заявлению
24 июля 2020 г. вступила в силу поправка к российскому „Закону о гражданстве Российской Федерации“, согласно которой иностранцы могут приобретать российское гражданство с сохранением прежнего гражданства.
Просьба учесть: с приобретением российского гражданства по собственному желанию Вы автоматически лишаетесь германского гражданства, если предварительно не было предоставлено разрешения на сохранение гражданства Германии (см. § 25 германского Закона о гражданстве).
Чтобы избежать автоматической потери германского гражданства, заявление о приёме в гражданство Российской Федерации следует подавать только после выдачи разрешения на сохранение гражданства Германии.
Только выданное и действительное на момент натурализации (учитывается день) разрешение на сохранение гражданства защищает от потери германского гражданства.
Поскольку разрешение на сохранение гражданства действительно в течение двух лет (от даты выдачи), обычно у заявителя достаточно времени, чтобы пройти процедуру натурализации в принимающей стране.
При определённых обстоятельствах заявление о выдаче разрешения на сохранение гражданства также необходимо подавать для несовершеннолетних детей, чтобы избежать автоматической потери ими германского гражданства, а именно:
1. если оба родителя являются гражданами Германии, обладают правом родительской опеки и оба хотят подать заявление о получении иностранного гражданства вместе с ребёнком или
2. если родитель, имеющий германское гражданство, единолично обладает правом родительской опеки над ребёнком и хочет подать заявление о получении иностранного гражданства вместе с ребёнком.
Информацию Федерального административного ведомства Германии (BVA) о подаче заявления о выдаче разрешения на сохранение гражданства и бланки заявлений можно найти здесь
Важная информация для лиц с двойным гражданством Германии и России, а также для лиц, имеющих германское разрешение на пребывание/вид на жительство
С 4 августа 2014 г. действуют следующие изменения в Федеральном законе „О гражданстве Российской Федерации“:
Info
Граждане Российской Федерации, являющиеся также гражданами иностранного государства или обладающие видом на жительство иностранного государства, обязаны, как правило, в течение 60 дней уведомить об этом федеральную миграционную службу Российской Федерации (ФМС).
Уведомление в отношении несовершеннолетних российских граждан или граждан, ограниченных в дееспособности, должно быть подано их законным представителем.
Неисполнение обязанности по уведомлению грозит по общему правилу денежным штрафом.
В случае неисполнения будет оцениваться тяжесть нарушения: если уведомление отсутствовало в принципе, то речь идет об уголовном преступлении; если уведомление было подано с нарушением сроков, или оно содержало неполные сведения, то это считается административным правонарушением, которое влечёт за собой денежный штраф.
За подробной информацией обратитесь в уполномоченные российские ведомства. Здесь Вы можете ознакомиться с текстом закона в оригинале
Двойное гражданство и два паспорта: разные страны, разные законы | События в мире — оценки и прогнозы из Германии и Европы | DW
Есть государства, которые не желают терять своих граждан. К примеру, Иран. Согласно Гражданскому кодексу этой страны, отказаться от иранского гражданства практически невозможно. И его получение во многих случаях не зависит от воли человека: любой, у кого отец — иранский гражданин, автоматически считается имеющим иранское гражданство. И не важно, где родился и где проживает этот человек — в Иране или нет.
Отдельным параграфом в кодексе прописаны правила для женщин — им отказаться от гражданства Ирана еще труднее, ибо женщина обязана иметь такое же гражданство, как и ее муж. И если иранец, проживающий в Германии, получает гражданство ФРГ, ему почти во всех случаях оставляют и иранское. По данным Федерального статистического ведомства ФРГ, в 2018 году 3080 иранцев получили немецкое гражданство, при этом ни одному из них не пришлось сдавать иранский паспорт.
Иранцам трудно отказаться от своего гражданства
Но Иран — далеко не единственное государство, препятствующее выходу из своего гражданства. Их около 40. Среди них и такие страны, от которых подобного, казалось бы, ожидать не следует, например, Аргентина. В 2018 году все 155 аргентинцев, получивших гражданство ФРГ, также сохранили свои аргентинские паспорта. Среди других государств, отличающихся самыми строгими правилами в отношении принятия и отказа от гражданства, — Афганистан, Эритрея, Нигерия и Сирия.
Происхождение или место рождения
Существуют два базовых принципа, определяющих право на получение гражданства.
В США, например, принят территориальный принцип, известный как Jus soli (лат. — «право земли»): все дети, родившиеся на территории этого государства, имеют право на получение американского гражданства. Другого принципа придерживаются Германия и Китай. Оба государства действуют на основе Jus sanguinis (лат. — «право крови»), учитывающего происхождение ребенка: гражданство ФРГ получает не тот, кто родился на территории одной из 16 федеральных земель, а тот, у кого хотя бы один из родителей имеет немецкое гражданство.
Но в ФРГ вдобавок к этому существует процедура натурализации — иностранные граждане могут получить немецкие паспорта. Также разрешено — с ограничениями — второе гражданство. А вот в Китае этническому некитайцу крайне затруднительно было бы получить второе гражданство, да и двойное гражданство в КНР законодательно запрещено.
Если гражданство ФРГ хочет получить гражданин РФ, соответствующий критериям, позволяющим начать процедуру натурализации, он должен перед этим, как правило, отказаться от российского гражданства — два паспорта иметь теперь не разрешается.
Но те, у кого они уже имеются, могут их сохранить.
Гражданство ФРГ получает тот, у кого хотя бы один из родителей имеет немецкое гражданство
Европейский паспортный рай
С 2007 года Германия позволяет гражданам ЕС, а также Швейцарии, получить немецкое гражданство, сохранив прежнее. И в других европейских государствах узаконено такое двойное европейское гражданство — либо в полном объеме, либо с ограничениями.
Как следует из переписи населения 2011 года, в Германии проживают почти 4,3 миллиона человек, имеющих помимо немецкого еще одно гражданство. 690 тысяч граждан ФРГ имеют польский паспорт, 570 тысяч — российский, 530 тысяч — турецкий. Цифры основываются на данных региональных отделов по регистрации граждан. Но многие люди не сообщают о своем втором гражданстве, поэтому приведенная статистика может быть неточна.
Выбор между двумя гражданствами
До 2014 года родившиеся и выросшие в ФРГ дети родителей-иностранцев в течение пяти лет после достижения совершеннолетия должны были выбрать, какое гражданство они предпочитают сохранить — своих родителей или страны проживания.
С конца 2014 года молодым людям, которые по достижении 21 года прожили в ФРГ минимум восемь лет или в течение шести лет посещали немецкую школу, отменили необходимость выбирать гражданство. Нет ее теперь и для тех, кто закончил в Германии школу или получил профобразование. Во всех таких случаях допускается сохранение двух гражданств.
Израильско-палестинские особенности
Сложные отношения между Израилем и Палестинской национальной автономией породили немало специфических особенностей, касающихся гражданства. Одна из них затрагивает Германию.
Так, палестинцам, получившим гражданство ФРГ и одновременно числившимся в палестинском реестре лиц или имеющим палестинский идентификационный номер (ID), запрещен въезд в Израиль. Между тем все остальные граждане ФРГ могут въезжать в Израиль без виз. Въезд на Западный берег реки Иордан доступен для таких палестинцев с немецким гражданством лишь через территорию Иордании.
В самом Израиле действует и еще одно необычное правило, касающееся гражданства.
В 1950 году, через два года после образования израильского государства, было принято решение о том, что где бы ни жили евреи, все они имеют право эмигрировать в Израиль и получить израильское гражданство. Этот закон и сегодня дает возможность тем евреям, кто подвергается преследованиям, в какой бы стране это ни происходило, стать гражданином Израиля и жить в безопасности. В последнее время на фоне возросшего количества антисемитских инцидентов во Франции многие французские евреи воспользовались такой возможностью.
______________
Подписывайтесь на наши каналы о России, Германии и Европе в | Twitter | Facebook | YouTube | Telegram
Смотрите также:
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
Без виз в Евросоюз с 11 июня
22 мая в Официальном журнале ЕС было опубликовано решение о введении безвизового режима для граждан Украины. Через 20 дней после публикации, 11 июня, оно вступило в силу.
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
С биометрическим паспортом в 30 стран
С момента введения безвизового режима ЕС с Украиной визы украинцам не требуются для краткосрочных путешествий во все страны Евросоюза (кроме Великобритании и Ирландии), а также для поездок в Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию, не входящих в ЕС. Итого 30 европейских государств. Главное условие — наличие биометрического паспорта.
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
Три месяца в ЕС
Находиться на территории стран Шенгенской зоны без визы можно не более 90 дней в течение периода в 180 дней. Например, можно поехать в отпуск на Эгейское море в Грецию (на фото) без визы. Период в 90 дней не закрепленный, а плавающий, поэтому надо обращать внимание на даты поездок, если есть риск превысить разрешенный срок. Нарушение этого правила может привести к запрету на повторный въезд в ЕС.
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
Без визы, но с документами
Для въезда в государства Шенгенской зоны украинцам достаточно и одного только биометрического паспорта, но сотрудник иммиграционной службы вправе попросить подтвердить цель и условия поездки, доказать наличие достаточного количества средств для пребывания на территории ЕС и последующего возвращения.
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
Работать нельзя, учиться — на краткосрочных курсах
Безвизовый режим не дает права на трудоустройство в странах ЕС. Для этого надо отдельно получить разрешение на работу, а скорее всего, и оформить визу. Зато для участия в семинарах и краткосрочных учебных курсах до 90 дней можно обойтись и без визы. Если же учеба продлится больше трех месяцев, лучше обратиться в посольство или консульство страны, где будет проходить обучение.
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
К родственникам или на конференцию?
В случае посещения родственников или друзей следует иметь при себе приглашение и сведения о приглашающем — адрес и телефон. Если цель поездки — участие в деловой или научной конференции, то желательно иметь с собой приглашение на нее. А если речь об учебе, то может понадобиться подтверждение о зачислении в учебное заведение. Дорожная медстраховка не обязательна, но ее рекомендуется оформить.
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
Сколько денег нужно иметь при себе?
Для доказательства платежеспособности при въезде могут попросить предъявить дорожные чеки, подтверждение бронирования жилья, наличную валюту и даже проверить лимит кредитной карты. Необходимая сумма зависит от продолжительности и выбора страны (стран) поездки и может сильно варьироваться: например, в Латвии это всего 14 евро в день на человека, а в соседней Эстонии — уже 94 евро в день.
Что нужно знать о безвизовом режиме ЕС для граждан Украины
Экономия времени и денег
Безусловно, гражданам Украины приходится брать с собой в путешествие немало документов, но зато им не нужно обращаться за визами в консульства, платить за них и ждать оформления.
Автор: Илья Коваль
Крашенинников: чиновники должны понимать, какой стране служат
Принятие закона о запрете двойного гражданства для госслужащих важно для того, чтобы «человек понимал, в какой стране работает и какой стране служит», Госдума может одобрить его уже на следующей неделе, сообщил председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.
Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении пакет законопроектов президента (№1065287-7 и №1065309-7), запрещающий государственным и муниципальным служащим, военнослужащим, а также иным должностным лицам иметь иностранное гражданство или вид на жительство в другой стране.
В Конституции прямо говорится, что граждане, имеющие двойное гражданство, имеющие вид на жительство или иную возможность проживать постоянно в других государствах, не имеют права занимать определённые должности, напомнил Крашенинников. «Сейчас мы вносим в 26 законов соответствующие поправки. Это касается ограничений самых разных — начиная от председателя Центробанка, зампредов ЦБ, губернаторов, муниципальных служащих, руководителей муниципальных образований — все эти ограничения их будут касаться», — сказал депутат журналистам.
Действие ограничений будет распространяться на тех, кто проходит военную службу в Министерстве обороны, правоохранительной системе — эти нормы будут представлены в законе, подчеркнул он.
«На наш взгляд, это важно, чтобы человек понимал, в какой стране работает, какой стране служит, чтобы у него не было соблазнов. Важно также то, что человек, который сегодня работает, у него будет возможность либо остаться на этой службе либо уйти», — сказал Крашенинников.
Читайте также:
• Чиновников с двойным гражданством предлагают увольнять
Молодой человек, который делает выбор — связывать себя с бизнесом или государственной службой, конечно, тоже сможет определиться по тем правилам, которые, с одной стороны, вытекают из Конституции, а с другой — прямо указаны в предлагаемых законах, добавил политик.
«Мы считаем, что этот закон будет принят на следующей неделе, и он заработает с 1 июля, потому что есть эксклюзивная история по Крыму и Севастополю. Мы будем вносить поправки, связанные с федеральным конституционным законом о присоединении Крыма и Севастополя, и нам потребуется несколько подзаконных актов, которые также будут приниматься до 1 июля», — заключил парламентарий.
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в июне.
Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы
Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств
Принято резолюцией 55/153 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 2000 года
Преамбула
Учитывая, что проблемы гражданства, возникающие в связи с правопреемством государств, вызывают озабоченность международного сообщества,
подчеркивая, что институт гражданства по существу регулируется внутренним правом в пределах, установленных международным правом,
признавая, что в вопросах, касающихся гражданства, следует должным образом учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц,
напоминая, что Всеобщая декларация прав человека 1948 года1 провозгласила право каждого человека на гражданство,
напоминая также, что Международный пакт о гражданских и политических правах 19662 года и Конвенция о правах ребенка 1989 года3 признают право каждого ребенка на приобретение гражданства,
подчеркивая необходимость обеспечения полного уважения прав человека и основных свобод лиц, гражданство которых может затрагиваться правопреемством государств,
принимая во внимание положения Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года4 , Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года5 и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года6 ,
будучи убеждена в необходимости кодификации и прогрессивного развития норм международного права, касающихся гражданства в связи с правопреемством государств, как средства обеспечения большей правовой безопасности для государств и отдельных лиц,
Часть I.
Общие положенияСтатья 1
Право на гражданство
Любое лицо, которое на дату правопреемства государств имело гражданство государства-предшественника, независимо от способа приобретения этого гражданства, имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств в соответствии с настоящими статьями.
Статья 2
Употребление терминов
Для целей настоящих статей:
a) «правопреемство государств» означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории;
b) «государство предшественник» означает государство, которое было сменено другим государством в случае правопреемства государств;
c) «государство преемник» означает государство, которое сменило другое государство в случае правопреемства государств;
d) «затрагиваемое государство» означает, в зависимости от обстоятельств, государство предшественника или государство преемника;
e) «третье государство» означает любое государство, которое не является ни государством предшественником, ни государством преемником;
f) «затрагиваемое лицо» означает любое лицо, которое на момент правопреемства государств имело гражданство государства-предшественника и на гражданство которого может повлиять такое правопреемство;
g) «момент правопреемства государств» означает дату смены государством преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств.
Статья 3
Случаи правопреемства государств, подпадающие под действие настоящих статей
Настоящие статьи применяются только к последствиям правопреемства государств, которое осуществляется в соответствии с международным правом и особенно в соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе Организации Объединенных Наций.
Статья 4
Предотвращение безгражданства
Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для недопущения того, чтобы лица, которые на момент правопреемства государств имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гражданства в результате такого правопреемства.
Статья 5
Презумпция гражданства
С учетом положений настоящих статей затрагиваемые лица, имеющие свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считаются приобретшими гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства.
