Отказ в получении гражданства РФ по гос.программе переселения соотечественников
Здравствуйте Геворг. Ваш вопрос не простой, в законе не указано, какой срок (свидетельство участника)документа должен быть
К сожалению УВМ МВД правомерно отклонило заявление о приеме в гражданство РФ, так как согласно Статью 35 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
4.1.Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй.1 и седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Таким образом, если заявление Вами подано 16.01.2018 г, УВМ МВД не должно(не обязано) было вынести решение о гражданстве РФ, именно до окончания срока Вашего свидетельства участника, то есть не позднее чем 16.01.2019 г.
Как правило решение бывает готово только через три месяца(участникам госпрограммы), а в момент рассмотрения Вашего заявления и когда согласие этого решение происходило, тогда уже Ваше свидетельство участника госпрограммы не действовало, а это уже основание для отклонения заявления о о приеме гражданства РФ, так как сведения указанные в заявлении уже не соответствует действительности , Вы уже не участник Госпрограммы.
Так как принятие решения о гражданстве РФ, состоит из определенных процедур согласно Приказу ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве…
17. Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.
Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя…
На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:
принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке, установленном пунктом 34 Положения, принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;
принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.
17.2. Должностное лицо формирует заявление в 2 экземплярах и прилагаемые к нему документы в одном экземпляре в дело, состоящее из одной части.
Дело помещается в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя, отчество заявителя. К делу составляется опись, заверяемая подписью должностного лица.
В дело подшиваются документы, установленные пунктами 14, 17 — 18, 20 — 21, 22.1 Положения, второй экземпляр заявления, квитанция об уплате государственной пошлины.
Делу присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу.
О принятии заявления к рассмотрению, после подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов, полномочным органом, принявшим заявление, заявителю выдается справка установленного образца (приложение N 1 к Административному регламенту).
17.3. Должностное лицо оформляет учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и вносит в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12 — 14 к Административному регламенту).
Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.
17.
17.5. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца (приложение N 3 к Административному регламенту) в одном экземпляре.
Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке или на основании международных договоров принимается ФМС России и территориальными органами (пункт „е“ статьи 30 Федерального закона).
4. Должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 — 16.4 Административного регламента.Геворг Вы можете как временно проживающий иностранный гражданин по РВП, повторно подать на участие в госпрограмме на территории РФ по месту прежнего заселения , И укажу обязательно что, отказ в повторном участии в госпрограмме не может быть -незаконно
Вот решение суда об этом
Установление абзацем пятым оспариваемого пункта 6.2.8 Программы Республики такого критерия несоответствия соотечественника требованиям программы,как повторная подача им до истечения одного года со дня принятия решения об отказе в выдаче и аннулировании свидетельства, также, по мнению Судебной коллегии, нельзя признать правомерным по вышеизложенным основаниям.
Таким образом, положения абзацев седьмого и пятнадцатого пункта 6.2.8 Программы Республики противоречат гарантиям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 „О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом“ в целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, устанавливают чрезмерные препятствия для участия в Государственной программе и Программе Республики, в связи с чем нельзя согласиться с выводами суда о законности оспариваемых положений.
http://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-05072017-n-31-apg17-6/Готов ответить на Ваши уточнения
Удачи Вам
Полезная информация — Центр содействия иммиграции
С 2014-го года российское законодательство, связанное с миграционной политикой Российской Федерации, неоднократно дополнялось поправками, регулирующими правила и порядок действий для иностранных граждан.Самая большая категория мигрантов, претендующих на получение гражданства Российской Федерации, – это выходцы из государств-участников Содружества независимых государств. Содружество независимых государств – это региональная международная организация, созданная для регулирования отношений сотрудничества нескольких государств, которые ранее входили в состав Союза Советских Социалистических республик. К этим странам (в нынешнем составе СНГ) относятся: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Туркменистан является ассоциированным членом СНГ. После всех последних поправок на ускоренную и упрощенную процедуру получения гражданства могут рассчитывать только граждане республики Беларусь.
Упрощенный порядок получения гражданства иностранными гражданами
Во-первых, многие бывшие жители Советского Союза попадают под различные государственные программы, например, программа переселения соотечественников.
Соотечественниками признаются следующие категории иностранных граждан:
- Лица и их потомки, проживающие вне территории Российской Федерации, чьи предки исторически проживали на территории России.
- Лица, родственники которых по прямой восходящей линии проживали на территории России.
- Лица, которые в настоящее время проживают в государствах, ранее входивших в состав СССР и имевших в прошлом гражданство СССР.
- Лица, являющиеся выходцами из Российской Федерации, СССР, РСФСР, Российской республики и Российского государства и имевшие ранее их гражданство.
- Лицо должно быть совершеннолетним.
- Лицо должно хорошо владеть русским языком и использовать регулярно его в семейно-бытовой и культурной сфере – легко говорить и понимать.
- Лицо должно самостоятельно постоянно проживать ранее на территории России, Российской империи, на территории СССР (в РСФСР) или проживать постоянно на российской территории в данный момент. Либо иметь хотя бы одного прямого родственника (по восходящей линии), который соблюдал/соблюдает условия проживания, описанные выше.
Российское гражданство для граждан СНГ
Гражданство для граждан СНГ – это не только возможность жить и работать в России, но и вернуться на историческую родину, к родным и близким. Подробнее об этом можно узнать в части 2.1. и части 7 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве РФ» N 62-ФЗ, а также в последующих поправках к данному закону. Обращаем ваше внимание, что в программах могут быть исключения, связанные с регионом.
Принцип одного окна при получении российского гражданства иностранным гражданином
Далеко не каждая из перечисленных стран имеет право на особенные условия. Сбор и подготовку материалов для подачи на гражданство стоит начинать заблаговременно. Например, это касается экзамена по русскому языку. Сертификат, который выдаётся после успешного прохождения проверки, является бессрочным, а выдают его через несколько дней после экзамена. При этом есть нюанс: граждане, свободно владеющие русским языком, могут просто пройти собеседование.
На территории ООО «Центр правовой поддержки мигрантов» иностранные граждане смогут получить полный комплекс услуг по подготовке полного пакета документов.
Соблюдение законодательства в вопросах миграционной политики нашего государства является влияющим фактором на получение гражданства. Дать квалифицированную консультацию с учётом всех личных обстоятельств мигранта могут специалисты ООО «Центр правовой поддержки мигрантов».
Прокурор разъясняет — Прокуратура Липецкой области
О гражданстве
С 29 марта 2019 года вступают в силу изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», которые дополняют его новыми положениями об упрощенном порядке получения гражданства Российской Федерации.
Так, согласно ч.1.1 ст.29 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Президент Российской Федерации в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень представляемых документов.
Также в соответствии с изменениями в ст.14 того же закона упрощенным порядком приема в гражданство будут пользоваться такие иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, которые получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. При этом они должны иметь регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания, либо состоять на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации.
Напомню, что общий порядок получения гражданства Российской Федерации регламентирован положениями ст.13 названного Федерального закона № 62-ФЗ, предусматривающими необходимость соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства следующих условий:
а) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года.
Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) дача обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) наличие законного источника средств к существованию;
г) обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
Помощник прокурора Правобережного района г. Липецка А.А. Овчинникова
При использовании материалов сайта ссылка на пресс-службу прокуратуры области обязательна
Байден и иммиграция: президент приветствует больше беженцев, но далеко не все доберутся до
ВАШИНГТОН — Ожидаемое заявление президента Байдена в четверг о том, что он намерен разрешить большему количеству беженцев в Соединенных Штатах в этом году, поставит его лицом к лицу с политикой барьер, оставленный его предшественником: разрушенная система переселения, неспособная быстро обработать десятки тысяч отчаявшихся людей, которых г-н Байден хотел бы впустить.
Лишенная персонала и ослабленная коронавирусом правительственная программа беженцев просто не оборудована по словам официальных лиц и экспертов, приветствовать поток иностранцев, спасающихся от стихийных бедствий.
Президент Дональд Трамп неуклонно снижал годовой лимит для беженцев с 110 000, которые, по словам президента Барака Обамы, должны быть допущены в Соединенные Штаты в 2016 году, до всего 15 000 на текущий финансовый год, что является рекордным минимумом. Даже это минимальное число завышает предел, поскольку администрация Трампа добавила дополнительные барьеры для самых нуждающихся людей в мире.
Помимо цифр, некоторые офицеры по делам беженцев были переведены из заграничных постов, которые были закрыты. Это оставило некоторых соискателей неопределенно долго ждать собеседований.Другие не могли путешествовать во время пандемии, поскольку число преследуемых иммигрантов, ищущих законный въезд в Соединенные Штаты, росло.
«Теперь у вас осталась группа, которая была остановлена из-за вируса, и цифры были сокращены», — сказал Джейсон Маркс, профсоюзный управляющий по делам беженцев и сотрудников службы убежища в районе Вашингтона. Он сказал, что некоторые из них бросили курить в последние годы, не желая подпадать под жесткие иммиграционные ограничения Трампа на юго-западной границе.
Хотя Конгресс поддерживал стабильный уровень финансирования программы Госдепартамента по делам беженцев — более 3 миллиардов долларов в год с 2015 года — общегосударственные усилия по обработке и переселению людей прогнозировали, что в этом году у него было всего 814 миллионов долларов доступных средств, что является отражением того, как мало кто мог быть рад приветствовать в Соединенных Штатах.
По данным Госдепартамента, к концу декабря менее 1000 беженцев были обработаны в соответствии с ограничением в 15 000 человек и размещены в американских общинах.
Ожидается, что г-н Байден затронет проблему беженцев во время выступления в Государственном департаменте, намеченного на четверг. Высокопоставленный чиновник сказал, что г-н Байден готов снять ограничение, чтобы допустить еще десятки тысяч человек до конца 2021 финансового года в сентябре, но неясно, когда администрация объявит конкретное число.
Г-н Байден пообещал во время президентской кампании в прошлом году принимать до 125 000 беженцев ежегодно. Два человека, знакомые с планом, сказали, что он не ожидал объявить, сколько еще беженцев может въехать в страну в 2021 году. Вместо этого, по их словам, окончательная сумма будет пропорционально распределена на восемь оставшихся месяцев финансового года, чтобы принять больше людей, чем г-н. Трамп санкционировал, но в конечном итоге их число не достигнет 125 000.
Представители Белого дома, Государственного департамента и Министерства внутренней безопасности от комментариев отказались.
Однако, учитывая плачевное состояние программы беженцев, эксперты прогнозировали, что лишь небольшая часть лиц, получивших разрешение в 2021 году, сможет въехать в Соединенные Штаты к 30 сентября.
Служба гражданства и иммиграции была профинансирована всего для 235 офицеров. в корпусе беженцев в финансовом году, закончившемся 1 октября, по сравнению с 352 в 2017 году, согласно бюджетным документам, предоставленным Конгрессу и полученным The New York Times.
По состоянию на декабрь в штате насчитывалось всего 136 офицеров по делам беженцев.15, согласно Майклу Ноулзу, президенту AFGE Local 1924, которое представляет офицеров по делам беженцев. Администрация Трампа также строго ограничила направления от Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, агентства, которое исторически увеличивало количество претендентов.
В Соединенных Штатах 105 офисов, куда беженцы могут обратиться за помощью при переезде в свои новые дома, закрыты к апрелю 2019 года, что составляет около трети таких офисов по переселению, согласно отчету Центра Пенна Байдена, опубликованному в октябре.
Криш О’Мара Виннараджа, исполнительный директор Лютеранской службы иммиграции и беженцев, сообщил, что 17 из 48 пунктов переселения организации закрылись из-за финансовых ограничений, связанных с сокращением прием беженцев.
«Это была смерть от тысячи порезов», — сказала г-жа Виннараджа.
В 2017 году, в первый год пребывания Трампа у власти, он также прекратил действовавшую при Обаме программу, позволяющую детям из Центральной Америки удаленно обращаться за защитой для воссоединения с родственниками в Соединенных Штатах.По словам представителей администрации, г-н Байден стремится восстановить версию программы.
Согласно закону 1980 года, президент может изменить ограничение на количество беженцев, установленное на текущий финансовый год, в случае непредвиденной чрезвычайной ситуации или необходимой реакции на серьезную гуманитарную проблему, или если это иным образом отвечает национальным интересам.
Барбара Л. Страк, бывший начальник отдела по делам беженцев в Службе гражданства и иммиграции при администрациях Буша и Обамы, в прошлом году сообщила Конгрессу, что около 40 000 беженцев уже прошли проверку в Соединенных Штатах, но застряли в подвешенном состоянии.
Ситуация только ухудшилась. Число беженцев во всем мире неуклонно растет, поскольку войны, угнетение и гуманитарные бедствия заставляют людей покидать свои дома. По оценкам Организации Объединенных Наций, по состоянию на прошлое лето во всем мире насчитывалось 26,3 миллиона беженцев, причем более двух третей из пяти стран: Сирии, Венесуэлы, Афганистана, Южного Судана и Мьянмы.
Государственный секретарь Энтони Дж. Блинкен на этой неделе также поднял вопрос о возможности присоединиться к Великобритании в приеме беженцев, спасающихся от политических репрессий в Гонконге.
«Мы видим людей, которые снова в Гонконге отстаивают свои права, права, которые, по их мнению, были им гарантированы», — сказал г-н Блинкен MSNBC. «Если они стали жертвами репрессий со стороны китайских властей, мы должны сделать что-то, чтобы дать им убежище».
Г-жа Страк сказала, что г-н Байден, вероятно, сослался на глобальную потребность в переселении беженцев и провозгласил, что «Соединенные Штаты вернут здесь лидерство». Но, по ее словам, очень мало шансов, что Соединенные Штаты смогут принять всех 125 000 беженцев, которых г-н.Байден готов приветствовать.
Повышение предела с 15 000 потребует дополнительных средств и полного ремонта системы. Пандемия также бросит вызов усилиям президента; даже те семьи, которые были приняты в прошлом году, неоднократно отменяли свои рейсы.
«Дикой картой на данный момент и в следующем году является Covid», — сказала г-жа Страк, подняв вероятность того, что вирус помешает работе заграничных агентств по переселению.
Но она сказала, что поддерживает г.Намерения Байдена, заявив, что усилия, предпринятые в начале его первого года, «посылают конкретный сигнал всем действующим игрокам, что им необходимо начать готовиться».
