Работа гражданство не имеет значения 2017: Вакансии: гражданство имеет значения — Trovit

Восемнадцать тысяч высококвалифицированных иностранных специалистов покинули Петербург за два года

Из–за российских экономических и политических проблем в Петербурге за последние 3 года втрое сократился спрос на иностранных специалистов: на 2017 год работодатели города подали лишь 8,9 тыс. заявок на привлечение сотрудников–экспатов.

В Петербурге резко сократилось число квалифицированных иностранных специалистов — в 2017 году их станет втрое меньше, чем в 2015 году. Из–за кризиса петербургские предприятия вынуждены экономить на привлечении дорогостоящих экспатов, которые обходятся им на 20–30% дороже, чем соотечественники. Экономический кризис также привел к оттоку из Петербурга гастарбайтеров из Средней Азии — из–за девальвации рубля им стало невыгодно отправляться в Россию на заработки. Зато в город хлынул поток трудовых мигрантов из регионов РФ, где стремительно падают доходы населения и растет безработица.

Мигранты из российской глубинки более энергичны, менее капризны в отношении условий работы, чем петербуржцы. В то же время работодателям с ними легче найти общий язык, чем с выходцами из Средней Азии.

В Смольном хотят привлечь пенсионеров к работе Законодательство

В Смольном хотят привлечь пенсионеров к работе

Местные специалисты дешевле

Квалифицированные иностранные специалисты уже не первый год покидают Петербург и Ленобласть: в прошлом году уехали 855 человек, в 2015–м — 437. В комитете по труду и занятости населения (КТЗ) отмечают: количество заявок на квоты для высококвалифицированных иностранцев сократилось в прошлом году в 2 раза. В 2015 году предприятия подали заявки на 27 тыс. квот, в 2016–м — на 11,7 тыс., в 2017 году — лишь на 8,9 тыс. При этом работодатели утверждают, что не делают различий между иностранными и российскими специалистами. Как сообщили в пресс–службе пивоваренной компании «Балтика», в руководстве предприятия есть иностранные топ–менеджеры, но гражданство не имеет значения при найме на работу. «Для нас все равны. При закрытии вакансий прежде всего ценится профессионализм кандидата», — отмечают на «Балтике». От этого же зависит и размер оплаты труда, подчеркнули в компании.

Вице–президент по персоналу JTI Россия Неринга Жигайте–Холмс тоже утверждает, что вознаграждение на предприятии зависит прежде всего от уровня позиции, а не от гражданства специалиста.

Однако в неофициальных разговорах собеседники «ДП» отмечают, что наличие высококвалифицированного иностранца в штате обходится на 20–30% дороже, чем содержание российских коллег. «У экспатов выше требования к соцпакету, часто работодателю приходится оплачивать аренду жилья для них и перелеты на родину.

Замена иностранцев на россиян позволяет существенно сэкономить», — говорит собеседник «ДП». К тому же сейчас уже нет такой острой потребности в иностранных специалистах, как лет 20 назад, признают эксперты.

«Когда наша компания только пришла в Россию, здесь трудилось много иностранцев, они помогали наладить производство и бизнес–процессы. Для россиян были не знакомы технологии, принципы организации сбытовой деятельности на свободном рынке, маркетинг», — вспоминает глава службы корпоративных коммуникаций «Кнауф СНГ» Леонид Лось. Теперь в России можно найти специалистов, не уступающих экспатам в профессионализме. «Сейчас гендиректора всех наших предприятий в России кроме одного — это граждане РФ», — констатирует Леонид Лось.

«Россияне сейчас могут работать не только на локальном, но и на международных рынках», — подтверждает Неринга Жигайте–Холмс.

Региональная замена

Почему из России уезжают иностранные топ-менеджеры Работа

Почему из России уезжают иностранные топ-менеджеры

Если говорить о нижнем кадровом звене, то девальвация рубля еще в 2015 году вызвала отток из России трудовых мигрантов из стран СНГ, занятых на позициях, не требующих высокой квалификации. Число приезжих из СНГ в Петербурге и Ленобласти сократилось более чем на 30 тыс., хотя до этого стабильно росло. Больше всего таких мигрантов занято в сфере ЖКХ, строительстве, общественном транспорте, в общепите и торговле. В прошлом году петербургские работодатели опасались, что им не удастся быстро заместить персонал и они понесут убытки из–за простоя. Например, перевозчики утверждали, что могут лишиться 25% водителей общественного транспорта. «Это катастрофа. Заменить их некем. Местных кадров нет. Водители категории D — дефицитнейшие специалисты», — жаловался тогда один из перевозчиков.

Однако катастрофы не произошло. «Мы активно набираем российских водителей, для этого проводим переподготовку на базе нашего предприятия. Вот вчера выпустили группу 30 человек», — рассказал заместитель гендиректора компании «Третий парк» Михаил Богданов.

Часть рабочих мест, освобождающихся после отъезда экспатов, занимают петербуржцы, часть — приезжие из регионов РФ. Больше всего мигранты из глубинки востребованы в производстве, строительстве, торговле, сфере услуг.

«По моим наблюдениям, 70% соискателей, приходящих на собеседования, чтобы устроиться барменами и официантами в наши рестораны, — приезжие из Сибири и Урала», — говорит ресторатор Александр Затуливетров. По его словам, приезжие из регионов менее привередливы в отношении условий труда, чем петербуржцы, и гораздо энергичнее. «Они готовы вдвое больше работать, причем с полной отдачей. И не просто исполняют свои обязанности, но и предлагают собственные идеи по улучшению работы заведения», — делится Затуливетров. К тому же петербуржцы рассчитывают на более высокую зарплату, чем жители глубинки, где доходы населения сильно уступают столичным, а найти работу труднее.

Как опубликовать вакансию и не попасть на штраф

Не притесняйте соискателей

Про запреты притеснять соискателей:
п 6 ст. 25 закона «О занятости населения»
ст. 64 ТК РФ
постановление Пленума ВС РФ № 2 от 17.03.2004

Соискателей нельзя ограничивать в правах — это называется дискриминацией. Принимая на работу сотрудника, предприниматель должен оценивать только его профессионализм и деловые качества. Нельзя устанавливать ограничения, которые не касаются работы.

Нарушителям грозит штраф (ст. 13.11.1 КоАП РФ):

• для ИП 3000–5000 ₽,
• для компаний 10 000–15 000 ₽.

В законе нет закрытого списка ограничений. Например, для работодателя не должны иметь значения религия сотрудника или его политические взгляды. Нельзя отказывать соискателям из-за внешнего вида или наличия вредных привычек. Запрещено всё, что не имеет отношения к профессиональным навыкам.

В Новосибирске владельца сайта «Зарплата.ру» оштрафовали на 10 000 ₽ за вакансию электромеханика по лифтам. Автор объявления написал, что ищет специалиста без вредных привычек. Судья решил, что такое требование даёт одним соискателям необоснованное преимущество перед другими. Кроме того, ни в одном законе не написано, что именно считать вредными привычками.

Решение суда № 12-477/2018

Судя по судебным решениям, чаще всего в объявлениях встречаются такие ограничения: пол и возраст, национальность и язык, регистрация, наличие автомобиля, семейное и социальное положение.

Пол и возраст. Не обязательно указывать конкретный возраст, чтобы получить штраф. Например, предлагать работу только пенсионерам — это нарушение закона. Предприниматели часто допускают такие ошибки по незнанию и оказываются в суде.

Примеры дискриминации из объявлений:

• работа пенсионерам,
• продавец в цветочный магазин, желательно молодая пенсионерка,
• администратор спа-салона, желательно от 18 до 30 лет,
• высокооплачиваемая работа для девушек.

Когда можно указывать пол и возраст

1. Если на должность запрещено нанимать женщин. В основном это работа с вредными условиями труда или когда работнику нужно таскать тяжести — всего в списке 456 профессий. Если ваша вакансия есть в этом списке, в объявлении можно написать «требуется мужчина».

На какую работу нельзя принимать женщин

2. Если на должность запрещено нанимать несовершеннолетних. Таких профессий — больше двух тысяч. Если ваша вакансия есть в этом списке, в объявлении можно указать возраст соискателя.

На какую работу нельзя принимать несовершеннолетних

Как безопасно нанимать работников из стран СНГ

Национальность и язык. Ограничения по национальному признаку остались только в объявлениях о сдаче квартир в аренду — работодателя за такое оштрафуют. Национальность и гражданство — не одно и то же: в некоторых регионах трудовых мигрантов нельзя нанимать на определённые должности.

Примеры дискриминации из объявлений:

• только славяне,
• грамотная речь (без дефектов).

В Тольятти замдиректора по управлению персоналом оштрафовали на 3000 ₽ за дискриминацию соискателей. В компанию требовался продавец-консультант с «грамотной речью (без дефектов)». Суд посчитал, что дефекты речи не относятся к деловым качествам работника, и оштрафовал ответственного сотрудника. Обжаловать постановление не получилось.

Решение суда № 12-232/2018

Регистрация. Местная прописка не может быть условием для приёма на работу. Указать такое требование в объявлении — значит, нарушить право на свободу передвижения. Чтобы избежать проблем, не пишите в объявлении, где соискатель должен быть прописан. Не отказывайте работнику из-за того, что у него нет регистрации.

Когда можно требовать прописку
Если нанимаете на работу иностранца: для них есть свои правила, им нельзя работать без регистрации по месту жительства.

Наличие автомобиля. Искать сотрудника с автомобилем — это дискриминация по имущественному признаку. Чтобы избежать проблем, не пишите про личный автомобиль, а решайте это на собеседовании.

Компания «Независимость» в Ульяновске искала менеджера по тендерам с личным автомобилем. На сайте, где разместили вакансию, так и написали, чтобы сразу отсеять неподходящих кандидатов. Мировой судья решил, что это дискриминация, и назначил предпринимателю штраф — 10 000 ₽.

Предприниматель дважды попыталась обжаловать постановление, но безуспешно — суд не поменял своего мнения.

Решение суда № 4А-253/2018

Семейное положение. Не отказывайте женщине, потому что боитесь частых больничных из-за ребёнка — это тоже дискриминация. Если для работы важно семейное положение кандидата, спросите об этом на собеседовании.

Пример дискриминации из объявлений:

• женщина без детей;
• замужняя женщина без детей.

Социальное положение. В законе нет точного списка: суд решает, что считается дискриминацией по социальному положению. Если в вашем объявлении есть слова «предпочтение» и «приоритет», перечитайте его ещё раз: возможно, вы ограничиваете права соискателей.

Примеры дискриминации из объявлений:

• наличие ИП,
• предпочтение бывшим сотрудникам МВД, ФСБ или бывшим военнослужащим,
• очная форма обучения, желательно государственные вузы (приоритет УлГУ).

В компании «1А» из Ульяновской области искали юриста и выложили объявление на hh.ru. Его прочитали не только соискатели, но и судьи. В требованиях к будущему сотруднику работодатель написал: «очная форма обучения, желательно государственные вузы (приоритет УлГУ)». В суде решили, что по закону нельзя ограничивать людей в выборе работы в зависимости от того, какой вуз они окончили. Компании вынесли предупреждение, обжаловать его не получилось.

Решение суда № 12-20/2019

Чтобы избежать проблем, в тексте объявления пишите только о деловых качествах и профессиональных навыках кандидата. Если сомневаетесь, публикуйте вакансии в СМИ и на крупных сайтах — часто они сами проверяют, всё ли в объявлении законно. Если соискатель посчитает себя жертвой дискриминации, он может потребовать письменно объяснить причину отказа и пойти с ней в суд.

Сообщите о вакансии в центр занятости

У государства есть свой сайт с вакансиями и резюме — «Работа в России». По закону на нём должны быть опубликованы все вакансии, которые есть в стране. Любой работодатель обязан разместить на нём информацию о вакансиях. Те, кто этого не делает, нарушают закон.

Работодатели сами отвечают за информацию на сайте «Работа в России» (п. 3.1 ст. 25 закона «О занятости населения»):

• потребность в работниках,
• условия работы,
• наличие рабочих мест.

Нарушителям грозит штраф: для ИП 300–500 ₽, для юридических лиц 3000–5000 ₽ за каждую вакансию (ст. 19.7 КоАП РФ).

В соцсетях многие предприниматели поддержали бизнесмена из Ульяновской области, о котором рассказал Камиль. Источник: Фейсбук

Есть два способа выполнить требования закона:

1. Размещать вакансии через Центр занятости, МФЦ или частное кадровое агентство. Вам придётся каждый месяц передавать актуальную информацию о вакансиях. Если свободных мест нет, так и говорите.
2. Самому зарегистрироваться на сайте «Работа в России» и размещать там вакансии. Если вы зарегистрированы на Госуслугах, можно войти через них — отдельно регистрироваться не нужно. Если вакансий сейчас нет, всё равно регистрируйтесь и ничего не публикуйте — это считается уведомлением об отсутствии вакансий (п.  28 и 29 постановления Правительства № 885 от 25.08.2015).

Памятка

Прежде чем опубликовать объявление о работе, проверьте текст: в нём не должно быть требований, которые не связаны с деловыми и профессиональными качествами работника. Нельзя указывать в объявлении пол, возраст, национальность, язык, регистрацию, наличие автомобиля, семейное и социальное положение — это дискриминация. За такое могут оштрафовать.

Когда опубликовали объявление, сообщите о вакансии в Центр занятости. Если не хотите каждый месяц передавать информацию в Центр занятости, зарегистрируйтесь в системе «Работа в России» и размещайте в ней вакансии сами. Даже если не найдёте там сотрудника, избавитесь от проблем со службой занятости.

Ищут работу у нотариусов | Нотариальная палата г. Севастополя

Ищут работу у нотариусов

Ершова Мария Игоревна

05. 11.1994 г.р.

Начинающий специалист

Занятость: проектная работа, частичная занятость, полная занятость

График работы: гибкий график, полный день

Опыт работы 9 месяцев

Июнь 2017 — август 2017 (3 месяца) Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Москве. Помощник судебного пристава. Стажировка. Получение базовых навыков и понимание работы судебных приставов. Ведение делопроизводств. Выезды на юридические адреса должников. Участие в изъятии имущества.

Декабрь 2016 — июнь 2017 (7 месяцев) АНО Премьера, г. Москва, инструктор

Прямые продажи, работа с людьми, обучение сотрудников. Проведение мини- семинаров.

Ключевые навыки

Стрессоустойчивость, пунктуальность, исполнительность, быстрая обучаемость.

Опыт вождения

Права категории B

Высшее образование (Магистр)

2018

Академия труда и социальных отношений (ВШПД ВЦСПС им. Н.М. Шверника), Москва

Экономический, Менеджер государственного и муниципального управления

2016

Юридический факультет, Политология

Знание языков

Русский — родной

Английский — базовые знания

Гражданство, время в пути до работы

Гражданство: Россия

Разрешение на работу: Россия

Желательное время в пути до работы: не имеет значения

тел.: +79856240882

Posted by viksev @ 16:52

Договор ГПХ и трудовой договор: в чем разница?

Автор статьи: Оксана Курбангалеева, генеральный директор ООО «Консалтинг Успешного Бизнеса», кандидат экономических наук.

Содержание статьи:

Привлекая к работе нового сотрудника, работодатель должен заключить с ним договор. Это может быть либо трудовой договор, либо договор гражданско-правового характера, который предусматривает выполнение работ или оказание услуг, например, договор подряда.

Трудовой договор — это соглашение, заключенное работодателем и сотрудником в письменном виде, которое устанавливает их взаимные обязанности. По соглашению работодатель обязуется дать работнику трудовое место, вовремя платить зарплату и обеспечить надлежащие условия труда, а работник обязуется добросовестно выполнять свои обязанности и соблюдать правила фирмы.

Договор гражданско-правового характера — это соглашение заказчика и исполнителя, оформленное без вступления в трудовые отношения, по которому сотрудник получает оговоренное вознаграждение за заранее определенный результат работы, выполненный внештатно. К договорам ГПХ относят договор подряда, авторский договор, договор возмездного оказания услуг.

Условия договоров

Трудовая книжка и пенсионный стаж

Заключая договор ГПХ, работодатель не делает никаких записей в трудовой книжке работника. Тем не менее, период работы по договору ГПХ, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, включается в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию по старости (п. 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 2.10.2014 № 1015).

Продолжительность периода работы, который включается в страховой стаж, определяется по сроку действия договора ГПХ.

Кроме того, работодатель обязан перечислять в Пенсионный фонд страховые взносы, которые он начислил на вознаграждение по договору ГПХ. В результате пенсионные накопления работника, заключившего договор подряда, пополнятся так же, как и пенсионные накопления работника, который работает по трудовому договору.

Сведения о выплатах, начисленных по договору ГПХ, и о сумме страховых взносов, перечисленных в ПФР, работодатель обязан представить в пенсионный фонд в составе расчетов по страховым взносам.

Таким образом, с точки зрения будущей пенсии для работника не имеет значения, по какому договору работать — по трудовому договору или по договору ГПХ.  Однако между этими договорами есть существенные различия, о которых мы и хотим рассказать.

Трудовой и Гражданский кодекс

Если с работником заключен трудовой договор, все взаимоотношения с ним работодатель строит на основании Трудового кодекса. Иными словами, все вопросы, связанные с трудовой деятельностью, решаются согласно трудовому законодательству.

Заключая договор подряда, работодатель ориентируется только на положения Гражданского кодекса РФ.

Стороны трудового договора — это работодатель и работник, а при заключении договора подряда — заказчик (организация, физлицо) и подрядчик (физическое лицо, организация).

Трудовая функция или результат работы

Наиболее важное отличие трудового договора от договора ГПХ — предмет договора.

Предмет трудового договора — ЛИЧНОЕ выполнение работником трудовой функции в соответствии с должностной инструкцией по определенной квалификации или должности (ст. 15 ТК РФ). То есть некий продолжительный ПРОЦЕСС работы, который повторяется работником изо дня в день.

Предмет договора ГПХ — конечный РЕЗУЛЬТАТ работы или оказания услуги, который работодатель принимает в срок, установленный договором (п. 1 ст. 702 ГК РФ). Процесс выполнения работы заказчика не интересует, хотя он может проверять ход выполнения работы подрядчиком.

К установленному сроку подрядчик выполняет задание и передает результат своей работы заказчику на основании Акта выполненных работ (оказанных услуг). Этот документ — основание для выплаты подрядчику вознаграждения.

При выполнении задания подрядчик может привлекать субподрядчиков (других лиц), если в договоре не предусмотрено личное выполнение задачи. (п. 1 ст. 706 ГК РФ).

Правила внутреннего трудового распорядка

Рабочий процесс каждого штатного работника должен быть согласован с режимом работы организации. Поэтому работник должен подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка (ПВТР ст. 15, 56, 189, 190 ТК РФ). Это значит, что работник должен:

• приходить на работу и уходить с работы в установленное время: например, работать с 9 до 18;
• делать перерыв на обед и технические перерывы в установленное время;
• отдыхать в выходные и нерабочие праздничные дни.

ПВТР предусматривают, что у работника есть начальник, распоряжения которого он выполняет, и, возможно, есть подчиненные, работой которых он руководит. То есть рабочий процесс штатного работника регламентирован работодателем. В течение рабочего времени работник находится под контролем работодателя.

На лицо, которое заключило договор ГПХ, не распространяются внутренние локальные акты заказчика. Поэтому он не подчиняется внутреннему трудовому распорядку организации, а также ее должностным лицам.

Заказчик в любое время может проверить ход выполнения задания подрядчиком, но не может давать ему какие-либо обязательные указания (ст. 748 ГК РФ).

Рабочее время

Время, которое отработал сотрудник, фиксируется в Табеле учета рабочего времени. Для работников, которым установлена повременная оплата, этот документ является основанием для начисления заработной платы. Сдельщикам зарплата начисляется на основании закрытых нарядов, которые подтверждают факт выполнения определенного объема работы.

Подрядчик самостоятельно определяет режим работы, разрабатывает план выполнения задания, устанавливает ежедневный объем работы.

Заказчик не учитывает рабочее время, потраченное подрядчиком на выполнение задания, и не доплачивает подрядчику за сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные дни.

Условия труда

Работодатель обязан обеспечить штатному работнику соответствующие условия труда: оборудовать рабочее место, дать необходимые инструменты, проинструктировать по технике безопасности, выдать спецодежду и спецобувь, если это необходимо, а также обеспечить необходимыми материалами (ст. 22, 56 ТК РФ).

По договору ГПХ заказчик не обязан создавать рабочее место и его оборудовать. Он не отвечает за технику безопасности и охрану труда. Об этом должен позаботиться подрядчик.

Что касается материалов, в договоре подряда определяется, должен ли заказчик обеспечить подрядчика материалами и инструментами. Если такого условия нет, подрядчик использует свои материалы и инструменты (п.  1 ст. 704 ГК РФ).

Документальное оформление

Принимая на работу сотрудника по трудовому договору, работодатель оформляет приказ о приеме на работу и оформляет личную карточку по форме № Т-2. Кроме того, ему нужно сделать запись в трудовой книжке работника.

При заключении договора ГПХ эти формальности не нужны. Достаточно только договора.

Оплата труда или вознаграждение

За свою работу сотрудник организации ежемесячно получает заработную плату, размер которой определяется трудовым договором. Зарплату нужно платить не реже двух раз в месяц. За нарушение сроков выплаты заработной платы работодатель выплачивает работнику компенсацию, исходя из 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки.

По договору ГПХ подрядчик получит вознаграждение только после выполнения всего объема работ. Поэтому когда процесс работы занимает несколько месяцев, заказчик не обязан ежемесячно делать выплаты. Если к установленному сроку работа исполнителем не закончена, то вознаграждение не выплачивается.

В то же время договором подряда может быть предусмотрено условие о выплате аванса или о поэтапной сдаче работ. В последнем случае заказчик будет оплачивать отдельные этапы, принятые им по Акту.

Командировка

Направить в служебную командировку работодатель может только работника, с которым у него заключен трудовой договор (ст. 166 ТК РФ). При этом за время командировки за работником будет сохраняться его должность и средний заработок. Кроме того, работодатель обязан возместить работнику расходы, связанные со служебной командировкой — расходы на проезд, расходы на проживание, суточные (ст. 168 ТК РФ).

Поездка подрядчика в рамках договора ГПХ не рассматривается как служебная командировка. Поэтому выплата суточных подрядчику за время поездки невозможна. Заказчик может компенсировать подрядчику расходы на проезд и на проживание, если это предусмотрено договором.

