Правовой статус гражданина иностранца лица без гражданства: Статья 2. Основные понятия / КонсультантПлюс

Понятие правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Л.А. ГАГЛОЕВА доцент кафедры обще юридических и правовых дисциплин ЧОУ ВО «Институт экономики и управления» г. Пятигорск*

Понятие правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации

В результате проводимого Российской Федерацией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории Российской Федерации стало проживать — постоянно и временно — много иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и на иных федеральных законах. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами Российской Федерации.

Правовое положение личности, или иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно — правовой институт. Именно правовой статус является основополагающим критерием урегулирования взаимоотношения государства и иностранного гражданина как личности с определенным объемом прав обязанностей и ответственностей. Каждый человек является субъектом правового обращения, как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Поэтому, под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конститу-

* Л.А. Гаглоева, е-таН: [email protected]

ционное положение» . Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин определяют правовое положение человека и гражданина, как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений2.

Структура конституционного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, не отличается от структуры конституционно-правового статуса российских граждан и включает в себя следующие элементы: права, свободы и обязанности индивида. Государственная принадлежность лица (институт гражданства (подданство)) влияет исключительно на объем правоспособности определенного индивида: либо увеличивает перечень предоставляемых определенному лицу прав, свобод и обязанностей, либо, соответственно, его уменьшает.

Понятие «правовое положение иностранных граждан», а также «конституционно-правовой статус иностранных граждан» имеют законный смысл для тех из них, которые на законных основаниях находятся на территорий Российской Федерации, (в предоставлении разрешения на проживание может быть отказано лишь в строго определенных случаях в, частности, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иным образом создают угрозу безопасности РФ или гражданам РФ).

Н.А. Богданова конституционно-правовой статус условно разделила на нормативный и фактический. По её мнению нормативный конституционно-правовой статус указывает на закрепленное на соответствующем правовом уровне правовое положение субъекта конституционного права, а под фактическим статусом «…понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с применением норм конституционного

3

права в конкретных социально-политических условиях» . Также Богданова Н.А. ввела понятие доктринального статуса, представляющего собой теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, тео-

1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997, с. 27-28.

2 Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995, с. 151-152.

3 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России, с. 27-28.

ретические представления и реальную практику реали-

-1

зации правовых установлении .

Ознакомившись с позицией авторов, исследовавших понятие конституционно- правового статуса, мы пришли к выводу, что большинство из них считают понятия «правовое положение» и «конституционный статус» синонимами.

Рассматривая различные подходы к изучению элементов правового статуса личности или, можно увидеть, что авторы, в основном, к структуре статуса относят совокупность прав, свобод и обязанностей — такой позиции придерживается в частности Л.Д. Воеводин, который отметил, «что все составные элементы правового статуса личности можно выразить: в форме прав, свобод и обязанностей», в гражданстве, в гарантиях и юридической ответственности.

Некоторые авторы в структуру правового статуса личности включают и такой элемент как функции. Венгеров А.Б. определяет функцию как «направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, её обеспечение».

Богданова Н.А. выделила следующие четыре элемента, характеризующие конституционно-правовой статус субъекта конституционно-правовых отношений: место в обществе и государстве, социально-политическая роль и назначение; общая правоспособность, как основание для включения в конституционно-правовые отношения; права и обязанности или компетенция и ответственность; гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права.

Проанализировав позиции разных авторов, приходим к выводу, что правовое положение личности в науке — это правовая связь между личностью и государством, характеризующаяся совокупностью прав и свобод, обязанностей и гарантий. Рассматривая оба статуса, и статус иностранного гражданина и статус лица без гражданства, мы должны исходить, прежде всего, из определений российского законодательства. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин — физи-

1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России, с. 27-28.

ческое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства1. В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Российской

Федерации и не имеющее доказательства наличия граж-

2

данства иностранного государства .

Между лицами без гражданства и гражданами иностранных государств (иностранцами) существует юридически обоснованное разграничение. Оно вызвано тем, что апатрид (лицо без гражданства) не состоит в гражданстве данного государства и не имеет юридически значимых доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение апатрида в первую очередь определяется законами государства проживания. При переезде апатрида в другое государство его связь с прежним государством автоматически прекращается, и возникает новая связь с тем государством, где апатрид оказался. Права и обязанности апатрида, приобретенные в прежнем государстве, автоматически не возобновляются. Они признаются только в том случае, если в новом государстве действует закон относительно перехода этих прав и обязанностей или это государство выполняет соответствующие международные обязательства. Что касается граждан иностранных государств, то они не только подчиняются правопорядку страны пребывания, но и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству. У иностранных граждан, как граждан определенного государства, существуют юридически регулируемые правоотношения с этим государством независимо от нахождения данных граждан.

1 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 №115 ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

2 О гражданстве: федеральный закон РФ от 31.05.2002. №62-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, №22, ст. 2031 .

Подобное государство, требуя лояльности от своих граждан, обязано обеспечить им установленные законом права и защиту, как на собственной территории, так и за рубежом. Государство распространяет свою власть на граждан, даже если они находятся за пределами его территории. В связи с этим граждане данного государства, находясь за его пределами в качестве иностранцев, пользуются по отношению к государству своего гражданства рядом прав, например, правом на формирование органов государственной власти, и, соответственно, несут ряд обязанностей, например, обязанность несения военной службы и соблюдения законов своего государства. Такие права и обязанности отсутствуют у граждан одного государства, находящихся на территории другого государства, по отношению к последнему. Отсутствуют они и у лиц, не имеющих какого-либо гражданства в отношении любого государства.

Объем прав и обязанностей иностранных граждан почти приравнивается к объему прав и обязанностей граждан РФ. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию и законодательство РФ; могут работать на общих основаниях с гражданами РФ; имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, образование; могут вступать в различные общественные объединения; им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища; они не обладают избирательными правами; не могу занимать государственные должности; не несут воинской обязанности; допускается их передвижения по территории РФ и выбор места жительства; при совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Лицам без гражданства посвящены Конвенции о статусе апатридов 1954 г.1 и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.2.

В преамбуле к Конвенции 1954 г. её принятие объясняется желанием урегулировать и улучшить на

1 Конвенция о статусе апатридов. Конвенция принята 28.09.1954 Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с Резолюцией 526 A (XVII) Экономического и Социального Совета от 26.04.1954 // Действующее международное право. Т.1.М., 1996, с. 230-243.

2 Конвенция о сокращении безгражданства. Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961 // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996, с. 247-255.

основе международного договора положение апатридов с учетом того, что статус многих из них не охватывается Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. (статус беженца мы рассмотрим далее). Под термином «апатрид» в Конвенции 1954 года подразумевается лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона. В общем, апатридам предоставляется статус, приравнивающий их с иностранными гражданами. Положениями Конвенции 1954 г. регулируются различные вопросы, затрагивающие жизненно важные вопросы статуса личности: брак, вещные и исключительные права, право на создание ассоциаций, вопросы образования, трудовые и социальные права.

Конвенция 1961 г. предусматривает меры, позволяющие существенно ограничить ситуации, приводящие к безгражданству:

— каждое договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства;

— если закон договаривающегося государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо изменения в личном статусе (заключения брака, прекращения брака, признания или усыновления), такая утрата гражданства ставится под условие приобретения другого гражданства;

— договаривающееся государство не лишает лицо его гражданства, если это делает его апатридом;

— рождение на судне или воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого плавает это судно или в котором зарегистрирован этот воздушный корабль.

Некоторые авторы полагают, что под правовым режимом (статусом) иностранного гражданина или лица без гражданства следует понимать совокупность прав, предоставляемых этим лицам и обязанностей, возлагаемых на них в стране пребывания. Основой статуса иностранного гражданина и лица без гражданства следует считать международные акты, закрепляющие правовой статус человека и гражданина. Так, в ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года указано: «1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в

пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. 3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. 4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну». В ст. 13 этого же документа указано, что «Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами». Соответственно, данные положения напрямую влияют и на внутренние акты, в том числе и на ч.3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которой иностранцам и лицам без гражданства в Российской Федерации предоставляется национальный режим. Из конституционного правила следует, что любое отклонение от национального режима возможно лишь на основе федеральных законов. То есть любое уменьшение или увеличение объема прав для иностранцев является неправомерным. Надо сказать, что принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, закрепила общие положения статуса иностранцев.

Таким образом, правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при ряде общих черт — не одно и то же. Существующие различия касаются коренной позиции — прав и обязанностей лица по отношению к своему государству: у иностранных граждан — это государство, которое наделило их гражданством, а у лиц без гражданства такого государства попросту нет. Следова-

тельно, лица без гражданства — это особая категория лиц, правовое положение которых должно регулироваться в особом порядке.

От понятия «правовое положение», «правовой статус» следует отличать понятие «правовой режим», которое обозначает начала, принципы, на которых строится правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства в стране пребывания. Это такие общие принципы права, как «недискриминация» и «равенство». Под индивидуальным статусом иностранца и лица без гражданства понимается статус отдельного гражданина и совокупность предоставленных ему прав, а также возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей имеют подвижный характер и изменяются под влиянием многих обстоятельств.

Проанализировав вышесказанное, можно сделать вывод, что правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства формируется в целом на основе:

— общепризнанных принципов и норм международного права;

— международных договоров;

— права страны гражданства (страны места жительства) лица;

— права страны его пребывания.

Гаглоева Л.А. Понятие правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации. В данной статье рассмотрено понятие правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в РФ. При изучении проблемы исследованы нормативная база и структура правового статуса.

Ключевые слова: Правовой статус, структура правового статуса, иностранный гражданин, лицо без гражданства, физическое лицо, правоспособность.

Gagloeva L.A. The concept of the legal status of foreign citizens and stateless citizen in the Russian Federation. This article discusses the concept of the legal status of foreign citizens and stateless persons in the Russian Federation. In the study of the problem we studied the regulatory framework and the structure of the legal status.

Key words: legal status, structure, legal status, a foreign citizen, stateless person, a natural person, the legal capacity.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ в 2021 году — Гражданство.online

Иностранный гражданин — это лицо, прибывшее в РФ, которое не имеет российского паспорта, но имеет гражданский паспорт другого государства или признано лицом без гражданства. Правовое положение гостя зависит не только от факта отсутствия российского подданства, но и от категории, к которой он относится, а также режима его пребывания в России.

Нормы законодательства

Основным правовым актом, регулирующим правовое положение иностранцев в России и устанавливающим, кто такой иностранный гражданин, является закон № 115. По его определениям, иностранным гражданином (ИГ) признается физическое лицо, достоверно являющееся подданным другого государства и не имеющее гражданства РФ.

В это понятие включается и термин «лицо без гражданства», которое не имеет принадлежности ни к одному из государств. Его правовое положение равно положению ИГ.

По закону, правовой статус иностранных граждан в РФ отличается в зависимости от порядка пересечения границы — по визе или без нее — и от режима пребывания: временно пребывающий, временно проживающий, постоянно проживающий.

Режимы пребывания

Помимо того, что закон устанавливает понятие иностранного гражданина и лица без гражданства, он определяет круг лиц, которые признаются законно находящимися в России. Это иностранцы, имеющие:

• действительный ВНЖ;
• РВП;
• визу;
• миграционную карту.

Временное пребывание

Те, кто не подавал заявление и документы на РВП и ВНЖ, считаются временно пребывающими в РФ. При пересечении границы им выдается миграционная карта.

В зависимости от того, есть у прибывшего виза или нет, в России иностранные граждане и лица без гражданства вправе находиться ограниченное время. Без визы иностранец находится в стране до 90 суток, если иное не установлено международным договором. Высококвалифицированный специалист — на срок разрешения на работу, студент — на срок учебы, а получивший визу — на срок действия визы.

Для работы таким лицам необходимо разрешение. Им требуется оформлять полис добровольного страхования. В течение 183 дней после прибытия граждане без гражданства называются нерезидентами и обязаны уплачивать повышенный НДФЛ при трудоустройстве (30% вместо 13%). Кроме тех, кто имеет патент, является высококвалифицированным специалистом, участником госпрограммы или беженцем.

РВП

Лица, имеющие РВП, считаются временно проживающими. С момента получения РВП они:

Но разрешение не позволяет свободно жить и работать по всей стране, это возможно только в регионе, где выдано РВП.

ВНЖ

Постоянно проживающим иностранным гражданином является лицо, получившее ВНЖ. Они пользуются всеми правами российских подданных, кроме:

• избирательного права, за исключением выборов в органы местного самоуправления;
• права на воинскую службу, за исключением службы по контракту.

Иные категории иностранцев

Некоторые категории ИГ, вне зависимости от того, в каком порядке они прибыли — с визой или без, вправе пользоваться правами на территории России с учетом дополнительных условий.

Высококвалифицированные специалисты

Высококвалифицированным специалистом (ВКС) признается ИГ, который имеет достаточный опыт работы, навыки и достижения в деятельности, для осуществления которой он приглашен.

Если для прибытия в РФ специалисту не нужна виза, то срок нахождения в РФ для него и членов его семьи не допускается больше, чем срок разрешения на работу.

По ст. 8 закона, статус иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных ВКС, дает право претендовать на получение ВНЖ, минуя процедуру получения РВП. На них не распространяются и ограничения субъекта по количеству приглашений на въезд, разрешений на работу, долей ИГ в различных отраслях экономики.

Но ВКС не вправе получать бессрочный ВНЖ, как другие иностранцы. Для них срок вида на жительство ограничен сроком разрешения на работу.

По ст. 15.1, высококвалифицированные иностранные граждане на территории РФ обладают правом при подаче документов на оформление разрешения на работу и ВНЖ не подтверждать владение русским языком, знание истории и основ законодательства.

Беженцы

По ст. 6 закона 115-ФЗ, беженцы получают РВП без учета квоты. А статья 13 позволяет им легально осуществлять трудовую деятельность без патента и разрешений.

