Развитие института гражданства в российской федерации: Диссертация на тему «Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России», скачать бесплатно автореферат по специальности ВАК РФ 12.00.02

Содержание

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИНЦИПА ПООЩРЕНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА | Шиндина

1. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019). Доступ из СПС «Консультант Плюс».

2. Смирнова Е. С. Институт гражданства: статичность и перспективы национального и международно-правового регулирования // Конституц. и муницип. право. 2015 № 1. С. 24–30.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СЗ РФ № 31 от 2 августа 2004 года, ст. 215.

4. Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке : указ Президента РФ от 24 апреля 2019 г. № 183 // СЗ РФ № 17 от 29 апреля 2019 года, ст. 2071.

5. Путин упростил порядок получения российского гражданства для жителей Донбасса. URL: https://tass.ru/politika/6371386 (дата обращения:

6. 02.2020).

7. Послание Президента Федеральному Собранию 15.01.2020. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 27.02.2020).

8. Оценка численности населения на 1 января 2019 года и в среднем за 2018 г. / Росстат. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/

9. rosstat/ru/materials/news/c9e6fe004709db3b85aabd87789c42f5 (дата обращения: 08.02.2020).

10. Гражданство РФ по программе переселения соотечественников в 2018–2019 гг. URL: https:// programma pereseleniya.com/#Grazhdane%20kakikh%

11. stran%20SNG%20mogut%20priniat%20uchastie%20v%20programme%20pereseleniia (дата обращения 12.02.2020).

12. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь – июнь 2019 года с распределением по странам и регионам.

13. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migra cionnaya/item/ 17595161/ (дата обращения 12.02.2020).

2.7. Институт гражданства в РФ. Правоведение

О новых мероприятиях по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2020 г. № 1452-р утвержден План мероприятий по реализации в 2020-2022 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы.

План разработан Министерством внутренних дел Российской Федерации в развитие предложений по реформированию миграционных режимов и института гражданства Российской Федерации, явившихся результатом совместной деятельности всех органов государственной власти в рамках рабочей группы по реализации Концепции, образованной распоряжением Президента Российской Федерации от 6 марта 2019 г. № 58-рп.

В ходе исполнения плана предусмотрено совершенствование институтов постоянного проживания и гражданства Российской Федерации. Планируется создание нового правового режима для долгосрочного пребывания иностранных граждан в России, модернизация механизмов регулирования трудовой миграции, обеспечения безопасности и правопорядка в миграционной сфере, а также комплексная информатизация системы государственного управления в сфере миграции.

Планом предусмотрен комплекс мероприятий по созданию единой информационной платформы, содержащей сведения об иностранных гражданах, обеспечивающей предоставление государственных услуг, взаимодействие между гражданами, организациями и государственными органами в электронном виде, а также позволяющей внедрить персонализированные информационные сервисы (личный кабинет, рассылка уведомлений в мобильном приложении). Предполагается сформировать государственную систему планирования и управления миграционными процессами, предназначенную для решения задач сбалансированного пространственного развития Российской Федерации, прогнозирования социально-экономических и инвестиционных потребностей субъектов Российской Федерации, учета и перераспределения кадрового потенциала по отраслям экономики и предприятиям.

История развития института гражданства РФ — Мегаобучалка

В начале 20 века, а точнее до 1917 года, законодательства Российской империи не предусматривало понятия гражданин, его заменяло понятие подданный. Поданные подразделялись на несколько категорий, каждыая с особым правом положением.

Так, тогдашнее законодательство признавало:

. природные подданные, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия — лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях;

2. инородцы (евреи и восточные народы), финляндских обывателей.

Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регулирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование — гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года оставила за местными Советами право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве.

Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном гражданстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и, не утративши советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР, признавались лицами без гражданства.

Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопросах гражданства.

Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ.

В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Феде рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство — это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или между народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. В конституции РФ указывается, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, они неотчуждаемы и являются непосредственно действующими. Таким образом, можно сказать, что государство признает и гарантирует не только права и свободы своих граждан, но и иностранных граждан и лиц без гражданства согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией

Таким образом, можно сказать, что уже в Российской империи существовали институты гражданства (подданства) и государство различало граждан и иностранных граждан (инородцев), у которых правовой статус был различным от подданных. Приход советской власти принесли новые основания и принципы причисления лица к иностранцам или гражданам, в частности, Конституция РСФСР 1918 года оставила за местными Советами право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства. Закон 1938 г. о гражданстве СССР не назвал вообще никаких оснований лишения гражданства СССР, указав только, что оно возможно по приговору суда в случаях, предусмотренных законом, или в силу особого в каждом случае Указа Президиума Верховного Совета СССР (ст. 7). Одноименный закон 1978 года определил, что лишить гражданства СССР можно в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР

В заключение данной главы, приведем основные выводы.

Законодательство о гражданстве и миграции В Российской Федерации берет свое начало в 1917 году, именно тогда, после свершения революции, властью советов были внесены значительные поправки, в результате которых законодательство СССР получило новую, ранее не существовавшую правовую категорию — граждане.

С течением времени законодательные акты, такие как конституция, гражданский, административный кодексы и др. дополнялись, вводя в оборот понятие иностранных граждан, лиц без гражданства и т.д. Этот период нужно расценивать как своеобразную эволюцию законодательства РФ в области гражданства и миграции.

Современное законодательство полно отражает действительность, при которой на территории РФ могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, для чего законодательно в ряде нормативно-правовых актов закреплены особые положения о их статусе, правах и обязанностях, сроках, правилах и условиях пребывания.

К вопросу об институте двойного гражданства в России

УДК 342.71

Страницы в журнале: 34-39

Э.Э. Джалилова,

аспирант кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета Россия, Москва [email protected]

Рассматриваются особенности становления института гражданства в Российской Федерации и основные подходы к определению понятия «двойное гражданство». Анализируется законодательство России досоветского и советского периода, включая Соборное уложение 1649 года, Декрет ВЦИК 1917 года «Об уничтожении гражданских сословий и чинов» и ряд других нормативных правовых актов, характеризующих процесс развития института гражданства. Автор отмечает, что регулирование института двойного гражданства в России отличается коллизионностью норм.

Ключевые слова: гражданство, подданство, двойное гражданство, бипатриды.

Гражданство представляет собой институт конституционного права, определяющий характер и особенности взаимоотношений личности и государства. В частности, наличие российского гражданства является главной предпосылкой к обладанию полным объемом прав, свобод, предоставленных государством, и в то же время полным объемом обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ и действующим законодательством. Институт двойного гражданства невозможно рассматривать в отрыве от института гражданства в целом как от более общего (родового) понятия.

Обозначим подходы к определению данного института, наиболее полно отражающие его особенности. М.В. Гессен рассматривал гражданство как отвлеченное свойство индивида —его публично-правовую правоспособность, «совокупность определенных прав и обязанностей, отличающих гражданина от иностранца» (Цит. по: Кутафин О.Е. Избранные труды. Т. 3. М., 2011. С. 27).

С.С. Кишкин определял гражданство как «формально-предварительный статус, который лишь в дальнейшем, в зависимости от целого рода условий и обстоятельств, заполняется конкретным содержанием… Этот статус является первоначальным статусом лица, который подлежит установлению в первую очередь, ибо он основывает порядок и границы определяемости данного лица соответствующими элементами правовой и политической системы страны» [17, с. 4].

Ю.Р. Боярс понимал гражданство как устойчивую в пространстве и времени политико-правовую связь физического лица с конкретным государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей, существующую, в принципе, на основе фактической связи лица с государством и означающую полное подчинение лица суверенной власти государства, гражданство и защиту последним прав гражданина [4, с. 32]. А.И. Денисов под гражданством понимал «принадлежность лица к государству, выражающуюся в распространении на данное лицо законов этого государства» [9, с. 137]. С.А. Авакьян рассматривает гражданство как естественное состояние, присущее практически каждому человеку, за исключением состояния безгражданства, которое не является общим правилом [1, с. 20]. Н.В. Витрук отмечал, что гражданство — это юридическое оформление состава населения государства, неотъемлемый атрибут государственного суверенитета [7, с. 125].

Несмотря на различия в содержании приведенных дефиниций, исследователи сходятся в том, что гражданство — категория, определяющая связь личности и государства, обусловливающая объем их взаимных прав и обязанностей. В связи с этим небезосновательным видится подход к институту двойного гражданства как к феномену, с которым сталкиваются государства [30, с. 123]. Как известно, понятие «феномен» трактуется как «явление выдающееся, исключительное в каком-то отношении» [25, с. 230]. Таким исключительным в своем роде институтом является и двойное гражданство — явление, в целом не характерное для правовой системы.

Из ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве) следует, что гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. В свою очередь двойное гражданство законодатель в указанной норме определяет как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Очевидно, что подобное определение нельзя признать достаточно емким, позволяющим уяснить особенности статуса данной категории лиц, однако такой подход законодателя к определению понятия «двойное гражданство» вполне закономерен, особенно если обратиться к истории появления данного института в отечественном правопорядке. До формирования России в качестве централизованного государства и установления абсолютной монархии (середина XVII века) взаимоотношения Российского государства и территориально привязанного к нему населения не определялись ни через институт подданства, ни через институт гражданства [18, с. 123]. Исторически современному институту гражданства в России предшествовало подданство, появление которого связывают с принятием Соборного уложения 1649 года. Термин «подданство» (принадлежность государю) просуществовал вплоть до принятия Декрета ВЦИК от 23.11.1917 «Об уничтожении гражданских сословий и чинов», установившего для всего населения России наименование «гражданин Российской Республики».