Бухгалтерский учет вознаграждения

Для отражения расчетов по оплате труда с работником организации используется счет 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда». По кредиту этого счета отражается зарплата и другие выплаты, начисленные работнику, а по дебету — удержанные и выплаченные суммы.

Расчеты с подрядчиком, заключившим договор ГПХ, организация должна отражать на счете 76 «Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами».

Основные отличия трудового договора и договора ГПХ

Сформируем таблицу и выделим основные признаки, которые отличают эти два договора друг от друга. Сравнение поможет определить, когда лучше заключить трудовой договор, а когда остановиться на договоре подряда.

Отличия	Вид договора
	Трудовой договор	Договор ГПХ
Законодательное регулирование	Трудовой кодекс	Гражданский кодекс
Стороны договора	Работодатель и работник	Заказчик и исполнитель
Предмет договора	Работник устраивается на выбранную должность и лично выполняет свои трудовые обязанности.	В условиях договора заранее оговаривается список работ или услуг, которые оказывает исполнитель, а результат его труда оплачивается денежным вознаграждением.
Режим работы	Режим работы штатного сотрудника устанавливается локальными документами организации и должен строго соблюдаться. Сверхурочная работа и выход в праздники оплачиваются дополнительно.	Режим работы подрядчика не согласуется с режимом организации, но должен соответствовать срокам, оговоренным в договоре. Подрядчик самостоятельно выбирает время работы и работает в выходные и праздники без доплаты.
Условия работы	Работодатель готовит для работника рабочее место, выдает нужное оборудование, материалы и спецодежду.	В условиях договора заранее оговаривается, будут ли предоставлены исполнителю инструменты и материалы для выполнения работ. Если такого условия нет, подрядчик работает своими инструментами и материалами.
Третьи лица	Штатный работник выполняет свои обязанности лично и не привлекает помощников.	Подрядчик может обратиться к помощнику и привлечь третье лицо (субподрядчика).
Наем на работу	Чтобы оформить сотрудника в штат, нужно издать приказ о приеме на работу, оформить личную карточку и сделать запись в трудовой книжке.	Чтобы нанять исполнителя, нужно только составить гражданско-правовой договор. Договор прекращается после подписания акта-приемки выполненных работ.
Трудовые гарантии	Штатный сотрудник получает все положенные по закону трудовые гарантии: отпуск, оплачиваемый больничный, компенсации при увольнении, компенсация расходов, сохранение средней зарплаты.	Подрядчик не имеет никаких гарантий кроме взносов в Пенсионный Фонд и Фонд ОМС. Время, которое подрядчик работает по договору, включается в трудовой стаж и учитывается для страховой пенсии.
Срок договора	Трудовой договор, как правило, заключается без определённого срока, но можно заключить срочный трудовой договор (до 5 лет).	Сроки выполнения работы оговариваются в договоре подряда. Отношения заказчика и исполнителя прекращаются после подписания акта выполненных работ (оказанных услуг).
Оплата труда	Штатный сотрудник получает зарплату регулярно и не меньше двух раз в месяц. Зарплата за месяц не может быть ниже МРОТ при условии надлежащего выполнения обязанностей.	Оплата услуг подрядчика устанавливается соглашением сторон. Услуги можно оплатить по завершению работ и подписанию акта-приемки или выплачивать ежемесячные авансы.
Налоги и взносы	С зарплаты штатного сотрудника нужно удержать 13% НДФЛ и заплатить 30% взносы в ФСС, ПФР и ФОМС.	По закону заказчик выступает налоговым агентом и удерживает 13% налога, кроме того за подрядчика нужно заплатить взносы в пенсионный фонд и ФОМС.
Командировка	Когда штатный сотрудник отправляется в командировку, работодатель возмещает ему расходы на проезд и проживание и платит суточные.	Поездки подрядчика по просьбе заказчика не считаются служебной командировкой. Поэтому ему не обязаны возмещать расходы и платить суточные, но это можно предусмотреть в договоре.

Преимущества для работодателя и негативные последствия для работника

Штат организации и штатное расписание

Сотрудник, заключивший трудовой договор, работает в должности, которая указана в штатном расписании (ст. 57 ТК РФ). Таким образом, количество работников, с которыми работодатель может заключить трудовой договор, ограничивается штатным расписанием. Это ограничение действует в случае, когда штатное расписание организации или учреждения утверждается вышестоящим органом, и работодатель не может его изменить.

Заключать договор ГПХ работодатель может и с теми работниками, должность которых в штатном расписании не предусмотрена. А это значит, что работодатель может принять на работу неограниченное количество внештатных работников.

Отказ в заключении договора

Поскольку граждане и юридические лица свободны в заключении договоров (ст. 421 ГК РФ), то при заключении договора ГПХ работодатель может отказать любому претенденту, не объясняя причин отказа. Например, организация не хочет брать на работу лиц кавказской национальности, лиц старше 50 лет или иногородних граждан без регистрации.

При заключении трудового договора работодатель не может отказать соискателю, не имея на то соответствующего обоснования (ст. 64 ТК РФ). Трудовое законодательство не отсеивает кандидатов на вакантную должность в зависимости от пола, расы, цвета, кожи, национальности, языка, происхождения, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.

Срок действия договора

Договор ГПХ всегда заключается на определенный период — на период выполнения работ или оказания услуг (ст. 708, 783 ГК РФ).

Трудовой же договор, как правило, заключается на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ). А это значит, что избавиться от ненужного работника, работодателю будет не так-то просто. Предупредить о предстоящем сокращении его необходимо не менее чем за 2 месяца до увольнения. В противном случае работодателю придется платить за пропущенное время. Кроме того, работодателю придется выплачивать сотруднику выходное пособие и компенсацию на период трудоустройства, которые с точки зрения бизнеса — пустая трата денег.

Трудовой кодекс предоставляет возможность заключить с работником срочный трудовой договор (ст. 58 ТК РФ). Но только в случаях, перечисленных в статье 59 ТК РФ. Перечень этих случаев ограничен и не всегда учитывает интересы работодателя.

Ответственность за плохую работу и ущерб, причиненный организации

За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работодатель может привлечь работника только к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ).

Кроме того, работодатель может привлечь работника к материальной ответственности и взыскать прямой действительный ущерб, причиненный работодателю (ст. 238 ТК РФ). При этом материальная ответственность работника ограничена его средним месячным заработком (ст. 241 ТК РФ). Для того, чтобы обязать работника возмещать ущерб в полном размере, с ним необходимо заключить договор о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ). Но подобные договора можно заключать только с теми работниками, которые перечислены в Перечне, утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 № 85.

При заключении договора ГПХ за нарушение сроков выполнения работ с подрядчика может взыскиваться неустойка в виде штрафа или пеней. А в случае причинения ущерба имуществу заказчика подрядчик должен возместить убытки в полном объеме (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Кроме того, в отличие от трудового договора, по договорам подряда или возмездного оказания услуг исполнитель несет риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком.

Страховые взносы в ФСС РФ

При заключении трудового договора работодатель обязан уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования, в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования. Страховые взносы начисляются на суммы, которые работодатель выплачивает этим работникам.

На выплаты по договору ГПХ работодатель должен начислять страховые взносы только в ПФР и в ФОМС. Следовательно, у работодателя есть возможность сэкономить на уплате страховых взносов в ФСС.

Ежегодный оплачиваемый отпуск

Сотрудникам, с которыми заключен трудовой договор, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, минимальная продолжительность которого составляет 28 календарных дней. Если трудовой договор заключен на срок, не превышающий два месяца, то за каждый отработанный месяц работнику предоставляется 2 рабочих дня оплачиваемого отпуска.

В гражданском законодательстве для работников по договору ГПХ оплата отпусков не предусмотрена.

Учебный отпуск

Если работник, заключивший трудовой договор, учится заочно, то работодатель должен предоставлять ему учебные отпуска и выплачивать отпускные за период учебного отпуска. Работая по договору ГПХ, сотрудник-заочник не может получить оплачиваемый учебный отпуск, поскольку ГК РФ не предусматривает подобной гарантии. Не может он рассчитывать, в отличие от штатного работника, и на оплату один раз в году проезда к месту заочной учебы и обратно.

Дополнительные выплаты

Помимо заработной платы работодатель может делать своим работникам дополнительные выплаты, которые предусмотрены коллективным договором, трудовым договором или другим локальным нормативным актом организации. Например:

• выплачивать материальную помощь;
• компенсировать стоимость путевок в санаторно-курортные и оздоровительные организации на территории РФ для работника и членов его семьи;
• оплачивать лечение и медицинское обслуживание своих работников, их супругов, родителей и детей, а также возмещать расходы на приобретение медикаментов;
• направлять взносы на пополнение накопительной части трудовой пенсии в размере взносов, перечисленных работником;
• компенсировать расходы на уплату процентов по договорам кредита и займа, направленным на приобретение или строительство жилья;
• заключать в пользу работников договора добровольного медицинского страхования и т. д.

Подрядчикам, заключившим договор ГПХ, подобные выплаты не полагаются.

Кроме того, в отличие от работодателей, заказчик не предоставляет исполнителю имущественный вычет при покупке или строительстве жилья (п. 3 ст. 220 НК РФ), а также социальный вычет в сумме пенсионных взносов, уплаченных подрядчиком негосударственному пенсионному фонду по договору негосударственного пенсионного обеспечения (ст. 219 НК РФ).

Пособие по временной нетрудоспособности и другие социальные пособия

При заключении трудового договора сотрудники становятся лицами, застрахованными на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Это значит, что в случае болезни или травмы, которую получил работник, ему будет выплачено пособие по временной нетрудоспособности за все время болезни.

Кроме того, за счет средств ФСС РФ штатному работнику оплатят и период временной нетрудоспособности (ст. 5 Закона № 255-ФЗ), связанной:

• с уходом за заболевшим ребенком или другим членом семьи,
• с карантином работника или его ребенка в возрасте до 7 лет,
• с долечиванием в санаторно-курортном учреждение после стационара,
• с протезированием в стационарно-ортопедическом предприятии.

Если работница, заключившая трудовой договор, задумает родить ребенка, она получит от работодателя и пособие по беременности и родам, и единовременное пособие при рождении ребенка, и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Размер социальных пособий работодатель будет определять, исходя из среднего заработка работника.

При заключении договора ГПХ работодатель выплачивать эти пособия не должен. Оформлять их придется через органы социальной защиты. Выплата будет осуществляться в минимальном размере вне зависимости от размера заработка.

Средний заработок

Суммы, которые выплачиваются по договору ГПХ, не учитываются при расчете среднего заработка (ст. 139 ТК РФ). Следовательно, в дальнейшем, когда исполнитель заключает трудовой договор с работодателем, эти суммы не будут влиять на средний заработок.

Напомним, что при расчете социальных пособий учитывается вознаграждение работника за предыдущие два года, на которое были начислены страховые взносы в ФСС РФ. Поскольку на выплаты по договору ГПХ страховые взносы в ФСС РФ не начисляются, при расчете среднего заработка эти выплаты учитываться не будут. А значит, сумма пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком у работника будет меньше, чем у его коллег.

Несчастный случай на производстве

Если при выполнении работы по договору ГПХ исполнитель получит травму в результате несчастного случая, он вряд ли сможет получить пособие по временной нетрудоспособности от работодателя. Поскольку работодатель имеет право не включать в договор положение о страховании исполнителя от несчастного случая на производстве.

В отношении штатных работников такой возможности у работодателя нет. Все сотрудники, с которыми заключен трудовой договор, автоматически попадают под социальное страхование от несчастного случая, что дает им право на социальное обеспечение при наступлении страхового случая.

Переквалификация договоров ГПХ в трудовые договора

Работодателю, который заключает с работником договор подряда вместо трудового договора, нужно иметь в виду, что трудовое законодательство стоит на страже интересов работника. Если судом установлено, что договор ГПХ фактически регулирует трудовые отношения между работником и работодателем, к этим отношениям будут применяться положения трудового законодательства и иных актов, которые содержат нормы трудового права. Об этом говорится в статье 11 ТК РФ.

Следовательно, само по себе наименование договора не может служить достаточным основанием для отнесения его к трудовым или гражданско-правовым договорам. Основное значение имеет содержание договора.

Если судебное решение подтвердит наличие трудовых отношений, работодатель обязан оформить с работником трудовой договор (п.  8 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.03.2004 № 2). Датой начала трудовых отношений между работником и работодателем будет считаться день вступления в силу гражданско-правового договора. Порядок переквалификации договора ГПХ в трудовой договор регулируется статьей 19.1 ТК РФ. Договор может быть переквалифицирован:

• заказчиком на основании письменного заявления исполнителя;
• заказчиком на основании не обжалованного предписания инспектора труда;
• судом по обращению исполнителя;
• судом по материалам государственной инспекции труда и иных уполномоченных органов.

Следовательно, работодателю придется оплачивать работнику периоды временной нетрудоспособности, предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск и доплатить страховые взносы.

Кто же может обратиться в суд с заявлением о переквалификации договора подряда в трудовой договор?

Иски налоговых органов

Прежде всего, сделать это могут налоговые органы. Именно налоговая служба с 2017 года контролирует поступление страховых взносов, кроме того переквалификация договора может привести к доначислению налогов. В иных случаях обращаться в суд для изменения юридической квалификации сделки им нет никакого смысла.

Как правило, налоговики обращаются в суд, когда организация заключает договор ГПХ с индивидуальным предпринимателем. Дело в том, что индивидуальные предприниматели самостоятельно уплачивают НДФЛ (ст. 227 НК РФ), а в случае использования специальных налоговых режимов предприниматели сами рассчитывают и перечисляют в бюджет единый «упрощенный» налог или ЕНВД. С доходов лиц, с которыми заключен трудовой договор, работодатель обязан удерживать НДФЛ и перечислять его в бюджет.

Недобросовестные работодатели для уменьшения платежей по НДФЛ применяют такую схему. Они предлагают работникам зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, перейти на упрощенку, и заключают с ними договор ГПХ (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27. 04.2011 по делу № А27-64522010). Чтобы доначислить НДФЛ, налоговые органы обращаются с исками в суд о признании договора подряда, заключенного с индивидуальным предпринимателем, трудовым договором с физическим лицом.

Отстоять свою позицию работодателю удается, только если работник в суде заявит о своих намерениях заключить с организацией договор гражданско-правового характера, а не трудовой договор (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу N А09-4208/2010). Поскольку граждане имеют свободную возможность распорядиться своими способностями к труду относительно порядка оформления соответствующих отношений, они вправе самостоятельно решать заключать им трудовой договор или оформить договор гражданско-правового характера.

Есть и другие примеры судебных решений, когда налоговики не смогли добиться переквалификации договора ГПХ в трудовой договор. Не помогли им и те аргументы, которые они выдвигали в защиту своей позиции. Например:

• Работы или услуги, предусмотренные договором ГПХ, могут выполняться штатными работниками в соответствии с их трудовыми функциями (постановление ФАС Московского округа от 30. 06.2008 по делу № А40-61103/07-107-354).
• Организация неоднократно заключает договор ГПХ с одним и тем же лицом на один и тот же срок на один и тот же вид работ или услуг (постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.11.2008 № А42-7515/2007).
• Исполнители по договору ГПХ затем включаются в штат организации (постановление ФАС Северо-Западного округа по делу № А42-7515/2007).

Стоит иметь в виду, что единичные обстоятельства, нехарактерные для гражданско-правового договора, еще не доказывают его трудовой характер. Однако в большинстве случаев налоговые органы оказываются победителями в споре с работодателем о юридическом характере договора. И наличие у физического лица статуса индивидуального предпринимателя суды, как правило, не принимают во внимание. Какие же аргументы, свидетельствующие о наличии трудовых отношений с физическими лицами, являются решающими в таких спорах?

Ярким примером является постановление ФАС Северо-Западного округа от 09. 11.2010 по делу N А66-2676/2010. Суд пришел к выводу, что договоры, заключенные работодателем, являются не гражданско-правовыми, а трудовыми, поскольку в договорах предусмотрено исполнение конкретных должностных обязанностей (водителя, электрослесаря, оператора-кассира) лично в течение длительного срока с получением за это вознаграждения в фиксированном размере два раза в месяц, а также материальная ответственность; указано на обязанность физических лиц соблюдать правила внутреннего распорядка, правила по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности и пр. 

Итак, основанием для признания договора ГПХ трудовым договором могут служить следующие аргументы.

1. Обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, придерживаться графика работы, выполнять распоряжения работодателя (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 27.04.2011 по делу N А27-6452/2010, ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2011 по делу N А03-1259/2010 (Определением ВАС РФ от 11. 08.2011 N ВАС-9131/11 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ)).
2. Выплата заработной платы на постоянной основе в совокупности с другими обстоятельствами дела (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.04.2011 по делу N А27-6452/2010).
3. Исполнение физическим лицом конкретных должностных обязанностей на длительный срок (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.04.2011 по делу N А27-6452/2010).
4. Материальная ответственность, возложенная на исполнителя по договору ГПХ (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.11.2010 по делу N А33-15600/2009).
5. Обустройство заказчиком рабочего места для исполнителя, предоставление ему для выполнения работ или оказания услуг оборудования, спецодежды, мобильной связи, ККТ (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.04.2011 по делу N А27-6452/2010, ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.11.2010 по делу N А33-15600/2009).

Иски контролирующих органов

Недовольный сотрудник может пожаловаться на работодателя в государственную инспекцию труда (ГИТ). Инспекция узнает о недобросовестных работодателях не только из жалоб сотрудников, но и от прокуратуры, полиции, налоговой или фондов. Если ГИТ выяснит, что работодатель прикрывает трудовые отношения договором подряда — выдаст предписание об устранении нарушений. Работодателю придется делать то, что скажут, или обжаловать предписание в суде. Не стоит идти в суд, когда действительно были нарушения. Если суд сомневается в характере отношений — трактует их в пользу трудовых (ч. 3 ст. 19.1 ТК РФ).

Направить в суд иск о пересмотре характера договора, заключенного между физическим лицом и организацией, может и Фонд социального страхования. Его интерес связан с обязанностью работодателя доначислить страховые взносы на случай временной нетрудоспособности, травмы или материнства. Вознаграждение по договору ГПХ не облагается страховыми взносами, а также взносами на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Обратите внимание! Фонд социального страхования направлял своим территориальным органам для использования в практической работе Рекомендации по разграничению трудового договора и гражданско-правовых договоров (письмо ФСС от 20. 05.1997 № 051/160-97). Эти рекомендации сохраняют свою актуальность и сегодня.

В последнее время ФСС все реже удается переквалифицировать договора ГПХ в трудовые договора. Это связано с тем, что они проявляют повышенную бдительность и пытаются переквалифицировать договор даже в случаях, когда трудовых отношений между заказчиком и исполнителем нет.

• Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.09.2017 № Ф04-3624/2017 по делу № А27-516/2017;
• Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2016 № Ф05-8402/2016 по делу № А40-192953/2015;
• Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 № 10АП-10455/2017 по делу № А41-52996/16.

Важно ответственно и грамотно составлять договор. Любая ошибка и нарушение увеличивают вероятность победы ФСС в судебном споре.

Одно из недавних решений в пользу ФСС — Определение ВС РФ от 10.10.2016 № 309-КГ16-12092. Верховный Суд установил, что заключенные между организацией и физлицами договоры оформлены на выполнение постоянной, а не разовой работы. В договоре не указан конкретный объем работ и между сторонами сложились длительные отношения, так как договоры заключались с одними и теми же лицами регулярно  в течение нескольких лет. Кроме того, компания обеспечила исполнителей оборудованием, инвентарем и рабочим местом, а выполняемые ими работы предполагали конкретную должность и профессию, оплата труда была фиксирована и выплачивалась каждый месяц. По мнению суда эти обстоятельства доказывают, что выплата по договорам ГПХ являлась скрытой формы заработной платы.

Однако, в другом подобном случае ФАС Центрального округа признал решение ФСС РФ о доначислении страховых взносов по договорам подряда неправомерным. Поскольку договор подряда не содержал условий, обязывающих исполнителей соблюдать режим работы и отдыха, подчиняться распоряжениям организации. В них не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности и травматизму, а также предоставление иных социальных гарантий.

Следовательно, переквалифицировать эти договора подряда в трудовые договора нельзя. Поэтому начисление страховых взносов на выплаты по этим договорам неправомерно (постановление от 25.04.2012 № А14-4895/2011).

Иски работников

Бывают случаи, когда в переквалификации договоров ГПХ в трудовые договора заинтересованы сами работники. В этом случае риск переквалификации существенно возрастает, поскольку работники хотят получить социальные гарантии в соответствии с ТК РФ. Недовольный сотрудник может попросить вас переквалифицировать договор самостоятельно, а если вы откажете пожаловаться в трудовую инспекцию или подать иск в суд.

Каждый судебный иск имеет свои особенности, поэтому судьи принимают решения как в пользу граждан, так и в пользу работодателей. В приведенных ниже решениях договор подряда был переквалифицирован в трудовой договор:

• Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2015 № 41-КГ15-14, от 28.11.2016 № 41-КГ16-35
• Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2017 № 66-КГ17-10.
• Апелляционное определение Тверского областного суда от 14. 06.2012 N 33-1839
• Определение Пермского краевого суда от 29.05.2012 по делу N 33-4722-2012
• Апелляционное определение Мурманского областного суда от 16.05.2012 по делу N 33-1154

Стоит иметь в виду: если у суда возникнут неразрешимые сомнения о характере отношений работодателя и сотрудника, возникших на основании ГПД, их истолкуют в пользу наличия трудовых отношений и переквалифицируют договор. Это дает работнику огромное преимущество в судебном споре. Одно из последних решений, на которое нужно ориентироваться работодателям — Определение Верховного Суда РФ от 5 февраля 2018 г. N 34-КГ17-10.

Нередко встречаются случаи, когда суды выносят положительные для работодателей решения. Например, Верховный суд Республики Башкортостан не признал наличия трудовых отношений между гражданином Н. и индивидуальным предпринимателем (Определение Верховного суда Республики Башкортостан от 21.06.2012 по делу N 33-6871/2012).

Гражданин Н. выполнял только разовые поручения индивидуального предпринимателя, за что и получал разовую оплату. Приказ о приеме на работу не издавался, а гражданин Н. не требовал ознакомить его с этим приказом. Правила внутреннего трудового распорядка гражданин Н. не соблюдал. Индивидуальный предприниматель не принимал на себя обязательств по обеспечению условий труда.