Участники госпрограммы

Лица, прибывшие в РФ по программе переселения соотечественников (ст. 6), получают РВП вне квот и, по пункту 4 статьи 13, работают без патента и разрешений. Статья 15.1 разрешает тем, кто относится к иностранным гражданам и является переселенцем, не подтверждать владение русским языком, знаний по истории и праву при подаче документов на РВП и ВНЖ.

Студенты

Очники вправе работать по разрешению на работу, которое выдается на срок действия трудового договора, но не более чем на 1 год. Работать разрешается только на территории субъекта, в котором студент обучается.

Права иностранцев в РФ

По статье 4 закона и статье 62 Конституции РФ, права иностранных граждан на территории РФ равны правам россиян, за исключением:

• ст. 11 — ИГ с РВП не вправе менять место проживания вне субъекта выдачи разрешения на проживание;
• ст. 12 закона — иностранцу нельзя участвовать в выборах и избираться в органы государственной власти, участвовать в референдумах, кроме ИГ с ВНЖ. Постоянно проживающим иностранцам разрешается участвовать в выборах и избираться в органы местного самоуправления и участвовать в местных референдумах;
• ст. 14 закона — нельзя находиться на муниципальной службе, работать членом экипажа госавиации, военного корабля, судна, плавающего под флагом РФ;
• ст. 15 — иностранцы не допускаются на военную службу и альтернативную гражданскую службу, но все категории иностранных граждан на территории РФ вправе служить по контракту и в Вооруженных силах в качестве гражданского персонала.

20 лет прожила в Узбекистане, переехала в Россию по учебе, затем на ПМЖ. В 2018 году самостоятельно получила гражданство, пройдя через все этапы от квоты до паспорта, включая отказ от гражданства. В 2019 году получила гражданство для родителей через Госпрограмму переселения соотечественников.

Имею юридическое образование, работала помощником специалиста по подготовке документов на гражданство для граждан СНГ. Лично консультировалась с начальником УВМ УМВД по миграционным вопросам.

Правила пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», другими законами Украины, а также международными договорами Украины.

Иностранец — это лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства или государств.

Иностранцы и лица без гражданства, которые временно находятся на территории Украины, — иностранцы и лица без гражданства, которые находятся на территории Украины в течение действия визы или на период, установленный законодательством или международным договором Украины, или если срок их пребывания на территории Украины и продлен в установленном порядке.

Временный вид на жительство — документ, удостоверяющий личность иностранца или лицо без гражданства и подтверждает законные основания для временного проживания в Украине.

Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину с целью обучения и получили вид на жительство, считаются на законных основаниях на территории Украины на период обучения.

 

Въезд в Украину и выезд из Украины иностранцев и лиц без гражданства, сроки их пребывания в Украине

Иностранцы и лица без гражданства въезжают в Украину при наличии паспортного документа и полученной в установленном порядке визы, если иное не предусмотрено законодательством или международными договорами Украины.

Иностранцы и лица без гражданства при прохождении пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу обязаны подать свои биометрические данные для их фиксации.

Срок пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Украине устанавливается визой, законодательством Украины или международным договором Украины.

 

Оформление визы

Правила оформления иностранцам и лицам без гражданства визы и перечень документов, необходимых для ее получения, устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Решение по оформлению визы принимается в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Украины, Министерством иностранных дел Украины или представительством Министерства иностранных дел Украины на территории Украины.

 

Въезд в Украину и выезд из Украины осуществляется:

— иностранцы и лица без гражданства — по паспортным документам при наличии соответствующей визы, если другой порядок въезда и выезда не установлен законодательством или международным договором Украины;

— иностранцев и лиц без гражданства, которые учатся в учебных заведениях Украины не менее чем в течение одного года, — по паспортному документу и временным видом на жительство.

 

Выезд из Украины:

— иностранцы и лица без гражданства, которые на законных основаниях находятся в Украине, имеют право в установленном порядке свободно покинуть территорию Украины, кроме случаев, установленных законом;

— выезд из Украины иностранцу или лицу без гражданства не разрешается, если:

1. сообщено о подозрении в совершении уголовного преступления или уголовное дело рассматривается судом — до окончания уголовного производства;
2. осужден за совершение уголовного преступления — до отбытия наказания или освобождения от наказания;
3. его выезд противоречит интересам обеспечения национальной безопасности Украины — до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду.

Выезд из Украины иностранца или лица без гражданства может быть по решению суда временно отложен до выполнения им имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами в Украине, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

 

Ответственность иностранцев и лиц без гражданства

Нелегальные мигранты и другие иностранцы и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законом.

Если у иностранца или лица без гражданства нет оснований для временного проживания или для временного пребывания на территории Украины, срок их пребывания сокращается.

Решение о сокращении срока временного пребывания иностранца и лица без гражданства на территории Украины принимается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, или органами Службы безопасности Украины.

 

Добровольное возвращение иностранцев и лиц без гражданства

Иностранцы и лица без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания в Украине или которые не могут исполнить обязанность выезда из Украины, не позднее дня окончания соответствующего срока их пребывания в связи с отсутствием средств или потерей паспортного документа могут добровольно вернуться в страну происхождения или третью страну, в том числе при содействии международных организаций.

Решение о добровольном возвращении иностранцев и лиц без гражданства принимается центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, по заявлению иностранца и лица без гражданства о добровольном возвращении.

В случае принятия решения о добровольном возвращении иностранцу и лицу без гражданства выдается справка о лице, добровольно возвращается. Указанная справка является основанием для временного пребывания иностранца и лица без гражданства на территории Украины на срок до завершения процедуры добровольного возвращения. В случае завершения процедуры добровольного возвращения такая справка изымается или признается недействительным.

Срок осуществления процедуры добровольного возврата не должен превышать 60 дней.

В случае принятия решения о добровольном возвращении иностранца или лица без гражданства, не достигших восемнадцатилетнего возраста, должно быть установлено, что в случае добровольного возвращения такое лицо возвращается к одному из членов семьи или опекуна.

 

Принудительное возвращение иностранцев и лиц без гражданства

Иностранец или лицо без гражданства могут быть принудительно возвращены в страну происхождения или третью страну, если их действия нарушают законодательство о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства или противоречат интересам обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка, или если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины по решению центрального органа исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере миграции, органа Службы безопасности Украины или органа охраны государственной границы (в отношении иностранцев и лиц без гражданства, задержанных ими в пределах контролируемых пограничных районов при попытке или после незаконного пересечения государственной границы Украины), с последующим сообщением в течение 24 часов прокурору об основаниях принятия такого решения. В решении о принудительном возвращении указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны уехать из Украины. Указанный срок не должен превышать 30 дней со дня принятия решения.

Решение о принудительном возвращении иностранцев и лиц без гражданства может сопровождаться запретом относительно дальнейшего въезда в Украину сроком на три года. Срок запрета относительно дальнейшего въезда в Украину исчисляется со дня вынесения такого решения.

Один из экземпляров решения о принудительном возвращении иностранцев и лиц без гражданства выдается иностранцу или лицу без гражданства, в отношении которых оно принято. В решении указываются основания его принятия, порядок обжалования и последствия невыполнения. Форма решения о принудительном возвращении иностранцев и лиц без гражданства утверждается совместным приказом Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины и центрального органа исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере защиты государственной границы.

Решение о принудительном возвращении может быть обжаловано в суд.

Иностранец или лицо без гражданства обязаны самостоятельно покинуть территорию Украины в срок, указанный в решении о принудительном возвращении.

С целью контроля над выполнением иностранцем и лицом без гражданства решения о принудительном возвращении должностные лица органа охраны государственной границы или центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции, могут сопровождать такого иностранца и лица без гражданства по территории Украины.

В случае принятия решения о принудительном возвращении в паспортном документе иностранца или лица без гражданства отменяется виза и изымаются документы, подтверждающие законные основания пребывания в Украине.

Принудительное возвращение не применяется к иностранцам и лицам без гражданства, не достигших 18-летнего возраста, к иностранцам и лицам без гражданства, на которых распространяется действие Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите».

 

Принудительное выдворение иностранцев и лиц без гражданства.

Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере миграции, органы охраны государственной границы (в отношении иностранцев и лиц без гражданства, задержанных ими в пределах контролируемых пограничных районов при попытке или после незаконного пересечения государственной границы Украины) или органы Службы безопасности Украины могут только на основании вынесенного по их иску постановления административного суда принудительно выдворить из Украины иностранца и лица без гражданства, если они не выполнили в установленный срок без уважительных причин решения о принудительном возвращении или если есть обоснованные основания полагать, что иностранец или лицо без гражданства будут уклоняться от выполнение такого решения, кроме случаев задержания иностранца или лица без гражданства за незаконное пересечение государственной границы Украины вне пунктов пропуска через государственную границу Украины и их передачи пограничным органам сопредельного государства.

Решение суда о принудительном выдворении иностранцев и лиц без гражданства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законом.

Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере миграции, или орган охраны государственной границы на основании соответствующего решения с последующим сообщением в течение 24 часов прокурора размещает иностранцев и лиц без гражданства, указанных в части первой настоящей статьи, в пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Украины.

Иностранцы и лица без гражданства находятся в пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Украины, в течение срока, необходимого для исполнения решения суда о принудительном выдворении, но не более двенадцати месяцев.

Решение суда о принудительном выдворении иностранца или лица без гражданства выполняется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, а в отношении иностранцев и лиц без гражданства, задержанных им в пределах контролируемых пограничных районов при попытке или после незаконного пересечения государственной границы Украины, — органом охраны государственной границы.

О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в республике беларусь

Выписки из Закона Республики Беларусь № 105-3 от 4 января 2010 г.

«О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»

Иностранцы, временно пребывающие в Республике Беларусь, подлежат зарегистрированы в регистрирующих органах в порядке, установленном настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь и Правилами пребывания, если иное не предусмотрено настоящим Законом или международными договорами Республики Беларусь.

При отсутствии правовых оснований для дальнейшего пребывания в Республике Беларусь иностранцы должны покинуть Республику Беларусь до истечения срока временного пребывания или временного проживания либо в иные сроки, установленные настоящим Законом.

Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, должны в пятидневный срок, кроме воскресенья, государственных и иных праздников, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими днями, зарегистрироваться в регистрирующие органы по месту фактического временного пребывания, если иное не предусмотрено настоящим Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранцы, временно пребывающие в Республике Беларусь, проживают в Республике Беларусь только по месту временного пребывания, где они зарегистрированы в регистрирующих органах.
В случае изменения места временного пребывания иностранцы в течение пяти дней, кроме воскресенья, национальных и иных праздников, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими днями, должны зарегистрироваться в регистрирующих органах по новому месту жительства. временное пребывание.
Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь с туристической целью и перемещающиеся по территории Республики Беларусь в соответствии с программой тура, регистрируются в регистрирующем органе по месту первоначального временного пребывания на весь период. тура.

Временно пребывающие в Республике Беларусь граждане (граждане) государств, которым необходима виза для въезда в Республику Беларусь, регистрируются на срок, указанный в их заявлении или запросе в принимающую организацию, но не более срок действия визы.

Временно пребывающие в Республике Беларусь граждане (граждане) государств, которым не требуется виза для въезда в Республику Беларусь, регистрируются на срок, не превышающий срок, установленный международными договорами Республики Беларусь. В случае отсутствия такого международного договора Республики Беларусь или сведений о сроке безвизового пребывания в международном договоре регистрация должна соответствовать сроку, указанному в заявлении иностранца или запросе в принимающую организацию. , но не может превышать девяноста дней с момента первого въезда в Республику Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие в гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях на территории Республики Беларусь, проходят регистрацию в этих гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях.

В случае необходимости продления срока пребывания иностранца в Республике Беларусь временное пребывание может быть продлено.
В случае заболеваний, стихийных бедствий или иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих выезду иностранца из Республики Беларусь, временное пребывание может быть продлено сверх срока, установленного настоящим Законом, до прекращения таких обстоятельств.

Если срок действия визы, выданной иностранцу, истек, при продлении временного пребывания иностранец получит визу для выезда из Республики Беларусь, за исключением иностранцев, подавших заявление на временное или постоянное проживание или получение гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации.

Мирзиёев подписал Закон о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в Узбекистане

4 июня Президент подписал Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан».Целью Закона является регулирование отношений в области правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

В этом документе используются следующие основные понятия:

— лицо без гражданства — лицо, не являющееся гражданином Республики Узбекистан и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства;

— иностранный гражданин — лицо, не имеющее гражданства Республики Узбекистан, имеющее гражданство и доказательство своей принадлежности к гражданству (национальности) другого государства;

— ID-карта иностранного гражданина и лица без гражданства (идентификационная карта) — документ, удостоверяющий личность и гражданство, а также постоянную регистрацию владельца идентификационной карты на территории Республики Узбекистан, содержащий электронный носитель ( чип) с внесенными личными биографическими и биометрическими данными его владельца;

— проездные документы — национальные паспорта, а также иные документы, заменяющие их, на основании которых в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на въезд (выезд) и находиться на территории Республики Узбекистан.

Закон устанавливает, что иностранные граждане, имеющие гражданство двух и более государств, считаются гражданами государства в Узбекистане согласно документам о принадлежности к гражданству (гражданству), в которое они вошли в Республику Узбекистан.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Узбекистан, регистрируются по месту постоянного проживания в порядке, установленном законодательством. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно зарегистрированным по месту постоянного проживания на территории республики, выдается удостоверение личности иностранного гражданина и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Узбекистан.

«Политическое убежище в Республике Узбекистан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом национальных интересов Республики Узбекистан на основе общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами. правовых актов Республики Узбекистан », — говорится в тексте документа.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории других государств, а также членам их семей, ищущим убежища и защиты от преследований или реальной угрозы стать жертвой преследований в стране их гражданства или ПМЖ для общественной и политической деятельности, религиозных убеждений, расы или национальности, а также от других случаев нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права.Порядок и условия предоставления политического убежища в Республике Узбекистан определяются Президентом.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на свободное передвижение по территории республики в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства. Передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства по территории республики может быть ограничено в приграничных зонах и пограничных полосах, по территории которых передвижение осуществляется на основании разрешений уполномоченных государственных органов Республики Узбекистан.