Статья 6
Законодательство о гражданстве и других связанных с ним вопросах
Каждому затрагиваемому государству следует принять без неоправданной задержки законодательство о гражданстве и других связанных с ним вопросах, возникающих в связи с правопреемством государств, которое соответствовало бы положениям настоящих статей. Ему следует принять все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы затрагиваемые лица в пределах разумного срока были уведомлены о последствиях его законодательства для их гражданства, о любых возможностях выбора, которыми они располагают в соответствии с этим законодательством, а также о последствиях, которые реализация такого выбора будет иметь для их статуса.
Статья 7
Дата приобретения гражданства
Предоставление гражданства в связи с правопреемством государств, а также приобретение гражданства вследствие осуществления оптации, происходит на момент такого правопреемства, если затрагиваемые лица оказались бы в ином случае лицами без гражданства в период между моментом правопреемства государств и датой предоставления или приобретения гражданства.
Статья 8
Затрагиваемые лица, имеющие свое обычное место жительства в другом государстве
1. Государство преемник не обязано предоставлять свое гражданство затрагиваемым лицам, если они имеют свое обычное место жительства в другом государстве и также имеют гражданство этого или любого иного государства.
2. Государство преемник не предоставляет свое гражданство затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства в другом государстве, против воли затрагиваемых лиц, если только они в противном случае не станут лицами без гражданства.
Статья 9
Отказ от гражданства другого государства как условие предоставления гражданства
Когда затрагиваемое лицо, которое имеет основания для приобретения гражданства какого-либо государства-преемника, имеет гражданство другого затрагиваемого государства, государство преемник может обусловить предоставление своего гражданства отказом такого лица от гражданства другого затрагиваемого государства.
Однако это требование не применяется таким образом, чтобы затрагиваемое лицо в результате оказалось, даже временно, лицом без гражданства.
Статья 10
Утрата гражданства при добровольном приобретении гражданства другого государства
1. Государство предшественник может предусмотреть, что затрагиваемые лица, которые в связи с правопреемством государств добровольно приобретают гражданство государства-преемника, утрачивают его гражданство.
2. Государство преемник может предусмотреть, что затрагиваемые лица, которые в связи с правопреемством государств добровольно приобретают гражданство другого государства-преемника или, в зависимости от обстоятельств, сохраняют гражданство государства-предшественника, утрачивают его гражданство, приобретенное в связи с таким правопреемством.
Статья 11
Уважение воли затрагиваемых лиц
1. Затрагиваемые государства учитывают волю затрагиваемых лиц во всех случаях, когда эти лица имеют основания для приобретения гражданства двух или нескольких затрагиваемых государств.
2. Каждое затрагиваемое государство предоставляет право оптации своего гражданства затрагиваемым лицам, имеющим надлежащую связь с этим государством, если эти лица в противном случае стали бы лицами без гражданства в результате правопреемства государств.
3. Когда лица, имеющие право оптации, осуществляют такое право, государство, гражданство которого они выбирают, предоставляет свое гражданство таким лицам.
4. Когда лица, имеющие право оптации, осуществляют такое право, государство, от гражданства которого они отказываются, лишает гражданства таких лиц, если только в результате этого они не становятся лицами без гражданства.
5. Затрагиваемым государствам следует предусмотреть разумный срок для осуществления права оптации.
Статья 12
Единство семьи
Когда приобретение или утрата гражданства в связи с правопреемством государств влияют на единство семьи, затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры к тому, чтобы эта семья оставалась единой или воссоединилась.
Статья 13
Ребенок, родившийся после правопреемства государств
Ребенок затрагиваемого лица, родившийся после момента правопреемства государств, который не приобрел какого-либо гражданства, имеет право на гражданство затрагиваемого государства, на территории которого этот ребенок родился.
Статья 14
Статус обычно проживающих лиц
1. Статус затрагиваемых лиц как обычно проживающих лиц не затрагивается правопреемством государств.
2. Затрагиваемое государство принимает все необходимые меры к тому, чтобы позволить затрагиваемым лицам вернуться в свое обычное место жительства на его территории, которое они были вынуждены покинуть вследствие событий, связанных с правопреемством государств.
Статья 15
Недискриминация
Затрагиваемые государства не отказывают затрагиваемым лицам в праве на сохранение или приобретение гражданства или в праве оптации в связи с правопреемством государств путем дискриминации по любому признаку.
Статья 16
Запрещение произвольных решений по вопросам гражданства
Затрагиваемые лица не могут быть произвольно лишены гражданства государства-предшественника и им не может быть произвольно отказано в праве на приобретение гражданства государства-преемника или же в праве оптации, которыми они обладают в связи с правопреемством государств.
Статья 17
Процедуры, касающиеся вопросов гражданства
Заявления о приобретении, сохранении или отказе от гражданства либо об осуществлении права оптации в связи с правопреемством государств рассматриваются без неоправданной задержки. Соответствующие решения издаются в письменном виде и открыты для пересмотра в рамках эффективной административной или судебной процедуры.
Статья 18
Обмен информацией, консультации и переговоры
1. Затрагиваемые государства обмениваются информацией и проводят консультации в целях выявления любых отрицательных последствий, которые могут возникнуть в результате правопреемства государств для затрагиваемых лиц в отношении их гражданства и других связанных с этим вопросов, касающихся их статуса.
2. Затрагиваемые государства стремятся, когда это необходимо, найти решение с целью устранения или смягчения таких отрицательных последствий путем переговоров и, в соответствующих случаях, посредством соглашения.
Статья 19
Прочие государства
1. Ничто в настоящих статьях не требует от государств рассматривать затрагиваемых лиц, не имеющих действительной связи с затрагиваемым государством, в качестве граждан этого государства, если только это не приведет к тому, что эти лица будут рассматриваться в качестве лиц без гражданства.
2. Ничто в настоящих статьях не мешает государствам рассматривать затрагиваемых лиц, которые стали лицами без гражданства в результате правопреемства государств, в качестве граждан затрагиваемого государства, гражданство которого они будут вправе приобрести или сохранить, если это отвечает интересам таких лиц.
Часть II. Положения, касающиеся конкретных категорий правопреемства государств
Раздел 1.
Передача части территории
Статья 20
Предоставление гражданства государства-преемника и лишение гражданства государства-предшественника
В случае передачи государством части своей территории другому государству государство-преемник предоставляет свое гражданство затрагиваемым лицам, которые имели свое обычное место жительства на передаваемой территории, а государство-предшественник лишает таких лиц своего гражданства, если только осуществление права оптации, предоставляемого таким лицам, не означает иного. Однако государство-предшественник не лишает таких лиц гражданства до того, как они приобретут гражданство государства-преемника.
Раздел 2. Объединение государств
Статья 21
Предоставление гражданства государства-преемника
С учетом положений статьи 8, если два или несколько государств объединяются и образуют одно государство-преемник, независимо от того, является ли государство-преемник новым государством и является ли его правосубъектность идентичной правосубъектности одного из объединившихся государств, государство-преемник предоставляет свое гражданство всем лицам, которые на дату правопреемства государств имели гражданство государства-предшественника.
Раздел 3. Распад государства
Статья 22
Предоставление гражданства государств-преемников
Когда какое-либо государство распадается и прекращает свое существование, а различные части территории государства-предшественника образуют два или несколько государств-преемников, каждое государство-преемник предоставляет свое гражданство, если только осуществление права оптации не означает иного:
a) затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства на его территории; а также
b) с учетом положений статьи 8:
i) затрагиваемым лицам, не охватываемым пунктом a и имеющим надлежащую правовую связь с административно-территориальным образованием государства-предшественника, которое стало частью этого государства-преемника;
ii) затрагиваемым лицам, не имеющим право на гражданство любого затрагиваемого государства согласно пункту a и подпункту i пункта b, имеющим свое обычное место жительства в третьем государстве, которые родились или, прежде чем покинуть государство-предшественник, имели свое последнее обычное место жительства на территории, ставшей территорией этого государства-преемника, или имеющим любую другую надлежащую связь с этим государством-преемником.
Статья 23
Предоставление права оптации государствами-преемниками
1. Государства-преемники предоставляют право оптации затрагиваемым лицам, охватываемым положениями статьи 22, которые имеют основания для приобретения гражданства двух или нескольких государств-преемников.
2. Каждое государство-преемник предоставляет право оптации своего гражданства затрагиваемым лицам, которые не охватываются положениями статьи 22.
Раздел 4. Отделение части или частей территории
Статья 24
Предоставление гражданства государства-преемника
Когда часть или части территории государства отделяются от этого государства и образуют одно или несколько государств-преемников, в то время как государство-предшественник продолжает существовать, государство-преемник предоставляет свое гражданство, если только осуществление права оптации не означает иного:
a) затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства на его территории; а также
b) с учетом положений статьи 8:
i) затрагиваемым лицам, не охватываемым пунктом a и имеющим надлежащую правовую связь с административно-территориальным образованием государства-предшественника, которое стало частью этого государства-преемника;
ii) затрагиваемым лицам, не имеющим право на гражданство любого затрагиваемого государства согласно пункту a и подпункту i пункта b, имеющим свое обычное место жительства в третьем государстве, которые родились или, прежде чем покинуть государство-предшественник, имели свое последнее обычное место жительства на территории, ставшей территорией этого государства-преемника, или имеющим любую другую надлежащую связь с этим государством-преемником.
Статья 25
Лишение гражданства государства-предшественника
1. Государство-предшественник лишает своего гражданства затрагиваемых лиц, имеющих основания для приобретения гражданства государства-преемника в соответствии со статьей 24. Тем не менее оно не лишает таких лиц гражданства до того, как они приобретут гражданство государства-преемника.
2. Если только осуществление права оптации не означает иного, государство-предшественник не лишает своего гражданства лиц, упоминаемых в пункте 1, которые:
a) имеют свое обычное место жительства на его территории;
b) не охватываются подпунктом a и имеют надлежащую правовую связь с административно-территориальным образованием государства-предшественника, которое осталось частью государства-предшественника;
c) имеют свое обычное место жительства в третьем государстве и родились или, прежде чем покинуть государство-предшественник, имели свое последнее обычное место жительства на территории, которая осталась частью территории государства-предшественника, или имеют любую другую надлежащую связь с этим государством.
Статья 26
Предоставление права оптации государством-предшественником и государством-преемником
Государство-предшественник и государство-преемник предоставляют право оптации всем затрагиваемым лицам, охватываемым положениями статьи 24 и пункта 2 статьи 25, которые имеют основания для обладания гражданством как государства-предшественника, так и государства-преемника или двух или нескольких государств-преемников.
1 Резолюция 217 A (III).
2 См. резолюцию 2200 A (XXI), приложение.
3 Резолюция 44/25, приложение.
4 United Nations, Treaty Series, vol. 989, No. 14458.
5 Ibid., vol. 1946, No. 33356.
6 См. A/CONF.117/14.
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка
DOI: 10.
12737/jflcl.2020.022
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
ГАГЛОЕВ Олег Феликсович, руководитель Аппарата Правительства Республики Южная Осетия
Республика Южная Осетия, 100001, г. Цхинвал, просп. Алана Джиоева, 12
E-mail: [email protected]
В статье рассматривается проблема международно-правового регулирования двойного гражданства в историческом аспекте.
Исследуется отношение к двойному гражданству в Древнем мире, когда появились зачатки международно-правового регулирования феномена двойного гражданства — греческие соглашения об эпигамии. Количество случаев двойного гражданства существенно возросло в результате освоения Нового света и появления там новых государств, когда граждане европейских стран стали одновременно гражданами вновь образованных государств. Подробно рассматривается первая попытка международного сообщества разрешить вопросы двойного гражданства путем принятия единого универсального акта на Гаагской конференции по кодификации международного права, прошедшей под эгидой Лиги Наций в 1930 г., а также на региональных саммитах в рамках работы седьмой Международной конференции американских государств в 1933 г. и Афро-азиатского консультативно-правового комитета в 1964 г. Проанализирована практика государств по двустороннему регулированию вопросов двойного гражданства. Отдельное внимание уделено политике Российской Федерации в отношении двойного гражданства.
Отмечено, что со временем отношение к двойному гражданству в науке международного права и практике стран мира стало намного терпимее и либеральнее. Приводятся примеры того, как с течением времени, с изменением политического режима в отдельно взятом государстве резко меняется политика страны в отношении феномена двойного гражданства.
В качестве действенного механизма регулирования феномена двойного гражданства, который бы оставался таковым без учета политики отдельных государств, автором предлагается принятие единого универсального рамочного международного правового акта, сопряженного с региональной кооперацией стран мира по географическому принципу.
Ключевые слова: двойное гражданство, гражданство, бипатриды.
Для цитирования: Гаглоев О. Ф. Международно-правовое развитие двойного гражданства: историко-правовой аспект // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2020. № 3. С. 115—129. DOI: 10.12737/j flcl.2020.022
INTERNATIONAL LEGAL DEVELOPMENT OF DUAL CITIZENSHIP: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
O. F. GAGLOEV, Staff of the Government of the Republic of South Ossetia, Tskhinval 100001, Republic of South Ossetia
E-mail: [email protected]
The article is devoted to the study and analysis of the international legal development of dual citizenship regulation in the historical context up to the beginning of the XXI century. Special attention is paid to scientific approaches to the dual citizenship institution in various historical epochs.
The article reveals the attitude to dual citizenship in the Ancient world, when the first beginnings of international legal regulation of the phenomenon of dual citizenship appeared in the form of Greek agreements on epigamy. There was a significant increase in the number of cases of dual citizenship after the development of the New World and the emergence of new states, when European citizens who lived in the New World became simultaneously citizens of newly formed states. The author dwells in detail on the first attempt of the international community to resolve issues of dual citizenship by adopting a single universal act at the Hague Conference on the codification of international law, held under the auspices of the League of Nations in 1930, as well as on the results of regional summits in the framework of the seventh International conference of American States in 1933 and the Afro-Asian Legal Consultative Committee in 1964. The article analyzes the practice of states on bilateral regulation of issues of dual citizenship. Special attention is paid to the policy of the Russian Federation regarding dual citizenship.
It is noted that over time, the attitude to dual citizenship in the science of international law and the practice of countries around the world has become much more tolerant and liberal. Examples are given of how, over time, with the change of the political regime in a particular state, the country’s policy towards the phenomenon of dual citizenship changes dramatically.
To sum up, the author suggests that as an effective mechanism for regulating the phenomenon of dual citizenship, which would remain so without taking into account the policies of individual States, the adoption of a single universal framework international legal act associated with regional cooperation of the world’s countries on a geographical basis.
Keywords: dual citizenship, citizenship, bipatrides.
For citation: Gagloev O. F. International Legal Development of Dual Citizenship: Historical and Legal Aspect. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya = Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2020, no. 3, pp. 115—129. DOI: 10.12737/jflcl.2020.022 (In Russ.)
Среди населения любого государства выделяется категория граждан, к которой и наука международного права, и международно-правовая практика государств всегда относились настороженно. Такой категорией являются лица с двойным гражданством.
