Права лиц без гражданства на территории рф: Памятка «Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства при постановке на миграционный учёт»

Лица без гражданства: закон и права.

Лица без гражданства и их статус

Лицами без гражданства (иначе называемыми «апатриды») признаются лица, не обладающие гражданством Российской Федерации и одновременно не имеющие действующего гражданства ни одной другой страны (статья о том, как получить гражданство, упрощенное получение гражданства).

Лицом без гражданства может стать бывший гражданин какой-либо страны в результате отказа от гражданства, лишения его по соображениям безопасности или иным основаниям, а так же ввиду его утраты (при расторжении брака, дававшего ему такое право и если это предусмотрено законом той страны) или же при прекращении существования государства.

Правовой статус лиц без гражданства во многом схож со статусом иностранных граждан. Конституция РФ, в частности – ч. 3 ст. 62, позволяет лицам без гражданства находиться на территории страны, иметь права и нести обязанности, установленные законами РФ, однако безгражданство налагает на них определенные ограничения.

Ограничения лиц без гражданства на территории РФ

• Не могут проходить государственную гражданскую или военную службу, в том числе не могут быть назначены на должности федеральных или муниципальных органов власти, правоохранительных органов, органов суда и прокуратуры;
• Не имеют избирательных прав, не могут принимать участие в референдумах и участвовать в политических организациях;
• К ним могут быть применены отдельные категории административных и уголовных наказаний, таких как выдворение за пределы РФ и отдельные виды административных правонарушений;
• Обязаны получать специальные разрешения на пребывание и проживание на территории РФ;
• Не могут приобретать в собственность гражданское оружие.

Лица без гражданства могут получить паспорт РФ и, соответственно, российское гражданство в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 31. 05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «О гражданстве Российской Федерации», подав документы в соответствующий орган ФМС по месту пребывания.

Севреестр

09 апреля 2020 года

Ограничение прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение земельных участков

В связи с внесёнными 20.03.2020 изменениями в Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» (далее – Указ № 26) информируем о том, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися в пределах внутригородских муниципальных образований города Севастополя – Андреевского, Балаклавского, Гагаринского, Качинского, Ленинского, Нахимовского, Орлиновского муниципальных округов, а также города Инкерман.

При этом, дополнительно сообщаем о следующем:

1. По вопросу исчисления срока для отчуждения лицом недвижимого имущества, которое в силу закона не может ему принадлежать

В соответствии с ч.1 ст.238 Гражданского кодекса РФ, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Представляется, что срок, предусмотренный ст.238 Гражданского кодекса РФ, должен исчисляться с момента вступления в силу Указа № 26, то есть с момента признания земельных участков в силу закона имуществом, которое не может принадлежать на праве собственности иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.

Применительно к земельных участкам, расположенным в пределах внутригородских муниципальных образований города Севастополя, срок должен исчисляться с 20. 03.2020.

2. По вопросу приобретения прав на земельные участки лицами с двойным гражданством

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых — российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Положения Земельного кодекса РФ и Указа № 26 не содержат указания на ограничение права лиц, имеющих двойное гражданство, на приобретение в собственность земельных участков.

3. По вопросу приобретения иностранным лицом отчужденных земельных участков на праве аренды полагаем возможным отметить следующее

В соответствии с ч.1 ст.22 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом.

Земельным кодексом РФ запрет на приобретение иностранным лицом земельных участков на праве аренды не установлен.

4. Относительно приобретения прав на земельные участки юридическим лицом, учрежденным иностранным лицом на территории Российской Федерации

Земельным кодексом РФ, а также Указом № 26 не установлено ограничений для приобретения прав на земельные участки юридическим лицом, учрежденным на территории Российской Федерации иностранным лицом.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Права и обязанности пациента (гражданина) в сфере охраны здоровья

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,

1. Каждый имеет право на медицинскую помощь.
2. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
3. Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
4. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством Российской Федерации.
5. Пациент имеет право на:

• выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
• получение консультаций врачей-специалистов;
• облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами;
• получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья;
• получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях;
• защиту сведений, составляющих врачебную тайну;
• отказ от медицинского вмешательства;
• возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи;
• допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав;
• допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях — на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации.