Годовой лимит на количество беженцев, которым разрешено переселиться в Соединенные Штаты, обычно изменяется в зависимости от того, что президентская администрация считает необходимым для удовлетворения мировых потребностей.
Г-н Трамп, однако, видел программу беженцев как часть своих более широких усилий по недопущению иностранцев в Соединенные Штаты.
Под его администрацией Соединенные Штаты переселили даже меньше беженцев, чем они якобы разрешили в соответствии с ежегодно сокращающимися квотами.
В 2016 году, последнем полном финансовом году администрации Обамы, Соединенные Штаты приняли 84 994 беженца при установленном максимальном уровне в 85 000 человек — это 17-летний максимум, согласно данным, предоставленным Государственным департаментом.
В 2018 году Соединенные Штаты переселили 22 517 беженцев при максимальной численности в 45 000 человек. Два года спустя, в 2020 году, лимит снизился до 18000 беженцев, но были приняты 11814 человек.
«Проверка беженцев занимает много времени, — сказала Сара Пирс, политический аналитик Института миграционной политики.«И переселение беженцев не так радушно, как было».
Техас не будет принимать новых беженцев, говорит губернатор Грег Эбботт: NPR
Губернатор Грег Эбботт, на фото в феврале 2019 года, сказал, что Техас не дает разрешения на переселение беженцев в пределах штата.
Gov.Грег Эбботт, сделанный в феврале 2019 года, сказал, что Техас не дает разрешения на переселение беженцев в пределах штата.
Эрик Гей / AP Губернатор Грег Эбботт объявил в пятницу, что его штат не будет принимать новых беженцев в этом году, что сделало Техас первым штатом, отказавшимся переселению в соответствии с новым правилом президента Трампа.
Трамп подписал в сентябре указ, в котором говорится, что штаты и муниципалитеты должны дать письменное согласие, прежде чем беженцы могут быть переселены.
«Техас внес больше, чем свою долю, в помощь процессу переселения беженцев», — заявил республиканец Эбботт в письме госсекретарю Майку Помпео в пятницу.
«С 2010 финансового года в Техасе было принято больше беженцев, чем в любом другом штате. Фактически, за это десятилетие примерно 10% всех беженцев, переселенных в США, были размещены в Техасе», — отмечает Эбботт.
Он добавил: «Конгресс оставил Техас для решения непропорциональных миграционных проблем, связанных с нарушением федеральной иммиграционной системы.
Он заявил, что примерно 100 000 мигрантов были задержаны, пересекая южную границу штата в мае прошлого года. А в 2018 финансовом году, по его словам, задержания включали людей из Китая, Ирана, Кении, России и Тонги.
Более 40 других губернаторов обеих сторон заявили о своей готовности продолжать принимать беженцев.
Несколько некоммерческих организаций, занимающихся переселением беженцев, оспаривают исполнительное постановление в суде.И некоторые поспешили осудить решение Эбботта.
«Техас имеет долгую и гордую историю приема беженцев», — говорится в заявлении Марка Хетфилда, президента и генерального директора HIAS, группы по переселению беженцев, участвующей в нынешней судебной тяжбе.
«Это постыдное решение губернатора Эбботта, которое недостойно репутации великого государства как большого, смелого и гостеприимного», — добавил Хетфилд.
Вместе с Церковной всемирной службой и Лютеранской иммиграционной службой и беженцами, HIAS подал иск против правительства, заявив, что приказ был незаконным.
«Агентства заявляют, что приказ нарушает федеральный закон и является еще одной попыткой администрации Трампа ограничить переселение беженцев в США», — говорится на сайте HIAS.
Федеральный судья в Мэриленде провел слушание по делу в начале этой недели, и, как ожидается, вскоре примет решение о вынесении судебного запрета.
Лидеры Национального иммиграционного форума выдвинули экономические аргументы в пользу продолжения переселения беженцев в Техас.
«Во времена исторически низкого уровня безработицы в штате, почему Техас отказывает беженцам с предпринимательским духом, который способствует развитию местных сообществ и экономики?» Об этом говорится в заявлении исполнительного директора группы Али Нурани. «Отказ от тех, кто ищет безопасности и возможностей, не только обескураживает — для Техаса это плохой бизнес».
Ссылаясь на исследование New American Economy за 2015 год, организация сообщила, что беженцы в Техасе «имели совокупную покупательную способность в 4 доллара.6 миллиардов и заплатили в общей сложности 1,6 миллиарда долларов налогов ».
Как сообщает NPR, число разрешенных в страну беженцев, спасающихся от войны и других кризисов, является самым низким с 1980 года.
В 2019 году около 30 000 беженцев были ожидается переселение в США. Это меньше, чем 110 000 в 2016 году.
Джоэл Роуз из NPR внес свой вклад в этот отчет
Несмотря на приглашение Трампа прекратить прием беженцев, как красные, так и синие штаты одобряют переселение
Обойдя возможность администрации Трампа прекратить прием беженцев, подавляющее большинство США.Губернаторы Юга, республиканцы и демократы, в одинаковой степени заявили о своей поддержке продолжения переселения беженцев. Эта громкая поддержка со стороны губернаторов и мэров сообществ по всей территории Соединенных Штатов на фоне рекордно низкого уровня переселения, разрешенного администрацией с 2017 года, предполагает, что в повестке дня Трампа могут быть ограничения, когда речь идет о беженцах.
26 сентября 2019 года президент Дональд Трамп издал указ, в соответствии с которым выборные руководители штатов и местных властей должны утвердительно соглашаться, если они хотят принять вновь прибывающих беженцев — единственный раз, когда им была предоставлена возможность сделать это.
Исполнительный указ ознаменовал собой последнюю попытку Белого дома ограничить программу переселения беженцев в США после временного замораживания всех переселений в 2017 году, а затем резкого сокращения приема. Президент установил потолок для беженцев на уровне 18 000 на этот финансовый год, что резко упало с уровня 110 000, установленного в конце правления Обамы, и, безусловно, это самый низкий объем ассигнований за всю историю программы переселения.
Сорок два штата (в том числе 19 под руководством республиканцев) и более 100 мэров объявили, что будут продолжать принимать беженцев — шаг, который, как сообщается, застал Белый дом врасплох.Губернатор штата Юта Гэри Герберт даже попросил администрацию увеличить количество беженцев в его штате: «Мы глубоко сочувствуем отдельным лицам и группам, которые были вынуждены покинуть свои дома, и мы любим дать им новый дом и новую жизнь. . «
Рисунок 1. Объявления о согласии на переселение беженцев по штатам, январь 2020 г.
Источник: Лютеранская иммиграционная служба и служба по делам беженцев (LIRS), «Последние изменения в отношении согласия на переселение беженцев», 2 января 2020 г., доступно в Интернете.
Техас, губернатор которого утверждал, что штат был перегружен кризисом с предоставлением убежища на его южной границе, пока что является единственным исключением. (Решение губернатора вызвало быструю реакцию, особенно со стороны мэров и руководителей округов всех крупнейших городов Техаса, включая Хьюстон, Сан-Антонио, Даллас и Остин.)
В качестве очередного упрека в адрес администрации федеральный суд в Мэриленде 15 января предварительно заблокировал вступление в силу этого постановления, постановив, что он, по сути, дает властям штата и местным властям «право вето» на переселение беженцев и, таким образом, нарушение Закона о беженцах 1980 года.Судья также сказал, что привлечение местных властей к решению о переселении «по своей природе подвержено скрытой предвзятости».
Предварительный судебный запрет может быть приостановлен или отменен по апелляции, поэтому группы гуманитарной защиты и защиты прав иммигрантов продолжают оказывать давление на штаты и населенные пункты, чтобы они заявили о своем намерении остаться в программе, которая успешно предоставила убежище миллионам иностранных граждан, спасающихся от преследований.
Исторические обязательства перед беженцами
Соединенные Штаты, страна, основанная на принципе предоставления убежища, исторически лидировали в мире по абсолютному количеству переселенных беженцев.Между концом Второй мировой войны и 1980 годом, когда была официально создана программа переселения в США, страна открыла свои двери примерно для 1,5 миллиона беженцев. С 1980 года Соединенные Штаты принимали 3,1 миллиона беженцев — и это больше, чем в любой другой стране до 2018 года. Даже совсем недавно, в 2016 году, Соединенные Штаты приняли две трети всех беженцев, переселившихся по всему миру. Однако в расчете на душу населения ряд других стран принимает больше беженцев.
Рисунок 2.Переселение беженцев на душу населения в отдельных странах, 2008-2018 гг.
Источники: Расчеты Института миграционной политики (MPI) с использованием данных о переселении беженцев от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), «Статистика населения», доступная в Интернете; данные о населении страны из Всемирного банка, «Население, всего», доступные в Интернете; все данные по состоянию на 21 января 2020 г.
Переселение беженцев, будь то США или другие страны, составляет лишь крошечный процент от общего числа людей в мире, нуждающихся в защите.Например, когда Соединенные Штаты приняли недавний рекорд в 84 995 беженцев в 2016 году, это составляло всего 0,4 процента от 22,5 миллиона беженцев, зарегистрированных Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) во всем мире в том году.
Доля США в общем переселении обязательно упадет, поскольку программа переселения в США была резко сокращена с января 2017 года. А в 2018 году, впервые с момента создания своей программы беженцев, Соединенные Штаты не стали мировым лидером в переселении.В 2018 году Канада переселила 28000 беженцев по сравнению с переселением в США 23000 человек.
Это падение было вызвано систематическими усилиями администрации Трампа по сокращению программы. В июне 2017 года Трамп сначала временно приостановил прием беженцев, а затем снизил потолок количества беженцев, установленный его предшественником Бараком Обамой, со 110 000 до 50 000. В 2018, 2019 и 2020 финансовых годах администрация снизила потолок еще больше — с 45 000 до 30 000 и до 18 000. Администрация также ограничила количество въезжающих беженцев, замедляя прием за счет усиленных мер безопасности и отсутствия надлежащего персонала.Несмотря на то, что потолок на 2018 финансовый год был установлен на уровне 45000, например, в конечном итоге был принят всего 22291 беженец.
Администрация также значительно изменила структуру приема, при этом количество принятых мусульманских беженцев сократилось на 87 процентов с 2016 финансового года. Это снижение в значительной степени было вызвано ограниченным прибытием из 11 стран, которые администрация определила как «высокорисковые». : Египет, Иран, Ирак, Ливия, Мали, Северная Корея, Сомали, Южный Судан, Судан, Сирия и Йемен. С января 2018 года к кандидатам из этих стран применяются дополнительные меры проверки.
Возникли подозрения в переселении беженцев
Еще до того, как Трамп вступил в должность, появилось все больше свидетельств противодействия переселению в некоторых частях страны, особенно в моменты повышенной озабоченности по поводу национальной безопасности, например сразу после терактов 11 сентября. В 2015 году громкие террористические атаки в европейских столицах, совершенные не беженцами, а обвиненными в террористах, которые в некоторых случаях оказывались в потоках беженцев и экономических мигрантов, покидающих раздираемую войной Сирию и другие места, спровоцировали 31 U.
Губернаторы С. выступят с заявлениями против переселения сирийских беженцев в свои государства.
Эти заявления вызвали споры о полномочиях государства в процессе переселения беженцев. Исторически государства не контролировали, поселялись ли и какие беженцы на их территории. Все, что они могли сделать, это отказаться от управления программой самостоятельно. В соответствии с положением, утвержденным Конгрессом в 1984 году (названным Уилсон-Фиш в честь тогдашнего сенатора Пита Уилсона и конгрессмена Гамильтона Фиша), если штат отказывается управлять переселением беженцев, федеральное Управление по переселению беженцев может выбрать одну или несколько добровольных организаций в штате для управлять федеральным финансированием помощи и социальных услуг, предоставляемых подходящим группам беженцев.В настоящее время программы Wilson-Fish действуют в двенадцати штатах: Алабама, Аляска, Колорадо, Айдахо, Кентукки, Луизиана, Массачусетс, Невада, Северная Дакота, Южная Дакота, Теннесси и Вермонт.
После террористических атак в Париже и других местах в 2015 году несколько штатов пытались отстоять свою власть в отношении переселения, подав иски в федеральный суд. В отдельных судебных процессах Техас и Алабама пытались остановить размещение беженцев в своих штатах до тех пор, пока федеральное правительство не проконсультируется с ними. Тогдашний губернатор Индианы Майк Пенс попробовал другую тактику: попытался заблокировать переселение сирийских беженцев, отказавшись возместить расходы организациям по переселению, которые помогают таким беженцам.Эти усилия были пресечены федеральными судами, которые постановили, что в соответствии с Законом о беженцах 1980 года штаты не могут предъявлять иски федеральному правительству и что федеральный закон запрещает дискриминацию в программах, финансируемых из федерального бюджета, по признаку национального происхождения.
Указ о расширении участия государства и местного населения в переселении беженцев
Участвуя в дебатах о правах беженцев в штатах во время предвыборной кампании 2016 года, Дональд Трамп пообещал дать штатам и местностям больше информации о том, каких беженцев они приняли.
Хотя его указ от сентября 2019 года был попыткой выполнить это обещание, он не может блокировать перемещение беженцев в неучаствующие штаты или населенные пункты после их первоначального переселения. Приказ предотвратит размещение беженцев на начальном этапе в штатах, не участвующих в программе, и, как следствие, такие места не получат федеральных средств для оказания помощи в интеграции беженцев. Таким образом, в конце концов, приказ может создать нагрузку на неучаствующие юрисдикции, затруднив для вновь прибывших возможность стать самодостаточными.
Блокируя исполнительное постановление, окружной судья США Питер Месситт в Мэриленде обнаружил, что, независимо от результатов, он нарушит федеральный закон, наделив штаты и населенные пункты полномочиями принимать это решение. В то время как правительство пыталось сформулировать приказ как усиливающий процесс консультаций, который уже требуется согласно статуту, судья категорически отверг эту аргументацию, заявив, что она граничит с «оруэлловским новоязом» и что изменение «идет вразрез с четкими намерениями Конгресса. .Кроме того, Мессит обнаружил, что приказ может быть неконституционным, поскольку в конституции указывается, что право принимать или исключать неграждан является «исключительно» федеральным по своей природе. Наконец, судья выразил озабоченность в связи с Законом об административных процедурах, обнаружив, что правительство не смогло должным образом учесть критические факторы при разработке политики, включая то, что произойдет, если после первоначального размещения беженцы переместятся в места, не участвующие в процессе.