Феномен двойного гражданства очень долго не находил понимания у исследователей и потому не вписывался в традиционные концепции взаимоотношений личности и государства. Несмотря на относительно незначительное количество, случаи двойного гражданства в конце XIX — начале XX в. являлись объектом пристального внимания со стороны международного сообщества. Во-первых, лица с двойным гражданством являли собой источник межгосударственной напряженности в случаях, когда одно го -сударство пыталось защитить своего гражданина от ущемления его прав со стороны другого государства, также считающего его своим гражданином. Во-вторых, возможный конфликт лояльности лиц с двойным гражданством представляет собой серьезную потенциальную угрозу во время международных конфликтов. Так, А. И. Ковлер отмечает, что «для принимающего государства лицо с двойным гражданством всегда будет гражданином с недостаточной лояльностью, впрочем, как и для государства происхождения — это особенно очевидно в отношении государств, чьи отношения не являются образцом добрососедства»1.
На международном уровне начиная с XIX в. государства затратили существенные дипломатические усилия для устранения случаев двойного гражданства, что, несмотря на безуспешность таких усилий, свидетельствует о серьезной озабоченности государств этой проблемой.
Исторически существует несколько основных причин возникновения двойного гражданства. В первую очередь двойное гражданство, явилось следствием коллизий законодательства государств в вопросе приобретения гражданства по «праву почвы» или по «праву крови».
Кроме того, случаи двойного гражданства часто стали возникать при натурализации индивидов в новой стране проживания при юридической невозможности выхода из первоначального гражданства. В результате между страной происхождения и страной-реципиентом неизбежно возникала напряженность, которую удалось устранить только после признания в конце XIX в. права на экспатриацию, т. е. права индивида на выход из своего гражданства2.
1 Ковлер А. И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? // Актуальные проблемы гражданства: матер. междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства. М., 1995. С. 119.
2 Так, именно отсутствие права на экспатриацию стало причиной резкого роста количества лиц с двойным гражданством
Еще одна причина возникновения двойного гражданства — несомненное преимущество лиц с двойным гражданством поддерживать связи с двумя странами в качестве альтернативы. Так, в современном мире лицам с двойным гражданством значительно легче путешествовать, поскольку страны имеют разное количество и разный набор двусторонних соглашений о безвизовых поездках. Как отмечает Т. Я. Хабриева, согласно Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана от 17 июля 1999 г. о взаимных поездках граждан «граждане государств-сторон, имеющие двойное гражданство, въезжают, выезжают и передвигаются по территории государств-сторон без виз по действительным национальным паспортам государства постоянного проживания и при наличии документа, подтверждающего гражданство государства другой стороны»3. Кроме того, на территорию любого государства легче въехать, имея гражданство данного государства, чем в качестве гражданина иностранного государства. Л. В. Андриченко полагает, что и институт гражданства может выступать в качестве стимула развития миграционных потоков4.
С развитием международных связей и процессов глобализации возрастает актуальность определения единого подхода государств к феномену двойного гражданства и формирования соответствующей нормативно-правовой базы. Мнение А. Бикке-ла5 о том, что вопросы гражданства перестали быть важной общественной проблемой, было верным и корректным в 1975 г., когда проводилось его исследование, но не сейчас. На наш взгляд, такое мнение во многом было обусловлено снижением миграционных процессов, а также подписанной в 1963 г. Конвенцией о сокращении случаев множественного гражданства и широко практиковавшимися в середине XX в. двусторонними договорами, направ-
США и Великобритании, из-за чего, в том числе в течение всего XIX в., между государствами сохранялись напряженные
отношения до заключения соответствующего международного договора. См.: Naturalization Convention, May 13, 1870, U. S.-U. K., U. S. Treaty Series No. 130. URL: https://www.loc. gov/law/help/us-treaties/bevans/b-gb-ust000012-0158.pdf; Clive Parry, 5 British Digest of International Law 1965. P. 242—245.
3 Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика //Хабриева Т. Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 4: Монографии. М., 2018. С. 273—274.
4 Подробнее см.: Андриченко Л. В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства // Журнал российского права. 2018. № 3. С. 5—16.
5 См.: Bickel A. M. The Morality of Consent. New Haven;
London, 1975. P. 53—54.
ленными на сокращение случаев двойного гражданства. Как отмечает С. Сучариткул, роль и значение гражданства в современном праве является результатом актуального развития международных отношений — в античном международном праве вопросы гражданства не занимали такого значимого места6.
В настоящее время после очередной волны миграционных процессов вопросы гражданства и натурализации выходят на передний план. Поэтому для выработки оптимального решения важно понять, когда проблематику двойного гражданства начали поднимать в рамках науки и практики международного права и какие меры по решению данной проблемы предлагались.
Как указывает П. Спиро, случаи двойного гражданства почти так же стары, как и концепция гражданства, и феномен двойного гражданства осуждается ровно с тех пор7. Собственно, как и институт гражданства, институт двойного гражданства известен со времен Древней Греции. Гражданство в Античной Греции предоставлялось полисом, к которому принадлежал гражданин, и сущность гражданства изначально не предполагала его двойственности или множественности8. В античном полисе гражданство индивида всецело зависело от статуса его родителей. Как отмечал Аристотель, «на практике гражданином считается тот, у кого родители — и отец, и мать — граждане, а не кто-либо один из них»9. Можно сказать, это первая формулировка jus sanguinis.
Однако со временем некоторые полисы в качестве исключения и благодарности стали предоставлять гражданство за заслуги гражданам других полисов. Как примеры такого предоставления второго гражданства и, соответственно, лиц с двойным гражданством источники сохранили имена персидского сатрапа Оронтеса и царя Линкестиды Менелая Пелаго-нийского10.
6 См.: Sucharitkul S. Thai nationality in international perspective // Nationality and International Law in Asian Perspective / ed. by Ko Swan Sik. Dordrecht, 1990. P. 453.
7 См.: Spiro P. J. Dual Nationality and the Meaning of Citizenship // Emory Law Journal. Atlanta. 1997. No. 46. P. 1417. При этом П. Спиро отмечает, что термин «двойное гражданство» до начала XX в. не употреблялся для обозначения случаев обладания лицом политико-правовой связью более чем с одним государством, более того, данное явление относилось к коллизионному праву (см.: Spiro P. J. Op. cit. P. 1431).
8 Подробнее см.: Robertson B. G. The Scrutiny of New Citizens at Athens // Law and Social Status Classical Athens / ed. by V. Hunter, J. Edmondson. Oxford, 2000. P. 149—174.
9 Аристотель. Сочинения: в 4 т. Т. 4. М., 1983. С. 446. URL: http://www.opentextnn.ru/ man/index.html@id=5703.
10 См.: The New Encyclopaedia Britannica. Macropaedia. 15th ed. 1993. Vol. 20. P. 263.
Позднее еще одной причиной возникновения случаев двойного гражданства в Древней Греции стал институт эпигамии — регламентированного права граждан разных полисов заключить брак, санкционированное особым соглашением между полисами11. Соглашения об эпигамии, как правило, служили показателем близких, дружественных отношений между полисами и гарантировали полный набор гражданских прав и гражданство для супругов и их детей даже в случае проживания за пределами соответствующего полиса. С определенными допущениями можно утверждать, что данные соглашения об эпигамии — первая попытка международно-правового регулирования вопросов двойного гражданства. В конце V в. до н. э. Афины заключили соглашение об эпигамии с Эвбеей, которым предусматривалось, что потомки брака по эпигамии становились гражданами полиса жены, если и муж проживал там12.
Вопросы гражданства и множественного гражданства в Древнем Риме на раннем этапе были в значительной степени идентичны древнегреческим, учитывая, что и Рим в начале своей истории тоже развивался как город-государство. Соответственно, гражданами Рима становились только дети граждан Рима. Подходы же и отношение к возможности наличия у граждан Рима иного гражданства были сформулированы Цицероном: «Мы не можем принадлежать к этому государству и с тем же успехом к другому»13.
Вместе со становлением империи менялось и содержание гражданства: изначально оно основывалось на общинно-родовых связях, а со временем превратилось в своеобразный привилегированный статус14. Такой подход к гражданству явился благодатной почвой для появления случаев двойного гражданства. Распространенной практикой стало присвоение римского гражданства отдельным чужестранцам за услуги, оказанные во благо Рима. На практике нередко такое присвоение гражданства влекло ряд осложнений и проблем для индивида, особенно если он продолжал жить в стране происхождения15.
Кульминацией роста числа лиц с двойным гражданством в Древнем Риме в 212 г.t. no: Jolowicz H. F., Nicholas B. Historical Introduction to the Study of Roman Law. 3rd ed. Cambridge, 1972. P. 72.
14 Cm.: Crook J. Law and Life of Rome. Reprint. ed. Ithaca; New York, 1978. P. 38.
15 Cm.: Jolowicz H. F, Nicholas B. Op. cit. P. 73.
16 Cm.: Tellegen-Couperus O. A Short History of Roman Law.
Reprint. ed. London; New York, 2002. P. 67.
чает А. В. Коптев, после издания эдикта Каракаллы все иностранные жители империи в один момент превратились в граждан с двойным гражданством17.
Вышеприведенные случаи двойного гражданства и попытки их регулирования свидетельствуют, на наш взгляд, о расхождении подходов к двойному гражданству у теоретиков и практиков уже в эпоху Античности. Если представленные взгляды Цицерона явно указывают на их отрицательное отношение к двойному гражданству, в том числе по причине возможных последствий, то практика древнеримского государства отличалась более толерантным отношением.
Отметим, что если в Древней Греции помимо внутригосударственного регулирования практиковалось межгосударственное квазирегулирование, то в Древнем Риме, несмотря на относительно более развитые правовую систему и юридическую науку, регулирование вопросов двойного гражданства осуществлялось только на внутригосударственном уровне, что, учитывая широкую практику Римской империи, не могло положительным образом повлиять на избежание коллизий в отношении лиц с двойным гражданством.
С распадом в V в. Римской империи кардинально изменилась и сущность гражданства18. В период феодальной раздробленности в Европе население государства стало считаться собственностью суверена. Властно-правовая связь между отдельными и различными уровнями суверенов в феодальной Европе отличалась сложностью и являла собой, как отмечает Ф. де Кастро, совокупность горизонтальных и вертикальных личных и территориальных взаимоотношений19. На наш взгляд, граждане из категории субъектов права перешли в категорию объектов права. Сохранялась правовая связь личного характера между сувереном (феодалом) и гражданином, который, в свою очередь, обладал крайне ограниченной правоспособностью. Соответственно, двойное гражданство на время ушло в небытие.
Как отмечает П. Спиро, долгое время право не признавало статус двойного гражданства и, более того, руководствуясь доктриной верноподданства20,
17 См.: Коптев А. В. Кодификация Феодосия II и ее предпосылки // Древнее право. 1996. № 1. С. 247—261. URL: http:// ancientrome.ru/publik/article.htm?a=1261957599.
18 Подробнее см.: Sorensen J. M. The Exclusive European Citizenship: The Case for Refugees and Immigrants in the European Union. Reprint. ed. Aldershot; Brookfield; Singapore; Sydney, 1999. P. 18.
19 См.: Castro F. de. La nationalité la double nationalité et la supra-nationalité. Recueil des cours. Académie de droit international. 1961. Vol. 102. No. 1. P. 543.
20 Английская доктрина, принятая также в США и некоторых других странах, предусматривавшая неизгладимость верности государству: «nemo potest exuere patriam» («никто
считало его не столько проблемой, сколько правонарушением21. Отношение к гражданству изменилось только с времен Великой Французской революции, и на смену доктрине верноподданства пришло право индивида свободно менять гражданство, с реализацией которого, впрочем, на практике возникали сложности.
После образования новых государств по ту сторону Атлантики — сначала Соединенных Штатов Америки, а потом и других — в интенсивные миграционные процессы в направлении Нового света были привнесены дополнительные сложности. Если до этого граждане европейских стран, переселяясь в Новый свет, сохраняли единственное гражданство, то после образования США они со временем стали получать и новое гражданство.
Таким образом, резко увеличилось число лиц с двойным гражданством, которые каждый раз сталкивались с проблемами, вытекающими из статуса обладания гражданствами двух государств. В первую очередь это были проблемы, связанные с прохождением обязательной военной службы в стране происхождения. Так, Дж. Мур отмечает, что в начале XIX в. население США было с двойным гражданством, поскольку состояло из значительного количества иммигрантов22. Соответственно, у граждан США периодически возникали затруднения в связи с неисполнением своих обязанностей перед государствами, гражданами которых они также являлись, — в первую очередь, в отношении обязанности по военной службе. Понимая щепетильность ситуации, правительство США чаще всего отказывалось предоставлять дипломатическую защиту лицам с двойным гражданством в отношении страны их происхождения23. Можно предположить, что причиной такой политики правительства США в те годы была слабость новообразованного государства, а также отсутствие в первые годы дипломатических отношений с большинством европейских государств — в первую очередь с Великобританией.
Ко второй половине XIX в. усиливалась дипломатическая напряженность, связанная со статусом двойного гражданства отдельных лиц24. В связи с этим еще в XIX в. Соединенными Штатами Амери-
не вправе отречься от своей страны»). См.: Encyclopaedia
Britannica. 11th ed. Vol. 1. URL: https://en.wikisource.org/
wiki/1911_Encyclop%C3%A6dia_Britannica/AUegiance.
21 См.: Spiro P. J. Op. cit. P. 1420.
22 См.: Moore J. B. The Principles of American Diplomacy. New York; London, 1918. P. 280.
23 См.: Moore J. B. A Digest of International Law. Vol. 3. Washington, 1906. P. 564. URL: https://ia802606.us.archive.org/8/ items/digestofinternat03mooriala/ digestofinternat03mooriala_ bw.pdf.
24 См., например: Moore J. B. A Digest of International Law. P. 575.
ки были предприняты первые попытки на международно-правовом уровне ограничить рост и сократить количество случаев двойного гражданства путем заключения с отдельными странами Европы соответствующих двусторонних договоров25, также известных под именем одного из своих авторов как Бан-крофтовы договоры26.
Как отмечает Р. Доннер, «цель этих договоров состояла в том, чтобы получить признание права на эмиграцию для натурализованных граждан США и не дать иностранным правительствам навязать… обязательства своим бывшим гражданам»27.
После заключения указанных соглашений между США и другими странами и введения практики лишения гражданства в случае получения гражданства другого государства количество случаев двойного гражданства было сокращено. Кроме того, подписание и реализация Банкрофтовых договоров привели к признанию того факта, что государства-подписанты имеют обязанность лишить гражданства лиц, получивших гражданство других стран.
Однако, как отмечает А. Болль, вопреки подписанным Банкрофтовым соглашениям Германия предусмотрела в национальном законодательстве возможность в заявительном порядке сохранить немецкое гражданство для граждан, натурализованных в других странах, в том числе в США28. Такая норма в национальном законодательстве Германии сохранялась и, по сути, саботировала реализацию норм международных соглашений вплоть до подписания 28 июня 1919 г. в Версале Мирного договора между союзными и объединившимися державами и Германией29, ст. 278 которого устанавливает обязательства Германии признать любое новое гражданство, которое было или мо -жет быть приобретено ее гражданами, и считать таких граждан нарушившими верность стране происхождения в связи с принятием такого нового гражданства.
Таким образом, к началу XX в. право на экспатриацию получило очередное закрепление в международном праве. Соответственно, возросла роль личности в вопросах гражданства с тех пор, как при изменении гражданства стало учитываться ее мнение. Однако преимущественно негативный, враждебный подход в отношении двойного гражданства в юридической науке и практике государств остался неизменным.
25 Договоры были заключены с Пруссией, Австро-Венгрией, Бельгией, Данией, Эквадором, Мексикой, Норвегией, Швецией и др. (всего 26 стран).
