ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА — это… Что такое ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА?
- ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА
- — правило, позволяющее определить, какому гражданству лица с двойным гражданством отдать предпочтение. Чаще всего этот вопрос может возникнуть при нахождении лица с двойным гражданством на территории третьего государства, особенно в тех случаях, когда государства, гражданство которых оно имеет, стремятся оказать ему дипломатическую защиту Эффективность гражданства определяется обычно постоянным местожительством соответствующего лица, наличием у него документов определенного государства, владением определенным языком и т.д. П.э.г. часто применялся международными арбитражами в практике ряда зарубежных государств. Он т.ж. нашел отражение в ряде международных договоров.
Экономика и право: словарь-справочник.
- ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРИОРИТЕТА
- ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИ ПРИЗНАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Смотреть что такое «ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА» в других словарях:
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА — правило, позволяющее определить, какому гражданству лица с двойным гражданством отдать предпочтение. Чаще всего этот вопрос может возникнуть при нахождении лица с двойным гражданством на территории третьего государства, особенно в тех случаях,… … Юридическая энциклопедия
ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА ПРИНЦИП — (см. ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА) … Энциклопедический словарь экономики и права
ГРАЖДАНСТВА ЭФФЕКТИВНОГО ПРИНЦИП — ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА … Юридическая энциклопедия
ГРАЖДАНСТВА ЭФФЕКТИВНОГО ПРИНЦИП — (см.
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА) … Энциклопедический словарь экономики и праваБипатриды — лица, обладающие одновременно гражданством двух или более государств. Основной причиной возникновения двойного гражданства является расхождение в основаниях приобретения и утраты гражданства, установленных в законодательстве разных стран. Так, к… … Миграция: словарь основных терминов
Уголовное законодательство — Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной… … Википедия
Время совершения преступления — Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной ответственности и… … Википедия
Действие уголовного закона во времени — Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной ответственности и… … Википедия
Действие уголовного законодательства в пространстве — Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной ответственности и… … Википедия
Действие уголовного закона в пространстве — Уголовное законодательство система нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, содержащих нормы, регулирующие отношения, связанные с установлением оснований привлечения к уголовной ответственности и… … Википедия
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА) … Энциклопедический словарь экономики и праваРегламентация бипатризма и квазибипатризма в рамках интеграционных объединений
международное право — права человека
Алексей Григорьев
Григорьев Алексей Александрович — соискатель кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Активизация интеграционных процессов, происходящих в настоящее время, усиливает интерес к проблемам множественного гражданства.
Целью данной статьи является анализ регламентации института бипатризма в ходе интеграционных процессов.
Для бипатризма в международном праве права и обязанности индивидов, их связь с гражданством имеют значение ввиду сходства правовых статусов бипатрида и иностранца.
Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен и, подобно статусу граждан, подчинен юрисдикции страны пребывания. При этом связь с новой страной у иностранца зачастую не менее жесткая, чем с государством гражданства, что делает трудноразличимыми правовые статусы бипатрида и иностранца. Поэтому наряду с общим гражданством говорят о таком случае «бипатризма», который сопряжен с обладанием так называемым «фактическим подданством», или «функциональным гражданством»
Как мы уже указывали, для признания факта гражданства (особенно в государствах, не имеющих законодательства о гражданстве) первостепенным определяющим фактором является содержание связи человека и предоставителя гражданства, основанной на соответствующих правах, обязанностях и ответственности лица перед государством в рамках особых социально-политических, экономических, культурных и нравственных взаимоотношений.
Под квазибипатризмом предлагается понимать обладание лицом некоторыми правами и (или) обязанностями граждан, а иногда и ответственностью в нескольких странах без предоставления гражданства в полном объеме в одной из этих стран. Такими правами и обязанностями государства иногда наделяют лиц, решая свои проблемы интеграционного и дезинтеграционного плана, например, для того, чтобы обеспечить призыв иностранцев в армию, сохранить лояльность населения, особенно при изменении интеграционной политики, и др.
Для решения разнообразных проблем стран СНГ, связанных с бипатризмом, полезен опыт международных организаций. Среди известных организаций, осуществляющих регулирование бипатризма, на первом месте, без сомнения, стоит ООН, имеющая целью универсальное решение подобных вопросов в рамках своей компетенции. Под ее эгидой разработаны и заключены многие договоры, оказывающие непосредственное влияние на бипатризм. Это Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966), Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979) и др. Благодаря названным документам проблемы бипатризма женщин в разной степени были почти повсеместно решены (некоторые страны даже установили равенство супругов в вопросах бипатризма). Отметим, что Конвенция ООН о гражданстве замужней женщины не считает брак, развод, изменение гражданства супруга основанием для изменения гражданства женщины без ее согласия, сохраняя право упрощенной натурализации и ограничивая бипатризм желанием супруги и правом страны супруга.
Однако попытки универсального и комплексного урегулирования вопросов бипатризма потерпели неудачу, так же как и ранее выдвигавшиеся в рамках Гарвардского проекта предложения об установлении единых правил в сфере гражданства и двойного гражданства. Поэтому ООН практически не создала приемлемых для всех универсальных документов, регламентирующих вопросы бипатризма в полном объеме, затронув лишь отдельные компоненты данной проблематики, причем зачастую лишь косвенными правилами регулирования, почти полностью повторив неудачный путь предшественников в создании подобных правил, касающихся бипатризма.
Более ценным является опыт региональных организаций. Так, латиноамериканские страны, имевшие обширную и длительную практику применения бипатризма, самостоятельно сотрудничали по его вопросам уже в начале ХХ в., в том числе в рамках межгосударственных структур. Это сотрудничество характеризуется различными тенденциями в разные периоды (то отходом от бипатризма, то его развитием, а также развитием квазбипатризма), что во многом вызвано экономическими процессами3 и военно-политическими интересами. Так, после заключения в 1921 г. пакта о Союзе Центральной Америки Вашингтонский договор 1923 г. между Центральноамериканскими Республиками (Коста-Рикой, Гватемалой, Гондурасом, Никарагуа и Сальвадором) допустил взаимный бипатризм и квазибипатризм, предусмотрев возможность гражданину одной из договаривающихся стран считаться гражданином в другой договаривающейся стране (стране проживания), после подачи соответствующей декларации4. Но в крупных объединениях государств этого региона обычно доминировала иная позиция, несмотря на предложения о восстановления единой страны и единого гражданства, которые могли положить конец их многочисленным войнам.
Так, 13 августа 1906 г. 17 государств этого региона и США подписали Конвенцию, определяющую статус натурализованных граждан, которые снова поселились (возобновили свое проживание) в стране своего происхождения. Она была направлена на предотвращение бипатризма и, подобно Банкрофтовым договорам, предусматривала, что если гражданин по рождению какой-либо страны-участницы, натурализованный в другой, вернется на родину без намерения возвращаться в страну натурализации, то «он должен считаться вновь приобретшим свое первоначальное гражданство и отрекшимся от гражданства, приобретенного названной натурализацией»5. Впоследствии Конвенцию ратифицировали только 12 стран. При этом 4 денонсировали Конвенцию (Бразилия в 1950 г., Гватемала в 1913 г., Коста-Рика в 1974 г., США в 1981 г.), что говорит об изменении позиций латиноамериканских стран и не согласуется с мнением об избежании бипатризма среди государств этого региона6.
На 6-й панамериканской конференции в Гаване в 1928 г.
20 латиноамериканскими странами принят Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте). Наряду с предоставлением статьей 1 национального режима гражданам договаривающихся государств в сфере гражданских правоотношений, он содержит статьи (9—15), которые закрепляют право государств определять и регулировать гражданство. Ими устанавливаются и отдельные правила, касающиеся коллизии права о гражданстве. Они сводятся к следующему: 1) если одно из конкурирующих гражданств — это гражданство договаривающегося государства, то эта страна имеет право применять свое право к определению гражданства всех физических и юридических лиц, к приобретению, потере и последующему восстановлению гражданства, безотносительно к тому, соответствующие обстоятельства имели место на территории этого государства или вне его; 2) в случае гражданства по рождению, в котором не заинтересовано государство, будет применяться закон о гражданстве той страны, в которой имеет домицилий данное лицо, а если такого домицилия нет, то применяются принципы, установленные в законе страны суда, который рассматривает дело; 3) вопросы, касающиеся индивидуального приобретения нового гражданства, решаются по закону о гражданстве, приобретение которого предполагается; 4) к коллективным натурализациям, возникшим по причине объявления независимости какой-либо страны, будет применяться закон созданного государства, если оно признано страной, где разбирается спор о гражданстве.
В ином случае будет применяться закон прежнего государства, без ущерба во всех случаях для договорных условий между обеими заинтересованными странами. Эти условия всегда будут иметь решающее значение; 5) к утрате гражданства должен применяться закон страны утерянного гражданства; 6) восстановление гражданства регулируется законом страны восстанавливаемого гражданства.
Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что Кодекс, в основном, устанавливает правила применения способов выбора национальных законодательств для решения частноправовых проблем гражданства, не закрепляя международно-правовых правил в чистом виде, которые разрешали бы в полном объеме вопросы бипатризма в международном публичном праве. Качественно новым явлением, которое несколько отходит от национальных рамок, придавая проблематике публично-правовой характер, можно считать установление правил определения гражданства при коллективных натурализациях.
Вопросы таких натурализаций были частично затронуты и в принятой на 7-й Межамериканской конференции Конвенции о гражданстве (1933).
Согласно ей при передаче части территории одного из договаривающихся государств другому жители такой территории не должны считать себя гражданами государства, которому они переданы, если только они четко не согласятся на изменение своего первоначального гражданства. Было закреплено, что натурализация в одном из договаривающихся государств влечет за собой утрату гражданства по рождению. Государство, предоставляющее гражданство, должно по дипломатическим каналам сообщить этот факт государству, чьим гражданином было данное лицо. При этом Конвенция 1933 г. не отменяла положения Конвенции 1906 г. Кроме того, она устанавливала индивидуальный характер последствий натурализации, а также предусматривала, что ни супружество, ни развод не влияют на гражданство мужа или жены или их детей. Эту Конвенцию подписало меньшее число стран, чем Кодекс Бустаманте (некоторые государства даже денонсировали ее), что свидетельствует о несовпадении взглядов на ее правила.
Значительно большую известность и распространение получила Конвенция о гражданстве женщин, заключенная в Монтевидео (1933) и подписанная 20 странами, включая США (вступила в силу для 17 стран).
Примечательно, что ряд стран присоединились к Конвенции сравнительно недавно (Доминиканская Республика — 20 июня 1980 г., Канада — 23 октября 1991 г., Венесуэла 12 февраля 1993 г.) и только Мексика денонсировала ее (28 марта 2000 г.). Конвенция постулировала одно-единственное правило о том, что в законодательстве или практике по вопросам гражданства не должно существовать отличия, основанного на признаке половой принадлежности, что свидетельствовало о равенстве полов, в том числе и при часто санкционировавшемся этими странами бипатризме. Вопреки мнению, складывающемуся у некоторых современных исследователей бипатризма, считаем, что Конвенцию ООН 1957 г. о гражданстве замужней женщины нельзя считать «логическим продолжением» Конвенции о гражданстве женщин 1933 г., вносящей только одно «к содержащимся в Конвенции 1933 г. принципам существенное дополнение о том, что ни заключение, ни расторжение брака не должно влиять на гражданство лица»7. Следует отметить, что Конвенция 1933 г.
не содержит ни одного юридического правила Конвенции о гражданстве замужней женщины и имеет с ней разную целевую направленность. Конвенция ООН имеет целью устранение бипатризма вследствие автоматической натурализации женщин при браке и установление льготного режима натурализации и восстановления гражданства в случаях, связанных с браком, а не снятие в законодательстве и правоприменительной практике ограничений, связанных с дискриминацией по признаку пола. Полагаем более правильным считать логическим предшественником этой Конвенции ООН Гаагскую конвенцию, регулирующую некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (1930), устанавливавшую, что натурализация мужа в браке не влечет за собой изменения гражданства жены, иначе, чем с ее согласия. Следует иметь в виду, что в некоторых латиноамериканских странах на основании факта брака при определенных условиях гражданством автоматически наделялись не только жена, как в большинстве государств до Второй мировой войны, но и супруг.
СССР и его республики одни из первых прекратили эту практику, провозгласив равенство полов в вопросах гражданства, и изначально строили свое законодательство на этих принципах. 21 сентября 1934 г. СССР внес аналогичное предложение на рассмотрение Лиги Наций, но оно тогда не было реализовано. Положения Конвенции 1933 г. были учтены в статье 9 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979).
В рамках сменившей Панамериканский союз Организации американских государств 22 ноября 1968 г. был принят Пакт Сан-Хосе (Американская конвенция по правам человека). В ней участвуют 24 государства (1 июня 1977 г. США подписали ее, но не ратифицировали, а Тринидад и Тобаго денонсировали Пакт Сан-Хосе 26 мая 1998 г.). Конвенция представляет наглядный пример трансформации подходов государств этого региона по отношению к бипатризму, их отказа от принципов, характерных для конца XIX—середины XX в. о непризнании и запрещении бипатризма. Конвенция не устраняет бипатризм и даже не запрещает его, указывая на некоторые возможные ограничения реализации прав бипатридов.
Она предлагает своим участникам предоставлять гражданство на основе принципа «права почвы» для уменьшения случаев апатризма и бипатризма, устанавливая, что «каждый человек имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился, если он не имеет права на иное гражданство»8. Таким образом, при наличии данного принципа в международном праве для латиноамериканских стран и принципа «права крови» во многих странах Европы избежать бипатризма между ними в ближайшее время будет практически невозможно. Сейчас в Организации американских государств 34 члена и, как видно, не все они признали для себя полностью приемлемыми договорные нормы этой Организации. При этом государствами других континентов эти договоры не подписаны, в отличие от Договора о запрете агрессии (1933), в котором европейские страны участвовали.
Постепенный отход от прежних позиций начинается и в развитых странах Европы. Так, в 2002 г. Германия денонсировала Конвенцию о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства (1963), заключенную в рамках Совета Европы и в основном направленную на скоординированное уменьшение бипатризма, не став также участником Европейской конвенции о гражданстве (1997).
Новые члены Совета Европы, например Молдова, подписала обе эти конвенции, как и ряд других государств Центральной и Восточной Европы, что свидетельствует о разнообразии подходов европейских стран. Страны ЕС, установив единое гражданство ЕС, помогающее социальной адаптации граждан договаривающихся сторон, управлению и экономическому развитию в целом, декларировали свое желание иметь бипатризм. Однако следует отметить, что право ЕС может не только расширять права граждан, но и уменьшать их объем по сравнению с национальным правом, с чем не всегда согласны не только граждане, но и власти. Так, в 1970 г., в деле Internationale Handelsgesellschaft GmbH о конфликте между постановлением Европейской комиссии и положениями Германской конституции об основных правах гражданина, национальный суд Германии, хотя и не ставил под сомнение юридическую силу акта ЕЭС, считал, что конституционные права немецких граждан не могут быть отменены9. Полагаем, что в сфере правотворчества ЕС следовало более тщательно учитывать опыт федеративных стран, прежде всего СССР, и не ограничивать права граждан, а расширять их с учетом норм национального права.
При этом, разумеется, расширение сферы прав граждан должно происходить в разумных пределах и не наносить вреда правам и свободам других лиц, требованиям морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.
За период существования ЕС уже наработан опыт решения отдельных вопросов коллизий гражданства. Так, Великобритания традиционно предоставляет пассивные избирательные права при проведении выборов в Европарламент, помимо собственных граждан, также гражданам Ирландии. При этом следует учитывать, что в Великобритании признается гражданство Содружества наций, трансформировавшееся из гражданства Британского содружества наций и различных видов подданства ранее самой обширной Британской империи. В число граждан Содружества наций входят граждане более 30 стран, ранее входивших в состав Британской империи. Граждане Содружества наций, имеющие законное постоянное местожительство в Великобритании, могут участвовать в муниципальных и даже парламентских выборах10.
Таким образом, единое подданство империи было заменено гражданством Содружества наций (не признаваемого ни федерацией, ни конфедерацией), которое позволяло поэтапно и без особых затрат ликвидировать первое, сохраняя при этом необходимую видимость единства и требуемый уровень постколониальных связей. Данный вид гражданства, при всей его связи с интеграцией, можно отнести к дезинтеграционному, так как он направлен не на создание нового, более тесного гражданства, а на создание гражданства, заменяющего более крепкие связи на расплывчатые. Не случайно поэтому способ создания гражданства впервые был опробован не в пределах одной страны, а в рамках международной организации. Реализация концепции гражданства Содружества наций плавно интегрировалась с гражданством ЕС, в связи с чем не следует рассматривать участие граждан Ирландии в выборах членов Европарламента в Великобритании как нарушение суверенитета государств, его подмена или какое-то особое новшество. Данные выборы базировались на основании уже сформировавшихся и устоявшихся правовых институтов. Этот пример ярко подтверждает возможность интеграции различных гражданств: двух международных (гражданств ЕС и Содружества наций) и двух национальных (гражданства Ирландии и подданства Великобритании).
Вследствие разнообразных систем предоставления гражданства и разновекторности интеграции европейских стран регламентация прав бипатридов в рамках ЕС стал предметом рассмотрения Суда ЕС, что иллюстрирует, в частности, решение по делу Micheletti Delegacion del Gobiekno en Contabria, вынесенное до заключения Маастрихтского договора11. Речь в нем шла о бипатриде, преимущественно проживавшем в Аргентине и имевшем гражданства Аргентины и Италии, обладающих значительным опытом развития между собой бипатризма. Испания отказала этому бипатриду во въезде в качестве гражданина Италии. Отказ обосновывался тем, что испанское право в случае, если лицо имеет двойное гражданство, признает его гражданином того государства, в котором данное лицо обычно проживает. Если же такой факт установить трудно, то считается, что лицо имеет гражданство того государства, где проживало в последнее время и из которого оно намерено въехать в Испанию. Суд решил, что формальное наличие итальянского гражданства является несомненным основанием для въезда бипатрида в любую страну ЕЭС.
Примечательно в этом деле то, что Суд фактически предопределил вопрос о соотношении формировавшегося гражданства ЕС и других видов бипатризма на территориях членов ЕС. При этом решение Суда не основывалось на надуманном принципе эффективного гражданства и признало явное преимущество статуса гражданина страны Европейских сообществ, вытекающего из норм сообществ и национальных законодательств, по отношению к национальному подходу определения правового статуса бипатридов посредством отрицания права на гражданство или несколько гражданств. По сути, Суд применил правило признания за бипатридом гражданства страны нахождения, характерное для ряда национальных систем права, с той лишь особенностью, что данное признание никоим образом не умалило прав на сохранение гражданства государств, которыми обладал бипатрид. Таким образом, принцип эффективного гражданства и иные концепции ограничения прав бипатрида, используемые в некоторых странах и практике отдельных международных органов, отрицаются в рамках ЕС, что еще не стало предметом исследования ученых, занимающихся вопросами гражданства. Подводя итог рассмотрению вопроса, касающегося гражданства ЕС, отметим следующее: 1) гражданство ЕС является самостоятельным видом гражданства; 2) оно относится к видам гражданств в рамках международных организаций; 3) данное гражданство представляет собой единство гражданств государств — членов ЕС и самостоятельного гражданства в рамках организации; 4) рассмотрение вопросов о наличии или отсутствии гражданства ЕС входит в компетенцию не только государств-членов, но и самой организации; 5) гражданство ЕС приобретается одновременно с приобретением гражданства государства-члена; 6) его прекращение возможно в результате прекращения членства в ЕС и в рамках национальных процедур, влекущих прекращения гражданства в соответствии с международным и национальным правом; 7) вопрос о признании наличия статуса гражданства находится в совместной компетенции государств-членов и ЕС. При этом решения ЕС имеют приоритет над положениями права государств-участников, касающихся вопросов гражданства; 8) решение вопросов регламентации бипатризма в членах ЕС и самой организации входит в их совместную компетенцию при возможном верховенстве права ЕС; 9) при решении вопросов бипатризма в рамках ЕС принцип эффективного гражданства игнорируется в целях сохранения статуса гражданина ЕС.
Вместе с тем в настоящее время в ЕС получают распространение идеи о разноскоростной и разноуровневой интеграции, в том числе в отношении бипатризма. 22 января 2003 г. Франция и Германия поставили вопрос о создании в перспективе двойного гражданства и объединении государств, преодолев разделение народов, без упразднения суверенитета государств. Перспективы могут быть успешными, если учесть, что уже сейчас эти страны имеют единую армейскую бригаду в Баден-Вюртенберге.
Скандинавские страны исторически воздерживались от двойного гражданства и принимали все меры против его установления. Даже унии северных стран не предусматривали установление единого гражданства, а только обеспечивали равные права подданным объединившихся королевств и доступ к государственной службе. Правда, сохранение гражданств этих стран не препятствовало униям заключать международные договоры, касающиеся бипатризма. Так, в период последней унии Швеция-Норвегия указывала в Банкрофтовом договоре правила о защите граждан двух государств унии — «граждане Швеции или Норвегии», противопоставляя свои гражданства гражданству другой договаривающейся стороны (США)12. Представляется, что подобные формулировки могут использоваться и в интеграционных процессах Союзного государства, что создало бы условия для более широкого признания гражданств обоих государств и способствовало формированию единой системы защиты прав граждан стран Союзного государства за рубежом. Дания и Исландия в 1918—1944 гг. на основании договора образовывали самостоятельную унию, отдаленно напоминающую Союзное государство. В ее рамках каждая страна имела свое гражданство, граждане обеих стран имели одинаковые права и освобождались от военной службы в каждой из них13, хотя гражданство Исландии стало производным от гражданства Дании. В 1916 г. Дания уступила США Виргинские острова, решив в договоре, который сохранил юридическую силу и для Исландии, вопрос о гражданстве их жителей. Современный союз Швеции, Норвегии, Дании, Исландии и Финляндии, в том числе по вопросам множественного гражданства, во многом напоминает Кальмарскую унию (1389—1521), в которой эти страны продолжали сохранять суверенитет в рамках централизованного управления. Даже в уголовных кодексах граждане Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии взаимно приравниваются в отдельных сферах к своим гражданам в каждой из этих стран.
В 1952 г. вступил в силу Устав Северного совета, утвержденный парламентами Дании, Исландии, Норвегии, Швеции, а несколько позже и Финляндии. Наряду с другими рекомендациями об унификации права, на сессиях Совета были рассмотрены и приняты также рекомендации о равноправии граждан государств Северной Европы, об отмене для них виз, валютного и таможенного досмотра при поездках из одной страны в другую. Соглашения этих стран предусматривали унификацию права о гражданстве, облегчали возможность натурализаций, что частично снижало число желающих иметь бипатризм в этих странах. Однако правило о возможности сохранения бипатризма и его наличии, как условие применения отдельных норм о восстановлении гражданства, сохранялось14. В этом же духе были выдержаны и другие меры сотрудничества в рамках Северного совета, устранявшие сложные проблемы интеграции для жителей государств Северной Европы. В выборах на местном уровне во всех Скандинавских странах и Финляндии допускаются граждане иной северной страны, «проживающие на территории данного округа не менее 3 лет»15. Следует подчеркнуть, что изменение враждебной политики в отношении иностранцев и допуск их к участию в самоуправлении становится характерным для всей Европы, в которой имеется значительное число жителей других государств. Совет Европы в связи с этим организовал специальные исследования по участию иностранцев в общественной жизни и их интеграции. Такое уравнивание правовых статусов с возможностью бипатризма и едиными упрощенными правилами натурализации не только создавало условия для квазибипатризма, но и способствовало распространению реального бипатризма.
Скандинавские страны и Финляндия рассматривали вопрос об установлении между собой бипатризма16. Правда, после образования гражданства ЕС эти страны, не создав своего единого гражданства, постепенно начали входить в орбиту нового гражданства этой европейской организации. Однако не исключено, что северные государства могут преподнести еще свои сюрпризы по этим вопросам, значительно обогатив опыт европейской интеграции.
В рамках международных организаций стран Африки и Азии также происходит усиленная интеграция при регулировании бипатризма на основе имеющихся общих исторических, культурных, религиозных, а в последнее время и правовых традиций, особенно среди арабских стран. Так, созданная в 1945 г. для укрепления отношений между государствами-членами в области экономики, финансов, транспорта, культуры и других областях Лига арабских государств приняла договоры, касающиеся бипатризма, установив единые правила его регулирования, устраняющие отдельные недостатки в определении гражданства, ограничение бипатризма замужних женщин, а также принцип экспатриации в прежнем государстве в случае натурализации в другой договаривающейся стране17. Необходимо иметь в виду, что вопросы гражданства в этом регионе зависят от доминирующей религии. Ислам, несмотря на различные толкования, отдает предпочтение религиозному единству, а не гражданству. Однако, несмотря на политику, направленную на предотвращение бипатризма, вопрос о нем постоянно возникает, например, в связи с неконтролируемым перемещением кочевого населения. Согласно договору Персии и Афганистана 1922 г. Афганистан признавал за кочевниками из Персии ее гражданство, но в отношении кочевников, живущих на границе этих стран, сезонно перемещающихся с одной стороны на другую, устанавливал принцип сезонного признания то одного, то другого гражданства18. Отметим, что страны Персидского залива часто конфликтуют из-за подобных перемещений или натурализаций племен без таких договоров.
Кроме того, договоры, заключавшиеся сразу после развала Оттоманской империи в Европе, Азии и Африке, были направлены на исключение бипатризма и разделение граждан прежде единой империи между новообразованными странами, что видно на примере договоров Турции и Египта, Севрского и Лозаннских договоров. Аналогичные процессы происходили в Иране и Ираке до Второй мировой войны. Обращает на себя внимание то, что такое разделение Иран осуществлял не только с ближайшими соседями, но и с дальними странами, с которыми имел тесные экономические связи. Так, Заключительный протокол Германско-Иранского соглашения об установлении отношений от 17 февраля 1929 г. содержал разрешительное условие о натурализации граждан другого государства, препятствовавшее бипатризму (п. 2)19. Взаимоотношения Ирана и РСФСР строились на иной основе и таких целей не декларировали, признавая равенство прав. Очевидно, что такие различные подходы одной страны к одной и той же проблеме базировались на традиционных связях с контрагентами, включая сферу экономических отношений и концессионных прав20.
Системы регламентации вопросов бипатризма и квазибипатризма формировались и вне рамок международных организаций. Заслуживает внимания регулирование множественного гражданства в таких бывших метрополиях, как Португалия и Испания, и в их бывших колониях. Последние, в свою очередь, осуществляют, как уже отмечалось ранее, тесное взаимодействие между собой по вопросам двойного и множественного гражданства. При этом они выходят на сотрудничество не только с бывшими метрополиями, но и с другими европейским державами. Сами же эти метрополии заключали договоры между собой, что способствовало устранению конфликтов на почве гражданства и делало систему интеграции более обширной. Развитие этих систем приходится на XX в., хотя ее истоки восходят к XIX в. Так, бывшие соперницы Испания и Португалия еще в 1897 г. установили между собой правило, согласно которому натурализация их граждан невозможна без предварительного рассмотрения этого вопроса в стране происхождения21. О двусторонних договорах с метрополиями в нашей литературе упоминается мало, хотя Испания и Португалия одни из первых лишились своих колониальных владений и стали перед проблемой международно-правового регулирования бипатризма. Договоры о бипатризме заключались еще в XIX в., например, между Испанией и Аргентиной (1863), Сальвадором (1866 и 1885), Колумбией (1894). Однако упоминаний о них мы практически не встречаем в советской послевоенной литературе по вопросам гражданства. Их характерной чертой было то, что они определяли правила отнесения отдельных категорий населения к гражданам договаривающихся государств, обычно прямо не запрещая бипатризм, но пытаясь устранить его неблагоприятные последствия. При этом уже тогда в договорах предусматривались положения о том, что права и обязанности бипатрида определяются по праву той страны гражданства, в которой он находится22. Эти нормы выходили за рамки отношений колония — метрополия, и в отдельных договорах европейских и латиноамериканских стран четко указывалось, что бипатрид рассматривается как гражданин страны гражданства, в которой он пребывает23.
Конституцией Испании устанавливается, что при наличии соглашений приобретение гражданства Испании гражданами Латинской Америки и Филиппин не влечет за собой утрату гражданства по происхождению. Граждане Испании по происхождению, в свою очередь, не теряют гражданства при обретении нового гражданства в этих странах и без соответствующих соглашений. О двусторонних договорах с метрополиями в имеющейся в нашей стране литературе сообщается мало. При этом сведения могут носить даже противоречивый характер. Соглашения о двойном гражданстве были заключены Испанией после Второй мировой войны при Франко. Их участниками были Чили, Перу, Парагвай, Никарагуа, Гватемала, Боливия, Эквадор, Коста-Рика, Гондурас, Доминиканская Республика, Аргентина. Некоторые из договоров лишь недавно были зарегистрированы в ООН. Следует отметить, что эти договоры были частью единой системы обеспечения военных и иных нужд в военный, предвоенный и послевоенный периоды, являясь самостоятельными системами более обширной системы интеграции.