В соответствии со ст. 27 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,

1. Граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья.
2. Граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.
3. Граждане, находящиеся на лечении, обязаны соблюдать режим лечения, в том числе определенный на период их временной нетрудоспособности, и правила поведения пациента в медицинских организациях.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»,

Застрахованные лица имеют право на:

1. Бесплатное получение медицинской помощи в медицинских организациях при наступлении страхового случая:
   • в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации;
   • в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования;
2. Выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования;
3. Замену страховой медицинской организации, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства или прекращения деятельности страховой медицинской организации, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую организацию;
4. Выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5. Выбор врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. Получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и об условиях предоставления медицинской помощи;
7. Защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;
8. Возмещение медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9. Защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования.

Застрахованные лица обязаны:

1. Предъявить полис обязательного медицинского страхования при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи;
2. Подать в страховую медицинскую организацию лично или через своего представителя заявление о выборе страховой медицинской организации в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования;
3. Уведомить страховую медицинскую организацию об изменении фамилии, имени, отчества, места жительства в течение одного месяца со дня, когда эти изменения произошли;
4. Осуществить выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение одного месяца в случае изменения места жительства и отсутствия страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

   Довольно часто ко мне обращаются с двумя категориями вопросов, касающихся имущественных отношений иностранных граждан и лиц без гражданства. К первой категории относится вопрос — могут ли, иностранные граждане и лица без гражданства на территории России владеть движимым и недвижимым имуществом? Вторая категория вопросов – это поможет ли наличие недвижимого имущества в собственности легализации в России?

   В своей статье я постараюсь поэтапно рассказать Вам об имущественных отношениях иностранных граждан и лица без гражданства на территории России, их плюсах и минусах. 

   Начнем с вопроса «право имеющего». 

   Согласно статье 1205 Гражданского Кодекса РФ, права иностранных граждан на собственность на недвижимость практически ничем не отличаются от прав россиян. Каких-либо возрастных ограничений на право собственности на недвижимое имущество в России нет. Иностранные граждане имеют право приобретать квартиры, дома, гаражи и т.д. на территории России наравне с российскими гражданами. Однако в соответствии со статьей 15 Земельного кодекса РФ существует ряд ограничений в плане приобретения земли иностранцами. Так иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права обладать на правах собственности земельными участками, расположенными в приграничных территориях. Не допускается предоставление иностранным гражданам участков земли, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также, запрещена передача в собственность земель сельскохозяйственного назначения. Ограничения, предусмотренные для иностранных граждан на приобретение ими земель сельхозназначения, не распространяются, если земельный участок приобретается иностранным гражданином под индивидуальное жилищное строительство (например, строительство жилого дома). 

   Кстати, где нельзя иностранцам иметь наделы — Азовский район, Каменский район, Красносулинский район, Куйбышевский район, Матвеево-Курганский район, Миллеровский район, Неклиновский район, Родионово-Несветайский район, Тарасовский район, Чертковский район, г. Азов, г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Каменск-Шахтинский, г. Новошахтинск, г. Таганрог. Указом главы государства утвержден перечень этих приграничных территорий, где иностранные граждане, а также лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками. Среди всего 380 территориальных образований значатся семь городов и десять районов Ростовской области. Как раз те, которые соприкасаются с российско-украинской границей, и в их числе — морские порты Азов и Таганрог. 

   Теперь о документах – это, в первую очередь, документы, подтверждающие легальное нахождение на территории РФ иностранного гражданина и лица без гражданства. Это либо виза, либо вид на жительство, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо талон уведомление о прибытии и документ, удостоверяющий личность. 

   Приобретая жильё в России, вы не должны рассчитывать на то, что ваша покупка создаст вам какие-то дополнительные льготы, связанные с режимом вашего пребывания в Российской Федерации. То есть данная ситуация не решает ваших проблем с оформлением вида на жительство, с получением разрешения на работу, гражданства и т. д. 