26 См.: Faist T. Dual Citizenship as Overlapping Membership. Willy Brandt Series of Working Papers // International Migration and Ethnic Relations. 2001. No. 3/01. P. 10.
27 Donner R. The Regulation of Nationality in International Law. 2nd ed. Irvington-on-Hudson; New York, 1994. P. 43.
28 См.: Boll A. M. Multiple Nationality and International law. Martinus Nijhoff Publishers. Leiden; Boston, 2007. P. 185—186.
29 URL: https://ppt.ru/newstext.phtml?id=20302.
Уже в XX в. попытки запретить или сократить количество случаев двойного гражданства или хотя бы разрешить коллизии, вытекающие из них, осуществлялись также на многостороннем уровне. Проект конвенции по гражданству, подготовленный школой права Гарварда в 1929 г.30 для Конференции по кодификации международного права 1930 г. в Гааге, предусматривал достаточно радикальный механизм предотвращения случаев двойного гражданства. Признавая вероятность случаев наличия у индивида с рождения гражданства двух и более стран, полученного по «праву почвы» и «праву крови», проект конвенции устанавливал следующее: «Лицо, имеющее по рождению гражданство двух и более государств, должно по достижении 23-летнего возраста оставить только гражданство государства, на территории которого данное лицо имеет постоянное место жительства; если на момент достижения указанного возраста постоянное место жительства данного лица находится на территории третьего государства, гражданством которого оно не обладает, то данное лицо должно сохранить гражданство государства, гражданином которого оно является и на территории которого оно имело постоянное место жительства последним» (ст. 12).
Кроме того, проект конвенции предусматривал возможность натурализации лица только в случае отказа или утраты предыдущего гражданства (ст. 13).
В качестве одной из причин, по которой Гаагская конференция по кодификации 1930 г. была успешной и достигла соглашения по отдельным вопросам двойного гражданства, Г. Лаутерпахт отмечает те неудобства и трудности, связанные с двойным гражданством, которые проявились в полной мере в результате подписания Версальского Мирного договора между союзными и объединившимися державами и Германией31.
Несмотря на то что окончательный документ Конференции в Гааге — Конвенция по некоторым вопросам, касающимся гражданства, — не стал точной копией проекта Гарварда, он установил ряд правил, направленных на избежание случаев двойного гражданства и их последствий. В первую очередь уже в преамбуле Конвенции, раскрывая предмет и цель документа, обозначается отношение авторов и подписантов к двойному гражданству: «Будучи убежденным, что в общих интересах международного сообщества закрепить, чтобы все ее члены признавали, что каждый человек должен иметь гражданство и это гражданство должно быть единственным; признавая соответственно, что идеалом, на который должны быть направлены усилия человечества в этой об-
30 Cm.: Harvard Draft «The Law of Nationality». URL: http:// www.uniset.ca/naty/maternity/23AJILSS13.pdf.
31 Cm.: Lassa Francis Oppenheim. International law. A treatise / ed. by H. Lauterpacht. London, 1948. P. 608—609.
ласти, является отмена всех случаев как безграждан-ства, так и двойного гражданства».
При этом авторы и подписанты Конвенции признавали сложность достижения обозначенной цели и рассматривали этот документ в качестве первого шага. Поэтому Конвенция установила базовые принципы, которые позволили бы избежать в национальном законодательстве коллизий, связанных с двойным гражданством. Так, ст. 3 разрешает каждому государству, чьим гражданином является бипатрид, рассматривать его исключительно в качестве своего гражданина. А в ст. 5 на основании принципа преимущества постоянного места жительства указано третьим государствам рассматривать лицо, обладающее более чем одним гражданством, в качестве лица с единственным гражданством.
Вышеуказанные нормы Конвенции не направлены на ликвидацию случаев двойного гражданства, но призваны урегулировать потенциальные и уже возникающие коллизии в праве, вызванные случаями двойного гражданства.
В то же время ст. 6 и 7 Конвенции впервые предусмотрели уже универсальную норму, устанавливающую право человека на экспатриацию.
В результате подписания Конвенции, как отмечал О. Кимминих, на 1930 год суждение о двойном гражданстве «как о зле, наносящем ущерб, казалось неоспоримым»32. Хотя индивид во многих случаях и рассматривал двойное гражданство в качестве своего преимущества, однако государство старалось заставить его сделать выбор в пользу одного из имеющихся гражданств. Более того, отдельные страны в своем национальном законодательстве прямо криминализировали получение их гражданином гражданства другого государства33. Однако, несмотря на все усилия, доктрина верноподданства не переломила глобальные тенденции.
В 1933 г. на Седьмой Международной конференции американских государств были приняты две многосторонние конвенции, касающиеся вопросов гражданства: Конвенция о гражданстве женщин — договор, впервые запретивший любую дискриминацию по признаку пола в отношении гражданства34, и Конвенция о
32 Kimminich O. The Conventions for the Prevention of Double Nationality and Their Meaning for Germany and Europe in a Era of Migration // German Year Book of International Law. 38th ed. 1996. P. 232.
33 Cm.: Borchard E. M. The Diplomatic Protection of Citizens Abroad or the Law of International Claims. The Banks Law Publishing & Co. New York, 1925. P. 544. URL: https:// ia802505.us.archive.org/20/items/thediplomaticpro00borc/ thediplomaticpro00borc_bw.pdf.
34 Final Act, Seventh International Conference of American States, Montevideo, Uruguay, 3—26 December 1933 // American Journal of International Law. 1933. Vol. 28 Supplement. Concord, 1933. P. 61.
гражданстве. Статья 2 Конвенции о гражданстве предусматривает утрату первоначального гражданства при натурализации в новой стране, а также обязанность государств сообщать о натурализации граждан государству прежнего гражданства35. Однако, как отмечает М. Уайтмен, лишь немногие государства ратифицировали данные конвенции36.
Уже после окончания Второй мировой войны Н. Бар-Яаков во вступлении к своему исследованию вопроса двойного гражданства в 1961 г. отметил: «…широко утвердилось мнение, что двойное гражданство является нежелательным феноменом, наносящим ущерб как дружественным отношениям между государствами, так и благополучию отдельных личностей» и заключил, что «в отсутствие более тесного универсального или регионального сотрудничества, которое может виртуально создать общее гражданство, двойное гражданство является нежелательным и должно быть упразднено»37. С. В. Черниченко высказался категоричнее: «Хотя международное право и не содержит прямого запрета двойного гражданства… нельзя сказать, что оно относится к ним безразлично или их признает. Двойное гражданство является злом, которое необходимо устранить»38.
Примерно в те же годы было подписано еще несколько универсальных и региональных соглашений по отдельным вопросам двойного гражданства. В первую очередь это заключенная 6 мая 1963 г. под эгидой Совета Европы и открытая для подписания третьими странами Конвенция о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства, а также протоколы к ней39.
Так, в преамбуле данной Конвенции констатировано: «…случаи многогражданства могут привести к
35 Final Act, Seventh International Conference of American States, Montevideo, Uruguay, 3—26 December 1933. P. 62.
36 См.: Whiteman M. M. Digest of international law, U. S. Government Printing Office. 1967. P. 82; Organisation of American States, Inter-American treaties and conventions: signatures, ratifications, and deposits with explanatory notes. Washington, 1993.
37 Bar-Yaacov N. Dual Nationality. London, 1961. P. 4, 266.
38 Черниченко С. В. Вопросы гражданства в современном международном праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1964. С. 15.
39 Протокол о внесении изменений в Конвенцию о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воин-
ской обязанности в случаях множественного гражданства от 24 ноября 1977 г.; Дополнительный протокол к Конвенции о
сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 24 ноября 1977 г.; Второй Протокол о внесении изменений в Конвенцию о сокращении числа случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 2 февраля 1993 г.
возникновению трудностей и что совместные действия по сокращению, насколько это возможно, числа случаев многогражданства между государствами-членами отвечают целям Совета Европы».
Конвенция, во-первых, предусматривает автоматическое лишение первого гражданства при натурализации, а также еще раз закрепляет право на экспатриацию (ст. 1, 2). Кроме того, Конвенция устанавливает порядок исполнения воинской повинности лицами с двойным гражданством, определяя необходимость ее исполнения в отношении только одного из государств (ст. 5, 6).
Таким образом, основополагающим принципом Конвенции о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства и дополнительных протоколов к ней является необходимость лица с двойным гражданством сделать выбор в пользу одного из них.
М. Уайтмен обращает внимание на ряд рамочных норм по вопросу двойного гражданства, принятых Афро-азиатским консультативно-правовым комитетом в 1964 г.40 В основном эти нормы повторяют положения ранее подписанных международных правовых актов в отношении гражданства и двойного гражданства, однако по отдельным аспектам необходимо отметить новаторский подход. Так, ст. 7 Рамочных статей, воплощающих принципы, касающиеся ликвидации или сокращения двойного или множественного гражданства41, предусматривает, что лицо, обладающее двойным гражданством и ставшее тако -вым без его добровольных действий, должно отказаться от одного из них в соответствии с законодательством государства, от гражданства которого оно собирается отказаться, в течение 12 месяцев с момента, когда оно узнало об этом факте, либо в течение 12 месяцев с момента достижения совершеннолетия в зависимости от того, какое время наступит позднее.
Отметим, что Афро-азиатский консультативно-правовой комитет таким образом предлагает отстранить государство от решения проблемы двойного гражданства, возлагая обязательства на самих лиц с двойным гражданством отказаться от одного из имеющихся гражданств. Однако при этом рамочные нормы делают оговорку о процедуре отказа от гражданства только в соответствии с законодательством государства, от гражданства которого индивид отказывается.
На наш взгляд, одновременно соблюдаются как интересы государства, так и свобода воли и выбора
40 cm.: Whiteman M. M. Op. cit. P. 82.
41 Model articles embodying principles relating to elimination or reduction of dual or multiple nationality // Final report of the Asian-African Legal Consultative Committee adopted at the 6th session. URL: http://www.aalco.int/Model%20Articles%20 Embodying%20Principles.pdf.
личности в отношении определения правовых связей и государства — стороны таких связей.
Во второй половине XX в. политика большинства стран была направлена на сокращение числа лиц с двойным гражданством. На международно-правовом уровне это нашло отражение в заключенных ими соответствующих двусторонних соглашениях. Ярким примером такого отношения к двойному гражданству и соответствующей политики и практики являются страны Восточного блока и в первую очередь СССР. Как отмечают исследователи42, двусторонние договоры, заключенные странами Восточного блока, образовали широкую сеть международных договоров, направленных на предотвращение, сокращение и устранение случаев двойного гражданства. Дж. Гинсбургс пишет, что страны Восточного блока последовали примеру распространенной практики второй половины XIX в. — первой четверти XX в. по выбору гражданином одного из имеющихся гражданств, которая «сыграла важную роль в международном праве и дипломатии»43.
Так, Союзом ССР были заключены двусторонние международные договоры и соглашения, направленные на сокращение случаев двойного гражданства с Чехословацкой Республикой, Республикой Болгария, Монгольской Народной Республикой, Польской Народной Республикой, Социалистической Республикой Румыния и другими странами44. Преамбулы конвенций об урегулировании вопроса о гражданстве
42 См.: Hecker H. Die Doppelstaaterverträge des Ostblocks. WGO Monatshefte für Osteuropäisches Recht. 1986. P. 273—283.
43 Ginsburgs G. Option of nationality in Soviet treaty practice 1917—1924 // The American Journal of International Law. 1961. Vol. 55. P. 919.
44 См., например: Конвенция между СССР и Чехословацкой Республикой об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством, Прага, 5 октября 1957 г.; Конвенция между СССР и Народной Республикой Болгарией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным граж-
данством, София, 12 декабря 1957 г.; Конвенция между Правительством СССР и Правительством Монгольской Народной Республики об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством, Улан-Батор, 25 августа 1958 г.; Конвенция между Правительством СССР и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, Варшава, 31 марта
1965 г.; Конвенция между Правительством СССР и Правительством Монгольской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, Москва, 11 сентября 1975 г.; Конвенция между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, Москва, 28 июня 1978 г.; Договор между СССР и Чехословацкой Социалистической Республикой о предотвращении возникновения двойного гражданства, Москва, 6 июня 1980 г.
лиц с двойным гражданством, заключенных СССР в 1957—1958 гг. с Чехословацкой Республикой, Республикой Болгария и Монгольской Народной Республикой, обозначают «желание ликвидировать на основе добровольного выбора гражданства заинтересованными лицами возможные случаи двойного гражданства». Данные конвенции предусматривают механизм выбора лицами с двойным гражданством одного из имеющихся гражданств.
Аналогичные политика и практика были и у других стран Восточного блока. Так, ст. 1 Договора между Венгерской Народной Республикой и Германской Демократической Республикой, регулирующего вопросы двойного гражданства45, устанавливает: «…лица, которых обе Договаривающиеся стороны в соответствии со своим законодательством считают своими гражданами, на основании положений настоящего Договора должны выбрать гражданство одной из Договаривающихся сторон, подав соответствующее письменное или устное заявление по этому поводу».
С изменением демографических и миграционных процессов многие страны начали смягчать свою политику как в отношении отказа от предыдущего гражданства при предоставлении гражданства, так и в отношении лишения гражданства при получении их гражданами гражданства других государств. Так, одни государства однозначно допускают двойное гражданство (например, Турция и Мексика), а другие — на первый взгляд законодательно запрещая двойное гражданство, на практике часто толе-рантны к двойному гражданству (например, США и Германия).
Такая тенденция разрушает международный режим, направленный на сокращение случаев двойного гражданства. Как отмечают исследователи, тенденция по увеличению терпимости к двойному гражданству поддерживается факторами международной безопасности, такими как послевоенная европейская интеграция, североатлантические структуры безопасности, конец холодной войны и отмена обязательной военной службы по призыву46.
Кроме того, как справедливо отмечал Ч. Гайд, политические соображения приводят к отказу от пре-
45 Treaty between the Hungarian People’s Republic and the German Democratic Republic regulating questions of dual nationality, Budapest, 17 December 1969.t. no: Koslowski R. Challenges of International Cooperation in a World of Increasing Dual Nationality // Rights and Duties of Dual Nationals / ed. by D. A. Martin, K. Hailbronner. The Hague; London; New York, 2003. P. 158.
тензий на верность даже в тех случаях, когда эти соображения не заслуживают внимания47.
Так, если во время холодной войны в США двойное гражданство считалось почти полностью неприемлемым в соответствии с законодательством (лицо могло, например, утратить гражданство США лишь из-за голосования в выборах иностранного государства48), судебными прецедентами конца 1950-х — начала 1960-х гг.49, то законодательство и судебная практика в последующие годы изменили отношение к двойному гражданству. А Верховный суд США признал неконституционным институт принудительного лишения гражданства США в связи с наличием правовой связи с другим государством50.
В качестве еще одного примера можно привести Канаду, которая в 1977 г. изменила свое внутреннее законодательство, недвусмысленно разрешив двойное гражданство для иммигрантов, натурализованных в Канаде, а также для канадцев, натурализованных в третьих странах.
Вероятно, самым важным фактором, способствовавшим увеличению количества случаев двойного гражданства, является подъем движения за права женщин в середине XX в.51
В XIX в. и начале XX в. помимо «права почвы» при определении гражданства ребенка большинство государств следовало принципу предпочтения по отцовской линии. Такая практика способствовала сокращению случаев двойного гражданства в браках с различным гражданством супругов. Однако с распространением движения за права женщин и нормативного закрепления равноправия полов многие государства стали отказываться от принципа примата отцовского гражданства для детей.