Таким образом, как и в случае с тремя предыдущими решениями федерального суда, описанными выше, судья установил, что штаты и населенные пункты не имеют полномочий блокировать федеральные решения о переселении.
Длительное воздействие: истощение инфраструктуры для переселения
Независимо от того, будет ли решение отменено в конечном итоге, переселение уже является более сложной задачей во многих общинах в результате ослабления сети агентств по переселению.
Девять добровольных агентств сыграли центральную роль в программе переселения и в ее успехах. Но из-за сокращения числа прибывших с 2017 года эти агентства были вынуждены закрывать все больше и больше офисов с каждым годом.По состоянию на июнь 2019 года агентства по переселению беженцев закрыли 51 программу и приостановили оказание услуг по переселению в 41 офисе в 23 штатах. И еще будет закрытие. Если исполнительный указ от сентября 2019 года вступит в силу, Государственный департамент может отказать в продлении существующих контрактов с группами переселения, если они работают в штатах или населенных пунктах, которые не участвуют в регистрации.
Эти сокращения означали серьезные сокращения персонала, потерю ценных знаний по вопросам, важным для успешного переселения, включая уход за травмами, жилищную помощь и трудоустройство.Даже если будущая администрация попытается изменить текущую политику приема беженцев, ущерб, нанесенный инфраструктуре программы переселения США, будет трудно исправить.
Сеть переселения США сыграла решающую роль в успехе переселенных беженцев. Разработанная, чтобы помочь беженцам достичь быстрой экономической самодостаточности и социальной интеграции, программа переселения делает упор на эффективное вовлечение рабочей силы. Фактически, исследование Института миграционной политики (MPI) показало, что по большинству показателей социально-экономической интеграции беженцы со временем довольно успешны.Например, MPI обнаружил, что мужчины-беженцы имели более высокий уровень занятости, чем мужчины, рожденные в США, в то время как женщины-беженцы и женщины, рожденные в США, имели одинаковый уровень занятости. А беженцам особенно хорошо в Техасе. В исследовании, посвященном изучению пяти различных групп беженцев в четырех штатах, принимающих беженцев, включая Техас, эксперты MPI обнаружили, что беженцы в Техасе работают по более высоким ставкам и имеют более высокие относительные доходы, чем беженцы в других штатах и в Соединенных Штатах в целом.
Эти хорошо зарекомендовавшие себя взносы не остались незамеченными для штатов и населенных пунктов, которые решили продолжать принимать беженцев.Их лоббировали самые разные заинтересованные стороны, в том числе местные бизнес-лидеры, которые полагаются на беженцев в качестве своей рабочей силы, евангельских лидеров и других. Такое проявление глубокой приверженности беженцам, возможно, предоставит больше политического пространства для переселения, если нынешняя или будущие администрации увеличат уровень приема.
Ресурсы
Краткий обзор национальной политикиВерховный суд разрешает администрации применять положение о государственных сборах до разрешения судебного спора. 27 января разделенный Верховный суд позволил администрации Трампа продвинуть свои правила об уплате государственных сборов. Решение, принятое 5–4 голосами, отменило окончательный из четырех общенациональных судебных запретов, первоначально вынесенных судьями по всей стране в отношении правила публичного обвинения. Судебный запрет против применения правила в Иллинойсе остается в силе.
Правило дает федеральному правительству широкие полномочия отказывать во въезде потенциальным иммигрантам или отказывать в предоставлении статуса постоянного жителя или временного неиммиграционного статуса иностранным гражданам, уже находящимся в Соединенных Штатах, на том основании, что они используют государственные льготы или могут это сделать. в будущем.Эксперты Института миграционной политики (MPI) обнаружили, что 69 процентов недавних иммигрантов имели по крайней мере один негативный фактор в рамках расширенного теста администрации, что указывает на то, что выполнение этого правила может значительно изменить легальную иммиграцию.
Государственный департамент издает правило о предотвращении «родового туризма». 24 января Государственный департамент издал окончательное постановление, которое пытается воспрепятствовать въезду иностранных граждан в Соединенные Штаты для родов.
В постановлении прямо говорится, что въезд в Соединенные Штаты строго с целью получения гражданства США для ребенка путем родов в стране, практика, получившая название «родовой туризм», не является допустимой целью для получения гостевой визы B-2.
Неизвестно, насколько широко распространена практика родового туризма, но федеральные Центры по контролю за заболеваниями сообщили в 2017 году, что 9 254 ребенка родились в Соединенных Штатах от матерей-иностранок, которые обычно проживают за пределами страны.В последние годы иммиграционная и таможенная служба США (ICE) провела рейды в местах в Калифорнии, где предприятия размещают женщин, часто китайских или русских, на последних этапах их беременности.
Хотя родовой туризм уже считался недопустимой причиной для получения визы B-2, критики утверждают, что это регулирование может привести к тому, что женщины детородного возраста будут подвергаться трудным вопросам во время консульского собеседования, а некоторые из них будут исключены. Другие ставят под сомнение осуществимость правоприменения, отмечая, что гостевая виза B-2 часто выдается сроком на десять лет.
DHS настаивает на заключении соглашений о сотрудничестве в сфере убежища. В ноябре Министерство внутренней безопасности (DHS) начало депортировать просителей убежища в Гватемалу в соответствии с соглашением о сотрудничестве в сфере убежища (ACA), подписанным с правительством Гватемалы в июле прошлого года. В соответствии с этим соглашением мигранты из других стран, помимо Гватемалы, которые просят убежища на южной границе США, могут быть депортированы в Гватемалу для поиска там защиты. К настоящему времени Соединенные Штаты отправили в Гватемалу более 300 мигрантов из Гондураса и Сальвадора, в том числе многих детей.Существовала некоторая путаница относительно того, будут ли мексиканские просители убежища также отправляться в Гватемалу, но уходящий президент Гватемалы Джимми Моралес пояснил, что его правительство не согласилось принимать граждан Мексики.
Соединенные Штаты подписали аналогичные соглашения с Гондурасом и Сальвадором, но они еще не вступили в силу. Ранее в этом месяце исполняющий обязанности министра внутренней безопасности Чад Вольф сказал, что он ожидает, что реализация соглашения с Гондурасом начнется в ближайшие недели.
15 января Американский союз гражданских свобод и несколько других групп подали иск, пытаясь помешать администрации добиться соблюдения ВСА с Гватемалой, Гондурасом и Сальвадором.Группы утверждают, что три страны Центральной Америки не соответствуют стандарту предоставления просителям убежища «доступа к полной и справедливой процедуре», требуемому законодательством США.
Апелляционный суд разрешил администрации получить дополнительные средства на строительство пограничной стены. Коллегия из трех судей Пятого окружного апелляционного суда США отменила постоянный запрет окружного суда на использование 3,6 миллиарда долларов из средств Министерства обороны для строительства пограничной стены.Доступ администрации к средствам был первоначально заблокирован федеральным судьей в Эль-Пасо, который счел незаконным использование правительством средств, ассигнованных Конгрессом, для других целей. Вкратце, комиссия Пятого округа отменила судебный запрет, мотивируя это тем, что истцы, вероятно, не имели права подавать в суд. Иск был подан округом Эль-Пасо и организацией по защите прав граждан и иммигрантов Border Network for Human Rights.
Изначально администрация пыталась перенаправить средства в феврале 2019 года после бюджетного противостояния с Конгрессом и частичного закрытия правительства.Президент Трамп приказал выделить 3,1 миллиарда долларов дополнительных средств на строительство стены за счет средств, направленных на борьбу с наркотиками, и из фонда казначейства для конфискации, а также объявил чрезвычайное положение в стране, чтобы получить доступ к 3,6 миллиарда долларов от проектов военного строительства. На перевод администрации также был вынесен судебный запрет Девятого окружного апелляционного суда США, но в конечном итоге Верховный суд отменил судебный запрет.
- Приказ перед Пятым округом об отмене судебного запрета в деле El Paso County v.Трамп
- Меморандумное заключение о предоставлении постоянного судебного запрета на уровне районного суда по делу округ Эль-Пасо против Трампа
- Политическая статья по приказу Пятого округа
Судья разрешает администрации продолжать разделение семей «по причинам». Федеральный окружной судья в Калифорнии 13 января постановил, что администрация Трампа в пределах своих полномочий разделять семьи на южной границе, если она делает это по законным причинам.Судья, который прекратил общую практику разделения семей в июне 2018 года, не обнаружил доказательств того, что правительство злоупотребляет своим дискреционным правом разделить семьи в ограниченных случаях. К ним относятся случаи, когда у должностных лиц есть основания полагать, что взрослые, путешествующие с ребенком, не являются его родителями, или при обстоятельствах, включая опасения по поводу криминального прошлого родителей, инфекционных заболеваний или их пригодности. Американский союз гражданских свобод (ACLU) обратился к судье окружного суда США Дане Сабро с просьбой вынести решение о том, были ли оправданы разлучения семей службы экстренной помощи службы спасения, произошедшие после его постановления в июне 2018 года.
В своем решении Ms. L v. ICE Сабро приказал, что, если правительство разделяет семьи из-за сомнений относительно отцовства, оно должно сначала использовать тесты ДНК, чтобы установить, что взрослый не является родителем ребенка.
Первоначальное постановление Саброу было принято на фоне массового национального и международного протеста по поводу широко распространенного разделения семей администрацией Трампа в мае и июне 2018 года по указанию президента, который в конечном итоге прекратил эту практику своим указом.Официальные лица недавно пришли к выводу, что в общей сложности 4368 детей были разлучены в соответствии с политикой администрации.
ICE возобновляет депортационные полеты во внутренние районы Мексики. Иммиграционная и таможенная служба США (ICE) объявила о возобновлении инициативы по внутренней репатриации с правительством Мексики. В соответствии с этой инициативой мексиканские граждане, которые не допускаются в страну или которым было выдано постановление о депортации, перевозятся во внутренние районы Мексики, в их города происхождения, а не просто через границу.Инициатива началась в 1996 году с целью затруднить попытки людей совершить дальнейшую миграцию и разорвать отношения между мигрантом и контрабандистом; с тех пор он использовался непоследовательно. Представители ICE заявили, что агентство рассчитывает возвращать около 250 мигрантов еженедельно в рамках инициативы, которая долгое время вызывала споры в Мексике.
Продлен временный защищенный статус для йеменцев и сомалийцев . DHS объявило о продлении временного защищенного статуса (TPS) до сентября 2021 года для некоторых граждан Йемена и Сомали, проживающих в Соединенных Штатах.Он не изменил назначение ни одной страны для TPS, то есть только те йеминисты, которые проживали в Соединенных Штатах с января 2017 года и сомалийцы, проживающие с мая 2012 года.
TPS был создан в 1990 году и обеспечивает разрешение на работу и защиту от депортации для определенных граждан стран, которые были признаны небезопасными для репатриации из-за продолжающегося вооруженного конфликта, последствий стихийного бедствия или других обстоятельств. Программа привлекла большое внимание после того, как администрация Трампа попыталась положить конец TPS для граждан Сальвадора, Гаити, Гондураса, Непала, Никарагуа и Судана.Увольнения были обжалованы в нескольких федеральных судах. Прекращение действия TPS приостановлено до завершения судебного разбирательства.
Краткое содержание государственной политики В Нью-Йорке начинает действовать закон, позволяющий неавторизованным иммигрантам подавать заявки на получение водительских прав.
Согласно недавно принятому Закону о зеленом свете, с декабря Нью-Йорк разрешил всем жителям подавать заявление на получение водительских прав, независимо от их иммиграционного статуса.Закон включает положение, запрещающее государственным должностным лицам, работающим с автотранспортными средствами, предоставлять какие-либо данные о лицензиях организациям, обеспечивающим соблюдение иммиграционного законодательства. Это привело к тому, что штат отключил доступ к базе данных как минимум трем федеральным агентствам.
Менее чем через месяц после вступления в силу закона штата Нью-Йорк исполняющий обязанности министра внутренней безопасности Чад Вольф запросил в масштабе всего департамента исследование того, как такие законы влияют на способность DHS обеспечивать соблюдение мер по иммиграции, торговле людьми, контрабанде наркотиков и борьбе с терроризмом.Нью-Йорк был 13 -м штатом , разрешившим неавторизованным иммигрантам подавать заявки на получение лицензий, и большинство других штатов также ограничивают обмен данными.
Администрация Трампа нацелена на политику «убежища» Нью-Йорка. После недавнего ареста иммигранта из Гайаны, обвиненного в изнасиловании и убийстве 92-летней женщины в Квинсе, администрация Трампа бросила вызов политике «убежища» Нью-Йорка. На пресс-конференции в Манхэттене 17 января исполняющий обязанности директора ICE Мэтью Албенс обвинил город в невыполнении требования своего агентства задержать иммигранта, когда он был арестован несколькими месяцами ранее по не имеющему отношения к делу обвинению.Управление полиции Нью-Йорка заявило, что не получило просьбу о задержании, но в любом случае не выполнило бы его. Закон Нью-Йорка о лицах, содержащихся под стражей иммигрантам, требует, чтобы должностные лица передавали ICE только тех неграждан, которые были осуждены за определенные насильственные и серьезные правонарушения, и только в том случае, если ICE запрашивает передачу с официальным судебным ордером.
В пресс-релизе ICE, опубликованном вскоре после ареста обвиняемого, политика города названа «опасно ошибочной».
В попытке продолжать оказывать давление на городские власти, ICE выпустила четыре иммиграционных повестки с требованием предоставить информацию о заключенных, разыскиваемых для депортации, в том числе о гайанском мигранте, находящемся в центре этого спора.Это произошло через несколько дней после того, как ICE отправила аналогичные повестки в Денвер. Городские власти в Денвере заявили, что не будут подчиняться повесткам в суд, рассматривая их как «попытку запугать офицеров, чтобы они помогли обеспечить соблюдение гражданского иммиграционного законодательства».
Чикаго утверждает новые меры защиты для мигрантов. Городской совет Чикаго утвердил постановление, которое еще больше ограничивает сотрудничество или обмен данными, которые городские агентства могут предоставлять федеральных иммиграционных агентов. Постановление также требует, чтобы Департамент полиции Чикаго регистрировал и документировал все случаи, когда федеральные иммиграционные власти обращались за помощью.Новый закон по-прежнему позволяет полицейскому управлению оказывать помощь федеральным иммиграционным властям в делах, касающихся неграждан, осужденных за тяжкие преступления.