Советское государство не признавало двойного гражданства. Декрет ВЦИК от 01.04.1918 «О приобретении прав российского гражданства» требовал извещения иностранных государств о приобретении советского гражданства лицами, которые ранее состояли гражданами этих государств.

Согласно Декрету СНК РСФСР 22.08.1921 лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) с иностранным государством, лишались права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли.

Положение о союзном гражданстве 1924 года [26] стало первым кодифицированным актом о гражданстве, заложившим основу данного института. В положениях о гражданстве СССР 1924 года (ст. 11), 1930 года (ст. 4) и 1931 года (ст. 4) было установлено, что иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, не пользуются правами и не несут обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству другого государства. Отдельно следует отметить постановление Президиума ЦИК СССР от 20.02.1932 «О лицах, проживающих за границей в качестве эмигрантов и сохранивших советские паспорта». Указанные лица за «контрреволюционную деятельность» были лишены советского гражданства, а также права въезда на территорию Союза по документам иностранных государств [6, с. 31].

Конституция СССР 1936 года (ст. 21) подтвердила существование в СССР единого союзного гражданства: каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР [12]. Основываясь на Конституции СССР, Закон о гражданстве 1938 года закрепил единое союзное гражданство для граждан СССР и не затронул проблем двойного гражданства. Впоследствии этот институт также не был признан Законом о гражданстве СССР 1978 года и Законом о гражданстве СССР 1990 года.

Таким образом, на протяжении длительного периода времени для России было характерно отрицание двойного гражданства либо наличие пробела в правовом регулировании данного вопроса. Приобретение гражданства России иностранными гражданами допускалось только в случае их отказа от гражданства иного государства. Бипатризм по ряду причин, скорее политического характера, не признавался советским государством, а на международно-правовом уровне этот вопрос был урегулирован международными договорами, направленными на устранение двойного гражданства. Соглашения по предотвращению случаев возникновения двойного гражданства и урегулированию вопросов, связанных с лицами, имеющими двойное гражданство, были заключены с Венгерской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, Чехословацкой Социалистической Республикой, Народной Республикой Болгарией, Корейской Народно-Демократической Республикой, Польской Народной Республикой и Монгольской Народной Республикой [6, с. 33].

Указанный пробел законодательства о двойном гражданстве был устранен Законом РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», но нормативно-правовое определение двойного гражданства требует ряда дополнений и конкретизации в целом.

Н.В. Витрук определяет двойное гражданство как предусмотренное законодательством о гражданстве правовое состояние, при котором лицо имеет одновременно гражданство двух государств на основе соглашения этих государств [7, с. 133—134]. А.С. Прудников считает, что двойное гражданство — это особое политико-правовое состояние физического лица, при котором оно одновременно обладает гражданством двух или более иностранных государств [28, с. 43]. Двойное гражданство также определяется как правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства [5, с. 17].

Подобные определения вытекают из смысла, который вкладывается в понятие двойного гражданства Конституцией РФ: гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 1 ст. 62) [13]. Данная дефиниция применима также и для граждан других государств.

Итак, двойное гражданство определяется и учеными, и законодателем как состояние, которое характеризуется наличием гражданства нескольких государств. Вместе с тем сформировавшееся в науке конституционного права отношение к институту двойного гражданства нельзя назвать однозначным. Существуют различные точки зрения на проблему: одни говорят о необходимости дальнейшего детального регулирования двойного гражданства и заключения соглашений, регламентирующих эти вопросы, другие — об ограничении применения и даже о полном исключении института двойного гражданства из правовой системы Российской Федерации.

Так, В.С. Шевцов отмечает, что наличие двойного гражданства нарушает государственный суверенитет, подрывая основополагающий принцип гражданства — осуществление полной юрисдикции суверенной государственной власти над своими гражданами [34, с. 55]. Сторонники развития данного института аргументируют целесообразность бипатризма тем, что он является одним из наиболее демократичных институтов, отвечающих принципу верховенства прав и свобод человека [3, с. 15]. Ю.Р. Боярс считает, что бипатризм существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства [5, с. 17].

Исследуя приведенные подходы к определению двойного гражданства и необходимости его закрепления в правовых системах различных государств, можно сделать вывод, что двойное гражданство является особым институтом, направленным на интеграцию государств в мировое сообщество и развитие внешнеполитических связей. Однако анализ заключенных Россией на настоящий момент международных договоров по вопросам регулирования двойного гражданства свидетельствует о нечеткой позиции законодателя.

В рамках реализации положений Конституции РФ, регламентирующих вопросы двойного гражданства, Российской Федерацией были заключены соответствующие международные договоры: в 1993 году — с Туркменистаном [30], в 1996 году — с Таджикистаном [10]. В настоящее время физические лица, имеющие гражданство Таджикистана, могут не обращаться в полномочные органы с отказом от гражданства этой страны (соглашение, заключенное с Туркменистаном, с 18 мая 2015 г. не действует). Принимались меры по налаживанию политических связей и последующему заключению соглашений о двойном гражданстве с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, однако эти меры не были реализованы на практике. Так, в распоряжении Президента РФ от 15.09.2008 № 539-рп «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия» [22] было закреплено, что в целях урегулирования вопросов двойного гражданства между сторонами будет заключено отдельное соглашение, регламентирующее данный вопрос (ст. 8). Аналогичное положение было предусмотрено распоряжением Президента РФ от 15.09.2008 № 538-рп «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия» [23], которое также не было реализовано.

В настоящее время ни одно из ранее заключенных соглашений, регулирующих вопросы двойного гражданства, не применяется на практике, что обусловлено, в частности, миграционной политикой Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования ст. 6 Закона о гражданстве, любое лицо, обладающее гражданством иного государства, на территории Российской Федерации в отсутствие действующих международных договоров должно рассматриваться только в качестве гражданина Российской Федерации. Однако это не совсем так. Ограничения, установленные для лиц, являющихся одновременно гражданами двух и более государств, действуют. Так, согласно ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [20] гражданин не может быть принят на государственную службу в случае приобретения гражданства другого государства и наличия гражданства другого государства (других государств). Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» говорит о специальном порядке допуска лиц с двойным гражданством к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21) [19].

Наличие данных норм обусловлено тем, что двойное гражданство создает ряд проблем, связанных с обеспечением безопасности государства, выборами, независимостью СМИ и т. д. В то же время это порождает определенные противоречия при осуществлении анализа законодательства, регулирующего вопросы двойного гражданства.

Таким образом, к особенностям правового регулирования двойного гражданства в Российской Федерации можно отнести коллизионный характер закрепленных норм, а также отрицание государством статуса двойного гражданства в отсутствие международных договоров.

Обобщая изложенное, отметим, что институт гражданства в целом — категория, определяющая связь личности и государства, обусловливающая объем их взаимных прав и обязанностей. Возникновение гражданства тесно связано с развитием государственности России. Законодательное закрепление института двойного гражданства является одним из этапов эволюции института гражданства. Характеризуя двойное гражданство, мы настаиваем на необходимости акцентировать внимание на том, что данный институт — это, в первую очередь, правовое состояние лица, обладающего, помимо гражданства Российской Федерации, гражданством (подданством) иного государства, а также комплексом взаимных прав и обязанностей между ним (лицом) и государствами, гражданином которых оно является. Это особый институт, направленный на интеграцию России в мировое сообщество и развитие внешнеполитических связей.

В последние 50 лет становление и развитие российского гражданства обусловлено распадом СССР и установлением нового конституционного строя. Процессы демократизации общественных отношений и международные факторы повлияли на его содержание и практику применения. На современном этапе особое внимание законодатель уделяет миграционной политике, что, в свою очередь, обусловливает повышенный интерес и к институту двойного гражданства.

Сформировавшееся в науке конституционного права отношение к институту двойного гражданства нельзя назвать однозначным. Сторонники развития данного института выдвигают тезисы о необходимости развития практики его применения как одного из наиболее демократичных институтов, отвечающих принципу верховенства прав и свобод человека. В противовес этому ряд ученых рассматривает институт двойного гражданства как неудачную попытку регулирования правового статуса граждан после распада СССР и выдвигают тезисы о необходимости его исключения из правовой системы.

Обе позиции представляются нам крайними. Безусловно, можно пойти по пути отказа от признания данного института, однако для этого серьезные изменения должна претерпеть конституционная система государства, но вопрос о целесообразности подобной инициативы видится довольно спорным.

Появление института двойного гражданства не всегда является следствием целенаправленной государственной политики. Причины его возникновения могут быть вполне объективными, во многом не зависящими от воли сторон: это и территориальные изменения, и миграция населения, и расхождения законодательства о порядке приобретения и утраты гражданства. Все это обусловливает особенности, характеризующие институт двойного гражданства и правовой статус лиц, являющихся бипатридами, и порождает неугасающий интерес ученых к сущности института гражданства в целом и двойного гражданства в частности.

Список литературы

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 20.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. М., 2011.

3. Белов А.В. Международно-правовые аспекты двойного гражданства: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 15.

4. Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981. С. 32.

5. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 17.

6. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2010. С. 31, 33.

7. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 125, 133—134.

8. Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. Спб., 1909.

9. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 137.

10. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (ратифицирован Федеральным законом от 15.12.1996 № 152-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5683.

11. Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 69—72.

12. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 2009. 21 янв.

14. Корж Н.Я. Гражданство Российской Федерации: историко-правовой аспект. СПб., 2004.

15. Красинский В.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. 2011. № 6. С. 46—51.

16. Кутафин О.Е. Избранные труды. Т. 3. М., 2011.

17. Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 4.

18. Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование): моногр. Ростов н/Д., 2010. C. 123.