Кроме того, если раньше женщина, заключив брак, принимала гражданство мужа, лишаясь своего первоначального гражданства, то после принятия Генеральной Ассамблеей ООН 29 января 1957 г. Конвенции о гражданстве замужней женщины52 ситуация изменилась. Так, в соответствии со ст. 1 Конвенции страны-участницы согласились, что «…ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время
47 См.: Hyde Ch. Ch. International Law: chiefly as interpreted and applied by the United States. Boston, 1945. P. 1131.
48 См.: Nationality Act of 1940, ch. 876, §401(e), P. 1168— 1169. URL: http://library.uwb.edu/Static/ USimmigration/54%20 stat%201137.pdf.
49 См., например: Perez v. Brownell, 356 U. S. 44. 1958. URL: https://supreme.justia.com/cases/federal/ us/356/44/.
50 См.: Afroyim v. Rusk, 387 U. S. 253. 1967. URL: https:// supreme.justia.com/cases/federal/us/387/253/.
51 См.: Hammar T. Dual Citizenship and Political Integration // International Migration Review. 1985. Vol. 19. No. 3. P. 438—450.
52 Вступила в силу 11 августа 1958 г.
существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены».
Таким образом, замужняя женщина получила гарантированное право сохранить первоначальное гражданство, а также за ней сохранялось с некоторыми ограничениями право на получение гражданства мужа в упрощенном порядке (ст. 3 названной Конвенции). Соответственно, увеличилась вероятность двойного гражданства и у детей в смешанных браках.
Помимо договорного режима международно-правового регулирования вопросов двойного гражданства на практике встречались и менее формальные способы. Китайская Народная Республика, например, в своей практике использовала совместные коммюнике. Как отмечает Ю Шень, совместные коммюнике с Малайзией (31 мая 1974 г.), Филиппинами (9 июня 1975 г.) и Тайландом (1 июля 1975 г.) устанавливали, что стороны не признают двойного гражданства, и приобретение гражданином одного государства гражданства другого государства влечет автоматическую экспатриацию в государстве происхождения53.
В качестве еще одного примера можно привести практику стран Северной Европы (Финляндии, Швеции, Норвегии, Дании и Исландии) по ограничению случаев двойного гражданства. Как отмечает А. Болль, в 1950-х гг. эти страны посредством международного сотрудничества унифицировали свои национальные законодательства, установив таким образом систему свободного передвижения населения и облегченные условия приобретения гражданства54. А уже позднее были заключены и соответствующие международные договоры, посвященные отдельным аспектам двойного гражданства55.
В то же время уже в середине XX в. существовала и противоположная практика — стимулирование и поддержка случаев двойного гражданства. Чаще всего такая политика встречается у бывших колониальных держав, стремящихся сохранить влияние и связи с бывшими колониями. Так, еще в 1949 г. Великобритания изменила внутригосударственное законодательство, разрешив своим гражданам иметь двойное гражданство для получения гражданства
53 Cm.: Sheng Yu. China’s nationality law and the principles of international law // Selected articles from the Chinese Yearbook of International Law, ed. Chinese Society of International Law. Beijing, 1983. P. 213.
54 Cm.: Boll A. M. Op. cit. P. 199.
55 Cm.: Agreement between Norway, Denmark and Sweden concerning the relationship between compulsory military service and nationality in Norway, Denmark and Sweden, Oslo, 3 March 1956; Agreement between Denmark, Finland, Norway and Sweden on the implementation of certain provisions concerning nationality, Copenhagen, 15 January 1969; Agreement between Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden concerning citizenship, Copenhagen, 13 September 2010.
Канады, Австралии или Новой Зеландии после обретения теми независимости56.
Как отмечает Л. Ф. Маркане, политика Испании по вопросам гражданства была направлена на сохранение и поддержание связей с испанскими эмигрантами начиная еще с 1836 г., когда Испания признала независимость своих колоний на американском континенте. С 1840 г. Испания систематически заключала со своими бывшими колониями двусторонние договоры по вопросам гражданства, которые после 1863 г. предусматривали для несовершеннолетних с двойным гражданством систему двойного гражданства, основанную на правиле lex fori57. Таким образом, основным критерием определения личной юрисдикции стало место жительства, или правило домицилия.
А уже c 1958 по 1969 г. Испания заключила серию двусторонних договоров с рядом государств Латинской Америки58, предусматривающих возможность получения гражданами одной стороны гражданства другой стороны.
Так, в соответствии со ст. 1 Договора о двойном гражданстве между Испанией и Перу «испанцы и перуанцы должны иметь право на получение гражданства Перу и Испании соответственно на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством каждой Высокой Договаривающейся стороны без утраты в связи с этим своего предыдущего гражданства»59. А в соответствии со ст. 1 Договора о двойном гражданстве между Испанией и Парагваем аналогичным правом обладают только граждане Испании и Парагвая по рождению60. При этом если в
56 Cm.: GoldsteinE., Piazza V. Naturalization, Dual Citizenship and the Retention of Foreign Citizenship — A Survey. Interpreter Releases 517:61—73. 1996. P. 521.
57 Cm.: Marcane L. F. Contribución al estudio de la doble nacionalidad de los hijos de Españoles nacidos en América. La Habana: Imprente «El Siglo XX», 1924.t. no: Boll A. M. Op. cit. P. 187—188.
58 Convention on dual citizenship between Spain and Peru, Madrid, 16 May 1959; Agreement on dual nationality between Spain and Nicaragua, Managua, 25 July 1961; Agreement on nationality between the Spanish State and the Republic of Guatemala, Guatemala City, 28 July 1961; Agreement on dual nationality between Spain and Bolivia, La Paz, 12 October 1961; Agreement on dual citizenship between the Kingdom of Spain and the Republic of Ecuador, Quito, 4 March 1964; Agreement on dual nationality between Spain and Costa Rica, Madrid, 8 June 1964; Treaty on dual nationality between the Kingdom of Spain and the Republic of Honduras, Tegucigalpa, 15 June 1966; Agreement on dual nationality between Dominican Republic and Spain, Santo Domingo, 15 March 1968; Convention on nationality between Spain and the Republic of Argentina, Madrid, 14 April 1969.
59 Agreement on dual nationality between Spain and Peru, Madrid, 16 May 1959.
60 Agreement on dual nationality between Spain and Paraguay,
Madrid, 25 June 1959.
двусторонних договорах с большинством стран Латинской Америки предусматривалось существование в том или ином виде двойного гражданства, то договоры со странами, которые не допускают двойного гражданства, предусматривали иной механизм. Так, договором с Колумбией 1979 г. устанавливался явочный порядок натурализации и восстановления в гражданстве граждан договаривающихся сторон после изменения места жительства61. Впрочем, через определенное время в связи с изменением политики Колумбии в отношении двойного гражданства договор был изменен62.
Как отмечалось, свое отношение к случаям двойного гражданства изменили Турция и Мексика. Изменив свою политику под влиянием эмигрантов, которые стремятся по тем или иным причинам сохранить связи с родиной, они позволяют эмигрантам сохранять свое гражданство при получении гражданства страны проживания. Есть мнение, что в некоторых случаях государства позволяют сохранять свое гражданство эмигрантам в надежде на то, что они как заинтересованные лица положительным образом будут влиять на политику страны проживания63.
Сложный период в конце XX в. претерпела и практика Российской Федерации. Если политика СССР в отношении двойного гражданства всегда отличалась строгой направленностью на предотвращение возникновения и ликвидацию случаев двойного гражданства, то Российская Федерация заключила соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства с Туркменистаном и Таджикистаном64, устанавливающие намного более либеральный режим для случаев двойного гражданства.
Статья 1 Соглашения с Туркменистаном устанавливает, что «каждая сторона признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны». Аналогичная норма прописана и в Соглашении с Таджикистаном.
Однако, несмотря на схожесть правового регулирования, судьба данных соглашений сложилась диаметрально противоположно. Если Соглашение с Таджикистаном действует и по настоящее время, то Соглашение с Туркменистаном находится в процес-
61 Convention on nationality, Madrid, 27 June 1979.
62 Additional Protocol between the Kingdom of Spain and the Republic of Colombia amending the Convention on double nationality of 27 June 1979, Bogota, 14 September 1998.
63 См.: Dillon S. Mexico is Near to Granting Expatriates Voting Rights // The New York Times. June 16, 1996. URL: https://www. nytimes.com/1996/06/16/world/mexico-is-near-to-granting-expatriates-voting-rights. html.
64 Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, Ашгабат, 23 декабря 1993 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Таджикистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, Москва, 7 сентября 1995 г.
се денонсации Протоколом о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 10 апреля 2003 г.
Более того, как отмечает Э. Э. Джалилова65 и ряд других исследователей66, в настоящее время ни одно из заключенных Российской Федерацией соглашений об урегулировании двойного гражданства не применяется на практике, что обусловлено изменившейся миграционной политикой Российской Федерации. Е. Е. Никитина пишет, что «современный период… характеризуется наличием нескольких противоположных явлений. С одной стороны, формулируется запрос на расширение государственных гарантий реализации основных прав человека и гражданина, с другой стороны, актуализируется проблема реализации права на безопасность каждого индивида и общества в целом. Усиливающаяся глобализация мира, военные конфликты и неравномерное развитие регионов привели к активизации и расширению миграционных процессов во всем мире»67. В результате политика и законодательство Российской Федерации утратили былую стабильность и последовательность в отношении феномена двойного гражданства. Соответственно, по мнению автора, одним из существенных недостатков политики Российского государства в отношении института гражданства в целом является «отсутствие системности в его регулировании, слабая увязка с целями миграционной политики»68.
В 1997 г. Комитет министров Совета Европы одобрил новую Европейскую конвенцию о гражданстве69, которая позволяет государствам допускать двойное гражданство либо, наоборот, требовать отказа от гражданства. Более того, новая Конвенция не отменила договорные обязательства, достигнутые в 1963 г. При этом если Конвенция о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 г. в преамбуле в качестве своей цели обозначает «…сокращение, насколько это возможно, числа случаев многогражданства…», то Европейская конвенция о гражданстве начинает в преамбуле с того, что в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так
65 См.: Джалилова Э. Э. К вопросу об институте двойного гражданства в России // Современное право. 2016. № 5. С. 36.
66 См., например: Щелудякова Т. В., Зубарева А. В. Правовое регулирование статуса бипатрида в Российской Федерации: проблемы совершенствования // Миграционное право. 2014. № 4. С. 17—19.
67 Никитина Е. Е. Законодательство о гражданстве и совершенствование миграционной политики Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 7. С. 32.
68 Там же.
69 European Convention on Nationality. European Treaty Series.
No. 166. Strasbourg: Council of Europe.
и отдельных лиц и ставит желательной целью найти надлежащие пути преодоления последствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обязанностей лиц с множественным гражданством, а также исключить дискриминацию в вопросах, касающихся гражданства, и максимально сократить число случаев безгражданства.
По состоянию на момент подписания Конвенции в том же 1997 г. большинство государств-подписантов сохраняли запреты в отношении двойного гражданства в своем внутреннем законодательстве и требование отказа от первого гражданства при натурализации. Однако уже после вступления в силу Конвенции для большинства иностранцев, проживавших на территории стран — участниц Конвенции, процедура получения гражданства страны проживания и, соответственно, второго гражданства стала проще.
Конвенция, на наш взгляд, достаточно нейтральна к случаям двойного гражданства, поскольку не направлена на уменьшение или устранение множественного гражданства, а ее ст. 14 предусматривает возможность сохранения детям множественного гражданства, приобретенного автоматически по рождению, и иным лицам — также в случае приобретения его автоматически в силу вступления в брак. Кроме того ст. 16 Конвенции, с одной стороны, предусматривает сохранение при натурализации первоначального гражданства в случае, если отказ от первоначального гражданства или его утрата невозможны или их нельзя обоснованно требовать, а с другой стороны, предполагает автоматическое присвоение гражданства по принципу jus sanguinis. Как отмечает Ж.-Р. де Грот70, это системное изменение в регулировании двойного гражданства, которое приведет к со -кращению числа случаев двойного гражданства из-за избежания присвоения по принципу jus soli.
Конвенция о гражданстве, на наш взгляд, отличается достаточной конкретизацией, что, как правило, не характерно для международных правовых актов подобного рода. В частности, в ст. 6 детально расписываются категории граждан, которые в соответствии с национальным законодательством государств должны приобретать гражданство в облегченном режиме.
Краеугольным камнем Конвенции является ст. 15, которая предусматривает неограниченное право государств — участников Конвенции самим в национальном законодательстве определять, во-первых, является ли приобретение его гражданами иного гражданства основанием для утраты гражданства данного государства и, во-вторых, является ли условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или его утрата. М. Киллерби
70 cm.: GrootG.-R. de. The European Convention on Nationality: a step towards a ius commune in the field of nationality law // Maastricht Journal of European and Comparative Law. 2000. Vol. 7. No. 2. P. 120.
пишет, что данную норму можно считать приемлемой «как для государств, которые желают разрешить множественное гражданство во многих случаях или без ограничений, так и для государств, которые желают ограничить, насколько это возможно, количество случаев множественного гражданства»71.
Отметим, что Европейская конвенция о гражданстве касается и последствий множественного гражданства, повторяя в ст. 21, 22 нормы Конвенции о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 г. в отношении военной службы, включая альтернативную гражданскую службу, а также устанавливая в ст. 17, что граждане государства-участника, имеющие двойное гражданство, обладают на территории этого государства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника.
Ж.-Р. де Грот обращает внимание72 на положение Пояснительного доклада к Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. в отношении ч. 2 ст. 17, которая предусматривает, что Конвенция не затрагивает нормы международного права, касающиеся дипломатической или консульской защиты, обеспечиваемой государством-участником одному из его граждан, который одновременно имеет другое гражданство. Поясните ль-ный доклад акцентирует внимание на норме Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве 1930 г. о том, что «государство не может предоставлять дипломатическую защиту кому-либо из своих граждан от другого государства, гражданством которого такое лицо также обладает»73 и отмечает, что «вследствие событий, которые произошли в этой области международного публичного права с 1930 г., в исключительных индивидуальных обстоятельствах и при соблюдении норм международного права государство-участник может предложить дипломатическую или консульскую помощь или защиту своему гражданину, который одновременно имеет другое гражданство, например, в некоторых случаях похищения детей»74.
Ж.-Р. де Грот также отмечает, что в первоначальной редакции ч. 2 ст. 17 гласила следующее: «Государство-участник может предоставить дипломати-
71 KillerbyM. Steps taken by the Council of Europe to promote the modernization of nationality laws of European states // Citizenship and Nationality Status in the New Europe / ed. by S. O’Leary, T. Tiilikaninen. London, 1998. P. 32.
72 См.: Groot G.-R. de. Op. cit. P. 119—120.
73 Статья 4 Конвенции, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, Гаага, 12 апреля 1930 г.
74 Council of Europe, Explanatory report to the European
Convention on Nationality ETS no. 166. URL: http://conventions.
coe.int.
ческую защиту одному из своих граждан в гуманитарных или аналогичных целях против государства, гражданством которого соответствующее заинтересованное лицо также обладает»75.