Обычно указанными договорами бипатризм не запрещался, взаимно разрешалось своим гражданам получение гражданства договаривающихся сторон без утраты гражданства (иногда их действие не распространялось на случаи натурализации), при этом стороны информировали друг друга о получении гражданами гражданства и паспортов, но бипатрид, как правило, должен был пользоваться правами гражданства в особом порядке. Эти правила отличаются разнообразием. Так, иногда преимущества имел правовой статус страны натурализации (дипломатическая защита возлагалась на эту страну, основное место осуществления политических прав должно быть в ней (при этом их реализация в другом государстве могла не исключаться), другие права могли определяться по иному признаку (соцзащита — страна места работы))24. Иногда основным местом реализации прав (обязанностей), в том числе политических, избиралась страна домицилия. Установление двойного гражданства здесь прошло довольно удачно.
Испания, наряду с договорами о двойном гражданстве, имеет широко разветвленную сеть международных договоров о предоставлении прав, в том числе политических на муниципальном уровне, и лицам, не имеющим двойного гражданства, что можно квалифицировать как ограниченный квазибипатризм. Такие договоры, как правило, заключаются в комплексе с договорами об экономическом, техническом, правовом и политическом сотрудничестве и не исключают ранее установленного или регламентируемого бипатризма. Так, наряду с другими правами, в соответствии со статьей 17 Договора 1990 г. с Чили, гражданам обоих государств предоставляется право голосовать на муниципальных выборах в государстве, в котором они проживают и гражданами которых они не являются, согласно их законодательству. Такое же право закреплялось и в договорах с Аргентиной, Нидерландами и др. Следует отметить, что в 1556 г. Нидерланды попали под испанское владычество, из-под которого вышли после ряда войн. Подобный опыт освобождения от исторической неприязни мог бы быть показателен и для некоторых бывших союзных республик, которые ставят препятствием для воссоединения народов события более чем трехсотлетней давности, ограничивая права бывших соотечественников.
Анализируя имеющиеся договоры, можно отметить, что растет и сохраняется тенденция установления множественного гражданства, а не уменьшения его, что практически не отмечается в нашей литературе. Заключая договоры о бипатризме, Испания и ее контрагенты руководствовались скорее стремлением ограничить его неблагоприятные последствия, что означает эффективное регулирование и развитие бипатризма, а не его отмену. Подход, заключающийся в распространении бипатризма, увеличении численности граждан этих малонаселенных стран, исторически присущ национальным законодательствам метрополий и бывших колоний и характерен для заключенных ими двусторонних договоров.
Кроме интеграции между собой и метрополиями, латиноамериканские страны пытаются взаимодействовать с другими государствами. Аргентина, например, заключила с Финляндией, Бельгией, Австрией и некоторыми другими государствами соглашения о регулировании отдельных вопросов двугражданства. Многие бывшие колониальные державы имеют двойное гражданство и регулируют его не только с бывшими колониями, но и с другими государствами. Нидерланды в 1961 г. заключили соглашение о воинской обязанности и военной службе с Италией, позже с Аргентиной и Бельгией. Таким образом, отмечаются тенденции поддерживать бипатризм с желательными и отвергать его во взаимоотношениях с нежелательными странами, а также в случаях, когда угрозы от его введения превысят получаемые от него достоинства.
Союзные республики отказались от своего интеграционного федерального бипатризма, имевшего международно-правовое значение, особенно в период, когда СССР являлся федерацией со слабыми и нормальными федеративными связями25. Это подтверждалось даже в период, предшествующий распаду СССР, когда в 1990 г. ряд союзных республик заключили соглашения, зарегистрированные в ООН, которые предусматривали квазибипатризм и правила предоставления гражданства этих республик, признававших еще СССР. Впоследствии, несмотря на непризнание прежнего гражданства, бывшие союзные республики использовали его как правоустанавливающий признак для предоставления нового гражданства, созданного в этих республиках26.
Наибольшая интеграция среди постсоветских республик отмечается в отношениях Беларуси и России, которые прошли путь от признания равенства прав вне рамок единого гражданства к равенству прав по отдельным вопросам в рамках единого гражданства. В договорах о Союзе Беларуси и России (1997) и о создании Союзного государства (1999) Беларусь и Россия впервые в практике стран СНГ наметили регулируемый международно-правовой переход от двойного к множественному гражданству. Союзное государство не устанавливает правил гражданства его членов, но конституирует единое гражданство, что в целом свидетельствует о более высоком уровне интеграции. Россия и страны СНГ не имеют особого желания участвовать в договорах о широком квазибипатризме. В настоящее время одни государства, число которых все более увеличивается, поощряют множественное гражданство, другие пытаются предотвратить или искоренить бипатризм, третьи — жестко регулируют его, признавая, однако, его как объективную реальность. Учитывая характер возникновения и прекращения множественного гражданства, в том числе и взаимосвязь с перманентной угрозой войн, эта проблема все более нуждается в международном регулировании. Так, 22 мая 2003 г. Россия приняла решение отказаться от участия в Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участников Содружества Независимых Государств, подписанной в Москве 19 января 1996 г., что подтверждает ее стойкое нежелание иметь квазибипатризм.
Таким образом, интеграция стран по разрешению проблемы множественного гражданства в международном праве происходит в рамках международных организаций (универсальных, субрегиональных, региональных, локальных), а также на много- и двусторонних уровнях вне рамок международных организаций. Эта интеграция особо активно происходит с XIX—XX вв. После Второй мировой войны субъекты международного права все больше действуют по методу многоуровневого регулирования со странами множественного гражданства с тенденцией перехода от его ограничения и даже «искоренения» к признанию необходимости и разумному регулированию.
Интеграция стран по разрешению вопросов множественного гражданства не только снижает опасность вооруженных конфликтов, но и способствует сглаживанию и решению многих проблем в социальном, экономическом, политическом и культурном сотрудничестве. Это хорошо видно на примере деятельности Северного совета, ЕС, Содружества наций и т.д. Гражданство ЕС и других международных организаций является разновидностью множественного гражданства, которое может стать источником для формирования полноценного общеевропейского и всемирного гражданства. Для стран СНГ, в том числе Беларуси, весьма полезен этот позитивный международно-правовой опыт. Например, тенденции к объединению в ЕС, в Совете Европы могут изменить наши взгляды на проблемы гражданства и открыть новый этап исследования данной проблемы.
Способы возникновения множественного гражданства разнообразны и зависят не только от коллизий права, возникающих вследствие различий положений национального права, но и от норм международного права, в том числе, закрепленных в локальных и региональных международных договорах, являющихся самостоятельным источником бипатризма.
Методы воздействия на множественное гражданство в международном праве не ограничиваются непризнанием бипатризма или уменьшением числа его проявлений, как ранее считалось в советской доктрине международного права. Ряд государств, в том числе промышленно развитых (например, Франция, Германия, Италия, Великобритания, Испания, Нидерланды), способствуют сохранению бипатризма и его распространению, что вызвано рядом политических и экономических причин.
Регулируемый бипатризм может использоваться как наиболее гуманное средство развития экономики и социальной адаптации при миграции. Отсутствие регулирования бипатризма, его замалчивание или неграмотная регламентация представляет угрозу национальной безопасности в политической, экономической и иных сферах.
Государства, становясь на путь сотрудничества, создают интеграционные и постинтеграционные виды гражданств. Одним из таких видов является гражданство межгосударственных объединений, в том числе международных организаций. Наиболее типичными примерами такого гражданства можно признать гражданство Содружества наций, ЕС, Союза Беларуси и России и сменившего его Союзного государства. Такое гражданство нельзя отрицать. Оно является частным случаем множественного гражданства, при котором лицо обладает одновременно гражданством двух или более субъектов международного права, одно из которых — соответствующее международное государственное объединение.
При этом множественное гражданство следует отличать от схожих правовых состояний, например случаев уравнивания правовых статусов граждан различных субъектов международного права, которое, как правило, осуществляется посредством международных договоров также в ходе интеграционных и постинтеграционных процессов. При уравнивании правовых статусов граждане не наделяются новым гражданством и признаются иностранцами, хотя могут обладать значительными объемом прав и обязанностей, равных статусу гражданства или какой-либо его категории, не сливаясь с ней.
В международной правовой практике наряду с существованием раздельного применения соответствующих способов может происходить и их объединение, при котором процессы уравнивания и расширения прав граждан могут осуществляться с развитием множественного гражданства, что позволяет наиболее полно реализовывать защиту прав граждан, их интересы и обеспечивать их потребности при разумном формировании соответствующей политики. Такие процессы регулирования характерны для договоров Испании с некоторыми латиноамериканскими странами. Среди стран СНГ в качестве наиболее удачных примеров можно указать на взаимоотношения России и Таджикистана.
К числу других схожих правовых статусов можно отнести временное положения лица при оптации, особенно с отсрочкой реализации этого права или предоставлением значительных сроков для ее реализации, предоставления особым группам наиболее льготных условий приобретения гражданства, например, для лиц титульных национальностей и т. п. Перечень этих состояний квазибипатризма не является исчерпывающим и может варьироваться в зависимости от развития национальных законодательств и международного права. Неурегулированность этих состояний, в том числе в рамках международного права, может представлять серьезную угрозу национальной безопасности, создавать угрозу миропорядку и способствовать нарушению прав человека, что неоднократно было доказано практикой развития институтов квазибипатризма.
Государства, регулирующие и развивающие бипатризм, используют его в различных целях, в том числе для увеличения численности населения, развития и регулирования экономики, в мобилизационных целях. Известны различные виды интеграции между государствами, характеризующиеся как наличием, так и отсутствием формального интеграционного гражданства. Наиболее тесные интеграционные объединения, очевидно, должны предусматривать наличие интеграционного бипатризма. Отдельные сложные государства могут и не иметь единого гражданства, однако ввиду недостатка объединительных элементов существование таких типов государств обычно ограничивается непродолжительным периодом времени. При этом гражданство сложных государств, включая федерации со слабыми федеративными связями, может иметь международно-правовое значение особенно при наличии международно-правовых полномочий у субъектов федераций и признании их международной правосубъектности. Для сохранения и развития интеграционных связей может устанавливаться дезинтеграционный бипатризм и квазибипатризм. При этом для интеграционного гражданства часто отмечается переход от двойного к множественному гражданству.
Переход от бипатризма к квазибипатризму и обратно, их совместное применение бипатризма и квазибипатризма зависят от качественной возможности использования этих институтов в решении задач, в том числе интеграционного и дезинтеграционного плана. Многие страны активно участвуют в европейской и общемировой интеграции, создавая систему многоуровневого взаимодействия в регулировании двойного и множественного гражданства стран с различными политическими режимами, государственными устройствами и формами правления. Их политика не одинакова в различных регионах и различные временные периоды. Скорее всего, она преследует цель не «избавиться» от бипатризма, а заменить его так называемые «вредные последствия на желаемые», часто переходя от одной позиции к другой и обратно.
На наш взгляд, санкционирование бипатризма международным и национальным правом, невозможность его устранения, проблемы, порождаемые им и неорганизованными мерами против него, интересы стран и народов должны неизбежно привести к более широкому признанию права на бипатризм.
В связи с этим полагаем, что Республика Беларусь, как и многие другие республики бывшего СССР, остро нуждается в ясной, четко очерченной, многогранной концепции по вопросам института множественного гражданства, что невозможно без комплексного изучения специалистами этого вопроса на основе позитивного международного опыта, широкого обсуждения его в научных и общественных кругах.
Опыт развития множественного гражданства и институтов квазибипатризма может быть использован при дальнейшем развитии права Республики Беларусь и права Союзного государства, в том числе при совершенствовании экономических процессов. При этом целесообразен учет опыта СССР, который может быть полезен не только странам СНГ, но и другим государствам, в частности ЕС.
Государства и иные субъекты права должны заблаговременно готовиться к возникающим проблемам бипатризма, особенно в предвоенный и военный периоды, создавая необходимые защитные механизмы. Опыт стран интеграции и регулирования бипатризма может быть полезен для решения этой задачи.
1 Броунли Я. Международное право: В 2 кн. Кн. 2. М., 1977. С. 200.
2 См.: Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. М., 1877. С. 245.
3 См. Григорьев А. А. Международно-правовое регулирование множественного гражданства при решении проблем антикризисного управления//Антикризисное управление и модернизация экономики Республики Беларусь: Материалы 1-й Международной научно-практической конференции (Минск, 4—5 июня 2002 г.) / Ред. кол.: В.Ф. Байнев и др. Мн., 2002. С. 38—44.
4 A collection of nationality laws of various countries as contained in constitutions, statutes and treaties/ Edited by Richard W. Flounry and Manely O. Hudson. New York, 1929. Р. 651.
5 Ibid. Р. 645.
6 Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 4, 126.
7 Смирнова Е. С. Особенности правового регулирования вопросов многогражданства странами Латинской Америки // Право и политика. 2001. № 4. С. 95.
8 United Nations Treaty Series. 1979. V. 1144. P. 150.
9 Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского союза. М., 2002. С. 44.
10 Иностранное конституционное право / Под ред. проф. В. В. Маклакова. М., 1996. С. 49.
11 Там же. С. 97.
12 A collection of nationality laws… Р. 667.
13 Ibid. Р. 688.
14 United Nations Treaty Series. 1969. V. 667. P. 88.
15 Исаев М. А., Чеканский А. Н., Шишкин В. Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М., 2001. С. 251.
16 Боярс Ю. Р. Регламентирование вопросов гражданства в Скандинавских государствах // Правоведение. 1984. № 2. С. 99.
17 Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 118; Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. С. 8, 109—111.
18 A collection of nationality laws… Р. 695.
19 Bilateral agreements in the field of nationality one of whose parties is a European State Secretariat memorandum prepared by the Directorate of Legal Affairs Doc. Council of Europe, Restricted CJ-NA (95)10 Strasbourg, 4 October 1995 S:\i\CJPL\NA95\ACJNA10.95. P. 3.
20 Supplement to the American Journal of International Law. 1912. V. 6. Num. 2, Official documents. P. 120—122; Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1921. № 73. Ст. 597.
21 A collection of nationality laws… Р. 680.
22 Ibid. Р. 679.
23 Ibid. Р. 677.
24 United Nations Treaty Series. 1970. V. 724. Р. 22—28.
25 См.: Григорьев А. А. Федерация или унитарное государство? // Перспективы развития Российской Федерации: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. 22 декабря 1992 г. Тюмень, 1993. С. 28.
26 См.: Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 2000. № 1–2. Ст. 11.
Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter
Тема 12. Гражданство и международное право
Литература:
Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.
Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей. М., 1994.
Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.
Нормативные акты:
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, от 12 апреля 1930 г. // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 223 — 230.
Конвенция о статусе апатридов, от 28 сентября 1954 г. // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 230 — 243.
Конвенция о гражданстве замужней женщины, от 20 февраля 1957 г. // СДД СССР. Вып. XX. М., 1961. С. 438 — 442.
Конвенция о сокращении безгражданства, от 30 августа 1961 г. // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 247 — 255.
Конвенция о статусе беженцев, от 28 июля 1951 г. // БМД. 1993. № 9. С. 6 — 28.
Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. // СПС Консультантплюс.
Декларация о территориальном убежище (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г.) // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 338 — 339.
Закон РФ “О беженцах”, от 19 февраля 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 12. ст. 425.
Закон РФ “О вынужденных переселенцах”, с изменениями и дополнениями от 20 декабря 1995 г. // РГ. 1995. 28 декабря.
ФЗ от 25 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ. 2002 № 30. Ст. 3032.
ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. // СЗ. 2002. № 22.
Специальные термины:
Апатрид, беженец, бипатрид, выдворение, вынужденный переселенец, дипломатическая защита, дипломатическое убежище, иностранец, натурализация, национальный режим, натурализация, оптация, политическое убежище, право крови, право почвы, принцип равенства гражданств, принцип эффективного гражданства, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим, теория индигената, территориальное убежище, трансферт.
Контрольные вопросы:
Дайте характеристику источников права, регулирующих вопросы гражданства.
Как соотносятся международно-правовое регулирование вопросов гражданства и внутригосударственное регулирование вопросов гражданства?
Опишите основные принципы гражданства.
Каковы основные направления сотрудничества государств в области регулирования вопросов гражданства?
Какие универсальные международные договоры заключены в сфере гражданства? Дайте им краткую характеристику.
Применяется ли в обычай при регулировании вопросов гражданства?
Каким образом международное право регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства?
В каких случаях возникает необходимость в дипломатической защите?
В каких случаях возникает двойное гражданство?
В чем заключаются негативные последствия наличия у лица двойного гражданства?
Какие способы решения проблемы двойного гражданства используются в международном праве?
В каких случаях возникает безгражданство?
В чем заключаются негативные последствия безгражданства?
Какие способы решения проблемы безгражданства используются в международном праве?
В чем заключаются особенности правового положения иностранцев?
Каков механизм действия режима наибольшего благоприятствования?
В чем заключаются особенности правового положения беженцев?
В чем заключаются особенности правового положения вынужденных переселенцев?
В каких регионах признается право на дипломатическое убежище? Почему оно не признано в европейских государствах?
Каков правовой статус лица, получившего политическое убежище?
Задание: Составьте перечень основных критериев, учитываемых при определении эффективного гражданства. Попробуйте установить иерархию между ними.
Задачи:
1.Г-н Ноттебом, родившийся в Гамбурге, был гражданином Германии. В 1905 г. он переехал в Гватемалу, где основал свое дело, приносившее достаточно большие доходы. Иногда он совершал деловые и туристические поездки в Германию, в другие страны, а также в Лихтенштейн, где один из его братьев проживал с 1931 г. В 1939 г., примерно в конце марта, он покинул Гватемалу и по всей видимости приехал в Гамбург, откуда совершил несколько поездок в Лихтенштейн, где его присутствие было обнаружено в начале октября 1939г.
9 октября 1939 г., спустя чуть более 1 месяца после начала II Мировой войны, он запросил о получении гражданства Лихтенштейна, которое вскоре и было ему предоставлено в упрощенном порядке. В начале 1940 г. Ноттебом вернулся в Гватемалу, где возобновил свою обычную деятельность. Во время Второй мировой войны Гватемала обошлась с ним как с вражеским гражданином, он был интернирован, и в отношении его имущества были приняты конфискационные меры.
Может ли натурализация, осуществленная таким образом, быть противопоставлена Гватемале? Дает ли она достаточное основание Лихтенштейну оказывать дипломатическую защиту Ноттебому в отношениях с Гватемалой?
2. В некоторых странах Латинской Америки (в частности, в Бразилии) в законодательстве предусматривалось автоматическое наделение гражданством, в случае приобретения на территории этого государства недвижимого имущества.
По законодательству Германии любое лицо немецкой национальности пользуется теми же правами, что и гражданин Германии.
Соответствует ли законодательство этих государств принципам международного права в области гражданства? Как можно эти принципы определить?
3. В каких из перечисленных областей иностранцам предоставлен национальный режим, а в каких — специальный:
трудовая деятельность;
отдых;
охрана здоровья;
социальное обеспечение;
создание ассоциаций;
имущественные и личные неимущественные права;
получение образования;
пользование достижениями культуры;
свобода совести;
брачные и семейные отношения;
неприкосновенность личности и жилища;
передвижение на территории РФ и выбор места жительства;
налоги и сборы;
судебная защита;
избирательное право;
воинская служба?
В каких случаях целесообразно устанавливать режим наибольшего благоприятствования?
Хартия Европейского союза об Основных правах — Право Европейского Союза
Автор: Четвериков Артем Олегович
ТОРЖЕСТВЕННОЕ ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ
Европейский парламент, Совет и Комиссия торжественно провозглашают нижеследующий текст Хартии Европейского Союза об основных правах.
Совершено в Ницце седьмого декабря двухтысячного года.
За Европейский парламент /Н. Фонтэн/
За Совет Европейского Союза /Ю. Ведрин/
За Европейскую комиссию /Р. Проди/
ПРЕАМБУЛА
Народы Европы, учреждая между собой как можно более тесный союз, решили совместно обеспечить себе мирное будущее, основанное на общих ценностях.
Осознающий свое духовное и нравственное историческое наследие, Союз базируется на всеобщих и нераздельных ценностях – человеческом достоинстве, свободе, равенстве и солидарности; он опирается на принцип демократии и принцип правового государства. Он помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и справедливости.
Союз вносит вклад в сохранение и развитие общих ценностей, уважая при этом разнообразие культур и традиций народов Европы, а также национальную индивидуальность государств-членов и организацию их публичной власти на национальном, региональном и местном уровне; он стремится поощрять сбалансированное и устойчивое развитие, обеспечивает свободное передвижение лиц, имущества, услуг и капиталов, а также свободу учреждения.
С этой целью в свете эволюции общества, социального прогресса, научного и технологического развития необходимо усилить защиту основных прав, обеспечив посредством Хартии более ясное их выражение.
При соблюдении компетенции и задач Сообщества и Союза, а также принципа субсидиарности настоящая Хартия подтверждает права, которые вытекают, прежде всего, из общих для государств-членов конституционных традиций и международных обязательств, из Договора о Европейском союзе и коммунитарных договоров, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, социальных хартий, принятых Сообществом и Советом Европы, а также из юриспруденции Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека.
Пользование данными правами порождает ответственность и создает обязанности как перед другими лицами, так и по отношению к человеческому обществу и будущим поколениям.
Исходя из сказанного, Союз признает сформулированные ниже права, свободы и принципы.
ГЛАВА I. ДОСТОИНСТВО
Статья 1
Человеческое достоинство
Человеческое достоинство неприкосновенно. Оно подлежит уважению и защите.
Статья 2
Право на жизнь
1. Каждый человек имеет право на жизнь.
2. Никто не может быть подвергнут осуждению или наказанию в виде смертной казни.
Статья 3
Право на целостность личности
1. Каждый человек имеет право на собственную физическую и психическую целостность.
2. В рамках медицины и биологической науки, в частности, должно быть обеспечено:
— добровольное и осознанное согласие заинтересованного лица в соответствии с правилами, определенными законом;
— воспрещение занятий евгеникой, особенно, тех, которые ставят перед собой целью произвести отбор между людьми;
— запрет на превращение человеческого тела и его частей, как таковых, в источник прибыли;
— запрещение клонирования в качестве способа размножения человеческих существ.
Статья 4
Запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания
Никто не может подвергаться пыткам, а равно бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию.
Статья 5
Запрещение рабства и принудительного труда
1. Никто не может содержаться в рабстве или подневольном состоянии.
2. Никого нельзя привлекать к выполнению принудительного или обязательного труда.
3. Торговля человеческими существами запрещена.
ГЛАВА II. СВОБОДЫ
Статья 6
Право на свободу и личную неприкосновенность
Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Статья 7
Уважение частной и семейной жизни
Каждый человек имеет право на уважение своей частной и семейной жизни, своего жилья и своих коммуникаций.
Статья 8
Защита данных личного характера
1. Каждый человек имеет право на защиту относящихся к нему данных личного характера.
2. Обработка подобных данных должна производиться без манипуляций, в четко определенных целях, с согласия заинтересованного лица либо при наличии других правомерных оснований, предусмотренных законом. Каждый человек имеет право на получение доступа к собранным в отношении него данным, и право на устранение в них ошибок.
3. Соблюдение этих правил подлежит контролю со стороны независимого органа.
Статья 9
Право на вступление в брак и создание семьи
Право на вступление в брак и право создавать семью гарантируются в соответствии с национальными законами, которые регулируют осуществление этих прав.
Статья 10
Свобода мысли, совести и вероисповедания
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Из данного права вытекает свобода изменять вероисповедание или убеждения, а также свобода индивидуально или коллективно, в частном порядке или в общественных местах исповедовать свою религию или свое убеждение в форме культа, обучения, религиозных обрядов и совершения ритуалов.
2. Право на отказ от военной службы на основании личных убеждений признается в соответствии с национальными законами, которые регулируют осуществление данного права.
Статья 11
Свобода выражения мнений и свобода информации
1. Каждый человек имеет право на свободу выражения мнений. Данное право включает в себя свободу придерживаться собственных взглядов и свободу получать или распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны публичных властей и вне зависимости от государственных границ.
2. Обеспечиваются свобода и плюрализм массовой информации.
Статья 12
Свобода собраний и свобода объединения
1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу объединения на любых уровнях, в том числе, в сфере политической деятельности, профессиональных союзов и гражданского общества. Отсюда вытекает право каждого человека право учреждать совместно с другими профессиональные союзы и вступать в них в целях защиты своих интересов.
2. Политические партии на уровне Союза способствуют выражению политической воли граждан Союза.
Статья 13
Свобода искусства и науки
Искусство и научное познание свободны. Обеспечивается академическая свобода.
Статья 14
Право на образование
1. Каждый человек имеет право на образование, а также право на доступ к системе профессионального обучения и повышения квалификации.
2. Данное право включает в себя возможность бесплатно получать обязательное образование.
3. Свобода создания образовательных учреждений при соблюдении демократических принципов, а также право родителей определять характер образования и обучения своих детей в соответствии со своими религиозными, философскими и педагогическими взглядами, обеспечивается согласно национальным законам, которые регулируют осуществление этих прав.
Статья 15
Свобода профессиональной деятельности и право на труд
1. Каждый человек имеет право на труд и право заниматься деятельностью по свободно избранной или воспринятой им профессии.
2. Каждый гражданин или гражданка Союза свободны осуществлять поиск работы, трудиться, учреждать предприятия и предоставлять услуги во всех государствах-членах.
3. Граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, аналогичные тем, которыми пользуются граждане или гражданки Союза.
Статья 16
Свобода предпринимательства
Свобода предпринимательства признается в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и обычаями.
Статья 17
Право собственности
1. Каждое лицо вправе иметь в своей собственности имущество, приобретенное на законных основаниях, пользоваться, распоряжаться им и завещать его. Никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по соображениям общественной пользы, в случаях и на условиях, предусмотренных законом, и с выплатой в разумный срок справедливого возмещения за ее утрату.
2. Интеллектуальная собственность находится под защитой.
Статья 18
Право на убежище
Право на убежище гарантируется при соблюдении правил Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и протокола от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, и в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество.
Статья 19
Защита в случае выдворения, высылки и выдачи
1. Коллективные высылки запрещаются.
2. Никто не может быть выдворен, выслан или выдан на территорию государства, когда имеется серьезная угроза, что лицо в нем будет подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство наказанию и обращению.
ГЛАВА III. РАВЕНСТВО
Статья 20
Равенство перед законом
Все равны перед законом.
Статья 21
Недопустимость дискриминации
1. Запрещается всякая дискриминация, в частности, по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений, политических или любых других взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, нетрудоспособности, возраста или сексуальной ориентации.
2. В сфере применения Договора, учреждающего Европейское сообщество, и Договора о Европейском союзе без ущерба специальным положениям названных договоров запрещается всякая дискриминация по национальному признаку.
Статья 22
Культурное, религиозное и языковое разнообразие
Союз уважает культурное, религиозное и языковое разнообразие.
Статья 23
Равенство мужчин и женщин
Равенство мужчин и женщин должно быть обеспечено во всех сферах, в том числе, применительно к вопросам трудоустройства, трудовой деятельности и оплаты труда.
Принцип равенства не является препятствием для сохранения действующих или принятия новых мер, которыми устанавливаются специальные преимущества для недостаточно представленного пола.
Статья 24
Права ребенка
1. Дети имеют право на защиту и на заботу, необходимую для обеспечения их благосостояния. Они могут свободно выражать свое мнение. Это мнение принимается во внимание в сферах, которые затрагивают интересы ребенка, с учетом его возраста и зрелости.
2. Во всех действиях , которые совершают публичные власти или частные учреждения по отношению к детям, первостепенное внимание должно придаваться обеспечению высших интересов ребенка.
3. Каждый ребенок имеет право на постоянные личные взаимоотношения и на регулярное непосредственное общение со своими обоими родителями, кроме случаев, когда это противоречит его интересам.
Статья 25
Права пожилых людей
Союз признает и уважает право пожилых людей вести достойную и независимую жизнь, участвовать в общественной и культурной жизни.
Статья 26
Интеграция нетрудоспособных лиц
Союз признает и уважает право нетрудоспособных лиц извлекать для себя преимущества из мероприятий, призванных обеспечить их самостоятельность, социальную и профессиональную интеграцию, и участие в жизни общества.
ГЛАВА IV. СОЛИДАРНОСТЬ
Статья 27
Право работников предприятия на информацию и консультации
Работникам или их представителям на соответствующих уровнях должен быть своевременно обеспечен доступ к информации и консультация в случаях и на условиях, предусмотренных коммунитарным правом, национальным законодательством и обычаями.
Статья 28
Право на коллективные переговоры и коллективные действия
Работники и служащие или их организации в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и обычаями вправе вести переговоры и заключать коллективные соглашения на соответствующих уровнях, и, в случае конфликта интересов, прибегать к коллективным действиям, включая забастовку, в целях защиты собственных интересов.
Статья 29
Право на обращение к службам, оказывающим помощь в трудоустройстве
Каждый человек имеет право на обращение в бесплатную службу, оказывающую помощь в трудоустройстве.