Закон также касается прав иностранных граждан и лиц без гражданства на работу, социальное обеспечение, здравоохранение, образование, регистрацию брака и т. Д.

Подчеркивается, что иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Узбекистан, обязаны:

— соответствовать Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Республики Узбекистан;

— уважать права, свободы, честь и достоинство граждан Республики Узбекистан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Узбекистан;

— для защиты исторического, духовного и культурного наследия народа Узбекистана;

— бережно относитесь к окружающей среде.

лиц без гражданства в Израиле — иммиграционный адвокат Израиля

В этой статье адвокат Джошуа Пекс, израильский иммиграционный юрист из юридической фирмы Cohen, Decker, Pex & Brosh, объяснит происхождение лиц без гражданства в Израиле. Какие международные законы к ним применяются? Как государство Израиль справляется с проблемой лиц без гражданства, проживающих на его территории? Наша юридическая фирма с филиалами в Иерусалиме и Петах-Тикве помогает клиентам по всем аспектам правового статуса в Израиле в отношениях с Министерством внутренних дел и Израильским управлением по народонаселению и иммиграции.

Кто такое лицо без гражданства?

Безгражданство — всемирное явление, которое считается глобальной проблемой. Современная реальность основана на предположении, что каждый человек в мире является гражданином какого-либо национального государства. Гражданство конкретной страны создает систему прав и обязанностей гражданина по отношению к своей стране. Кроме того, рамки гражданства позволяют гражданину поддерживать связь с другими государствами. Без гражданства человек не имеет паспорта и считается почти не имеющим личности.Лицо без гражданства не может жить нормальной жизнью в современном мире.

Как получить гражданство?

Гражданство можно получить разными способами, но, как правило, каждый младенец, рожденный в его или ее стране, должен зарегистрироваться в качестве гражданина в реестре населения, в котором он родился. В качестве альтернативы новорожденный получает гражданство своих родителей. Позже человек может получить другое гражданство в результате брака, семейных связей, натурализации в другой стране или другими способами.Например, в Израиле новорожденный становится гражданином государства Израиль, если хотя бы один из его родителей является израильтянином.

Как человек становится лицом без гражданства?

Быть лицом без гражданства — это именно то, на что это похоже — люди, не имеющие гражданства какой-либо страны. Человек может оказаться без гражданства, потому что он родился от родителей, не имеющих гражданства, или если он потерял гражданство по разным причинам. Войны, глобальные миграции, беженцы и искатели убежища, покидающие свою страну, оставляют людей без гражданства.Также распад государств увеличил количество лиц без гражданства во всем мире. Например, во время распада бывшего Советского Союза десятки тысяч бывших граждан оказались без гражданства, потому что Советский Союз прекратил свое существование, но они не получили гражданство другого государства.

Лица без гражданства, не имеющие паспорта, не могут на законных основаниях перемещаться между штатами. Им сложно вписаться в рамки современного национального государства. Организация Объединенных Наций рассматривает явление лиц без гражданства как негативное явление, которое следует ограничить, но официальные данные ООН указывают на то, что по состоянию на 2017 год насчитывается около десяти миллионов человек, которые определены как лица без гражданства.Человек без гражданства или паспорта потеряется в современном мире, поэтому ООН работает над сокращением числа лиц без гражданства.

Конвенция о статусе апатридов

Международная конвенция о статусе апатридов была ратифицирована в 1954 году с целью сокращения числа лиц без гражданства в мире после Второй мировой войны. Израиль подписал конвенцию. Государства-участники конвенции обязуются справедливо обращаться с лицами без гражданства и разрешать им работать в стандартных условиях на своей территории.Кроме того, стороны, подписавшие конвенцию, обязуются предоставлять лицам без гражданства на своей территории социальные и образовательные права.

Поведение государства Израиль по отношению к лицам без гражданства не соответствовало стандартам конвенции. Поэтому после судебных решений Министерство внутренних дел опубликовало порядок обращения с лицами без гражданства в Израиле.

Каков курс действий для лиц без гражданства в Израиле?

В 2012 году Управление народонаселения и иммиграции выпустило «Процедуру обращения с лицами, заявляющими о том, что они не имеют гражданства», как продолжение предыдущей процедуры, опубликованной в 2007 году, которая относилась к подаче заявления о предоставлении статуса — проживание в Израиле для лиц, находящихся в настоящее время под стражей.

Следует отметить, что процедура Министерства внутренних дел касается двух ситуаций обращения с лицом, утверждающим, что оно лицо без гражданства. Первый , соискатель статуса, физически находящийся в Израиле, должен присутствовать в бюро Управления народонаселения. Второй , соискатель статуса, который находится в Израиле и находится под законным заключением, то есть в центре содержания под стражей иммиграционной службы Израиля.

Следует отметить, что на протяжении всего процесса лицо без гражданства, ищущее законный статус в Израиле, должно полностью сотрудничать с властями для установления своей личности, даже если это окажется невозможным.

Что приносить в отдел народонаселения

Какую процедуру должно пройти лицо без гражданства в офисе Министерства внутренних дел Израиля ( Misrad HaPanim ), чтобы получить законный статус в Израиле?

1. Личное присутствие заявителя (лица без гражданства) обязательно.
2. Паспорт или удостоверение личности страны происхождения или страны рождения, или любого места, где ранее проживал заявитель, даже если паспорт недействителен.
3. Заграничные паспорта, паспорта с истекшим сроком действия и проездные документы, по которым заявитель въехал в Израиль.
4. Для подачи заявки необходимы три недавних визуальных изображения (фотографии на паспорт).
5. Свидетельство о рождении заявителя.
6. Заполненная анкета.
7. Биографическая справка, в которой соискатель статуса в Израиле указывает все свое отношение к странам, в которых он или его семья ранее проживали, включая: место рождения, предыдущие места работы (если таковые имеются), предыдущее обучение (если любой), адреса, известные знакомые и т. д.
8. Любой официальный документ, выданный страной, в которой заявитель ранее проживал.
9. Письмо, в котором подробно излагается его утверждение о том, что он не является гражданином страны происхождения или страны рождения, или любого места, где заявитель ранее проживал, подробные сведения о том, как он въехал в Израиль, получил ли он въездную визу, место работы в Израиле, контактные данные в Израиле и т. д.
10. Необходимо приложить подробную информацию о предыдущих процедурах в Управлении народонаселения и все соответствующие документы.
11. Любой документ, относящийся к другой стране.

Порядок получения в Израиле правового статуса лица без гражданства

Получение правового статуса в Израиле для лиц без гражданства — сложная юридическая процедура, требующая тщательного рассмотрения государственными органами. Процесс включает в себя прошлые уголовные допросы, ранее отклоненные заявления, предыдущие депортации, проверку личности и многое другое. Кроме того, для соискателя статуса в Израиле будет организовано собеседование в соответствии с процедурой проведения собеседований, в ходе которой заявителю будут заданы вопросы о документах, которые он подал в начале процедуры.

Завершение процедуры

Заявитель на получение статуса в Израиле, который утверждает, что он без гражданства, должен предоставить все документы, подтверждающие его заявления, пройти всестороннее собеседование с должностными лицами Министерства внутренних дел, а затем дождаться окончательного решения начальника отдела виз и иностранцев по адресу штаб-квартира Управления народонаселения.

Если руководитель отдела решит, что заявителю должен быть предоставлен действующий вид на жительство в Израиле, заявитель получит визу B / 1 в Израиле, и решение будет обновлено в соответствующем офисе.Теперь лицо без гражданства может на законных основаниях оставаться в Израиле и зарабатывать себе на жизнь работой. Лицензия посетителя B / 1 будет предоставлена ​​сроком на один год, после чего будет проведена дополнительная проверка.

По истечении не менее 10 лет, в течение которых заявитель проживает в Израиле по визе B / 1, или если Министерство иностранных дел объявляет, что заявитель не может быть возвращен в какую-либо страну, заявитель может подать заявление на временное проживание (израильский A / 5 visa) статус в государстве Израиль при условии, что он полностью и активно сотрудничал с процедурой до сих пор.

Временное место жительства

Когда заявка будет принята, заявитель будет зарегистрирован в качестве временного резидента Израиля (A / 5), и эта лицензия может быть продлена на один год. Временный вид на жительство дает лицу без гражданства временное израильское удостоверение личности и возможность получения социального обеспечения, медицинского страхования и социальных пособий.

Свяжитесь с нами

Получение юридического статуса в Израиле для лица без гражданства — длительный и трудный бюрократический процесс, но важно, чтобы соискатель статуса сотрудничал с государственными органами на протяжении всего процесса, основываясь на юридических консультациях опытного юриста. Очевидно, что лицо без гражданства, стремящееся получить статус в Израиле, должно активно сотрудничать с властями и воздерживаться от запрещенной преступной деятельности или деятельности, угрожающей безопасности Израиля, которая может повредить их заявлению на получение легального статуса в Израиле. Лицо на территории государства Израиль, которое докажет, что у него нет гражданства и не получает гражданство другого государства во время процесса, в конечном итоге получит правовой статус в Израиле и возможность жить и работать здесь.

Юридическая фирма Cohen, Decker, Pex & Brosh специализируется на иммиграции в Израиль и имеет опыт работы с заявлениями в Министерство внутренних дел.

Свяжитесь с нами, чтобы получить юридическую консультацию относительно статуса лиц без гражданства или юридическую консультацию по подаче заявлений в Управление по народонаселению и иммиграции.

: 03-3724722

055-9781688

: офис @ lawoffice.org.il

Международный терроризм и безгражданство: лишение гражданства иностранных боевиков ИГИЛ

I. Введение

19 августа 2014 года террористическая группа, известная как Исламское Государство Ирака и Леванта (ИГИЛ, также известное как ИГИЛ, ИГ и Даиш), которая контролирует значительную часть территории Ирака и Сирии, загрузила видео на YouTube. Видео началось с ролика, в котором президент Обама объявляет об авиаударах США по ИГИЛ в Ираке, и быстро перешел к кадру бойца ИГИЛ в маске, стоящего рядом с захваченным журналистом Джеймсом Фоули.Мистер Фоули зачитал в камеру заранее подготовленное заявление, вероятно, написанное его похитителями. В этот момент боец ​​ИГИЛ, позже известный как Мухаммад Эмвази, но известный в СМИ как «Джихади Джон», раскритиковал авиаудары и пригрозил местью США. Похитители ИГИЛ обезглавили г-на Фоули.

Это видео не только подчеркивает явную жестокость и насилие ИГИЛ, но и демонстрирует еще одну пугающую реальность группы — ее способность привлекать в ряды организации боевиков иностранного происхождения.«Джихади Джон» получил свое прозвище, потому что на протяжении всего видео он говорил с британским акцентом. Американские и европейские спецслужбы изначально подозревали, что он является гражданином Великобритании. Позже было установлено, что Эмвази на самом деле имел двойное гражданство Кувейта и Великобритании.

Хотя оценки различаются, есть подозрения, что к ИГИЛ присоединились около тридцати американских и пятисот британских боевиков. Кроме того, есть известные бойцы из Франции, Германии, Австралии, Турции, Иордании и многих других стран.Эти «иностранные боевики» представляют огромную угрозу безопасности для своих стран. Иностранный гражданин или лицо с двойным гражданством может покинуть свою родную страну и присоединиться к ИГИЛ в Ираке или Сирии. Он может пройти обучение обращению с оружием и взрывчатыми веществами и стать еще более радикальным. Если у него есть, например, паспорт Великобритании, США или Австралии, он может относительно легко вернуться в свою родную страну или в другие страны. Риск состоит в том, что, вернувшись домой, он будет заниматься террористической деятельностью или вербовкой от имени ИГИЛ.

В ответ на эту угрозу безопасности несколько стран рассматривают планы по лишению подозреваемых в терроризме гражданства.Программы разгосударствления облегчили бы государствам предотвращение возвращения подозреваемых в терроризме в свои страны. Эти планы принимают разные формы и имеют множество последствий. Некоторые государства, например, предлагают лишать гражданства подозреваемых в терроризме, если они имеют двойное гражданство, тем самым оставляя им другое гражданство. Другие государства рассматривают планы по лишению гражданства подозреваемых в терроризме путем лишения их единственного гражданства. Одно государство даже рассматривает вопрос о лишении гражданства лиц, связанных с этим конкретным лицом, например, близких родственников, включая супругов и детей.Конечно, не все государства предлагают прибегать к таким мерам — статус-кво в большинстве государств предполагает арест подозреваемых в терроризме в соответствии с применимыми внутренними законами о борьбе с терроризмом до отъезда или по прибытии в их родное государство.

Серьезные юридические препятствия могут помешать государствам в полной мере реализовать предложенные планы по лишению гражданства подозреваемых в терроризме и их семей. Конечно, существует множество внутренних юридических вопросов, которые будут различаться от страны к стране. В то же время различные международные конвенции, направленные на сокращение безгражданства и гарантию гражданства в качестве основного права человека, могут запрещать денационализацию как инструмент государственной контртеррористической политики.Таким образом, существующее международное право по этому вопросу станет проблемой для государств, которые пытаются лишить гражданства подозреваемых в терроризме, чтобы снизить потенциальные риски для безопасности. Например, статья 15 Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) гарантирует человеку право на гражданство и запрещает государствам произвольно отменять его. Последующие договоры также затрагивают проблему безгражданства. Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства (Конвенция 1961 года), например, запрещает государству лишать гражданства лица, если это сделает это лицо апатридом.Однако есть исключения, если лицо действует «способом, наносящим серьезный ущерб жизненно важным интересам государства». В этом комментарии будут проанализированы планы государств лишить гражданства подозреваемых в терроризме в свете этого свода международного права.