Аналогичные судебные решения:

• Апелляционное определение Магаданского областного суда от 28.11.2017 № 33-768/2017 по делу № 2-2244/2017;
• Определение Свердловского областного суда от 14.06.2012 по делу N 33-7094/2012;
• Определение Самарского областного суда от 06.06.2012 по делу N 33-5209;
• Апелляционное определение Московского областного суда от 29.03.2017 по делу № 33-9566/2017;
• Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 13.07.2017 по делу № 33-5236/2017.

Бывают ситуации, когда работодатель сам обращается в суд для защиты своих интересов и для признания договора, заключенного с физическим лицом, договором гражданско-правового характера, а не трудовым договором.

Примером такого судебного разбирательства является Апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 24.07.2012 по делу N 33-2798/2012 между ООО «Эко-Сервис» и гражданином Н.

По договору, заключенному сторонами, гражданин Н. должен был установить узлы учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения. В связи с невыполнением взятых на себя гражданином Н. обязательств организация вынуждена была обратиться к другим подрядчикам.

По мнению суда, признавать договор трудовым нет никаких оснований. Поскольку гражданин Н. не писал заявление о приеме на работу или об увольнении, он не был ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка организации, выполнял работу дома и на объектах организации. Трудовую книжку гражданин не представлял. Организация не издавала приказ о приеме на работу, должность, указанная в договоре, отсутствует в штатном расписании организации.

Поэтому договор между организацией и гражданином Н. был признан договором подряда.

Анализируя судебные решения можно сделать вывод — договор подряда невозможно признать трудовым договором, если отношения между сторонами договора не содержат признаков трудовых отношений или содержат их единичные признаки.

Чтобы избежать спорных ситуаций, работодателю нужно правильно формулировать условия договора подряда и правильно строить отношения с исполнителем. В тексте договора не должно быть условий, которые могут привлечь ненужное внимание проверяющих. А в целях профилактики компаниям стоит провести экспертизу уже имеющихся договоров ГПХ на предмет признаков трудового договора.

За работу в Финляндии накапливается трудовая пенсия

Если вы работаете по найму в Финляндии у финского работодателя, то у вас в Финляндии будет накапливаться пенсия по труду (työeläke), — та часть вашей зарплаты, которая будет вам выплачиваться в будущем с процентами в виде пенсии.

Помимо трудовой пенсии при определенных условиях у вас имеется также право на получение и других финских социальных льгот, например медицинских и семейных.

Айвар проживает в Эстонии и выезжает в Финляндию для работы на стройке. У Айвара финский работодатель. Айвар на неделе находится в Финляндии, а выходные проводит в Эстонии. Финский работодатель обязан застраховать Айвара в социальной системе Финляндии. Все предусмотренные законом отчисления должны производиться в Финляндии.

Предусмотренное законом трудовое пенсионное страхование – всем нам

В Финляндии трудовое пенсионное страхование предусмотрено законодательством, т.е. оно обязательно для всех, и возложено на финские фонды и учреждения трудового пенсионного страхования.

Страхование обязательно для всех, кто работает, получая заработную плату, в Финляндии по найму или в качестве предпринимателя. Гражданство работающего или страна его налогообложения не имеют при этом значения. На иностранных работников распространяется то же самое предписанное законом трудовое пенсионное страхование, что и на работников, постоянно проживающих в Финляндии.

Длительность пребывания и работы в Финляндии – не имеет значения

Для обязанности оформления пенсионного трудового страхования длительность пребывания и работы в Финляндии не имеет значения. Трудовая пенсия начинает накапливаться с первого дня работы в Финляндии. Трудовая пенсия назначается даже за пару недель работы.

Решающее значение имеет наличие в Финляндии работы по найму, получение зарплаты за эту работу, по которой также выплачиваются налоги и пенсионные отчисления. Размер пенсионной страховки зависит от суммы выплаченной зарплаты, которая должна составлять не менее 61,37 евро в месяц (в 2021 г.).

. Таким образом, трудовая пенсия накапливается даже по небольшим доходам в виде оплаты труда.

Оформляет страхование для вас — работодатель

Пенсионное страхование и страхование от несчастных случаев оформляется вашим работодателем. За остальными льготами вам следует обращаться самостоятельно в финский собес Kela.

Работодатель обязан оформить трудовое пенсионное страхование на всех своих работников в возрасте 17-68 лет. Пенсия будет накапливаться, исходя из налоговых и пенсионных отчислений, производимых им в учреждение трудового пенсионного страхования.

Вы имеете право запросить у своего работодателя предъявить вам справку о вашем страховании. За дополнительными сведениями по накопленной пенсии или за помощью в вопросах пенсионного страхования обращайтесь в финский Центр пенсионного обеспечения Eläketurvakeskus.

Трудовая пенсия не имеет срока давности

Ваши пенсионные права в Финляндии срока давности не имеют. Даже по истечении нескольких десятилетий с того, времени, когда вы работали в Финляндии, накопленная тогда пенсия сохраняется и принадлежит вам. Размер накопленной пенсии корректируется при этом ежегодной индексацией.

Если вы – командированный работник

Если вы приехали в Финляндию в качестве командированного работника иностранного работодателя, см. дополнительную информацию на странице «Lähetetty työntekijä – Командированный работник».

Если вы работаете и в Финляндии, и в Эстонии

Если вы работаете и в Финляндии, и в Эстонии, то см. страницу «Työskentely useassa maassa – Работа в нескольких странах».

Живете в Эстонии – обращайтесь в Sotsiaalkindlustusamet

При проживании в Эстонии по вопросам иностранного социального обеспечения и получения справки A1 следует обращаться в эстонское ведомство социального страхования Sotsiaalkindlustusamet.

Эстонские официальные учреждения окажут вам помощь и в оформлении заявления на получение накопленной в Финляндии пенсии, проконсультирует на предмет того, как выплачиваемая вам финская пенсия может повлиять на выплату вам эстонских социальных льгот.

Координаты Sotsiaalkindlustusamet

Ведомство социального страхования Sotsiaalkindlustusamet
ул. Endla 8
EE-15092 Taллинн
ЭСТОНИЯ
Tel: +372 612 1360 (эст./рус.)
эл. почта: info(at)sotsiaalkindlustusamet.ee
www.sotsiaalkindlustusamet.ee

Если вы проживаете в Финляндии – по вопросам пенсионного страхования и пенсии по труду следует обращаться в финляндское ведомство пенсионного обеспечения Eläketurvakeskus. Заявления на оформление справки А1 также подаются в Eläketurvakeskus.

Координаты Eläketurvakeskus

Центр пенсионного обеспечения Eläketurvakeskus
Asiakaspalvelu
00065 Eläketurvakeskus, ФИНЛЯНДИЯ
тел. +358 29 411 2110 (финск./англ.)
эл. почта: asiakaspalvelu(at)etk.fi
www.etk.fi

По другим вопросам социального обеспечения и социальных льгот (пособия по болезни, надбавки за детей) в Финляндии следует обращаться в ведомство социального обеспечения Kela.
www.kela.fi/web/en

Регулярно проверяйте состояние своей трудовой пенсии

Регулярно проверяйте, какая пенсия у вас накопилась за работу, выполняемую в Финляндии.

Проверить состояние своей пенсии можно, зарегистрировавшись при помощи финских банковских кодов здесь или обратившись в Eläketurvakeskus.

Сетевой сервис работает только на финском или шведском языках.

Выписку из пенсионного реестра с указанием состояния пенсии можно запросить в Отделе обслуживания Eläketurvakeskus, обратившись в письменном виде или по телефону +358 29 411 2110.

В пенсионной выписке указываются данные о трудовом стаже и заработках, о накопившейся пенсии по труду и другой пенсии, накопившейся на основании других льгот, не связанных с зарплатой.

Не забывайте сохранять все подтверждающие документы по выполненной в Финляндии работе, например, трудовые контракты, расчеты и квитанции о зарплате. Это может потребоваться при проверке состояния пенсии и оформлении начала ее выплаты.

Когда начинается выплата пенсии и где производится?

На основании отчислений в фонд трудовой пенсии, удержанных из ваших заработков в Финляндии, в дальнейшем вам и будет выплачиваться финская пенсия по труду. В виде накоплений эти взносы единовременному возврату не подлежат, даже если вы покинете Финляндию до наступления пенсионного возраста.

Финская пенсия по труду будет выплачиваться вам независимо от вашего гражданства и переводиться в любую страну проживания.

По достижении пенсионного возраста вы можете запросить начало выплаты трудовой пенсии. В Финляндии возраст выход на пенсию составляет 63-68 лет. Начиная с 2017 года минимальный пенсионный возраст лиц, родившихся в 1955 г. и после – постепенно повышается до 65 лет. Если до пенсионного возраста наступает нетрудоспособность, то заявление на начало выплаты пенсии можно подавать немедленно.

Размер отчислений в фонд трудовой пенсии

Выплаты в фонд трудовой пенсии производятся работодателем, работником и предпринимателем. Работодатель производит отчисления в фонд трудовой пенсии, но при этом удерживает из заработной платы своего работника его долю трудовых пенсионных взносов. Предприниматель полностью производит за себя все пенсионные страховые выплаты.

Размер трудового пенсионного взноса утверждается ежегодно. Так, в 2021 году он составляет в среднем 24,4 % от суммы выплачиваемой заработной платы.

При этом из заработной платы работника до 53-летнего возраста и старше 62 лет удерживается 7,15 % от суммы выплачиваемой ему зарплаты, и 8,65 % — из зарплаты работника старше 53 лет, вплоть до достижения возраста 62 лет.

Пенсионные взносы предпринимателя в 2021 году составляют до 53-летнего возраста 24,10 % , а после наступления 53 лет и до 62 лет — 25,6 %, старше 62 лет – 24,10%.

Размер трудовой пенсии

В возрасте от 17 лет пенсия накапливается в размере 1,5 % от годовой суммы заработка.

Временно до 2025 г. для лиц возрасте 53–62 лет накапливается 1,7 %.

В случае продолжения работы в возрасте старше минимального пенсионного, к уже накопленной пенсии начисляется еще 0,4% надбавки в месяц за отсрочку выхода на пенсию.

С суммы трудовых заработков, которые имеются помимо получаемой пенсии, в виде пенсии будет накапливаться 1,5 % в год независимо от возраста. Накопление пенсии прекращается по окончании календарного месяца, в котором исполняется 68 лет.

Пенсия по труду – пенсионные гарантии

Финская пенсия по труду, трудовая пенсия työeläke – обеспечивает гарантии на случай старости, потери трудоспособности или потери кормильца.

Пенсия по старости

Начиная с 2018 года минимальный пенсионный возраст лиц 1955 года рождения и моложе увеличивается с 63 лет на три месяца в год, пока не достигнет 65 лет, т.е. в 2027 г., после чего пенсионный возраст будет зависеть от увеличения возраста. В качестве пенсии по возрастному показателю выплачивается пенсия по труду, начисленная за время трудового стажа. Чем дольше стаж, тем больше размер пенсии.

Если при выходе на пенсию вы проживаете в Финляндии, а размер накоплений пенсии по труду остался незначительным, вы можете сверх пенсии по труду получить т.н. народную пенсию (kansaneläke) и гарантийную пенсию (takuueläke). Дополнительная информация – в финском собесе Kela.

Пенсия по потере трудоспособности и пенсия по несчастному случаю

Если вы работали в Финляндии, вы можете получить пенсию по нетрудоспособности (työkyvyttömyyseläke) в Финляндии.

Пенсия по нетрудоспособности назначается в случае снижения или утраты трудоспособности, наступивших вследствие болезни, травмы или дефекта на срок не менее года.

В случае вынужденного выхода на пенсию вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания начисляется пенсия по несчастному случаю (tapaturmaeläke). Помимо отчислений в фонд трудовой пенсии работодатель обязан также производить определенные в законодательстве отчисления в фонд страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Семейная пенсия

Семейная пенсия, выплачиваемая вдовам, вдовцам и детям, должна обеспечить гарантии в случае смерти кормильца. Семейная пенсия может иметь форму пенсии вдовца или вдовы и детской пенсии. Право на получение такой семейной пенсии имеется при наличии определенных условий у всех детей моложе 18 лет, вдов и вдовцов, бывших супругов.

Дополнительная информация о пенсии по труду и прочих пенсионных льготах – в финляндском Центре пенсионного обеспечения Eläketurvakeskus, о пенсии по несчастному случаю – в Ассоциации страховщиков Tapaturmavakuutuskeskus.

Информация о прочих видах пенсионного обеспечения, например, народной и гарантийной пенсии – в органах социального обеспечения Kela.

Пенсия по труду – только по заявлению

Выплата финской пенсии по труду työeläke оформляется путем заполнения пенсионного заявления. Заявление на получение пенсии следует подать заблаговременно, за два месяца до выхода на пенсию.

Заявление на финскую пенсию по труду (по старости) подается не ранее чем по достижении минимального пенсионного возраста, установленного в зависимости от года рождения.

Если вы проживаете в Финляндии

Если вы проживаете в Финляндии, то одним заявлением можно запросить как пенсию по труду, так и народную пенсию. Если у вас имеется трудовой стаж и в Эстонии, то тем же заявлением можно запросить и эстонскую пенсию. Соответствующее заявление будет передано финскими пенсионными органами в Эстонию.

Бланки заявлений и инструкции по их заполнению см. в англоязычном разделе этого сетевого сервиса.

Если вы проживаете в Эстонии

Если вы проживаете в Эстонии, то запрашивайте финскую пенсию эстонским пенсионным заявлением. Соответствующее заявление будет передано эстонскими пенсионными органами в Финляндию. В Эстонии обращайтесь в ведомство социального страхования Sotsiaalkindlustusamet.

В Финляндии пенсионные заявления принимаются в нескольких местах

В Финляндии пенсионное заявление можно подать в любой частный или государственный пенсионный фонд, в Центр пенсионного обеспечения Eläketurvakeskus или в отделение собеса Kela. Там же можно получить инструкции и консультацию по порядку оформления пенсии.

Решение о назначении пенсии принимается пенсионным учреждением, по линии которого производились пенсионные отчисления по большей части ваших заработков за предыдущие два года. То же самое пенсионное учреждение будет также производить выплату вам пенсии и отвечать на запросы касательно пенсионного решения.

Обновлено 31.12.2020

Заслуженные работники халтуры или как устроен теневой рынок труда

Может, российский народ и ленив, но от возможности подхалтурить ему трудно отказаться. Дополнительные заработки, постоянные или случайные, имеет почти половина населения, и в большинстве случаев такой заработок неофициальный.

Надежда Петрова

Кризис всегда

Длительные наблюдения за российским населением в годы экономического спада давно навели социологов на мысль, что при падении доходов значительная доля граждан РФ начинает «срочно делать ничего».

Правда, экономия на расходах становится в такой ситуации общим явлением: в последние три года, с августа 2014-го, доля потребителей, которым приходилось на чем-то экономить, колебалась, по данным ООО «инФОМ», от 47% до 68% (на июль 2017-го — 60%).

Но такие стратегии адаптации, как формирование сбережений, инвестиции, поиск дополнительного заработка или новой работы, повышение квалификации и даже использование личного подсобного хозяйства, используются куда реже.

«Около половины населения,— отмечалось в мониторинге социально-экономического положения и самочувствия населения РАНХиГС,— находится в режиме выжидания, вовсе не прибегая к каким бы то ни было формам адаптационного поведения».

При этом последние доступные данные — опрос РАНХиГС за июнь 2017 года — показывают, что пока ситуация совершенно не меняется: «не происходит заметной активизации каких-либо адаптационных стратегий» и «не наблюдается сокращения численности тех, кто реализует ту или иную форму адаптации».

В той половине населения, которая в ситуации кризиса предпринимает что-нибудь, кроме контроля своих потребительских аппетитов, 32,6% (на июнь 2017 года) активнее используют подсобные хозяйства, 25,4% больше вкладываются в образование и здоровье, 21,3% формируют сбережения (в рублях, валюте, ценных бумагах и т.п.) и 20,5% пытаются найти работу или дополнительный заработок.

Таким образом, «активизация трудовых стратегий» сейчас характерна от силы для 10% граждан.

По этому параметру, отмечает заведующая лабораторией исследований социального развития РАНХиГС Елена Авраамова, кризис 2014–2016 годов сильно отличается от кризиса 1990-х, когда люди в ответ на падение доходов осваивали новые формы деятельности, находили подработки или начинали заниматься мелким бизнесом.

Из данных опросов следует, что теперь «к активным практикам обращается не более 15% опрошенных граждан», и «содержанием адаптации становится привыкание к новой реальности без попыток ее изменить».

Результат довольно закономерный, если учесть, как изменилась страна за эти десятилетия. Директор Института социального анализа и прогнозирования Татьяна Малева на презентации доклада по итогам 2016 года отмечала в частности, что 1990-е предоставляли людям гораздо больше возможностей, поскольку это был период формирования рынка: «формировался частный предпринимательский сектор, неформальный сектор, сектор НКО. Создавались новые рабочие места, люди могли проявлять трудовую мобильность, перейти из одного сектора в другой».

Но, заключали авторы доклада,

«реализовавшийся сырьевой тип экономики повлиял на формирование массовых моделей социально-экономического поведения, преимущественно ориентированных на государство».

«Это не вопрос плохого поведения людей. Если мы не изменим институциональную среду, ждать, что население проявит какую-то предпринимательскую инициативу, когда среда этого не позволяет, довольно наивно»,— подчеркивала Малева.

И новые данные Центра социально-политического мониторинга РАНХиГС, пожалуй, подтверждают, что чем-чем, а ленью граждан отсутствие массовой «активизации трудовых стратегий» объяснять не стоит.

Скорее уж, наоборот: население так часто прибегает к дополнительным заработкам, что эта модель поведения у многих «активирована» вне зависимости от наличия или отсутствия в стране экономического кризиса.

Из тени в тень

«Занятость на вторичном рынке — это стандартное поведение граждан (и без кризиса), и в неспокойные годы потребность в дополнительном заработке только возрастает. В 2016 году имело дополнительную работу (занятие) 42,1% работающих граждан, в 2017 году — уже 45,3%»,— говорит директор Центра социально-политического мониторинга РАНХиГС Андрей Покида.

Из его пояснений следует, что речь идет не только о постоянной дополнительной работе, но и о временных работах и занятиях, позволивших людям получить дополнительный доход «как минимум несколько раз» на протяжении года.

Все чаще, отмечает Покида, такой доход является неофициальным:

среди тех, кто имел дополнительную работу, «в 2016 году имело неоформленный заработок 49,3%, а в 2017 году — 59,7%».

И можно утверждать, что дополнительная занятость внесла наиболее заметный вклад в рост теневой занятости, вызванный стремлением граждан «компенсировать снижение своего дохода», с одной стороны, и «недостаточностью предложений официального трудоустройства с достойной оплатой» — с другой.

Степень участия в теневой занятости у разных категорий работников различна. Наибольшая, по данным РАНХиГС,— у россиян, которые в опросах определяют себя как «самозанятых», то есть, в широком смысле, людей, работающих на собственном предприятии или занятых «собственным делом», не привлекая других работников,— не важно, как они зарегистрированы в налоговых органах и зарегистрированы ли вообще.

Среди этих «самозанятых по самоопределению» без оформления письменных договоров работает, по данным опроса, 62,2%.

Впрочем, свой вклад в теневую занятость вносит и корпоративный сектор, в том числе государственный, это подтверждают замеры потребительских настроений, которые проводит ООО «инФОМ» для Центробанка.

В июльскую волну этого исследования был включен вопрос о наличии у работающих респондентов официального оформления (трудовой книжки, договора, контракта и т. п.), и среди вошедших в выборку работников государственных предприятий 2% заявили, что они не оформлены на своей работе.

Среди работников частных предприятий в этом призналось уже 27%, и в целом по выборке работающих без оформления оказалось 17%.

Вместе с тем подход РАНХиГС, при котором под участием в теневой занятости подразумевается не только отсутствие оформленных отношений с постоянным работодателем или договора на выполнение работ, но и оплата работы «в конверте» (даже при наличии оформления), позволяет говорить, что в теневой рынок вовлечена едва ли не половина населения.

В 2017 году — «44,8% от общего количества занятого населения», или «примерно 33 млн работников, которые в течение одного года имели неоформленную работу (доходное занятие) или получали зарплату “в конверте”». В их числе 31,4% от общего количества (то есть 23 млн работников) имели теневую занятость постоянно.

Если следовать этим оценкам РАНХиГС, ответственность за существование теневой занятости неформальный сектор — то есть, в определении Росстата, скорее некорпоративный — должен разделить с корпоративным сектором по меньшей мере поровну.

По данным выборочных обследований Росстата, на протяжении кризисных 2014–2016 годов число всех работающих в неформальном секторе, включая занятых на дополнительной работе, не превышало 16,7 млн человек.

«Лишь бы деньги платили»

Данные опросов позволяют предположить, что теневая занятость продолжает расти. Хотя, если полагаться на мнение респондентов «инФОМ» о том, насколько чаще или реже стали работать без оформления их друзья и знакомые в течение последнего года, этот рост, возможно, замедлился.

Выбор неофициальной занятости, как следует из данных РАНХиГС, для многих работников — особенно наемных — является результатом не столько осознанного нежелания платить налоги, сколько игнорирования официального оформления как фактора малозначимого — «лишь бы деньги платили».

Если бы респондентам пришлось искать работу в настоящее время, только 52,4% искали бы варианты только с официальным оформлением против 67,7% в 2016 году. Прямо заявило, что статус не имеет значения, 36,8% опрошенных против 26,7% в 2016-м.

Это вполне согласуется с данными исследований, посвященных трудовым ценностям российских граждан, согласно которым среди всех мотивов выбора работы главным для них является размер заработка.

Ни интересное содержание работы, ни ее общественная полезность для большинства россиян не имеют значения.

В частности, в опросе РАНХиГС 2016 года о значимости величины заработка говорило 84% (против 71,6% в 2004 году), тогда как об интересном содержании работы — 40,1% (против 44,8%), а о полезности для общества — 30,4% (против 27% в 2011-м), что, по замечанию Покиды, означает, что «денежные стимулы пока невозможно заменить никакими другими».

С другой стороны, подобное отношение к официальному оформлению означает, что люди либо не видят для себя никаких минусов от его отсутствия, либо считают выгоды его наличия слишком незначительными по сравнению с деньгами, которые можно заработать «здесь и сейчас».

И тем более они не готовы порицать соотечественников, если они по тем же самым причинам выбирают неофициальный заработок.