Статья 30
Защита в случае неправомерного увольнения
Каждый работник в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и обычаями имеет право на защиту против любого неосновательного увольнения.
Статья 31
Справедливые и равные условия труда
1. Каждый работник имеет право на условия труда, которые обеспечивают его здоровье, безопасность и достоинство.
2. Каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Статья 32
Запрещение детского труда и защита молодых людей на рабочем месте
Детский труд запрещен. Минимальный возраст для принятия на работу не может быть ниже того возраста, когда заканчивается период обязательного школьного образования, без ущерба правилам более благоприятного характера для молодых людей и с учетом возможных отступлений с ограниченной сферой использования.
Молодые люди, принятые на работу, должны пользоваться условиями труда, которые соответствуют их возрасту. Они должны быть защищены от экономической эксплуатации и от любого вида работ, способного нанести ущерб их безопасности, здоровью, физическому, духовному, нравственному или социальному развитию, или способного мешать их обучению.
Статья 33
Семейная и профессиональная жизнь
1. Гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи.
2. В целях обеспечить взаимную совместимость семейной и профессиональной жизни каждый человек имеет право на защиту против всякого увольнения по мотивам, связанным с беременностью, а также право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком в связи с рождением или усыновлением (удочерением) ребенка.
Статья 34
Социальное обеспечение и социальная помощь
1. Союз признает и уважает право на доступ к системе пособий по социальному обеспечению и к социальным услугам, гарантирующим защиту в таких случаях, как беременность и рождение ребенка, болезнь, несчастные случаи на рабочем месте, нахождение на иждивении или старость, а также в случае потери работы, согласно правилам, установленным коммунитарным правом, национальным законодательством и обычаями.
2. Каждый человек, проживающий и перемещающийся на законных основаниях в пределах Союза, обладает правом на пособия по социальному обеспечению и на меры социальной поддержки в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и обычаями.
3. В целях борьбы против социального исключения и бедности в соответствии с правилами, установленными коммунитарным правом, национальным законодательством и обычаями Союз признает и уважает право на социальную помощь и на помощь в обеспечении жильем, призванных обеспечить достойное существование всем тем, кто не располагают достаточными средствами.
Статья 35
Охрана здоровья
Каждый человек имеет право иметь доступ к системе профилактических мер в сфере здравоохранения и право пользоваться медицинской помощью на условиях, предусмотренных национальным законодательством и обычаями. При разработке и реализации всех направлений политики и всех действий Союза обеспечивается поддержание высоких стандартов защиты человеческого здоровья.
Статья 36
Доступ к службам общеэкономического назначения
Союз признает и уважает существование доступа к службам общеэкономического назначения, как это предусмотрено национальным законодательством и обычаями в соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество, с тем, чтобы обеспечить поступательное развитие социального и территориального сплочения в рамках Союза.
Статья 37
Защита окружающей среды
Высокий уровень защиты и повышение качества окружающей среды должны стать частью политики Союза и обеспечиваться в соответствии с принципом устойчивого развития.
Статья 38
Защита потребителей
В политике Союза обеспечивается высокий уровень защиты потребителей.
ГЛАВА V. ГРАЖДАНСТВО
Статья 39
Право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент
1. Каждый гражданин или каждая гражданка Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в Европейский парламент на тех же условиях, что и граждане этого государства.
2. Члены Европейского парламента избираются посредством всеобщего прямого, свободного и тайного голосования.
Статья 40
Право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах
Каждый гражданин или каждая гражданка Союза в государстве-члене, где он или она проживает, имеет право голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане этого государства.
Статья 41
Право на хорошее управление
1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами и органами Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
2. Данное право, в частности, охватывает:
— право каждого лица быть заслушанным до принятия по отношению к нему меры индивидуального характера, влекущей для него неблагоприятные последствия;
— право каждого лица на доступ к затрагивающему его информационному досье при соблюдении законных интересов в виде конфиденциальности, профессиональной и коммерческой тайны.
— обязанность администрации мотивировать свои решения.
3. Каждое лицо имеет право на возмещение Сообществом убытков, причиненных ему институтами или их служащими при осуществлении своих обязанностей, в соответствии с общими принципами, свойственными правовым системам всех государств-членов.
4. Каждое лицо может обращаться к институтам Союза на одном из языков, на которых составлены договоры, и должен получить ответ на том же самом языке.
Статья 42
Право на доступ к документам
Каждый гражданин или гражданка Союза либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее юридический адрес в государстве-члене, имеет право доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии.
Статья 43
Посредник
Каждый гражданин или гражданка Союза либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее юридический адрес в государстве-члене, имеет право обращаться с жалобой к Посреднику Союза в случае нарушения порядка управления в действиях коммунитарных институтов и органов, за исключением Суда и Трибунала первой инстанции, осуществляющих свои юрисдикционные функции.
Статья 44
Право петиций
Каждый гражданин или гражданка Союза либо каждое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее юридический адрес в государстве-члене, имеет право направлять петиции Европейскому парламенту.
Статья 44
Свобода передвижения и проживания
1. Каждый гражданин или гражданка Союза обладает правом на свободное передвижение и проживание на территории государств-членов.
2. В соответствии с Договором, учреждающим Европейское сообщество, свобода передвижения и проживания может быть предоставлена гражданам третьих стран, проживающим на законных основаниях на территории государства-члена.
Статья 45
Дипломатическая и консульская защита
Каждый гражданин Союза на территории третьих стран, где отсутствует представительство того государства, гражданином которого он является, получает защиту со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена на тех же условиях, что и граждане этого государства.
ГЛАВА VI. ПРАВОСУДИЕ
Статья 47
Право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду
Каждое лицо, чьи субъективные права и свободы, гарантированные правом Союза, были нарушены, управомочено на эффективное обжалование в суд при соблюдении условий, предусмотренных в настоящей статье.
Каждое лицо имеет право на справедливое, публичное рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, который предварительно учрежден законом. Каждое лицо может пользоваться услугами адвоката, защищать себя и иметь представителя.
Тем, кто не располагает достаточными средствами, предоставляется юрисдикционная помощь в той мере, в которой данная помощь необходима для обеспечения эффективного доступа к правосудию.
Статья 48
Презумпция невиновности и право на защиту
1. Каждый обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не была установлена в законном порядке.
2. Каждому обвиняемому гарантируется соблюдение права на защиту.
Статья 49
Принципы законности и пропорциональности при определении преступлений и наказаний
1. Никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое в момент его совершения не составляло преступления в соответствии с национальным или международным правом. Равным образом не может быть назначено более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения преступления. Если после совершения данного преступления закон вводит более мягкое наказание, то должно применяться последнее.
2. Настоящая статья не препятствует преданию суду и наказанию лица, виновного в действии или бездействии, которые в момент их совершения подлежали уголовной ответственности согласно общим принципам права, признаваемым сообществом наций.
2. Суровость наказаний должна иметь соразмерной преступлению.
Статья 50
Право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление
Никто не может преследоваться или подлежать уголовному наказанию в отношении преступления, за которое в Союзе в соответствии с законом он уже был оправдан или осужден на основании окончательного приговора по уголовному делу.
ГЛАВА VII. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 51
Сфера применения
1. Положения настоящей Хартии при соблюдении принципа субсидиарности адресуются институтам и органам Союза. Они адресуются также государствам-членам, но лишь тогда, когда последние обеспечивают претворение в жизнь права Союза. Как следствие, в рамках своей соответствующей компетенции они уважают права, соблюдают принципы Хартии и содействуют их реализации.
2. Настоящая Хартия не создает никакой новой компетенции и никаких новых задач для Сообщества и Союза, и не изменяет компетенции и задач, определенных договорами.
Статья 52
Пределы гарантированных прав
1. Всякое ограничение на осуществление прав и свобод, признанных в настоящей Хартии, должно быть предусмотрено законом и должно уважать сущность названных прав и свобод. При соблюдении принципа пропорциональности ограничения могут налагаться лишь тогда, когда они являются необходимыми и действительно служат общим интересам, признанным Союзом, или потребности в защите прав и свобод других лиц.
2. Признанные в настоящей Хартии права, которые основаны на коммунитарных договорах или Договоре о Европейском союзе, осуществляются в рамках условий и границ, определенных последними.
3. В той мере, в которой содержащиеся в настоящей Хартии права соответствуют правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, смысл и пределы данных прав должны быть такими же, как они предусмотрены вышеупомянутой Конвенцией. Данное положение не служит препятствием для предоставления со стороны права Союза более широкой защиты.
Статья 53
Степень защиты
Никакое положение настоящей Хартии не должно быть истолковано как ограничивающее или посягающее на права человека и основные свободы, признанные в рамках своей соответствующей области применения правом Союза, международным правом и международными конвенциями, в которых участвуют Союз, Сообщество или все государства-члены, в частности, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также конституциями государств-членов.
Статья 54
Запрет на злоупотребление правами
Ни одно из положений настоящей Хартии не должно быть истолковано как подразумевающее право кого бы то ни было вести деятельность или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод, признанных в настоящей Хартии, или на создание более широких ограничений прав и свобод по сравнению с теми, которые предусмотрены настоящей Хартией.
Конвенция о правах инвалидов
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
КОНВЕНЦИЯ
О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ
(13 декабря 2006 года)
Преамбула
Государства-участники настоящей Конвенции,
a) напоминая о провозглашенных в УставеОрганизации Объединенных Наций принципах, в которых достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и равные и неотъемлемые права их признаются за основу свободы, справедливости и всеобщего мира,
b) признавая, что Организация Объединенных Наций провозгласила и закрепила во Всеобщей декларацииправ человека и в Международных пактах о правах человека, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия,
c) подтверждая всеобщность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации,
d) ссылаясь на Международный пактоб экономических, социальных и культурных правах, Международный пакто гражданских и политических правах, Международную конвенциюо ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенциюо ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенциюпротив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенциюо правах ребенка и Международную конвенциюо защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,
e) признавая, что инвалидность — это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими,
f) признавая важность, которую принципы и руководящие ориентиры, содержащиеся во Всемирной программедействий в отношении инвалидов и в Стандартных правилахобеспечения равных возможностей для инвалидов, имеют с точки зрения влияния на поощрение, формулирование и оценку стратегий, планов, программ и мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам равных возможностей,
g) подчеркивая важность актуализации проблем инвалидности как составной части соответствующих стратегий устойчивого развития,
h) признавая также, что дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности,
i) признавая далее многообразие инвалидов,
j) признавая необходимость поощрять и защищать права человека всех инвалидов, в том числе нуждающихся в более активной поддержке,
k) будучи озабочены тем, что, несмотря на эти различные документы и начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира,
l) признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах,
m) признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние и многообразие их местных сообществ и то обстоятельство, что содействие полному осуществлению инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов позволит укрепить у них ощущение причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества и искоренении нищеты,
n) признавая, что для инвалидов важна их личная самостоятельность и независимость, включая свободу делать свой собственный выбор,
o) считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются,
p) будучи озабочены трудными условиями, с которыми сталкиваются инвалиды, подвергающиеся множественным или обостренным формам дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического, аборигенного или социального происхождения, имущественного положения, рождения, возраста или иного обстоятельства,
q) признавая, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования или надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения или эксплуатации,
r) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенциио правах ребенка,
s) подчеркивая необходимость учета гендерного аспекта во всех усилиях по содействию полному осуществлению инвалидами прав человека и основных свобод,
t) подчеркивая тот факт, что большинство инвалидов живет в условиях нищеты, и признавая в этой связи острую необходимость заниматься проблемой отрицательного воздействия нищеты на инвалидов,
u) принимая во внимание, что обстановка мира и безопасности, основанная на полном уважении целей и принципов, изложенных вУставеОрганизации Объединенных Наций, и на соблюдении применимых договоров в области прав человека, является непременным условием для полной защиты инвалидов, в частности во время вооруженных конфликтов и иностранной оккупации,
v) признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами,
w) принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в Международном билле о правах человека,
x) будучи убеждены в том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства и что инвалиды и члены их семей должны получать необходимую защиту и помощь, позволяющие семьям вносить вклад в дело полного и равного пользования правами инвалидов,
y) будучи убеждены в том, что всеобъемлющая и единая Международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях — как в развитых, так и в развивающихся странах,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Цель
Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.
К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.
Статья 2
Определения
Для целей настоящей Конвенции:
«общение» включает использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, включая доступную информационно-коммуникационную технологию;
«язык» включает речевые и жестовые языки и другие формы неречевых языков;
«дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении;
«разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод;
«универсальный дизайн» означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. «Универсальный дизайн» не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.
Статья 3
Общие принципы
Принципами настоящей Конвенции являются:
a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
b) недискриминация;
c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
e) равенство возможностей;
f) доступность;
g) равенство мужчин и женщин;
h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.
Статья 4
Общие обязательства
1. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются:
a) принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции;
b) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными;
c) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов;
d) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией;
e) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия;
f) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров;
g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям;
h) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах;
i) поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.
2. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.
3. При разработке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление настоящей Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов, государства-участники тесно консультируются с инвалидами, включая детей-инвалидов, и активно привлекают их через представляющие их организации.
4. Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает каких-либо положений, которые в большей степени способствуют реализации прав инвалидов и могут содержаться в законах государства-участника или нормах международного права, действующих в этом государстве. Не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека и основных свобод, признаваемых или существующих в каком-либо государстве-участнике настоящей Конвенции в силу закона, конвенций, правил или обычаев, под тем предлогом, что в настоящей Конвенции не признаются такие права или свободы или что в ней они признаются в меньшем объеме.
5. Положения настоящей Конвенции распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.
Статья 5
Равенство и недискриминация
1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации.
2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.
3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.
4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.
Статья 6
Женщины-инвалиды
1. Государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав человека и основных свобод.
2. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию прав человека и основных свобод, закрепленных в настоящей Конвенции.
Статья 7
Дети-инвалиды
1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.
2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права.
Статья 8
Просветительно-воспитательная работа
1. Государства-участники обязуются принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы:
a) повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов;
b) вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни;
c) пропагандировать потенциал и вклад инвалидов.
2. Принимаемые с этой целью меры включают:
a) развертывание и ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных:
i) воспитывать восприимчивость к правам инвалидов;
ii) поощрять позитивные представления об инвалидах и более глубокое понимание их обществом;
iii) содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов, а также их вклада на рабочем месте и на рынке труда;
b) воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего возраста, уважительного отношения к правам инвалидов;
c) побуждение всех органов массовой информации к такому изображению инвалидов, которое согласуется с целью настоящей Конвенции;
d) продвижение воспитательно-ознакомительных программ, посвященных инвалидам и их правам.
Статья 9
Доступность
1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:
a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;
b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;
c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;
d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;
e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;
f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;
g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;
h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.
Статья 10
Право на жизнь
Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.
Статья 11
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации
Государства-участники принимают в соответствии со своими обязательствами по международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия.
Статья 12
Равенство перед законом
1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту.
2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни.
3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица.
5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно своего имущества.
Статья 13
Доступ к правосудию
1. Государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства.
2. Чтобы содействовать обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию, государства-участники способствуют надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной системе.
Статья 14
Свобода и личная неприкосновенность
1. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими:
a) пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность;
b) не лишались свободы незаконно или произвольно и чтобы любое лишение свободы соответствовало закону, а наличие инвалидности ни в коем случае не становилось основанием для лишения свободы.
2. Государства-участники обеспечивают, чтобы в том случае, если на основании какой-либо процедуры инвалиды лишаются свободы, им наравне с другими полагались гарантии, согласующиеся с международным правом прав человека, и чтобы обращение с ними соответствовало целям и принципам настоящей Конвенции, включая обеспечение разумного приспособления.
Статья 15
Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания
1. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.
2. Государства-участники принимают все эффективные законодательные, административные, судебные или иные меры к тому, чтобы инвалиды наравне с другими не подвергались пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.
Статья 16
Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства
1. Государства-участники принимают все надлежащие законодательные, административные, социальные, просветительные и иные меры для защиты инвалидов как дома, так и вне его от всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе от тех их аспектов, которые имеют гендерную подоплеку.
2. Государства-участники принимают также все надлежащие меры для предотвращения всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, обеспечивая, в частности, подходящие формы оказания учитывающей возрастно-половую специфику помощи и поддержки инвалидам, их семьям и лицам, осуществляющим уход за инвалидами, в том числе путем ознакомления и просвещения в вопросе о том, как избегать проявлений эксплуатации, насилия и надругательства, определять их и сообщать о них. Государства-участники обеспечивают, чтобы услуги по предоставлению защиты оказывались с учетом возрастно-половой специфики и фактора инвалидности.
3. Стремясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, государства-участники обеспечивают, чтобы все учреждения и программы, предназначенные для обслуживания инвалидов, находились под эффективным наблюдением со стороны независимых органов.
4. Государства-участники принимают все надлежащие меры для содействия физическому, когнитивному и психологическому восстановлению, реабилитации и социальной реинтеграции инвалидов, ставших жертвами любой формы эксплуатации, насилия или надругательства, в том числе путем оказания услуг по предоставлению защиты. Такие восстановление и реинтеграция происходят в обстановке, способствующей укреплению здоровья, благополучия, самоуважения, достоинства и самостоятельности соответствующего лица, и осуществляются с учетом нужд, обусловленных возрастно-половой спецификой.
5. Государства-участники принимают эффективные законодательство и стратегии, в том числе ориентированные на женщин и детей, для обеспечения того, чтобы случаи эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов выявлялись, расследовались и в надлежащих случаях преследовались.
Статья 17
Защита личной целостности
Каждый инвалид имеет право на уважение его физической и психической целостности наравне с другими.
Статья 18
Свобода передвижения и гражданство
1. Государства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу выбора местожительства и на гражданство наравне с другими, в том числе путем обеспечения того, чтобы инвалиды:
a) имели право приобретать и изменять гражданство и не лишались своего гражданства произвольно или по причине инвалидности;
b) не лишались, по причине инвалидности, возможности получать документы, подтверждающие их гражданство, или иные удостоверяющие их личность документы, обладать такими документами и пользоваться ими либо использовать соответствующие процедуры, например иммиграционные, которые могут быть необходимы для облегчения осуществления права на свободу передвижения;
c) имели право свободно покидать любую страну, включая свою собственную;
d) не лишались произвольно или по причине инвалидности права на въезд в свою собственную страну.
2. Дети-инвалиды регистрируются сразу же после рождения и с момента рождения имеют право на имя и на приобретение гражданства, а также, в наиболее возможной степени, право знать своих родителей и право на их заботу.
Статья 19
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность
в местное сообщество
Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы:
a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях;
b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества;
c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.
Статья 20
Индивидуальная мобильность
Государства-участники принимают эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем:
a) содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене;
b) облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене;
c) обучения инвалидов и работающих с ними кадров специалистов навыкам мобильности;
d) побуждения предприятий, которые занимаются производством средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов.
Статья 21
Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации
Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2настоящей Конвенции, включая:
a) снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы;
b) принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов;
c) активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах;
d) побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов;
e) признание и поощрение использования жестовых языков.
Статья 22
Неприкосновенность частной жизни
1. Независимо от места жительства или жилищных условий ни один инвалид не должен подвергаться произвольному или незаконному посягательству на неприкосновенность его частной жизни, семьи, жилища или переписки и иных видов общения либо незаконным нападкам на его честь и репутацию. Инвалиды имеют право на защиту закона от таких посягательств или нападок.
2. Государства-участники охраняют конфиденциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими.
Статья 23
Уважение дома и семьи
1. Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры для устранения дискриминации в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений, наравне с другими, стремясь при этом обеспечить, чтобы:
a) признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия брачующихся;
b) признавались права инвалидов на свободное и ответственное принятие решений о числе детей и интервалах между их рождением и на доступ к соответствующей возрасту информации и к просвещению в вопросах репродуктивного поведения и планирования семьи, а также предоставлялись средства, позволяющие им осуществлять эти права;
c) инвалиды, включая детей, наравне с другими сохраняли свою фертильность.
2. Государства-участники обеспечивают права и обязанности инвалидов в отношении опекунства, попечительства, опеки, усыновления детей или аналогичных институтов, когда данные понятия присутствуют в национальном законодательстве; во всех случаях первостепенное значение имеют высшие интересы ребенка. Государства-участники оказывают инвалидам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.
3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями против их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка. Ни при каких обстоятельствах ребенок не может быть разлучен с родителями по причине инвалидности либо самого ребенка, либо одного или обоих родителей.
5. Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности — за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе.
Статья 24
Образование
1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:
a) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;
b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;
c) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.
2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:
a) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;
b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;
c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;
d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;
e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.
3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:
a) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;
b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;
c) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.
4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.
5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.
Статья 25
Здоровье
Государства-участники признают, что инвалиды имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья. В частности, государства-участники:
a) обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения;
b) предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях — коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых;
c) организуют эти услуги в сфере здравоохранения как можно ближе к местам непосредственного проживания этих людей, в том числе в сельских районах;
d) требуют, чтобы специалисты здравоохранения предоставляли инвалидам услуги того же качества, что и другим лицам, в том числе на основе свободного и информированного согласия посредством, среди прочего, повышения осведомленности о правах человека, достоинстве, самостоятельности и нуждах инвалидов за счет обучения и принятия этических стандартов для государственного и частного здравоохранения;
e) запрещают дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом, и предусматривают, что оно предоставляется на справедливой и разумной основе;
f) не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области либо получении пищи или жидкостей по причине инвалидности.
Статья 26
Абилитация и реабилитация
1. Государства-участники принимают, в том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы:
a) начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон индивида;
b) способствовали вовлечению и включению в местное сообщество и во все аспекты жизни общества, имели добровольный характер и были доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания, в том числе в сельских районах.
2. Государства-участники поощряют развитие начального и последующего обучения специалистов и персонала, работающих в сфере абилитационных и реабилитационных услуг.
3. Государства-участники поощряют наличие, знание и использование относящихся к абилитации и реабилитации ассистивных устройств и технологий, предназначенных для инвалидов.
Статья 27
Труд и занятость
1. Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее:
a) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда;
b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб;
c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими;
d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
g) наем инвалидов в государственном секторе;
h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры;
i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места;
j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда;
k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов.
2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в подневольном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обязательного труда.
Статья 28
Достаточный жизненный уровень и социальная защита
1. Государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности.
2. Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры:
a) по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;
b) по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;
c) по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;
d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;
e) по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.
Статья 29
Участие в политической и общественной жизни
Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются:
a) обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, в частности посредством:
i) обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и легкими для понимания и использования;
ii) защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании на выборах и публичных референдумах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти — при содействии использованию ассистивных и новых технологий, где это уместно;
iii) гарантирования свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их просьб об оказании им каким-либо лицом по их выбору помощи с голосованием;
b) активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дискриминации и наравне с другими, и поощрять их участие в государственных делах, включая:
i) участие в неправительственных организациях и объединениях, работа которых связана с государственной и политической жизнью страны, в том числе в деятельности политических партий и руководстве ими;
ii) создание организаций инвалидов и вступление в них с тем, чтобы представлять инвалидов на международном, национальном, региональном и местном уровнях.
Статья 30
Участие в культурной жизни, проведении
досуга и отдыха и занятии спортом
1. Государства-участники признают право инвалидов участвовать наравне с другими в культурной жизни и принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды:
a) имели доступ к произведениям культуры в доступных форматах;
b) имели доступ к телевизионным программам, фильмам, театру и другим культурным мероприятиям в доступных форматах;
c) имели доступ к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость.
2. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал — не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества.
3. Государства-участники предпринимают в соответствии с международным правом все надлежащие шаги для обеспечения того, чтобы законы о защите прав интеллектуальной собственности не становились неоправданным или дискриминационным барьером для доступа инвалидов к произведениям культуры.
4. Инвалиды имеют право наравне с другими на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру глухих.
5. Чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, государства-участники принимают надлежащие меры:
a) для поощрения и пропаганды как можно более полного участия инвалидов в общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях;
b) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели возможность организовывать спортивные и досуговые мероприятия специально для инвалидов, развивать их и участвовать в них, и для содействия в этой связи тому, чтобы им наравне с другими предоставлялись надлежащие обучение, подготовка и ресурсы;
c) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к спортивным, рекреационным и туристическим объектам;
d) для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды имели равный с другими детьми доступ к участию в играх, в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы;
e) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к услугам тех, кто занимается организацией досуга, туризма, отдыха и спортивных мероприятий.
Статья 31
Статистика и сбор данных
1. Государства-участники обязуются производить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные, позволяющей им разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения настоящей Конвенции. В процессе сбора и хранения этой информации надлежит:
a) соблюдать юридически установленные гарантии, включая законодательство о защите данных, чтобы обеспечить конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни инвалидов;
b) соблюдать международно признанные нормы, касающиеся защиты прав человека и основных свобод, а также этические принципы при сборе и использовании статистических данных.
2. Собранная в соответствии с настоящей статьей информация дезагрегируется соответствующим образом и используется для содействия оценке того, как государства-участники выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции, а также для выявления и устранения барьеров, с которыми инвалиды сталкиваются при осуществлении своих прав.
3. Государства-участники берут на себя ответственность за распространение этих статистических данных и обеспечивают их доступность для инвалидов и других лиц.
Статья 32
Международное сотрудничество
1. Государства-участники признают важность международного сотрудничества и его поощрения в поддержку национальных усилий по реализации целей и задач настоящей Конвенции и принимают в этой связи надлежащие и эффективные меры по межгосударственной линии, а где это уместно — в партнерстве с соответствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом, в частности организациями инвалидов. Такие меры могли бы, в частности, включать:
a) обеспечение того, чтобы международное сотрудничество, в том числе международные программы развития, охватывало инвалидов и было для них доступно;
b) облегчение и поддержку укрепления имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками;
c) содействие сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям;
d) предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий.
2. Положения настоящей статьи не затрагивают обязанностей каждого государства-участника по выполнению своих обязательств согласно настоящей Конвенции.
Статья 33
Национальное осуществление и мониторинг
1. Государства-участники в соответствии со своим организационным устройством назначают в правительстве одну или несколько инстанций, курирующих вопросы, связанные с осуществлением настоящей Конвенции, и должным образом изучают возможность учреждения или назначения в правительстве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях.
2. Государства-участники в соответствии со своим правовым и административным устройством поддерживают, укрепляют, назначают или учреждают у себя структуру, включающую, где это уместно, один или несколько независимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением настоящей Конвенции. При назначении или учреждении такого механизма государства-участники принимают во внимание принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека.
3. Гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объеме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем.
Статья 34
Комитет по правам инвалидов
1. Учреждается Комитет по правам инвалидов (именуемый далее «Комитет»), который выполняет функции, предусматриваемые ниже.
2. В момент вступления настоящей Конвенции в силу Комитет состоит из двенадцати экспертов. После еще шестидесяти ратификаций Конвенции или присоединений к ней членский состав Комитета увеличивается на шесть человек, достигая максимума — восемнадцати членов.
3. Члены Комитета выступают в личном качестве и обладают высокими моральными качествами и признанной компетентностью и опытом в области, охватываемой настоящей Конвенцией. При выдвижении своих кандидатов государствам-участникам предлагается должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4настоящей Конвенции.
4. Члены Комитета избираются государствами-участниками, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, представительству различных форм цивилизации и основных правовых систем, сбалансированной представленности полов и участию экспертов-инвалидов.
5. Члены Комитета избираются тайным голосованием из списка кандидатов, выдвинутых государствами-участниками из числа своих граждан, на заседаниях Конференции государств-участников. На этих заседаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников.
6. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за четыре месяца до даты каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом кандидатов с указанием выдвинувших их государств-участников и направляет его государствам-участникам настоящей Конвенции.
7. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными только один раз. Однако срок полномочий шести из членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих шести членов определяются по жребию председательствующим на заседании, о котором говорится в пункте 5 настоящей статьи.
8. Избрание шести дополнительных членов Комитета приурочивается к обычным выборам, регулируемым соответствующими положениями настоящей статьи.
9. Если какой-либо член Комитета умирает или уходит в отставку либо объявляет, что не в состоянии более выполнять свои обязанности по какой-либо иной причине, государство-участник, выдвинувшее кандидатуру этого члена, на оставшийся срок полномочий назначает другого эксперта, обладающего квалификацией и отвечающего требованиям, которые предусмотрены в соответствующих положениях настоящей статьи.
10. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры.
11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией и созывает его первое совещание.
12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенцией, получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Ассамблеей с учетом важности обязанностей Комитета.
13. Члены Комитета имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов в командировках по делам Организации Объединенных Наций, закрепленные в соответствующих разделах Конвенциио привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций.
Статья 35
Доклады государств-участников
1. Каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего государства-участника.
2. Затем государства-участники представляют последующие доклады не реже чем раз в четыре года, а также тогда, когда об этом просит Комитет.
3. Комитет устанавливает руководящие принципы, определяющие содержание докладов.