19. О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. С. 8220—8235.

20. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

21. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

22. О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия: распоряжение Президента РФ от 15.09.2008 № 539-рп // Собрание законодательства РФ. 2008. № 38. Ст. 4295.

23. О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия: распоряжение Президента РФ от 15.09.2008 № 538-рп // Собрание законодательства РФ. 2008. № 38. Ст. 4294.

24. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 797-О-О // Российская газета. 2007. 26 дек.

25. Орфографический словарь русского языка / под ред. С.И. Ожегова. М., 1998. Т. 2. С. 230.

26. Положение о союзном гражданстве: утв. постановлением ЦИК СССР от 29.10.1924 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

27. Похлебаева А.В. Понятие миграции и ее классификации // Журнал международного права и международных отношений. 2005. № 3.

28. Прудников А.С. Правовые основы российского гражданства: учеб. пособие. М., 2012. С. 43.

29. Советское государственное право: учеб. / Воеводин Л.Д., Златопольский Д.Л., Косицын А.П., Кравчук С.С.; отв. ред. С.С. Кравчук. М., 1958.

30. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписано 23.12.2003) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 830.

31. Хаммар Т. Государство, нация и двойное гражданство. URL: http://www.hrights.ru/text/b3/Chapter4.htm

32. Худолей Д.М., Худолей К.М. К вопросу о понятии государственного суверенитета // Российский юридический журнал. 2012. № 2. С. 35—45.

33. Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ // Актуальные проблемы гражданства: мат. междунар. науч.-практ. конференции по проблемам гражданства. М., 1995.

34. Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969. С. 55.

Курсовая Институт гражданства РФ

Группа предметов	Юридические
Предмет	Гражданское право
Тема/вариант работы	Курсовая Институт гражданства РФ
Кол-во источников:	31
Кол-во страниц:	51
Тип работы:	Курсовая работа, 2012 г.
Цена работы	600 руб

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
1.1 Понятие и сущность гражданства
1.2 Юридическое содержание гражданства
1.3 Принципы гражданства
2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Основания и процедура приобретения гражданства России
2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации
3. ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы «Институт гражданства Российской Федерации» обуславливается рядом факторов. Гражданство – сложная категория, неразрывно связанная с правовым статусом человека, охватывающая весь спектр взаимоотношений лица с государством и обществом. Взаимосвязь эта проявляется в невозможности нормального существования каждой из названных категорий по отдельности. Государство существует для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов человека, защищать его права и свободы, в то же время для обеспечения исполнения своих функций государство требует неукоснительного соблюдения установленных правил поведения и исполнения обязанностей. Юридически данная взаимосвязь человека и государства оформляется гражданством или подданством.
Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав. Оно провозглашено еще Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., содержащей статью (ст. 15), включающую следующую норму: «каждый человек имеет право на гражданство» . Известно, что идея гражданства тесно связана с идеями равенства и народного суверенитета. Не случайно в действующей Конституции РФ гражданства закреплены в главе первой, посвященной основам конституционного строя .
В настоящее время правовые нормы, регламентирующие институт гражданства РФ, претерпевают значительные изменения. 31 мая 2002 г. был принят новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ о гражданстве) , вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Перед Россией стоят сложные задачи, связанные с развитием законодательства о гражданстве с учетом федеративной природы государства.
Исследование развития и законодательного совершенствования регламентации института российского гражданства на современном этапе развития государства имеет огромное значение в силу места данного института в системе конституционного права. Институт гражданства служит критерием, основой для определения конституционно-правового статуса лица, комплекса его прав, свобод и обязанностей.
Проблемы, связанные с гражданством РФ неоднократно анализировались отечественными и зарубежными учеными-правоведами. Попытки комплексного анализа этого института предпринимались как специалистами в области конституционного права, так и учеными, занимающимися международным, административным и иными отраслями права. Всестороннее и полное изучение института гражданства в РФ невозможно без обращения к общетеоретическим аспектам данного вопроса, нашедшим отражение в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, А.А. Зиновьева, О.Е. Кутафина, М.И. Рогова, А.А. Югова и др.
Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.
Предметом исследования является конституционно-правовой аспект института гражданства, законодательная база, регламентирующая отношения гражданства, особенности основополагающих принципов гражданства РФ, анализ оснований приобретения и прекращения гражданства РФ, вопросы предоставления политического убежища, проблематика соотношения федерального гражданства и гражданства республик в составе федерации.
Основная цель курсовой работы состоит в системном исследовании института гражданства РФ.
Исходя из обозначенной цели, ставятся следующие задачи:
— раскрытие понятия гражданства, выявление правовой природы и сущности института гражданства РФ;
— анализ норм конституционного права, регулирующих общественные отношения, непосредственно связанные с институтом гражданства РФ: институт политического убежища, правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), беженцев и вынужденных переселенцев;
— исследование оснований приобретения и прекращения гражданства РФ;
— изучение проблем института гражданства в РФ и др.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, логический, технико-юридический, позволяющие учитывать всю многогранность рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.
Положения, выносимые на защиту:
1) Позиция в подходе к определению понятия «гражданство». Исходным является положение о неразрывной связи государства и населения. Юридическое выражение такой связи воплощено в институте гражданства, выполняющем в любом государстве двоякую социально-правовую функцию, являясь одновременно как средством и способом обеспечения прав, свобод и выполнения обязанностей человека, так и инструментом защиты интересов государства. Эффективность института гражданства основывается на взаимной ответственности государства перед личностью и личности перед государством.
2) Обоснована прямая связь гражданства с суверенитетом, являющимся одним из важнейших признаков государства. Только обладание гражданством может в полной мере гарантировать лицу обладание комплексом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных законодательством. Юридическим следствием отсутствия гражданства является невозможность обладания лицом рядом прав и свобод, характерных для граждан государства. Распространение на них суверенной власти государства является важнейшим признаком гражданства.
3) Государственно-правовые особенности института гражданства аспекте федерализма усугубляют конфликтность проблемы гражданства, тем более что в действующем ФЗ о гражданстве отсутствует закрепление понятия единого гражданства РФ. В силу огромной значимости последнего представляется необходимым, законодательно закрепить гражданство республик, хотя федеративное устройство России предполагает федеральное гражданство, которое, на основании ст. 6 Конституции РФ, является единым на всей территории государства.
4) Признание двойного гражданства является одним из путей обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, как на территории РФ, так и за ее пределами. При этом сложности, возникающие при попытках государства установить договорные отношения с иностранными государствами по вопросам двойного гражданства, не должны быть основанием для отказа от данного института, напротив, Россия должна совершенствовать свое законодательство, учитывая общеевропейские интеграционные процессы.
5) Обосновывается необходимость демократизации ФЗ о гражданстве. Действующий ФЗ о гражданстве существенно ужесточил основания, по которым осуществляется прием в российское гражданство. Представляется ошибочным воздвигать дополнительные барьеры на пути приобретения российского гражданства лицами, желающими его получить.
6) Представляется сомнительной правомерность возведения в принцип обязательного знания русского языка для приобретения российского гражданства, не говоря уже об отсутствии критериев определения степени знания языка. Действующий ФЗ о гражданстве в пункте «д» ст. 13, содержит положения, проводящие дифференциацию между лицами, знающими русский язык, и лицами, не знающими его. Положения данной статьи не соответствуют ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и нуждаются в существенной корректировке.

Институт гражданства — «Диплом777»

Министерство Образования и науки РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ”

Курсовая работа по Конституционному праву РФ

на тему “ Институт гражданства”

Выполнил:

студент 1 группы 2 курса

Заочного отделения

Бакалавриат ( 5лет обучения)

Неупокоев Дмитрий

Воронеж 2014г

Содержание

Введение

Глава 1. Конституционно-правовые основы института гражданства

в Российской Федерации

1.1 Понятие и основания конституционно-правового института гражданства

1.2 Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации

Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Особенности приобретения двойного гражданства

2.1 Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

2.2 Особенности приобретения двойного гражданства

Заключение

Список используемых источников

гражданство конституционный российский

Введение

Возможность осуществления всего перечня гражданских и политических прав человека непосредственно зависит от разрешения ключевых проблем регламентации отношений гражданства. Право на гражданство — это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретением, изменением и выходом из гражданства.

По существу правовое состояние гражданства является ключом к реализации всего многообразия прав и обязанностей, которые осуществляет гражданин в силу своих особых связей с государством. Помимо этого гражданство подразумевает активную включенность гражданина в многочисленные структуры гражданского общества и через них — в функционирование политических институтов и, в конечном счете, — участие в осуществлении государственной власти. Однако наличие ряда противоречий в системе правового обеспечения российского гражданства, недоработок и сложностей в формировании и развитии института гражданства не только затрудняет реализацию в полной мере конституционных прав и свобод граждан РФ, но и в ряде случаев оказывает негативное воздействие на обеспечение основ российской государственности, их защиту и укрепление.

Данная работа не уникальна. Ее можно использовать, как базу для подготовки к вашему проекту.

Актуальность исследования. Гражданство как самостоятельный конституционно-правовой институт, направленный на реализацию прав и свобод человека и гражданина, выполнение их обязанностей, является важнейшим составляющим элементом правового статуса личности. В процессе развития российского государства понятие, сущность и проблемы этого института изменялись и постепенно расширялись. Данные вопросы всегда привлекали внимание многих ученых как в России, так и за рубежом. Однако проблематика гражданства и сегодня далеко не исчерпана, несмотря на многообразие высказанных мнений и точек зрения о сущности и правовой природе гражданства, поэтому изучение конституционно-правового регулирования гражданства на современном этапе, вопросы его приобретения и прекращения представляют теоретический и практический интерес, что свидетельствует об актуальности проблем, обусловившей выбор темы данного исследования.