Правила апелляционного суда Калифорнии Чартерные города должны соблюдать закон штата о заповедниках. 10 января коллегия из трех судей апелляционных судов Калифорнии отменила постановление суда низшей инстанции, которое разрешало чартерным городам не соблюдать Закон о ценностях Калифорнии от 2017 года. Закон штата ограничивает местное сотрудничество с федеральными иммиграционными органами.Городской совет Хантингтон-Бич утверждал, что город не обязан соблюдать закон, потому что он является чартерным городом и, как таковой, имеет больше полномочий вводить местные постановления, которые могут заменять законы штата. Апелляционная комиссия не согласилась с этим, заявив, что закон штата также применяется к чартерным городам, поскольку он решает «вопросы, вызывающие озабоченность всего штата, включая общественную безопасность и здоровье».
Губернатор Техаса: штат не позволит беженцам переселиться
ОстинВ письме в пятницу к U.Государственный секретарь Майкл Помпео и губернатор Грег Эбботт заявили, что в этом финансовом году штат не позволит беженцам переселяться в Техас.
Согласно указу президента Дональда Трампа от 26 сентября города и штаты должны предоставить свое письменное согласие на переселение беженцев в пределах их территорий. По всей стране более 40 губернаторов согласились или заявили о своей готовности разрешить беженцам в своих штатах, что сделало Техас первым известным штатом, который запретил их поселение.
Решение Abbott было быстро осуждено агентствами по расселению беженцев, и оно идет вразрез с призывами мэров Техаса, религиозных групп и законодателей штата, которые настаивали на том, чтобы Техас продолжал разрешать беженцам.
Техас долгое время возглавлял страну как один из штатов, в которых переселяется наибольшее количество беженцев, что Эбботт подчеркивает в своем письме, о котором в пятницу впервые сообщила газета Daily Wire.
«С 2010 финансового года в Техасе было принято больше беженцев, чем в любом другом штате. Фактически, за это десятилетие примерно 10% всех беженцев, переселенных в США, были размещены в Техасе », — говорится в письме.
Но Техас «был оставлен Конгрессом для решения непропорциональных миграционных проблем, возникающих из-за сломанной федеральной иммиграционной системы», — пишет Эбботт.
Эбботт указал на тот факт, что 100000 мигрантов были задержаны, пересекая границу Техаса и Мексики в мае 2019 года, и что лица из 52 стран были задержаны в Техасе в июне 2019 года как «последствия», которые государству пришлось преодолеть.
«В настоящее время государственные и некоммерческие организации несут ответственность за выделение имеющихся ресурсов для тех, кто уже находится здесь, включая беженцев, мигрантов и бездомных — по сути, всех техасцев», — написал Эбботт.«В результате Техас не может дать согласие на первоначальное переселение беженцев на 2020 финансовый год».
Беженцы, которые были переселены в другие штаты, могут по-прежнему прибывать в Техас после того, как достигли США, и Эбботт признает этот факт в своем письме.
Решение Abbott было принято раньше, чем 21 января, когда местные чиновники и губернаторы должны сообщить федеральному правительству о своих решениях. Мэры многих крупнейших городов Техаса уже представили свое местное согласие, в том числе мэр Форт-Уэрта Бетси Прайс, которая ранее призывала Abbott сделать то же самое для штата в целом.
«Мы продолжим защищать интересы беженцев в Форт-Уэрте, а также будем работать с губернатором Эбботом и другими руководителями штата, чтобы подтвердить важность Техаса как гостеприимного штата», — говорится в заявлении Прайса в пятницу.
Рассел Смит, генеральный директор Службы по делам беженцев Техаса, заявил в своем заявлении, что решение Abbott отражает продолжающуюся путаницу между безопасностью границ, иммиграционными процессами и Программой приема беженцев США.
«Беженцы, прибывающие в США.С. имеют юридические документы, прошли полную проверку и проверку на безопасность и представляют собой один из самых устойчивых, трудолюбивых, предприимчивых и успешных слоев населения », — сказал Смит.
Епископ Майкл Олсон из епархии Форт-Уэрта призвал Эбботта пересмотреть свое решение.
«Католические благотворительные организации Форт-Уэрт и офисы католических благотворительных организаций по всему штату проявили сострадание в партнерстве с федеральным правительством, штатом, местными чиновниками и общинами, чтобы помочь беженцам сделать Техас своим домом, найти работу, изучить английский язык и интегрироваться в наш великий штат Техас, который они теперь называют своим домом », — сказал он в своем заявлении.
Преподобный Джон Л. Маккалоу, президент и генеральный директор Church World Service в Нью-Йорке — одного из трех агентств по переселению беженцев, оспаривающих исполнительное постановление администрации Трампа в суде, — заявил в своем заявлении, что решение Abbott жестоко и приведет к разлучению с семьей, а также отсутствию поддерживающих услуг.
Криш О’Мара Вигнараджа, президент и генеральный директор Лютеранской службы иммиграции и беженцев — еще одного агентства, оспаривающего постановление правительства, — сказала, что она «невероятно разочарована, но не полностью шокирована.»
« Это решение лишило местных властей округов и городов, чтобы они могли принимать собственные индивидуальные решения, что трагично, потому что так много конгрегаций и сообществ действительно заботятся по разным причинам — глубоко и страстно — о том, чтобы приветствовать беженцы », — сказал Виньяраджа. «Это кажется очень тяжелым».
В 2019 финансовом году Техас возглавлял страну по переселению 2458 беженцев, или 8,19% всех беженцев, переселившихся в США за это время, согласно федеральным данным.
Однако это резкое снижение по сравнению с тем, что было всего несколько лет назад. В 2016 финансовом году в Техас переселились 7 802 беженца, а на пике популярности в штате в 2009 финансовом году переселились 8 212 беженцев.
Представитель Демократической партии Техаса Абхи Рахман заявил, что решение Abbott «приведет к увеличению числа невинных людей. умирающий.»
«Беженцы не являются политическими пешками и разменной монетой для продвижения антииммигрантской политики», — говорится в заявлении Рахмана.
В 2016 году компания Abbott отстранила штат от участия в федеральной программе переселения после того, как U.S. Управление по расселению беженцев не одобрило государственный план, который потребовал бы от сотрудников национальной безопасности обеспечения того, чтобы беженцы не «представляли угрозу безопасности», что является частью усилий государства по предотвращению проникновения сирийских беженцев.
Беженцам по-прежнему было разрешено переселиться в Техас с помощью агентств по переселению, финансируемых федеральным правительством.
В дополнение к призывам мэров и религиозных групп, девять законодателей штата от демократов также направили письмо Эбботту в четверг, в котором просили его продолжать разрешать беженцам.
«Благодаря силе нашей экономики и нашего народа у нас есть достаточно ресурсов для помощи беженцам — это наша моральная обязанность», — говорится в заявлении члена палаты представителей Викки Гудвин, демократа из Остина, который также подписал письмо. Пятница.
Член палаты представителей штата Крис Тернер, демократ из Гранд-Прери и председатель Демократической фракции Палаты представителей, также посетовал на шаг Эбботта и сказал в Twitter, что это «печальный день» для Техаса.
«Этому подлому и недальновидному решению просто нет оправдания, — писал Тернер.«Еще один бросок костей Чаепитию».
Тем временем постановление администрации Трампа оспаривается в суде. Лютеранская служба иммиграции и беженцев, Всемирная церковная служба и Общество помощи еврейским иммигрантам в ноябре подали иск в окружной суд США в Мэриленде, в котором утверждается, что приказ Трампа нарушает федеральный закон и является последней попыткой свернуть программу переселения беженцев в США.
«Мы надеемся, что это постановление будет сочтено незаконным и неконституционным, поэтому оно не позволит этому типу вето иметь какие-либо последствия», — сказал Виннараджа о решении Abbott.
Федеральный судья заслушал аргументы по делу в среду и планирует вынести решение «довольно быстро», сообщает Associated Press.
В сентябре Трамп также объявил, что 18000 беженцев будут приняты в США в 2020 финансовом году — это минимум с момента начала программы в 1980 году и сокращение на 40% по сравнению с лимитом в 30 000 в предыдущем году.
Предел наступает в то время, когда во всем мире насчитывается около 25,9 миллиона беженцев — это одно из самых высоких показателей, которые когда-либо видел мир, — по данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
«Сейчас не время отказываться от исторической роли Техаса в переселении беженцев, — сказал Смит, — скорее, это время, чтобы подтвердить нашу приверженность помощи беженцам в переселении в Техас».
Связанные истории из Fort Worth Star-Telegram
Тесса Вайнберг — корреспондент правительства штата в Star-Telegram. Основанная в Остине, она освещает все вопросы политики и политики, уделяя особое внимание округу Таррант.Ранее она освещала деятельность законодательного органа штата Миссури, где ее репортажи послужили поводом для расследования Генеральной прокуратурой. Уроженка Калифорнии и выпускница Университета Миссури, она проехала через США и приземлилась в Техасе в мае 2019 года. С ней можно связаться по адресу: [email protected]
| 1972 | Президент Уганды объявил, что азиаты Уганды будут изгнаны.Канада быстро отреагировала, открыв офис в Кампале. Сначала власти настаивали на том, чтобы заявители соответствовали обычным иммиграционным критериям, но позже требования были несколько смягчены. К концу 1973 года прибыло более 7000 угандийских азиатов, из которых 4420 прилетели специально зафрахтованными рейсами. |
| 1973 | В Закон об иммиграционной апелляционной комиссии были внесены поправки, отменяющие универсальное право на обжалование решения о депортации. Среди тех, кому разрешили подать апелляцию, были «добросовестные беженцы». |
| 1973 | Правительство Альенде в Чили было свергнуто. Группы в Канаде, особенно церкви, призвали правительство предложить защиту преследуемым, но реакция Канады была медленной и неохотной (особой проблемой были длительные задержки в проверках безопасности). Критики утверждали, что безразличная реакция Канады была идеологической. К февралю 1975 года в Канаду прибыло 1188 беженцев из Чили. |
| 1976 | Был внесен новый Закон об иммиграции.Это было первое канадское иммиграционное законодательство, признавшее беженцев как особый класс иммигрантов. Среди его целей закон состоял в том, чтобы «выполнить международно-правовые обязательства Канады в отношении беженцев и поддержать ее гуманитарные традиции в отношении перемещенных и преследуемых». Закон закрепил определение беженца по Конвенции, создал систему определения статуса беженца (решения, принятые Консультативным комитетом по статусу беженца — RSAC), обеспечил допуск по гуманитарным соображениям определенных классов и позволил частное спонсорство беженцев.Закон вступил в силу в апреле 1978 года. |
| 1978 | Канадский совет по делам беженцев был образован под своим первоначальным названием Постоянная конференция канадских организаций, занимающихся проблемами беженцев. |
| 1979-1981 | К середине 1979 года почти 1,5 миллиона беженцев покинули свои дома в Юго-Восточной Азии. В июне правительство Канады объявило, что к концу 1980 года будут переселены 50 000 беженцев из Юго-Восточной Азии.Тысячи канадцев вышли вперед, чтобы поприветствовать беженцев, положив начало новой программе частного спонсорства беженцев. Давление населения вынудило правительство скорректировать свои первоначальные обязательства по переселению беженцев. В 1978-81 гг. Беженцы составляли 25% всех иммигрантов в Канаду. |
| 4 апреля 1985 года | Верховный суд Канады вынес решение Сингха, в котором он признал, что лица, просящие беженцев, имеют право на основополагающее правосудие в соответствии с Канадской хартией прав и свобод.Суд постановил, что это обычно требует устного слушания в процессе определения статуса беженца. |
| 1986 | Народ Канады был награжден медалью Нансена Верховным комиссаром ООН по делам беженцев «в знак признания их большого и постоянного вклада в дело беженцев». |
Abbott отклоняет дополнительное переселение беженцев в Техас
Несмотря на то, что рекордная нелегальная иммиграция продолжает препятствовать и сдерживать многие штаты по всей стране, республиканские губернаторы продолжали просить федеральное правительство продолжить или усилить расселение беженцев в их штатах.
Ранее в этом году Conservative Review отметила, что к настоящему времени 18 из 27 губернаторов Республиканской партии обратились с просьбой об участии в программе федерального правительства по переселению беженцев, что вызвало ужас у многих консервативных активистов и граждан.
В то время Техас был в стороне. Но теперь Джош Хаммер, The Daily Wire, сообщает, что губернатор Техаса Грег Эбботт вместо этого выступит против переселения беженцев в штат Одинокая звезда.
Как сообщил Хаммер сегодня днем в The Daily Wire :
Согласно письму, отправленному сегодня У.Государственный секретарь Майк Помпео, который был только что получен газетой The Daily Wire, республиканский губернатор Техаса Грег Эбботт объявил об отказе Техаса принимать дополнительных беженцев на 2020 финансовый год (FY). Участие государства и местного населения в переселении беженцев », выпущенный президентом Дональдом Трампом 26 сентября 2019 года.
В письме Эбботта госсекретарю Майку Помпео говорится:
Техас — один из самых гостеприимных штатов для беженцев, стремящихся спастись от опасностей за границей.С 2010 финансового года в Техасе было принято больше беженцев, чем в любом другом штате. Фактически, за это десятилетие примерно 10% всех беженцев, переселенных в Соединенные Штаты, были размещены в Техасе. Даже сегодня процесс переселения многих из этих беженцев продолжается.
В дополнение к принятию беженцев все эти годы Конгресс оставил Техас для решения непропорциональных миграционных проблем, возникающих из-за сломанной федеральной иммиграционной системы. Например, в мае 2019 года около 100000 мигрантов были задержаны, пересекая южную границу этого штата.В июне 2019 года здесь были задержаны люди из 52 стран. А в 2018 финансовом году среди задержанных были граждане из разных стран, таких как Китай, Иран, Кения, Россия и Тонга. Техасу по-прежнему приходится иметь дело с последствиями иммиграционной системы, которую Конгресс не смог исправить.
В настоящее время государство и некоммерческие организации несут ответственность за выделение имеющихся ресурсов для тех, кто уже здесь, включая беженцев, мигрантов и бездомных — по сути, всех техасцев.В результате Техас не может дать согласие на первоначальное переселение беженцев на 2020 финансовый год. Это решение не запрещает доступ беженцев в Соединенные Штаты. Это также не препятствует тому, чтобы беженец позже приехал в Техас после первоначального поселения в другом штате.