4. Государству-участнику, которое представило Комитету всеобъемлющий первоначальный доклад, нет необходимости повторять в своих последующих докладах ранее представленную информацию. Государствам-участникам предлагается подумать над тем, чтобы делать подготовку докладов Комитету открытым и транспарентным процессом, и должным образом учитывать положение, сформулированное впункте 3 статьи 4настоящей Конвенции.
5. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции.
Статья 36
Рассмотрение докладов
1. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который выносит по нему предложения и общие рекомендации, представляющиеся ему уместными, и направляет их соответствующему государству-участнику. Государство-участник может в порядке ответа направить Комитету любую информацию по своему выбору. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, имеющую отношение к осуществлению настоящей Конвенции.
2. Когда государство-участник существенно запаздывает с представлением доклада, Комитет может уведомить соответствующее государство-участник о том, что, если в течение трех месяцев после этого уведомления соответствующий доклад представлен не будет, вопрос об осуществлении настоящей Конвенции в этом государстве-участнике потребуется рассмотреть на основе достоверной информации, имеющейся в распоряжении Комитета. Комитет предлагает соответствующему государству-участнику принять участие в таком рассмотрении. Если государство-участник в порядке ответа представит соответствующий доклад, применяются положения пункта 1 настоящей статьи.
3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет доклады в распоряжение всех государств-участников.
4. Государства-участники обеспечивают широкий доступ к своим докладам для общественности у себя в стране и облегчают ознакомление с предложениями и общими рекомендациями, относящимися к этим докладам.
5. Когда Комитет считает это уместным, он направляет доклады государств-участников специализированным учреждениям, фондам и программам Организации Объединенных Наций, а также другим компетентным органам, чтобы те обратили внимание на высказываемую там просьбу о технической консультации или помощи либо содержащееся там указание на необходимость в последних, вместе с замечаниями и рекомендациями Комитета (если таковые имеются) по поводу этих просьб или указаний.
Статья 37
Сотрудничество между государствами-участниками и Комитетом
1. Каждое государство-участник сотрудничает с Комитетом и оказывает его членам содействие в выполнении ими своего мандата.
2. В своих отношениях с государствами-участниками Комитет должным образом учитывает пути и средства наращивания национальных возможностей по осуществлению настоящей Конвенции, в том числе с помощью международного сотрудничества.
Статья 38
Отношения Комитета с другими органами
Для содействия эффективному осуществлению настоящей Конвенции и поощрения международного сотрудничества в охватываемой ею области:
a) специализированные учреждения и другие органы Организации Объединенных Наций имеют право быть представленными при рассмотрении вопроса об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые подпадают под их мандат. Когда Комитет считает это уместным, он может предлагать специализированным учреждениям и другим компетентным органам дать экспертное заключение относительно осуществления Конвенции в областях, подпадающих под их соответствующие мандаты. Комитет может предлагать специализированным учреждениям и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, относящихся к сфере их деятельности;
b) при выполнении своего мандата Комитет консультируется, когда это уместно, с другими соответствующими органами, учрежденными в силу международных договоров по правам человека, на предмет того, чтобы обеспечивать согласованность в их соответствующих руководящих принципах представления докладов, а также в выносимых ими предложениях и общих рекомендациях и избегать дублирования и параллелизма при осуществлении ими своих функций.
Статья 39
Доклад Комитета
Комитет раз в два года представляет Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету доклад о своей деятельности и может выносить предложения и общие рекомендации, основанные на рассмотрении полученных от государств-участников докладов и информации. Такие предложения и общие рекомендации включаются в доклад Комитета вместе с комментариями (если таковые имеются) государств-участников.
Статья 40
Конференция государств-участников
1. Государства-участники регулярно собираются на Конференцию государств-участников для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления настоящей Конвенции.
2. Не позднее чем через шесть месяцев после вступления настоящей Конвенции в силу Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает Конференцию государств-участников. Последующие совещания созываются Генеральным секретарем раз в два года или по решению Конференции государств-участников.
Статья 41
Депозитарий
Депозитарием настоящей Конвенции является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.
Статья 42
Подписание
Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами и организациями региональной интеграции в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.
Статья 43
Согласие на обязательность
Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами и официальному подтверждению подписавшими ее организациями региональной интеграции. Она открыта для присоединения к ней любого государства или организации региональной интеграции, не подписавших настоящую Конвенцию.
Статья 44
Организации региональной интеграции
1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами определенного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции.
2. Ссылки в настоящей Конвенции на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции.
3. Для целей пункта 1 статьи 45и пунктов 2и 3 статьи 47настоящей Конвенции ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается.
4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на Конференции государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящей Конвенции. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.
Статья 45
Вступление в силу
1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоящую Конвенцию, официально подтверждающих ее или присоединяющихся к ней после сдачи на хранение двадцатого такого документа, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.
Статья 46
Оговорки
1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящей Конвенции, не допускаются.
2. Оговорки могут быть в любое время сняты.
Статья 47
Поправки
1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящей Конвенции и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение конференции государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такой конференции, Генеральный секретарь созывает конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия.
2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.
3. Если Конференция государств-участников примет консенсусом соответствующее решение, одобренная и утвержденная в соответствии спунктом 1 настоящей статьипоправка, которая относится исключительно к статьям 34, 38, 39и 40, вступает в силу для всех государств-участников на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей числа от государств-участников на дату одобрения этой поправки.
Статья 48
Денонсация
Государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию посредством письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.
Статья 49
Доступный формат
Должно быть обеспечено наличие текста настоящей Конвенции в доступных форматах.
Статья 50
Аутентичные тексты
Тексты настоящей Конвенции на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равноаутентичными.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.
2 Правовые принципы в международном гражданском процессе
Лекция 2. Правовые принципы в международном гражданском процессе
План
1. МГП и общие принципы глобальной юридической системы.
2. Применение межотраслевых принципов, характеризующих все процессуальные
отрасли, в МГП.
3. Специальные отраслевые принципы МГП.
1. МГП и общие принципы глобальной юридической системы.
В каждой отрасли международного права действуют собственные принципы,
которые отражают специфику отрасли как структурного звена данной системы права.
Рекомендуемые файлы
Следует, однако, учитывать, что система принципов — не произвольный их набор,
не арифметическая сумма, а единое целое, получившее свои свойства в результате
органического объединения клеточек — звеньев.
Наряду с предметом регулирования принципы являются одним из основных
отраслеобразующих признаков.
Принципы формируются вместе с появлением отрасли международного права.
Принципы являются неотъемлемой частью такого правового образования, каковым
является отрасль.
Формирование МГПП как отрасли международного публичного права опирается на
принципы международного права, а также на общие положения национального
гражданского процессуального и арбитражного процессуального права. При этом каждый
отраслевой принцип, входя в систему, занимает свое собственное, специальное и
самостоятельное, только ему отведенное место.
В международном праве отсутствует документ, закрепляющий перечень
принципов МГПП; их содержание растворено в нормах всей отрасли и может быть
выявлено в ходе комплексного анализа соответствующих норм и практики их реализации.
Принципы и правила транснационального гражданского процесса, принятые в 2002
г., являются лишь проектом Американского института права и Рабочей группы
УНИДРУА. Кроме того, в указанном документе закреплены принципы именно
деятельности, а не отрасли права. Впрочем, перед разработчиками и не ставилась задача
более общего характера.
В отечественной науке вопрос о принципах МГПП практически не исследуется.
Более того, в трудах, посвященных фундаментальным вопросам МГПП, принципы даже
не называются, хотя МГПП и квалифицирована ими как отдельная отрасль.
2. Применение межотраслевых принципов, характеризующих все процессуальные
отрасли, в МГП.
Помимо принципов, присущих МГПП как отрасли права в целом, существуют и
принципы отдельных институтов МГПП (правовой помощи, компетентности судов и др.).
Специалисты по-разному определяют систему принципов международного
гражданского процесса. Так, Х. Шак выделяет принципы взаимности, равенства и lex fori
(закон места судебного разбирательства). Л.А. Лунц в двух своих классических работах
специально не рассматривает вопрос о принципах международного гражданского
процесса, однако также выделяет принцип lex fori, называя его принципом «закона суда».
Многие авторы пишут о принципах международного частного права, распространяя на
международный гражданский процесс их действие как на часть данной отрасли права.
На наш взгляд, говоря о современной системе принципов, очевидно, нельзя
игнорировать те начала, которые заложены в международных соглашениях, влияние
концепции прав человека. Как справедливо отмечает Н.Г. Елисеев, в последнее
десятилетие возрастает роль международных соглашений в регулировании
судопроизводства, что связано с признанием фундаментального значения прав и свобод
человека и развитием международного экономического сотрудничества. Поэтому вполне
можно говорить как о принципах международного гражданского процесса в отношении
тех наиболее значимых положений, которые отражены в Европейской конвенции о правах
человека, судебной практике Европейского суда по правам человека. В этом плане, пусть
и регионально (в рамках международного гражданского процесса стран, на которые
распространяется данная Конвенция), можно говорить о таких принципах
международного гражданского процесса, как необходимость обеспечить доступность
судебной защиты и права на справедливое судебное разбирательство в соответствии со
ст.6 Европейской конвенции о правах человека. Другие принципы можно вывести из
содержания иных международных документов, конвенций и соглашений, например
Всеобщей декларации прав человека и т.д.
В качестве основных принципов можно привести следующие.
Принцип lex fori отражает необходимость применения судом процессуального
права своей страны. Процессуальное право иностранных государств может применяться
при совершении отдельных процессуальных действий только в случаях, указанных в
законах соответствующего государства. Например, согласно ст.253 АПК
судопроизводство в арбитражных судах по делам, в которых участвуют иностранные
лица, осуществляется в соответствии с АПК и иными федеральными законами. Данное
положение, как свидетельствуют Л.А. Лунц и Х. Шак, отражено и в национальном
законодательстве многих других стран. Например, согласно ст.12 Закона 1995 г. N 218
«Реформа Итальянской системы международного частного права» гражданское
судопроизводство, осуществляемое в Италии, регулируется итальянским процессуальным
правом.
Принцип равенства представляет собой правило, отражающее несколько аспектов:
о равенстве правосудия различных государств, вытекающем из равенства суверенных
государств, и о равенстве сторон процесса.
Первый аспект принципа равенства вытекает из международного публичного
права, отражаясь в равном статусе вступивших в законную силу актов правосудия, их
взаимном признании и уважении (см., например, ст.252 АПК). Второй аспект данного
принципа связан с национальным процессуальным законодательством, которое, как
правило, содержит принцип равенства как основополагающий в арбитражном
процессуальном праве. В частности, ст.7 АПК устанавливает равенство участников
процесса перед законом и судом. Кроме того, большинство национальных
процессуальных законодательств устанавливают правило о равенстве процессуальных
прав иностранных граждан и организаций, лиц без гражданства наряду с гражданами
данного государства. Из этого правила также есть отдельные исключения, связанные,
например, с требованиями судебного залога.
Принцип взаимности связан с принципом равенства. Как отмечает М.М.
Богуславский, данный принцип понимается как взаимное предоставление определенного
режима (национального, наибольшего благоприятствования) или каких-либо прав
иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам. Данное начало
международного частного права и, как следствие, международного гражданского
процесса выделяют многие специалисты, например В.П. Звеков, Г.К. Дмитриева и др. Ряд
авторов, например Х. Шак, подвергли взаимность критике применительно к сфере
исполнительного производства.
Взаимность имеет много аспектов. Например, на основе взаимности подлежит
применению в России иностранное право, при этом взаимность презюмируется (ст.1189
ГК). Взаимность определена как условие взаимного признания и исполнения иностранных
решений в ст.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
В процессуальном праве взаимность означает равенство процессуальных прав
российских и иностранных граждан и организаций с установлением ответных
ограничений в случае, если такие правила будут установлены законодательством
иностранного государства (реторсия). В частности, согласно ч.4 ст.254 АПК
Правительство РФ вправе вводить ответные ограничения процессуальных прав в
отношении иностранных лиц тех государств, где введены такие ограничения для
российских граждан и организаций.
3. Специальные отраслевые принципы МГП.
Рассмотрим подробнее принципы МГПП.
1. Принцип независимости и беспристрастности суда
Независимость и беспристрастность суда имеет множество измерений.
Так, в Основных принципах независимости судебных органов 1985 г. сделан
акцент на следующие аспекты. «Все государственные и другие учреждения обязаны
уважать и соблюдать независимость судебных органов. Судебные органы решают
переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без
каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или
вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то
ни было причинам. Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное
вмешательство в процесс правосудия».
Статья 6 Европейской конвенции 1950 г. говорит о разбирательстве дела
«независимым и беспристрастным судом». Конкретизация данного принципа находит свое
выражение в решениях Европейского Суда по правам человека.
Принцип независимости и беспристрастности закладывает фундамент
национального судопроизводства, являясь как международно-правовым стандартом, так и
конкретным правилом судоустройства и судопроизводства.
2. Принцип равенства судебных процессов государств
Равенство судебных процессов предполагает, что процессуальные действия,
совершенные судом одного государства будут иметь юридическое значение на
территории другого государства. Данный принцип является ведущим, определяющим в
сфере международно-правового сотрудничества. Действие данного принципа направлено,
прежде всего, на усовершенствование защиты прав иностранных лиц в гражданском
судопроизводстве.
Взаимность — это лишь одна из составляющих принципа равенства судебных
процессов (именно взаимность как таковая, а не принцип). Равноправие государств и
взаимность — неразрывно связаны между собой, это качественные характеристики, своего
рода базовые категории международного сотрудничества. По мнению Т.Н. Нешатаевой,
взаимность — частно-правовая сторона принципа равенства, образно говоря, частное лицо
публичной нормы.
В России принцип равенства судебных процессов государств, а именно взаимность
как проявление этого принципа, нормативного закрепления ни в ГПК, ни в АПК не имеет.
Процессуальные кодексы предусматривают исполнение иностранных судебных и
арбитражных решений, а также решений иностранных третейских судов при наличии — в
ст. 409 ГПК РФ — только международного договора, в ст. 241 АПК РФ — помимо
международного договора говорится о самостоятельном основании — федеральном законе.
Так, например ст. 1 Федерального закона от 27 сентября 2002 г. N 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» предусматривает применение взаимности. Пункт 6 ст. 1
закона гласит: «При отсутствии международных договоров Российской Федерации
решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве)
признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не
предусмотрено федеральным законом». По крайней мере, на основе взаимности в РФ
могут признаваться и принудительно исполняться решения судов иностранных государств
по делам о несостоятельности (банкротстве). Исполнение поручений иностранных судов
согласно ст. 407 ГПК РФ осуществляется при наличии международного договора или
указания в федеральном законе.
3. Принцип контролируемой множественности процессов
В условиях наличия нескольких производств по одному и тому же спору между
теми же сторонами, ведущихся в различных государствах, большое значение приобретает
их координация. Для того, чтобы производства «не накладывались» одно на другое, судам
необходимо обмениваться информацией. Данный принцип предупреждает существование
параллельных судебных решений и позволяет избежать конфликта юрисдикций.
Гармоничное осуществление правосудия предполагает сведение к минимуму
конкурирующих между собой производств и избежания того, чтобы в государствах-
участниках выносились несовместимые между собой решения.
4. Принцип процессуального равноправия и состязательности сторон
Лицам, участвующим в деле обеспечивается равенство как при обращении в суд,
так и в предоставлении равных процессуальных средств защиты своих интересов в суде.
Исследуя содержательную сторону данного принципа, С.В. Крохалев, обобщив
арбитражную практику, выводит формулу состязательности. Она «предполагает, чтобы
каждая из сторон имела возможность представить свои доводы как фактического так и
юридического характера; знать о доводах своего противника и иметь возможность их
обсуждения. А также чтобы никакое из письменных объяснений и никакой документ не
доводились до сведения арбитров без их предоставления стороне. Наконец, чтобы никакое
обстоятельство фактического либо юридического характера не принималось арбитражем
самостоятельно, без предложения сторонам представить их возможные соображения по
данному вопросу. Данный принцип закреплен многими международно-правовыми актами
(Европейская конвенция 1950 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др.).
и имеет несколько измерений.
5. Принцип гласности судебного разбирательства
В ст. 6 Европейской конвенции 1950 г. закреплено, что каждый в случае спора о его
гражданских правах и обязанностях имеет право на публичное разбирательство дела. По
мнению ЕСПЧ, «цель, преследуемая статьей — обеспечить публичный контроль за
судебной властью и тем самым гарантировать справедливое судебное разбирательство».
«Она вполне достигается, по крайней мере, в том, что касается кассационного
производства, путем депонирования решения; это делает общедоступным его полный
текст в той же мере, как и публичное его оглашение, тем более что последнее нередко
ограничивается только постановляющей частью». Возможность такого контроля может
обеспечиваться предоставляемым любому лицу правом получения копии судебного
постановления в Секретариате суда и последующим опубликованием в официальной
инкорпорации судебной практики.
Вместе с тем принцип гласности имеет и некоторые ограничения. В ст. 20
Принципов и правил транснационального гражданского процесса указано: «…суд может
потребовать проведения закрытых слушаний в целях обеспечения интересов правосудия,
общественной безопасности или с целью обеспечения секретности.
6. Принцип эффективности средств правовой защиты
Эффективность средств правовой защиты складывается из нескольких
составляющих: доступность этих средств для граждан; полномочия административных,
судебных и общественных форм защиты прав человека; а также возможность исполнения
решений административных, судебных и иных органов по защите прав и свобод человека.
Право на судебную защиту реализуется через совокупность различных процессуальных
средств, обеспечивающих справедливое правосудие и эффективное восстановление
нарушенных прав граждан. Одним из них является право на обжалование решения суда в
вышестоящий суд и в международные судебные инстанции.
7. Принцип диспозитивности
Этот принцип обусловлен автономностью, противоположностью интересов и
равным положением субъектов материального правоотношения. Диспозитивность в
МГПП проявляется через:
а) возможность выбора вариантов правового поведения;
б) автономность воли выбирающего субъекта;
в) основа выбора — интерес, и направленность выбора на индивидуально
определенную цель;
г) установленные правом рамки свободы выбора (ограничение диспозитивности).
В содержание принципа диспозитивности входят следующие основные элементы:
1) инициирование возбуждения гражданского дела в суде;
2) определение характера и объема исковых требований и возражений,
возможность их изменения;
3) распоряжение материальными правами и процессуальными средствами их
защиты, в частности, отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения;
4) постановка вопроса о пересмотре дела в вышестоящих инстанциях и по вновь
открывшимся обстоятельствам. Обжалование является правом, но не обязанностью лиц,
участвующих в деле;
5) заявление ходатайства о признании и принудительном исполнении решения
иностранного судебного органа.
Содержание принципа диспозитивности как общего правила поведения участников
процесса зафиксировано и раскрыто в большом количестве процессуальных норм.
Принцип диспозитивности есть правило, применяемое во всех стадиях процесса, поэтому
он находит свое выражение во многих статьях, регулирующих отдельные действия лиц,
участвующих в процессе. Действия суда в МГП детерминируются лицами, участвующими
в деле, например, в ходе представления и исследования доказательств, заявления
ходатайств, а также других вопросов, в связи с чем существенно возрастает значение
процессуальной активности лиц, участвующих в деле, как в аспекте состязательности, так
и диспозитивности.
Таким образом, существование комплекса специальных принципов подтверждает
вывод о МГПП как одной из отраслей международного права.
Система принципов МГПП есть система правил, закрепленных нормами МГПП,
которое регулирует строго определенный круг общественных отношений,
складывающиеся в период и в результате правоприменительной деятельности судебных
органов.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Формирование МГПП как отрасли международного публичного права.
2. Общие положения национального гражданского процессуального и
арбитражного процессуального права, как источники МГП.
3. Специальные отраслевые принципы МГП.
4. Отсутствует единого документа, закрепляющего перечень принципов
МГПП.
5. Принцип взаимности в МГП.
6. Взаимосвязь принципов взаимности и равенства в МГП.
Литература:
1. Богуславский М. М. Международное частное право. – М. : Норма. – 2009.;
2. Принципы трансграничного гражданского процесса / UNIDROIT Principles of
Transnational Civil Procedure / пер. с англ. [Е. А. Виноградова, М. А. Филатова]. –
Бесплатная лекция: «49 Игра как антропологическое свойство природы человека» также доступна.
М. : Инфотропик Медиа. – 2011.;
3. Светланов А.Г. Международный гражданский процесс: современные
тенденции: Монография. – М.: ТОН – Остожье, 2002. – 181 с.
4. Яблочков Т.М. Курс международного гражданского процессуального права. –
Ярославль: Тип. Губерн. Правл., 1909. – 212 с.
Изменяющиеся параметры гражданства
Не отрицая важности различных продолжающихся споров о размерах принадлежности и идентичности, Footnote 61 , этот специальный выпуск Нидерландского обзора международного права , очевидно, будет сосредоточен на юридических аспектах гражданства. . Оставшаяся часть этой вводной статьи предоставит всеобъемлющую основу для статей этого специального выпуска, Footnote 62 , представляя темы, разработанные ими, в соответствующих случаях, включая явные перекрестные ссылки.Повсюду подчеркивается взаимосвязь между различными вопросами для обсуждения. Этот вклад, кроме того, дополняет другие статьи подробным обсуждением сдвигов в правах, которые зависят от гражданства, при этом подчеркивая центральную важность гражданства как статуса, гарантирующего равные права для всех граждан. Footnote 63
В связи с гражданством возникает ряд неотложных вопросов, таких как юридическая связь между человеком и государством. Footnote 64 В этой части будут рассмотрены некоторые из этих, часто взаимосвязанных, вопросов. Вопросы о значении / рациональности этого особого членства и связанном с ним разграничении членства (4.1) тесно переплетаются с идентификацией последствий этого статуса. (Изменения в отношении) прав (включая права и механизмы защиты) (4.2) определяют важность этого статуса, а, следовательно, и актуальность борьбы с безгражданством (4.3) и приемлемость лишения гражданства.Все вышеперечисленные соображения влияют на дискуссию о приемлемости двойного (множественного) гражданства (4.4).
Как было подчеркнуто выше, появление гражданства как правового статуса произошло на пересечении различных событий 17-18 веков: возникновение национального государства, разделение земной поверхности на совокупность взаимоисключающих территориальных юрисдикций. , каждый из которых является суверенным на своей территории, и развитие административного потенциала для демаркации земель и идентификации людей как принадлежащих к государству. Footnote 65 Все разграниченные таким образом штаты жизненно заинтересованы в контроле над миграцией через свои границы и, таким образом, также в определении принадлежности к нации. Footnote 66 По словам Брубейкера, «принцип и административный аппарат закрытия имеют важное значение для современного государства и его проекта территориального правления». Footnote 67
Приобретение гражданства
При обсуждении того, что определяет очертания сообщества, критериев входа-выхода, применительно к национальному государству, необходимо учитывать понятие нации, в частности: что определяет нация? Что скрепляет это? Footnote 68 При обсуждении членства в политическом сообществе выше уже отмечалось, что когда государства решают определить «своих», своих граждан, так или иначе, они стремятся идентифицировать тех, кто имеет привязанность к государству, определенный приверженность, верность территории и / или ее людям. Footnote 69 В своем знаменитом решении Nottebohm Footnote 70 Международный Суд (МС) подчеркнул важность эффективной или подлинной связи между человеком и государством для оправдания передачи гражданства заинтересованному лицу, которое должны уважаться другими государствами. Footnote 71 По словам Кроуфорда: «Решение по делу Nottebohm является отражением фундаментальной концепции, давно присутствующей в материалах, касающихся гражданства в международном плане». Footnote 72 В континентальной литературе и решениях национальных судов действительно имеется множество предшественников. Footnote 73
Обдумывая прокси, которые могут быть использованы для измерения этой связи, этого вложения, нужно дополнительно подумать о типе национальной принадлежности облигаций, которую предполагается охватить. Утверждалось, что быть гражданином государства означает иметь долю в стране, Footnote 74 , так что благополучие человека связано с благополучием государства. Footnote 75 Маркеры, которые были предложены в этом отношении, включают обычное место жительства, наличие центра своих интересов и семейных связей в соответствующем государстве. Footnote 76 Возможно, наличие доли в государстве также связано с особыми правами и механизмами защиты, на которые человек имеет право как гражданин этого государства, Footnote 77 , поскольку это влечет за собой глубокое влияние на его интересы со стороны институтов этого государства. штат. Footnote 78 Кроуфорд утверждает, что требование «эффективной связи» может быть выполнено посредством требований к месту жительства и принадлежности к этническим группам, связанным с территорией штата. Footnote 79 Это, в свою очередь, может быть связано с различными способами представления нации, как этнической нации или гражданской нации: как нация, построенная на родстве, или как нация, объединяющаяся вокруг общих политических убеждений и ценностей. Footnote 80
Часто подчеркивается, что контроль за границами сообщества, составляющего государство, и, следовательно, критерии и процедуры, которые необходимо выполнить для получения доступа к гражданству, являются одним из последних остатков государственного суверенитета. Footnote 81 Однако трудно отрицать, что международное право все чаще определяет ограничения на свободу действий государств в этом отношении. Во-первых, в решении Международного суда Nottebohm уже указывалось, что государства не могут предоставлять гражданство без надлежащих оснований, Footnote 82 , поскольку предоставление гражданства должно отражать подлинную привязанность или ссылку. Последнее требование остается актуальным, как видно, , среди прочего, , в связи со спорами вокруг предоставления гражданства одаренным спортсменам, нацеленных на более «национальный» успех на Олимпийских играх. Footnote 83 Аналогичным образом, запрет на принудительное изменение гражданства / натурализации, коллективной натурализации, Footnote 84 и экстерриториальной натурализации Footnote 85 может быть связан с этим требованием «эффективной связи». Footnote 86
Во-вторых, и как будет более подробно рассмотрено ниже, признание права личности на гражданство и соответствующие нормы, направленные на борьбу с безгражданством, Footnote 87 также оказывают давление на государства с целью предоставления гражданства отдельные лица (которые в противном случае не имели бы гражданства).В-третьих, и в соответствии с центральным значением принципа равенства в международном праве, международные суды стали все более критически относиться к случаям расовой дискриминации в отношении определения и применения критериев для приобретения гражданства (при рождении). Footnote 88 Африканская комиссия по правам человека и народов (ACHPR) установила нарушение Африканской хартии прав человека и народов (Африканской хартии), поскольку новый закон о гражданстве Кот-д’Ивуара задним числом лишил определенную этническую группу ее прав. национальность, несмотря на давние связи с государством.Комиссия подчеркнула, что данная этническая группа имеет неоспоримые обоснованные претензии на ивуарийское гражданство, поскольку они стали «неотъемлемой и определяющей частью формирования ивуарийского этнокультурного ландшафта». Footnote 89 Аналогичным образом, в деле Yean and Bosico Footnote 90 Межамериканский суд по правам человека (IACrtHR) не признал манипуляции с законом о гражданстве в Доминиканской Республике, которые помешали приобретению доминиканской национальности детьми гаитянского происхождения. Footnote 91
Гражданство в первую очередь приобретается при рождении, чтобы оптимизировать правовую определенность, но также может быть результатом натурализации, что позволяет мигрантам, которые приезжают и поселяются в государстве, получить гражданство этого государства. Гражданство по праву рождения предоставляется лицам автоматически и не зависит от их выбора. Интересно, что критерии, разработанные для этого гражданства по праву рождения, считаются заменой характеристик, отражающих долгосрочную лояльность и принадлежность к государству. Footnote 92 Иными словами, предполагается, что лица, получившие гражданство по праву рождения, преданы и лояльны по отношению к соответствующему государству. Требования к натурализации могут отличаться от штата к штату, обычно эти требования включают определенный период проживания, знание языка и страны, а также присягу на верность. Некоторые из этих явных требований можно рассматривать как измерение привязанности к стране и солидарности. Footnote 93 В этом отношении требования и процедуры натурализации могут рассматриваться как нацеленные на установление связи между новоприбывшим и государством, получение явного согласия на соблюдение правил сообщества и доказательства лояльности (что предполагается при рождении). Footnote 94 Авторы, которые выступают за альтернативные критерии для получения гражданства, аналогичным образом сосредотачиваются на критериях, отражающих социальную привязанность и социальную принадлежность. Сноска 95
Как более подробно рассказывается в материалах этого специального выпуска де Гроота и Вонка, традиционно различали две системы гражданства по праву рождения: ius soli (в зависимости от места рождения) и ius. sanguinis (по происхождению). Ius soli Системы рассматривают граждан как территориальное сообщество, что может быть связано с феодальной идеей о том, что те, кто родился на территории, находились под властью этой территории. Footnote 96 Основная идея сообщества также более ориентирована на будущее в том смысле, что люди, рожденные на территории, предназначены оставаться там и развивать связи и приверженность сообществу, живущему на этой территории. Footnote 97 Именно по этой причине государства-поселенцы выбрали ius soli. Footnote 98 Ius sanguinis системы рассматривают граждан, скорее, как сообщество происхождения, которое строится на предположении, что родство гарантирует приверженность, преданность и лояльность. Footnote 99 В то время как s ius sanguinis — это система, которая наиболее широко используется во всем мире, Footnote 100 все чаще дополняется элементами ius soli , чтобы попытаться включить мигрантов в национальное сообщество. Footnote 101
Что касается требований натурализации, всегда возникает вопрос, являются ли требования достаточно высокими, чтобы гарантировать, что лица, приобретающие гражданство, обладают необходимой привязанностью и лояльностью, но не слишком высокими.В последнем отношении политическая теория справедливого общества подчеркивает, что постоянные жители должны иметь возможность стать полноправными членами государства. Footnote 102 Было отмечено, что существует маятник с точки зрения требований к натурализации мигрантов, движение за содействие натурализации снова сопровождается ужесточением требований, в частности, из-за опасений по поводу неудачной интеграции и сплоченности. Footnote 103 Здесь также возникает вопрос о двойном гражданстве, поскольку государства могут требовать в качестве предварительного условия для натурализации отказ от существующего гражданства. Footnote 104
Права и обязанности, зависящие от гражданства
В этой части в основном обсуждаются изменения, которые произошли с точки зрения прав, зависящих от гражданства. Хотя в этом отношении произошли важные сдвиги, когда все больше и больше прав было отделено от гражданства, следующий анализ продемонстрирует, что права, которые являются ключевыми для членства в государстве, по-прежнему сохраняются за гражданами. Это говорит о постоянной важности наличия гражданства и права на гражданство, а также о борьбе с безгражданством.Подчеркивание первостепенной важности равенства между гражданами и неразрывной связи между гражданством и равными правами — это прецедентное право международных судов, которое становится все более критичным в отношении различий с точки зрения прав между правом рождения и натурализованными гражданами. Footnote 105 В любом случае важно противопоставить обещание равных прав, которое дает гражданство, с реальностью зачастую глубоко укоренившейся дискриминации и маргинализации определенных групп граждан. Footnote 106
При рассмотрении обязательств, которые раньше были зарезервированы для граждан, некоторые из них были в целом применимы к резидентам (обязанность платить налоги) или, в более широком смысле, ко всем, находящимся под юрисдикцией государства (подчиняясь законы). Переход в большинстве стран к профессиональным армиям устранил военные обязанности. Может быть так, что у государств есть законные ожидания лояльности своих граждан, международное право не признает таких обязательств. Footnote 107 По общему признанию, некоторые страны требуют присяги на верность или верность от лиц, стремящихся к натурализации, Footnote 108 , но это не имеет тенденции трансформироваться в конкретные обязательства. Footnote 109
Права, льготы и механизмы защиты (традиционно), закрепленные за гражданами
Гражданство во многих отношениях является важным маркером для целей международного права. Действительно, гражданство не только определяет статус врага во время войны, но государства также имеют право осуществлять дипломатическую защиту в пользу своих граждан и отказывать в выдаче своих собственных граждан.С 19 века было установлено правило дипломатической защиты Сноска 110 , после чего одно государство может ссылаться на ответственность третьего государства за международно-противоправное деяние, причиненное его гражданам. Поскольку дипломатическая защита задумана как право государства против другого государства, в том смысле, что международно-противоправное деяние против личности может быть истолковано как ущерб самому государству, должна быть достаточная связь между государством, осуществляющим дипломатическую защиту. и человек.Национальность должна отражать (гарантировать) такую достаточную связь или — со ссылкой на ICJ в деле Nottebohm — подлинную ссылку. В своем проекте статей о дипломатической защите 2006 года Комиссия международного права (КМП) по-прежнему четко требует наличия достаточных связей между человеком и государством, но также признает влияние глобализации и растущие миграционные потоки. Footnote 111
Традиционно дипломатическая защита понимается как право государства, которое не идет рука об руку с обязанностью по отношению к гражданам, находящимся в невыгодном положении в результате международно-противоправного деяния. Footnote 112 Поскольку эти международно-противоправные деяния будут в значительной степени соответствовать нормам, содержащимся в основных договорах о правах человека, Footnote 113 растущие права индивидуальных жалоб в международные суды (включая договорные органы) действительно снижают важность дипломатической защиты. Footnote 114 Тем не менее, в нескольких случаях, когда эти международные права человека не соблюдаются и не могут быть эффективно обеспечены, дипломатическая защита обеспечивает возможную защиту. Footnote 115
Особенно важно, поскольку оно также является мостом к правам и льготам в пределах государства, обязанность штата разрешить своим гражданам въезд на территорию штата. Footnote 116 Как подчеркивалось в предыдущем историческом отчете (об образовании государства), с того момента, как государства четко определили границы и суверенные полномочия внутри этих границ, вопросы пограничного и иммиграционного контроля стали тесно переплетаться с стремлением государств обеспечить свой суверенитет. . Footnote 117 Право на въезд в штат и защита от высылки подразумевают право на пребывание и, таким образом, право на проживание . Это право на проживание и связанное с ним «законное проживание» традиционно было также предпосылкой для реализации социальных прав (права на работу, социальные услуги, здравоохранение, образование и социальное обеспечение). Footnote 118 Активные и пассивные избирательные права также традиционно ограничиваются гражданами, лицами, имеющими гражданство соответствующего государства. Footnote 119 Это четко отражено в формулировке статьи 25 Пакта ООН о гражданских и политических правах, которая ограничивает сферу применения права голоса и даже права «принимать участие в ведении государственных дел» более как правило, «каждому гражданину», а не «каждому».