Целью исследования являются изучение понятия и принципов гражданства с точки зрения их связи с личностью; исследование вопросов приобретения и прекращения российского гражданства; выявление особенностей становления и развития института двойного гражданства.

Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

— изучение понятия гражданства, его содержания, основных особенностей;

— анализ принципов гражданства и их значения для современного статуса личности;

— исследование вопросов приобретения и прекращения гражданства как исключительно правовых отношений;

— анализ проблемы двойного гражданства в России. Всеобщая Декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. — 1995. — 05 апреля.. Данный принцип означает, во-первых, безусловное признание права на гражданство за каждым человеком, находящимся в сфере юрисдикции данного государства — на его территории или вне ее, а, во-вторых, то, что каждое государство должно принимать меры к сокращению случаев безгражданства.

Конституция Российской Федерации в гл. 1, посвященной основам конституционного строя, содержит статью 6, в которой установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Именно эти положения позволяют утверждать, что конституционная трактовка гражданства Российской Федерации характеризует ее конституционный строй. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. от 2 ноября 2013 г. № 299-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс», что соответствует положениям Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.), согласно которой «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс.

Гражданство в современном мире все более увязывается с достоинством личности, в результате чего международно-правовые акты и Конституция РФ исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект. Это обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности при реализации права на гражданство (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ).

Характер связей между государством и личностью в значительной мере зависит от руководящих начал, положенных в основу института гражданства, исходя из которых, права индивида могут ограничиваться, либо находить более широкое применение. Основные принципы гражданства показывают степень демократичности государства, его отношений к правам человека.

Принципы института гражданства представляют собой лежащие в его основе исходные начала, ведущие идеи и установки. Они определяют взаимосвязь элементов содержания гражданства, обеспечивают его стабильность, представляют собой одно из важнейших средств познания сущности гражданства Сагов Ч. А. Указ. соч. — С. 4..

Традиционно в науке выделяют общие (конституционные) принципы гражданства и специфические принципы гражданства. К общим (конституционным) принципам российского гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

К специальным принципами российского гражданства можно отнести: единое и равное гражданство, свободу и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.

Принципы гражданства важны не только как выражение стройной концепции, но и как основания для практического применения. Для них характерно единство субъективного начала и объективной стороны, что находит выражение в единстве научных идей и тенденций практики. Принципы в своем роде выступают как руководящее начало для практики.

Первостепенное значение принципов российского гражданства определяется тем, что они:

— отражают сущность института гражданства;

— являются его исходными началами;

— действуют непосредственно;

-установлены Конституцией Российской Федерации;

— выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства;

— в принципах отражается поведение личности, степень ее свободы;

— принципы являются показателем демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью^{^} Понизова Е. В. Возникновение и развитие института гражданства в России: автореф. дисс… к.ю.н.
— М., 2008. — С. 7..

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» законодательно определил и закрепил принципы российского гражданства. В части 1 ст. 4 установлено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В статье 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» закреплены следующие принципы гражданства:

— единство и равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения;

— сохранение гражданами Российской Федерации, проживающими за ее пределами, российского гражданства;

— неотъемлемость гражданства, т.е. гражданин России ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;

— запрет на высылку за пределы страны или выдачу иностранному государству гражданина России;

— сокращение числа лиц без гражданства, т. Сагов Ч. А. Указ. соч. — С. 8..

Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:

— основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;

— закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах основополагающие начала реализации права на гражданство в Российской Федерации.

Основополагающим принципом и одновременно основной конституционной нормой-гарантией, положенной в основу взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации, является провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Общим конституционным нормам-принципам, закрепленным в гл. 1 Конституции РФ, соответствуют другие общие нормы-гарантии, содержащиеся в гл. 2 и других конституционных нормах, к числу которых относятся: признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения, недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении собственных прав и свобод^{^} Сагов Ч. Бердникова К. Понятие, содержание и структурные элементы механизма реализации права на гражданство Российской Федерации // // Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2010. — № 7. — С. 55..

Механизм реализации права на гражданство состоит из комплекса мер по соблюдению, исполнению и применению ими как субъектами права, предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства, определению границ субъективного права граждан, правового положения субъектов исследуемых правоотношений, блока регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощаются в фактическом поведении субъектов.

Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во-первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во-вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших — политических.

Каждое лицо независимо от того, является ли оно гражданином данного государства, иностранцем или лицом без гражданства, находясь на территории этого государства, попадает под воздействие этой суверенной власти, что означает наличие определенной юридической связи с данным государством. Правовое положение иностранца определяется не только правовой связью со своим государством, но и с собственным законодательством государства пребывания. Гражданство можно рассматривать как связующее звено между суверенитетом и свободой человека.

Наиболее важным правовым последствием, вытекающим из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие (избирать и быть избранным во все органы власти данного государства.

Содержание гражданства в конституционно-правовом смысле составляет совокупность взаимных прав и обязанностей субъектов этой двусторонней связи: гражданина и государства. Бердникова К. Указ. соч. — С. 56..

К особой группе юридических гарантий права на гражданство относятся гарантии судебной защиты нарушенных интересов.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» содержит ряд правил относительно возможности обжалования решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Общая норма состоит в том, что решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст. 39 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации).

Особое значение в обеспечение конституционных гарантий прав и свобод личности, режима законности, имеет Конституционный Суд Российской Федерации.

Важно отметить, что не менее эффективным внутригосударственным средством обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданин является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, являющегося независимым от каких-либо органов государства публичным должностным лицом, назначаемым Государственной Думой Федерального Собрания РФ и наделенным надзорными функциями по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Кутафин О. Е. Российское гражданство. — М.: Эксмо, 2010. — С. 71..

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 45) признает гражданами Российской Федерации лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день вступления его в силу, а также лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим законом.

Согласно статье 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство РФ приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.

Для определения гражданства по рождению применяются два принципа: а) принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и б) принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории, независимо от гражданства родителей. Витрук Н. В. Конституционное право. — М.: Юристь, 2009. — С. 202..

Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается со значением «права почвы». Следует отметить, что волеизъявления лица здесь не требуется.

Однако Верховный Суд РФ в своем определении от 01 февраля 2012 г. № 34-В11-6, отметил, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению:

«…Проверив материалы дела по надзорной жалобе Х.М., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила, что Х.М.,19 июня 1984 года рождения, родилась на территории Союза Советских Социалистических Республик (ныне территория Республики Украина), в 1993 году в несовершеннолетнем возрасте прибыла на постоянное жительство в Российскую Федерацию, с 1993 по 1994 год была зарегистрирована по месту пребывания, а с 1994 по 1997 год — по месту жительства в Мурманской области. Находясь на территории Мурманской области, заявитель окончила среднюю школу, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность. В связи с достижением 14-летнего возраста в апреле 2000 года Х. М. на основании свидетельства о рождении был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В марте 2010 года старшим инспектором УФМС проведена проверка по факту принадлежности Х.М. к гражданству Российской Федерации, по ее результатам 4 марта 2010 г. вынесено решение, из которого следует, что Х.М. гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации выдан ей необоснованно.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что Х.М. не приобрела гражданства Российской Федерации, поскольку родилась не на территории Российской Федерации, ее мать Х.Л. на момент рождения ребенка была гражданкой СССР, но на территории Российской Федерации не проживала, отец является гражданином Украины.

Судебная коллегия с данными выводами не согласилась по следующим основаниям.

…Как следует из представленных материалов, мать Х.М. — Х.Л., 29 декабря 1958 года рождения, уроженка Мурманской области, в 1999 году обратилась в уполномоченный орган с заявлением о приобретении ею и ее несовершеннолетними детьми, включая и Х.М., гражданства Российской Федерации.

Решением Апатитского ГОВД Мурманской области от 5 июня 2000 г. Х.Л. признана гражданкой Российской Федерации по рождению, на основании ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I.

Отец Х.М. — Х.А. проживает на территории Украины, гражданином Российской Федерации не является. Как следует из заявления от 11 августа 1998 г., Х.А. выразил свое согласие на принятие гражданства Российской Федерации его несовершеннолетними детьми, в том числе и Х.М.

Таким образом, Х.М. на момент признания ее матери Х.Л. гражданкой Российской Федерации дала свое согласие на приобретение гражданства Российской Федерации, поскольку была включена в заявление Х.Л. на приобретение гражданства и имелось согласие ее отца Х.А. на приобретение гражданства его дочери, и в соответствии с положениями ст. 25 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I могла приобрести гражданство Российской Федерации. Законных оснований для отказа в признании Х.М. гражданкой Российской Федерации не установлено.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П и определении от 21 апреля 2005 г. № 118-О, согласно которой государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации), гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Однако судами при рассмотрении дела указанные положения законодательства учтены не были, доводы Х.М. о приобретении ею гражданства Российской Федерации в связи с признанием гражданкой Российской Федерации ее матери надлежащим образом не проверены. Кроме того, не установлено, имелась ли вина Х.М. в нарушении закона при получении паспорта гражданина Российской Федерации, которая могла заключаться в представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, а также имеются ли предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основания для отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отменила решение Апатитского городского суда Мурманской области и определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции» Определение ВС РФ от 01 февраля 2012 г. № 34-В11-6 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс».

Другой формой возникновения у лица российского гражданства является прием в гражданство РФ. Характерными чертами для этой формы приобретения гражданства является то, что при решении данного вопроса значительная роль принадлежит государству, вместе с тем, одновременно существенную роль здесь играет волеизъявление лица, направленное на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства.

Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

Общий порядок приема в гражданство предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, которые достигли 18 лет и обладают дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Тем не менее, таким правом пользуются далеко не все из перечисленных лиц — оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые соответствуют следующим главным требованиям закона (ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Упрощенный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории Российской Федерации и разрешает приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей (ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке основывается на принципах «почвы» и «крови» и направлен на поддержание интересов лиц, которые желают сохранить связь с Россией как своей исторической родиной.

Одной из форм приобретения российского гражданства является также восстановление в российском гражданстве лица, которое его имело, но по каким-либо причинам в дальнейшем утратило. В международном праве эта форма также именуется реинтеграцией или репатриациейКомментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Гардарики, 2011. — С. 56..

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (п. «в» ст. 11) предполагает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации. В ст. 15 названного Закона указывается, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в российское гражданство, установленному ч. 1 ст. 13 данного Закона. В этом случае срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Приобретение российского гражданства возможно также в форме оптации (опциона). Оптация представляет собой признание за лицом гражданства одного из государств по выбору (опции) самого человека. Право закрепить гражданство по оптации объявляется государством и обычно связано с передачей территории в юрисдикцию другого государства, массовой миграцией населения и прочими обстоятельствами, вследствие которых большое число людей попадает в юридически неопределенное состояниеСагов Ч. А. Указ. соч. — С. 12..

В ст. 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ. Эта норма согласуется с международной практикой и ст. 19 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. об урегулировании вопросов гражданства путем заключения международных соглашений.

Часть 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепила право гражданина Российской Федерации изменить свое гражданство, т.е. право прекратить гражданство России, стать гражданином другого государства. Поскольку гражданство представляет собой правовую связь двух сторон — государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданина могут быть прекращены по желанию любой из сторон.

В ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» перечислены основания прекращения российского гражданства:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации. Комментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Гардарики, 2011. — С. 67..

При этом решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом РФ. Выход из гражданства оформляется указом Президента РФ, который касается либо одного человека, либо группы лиц, но при этом индивидуально каждого.

Решения о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке соответственно принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации Мишин А. А. Конституционное (государственное) право: Учебник для вузов. — М.: Юстицинформ, 2010. — С. 273..

Итак, Закон связывает выход из гражданства Российской Федерации исключительно с личным обращением человека. Однако одного желания недостаточно. Требуется решение компетентных государственных органов.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Необходимо различать вопросы о выходе из гражданства и о выезде из Российской Федерации. Строго говоря, о выходе из гражданства можно просить, оставаясь в России. Соответственно можно желать выезда из Российской Федерации, не ходатайствуя о выходе из российского гражданства. Но поскольку взаимосвязь между названными явлениями все же существует, следует помнить, что в нашей стране принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. Богославский А. А. Реализация правового статуса лиц с множественным (двойным) гражданством: конституционно-правовые аспекты: дисс … к.ю.н. — Владикавказ, 2011. — С. 19..

Распад СССР породил проблему определения правового положения населения, оставшегося проживать на его территории. С одной стороны, формирование собственной суверенной государственности в государствах бывшего СССР немыслимо без установления собственного гражданства. Однако в принятых законах о гражданстве ряда стран — бывших республик СССР, зачастую находят отражение нормы и принципы гражданства, противоречащие международным. С другой стороны, спустя почти двадцать лет после распада СССР, по-прежнему острой остается проблема национальных меньшинств, лиц без гражданства, мигрантов, а также этнических соотечественников, оказавшихся в одночасье и не по своей воле в юридическом плане иностранными гражданами или лицами без гражданства по отношению к России, гражданство которой они хотели бы иметь.

Таким образом, особое значение проблема двойного гражданства приобрела в условиях прекращения единого союзного гражданства для взаимоотношений России с другими странами и, прежде всего, со странами «ближнего» зарубежья. Кутафин О. Е. Указ. соч. — С. 84..

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражда-нин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. В этой норме закрепляется основа правового статуса личности в России.

Ни один федеральный закон не может содержать нормы, противоречащие Основному закону РФ — Конституции. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» конституционные нормы развиваются следующим образом: признается, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается РФ только как российский гражданин. При этом законодатель использует излюбленную формулу — «за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом». Тем самым законодатель предусматривает возможность изменения данной нормы посредством принятия международного договора или соответствующего федерального закона.

Кроме того, законодатель закрепляет важнейшую норму — гарантию сохранения прав и обязанностей гражданина РФ при наличии второго гражданства: «приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации». Важность включения этого положения особенно понятна тем лицам, которые в эпоху Советского Союза лишались гражданства не только в том случае, когда они приобретали гражданство иностранного государства, но и тогда, когда они просто вступали в брак с гражданином (гражданкой) иностранного государства.

И все-таки, несмотря на закрепление правовых предписаний о наличии двойного гражданства, вопрос о том, в каких случаях допускается приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным. Приоритетным в теории и, что самое печальное, на практике является толкование возможности приобретать второе гражданство в том случае, когда это предусмотрено международным договором или специальным законом. Речь идет о принятии специального закона помимо Закона о гражданстве, в котором бы четко фиксировался порядок приобретения второго гражданства. Это «расширительное» толкование уводит от содержания норм, закрепленных в двух основополагающих источниках. Дело в том, что п. 1 ст. 62 Конституции, закрепляющий норму о том, что «гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ», не содержит запрета приобретать иностранное гражданство. Хотелось бы подчеркнуть, что слова «в соответствии…» означают, что порядок приобретения второго гражданства устанавливается либо международным договором, либо соответствующим федеральным законом РФ. Однако, казалось бы, вопреки этому логически вытекающему выводу толкование нормы осуществляется как возможность приобретать гражданство иностранного государства только при наличии международного договора или федерального закона. На первый взгляд кажущаяся тавтологией ситуация с юридическим «хитросплетением» слов выглядит очень серьезной, когда данное толкование применяется на практике. Считается, что российский гражданин, получающий гражданство иностранного государства в установленном иностранным законом порядке, нарушает Конституцию РФ. Богославский А. А. Указ. соч. — С. 2..

В чем же смысл двойного гражданства с позиции российского законодателя, если все равно в Российской Федерации наличие иностранного гражданства никаким образом не учитывается и не рассматривается? Очевидно то, что гражданам Российской Федерации предоставляется возможность реализовывать свои права как иностранным гражданам на территории этих иностранных государств. И в этом смысле Российская Федерация подтверждает свое согласие на допустимость наличия иностранного гражданства. Это согласие выражается в том, что в п. 2 ст. 6 закрепляется положение о том, что приобретение второго гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Таким образом, в этом сложном вопросе рано ставить точку. В международном праве многие отношения строятся на основе международной вежливости. Рассматривая в Российской Федерации граждан, имеющих двойное гражданство, только как российских граждан, Российская Федерация не отрицает факт наличия у них и иностранного гражданства, а значит, и не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством.

Заключение

Исходя из проведенного мной в данной работе исследования, можно сделать следующие выводы:

1) статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство как «устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей», что соответствует положениям Европейской конвенции о гражданстве.

В части 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2) Приобретение и прекращение гражданства являют собой основное содержание института гражданства. Содержательно эти вопросы регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и основанными на нем нормативными правовыми актами. Такой порядок регулирования основных процедур института гражданства определен самой Конституцией, в силу чего нормы Федерального закона о гражданстве должны рассматриваться как содержательная часть конституционно-правового института гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство РФ приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

3) В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражда-нин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. В этой норме закрепляется основа правового статуса личности в России.

Однако законодатель предусматривает возможность изменения данной нормы посредством принятия международного договора или соответствующего федерального закона. Кроме того, законодатель закрепляет важнейшую норму — гарантию сохранения прав и обязанностей гражданина РФ при наличии второго гражданства: «приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».

Рассматривая в Российской Федерации граждан, имеющих двойное гражданство, только как российских граждан, Российская Федерация не отрицает факт наличия у них и иностранного гражданства, а значит, и не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством.

Список используемых источников

1. Нормативные документы

1. Всеобщая Декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. — 1995. — 05 апреля.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) // Российская газета. — 21 января 2009. — № 7.

3. Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс»

4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс»

5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. от 2 ноября 2013 г. № 299-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-плюс»

2. Общая и специальная литература

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 2. — М.: Деловой двор, 2009. — 866 с.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. — М.: Эксмо, 2009. — 703 с.

3. Бердникова К. Понятие, содержание и структурные элементы механизма реализации права на гражданство Российской Федерации // // Труды Института государства и права Российской академии наук. — 2010. — № 7. — С. 55-59.

4. Богославский А. А. Реализация правового статуса лиц с множественным (двойным) гражданством: конституционно-правовые аспекты: дисс … к.ю.н. — Владикавказ, 2011. — 220 с.

5. Витрук Н. В. Конституционное право. — М.: Юристь, 2009. — 527 с.

6. Киселева А. В., Нестеренко А. В. Конституционное право. — М.: Деловой двор, 2010. — 692 с.

7. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник . — М.: Юристъ, 2009. — 783 с.

8. Комментарий к Федеральному Закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. — М.: Гардарики, 2011. — 182 с.

9. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред. С. А. Авакьяна. — М.: Деловой двор, 2010. — 461 с.

10. Кутафин О. Е. Российское гражданство. — М.: Эксмо, 2010. — 182 с.

11. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право: Учебник для вузов. — М.: Юстицинформ, 2010. — 691 с.

12. Понизова Е. В. Возникновение и развитие института гражданства в России: автореф. дисс… к.ю.н. — М., 2008. — 28 с.