Техас внес больше, чем свою долю, в помощь процессу переселения беженцев и ценит, что другие штаты готовы помочь в этих усилиях.
Копию письма Эбботта можно посмотреть здесь.
Пример советского еврейства
Загрузите этот справочный документ в формате pdf
Примечание редактора:
Этот справочный документ является иллюстрацией продолжающихся политических дебатов по поводу цели приема беженцев: должно ли переселение в США быть последней или первой мерой? Должно ли ограниченное количество мест для переселения беженцев быть зарезервировано только для самых отчаявшихся людей в мире, у которых нет других вариантов, или прием беженцев должен рассматриваться как обычная иммиграционная программа? Допуск евреев, бежавших из СССР, описанный ниже, поднял эти вопросы в значительной степени, но проблема по-прежнему стоит перед нами, совсем недавно в отношении сомалийских банту и северокорейцев.Этот справочный документ был адаптирован автором из его новой книги Борьба за советское еврейство в американской политике: Израиль против американского еврейского истеблишмента (Lexington Books). Фред А. Лазин — семейный профессор местного самоуправления Линн и Ллойда Херстов в Университете Бен-Гуриона в Негеве в Израиле. С ним можно связаться по телефону [адрес электронной почты]
.В период с 1968 по 1973 год почти все советские евреи-эмигранты переселились в Израиль. Однако к 1975–1976 гг. Почти большинство выступало за переселение в Соединенные Штаты.В то время как правительство Израиля хотело, чтобы все эмигранты переселились в Израиль, многие американские еврейские лидеры поддерживали «свободу выбора» — право советских еврейских эмигрантов выбирать страну для переселения. Однако в 1989 году, когда Михаил Горбачев разрешил свободную эмиграцию для советских евреев и более 90 процентов предпочли приехать в Соединенные Штаты, американские еврейские лидеры поддержали политику своего правительства по ограничению въезда советских евреев в качестве политических беженцев. В следующем эссе прослеживается эволюция и отказ от политики «свободы выбора» среди американских еврейских лидеров.
В 1968 году, когда советские власти разрешили небольшому количеству евреев эмигрировать в Израиль с целью воссоединения семей, между двумя странами не было прямого воздушного сообщения. Большинство эмигрантов отправились в Вену, где Еврейское агентство, квазиавтономное государственное агентство, контролируемое израильским правительством и политическими партиями и финансируемое еврейскими общинами в Соединенных Штатах и других странах, доставило их в Израиль. Он направил еврейских эмигрантов, не желающих ехать в Израиль («выбывшие»), в Американский объединенный распределительный комитет (JDC) и Еврейское общество помощи иммигрантам (HIAS) для помощи в выезде в другие страны.Эти организации перевезли эмигрантов в Рим, где HIAS помог им в получении виз, а «Джойнт» предоставил убежище и выплату суточных. HIAS также координировал их переселение в США и другие места.
Показатель отсева вырос с менее 1 процента в 1971 и 1972 годах до 4,28 процента в 1973 году, 18,09 процента в 1974 году, 35,88 процента в 1975 году и до 47,33 процента в 1976 году. другие лоббировали правительство США, чтобы советские евреи были приняты в качестве беженцев (условных иммигрантов) или условно освобожденных.
До Закона о беженцах 1980 года определение беженца в Соединенных Штатах в основном касалось лиц, бежавших от коммунистических режимов. Определение с 1980 г. гласило, что беженец — это любое лицо, находящееся за пределами своей страны «и которое не может или не желает возвращаться … из-за преследований или вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, религии, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политические взгляды «. Поэтому после 1980 года советским эмигрантам пришлось доказывать иммиграционному офицеру в Риме, что у них есть обоснованные опасения преследований.Большинству это удалось. До конца 1980-х годов политика Соединенных Штатов принимала всех советских евреев как беженцев.
HIAS и Совет еврейских федераций (CJF) также лоббировали у правительства США финансовую помощь для переселения. В то время как Голдберг называет эти усилия «смелыми», Реймерс документирует прецедент государственной помощи в переселении венгерских, кубинских и вьетнамских беженцев в 1950-х и 1960-х годах. Федеральный блочный грант в конце 1970-х годов, который предоставил до 1000 долларов на каждого советского беженца, улучшил ситуацию с переселением.Беженцы и их спонсоры получили право на финансовую поддержку на транспорт, багаж, техническое обслуживание, сборы за оформление визы и переселение в США. Блочный грант был предоставлен CJF, который предоставил HIAS и местным еврейским федерациям частичную компенсацию за уход, содержание и переселение советских евреев в США. Федерации получили большую часть помощи из Вашингтона.
Тем не менее, с увеличением количества советских еврейских эмигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты каждый год после 1975 года, еврейским федерациям было очень трудно финансировать поглощение этих обездоленных новоприбывших.К лету 1976 года шесть из 12 общин с еврейским населением более 75 000 человек и несколько еврейских общин среднего размера «ограничили прием новых беженцев теми людьми, у которых в этой общине есть родственники первой степени родства». Кроме того, нежелание местных федераций принимать некоторых беженцев задерживало отъезд беженцев из Рима. Это свидетельствовало о раннем несогласии широких масс с поддержкой «свободы выбора».
Споры об отказе от учебы
Еще до того, как в марте 1976 года ежемесячный показатель отсева учащихся превысил 50 процентов, ситуация встревожила израильское правительство.Израильтяне и их сторонники утверждали, что Израилю нужны эти высококвалифицированные и образованные потенциальные иммигранты для его выживания. Они могли бы внести важный вклад в экономическое развитие Израиля и помочь в демографической борьбе между сокращающимся еврейским большинством и очень плодородным арабским меньшинством. 1
В то время как многие американские еврейские лидеры встали на сторону израильтян в вопросе нужды, некоторые — нет. Джим Райс, исполнительный директор Чикагской федерации, представлял позицию, поддерживаемую, часто не публично, некоторыми еврейскими профессионалами и мирскими лидерами.Он утверждал, что американское еврейство также имеет основания требовать максимального числа советских евреев, поскольку в прошлом американская ограничительная иммиграционная политика не допускала еврейских иммигрантов.
Кроме того, израильтяне и многие из их сторонников подчеркивали, что Израиль предлагает лучшую возможность для повторного погружения советских евреев в еврейскую культуру и еврейский образ жизни. Они предполагали, что многие советские евреи, отправляющиеся в Соединенные Штаты, ассимилируются и будут потеряны для еврейского народа.
Первоначально израильтяне обвиняли HIAS и JDC в «краже» советских евреев, направляя их в Соединенные Штаты.Израильтяне утверждали, что меньше людей бросило бы учебу, если бы не просьбы американских евреев принять больше советских евреев и помощь в переселении со стороны американских еврейских организаций.
В противостоянии по поводу отсева все стороны исходили из того, что большинство советских евреев-эмигрантов предпочли бы поселиться в Израиле. Заниженной была позиция, сформулированная позже Гительманом, Салитаном и другими, что большинство эмигрантов после 1973 года предпочитали Соединенные Штаты с их предполагаемыми более высокими экономическими возможностями.Гительман предполагает, что те советские евреи с более сильной еврейской идентичностью из Прибалтики, Молдавии и Грузии уехали в Израиль, в то время как более ассимилированные евреи из советской глубинки предпочли Запад. Большинство советских еврейских сионистов, которые хотели только иммигрировать в Израиль, сделали это к 1973 году. Подавляющее большинство, уехавшее после 1973 года, было больше мотивировано экономическим улучшением, чем сионистской идеологией. Они считали Израиль очень маленьким рынком с меньшими возможностями.
В защиту помощи выбывшим из школы HIAS подчеркнула, что в случае прекращения своей деятельности другие добровольные организации, имеющие право на компенсацию со стороны федерального правительства, помогут им въехать в Соединенные Штаты и переселиться в них.
Второй набор объяснений феномена отсева касается условий «абсорбции» в Израиле по сравнению с условиями в Соединенных Штатах. Между советскими евреями, переселившимися в Израиль и США, и их родственниками и друзьями, все еще находящимися в Советском Союзе, существовала отличная связь по телефону и почте. В то время как сообщения из Израиля были сосредоточены на проблемах, сообщения из Америки были гораздо более многообещающими. Многие обвиняли Еврейское агентство и израильское правительство в плохой, неорганизованной и недостаточной политике абсорбции иммигрантов.Некоторые также утверждали, что советские евреи не имели реальной информации об Израиле, что мешало им сделать рациональный выбор, куда им идти.
Другие объяснения касались условий в Вене. Некоторые утверждали, что бросившие школу пользуются льготами по сравнению с теми, кто уезжает в Израиль. После 1973 года последнего отправят в «центр для беженцев», а на следующий день вылетят в Израиль. Напротив, бросившие школу часто оставались в квартирах или отелях до тех пор, пока не были переведены в Рим, где они получили жилье и помощь в получении виз в США и другие страны.После прибытия в страну по своему выбору и получения помощи для переселения они все еще могли заявить о своей готовности поехать в Израиль. Другим фактором были смешанные супружеские пары, которые предпочитали Запад из-за опасений перед раввинским истеблишментом в Израиле.
Бюро по связям, подпольное израильское разведывательное подразделение, которому поручено «спасать» советских евреев, также заявило, что выбывшие из школы подорвали долгую борьбу советских евреев за национальные права. Они утверждали, что имеют право на эмиграцию, и готовность Советского Союза разрешить евреям уехать была основана на воссоединении семей на еврейской национальной родине.Отправляясь в Соединенные Штаты, заклятого капиталистического врага советской системы, выбывшие отрицали оправдание своего особого статуса. Более того, поскольку Советы ограничили количество, разрешенное для выезда каждый месяц, те, кто уезжал на Запад, занимали те немногие места, которые могли быть использованы теми, кто хотел поехать в Израиль. С этим вопросом связан ряд аргументов, касающихся этической проблемы мошенничества с использованием израильских виз.
Несколько американских еврейских лидеров не согласились. Они оправдывали обманное использование израильских виз тем, что их бросили, поскольку израильская виза была для еврея единственным способом покинуть Советский Союз.Некоторые израильские лидеры, в том числе сотрудники Бюро по связи, понимали это. Другие высмеивали озабоченность Израиля по поводу обмана при использовании виз, заявляя, что мы сотни лет фальсифицировали документы, чтобы спасти евреев. 2 У них также были сомнения по поводу неправильного использования виз, из-за которого Советский Союз закрыл свои ворота. Они предположили, что советские власти могли манипулировать выходами, чтобы обеспечить высокий уровень отсева, чтобы показать арабским союзникам, что советские евреи не собирались в Израиль. 3
Свобода выбора
Многие активные защитники советских евреев в Соединенных Штатах поддерживали принцип, согласно которому советские евреи едут в Израиль.Когда они поняли, что многие советские евреи предпочитают этого не делать, они выступили за свободу выбора.
В основе свободы выбора лежала коллективная память об опыте американских евреев во время и после Холокоста. Они вспомнили о своей беспомощности, когда американские власти закрыли ворота Соединенных Штатов для еврейских беженцев, пытающихся бежать из гитлеровского Третьего рейха. Свобода выбора также нашла поддержку в традиционных американских либералах и гражданско-либертарианских позициях, согласно которым нельзя заставить людей идти туда, куда они не хотят идти.Точно так же эта позиция уходит корнями в еврейскую традицию спасения тех, кто находится в опасности ( pidyon shvuim ). Советский Союз был, есть или мог быть местом опасности и даже смерти для евреев; ограничение эмиграции только в Израиль может привести к тому, что многие не уедут. Кто мог предсказать, что ждет их в СССР в будущем? Наконец, многие американские евреи стеснялись принуждать других уезжать в Израиль, пока они жили в Соединенных Штатах.
Некоторые еврейские лидеры не согласились.Франк Лаутенберг, например, в то время президент Объединенного еврейского призыва (UJA), выступал против свободы выбора. Он утверждал, что в отличие от 1930-х годов существовал Израиль, а Советский Союз 1970-х годов не был Германией 1930-х годов. Быть отправленным в Израиль (который можно было покинуть) было совсем не то же самое, что быть отправленным в Освенцим. Другие израильские и американские еврейские оппоненты часто отвечали, что с момента создания Государства Израиль еврейский народ не обязан помогать евреям переходить из одной диаспоры в другую.
Комитет восьми
Весной 1976 года, когда ежемесячный показатель отсева приблизился к 50 процентам, израильские и американские еврейские лидеры встревожились. Каждый год в июне многие американские еврейские светские лидеры и высокопоставленные специалисты посещают заседания Совета управляющих Еврейского агентства в Израиле. Это позволило обменяться идеями с руководителями израильского правительства, включая премьер-министра, партия которого контролировала руководство Еврейского агентства. На июньских заседаниях 1976 г. Еврейское агентство включило в свою повестку дня вопрос о прекращении учебы.Обсуждения проходили в рамках Координационного комитета по иммиграции и абсорбции, совместного органа израильского правительства и Еврейского агентства, созданного в 1954 году.
На встрече 15 июля 1976 года Макс Фишер, председатель Совета управляющих, представил американскую позицию, согласно которой советским эмигрантам, выехавшим по израильской визе и выбывшим из страны, не должна оказываться помощь в Вене. Эта политика вступит в силу, как только у советских евреев будет достаточно времени, чтобы узнать о новой политике.Тем, кто не желает ехать в Израиль, придется подавать в Советском Союзе визы в другие страны на основании воссоединения семьи. Американские еврейские организации будут оказывать давление на свое правительство с целью получения виз для воссоединения семей и оказания помощи беженцам, прибывающим в Соединенные Штаты. Они отговорили бы организации поддержки американских беженцев нееврейского происхождения от помощи бросившим школу.
Премьер-министр Ицхак Рабин назначил комитет из восьми профессионалов для разработки в течение 90 дней рекомендаций по объединенной израильско-американской еврейской позиции.Сопредседателями были Нехемия Леванон из Бюро по связям и Ральф Голдман из Джойнта. Комитет восьми предложил, чтобы после 1 февраля 1977 года HIAS и Джойнт прекратили помощь бросившим школу в Вене. Советские евреи, желающие переселиться за пределы Израиля, должны будут подавать в Москве визы в эти страны. Для этого потребуется приглашение родственников в этих странах и одобрение советских властей. Фактически, у советских евреев была бы свобода выбора в пределах Советского Союза. HIAS и JDC предоставят помощь, техническое обслуживание и расселят тех, кто прибывает в Вену по визе в другую страну.Евреи, которые приехали по израильской визе, но передумали, помощи не получат. Комитет восьми ожидал, что новая политика положит конец явлению отсева. Комитет надеялся сделать объявление в период с 5 по 10 сентября 1976 года.