Права все больше отделяются от «национальности»
Широко признано, что развивающаяся парадигма прав человека все больше ограничивает государственный суверенитет.Особенно важным в связи с особым вопросом о гражданстве является тот факт, что права человека — это права, которыми человек обладает просто потому, что он является человеком, независимо от характеристик и, как правило, также независимо от правового статуса. Footnote 120 Таким образом, принцип равенства укоренился в самой концепции прав человека, как и в отношении прав граждан. Footnote 121
Можно утверждать, что растущий список позитивных обязательств государств по обеспечению эффективной защиты основных прав указывает на определенный уровень обязательств государств по защите своих граждан, когда они страдают от серьезных нарушений прав человека со стороны третьи государства, например, в случае нарушения императивных норм. Footnote 122 Несмотря на растущую поддержку, которая отмечается для признания некоторой обязанности предоставлять дипломатическую защиту гражданам, подвергшимся серьезным нарушениям прав человека, Footnote 123 , в конце концов, проект статей КМП о дипломатической защите остановился на вынесении рекомендации государствам уделять должное внимание возможности осуществления дипломатической защиты, особенно в случае причинения значительного ущерба ». Footnote 124 По общему признанию, поскольку национальные стандарты признают обязанность государства осуществлять дипломатическую защиту, это идет рука об руку с большой свободой действий. Footnote 125
В отношении к социальным правам следует отметить несколько изменений в судебной практике международных судов. Поскольку исчерпывающий обзор этого прецедентного права выходит за рамки данной статьи, здесь выделены только две. Во-первых, Европейский комитет по социальным правам принял интерпретацию Европейской социальной хартии, которая все больше — по соображениям человеческого достоинства — препятствует исключению нелегальных жителей из сферы применения Социальной хартии, тем самым распространяя социальные права даже на нелегальных иностранцев. Footnote 126 Во-вторых, права граждан ЕС на свободное передвижение включают в себя не только права на въезд и проживание в других государствах-членах ЕС, Footnote 127 , но и постоянно расширяющиеся социальные права. Footnote 128
Также в отношении права голоса все чаще звучат призывы предоставить право голоса иностранным резидентам. Эти аргументы меньше относятся к правам человека, поскольку сами стандарты прав человека ограничены «гражданами», Footnote 129 , а скорее с точки зрения демократической теории.В соответствии со старым принципом «нет налогообложения без представительства» и более поздним «принципом всестороннего воздействия», демократическая легитимность требует, чтобы, когда кто-то несет обязательства, ему также было разрешено принимать участие в процессе принятия решений по этим правилам. . Footnote 130 Аналогичным образом, право голоса защищают те, кто заинтересован в стране, чье будущее связано с будущим страны, на кого влияют политика и действия правительства. Footnote 131 Ожидается, что распространение права голоса на мигрантов также будет стимулировать их участие в политической жизни, что, в свою очередь, должно способствовать их интеграции. Footnote 132 При рассмотрении государственной практики в нескольких странах можно выявить события, направленные на расширение права голоса на мигрантов, но все еще существуют значительные различия, как с точки зрения уровня, на котором выборы открыты для иностранцев (местные, региональные и национальные) , Footnote 133 и с точки зрения требований к месту жительства. Footnote 134
Гражданство и право на въезд и пребывание: право иметь права
Несмотря на развитие парадигмы прав человека и связанное с этим растущее разделение прав и гражданства, Footnote 135 все еще существуют права, которые только лица, имеющие гражданство государства, в полной мере пользуются, в частности, правом на въезд и пребывание в государстве, а также правом голоса.Что особенно поразительно, так это то, что можно утверждать, что эти права составляют основные права на фактическое и эффективное членство в политическом сообществе.
Прежде всего, прав на въезд и пребывание (проживание ) являются важным предварительным условием для того, чтобы стать членом государства, понимаемого как политическое сообщество с территориальными границами. В самом деле, человеку нужно место, где можно устроить свой дом, Footnote 136 участвовать в политической жизни и осуществлять свои гражданские, политические и социальные права. Footnote 137 В этом отношении известное определение гражданства Ханны Аренд как права на права может быть понято: гражданство как предварительное условие для эффективного осуществления основных прав. Footnote 138 Поскольку иностранные граждане, долгое время проживающие в стране, получают более широкие права проживания, включая усиленную защиту от депортации, а также соответствующие социально-экономические права (доступ к занятости и воссоединению с семьей), термин «житель» был придуман, чтобы отразить статус, который дает людям многие, но не все права полноправных граждан. Footnote 139
Во-вторых, также (национальные) права голоса часто выделяются как имеющие решающее значение, поскольку они предоставляют возможности для совместного определения управления. Footnote 140 Беллами подчеркивает в этой связи, что права на участие в политической жизни — это права прав, поскольку политические права обеспечивают равный доступ и признание в рамках принятия решений и организационных структур. Footnote 141 Следовательно, право голоса квалифицируется как основополагающее право, как «необходимое предварительное условие для пользования всеми другими правами» Footnote 142 и, следовательно, необходимое для обеспечения достойной жизни.
Право на гражданство и борьба с безгражданством
Как показал предыдущий анализ, наличие гражданства по-прежнему имеет большое значение, поскольку оно является воротами к получению так называемых краеугольных прав (право на въезд и проживание и право на голосование), что, в свою очередь, позволяет эффективно реализовать гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права. Иными словами, национальность является «основой для реализации и защиты наших иначе абстрактных прав человека», Footnote 143 , таким образом обеспечивая чувство безопасности и принадлежности. Footnote 144 Возвращаясь к историческому описанию возникновения национальности: «в мире, разделенном между исчерпывающими и взаимоисключающими юрисдикциями суверенных государств, аксиомой является то, что каждый человек должен иметь гражданство, что каждый человек должен принадлежать к то или иное государство ». Footnote 145
И наоборот, лиц без гражданства обычно называют особо уязвимыми, поскольку «отсутствие гражданства делает человека уязвимым для несоблюдения прав государством и другими лицами». Footnote 146 В самом деле, как указала Ханна Арендт: без гражданства нет политического сообщества, желающего и способного гарантировать права человека. Footnote 147 Тяжелое положение лиц без гражданства также хорошо понимают международные суды по правам человека, где они приравнивают отсутствие гражданства к лишению во всех практических целях своих прав. Footnote 148
Следовательно, неудивительно, что борьба с безгражданством имеет давние корни, Footnote 149 , и не прекращается.Две наиболее заметные и взаимосвязанные стратегии международного права по борьбе с безгражданством — это, с одной стороны, реализация права на гражданство, а с другой — противодействие произвольному лишению гражданства. Footnote 150 Нормы международного права, которые, таким образом, развиваются, еще больше ограничивают государственный суверенитет в отношении приобретения и лишения гражданства. Тем не менее, как покажет следующий обзор, у государства остается широкая свобода усмотрения.
Всеобщая декларация прав человека уже закрепила право на гражданство (для каждого) и запрещает произвольное лишение гражданства.С тех пор право на гражданство закреплено в различных международных конвенциях, включая Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г., МПГПП), Конвенцию о правах ребенка (1989 г., КПР), Международную конвенцию о ликвидации расовой принадлежности. Дискриминация (1969, CERD) и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979, CEDAW), последние две конвенции подтверждают центральную важность запрещения дискриминации в этом отношении.Однако следует подчеркнуть, что это общее признание права каждого на гражданство не определяет, какое государство несет ответственность за предоставление своего гражданства. Конвенция ООН 1961 года о сокращении безгражданства и Европейская конвенция о гражданстве 1997 года, сноска 151 , действительно уточняют, что дети должны приобретать гражданство страны, в которой они родились, если они не приобретают никакого другого гражданства. Footnote 152 Кроме того, последняя Конвенция в более общем плане добавляет в качестве одного из своих всеобъемлющих принципов, что «правила о гражданстве каждого государства-участника должны основываться на следующих принципах: каждый имеет право на гражданство.’ Footnote 153 Несмотря на то, что это трудно преобразовать в конкретные тесты, у него есть неоспоримая сигнальная функция. Европейская конвенция о гражданстве 1997 года также отводит приоритетное место запрету дискриминации по вопросам гражданства, где говорится, что государства должны избегать любой дискриминации по признаку пола, религии, расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Footnote 154
Учитывая важность гражданства как опорной точки для эффективного осуществления и защиты прав человека, право на гражданство включает право на сохранение гражданства.Следовательно, давно стало понятно, что международное право ограничивает суверенную власть государств лишать людей их гражданства. Footnote 155 Запрещение произвольного лишения гражданства уже зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека, Footnote 156 и далее регулируется Конвенцией ООН 1961 года и Европейской конвенцией 1997 года. Обе конвенции строго ограничивают ситуации, в которых государствам разрешено лишать людей их гражданства.Хотя эти ограничения государственного суверенитета можно приветствовать, следует подчеркнуть, что в этих ограниченных обстоятельствах государствам разрешено лишать людей их гражданства, даже если это оставит их без гражданства. При сравнении оснований для лишения в обеих конвенциях обе содержат различные основания, относящиеся к ситуациям, в которых можно серьезно усомниться в приверженности и лояльности человека к государству, например, « поведение, наносящее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства ». ‘и’ добровольная служба в другой военной силе ‘. Footnote 157 Возможность лишения гражданства на таких основаниях вновь привлекла внимание в нынешней борьбе с терроризмом. Footnote 158
Европейская конвенция о гражданстве также допускает лишение гражданства в тех случаях, когда считается, что связь между человеком и государством становится слишком слабой. Footnote 159 Последнее, конечно, связано с подходом к двойному или множественному гражданству, который также зависит от нынешней реальности мобильного мира, в котором люди часто мигрируют в другие страны и устанавливают тесные связи с более чем одним государством. , тем самым увеличивая количество ситуаций, в которых люди имеют или стремятся иметь и сохранять множественное гражданство. Footnote 160
Как и в отношении приобретения гражданства, так и в отношении лишения гражданства, международное право все чаще определяет ограничения, налагаемые на государственный суверенитет запретом дискриминации. Footnote 161 Сохраняющаяся важность этого конкретного ограничения подтверждается различными трагическими примерами, когда дискриминационное лишение / отказ в гражданстве применялось к меньшинствам, делая их все более уязвимыми в процессе, маргинализируя их.Денационализация евреев как составная часть плана их истребления во время холокоста Footnote 162 , несомненно, является одним из самых жестоких примеров. Нынешнее тяжелое положение мусульманской общины в Мьянме показывает, насколько актуальными остаются проблемы дискриминационного лишения гражданства. Footnote 163
Двойное гражданство
Подход к двойному гражданству подтверждает и подчеркивает взаимосвязь между обоснованием гражданства, особой связью членства, которую оно отражает, и условиями приобретения и лишения.Действительно, требования, предъявляемые к степени лояльности и приверженности государству, которые должны лежать в основе узы гражданства, определяют степень, в которой человек может принять двойное или даже множественное гражданство (что отражено в постановлении о приобретении и лишении гражданства). национальности).
Традиционно двойное гражданство считалось аномалией, поскольку юридическая связь гражданства между человеком и государством считалась исключительной и нерасторжимой, отражая вечную лояльность и лояльность. Footnote 164 Тем временем, особенно с 1980-х годов, концепция гражданства и национальности изменилась, что привело к растущей тенденции к принятию двойного гражданства. Footnote 165 Было выявлено множество причин, объясняющих этот сдвиг, Footnote 166 , но то, что, кажется, играет значительную роль, так это текущая реальность мобильного мира, в котором люди мигрируют в другие государства, отличные от государства их происхождения, и Национальность. Возникающие таким образом новые модели принадлежности способствуют принятию того, что человек может быть лоялен более чем к одному государству.Кроме того, расширение каналов связи облегчает жизнь в обеих / нескольких странах. Footnote 167 Также в игру вступают стратегические соображения, как для государства происхождения, так и для государства проживания: первый стремится разместить своих собственных граждан за границей, которые хотят поддерживать связи, а второй находится под влиянием изменения представлений о том, что будет оптимизировать интеграцию мигрантов в государство проживания. Footnote 168
Как более подробно рассматривается в других статьях этого специального выпуска, двойное гражданство поднимает дополнительные острые вопросы в связи с осуществлением дипломатической защиты, Footnote 169 и не способствует ли это более открытое отношение к лицам с двойным гражданством так называемое инструментальное гражданство (например, в мире олимпийских видов спорта). Footnote 170
(PDF) Некоторые аспекты гражданства с точки зрения международного права
Европейская интеграция — реалии и перспективы. Процесс 2015
228
б) приобретение гражданства в результате индивидуального правового акта, изданного компетентным органом.
a) Доктрина международного права в области приобретения гражданства по рождению поддерживает ее применение
на основе одного из следующих двух принципов jus sanguinis и jus soli.
Принцип Jus sanguinis требует приобретения ребенком гражданства его родителей независимо от его
места рождения. Этот принцип вытекает из принципа гражданства и при его применении
должен обеспечивать единство государства и его жителей, гражданство передается от родителей ребенку
, даже если он родился в другой стране, таким образом ребенок становясь членом сообщества
, к которому они принадлежали, и его потомков.
В соответствии с принципом jus soli ребенок приобретает гражданство государства, в котором он родился
, независимо от национальности его родителей. Этот принцип дает государству право предоставлять гражданство
лицам, родившимся на его территории. Под понятием территории мы должны понимать
и почву, и недра, и воздушное пространство, и внутренние воды, и территориальные воды, и суда или самолеты под его флагом
(Jădănea, 2009, стр.113).
Два международных документа прямо заявили об исключении из применения этого принципа в сфере дипломатических и консульских отношений
. Так, Факультативные протоколы о приобретении гражданства,
1961 и 1963 аналогичным образом предусматривают, что члены представительства и сотрудники консульского учреждения, не являющиеся гражданами государства пребывания
, и члены их семей, являющиеся частью их домашнего хозяйства. ,
не может исключительно в силу закона принимающего государства приобретать гражданство этого государства.
б) в результате единого правового акта, изданного компетентным органом, приобретение гражданства
может быть осуществлено одним из следующих способов:
— брак между двумя лицами, имеющими разное гражданство;
— при усыновлении ребенок может приобрести гражданство усыновителя, если у него не было другого
гражданства или гражданства иностранного государства;
— восстановление или реинтеграция, может вернуться к старому гражданству, если бывший гражданин
репатриирует или если замужняя женщина утратила гражданство, полученное в результате брака с иностранцем
, а затем развелась;
— последствия длительного пребывания на территории другого государства, кроме своего собственного;
— как вариант, в случае передачи территории из одного государства в другое, когда люди, проживающие на переданной территории
, имеют право выбрать сохранение своего гражданства и получить гражданство
нового государства .
Приобретение гражданства в результате брака между лицами разных национальностей,
традиционно касается только женщины, которая автоматически приобретает гражданство мужа.
Хотя мы можем подумать, что правило существует в определенный период развития государств, оно все еще применяется в исламской сфере. Продвижение в международном сообществе принципа равенства двух полов
и заключение Конвенции о гражданстве замужней женщины
исключают утрату гражданства женой, прямо заявляя в статье 1, что каждый Договаривающееся государство
соглашается с тем, что ни заключение, ни расторжение брака между одним из его граждан и иностранцем
, ни изменение гражданства мужем во время брака не должны автоматически влиять на
.
Румыния применяет принцип Jus sanguinis в отношении приобретения гражданства на основании происхождения, статья 5 Закона №.
21/1991 (опубликовано в 2010 г.), о румынском гражданстве, переиздано в Официальном мониторе нет. 576 от 13.08.2010.
Конвенция была открыта для подписания в соответствии с резолюцией 1040 (XI) 1, принятой Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций
29 января 1957 года. Она вступила в силу 11 августа 1958 года путем обмена указанными письмами в соответствии с
статья 6.
Гражданство по международному праву: все, что вам нужно знать
Источник изображения — https://bit.ly/2SpLCCyЭту статью написал Ариан Кашьяп из юридического колледжа Ллойда, Грейтер Нойда. Это исчерпывающая статья, охватывающая аспекты получения и утраты гражданства, а также концепцию двойного гражданства, и все это относится к международному контексту.
По закону национальность относится к принадлежности к нации или суверенному государству в дополнение к политическим правам и другим сопутствующим привилегиям.Например. Американские индейцы считались негражданами до того, как было принято гражданство коренных американцев 1924 года. Часто путают с гражданством, национальность — это другое понятие. Физические лица, корпорации, корабли и самолеты — все имеют гражданство, но только для юридических целей.
Всеобщая декларация прав человека ООН (1948 г.) провозгласила, что гражданство является неотъемлемым правом каждого человека, и никто не может быть лишен своего гражданства. Именно гражданство подчиняет всех людей сфере действия международного права.
Теория активной национальности
Обычно считается бесспорным, он гласит, что государство имеет право осуществлять свою юрисдикцию над своими гражданами, даже когда они находятся на чужой территории. Соблюдая частные международные законы (обязательства нации по отношению к другим странам), национальные законы всегда имеют тенденцию следовать за человеком за пределами границ в том, что касается его личного статуса. Следовательно, суд должен в обязательном порядке соблюдать международные законы, в то же время следить за тем, чтобы они не нарушали законы внутренней полиции или какой-либо общественный порядок.
Когда речь идет об уголовном праве, принцип относится к юрисдикции выносить приговор, может ли государство выносить приговор по преступлению, совершенному за границей? Это становится еще более серьезной проблемой, когда осужденный меняет национальность. Преступник может избежать обвинения, изменив свое гражданство после совершения преступления.
Действие может быть преступлением в одном штате, а где-то в другом месте в мире, это может быть просто очередная повседневная деятельность, что делает вас невосприимчивым к любому наказанию.Например. В Арканзасе человек не может сыграть более 25 бесплатных игр, если он продолжает побеждать, тогда как где-то еще в мире это может быть не так.
Это очень обсуждаемая тема, может ли государство следовать своей собственной уголовной юрисдикции на основе гражданства обвиняемого. Верховный суд США и некоторые авторы выразили обеспокоенность. То, как государства обращаются со своими гражданами, является предметом озабоченности международного права. Критики этой точки зрения говорят, что это долг государства по международному праву.
Теория пассивной национальности
Государство иногда принимает на себя экстерриториальную юрисдикцию в отношении иностранных граждан, если лицо, которому был причинен ущерб, является его гражданином. Идея, лежащая в основе осуществления пассивного гражданства, заключается в выполнении обязанности государства по защите своих граждан от понесенного ими ущерба в случае, если иностранное государство не накажет правонарушителя.
До сих пор остается предметом спора, должны ли гражданство жертвы и юрисдикция подпадать под действие международного права.Он рассматривается как наиболее агрессивная основа экстерриториальной юрисдикции. Доннендье де Вабр — известный французский юрист раскритиковал пассивную теорию, заявив, что это всего лишь средство могущественных государств удовлетворить их властный эгоизм над более слабыми государствами.
Самый большой недостаток этой теории состоит в том, что обвиняемый не знает, какие законы будут применяться к нему, и это может быть серьезным преступлением в каком-либо другом штате, таким образом, считая эту теорию совершенно несправедливой для обвиняемого.
Не кажется ли вам серьезной проблемой? Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) определяет лицо без гражданства как «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством».Проще говоря, это относится к человеку, не имеющему гражданства какого-либо государства.
Безгражданство противостоит моральному духу Универсальных прав человека. Это лишает массы раннего комфорта колыбели и позднего покоя могилы. Я призываю своих читателей посмотреть это короткое видео из отчета УВКБ ООН за 2014 год, это поможет вам понять концепцию.
Каковы основные причины безгражданства?
Согласно отчету УВКБ ООН, около 10 миллионов человек в мире не имеют гражданства.Если не учитывать быстро растущее население Земли, эти цифры увеличились бы. Основные причины:
Государства могут проводить дискриминацию среди своих граждан по признаку расы, религии, этнической принадлежности, языка или даже пола. Штаты могут вносить поправки в свои законы на основе некоторых дискриминационных критериев, которые могут сделать все население безгражданством.
Отмечается, что большинство лиц без гражданства принадлежат к группе меньшинств. Гендерная дискриминация рассматривается как одна из основных причин безгражданства в детстве.Например. Законы таких стран, как Ближний Восток, Северная Африка (12 штатов), Африка к югу от Сахары (включая девять штатов), Азия (4 штата) и Америка (2 штата).
Во всех странах есть законы, устанавливающие порядок и условия приобретения гражданством гражданства конкретного государства. Часто он недостаточно хорошо изучен и не совсем хорошо составлен, что исключает некоторые группы людей в целом, которые затем помечаются как лица без гражданства.
Появление новых государств и изменение границ, тем не менее, дает шанс обрести национальность всем этническим, расовым и религиозным меньшинствам.На нем есть выбоины, которые оставляют место для ошибок. Лица без гражданства не могут предоставить свою связь со странами. В нем есть еще большие положения для государств, в которых гражданство передается на основе происхождения. Он считает, что целое поколение людей не имеет гражданства.
Родиться в чужой стране
Ребенок, родившийся на чужой территории, сталкивается с потенциальным риском остаться без гражданства, если его родительская нация не предоставляет гражданство только на основании рождения.В других случаях могут существовать законы, запрещающие ребенку получить гражданство из-за пребывания за границей.
Продолжительное проживание за пределами своей родины также может привести к потере гражданства.
Неспособность доказать свою связь с государством
Если физическое лицо не может доказать свою связь с государством с помощью основных свидетельств, таких как свидетельства о рождении, земельные документы и т. Д.
Последствия безгражданства
- приводит к отсутствию образования (даже на базовом уровне).
- Отсутствие медицинских учреждений.
- Безработица.
- Невозможно воспользоваться основными услугами, такими как банковское дело.
- Невозможно купить дома, землю или поместье.
- Не имеет права на брак.
Чем вы можете помочь?
Итак, вы сочувствуете более чем 10 миллионам беспомощных людей, но не знаете, как вы можете помочь. Вот некоторые идеи, которые могут вам помочь.
УВКБ ООН намерено положить конец безгражданству к 2024 году.Есть много способов внести свой вклад в это дело:
- Присоединяйтесь и принимайте участие в кампании УВКБ ООН #IBELONG, направленной на прекращение этой несправедливости. Вы можете перейти по этой ссылке и посетить официальный сайт УВКБ ООН, чтобы узнать об этом подробнее.
- Вы можете сделать пожертвование на поддержку лиц без гражданства. Вам может показаться, что этого недостаточно. Но мы всегда должны помнить, капли сошлись, чтобы сформировать целый океан. Ваш небольшой вклад может изменить чью-то жизнь.
- Подпишите открытое письмо УВКБ ООН о прекращении безгражданства.
- Власть в ваших руках! С мощными платформами, такими как Facebook, Twitter, Instagram, LinkedIn и т. Д., Вы можете охватить массы и повысить осведомленность. Массы не осознают проблемы. Вы можете поделиться короткими и эффективными видеороликами, подобными этому, здесь и попросить своих сверстников и родственников поделиться им дальше.
- Вы можете поделиться историей людей, которых вы, возможно, знаете, которые сталкивались с подобными проблемами. Подобные шаблоны общего доступа проливают свет на безгражданство.
Что такое права человека?
Есть некоторые основные права человека, которыми пользуется любой человек в любой точке мира.Это для всех и каждого, независимо от этого:
- Гонка
- Секс
- Национальность
- Этническая принадлежность
- Язык
- Религия
- Любой другой такой статус
Что все включает в себя права человека?
- Право на жизнь.
- Право на свободу.
- Право на свободу.
- Право на рабство.
- Право на пытки.
- Право на свободу мнений.
- Право на выражение мнения.
- Право на труд.
- Право на образование.
Каждый имеет право пользоваться этими основными правами человека в любой точке мира.