Комментарий предполагает, что, хотя по сути не существует запрета , на лишение лица с двойным гражданством одного из его гражданства, международное право запрещает «произвольное» лишение гражданства. Хотя объем этой защиты неясен, любые материальные права, возникающие в результате запрета «произвольного» отзыва, могут создать серьезные юридические проблемы для стран, реализующих эти планы.Более того, существуют связанные вопросы, касающиеся потенциальной «гонки» между государствами за денационализацию личности и наднациональных привилегий, вытекающих из гражданства.

В отношении лица, имеющего только одно гражданство, международный правовой режим намного строже и запрещает лишение гражданства, если не соблюдены определенные исключения из Конвенции 1961 года. Нынешний режим прав человека, вероятно, запрещает государствам лишать гражданства члена семьи или друга подозреваемого террориста, если международное право не предусматривает независимую основу для лишения их гражданства.

Этот Комментарий, в конечном счете, предполагает, что преимущества этих планов с точки зрения борьбы с терроризмом должны быть сопоставлены с потенциальными правовыми и нормативными последствиями. В нем утверждается, что планы разгосударствления наносят ущерб государственным интересам и международному праву. Следовательно, государства не должны допускать, чтобы такая предлагаемая политика претворялась в жизнь.

В разделе II этого комментария кратко обсуждается рост ИГИЛ, освещаются некоторые возникающие проблемы безопасности, с которыми государства сталкиваются в связи с этой группировкой, и рассматривается феномен иностранных боевиков.В нем также представлены различные планы, которые различные государства либо предложили, либо в настоящее время обсуждают для решения этой проблемы. В разделе III описывается международный режим прав человека, связанный с правом на гражданство. В разделе IV анализируются различные планы нескольких государств, предлагающих лишить гражданства подозреваемых террористов в свете существующего международного права. В разделе V рассматриваются некоторые нормативные аспекты этих планов и другие связанные с ними правовые вопросы.

II. Фон

А.Восстание ИГИЛ

ИГИЛ — салафитская джихадистская группировка с центром в Ираке и Сирии, которая возникла в 1999 году под другим названием — Джамаат Тавхид ва аль-Джихад — под руководством Абу Мусаба аз-Заркави. В течение многих лет группировка существовала как филиал «Аль-Каиды» в регионе. До 2003 года группа в основном занималась обучением салафитских террористов по всему региону. Группа даже в эти первые годы привлекала иностранных боевиков из Иордании, Сирии, Пакистана, Афганистана и других стран.После вторжения в Ирак под руководством США группа реорганизовалась в официальное подразделение Аль-Каиды, базирующееся в Ираке. Он активно участвовал в вооруженном повстанческом движении против возглавляемой США коалиции и иракских вооруженных сил. В течение этого периода группа была значительно ослаблена усилиями США по борьбе с повстанцами и ее неприятием многими местными суннитскими племенами и «Аль-Каидой» в Ираке (АКИ), которые считали тактику и меры группы слишком экстремальными. В 2006 году группа была реорганизована под названием «Исламское государство Ирака» (ISI).

В начале гражданской войны в Сирии в 2011 году ISI во главе с Ибрагимом Авадом Ибрагимом аль-Бадри ас-Самарраем направила материальную поддержку и делегатов в различные антиправительственные повстанческие группировки. Сторонники ISI начали активную борьбу с правительством Асада совместно с аль-Нусрой, другим филиалом «Аль-Каиды», и другими повстанцами. В апреле 2013 года ISI объявила о слиянии с al-Nusra, а также объявила, что в дальнейшем ISI будет называться ИГИЛ. Это слияние ИГИЛ, ан-Нусры и «Аль-Каиды» в конечном итоге провалилось после того, как руководство как «Аль-Нусра», так и «Аль-Каида» отвергло организацию.ИГИЛ было формально отрезано от «Аль-Каиды» и «Аль-Нусры» в феврале 2014 года. После неудавшегося слияния группировка продолжила атаки на сирийское правительство и некоторые повстанческие группировки.

В 2014 году ИГИЛ начало все более агрессивные военные операции в Ираке и вытеснило иракские правительственные войска из ключевых городов в северных и западных регионах страны. В частности, в январе 2014 года боевики ИГИЛ вытеснили иракских военных из Фаллуджи. В марте 2014 года ИГИЛ захватило Мосул.В настоящее время группировка контролирует значительную часть территории Сирии и Ирака. В 2014 году Центральное разведывательное управление оценило численность группы от 20 000 до 31 000 бойцов. Однако согласно другим прогнозам, это число намного выше: российские военные считают, что ИГИЛ может собрать около 70 000 боевиков, в то время как Сирийский наблюдательный центр по правам человека подсчитал, что только в Сирии боевики ИГИЛ насчитывают более 50 000 человек.

Группа известна своим стратегическим использованием социальных сетей для облегчения найма и передачи своей радикальной идеологии более широкой и все более глобальной аудитории.Через социальные сети ИГИЛ смогло искать новобранцев не только из западных, но и из многих стран Ближнего Востока. Онлайн-контент часто изображает наглядные и жестокие зверства, совершенные боевиками против мирных жителей, журналистов и иракских правительственных сил.

ИГИЛ совершает многочисленные военные преступления и преступления против человечности на оккупированной территории. Согласно недавнему докладу Верховного комиссара ООН по правам человека, происходят массовые нападения на определенные этнические и религиозные меньшинства, в том числе «езидов, христиан, туркмен, сабеа-мандеев, какаэ, курдов и шиитов.«Эти нападения, возможно, носят геноцидный характер, например, резня езидской общины в Синджаре. Более того, боевики ИГИЛ совершают массовые изнасилования, принуждают женщин к сексуальному рабству, а также допускают и поощряют другие акты сексуального насилия со стороны боевиков группировки. Боевики ИГИЛ атакуют религиозные и исторические памятники, разрушают и захватывают гражданское имущество. Группа совершает многочисленные военные преступления, включая суммарные казни политических оппонентов, насильственное обращение в другую веру, пытки, призыв детей на военную службу, перемещение гражданского населения и рабство, среди прочего.

По состоянию на 2016 год в регионе продолжаются ожесточенные боевые действия, и будущее конфликта остается неопределенным. В то время как другие радикальные террористические группировки заявили о своей приверженности ИГИЛ, в том числе нигерийская Боко Харам, американские авиаудары в регионе нанесли ИГИЛ тяжелые потери. Более того, иракские военные и курдские силы предприняли многочисленные контрнаступления, чтобы вернуть себе территорию, ранее принадлежавшую ИГИЛ. Россия также пообещала увеличить материальную поддержку правительству Асада в Сирии и помогает сирийскому правительству в противодействии повстанческим группировкам, включая ИГИЛ.Несмотря на усиление военной активности крупных иностранных держав, ИГИЛ по-прежнему сохраняет большое количество боевиков в Сирии и Ираке и контролирует значительную территорию. Неясно, как продолжающиеся антитеррористические усилия США и Ирака и усиление иностранной интервенции в регионе повлияют на ИГИЛ.

Б. Феномен иностранного истребителя

Как обсуждалось ранее, ИГИЛ имеет долгую историю использования иностранных боевиков. Я определяю «иностранный боец» как лицо, которое имеет национальность или национальности, не сирийцы или иракцы.С момента создания «Джамаат Таухид ва аль-Джихад», в состав которого входило множество бойцов со всего Ближнего Востока, Центральной Азии и Южной Азии, ИГИЛ добивалось успеха в вербовке и удержании иностранных боевиков со всего мира. Существуют разные мнения относительно того, почему ИГИЛ может делать это эффективно. Например, одно из объяснений связывает большое количество иностранных боевиков с относительно прозрачной границей между Турцией и Сирией, что облегчает иностранным боевикам поездку в Сирию.

По оценкам Международного центра изучения радикализации и политического насилия (ICSR), около 20 000 иностранных боевиков присоединились к ИГИЛ.По данным ICSR, эта оценка превышает общее количество иностранных боевиков, которые сражались с Советским Союзом вместе с афганскими моджахедами во время советской войны в Афганистане с 1979 по 1989 год. По оценкам ICSR, около 4000 из этих бойцов прибыли из Западной Европы и примерно 100 из США, 100 из Канады и 100–250 из Австралии. Есть также 1500-2500 саудовских боевиков, 1500-3000 тунисцев, 1500 марокканцев, 1500 иорданцев, 800 ливанцев и 600 турок.Аналогичные оценки были предоставлены другими организациями.

Поражают не только грубые цифры, но и относительно большое количество из Западной Европы, США, Канады и Австралии. Это представляет собой реальную угрозу безопасности для этих государств. Одна из проблем заключается в том, что эти иностранные боевики имеют паспорт своей страны и, как правило, имеют право вернуться в свое государство. Иностранный боец ​​может отправиться в Ирак или Сирию, присоединиться к ИГИЛ, пройти обучение обращению с оружием и взрывчатыми веществами, а затем вернуться в свою страну.Дома он может вербовать в ИГИЛ или совершать другие террористические акты.

Есть опасения, что иностранным боевикам будет проще путешествовать в другие страны. Будучи гражданином ЕС Государство-член, например, совершает поездки в пределах ЕС. Полегче. Спецслужба Великобритании должна не только контролировать поездки человека между Великобританией и Сирией или Ираком, но и между странами, являющимися сторонами Шенгенского соглашения, а также Сирией и Ираком.

C. Меры борьбы с терроризмом

Учитывая большое количество иностранных боевиков, присоединившихся к ИГИЛ, государства приняли различные меры по борьбе с терроризмом.В то время как американские авианалеты в Сирии нацелены на иностранных боевиков ИГИЛ, внутри страны правоохранительные и разведывательные службы сосредоточены на попытках задержать и предъявить обвинения подозреваемым либо до того, как они уйдут воевать на ИГИЛ, либо после их возвращения. В США, например, многие лица, которых подозревали в попытке покинуть страну, чтобы сражаться на стороне ИГИЛ в Сирии, были арестованы и обвинены в соответствии с национальными законами о борьбе с терроризмом. Некоторые государства, такие как Франция, используют судебные постановления, чтобы не допустить, чтобы подозреваемые в симпатиях к ИГИЛ покинули страну.Хотя это и непросто, другие сосредоточили свое внимание на наблюдении за подозреваемыми боевиками ИГИЛ, если они не будут немедленно арестованы.

Многие государства, однако, пытаются воспрепятствовать даже возвращению иностранных боевиков в свои страны в рамках своей контртеррористической стратегии. Например, правительство Германии предложило отозвать паспорта иностранных боевиков, чтобы затруднить поездки за границу. Такие государства, как Великобритания и Канада, уже ввели новые законы о гражданстве, которые позволяют их правительствам отменять гражданство лиц с двойным гражданством, которые подозреваются в иностранных боевиках ИГИЛ.Другие государства, такие как Австралия и Норвегия, рассматривают планы лишения гражданства иностранных боевиков ИГИЛ, даже если это сделает людей лицами без гражданства. Австралия даже предложила лишить гражданства близких родственников предполагаемых боевиков, таких как их дети.

Введение этих планов повлечет за собой серьезные международные правовые проблемы. Важный постулат международного права прав человека касается права на возвращение в родную страну. Например, план Германии отозвать паспорта у подозреваемых боевиков ИГИЛ может быть нарушением обязательств государства по Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП).Точно так же государства, рассматривающие вопрос о лишении гражданства иностранных боевиков ИГИЛ, могут столкнуться с международно-правовыми препятствиями в силу различных международных договоров о правах человека, участниками которых они являются. В следующем разделе будет обсуждаться текущий международно-правовой режим, регулирующий право на гражданство. Он разделит эти планы на три категории: законы, которые могут лишить лица с двойным гражданством одной из его национальностей; планирует лишить подозреваемого боевика ИГИЛ его единственного гражданства, сделав это лицо апатридом; и планирует лишить гражданства близких членов семьи подозреваемого иностранного боевика, таких как его дети.

III. Существующий международно-правовой режим

Право на гражданство в некоторых отношениях является одним из наиболее важных аспектов формирующейся области международного права прав человека. Ханна Арендт заметила, что самые основные политические и гражданские права связаны с гражданством. Арендт провела резкое различие между правами человека — универсальными правами, которыми, предположительно, обладает человек просто в силу того, что он человек — и гражданскими правами. Человек обладает этими последними правами в силу того факта, что он принадлежит к особому политическому сообществу, которое желает обеспечить соблюдение этих прав.Безгражданство фактически приводит к потере всех прав, кроме тех, которые общепризнаны в международном праве в качестве основных прав человека. Государства обычно не желают обеспечивать и защищать гражданские права беженцев и лиц без гражданства. Отмечая, что государство в конечном итоге является высшим политическим образованием в анархической международной системе, Арендт утверждала, что у государств мало стимулов для уважения и обеспечения соблюдения прав человека лиц без гражданства и других лиц, когда эти права вступают в противоречие с общенациональными интересами государства.

Действительно, во многих государствах гражданство закреплено за многочисленными политическими, гражданскими, экономическими и социальными правами. Следовательно, для Арендт наличие гражданства сродни праву. Возникает вопрос: учитывая важность гражданства в аналитических рамках Арендт, каковы полномочия государства по предоставлению или аннулированию гражданства? Это просто аспект традиционного государственного суверенитета? Или недавние события в международном праве сузили традиционно широкую власть государств в этой сфере?

Важнейшим принципом международного права в Вестфальской системе является принцип государственного суверенитета — идея о том, что государства обладают исключительной способностью регулировать и управлять своими внутренними и международными делами без вмешательства других государств.Гражданство — и условия, на которых оно должно быть предоставлено или аннулировано — традиционно выходило за рамки международного права до тех пор, пока оно не нарушало права других государств. Рост международного режима прав человека и готовность государств быть связанными договорами о правах человека изменили это традиционное понимание гражданства и право государств предоставлять и отзывать его.