На наш взгляд, в мире, в котором случаи двойного гражданства допустимы и принимаются государствами, становится необходимым корреспондирующий рост международного сотрудничества по вопросам прохождения военной службы, налогообложения, голосования лиц с двойным гражданством в целях упреждения проблем, которые влечет рост количества лиц с двойным гражданством. Нормы Европейской конвенции о гражданстве в отношении обязательной военной службы лиц с двойным гражданством являются примером для таких рамок международного сотрудничества. Таким же образом могут быть урегулированы и иные аспекты, вытекающие из случаев двойного гражданства. При этом, на наш взгляд, результатом международного сотрудничества по вопросам двойного гражданства не обязательно должно становиться подписание международных договоров. Как показывает практика, весьма действенными часто оказываются и иные формы международного сотрудничества.
Более того, представляется крайне необходимым как можно раньше начать межгосударственное сотрудничество по этим вопросам, поскольку количество лиц с двойным гражданством быстро растет.
Как отмечает Р. Козловски, отказ от международной кооперации в вопросе ограничения двойного гражданства влечет увеличение числа лиц с двойным гражданством, и односторонние меры отдельных государств едва ли остановят эту тенденцию76.
Проанализировав историю развития международно-правового регулирования института двойного гражданства и подходов к нему в юридической науке с древности по настоящее время, можем сделать ряд выводов в отношении этого феномена:
отношение науки международного права и практики государств к двойному гражданству с течением времени стало в целом намного толерантнее. С демократизацией отношений между личностью, обществом и государством, снижением международной напряженности между государствами случаи двойного гражданства перестали быть неоспоримым злом, как в начале прошлого столетия. Как отмечает А.-М. Слоу-тер, в мире свободных государств необходимость эксклюзивной преданности практически полностью рассеялась; при торжестве мира нет обязательной недопустимости двойных или множественных правовых
75 Groot G.-R. de. Op. cit. P. 152.
76 См.: Koslowski R. Challenges of International Cooperation in a World of Increasing Dual Nationality…
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
связей с различными государствами77. Более того, нередко, руководствуясь политическими или электоральными причинами, государства все больше проявляют желание согласиться на сохранение лицом своего прежнего гражданства несмотря на натурализацию в иностранном государстве, в то время как эти страны отказываются от попыток, наоборот, искоренить причины двойного гражданства. Это приводит к значительному росту населения с двойным гражданством, и, как следствие, к новым испытаниям в межгосударственных отношениях. В перспективе увеличение терпимости к двойному гражданству, на наш взгляд, неизбежно ведет к пересмотру и переоценке самого гражданства как показателя лояльности в сторону оценки его в качестве инструмента участия в гражданской жизни общества;
на каждом отрезке исторического развития политика отдельных государств в отношении двойного гражданства совершенно противоположна. История не знала всеобщего консенсуса в отношении случаев двойного гражданства. Как показывает историческая ретроспектива, даже политика отдельных государств не всегда отличалась неизменностью позиций в данном вопросе;
попытки регламентировать вопросы двойного гражданства на международном уровне имели ограниченный успех в силу небольшого количества участников соответствующих соглашений. Это связано как с вышеупомянутой противоположностью позиций в отношении случаев двойного гражданства, так и с международной напряженностью между отдельными государствами. В то же время, как отмечается в научной литературе78, государства не хотят иметь сложности, связанные с наличием двойного гражданства у своего населения, что обусловлено в том числе желанием сократить затраты как на дипломатическую защиту лиц с двойным гражданством, так и на защиту своих интересов от них;
самыми действенными способами регулирования вопросов, связанных с двойным гражданством, невзирая на политику государств в отношении двойного гражданства, на наш взгляд, являются подготовка универсального рамочного международного правового акта, а также региональная кооперация государств по географическому принципу.
77 См.: Slaughter A.-M. International Law in a World ofLiberal States // European Journal of International Law. 1995. URL: http:// ejil.org/pdfs/6/1/1310.pdf.
78 Подробнее см.: Смирнова Е. С. Институт гражданства: статичность и перспективы национального и международно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 24—30.
Bar-Yaacov N. Dual Nationality. London, 1961.
Bickel A. M. The Morality of Consent. New Haven; London, 1975.
Boll A. M. Multiple Nationality and International law. Martinus Nijhoff Publishers. Leiden; Boston, 2007.
Borchard E. M. The Diplomatic Protection of Citizens Abroad or the Law of International Claims. The Banks Law Publishing & Co. New York, 1925. URL: https://ia802505.us.archive.org/20/items/thediplomaticpro00borc/thediplomaticpro00borc_bw.pdf.
Castro F. de La nationalité la double nationalité et la supra-nationalité. Recueil des cours. Académie de droit international. 1961. Vol. 102. No. 1.
Crook J. Law and Life of Rome, reprint. ed. Ithaca; New York, 1978.
Dillon S. Mexico is Near to Granting Expatriates Voting Rights // The New York Times. June 16, 1996. URL: https://www.nytimes. com/1996/06/16/world/mexico-is-near-to-granting-expatriates-voting-rights.html.
Donner R. The Regulation of Nationality in International Law. 2nd ed. Irvington-on-Hudson; New York, 1994.
Encyclopaedia Britannica. 11th ed. Vol. 1. URL: https://en.wikisource.org/wiki/1911_Encyclop%C3%A6dia_Britannica/Allegiance.
Faist T. Dual Citizenship as Overlapping Membership. Willy Brandt Series of Working Papers // International Migration and Ethnic Relations. 2001. No. 3/01.
Ginsburgs G. Option of nationality in Soviet treaty practice 1917—1924 // The American Journal of International Law. 1961. Vol. 55.
Goldstein E., Piazza V. Naturalization, Dual Citizenship and the Retention of Foreign Citizenship — A Survey. Interpreter Releases 517:61—73. 1996.
Groot G.-R. de. The European Convention on Nationality: a step towards a ius commune in the field of nationality law // Maastricht Journal of European and Comparative Law. 2000. Vol. 7. No. 2.
Hammar T. Dual Citizenship and Political Integration // International Migration Review. Vol. 19. No. 3. 1985.
Hecker H. Die Doppelstaaterverträge des Ostblocks. WGO Monatshefte für Osteuropäisches Recht. 1986.
Hunter V. Introduction: Status Distinctions in Athenian Law // Law and Social Status Classical Athens / ed. by V. Hunter, J. Edmondson. Oxford, 2000.
Jolowicz H. F., Nicholas B. Historical Introduction to the Study of Roman Law. 3rd ed. Cambridge, 1972.
Killerby M. Steps taken by the Council of Europe to promote the modernization of nationality laws of European states // Citizenship and Nationality Status in the New Europe / ed. by S. O’Leary, T. Tiilikaninen. London, 1998.
Kimminich O. The Conventions for the Prevention of Double Nationality and Their Meaning for Germany and Europe in a Era of Migration // German Year Book of International Law. 38th ed. 1996.
Koslowski R. Challenges of International Cooperation in a World of Increasing Dual Nationality // Rights and Duties of Dual Nationals / ed. by D. A. Martin, K. Hailbronner. The Hague; London; New York, 2003.
Koslowski R. Dual Nationality and Military Service: Changing International Norms and Policy Challenges, Presented at Dual Citizenship and Identity in the Global Context. Institute for the Study of Economic Culture. Boston University. May 6, 2000.
Lassa Francis Oppenheim. International law. A treatise / ed. by H. Lauterpacht. London, 1948.
Marcane L. F. Contribución al estudio de la doble nacionalidad de los hijos de Españoles nacidos en América. La Habana: Imprente «El Siglo XX», 1924.
Moore J. B. A Digest of International Law. Vol. 3. Washington, 1906. URL: https://ia802606.us.archive.org/8/items/ digestofinternat03mooriala/ digestofinternat03mooriala_bw.pdf.
Moore J. B. The Principles of American Diplomacy. New York; London, 1918.
Robertson B. G. The Scrutiny of New Citizens at Athens // Law and Social Status Classical Athens / ed. by V. Hunter, J. Edmondson. Oxford, 2000.
Sheng Yu. China’s nationality law and the principles of international law // Selected articles from the Chinese Yearbook of International Law, ed. Chinese Society of International Law. Beijing, 1983.
Slaughter A.-M. International Law in a World of Liberal States // European Journal of International Law. 1995. URL: http://ejil.org/ pdfs/6/1/1310.pdf.
Sorensen J. M. The Exclusive European Citizenship: The Case for Refugees and Immigrants in the European Union. Reprint. ed. Aldershot; Brookfield; Singapore; Sydney, 1999.
Spiro P. J. Dual Nationality and the Meaning of Citizenship // Emory Law Journal. Atlanta. 1997. No. 46.
Sucharitkul S. Thai nationality in international perspective // Nationality and International Law in Asian Perspective / ed. by Ko Swan Sik. Dordrecht, 1990.
Tellegen-Couperus O. A Short History of Roman Law. Reprint. ed. London; New York, 2002.
The New Encyclopaedia Britannica. Macropaedia. 15th ed. 1993. Vol. 20.
Whiteman M. M. Digest of international law, U. S. Government Printing Office. 1967.
Андриченко Л. В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства // Журнал российского права. 2018. № 3.
Аристотель. Сочинения: в 4 т. Т. 4. M., 1983. URL: http://www.opentextnn.ru/ man/index.html@id=5703.
Джалилова Э. Э. К вопросу об институте двойного гражданства в России // Современное право. 2016. № 5.
Ковлер А. И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? // Актуальные проблемы гражданства: матер. междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства. М., 1995.
Коптев А. В. Кодификация Феодосия II и ее предпосылки // Древнее право. 1996. № 1. URL: http://ancientrome.ru/publik/article. htm?a=1261957599.
Никитина E. E. Законодательство о гражданстве и совершенствование миграционной политики Российской Федерации II Журнал российского права. 2019. № 7.
Смирнова Е. С. Институт гражданства: статичность и перспективы национального и международно-правового регулирования II Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.
Хабриева Т. Я. Миграционное право России: теория и практика II Хабриева Т. Я. Избранные труды: в 10 т. Т. 4: Монографии. М., 2018.
Черниченко С. В. Вопросы гражданства в современном международном праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1964. Щелудякова Т. В., Зубарева А. В. Правовое регулирование статуса бипатрида в Российской Федерации: проблемы совершенствования II Миграционное право. 2014. № 4.
REFERENCES
Andrichenko L. V. Migration Law in the Russian Legal System. Zhurnal rossijskogo prava = Journal of Russian Law, 2018, no. 3, pp. 5—16. DOI: 10.12737lart_2018_3_1. (In Russ.)
Aristotel’. Politics. Writings. Vol. 4. Moscow, 1983. Pp. 376—644. Available at: http:llwww.opentextnn.rulmanlindex.html@id=5703. (In Russ.)
Bar-Yaacov N. Dual Nationality. London, 1961. 297 p.
Bickel A. M. The Morality of Consent. New Haven; London, 1975. 156 p.
Boll A. M. Multiple Nationality and International law. Martinus Nijhoff Publishers. Leiden; Boston, 2007. 649 p. Borchard E. M. The Diplomatic Protection of Citizens Abroad or the Law of International Claims. The Banks Law Publishing & Co. New York, 1925. 1038 p. Available at: https:llia802505.us.archive.orgl20litemslthediplomaticpro00borclthediplomaticpro00borc_bw.pdf.
Castro F. de La nationalité la double nationalité et la supra-nationalité. Recueil des cours. Académie de droit international, 1961, vol. 102, no. 1, pp. 515—634.
Chernichenko S. V. Issues of Citizenship in Contemporary International law. Cand. diss. thesis. Moscow, 1964. 18 p. (In Russ.) Crook J. Law and Life of Rome. Ithaca; New York, 1978. 350 p.
Dillon S. Mexico is Near to Granting Expatriates Voting Rights. The New York Times. 1996, June 16. Available at: https:llwww.nytimes. comI1996I06I16IworldImexico-is-near-to-granting-expatriates-voting-rights.html.
Donner R. The Regulation of Nationality in International Law. 2nd ed. Irvington-on-Hudson; New York, 1994. 434 p. Dzhalilova E. E. The Institute of Dual Citizenship in Russia Revisited. Sovremennoe pravo, 2016, no. 5, pp. 34—39. (In Russ.) Encyclopaedia Britannica. 11th ed. Vol. 1. Available at: https:IIen.wikisource.orgIwikiI1911_Encyclop%C3%A6dia_BritannicaIAllegiance. Faist T. Dual Citizenship as Overlapping Membership. Willy Brandt Series of Working Papers. International Migration and Ethnic Relations, 2001, no. 3I01. 43 p.
Ginsburgs G. Option of nationality in Soviet treaty practice 1917—1924. The American Journal of International Law, 1961, vol. 55, pp. 919—946.
Goldstein E., Piazza V. Naturalization, Dual Citizenship and the Retention of Foreign Citizenship — A Survey. Interpreter Releases 517. 1996. Pp. 61—73.
Groot G.-R. de. The European Convention on Nationality: a step towards a ius commune in the field of nationality law. Maastricht Journal of European and Comparative Law, 2000, vol. 7, no. 2, pp. 117—157.
Hammar T. Dual Citizenship and Political Integration. International Migration Review, 1985, vol. 19, no. 3, pp. 438—450. Hecker H. Die Doppelstaaterverträge des Ostblocks. WGO Monatshefte für Osteuropäisches Recht. 1986. Pp. 273—283. Hunter V. Introduction: Status Distinctions in Athenian Law. Law and Social Status Classical Athens. Ed. by V. Hunter, J. Edmondson. Oxford, 2000. Pp. 1—29.
Jolowicz H. F., Nicholas B. Historical Introduction to the Study of Roman Law. 3rd ed. Cambridge, 1972. 528 p. Khabrieva T. Y. Migration Law: Comparative Legal Research. Moscow, 2019. 400 p. (In Russ.)
Killerby M. Steps taken by the Council of Europe to promote the modernization of nationality laws of European states. Citizenship and Nationality Status in the New Europe. Ed. by S. O’Leary, T. Tiilikaninen. London, 1998. 261 p.
Kimminich O. The Conventions for the Prevention of Double Nationality and Their Meaning for Germany and Europe in a Era of Migration. German Year Book of International Law. 38th ed. 1996. Pp. 225—250.
Koptev A. V. The codification of Theodosius and its preconditions. Drevnee pravo, 1996, no. 1, pp. 247—261. Available at: http:H ancientrome.rulpubliklarticle.htm?a=1261957599. (In Russ.)
Koslowski R. Challenges of International Cooperation in a World of Increasing Dual Nationality. Rights and Duties of Dual Nationals. Ed. by D. A. Martin, K. Hailbronner. The Hague; London; New York, 2003. Pp. 157—182.
Koslowski R. Dual Nationality and Military Service: Changing International Norms and Policy Challenges, Presented at Dual Citizenship and Identity in the Global Context. Institute for the Study of Economic Culture. Boston University. May 6, 2000. 37 p.
Kovler A. I. Dual citizenship: panacea or trap? Actual problems of citizenship: materials of the international scientific-practical conference on problems of citizenship. Moscow, 1995. Pp. 116—122. (In Russ.)
Lassa Francis Oppenheim. International law. A treatise. Ed. by H. Lauterpacht. London, 1948. 654 p.