Для членов Комитета были очевидны некоторые проблемы. Во-первых, было неясно, разрешат ли Советы евреям уехать для воссоединения семей в другие страны, кроме Израиля. В то время очень немногим еврейским гражданам разрешалось выезжать в Соединенные Штаты по визам.Во-вторых, отсутствие у Израиля дипломатических отношений и прямых рейсов с Советским Союзом требовало использования Австрии в качестве транзитного пункта. Здесь израильтяне должны будут соблюдать австрийские законы и политику канцлера Бруно Крайского. До сих пор Крайский настаивал на том, чтобы израильские власти гарантировали каждому, кто въезжает в Австрию, свободу выбора, куда они хотят поехать.
Предложение Комитета восьми дошло до различных американских еврейских организаций в сентябре 1976 года, и пошли слухи о сокращении помощи бросающим школу.В середине сентября президент CJF Джерольд Хоффбергер объявил, что Макс Фишер и Комитет восьми пока не предприняли никаких действий.
В то время некоторые американские участники Комитета восьми отступили. На заседании исполнительного комитета JDC 21 сентября Ральф Голдман сообщил, что Комитет восьми руководствовался следующими принципами: сохранять свободу выбора для всех потенциальных иммигрантов; помочь каждому еврею, нуждающемуся в помощи, покинуть страну эмиграции и отправиться в страну, на которую у него есть виза; и вывезти максимальное количество эмигрантов из СССР.Он указал, что Макс Фишер оптимистично настроен по поводу дополнительных въездов для советских евреев. 4 На том же заседании Фил Бернштейн из CJF подчеркнул важность помощи каждому еврею в СССР: «никто не хочет, чтобы на его совести было то, что евреи, которые в противном случае могли бы уйти, остались позади из-за его неспособности помочь». Он чувствовал, что израильтяне хотят помочь «любому выбраться из Советского Союза. Они также не хотят ограничивать свободу выбора каждого еврея, чтобы пойти туда, куда он хочет.«
израильтян разделились. «Джерузалем пост» поддержала предложения Комитета, а «Гаарец» выступила против них. Опрос Гэллапа, проведенный осенью 1976 года, показал, что 46 процентов израильтян выступают за свободу выбора, а 43 процента — против. Бывший министр иностранных дел Израиля Абба Эбан подверг критике попытки заставить людей ехать в Израиль. Джонатан Франкель из Еврейского университета сказал, что принуждение отговорит многих уехать и приведет в Израиль гораздо больше тех, кто хотел бы уехать. Он сказал, что в основном эта политика была направлена на то, чтобы заставить людей уехать в Израиль.
Многие различные еврейские организации в Соединенных Штатах в то время поддерживали свободу выбора. Специальная рабочая группа Совета синагоги Америки, координирующего органа реформаторских, консервативных и ортодоксальных раввинов, пришла к выводу, что «традиционная еврейская концепция pidyon shvuim (освобождение пленников) налагает наивысшее моральное обязательство помогать всем евреям, удалось покинуть Советский Союз ». Союз советов выступил против всех ограничений на въезд в Соединенные Штаты.Осенью 1976 года Лига защиты евреев обвинила американских еврейских лидеров в предательстве, вероломстве и предательстве советских еврейских беженцев; они утверждали, что выбывшие из школы глупы и слабы, но не следует отказываться от них, и называли Комитет восьми «юденраатом последних дней».
В октябре Комитет восьми стал Комитетом десяти с добавлением Консультативного совета по связям с национальными еврейскими общинами (NJCRAC) и Национальной конференции советских евреев (NCSJ).Что еще более важно, этот орган стал техническим подкомитетом для спонсируемой CJF «всеамериканской» политической группы под названием Межорганизационный комитет. Возглавляемый Максом Фишером, он состоял из президентов и исполнительных директоров CJF, JDC, HIAS, UJA и United Israel Appeal (UIA).
Новый комитет действовал исходя из того, что ничего не должно быть сделано, чтобы помешать евреям покидать СССР независимо от места назначения. Однако было решено, что HIAS должен ограничить помощь лицам, имеющим визы для других стран.Другими словами, помощь бросившим школу в Вене прекратится.
Президент HIAS Карл Глик выступил против свободы выбора во всех Соединенных Штатах. Он утверждал, что, поскольку Советы, вероятно, не позволили бы евреям уехать по американским визам, оставался только израильский вариант. Он опасался, что это может привести к тому, что некоторые евреи не уедут. Глик и другие предположили, что советские евреи могут столкнуться с физическим преследованием в будущем. В то же время он утверждал, что с израильским обязательством никому не отказывать в визе, советские евреи могут продолжать бросать учебу, как и раньше, и получать помощь от нееврейских и антисионистских организаций, которые заменят HIAS.
Макс Фишер публично поддержал предложения Комитета. Он получил помощь от израильского правительства, которое направило Нехемию Леванон для работы по их усыновлению американскими еврейскими организациями. Леванон и другие члены Бюро по связям, а также штатные и непрофессиональные лидеры NCSJ выступили перед еврейскими федерациями по всей стране за сокращение помощи бросающим школу.
Столкновение произошло на 45-й ежегодной Генеральной ассамблее CJF, проходившей в Филадельфии в ноябре 1976 года.Нехемия Леванон из Бюро по связям и Иегуда Авнер из канцелярии премьер-министра лоббировали предложения Комитета. Макс Фишер высказался за предложения. Некоторые предполагают, что он произнес плохо подготовленную и неэффективную речь. Карл Глик выступил против. Человек из аудитории, вероятно, Леонард Фейн, произнес мощную эмоциональную речь в пользу свободы выбора. Он упомянул Холокост и напомнил, что американские ворота были закрыты для евреев, желающих спастись бегством от преследований Гитлера. Его волнующие комментарии вместе с усилиями Глика значительно усилили сопротивление предложениям Комитета.Почувствовав это, Макс Фишер решил не проводить голосование по предложениям в Генеральной Ассамблее. Отсутствие голосования означало, что важнейший CJF, представляющий местные еврейские федерации на всей территории Соединенных Штатов, не поддержал предложения Комитета о прекращении помощи HIAS и JDC тем, кто не имеет родственников в Соединенных Штатах. Статус-кво остался в силе.
Свобода выбора, второй раунд
В мае 1977 года Менахем Бегин стал премьер-министром Израиля.Он часто не соглашался с другими израильскими лидерами по вопросу о свободе выбора. Он был гораздо более терпим к примату воссоединения семей. В принципе, он был против того, чтобы просить любую страну предотвратить въезд евреев в качестве беженцев.
На заседании Координационного комитета 11 апреля 1978 года в Иерусалиме премьер-министр Бегин заявил, что группа не может решить, что HIAS должен прекратить оказывать помощь бросившим школу. Примечательно, что он заявил, что «мы» можем повлиять на выбывших, но не имеем права приказывать им приехать в Израиль.Хотя все израильтяне согласились с тем, что все русские евреи должны приехать в Израиль, они также считали, что ни один еврей не должен быть разочарован. Он назвал весь этот вопрос национальной дилеммой, на решение которой нужно время. Он призвал к консультации с HIAS и, при необходимости, к диалогу.
К лету 1979 года ситуация в Риме стала более проблемной. Только 11 000 из 25 000 выданных виз для условно-досрочного освобождения в США были использованы; оставшиеся 14 000 должны были быть использованы к концу сентября 1979 года.Однако HIAS обрабатывал только 700 человек в неделю. При ожидаемой норме прибытия 3500 эмигрантов в месяц Служба иммиграции и натурализации (INS) и Ральф Голдман ожидали, что к концу сентября в Риме останется около 9000 эмигрантов. Поскольку дополнительные визы вряд ли будут выданы до 1 января 1980 года, количество беженцев в Риме вскоре может достигнуть 15 000 человек.
Исполнительный комитет и правление CJF встретились в Чикаго 21 октября 1979 г., чтобы дать рекомендации по выработке конструктивного ответа на вопрос о назначении советских еврейских эмигрантов.Макс Фишер и премьер-министр Менахем Бегин предложили свой ответ. Шестьдесят три человека, представляющих 25 сообществ и 86 процентов поселений, посетили лидеры и профессионалы UJA, CJF, HIAS, JDC и UIA. Макс Фишер заявил, что все согласны с необходимостью для всех евреев покинуть Советский Союз, свободой выбора и максимумом в Израиль. Джерольд Хоффбергер предложил оказывать помощь только бросившим школу родственникам первой степени родства в общине. Однако он подчеркнул, что каждое сообщество должно определять свою собственную политику.
Несколько местных федераций, включая Лос-Анджелес, Майами, Филадельфию, Детройт, Сент-Луис и Даллас, объявили ограничения различной степени; наиболее ограниченное принятие для лиц, имеющих родственников первой степени родства в сообществе. Другие, в том числе округ Колумбия, Цинциннати, Чикаго и Атланта, подтвердили отсутствие ограничений. Харви Крюгер из округа Берген, штат Нью-Джерси, подтвердил право на самоопределение, но предложил не финансировать тех, кто приехал в Соединенные Штаты, потому что средства предназначались для нужд Израиля и местной федерации.
На встрече в Чикаго только 25% поддержали относительное условие первой степени; большинство выступило против идеи ограничения помощи. Подводя итоги встречи, президент CJF Мортон Мандель заявил, что он обнаружил, что многие сообщества обеспокоены проблемой «первой степени», но он полагал, что у него нет мандата на действия.
В публичном заявлении, опубликованном несколькими днями позже, Макс Фишер указал, что американские еврейские лидеры сопротивлялись давлению премьер-министра Бегина, чтобы тот ограничил помощь до тех, кто не уехал из школы.Он подчеркнул единую приверженность американских евреев делу оказания максимальной помощи евреям в выезде из Советского Союза и максимальному их количеству уехать в Израиль.
На Генеральной ассамблее CJF в Монреале в ноябре 1979 г. участники обсуждали вопрос финансирования переселения в США и других странах. Делегаты внесли ручным голосованием (60-40) резолюцию, представленную округом Берген, штат Нью-Джерси, об ограничении помощи в переселении в Соединенных Штатах тем эмигрантам, у которых есть родственники первой степени родства. Генеральная Ассамблея одобрила принципы, согласно которым каждому еврею должно быть разрешено эмигрировать из Советского Союза и что максимальное количество евреев должно уехать в Израиль.Президент CJF Мортон Мандель объяснил, что советские евреи, желающие приехать в Соединенные Штаты, у которых есть (и у которых не было) семьи здесь, будут получать помощь от HIAS и JDC в Европе и будут по-прежнему приниматься общинами по мере возможности.
Год спустя, в ноябре 1980 года, премьер-министр Бегин выступил на Генеральной ассамблее CJF в Детройте по вопросу отсева. Он сформулировал проблему советских евреев как алию (иммиграция) в Израиль. Он заявил, что бросившие школу препятствуют иммиграции в Израиль.Он предположил, что в будущем советским евреям, не имеющим родственников первой степени в Израиле, не будет разрешено выезжать из Советского Союза. В компромиссном тоне он выразил надежду, что Генеральная Ассамблея найдет решение, «приемлемое всеми — Израилем и великой еврейской общиной в Соединенных Штатах … Практическое решение, принятое всеми, которое поможет нам обновить дни, когда был постоянный поток из Советского Союза на историческую родину еврейского народа «Никакого официального предложения не было сделано, и голосование не проводилось.
Премьер-министр затем отправился на собрание членов Исполнительного комитета CJF, где Мортон Мандель сказал ему, что финансируемые общинами международные еврейские миграционные агентства должны продолжать оказывать миграционные услуги советским евреям. Вице-президент CJF Марвин Ситрин объяснил, что консенсуса в пользу новой политики не существует, и утверждал, что консенсус является «двигателем нашей эффективности».
Бегин предложил компромисс. Он сказал им, что, когда еврейский эмигрант приходит в вашу общину, «вы ведете себя как еврей.«Для Израиля и еврейского народа, — утверждал он, — проблема связана со сценой в Вене. После его слов Джо Айн, переживший Холокост, со слезами на глазах сказал« эмоционально возбужденным »голосом:« Я был спасен благодаря эта страна. Не просите нас закрывать дверь для евреев ». Никаких изменений в политике не было.
Политика США в отношении беженцев
В начале 1980-х были предприняты некоторые попытки переосмыслить американскую политику в отношении беженцев в целом и еврейских беженцев из Советского Союза в частности.Более того, Бюро по связям и некоторые его сторонники из числа американских евреев работали над изменением американской политики в отношении советских еврейских беженцев; они настаивали на закрытии ворот Америки для советских евреев.
До 1982 года Соединенные Штаты принимали почти всех советских евреев-эмигрантов в качестве беженцев. Официальная американская политика была привержена принципу свободы выбора. В марте 1982 года Ховард Юджин Дуглас, посол США по особым поручениям и координатор по делам беженцев в Государственном департаменте, встретился с руководством CJF в различных местных федерациях, включая Лос-Анджелес, Чикаго и Кливленд, а также с лидерами и официальными лицами HIAS и CJF.Он обсудил с ними предлагаемые изменения в постановлениях правительства, которые ограничат иммиграцию беженцев в Соединенные Штаты. Он особо упоминал советских евреев, а также другие группы беженцев.
Израильтяне могли повлиять на размышления Дугласа о советских еврейских беженцах. Он встретился с Рафаэлем Котловицем, главой отдела иммиграции и абсорбции Еврейского агентства, а также обсудил «выбывшие» с Иегудой Лапидот, главой бюро по связям. Вместо того, чтобы запрашивать изменение U.С. политики, Лапидот объяснил Дугласу израильскую политику приглашений, которая подразумевала обязательство принять их и дать им гражданство. Он также пояснил, что такая же политика существует в отношении румынских евреев, которые также прибыли в Израиль в качестве иммигрантов. Он спросил Дугласа, почему Соединенные Штаты тоже не считают их беженцами. Почему американская политика по отношению к евреям отличалась от политики Советского Союза? Осознание того, что у советских евреев была альтернатива иммиграции в Израиль в контексте чрезмерного бремени американских беженцев, возможно, привело Дугласа к пересмотру американской политики предоставления всем советским евреям-эмигрантам статуса беженцев.Он пришел к выводу, что в интересах США и Израиля переселить максимальное количество советских евреев в Израиль.