13. Сагов Ч. А. Институт гражданства в Российской Федерации: вопросы теории и практики: автореф. дисс… к.ю.н. — М., 2011. — 27 с.

История института Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан

Создание института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа — одно из важнейших достижений демократических реформ в России. Для нашей страны такой институт был новым явлением, хотя во всем мире он был известен уже давно. По классическому мнению, институт омбудсмена — так называемых уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, был создан в 1809 году. Швеция.

До Первой мировой войны омбудсмен был своего рода скандинавской экзотикой. Но после Второй мировой войны он стал развиваться. Тогда были приняты многие важные международно-правовые документы по правам человека. В частности, 10 декабря 1948 г. — Всеобщая декларация прав человека. Эта дата, которая отмечается во всем мире, стала Днем прав человека.

Сегодня омбудсмены есть более чем в ста странах. Опыт стран Восточной Европы (Польша, Венгрия, Румыния, Словения и др.)) показывает, что создание таких структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение недостающего звена во взаимоотношениях государственной власти и населения, способствует построению демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.

Официально идея создания института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года.

С учетом федеративного устройства нашего государства должность Уполномоченного по правам человека может быть учреждена в регионе Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В Республике Татарстан должность Уполномоченного по правам человека была учреждена в 2000 году в соответствии с Конституцией Республики Татарстан в целях усиления государственных гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению. и уважение со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц.

Основываясь на принципах независимости, законности и профессионализма, взаимного доверия, преемственности, приверженности и добросовестности, конструктивные формы взаимодействия с органами исполнительной власти и местными властями необходимы для эффективной деятельности Омбудсмена и позиционирования института в целом. .

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Республика Татарстан регулируется Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», принятым 3 марта 2000 года.

Соглашение между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией о сотрудничестве в области усыновления детей Информационный бюллетень и QA

Введение

Министерство внутренней безопасности и Государственный департамент объявили сегодня, 13 июля 2011 года, что секретарь Государство Хилари Клинтон и министр иностранных дел России Сергей Лавров подписали двустороннее соглашение об усыновлении, которое укрепит процессуальные гарантии при усыновлении между нашими странами.

Настоящее Соглашение предоставит дополнительные гарантии для лучшей защиты благополучия и интересов детей и всех сторон, участвующих в международном усыновлении. Согласно Соглашению, только агентства по усыновлению, уполномоченные Правительством Российской Федерации, смогут работать в России и предоставлять услуги по усыновлению, на которые распространяется Соглашение, за исключением случая усыновления ребенка его или ее родственниками. Это в значительной степени устранит независимое усыновление из России и создаст более четкую основу для международного усыновления между Соединенными Штатами и Россией.Соглашение также включает положения, разработанные для улучшения отчетности и мониторинга после усыновления, а также для обеспечения того, чтобы потенциальные приемные родители получали более полную информацию о социальном и медицинском анамнезе приемных детей и предполагаемых потребностях.

Соединенные Штаты привержены работе с Российской Федерацией над выполнением положений, изложенных в настоящем Соглашении, как только оно вступит в силу.

USCIS и Государственный департамент опубликуют критерии, процедуры и четкие инструкции, связанные с Соглашением, на сайте www.uscis.gov/adoption и http://adoption.state.gov до вступления Соглашения в силу.

Вопросы и ответы

В. Что означает Соглашение для американской программы усыновления в России?

A. Настоящее Соглашение усиливает меры защиты детей и их семей, сохраняя при этом надежную программу усыновления в двух странах. Это создает основу для системы, в которой семья будет получать более полную информацию о ребенке на более раннем этапе процесса, чтобы потенциальные приемные родители могли пройти целевую подготовку и обучение до усыновления.Соглашение также улучшает последующее наблюдение после размещения, чтобы гарантировать, что приемный ребенок и семья получают поддержку, в которой они нуждаются, чтобы они все могли процветать.

В. Теперь, когда Соглашение подписано, не будет ли каких-либо перерывов в обработке дел для американских семей, усыновляющих из России?

A. Мы не ожидаем каких-либо перерывов в обработке усыновлений из России по мере того, как мы приступаем к реализации настоящего Соглашения или после его полного выполнения.

Q: Когда Соглашение вступит в силу?

А.Соглашение вступит в силу после обмена нотами правительств США и России. Обмен нотами состоится только после того, как обе стороны завершат внутренние процедуры, необходимые для вступления в силу, что для России означает одобрение ее Думой и установление других внутренних процедур для выполнения Соглашения.

Государственный департамент США и Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) предоставят на своих веб-сайтах процедуры и четкие инструкции, связанные с Соглашением, до его вступления в силу.Пожалуйста, следите за сайтом www.adoption.state.gov и www.uscis.gov/adoption для получения дополнительной информации.

В. Могут ли семьи продолжать подавать Форму I-600A, Заявление о предварительном рассмотрении петиции о сиротах, и Форму I-600, Петицию о классификации сироты как ближайшего родственника, теперь, когда Соглашение было подписано?

A. Да. До вступления Соглашения в силу потенциальные приемные родители могут продолжать подавать Формы I-600A и Формы I-600 в USCIS в соответствии с существующими процедурами в соответствии с инструкциями по форме.USCIS проинформирует общественность о дате вступления Соглашения в силу и о том, какие дополнительные или другие шаги могут потребоваться в это время.

В. Если семья начала процедуру усыновления до того, как Соглашение вступит в силу, придется ли ей возобновлять разбирательство после подписания Соглашения?

A. В Соглашении конкретно разрешается рассмотрение дел, досье которых уже было передано российским властям, для продолжения работы в рамках системы предварительного заключения соглашения.Потенциальным приемным родителям, которые не представили досье при подписании Соглашения, может потребоваться сменить поставщика услуг по усыновлению, поскольку не все поставщики останутся авторизованными. Однако от семей не потребуется подавать новую форму I-600A, если их форма I-600A была подана или утверждена во время работы с предыдущим поставщиком услуг по усыновлению и остается действительной.

В. Если семья работает с агентством по усыновлению, которое не получает разрешения на продолжение работы в России после вступления Соглашения в силу, смогут ли они завершить свое дело?

А.Да, но семье, возможно, придется передать дело новому поставщику услуг по усыновлению, которому разрешено работать в России. Если дело подпадает под переходное положение, оно может быть завершено в соответствии с процедурами до заключения соглашения.

В. Как мы узнаем, какие дела могут быть рассмотрены в соответствии с процедурами, предшествующими соглашению, а какие — по новым процедурам?

A. Как только Соглашение вступит в силу, USCIS будет координировать действия с Государственным департаментом (DOS) и российскими властями, чтобы определить все дела, которые могут быть обработаны в соответствии с процедурами, предшествующими Соглашению, и мы предоставим дополнительные инструкции в то время .

В. Когда будут доступны руководящие принципы и инструкции по новым процедурам?

A. Мы ожидаем, что Соединенным Штатам и России потребуется дополнительное время для обсуждения процедур реализации Соглашения после его ратификации Государственной Думой России. После ратификации и завершения обсуждения внедрения USCIS и DOS опубликуют конкретные инструкции.

В. Мы понимаем, что в соответствии с Соглашением Правительство России может ввести требование «предварительного утверждения» для U.Семьи С. усыновляют из России. Увеличит ли эта процедура время обработки?

A. Хотя мы не ожидаем, что этап предварительного утверждения значительно продлит процесс для большинства случаев, есть два случая, в которых могут возникнуть задержки: 1) Если есть задержка в получении подробных медицинских и психосоциальный анамнез ребенка от российских властей, или 2) Если USCIS обнаружит во время предварительного одобрения, что семья не выглядит подготовленной и / или не была оценена специалистом по подготовке домашнего исследования как способная к удовлетворение потребностей конкретного ребенка, которого они собираются усыновить.

В. Чем полезен процесс предварительного утверждения?

A. В соответствии с действующей системой USCIS не может проверять информацию об усыновляемом ребенке до тех пор, пока родители не завершат процедуру усыновления в России и не станут юридически ответственными за ребенка. Часто потенциальные приемные родители получают полную медицинскую и психосоциальную информацию о ребенке только непосредственно перед судебным разбирательством для завершения усыновления. Затем у родителей будет очень короткое время, чтобы решить, завершить ли усыновление или получить исправленное домашнее исследование и одобрение формы I-600A, если это необходимо.Предварительное одобрение позволит USCIS принять предварительное решение о статусе ребенка-сироты и пометить любые опасения до того, как произойдет усыновление.

В. Гарантирует ли предварительное одобрение, что форма I-600 будет одобрена после завершения принятия в России?

A. Предварительное одобрение не может рассматриваться как гарантия окончательного одобрения, потому что всегда есть вероятность того, что станет известна новая дополнительная информация, которая в конечном итоге помешает одобрению петиции по форме I-600.Однако в других странах, где существуют системы предварительного утверждения, опыт показывает, что предварительное утверждение позволяет решать проблемы на более раннем этапе процесса усыновления, создавая более упорядоченный процесс для семьи.

В. Соглашение требует от агентств по усыновлению сообщать, когда усыновленный ребенок получил гражданство США. Как агентство по усыновлению узнает, что ребенок получил гражданство США?

A. Соглашение составлено так, чтобы охватить только усыновление детей, которым в конечном итоге будет предоставлена иммиграционная виза IR-3.Когда ребенок с иммиграционной визой IR-3 на законных основаниях въезжает в Соединенные Штаты со своими приемными родителями с намерением постоянно проживать на территории Соединенных Штатов, этот ребенок в силу закона приобретает гражданство США при въезде.