Marcane L. F. Contribución al estudio de la doble nacionalidad de los hijos de Españoles nacidos en América. La Habana: Imprente «El Siglo XX», 1924. 205 p.
Moore J. B. A Digest of International Law. Vol. 3. Washington, 1906. 1029 p. Available at: https://ia802606.us.archive.Org/8/items/ digestofinternat03mooriala/digestofinternat03mooriala_bw.pdf.
Moore J. B. The Principles of American Diplomacy. New York; London, 1918. 480 p.
Nikitina E. E. Legislation on Citizenship and Improvement of Migration Policy of the Russian Federation. Zhurnal rossijskogo prava = Journal of Russian Law, 2019, no. 7, pp. 30—42. DOI: 10.12737/jrl.2019.7.3. (In Russ.)
Robertson B. G. The Scrutiny of New Citizens at Athens in Law and Social Status Classical Athens. Ed. by V. Hunter, J. Edmondson. Oxford, 2000. Pp. 148—174.
Shcheludyakova T. V., Zubareva A. V. Legal regulation of the status of bipatride in the Russian Federation: problems of improvement. Migratsionnoe pravo, 2014, no. 4, pp. 17—19. (In Russ.)
Sheng Yu. China’s nationality law and the principles of international law. Selected articles from the Chinese Yearbook of International Law, ed. Chinese Society of International Law. Beijing, 1983. Pp. 204—219.
Slaughter A.-M. International Law in a World of Liberal States. European Journal of International Law. 1995. Pp. 503—538. Available at: http://ejil.org/pdfs/671/1310.pdf.
Smirnova E. S. Institute of citizenship: statics or perspectives of national and international-law regulation. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo, 2015, no. 1, pp. 24—30. (In Russ.)
Sorensen J. M. The Exclusive European Citizenship: The Case for Refugees and Immigrants in the European Union. Reprint. ed. Aldershot; Brookfield; Singapore; Sydney, 1999. 181 p.
Spiro P. J. Dual Nationality and the Meaning of Citizenship. Emory Law Journal. Atlanta, 1997, no. 46, pp. 1412—1485. Sucharitkul S. Thai nationality in international perspective. Nationality and International Law in Asian Perspective. Ed. by Ko Swan Sik. Dordrecht, 1990. Pp. 453—491.
Tellegen-Couperus O. A Short History of Roman Law. London; New York, 2002. 264 p. The New Encyclopaedia Britannica. Macropaedia. 15th ed. 1993. Vol. 20. 32640 p. Whiteman M. M. Digest of international law, U. S. Government Printing Office. 1967. 1291 p.
Что такое двойное гражданство? Разрешают ли это США?
Наличие гражданства США в дополнение к гражданству другой страны дает множество преимуществ, которые могут помочь вам в достижении определенных целей. Однако важно осознавать обязательства, которые вы возьмете на себя как натурализованный американец. (В нашем подробном руководстве по правам и обязанностям граждан США также есть дополнительная информация для тех, кто хочет получить только гражданство США , а не , двойное гражданство.)
Права лиц с двойным гражданством в США
Вы можете работать где угодно. Вы можете подать заявление о приеме на работу в любую точку США без предварительного получения рабочей визы. Однако, будучи двойным гражданином, вас могут упустить из виду на некоторых федеральных должностях, которые часто требуют допуска к секретным службам и способности сохранять конфиденциальность секретной информации штата. Это может стать проблемой, если вы также лояльны к нации, интересы которой конфликтуют с Соединенными Штатами.
Можно путешествовать без ограничений. Вы можете путешествовать за границу столько, сколько хотите, не рискуя потерять свой U.С. гражданство. А если вы планируете оставаться за пределами США более года, вам не потребуется разрешение на повторный въезд для возвращения, как в случае с держателями грин-карты (постоянными жителями).
Вы можете получить грин-карту для своей семьи. Ваши родители, взрослые дети, братья и сестры могут подать заявку на получение грин-карты.
Голосовать можно. Вы можете голосовать на любых выборах в США. В Соединенных Штатах только граждане имеют право голосовать на федеральных выборах.
Вы можете посещать школу. Вы можете поступить в школу в США без студенческой визы и без оплаты стоимости обучения иностранных студентов.
При необходимости вы можете получить доступ к общественным пособиям. Если вы соответствуете требованиям, вы можете подать заявление на получение государственных пособий, включая доступ к помощи в оплате обучения, которая доступна только гражданам США.
Обязательства лиц с двойным гражданством в США
Вы должны заплатить U.С. пожизненные налоги. Как гражданин США, вы должны подать (и уплатить, если необходимо) подоходный налог в США и другие налоги пожизненно — даже в отношении дохода, который вы получаете за пределами США, — независимо от того, где вы живете. Это означает, что вы можете быть обязаны налогами на того же дохода как Соединенным Штатам, так и другой стране вашего гражданства, если эта страна не имеет соглашения с Соединенными Штатами, которое позволяет двойным гражданам избегать «двойного налогообложения».
Вы должны сообщать обо всех предыдущих встречах с правоохранительными органами. Офицеры Службы гражданства и иммиграции США (USCIS), которые оценивают заявления на получение гражданства, очень тщательно изучают биографию заявителей. Некоторые виды нарушений, такие как иммиграционное мошенничество, злоупотребление наркотиками или насилие в семье, могут подвергнуть вас возможности депортации. Если вас беспокоит ваша история работы в правоохранительных органах, важно обратиться за юридической помощью, прежде чем подавать заявление о натурализации.
Если это требуется по закону, вы должны служить в армии. Все мужчины, которые проживали в Соединенных Штатах или получили грин-карту в возрасте от 18 до 26 лет — если у них не было иммиграционного статуса, отличного от «держателя грин-карты», — должны зарегистрироваться в Системе выборочного обслуживания.В случае войны гражданин США должен служить в армии США (в бою или иным образом), если к этому призывает правительство.
При вызове вы должны входить в состав жюри. Обязанность присяжных является обязательной для всех граждан США. Однако, возможно, вам не обязательно служить. Судья и поверенные в ходе судебного разбирательства должны выбрать вас в качестве члена жюри, чтобы действительно служить. Процесс отбора происходит после того, как вас вызывают в суд.
Хотите сэкономить тысячи долларов на судебных издержках? Начиная с 249 долларов США, RapidVisa помогает вам заполнить всю заявку на натурализацию, включая все формы и подтверждающие документы, с момента подачи заявки до получения вами U.С. гражданство. Безграничная юридическая поддержка и скорость RapidVisa означают, что вы получите самую быструю и лучшую грин-карту и услугу натурализации! Начните подавать заявку сегодня!
Двойное гражданство: преимущества и недостатки
Лицо с двойным гражданством является гражданином двух стран одновременно, что имеет как преимущества, так и недостатки, поскольку это сложный правовой статус. Одно из часто упоминаемых преимуществ двойного гражданства — это возможность иметь два паспорта.Однако потенциальным недостатком является возможность двойного налогообложения.
Ключевые выводы
- Двойные граждане пользуются определенными преимуществами, такими как возможность свободно жить и работать в двух странах, владеть собственностью в обеих странах и относительно легко путешествовать между странами.
- Недостатки двойного гражданства включают возможность двойного налогообложения, длительный и дорогостоящий процесс получения двойного гражданства и тот факт, что вы становитесь связанным законами двух стран.
- Подача заявления на двойное гражданство — сложный и, как правило, дорогостоящий процесс, который может потребовать помощи иммиграционного адвоката.
Преимущества и недостатки двойного гражданства
Двойное гражданство: обзор
В США разрешено двойное гражданство, но не во всех странах. В некоторых ситуациях двойное гражданство происходит автоматически, например, когда в США у родителей, проживающих в другой стране, родился ребенок.Если родители не являются иностранными дипломатами, ребенок обычно становится гражданином США (помимо страны проживания его родителей). Точно так же, если ребенок граждан США родился за границей, он может автоматически стать гражданином как США, так и страны своего рождения (хотя это ситуативно, потому что это зависит от законов этой конкретной страны).
Двойное гражданство также может быть получено с помощью специальных юридических процедур: например, когда иностранец вступает в брак с гражданином США.Гражданин С. (Иностранный гражданин — это любое лицо, не являющееся натурализованным гражданином страны, в которой оно проживает.) В этом случае двойное гражданство не является автоматическим. Тем не менее, двойное гражданство может быть предоставлено, если иностранный гражданин был постоянным жителем в течение как минимум трех лет, проживал в брачном союзе с гражданином США (супругой) в течение этого времени и отвечает другим требованиям для получения права на получение льгот. В этом сценарии , постоянный житель — это любое лицо, которому на законных основаниях предоставлено право жить в США.С. на неопределенный срок. Этот статус включает право работать в США, хотя постоянные жители продолжают иметь гражданство другой страны.
Кроме того, в этом примере, поскольку не все страны разрешают двойное гражданство, возможно, что родная страна иностранного гражданина может аннулировать гражданство человека, когда он станет гражданином США. Однако, если его родная страна разрешает двойное гражданство, это лицо будет гражданином как США, так и своей родной страны.
Преимущества двойного гражданства
Льготы и привилегии
Двойные граждане могут получать льготы и привилегии, предлагаемые каждой страной, гражданином которой они являются. Например, они имеют доступ к двум системам социальных услуг, могут голосовать в любой стране и могут баллотироваться в любую страну (если это разрешено законом). Им также разрешено работать в любой стране без разрешения на работу или визы, и они могут посещать школу в любой стране по тарифу, предлагаемому для граждан (по сравнению с международным тарифом за обучение).
Два паспорта
Будучи двойным гражданином, вам разрешено иметь при себе паспорта обеих стран. Например, если вы являетесь гражданином США, а также гражданином Новой Зеландии, вам будет проще путешествовать между этими двумя странами. Наличие паспорта гражданина избавляет от необходимости получения долгосрочной визы и любых вопросов о цели вашей поездки во время таможенного процесса. Он также гарантирует человеку, имеющему два паспорта, право на въезд в оба U.С. и Новая Зеландия; это может быть особенно полезно, если у вас есть семья, которую вы хотите посетить в обеих странах, или если вы студент или бизнесмен, который учится или ведет дела в обеих странах.
Собственность
Еще одно преимущество двойного гражданства — это возможность владеть собственностью в любой стране. Некоторые страны разрешают владение землей только гражданам. Как законный гражданин двух стран, вы можете приобретать недвижимость в одной или обеих странах.Если вы часто путешествуете между двумя странами, это может быть особенно полезно, поскольку владение недвижимостью может предложить более экономичный способ жить в двух местах.
Культурное образование
Будучи двойным гражданином, вы получите выгоду от погружения в культуру двух стран. Некоторые правительственные чиновники также любят двойное гражданство и рассматривают его как способ продвижения имиджа страны как основного направления для туристов. Двойное гражданство дает людям возможность узнать об истории обеих стран, выучить два (или более) языка и испытать другой образ жизни.
Поскольку двойное гражданство является сложным процессом, а правила и законы, касающиеся гражданства, различаются в разных странах, возможно, в ваших интересах проконсультироваться с квалифицированными экспертами, включая бухгалтеров и юристов, по поводу определенных покупок или решений, связанных с трудоустройством и вашими финансами.
Недостатки двойного гражданства
Двойные обязательства
Будучи двойным гражданином, вы обязаны соблюдать законы обеих стран. Например, если вы гражданин США.S. и страны с обязательной военной службой, вы можете потерять гражданство США при определенных обстоятельствах, например, если вы служите офицером в иностранной армии, которая ведет войну против США. В целом политика США признает, что двойное гражданство могут быть юридически обязаны выполнять военные обязательства за границей, и многие могут делать это, не подвергая опасности свой статус гражданина США, но важно тщательно исследовать каждую ситуацию.
Двойное налогообложение
Для лиц, имеющих двойное гражданство США.С. и другая страна, США облагают налогами своих граждан доход, полученный в любой точке мира. Если вы проживаете в своей стране с двойным резидентством, но не в США, вы можете платить налоги как правительству США, так и стране, в которой был получен доход.
Однако соглашения о подоходном налоге между США и другими странами служат для эффективного сокращения или устранения налоговых обязательств физических лиц во избежание двойного налогообложения. Например, соглашение между США и Новой Зеландией отменяет законы о подоходном налоге каждой страны, чтобы избежать двойного налогообложения.Даже в этом случае от лиц с двойным гражданством может потребоваться подать налоговую декларацию в США, даже если они живут и получают доход в Новой Зеландии. Поскольку налоговое законодательство сложное и может меняться из года в год, лицам, оказавшимся в такой ситуации, важно проконсультироваться с квалифицированным налоговым бухгалтером.
Препятствия для некоторых форм занятости
В зависимости от вашей карьеры двойное гражданство может быть недостатком. Если вы ищете должность в правительстве США или ваша работа требует доступа к информации, которая считается засекреченной в США.Правительство S.A., имея двойное гражданство, может помешать вам получить допуск к системе безопасности, необходимый для этого типа работы. Те, кто родился с двойным гражданством, могут столкнуться с меньшим количеством проблем, чем те, кто активно его добивался.
Сложный процесс
Иногда двойное гражданство происходит автоматически (например, когда в США родился ребенок от родителей-иностранцев). Однако в других случаях процесс может занять много лет, быть чрезвычайно дорогим и сложным.Это может удержать некоторых людей от двойного гражданства.
Процесс получения двойного гражданства в США
Если вы не родились в США и хотите стать гражданином США, существует множество требований для получения двойного гражданства. Кроме того, требования для получения гражданства США могут отличаться для отдельных лиц в зависимости от их обстоятельств и другой страны (или стран) проживания. Как правило, чтобы подать заявление на получение гражданства США, вы должны проживать в США.S. в качестве постоянного жителя — и иметь постоянную (зеленую) карту — непрерывно в течение пяти лет (или трех лет, если вы подаете заявление в качестве супруга гражданина США). Другие квалификационные требования включают возраст не менее 18 лет на момент подачи заявления, а также способность читать, писать и говорить на базовом английском языке.
Вы также должны заплатить сбор за подачу заявления на постоянное место жительства, а затем еще один сбор за подачу заявления на гражданство. Размер пошлины зависит от того, какое приложение вы используете, и от вашей категории подачи.Этот сбор устанавливается Министерством внутренней безопасности США. Для большинства людей сложный процесс получения гражданства требует помощи иммиграционного юриста. Иммиграционные юристы могут помочь людям получить гражданство, хотя они также требуют оплаты своих услуг. Чтобы подать заявление на постоянное место жительства, большинство людей подают форму 1-485 «Заявление на регистрацию постоянного места жительства или изменение статуса». Чтобы подать заявление на натурализацию, большинство людей подают форму N-400, заявку на натурализацию.
Двойное гражданство | Посольство и консульство США в Испании и Андорре
Двойное гражданство — это одновременное обладание двумя гражданствами. Верховный суд Соединенных Штатов заявил, что двойное гражданство «давно признано в законе» и что «лицо может иметь и осуществлять права гражданства в двух странах и нести ответственность обеих …»
Двойное гражданство является следствием отсутствия единой нормы международного права, касающейся приобретения гражданства.Каждая страна имеет свои собственные законы по этому вопросу, и гражданство предоставляется отдельным лицам на основе их собственной независимой внутренней политики. Лица могут иметь двойное гражданство не по своему выбору, а в результате автоматического действия этих различных, а иногда и противоречащих друг другу законов. Например, ребенок, родившийся за границей у граждан США, может при рождении получить не только американское гражданство, но и гражданство страны, в которой он родился. Точно так же ребенок, родившийся в Соединенных Штатах от иностранца, может при рождении приобрести как U.С. гражданство и иностранное гражданство.