Дуглас сказал Карми Шварц из CJF в мае 1982 года, что существует необходимость во всестороннем ограничении для беженцев, въезжающих в Соединенные Штаты. Он упомянул камбоджийцев, вьетнамцев, гаитян, кубинцев и советских евреев. В частности, он хотел ограничить въезд советским евреям с родственниками первой степени родства «… в соответствии с политикой правительства Израиля в отношении советских еврейских иммигрантов.«Он выступал за то, чтобы советские евреи-эмигранты уезжали по израильской визе для переселения в Израиль. По его мнению, Израиль нуждался и хотел, чтобы эмигранты имели ценные человеческие ресурсы, и их поездка в Израиль удовлетворила высшие эшелоны КГБ и Коммунистической партии Советского Союза. Это также уменьшило бы бремя беженцев в Соединенных Штатах. К этому времени Соединенные Штаты побудили другие страны разделить бремя переселения беженцев.
Карми Шварц сказала Дугласу, что большинство американских еврейских организаций выступят против таких предложений, поскольку они были в авангарде призывов к U.Правительство С. либерализовало свою позицию и правила в отношении беженцев. Во-вторых, что более важно, аргумент о том, что новая политика соответствует политике Израиля, «был бы полностью неприемлем для еврейской общины, ее организаций и институтов». Шварц призвал Дугласа не связывать предлагаемые изменения в политике с потребностями Израиля или с тем, что могло бы считаться предполагаемым желанием американского еврейского руководства: «Эти новые правила не следует открыто или тайно истолковывать как еврейский вопрос или в ответ на израильские или еврейские политика или пожелания.Любая попытка связать эту новую политику с еврейской общиной … была бы ужасно пагубной для интересов Соединенных Штатов и для интересов еврейской общины. «Это было абсолютно необходимо, — утверждал Шварц, — если … новое Политика должна быть введена в действие, она должна быть связана исключительно с интересами Соединенных Штатов ». Он призвал, чтобы общее логическое обоснование сокращения числа беженцев было связано с состоянием экономики, высоким уровнем безработицы и настроением Конгресса и администрации.
Член палаты представителей Гамильтон Фиш (R-NY), высокопоставленный член Подкомитета по иммиграции, беженцам и международному праву Судебного комитета Палаты представителей меньшинства, написал послу Дугласу, что он выступает против изменения политики, которое приведет к ограничению приема советских еврейских беженцев. к делам о воссоединении семей, поскольку советские евреи, по-видимому, не подпадали под категорию более высокого приоритета. Объясняя свою позицию, он утверждал, что Холокост оправдал «особое внимание к тяжелому положению еврейских беженцев».Он подчеркнул, что Соединенные Штаты поощряли Советский Союз разрешить еврейскому населению уехать, и теперь призывать к ограничению въезда выглядело бы лицемерием. Более того, установление высокого потолка для советских еврейских беженцев стало сигналом Советскому Союзу о том, что Америка был привержен принципу свободы советских евреев; изменение этой политики будет ложным сигналом.
Месяц спустя Дуглас написал представителю Фишу, что «было бы немыслимо, чтобы мы ускорили какие-либо действия, которые могли бы помешать евреям покинуть Советский Союз.В заключение он отметил, что «Наши двери открыты для советских евреев и будут открыты для них, пока я буду координатором, а философия этой страны и администрация Рейгана останутся неизменными». Дуглас заверил Фиша в том, что он не намерен продвижение предлагаемых изменений.
Позже Дуглас утверждал, что Конгресс отклонил его решение. Он считал, что «еврейское лобби» (CJF, HIAS и другие организации) «добралось до Конгресса». Он думал, что организованная американская еврейская община, особенно ХИАС, опасалась потерять советских евреев в Израиле.Он также предположил, что израильское правительство и Бюро по связям отказались помочь ему справиться с оппозицией американских евреев предложенным им изменениям, которые привели бы в Израиль больше советских евреев.
Несколько эмиссаров Бюро по связям и лидеры американских евреев считали, что израильские лидеры отказались от борьбы с выбыванием советских евреев, не вступая в конфронтацию с американскими еврейскими сторонниками свободы выбора. Барух Гур и Йорам Динштейн утверждают, что премьер-министр Ицхак Рабин в 1970-х годах не хотел конфронтации с американскими евреями по вопросу отсева.Йорам Динштейн также утверждает, что премьер-министр Бегин не бросал вызов американским евреям, и в частности раввину Александру Шиндлеру из Конференции президентов, по этому вопросу, опасаясь вызвать открытый разрыв с Шиндлером по поводу израильской политики создания поселений на территориях. Иегуда Лапидот считает, что Бегин не бросал вызов американским евреям, потому что он неоднозначно относился к борьбе против въезда еврейских беженцев в Соединенные Штаты. Динштейн также обвиняет главу Бюро по связям Леванона в том, что он не оказал давления на Бегина, чтобы тот был более решительным в отношении бросивших учебу американских евреев.Он считает, что Леванон тоже никогда не был уверен на 100 процентов в этом вопросе, поэтому он не был упрямым.
Позже, в феврале 1987 года, премьер-министр Израиля Ицхак Шамир публично предложил Соединенным Штатам не рассматривать советских еврейских эмигрантов как политических беженцев. Он призвал американское еврейское руководство и организации поддержать позицию Израиля и призвал американское правительство «ввести более ограничительные меры в отношении иммиграции и статуса беженцев для советских евреев, желающих переселиться в Соединенные Штаты.«Он и его начальник штаба встретились с официальными лицами Госдепартамента по этому вопросу. Согласно HIAS, госсекретарь Джордж Шульц сказал премьер-министру Шамиру, что он не будет действовать в соответствии с просьбой», если он не получит четкого сигнала от американских евреев о том, что это это то, что они хотят «
CJF ответил премьер-министру Шамиру, что среди американских еврейских лидеров и организаций существует явный консенсус относительно того, что они «и впредь будут придерживаться более либеральной иммиграционной политики США и политики в отношении беженцев…. «Президент CJF Шошана Кардин добавил, что» не должно быть никаких изменений в нашей полной приверженности свободе выбора советского еврейского эмигранта. Мы ни в коем случае не должны, несмотря на чувства Израиля, навязывать требование, чтобы они поехали в Израиль «.
Кризис с визами в США
В ответ на давление со стороны американского правительства советский лидер Михаил Горбачев к 1989 году неохотно согласился разрешить свободную еврейскую эмиграцию. Правительство США и американские еврейские организации выступали за двухуровневую систему, которая позволила бы советским евреям подавать в Москве документы на иммиграцию в Израиль или США (и другие западные страны).В то время как согласие и сотрудничество Советского Союза в начале 1988 г. оставались неопределенными, в Соединенных Штатах возникла неожиданная проблема, которая грозила сорвать двустороннее решение; 4 июля 1988 года посольство США в Москве прекратило рассмотрение заявлений на получение визы для всех советских граждан до 1 октября 1988 года.
Очевидное изменение американской политики по отношению к советским беженцам сосредоточилось на армянах. В мае юристы Госдепартамента постановили, что многие армяне были приняты в качестве беженцев, «но при этом не было установлено, что они подвергались преследованиям в Советском Союзе.«Важно отметить, что американские армянские организации не поддержали предоставленный советским армянам статус беженцев; они рассматривали эмиграцию с армянской родины как форму предательства. Росс Вартян, председатель Координационного комитета по делам беженцев в США в США, заявил:« Мы принимаем этот факт. что многие, если не большинство, советских армян, которые в настоящее время эмигрируют в Соединенные Штаты, не могут считаться беженцами, как это предусмотрено Законом о беженцах 1980 года «. Статья будущего комиссара СИН Дорис Мейснер в газете Los Angeles Times утверждал, что «они уезжают в поисках свободы и лучшей жизни.Это не входит в компетенцию политики в отношении беженцев ».
То, что Мейснер сказал об армянах, можно сказать и о многих советских евреях. Временное прекращение обработки виз могло быть намерено Вашингтоном сигнализировать советским евреям и их американским защитникам о том, что правительство США не желает принимать всех советских евреев, которые хотели въехать в качестве беженцев. До этого времени для всех советских евреев существовала презумпция статуса беженца. Это изменилось вскоре после закрытия визового режима в Москве.Генеральный прокурор Эдвард Миз после консультации с Государственным департаментом и INS написал Колину Пауэллу, помощнику президента по делам национальной безопасности, 4 августа 1988 года, что «нынешняя практика обработки советских эмигрантов, похоже, не соответствует требованиям, установленным Закон об иммиграции и гражданстве 1980 года «. Следовательно, «процедуры, выполняемые посольством в Москве, должны быть согласованы с процедурами INS». Впервые советские евреи, подавшие заявление о предоставлении статуса беженца как в Москве, так и в Риме, должны будут доказать в беседах с консульскими властями обоснованные опасения преследований.Однако Генеральный прокурор оговорил, что все советские евреи, которым не предоставлен статус беженцев, будут «рассматриваться для въезда в Соединенные Штаты на основании моего разрешения на условно-досрочное освобождение».
Это изменение в политике ясно отразило трясину беженцев в Вашингтоне, округ Колумбия. В Советском Союзе резко возросло количество просьб о предоставлении статуса беженца от армян, христиан-пятидесятников и евреев, но ограниченное количество мест для беженцев и недостаточное финансирование для обработки и расселение. Кроме того, некоторые члены Конгресса настаивали на единообразном применении закона; они считали, что к выходцам из Индокитая применялись более строгие стандарты, чем к потенциальным советским беженцам. 5
Серьезность ситуации была очевидна из объявления о максимальном количестве беженцев на 1989 финансовый год в сентябре 1988 года. Для примерно 15 миллионов беженцев в мире Соединенные Штаты предоставили в общей сложности 94 000 мест, 10 000 из которых не были профинансированы. В Советском Союзе будет 16 000 финансируемых и 2 000 нефинансируемых мест для беженцев. Делая объявление, госсекретарь Джордж Шульц подчеркнул бюджетные и правовые проблемы; не хватало ресурсов для удовлетворения растущего числа беженцев в мире, включая Советский Союз, и было неясно, действительно ли многие из заявителей были беженцами.В Москве 9500 человек, получивших выездные визы, ждали собеседования в посольстве США. В ноябре 1988 года госсекретарь Шульц поручил новому Генеральному прокурору применять единый стандарт определения статуса беженца в Риме и Москве. После подтверждения новый государственный секретарь Джеймс Бейкер отметил, что у нас больше беженцев, чем ресурсов для их приема. После этого консульский отдел посольства США в Риме отклонял растущее число заявлений на визу от советских евреев; 11 процентов в январе, 19 процентов в феврале и 36 процентов в марте 1989 года.
Отказ в Риме резко увеличил размер еврейской эмигрантской общины, находящейся под опекой «Джойнта» в Ладисполи, недалеко от Рима. Их число выросло с 5 000 в январе 1989 г. до по крайней мере 16 000 в июле 1989 г. Настроение среди эмигрантов ухудшилось, поскольку их заявления о предоставлении статуса беженца были отклонены 4 400. Конгрессмен США Барни Франк назвал ситуацию в Ладисполи «ужасающей», а GAO охарактеризовало ее как хаос. Из-за увеличения числа HIAS и другим организациям стало труднее получить гарантии спонсорства в Соединенных Штатах.Это привело к нехватке 6 500 беженцев в 89 финансовом году. В конце концов, желание эффективно справиться с тяжелым положением советских евреев в Ладисполи привело бы американских еврейских лидеров к поиску компромисса со своим правительством по вопросу о советских еврейских беженцах.
Лидеры американской еврейской общины протестовали против того, что их правительство отвергает советских евреев как беженцев, и обвинили сотрудников консульства в дискриминации евреев. Некоторые отметили, что многие сотрудники INS не были знакомы с Советским Союзом и советскими евреями.Другие обвиняли INS в «институциональной предвзятости против особого отношения к определенной группе беженцев», что напомнило антиеврейскую политику американских консульских чиновников в Германии 1930-х годов. Делегация HIAS, CJF, AJC и других встретилась с генеральным прокурором Диком Торнбургом и представила ему записку, в которой утверждалось, что в свете истории и опыта евреи в Советском Союзе имеют вполне обоснованные опасения преследований. Генеральный прокурор отверг обвинения и дал понять, что у правительства нет ни мест, ни средств.
Несколько голосов публично поставили под сомнение статус беженцев советских евреев. В сентябре 1988 года в документе Госдепартамента был задан вопрос, были ли в эпоху гласности такие условия для советских евреев, что все эмигранты из СССР автоматически получают статус беженцев ». Сенатор Алан Симпсон (R-WY) перед слушанием дела в Сенате в сентябре 1989 года отметил, что некоторые советские евреи сказали, что они предпочли бы остаться в Советском Союзе, чем поехать в Израиль. «Если они предпочтут остаться, а не уехать в Израиль, это кое-что говорит об уровне преследований… Никакая другая группа беженцев на земле не может выбрать страну первого убежища ».
В частном порядке несколько видных американских еврейских лидеров разделяли мнение о том, что советские евреи не были политическими беженцами, как это определено в американском законодательстве. В марте 1989 года Моррис Абрам прокомментировал: «… они, по моему мнению, не беженцы. Если вы выезжаете из страны и получаете доступ и автоматическое гражданство в свободной стране, вы не беженец. Они приехали сюда, потому что они «беженцы» и получают выгоды в виде беженцев, выплаты наличными, деньгами, медицинские услуги и другие вещи.«
К началу ноября 1988 г. в посольстве США в Москве не было виз / собеседований почти 10 000 человек. К концу февраля 1989 г. оно выросло до 19 000 и к октябрю 1989 г. достигло 40 000. Восемьдесят процентов заявителей составляли армяне, а остальные — евреи и христиане-пятидесятники. HIAS требовал увеличения числа беженцев путем экстренной консультации между администрацией и Конгрессом.
Закрытие ворот
На обеде в ноябре 1988 года заместитель госсекретаря Ричард Шифтер предположил, что «Соединенные Штаты могут однажды ограничить въезд евреев из Советского Союза.Он подчеркнул, что это произошло из-за большого числа тех, кого выпустили, и «особенно когда есть другая страна убежища — Израиль». Он также отметил, что большая часть финансового бремени переселения советских евреев будет лежать на американском еврействе. В то время как посол Дуглас предлагал аналогичную политику в начале 1980-х и встретил непреодолимое сопротивление со стороны американских еврейских организаций, в 1989 году американский еврейский истеблишмент поддержал новые американские ограничения на статус беженцев для большинства советских евреев.Это отказало бы от свободы выбора.