Чтобы получить дополнительные вопросы и ответы по соглашению, посетите http://adoption.state.gov.

История

Декларация о государственном суверенитете России была принята 12 июня 1990 года. С этого времени начался новый период в истории страны и реорганизации всех ее государственных институтов.Примечательно, что образование и социальное обеспечение были первыми полигонами для радикальной модернизации социально-экономической структуры новой России. Федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» был принят уже 20 ноября 1990 года. Этот закон предусматривал формирование в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от союзного бюджета СССР, который перестал действовать. существует в конце 1991 года. Новый Пенсионный закон России был достаточно радикальным для своего времени, учитывая острый политический и социально-экономический кризис, охвативший все постсоветское пространство.Прекращена вся система личных, отраслевых, региональных и иных социальных льгот и дифференцированных надбавок к пенсиям. На его месте была создана единая пенсионная система России. Статья 1 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» провозгласила «труд и его результаты» основным критерием дифференцированных условий и норм в пенсионной системе. Таким образом, вместо прежней многоплановой и многоуровневой пенсионной системы было установлено только два вида пенсий — трудовая и социальная.Все иностранные граждане (в том числе жители других республик бывшего Советского Союза) и лица без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории России, имели право на пенсию на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.

Сначала пенсионная система в России работала по схеме распределения советских времен. Пенсионный бюджет формировался за счет отчислений из фонда заработной платы предприятий. Однако переход к рыночной экономике, сопровождавшийся высоким уровнем безработицы и банкротством многих крупных (приносящих доход в бюджет) предприятий в начале 1990-х годов, сделал невозможным поддержку консолидированной пенсионной системы.Чтобы выполнить свои социальные обязательства, правительству пришлось найти более эффективные финансовые механизмы, адаптированные к новым экономическим реалиям.

Эти задачи были возложены на новое финансовое учреждение, Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), , основанное 22 декабря 1990 года. В стране создана первая автономная внебюджетная система для финансирования социальных пособий и источников пенсий. В 1991–1992 годах отделения Пенсионного фонда России открылись во всех субъектах Федерации.

Деньги

ПФР формально были выделены из федерального бюджета, но остались в собственности Российской Федерации. Такая структура управления пенсионными фондами была нехарактерной для зарубежных пенсионных моделей, но сыграла важную роль в развитии системы социального обеспечения в России. В частности, он обеспечивал определенную безопасность пенсионных фондов в периоды финансовой и экономической нестабильности.

Первый бюджет ПФР формировался на фоне тяжелого кризиса неплатежей.Таким образом, одним из первых шагов нового финучреждения стало привлечение 6,6 млрд рублей у коммерческих банков. Тем самым Пенсионный фонд решил проблему задолженности союзного и республиканского бюджетов по пенсиям и социальным пособиям в 1991 году.

Уже на первом этапе своей деятельности (1991-1994 гг.) ПФР удалось стабилизировать пенсионную систему, несмотря на многочисленные трудности. Росло число российских пенсионеров, которые были творческими профессионалами, священнослужителями, индивидуальными предпринимателями и другими категориями работающих людей, которые не были включены в национальную пенсионную систему до 1990 года по разным причинам, получив право на получение пенсии по новым условиям.

Резкое падение макроэкономических показателей и всплеск инфляции в первой половине 1990-х годов резко снизили покупательную способность населения. Стремясь предотвратить бедность среди пенсионеров, правительство России приняло решение регулярно повышать пенсии, уделяя приоритетное внимание поддержке малообеспеченных граждан. В ноябре 1993 года была введена фиксированная компенсация всех пенсий, сопоставимая с минимальной пенсией по старости. В результате выросли реальные доходы пенсионеров. Пенсии в России росли быстрее заработной платы уже в начале 1994 года, а средняя пенсия была выше прожиточного минимума пенсионера.Кроме того, получатели трудовых и социальных пенсий впервые уступили свое «лидерство» среди беднейших граждан России одиноким родителям и многодетным семьям.

Модернизация системы социальной защиты и повышение уровня жизни наиболее обездоленных граждан стали первоочередной задачей социальных реформ, проводимых государством при непосредственном участии Пенсионного фонда России. Серия радикальных реформ пенсионного обеспечения и социального обеспечения, проведенных в России за последние 25 лет, значительно расширила функции Пенсионного фонда.Пенсионный фонд России помимо выплаты трудовых и социальных пенсий осуществляет сбор страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования, выплачивает все виды пособий льготникам и малообеспеченным гражданам, выдает государственные свидетельства о семейном (материнском) капитале каждой роженице. второму ребенку и более, реализует программу государственного софинансирования пенсии, формирует, инвестирует и выплачивает средства накопительной части пенсии участникам системы социального обеспечения и выполняет многие другие функции.

В 2017 году в системе пенсионного и социального обеспечения Российской Федерации было задействовано более 43 миллионов пенсионеров или более половины экономически активного населения Российской Федерации (более 76 миллионов человек). К программе софинансирования государственной пенсии присоединились около 16 миллионов человек. Сертификаты на семейный (материнский) капитал получили более 7 миллионов семей с детьми, и более 90% из них использовали единовременную выплату (эквивалентную примерно 10 000 долларов США) для улучшения своих жилищных условий.

Пенсионный фонд России по международным договорам выплачивает пенсии в 109 странах мира. Большинство получателей российских пенсий в зарубежных странах, подписавших пенсионные соглашения с Российской Федерацией, проживают в Республике Беларусь, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. Среди стран, которые еще не подписали такие соглашения с Российской Федерацией, большинство российских пенсионеров проживают в Германии, Израиле, США, Канаде и Финляндии.

Реформа пенсионной системы в Российской Федерации далека от завершения.В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации новой долгосрочной стратегии развития пенсионной системы России. Основной целью данной стратегии является развитие трехуровневой модели пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративного страхования. пенсионные системы и добровольное пенсионное страхование. Модель, внедряемая в России с 1 января 2015 года, может обеспечить наилучшую сбалансированность национальной пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

Российская Федерация | Подразделение Конституции

International Focus

Предыстория и история

21 января 2009 года Дума приняла первый в России закон о свободе информации [1] — Федеральный закон «О предоставлении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов власти. местного самоуправления ».FreedomOfInfo отмечает, что он является самым долго обсуждаемым законопроектом в Думе. Он вступил в силу годом позже, в январе 2010 г. [2]. По состоянию на 2010 г. четыре региона России также имели свои законы о свободе информации. [3]

Премьер-министр Владамир Путин заверил, что информация будет доступна общественности: «Информация, предлагаемая людям, не должна отличаться от реальности повседневной работы того или иного агентства. В противном случае наш проект скомпрометирует себя. самое начало ».[4]

Институт развития свободы информации, базирующийся в Санкт-Петербурге, опубликовал в 2008 году отчет о доступности информации от различных государственных организаций России. Статья 23 Конституции России 1993 г. «гарантирует право» свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ». Однако Учреждение обнаружило, что это право применялось очень непоследовательно, и пришло к выводу, что« Фактический доступ к Информация о работе государственных органов требует много времени и сил, много нервов и денег.Люди считают, что их право на доступ к информации должно быть «доказано» или что необходимая информация может быть получена только через личные отношения или с большими деньгами, другими словами, только с помощью альтернативных — не обязательно законных — средств влияние на чиновников ». [5]

Институт считает, что« принятие Закона о свободе информации является важным последствием »его отчета за 2008 год, который привлек внимание других НПО и средств массовой информации. Институт также поощрял граждан писать письма президенту Медведев, лоббируя законодателей и обучая правительственных чиновников добиваться принятия закона о свободе информации.[6]

Надежды на успех закона не были особенно велики, несмотря на его принятие: FreedomofInfo отметила недостаточное освещение принятия закона в основных средствах массовой информации, несмотря на интерес со стороны FOI и правозащитных НПО. «По-прежнему существует много скептицизма… из-за исторически слабого отношения к закону среди российских бюрократов и преобладающей культуры коррупции». [7] Манипуляция информацией является обычным явлением: во время конфликта с Грузией в 2008 году грузинские онлайн-СМИ и веб-сайты правительства Грузии подверглись атакам хакеров, связанных с российскими государственными предприятиями.[8]

В исследовании, проведенном в 2009 году Международным институтом прессы [9], журналисты из 12 разных стран оценили, как государственные ведомства предоставляют основную информацию медиа-организациям, когда их об этом просят. Запросы ограничивались «неформальными запросами о простой информации — такого рода, который должен быть легко доступен без обращения к законодательству о свободе информации». Россия заняла восьмое место. В рейтинге Global Integrity Index 2010 года отмечалось, что, хотя граждане России имеют сильное конституционное право на информацию (оценка 90 из 100), фактическая способность граждан пользоваться этим правом очень ограничена (оценка только 56/100).[10]

Положения

Закон имеет значение « Впервые в истории России закон положительно гарантирует права граждан России запрашивать и получать информацию, определяет порядок таких запросов и определяет ответственность государства. за предоставление такой информации . » Это презумпция открытости государственного бизнеса, за исключением информации, составляющей государственную тайну. [11]

Закон предусматривает административные детали для реализации права, данного в Конституции, и включает юридическое определение термина «информация о работе государственных органов».»[12]

Сроки для запросов составляют 30 дней, и отдел должен передать запрос, если он не хранит информацию и знает, кто ее хранит.