В сознании россиян нет представления, что неофициальная занятость означает неуплату налогов, которые, в свою очередь, должны были бы использоваться на общее благо — финансирование школ, поликлиник, социальных пособий для бедных и т. п.

В частности, как отмечается, со ссылкой на данные «Евробарометра», в вышедшем на днях докладе ЦСР о влиянии социокультурных факторов на проведение преобразований в стране,

неуплату налогов в разных регионах России порицает от 31% до 51% жителей (минимум — в Дагестане, максимум — в Ленинградской области).

Меньшим грехом являются разве что проезд «зайцем» в общественном транспорте или получение социальных пособий, на которые человек на самом деле не имеет права (их порицает в целом не более 30% и не более 34% соответственно).

Люди, подчеркивается в докладе ЦСР, хуже относятся к нарушениям, которые могут проецировать «не на себя, а на власть предержащих», и сами обманывают «обезличенное государство» охотнее, чем сограждан.

Связь между налогами и услугами государства в сознании людей можно установить — например, как предполагают в ЦСР, можно изменить «адресата правила об уплате налогов» с работодателя на работника, если информировать работников об уплачиваемых с зарплаты налогах и дать им возможность самим решать, куда направлять часть уплаченного НДФЛ.

Но совсем не очевидно, что государственные власти заинтересованы в подобной «активизации политической функции налогообложения».

И еще менее очевидно, что за таким информированием последует выход из тени. Скажем, опыт Тоголезской Республики показывает, что если люди не чувствуют на своем опыте, что в обмен на уплату налогов государство предоставляет им доступные и качественные услуги, результат может быть обратным.

Источник: Ъ

визит Борреля в Москву — не «несчастный случай на работе», а «рентген» отношений Россия — ЕС — ИноТВ

Россия уже 30 лет игнорирует ЕС, а тот переоценивает возможности и значение России, пишет польский профессор Пшемыслав Журавский вель Граевский. Как и прежде, Европа выступает в роли любителя высокой политики, где Москва — неоспоримый профессионал. В статье для TVP Info он обращает внимание на то, что визит Борреля в Москву — дело рук не одного человека, а целого коллектива, который дал Москве своё согласие на проведение крайне унизительного для Европы политического спектакля.

Уже появилось множество комментариев на тему визита Жозепа Борреля в Москву, в подавляющем большинстве описывающих его унизительный ход и последствия. В целом он произвёл впечатление неожиданного поражения «нормативной державы», которой хотел бы казаться ЕС. И хотя Польша и прибалтийские страны предупреждали, что из этого визита не выйдет ничего хорошего и что это однозначно плохая идея, никто, как и следовало ожидать, не стал прислушиваться к мнению «исторически одержимых русофобов», прошлые травмы которых затемняют образ современной России, пишет на портале TVP Info польский политолог и профессор Пшемыслав Журавский вель Граевский.

Он обращает внимание на то, что, как бы болезненно ни воспринималась эта дипломатическая катастрофа, в ЕС её расценивают как разовую «аварию на работе». «Это, безусловно, неправильное впечатление. Картина, которая нарисовалась в результате состоявшегося в Москву визита главы дипломатии ЕС, вовсе не стоп-кадр, снятый во время спотыкания. Это «рентгеновский снимок», глубинно иллюстрирующий характер отношений между ЕС и Россией за последние 30 лет», — объясняет профессор. 

 

В статье политолог возвращается к самому началу, к распаду Советского Союза и подписанию Договора о Европейском союзе, практически совпавшим во времени. И то, насколько Москва стала главной темой разговоров для европейцев, настолько подписание какого-то европейского договора в то время вовсе не заинтересовало россиян. «Это иллюстрирует пропасть в масштабе посвящаемого друг другу внимания между ЕС и Россией, и прямо-таки с исходной точки», — подчёркивает он. 

 

В Концепции внешней политики Российской Федерации 1993 года отношения с ЕС занимали лишь пятое место в иерархии интересов Москвы. ЕС рассматривался Москвой наряду с ООН, ОБСЕ, ОЭСР, ЗЕС. Не без преувеличения можно сказать, что он привлёк к себе какое-то внимание Кремля лишь в плане подписанного тогда Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Россией.

 

Отсутствие интереса Граевский объясняет не только сложной внутренней ситуацией в России, но и тем, что ЕС, не обладая никаким военным потенциалом, не мог восприниматься российскими политиками в качестве весомого игрока на международной арене. «Эта привычка, хотя и в меньшей степени, чем 20 лет назад, по-прежнему имеет большое значение», — добавляет он. 

 

Россия игнорировала ЕС, а ЕС переоценивал Россию. Напуганный югославской трагедией, он боялся повторения того же сценария на постсоветском пространстве и воспринимал Россию как необходимый стабилизатор. Однако эта «стабилизация» не уменьшила влияния Москвы, а совершенно наоборот. В итоге Россия стала экспортёром дестабилизации. «Более того, всё указывает на то, что до сих пор ЕС об этом не знает», — не без доли сарказма пишет профессор.  

 

Конец 90-х годов он называет периодом надежд Кремля на то, что ему удастся убедить Запад не принимать страны бывшего советского блока в НАТО, а ограничиться лишь их присоединением к ЕС. Амбиции ЕС по автономизации военной безопасности Европы хорошо воспринимались в Кремле. Ельцин активно призывал европейцев «избавиться от американской тёщи», то есть НАТО. Цель Кремля была ясна — расколоть единство НАТО. Когда, однако, стало понятно, что никакой европейской армии не будет, Россия совершенно потеряла интерес к поддержке этой инициативы, как и к самому ЕС. 

 

Война за Косово в 1999 году заморозила отношения России с США. В надежде на углубление противоречий между Америкой и ЕС Россия решила предпринять шаги по дипломатическому наступлению на европейском направлении, и ЕС с энтузиазмом пошёл на это. Однако в 1999 году НАТО расширилось, Ельцин ушёл в отставку, к власти пришёл Путин. Именно тогда Европейский союз принял Совместную стратегию между ЕС и Россией, а Россия разработала Среднесрочную стратегию развития отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом на 2000—2010 годы.  В Брюсселе надеялись, что Россия будет подражать странам Центральной Европы, подавшим заявку на членство в ЕС, и в целом следовать указаниям и рекомендациям Брюсселя. Но вопреки всем надеждам и призывам Россия не стала похожим на них. 

 

На основании соглашения о партнёрстве и сотрудничестве Евросоюза и России от 1994 года диалог на линии Россия — ЕС стал рабочим только начиная с 1998 года и продолжался до 2014 года. Саммиты Россия — ЕС проводились каждые шесть месяцев, также имели место частые встречи министров иностранных дел, высокопоставленных официальных лиц и парламентариев.  В ЕС правило Russia first стало распространяться в отношении всей восточной политики. Более того, Москва очень умело сыграла на лозунге «Великие народы нельзя унижать», относящемся к чувствительности немцев после Первой мировой войны. Этот тезис хорошо вписался в историческую память Германии.
 

Затем немецкая концепция «Преобразования через сближение» стала ориентиром политики ЕС. Связывая Россию сетью сотрудничества, ЕС был намерен инициировать свои реформы. В 2003 году на саммите Россия — ЕС в Санкт-Петербурге было объявлено о создании четырёх общих пространств.

 

«Накануне вступления Польши и стран Балтии в ЕС этим странам, сильно пострадавшим от рук Москвы, было предложено вновь оказаться в «общих пространствах», в том числе в безопасности с Россией! Пожав плечами, мы проглотили это, понимая, что это не сработает, и, действительно, позже вся концепция была подытожена шуткой о том, что характерной чертой пространства выступает вакуум», — не без доли сожаления вспоминает автор. 

 

«Наивность ЕС могла иногда рассмешить, но также и напугать», — добавляет он. В качестве примера он напомнил, как, стремясь к сближению с Москвой, президент Франции Жак Ширак во время встречи с Владимиром Путиным в Сочи в 2002 году предложил России вариант экстерриториальных коридоров через Литву для решения проблемы транзита в Калининградскую область. Спор с ЕС по поводу транзита через Литву и Польшу в Калининград был разожжён Путиным, который после терактов 11 сентября 2001 года поддержал США в войне с «Аль-Каидой»*. Тогда потепление в отношениях с США уравновешивалось «жесткостью» по отношению к ЕС, только что расширившемуся на восток. Расширение 2004 года нанесло невосполнимый ущерб России, размер которого ей поначалу сложно было осознать. 

 

С тех пор ЕС чётко придерживался правил общего рынка, он смог вытеснить из Европы старые самолёты «Аэрофлота» и тем самым приостановить экспорт российской металлургической продукции. В этом плане Кремль казался беспомощным перед ЕС. Однако это была так называемая низкая политика. Высокая политика оказалась не по силам ЕС, он не состоялся в качестве геостратегического игрока, разъясняет польский профессор. 

 

В 2003 году — апогей эпохи Шредёра в Германии — свет увидело соглашение по «Северному потоку — 1». Именно тогда Россия наглядно продемонстрировала своё главное преимущество в отношениях с ЕС — способность развращения политического класса ЕС. Канцлер Германии, подкупленный «Газпромом», был «жемчужиной в короне» кремлёвских «кадровых» достижений, которые можно долго перечислять. 

 

Президентский срок Дмитрия Медведева стал периодом немецкой концепции партнёрства России и ЕС для модернизации. Но каждый рассматривал эту модернизацию по-своему — ЕС как демократизацию и развитие цивилизации, а Россия как серьёзную модернизацию армии своей страны и помощь в модернизации вооружённых сил Германии и Франции. Этот период был увенчан согласием сторон на строительство газопровода «Северный поток — 2».

 

2014 год стал переломным. Своей политикой на Украине Россия показала ЕС своё настоящее державное лицо. Однако с тех пор прошло шесть лет, и ЕС, который в начале был в ужасе, уже устал и, безусловно, стремится к нормализации в отношениях, объясняет профессор. 

 

Визит Борреля в Москву — дело рук не одного человека, это коллективная работа. Он наихудшим образом свидетельствует обо всём ЕС, его дипломатии и руководящих органах, а также о политической воли держав ЕС использовать этот аппарат, чтобы послать России сигнал о том, что она поставила их в затруднительное положение в случае с Навальным. Следовательно, поэтому им пришлось публично выразить своё сопротивление нарушению законов. Боррель сделал это от их имени, а они, как и прежде в отношениях с Москвой, будут придерживаться принципа обычного хода дел, сожалеет он. 

 

Без согласия Германии визит Борреля не состоялся бы. 26 сентября пройдут выборы в бундестаг, поэтому политики хотели продемонстрировать своим избирателям, что они активно заботятся о том, чтобы этот «большой российский рынок» вновь распахнул свои двери для Германии.

 

В свою очередь интересы российской стороны несколько иные. Россиянам нравится, когда их правительство «противостоит Западу». Жёсткая позиция Лаврова и мощь России, которую он демонстрирует на фоне беспомощности ЕС в лице Борреля не более чем политический театр, придуманный Кремлём для внутренних нужд. В Москве прекрасно понимают, что это именно ЕС хочет прийти к соглашению с Россией, а не наоборот, поэтому ей нравится говорить нет. 

 

«Польша и прибалтийские страны настойчиво предупреждали, что этот визит станет большой компрометацией, но знатокам из «зрелых демократий» было виднее. Вот пусть и получают по заслугам. Для нас, однако, стало понятно одно. До сих пор Россия делала вид, что Польши — Центральной Европы — просто-напросто нет в её контактах с ЕС. Действовало правило, что разговаривают «большие», а «малые» должны лишь исполнять их договорённости», — не без раздражения разъясняет автор. 

 

«А сейчас, наряду со шведским и немецким дипломатом, Россия выдворила также польского. Это, безусловно, хорошая кампания в рейтинге имеющих вес участников восточной политики ЕС. Тем более что именно наш диагноз касательно сущности России и ожидаемых последствий визита, который мы старались предотвратить, подтвердился», — резюмирует на портале TVP Info польский политолог Пшемыслав Журавский вель Граевский.

* «Аль-Каида» — организация признана террористической по решению Верховного суда РФ от 14.02.2003.

Каковы требования к гражданству США для натурализации?

Демонстрация «постоянного присутствия»

Вы должны постоянно проживать в Соединенных Штатах в качестве держателя грин-карты в течение как минимум пяти лет (или как минимум трех лет, если вы состоите в браке с гражданином США). «Постоянно» означает, что , а не , совершили поездки за пределы США, каждая из которых длилась шесть месяцев или дольше в течение 3-5 лет, когда у вас должна быть грин-карта (плюс дополнительный период, пока USCIS обрабатывает ваше U.Заявление на получение гражданства). Другими словами, вам разрешено выезжать из Соединенных Штатов — просто возвращайтесь каждый раз в течение шести месяцев.

ВАЖНО: Если вы уезжаете из Соединенных Штатов на срок более шести месяцев в качестве держателя грин-карты, USCIS будет считать, что вы отказались от постоянного проживания в Соединенных Штатах, и отклонят ваше заявление на получение гражданства США.

Есть способы преодолеть это предположение, даже если вы совершаете длительную поездку за границу. Однако шанс на успех зависит от нескольких факторов:

• Как долго вы оставались за пределами Соединенных Штатов
• Насколько убедительной была ваша причина не возвращаться раньше
• По усмотрению сотрудника USCIS, оценивающего вашу заявку (сотрудники могут по-прежнему отклоняют ваше заявление по другим причинам, в том числе, если вы часто выезжали за границу)

Лица, подающие заявление на натурализацию на основании определенного периода или типа военной службы, не обязаны соответствовать этому требованию «постоянного присутствия». См. Эту таблицу соответствия требованиям, чтобы узнать, когда определенные военнослужащие могут подавать заявление о натурализации.

Вы можете подать заявление на натурализацию в течение 90 дней. до вы фактически закончите ждать требуемые три или пять лет. В нашем руководстве по форме N-400 есть более подробная информация.

ЕСЛИ ВЫ ОСТАЛИСЬ ЗА РУБЕЖОМ 181–364 ДНЕЙ

Чтобы избежать отказа в гражданстве, вам необходимо убедить сотрудника USCIS, оценивающего ваше заявление, в том, что вы не собирались отказываться от своего постоянного проживания в Соединенных Штатах в то время, когда вы находились за границей (более шести месяцев, но менее одного года).

Для этого вам необходимо предоставить доказательства того, что вы поддерживаете тесные связи с США. Эти доказательства могут показать, например, что вы:

• Сохраняли работу в Соединенных Штатах и ​​не искали работу за границей
• Имеете ближайших родственников, которые остались в Соединенных Штатах
• Сохраняли свой дом в Соединенных Штатах
• Зачислил ваших детей в школу в США

ЕСЛИ ВЫ ОСТАВАЛИСЬ ЗА РУБЕЖОМ 365 ДНЕЙ ИЛИ БОЛЕЕ

Если вы пробыли за границей один год или дольше, USCIS автоматически считает, что вы отказались от постоянного места жительства в Соединенных Штатах. Они отклонят ваше заявление на получение гражданства США, и вам придется подождать, прежде чем вы сможете подать повторное заявление:

• Если вам пришлось ждать пять лет, чтобы подать заявление на получение гражданства, вам нужно подождать как минимум четыре года и один день по возвращении из заграничной поездки подать повторно.
• Если вам пришлось ждать три года для подачи заявления на получение гражданства (как супруга гражданина США), вам нужно будет подождать не менее два года и один день после возвращения из поездки за границу, чтобы подать повторное заявление.

КАК ИЗБЕЖАТЬ ПРЕРЫВНОГО ПРИСУТСТВИЯ

Чтобы избежать презумпции отказа от статуса постоянного жителя, важно принять определенные меры предосторожности за до , чтобы покинуть Соединенные Штаты.

Вот ваши варианты:

1. Подайте заявление на «разрешение на повторный въезд». Если вы предполагаете, что вам нужно будет остаться за границей на по крайней мере в течение одного года, необходимо подать заявление на «разрешение на повторный въезд» (используя форму I-131, официально именуемую «Заявление на проездной документ») до , когда вы уедете. Соединенные Штаты.

ВАЖНО: Форма I-131 используется для подачи заявления как на разрешение на повторный въезд, так и на обычное разрешение на поездку. Но эти два разрешения — хотя оба предназначены для того, чтобы позволить путешественнику повторно въехать в Соединенные Штаты по возвращении из зарубежной поездки — , а не , то же самое: разрешение на повторный въезд выдается нынешним держателям грин-карт, тогда как разрешение на поездку выдается претендентам на грин-карту .

Вам нужно будет предоставить биометрические данные, пока вы находитесь в Соединенных Штатах, но вы можете запросить разрешение на повторный въезд в США.S. посольство или консульство в стране, которую вы планируете посетить (или попросите об ускоренной обработке, если ваша поездка вызвана чрезвычайной ситуацией). Разрешение на повторный въезд действительно в течение двух лет и не может быть продлено, поэтому вы должны вернуться до истечения двух лет. В противном случае вам, скорее всего, не разрешат повторно въехать в США.

2. Подать заявление на «сохранение» вашего постоянного места жительства. Вам будет разрешено сохранить статус постоянного жителя, если вы должны остаться за границей в течение одного года или дольше из-за вашей работы, но это должен быть определенный вид работы, одобренный U.Правительство С. (USCIS перечисляет типы занятости, которые соответствуют требованиям.) Чтобы подать заявление на «сохранение» вашего постоянного места жительства, вам необходимо подать форму N-470 (официально именуемую «Заявление на сохранение места жительства для целей натурализации») в USCIS — в в дополнение к заявлению о разрешении на повторный въезд (см. выше).

3. Подайте заявление на «визу для возвращающегося резидента». Если вы не ожидали, что вам придется оставаться за границей в течение одного года или дольше из-за непредвиденных обстоятельств, таких как неотложная медицинская помощь, и, следовательно, , а не , подали заявку на разрешение на повторный въезд до того, как покинул Соединенные Штаты, тогда это необходимо для подачи заявления на «визу возвращающегося резидента». «Вам нужно будет связаться с ближайшим к вам посольством или консульством США (, по крайней мере, за три месяца, до , вы планируете вернуться в Соединенные Штаты) и следовать их конкретным инструкциям по подаче заявления. Обычно этот процесс включает заполнение формы DS-117 (официально именуемой «Заявление для определения статуса возвращающегося резидента») и собеседование с консульским работником, который определит, следует ли вам получить визу возвращающегося резидента на основании предоставленных вами доказательств.

---

Демонстрация «физического присутствия»

Чтобы подать заявление на U.S. гражданство, вы должны физически прожить в США не менее половины из пяти лет (точнее, 913 дней , или примерно 2,5 года) или не менее половины из трех лет (точнее, 548 дней , или чуть более 1,5 лет), если вы состоите в браке с гражданином США. Хотя вам разрешено несколько раз выезжать за пределы США, пока вы ждете 3-5 лет, важно помнить о требованиях для «непрерывного проживания» (см. Выше), чтобы убедиться, что вы также выполняете «физическое присутствие». »Требование.

ВАЖНО: При поездке за границу USCIS будет считать дни вашего физического выезда и возвращения в Соединенные Штаты днями вашего физического присутствия в Соединенных Штатах. Другими словами, если вы уедете 1 января и вернетесь 1 июля, оба этих дня будут считаться днями вашего «физического присутствия» в Соединенных Штатах.

Лица, подающие заявление на натурализацию на основании определенного периода или типа военной службы, не должны удовлетворять требованию «физическое присутствие» , а не .См. Эту таблицу соответствия требованиям, чтобы узнать, как долго определенные военнослужащие должны были физически прожить в Соединенных Штатах до подачи заявления на натурализацию.

Мы объединились с RapidVisa, чтобы вы получали самую быструю и лучшую услугу натурализации. Подайте заявку через нас и будьте готовы подать заявку через 3 месяца или меньше.

Тенденции натурализации в Соединенных Штатах

Натурализация предоставляет гражданство иностранным гражданам со статусом законного постоянного жителя (LPR) в Соединенных Штатах, предоставляя иммигрантам такие же важные привилегии и обязанности, как и U. Граждане по рождению С., включая право голоса. Более 707000 иммигрантов натурализовались в 2017 финансовом году. Таким образом, число натурализованных граждан США достигло почти 22 миллионов, что составляет примерно половину от общего числа иммигрантов, составляющего 44,5 миллиона человек. С 2008 финансового года по 2017 финансовый год ежегодное количество натурализаций колебалось от примерно 620 000 до чуть более 1 миллиона, в зависимости от институциональных факторов, таких как время обработки и незавершенные дела, а также финансовых ограничений и личных мотивов, которые влияют на решения иммигрантов о том, следует ли иммигрировать. применять; Ежегодное количество поданных заявлений о натурализации значительно увеличилось с 2015 финансового года, как и время ожидания обработки.

Для того, чтобы стать гражданином, заявители должны соответствовать ряду требований, изложенных в Законе об иммиграции и гражданстве. К ним относятся завершение периода законного постоянного проживания, демонстрация базового уровня владения английским языком и знание истории и правительства США, а также прохождение проверки биографических данных для подтверждения хороших моральных качеств. Помимо получения права голоса на выборах в США, натурализованные граждане имеют право спонсировать непосредственных членов семьи для иммиграции, более широкого доступа к государственным пособиям и рабочим местам в государственном секторе, а также защиты от депортации.Натурализация также связана с улучшенными экономическими результатами, такими как более высокие доходы и домовладение.

В этой статье рассматриваются последние доступные данные о натурализации в США, включая исторические тенденции и социально-экономические характеристики натурализованных граждан. Если не указано иное, данные о количестве и характеристиках иностранных граждан, натурализовавшихся в течение 2017 финансового года, получены из Управления иммиграционной статистики (OIS) Министерства внутренней безопасности США (DHS).

Примечание. Все годовые данные о натурализованных гражданах относятся к федеральному финансовому году, который длится с 1 октября по 30 сентября текущего года.

Щелкните по пунктам ниже для получения дополнительной информации:

Исторические тенденции

В 2017 финансовом году, последнем году, за который данные были доступны на момент публикации, Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) получила 986 851 заявление на получение гражданства и натурализовало 707 265 человек. Число натурализовавшихся в 2017 финансовом году снизилось на 6 процентов по сравнению с 2016 финансовым годом (753 060 человек). USCIS отклонила 83 176 петиций о натурализации в 2017 финансовом году, что немного больше, чем годом ранее (86 033).Кандидатам может быть отказано в гражданстве, если они не могут доказать требуемый срок постоянного проживания, если будет установлено, что они не лояльны Соединенным Штатам, имеют плохие моральные качества и / или не сдают требуемый тест по английскому языку или американскому гражданскому праву.