Тем временем, американский еврейский истеблишмент и рядовые организации по защите советских евреев сосредоточили свои усилия на Конгрессе. 13 декабря 1988 года фракция Конгресса США по правам человека, состоящая из 160 человек, выразила протест президенту Рейгану против недавних действий президента Рейгана в Риме и Москве, затрагивающих советских евреев. Они обвинили, что эти действия принесли «Советам незаслуженную победу в связях с общественностью, позволив им утверждать, что они освобождают больше советских евреев, чем Соединенные Штаты готовы принять.30 января 51 сенатор направил аналогичное письмо протеста государственному секретарю Бейкеру и генеральному прокурору Дику Торнбергу. Они призвали новую администрацию Буша вернуться к прежней политике предоставления статуса беженца всем советским евреям, сославшись на рост антисемитизма при свободе гласности .
В декабре 1988 года администрация Рейгана перераспределила 7000 мест для приема беженцев из Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока и передала их Советскому Союзу для обработки накопившихся армянских и еврейских заявлений.Это увеличило количество беженцев для советских эмигрантов в 89 финансовом году до 25 000 человек. Интересно, что несколько американских еврейских организаций присоединились к защитникам американских беженцев азиатского происхождения в знак протеста против перевода.
Выступая перед коллегией Конгресса в апреле 1989 года, госсекретарь Бейкер подтвердил свою поддержку политики Министерства юстиции по предоставлению статуса беженца на выборочной основе советским евреям, желающим въехать в Соединенные Штаты. Несколько еврейских групп критиковали его и администрацию Буша за продолжение политики администрации Рейгана, согласно которой статус беженца автоматически не предоставляется всем советским еврейским эмигрантам.
Исход советских евреев увеличился в 1989 году, почти 90 процентов из них хотели переселиться в Соединенные Штаты. По некоторым оценкам, в 1989 году уедет от 50 000 до 60 000 человек.
Не сумев убедить администрацию в вопросе статуса всех советских евреев как потенциальных беженцев, лидеры американских евреев поддержали поправку Лаутенберга. Принятый в ноябре 1989 года, он снизил бремя доказывания преследований для советских евреев, евангельских христиан и членов Украинской католической и Украинской автокефальной православной церкви для получения статуса беженца в Соединенных Штатах. 6 Эти группы имели бы «высокую вероятность того, что они будут иметь право на въезд в Соединенные Штаты в качестве беженцев, потому что их группы в прошлом подвергались преследованиям». От сотрудников иммиграционной службы требовалось рассмотреть, могут ли «исторические обстоятельства» дать беженцам «убедительные основания для беспокойства», а не «обоснованные опасения», которые они должны были доказать. Некоторые считали, что поправка сделала каждого советского еврея-эмигранта потенциальным беженцем.
Несмотря на поддержку поправки Лаутенберга и предыдущие попытки получить статус беженца для всех советских еврейских эмигрантов, американский еврейский истеблишмент, за исключением профессионалов HIAS и некоторых сотрудников местной федерации, отказался от требования переселить большинство советских еврейских эмигрантов в Соединенные Штаты.Они решили пойти на компромисс в отношении свободы выбора и поддержать ограничительную политику своего правительства и побудить большинство советских евреев уехать в Израиль.
На эту позицию повлияло несколько факторов. Возможно, наиболее важным было осознание того, что их правительство не желало принимать всех потенциальных советских еврейских эмигрантов в качестве беженцев. Во-вторых, ожидаемо большое количество советских еврейских беженцев означало меньше мест для беженцев из других стран. Это создало проблемы с другими американскими организациями по переселению, с которыми HIAS, JDC и многие местные федерации сотрудничали в течение многих лет.В-третьих, важен фактор стоимости. Американское правительство указало, что у него не будет финансирования для всех, кого оно желает принять в качестве беженцев, а это означало, что федерации должны будут покрыть большую часть расходов. Им также придется финансировать многих из тех, кто приезжает как небеженцы. В-четвертых, связанных с расходами и финансовым бременем, была ситуация в Ладисполи, куда ежедневно приезжало более 15 000 советских евреев-эмигрантов и больше. Ситуация стала неприемлемой для американских еврейских лидеров и федераций.Наконец, в отличие от 1970-х годов, американский еврейский истеблишмент в 1989 году был более готов поддержать требование Израиля о переселении советских евреев в Израиль. Многие чувствовали, что Израиль нуждался в них и что Израиль предоставил им лучшую возможность оставаться евреями и частью еврейского народа. Затраты также были меньше, и среди американских евреев было легче собрать деньги на переселение советских евреев в Израиль, чем в Соединенные Штаты.
Вспоминая этот период много лет спустя, несколько еврейских мирян-лидеров и профессионалов утверждали, что они и большинство американского еврейства по-прежнему привержены свободе выбора; что советские евреи имеют право выбирать, где они хотят жить.Они утверждали, что мы можем предпочесть, чтобы они поехали в Израиль, но мы не можем решить за них. Однако в значительной степени к 1989 году руководство CJF и американский еврейский истеблишмент квалифицировали, а затем отказались от поддержки свободы выбора.
Согласование квоты
Принятие поправки Лаутенберга могло привести к конфронтации между Конгрессом и американскими евреями против администрации из-за статуса советских евреев как беженцев. Поэтому администрация искала компромисс.Увеличивая число советских еврейских беженцев, въезжающих в Соединенные Штаты, администрация надеялась, что сможет достичь понимания с американскими еврейскими лидерами и их сторонниками в Конгрессе о необходимости ограничения числа советских евреев, въезжающих в Соединенные Штаты.
Макс Фишер вел переговоры от имени американского еврейского истеблишмента. Он пользовался поддержкой или поддержкой CJF, Конференции президентов и NCSJ. Он проинформировал и проинформировал различных израильских официальных лиц о переговорах. 7 Он учредил комитет «безымянный» для переговоров с администрацией об увеличении «числа советских еврейских беженцев, допускаемых в Соединенные Штаты», с целью очистки и закрытия убежищ для беженцев в Вене и Ладисполи. (Рим), и гарантировать, что советские евреи смогут покинуть Советский Союз, если они того пожелают.
В переговорах участвовали Государственный департамент, INS, юстиция, Белый дом и члены Конгресса. Переговоры были частью ежегодных консультаций между президентом и законодательной властью по определению максимального количества беженцев на 90 финансовый год.Таким образом, «советско-еврейские аспекты» были лишь одним из компонентов общего лимита беженцев и связанных с ним процедур. Советские власти вмешались; они должны были согласиться на облегчение получения американских виз в Москве и «прямых» рейсов в Израиль. Наконец, американское правительство посоветовалось с израильтянами. На определенном этапе израильское правительство указало Госдепартаменту, что оно примет предложенную схему; они предпочли бы либо снизить цифру в 40 000 человек, либо закрыть ворота Соединенных Штатов.
Администрация объявила о новой политике на слушаниях в Конгрессе 14-15 сентября 1989 г. После 1 октября 1989 г. визы беженцев для советских граждан будут выдаваться только в Москве. Начиная с 89 финансового года Соединенные Штаты будут разрешать до 50 000 человек из Советского Союза, большинство из которых евреи, въезжать в Соединенные Штаты в качестве беженцев. Из ожидаемых 40 000 еврейских беженцев правительство США профинансирует только 32 000. Американская еврейская община должна была профинансировать, без возмещения государственных расходов, размещение до 8000 советских еврейских беженцев.Приоритет будет отдаваться заявителям, чьи близкие родственники находятся в США. Те, кто не имеет родственников или других связей с Соединенными Штатами, не будут допущены к участию или перемещены так далеко вниз по списку, что их не будут вызывать на собеседования. Памела Коэн из Союза советов назвала эту схему «планом отбора», потому что она запрещала «советским евреям без близких родственников в Соединенных Штатах …». Чтобы облегчить процесс получения американских виз, INS будет обрабатывать заявки в Вирджинии. Интервью будут в Москве.Советские евреи могли бы покинуть Советский Союз по двухколейной системе. Они могли либо подать заявление на поездку в Израиль, либо подать заявление о предоставлении статуса беженца в американском посольстве в Москве.
Наконец, первоочередное внимание среди квалифицированных беженцев будет отдано 30 000 человек в трубопроводе Вена-Рим и 41 600 лицам, находящимся в резерве в Москве. Эти две группы израсходовали бы все визы в течение первого года, а некоторые — во второй. Большинству эмигрантов в Ладисполи будет разрешено въехать в Соединенные Штаты в качестве беженцев.
советских еврея, выезжающих после 6 ноября 1989 года, не смогут подавать заявления на получение визы в качестве беженцев в американских посольствах в Европе. Кроме того, будет сокращена помощь тем, кто бросил учебу в Европе из HIAS и JDC. Это «положило конец» феномену отсева. По словам раввина Исраэля Миллера, проблема отсева «была решена правительством США путем введения квоты».
Наконец, соглашение ограничило возможные последствия поправки Лаутенберга. Максимальное количество беженцев, установленное президентом в консультации с Конгрессом, а не поправка Лаутенберга, будет определять количество советских беженцев, которым разрешено въезжать в Соединенные Штаты.
Это устройство двухколейной системы в Москве привело к тому, что Израиль стал «по умолчанию местом назначения для подавляющего большинства евреев, ищущих убежища». С открытием ворот в 1989 году большинство советских евреев-эмигрантов предпочли уехать в Израиль. В период с 1989 по 1992 год это сделали почти 400 000 человек. Гораздо меньше уехало в Соединенные Штаты.
В настоящее время Советы не разрешают прямые рейсы в Израиль. Чтобы не допустить выпадения советских евреев-эмигрантов, Израиль принял меры предосторожности, направив их через страны Восточной Европы.Эти страны не разрешили эмигрантам остаться и согласились не поднимать вопросы о свободе выбора. Еврейское агентство и Бюро по связям открыли транзитные пункты в Бухаресте, Варшаве и Будапеште. К 1980-м годам американский еврейский истеблишмент поддерживал «прямые рейсы» через коммунистические страны. Они знали, что это лишило всех участников возможности выбыть по пути в Израиль.
Конечные примечания
1 Израиль поселил немного советских иммигрантов на территориях, за исключением Восточного Иерусалима.
2 Нехемия Леванон сказал на Исполнительном заседании Джойнта 16 ноября 1976 года, что политика его правительства заключалась в рассылке фальшивых документов каждому еврею в СССР, даже если мы знаем, что они бросили учебу и будут ими злоупотреблять.
3 Советские власти решали, кто получит разрешение на выезд; они знали, что почти все евреи из Грузии, Молдавии и Прибалтики уехали в Израиль, в то время как большинство евреев из Москвы, Киева и Ленинграда уехали в Соединенные Штаты.
4 Еврейская неделя — American Examiner от 26 октября 1976 года сообщила, что президент Джеральд Форд сказал делегации еврейских лидеров, что он «приложит все усилия с Конгрессом и Советским Союзом, чтобы предоставить евреям более широкие возможности для выезда в другие места. Израиль и США «.
5 Бейер (1991: 142) отмечает, что 13 сентября 1988 г. секретарь Шульца заявил, что люди имеют международное право эмигрировать и вернуться в страну, но не иммигрировать в любую страну по своему выбору.
6 Поправка вступила в силу сроком на один год и впоследствии была продлена на протяжении 1990-х годов.
7 Фишер утверждал, что премьер-министр Шамир просил его помочь с советскими евреями (интервью, февраль 1996 г.).
Список литературы
Абрам, Моррис. Свидетельские показания . Нью-Йорк: Библиотека устной истории Уильяма Э. Винера Американского еврейского комитета, 6 марта 1989 г.
Бегин, Менахем. «Израиль и еврейский народ.»Речь, представленная на 49-й Генеральной ассамблее CJF, Детройт, ноябрь 1980 г.
Бейер, Грегг А. «Развитие реакции Соединенных Штатов на эмиграцию советских евреев». Журнал палестинских исследований 30, вып. 1 (осень 1991 г.): 139-156.
Фейнгольд, Генри. Политика спасения . Нью-Брансуик, штат Нью-Джерси: Rutgers University Press, 1970.
Гительман, Цви. «Переселение советских иммигрантов в Израиль и США». Стр. 163-185 в советских евреях в 1980-е годы: политика антисемитизма и
Эмиграция и динамика переселения, под редакцией Роберта О.Вольноотпущенник. Дарем: издательство Duke University Press, 1989.
Гольдберг, Дж. Дж. Еврейская сила: внутри американского еврейского истеблишмента . Ридинг, Массачусетс: Addison-Wesley Publishing Co., 1996.
Голден, Питер. Тихий дипломат: биография Макса М. Фишера . Нью-Йорк: Cornwall Books, 1992.
Гольдман, Ральф. «Участие и политика американского еврейства в возрождении европейского еврейства, 1945–1995». (Неопубликованная рукопись, 1995 г.).
Голуб, Юдифь. «Дилеммы спасения: современные проблемы политики миграции советских евреев в США».С. «Нью-Йорк»: Американский еврейский комитет — Институт человеческих отношений, январь 1989 г.
Гур-Гуревиц, Барух. Открытые ворота: внутренняя история массовой алии из Советского Союза и его государств-преемников . Иерусалим: Еврейское агентство в Израиле, 1996.
Котлер, Лоуренс. «Вступительное эссе». Стр. i-vii в Ответ федераций Северной Америки на эмиграцию евреев из бывшего Советского Союза в Соединенные Штаты и Израиль: рост коллективной ответственности, под редакцией Лоуренса Котлера.Нью-Йорк: CJF, 1993.
Лазин, Фред. «Ответ Американского еврейского комитета на кризис немецкого еврейства, 1933–1939». Американская еврейская история 68, вып. 3 (1979): 283-304.
Лазин, Фред. Борьба за советское еврейство в американской политике; Израиль против . Американское еврейское заведение . Лэнхэм, Мэриленд: Lexington Books, 2005.
Leuchter, Ben Zion. «Устная история.» Стр. 87-124 в Ответ федераций Северной Америки на эмиграцию евреев из бывшего Советского Союза в Соединенные Штаты и Израиль: рост коллективной ответственности, под редакцией Лоуренса Котлера.