Автоматическое приобретение или сохранение иностранного гражданства не влияет на гражданство США; однако приобретение иностранного гражданства по собственному заявлению или заявлению уполномоченного агента может привести к потере гражданства США. Закон США не содержит никаких положений, требующих, чтобы граждане США, рожденные с двойным гражданством, выбирали то или иное гражданство, когда они становятся взрослыми. Признавая наличие двойного гражданства и разрешая американцам иметь другое гражданство, U.S. Правительство не поддерживает двойное гражданство как политический вопрос из-за проблем, которые это может вызвать. Претензии других стран к гражданам США с двойным гражданством часто ставят их в ситуации, когда их обязательства перед одной страной противоречат законам другой. Кроме того, их двойное гражданство может препятствовать их усилиям по предоставлению им дипломатической и консульской защиты, когда они находятся за границей. Обычно считается, что, хотя лица с двойным гражданством находятся в другой стране, гражданами которой они являются, эта страна имеет преимущественные права на них.
Подобно американцам, имеющим только гражданство США, граждане США с двойным гражданством обязаны подчиняться Соединенным Штатам и обязаны подчиняться их законам и постановлениям. В случаях, когда лица с двойным гражданством сталкиваются с трудностями в другой стране, гражданами которой они являются, способность должностей дипломатической службы США оказывать помощь может быть весьма ограничена, поскольку многие зарубежные страны могут не признавать притязания лиц с двойным гражданством на гражданство США.
За исключением определенных обстоятельств, U.Граждане С. должны использовать паспорта США при въезде или выезде из США. Другая страна гражданства может потребовать от лиц с двойным гражданством въезжать в эту страну и выезжать из нее по паспорту. Выполнение этого требования не ставит под угрозу гражданство США, имеющее двойное гражданство.
Как правило, лица, не желающие сохранять двойное гражданство, могут отказаться от гражданства, которого они не хотят. Информацию об отказе от иностранного гражданства можно получить в посольствах и консульствах иностранного государства или в соответствующем правительственном учреждении этой страны.Информацию об отказе от гражданства США можно получить в посольствах и консульствах США, а также в Управлении консульских служб для граждан Государственного департамента, Вашингтон, округ Колумбия 20520.
- Руководство по заполнению заявки
- Запрос копий предыдущих отчетов
Гражданство — по праву или по выбору
Глобализация оказала большое влияние, среди которых способность кочевых душ и их семей, живущих за пределами границ, получить гражданство в разные страны.С незапамятных времен люди путешествовали, и по мере реализации различных национальных политик в области иммиграции и гражданства люди выбирали другое гражданство и имели возможность принять иностранные традиции, обменяться культурными взглядами, начать новый образ жизни, получить доступ к более качественным системам образования и здравоохранения и , самое главное, получить новые привилегии на поездку.
Гражданство приобретается в различных формах, например по месту рождения, по происхождению или в результате натурализации.
Основные общие принципы гражданства
Jus sanguinis: Эта латинская фраза означает «право крови» и относится к гражданству, полученному не по месту рождения, а через гражданство одного или обоих родителей. Это означает, что человек может получить гражданство одного или обоих родителей, независимо от того, где он родился.
Jus soli: Это означает «право земли» и предлагает безусловное гражданство любому, кто родился на территории страны.Такое «правовое» гражданство не очень распространено, но существует в нескольких известных странах по всему миру, включая Соединенные Штаты и Канаду.
Многие страны практикуют сочетание jus sanguinis и jus soli , в то время как другие практикуют исключительно jus soli .
Приобретение гражданства
Ниже приведены основные способы получения гражданства:
По рождению: Большинство людей получают гражданство по рождению либо через jus soli , либо через jus sanguinis .Необязательно иметь паспорт, чтобы пользоваться всеми правами и привилегиями, связанными с гражданством, полученным при рождении. После получения гражданства его можно будет передать будущим поколениям.
По натурализации: В большинстве стран четко определены национальные правила и процедуры получения гражданства, изложенные в местном законодательстве. Процесс натурализации обычно может быть осуществлен после удовлетворительного завершения статуса постоянного жителя на определенный срок в соответствии с применимыми политиками.Обычно необходимо поддерживать постоянное место жительства на основании работы, статуса беженца, брака или семьи в стране желаемого гражданства в течение длительного периода до подачи заявления на натурализацию.
По инвестициям: На протяжении более 30 лет многие страны предлагали программы, с помощью которых человек может получить гражданство за счет инвестиций, и это остается очень популярным вариантом для людей с высоким уровнем дохода, которые ищут легкость путешествий и безопасное место для хранения своего состояния. .
По статусу беженца: Благодаря Конвенции ООН о статусе беженцев (также известной как Конвенция 1951 года о беженцах) и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства , среди других международных договоров, лица, которые получивший статус беженца в стране, отличной от страны их рождения или гражданства, обычно может иметь право на получение гражданства в стране убежища.
Рождение на борту самолетов и кораблей: Лица, рожденные в самолетах или на кораблях в международных водах, сталкиваются со сложными вопросами, связанными с правами на гражданство.Как правило, применяется принцип jus sanguinis , и ребенок приобретает гражданство своего родителя (ей). Однако в некоторых случаях применяется принцип jus soli — например, ребенок, родившийся в воздушном пространстве США, является гражданином США при рождении.
Двойное гражданство: Некоторые страны разрешают множественное гражданство, а другие — нет. Это означает, что в некоторых случаях лицо, которое приобретает гражданство в новой стране, может автоматически утратить любое ранее имевшееся гражданство.
Для получения дополнительной информации о правилах получения гражданства свяжитесь со мной по адресу [электронная почта защищена].
Двойное гражданство с США, Peng & Weber
Двойное гражданство (также называемое «множественное гражданство») одновременное гражданство двух и более стран. Некоторые страны делают не разрешать своим гражданам быть гражданами другой страны или только разрешить это при определенных обстоятельствах или для некоторых других стран. В других округах нет ограничений на двойное гражданство.
Как правило, каждая страна определяет, кто является гражданином этой страны. по его законам. Некоторые страны определяют гражданство на основе происхождение, место рождения, брак или натурализация. Что-нибудь из этого правила включают:
- Вы родились на территории, принадлежащей этой
страна
(называется jus soli, что на латыни означает «право земли»). - Один или оба ваших родителя были гражданами этой страны
(называется jus sanguinis, что в переводе с латыни означает «право крови»). - Вы получили гражданство этой страны, пройдя законную процесс натурализации ; или,
- Вы вышли замуж за гражданина этой страны.
Поскольку каждая страна определяет способ приобретения гражданство, кто-то может считаться гражданином в соответствии с законы двух или более стран одновременно.
Некоторые страны могут ограничивать двойное гражданство требуя от гражданина, рожденного с другим гражданством, отказаться от иное гражданство по достижении совершеннолетия. Некоторые страны могут лишить гражданства лица, которое приобретает гражданство другой страны гражданство через натурализацию. Вновь натурализованные граждане могут также обязаны отказаться от предыдущего гражданства. В Соединенные Штаты требуют, чтобы натурализованные граждане приносили присягу, что включает заявление об отказе от всякой преданности и верности любому иностранный принц, властитель, государство или суверенитет.
Отказ от другого гражданства по клятве о натурализации может или не может быть признан другой страной. Страны, которые требовать такого отказа могут отличаться в зависимости от того, как они реализуют это требование. В Сингапуре, например, заявитель на может потребоваться натурализация для обращения в посольство или консульство его бывшей страны и отказаться от гражданства в порядке, определенном его законы бывшей страны.Другие страны не предпринимают никаких шагов для обеспечения соблюдения отказ от присяг на натурализацию.
Как правило, лица с двойным гражданством не пользуются особым режимом. Каждый страна обычно обращается с человеком так, как если бы он или она были гражданином только эта страна. Гражданство часто сопровождается законным обязательства, связанные с налогами, военной службой и / или путешествиями ограничения. Лицо с двойным гражданством может обнаружить, что страна, считает его гражданином, но в котором он не живет, ожидает от него платить налоги, может потребовать военную службу и может запретить поездки в в некоторых странах.Хотя некоторые договоры стремятся разрешить некоторые из эти вопросы (например, с налоговыми соглашениями), некоторые коллизии в законах могут происходить.
Страна может объявить человека гражданином, даже если это лицо никогда не просил считаться гражданином. Такая ситуация может возникают, например, когда человек едет на родину предков и обнаруживает, что в соответствии с законами этой страны он или она считается гражданин, потому что родитель или дедушка или бабушка были гражданином этой страны. В стране могут быть введены особые требования к поездкам (например, наличие паспорта выдан из этой страны), уплата налогов или даже военная служба перед отправлением. Поэтому вы можете проверить гражданство. перед посещением страны, в которой вас могут считать гражданин.
Двойное гражданство также может иметь явные преимущества. Для Например, человек с двойным гражданством может иметь большую гибкость в его или ее выбор места жительства и работы.
Если у вас есть двойное гражданство или вы можете претендовать на такой статус, Вам следует внимательно изучить все «за» и «против».
Двойное гражданство — FindLaw
Двойное гражданство — это когда человек по закону одновременно является гражданином двух стран. У них будут законные права и обязанности в обеих странах. Хотя двойное гражданство дает определенные преимущества, такие как легкое проживание в нескольких странах и доступ к государственным программам, существует множество юридических соображений, которые могут усложнить жизнь.Например, лицо с двойным гражданином может иметь налоговые обязательства более чем в одной стране или может нуждаться в выполнении требований к резидентству между двумя странами происхождения. Не во всех странах разрешено двойное гражданство, поэтому вы должны уточнить у стран, в которых вы хотите получить гражданство.
Получение двойного гражданства- Человек в Соединенных Штатах может получить двойное гражданство одним из нескольких способов, в том числе:
- Родился в США от родителей-иммигрантов.
- Родиться за пределами США от одного из родителей, который является гражданином США.Гражданин S. и другой родитель, являющийся гражданином другой страны.
- Стать натурализованным гражданином США с сохранением гражданства другой страны.
- Восстановление гражданства страны происхождения после получения натурализованного гражданина США.
- Если у вас несколько паспортов, важно поддерживать эти документы в актуальном состоянии и использовать их надлежащим образом в каждой стране. Вы также должны быть в курсе требований к гражданству, таких как налоговые обязательства.Если вы не выполняете свои обязанности гражданина каждой страны, вы можете нести юридическую ответственность за эти упущения.
Соединенные Штаты официально не признают двойное гражданство. Однако он также не выступил против него ни юридически, ни политически. Как правило, ни один американец не утратит своего гражданства, взяв на себя обязательства по гражданству другой страны. Это верно, даже если в обязанности входит поездка с заграничным паспортом, голосование на выборах в другой стране или баллотирование и / или работа на государственной должности в другой стране.В большинстве случаев для властей США неважно, заявляет ли другая страна вас как гражданина.
Утрата гражданства в связи с двойным гражданством- Утрата гражданства США может произойти только в том случае, если действия человека демонстрируют намерение отказаться от своего гражданства. Такие действия могут включать:
- Служба в вооруженных силах страны, ведущей боевые действия против США.
- Формальный отказ от U.S. Гражданство перед должным образом уполномоченным должностным лицом США.
- Совершение акта государственной измены против Соединенных Штатов или попытка или сговор с целью свержения правительства США.
Хотя это случается редко, некоторые страны лишают гражданина гражданства, если гражданство приобретается в другом месте. Другие страны требуют отказа от любого предыдущего гражданства в качестве условия натурализации. Важно внимательно прочитать все правила гражданства каждой страны.
Получите юридическую помощь по вопросам двойного гражданстваЕсли у вас двойное гражданство с США и другой страной, для вас важно понимать законные права и обязанности, которые могут возникнуть у вас в результате. Чтобы узнать больше и обсудить особенности вашей ситуации, рекомендуется связаться с опытным иммиграционным адвокатом поблизости.
Что такое двойное гражданство? | Allianz Partners
Вы можете найти полный список стран, в которых разрешено двойное гражданство, но некоторые из самых крупных включают:
- Аргентина
- Австралия
- Канада
- Коста-Рика
- Франция
- Мексика
- Испания
- Россия
- Соединенное Королевство
- США
Каковы преимущества и недостатки двойного гражданства?
Двойное гражданство дает множество преимуществ, но также накладывает на вас дополнительные обязательства по соблюдению нормативных требований в обеих юрисдикциях.Вот некоторые из преимуществ того, что вы находитесь среди граждан более чем одной страны:
Два паспорта
Имея двойное гражданство, вы можете иметь паспорт обеих стран. Это полезно при поездках из этих стран и в эти страны, поскольку вы можете избежать длинных таможенных очередей и вопросов по поводу вашего визита. Это также дает вам право на въезд в обе страны. Наконец, вы можете выбрать, какой паспорт использовать во время путешествия, чтобы воспользоваться всеми соглашениями страны с другими странами.Например, если один из ваших паспортов является паспортом государства-члена ЕС, вы можете свободно путешествовать в другие государства-члены, используя его.
Привилегии
Как гражданин двух стран вы имеете право жить, учиться, работать и пользоваться государственными услугами, предлагаемыми обеими странами. Вы также можете голосовать, и вы можете баллотироваться в правительство, в зависимости от местного законодательства, в любой стране.
Покупка недвижимости
В некоторых странах гражданам разрешается приобретать недвижимость только.Хотя вы могли жить в своем новом доме долгое время, возможно, у вас не было возможности владеть домом. Став двойным гражданином, вы можете выбрать эту опцию.
Есть также обязательства и потенциальные недостатки, о которых вам нужно знать, когда дело доходит до получения двойного гражданства.
Сложность и стоимость процесса
В зависимости от ваших обстоятельств и страны, гражданином которой вы хотите стать,
процесс натурализации может быть сложным, бюрократическим и дорогостоящим.Будьте готовы ко многим встречам, заполнению форм и долгому ожиданию ответов. Возможно, стоит поговорить с профессиональным консультантом по иммиграционным вопросам, чтобы не тратить зря время и убедиться, что вы правильно выполняете процедуру.
Налогообложение
Налогообложение может быть для вас более сложным. Если вы имеете двойное гражданство, вам, возможно, придется подавать налоги в обеих юрисдикциях. Вы также можете иметь задолженность по налогам перед обоими правительствами. Например, США взимают с граждан плату за налоги, полученные в любой точке мира, за исключением случаев, когда со страной заключено специальное соглашение, позволяющее избежать этого.Поговорите с налоговым экспертом, чтобы знать о своих обязанностях.
Ограничено законами двух стран
Вы должны соблюдать законы и правила обеих стран, что иногда приводит к неожиданным конфликтам. Например, если вы являетесь гражданином США с двойным гражданством другой страны, которая проходит обязательную военную службу, вы можете утратить гражданство США при определенных обстоятельствах. Это сложная и тонкая область, в которой иммиграционный адвокат может проконсультировать.
Как и любой юридически обязательный процесс, важно, чтобы у вас было как можно больше информации, прежде чем стать двойным гражданином.
А пока защитите свое здоровье и благополучие, живя в новом доме с международной медицинской страховкой. Это позволит вам получить доступ к частному медицинскому обслуживанию без необходимости быть гражданином.
.