Международный закон о правах человека
Международные законы о правах человека — это набор обязательств и обязанностей, которые все государства должны неукоснительно выполнять для поддержания и защиты духа основных прав всех людей. Человечество столкнулось с рабством, как и навсегда, пришло время внести изменения, принести равенство.
Одним из самых больших достижений Организации Объединенных Наций является то, что она широко определила широкий спектр международно признанных прав, таких как:
- Гражданские права.
- Культурные права.
- Имущественные права.
- Политические права.
- Социальные права.
Эти права не только широко признаны, но и четко сформулированы, чтобы государства могли эффективно выполнять свои обязанности.
Щелкните вверхуОсновы этих законов
Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.)
Это конструктивный инструмент ООН, который устанавливает обязанности государств-членов, создавая главные органы.Хартия состоит из преамбулы и 111 статей, объединенных в 19 глав. Их:
- Глава 1 устанавливает цели и принципы ООН.
- Глава 2 устанавливает критерии для членства в ООН.
- Глава 3 называет шесть основных органов ООН.
- Глава 4-15 определяет функции и полномочия этих органов.
- Глава 16-17 относится к ООН к действующему международному праву.
- Глава 18-19 определяет внесение поправок и ратификацию Хартии.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Всеобщая декларация прав человека, самый переводимый документ в мире, была переведена более чем на 500 языков. Это также источник вдохновения для новых независимых государств и новых демократий. Это первый подобный документ в истории человечества. Он впервые заявил, что элементарные права человека необходимо защищать повсеместно.
Всеобщая декларация прав человека работает вместе с этими органами:
- Международный пакт о гражданских и политических правах: в нем есть свои собственные факультативные протоколы, которым необходимо следовать в следующих случаях:
- Порядок подачи жалоб.
- Смертная казнь.
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП): он также имеет свои факультативные протоколы из Международного билля о правах человека.
Порядок обеспечения прав человека
Появилось несколько механизмов ООН. Мы собираемся пролить свет на основные органы, которые помогают в надлежащем процессе соблюдения прав человека:
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (CESR)
Это орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС).Основная задача этого органа — следить за государствами и следить за тем, выполняют ли они свои обязательства.
- Статьи 16 и 17 МПЭСКП требуют, чтобы государства подготовили и представили отчет о ситуации с ЭСКП в своей стране.
- Затем CESR анализирует, в какой степени соблюдаются правила в любом государстве.
- Если страна отказывается предоставить отчет о ситуации ESCR, она может упустить ситуацию и получить ресурсы, используя альтернативные источники.
- После этих процессов CESR анализирует и публикует свои собственные данные, вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации.
Верховный комиссар по правам человека
Верховный комиссар обязан:
- Защита прав человека.
- Продвигать права человека.
- Обеспечить единообразие прав человека во всей деятельности ООН.
- Призывает государства разрабатывать политику и институты, способствующие соблюдению прав человека.
- Оказывать техническую помощь государственному механизму для достижения этих целей.
Совет по правам человека, специальные процедуры и рабочие группы
Этот орган заменил Комиссию по правам человека в качестве основного органа ООН, отвечающего за мониторинг и оценку состояния прав человека в странах по всему миру. Он также находит решения и выделяет проблемы.
Процессы включают:
- Система специальных протоколов.
- Консультации специалиста.
- Процедура рассмотрения жалоб.
Совет собирается не реже трех раз в год, действует под:
- Множество рабочих групп.
- Специальные процедуры.
- Рабочие группы открытого состава.
- Механизм рассмотрения индивидуальных жалоб.
- Сообщение с призывом к незамедлительным действиям или письмо с жалобами.
Механизмы договора Организации Объединенных Наций по правам человека
Существуют различные договорные механизмы, с помощью которых ООН может эффективно прививать основные права человека.
Это следующие тела:
- Женщины и ESCR
- Корпоративная ответственность
- Стратегическое судопроизводство
- Система солидарности (SOS)
- Социальные движения и массовые группы
- Экономическая политика и права человека
- Мониторинг
- OP-ICESCR
Все государственные и даже международные органы установили определенные положения о том, как кто-либо может получить гражданство любой страны.Чаще всего гражданство приобретается по следующим признакам:
Гражданство по рождению
Рождение в стране дает вам право быть гражданином соответствующей страны. Обычно он обозначается как Jus Soli . Это латинский термин, дословный перевод — «право земли».
Государства, которые следуют принципу jus soli, , позволяют лицу приобретать гражданство этого конкретного государства на основании рождения на территории государства.Это предоставляется независимо от гражданства или иммиграционного статуса родителей соответствующего лица.
По происхождению от гражданина штата
Это известно как принцип Jus Sanguinis. Произведено от латинского термина. Это буквально переводится как «Право крови». Это означает, что гражданство родителя является определяющим фактором гражданства ребенка.
Страны, которые следуют этому принципу, предоставляют гражданство на основании рождения при условии, что родители лица были законно проживающими гражданами соответствующей страны.Это гарантирует переход гражданства от родителя к ребенку.
По натурализации
Процесс, с помощью которого иностранный гражданин получает право на получение гражданства или гражданства любой страны. Обычно требуется, чтобы человек, ищущий то же самое, выполнял определенные требования и выполнял определенные протоколы, чтобы иметь право на то же самое.
Правила и протоколы натурализации различаются от страны к стране. Наиболее распространенным элементом может быть требование соблюдать и соблюдать законы страны и уважать конституцию.
Гражданство по браку
Физическим лицам не нужно постоянно продлевать визу и прожигать дыры в карманах ради любви. Иностранные граждане имеют возможность быть постоянным гражданином того государства, в котором может находиться ваша вторая половинка. Это называется гражданским браком.
Гаагская конвенция о конфликте законов о гражданстве (1930 г.) содержит определенные положения, касающиеся гражданства по браку. В главе 3 той же главы говорится о гражданстве замужней женщины. основных статей этих законов:
- Статья 8: В случае вступления в брак, если национальное законодательство жены приводит к утрате ею гражданства, ответственность за приобретение гражданства мужа полностью ложится на жену.
- Статья 9: Если национальное законодательство требует от нее утратить гражданство, когда она приобретает гражданство своего мужа в результате брака. Последствием этого акта является получение ею нового гражданства мужа.
- Статья 10: В случае натурализации мужа изменение гражданства жены невозможно до и без ее полного согласия.
- Статья 11: В случае расторжения брака жена не имеет права восстановить свое прежнее гражданство. Она может делать это только в соответствии с законами соответствующей страны. Если жене удается восстановить свое прежнее гражданство, гражданство, приобретенное в результате брака, считается недействительным.
Гражданство по усыновлению
Это также называется международным или транснациональным усыновлением. Это очень похоже на любую обычную процедуру усыновления, только в международном контексте. В соответствии с этой мерой физическое лицо или пара могут считаться законными родителями ребенка, принадлежащего к иностранному государству.
Есть определенные протоколы, которым необходимо следовать, прежде чем это может быть предоставлено. Человек или пара должны иметь право. Критерии отбора ребенка:
- Родители (пара или физическое лицо) должны быть постоянными гражданами государства по рождению или в результате натурализации.
- Ребенок должен быть младше 18 лет.
- Ребенок должен быть постоянным гражданином государства, откуда его усыновляют.
- Ребенок должен находиться под законной опекой опекуна в его / ее штате.
Гражданство по прекращению действия
Буквальное значение прекращения — это процесс завершения или приведения к концу. Когда мы говорим о гражданстве по прекращению, мы имеем в виду положения о прекращении, которые были высказаны на конференции полномочных представителей, состоявшейся в 1951 году.Эта конференция постановила, что человеку нельзя предоставлять статус беженца дольше, чем это абсолютно необходимо. Это было остановлено в соответствии с условиями статуй.
Прекращение статуса беженца, таким образом, вступает в игру, когда беженцы успешно воспользовались защитой своей страны происхождения или любой другой страны, гражданами которой они в настоящее время являются. В статье 1F конвенции рассматриваются эти условия, при которых человек больше не имеет права пользоваться преимуществами защиты беженцев.
Также известная как потеря гражданства, это относится к ситуации, когда гражданин перестает быть законным гражданином страны или перестает быть законным гражданином страны. Этот термин — приют для обоих:
Добровольная утрата гражданства
Означает отказ от гражданства. Основное внимание здесь уделяется добровольной части. Почти все страны установили свои собственные правила формального отказа от гражданства. Есть страны, которые этого не допускают, они склонны заманивать своих граждан в бесконечную петлю административного трепа.
Вынужденная утрата гражданства
Государства имеют определенные положения относительно гражданства. Если гражданин не соблюдает их, его гражданство может быть аннулировано. Это может произойти из-за множества вещей, например, из-за того, что кто-то не может сохранить свое гражданство. Как бы то ни было, непреднамеренная потеря гражданства происходит не сразу, она должна пройти ряд действий, чтобы лишить кого-либо гражданства.
Закон о гражданстве Индии при утрате гражданства
- В статье 10 Закона о гражданстве 1955 года говорится о лишении гражданства.
- В этой статье говорится, что любой гражданин Индии путем натурализации или в силу статьи 5 Конституции или путем регистрации при любых других обстоятельствах, кроме пункта (b).
В соответствии с положениями, изложенными в этом разделе, центральное правительство имеет право лишить гражданина Индии его гражданства при соблюдении следующих условий:
- Когда национализация или свидетельства о регистрации были получены незаконным путем — мошенничеством, ложным представлением, сокрытием любых связанных с этим доказательств.
- Этот гражданин своим выражением лица доказал свою нелояльность к духу Конституции Индии и к самим установленным законам.
- Если гражданин во время войны пытался, пытается или незаконно общаться с противником или каким-либо образом связан с ним.
- Связанный с каким-либо делом или в рамках своих чувств помогал врагу.
- Если в течение пяти лет после натурализации лицо было осуждено на срок не менее двух лет.
- Гражданин является иностранным гражданином Индии в течение семи лет. Если в течение этого периода он не был зачислен в качестве студента в какое-либо учебное заведение или на государственную службу в какой-либо международной организации.
- Центр не может лишать гражданства ни одного человека до тех пор, пока он не подтвердит, что это способствует общественному благу.
- Перед тем, как приказ будет принят в соответствии с этим разделом, правительство обязательно проинформирует лицо, против которого вынесен приказ.Это должно быть в письменной форме. Если заказ подпадает под юрисдикцию подраздела (2). Затем это дело должно быть передано в комиссию по расследованию в соответствии с этим разделом.
- Центральное правительство должно передать это дело в комиссию по расследованию, у которой должен быть председатель (лицо, занимающее судебную должность не менее десяти лет) в сотрудничестве с двумя другими членами, назначенными центральным правительством.
- Комиссия по расследованию должна представить свой отчет Центральному правительству.Дальнейшие заказы должны руководствоваться такими отчетами, как это было заказано в соответствии с этим разделом.
При высылке
Экспатриант — это лицо, проживающее в любой другой стране, а не в своей стране. Экспатриация — это добровольное право, которым гражданин страны может воспользоваться по своему усмотрению, если это необходимо. Это означает отказ от гражданства и принадлежности страны без каких-либо конституционных последствий.
Как правило, этот термин относится к профессиональному и квалифицированному рабочему классу (для частных лиц или государственных организаций) или даже к ремесленникам, которые работают за пределами своей родины.
Основная идея здесь в том, что это добровольно, и решение остается на совести гражданина.
Отказ от гражданства
Отказ относится к добровольному действию, в силу которого лицо может отказаться от своего гражданства. Это просто означает сдаться. Большинство стран действительно предоставляют своим гражданам такое право.
У людей может быть много причин для отказа от гражданства.
Наиболее частые причины следующие:
- Людям могут не нравиться законы своей страны.Сфера права огромна, как и население мира. Хотя юристы изо всех сил стараются, все же есть некоторый пробел, не всегда удается умиротворить все слои общества. Таким образом, могут быть группы людей, недовольных некоторыми законами.
- Могут быть как личные причины, так и столкновения политических идеологий. Соответствующие страны могут быть вовлечены в войну.
- Налоговые законы страны могут быть серьезной причиной. Если налоговая система извлекает слишком много из своего населения, граждане могут захотеть отказаться от своего гражданства.Один из самых популярных примеров этого — широкое недовольство граждан США своим налоговым законодательством.
Утрата гражданства в результате замены
В некоторых штатах есть положения о предоставлении и лишении гражданства на основе замены. Это происходит, когда человек теряет гражданство одного государства (своей нации) и может получить гражданство другого государства.
В разных штатах разные протоколы. Некоторые штаты аннулируют ваше гражданство, если вы устроитесь на работу в иностранном государстве без соблюдения государственных санкций.
Утрата гражданства по истечении срока
Это не совсем относится к потере гражданства, потому что это скорее эмоциональный, чем политический характер. Ваше гражданство может истечь, если вы слишком долго находитесь в чужой стране.
Когда более одной страны рассматривают человека как своего гражданина, это называется двойным гражданством. Двойное гражданство возникает из-за того, что в разных странах используются разные методы предоставления гражданства.
Лицо, имеющее двойное гражданство, обычно пользуется правами гражданства обеих стран.Эти права могут быть:
- Право на паспорт.
- Право голоса.
- Право на проживание.
- Право на работу.
- Право на въезд в страну и пр.
Человек не просто имеет право пользоваться правами, он обязан выполнять определенные обязанности, например:
- Национальная гражданская служба.
- Подлежит налогообложению страны и др.
Плюсы и минусы двойного гражданства
Двойное гражданство — это сложное понятие, содержащее множество положений.Если есть много прав и полномочий, то также может быть много неудач.
Плюсы двойного гражданства
- Преимущества: Двойное гражданство дает гражданину определенные преимущества. Это зависит от законов национальных государств. Они получают право голоса, они могут участвовать в нескольких программах социального обслуживания, имея право занимать несколько офисов в обоих штатах.
- Несколько паспортов: процесс получения паспорта может быть долгой и утомительной задачей, полной многократных пробежек в паспортный стол и множества красных тапизмов.Таким образом, отмечая это преимущество как самое важное. Это позволяет путешественнику уклоняться от вопросов, связанных с целью поездки, причинами длительного пребывания. Это может быть очень полезно для часто летающих пассажиров, бизнесменов и студентов.
- Право собственности: вы можете владеть имуществом, открывая таким образом несколько альтернативных источников дохода, которые могут быть финансово выгодными.
- Политическая безопасность: в случае вспышки насилия в одной из стран у вас все еще есть запасной вариант, на который можно положиться.Вы можете поспешить в это убежище со своей семьей для их сохранности.
- Медицинские льготы: в некоторых странах есть отличные медицинские учреждения в дополнение к страховым возможностям, которые являются одними из других льгот. Таким образом, вы и ваша семья имеете преимущество.
Минусы двойного гражданства
- Налоговое законодательство может быть проблемой: обычно, если у вас несколько гражданств, вы имеете право платить налоги обеим странам. Это может увеличить ваши расходы на тонны.
- Проблемы со скептицизмом: вы можете столкнуться с проблемами при попытке получить пост в политическом офисе. В некоторых случаях вас могут попросить отказаться от двойного гражданства, чтобы попасть в офис.
- Это может быть очень дорого: в некоторых странах цена паспорта может быть очень высокой, что прожигает дыру в вашем кармане.
- Проблемы безопасности: правительства некоторых стран опасаются возможных последствий двойного гражданства. Они опасаются, что это может изменить большинство нации и, таким образом, потенциально может изменить политическую среду нации.
- Можно и нельзя: многие страны поддерживают двойное гражданство, многие против. Страны, гражданином которых вы хотите быть, могут иметь противоположные взгляды. Существует еще больший риск того, что, если ваша страна против двойного гражданства, она может даже лишить вас гражданства в ходе надлежащей процедуры вашего заявления о гражданстве для какой-либо другой страны.
- Это трудоемкий процесс: обычно такие процессы требуют большого количества документов и занимают много времени. Все эти процессы могут быть очень неприятными для заявителя, и он / она может даже отказаться от идеи, если это не очень необходимо, или, в худшем случае, заниматься незаконной деятельностью для достижения своих целей.
- Краткое описание: После начала Второй мировой войны Ноттебон, гражданин Гватемалы, проживавший в Германии более трех десятилетий, подал заявление о предоставлении гражданства Лихтенштейна.
- Факты: Ноттебон, естественный гражданин Гватемалы, проживавший в Германии 34 года, также имел деловые связи с государством. После начала Второй мировой войны подал заявление на получение гражданства Лихтенштейна, хотя он не имел к нему никакого отношения. Заявление было одобрено Лихтенштейном, но через три года оно было отклонено.
После получения разрешения Ноттебон отправился в Лихтенштейн. По возвращении ему было отказано во въезде, потому что он перестал быть гражданином Германии. Его Лихтенштейн не был удостоен чести, что побудило Лихтенштейн подать иск в Международный суд, чтобы заставить Гватемалу признать Ноттебома одним из своих граждан.
Гватемала оспорила законность гражданства Ноттебома и право Лихтенштейна подавать иск на основании обвиняемого.
- Проблемы: Могут ли другие государства игнорировать национальность в случаях, когда очевидно, что это было простое устройство.Гражданство, которое предоставляется человеку, должно быть заботой предоставившей его нации?
- Решение: Достопочтенный суд постановил, что вопросы, касающиеся гражданства, являются единственной заботой нации, которая его предоставляет. Предполагается, что это общепринято. Однако это также не означает, что другие государства действительно должны безоговорочно принимать назначения государства, предоставившего право. Поскольку в данном конкретном случае нет никаких отношений между Лихтенштейном и Nottebohm, то смена гражданства здесь была просто действием, вызванным страхом войны.Таким образом, в этих обстоятельствах Гватемала не была обязана его признавать.
Принцип эффективного звена
Это также известно как принцип Ноттебома. Это наблюдалось в деле Лихтенштейн против Гватемалы. Этот принцип требует, чтобы нация доказала значимую связь с рассматриваемым государством.
Этот принцип обычно применяется в случаях двойного гражданства, когда необходимо принять решение о гражданстве какого государства должно быть предоставлено.Таким образом, суд постановил в деле Nottebohm, что между Nottebohm и Лихтенштейном не было существенной связи.
Единственная цель приобретения гражданства Лихтенштейна заключалась в том, чтобы избежать воинственных условий государства Гватемала. Таким образом, суд постановил, что Лихтенштейн не имеет права рассматривать претензии Nottebohm от его имени к Гватемале.
Гаагская конвенция 1930 года
Гаагская конвенция 1930 года была посвящена определенным вопросам, связанным с конфликтом законов о гражданстве.Статья 4 Конвенции говорит об этом.
- Статья 4: государство не вправе предоставлять дипломатическую защиту одному из своих граждан от другого государства, гражданство которого также принадлежит этим лицам.
Европейская конвенция о сокращении числа случаев множественного гражданства, 1963 год
Соглашения, подобные этой, из вышеизложенного ясно дают понять, что большинство стран считают двойное гражданство сложной системой, и у них есть строгие правила в отношении этого.О том же говорится в статье 6 конвенции:
- Статья 6: За исключением случаев, когда существует специальное соглашение, следующие положения применяются к лицу, которое имеет двойное или множественное гражданство договаривающихся сторон. Любое такое лицо подлежит воинской повинности в соответствии со страной, в которой он постоянно проживает. Тем не менее, ему должно быть разрешено до достижения возраста 19 лет выбирать, выполнять ли воинские обязанности в качестве добровольца по отношению к любой другой партии, гражданином которой он является.
- Обычный резидент, проживающий на территории договаривающейся стороны, гражданином которой он не является, имеет право выбирать для выполнения своих военных обязанностей на территории любой договаривающейся стороны, гражданином которой он является.
- Как указано в параграфах I и II, физическое лицо обязано выполнять свои военные обязанности, как того требует закон для стороны или сторон.
- Лицо, до вступления в конвенцию сторон, гражданином которого оно является, или даже имело отношение к обязательному выполнению военных обязательств в соответствии с законами, предписанной стороной или сторонами.
- Лицо, которое в соответствии с параграфом I проходило военную службу по отношению к договаривающимся сторонам, гражданином которых оно является. Если он переносит свое обычное местожительство на территорию другой стороны, гражданином которой он является, обязан служить военным в качестве резерва для последней стороны.
- В случае мобилизации какой-либо стороной военные обязательства, вытекающие из настоящей статьи, больше не являются обязательными для соответствующей стороны.
Компания LawSikho создала группу телеграмм для обмена юридическими знаниями, рекомендациями и различными возможностями.Вы можете перейти по этой ссылке и присоединиться:
Обновленная актуальность постановления Nottebohm
«Nottebohm — замечательное решение только в одном отношении: не может быть другого решения международного трибунала, которое так сильно повлияло на воображение и в то же время так мало повлияло на ситуацию». Эта цитата Питера Спиро отражает общепринятое мнение относительно постановления Международного Суда 1955 года по делу Nottebohm.В его основе лежал принцип, согласно которому граждане, получившие второе гражданство, должны иметь «настоящую связь» с этим государством, чтобы получить от него дипломатическую защиту. Несмотря на то, что оно занимает видное место во многих курсах и учебниках по международным отношениям в качестве ключевого правила международного права, оно с первого дня подвергалось сомнению, критике, игнорированию, отклонению и даже высмеиванию с такими описаниями, как «юридическая иллюзия» (подзаголовок статьи Спиро) . Но 65 лет спустя Nottebohm, похоже, набирает обороты из-за возобновившейся актуальности дебатов о «гражданстве чековой книжки» — формально известном как программы гражданства за инвестиции — которые предлагают быстрый способ получения паспорта в обмен на различные уровни инвестиций. в этом состоянии.В отчете Европейской комиссии за 2019 год под названием «Схемы получения гражданства и проживания для инвесторов в Европейском союзе» делается вывод о том, что простые пути к получению вида на жительство и гражданство, предлагаемые государствами-членами для богатых инвесторов, могут нанести ущерб «искреннему сотрудничеству» и добросовестности между ними, создавая пробелы в безопасности и деньги. отмывание денег, коррупция и уклонение от уплаты налогов. Такая растущая критика может замедлить увлечение CIP, поскольку Молдова только что отменила свою программу, а Болгария пытается спасти свою программу с помощью поправок.В тексте отчета Еврокомиссии фигурирует постановление Ноттебома, в котором высказываются суждения из прошлого, как Призрак Цезаря.
Nottebohm: Человек с тремя странами
Дело Nottebohm касалось вопроса о гражданстве с целью определения того, может ли Лихтенштейн представлять обвиняемого Фридриха Ноттебома в споре с Гватемалой. Ноттебом был гражданином Германии, который переехал в Гватемалу в 1905 году, чтобы основать резиденцию и заняться торговлей и плантациями.В начале Второй мировой войны в 1939 году он подал заявку на натурализацию в качестве гражданина Лихтенштейна в соответствии с процедурой, которая требовала принятия в домашнюю корпорацию коммуны Лихтенштейна, доказательства потери прежнего гражданства и установления места жительства в этой стране как минимум на три года. Однако эти требования были отменены после того, как он предоставил определенные сборы, налоги и документы. Ноттебом принес присягу на верность и получил паспорт Лихтенштейна, а затем вернулся в Гватемалу в 1940 году, чтобы продолжить свою коммерческую деятельность.Когда Гватемала вступила во Вторую мировую войну против Германии в 1943 году, власти приняли законы о высылке немцев и конфискации их собственности. Ноттебом был арестован и отправлен в лагерь для интернированных в США во время войны, потому что он все еще считался гражданином Германии. Когда он был освобожден в 1946 году, он обнаружил, что Гватемала забрала большую часть его собственности на основании законов, касающихся «вражеских иностранцев». В 1951 году Лихтенштейн подал иск в Международный суд от имени Nottebohm против Гватемалы. В иске Гватемала обвинялась в нарушении международного права путем его ареста и высылки, а также конфискации его собственности без компенсации.Суд не рассматривал существо дела, но встал на сторону Гватемалы, основываясь на ее первой аргументации: натурализация Ноттебома в качестве гражданина Лихтенштейна не соответствовала общепризнанным принципам, а была получена обманным путем, хотя у него не было «прочного» связь с этой нацией. В постановлении Международного суда указывалось:
«Эти факты ясно устанавливают… отсутствие каких-либо привязанностей между Ноттебомом и Лихтенштейном и, с другой стороны, наличие давних и тесных связей между ним и Гватемалой, связь, которую его натурализация никоим образом не ослабила. .Эта натурализация не была основана на какой-либо реальной предшествующей связи с Лихтенштейном и никоим образом не изменила образ жизни человека, которому она была предоставлена в исключительных обстоятельствах скорости и приспособления … Она не имела подлинности, необходимой для совершения акта такое значение… оно было предоставлено без учета концепции гражданства, принятой в международных отношениях ».
(корпус Nottebohm, 26)
Далее в решении указывалось, что гражданство Лихтенштейна было предоставлено, чтобы позволить Ноттебому «заменить свой статус гражданина воюющего государства статусом гражданина нейтрального государства с единственной целью — таким образом попасть под защиту Лихтенштейна, но не вступить в брак со своими традициями, своими интересами, образом жизни или взять на себя обязательства, кроме налоговых, и воспользоваться правами, относящимися к полученному таким образом статусу.»(26) Суд пришел к выводу, что« Гватемала не обязана признавать гражданство, предоставленное в таких обстоятельствах ». (26)
Не прецедент
Хотя это казалось важным решением, его влияние было кратковременным. Всего через пять лет после вынесения решения Йозеф Л. Кунц написал в статье под названием «Решение Ноттебома», опубликованной в Американском журнале международного права, что оно остается «очень спорным», а принцип так называемой «подлинной связи» не имеет прецедент в международном праве или обычаях.Кунц писал, что это постановление, похоже, имело очень узкую основу и диапазон, который «очень сильно ограничивался этим конкретным случаем». Даже в то время Кунц указывал, что многие государства не требуют «подлинной связи» в качестве предварительного условия для предоставления гражданства путем натурализации. «Решения Международного Суда связывают конкретное дело для заинтересованных сторон, но не являются международным правом. Но они могут стать международным правом благодаря практике государств посредством обычаев или договоров.С другой стороны, практика государств может действовать таким образом, чтобы препятствовать тому, чтобы норма, изложенная в судебном решении, стала международным правом ». (Kunz, 567) Его анализ был пророческим, поскольку критика и увольнение Ноттебома с годами росли в геометрической прогрессии. Он не был успешно использован ни в одном крупном международном деле, не получил статуса международного обычая или нормы, и за последние несколько десятилетий ничего не сделал, чтобы остановить волну программ гражданства за инвестиции. Джо Майерс пишет в «Страны, где можно купить гражданство», что «экономические программы позволяют иностранцам законно приобретать гражданство или вид на жительство в обмен на значительные инвестиции.Международный валютный фонд подчеркнул стремительный рост этой тенденции, предполагая, что в нынешнем геополитическом климате люди ищут «политические и экономические убежища» ». Количество CIP резко возросло в небольших странах Европы и Карибского бассейна, включая Антигуа, Кипр, Доминику, Мальту. , и Сент-Китс, а также более крупные страны, такие как Австралия, Канада, Великобритания и США. Требования к участию в программе CIP значительно различаются. Например, австралийская виза «крупного инвестора» открыта для тех, кто инвестирует более 5 миллионов австралийских долларов, в то время как те, кто подает заявку на «премиальную» визу, получают ускоренный путь к резидентству в течение 12 месяцев в обмен на 15 миллионов австралийских долларов.Программа золотой визы Португалии предоставляет инвесторам вид на жительство в обмен на недвижимость или капитальные вложения в сочетании с «чрезвычайно сниженными минимальными требованиями к проживанию». Состоятельные инвесторы могут приобретать «удобные паспорта» с некоторых островов Карибского бассейна и Тихого океана без необходимости проживать в стране-эмитенте или даже посещать ее.