После Второй мировой войны и зарождающегося международного сознания прав человека, которое процветало в послевоенную эпоху, были приняты многочисленные международные конвенции, которые закрепили право на гражданство в соответствии с международным правом.Это право кодифицировано в нескольких ключевых документах, включая Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию 1961 года и Конвенцию о правах ребенка. Следовательно, эти договоры наложили дополнительные ограничения на государства, которые стремятся лишить человека его или ее гражданства. Целью этих инструментов является сокращение случаев безгражданства и содействие развитию прав человека во всем мире. В этом комментарии мы рассмотрим несколько наиболее важных конвенций, касающихся гражданства.

A. Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация прав человека была разработана и ратифицирована после Второй мировой войны и стала одним из первых крупных послевоенных инструментов, касающихся прав человека. Он сыграл важную роль в определении основных свобод и прав человека, упомянутых в Уставе ООН, и является учредительным документом ООН. Эти права распространяются на всех людей, независимо от расы, пола, религии, национального происхождения или статуса гражданства. Всеобщая декларация прав человека часто цитируется и обсуждается правительствами, юристами, конституционными судами и многими представителями юридических, политических и академических кругов.Это чрезвычайно важный источник международного права прав человека. Некоторые даже утверждают, что его положения имеют статус обычного международного права.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека прямо устанавливает право на гражданство в соответствии с международным правом. Эта статья была составлена ​​в ответ на массовую денационализацию, произошедшую во время Второй мировой войны и после нее. В частности, он гласит: «(1) Каждый имеет право на гражданство. (2) Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.Статья 15, как и большая часть Всеобщей декларации прав человека, формулирует общий принцип международного права без уточнения конкретных контуров права на гражданство. В нем говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, но прямо не указывается, несет ли государство, в котором человек проживает, обязанность по международному праву предоставить этому лицу гражданство.

Раздел 2 статьи 15 запрещает государствам «произвольно» лишать человека его гражданства. Это, по-видимому, предполагает, что, по крайней мере, с процедурной точки зрения, должно быть какое-то обоснование для отзыва или, возможно, даже судебной «надлежащей правовой процедуры», предоставленной человеку до того, как государство лишит его или ее гражданства.Но в статье 15 есть противоречие — в разделе 2 неявно рассматривается ситуация, в которой государство может лишить человека гражданства, что может лишить человека гражданства. Если он не сможет получить другое гражданство, это приведет к нарушению статьи 1. Также неясно, какое государство должно предоставить это гражданство человеку.

Термин «произвольно» может предоставлять некоторые материальные права отдельным лицам. При толковании того, что составляет «произвольное» действие государства в контексте международного права, существующая власть предполагает, что «необходимость, соразмерность и разумность имеют отношение к расследованию.Комитет ООН по правам человека (HCR) заявил при обсуждении МПГПП, что «введение концепции произвола призвано гарантировать, что даже вмешательство, предусмотренное законом, должно соответствовать положениям, целям и задачам [МПГПП] и в любом случае должен быть разумным в конкретных обстоятельствах ». HCR также отметил, что «понятие« произвол »не должно приравниваться к« нарушению закона », но должно толковаться в более широком смысле, включая такие элементы, как несоответствие и несправедливость.Хотя HCR дает указания относительно значения слова «произвольный» в МПГПП, такое толкование полезно для понимания того, что означает «произвольный» в Всеобщей декларации прав человека. МПГПП был создан для развития и реализации прав, закрепленных в Всеобщей декларации прав человека, и поэтому толкование Верховным комиссаром по правам человека ключевых терминов МПГПП является ценным при толковании формулировок ВДПЧ.

Международное право также прямо признает несколько законных оснований для аннулирования гражданства, которые включают мошенничество при получении гражданства, акты нелояльности и предвзятое поведение по отношению к государству, предоставившему гражданство.Эти веские причины для аннулирования гражданства и запрета на «произвольное» лишение подразумевают, что гражданство не может быть отозвано по причинам, специально не предусмотренным обычным международным правом или соответствующими договорами. Другие причины аннулирования, такие как лишение государством гражданства лица исключительно на основании его или ее расы или этнического происхождения, представляются «произвольными» и недопустимыми в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека. Статья 2 прямо запрещает дискриминацию по этому признаку, что также находит отражение в статье 9 Конвенции 1961 года.Предположим, например, что расовая дискриминация является основанием для лишения человека гражданства в соответствии с внутренним законодательством в конкретном государстве. Даже если бы государство предоставило человеку надлежащую правовую процедуру до того, как лишить его гражданства из-за его расы, материально-правовой аспект статьи 15 (2) запретил бы такую ​​отмену как «произвольное» действие государства.

Таким образом, вопрос о том, создает ли статья 15 (2) процессуальные гарантии и просто подчиняется ли она основному внутреннему законодательству или предоставляет какие-либо существенные меры защиты, важно в контексте международного права на гражданство.Если статья 15 (2) предусматривает материальное право, разрешая лишение гражданства только по причинам, уже признанным существующим международным правом, это ограничивает свободу усмотрения государства в отношении закона о гражданстве. Такая существенная защита может воспрепятствовать государственным планам лишить подозреваемых в терроризме гражданства. Если, однако, это просто процедурное требование, это могло бы быть более благоприятным для государств, которые создали трибуналы или какой-либо другой механизм с целью лишения гражданства.Даже если статья 15 (2) создает простую процессуальную гарантию, возникает вопрос об эффективности и реальной возможности лица, находящегося за границей, оспорить это действие в национальном органе.

B. Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства

Конвенция 1961 года является основным источником международного права о гражданстве и правах лиц без гражданства. Он был создан для сокращения случаев безгражданства после Второй мировой войны и дальнейшего выполнения общих положений статьи 15 Всеобщей декларации прав человека.Он широко кодифицирует многие существующие принципы обычного международного права, добавляя при этом некоторые ограничения на способность государств лишать гражданства лиц. Согласно Конвенции 1961 года, государства сохраняют за собой окончательный суверенитет над решением о предоставлении гражданства. Конвенция также устанавливает многочисленные индивидуальные права и ограничивает способы, которыми государства могут лишать гражданства. В нем также рассматриваются другие вопросы законодательства о гражданстве, такие как приобретение гражданства на борту самолета или морского судна, требования к месту жительства и время, в течение которого человек может отстаивать свои права в соответствии с Конвенцией.

Шестьдесят четыре страны ратифицировали Конвенцию 1961 года. Из стран, обсуждаемых в этом комментарии, США не подписывали и не ратифицировали договор. Франция подписала его, но официально еще не ратифицировала. Австралия, Канада, Великобритания, Норвегия и Германия являются государствами-участниками Конвенции. Несколько подписавших государств сделали заявления и / или оговорки при присоединении.

Некоторые положения Конвенции 1961 года прямо запрещают договаривающемуся государству лишать человека гражданства, если это сделает его апатридом.В частности, в статье 6 говорится, что если закон приводит к утрате гражданства ребенком или супругом (супругой) в силу того, что один из родителей или супруг (а) теряет гражданство, такая потеря обусловлена ​​приобретением этим лицом другого гражданства. В статье 7 говорится, что законы, разрешающие отказ от гражданства, фактически не влекут за собой утрату гражданства до тех пор, пока это лицо не приобретет гражданство другого государства.

Статья 8, однако, наиболее актуальна для данного комментария.Он содержит определенные исключения из защиты, предусмотренной Конвенцией, в случае мошенничества, нелояльности или предвзятого поведения по отношению к государству, в котором человек имеет гражданство. Если человек приобретает гражданство обманным путем, то государство может лишить его гражданства независимо от того, сделает ли это лицо апатридом или нет. Более того, если во время подписания государство объявило о своем намерении сохранить законы, которые лишат гражданства тех, кто совершает действия, наносящие ущерб «жизненно важным национальным интересам», или присягает на верность иностранному государству, эти законы остаются в силе.Однако у человека должна быть возможность представить защиту на справедливом слушании.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) выпустило отчет, интерпретирующий ключевые разделы статьи 8. В частности, в нем содержалось руководство по значению статьи 8 (3) (a) (ii), в которой говорится, что, несмотря на Согласно статье 8 (1), человек может быть лишен гражданства, в результате чего он становится апатридом, если он «вел себя таким образом, который наносит серьезный ущерб жизненно важным интересам государства.В докладе говорится, что это чрезвычайно высокий порог, который должен «угрожать фондам и организациям государства», а не просто затрагивать «национальные интересы». Он заявляет, что обычная преступная деятельность не поднимается до уровня «жизненно важных национальных интересов», охватываемых статьей. Скорее, для того, чтобы государство применило статью 8, должно возникнуть более серьезное преступление, которое наносит серьезный ущерб государству, включая шпионаж, измену или нарушение долга лояльности перед государством.Интересно, что в отчете говорится, что «в зависимости от их толкования во внутреннем законодательстве« террористические акты »могут рассматриваться как подпадающие под действие этого пункта». Эта формулировка, однако, предполагает, что определенные террористические действия могут не подпадать под действие статьи 8. Учитывая формулировку исключения, суду, возможно, придется рассмотреть вопрос о том, затрагивает ли терроризм, совершенный за границей, «жизненно важные интересы» государства.

C. Другие источники международного договорного права

Право на гражданство также обсуждается в Конвенции о правах ребенка (КПР), Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) и Конвенции о гражданстве замужней женщины (CNMW).Эти конвенции предоставляют детям и женщинам определенную усиленную защиту в соответствии с международным правом. Они имеют отношение к данному комментарию, поскольку некоторые государства рассматривают планы по лишению гражданства не только подозреваемого в терроризме мужчины-террориста, но также, возможно, его супруги или детей.

КПР устанавливает различные политические, экономические, социальные, культурные права и права детей на здоровье. Статья 7 этой Конвенции делает гражданство одним из основных прав ребенка, утверждая, что «ребенок.. . имеет право. . . получить гражданство ». Статья 8 налагает на государства-участники обязательство защищать право ребенка на его или ее личность, включая гражданство. Хотя эта Конвенция не определяет дополнительно объем этого обязательства, договор был создан с целью усиления правовой защиты детей в соответствии с международным правом. Следовательно, в свете Венской конвенции о праве международных договоров (Венская конвенция) мы должны толковать эти меры защиты в широком смысле как защиту интересов детей в соответствии с «объектом и целью Конвенции».”

CEDAW и CNMW были приняты в 1979 и 1957 годах соответственно. Эти договоры были созданы, чтобы положить конец дискриминации по признаку пола и улучшить условия жизни женщин. Что касается прав на гражданство, статья 9 CEDAW предоставляет женщинам равные с мужчинами права при приобретении, сохранении или изменении гражданства. Статья 9 также предоставляет им равные с детьми права в отношении гражданства. CEDAW, наряду с CNMW, также запрещает женщинам терять свое гражданство из-за изменения статуса или гражданства их супруга.

Интересно, что эти же средства защиты явно недоступны для мужчин. Были известны женщины-боевики ИГИЛ из числа иностранцев. Их мужья не смогут ссылаться на эти меры защиты, запрещающие изменение их гражданства на основании изменения статуса их жен. В то же время, принимая во внимание общий принцип равенства, сформулированный в этих договорах, а также их объект и цель, есть веские аргументы в пользу того, что мужчина-супруг подозреваемого иностранного боевика ИГИЛ может ссылаться на аналогичные меры защиты в соответствии с этими договорами.Точно так же CEDAW предоставляет женщине равные гражданские права с ее детьми. Если толковать права гражданства в КПР широко и запрещать государству лишать ребенка гражданства, совместное прочтение этих двух конвенций могло бы привести к ситуации, когда женщинам-иностранцам-боевикам предоставляется такая же защита в соответствии с международным правом.

Другие источники договорного права также регулируют право на гражданство, включая Европейскую конвенцию о гражданстве, в которой говорится, что «A) каждый имеет право на гражданство; Б) следует избегать безгражданства; [и] C) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства.«Этот язык точно соответствует положениям Конвенции 1961 года.

IV. Юридические препятствия на пути реализации в соответствии с международным правом

Сроки предложения лишить гражданства подозреваемых в терроризме совпадают с усилиями Верховного комиссара ООН по делам беженцев по искоренению безгражданства к 2024 году. Более того, после разрушительных атак в Париже, Сан-Бернардино, Бейруте и других странах в 2015 году, многие в международном сообществе уделяют пристальное внимание усилиям по борьбе с терроризмом против ИГИЛ.Россия, США и Франция активизировали военные операции в Сирии в ответ на вышеупомянутые атаки. Политический дискурс во многих западных странах все чаще концентрируется на таких темах, как иммиграция, внутренняя безопасность и потенциальные последствия для безопасности возвращения иностранных боевиков ИГИЛ в свои страны.

В этом комментарии планы разгосударствления делятся на три категории: планы по лишению гражданства лиц с двойным гражданством, планы по лишению гражданства лиц, имеющих только одно гражданство, и планы по лишению гражданства сообщников подозреваемых иностранных боевиков.Раздел IV.A. утверждает, что, хотя прямого запрета на отмену гражданства лиц с двойным гражданством нет, существуют, по крайней мере, процедурные обязательства, которые государства должны тщательно учитывать. Раздел IV.B. предполагает, что международное право разрешает государствам лишать людей их единственного гражданства при условии соблюдения требований Конвенции 1961 года. Наконец, Раздел IV.C. утверждает, что государства не могут лишать гражданства сообщников иностранных боевиков, если для этого нет независимого основания в соответствии с международным правом.