Ежегодное количество поданных заявлений о натурализации за последние годы увеличилось. В период с 2015 по 2016 финансовый год они выросли почти на 200 000 (с 783 062 до 972 151), а в 2017 финансовом году наблюдалось небольшое дополнительное увеличение до 986 ​​851. Антииммиграционная риторика президента Дональда Трампа во время президентской кампании 2016 года и ограничительная иммиграционная политика его администрации с момента вступления в должность были приписаны мотивации иммигрантов искать гражданство. Количество незавершенных дел также существенно увеличилось — с 518 707 на конец 2016 финансового года до 728 301 на конец 2017 финансового года.

К концу 2017 финансового года подавляющее большинство полевых офисов USCIS ожидали обработки заявки на натурализацию в среднем более семи месяцев, а в некоторых офисах — от 14 до 15 месяцев. Недавнее увеличение количества заявок способствовало этому отставанию, но защитники также обвинили администрацию Трампа — в рамках ее усилий по ограничению иммиграции и преимуществ, доступных для неграждан, — в намеренном замедлении процесса натурализации, среди других иммиграционных льгот, таких как постоянный законный статус. резидентство.

Законодательство стимулировало натурализацию с 1986 по 2008 год

Число натурализаций начало расти в конце 1990-х годов, отчасти благодаря федеральным законам, принятым в 1986 и 1996 годах (см. Диаграмму 1). В соответствии с Законом о реформе и контроле иммиграции 1986 года (IRCA) 2,7 миллиона нелегальных иммигрантов получили статус LPR, что со временем увеличило число иммигрантов, имеющих право на натурализацию. Около 70 процентов тех, кто приспособился к статусу LPR согласно IRCA, были гражданами Мексики.Затем, в 1996 году, были приняты три других федеральных закона — Закон о личной ответственности и согласовании возможностей работы (PRWORA), Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA) и Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни (AEDPA) — без ограничений для неграждан ». доступ к общественным благам и правовой защите, побуждающий больше подавать заявления о натурализации.

Рисунок 1. Новые граждане и законные постоянные жители США, 1980-2017 финансовые годы

Источник : U.S. Департамент внутренней безопасности (DHS), Ежегодник иммиграционной статистики (Вашингтон, округ Колумбия: Управление иммиграционной статистики DHS, разные годы), доступно в Интернете.

Увеличение числа натурализаций на 59 процентов в период с 2007 по 2008 финансовый год (с 660 477 до 1 046 539) было в значительной степени результатом кампаний по натурализации в преддверии президентских выборов 2008 года и надвигающегося увеличения сборов за подачу заявления на натурализацию, которое вступило в силу в июле. 30, 2007. После того, как эти действия привели к отставанию в заявке, USCIS предприняла шаги по сокращению времени обработки, в результате чего количество ожидающих рассмотрения дел снизилось с 1.От 1 миллиона в конце 2007 финансового года до 230 000 в 2009 финансовом году (см. USCIS: На рассмотрение заявки на натурализацию потребуется почти три года и краткий обзор MPI, Иммиграционный сбор увеличивается в контексте ).

Право на натурализацию

Из 13,2 миллиона LPR в Соединенных Штатах по состоянию на январь 2015 года 9 миллионов имели право на натурализацию, согласно последним имеющимся оценкам OIS.

Мексика была лидирующей страной происхождения среди LPR, имеющих право на натурализацию в 2015 году, на которую, по оценкам, приходилось 2.7 миллионов или 30 процентов. Другие ведущие страны происхождения включают Китай и Филиппины, на каждую по 350 000 человек, или 4 процента; и Доминиканская Республика и Куба, каждая из которых имеет 310 000 или 3 процента.

Основные штаты проживания для лиц, имеющих право на натурализацию в 2015 г., включали Калифорнию, Нью-Йорк, Техас, Флориду, Нью-Джерси и Иллинойс (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Основные государства проживания законных постоянных жителей (LPR), имеющих право на натурализацию, 2015 г.

Источник : Брайан Бейкер, Оценка населения — Законное постоянное население США: , январь 2015 г. (Вашингтон, округ Колумбия: Управление иммиграционной статистики DHS, 2019), доступно в Интернете.

Щелкните здесь , чтобы увидеть интерактивную карту Университета Южной Калифорнии с подробным описанием населения, имеющего право на натурализацию в Соединенных Штатах.

Страна рождения

Из 707265 иммигрантов, натурализовавшихся в 2017 финансовом году, 17 процентов были из Мексики (118 559), за ними следовали 7 процентов из Индии (50 802), по 5 процентов из Китая (37 674) и Филиппин (36 828) и около 4 процентов от каждой из Доминиканской Республики (29 734) и Кубы (25 961). На граждан этих шести стран приходилось 42 процента всех натурализаций. Другие ведущие страны происхождения включали Вьетнам (19 323 или 3 процента), Сальвадор (16 941, 2 процента), Колумбию (16 184, 2 процента) и Ямайку (15 087, 2 процента) (см. Диаграмму 2).

В течение десятилетия между 2008 финансовым годом и 2017 финансовым годом Мексика оставалась ведущей страной рождения для новых натурализованных граждан (как это было с 1994 года), но на нее приходилась меньшая доля ежегодных натурализаций. Индия, Китай и Филиппины также остались в первой четверке стран происхождения в этот период, хотя Китай обогнал Филиппины.В то же время доля натурализованных граждан Ямайки увеличилась и вытеснила Корею из первой десятки стран происхождения в 2017 финансовом году.

Диаграмма 2. Десять стран, в которых впервые родились новые натурализованные граждане США, 2008 и 2017 финансовые годы

Примечание: Корея включает Северную и Южную Корею.
Источник : DHS, Ежегодник иммиграционной статистики , 2017 и 2008 гг., Доступно в Интернете.

Штат и город проживания

Более половины новых граждан, натурализовавшихся в 2017 финансовом году, проживали в четырех штатах: Калифорнии, Нью-Йорке, Флориде и Техасе (см. Таблицу 2).С 247 недавно натурализованными жителями Вайоминг имел наименьшее количество натурализации среди всех штатов в 2017 финансовом году, за ним следует Монтана (347). Эти четыре верхних и два нижних рейтинга государства с точки зрения натурализованных граждан оставались неизменными с 2008 по 2017 финансовый год.

Таблица 2. Основные государства проживания недавно натурализованных граждан, 2017 финансовый год

Источник : DHS, Ежегодник иммиграционной статистики , 2017, доступно в Интернете.

Почти треть граждан, натурализовавшихся в 2017 финансовом году, проживала в трех крупных городах: большом Нью-Йорке (112 568 или 16 процентов), Лос-Анджелесе (59 356, 8 процентов) и Майами (44 520, 6 процентов). Эти мегаполисы вместе с большим Вашингтоном, округ Колумбия (29 682, 4 процента), Чикаго (23 044, 3 процента), Бостоном (22 002, 3 процента), Сан-Франциско (21 352, 3 процента), Риверсайд и Сан-Бернардино (16 748 человек). , 2 процента), а Сан-Диего (16 638, 2 процента) были домом для почти половины (49 процентов) всех новых граждан США в 2017 финансовом году.

лет в статусе законного постоянного жителя

В 2017 финансовом году среднее количество лет проживания для недавно натурализованных граждан (то есть период между датой получения ими статуса LPR и датой натурализации) составляло восемь лет.Это годовой рост по сравнению с предыдущими годами; Между 2012 финансовым годом и 2016 финансовым годом среднее годовое количество лет, проведенных в статусе LPR, составляло семь. Недавнее увеличение может отражать постоянно растущее число невыполненных заявок и последующие задержки обработки с 2016 года.

Рис. 3. Среднее количество лет нахождения в статусе законного постоянного жителя для лиц, натурализованных в 2017 финансовом году, по регионам происхождения

Примечание : Средний период натурализации среди LPR, родившихся в Северной Америке, отражает более низкую, чем в среднем, натурализацию среди мексиканцев.Для получения дополнительной информации см. Мексиканские иммигранты в США.
Источник : DHS, Annual Flow Report — U.S. Naturalizations: 2017 (Washington, DC: DHS Office of Immigration Statistics, 2018), доступно в Интернете.

Как правило, иммигрант должен постоянно проживать в Соединенных Штатах в качестве LPR в течение пяти лет, прежде чем получить право на натурализацию. Уровень натурализации зависит от страны и региона рождения, как и количество времени, которое люди проводят в качестве LPR до натурализации.Медиана лет в качестве LPR оставалась неизменной с 2016 по 2017 финансовый год для лиц из Африки, Азии, Океании и Европы, но увеличилась на один год для жителей Северной и Южной Америки.

Помимо институциональных факторов, таких как увеличивающееся время обработки и задержки проверки безопасности, принятие индивидуальных решений также играет роль в среднем количестве лет, которые иммигранты проводят в качестве LPR до натурализации. Факторы, способствующие этому, могут включать задержки среди потенциальных заявителей с подачей заявки на натурализацию из-за их неспособности оплатить регистрационный сбор в размере 640 долларов (вместе с биометрическим сбором в 85 долларов) или из-за проблем с достижением необходимого уровня владения английским языком.Иммигранты также могут ждать натурализации из-за своего восприятия и отношения к компромиссам при получении гражданства США, что может повлечь за собой потерю прав и / или собственности в стране происхождения.

Военная натурализация

Обещание ускоренного пути к гражданству уже давно используется для поощрения иммигрантов к поступлению в армию США. В 2017 финансовом году 6883 военнослужащих, родившихся за границей, натурализовались, что на 23 процента меньше, чем в 2016 финансовом году, когда гражданство получили 8885 военнослужащих.

В мирное время неграждане имеют право на натурализацию после одного года военной службы. Однако раздел 329 Закона об иммиграции и гражданстве также предоставляет президенту право определять периоды конфликта, в течение которых военнослужащие-неграждане имеют право на немедленную натурализацию. В июле 2002 года президент Джордж Буш объявил 11 сентября 2001 года началом периода военных действий, и это определение остается в силе. В результате негражданин военнослужащий, служащий в эту дату или после нее, имеет право на ускоренное получение гражданства.

В период с начала 2002 финансового года (1 октября 2001 г.) до конца 2018 финансового года 129 587 иностранцев военнослужащих вооруженных сил США стали гражданами, в том числе более 11000, которые натурализовались во время службы за границей или на борту кораблей ВМС США. Последние доступные данные показывают, что в период с 2008 по 2018 финансовый год около 90 процентов из 7204 зарубежных военных натурализаций имели место в пяти странах: Ираке (1840 человек), Японии (1651 человек), Южной Корее (1038), Афганистане (1017 человек) , и Германия (883).

Военное присоединение жизненно важно для программы национальных интересов

В 2008 году Министерство обороны США санкционировало программу присоединения к вооруженным силам, имеющую жизненно важное значение для национальных интересов (MAVNI), чтобы восполнить ключевую нехватку кадров, разрешив некоторым негражданам, обладающим востребованными навыками, в том числе в области здравоохранения и важных языков, присоединиться к вооруженным силам в обмен на ускоренное получение гражданства США. В сочетании с объявлением в 2002 году периода военных действий, новобранцы MANVI сначала получили относительно быстрый путь к гражданству после зачисления на службу.Однако усиленные процедуры проверки, введенные с сентября 2016 года, привели к существенным задержкам в процессе натурализации новобранцев из числа неграждан. С сентября 2016 года новобранцы MANVI проходят такую ​​же тщательную проверку биографических данных, как и те, кто проверяет секретность секретности; В 2017 году аналогичным образом были расширены фоновые проверки для LPR.

Эти и другие усиленные меры безопасности, по всей видимости, влияют на количество военнослужащих, подавших заявление о натурализации.В каждом из последних трех кварталов 2017 финансового года более 3000 военнослужащих-иммигрантов подавали заявки на натурализацию; для сравнения, в каждом из первых двух кварталов 2019 финансового года это сделали менее 1000 человек. В первые два квартала 2019 финансового года количество отказов в военной натурализации также было выше (17 процентов), чем в гражданских (11 процентов).

Щелкните здесь , чтобы прочитать краткую аналитическую информацию о роли неграждан в вооруженных силах США и последних изменениях в военной натурализации.

Социально-экономические характеристики натурализованных граждан

Следующие данные показывают социально-экономические характеристики всех натурализованных иммигрантов в Соединенных Штатах по состоянию на 2017 календарный год и взяты из исследования американского сообщества (ACS) Бюро переписи населения США за 2017 год.

По данным ACS, по состоянию на 2017 год почти 22 миллиона иностранцев были натурализованными гражданами США, что составляет 49 процентов от 44,5 миллионов иммигрантов в стране.

Натурализованные граждане в среднем лучше образованы, чем иммигранты, которые не стали гражданами. В 2017 году 36 процентов натурализованных взрослых (в возрасте от 25 лет и старше) имели степень бакалавра, по сравнению с 26 процентами неграждан и 32 процентами взрослых коренных жителей. В то же время 19 процентов натурализованных взрослых иммигрантов не закончили среднюю школу — меньшая доля, чем среди неграждан (37 процентов), но большая, чем среди рожденных в США (9 процентов).

Натурализованные граждане также относительно хорошо добиваются важных экономических результатов.В 2017 году средние заработки натурализованных мужчин и женщин (52 300 и 42 500 долларов США соответственно) были выше, чем медианные заработки неграждан (35 700 долларов США для мужчин и 28 500 долларов США для женщин) и были на одном уровне с доходами лиц, рожденных в США (52 300 и 42 000 долларов США). Средний доход домохозяйства для натурализованных граждан (66000 долларов США) был выше, чем у домохозяйств, возглавляемых как негражданами (47 300 долларов США), так и рожденными в США (60 800 долларов США).

Наконец, натурализованные граждане имеют значительно более высокий процент домовладельцев, чем неграждане.Как и в случае с уроженцами, в 2017 году 66 процентов натурализованных иммигрантов жили в собственном жилом доме по сравнению с 35 процентами неграждан.

Щелкните здесь , чтобы просмотреть отчет MPI об экономических последствиях гражданства для иммигрантов в США.

Источники

Амуедо-Дорантес, Каталина и Мэри Дж. Лопес. 2018. Препятствие или ускорение ассимиляции? Иммиграционное право и его влияние на модели натурализации. Документ для обсуждения №1814 г., Центр исследований и анализа миграции, Университетский колледж Лондона. Доступно онлайн.

Бейкер, Брайан. 2019. Оценка населения — Законное постоянное население США: январь 2015 г. Вашингтон, округ Колумбия: Департамент внутренней безопасности США (DHS), Управление иммиграционной статистики. Доступно онлайн.

Бойд, Джейсон и Грег Чен. 2019. Задержки обработки USCIS достигли критического уровня при администрации Трампа.Аналитическая записка, Американская ассоциация иммиграционных юристов, Вашингтон, округ Колумбия, 30 января 2019 г. Доступно на сайте .

C.K. 2019. Администрация Трампа выдвигает заявки на получение гражданства. The Economist , 22 января 2019 г. Доступно на сайте .

Чишти, Музаффар, Остин Роуз и Стивен Йель-Лоер. 2019. Неграждане в вооруженных силах США: решение проблем национальной безопасности и потребности в найме. Вашингтон, округ Колумбия: Институт миграционной политики. Доступно на сайте .

DHS, Управление иммиграционной статистики. Разные годы. Ежегодник иммиграционной статистики . Вашингтон, округ Колумбия: Управление иммиграционной статистики DHS. Доступно на сайте .

Кандел, Уильям. 2014. Политика натурализации США. Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Доступно на сайте .

Теке, Джон. 2018. Annual Flow Report — Натурализация в США: 2017 . Вашингтон, округ Колумбия: Управление иммиграционной статистики DHS. Доступно на сайте .

Служба гражданства и иммиграции США (USCIS). 2015. Натурализация через военную службу. Информационный бюллетень, USCIS, Вашингтон, округ Колумбия, 6 ноября 2015 г. Доступно на сайте .

—. 2018. Статистика военной натурализации. Обновлено 6 декабря 2018 г. Доступно онлайн .

—. Разные годы. Данные об иммиграции и гражданстве: форма N-400, заявление о натурализации, по категориям натурализации, статусу дела и местонахождению полевого офиса USCIS. Доступно на сайте .

Омбудсмен USCIS. 2018. Annual Report 2018. Washington, DC: DHS. Доступно на сайте .

Как мотивировать сотрудников выходить за рамки своей работы

Исследования показывают, что, когда сотрудники готовы выйти за рамки своих формальных ролей, помогая коллегам, добровольно выполняя особые задания, внедряя новые идеи и методы работы, посещая необязательные собрания, выделяя дополнительные часы для завершения важных проектов и т. Д. в-четвертых, их компании более эффективны и действенны.В результате критически важной задачей для успешных менеджеров является мотивация своих сотрудников к такому сверхролевому поведению, которое исследователи называют «гражданским поведением». Учитывая важность гражданского поведения для успеха организации, важно, чтобы менеджеры помогали сотрудникам находить наилучшие способы выйти за рамки служебного долга, чтобы сделать работу более значимой и менее утомительной. Один из потенциально эффективных способов сделать это — это так называемое «формирование гражданственности», когда люди переделывают свою работу, изменяя аспекты самой работы (создание задач), людей, с которыми они работают (построение отношений), и свое отношение к своей работе ( когнитивное развитие) способами, которые задействуют их сильные стороны, мотивы и страсти.

Марион Барро для HBR

Каждый день сотрудники принимают решение о том, готовы ли они сделать все возможное, чтобы способствовать успеху своей организации. Это важные решения, потому что исследования показывают, что, когда сотрудники готовы выйти за рамки своих формальных ролей, помогая коллегам, добровольно выполняя особые задания, внедряя новые идеи и методы работы, посещая необязательные собрания, выделяя дополнительные часы для выполнения важных проекты и т. д., их компании более эффективны и действенны.В результате критически важной задачей для успешных менеджеров является мотивация своих сотрудников к такому сверхролевому поведению, которое исследователи называют «гражданским поведением».

Хотя преимущества гражданского поведения для эффективности организации очевидны, последствия для сотрудников более неоднозначны. С одной стороны, многие сотрудники проявляют гражданственность, потому что они чувствуют себя связанными со своими коллегами, руководителями и организациями. Быть хорошим гражданином организации также может быть полезным в личном и профессиональном плане, потому что это делает работу более значимой и воодушевляющей и способствует более точной оценке результатов работы.С другой стороны, некоторые исследования также показали, что сотрудники иногда чувствуют давление, чтобы они были хорошими гражданами организации, и могут делать это только для улучшения своего имиджа. Более того, дополнительные усилия могут истощить ресурсы сотрудников, способствуя стрессу, конфликтам между работой и семьей и утомлению гражданства. Недавние исследования также показывают, что сотрудники, которые чувствуют давление с целью проявить гражданскую позицию, могут начать чувствовать себя вправе действовать, проявляя девиантное поведение. Кроме того, хотя гражданство сотрудников часто ассоциируется с положительными эмоциями, оно также может препятствовать способности сотрудников выполнять свою работу, что может подорвать их благосостояние.

Вы и ваша команда Серия

Сделать работу более значимой

По мере продолжения этой работы появляется консенсус в отношении того, что гражданское поведение имеет тенденцию иметь негативные последствия, когда сотрудники делают все возможное на работе не потому, что они внутренне хотят этого, а потому, что они чувствуют, что должны, или когда они не могут выполнять свои регулярные рабочие обязанности и в то же время быть хорошим гражданином. Учитывая важность гражданского поведения для успеха организации, важно, чтобы менеджеры помогали сотрудникам находить лучшие способы выйти за рамки служебного долга, чтобы сделать работу более значимой и менее утомительной.Один из потенциально эффективных способов сделать это — это то, что мы называем «формированием гражданства».

Идея создания гражданственности основана на концепции создания работы, в которой люди изменяют свою работу, изменяя аспекты самой работы (создание задач), людей, с которыми они работают (создание отношений), и их отношение к своей работе. (когнитивное развитие) способами, которые играют на их сильных сторонах, мотивах и страстях. В то время как создание рабочих мест отражает то, как сотрудники изменяют свою формальную роль на работе, формирование гражданственности основано на представлении о том, что сотрудники могут активно формировать способы, которыми они выходят за рамки служебного долга, чтобы они не только вносили свой вклад в организацию, но и чтобы они также значимы, полезны и соответствуют их сильным сторонам.

Хотя именно сотрудники будут формировать свое гражданское поведение, в идеале они будут учитывать не только свои собственные потребности, но и потребности своего руководителя и коллег. По этой причине мы рекомендуем менеджерам сообщать своим сотрудникам, какие типы гражданского поведения наиболее важны для их рабочей группы, признавая при этом, что призывы к сотрудникам проявлять слишком много гражданственности могут быть контрпродуктивными. Сотрудники также должны открыто сообщать своим руководителям, какие типы гражданского поведения наиболее соответствуют их сильным сторонам, мотивам и страстям.Например, инженер-интроверт, который боится общения, но не возражает против того, чтобы время от времени проводить ночь напролет, может чувствовать себя менее обязанным принимать участие в каждом светском мероприятии, зная, что она может взять на себя ответственность, когда кому-то приходится задерживаться допоздна, чтобы завершить работу. критический проект. Или продавец, который терпеть не может сидеть на собраниях, но наслаждается возможностью наставлять других, может попросить, чтобы его избавили от утомительной работы в комитете в обмен на дополнительное время для слежки и неформального наставничества новичков.И сотрудники должны чувствовать себя комфортно, принимая осознанное решение добровольно помогать своим коллегам, которые благодарны и щедры в ответ, предлагая такую ​​помощь, которую не так сложно предоставить.

Хотя формирование гражданства — новая идея, предыдущие исследования показали, что она должна приносить пользу как сотрудникам, так и менеджерам. Во-первых, в той степени, в которой рабочие места содержат задачи, которые соответствуют внутренним мотивам сотрудников, и отсутствуют задачи, которые сотрудники чувствуют себя вынужденными выполнять, производительность труда, как правило, значительно выше; Таким образом, формирование гражданства должно приводить к более качественным и действенным актам гражданства.Во-вторых, сотрудники, которые могут проявлять гражданское поведение, которое играет на их сильных сторонах и увлечениях, должны чувствовать себя менее напряженными и утомленными от лишних усилий. Понимая, что не все порядочные граждане похожи друг на друга, и позволяя сотрудникам адаптировать свое гражданство в соответствии со своими уникальными интересами и талантами, менеджеры могут одновременно повысить благосостояние сотрудников и производительность рабочей группы. Наконец, формирование гражданственности должно уменьшить необходимость для менеджеров полагаться на внешние кнуты и пряники, чтобы мотивировать сотрудников делать все возможное.Это должно не только сберечь финансовые ресурсы, но и с учетом доказательств того, что внешнее вознаграждение иногда может подорвать внутреннюю мотивацию, формирование гражданственности также должно помочь сотрудникам оставаться внутренними побужденными к тому, чтобы сделать все возможное.