Три примера ЕС
Три страны ЕС с наиболее спорными CIP — Болгария, Мальта и Кипр — будут в центре внимания данной статьи из-за более широких преимуществ, которые дает гражданство Союза в отношении путешествий и переезда.В статье «Программы получения гражданства за инвестиции: экспресс-натурализация для крупных кошельков» Елена Пратс описывает программу Мальты как наиболее подробную программу CIP. Начиная с минимальных инвестиций в размере 650 000 евро, заявитель должен:
- Подтвердить вид на жительство на Мальте в течение 12 месяцев, непосредственно предшествующих дате подачи заявки
- Проживал на Мальте в течение периодов, составляющих в совокупности не менее 4 лет в течение 6 лет, непосредственно предшествующих периоду в 12 месяцев
- Иметь хороший мальтийский язык / Знание английского языка
- Иметь «хороший характер»
- Быть подходящим гражданином Мальты
Однако Пратс заключает, что даже этих усилий по установлению связи со средиземноморским островным государством может быть недостаточно для соответствия стандарту Nottebohm, если бы это было вырос в правовом конфликте с другим государством по поводу гражданства чековой книжки.«Тем не менее, эти дополнительные личные требования, которые не предъявляются к другим общим заявителям, только доказывают правовую ясность заявителей, но не доказывают наличие реальной связи с государством (или ЕС) … Поскольку дело Nottebohm (Лихтенштейн против Гватемалы) , 1955), на международном уровне предоставление гражданства имеет право на признание другими государствами только в том случае, если оно представляет собой подлинную связь между человеком и государством, предоставляющим его гражданство. Этот случай интерпретируется некоторыми учеными как наличие реальной связи между натурализованным лицом и государством при предоставлении гражданства.”(Prats, 371). Тем не менее, практически бесспорным консенсусом за последние два десятилетия было то, что Nottebohm не имеет юридической силы, когда речь идет о CIP. Например, в сентябре 2019 года иммиграционные поверенные юридической фирмы Chetcuti Cauchi, которая специализируется на мальтийских делах CIP, опубликовали статью под названием «Мальтийское гражданство в свете дела Nottebohm». Они стремились заверить потенциальных клиентов в том, что все в порядке, несмотря на готовящийся к публикации отчет Европейской комиссии о гражданстве инвесторов, в котором говорится, что государства должны «предоставлять гражданство в духе искреннего сотрудничества».Во время онлайн-редакции адвокатов комиссар ЕС по вопросам юстиции, основных прав и гражданства Вивиан Рединг сказала, что для соответствия критерию, используемому в соответствии с международным публичным правом, государства-члены должны предоставлять гражданство только этим лицам. где есть настоящая ссылка. Тем не менее, адвокаты Антуан Салиба Хейг и Жан-Филипп Кеткути пришли к выводу, что в соответствии с действующим международно-правовым режимом «физическое присутствие не является необходимым требованием для получения гражданства.Это очевидно, если посмотреть на тысячи аргентинских граждан, получивших итальянское гражданство по происхождению, но не ступившие в Италию, или если принять во внимание закон, принятый Венгрией, согласно которому более полумиллиона человек, чьи предки жили в Австро-Венгерской империи, получили венгерский (ЕС) паспорт. (Хейг и др.)
Молдова заканчивает, Болгария вносит изменения в CIP
Но разве ситуация меняется? Веб-сайт юридической фирмы Chetcuti Cauchi до недавнего времени также продвигал новейшую европейскую систему CIP в крошечной республике Молдова на территории бывшего Советского Союза, одной из беднейших в Европе, предлагая безвизовые поездки в 122 страны, включая страны Шенгенской зоны ЕС.Но в июне 2020 года парламент Молдовы отменил программу, на которую действовал мораторий, под давлением ЕС и неправительственных организаций, таких как Transparency International Moldova. ЕС пригрозил отозвать макрофинансовую помощь ЕС на сумму 100 миллионов евро, если Молдова не завершит программу CIP. На своем веб-сайте Transparency International сообщила, что CIP позволяет «использовать ресурсы мошеннического происхождения, подрывает усилия по борьбе с крупной коррупцией и расследованию банковских мошенничеств, а также влияет на целостность страны.«Молдавский закон о CIP был принят в 2017 году, хотя Молдова даже не является полноправным членом ЕС. Он пользуется некоторыми преимуществами ЕС в рамках Европейской политики соседства, поскольку граничит с Румынией. Между тем, столкнувшись с растущим вниманием и критикой, Болгария объявила об отмене своей программы в 2019 году, но вместо этого внесла в нее поправки, чтобы снять опасения. Эти поправки, касающиеся проверок безопасности, включают:
• Все заявители должны предоставить справки об отсутствии судимости, выданные не только их страной происхождения, но и государством постоянного проживания.
• Заключение Совета по гражданству по заявлению о предоставлении гражданства после письменного заявления Министерства внутренних дел и Государственного агентства национальной безопасности.
• Это агентство проводит проверки всех заявителей, желающих получить болгарское гражданство (не только тех, кто подает заявление через CIP), уделяя особое внимание борьбе с терроризмом, контрразведкой, организованной преступностью и коррупцией.
Чехол Micheletti
Является ли отмена CIP в Молдове и поправки Болгарии высшей точкой таких программ, еще неизвестно.За последние 20 лет они почти беспрепятственно размножались в условиях режима международного права, который дает государствам широкую свободу в установлении требований к гражданству и ожидает, что все другие государства будут их соблюдать. Эта среда возникла, когда Nottebohm изо всех сил пытался добиться признания со стороны ученых-международников, а ряд других случаев еще больше подорвал его. Ключевым среди них было решение Мичелетти Суда Европейского Союза (CJEU). Он начался в 1990 году, до того, как Маастрихтский договор 1993 года ввел понятие гражданства ЕС.Марио Висенте Микелетти родился и вырос в Аргентине и имел итальянское и аргентинское гражданство. Он эмигрировал в Испанию и хотел там поселиться и работать дантистом, ссылаясь на свою «свободу создания». Однако испанские власти отказались признать его итальянское гражданство на том основании, что в случаях двойного гражданства, когда ни одно из граждан не является испанским, гражданство страны обычного проживания до прибытия в Испанию имеет преимущественную силу. Поэтому Испания относилась к Микелетти как к аргентинцу, а не как к гражданину Италии, и отказала ему в праве основания на основании Договора.К тому времени, когда дело дошло до CJEU, было установлено, что Испания нарушила закон ЕС. Поскольку Италия предоставила Микелетти свое гражданство, Испании пришлось безоговорочно признать Микелетти итальянцем. Это помогло установить принцип, что
«согласно международному праву, каждое государство-член, должным образом учитывая законодательство Сообщества, должно устанавливать условия для приобретения и утраты гражданства. Можно предположить, что мистер Микелетти не имел реальной связи с Италией. Но CJEU не применил подлинную проверку связи, и дело Nottebohm не упоминалось.Фактически, никакие важные решения международных трибуналов не приняли его обоснования. С юридической точки зрения Ноттебом был мертв по прибытии ».
(Вайнгерль и Тратник, 107)
Для таких критиков слишком серьезное отношение к критерию «подлинной связи» было бы равносильно дискриминации по национальному признаку, вмешательству в права на свободное передвижение и нарушению суверенитета государств по установлению своих собственных стандартов гражданства. Подтекст критики Nottebohm, однако, обнаруживается в ее частом описании как романтизированного взгляда, приравнивающего гражданство к национальности.А национальность — естественный враг глобализации. Вингерл и Тратник утверждают, что Комиссия международного права (КМП) прямо отвергла настоящий стандарт связи как основу для дипломатической защиты, потому что это исключило бы миллионы, «поскольку в сегодняшнем мире экономической глобализации и миграции есть миллионы людей, которые отошли от государство их гражданства и проживают свою жизнь в государствах, гражданство которых они никогда не приобретали или не приобретали по рождению или происхождению из государств, с которыми они имеют слабую связь.«(106) Они утверждают, что решение CJEU по делу Микелетти налагает на государства-члены ЕС« безусловное обязательство »признавать любое предоставление гражданства другим государством-членом ЕС. «(Мы) можем сделать вывод, что CJEU не только подтвердил, но даже подчеркнул принцип национальной автономии. Основания для приобретения гражданства государств-членов являются вопросом их национальной автономии. Государства-члены предоставляют свое гражданство на основании «ссылок», которые они считают актуальными. Никакой «мистической» подлинной ссылки не требуется.(Weingerl and Tratnik, 114). Спиро присоединяется к этому аргументу, высмеивая принцип подлинной связи как «юридическую иллюзию». «По мере того, как люди становятся более мобильными и получают возможность поддерживать множественное гражданство, перспектива отделить якобы подлинное гражданство от инструментального гражданства — глупая задача. Хор академических комментариев объявил «настоящую ссылку» мертвой буквой ». (Spiro, 2)
Такие термины, как мистический, романтизированный, иллюзорный, происходят из исторического контекста Ноттебома во время Второй мировой войны.Для критиков это был вопрос не о гражданстве в целом, а о «мерах во время войны, то есть в очень специфических обстоятельствах, и это было решено более полувека назад, во времена, когда миграции были не так распространены, как сегодня, особенно в контексте ЕС ». (Weingerl and Tratnik, 105) В послевоенном мире нередко человек имеет тесную связь с более чем одним государством, поэтому концепция подлинной связи, использованная в решении Nottebohm, была «раздутой и ограниченной» ( Спиро, 14).«На наш взгляд, решение по делу Nottebohm устарело, или, как красноречиво выразился генеральный адвокат Тезауро в деле Микелетти, решение следует отнести к« романтическому периоду международного права »» (Weingerl and Tratnik, 105). -106)
Восстание из «мертвой буквы»?
Но действительно ли дело Nottebohm «мертвая буква», когда речь идет о гражданстве чековой книжки? Ноттебом углубился в вопрос о гражданстве в контексте дипломатической защиты, но основная дилемма заключалась в том, сможет ли он обойти проблемы безопасности Гватемалы, став гражданином Лихтенштейна, а не Германии.(По иронии судьбы, Ноттебом не поддерживал Германию во время Второй мировой войны и на самом деле стремился избежать возвращения на родину из-за нацистов.) Поговорка «прошлое никогда не бывает мертвым. Это даже не прошлое », кажется, применимо здесь. В мире после 11 сентября вопросы безопасности снова выходят на первый план, особенно в ЕС, где правильный паспорт может открыть двери для шалостей и избежать юридических последствий. В отчете Европейской комиссии за 2019 год, независимого исполнительного органа ЕС, который разрабатывает предложения по новому европейскому законодательству, говорится в качестве его основной предпосылки: «Дело Ноттебома Международного Суда устанавливает, что для признания гражданства, полученного путем натурализации, в на международной арене оно должно предоставляться на основе подлинной связи между отдельным лицом и данным государством.(Европейская комиссия, 5). В отчете предупреждается, что CIP могут привести к «возможным пробелам в безопасности в результате предоставления гражданства без предварительного проживания, а также к рискам отмывания денег, коррупции и уклонения от уплаты налогов, связанных с гражданством или резидентством за инвестиции (и)… проблемы в отношении управления и прозрачности таких схем ». (Европейская комиссия, 2) Он объясняет, что «связь гражданства» традиционно основана на:
- подлинная связь с народом страны (по происхождению, происхождению или браку)
- подлинная связь со страной, установленная либо по рождению в стране, либо фактическим предыдущим проживанием в стране в течение значимого срока.
- или другие элементы, такие как знание национального языка и / или культуры страны, или связи с сообществом.
В нем делается вывод, что усилия по созданию таких связей с помощью требований программы CIP «подтверждают, что государства-члены обычно рассматривают установление подлинной связи как необходимое условие для принятия граждан третьих стран в свои общества в качестве граждан». (5) Оуэн Паркер в своей книге «Коммерциализация гражданства в кризисном ЕС: пример программ для иммигрантских инвесторов» пишет, что CIP — это рак, разъедающий само определение гражданства: «(T) эй — это особенно яркое проявление« коммерциализация суверенитета «… опасность все более частой связи между богатством и привилегированным доступом к политическому членству угрожает не только реализации идеала [гражданства], но и самому идеалу.”
CIP как недемократические
Вингерла и Тратника не отпугивают попытки воскресить Ноттебом в качестве проверки на гражданство чековой книжки. Они утверждают, что постановление Международного суда в обходной форме признало право государств устанавливать правила своего гражданства: «Что касается присвоения прав, Международный Суд прямо признал право Лихтенштейна натурализовать г-на Ноттебома или любое другое лицо в соответствии с его собственными правилами гражданства. . Из вышеизложенного мы делаем вывод, что международное право не влияет на право государств-членов ЕС принимать программы гражданства за инвестиции и в то же время требует от других государств-членов признания гражданства, полученного в рамках таких программ.(123) В ответ Саманта Бессон пишет в книге «Инвестиционное гражданство и демократия в глобальную эпоху: к демократическому толкованию закона о международном гражданстве», что программы CIP просто недемократичны. «Иногда можно прочитать, что аргументы против IC (гражданство инвестора), включая аргументы, основанные на требовании« подлинной связи »в (международном праве), основаны на« романтическом »,« ностальгическом »и даже« иллюзорном »понимании политического сообщества и штат. Однако закон касается не того, что люди делают, а того, что им следует делать.Гражданство вполне могло стать товаром (как труд, деньги и земля до него), а государства постепенно превратились в гостиницы, но это не значит, что они должны были стать такими, будь то с точки зрения демократической теории или с точки зрения международной теории. закон.» (Бессон, 18) Бессон говорит, что программы CIP создали острую необходимость «уравновесить индивидуализацию гражданства, потому что« на карту поставлено не что иное, как будущее политического равенства внутри страны, но также, в более широком смысле, демократическая легитимность само международное право.»(19)
Неравные« доли »в штатах
Наряду с проблемами безопасности, неравенство является основной критикой CIPS. Версия CIP для США — это программа EB-5, широко известная как «золотая виза», начатая в 1990 году и возобновленная президентом Трампом в 2017 году. Она устанавливает путь к обеспечению законного статуса постоянного проживания на основе инвестиций в размере 1 миллиона долларов США или «Дисконтированная» ставка в размере 500 000 долларов для фондов, предназначенных для сельских районов или районов с высоким уровнем безработицы. Несмотря на то, что это положение предназначено для помощи бедным, такие программы вызывают обвинения в неравном обращении в мире, где беженцы бегут из разоренных войной и бедных регионов или детей рожден от нелегальных иностранцев в США.С. стали безгосударственными:
«Контраст между« Мечтателями »DACA и« Парашютистами »EB-5 показывает острый край и глубокую несправедливость нынешней политики. Первые уже стали частью ткани Соединенных Штатов, включая их общество и экономику, благодаря своему постоянному, мирному и продуктивному присутствию, однако меч депортации продолжает висеть над их головами. С другой стороны, последние извлекают выгоду из ускоренных и упрощенных способов получения полноправного законного членства, даже если им не удается установить какие-либо ощутимые связи со своей новой страной.”
(Шахар)
Для Бессона, хотя гражданство не может быть ограничено вопросами расы, религии и т. Д., Оно также не должно предоставляться в первую очередь на основании финансовой операции. Вместо этого он должен составлять определенный уровень общих «ставок» в государстве. Таким образом, признавая, что решение Nottebohm было ограниченным по своей направленности, она утверждает, что оно имеет свои достоинства, поскольку требование «подлинной связи» лучше всего интерпретируется в современных обстоятельствах как проверка на разделение таких равных и взаимозависимых ставок.Тест Nottebohm требует, чтобы национальность отражала и основывалась на «социальном факте привязанности, который делает гражданство реальным и эффективным». (Бессон, 10) Без принципа Nottebohm финансовая ставка, которую зарабатывают участники CIP, не может считаться разделенной поровну. Проблема с такими программами заключается «не в произвольности самого богатства как критерия, а в его неспособности отследить разделение равных и взаимозависимых ставок и, следовательно, связь между будущим гражданином и другими людьми». (12) Рождение или проживание в одном и том же месте, наличие предков или супруга, который делает это, увеличивает вероятность того, что кто-то разделит эти ставки и потребует общественного равенства и перейдет в демократическое гражданство, утверждает Бессон.«Сокращения», такие как место жительства или брак, отслеживают подлинную связь между людьми, для которой характерно разделение равных и взаимозависимых долей, чего никогда не было для богатства или финансовых вложений. (12-13)
«Только тогда, когда общие интересы людей распространяются на достаточно широкий круг вопросов и действительно на достаточно равной основе, их политическое равенство имеет значение и демократия может быть оправдана. … Напротив, простая денежная связь, требуемая IC (инвестиционное гражданство), не гарантирует, что заинтересованные люди делят доли с другими членами соответствующего политического сообщества, которые являются достаточно равными и взаимозависимыми для того, чтобы это сообщество оставалось государством и в частности, демократически легитимный.”
(Бессон, 4)
«Фактическое место жительства» не требуется
Даже требование о проживании в этих CIP не является тем, чем кажется. В отчете Европейской комиссии более подробно рассказывается о так называемых требованиях к резидентству трех программ CIP. В нем делается вывод, что в этих государствах-членах заявителям выдается вид на жительство в начале процедуры подачи заявления на получение гражданства. «Достаточно просто иметь вид на жительство на требуемый срок, чтобы претендовать на эту схему.Однако фактическое проживание, то есть физическое присутствие на территории соответствующего государства-члена в течение регулярного и продолжительного периода времени при наличии разрешения, не требуется ». (Европейская комиссия, 4) Более конкретно:
- На Мальте карта «электронного резидентства» должна храниться не менее 12 месяцев до выдачи свидетельства о натурализации.
- На Кипре заявитель должен иметь вид на жительство не менее 6 месяцев, прежде чем может быть выдано свидетельство о натурализации.
- В Болгарии заявитель должен иметь вид на жительство в течение пяти лет (обычная схема) или одного года (ускоренная схема), чтобы иметь возможность подать заявление на получение болгарского гражданства.
Итак, на момент публикации отчета эти программы ЕС даже не требовали, чтобы человек проживал там, чтобы получить гражданство. «Это означает, что заявители могут получить гражданство Болгарии, Кипра или Мальты — и, следовательно, гражданство Союза — никогда не проживая на практике в государстве-члене.(4) И лицо, получившее паспорт государства-члена ЕС, получает право не только путешествовать, но и переезжать и проживать во всех других государствах-членах ЕС. Таким образом, фактически требования к гражданству одного государства-члена ЕС становятся требованиями всего Союза. Даже этого недостаточно, чтобы сдвинуть с мертвой точки Спиро, который признает, что, хотя тенденция CIP возродила внимание к Nottebohm, она все еще не актуальна. «Точно так же некоторые политические теоретики ухватились за формулировку« подлинной связи », пытаясь укрепить государство как место для перераспределения ресурсов и защиты прав.Эти либеральные националисты … сконцентрировали «настоящие связи» как часть своей программы, чтобы ограничить граждан теми, кто имеет общий интерес в коллективном управлении, и в противовес появлению того, что Шахар называет «номинальными наследниками», — тех, кто наделен полномочиями. гражданство в странах, в которых они никогда не жили ». (Спиро, 22)
Заключение
В течение 65 лет постановление Ноттебома маргинализировалось как «мистическое» и сводилось к минимуму как слишком узкое по своему охвату, чтобы создать международную норму.Но в последние годы он был выведен из употребления критиками, которые искали легальные боеприпасы для использования в борьбе с CIP. Бессон указывает на жизнеспособность теста на «подлинную связь» как на «стенографию» связи между гражданами и критериями, используемыми для «приобретения гражданства во внутреннем законодательстве». По этой причине она считает, что Nottebohm должен оставаться «важной частью современных дискуссий о (международном праве)». (11) Будет ли это успешно оспорено в деле против CIP, еще предстоит увидеть, но ЕС оказал эффективное политическое влияние.По мнению Шахара, CIP отделяют гражданство от любых значимых связей или связей:
«Золотая виза усугубляет несправедливость, подтверждая исключительность призовых наград в виде гражданства. С ростом разоблачений мировой элиты, склонной к налоговому офшорингу и уклонению от обязательств перед соотечественниками, гражданство должно оставаться сферой политических отношений, основанных на реальных, повседневных гражданских связях. Продажа его тому, кто предложит самую высокую цену, потрошит его изнутри. Позволив богатству стать золотым паспортом к гражданству, мы получим мир, в котором, как однажды выразился Оскар Уайльд, слишком многие из нас «знают цену всему и ничего не ценят».”
(Шахар)
Процитированные работы
Бессон, Саманта. «Инвестиционное гражданство и демократия в глобальную эпоху: к демократическому толкованию международного закона о гражданстве». Fribourg International Law Research Papers Series . 2019. hal-02516168
Европейская комиссия. «Схемы гражданства и проживания инвесторов в Европейском Союзе». Отчет Комиссии Европейскому парламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов .2019.
Haig, Antoine Saliba et al. «Мальтийское гражданство в свете дела Nottebohm». Веб-сайт адвокатов Четкути Каучи . https://www.chetcuticauchi.com/. Сентябрь 2019.
Кунц, Йозеф Л. «Решение Ноттебома». Американский журнал международного права . Издательство Кембриджского университета. т. 54, нет. 3. https://www.jstor.org/stable/2195307
Майерс, Джо. «Страны, в которых можно купить гражданство». Всемирный экономический форум .2016.
«Дело Nottebohm (вторая фаза), решение от 6 апреля 1955 года. I.C. J. Reports. 1955. https://www.icj-cij.org/files/case-related/18/018-19550406-JUD-01-00-EN.pdf
Паркер, Оуэн. «Коммерциализация гражданства в кризисном ЕС: пример программ для иммигрантов-инвесторов». Журнал исследований общего рынка. т. 55. нет. 2. 2017.
Прац, Елена. «Программы получения гражданства за инвестиции: экспресс-натурализация для крупных кошельков». UNED.Revista de Derecho Político. нет. 106. 2019.
Шахар, село Аелет. «Маркетизация гражданства в эпоху рестрикционизма». Этика и международные отношения . Издательство Кембриджского университета. 2018.
Спиро, Питер. «Ноттебом и« Подлинная связь »: анатомия юридической иллюзии». Рабочие документы по инвестиционной миграции. 2019 .
Weingerl, Petra & Tratnik, Matjaž., «Гражданство через инвестиционные программы с точки зрения международного права и права ЕС.” LEXONOMICA , vol. 11, вып. 2. 2019.
Написано по адресу: Middle Tennessee State University
Написано для: Андрей Коробков
Дата написания: июль 2020
Дополнительная литература по электронным международным отношениям
Законодательная линия
Международный Суд — дело Ноттебома (1955)
Краткое изложение дел Международного Суда ДЕЛО НОТТЕБОМА (ВТОРАЯ ЭТАП) Решение от 6 апреля 1955 г.Дело Ноттебома было передано в Суд на основании заявления Княжества Лихтенштейн против Республики Гватемала.
Лихтенштейн потребовал реституции и компенсации на том основании, что правительство Гватемалы действовало в отношении г-на Фридриха Ноттебома, гражданина Лихтенштейна, вопреки международному праву. Гватемала, со своей стороны, утверждала, что иск является неприемлемым по ряду причин, одно из которых связано с гражданством Nottebohm, за защитой которого Лихтенштейн обратился в Суд.
В своем решении Суд принял это последнее заявление о признании вины и, как следствие, признал иск Лихтенштейна неприемлемым.
Решение было вынесено одиннадцатью голосами против трех. Судьи Клестад и Рид и М. Гуггенхайм, судья ad hoc , приложили к решению свои особые мнения.
*
* *
В своем решении Суд подтвердил фундаментальную важность заявления о признании вины, упомянутого выше. Выдвигая этот призыв, Гватемала сослалась на устоявшийся принцип, согласно которому только узы гражданства между государством и отдельным лицом наделяют государство правом дипломатической защиты.Лихтенштейн считал, что действует в соответствии с этим принципом, и утверждал, что Ноттебом фактически является его гражданином в силу предоставленной ему натурализации.
Затем суд рассмотрел факты. Ноттебом, родившийся в Гамбурге, был гражданином Германии, когда в октябре 1939 года подал заявление о натурализации в Лихтенштейне. В 1905 году он отправился в Гватемалу, которую сделал центром своей деловой активности, которая росла и процветала. Иногда он ездил в Германию по делам и в другие страны на отдых, а также несколько раз приезжал в Лихтенштейн, где один из его братьев жил с 1931 года; но он продолжал постоянно проживать в Гватемале до 1943 года, то есть до событий, которые легли в основу настоящего спора.В 1939 году он покинул Гватемалу примерно в конце марта; Похоже, он уехал в Гамбург и нанес несколько коротких визитов в Лихтенштейн, где находился в начале октября 1939 года. Это было тогда, 9 октября 1939 года, спустя немногим больше месяца после открытия Второго Мировая война, ознаменованная нападением Германии на Польшу, из-за чего он подал заявку на натурализацию в Лихтенштейне.
Необходимые условия для натурализации иностранцев в Лихтенштейне установлены Законом Лихтенштейна от 4 января 1934 года.Этот Закон требует, среди прочего: что заявитель на натурализацию должен доказать, что ему было обещано принятие в Home Corporation (Heimat verband) коммуны Лихтенштейн в случае приобретения гражданства государства; что, при условии отказа от этого требования при указанных условиях, он должен доказать, что он потеряет свое прежнее гражданство в результате натурализации; что он проживает в Княжестве не менее трех лет, хотя это требование может быть отменено при обстоятельствах, заслуживающих особого внимания, и в виде исключения; что он заключил соглашение об ответственности за налогообложение с компетентными органами и уплатил пошлину за натурализацию.Закон выражает озабоченность тем, что натурализация должна предоставляться только при полном знании всех относящихся к делу фактов, и добавляет, что предоставление гражданства запрещено, если обстоятельства таковы, что вызывают опасения, что это может нанести ущерб государству Лихтенштейн. Что касается процедуры, которой надлежит следовать, Правительство рассматривает заявление, получает информацию о заявителе, подает заявление в Сейм и, если это заявление будет одобрено, подает запрос Правящему Принцу, который единолично имеет право предоставить гражданство.
В своем заявлении о натурализации Ноттебом также ходатайствовал о предыдущем предоставлении гражданства Маурена, коммуны Лихтенштейн. Он добивался освобождения от условия трехлетнего предыдущего проживания, не указывая особых обстоятельств, требующих такого отказа. Он обязался уплатить (в швейцарских франках) 25000 франков Коммуне и 12500 франков государству, судебные издержки и ежегодный налог на натурализацию в размере 1000 франков — при условии, что уплата этих налогов должна быть установлена. от обычных налогов, подлежащих уплате, если заявитель поселится в Лихтенштейне, и внести в качестве обеспечения сумму в размере 30 000 швейцарских франков.Документ от 15 октября 1939 г. удостоверяет, что в этот день он получил гражданство Маурена. Справка от 17 октября 1939 г. свидетельствует об уплате налогов, подлежащих уплате. 20 октября Nottebohm принес присягу на верность, а 23 октября было заключено соглашение об ответственности за налогообложение. Также было предъявлено свидетельство о гражданстве, подтверждающее, что Ноттебом был натурализован Верховным постановлением принца от 13 октября 1939 года.Затем Ноттебом получил паспорт Лихтенштейна и визу на него генеральным консулом Гватемалы в Цюрихе 1 декабря 1939 года, а в начале 1940 года он вернулся в Гватемалу, где возобновил свою прежнюю коммерческую деятельность.
Таковы факты, и Суд рассмотрел, можно ли на предоставленную таким образом натурализацию обоснованно ссылаться на Гватемалу, предоставил ли он Лихтенштейну достаточный титул для осуществления защиты в отношении Nottebohm в отношении Гватемалы и, следовательно, дал ему право на рассмотрение в суде иска. относящиеся к нему.Суд не предлагал выходить за рамки ограниченного объема этого вопроса.
Чтобы установить, что заявление должно быть признано приемлемым, Лихтенштейн утверждал, что Гватемала ранее признавала натурализацию, которую она теперь оспаривает. Изучая отношение Гватемалы к Nottebohm с момента его натурализации, Суд счел, что Гватемала не признала право Лихтенштейна осуществлять защиту в отношении Nottebohm. Затем он рассмотрел вопрос о том, влечет ли предоставление гражданства Лихтенштейном прямое обязательство со стороны Гватемалы признать его последствия, другими словами, был ли этот односторонний акт Лихтенштейна тем, на который можно ссылаться против Гватемалы в отношении осуществления защиты. .Суд рассмотрел этот вопрос, не принимая во внимание вопрос о действительности натурализации Ноттебома в соответствии с законодательством Лихтенштейна.
Гражданство находится в пределах внутренней юрисдикции государства, которое устанавливает своим собственным законодательством правила, касающиеся приобретения его гражданства. Но вопрос, который должен решить Суд, не относится к правовой системе Лихтенштейна; осуществлять защиту — значит ставить себя в плоскость международного права.Международная практика дает множество примеров действий, совершаемых государствами при осуществлении своей внутренней юрисдикции, которые не обязательно или автоматически имеют международную силу. Когда два государства предоставили свое гражданство одному и тому же лицу, и эта ситуация больше не ограничивается пределами внутренней юрисдикции одного из этих государств, а распространяется на международную сферу, международные арбитры или суды третьих государств, которые призваны Урегулирование этой ситуации позволило бы противоречию существовать, если бы они ограничились мнением о том, что гражданство находится исключительно в пределах внутренней юрисдикции государства.Напротив, для разрешения конфликта они стремились установить, было ли предоставлено гражданство при таких обстоятельствах, которые порождают обязательство со стороны государства-ответчика признать последствия этого гражданства. Чтобы решить этот вопрос, они выработали определенные критерии. Они отдали предпочтение реальному и действующему гражданству, соответствующему фактам, основанному на более тесных фактических связях между заинтересованным лицом и одним из этих государств, гражданство которого затрагивается.Принимаются во внимание различные факторы, и их важность будет варьироваться от одного случая к другому: есть обычное место жительства заинтересованного лица, но также и центр его интересов, его семейные связи, его участие в общественной жизни, проявленная им привязанность. для данной страны и привит ему детей и т. д.
Та же тенденция преобладает среди писателей. Более того, практика некоторых государств, которые воздерживаются от осуществления защиты в пользу натурализованного лица, когда последнее фактически разорвало свои связи с тем, что для него больше не является ничем иным, как его номинальной страной, свидетельствует о том, что для того, чтобы быть в отношении другого государства гражданство должно соответствовать фактической ситуации.