Отказы и исключения

Статья 19 отмечает уникальные исключения режим закона: в отличие от большинства других законов, в нем не указываются подробно обстоятельства, при которых в доступе к информации может быть отказано. Вместо этого исключения относятся к сфере компетенции уже существующего законодательства: «доступ» должен быть ограничен, если такие данные и записи рассматриваются как секретная информация или конфиденциальная информация в соответствии с российским федеральным законодательством.«Кроме того, для местного самоуправления каждый департамент местного самоуправления должен составить список документов или категорий документов, которые будут освобождены. [13]

В отношении исключений нет никакого перевеса общественного интереса.» Ссылка составление категорий документов, к которым общественность может не иметь доступа, означает, что запросы не будут рассматриваться в индивидуальном порядке, что противоречит всей направленности Принципов ARTICLE 19 и Рекомендации Совета Европы.»[14]

Заявителю следует уведомить о любом отказе в предоставлении информации вместе с правовым положением, на которое полагается такой отказ (статья 16).

Отказ в предоставлении информации допускается по следующим административным основаниям:

Контактный адрес и имя запрашивающей стороны не предоставлены
Запрос не относится к рассматриваемой организации
Информация не помогает
Информация уже была предоставлена тому же запрашивающему

Апелляции

Граждане не обязаны предъявлять какие-либо обоснования своих запросов, и они могут подать в суд на правительство за ущерб, причиненный в результате нарушения их права доступа: «Решения и действия (бездействие) органов … которые нарушают право на доступ к информации … могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо или в суд.2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации… или ее несвоевременного предоставления, либо предоставления умышленно вводящей в заблуждение информации или информации, не соответствующей содержанию запроса, пользователю информации был причинен ущерб, такой ущерб подлежит возмещению в соответствии с к гражданскому законодательству Российской Федерации »(статья 23)

Технологии и сборы

Закон имеет упреждающий публикационный аспект, предписывающий государственным органам распространять информацию о своей деятельности в Интернете — их функции , адреса сотрудников и контактные адреса электронной почты и номера телефонов.Сборы за запросы применяются только в том случае, если запрашиваются несколько бумажных копий, используются почтовые расходы или если объем запроса очень велик. [15]

Статья 19 рассматривала законопроект еще в 2003 году и, приветствуя предпринятые усилия, рекомендовала изменения. Он отметил, что, хотя некоторые процедурные аспекты режима — временные рамки, сборы и т. Д. — были жесткими, он критиковал режим, ограничиваемый только властями штата и местными властями. Он также раскритиковал отсутствие обязательного обучения государственных служащих и тот факт, что этот режим существует наряду с другими законами о секретности, не отменяя их.Статья 19 также выразила сожаление по поводу того, что Закон не создает отдельный независимый апелляционный орган.

Operation

Российский закон о свободе информации подвергался критике по ряду причин с момента его вступления в силу в 2010 году, и IIFD продолжала проводить кампанию по его улучшениям. В апреле этого года председатель института Иван Павлов отметил, что «как это часто бывает в нашей стране, вступление в силу не означало фактического соблюдения законов. Государственные органы делали вид, что не видят очевидных положений в тексте законов, продолжая скрывать любую информацию о своей деятельности.Часто даже суды отказывались опротестовать право граждан России на доступ к информации, даже если оно было гарантировано законом ». [16]

Павлов объяснил ситуацию, сославшись на напряженность между попытками России войти в мировое сообщество. и «сильное желание сохранить неограниченную власть, основанную на доступности информации». Тот факт, что так мало граждан знают о режиме свободы информации, также ослабляет его работу. [17]

Однако есть надежда. Мониторинг правительства со стороны IIFD «открытость» веб-сайта в xxx увеличилась на 10% по сравнению с уровнем 2009 года.IIFD связывает это не столько с принятием закона о свободе информации, сколько с изменением методов исследования для мониторинга 2010 года. [18]

Developments

Институт развития свободы информации разработал руководство, чтобы помочь тем, кто запрашивает информацию: «как запрашивать информацию, как реагировать на отказ в предоставлении информации и как обращаться в суд, чтобы оспорить отказ в предоставлении информации и подать должностные лица [sic] пренебрегают своими обязанностями к ответственности ». [19] Есть надежда, что это руководство будет стимулировать более широкое использование закона.

Есть и другие небольшие улучшения. Особые мнения судей впервые публикуются в сети, и Мосгорсуд собирается публиковать заявления официальных лиц и политиков в попытке «исключить закулисное влияние на ветвь судебной власти, а также на любые другие. давление на судей, что способствует независимости судебной системы ». [20]

Но медиа и академические свободы по-прежнему находятся под угрозой. Только в прошлом месяце «Репортеры без границ» осудили конфискацию всех 40 000 экземпляров «Известий Калининграда», еженедельного информационного бюллетеня, публикуемого в западном эксклаве России — Калининграде.«Это был последний пример того, как губернаторы регионов злоупотребляли своей властью, чтобы заставить замолчать СМИ, которые их раздражают». [21]

В мае 2009 года, отмечая годовщину победы в Великой Отечественной войне, президент России Дмитрий Медведев издал указ о создании Комиссии по противодействию попыткам фальсификации истории, которая будет рассматривать учебники, документальные фильмы и научные публикации для вынесения суждения. правильно ли авторы трактуют новейшую историю России, особенно историю Второй мировой войны ».«The Guardian сообщила, что в комиссию будут входить офицеры разведки ФСБ, а не профессиональные историки. Медведев сказал, что Комиссия будет бороться с иностранными« ревизионистами ». [22]

В конце сентября 2011 года IIFD опубликовал аналитический обзор проблем с соблюдение и выполнение закона о доступе к архивной информации в России. Они выступают за внесение ряда поправок, направленных на решение вопросов секретности и рассекречивания; «в частности, они выступают за четкие законодательные определения терминов» административный «,» личный «и» семейный » секрет.До сих пор эти термины довольно расплывчато трактовались подзаконными нормативными актами и довольно часто использовались должностными лицами как объяснение отказа в доступе к архивной информации ». В настоящее время отчет доступен только на русском языке. [23]

Ссылки

[1 ] « О предоставлении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления » (текст на английском языке), http://www.svobodainfo.org/en/node/439

[2] FreedomOfInfo , «Правительство России прислушивается к призыву гражданского общества о доступе к информации» (новость), 27 января 2009 г., http: // www.freedominfo.org/2009/01/moscow-russia/

[3] Глобальная целостность. Отчет о глобальной целостности: Российская Федерация — 2010, http://www.globalintegrity.org/report/Russian-Federation/2010/

[4] Фонд свободы информации Института развития свободы информации (IIFD). Годовой отчет за 2009 год , http://www.svobodainfo.org/en/system/files/Annual%20Report_2009_ENG.pdf

[5] Там же.

[6] FreedomOfInfo, «Правительство России откликается на призыв гражданского общества к закону о доступе к информации» (новость), 27 января 2009 г., http: // www.freedominfo.org/2009/01/moscow-russia/

[7] FreedomOfInfo, «Россия: Обзор свободы информации», http://www.freedominfo.org/regions/europe/russia/russia/

[8 ] European Digital Rights, «Проблемы с сетевым мнением в грузино-российском конфликте»,

EDRI-грамм, номер 6/16, 27 августа 2008 г., http://www.edri.org/edrigram/number6.16/foi- georgia-russia

[9] Международный институт прессы, Доступные правительства: пилотный проект, 2008 г., http://www.freemedia.at/fileadmin/media/Documents/IPI_Accessing_Governme…

[10] Глобальная целостность. Отчет о глобальной целостности: Российская Федерация — 2010 г., http://www.globalintegrity.org/report/Russian-Federation/2010/

[11] FreedomOfInfo, «Россия: обзор свободы информации», http://www.freedominfo .org / регионы / европа / россия / россия /

[12] Там же.

[13] Статья 19, Меморандум о российском федеральном проекте Закона «О доступе к информации о деятельности государственных ведомств и местного самоуправления», март 2003 г., http: // www.article19.org/data/files/pdfs/analysis/russia.foi.01.pdf

[14] Там же.

[15] FreedomOfInfo, «Россия: обзор свободы информации», http://www.freedominfo.org/regions/europe/russia/russia/

[16] Right2Info.org, «Соблюдение Россией двух новых законов. сбой »(новостная статья), 18 апреля 2011 г., http://right2info.org/news/russian-compliance-with-two-new-laws-faaled

[17] Там же.

[18] Там же.

[19] Инна Кремень, Учись как знать, Институт развития свободы информации http: // www.svobodainfo.org/en/node/459

[20] Right2Info.org, «Российские суды движутся к прозрачности» (новостная статья), 7 июня 2011 г., http://right2info.org/news/russian-courts-move- к прозрачности

[21] Репортеры без границ, «Два изъятия газетных номеров региональными правительствами за последний месяц» (новостная статья), 2 августа 2011 г., http://en.rsf.org/russia-two-seizures- of-gas-issues-02-08-2011 407 …

[22] Люк Хардинг, «Британские ученые протестуют после закрытия исторического веб-сайта Россией» (новостная статья), 13 июля 2009 г., http: // www.guardian.co.uk/world/2009/jul/13/russia-shuts-history-website

[23] Фонд свободы информации Института развития свободы информации (IIFD), Анализ правоприменительной практики в области доступа к архивной информации, http://www.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИНЦИПА ПООЩРЕНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА | Шиндина

2.7. Институт гражданства в РФ. Правоведение

Читайте также

49. Институт совместной собственности

§ 1 Институт наследования в древности

Институт фискалов

Порядок изменения гражданства детей. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

Институт Президента в РФ

Тема 8 Институт гражданства

13.2. Институт референдума

82. Институт поручительства

172. Институт субконцессии

1.1. Понятие гражданства и признание российского гражданства

92. Основания приобретения гражданства РФ. Приобретение гражданства РФ по рождению

96. Основания прекращения гражданства РФ. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