Суть в том, что усилия менеджеров и сотрудников по повышению осмысленности работы путем изменения структуры рабочих мест не должны останавливаться там, где заканчивается формальное описание должностных обязанностей. Вместо этого мы поощряем сотрудников более вдумчиво и проактивно формировать свое гражданское поведение таким образом, чтобы их вклад в дополнительную роль приводил к большему значению и самореализации, в то же время повышая производительность их фирмы.

Всегда ли гражданство способствует укреплению у иммигрантов чувства принадлежности к принимающей стране? Исследование политики и общественного мнения в 14 западных демократиях | Сравнительные исследования миграции

Чтобы изучить теоретические ожидания относительно взаимосвязей между личным статусом гражданства и условиями на уровне страны, мне нужны данные об иммигрантах на индивидуальном уровне, данные о политике в отношении гражданства и данные об отношении членов принимающего населения. Данные о национальной принадлежности иммигрантов, их статусе гражданства и соответствующих биографических характеристиках взяты из модуля национальной идентичности Международной программы социальных исследований (ISSP) 2013 года.ISSP состоит из случайных выборок взрослого населения стран-участниц. Данные были собраны национальными агентствами посредством личных интервью в сочетании с анкетами для самостоятельного заполнения. Анализ проводится по 14 западным демократиям, которые участвовали в опросе (Германия, Великобритания, США, Ирландия, Норвегия, Швеция, Испания, Франция, Португалия, Дания, Швейцария, Финляндия, Бельгия и Исландия). ^{Footnote 8}

Хотя ISSP не был разработан специально для изучения иммигрантов, он действительно включает респондентов-иммигрантов из всех стран, включенных в опрос.На основании информации о гражданстве родителей респондентов для анализа отбирается выборка иммигрантов. Респондент считается иммигрантом, если оба родителя на момент рождения респондента не были гражданами страны пребывания. ^{Footnote 9} Эффективный размер выборки для анализа составляет 1852 респондента, при этом выборка по странам варьируется от 25 (Исландия) до 349 (Швейцария) респондентов. Обратите внимание, что размеры выборки для небольших стран не представляют проблемы для оценки модели иерархической регрессии со случайными эффектами, выбранной для проверки гипотез исследования (см. Ниже для дальнейшего обсуждения выбора модели).А именно, даже самая маленькая выборка страны (Исландия) превышает общее практическое правило в литературе о том, что размер выборки превышает 20 наблюдений (например, Rabe-Hesketh & Skrondal, 2012).

Принимая во внимание вопросы репрезентативности, возможно, что выборка ISSP смещена в сторону более интегрированных или более принадлежащих им иммигрантов. Например, иммигранты без минимальных языковых навыков исключаются из участия в исследовании, поскольку оно проводится на языке (ах) принимающей страны.Кроме того, иммигранты без документов и иммигранты, пользующиеся низким доверием национальных агентств, обычно могут воздерживаться от участия в опросе. Следовательно, уровень принадлежности может быть переоценен, но предполагается, что это в равной степени применимо ко всем странам, участвующим в исследовании, и, таким образом, не повлияет на выводы сравнения стран. Кроме того, потенциальное превышение выборки более интегрированных иммигрантов, вероятно, уменьшит истинную разницу между гражданами и негражданами (поскольку вполне вероятно, что факторы, которые заставляют иммигрантов воздерживаться от участия в опросе, больше присутствуют среди неграждан).Таким образом, исследование обеспечивает консервативную проверку гипотез.

Зависимая переменная, принадлежность к принимающей стране, строится на основе вопроса: «Насколько близко вы чувствуете себя к [принимающей стране]?» Существует четыре категории ответов, от «очень близко» до «совсем не близко». Подчеркивая субъективность («вы») и эмоции («чувство»), вопрос улавливает коннотации идентичности и привязанности, которые являются центральными для теоретической концепции принадлежности.

Хотя переменная является порядковой в своем исходном формате, я рассматриваю ее как непрерывную, поскольку существенные результаты не различаются между моделями, предполагающими порядковый, а не непрерывный масштаб.Поэтому, чтобы облегчить интерпретацию результатов, я масштабирую показатель в диапазоне от 0 до 1, где единица указывает на наиболее сильное чувство принадлежности, а ноль указывает на отсутствие национальной принадлежности принимающей страны. Общее среднее значение для выборки иммигрантов составляет 0,72. На Рисунке 1 показаны средние по стране по принадлежности иммигрантов.

Рис. 1

Среднее по стране принадлежность иммигрантов к принимающей стране

Первичная независимая переменная индивидуального уровня — это дихотомическая мера того, является ли респондент гражданином страны проживания.В отношении этой переменной уместно напомнить, что ISSP не является панельным исследованием; он предоставляет информацию о принадлежности и статусе гражданства респондента только в определенный момент времени (2013 г.). Другими словами, мы не можем изучать индивидуальные изменения в принадлежности после получения гражданства, а только сравнивать постоянно проживающих в стране иностранцев и натурализованных иммигрантов. Это делает важным рассмотреть вопрос о том, как статус гражданина может быть смешан с другими характеристиками, способствующими принадлежности.Одним из аспектов проблемы является то, что иммигранты должны соответствовать определенным требованиям для получения гражданства, и эти требования могут быть положительно связаны с принадлежностью. Другой аспект проблемы связан с тем фактом, что иммигранты не получают гражданство автоматически, а должны подавать на него заявление. Это соответствует проблеме самоотбора, поскольку вполне вероятно, что иммигранты, которые мотивированы подать заявление на получение гражданства, уже имеют большее чувство принадлежности к принимающей стране, чем иммигранты, которые воздерживаются от подачи заявления.

Сделав эти оговорки, напомним, что три гипотезы исследования не касаются в первую очередь влияния гражданства на принадлежность и не сформулированы на языке причинности. Скорее, анализ фокусируется на потенциальных различиях между странами в том, как получить гражданство для натурализованных иммигрантов. Отмеченная выше проблема самоотбора относится ко всем странам (поскольку только иммигранты, желающие получить гражданство, подают заявки на получение гражданства), и поэтому не должна быть проблемой для сравнительных результатов между странами.Однако группа натурализованных иммигрантов может различаться по составу в разных странах, следуя моделям миграционных предпочтений для разных групп мигрантов и следуя образцу либерального или ограничительного режима политики в отношении гражданства (то есть некоторые иммигранты, которые могут стать гражданами при либеральном режиме, будут не имеют права на получение гражданства в более ограничительном режиме). Поэтому анализ включает соответствующие переменные на индивидуальном уровне для контроля этой проблемы (см. Ниже).

Политика в отношении гражданства

С ростом количества литературы по гражданству и интеграции увеличилось количество индексов для измерения политики интеграции, гражданства и иммиграции.В последнее время это привело к академическим дискуссиям о валидности содержания, измерении и перекрытии различных индексов и призывает к более тщательному и теоретически обоснованному выбору того, какой индекс использовать для эмпирического анализа различных вопросов (Goodman, 2015; Helbling, 2013).

В настоящем исследовании я использую Индекс политики интеграции мигрантов (MIPEX) для измерения доступа к гражданству за 2013 год, поскольку он конкретно (и узко) рассматривает получение гражданства, а его эмпирический охват (как с точки зрения стран, так и периода времени) соответствует данные опроса, на которых строится это исследование.Индекс касается четырех измерений доступа к гражданству; правомочность (требования к проживанию и jus soli), условия (языковые требования, интеграционные тесты, доход / работа, уровень сбора за подачу заявления), надежность статуса (дискреционное право или право на натурализацию) и разрешено ли двойное гражданство. Более высокие баллы указывают на режим политики с меньшим количеством требований (т. Е. «Более легкий» доступ). На рисунке 2 показаны баллы страны по данному показателю. Как можно видеть, существует значительный разброс по пересеченной местности, от минимального до.23 для Исландии до 0,86 для Португалии.

Рис.2

Оценка доступа к гражданству на MIPEX 2013

Принимая во внимание дискуссии о выборе индекса, я провожу проверку устойчивости результатов на основе показателя MIPEX с индексом «Обычная натурализация» из Индикаторов Закона о гражданстве (CITLAW). Этот индекс имеет шесть параметров: условия проживания, требования об отказе от гражданства (разрешено ли двойное гражданство), языковые условия, гражданские и культурные условия, условия судимости и условия ресурсов.Корреляция этого показателя и индекса MIPEX составляет 0,71, что свидетельствует о большом совпадении, но также и о различиях, связанных с тем, что индекс CITLAW включает еще несколько элементов. Поскольку показатель MIPEX немного лучше согласуется со сроками (2013 год по сравнению с 2011 годом для CITLAW), и поскольку показатель CITLAW не распространяется на США, результаты для показателя MIPEX приводятся в статье с указанием любых различий, если показатель CITLAW не показывает подобных результатов.

Гражданство как маркер границы отношения

Я использую выборку большинства, т.е.е. выборка респондентов-неиммигрантов, чтобы построить меру гражданства в качестве пограничного маркера. Респондентов спрашивают, насколько важно иметь гражданство страны для того, чтобы быть истинно датским (/ шведским / и т. Д.). Им дается четыре категории ответов от «совсем не важно» до «очень важно». Я считаю эту меру непрерывной и масштабирую ее от 0 до 1, при этом более высокие баллы указывают на большую важность гражданства как признака национальной принадлежности. Затем я конструирую средства этой меры для респондентов-неиммигрантов в каждой стране, чтобы выявить общее отношение к важности гражданства.На рисунке 3 показаны средние по стране. Как можно видеть, гражданство является довольно важным показателем национальной принадлежности для большинства населения во всех странах (все средние по стране значительно превышают среднюю точку измерения). Однако есть также значительные колебания от минимального значения 0,72 в Финляндии до максимального значения 0,88 в США.

Рис. 3

Средние баллы за гражданство как пограничный маркер в принимающей популяции

Можно отметить, что корреляции нет ( r = 0.00) между показателем политики в области гражданства MIPEX и этим показателем-маркером отношения. Таким образом, имеется эмпирическая поддержка отмеченных выше теоретических соображений о том, что эти два аспекта представляют собой отдельные сообщения о гражданстве в принимающей стране.

Контрольные переменные индивидуального уровня

Существуют две основные группы контрольных переменных индивидуального уровня: (1) страна происхождения респондента и его религиозная принадлежность, и (2) меры включения в принимающее общество. Как обсуждалось выше, эти контрольные переменные включены, потому что они могут быть связаны как с приобретением гражданства (через соответствие критериям и мотивации, соответственно), так и с принадлежностью принимающей страны.Кроме того, они не могут быть равномерно распределены по странам. Поэтому, если они не контролируются, мы рискуем, что то, что кажется страновым эффектом, на самом деле вызвано различным составом иммигрантского населения в разных странах.

Страна происхождения включена, поскольку она может повлиять на легкость ассимиляции иммигрантов в принимающей культуре, а также поскольку условия в стране происхождения могут повлиять на структуру возможностей, рассматриваемую при принятии решения о подаче заявления на гражданство принимающей страны (Dronkers & Vink, 2012; Винк, Прокич-Брейер и Дронкерс, 2013).Этот показатель построен на основе информации о стране рождения отца респондента, ^{Footnote 10} , сгруппированных по восьми регионам мира (согласно определению ООН): страны ЕС, остальная часть Европы, Африка, Азия, Ближний Восток, Северная Америка, Центральная Америка, Южная Америка, Карибский бассейн и Океания.

Следующий контроль на индивидуальном уровне — самоотождествление с нехристианской религией. Поскольку все страны, участвующие в исследовании, имеют христианское наследие, принадлежность к другой религии теоретически усложняет национальную принадлежность принимающей страны.Религия также недавно была предложена в качестве фактора, который может поставить под сомнение вероятность того, что некоторые иммигранты станут гражданами, поскольку вопросы о однополых браках и отношениях между церковью и государством появляются в некоторых тестах на гражданство (Dronkers & Vink, 2012).

Остальные меры контроля в основном касаются вопроса о том, что иммигранты, которые лучше интегрированы в принимающее общество с социально-экономической точки зрения, также могут иметь более высокую принадлежность (Vink, Prokic-Breuer, & Dronkers, 2013; Yang, 1994). Это касается лет обучения и включения на рынок труда (разделенных на шесть категорий — от оплачиваемой работы до безработицы или отсутствия работы).Наконец, пол и возраст включены как стандартные элементы управления.

Контрольные переменные на уровне страны

В модели включены три контрольные переменные на уровне страны, поскольку они могут повлиять как на уровень принадлежности к иммигрантскому населению, так и на две переменные на уровне страны, которые, как ожидается, будут обусловливать субъективное значение гражданства (политика гражданства и отношение большинства).

Первый элемент контроля — это размер иммигрантского населения в стране в процентах от общей численности населения.Большой приток иммигрантов может подтолкнуть политиков к ужесточению доступа к гражданству или к тому, что население будет меньше ценить гражданство как критерий принадлежности (потому что оно будет все больше рассматриваться как недостаточное для «истинной» принадлежности). Данные взяты из банка данных ОЭСР о населении иностранного происхождения как доли от общей численности населения.

Вторая контрольная переменная на уровне страны касается уровня занятости в стране. Принадлежность иммигрантов может уменьшиться во времена экономических трудностей, потому что им будет труднее закрепиться на рынке труда и в обществе в целом.Кроме того, некоторые авторы ссылаются на экономические кризисы, чтобы объяснить всплеск враждебности по отношению к иммигрантам и усиление нативистских чувств (например, Crul & Mollenkopf, 2012, p. 4). Чем больше экономическая нагрузка на страну, тем сильнее ожидаемое сопротивление иммигрантам, потому что в этом случае иммигранты считаются занятыми «нашей» работой (Kesler & Bloemraad, 2010, стр. 323). В свою очередь, это может привести к ужесточению политики в области гражданства и / или к снижению ценности гражданства как признака включения.Банк данных ОЭСР предоставляет данные о занятости. Один балл указывает на полную занятость.

Последняя контрольная переменная на уровне страны — это уровень национальной принадлежности к принимающему населению. Можно представить себе, что принадлежность иммигрантов либо обескураживается, либо поощряется, когда окружающее общество очень патриотично. В то же время общий уровень принадлежности принимающего населения может быть связан с режимом политики в области гражданства и с тем значением, которое придается гражданству как признаку принадлежности.Эта мера создается на основе среднего значения принадлежности страны к выборке респондентов-неиммигрантов.

Статистическая модель

Статистическая модель, используемая для анализа, представляет собой иерархическую модель линейной регрессии со случайными коэффициентами. Этот выбор модели учитывает потенциальную проблему, заключающуюся в том, что наблюдения (иммигранты) в пределах одной и той же группы (принимающей страны) будут иметь тенденцию иметь коррелированные результаты, то есть принадлежность иммигрантов будет различаться в разных странах, даже если учитывается различное распределение характеристик иммигрантов (которые нарушит допущение OLS о некоррелированных членах ошибок).Кроме того, модель позволяет оценивать эффекты на уровне страны (то есть один компонент условий взаимодействия в гипотезах исследования). Тестирование иерархической модели в сравнении с моделью OLS показывает значительные различия между странами в принадлежности иммигрантов (с внутриклассовым коэффициентом 0,13), что подтверждает правильность выбора модели.

Следует отметить, что 14 стран находятся в нижней части того, сколько наблюдений верхнего уровня обычно рекомендуется в моделях иерархической регрессии случайных эффектов (Rabe-Hesketh & Skrondal, 2012).Это означает, что оценки могут быть смещенными, но эта проблема наиболее актуальна для оценки эффектов на уровне страны и в меньшей степени для эффектов на индивидуальном уровне. Кроме того, было показано, что для оценки эффектов межуровневого взаимодействия больше всего имеет значение средний размер выборки в каждой группе (здесь: количество респондентов-иммигрантов на страну), а не количество групп. статистическая мощность (Mathieu, Aguinis, Culpepper, & Chen, 2012). Поскольку средний размер выборки иммигрантов в каждой стране (1852 респондента / 14 стран = 132) в этом исследовании намного превышает рекомендуемые минимальные уровни, это несколько смягчает проблему наличия меньшего числа стран в исследовании, чем хотелось бы.Наконец, риск, связанный с более низкой статистической мощностью, состоит в том, что не удается найти статистически значимый эффект, когда он действительно существует (ошибка типа II). Таким образом, настоящее исследование можно рассматривать как консервативную проверку гипотез.

Натурализация и доходы иммигрантов: почему и для кого имеет значение гражданство

В таблице 1 представлены результаты трех параметров натурализации, подробно описанных в уравнении. (1), а также ряд контрольных переменных, которые имеют существенные изменения во времени и, таким образом, не учитываются отдельными фиксированными эффектами.Модель 1 содержит только наблюдения за лицами, имеющими работу, тогда как Модель 2 также включает наблюдения за безработными мигрантами, что представляет интерес в свете нашего аргумента о том, что традиционные механизмы, лежащие в основе надбавки за гражданство, особенно важны для получения доступа на рынок труда, а не заработок от труда. Результаты показывают, что мужчины и женщины получают незначительное единовременное увеличение трудового дохода в логарифмической системе на 1,8% (10 ^0,008 ) и 1,4% (10 ^0,006 ) после натурализации.Эти результаты подтверждают сигнальный потенциал гражданства и согласуются с результатами более ранних исследований, проведенных в Норвегии (Bratsberg and Raaum 2011, p. 197), Швеции и Дании (Helgertz et al. 2014, p. 352), Германии (Steinhardt 2012, с. 818) и США (Братсберг и др., 2002, с. 582). Тем не менее, эти исследования предоставляют лишь ограниченные теоретические указания, объясняющие, почему мы наблюдаем только относительно скромный эффект. Наша интерпретация заключается в том, что сигнальный потенциал гражданства особенно важен для безработных мигрантов, поскольку наличие работы само по себе служит положительным сигнальным устройством.Взаимодействие между натурализацией мигранта в течение периода наблюдения и годами после миграции является положительным и статистически значимым. Это подтверждает, что натурализованные мигранты лучше работают на рынке труда, в том числе до натурализации. Коэффициент взаимодействия между тем, натурализовался ли человек, и годами, прошедшими после натурализации, отрицательный, что указывает на то, что профиль доходов развивается быстрее у мигрантов, которые (еще) не натурализовались. Таким образом, доход от труда особенно увеличивается до натурализации.Эти результаты противоречат традиционному пониманию премии за гражданство, но согласуются с понятием ожидания. Мигранты ожидают потенциальных вознаграждений и возможностей натурализации, инвестируя в развитие своего собственного человеческого капитала. В соответствии с ранее высказанными в литературе предположениями (Bratsberg et al. 2002, p. 582–583) мы предполагаем, что более резкое повышение заработной платы до натурализации является результатом этих инвестиций.

Таблица 1 Индивидуальная регрессия с фиксированными эффектами (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода иммигрантов-мужчин и женщин с оплачиваемой работой и без нее, когорты 1999–2002 гг.

Что касается наших контрольных переменных, мы наблюдаем положительную взаимосвязь между годами, прошедшими с момента миграции, и заработком, при прочих равных условиях. Кроме того, мы обнаружили, что наличие партнера обычно связано с увеличением заработка у мужчин, тогда как у женщин эффект менее положительный (Kanas et al. 2011, стр. 113). Наличие маленьких детей в домашнем хозяйстве имеет умеренное положительное влияние на трудовые доходы мужчин, в то время как эффект сильно отрицательный для иммигрантов-женщин. Очевидно, что эти события по-разному влияют на жизненный путь мужчин и женщин соответственно.

В соответствии с нашими ожиданиями, получение гражданства обеспечивает лишь ограниченное единовременное повышение заработка работающих мужчин и женщин. Однако если наше ожидание того, что сигнальный потенциал гражданства имеет значение преимущественно для занятости, а не заработка, оправдывается, то коэффициент для параметра «натурализация» должен быть более положительным, когда в модель добавляются мигранты, не имеющие работы. Модель 2 таблицы 1 предоставляет результаты индивидуальной регрессии с фиксированными эффектами, включая наблюдения, где мигранты не имеют работы.По сравнению с результатами, полученными в модели 1, коэффициенты существенно больше. ^{Footnote 6} Это говорит о том, что последующее влияние натурализации на доходы иммигрантов сильнее для мигрантов, не имеющих работы. Мы предполагаем, что это так, потому что наличие работы само по себе имеет положительный сигнальный эффект. Таким образом, эти занятые лица не так сильно нуждаются в получении гражданства на рынке труда. Более того, влияние гражданства на работающих мигрантов предполагает предположение, что эти мигранты переориентируются на рынке труда после натурализации.Наши результаты показывают, что традиционные аргументы в пользу надбавки за гражданство особенно актуальны в контексте получения доступа к рынку труда (т.е. наличия работы), а не профессиональной мобильности (т.е. заработка).

Хотя положительные результаты на рынке труда до получения гражданства предполагают эффект ожидания, они не дают никаких указаний относительно точной формы наклона до и после натурализации. Если предвосхищение является основополагающим механизмом, то мы ожидаем, что доход от труда достигнет пика примерно в момент получения гражданства.Чтобы проанализировать это подробно, мы выполняем распределенную индивидуальную регрессию с фиксированными эффектами на основе уравнения. (2). Мы анализируем иммигрантов, которые натурализовались в течение периода наблюдения, поскольку в центре внимания этого анализа не столько вопрос о том, имеет ли гражданство значение или нет (что является целью Таблицы 1), сколько то, как оно имеет значение. Таблица 2 показывает, что, как и ожидалось, заработки иммигрантов увеличиваются до получения гражданства и достигают пика примерно в момент натурализации (за год до и после натурализации для мужчин и женщин, соответственно).Это подтверждает гипотезу 1 и согласуется с нашей теорией о том, что явное решение о натурализации в будущем приводит к соответствующему решению инвестировать более значительные средства в человеческий капитал, характерный для принимающей страны, еще до натурализации (Bratsberg et al. 2002, стр. 582). ). Мы предполагаем, что более позитивные показатели рынка труда до натурализации являются отражением указанных инвестиций. После натурализации аддитивный эффект натурализации уменьшается, особенно для иммигрантов-мужчин. ^{Footnote 7}

Таблица 2 Распределенная индивидуальная регрессия с фиксированными эффектами (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода иммигрантов мужского и женского пола с оплачиваемой работой, натурализовавшихся в течение периода наблюдения, когорты 1999–2002 гг.