A. Предложения об отмене гражданства двойных граждан

Как обсуждалось ранее, некоторые государства уже приняли закон, разрешающий правительству отменять гражданство лиц с двойным гражданством. Например, Канада недавно приняла закон C-24. Согласно этому закону, канадское гражданство с двойным гражданином может быть аннулировано, если он признан виновным в шпионаже, терроризме или аналогичном преступлении. Более того, если он будет признан виновным в совершении аналогичного иностранного наказания и приговорен как минимум к пяти годам тюремного заключения, правительство по своему усмотрению может лишить его гражданства.Окончательное решение относительно отмены гражданства остается за министром по делам гражданства и иммиграции или его представителем, а не за иммиграционным судьей. Это встревожило правозащитников и юристов в Канаде, которые утверждают, что законопроект C-24 нарушает надлежащую правовую процедуру. Более того, многие утверждают, что иностранный эквивалент терроризма определяется слишком широко — в некоторых государствах терроризм часто является сфабрикованным обвинением, используемым для заключения в тюрьму политических противников режима. В недавней публикации Канадской ассоциации адвокатов упоминается тот факт, что Нельсон Мандела был осужден за преступление в Южной Африке, что можно рассматривать как эквивалент террористического преступления в Канаде, наказуемого в соответствии с новым законом о гражданстве.

После взрывов в Лондоне в 2006 году Великобритания приняла закон, позволяющий лишать гражданства лиц с двойным гражданством. В 2014 году в эти законы были внесены поправки, позволяющие правительству лишать гражданства Великобритании граждан только одной национальности. Если министр внутренних дел обнаружит, что какое-либо лицо совершило террористические акты или шпионаж, он может лишить этого человека гражданства без слушания. У подозреваемого есть чуть меньше месяца, чтобы оспорить этот вывод перед специальным иммиграционным судьей.

1. Аргументы в поддержку этих планов.

Несколько юридических аргументов подтверждают позицию, согласно которой государства могут лишать гражданства лиц с двойным гражданством. Во-первых, Всеобщая декларация прав человека не конкретизирует правовые обязательства государства в отношении сохранения гражданства своих граждан. В нем также рассматриваются ситуации, в которых государства могут лишить гражданства. Учитывая отсутствие ясности в этой области международного права и тот факт, что гражданство традиционно было областью, в которой государства оказывались с уважением, такая политика лишения гражданства является законной в соответствии с международным правом.В этом разделе мы обсудим эти аргументы более подробно.

Хотя статья 15 ВДПЧ делает гражданство правом и запрещает его произвольное лишение, в ней не уточняется статус лиц с двойным гражданством в соответствии с международным правом. Статья 15 прямо не требует от государств предоставлять или защищать гражданство каким-либо определенным образом. Фактически, статья 15 (2) Всеобщей декларации прав человека косвенно рассматривает ситуации, в которых государство может лишить человека гражданства, поскольку она запрещает только произвольный отзыв, в отличие от любого отзыва.Кроме того, ВДПЧ ничего не говорит о человеке, имеющем право на все свое гражданство, и не уточняет прямо, что означает «произвольное» лишение гражданства. Всеобщая декларация прав человека не указывает, какое государство, если таковое имеется, должно предоставить гражданство человеку или предоставить ему право сохранить свое нынешнее гражданство. Вместо этого Всеобщая декларация прав человека передает эти решения государствам-участникам. «Произвольный» не обязательно означает, что государства должны обеспечивать надлежащую правовую процедуру для отдельного лица — скорее, это, возможно, означает, что правительство должно предложить какое-то обоснование или причину для принятия решения о лишении гражданства человека.

Конвенция 1961 года также не запрещает лишение гражданства лиц с двойным гражданством. Статья 8 (1) прямо распространяется на лиц, которые рискуют стать лицами без гражданства. Лицо с двойным гражданством будет иметь гражданство другого государства и, следовательно, не будет подвергаться риску безгражданства. Например, в канадском законопроекте C-24 проводится четкое различие между канадцами, имеющими только канадское гражданство, и теми, кто его не имеет. Простое толкование Конвенции 1961 года expressio unius явно исключает защиту лиц с двойным гражданством.Следовательно, любые подразумеваемые материальные меры защиты в статье 15 (2) Всеобщей декларации прав человека, вытекающие из явных запретов в статье 8 Конвенции 1961 года, не должны применяться к лицам с двойным гражданством.

Поскольку не существует каких-либо конкретных источников договорного или обычного права , прямо запрещающих государствам когда-либо лишать гражданства отдельного лица, внутреннее право может регулироваться в отсутствие или неопределенность международного права в этой области. Поскольку закон о гражданстве был частью традиционной сферы суверенитета государств, нечеткость ВДПЧ в отношении лиц с двойным гражданством предполагает, что у государств есть некоторая свобода действий в этой области.Более того, многие другие положения Всеобщей декларации прав человека в конечном итоге должны обеспечивать соблюдение государствами-участниками внутригосударственными средствами. Здесь государства интерпретируют свои обязательства по этим договорам и разрабатывают соответствующее законодательство. Канада истолковала свои обязательства по Конвенции 1961 года и провела различие между лицами с двойным гражданством и лицами, имеющими только канадское гражданство, в своем законе о гражданстве. Великобритания присоединилась к договору с конкретной оговоркой, касающейся права лишать граждан гражданства в случае, если они наносят ущерб жизненно важным национальным интересам.

Наконец, государства не участвуют в массовых денационализациях, для решения которых были созданы Всеобщая декларация прав человека и Конвенция 1961 года. Вместо этого отдельные государства в ответ на законный и преобладающий интерес безопасности ввели эти законы о гражданстве как часть своих контртеррористических стратегий и использовали их надлежащим образом. Например, после терактов в Лондоне правительство Великобритании периодически прибегало к этой силе в ответ на серьезные террористические атаки — сорок два раза с 2006 года.

2. Аргументы против этих планов.

Есть веские аргументы против планов разгосударствления. Статья 15, по крайней мере, предоставляет физическим лицам процессуальное право. Существующие политики таких стран, как Великобритания и Канада, несовершенны, поскольку не дают обвиняемым возможности оспаривать лишение своего гражданства. Наконец, может произойти неприемлемый результат — если два государства одновременно попытаются лишить граждан права человека, может возникнуть «гонка» между государствами за отзыв, что будет иметь негативные последствия для международной политики и права.

Во-первых, статья 15 (2) ВДПЧ четко запрещает «произвольный» отзыв, что, по крайней мере, обеспечивает некоторые процессуальные гарантии. Некоторые планы по лишению гражданства лиц с двойным гражданством, такие как канадский закон, не предусматривают рассмотрение вопроса в суде. Вместо этого закон передает решение сотруднику иммиграционной службы. Это дает ограниченные возможности для пострадавшего оспорить это решение или представить доказательства, опровергающие его предполагаемую связь с террористической деятельностью.Закон Великобритании действует аналогичным образом, передав решение в Министерство внутренних дел. У подозреваемого есть ограниченный период времени для обжалования решения в специальном иммиграционном суде.

С процедурной точки зрения эти существующие законодательные схемы вызывают серьезную озабоченность. Многочисленные конвенции, такие как МПГПП и ВДПЧ, гарантируют право человека на доступ к национальным судам. Здесь односторонние действия, предпринятые исполнительным органом с ограниченным судебным надзором, нарушают общепринятые представления о надлежащей правовой процедуре.Вместо того, чтобы позволить подозреваемому оспорить свой статус, представить доказательства, подтверждающие невиновность, и серьезно изучить доказательства, представленные против него, бюрократ принимает одностороннее решение. Ни один изолированный и независимый орган не рассматривает фактические определения правительства, и ответчик не имеет права опротестовать их. Учитывая политическую риторику в США и странах Западной Европы в отношении иммигрантов, натурализованных граждан и мусульманских меньшинств, есть понятная обеспокоенность по поводу того, что политические акторы принимают эти решения без особого надзора.Аргумент против этих планов основан на утверждении, что «произвольный» следует понимать как требующий большего, чем просто какое-то обоснование, данное государственным агентством, ответственным за иммиграцию, — должна существовать какая-то форма судебной надлежащей правовой процедуры, предоставляемой потенциальному подозреваемому. Такое толкование термина «произвольный» соответствует международному праву в области прав человека и лучше продвигает объект и цель этих договоров. Более того, слушание дела в независимом трибунале с большей вероятностью ограничит потенциальные злоупотребления и чрезмерное применение этих законов, одновременно сведя к минимуму ошибки, если суды привлекают правительства к ответственности и позволяют подозреваемым выступать в защиту.

Кроме того, если международное право запрещает государству превращать лицо в лицо без гражданства, между двумя государствами, лишающими гражданства, может возникнуть странный эффект. Например, Канада может пожелать лишить гражданства двойного гражданина. Если, однако, гражданин другой страны гражданства отменяет свое гражданство до того, как Канада предпримет какие-либо действия, его канадское гражданство будет защищено в соответствии с C-24. Следовательно, Канада и другой штат находятся в потенциальной «гонке» за денационализацию человека. Если оба государства подписали Конвенцию 1961 года, оба государства будут иметь обязательства не допускать того, чтобы лицо стало апатридом.

«Гонка» за денационализацией — странный и неосуществимый результат. По сути, это режим, при котором у государств есть стимул быстро лишить подозреваемого гражданства и соревноваться с другими государствами за то, чтобы быть первыми. Это может привести к ситуациям, в которых государства быстро лишают гражданства подозреваемых и потенциально допускают ошибки. Более того, это может привести к напряженности между государствами, которые пытаются денационализировать одного и того же человека — у государственного контрразведывательного аппарата меньше стимулов делиться информацией с другим государством, если это приведет к его первой денационализации.Более того, «гонка» за денационализацию может привести к тому, что государства просто проигнорируют или откажутся выполнять положения Конвенции 1961 г. — государства могут игнорировать свои обязательства по договору, если они «проигрывают» «гонку» другому государству.

3. Заключение и сопутствующие вопросы.

В конечном счете, при сопоставлении юридических аргументов за и против этих планов выясняется, что как таковой запрет на лишение гражданства лиц с двойным гражданством отсутствует. Защита, предусмотренная Конвенцией 1961 года, распространяется только на лицо, которое находится под угрозой безгражданства.Более того, есть веские аргументы в пользу того, что подозреваемый иностранный боец ​​ИГИЛ просто в силу того, что он заявил о своей верности ИГИЛ, отвечает существующему исключению из Конвенции 1961 года, если лишение его гражданства должно было сделать его апатридом. Кроме того, Всеобщая декларация прав человека косвенно признает возможность отмены гражданства. Всеобщая декларация прав человека не обязывает какое-либо конкретное государство предоставлять гражданство конкретному лицу. Наконец, закон о гражданстве — это область, в которой государствам уделяется большое внимание в рамках их традиционной сферы суверенитета.Учитывая неопределенность международного права в этой области, есть веский аргумент в пользу того, чтобы при реализации таких планов учитывать интересы безопасности государств.

В то же время существует право не допускать «произвольного» отзыва, и существуют серьезные процедурные проблемы с законами Канады и Великобритании. Однако отсутствие процессуальных прав не является фатальным, поскольку государства могут вносить поправки в эти законы, чтобы обеспечить более строгие процессуальные гарантии и предусмотреть дополнительный контроль со стороны независимого трибунала.В то же время возникает вопрос о способности человека фактически оспорить свой статус даже при наличии процессуальных гарантий. Если человек находится за границей и его гражданство пересматривается, какова его реальная способность обеспечить адекватную защиту, если он не находится в своей стране и не может ответить на вызов или жалобу? Без возможности оспорить решение о своем гражданстве может иметь место нарушение статьи 15 (2) Всеобщей декларации прав человека. Государства должны внимательно рассмотреть этот вопрос при разработке процессуальных мер защиты обвиняемых.

B. Предложения о лишении гражданства лиц

Некоторые государства приняли или рассматривают закон об отмене гражданства подозреваемых иностранных боевиков только с одним гражданством, что делает их лицами без гражданства. Норвегия, например, рассматривает план, который лишит подозреваемого террориста его гражданства, независимо от того, оставит ли он его без гражданства. Это может стать потенциальным «следующим шагом» для государств, которые уже разработали планы по лишению гражданства тех, кто имеет двойное гражданство.Как обсуждалось ранее, после взрывов в Лондоне в 2006 году Великобритания приняла закон, позволяющий Министерству внутренних дел лишать британского гражданства лиц с двойным гражданством. В 2014 году этот закон был расширен и теперь включает лиц, имеющих только гражданство Великобритании, в результате чего эти люди остались без гражданства.

Существует множество новых юридических проблем в контексте признания лица апатридом. Во-первых, здесь применима большая часть вышеупомянутого анализа в рамках Всеобщей декларации прав человека. Существует также потенциальная проблема суверенитета — высылающее государство якобы «вытесняет» своего гражданина в другое место, потенциально нарушая суверенитет принимающего государства.Что наиболее важно, здесь вступают в игру меры защиты, предусмотренные Конвенцией 1961 года, поскольку подозреваемый иностранный боец ​​останется без гражданства.

В частности, здесь применяется статья 8 (1) Конвенции 1961 года. Это положение, по-видимому, запрещает государствам лишать гражданства подозреваемых в терроризме, если в результате они останутся без гражданства. Но есть важные оговорки и многочисленные оставшиеся без ответа вопросы, обусловленные исключениями по статье 8. Также необходимо учитывать любые соответствующие заявления или оговорки присоединяющегося государства, которые могут ограничить объем его юридических обязательств по Конвенции.

1. Исключения по статье 8.

Статья 8 имеет многочисленные исключения из общего запрета Конвенции на лишение гражданства, которое может привести к безгражданству. В статье 8 (2) говорится, что если человек получил гражданство обманным путем, то государство может лишить этого человека его гражданства, независимо от того, сделает ли это лицо апатридом или нет. Статья 8 (3) (a) (ii) устанавливает еще одно исключение для человека, который «вел себя таким образом, который наносит серьезный ущерб жизненно важным интересам государства.В статье 8 (3) (b) говорится, что если человек представил доказательства своей решимости отказаться от своей верности договаривающемуся государству, этого также достаточно для лишения гражданства, даже если это оставит его без гражданства.

2. Действия против государственных интересов.