Признанный таким образом на международном уровне характер гражданства никоим образом не противоречит тому факту, что международное право оставляет за каждым государством право устанавливать правила, регулирующие предоставление своего гражданства. Это означает несостоятельность какого-либо общего соглашения о правилах, касающихся гражданства. Считалось, что лучший способ привести такие правила в соответствие с различными демографическими условиями в разных странах — это оставить установление таких правил на усмотрение каждого государства.Но, с другой стороны, государство не может утверждать, что установленные им правила имеют право на признание другим государством, если оно не действовало в соответствии с этой общей целью, заключающейся в обеспечении соответствия предоставленного гражданства эффективной связи между государством и государством. физическое лицо.
Согласно практике государств, гражданство представляет собой юридическое выражение того факта, что человек более тесно связан с населением определенного государства. Выданный государством, он дает этому государству право осуществлять защиту только в том случае, если он представляет собой перевод на юридические термины связи лица с этим государством.Так ли обстоит дело с мистером Ноттебомом? Не кажется ли, что во время натурализации Ноттебом был более привязан к Лихтенштейну своими традициями, своим образованием, интересами, деятельностью, семейными узами, своими намерениями на ближайшее будущее, чем с каким-либо другим государством?
В этой связи Суд изложил существенные факты по делу и указал, что Ноттебом всегда сохранял свои семейные и деловые связи с Германией и что нет никаких указаний на то, что его заявление о натурализации в Лихтенштейне было мотивировано каким-либо желанием отмежеваться от Правительство его страны.С другой стороны, он прожил 34 года в Гватемале, которая была центром его интересов и деловой активности. Он оставался там до его высылки в результате военных действий в 1943 году и жалуется на отказ Гватемалы принять его повторно. Более того, члены семьи Ноттебома заявили о своем желании провести свою старость в Гватемале. Напротив, его настоящие связи с Лихтенштейном были крайне слабыми. Если Ноттебом отправился в чат в 1946 году, то это произошло из-за отказа Гватемалы принять его.Таким образом, отсутствует какая-либо связь с Лихтенштейном, но между ним и Гватемалой существует давняя и тесная связь, которую его натурализация никоим образом не ослабила. Эта натурализация не была основана на какой-либо реальной предшествующей связи с Лихтенштейном и никоим образом не изменила образ жизни лица, которому она была предоставлена в исключительных обстоятельствах скорости и приспособления. В обоих отношениях ему не хватало подлинности, необходимой для такого важного акта, чтобы соблазнить его уважать государство, подобное Гватемале.Он был предоставлен без учета принятой в международных отношениях концепции гражданства. О натурализации просили не столько для получения юридического признания фактического членства Ноттебома в составе населения Лихтенштейна, сколько для того, чтобы дать ему возможность заменить свой статус гражданина воюющего государства статусом субъекта нейтральное государство, с единственной целью, таким образом, оказаться под защитой Лихтенштейна, но не стать приверженным его традициям, его интересам, его образу жизни или взять на себя обязательства — кроме налоговых обязательств — и осуществить права, относящиеся к статусу таким образом приобрел.
По этим причинам Суд признал иск Лихтенштейна неприемлемым.
INA 201 | 8 U.S.C. 1151 | Мировой уровень иммиграции. |
INA 202 | 8 U.S.C. 1152 | Числовые ограничения для отдельных иностранных государств. |
INA 203 | 8 U.S.C. 1153 | Выдача иммиграционных виз. |
INA 204 | 8 U.S.C. 1154 | Порядок предоставления статуса иммигранта. |
INA 205 | 8 U.S.C. 1155 | Отмена одобрения петиций; Дата вступления в силу. |
INA 206 | 8 U.S.C. 1156 | Неиспользованные иммиграционные визы. |
INA 207 | 8 U.S.C. 1157 | Ежегодный прием беженцев и прием беженцев в чрезвычайных ситуациях. |
INA 208 | 8 Ед.S.C. 1158 | Убежище. |
INA 209 | 8 U.S.C. 1159 | Корректировка статуса беженцев. |
INA 210 | 8 U.S.C. 1160 | Специальные сельскохозяйственные рабочие. |
INA 210A | 8 Ед.С.С. 1161 | признана недействительной. |
INA 211 | 8 U.S.C. 1181 | Прием иммигрантов в США. |
INA 212 | 8 U.S.C. 1182 | Иностранцы, недопустимые для проживания. |
INA 213 | 8 Ед.С.С. 1183 | Допуск иностранцев под залог или обязательство; вернуться при постоянном выезде. |
INA 213A | 8 U.S.C. 1183a | Требования к письменным показаниям спонсора о поддержке. |
INA 214 | 8 U.S.C. 1184 | Прием неиммигрантов. |
INA 215 | 8 U.S.C. 1185 | Контроль поездок граждан и иностранцев. |
INA 216 | 8 U.S.C. 1186a | Статус условного постоянного жителя для некоторых супругов, сыновей и дочерей иностранцев. |
INA 216A | 8 Ед.S.C. 1186b | Статус условного постоянного жителя для некоторых иностранных предпринимателей, супругов и детей. |
INA 217 | 8 U.S.C. 1187 | Программа безвизового въезда для определенных посетителей. |
INA 218 | 8 U.S.C. 1188 | Прием временных работников H – 2A. |
INA 219 | 8 U.S.C. 1189 | Наименование иностранных террористических организаций. |
INA 221 | 8 U.S.C. 1201 | Выдача виз. |
INA 222 | 8 U.S.C. 1202 | Заявление на получение визы. |
INA 223 | 8 U.S.C. 1203 | Разрешение на повторный въезд. |
INA 224 | 8 U.S.C. 1204 | Визы для близких родственников и специальные иммиграционные визы. |
INA 231 | 8 U.S.C. 1221 | Списки прибывающих и убывающих пассажиров-иностранцев и граждан. |
INA 232 | 8 U.S.C. 1222 | Задержание иностранцев для медицинского и психологического обследования. |
INA 233 | 8 U.S.C. 1223 | Въезд через иностранную территорию и прилегающие острова или с них. |
INA 234 | 8 Ед.S.C. 1224 | Обозначение пунктов въезда иностранцев, прибывающих воздушным путем. |
INA 235 | 8 U.S.C. 1225 | Проверка иммиграционной службой; ускоренное удаление недопустимо прибывающих иностранцев; направление на слушание. |
INA 235A | 8 U.S.C. 1225a | Прединспекция в зарубежных аэропортах. |
INA 236 | 8 U.S.C. 1226 | Задержание и задержание иностранцев. |
INA 236A | 8 U.S.C. 1226a | Обязательное задержание подозреваемых в терроризме; хабеас корпус; судебный надзор. |
INA 237 | 8 Ед.S.C. 1227 | Депортируемые пришельцы. |
INA 238 | 8 U.S.C. 1228 | Ускоренное удаление иностранцев, осужденных за совершение тяжких преступлений. |
INA 239 | 8 U.S.C. 1229 | Возбуждение процедуры высылки. |
INA 240 | 8 Ед.S.C. 1229a | Процедура удаления. |
INA 240A | 8 U.S.C. 1229b | Отмена удаления; регулировка статуса. |
INA 240B | 8 U.S.C. 1229c | Добровольный отъезд. |
INA 240C | 8 Ед.S.C. 1230 | Записи о приеме. |
INA 241 | 8 U.S.C. 1231 | Задержание и удаление иностранцев приказано удалено. |
INA 242 | 8 U.S.C. 1252 | Судебное рассмотрение постановлений о высылке. |
INA 242A | 8 Ед.S.C. 1252a | Передано. |
INA 242B | 8 U.S.C. 1252b | признана недействительной. |
INA 243 | 8 U.S.C. 1253 | Штрафы, связанные с удалением. |
INA 244 | 8 Ед.S.C. 1254a | Статус временной защиты. |
INA 245 | 8 U.S.C. 1255 | Изменение статуса неиммигранта на статус лица, допущенного на постоянное место жительства. |
INA 245A | 8 U.S.C. 1255a | Изменение статуса некоторых абитуриентов до 1 января 1982 года до статуса лиц, допущенных к законному проживанию. |
INA 246 | 8 U.S.C. 1256 | Отмена корректировки статуса; влияние на натурализованного гражданина. |
INA 247 | 8 U.S.C. 1257 | Приведение статуса некоторых иностранцев-резидентов к неиммиграционным; исключения. |
INA 248 | 8 Ед.S.C. 1258 | Изменение неиммиграционной классификации. |
INA 249 | 8 U.S.C. 1259 | Запись о допуске на постоянное жительство для некоторых иностранцев, въехавших в Соединенные Штаты до 1 января 1972 года. |
INA 250 | 8 U.S.C. 1260 | Удаление пришельцев, терпящих бедствие. |
INA 251 | 8 U.S.C. 1281 | Чужие члены экипажа. |
INA 252 | 8 U.S.C. 1282 | Условные разрешения на временную посадку. |
INA 253 | 8 U.S.C. 1283 | Госпитальное лечение членов экипажа пришельцев, страдающих некоторыми заболеваниями. |
INA 254 | 8 U.S.C. 1284 | Контроль над чужими членами экипажа. |
INA 255 | 8 U.S.C. 1285 | Работа на пассажирских судах иностранцев с ограниченными возможностями. |
INA 256 | 8 Ед.С.С. 1286 | Увольнение инопланетных членов экипажа; штрафы. |
INA 257 | 8 U.S.C. 1287 | иностранных членов экипажа доставлены в Соединенные Штаты с намерением уклониться от иммиграционных законов; штрафы. |
INA 258 | 8 U.S.C. 1288 | Ограничения на выполнение портовых работ иностранными бригадирами. |
INA 261 | 8 U.S.C. 1301 | Иностранец, ищущий доступ; содержание. |
INA 262 | 8 U.S.C. 1302 | Регистрация иностранцев. |
INA 263 | 8 U.S.C. 1303 | Регистрация особых групп. |
INA 264 | 8 U.S.C. 1304 | Бланки для регистрации и снятия отпечатков пальцев. |
INA 265 | 8 U.S.C. 1305 | Уведомления об изменении адреса. |
INA 266 | 8 U.S.C. 1306 | Штрафы. |
INA 271 | 8 U.S.C. 1321 | Предупреждение несанкционированной посадки инопланетян. |
INA 272 | 8 U.S.C. 1322 | Ввоз иностранцев, которым отказано во въезде по состоянию здоровья; ответственные лица; документы о разрешении; исключения; «лицо» определено. |
INA 273 | 8 Ед.С.С. 1323 | Незаконный ввоз иностранцев в США. |
INA 274 | 8 U.S.C. 1324 | Привоз и укрывательство некоторых пришельцев. |
INA 274A | 8 U.S.C. 1324a | Незаконное трудоустройство иностранцев. |
INA 274B | 8 Ед.S.C. 1324b | Недобросовестная практика приема на работу, связанная с иммиграцией. |
INA 274C | 8 U.S.C. 1324c | Штрафы за подделку документов. |
INA 274D | 8 U.S.C. 1324d | Гражданские штрафы за не выезд. |
INA 275 | 8 Ед.С.С. 1325 | Неправильный въезд иностранца. |
INA 276 | 8 U.S.C. 1326 | Возвращение удаленных пришельцев. |
INA 277 | 8 U.S.C. 1327 | Помощь или содействие определенным инопланетянам войти. |
INA 278 | 8 Ед.С.С. 1328 | Ввоз иностранца с аморальными целями. |
INA 279 | 8 U.S.C. 1329 | Юрисдикция районных судов. |
INA 280 | 8 U.S.C. 1330 | Взыскание пеней и расходов. |
INA 281 | 8 Ед.С.С. 1351 | Сборы за неиммиграционную визу. |
INA 282 | 8 U.S.C. 1352 | Печать разрешений на вход и бланков манифеста и списков экипажа; продажа населению. |
INA 283 | 8 U.S.C. 1353 | Путевые расходы и расходы на транспортировку останков офицеров и служащих, погибших за пределами США. |
INA 284 | 8 U.S.C. 1354 | Применимо к военнослужащим. |
INA 285 | 8 U.S.C. 1355 | Распоряжение льготами на иммигрантских станциях; аренда; розничная продажа; размещение квитанций. |
INA 286 | 8 Ед.С.С. 1356 | Распоряжение денежными средствами, собранными в соответствии с положениями настоящего подраздела. |
INA 287 | 8 U.S.C. 1357 | Полномочия иммиграционных служащих и сотрудников. |
INA 288 | 8 U.S.C. 1358 | Местная юрисдикция над станциями для иммигрантов. |
INA 289 | 8 U.S.C. 1359 | Заявление для американских индейцев, родившихся в Канаде. |
INA 290 | 8 U.S.C. 1360 | Создание центрального архива; информация из других ведомств и агентств. |
INA 291 | 8 Ед.С.С. 1361 | Бремя доказывания на иностранца. |
INA 292 | 8 U.S.C. 1362 | Право на адвоката. |
INA 293 | 8 U.S.C. 1363 | Депозит и проценты по денежным средствам, полученным для обеспечения иммиграционных облигаций. |
INA 294 | 8 Ед.S.C. 1363a | Агентство тайных расследований. |
INA 295 | 8 U.S.C. 1363b | признана недействительной. |
8 Принципов прямой демократии
23 июня -го -го, 2016 г. граждане Соединенного Королевства приняли соответствующее решение покинуть Европейский Союз, то есть решение по различным вопросам сотрудничества и участия в большом количество договоров.Примерно через год, когда план «Брексита» не просматривался, бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон заявил, что «отсутствие референдума отравляет британскую политику» и что он «исправил ситуацию». После долгих лет зашедших в тупик переговоров по сделке Brexit большая часть британской общественности требует повторного народного голосования. Принимая во внимание тот факт, что Брексит должен был произойти по воле народа, но этого не произошло, The Economist диагностировал конституционный кризис, заявив, что референдум пролил свет на вопрос о том, где находится суверенитет Великобритании.
Как свидетельствует Brexit, использование прямых демократических институтов для процессов принятия политических решений является спорным. Поскольку конституции, которые закладывают саму основу для развития, переписываются во всем мире, важно обсудить использование и недостатки прямой демократии. Это действительно фундаментальный вопрос управления в развитых и развивающихся странах.
Таким образом, мы предлагаем восемь принципов прямой демократии, которые должны служить руководством по основным предпосылкам, которые следует учитывать при создании институтов прямого демократического принятия решений.Хотя институциональные установки в разных странах сильно различаются, может существовать ряд фундаментальных положений, которые широко применимы; предложения, которые делают использование прямой демократии менее спорным, менее рискованным, более связным и, что немаловажно, более демократичным. Важно обсудить и прояснить использование этого конститутивного демократического института, которому уделяется довольно мало внимания.
По сути, преобладают два основных типа прямых демократических инструментов: популярная инициатива и референдум (мы не обсуждаем здесь выборы отзыва, которые приводят к смещению избранного должностного лица).Оба имеют разный дизайн и могут применяться к пересмотру конституции или простым актам. Они, как правило, имеют обязательную юридическую силу, но могут иметь только политическую силу, как, например, голосование по Brexit. Хотя здесь мы упрощаем вселенную прямой демократии, мы признаем разнообразие реализаций в разных юрисдикциях.
Инициатива и референдум направляют и останавливают политический законодательный процесс. Инициатива работает как «рулевое колесо». Она «направляет» направление, которое законы должны принять в будущем, как правило, после сбора достаточного количества подписей, чтобы запросить новый закон, позволяющий претендовать на участие в голосовании.Референдум работает как «тормоз», предназначенный для того, чтобы помешать исполнению законопроекта, подготовленного законодательным органом. В этой категории Brexit не был референдумом, несмотря на свое название. Он работал не как тормоз, а как рулевое колесо, хотя и довольно неэффективно, поскольку нарушало несколько принципов, изложенных ниже.
Прямая демократия влияет на законодательство двояко. Во-первых, инициативы и референдумы могут отменять решения, принимаемые обманчивыми политиками (прямой эффект).Во-вторых, угроза того, что граждане примут участие в голосовании, заставляет политиков принимать законы в интересах народа (косвенный эффект). Это способ разрушить коалиции политиков и партий, направленные против общих интересов избирателей, и способ застраховаться от чрезмерной политики избранных представителей, поскольку крайние предложения могут быть отклонены избирателями. Это можно рассматривать как корректирующий механизм представительной демократии.
Прямая демократия меняет отношение граждан к политической власти.Было показано, что это способствует повышению осведомленности граждан и их удовлетворенности политическим процессом. В исследовании бывших коммунистических стран, референдумы связаны с более высоким налоговым моральным духом за счет противодействия порочному кругу между низким доверием к государству и уклонением от уплаты налогов. А в эксперименте с участием 49 индонезийских деревень участие местного населения в процессе принятия решений по проектам развития посредством голосования населения привело к значительному повышению удовлетворенности сельских жителей; это также расширило знания о проектах и привело к более ощутимым преимуществам и более высокому желанию внести свой вклад.
Спорно обсуждается риск того, что большинство при голосовании подорвет права меньшинства, с различными доказательствами однополых браков в штатах США, этнических меньшинств в Калифорнии и натурализации в Швейцарии. Примечательно, что после периода отсутствия явного конфликта инициатив и гражданских прав в Швейцарии произошел всплеск инициатив, которые угрожали подорвать основные права; этот период, похоже, подошел к концу, отчасти в результате того, что организации гражданского общества повысили осведомленность избирателей.
Референдумы часто использовались как демократическими, так и автократическими режимами для подтверждения недавно написанных конституций тем, что многие конституции считают высшим сувереном — народом. Хорошо известными примерами являются референдум по конституции Франции 1958 года и последующие референдумы 1969 года, которые привели к отставке президента де Голля, референдум по апартеиду в Южной Африке в 1992 году, референдум по демократии в Малави в 1993 году или, совсем недавно, референдум по конституции Кубы 2019 года. В отличие от референдумов, инициативы реализуются на регулярной основе, главным образом в нескольких развитых странах.На Филиппинах, например, он был включен в конституционные поправки 1987 года, но с тех пор не привел к каким-либо поправкам.
Прямая демократия — это не замена представительной демократии, а — в идеальном случае — аргументированное дополнение. Чтобы прямая демократия работала должным образом, мы предлагаем три набора принципов. Первая группа касается процедур, лежащих в основе прямого демократического принятия решений. Второй набор принципов описывает важность для гражданина беспристрастного и неизменного выражения своей воли.Третий набор принципов касается озабоченности по поводу тирании большинства над меньшинствами.
Принципы прямой демократии
Набор 1
Вопросы судебного разбирательства: Выбор правильного разбирательства для принятия прямого демократического решения имеет решающее значение для легитимности и убедительности общественного решения.
1. Снизу вверх, а не сверху вниз
Поскольку прямая демократия — это сдерживание представительной демократии, призыв к голосованию посредством инициативы или референдума должен инициироваться населением, а не правительством или парламентом.Граждане могут воспользоваться этой возможностью путем сбора заранее определенного количества подписей в течение определенного периода времени. В контексте вертикального разделения власти правительства более низких единиц этой (федеральной) структуры также могут спонсировать инициативу по запросу изменений в законодательстве на более высоком правительственном уровне. Например, в контексте ЕС это может быть одно или несколько государств-членов.
Конечная суверенная власть в демократии принадлежит либо парламенту (например, Великобритании), либо голосующему населению (например,г. Швейцария). В странах, где парламент является суверенным, нет смысла призывать граждан к голосованию по какому-либо вопросу, потому что их голос явно делегирован парламенту. Если голосующее население является суверенным, то граждане также должны иметь суверенитет, чтобы решать, по каким вопросам проводить голосование, а также когда и как часто. Таким образом, разрешение парламенту или правительству решать, какие вопросы должны иметь право голоса граждане, несовместимо с понятием суверенного народа и, следовательно, также несовместимо с прямой демократией.Это почти обязательно приводит к проблематичным маневрам.
Если доверие к исполнительной власти зависело от одобрения предложения избирателями, что часто называется плебисцитом, референдумы, вероятно, будут использоваться как политический инструмент. Плебисцитарные референдумы задают два отдельных вопроса: 1) поддерживаете ли вы предложение X? 2) поддерживаете ли вы нынешнюю власть? Некоторые избиратели могут ответить на эти вопросы по-разному, но на них можно ответить только одним «да» или «нет». Таким образом, парламентские голоса также проблематичны, потому что они не позволяют избирателям выразить свою истинную и неподдельную волю (см. Принцип 5).
Референдумы «сверху вниз», созываемые исполнительным или законодательным органом, дают правящим политикам дополнительную власть над гражданами. Тот факт, что такие плебисциты часто носят не юридически обязательный характер, а скорее носят консультативный характер, подчеркивает асимметрию этого типа народного голосования и увеличивает риск политических маневров. Поэтому неудивительно, что все больше автократических режимов используют плебисциты, чтобы спасти изменения в законодательстве, которые часто усиливают власть правящей элиты, как это недавно было в случае конституционных поправок в Турции.
Дополнением к восходящей природе прямой демократии являются обязательные референдумы, которые автоматически инициируются после принятия определенного законодательства, такого как поправки к конституции или конкретные международные договоры. Как и в случае референдумов и инициатив «снизу вверх», решение о проведении голосования выходит за рамки исполнительной или законодательной ветви власти.
2. Народные решения должны быть обратимы с помощью столь же легитимного решения и (возможно) проводиться регулярно
Если голосующее население является суверенным, то оно также должно иметь возможность отменить решение или просто принять обновленное решение в любой момент времени.Как отмечает Хабермас, «политическое голосование не является окончательным, это скорее промежуточный результат продолжающегося процесса обсуждения». Если избиратели не могут пересмотреть или обновить свое решение, то легитимность народных голосований будет подорвана элементом случайности. Увеличение участия населения в принятии политических решений остается иллюзией. Повторные референдумы — это не слабость прямой демократии, а показатель активного политического процесса. В этом смысле народное голосование никогда не должно быть «одноразовой игрой».”
3. Внедрить сначала на уровне местного правительства, а не на уровне национального правительства (в федеральных землях)
Прямая демократия — это политический инструмент, в который должны расти граждане. Организации гражданского общества и политические партии должны включить эту дополнительную политическую проверку населения в свои стратегии. Чтобы снизить риск неправомерного использования и позволить гражданам познакомиться с этим политическим инструментом, инструменты прямой демократии лучше всего сначала внедрить на субнациональном уровне правительства.Это может быть городское, муниципальное, местное правительство, правительство штата или провинции.
Введение прямых демократических инструментов на субнациональном уровне имеет еще одно важное преимущество: оно позволяет сравнивать и даже конкурировать между различными инструментами в разных юрисдикциях. Инструменты могут быть настроены в соответствии с наиболее успешной и приемлемой практикой.
4. Основы Закона о референдуме или Закона об инициативах не должны подвергаться поправкам до всенародного голосования, чтобы обеспечить стабильность прямой демократии
Законодательство о прямых демократических инструментах должно быть записано в конституции или на более высоком уровне, чем обычный закон.Путем написания фундаментальных аспектов референдумов и инициатив в конституционном документе снижается риск краткосрочных манипуляций посредством поправок, которые будут благоприятствовать определенной группе интересов.
Комплект 2
Вопросы беспристрастного и чистого голосования: Чтобы прямая демократия была заслуживающей доверия и легитимной, избиратели должны иметь возможность выражать свое мнение и принимать решения искренним и беспристрастным образом.
5. Инициатива требует правила единственного субъекта (единства вопроса)
Правило единственного субъекта при народном голосовании предусматривает, что предлагаемый закон должен касаться одного вопроса только для того, чтобы избиратель мог формировать и выражать свое мнение свободно и искренне.Этот принцип также известен как единство предмета.
Другими словами, если предлагаемый закон включает несколько вопросов по существу, у избирателя может не быть свободного выбора.
Народное голосование также нарушает правило единственного субъекта, если оно одновременно является вотумом недоверия исполнительной власти — де-юре или де-факто. Так называемый плебисцитарный референдум не позволяет избирателю беспристрастно выразить свое мнение (см. Принцип 1).
Комплект 3
Как предотвратить тиранию большинства: Основная проблема народного голосования — это навязывание большинством своей воли меньшинствам.Поскольку эта проблема не менее актуальна в представительных демократиях, необходимо создавать институты для защиты прав человека, особенно прав меньшинств.
«Люди», осуществляющие власть, не всегда совпадают с людьми, над которыми она осуществляется; а то «самоуправление», о котором идет речь, — это управление не каждым самим собой, а каждым со стороны всех остальных. (…) Люди (…), следовательно, могут желать угнетать часть своего числа; и меры предосторожности необходимы как против этого, так и против любого другого злоупотребления властью.
— Джон Стюарт Милль, «На свободе», 1859 г.
6. Конфликты с существующими основными правами должны быть четко заявлены до голосования
Одна из фундаментальных проблем прямой демократии — как и любой политической системы — это тирания большинства над меньшинством. Если голосующее население является суверенным, то изменение любого правила, включая самые фундаментальные, является суверенным. Однако важно отметить, что недавно предложенный закон может противоречить существующим основным законам и правам человека, защищаемым конституцией или международным правом.Избиратели должны быть осведомлены о таких конфликтах между существующим и новым предлагаемым законодательством.
Самый простой способ получить это — это то, что прямые демократии могут включать опровержимую презумпцию , которая предполагает, что вновь сформулированные инициативы направлены на уважение существующих основных прав (обсуждаемых на немецком языке здесь и здесь). Если инициативный комитет стремится подорвать защиту какого-либо основного права какой-либо группы людей, эта цель должна быть четко указана в инициативе.Если комитет не устраняет какие-либо конфликты, предполагается, что такие конфликты должны быть разрешены в пользу ранее существовавших основных прав. Презумпция предполагает, что голосующее население не хочет ущемлять основные права, если прямо не указано иное. Предложение, которое, тем не менее, противоречит основному закону, останется мертвой буквой в той мере, в какой оно не может быть применено способом, совместимым с основными правами.
7. Действительность предложения — это юридический вопрос, который должен решаться юридическим, а не политическим органом
Юридическое лицо должно провести проверку предложения до того, как оно будет передано людям.Инициатива может быть признана действительной, если она не нарушает единства обсуждаемого вопроса в соответствии с принципом 5.
Если рассмотрение предложения относительно единства вопроса — что является юридическим вопросом — передается на рассмотрение политического органа, то вполне вероятно, что решение будет принято с политическим обоснованием, а не согласованным с судебной практикой.
8. Действительность предложенного всенародного голосования должна быть подтверждена до голосования
В целом предлагаемый закон действителен, если он соответствует единству вопроса (см. Принцип 5).Подтверждение или неодобрение действительности предлагаемого закона в ретроспективе всенародного голосования оказывает огромное давление на соответствующее юридическое лицо. Решение против большинства голосующих является значительно более серьезным, чем до проведения всенародного голосования.
Многие ученые, эксперты и политики предвзято относятся к использованию народных инициатив и референдумов. Предоставление людям основополагающих решений о сосуществовании якобы представляется поступком, уязвимым для популизма или опасностью для демократии.Тем не менее, действительно, политическая и экономическая власть по-прежнему сосредоточена в наших исполнительных и законодательных ветвях власти, у которых нет стимулов для передачи полномочий, что временами приводит к катастрофическим последствиям.
Прямая демократия не должна рассматриваться как панацея от всех политических проблем и не должна быть осуждена как популистская по своей сути. Обсуждение прямой демократии вызывает вопрос о том, что такое суверенитет и где он находится. Когда это действительно принадлежит голосующему населению, тогда demos — люди — обладают абсолютным kratos — властью или суверенитетом.Если среди людей исчезнет консенсус в отношении ценности системы сдержек и противовесов и конституционных прав, никакая институциональная структура не сможет защитить эти достижения в долгосрочной перспективе. Как сказал судья Learned Hand:
Я часто задаюсь вопросом, не возлагаем ли мы слишком много надежд на конституции, законы и суды. Это ложные надежды; поверьте, это ложные надежды. Свобода находится в сердцах мужчин и женщин; когда он там умирает, ни конституция, ни закон, ни суд не могут его спасти; ни конституция, ни закон, ни суд не могут даже многое сделать, чтобы помочь.
— Learned Hand (Судья США, Центральный парк, Нью-Йорк, 21 мая 1944 г.)
Это могло быть самым важным качеством прямой демократии. Это постоянное напоминание о том, что вся легитимность политической власти исходит от народа и что достижения либеральной демократии не могут быть поддержаны в долгосрочной перспективе, если мы снова и снова пренебрегаем достижением консенсуса по ее ценности, референдумом для референдума, поколением за поколением. . Это гарантия от интеллектуальной лени, которая принимает ценность прав человека и системы сдержек и противовесов как данность и самоочевидность.Это постоянное напоминание о том, что институты открытых обществ построены на тонком льду.
Поэтому важно понимать последствия и подводные камни прямого демократического принятия решений и то, как этот мощный инструмент может быть реализован безопасным и полезным способом на благо стран в целом. Вместо того чтобы опасаться дискуссий по поводу принятия политических решений и деструктивной политической власти, мы должны продолжать подвергать сомнению и обсуждать наши политические институты.