Следующий вопрос — кому важно гражданство. По аналогии с современной литературой (Bratsberg, Raaum 2011; Engdahl 2014; Helgertz et al. 2014; Steinhardt 2012) мы начинаем с выполнения отдельного анализа для крупных регионов происхождения.В таблицах 3 и 4 представлены результаты для мужчин и женщин соответственно. Во-первых, мы наблюдаем, что доходы натурализованных мигрантов из всех групп происхождения со временем растут быстрее, в том числе до натурализации. Кроме того, до натурализации доход от труда растет быстрее, чем после натурализации, для всех групп мигрантов, за исключением женщин с Ближнего Востока, на что указывает отрицательная взаимосвязь между тем, натурализовано ли лицо, и годами, прошедшими после натурализации. В соответствии с совокупным анализом, мы наблюдаем единовременное увеличение трудового дохода логарифмов после натурализации для мужчин-иммигрантов из Африки, Азии и Ближнего Востока, а также женщин-иммигрантов из Азии, Южной Америки и Ближнего Востока.В частности, у иммигрантов-мужчин наблюдается рост трудового дохода на 3,8–4,9%, а для иммигрантов-женщин — на 3,5–6,7%. Напротив, для женщин из ЕС коэффициент отрицательный.

Таблица 3 Индивидуальная регрессия с фиксированными эффектами (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода иммигрантов-мужчин с оплачиваемой работой, по регионам происхождения, когортам 1999–2002 гг. Таблица 4 Индивидуальная регрессия с фиксированными эффектами (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода иммигрантов-женщин с оплачиваемой занятостью, по регионам происхождения, когорты 1999–2002 гг.

Из-за значительных демографических и институциональных различий между этими крупными группами происхождения трудно определить основные механизмы, объясняющие эти эмпирические различия. Мы предполагаем, что эти результаты могут частично отражать различия в экономическом развитии между странами происхождения. Поскольку гражданство имеет значение с точки зрения доходов от труда, мы ожидаем, что оно будет особенно актуально для мигрантов из менее развитых стран. В таблице 10 представлены результаты отдельного анализа трудоустроенных мигрантов из низко и высокоразвитых стран.Люди классифицируются как выходцы из стран с низким или высоким уровнем развития на основе среднего показателя человеческого развития. Результаты показывают, что натурализованные мигранты из всех групп происхождения лучше работают на рынке труда, в том числе до натурализации. Более того, до натурализации профиль доходов развивается быстрее, чем после. Однако единовременное увеличение доходов является положительным и статистически значимым для мигрантов из менее развитых стран происхождения, в то время как для мигрантов из высокоразвитых стран это не так.Среди мигрантов из менее развитых стран мы наблюдаем увеличение трудовых доходов на 3,2 и 4,7% для иммигрантов мужского и женского пола соответственно. Эти результаты подтверждают гипотезу 2, в которой мы утверждаем, что гражданство особенно важно для уязвимых групп мигрантов, которые борются на рынке труда (Bratsberg et al. 2002, p. 590; Fougère and Safi 2011, p. 138). Мигранты, которых работодатели, как предполагается, отбирают негативно, например из экономически менее развитых стран происхождения, особенно выиграют от сигнального потенциала гражданства принимающей страны для смягчения их неблагоприятного положения.И наоборот, мигранты из более развитых стран могут не сталкиваться с такими предубеждениями и, соответственно, не нуждаются в гражданстве принимающей страны для компенсации.

В целом, мы наблюдаем влияние гражданства на доходы иммигрантов даже с учетом эндогенности, но (1) оно не распространяется на все группы мигрантов и (2) проявляется не только как следствие самой натурализации, но и из-за решение о натурализации в будущем. Однако наши результаты не указывают на то, откуда берутся эти эффекты в трудовом доходе журнала.С одной стороны, натурализация может облегчить доступ к более высокооплачиваемым рабочим местам, но, с другой стороны, эффект также может быть связан с увеличением рабочего времени. Чтобы детально это проанализировать, мы включаем в основную модель контроль рабочего времени. Данные о продолжительности рабочего времени доступны только для когорт мигрантов с 2001 г. и далее, поэтому мы проводим основной анализ (без учета рабочего времени) для когорт 2001–2002 гг., Чтобы облегчить сравнение и дать четкое указание на соответствие рабочего времени модель.В таблице 5 представлены результаты для мужчин и женщин соответственно. Результаты модели без контроля рабочего времени аналогичны результатам основного анализа (таблица 1), за исключением того, что смещение доходов более выражено. Однако, когда в модель добавляется контроль рабочего времени, этот коэффициент «натурализации» возвращается к величине основного анализа. Для женщин коэффициент даже становится отрицательным. В целом, все коэффициенты натурализации уменьшаются при учете рабочего времени.Таким образом, эти данные предполагают, что, поскольку существует эффект натурализации, он частично объясняется рабочим временем.

Таблица 5 Индивидуальная регрессия с фиксированными эффектами для (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода и (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода при контроле рабочего времени иммигрантов мужского и женского пола с оплачиваемой занятостью, когорты 1999–2002 гг.

Натурализация может стимулировать доходы от труда для некоторых групп иммигрантов. Но в какой степени актуальность гражданства объясняется различиями в секторах рынка труда, в которых работают мигранты? В таблицах 6 и 7 представлены оценки занятых мужчин и женщин, соответственно, после добавления секторов рынка труда в основную модель.Поскольку информация о секторах рынка труда для ряда лиц неизвестна, мы также повторяем основной анализ (без учета секторов рынка труда) для населения, где информация по секторам доступна. Наши результаты выявили некоторые расхождения в доходах от труда в логарифмической отрасли между секторами (см. Также таблицы 11 и 12 в Приложении). Подробный анализ показывает, что неоднородность логарифмического дохода от рабочей силы между секторами рынка труда в значительной степени объясняется различиями в уровнях образования, которые в основном фиксируются отдельными фиксированными эффектами (актуальность образования подробно анализируется в главе «Анализ устойчивости») .Значительное число иммигрантов, работающих в сфере бизнес-услуг, таких как call-центры, упаковка и уборка офисов, получают относительно низкие заработки. Напротив, доходы высоки в сфере информации и связи (например, системные администраторы, техническая поддержка компаний, радио и телевидение) и финансовых услуг (например, банки, инвестиционные компании, кредитные союзы), хотя количество мигрантов, работающих в этих секторах, сравнительно невелико. маленький. Наши данные не позволяют разделить рабочие места в государственном секторе и секторе ухода.Хотя значительная часть иммигрантов представлена ​​в этой категории (особенно женщины-иммигранты), заработки в секторе ухода, как правило, относительно низкие, что может объяснить, почему коэффициенты для этой категории не выше. Что касается приобретения гражданства, когда в модель добавляются сектора рынка труда, коэффициенты различных переменных натурализации остаются почти одинаковыми как для мужчин, так и для женщин. Таким образом, мы делаем вывод, что влияние гражданства не объясняется различиями в секторах рынка труда.

Таблица 6 Индивидуальная регрессия с фиксированными эффектами для (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода и (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода при контроле секторов рынка труда иммигрантов-мужчин с оплачиваемой занятостью, когорты 1999–2002 гг. Таблица 7 Индивидуальная регрессия с фиксированными эффектами для (с поправкой на ИПЦ) логарифмического трудового дохода и (с поправкой на ИПЦ) логарифмического дохода при контроле секторов рынка труда женщин-иммигрантов с оплачиваемой занятостью, когорты 1999–2002 гг.

Как вопрос о гражданстве переписи населения 2020 года завершился в суде: NPR

Министр торговли Уилбур Росс слушает президента Трампа в Белом доме в марте.Решение Росса добавить вопрос о статусе гражданства США к переписи населения 2020 года вызвало шесть судебных исков из десятков штатов, городов и других групп, которые хотели удалить этот вопрос. Эндрю Харрер / Bloomberg через Getty Images скрыть подпись

переключить подпись Эндрю Харрер / Bloomberg через Getty Images

Министр торговли Уилбур Росс слушает президента Трампа в Белом доме в марте.Решение Росса добавить вопрос о статусе гражданства США к переписи населения 2020 года вызвало шесть судебных исков из десятков штатов, городов и других групп, которые хотели удалить этот вопрос.

Эндрю Харрер / Bloomberg через Getty Images

В начале администрации Trump, старшие должностные лица обсудили возвращение спорный вопрос темы, которые не были включены в перепись для всех семей с 1950 года — США статус гражданства.

Политическая идея воплотилась в жизнь в марте этого года, когда — вопреки рекомендациям Бюро переписи — министр торговли Уилбур Росс использовал свои полномочия при проведении переписи и одобрил планы добавления вопроса: «Является ли этот человек гражданином Соединенных Штатов?»

Это решение спровоцировало то, что могло стать одной из самых влиятельных юридических баталий в течение следующего десятилетия. Более двух десятков штатов и городов, а также другие группы подали шесть судебных исков по всей стране против администрации Трампа, чтобы снять вопрос.

Ожидается, что первое судебное разбирательство по искам о гражданстве начнется в понедельник в Нью-Йорке. Ожидается, что это продлится две недели. Независимо от того, какая из сторон выиграет, решения окружного суда по всем этим делам, скорее всего, будут обжалованы до Верховного суда.

Росс утверждает, что Министерству юстиции нужны ответы на вопрос о гражданстве, чтобы лучше обеспечить соблюдение части Закона об избирательных правах. Но истцы ссылаются на исследование Бюро переписи населения, показывающее, что в нынешних условиях ужесточения иммиграционного законодательства и растущих антииммигрантских настроений вопрос о гражданстве может отпугнуть домохозяйства с негражданами от участия и подорвать точность информации, собираемой переписью.

Это, в свою очередь, может испортить критически важные данные, которые будут использоваться для формирования основных структур власти страны до 2030 года. На основе этого подсчета определяется количество мест в конгрессе и голосов коллегии выборщиков, которые получит каждый штат после подсчета голосов в 2020 году. Данные переписи используются для перерисовки политических округов на уровне штата и на местном уровне. Они также являются руководством по распределению примерно 800 миллиардов долларов в год в виде федеральных налоговых долларов на финансирование школ, дорог и других государственных учреждений и служб по всей территории США.С.

Как вопрос о гражданстве попал в перепись, а затем в суд, документально подтверждается в результате внутренних писем и служебных записок, выпущенных в рамках судебных процессов. С момента их первого выпуска в июне отдел по связям с общественностью Министерства торговли в целом отказывался комментировать NPR информацию, содержащуюся в документах, ссылаясь на незавершенный судебный процесс.

«Административные записи показывают, что Министерство торговли глубоко погрузилось в окружающие правовые, политические и программные соображения, прежде чем возобновить вопрос о гражданстве в десятилетней переписи», — говорится в июньском письменном заявлении Росс.«Я уверен, что после нескольких месяцев проверки и рассмотрения этот административный отчет доказывает, что возвращение вопроса о гражданстве к десятилетней переписи — это правильный шаг, который позволит нашей стране иметь наиболее полную и точную доступную информацию».

Однако противоречия в показаниях Росса перед Конгрессом по этому вопросу побудили некоторых законодателей-демократов призвать к расследованию дела Росса и его решения. Все сводится к , почему именно администрация Трампа решила использовать перепись 2020 года, чтобы выяснить, кто живет в стране, а кто нет.Гражданин С.

Вот что мы знаем о добавлении вопроса к переписи и последовавших судебных процессах:

Январь 2017 г .: The Washington Post и Vox публикуют, как сообщается, проект распоряжения, предписывающего директору Бюро переписи «включить вопросы для определения гражданства и иммиграционного статуса США в развернутую анкету десятилетней переписи».«До сих пор Белый дом не издавал такого приказа. Исследование американского сообщества, обследование Бюро переписи населения, которое заменило длинную анкету переписи населения, уже включает вопрос о гражданстве. Министерство юстиции полагалось на полученные из него данные о гражданстве для обеспечения соблюдения Закон об избирательных правах.

27 февраля 2017 г .: Сенат голосует за утверждение Уилбура Росса в качестве главы Министерства торговли, которое курирует Бюро переписи населения.

10 марта 2017 г .: Официальный представитель Министерства торговли Эрл Комсток отправляет электронное письмо Россу и тогдашнему советнику Белого дома Эрику Бранстаду, чтобы подтвердить, что в Бюро переписи населения входят неграждане, живущие в США.S., включая нелегальных иммигрантов, в численности населения, используемой для определения того, как места в Конгрессе и голоса коллегии выборщиков распределяются между штатами.

28 марта 2017 г .: Бюро переписи населения направляет в Конгресс отчет о темах вопросов, которые оно планирует запросить для переписи 2020 года. Гражданство не входит в эти темы.

5 апреля 2017 г .: Тогдашний исполнительный помощник Росса Брук Александр отправляет электронное письмо жене Росса, Хилари Гири Росс, о Стиве Бэнноне, тогдашнем главном стратеге Белого дома, о том, что Росс хочет поговорить с кем-нибудь о переписи.

2 мая 2017 г .: «Я озадачен, почему ничего не было сделано в ответ на мою просьбу о гражданстве, дававшуюся несколько месяцев назад», — пишет Росс в электронном письме тогдашнему чиновнику Министерства торговли Эллен Хербст и Комстоку, которая отвечает : «Нам нужно работать с Правосудием, чтобы заставить их потребовать вернуть гражданство в качестве вопроса переписи».

24 мая 2017 г .: «Секретарь казался … озадаченным, почему гражданство не включено в 2020 год», — пишет чиновник Министерства торговли Дэвид Лэнгдон в электронном письме чиновникам Бюро переписи населения.Он спрашивает, «какие критерии побуждают нас ставить» вопрос о гражданстве в американском опросе сообществ — ежегодном опросе, на который по закону должно отвечать примерно одно из 38 домохозяйств в США, — а не в переписи 2020 года, в которую входят все домохозяйства.

14 июля 2017 г .: Госсекретарь Канзаса Крис Кобах отправляет Россу электронное письмо с просьбой «ответить на наш телефонный разговор, состоявшийся несколько месяцев назад». Кобах предлагает формулировку вопроса о гражданстве при переписи населения 2020 года, которая включает варианты ответа об иммиграционном статусе, отметив «проблему, заключающуюся в том, что иностранцы, которые на самом деле не« проживают »в Соединенных Штатах, по-прежнему учитываются для целей распределения Конгресса.«

21 июля 2017 г .: Кобах пишет в электронном письме тогдашнему руководителю аппарата Росса Венди Терамото, что «по указанию Стива Бэннона» он коротко поговорил с Россом «по телефону» о добавлении вопроса о гражданстве ». несколькими месяцами ранее «.

28 июля 2017 г .: Исполняющий обязанности главы отдела гражданских прав Министерства юстиции Томас Уиллер заявил своим сотрудникам, что уходит в отставку, сообщает Кэрри Джонсон из NPR. Джон Гор берет на себя управление подразделением, которое обеспечивает соблюдение Закона об избирательных правах.

8 августа 2017 г .: «Где Минюст в своем анализе?» Росс спрашивает Комстока по электронной почте о вопросе о гражданстве. «Если они все еще не пришли к выводу, сообщите мне ваше контактное лицо, и я позвоню в AG». На следующий день Комсток пишет в ответ: «Поскольку этот вопрос будет передан в Верховный суд, мы должны тщательно подготовить административный протокол».

8 сентября 2017 г .: Во внутренней служебной записке для Росс Комсток подробно описывает, как он спросил несколько федеральных агентств, будут ли они запрашивать вопрос о гражданстве для добавления в перепись 2020 года.«Сотрудники юстиции не захотели поднимать этот вопрос, учитывая трудности, с которыми в то время Джастис столкнулся в прессе (все дело Коми)», — написал он. После обращения в Министерство внутренней безопасности Комсток был направлен обратно в Министерство юстиции.

13 сентября 2017 г .: В электронном письме Гор просит рассказать о «проблеме DOJ-DOC» с Teramoto. Позже он связывает ее с представителем Министерства юстиции Даниэль Катроной, которая пишет в электронном письме: «Судя по тому, что мне сказал Джон, похоже, что мы можем делать все, что вам нужно, и задержка была из-за недопонимания.AG готов помочь ».

19 сентября 2017 г .: « Вчера мы с Венди говорили с AG », — пишет Росс в электронном письме о переписи генеральному советнику Министерства торговли Питеру Дэвидсону. вверх, чтобы мы могли решить эту проблему сегодня ».

27 ноября 2017 г .: « Перепись скоро начнет перевод вопросов на несколько языков », — пишет Росс в дополнительном электронном письме Дэвидсону. время. Пожалуйста, позвоните мне завтра с тем, кто является ответственным лицом в Justice.Мы должны решить эту проблему ».

15 декабря 2017 г .: Поверенный Министерства торговли Джеймс Атмайер отправляет по электронной почте копию письма Министерства юстиции от 12 декабря 2017 г. исполняющему обязанности директора Бюро переписи населения Рону Джармину. В письме официально содержится просьба к бюро добавить вопрос о гражданстве к переписи населения 2020 года, чтобы помочь департаменту лучше обеспечивать защиту Закона об избирательных правах от дискриминации расовых и языковых меньшинств.

22 декабря 2017 г .: В ответ на запрос Министерства юстиции Ярмин пытается организовать встречу между отделом и Бюро переписи населения, чтобы обсудить альтернативу добавлению вопроса о гражданстве.Составление существующих государственных отчетов о гражданстве, пишет Ярмин в электронном письме, «приведет к получению более качественных данных при меньших затратах».

29 декабря 2017 г .: ProPublica публикует копию запроса Министерства юстиции, что послужило поводом для борьбы с общественностью в Бюро переписи населения.

19 января 2018 г .: Главный научный сотрудник Бюро переписи, Джон Эбоуд, предупреждает в записке Россу, что добавление вопроса о гражданстве к переписи 2020 года «очень дорого обходится, вредит качеству подсчета переписи и будет использовать существенно менее точные данные о статусе гражданства, чем те, которые доступны «из существующих государственных отчетов.

6 февраля 2018 г .: Ярмин в электронном письме подтверждает, что руководство Министерства юстиции «не хочет встречаться» с Бюро переписи населения для обсуждения запроса ведомства по вопросу о гражданстве. Генеральный прокурор США Джефф Сешнс приказал Министерству юстиции не обсуждать альтернативы добавлению вопроса о гражданстве, сообщил Гор спустя несколько месяцев во время своих показаний.

13 февраля 2018 г .: «Никто из моих коллег из AEI не высказался бы положительно об этом предложении.Важно ли, чтобы этот человек действительно поддержал это предложение? »- пишет Майкл Стрейн из Американского института предпринимательства в электронном письме Джармину, который пытается наладить переговоры с группами, которые могут поддержать вопрос в рамках официального обзора Росса. запроса Министерства юстиции. Группа бывших директоров Бюро переписи населения уже высказалась против добавления вопроса о гражданстве.

1 марта 2018 г .: В другой памятной записке для Росса Абоуд рекомендует не объединять ответы на вопрос о гражданстве переписи населения 2020 года с существующими правительственными записями, «чтобы создать исчерпывающий статистический справочный список текущего U.S. граждане »- вариант, который Росс запросил после просмотра более ранней записки главного научного сотрудника Бюро переписи.

16 марта 2018 г .: Бюро переписи начинает сбор ответов в графстве Провиденс Род-Айленд для единственного полного тестового прогона Перепись 2020 г. Анкеты не включают вопрос о гражданстве.

19 марта 2018 г .: Кампания президента Трампа и Республиканский национальный комитет отправили электронное письмо сторонникам: «Президент хочет, чтобы в ходе переписи США 2020 года люди спросили, действительно ли они граждане.«

Кампания Трампа разослала это письмо своим сторонникам за неделю до того, как министр торговли Уилбур Росс объявил о своем решении добавить вопрос о гражданстве к переписи населения 2020 года. Комитет Трампа: сделай Америку снова великой / Скриншот NPR скрыть подпись

переключить подпись Комитет Трампа: сделай Америку снова великой / Скриншот NPR

Кампания Трампа разослала это письмо своим сторонникам за неделю до того, как министр торговли Уилбур Росс объявил о своем решении добавить вопрос о гражданстве к переписи населения 2020 года.

Комитет Трампа: сделай Америку снова великой / Скриншот NPR

20 марта 2018 г .: «Мы отвечаем исключительно на запрос Министерства юстиции», — дает показания Росс в Конгрессе после того, как член палаты представителей Хосе Серрано, DNY, спрашивает, направил ли его президент Трамп или кто-либо еще в Белом доме добавить вопрос о гражданстве к переписи населения 2020 года. На том же слушании в Подкомитете по коммерции, юстиции, науке и смежным агентствам по домовым ассигнованиям, респ.Грейс Мэн, штат Нью-Йорк, спрашивает: «Обсуждали ли президент или кто-либо в Белом доме с вами или кем-либо из вашей команды вопрос о добавлении вопроса о гражданстве?» Росс отвечает: «Я ничего такого не знаю». Спустя несколько месяцев Мэн призывает министерство юстиции провести расследование относительно того, предоставлял ли Росс ложные заявления членам Конгресса после того, как поверенные администрации Трампа опровергли показания Росса и выяснили, что Росс обсуждал этот вопрос с Бэнноном весной 2017 года.

Часть показаний министра торговли Уилбура Росса по вопросу о гражданстве позже опровергается внутренними электронными письмами, служебными записками и другими судебными документами, опубликованными в рамках судебных исков.

Комитет Палаты представителей США по ассигнованиям YouTube

22 марта 2018 г .: Во время слушаний в комитете Палаты представителей Росс свидетельствует представителю Джуди Чу, штат Калифорния, что Министерство юстиции «инициировало запрос» на вопрос о гражданстве.

26 марта 2018 г .: Росс объявляет о своем решении добавить новый вопрос к переписи населения 2020 года, который спрашивает: «Является ли этот человек гражданином Соединенных Штатов?» Он также дает указание Бюро переписи населения сопоставить ответы на вопрос с существующими правительственными записями о гражданстве.Через несколько часов генеральный прокурор Калифорнии Ксавье Бесерра подает первый иск против администрации Трампа, чтобы удалить вопрос.