Эти три положения, однако, требуют, чтобы на момент ратификации действующие законы, в которых денационализация рассматривалась как потенциальное наказание, были объявлены подписавшей страной. Поэтому важно проанализировать внутреннее законодательство страны, чтобы увидеть, были ли соблюдены требования статьи 8 во время ратификации.Действующие законы о борьбе с терроризмом могли не существовать в то время, когда государства ратифицировали Конвенцию. Следовательно, государства-участники нарушают договор, если они ввели новые законы о борьбе с терроризмом после присоединения к договору, которые позволяют разгосударствлять иностранных боевиков. Однако могут быть определенные оговорки, которые государства заявили при присоединении. Например, Великобритания провела реформы в своем законодательстве о гражданстве только в 2014 году. При подписании Конвенции 1961 года страна включила оговорку, в которой говорилось, что она может лишить гражданства U.К. гражданин, если он действовал в ущерб национальным интересам, независимо от правил статьи 8 (3). Эта оговорка ограничивает объем защиты, предоставляемой гражданам Великобритании в соответствии с договором, и позволяет Великобритании лишать гражданства в соответствии с новыми законами о разрешении, если физическое лицо действовало вопреки жизненно важным национальным интересам.

Действующий стандарт в статье 8 (3) (a) (ii), однако, несколько неясен — что значит действовать «способом, наносящим серьезный ущерб жизненно важным интересам государства»? Например, можно думать о внутреннем терроризме как о серьезном ущемлении жизненно важных интересов государства.Однако распространяется ли это на террористические акты за рубежом? ООН предоставила некоторые рекомендации по этому вопросу — меморандум УВКБ ООН предполагает, что этот раздел создает «очень высокий порог» и должен «угрожать фондам и организациям государства». В меморандуме также конкретно упоминается, что «террористические акты» могут не соответствовать этому стандарту, в зависимости от характера этих действий и определения терроризма во внутреннем законодательстве.

Более того, акт должен «угрожать фондам и организациям государства».«Будет ли террористический акт, направленный против другой страны, удовлетворять этому условию? Представляют ли какие-либо действия в поддержку такой группировки, как ИГИЛ, с учетом ее намерения атаковать западные страны, угрозу «фондам и организациям государства»? Как обсуждалось ранее, этот стандарт, похоже, требует большего, чем просто действовать вопреки «государственным интересам». Напротив, акт должен противоречить «жизненно важным интересам государства». Это влияет на анализ. Означает ли это, что уровень помощи или помощи террористической группе определяет действия, противоречащие «жизненно важным государственным интересам»? Или любая материальная помощь или поддержка террористической организации является категорическим нарушением «жизненно важных государственных интересов»? Похоже, что после терактов 2015 года в Париже, Бейруте, Сан-Бернардино и других странах присоединение к ИГИЛ или предложение поддержки будет представлять собой действие, наносящее серьезный ущерб национальным государственным интересам.Даже если подозреваемый иностранный боец ​​присоединится к ИГИЛ и ограничит свою деятельность Сирией и Ираком, такие действия все равно будут противоречить государственным интересам, как определено в Конвенции 1961 года, поскольку он оказывает материальную поддержку группе, которая стремится к продолжению нападений на его родное государство. .

3. Независимое судебное решение и вопросы соблюдения надлежащей правовой процедуры.

Более того, статья 8 требует соблюдения надлежащей правовой процедуры перед лишением гражданства. Конвенция гласит, что слушание должно проводиться судом или «независимым органом».Это поддается целому ряду интерпретирующих вопросов. Означает ли это решение, сделанное руководителем или его агентами? Что значит «независимый»? Должен ли это быть хотя бы квазисудебный орган с членами вне исполнительных, военных, разведывательных или оборонных кругов государства?

Предположим, что под этим понимается слушание дела в суде или другом независимом административном органе — это была бы более широкая и всеобъемлющая защита, чем «произвольное» лишение, обсуждаемое в Всеобщей декларации прав человека, которое прямо не требует слушания в судебном органе или независимый суд.В то же время можно задаться вопросом, какие возможности будут у подозреваемого оспорить любое такое решение, вынесенное государством, и воспользоваться судебным процессом. С другой стороны, что нужно сделать с интересами безопасности государства, связанными с быстрым лишением гражданства потенциального террориста и предотвращением его возвращения домой — можно ли разумно потребовать от государства выжидать из-за насущных проблем национальной безопасности? Как мы уравновешиваем эти два интереса в соответствии с Конвенцией? Здесь есть аналогичная озабоченность по поводу применения статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, и на эти вопросы нет простых ответов.

C. Предложения о лишении гражданства лиц, тесно связанных с подозреваемыми иностранными боевиками

Хотя ни один штат не внес поправок в свои законы о гражданстве, чтобы лишить гражданства лиц, тесно связанных с подозреваемыми иностранными боевиками ИГИЛ, Австралия предложила соответствующий закон. Это поднимает вопрос о том, могут ли государства лишить граждан права человека просто на основании его связи с подозреваемым иностранным борцом. Здесь применима большая часть анализа из предыдущих разделов, включая различие между лицами с двойным гражданством и лицами, имеющими только одно гражданство.

Если человек имеет двойное гражданство, можно возразить, что до тех пор, пока решение не является процедурным «произвольным», скорее всего, нет запрета на лишение этого гражданства как такового. В то же время, однако, если термин «произвольный» означает существенную защиту отдельных лиц, тогда будут применяться исключения, предусмотренные Конвенцией 1961 года. Следовательно, государство не может лишить сотрудника гражданства, если он не соответствует одному из исключений, перечисленных в статье 8 Конвенции 1961 года.Если ребенок с двойным гражданством, например, не принимал участия в предполагаемом терроризме его или ее родителей, то любой отзыв на основании родства ребенка с родителем является «произвольным». Таким образом, вопрос о том, предоставляет ли статья 15 (2) Всеобщей декларации прав человека какие-либо существенные меры защиты для отдельных лиц, также влияет на анализ того, могут ли государства лишить гражданства сообщников подозреваемых иностранных боевиков ИГИЛ.

Более того, с учетом строгих требований Конвенции 1961 года, если государство планировало лишить гражданства партнера, имеющего только одно гражданство, это, скорее всего, явилось бы нарушением международного права в соответствии с Конвенцией 1961 года, если только это лицо не соответствовало существующему исключению. .Эти меры защиты применяются к каждому человеку в подписавшей стране.

Кроме того, существуют специальные международные конвенции, касающиеся прав женщин и детей. Что касается супругов, и в частности женщин, CEDAW и CNMC защищают гражданство женщин. В частности, эти конвенции прямо устанавливают равенство в правах гражданства между женщинами и мужчинами и запрещают изменение гражданства супруга на основании изменения гражданства мужа. Что касается детей, статьи 7 и 8 КПР налагают на государства обязанность сохранять личность и гражданство детей.

В случае с женщинами, которые сообщают иностранным боевикам, мы можем ясно видеть, что международные конвенции о правах женщин запрещают изменение их статуса гражданства исключительно на основании изменения статуса их мужей. Однако, если предполагаемый боец ​​была женщиной, ее муж не может получить повышенную защиту от этих конвенций. Однако, учитывая объект, цель и принцип равенства, лежащие в основе этих конвенций, есть веские аргументы в пользу того, что их следует также рассматривать как охватывающих супругов-мужчин подозреваемых женщин-иностранных боевиков.

В отношении детей статьи 7 и 8 КПР также нечетко отражают обязанности государств. Хотя Конвенция не запрещает государствам отменять гражданство детей, требование о том, что государства должны сохранять и поддерживать гражданство детей, вероятно, требует чего-то большего, чем просто запрещение государствам «произвольно» отменять гражданство. Тот факт, что эта Конвенция развивает эти права после ВДПЧ, предполагает, что она обеспечивает большую защиту детей, чем то, что сформулировано в статье 15 ВДПЧ.Хотя фактический объем этого обязательства неясен без дополнительных указаний, ответственность за «сохранение» гражданства детей может даже быть истолкована как означающая, что государства не могут лишать детей гражданства.

Таким образом, лишение гражданства членов семьи или друзей, не причастных к предполагаемому терроризму, является подозрительным и менее вероятно законным в соответствии с международным правом. Без независимой основы для лишения гражданства меры защиты, содержащиеся в Всеобщей декларации прав человека, Конвенции 1961 года и других международных конвенциях, защищают невиновных лиц от такого лишения гражданства.Более того, с нормативной точки зрения, лишение гражданства члена семьи подозреваемого иностранного боевика ИГИЛ, если это лицо не имело никакого отношения к террористической деятельности подозреваемого, является довольно оскорбительным и тревожным.

V. Политические соображения и связанные с ними правовые вопросы: почему государства не должны реализовывать эти планы

С политической точки зрения, действительно ли желательно разрабатывать и реализовывать планы по лишению гражданства подозреваемых в терроризме и членов их семей? С одной стороны, государства сильно заинтересованы в сохранении своего суверенитета и защите от угроз безопасности.Лишение гражданства подозреваемого в терроризме кажется относительно простым и недорогим методом предотвращения повторного въезда. Это позволяет избежать потенциально острых юридических вопросов, связанных с аннулированием паспортов или отказом гражданину в праве повторно въехать в его или ее родную страну, что может быть запрещено международным правом. Более того, наблюдение со стороны служб безопасности или разведки может быть дорогостоящим или неэффективным из-за определенных конституционных или иных правовых мер защиты. Человека можно заподозрить в таком высоком риске, что государство может не захотеть рисковать, разрешив ему или ей повторно въехать в страну, если это лицо не будет немедленно арестовано.Более того, если государства аннулируют гражданство, им будет легче атаковать подозреваемого террориста с помощью беспилотного летательного аппарата или аналогичного внесудебного убийства. Это позволило бы государствам обойти любую защиту, доступную для подозреваемого иностранного боевика в соответствии с внутренним законодательством, которая могла бы предотвратить целенаправленные убийства граждан.

С другой стороны, существует множество вопросов относительно фактической эффективности и законности этих планов. Эти опасения и связанные с ними последствия для государственной безопасности и международного права предполагают, что государства должны проявлять большую осторожность перед реализацией этих планов или должны полностью отказаться от них.В комментарии будут изложены некоторые из основных проблем, связанных с реализацией этих планов, и предложено, почему реализация этих планов не отвечает долгосрочным интересам государств, отдельных лиц и международного сообщества.

A. Игнорирование основной проблемы

Во-первых, денационализация эффективно позволяет государству просто «свалить» одного из своих подданных в конфликт, в котором он или она действует. Если человек желает выйти из конфликта и становится апатридом в результате одного из этих предложений, денационализирующее государство вынуждает его вернуться к террористической группе или к позиции нарушения законов других государств — это еще больше лишает его стимулов к отказу от своего участия в конфликте. террористическая организация.По крайней мере, это увеличивает стоимость выхода человека из конфликта, оставляя его без гражданства. Это связано с тем, что у этого человека может не быть другого выбора, кроме как продолжать поддерживать свою террористическую группу или нарушать другие законы, уклоняясь от захвата и незаконно оставаясь в другом государстве.

Более того, акт денационализации и «сброса» гражданина, возможно, нарушает суверенитет государств, в которых действуют денационализированные террористы или куда они сбежали. Если это лицо станет апатридом, он не сможет на законных основаниях перемещаться по странам.Если он проживает нелегально в другом государстве, это нарушает национальный суверенитет и закон принимающего государства. Принимающее государство также больше не может депортировать или иным образом высылать лицо без гражданства в другую страну без нарушения международного права. Таким образом, основное бремя борьбы с террористом без гражданства ложится в основном на плечи государства, в котором это лицо действует или находится. Сравните эту ситуацию с государством, которое по-прежнему заявляет, что подозреваемый боец ​​является одним из своих граждан, и активно стремится задержать этого человека и привлечь его к ответственности, отстаивая универсальную или национальную юрисдикцию и криминализируя его действия экстерриториально.

Хотя денационализация может быть временным решением безопасности для отдельного государства, она не решает более широких вопросов, касающихся международного терроризма. В частности, простое лишение гражданства подозреваемого в терроризме не приводит к фактическому привлечению этого человека к ответственности — вместо этого оно просто позволяет конкретному государству снять с себя как юридическую, так и моральную ответственность и юрисдикцию над этим человеком. Подобные действия мало что делают для борьбы с террористическими группами, такими как ИГИЛ, или препятствуют их деятельности и вербовке.Это может лишь незначительно отпугнуть потенциальных новобранцев, которые, вероятно, уже обдумывают длительные уголовные приговоры в соответствии с национальным законодательством или риск травмы или смерти, если они окажут материальную поддержку террористической организации. Если денационализирующее государство не делает ничего, чтобы помочь или помочь принимающему государству в борьбе с террористическими группами, сила террористической группы не уменьшается напрямую. Денационализация боевиков иностранными государствами не принесет ощутимой выгоды правительствам Ирака или Сирии или другим лицам, активно борющимся с ИГИЛ.Таким образом, основная проблема просто перекладывается на международное сообщество и государства, в которых находятся эти люди.

B. Юридические обязательства по задержанию подозреваемых террористов и привлечению их к ответственности и связанные с этим правовые и этические вопросы

Более того, если у государства есть достоверные сведения, позволяющие предположить, что его гражданин является террористом, оно обязано (потенциально согласно международному праву) преследовать и задерживать этого человека. В частности, если государство криминализирует террористические акты экстерриториально, внутреннее законодательство может налагать на государство обязанность привлечь это лицо к ответственности.По этому поводу следует обратиться к применимому внутреннему законодательству. Если из-за отказа в повторном входе службам безопасности становится труднее задержать подозреваемого, не пренебрегает ли это этими юридическими обязательствами?