28 марта 2018 г .: В другом электронном письме, посвященном вопросу о гражданстве, кампания Трампа сообщает своим сторонникам: «Президент Трамп официально потребовал, чтобы в ходе переписи США 2020 года люди, живущие в Америке, спрашивали, являются ли они гражданами Америки».

29 марта 2018 г .: Бюро переписи населения направляет в Конгресс отчет о вопросах, которые оно планирует задать для переписи населения 2020 года, включая новый вопрос о гражданстве, одобренный Россом.

3 апреля 2018 г .: Штат Нью-Йорк возглавляет более двух десятков штатов и городов, подавших иск в Нью-Йорке по вопросу о гражданстве.

11 апреля 2018 г .: Группа жителей Мэриленда и Аризоны подает иск в Мэриленде. Группа, связанная с организацией перераспределения округов бывшего генерального прокурора Эрика Холдера, Национальным фондом перераспределения округов, координирует судебный процесс.

17 апреля 2018 г .: Город Сан-Хосе, Калифорния., и Black Alliance for Just Immigration — группа по защите прав иммигрантов, возглавляемая соучредителем Black Lives Matter Опалом Томети — подали иск в Калифорнии.

25 апреля 2018 г .: «Это не должно пугать людей. На самом деле им не нужно на него отвечать», — говорит Сешнс во время слушаний в Подкомитете Сената по ассигнованиям на торговлю, правосудие, науку и связанные с ними агентства. Это было в ответ на вопрос сенатора.Брайан Шац, штат Гавайи, по поводу опасений среди цветных сообществ, что вопрос о гражданстве отпугнет людей от ответов на результаты переписи. Sessions называет эти опасения «преувеличенными», отмечая, что этот вопрос ставится последним, который задают о каждом члене домохозяйства. Согласно федеральному закону, отказ ответить на вопрос переписи может повлечь за собой штраф. Возврат неполной формы может привести к телефонному звонку или личному визиту специалиста по переписи.

10 мая 2018 г .: На вопрос сенатора.Патрик Лихи, вице-президент, почему возникает «внезапный интерес» к вопросу о гражданстве, — дает показания Росс на слушаниях в подкомитете Сената по вопросам торговли, юстиции, науки и связанных с ними агентств: «Ну, министерство юстиции — это тот, кто обратился к нам с просьбой «.

18 мая 2018 г .: Гор уклоняется от вопросов законодателей во время слушаний Комитета по надзору и государственной реформе Палаты представителей о том, почему Министерство юстиции запросило вопрос о гражданстве. «Вы не можете ответить на вопрос, разговаривали ли вы со своим боссом, кому мы платим?» Rep.Элайджа Каммингс, доктор медицинских наук, спрашивает после того, как Гор уклоняется от прямого ответа, обсуждал ли он запрос с Сешнсом. Гор говорит, что не может комментировать, потому что Министерство юстиции представляет администрацию Трампа в судебных процессах по этому вопросу. Он не явился на более раннее слушание, на котором должен был присутствовать.

Исполняющий обязанности помощника генерального прокурора Джон Гор отказывается отвечать на многие запросы законодателей по вопросу о гражданстве.

Комитет Палаты представителей США по надзору и государственной реформе YouTube

23 мая 2018 г .: Штат Алабама подает в суд на администрацию Трампа, чтобы оспорить давнюю политику Бюро переписи населения по включению неавторизованных иммигрантов в данные переписи, используемые для распределения мест в Конгрессе и голосов Коллегии выборщиков между штатами.

31 мая 2018 г .: La Unión del Pueblo Entero, общественная группа из Техаса, основанная профсоюзными активистами Сезаром Чавесом и Долорес Уэрта, ведет еще один иск, поданный в Мэриленде по вопросу о гражданстве.

6 июня 2018 г .: Иммиграционная коалиция Нью-Йорка возглавляет очередной иск, поданный в Нью-Йорке по вопросу о гражданстве.

21 июня 2018 г .: В служебной записке, поданной в рамках судебных исков, Росс сообщает, что он и его сотрудники подали запрос Министерства юстиции на вопрос о гражданстве. Росс публично заявляет, что «вскоре» после того, как он был назначен министром торговли, он подумал, что добавление вопроса о гражданстве к переписи 2020 года «может быть оправдано».«Этот вопрос был поднят другими« высокопоставленными »чиновниками администрации Трампа, — добавляет он.

26 июля 2018 г .: Окружной судья США Джесси Фурман отклоняет просьбу администрации Трампа отклонить два иска в Нью-Йорке по вопросу о гражданстве. Фурман позволяет истцам утверждать, что Росс злоупотребил своими полномочиями при проведении переписи и дискриминировал общины цветных иммигрантов, добавив вопрос о гражданстве.

17 августа 2018 г .: Два судебных процесса в Калифорнии могут быть продолжены, U.Окружной судья Ричард Сиборг вынес решение по утверждениям истцов о том, что решение Росса добавить вопрос о гражданстве было неконституционным и злоупотреблением своими полномочиями. В Нью-Йорке Фурман приказывает администрации Трампа предоставить Гора для допроса под присягой отчасти потому, что он, похоже, принимал участие в составлении запроса Министерства юстиции по вопросу о гражданстве.

22 августа 2018 г .: Окружной судья США Джордж Хейзел разрешает продвижение иска, поданного жителями Мэриленда и Аризоны, что является пятой неудачей администрации Трампа в ее попытках вывести иски о гражданстве из судов.

21 сентября 2018 г .: Россу приказано сидеть для допроса под присягой по искам о гражданстве Фурманом, который, по его мнению, пишет, что «намерения и достоверность Росса в этих делах напрямую ставятся под вопрос».

9 октября 2018 г .: Каммингс и член палаты представителей Джеральд Коннолли, штат Вирджиния, просят генерального инспектора Министерства торговли расследовать, как Росс работал со своими сотрудниками, чтобы добавить вопрос о гражданстве к переписи населения 2020 года, и действительно ли они рассмотрел опасения, выраженные экспертами Бюро переписи населения.»

11 октября 2018 г .: Судебная документация показывает, что Росс обсуждал с Бэнноном добавление вопроса о гражданстве к переписи 2020 года с Бэнноном весной 2017 года, когда он также говорил с Сешнс на эту тему. Раскрытие информации о Бэнноне — сделано «для полноты картины», по словам адвокатов администрации Трампа, — противоречит показаниям Росса в Конгрессе еще в марте, когда он сказал, что ему не было известно о каких-либо дискуссиях по этому вопросу между ним или его сотрудниками и Белым домом.

15 октября 2018 г .: Sessions критикует приказ Фурмана, разрешающий адвокатам истцов допросить Росса под присягой о том, почему он решил добавить вопрос о гражданстве. «Слова на странице не имеют мотива. Они либо разрешены, либо нет», — сказал Сешнс на мероприятии, организованном Фондом наследия в Вашингтоне, округ Колумбия,

.

Генеральный прокурор США Джефф Сешнс критикует постановление судьи, разрешающее смещение министра торговли Уилбура Росс по вопросу о гражданстве.

Фонд наследия YouTube

22 октября 2018 г .: Верховный суд временно запрещает адвокатам истцов допросить Росса под присягой. Судьи позволяют им свергнуть Гора, как приказал Фурман. Постановление было вынесено после нескольких попыток администрации Трампа остановить оба показания.

1 ноября 2018 г .: Исследователи, проводившие общенациональное исследование по заказу Бюро переписи населения, сообщают, что вопрос о гражданстве может стать «серьезным препятствием» для полноценного участия страны в переписи 2020 года.

Исследователи из группы Y&R представляют предварительные выводы фокус-группы по вопросу о гражданстве переписи населения 2020 года.

Бюро переписи населения США YouTube

2 ноября 2018 г .: Верховный суд отклоняет просьбу администрации Трампа отложить судебное разбирательство по искам в Нью-Йорке, которое запланировано на начало ноября.5.

столкновений из-за гражданства: Леди Свобода, в разработке или в бегах?

Сент-Клауд, Миннесота: Население 190 000 человек. Девяносто процентов белого цвета; большинство католиков или лютеран. Пять процентов — сомалийские американцы, население, впервые поселившееся здесь в качестве беженцев после двадцатипятилетней гражданской войны. В 2015 году некоторые граждане потребовали от конгрессмена-республиканца Тома Эммера «запретить мусульманам». «Мы не просили этих сомалийцев», — сказал один человек. Другие, поддерживающие запрет, настаивали, что «дело не в расе» и «нам нравится [наш город] таким, какой он есть» ( This American Life 2016).

Нью-Йорк: После окончания церковной службы группа американцев азиатского происхождения решала, куда пойти пообедать, когда хорошо одетая женщина, разочарованная тем, что группа замедляет темп, сердито закричала, проходя мимо: «Иди назад в Китай! » Среди участников группы Майкл Луо, выпускник Гарварда американского происхождения и редактор New York Times , ответил на это словесное нападение. «Именно с этим стойким чувством непохожести многие из нас [азиатских американцев] борются каждый день.Что бы мы ни делали, насколько мы успешны, каких друзей заводим, мы не принадлежим. Мы иностранцы. Мы не американцы »(Luo, 2016).

Напротив, в Healing the Heart of Democracy автор Паркер Палмер предлагает признание с точки зрения уполномоченного гражданина:

Как белый, мужчина американец, который всегда был зажиточных-тот человек, для которого эта страна всегда работала лучше, дар полного гражданства, непререкаемым и неоспоримым, пришел ко мне как несчастный случай рождения.Сегодня я осознаю всю важность этого дара. Но в течение многих лет я был бессознательным и неблагодарным получателем, потому что для получения гражданства от меня не требовалось никаких усилий. (2011, 29)

Опыт Палмера в получении прав не является нормой. Исторически сложилось так, что для огромного числа людей и для многих студентов колледжей гражданство не является ни бесспорным, ни даром рождения. Вместо этого он имеет разные градации: полный, частичный, стратифицированный, отложенный или отклоненный.

Наш национальный рассказ

Исследование гражданства как критерия для решения многих спорных вопросов, которые разрушают Америку сегодня — как и на протяжении всей истории нашей страны — было центральным элементом проекта «Гражданство в осаде», который я руководил в 2016 году для Ассоциации американских колледжей и университетов ( AAC & U) в сотрудничестве с инициативой общественных колледжей The Democracy Commitment.Фонд Citizenship Under Siege, финансируемый Национальным фондом гуманитарных наук, утверждает, что гуманитарные науки могут использоваться как улучшающая сила для улучшения обучения, слушания и взаимодействия как в классе, так и за его пределами, а также в кампусе и за его пределами. Проект предлагал это путем проведения исторических исследований; постановка этических и моральных вопросов; слушать или читать рассказы о путешествиях, стремлениях и унижениях людей; или подчиняясь силе танца, театра и кино, участники могли решать неустойчивые проблемы, затрагивающие права гражданства, такие как экономическое неравенство, иммиграция, расовая дискриминация, отношения между полом и политической властью, религиозный плюрализм и массовые культурные изменения.Наш аргумент заключался в том, что гуманитарные науки могут смазывать интеллектуальные и эмоциональные механизмы, чтобы способствовать конструктивным и уважительным, если требовать, процессам, с помощью которых люди, придерживающиеся различных точек зрения, могут исследовать спорный вопрос о том, кто считается — и кого следует считать — американскими гражданами.

Для студентов и других студентов важным открытием является то, что можно узнать о сегодняшней борьбе, изучая более ранние периоды истории США. Снимок того, кто с течением времени был признан достойным американского гражданства, а кто нет, предоставляет достаточное доказательство того, что столкновения по поводу гражданства являются такой же частью нашего национального повествования, как и преамбула нашей Конституции.Когда-то в Конституции США порабощенные люди считались движимым имуществом. Когда-то всем женщинам было отказано в гражданстве. Закон о натурализации 1790 года расширил гражданство иммигрантов, но ограничил эту привилегию для белых. Узоры. Сортировка. Стратификации. Их ритмы знакомы. Аналогичная борьба за полные и равные права, которую продолжали американцы в девятнадцатом и двадцатом веках в отношении коренных американцев, афроамериканцев и женщин, каждая группа подвергалась определению статуса, считая их недостойными гражданства.

Разгневанный житель Нью-Йорка во вступительной виньетке выше перекликается с более ранней Америкой, в которой Закон об иммиграции 1924 года (включая положение, известное как Закон об исключении азиатских стран) устранил путь к гражданству для всех рожденных в Азии, установив ограничения, которые полностью отменены до отмены системы квот в 1965 году. В отличие от этого, особенно между 1892 и 1924 годами, иммигранты наводнили остров Эллис, так что в какой-то момент почти «половина всех живущих американцев [могла] проследить свое происхождение от одной или нескольких семей члены, которые первыми ступили на американскую землю », где их приветствовала культовая Статуя Свободы (AAC & U [1995] 2011, xxii).Но прием не был универсальным, даже для европейских белых. Нативизм, расизм, антисемитизм и антикатолицизм в первые десятилетия двадцатого века послужили катализаторами нового появления и возрождения Ку-клукс-клана.

Сегодня два изображения суммируют внутреннюю напряженность в иммиграционной истории страны. Один изображает современную реставрацию Статуи Свободы, на пьедестале которой изображено стихотворение Эммы Лазарус, в котором леди Свобода упоминается как «Мать изгнанников» и описывается, как она освещает путь «бездомным» и «бушующим бурям» (1883 г.) (см. инжир.1). На другом изображении Леди Либерти, созданном политическим карикатуристом Лало Алькарасом, леди Либерти изображена в бегах с семьей, которую не приветствуют, но преследуют как «нелегальных иностранцев» — с ситуацией, с которой сталкиваются многие латиноамериканцы в современной Аризоне и в других местах (см. Рис. 2). ). Строительство и деконструкция гражданства продолжается.

Рис. 1. Изображение Джета Лоу (1984). Библиотека Конгресса, Отдел эстампов и фотографий, HAER, репродуктивный номер HAER NY, 31-NEYO, 89–32.

Рисунок 2.Лало Алькарас / Распространяется синдикацией Эндрюса МакМила. Карикатура любезно предоставлена ​​Лало Алькарасом.

Ценность гуманитарных наук

В ядовитой президентской кампании, в которой иммигранты (как легальные, так и не имеющие документов) и мусульмане (глобально и местно) были выделены с особым ядом, и где после выборов сторонники превосходства белых в Дареме, Северная Каролина, нарисовали на двух стенах спреем «черные жизни» не имеют значения, и ваши голоса тоже [ sic ] »(Кэндис, 2016), разговоры о том, кто считается американцем, и попытки найти общий путь вперед одновременно трудны и срочны.Кампусы колледжей — как драгоценные, если они взимаются, площадки для спорных расследований, проводимых в уединении общежитий, интимных пространств классной комнаты и больших общественных площадей, где сходятся кампус и сообщество, — предлагают студентам, преподавателям и членам сообщества возможности сделать обдуманные решения о том, что значит действовать совместно с другими, чтобы претворить в жизнь основные устремления демократии — равенство, достоинство и возможности для всех.

Но такая вдумчивая совместная работа непроста, особенно когда ожесточенные, эмоциональные и вызывающие разногласия дебаты о гражданстве достигли точки кипения.Перед лицом, казалось бы, неразрешимого разделения, как высшее образование может побудить людей переместиться из уголков боевого ринга на места за общим столом, где они могут провести вдумчивый обмен мнениями? Что еще более важно, как образование может стать средством изучения складок ума, питающих конфликты, и позволить одной группе определять другую как чужую, недостойную или менее человечную, а свою собственную группу как высшую и достойную всех привилегий гражданства? В рамках проекта «Гражданство в осаде» было предложено, чтобы гуманитарные науки предлагали ключевые ответы на эти вопросы, преодолевая упущения в ясном мышлении и человеческом сочувствии, которые в совокупности поддерживают фанатизм и нетерпимость.

В атмосфере, характеризующейся стереотипами, дезинформацией, исторической амнезией, демагогией, страхом и социальным изоляционизмом, гуманитарные науки должны быть заметны повсюду, их участие должно приниматься стратегически, а не оставляться на волю случая. Ниже приведены четыре основных образовательных подхода, которые следует учитывать.

1. Используйте возможности гуманитарных наук в учебных программах и на общественных площадях. Воображение, рассказывание историй и сопереживание открывают окно в жизни людей, их мечты и страдания.Исторический контекст помогает нам понять истоки настоящего. Этические, философские и моральные взгляды побуждают нас задавать вопросы, размышлять и заботиться. Выражение восхищения человеческим разнообразием знакомит нас с культурами, выходящими за рамки нашей собственной. Творчество порождает способность переосмыслить то, что в противном случае могло бы казаться неразрешимым и неизбежным. Комбинируя эти практики и качества, гуманитарные науки создают представления об отдельных людях, которые помогают вторгаться в неизученные обобщенные абстракции.
2. Разработайте учебные программы с акцентом на гражданство. Как утверждал A Crucible Moment (Национальная целевая группа 2012), само содержание учебных программ должно включать, по дисциплинам, рутинные и широко распространенные опросы о различных аспектах демократии и гражданственности. Возможности учебной программы могут побудить студентов изучить такие концепции, изучая законодательные и опытные различия; ежедневные и долгосрочные последствия того, что вас пометили как принадлежащего или чужого; прошлые и текущие процессы для получения гражданства; знания и политические процессы, необходимые для осознанного участия в демократическом обществе, независимо от того, связаны ли они с вопросами науки, средств массовой информации, здравоохранения или бизнеса; истории социальных и культурных движений, направленных на исправление или принудительное исключение; и рычаги для осуществления изменений по инициативе граждан в современной демократии.Эти исследования должны быть направлены на расширение знаний, выявление спорных вопросов и содействие тщательному изучению этих вопросов с разных точек зрения.
3. Принять педагогику демократического участия. AAC & U уже давно продвигает заинтересованное обучение студентов и высокоэффективные практики как образовательные ценности. Но некоторые из этих практик и педагогических методов больше других полагаются на демократические процессы и чаще приводят к демократическим результатам. Например, служебное обучение может нарушить обычные модели мышления и ассоциаций и, при правильной практике, соединяет студентов с другими людьми из разных слоев общества и с разных точек зрения для решения общих проблем.Исследования на уровне сообществ — это еще один демократичный вариант, когда их направленность и методы являются совместными, отвечают потребностям сообщества и формируются множеством заинтересованных сторон. Некоторые преподаватели обратились к различным способам диалога — межгрупповому, совещательному, структурированному или ориентированному на действие. Дополнительные методы, разрушающие стереотипы, включают интервью, съемку, запись и документирование других; размышление и ведение журнала; ролевая игра; написание этнических автобиографий или сбор устных историй семей и сообществ; и участие в иммерсивном обучении как за рубежом, так и дома.
4. Проводить расследования конфликтов из-за гражданства на различных аренах университетского городка и общественной жизни в различных форматах. Как описано в нескольких статьях, включенных в этот выпуск «Разнообразие и демократия» , программа «Гражданство в осаде» потребовала от участвующих команд семи общинных колледжей вырваться из изоляции классной комнаты. Студенческие городки-участники нашли бесчисленное множество способов создания новых площадок за пределами классной комнаты, чтобы задавать вопросы о гражданстве, включая общественные форумы, обсуждения и диалоги; опытные возможности, связанные с жизнью резидента; программирование в студенческих организациях; круглогодичные темы для изучения всего кампуса; сериалы фильмов и художественные выставки; цифровые форматы; кодифицированные события кампуса и сообщества; и человеческие «библиотечные» программы, с помощью которых «читатели» могут «проверять» «книги», задавая вопросы реальным людям из маргинальных групп.

Гражданство в Соединенных Штатах, как и сама демократия, всегда строится — временно до тех пор, пока новые подходы не вытеснят старые. Вот почему студенты, преподаватели и члены сообщества должны исследовать вопросы гражданства и практиковать демократические ценности, привычки и навыки, а не предполагать, что демократическое гражданство дается как неоспоримый дар. Если Леди Свобода хочет избежать бегства, а не строительства, студентам и другим людям нужно будет изучить, оттачивать ценности и оттачивать навыки, чтобы они были готовы действовать сообща, чтобы защитить ее.Она приветствует «ваших усталых, ваших бедных / ваши сбившиеся в кучу массы, жаждущие вздохнуть свободно». Она стоит у «золотой двери» (Lazarus 1883), а не у стены, охраняемой вооруженными пограничными патрулями США и ополченцами-антииммигрантами, вооруженными полуавтоматическим оружием.

Список литературы

Ассоциация американских колледжей и университетов. (1995) 2011. Драма разнообразия и демократии: высшее образование и американские обязательства . Вашингтон, округ Колумбия: Ассоциация американских колледжей и университетов.

Кэндис. 2016. «Центр города Дарем:« Жизнь черных не имеет значения, и ваш голос не имеет значения, просыпайтесь »». Urban Intellectuals , 10 ноября. Http://urbanintellectuals.com/2016/11/10/downtown-durham- черный-жизнь-не-важно-ни-голос-пробуждение /.

Лазарь, Эмма. 1883. «Новый Колосс». Служба национальных парков. https://www.nps.gov/stli/learn/historyculture/colossus.htm.

Лоу, Джет. 1984. «Вид в профиль левой стороны головы. Май 1984 года. Статуя Свободы, Остров Свободы, Манхэттен, округ Нью-Йорк, штат Нью-Йорк.Фотография из Исторического американского инженерного журнала Службы национальных парков Министерства внутренних дел США. Из отдела эстампов и фотографий Библиотеки Конгресса (HAER NY, 31-NEYO, 89–32). http://www.loc.gov/pictures/item/ny1251.photos.120290p/.

Ло, Майкл. 2016. «Открытое письмо женщине, которая сказала нам: возвращайтесь в Китай». New York Times, 9 октября: A1, A20.

Национальная целевая группа по гражданскому обучению и демократическому участию. 2012. Горный момент: обучение в колледжах и будущее демократии .Вашингтон, округ Колумбия: Ассоциация американских колледжей и университетов.

Палмер, Паркер Дж. 2011. Исцеление сердца демократии: мужество создавать политику, достойную человеческого духа . Сан-Франциско, Калифорния: Джосси-Басс.

Эта американская жизнь . 2016. «Узнаю ли я кого-нибудь на этой вечеринке?» Стенограмма, серия 600, 28 октября. Https://www.thisamericanlife.org/radio-archives/episode/600/transcript.

---

Кэрин МакТиг Мусил — директор проекта «Гражданство в осаде» Ассоциации американских колледжей и университетов.

.

No related posts.