Если известный террорист действительно хотел вернуться в страну, маловероятно, что лишение его гражданства действительно послужило бы препятствием для репатриации. Если такой человек будет отмечен как подозреваемый в терроризме, предположительно, он будет остановлен и задержан силами безопасности на пограничном контрольно-пропускном пункте.Рациональный человек, стремящийся избежать обнаружения и поимки, мог бы спланировать, чтобы избежать такого контроля со стороны пограничных или таможенных служащих на официальных пунктах пересечения границы. Вместо этого он может попытаться незаконно проникнуть в штат. Таким образом, потенциальные риски, для устранения которых была создана политика денационализации, на самом деле не остановят возвращение подозреваемых иностранных боевиков, которые настойчиво стремятся вернуться в бывшую родную страну.

Хотя некоторые могут утверждать, что лишение гражданства в целом затрудняет международные поездки, юридические вопросы, связанные с этими планами, кажутся сопоставимыми с юридическими проблемами, касающимися аннулирования паспортов физических лиц и отказа гражданам в праве на свободное передвижение в соответствии с международным правом.Таким образом, более узкий подход может быть предпочтительнее здесь с чисто юридической точки зрения для вышеупомянутых юридических вопросов, связанных с лишением гражданства.

Использование лишения гражданства в качестве меры наказания или сдерживания при отсутствии фактического задержания подозреваемого в терроризме также является плохой заменой осуждению этого лица за существенное террористическое преступление. Например, волна денационализации, осуществленная Великобританией, мало что сделала для того, чтобы остановить поток иностранных боевиков из этой страны, желающих присоединиться к ИГИЛ.Вместо этого государства должны быть более озабочены поиском и заключением в тюрьму подозреваемых в совершении этих преступлений.

Более того, лишение гражданства для облегчения внесудебных казней вызывает обеспокоенность в соответствии с международным правом прав человека. В то время как США, например, увеличили количество операций с использованием беспилотных летательных аппаратов и целенаправленных убийств ключевых боевиков Аль-Каиды и ИГИЛ, использование беспилотных летательных аппаратов и целенаправленные убийства все еще относительно неясны в соответствии с существующим международным правом. Таким образом, попытки использовать денационализацию как инструмент для дальнейших внесудебных казней потенциально проблематичны по международному праву.Существует также множество этических проблем с внесудебными казнями, которые ученые подробно обсуждали в существующей литературе.

C. Возможность ошибки и возможности мониторинга

Наконец, существует возможность ошибки — государство может по ошибке лишить гражданства человека, который на самом деле не является террористом. Лишение гражданства этого человека может иметь серьезные немедленные последствия, в результате чего ему будет сложно оспорить это решение в будущем.Предположим, Великобритания лишает гражданства подозреваемого в терроризме, который на самом деле является гражданским лицом. Если это лицо позже будет задержано силами безопасности страны, в которой он находится, он также будет лишен жизненно важных консульских услуг, которые могут иметь существенное значение для навигации в иностранной правовой системе. У него также могут быть трудности с поездкой за границу, если у него нет другого гражданства и паспорта. Если он станет апатридом, он может «застрять» в стране, где находится.Позже этому человеку, вероятно, будет сложно оспорить лишение его гражданства.

В Великобритании, например, у человека есть только двадцать восемь дней, чтобы обжаловать отзыв в специальном иммиграционном суде. К тому времени, когда он получит уведомление об отзыве, начнет собирать доказательства в свою защиту и организует юридическое представительство, срок может истечь. Более того, законодатели в Великобритании при обсуждении законопроекта выразили обеспокоенность тем, что лица, лишившиеся гражданства, будут иметь серьезные предубеждения при подаче заявления на получение гражданства из другого государства.Действительно, немногие государства, если таковые имеются, разрешили бы натурализацию лица, утратившего свое прежнее гражданство по подозрению в терроризме.

государства могли бы вместо этого контролировать лиц, подозреваемых в терроризме иными способами. Они могут пометить свои паспорта на пограничных контрольно-пропускных пунктах и ​​задержать подозреваемых в пунктах въезда. Существуют альтернативные способы, в том числе занесение людей в списки запрещенных для полетов и тщательный мониторинг или арест подозреваемых при возвращении. Денационализация может усложнить для родного государства в конечном итоге поимку и привлечение к ответственности подозреваемого в терроризме по этим причинам.Подозреваемый иностранный боец, узнав о своем лишении гражданства, может никогда не попытаться вернуться в свой родной штат. Таким образом, государства будут просто увеличивать глобальное распространение безгражданства, фактически не достигая каких-либо ощутимых преимуществ в плане безопасности.

D. Уравновешивание факторов

Учитывая сочетание связанных политических и юридических соображений за и против этих предложений, государства должны будут взвесить преимущества этих программ для безопасности с потенциальными последствиями.Здесь есть очевидные компромиссы: ограничивая возможность человека повторно въехать в страну путем денационализации, государство упускает возможность задержать подозреваемого на пункте въезда. Хотя с юридической точки зрения может быть проще лишить гражданства подозреваемого иностранного боевика до целенаправленного убийства, это может нарушить обязательства государства по международному праву.

Государствам следует воздерживаться от реализации этих планов из-за их последствий для государственной безопасности и международного права.Планы разгосударствления мало способствуют достижению долгосрочных целей безопасности и не решают основных проблем, связанных с международным терроризмом. Во всяком случае, они позволяют государству «умыть руки» одного из своих граждан, тем самым перекладывая проблему на государства, в которых эти лица действуют. Последствия этих планов также противоречат суверенитету принимающих государств и, вероятно, могут привести к напряженности в международных отношениях и несоблюдению других принципов международного права.Денационализация в поддержку программ целенаправленных убийств также имеет сомнительную законность в соответствии с международным правом, и использование этих планов может подорвать соблюдение государством других областей международного права. Кроме того, риск ошибки и ее высокая стоимость для лиц, незаконно лишенных гражданства, должны служить основанием для пересмотра этих планов.

Альтернативы планам разгосударствления, такие как ограничения на поездки и аннулирование паспортов, могут дать те же результаты и иметь меньше негативных долгосрочных последствий для соблюдения государством норм международного права прав человека.Таким образом, в этом комментарии делается вывод о том, что государства не должны реализовывать эти планы, а вместо этого сосредоточить внимание на вариантах борьбы с терроризмом, которые будут делать больше для прямого сдерживания действий террористических групп, таких как ИГИЛ, и задержания подозреваемых членов. Другие решения также должны быть тщательно изучены на предмет их влияния на способность государств добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву.

VI. Вывод

В этом комментарии рассматриваются некоторые нормы международного договорного права, касающиеся права на гражданство, и его последствия для планов государств лишить гражданства подозреваемых иностранных боевиков ИГИЛ.Он разделил расследование на три части: планы денационализации лиц с двойным гражданством, планы денационализации лиц только с одним гражданством и планы по лишению гражданства известных сообщников подозреваемых террористов. В комментарии сделан вывод о том, что, хотя в международном праве нет прямого запрета на лишение гражданства лиц с двойным гражданством, в существующем договорном праве есть гарантия «произвола». Хотя неясно, дает ли это людям какие-либо существенные права, это, по крайней мере, дает подозреваемым право оспаривать или оспаривать решение, вынесенное в отношении их гражданства.В случае лица, имеющего только одно гражданство, государство может лишить его гражданства и сделать его лицом без гражданства только в том случае, если было соблюдено существующее исключение из Конвенции 1961 года. Должна быть некоторая возможность оспорить отзыв в независимом суде. В случае лиц, связанных с подозреваемым иностранным боевиком ИГИЛ, таких как семья и друзья, международное право, вероятно, запрещает лишение гражданства этих лиц, если нет независимого основания для аннулирования.Некоторые международные конвенции предоставляют особую защиту гражданским правам женщин и детей.

В то же время существуют нормативные вопросы и связанные с ними правовые вопросы, на которые государства должны ответить перед внедрением. Например, заставляет ли денационализация подозреваемого снова вступить в конфликт и освобождает ли государство денационализации от его ответственности по задержанию подозреваемого террориста? Способствуют ли такие планы программам целенаправленных убийств и допустимы ли такие программы по международному праву? В комментарии утверждалось, что такие планы мало способствуют достижению целей контртеррористической политики и позволяют государствам эффективно игнорировать основную проблему и выносить ее на рассмотрение международного сообщества.Более того, государства игнорируют свои юридические обязательства, потенциально согласно внутреннему и международному праву, активно искать и привлекать к ответственности подозреваемых иностранных боевиков. Планы разгосударствления также наносят ущерб соблюдению государством норм международного права, а возможность ошибки при разгосударствлении представляет собой очень реальный риск с серьезными последствиями. Учитывая сомнительную эффективность этих планов и их многочисленные негативные последствия для международного права, государствам следует воздерживаться от их реализации.

Без гражданства в Соединенных Штатах — Внешняя политика

10 декабря 2012 г., 22:09

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что «Каждый имеет право на гражданство». Но все же 12 миллионов человек в мире не являются гражданами какой-либо страны. По данным УВКБ ООН:

Среди причин безгражданства для этих лиц является то, что их страны распались и они не получили гражданства ни в одном из государств-преемников, или существуют несовместимости между различными правовыми режимами, в результате которых они остались без гражданства.В других случаях безгражданство может быть результатом дискриминационных законов или практики, а в некоторых случаях даже карательного или недоброжелательного обращения.

В новом отчете агентства рассматривается проблема безгражданства в США. Хотя достоверных статистических данных об общей численности населения без гражданства нет, в период с 2005 по 2010 год около 628 лиц без гражданства обратились в суд США по вопросам убежища, а около 1087 человек заявили о себе как о лицах без гражданства в иммиграционных судах. Лица без гражданства в Соединенных Штатах — это, как правило, бывшие советские граждане, которые никогда не получали гражданство ни в одном из новых государств, иммигранты из бывшей Югославии, эритрейцы, приехавшие в США.С. как граждане Эфиопии или палестинцы, родившиеся в других странах Ближнего Востока.

Как страна, подписавшая Конвенцию ООН о безгражданстве 1954 года, США не могут законно высылать апатридов «кроме как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка». Но по ряду причин многие также не могут получить гражданство, что приводит к постоянной правовой неопределенности. УВКБ ООН настаивает на том, чтобы иммиграционные власти США создали специальные процедуры, помогающие лицам без гражданства получить гражданство, помимо обычной системы убежища.

Есть также несколько совершенно странных случаев, таких как Михаил Себастьян, показанный на видео выше, который застрял в Американском Самоа с декабря 2011 года. Себастьян — этнический армянин, родившийся в тогда еще советском Азербайджане, который приехал в США, спасаясь бегством. этническое насилие и дискриминация против геев в 1995 году, так и не получив гражданства ни в одном из новых постсоветских государств. После того, как он просрочил свою визу, власти США неохотно разрешили ему остаться в Калифорнии, предупредив, что, если он уедет из Соединенных Штатов, он не сможет вернуться.Но во время прошлогодней поездки в Американское Самоа — возможности Себастьяна ограничены — он непреднамеренно совершил поездку в независимое Западное Самоа, в результате чего власти США заявили, что он сам депортировался, и отказались позволить ему вылететь обратно на материк. Его недельный тропический отпуск превратился в годичный кафкианский кошмар.

Безгражданство в Соединенных Штатах может быть редкостью — и истории, подобные истории Себастьяна, примечательны в основном потому, что они настолько необычны, — но это все же напоминание о том, насколько опасной может быть жизнь без паспорта в мире национальных государств.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что «Каждый имеет право на гражданство». Но все же 12 миллионов человек в мире не являются гражданами какой-либо страны. По данным УВКБ ООН:

Среди причин безгражданства для этих лиц является то, что их страны распались и они не получили гражданства ни в одном из государств-преемников, или существуют несовместимости между различными правовыми режимами, в результате которых они остались без гражданства.В других случаях безгражданство может быть результатом дискриминационных законов или практики, а в некоторых случаях даже карательного или недоброжелательного обращения.

В новом отчете агентства рассматривается проблема безгражданства в США. Хотя достоверных статистических данных об общей численности населения без гражданства нет, в период с 2005 по 2010 год около 628 лиц без гражданства обратились в суд США по вопросам убежища, а около 1087 человек заявили о себе как о лицах без гражданства в иммиграционных судах. Лица без гражданства в Соединенных Штатах — это, как правило, бывшие советские граждане, которые никогда не получали гражданство ни в одном из новых государств, иммигранты из бывшей Югославии, эритрейцы, приехавшие в США.С. как граждане Эфиопии или палестинцы, родившиеся в других странах Ближнего Востока.

Как страна, подписавшая Конвенцию ООН о безгражданстве 1954 года, США не могут законно высылать апатридов «кроме как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка». Но по ряду причин многие также не могут получить гражданство, что приводит к постоянной правовой неопределенности. УВКБ ООН настаивает на том, чтобы иммиграционные власти США создали специальные процедуры, помогающие лицам без гражданства получить гражданство, помимо обычной системы убежища.

Есть также несколько совершенно странных случаев, таких как Михаил Себастьян, показанный на видео выше, который застрял в Американском Самоа с декабря 2011 года. Себастьян — этнический армянин, родившийся в тогда еще советском Азербайджане, который приехал в США, спасаясь бегством. этническое насилие и дискриминация против геев в 1995 году, так и не получив гражданства ни в одном из новых постсоветских государств. После того, как он просрочил свою визу, власти США неохотно разрешили ему остаться в Калифорнии, предупредив, что, если он уедет из Соединенных Штатов, он не сможет вернуться.Но во время прошлогодней поездки в Американское Самоа — возможности Себастьяна ограничены — он непреднамеренно совершил поездку в независимое Западное Самоа, в результате чего власти США заявили, что он сам депортировался, и отказались позволить ему вылететь обратно на материк. Его недельный тропический отпуск превратился в годичный кафкианский кошмар.

Безгражданство в Соединенных Штатах может быть редкостью — и истории, подобные истории Себастьяна, примечательны в основном потому, что они настолько необычны, — но это все же напоминание о том, насколько опасной может быть жизнь без паспорта в мире национальных государств.