   Большим, и на мой взгляд, серьезным плюсом в вашей ситуации может быть то, что каждый раз обращаясь по вопросу регистрации по разрешению на временное пребывание, по виду на жительство, продлевая регистрацию по патенту вам не надо уговаривать собственника жилья на поход в орган по вопросам миграции, и что самое плохое в ситуации с иностранными гражданами и лицами без гражданства – вы не покупаете фиктивную регистрацию. (о последствиях фиктивно регистрации написано в другой статье). В данном случае вы совместили, что называется, «два в одном». 

   Что касается движимого имущества, то в этом вопросе есть своя тонкость и вопрос скорее звучит: «А можно зарегистрировать автомобиль на друга, гражданина России?» 

   Начнем с конца. Здесь есть свои плюсы и минусы, в том числе и для гражданина России. На месте гражданина России, я бы не согласилась. Почему? Вместе с регистрацией к собственнику переходит и ответственность за данный автомобиль, обязанность платить налоги, штрафы с камер, ответственность по ОСАГО (есть прецеденты, когда отвечает собственник, а не лицо, управляющее автомобилем в момент ДТП). Тем более, что иностранец может без особых проблем зарегистрировать машину самостоятельно. 

   Тонкость в том, что эта регистрация будет на срок законного нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства на территории России. 

   Вы стоите на миграционном учете и регистрация на 3 месяца, значит и автомобиль будет зарегистрирован на 3 месяца, Вы проживаете по разрешению на временное проживание – на срок регистрации по РВП, продляете регистрацию на срок оплаченного патента, значит каждый раз после посещения миграционного органы вы посещаете орган безопасности дорожного движения. Перечислим список документов, для постановки транспортного средства на учет иностранным гражданином и лицам без гражданства: 

•Заявление 

 •Паспорт, регистрацию и документ дающих право законного нахождения в России 

•ПТС (паспорт транспортного средства, с подписью прежнего собственника) 

•Свидетельство о регистрации (при его наличии) 

•Договор купли-продажи, справка счет, либо другой документ подтверждающий право собственности на автомобиль 

•Полис ОСАГО 

 •Квитанции, подтверждающие оплату госпошлины 

   На второй и последующие визиты комплект документов остается тем же, за исключением договора купли-продажи или иного документа, подтверждающего право собственности.

   Немаловажным остается тот факт, что поставить на учет автомобиль необходимо в течение 10 дней после перехода права собственности, иначе можно получить штраф или лишиться прав. 

   К слову, о штрафах. Вам, иностранным гражданам и лицам без гражданства, должно быть уже известно, что Вам не желательно иметь 2 и более административных штрафа. Штрафы могут быть как по линии миграционной службы, так и по другим сферам жизнедеятельности. В случае, когда по линии безопасности дорожного движения у Вас более двух протоколов и соответственно штрафов, ГИБДД может выступать инициатором закрытия Вам въезда в РФ. 

   Подводя итог, могу сказать, права иностранных граждан в имущественных отношениях мало чем отличаются от прав граждан России. Нам всем нужно соблюдать права, исполнять обязанности, нести ответственность и не нарушать права друг друга. 

   Если у Вас остались вопросу, Центр правовой помощи мигрантам, ответит на Ваши вопросы, поможет разобраться с Вашей индивидуальной ситуацией.  

Управление записи актов гражданского состояния

Статья 156. Заключение брака на территории Российской Федерации

1. Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации.

2. Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака.

3. Если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство Российской Федерации, к условиям заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется по выбору данного лица законодательство одного из этих государств.

4. Условия заключения брака лицом без гражданства на территории Российской Федерации определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства.

Статья 157. Заключение браков в дипломатических представительствах и консульских учреждениях

1. Браки между гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории Российской Федерации, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.

2. Браки между иностранными гражданами, заключенные на территории Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации.

Статья 158. Признание браков, заключенных за пределами территории Российской Федерации

1. Браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют предусмотренные статьей 14 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака.

2. Браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации.

Статья 159. Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации

Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации, определяется законодательством, которое в соответствии со статьями 156 и 158 настоящего Кодекса применялось при заключении брака.

Статья 160. Расторжение брака

1. Расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории Российской Федерации производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами территории Российской Федерации, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Федерации супругом независимо от его гражданства в суде Российской Федерации. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.

3. Расторжение брака между гражданами Российской Федерации либо расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.

4. Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.

Статья 161. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов

1. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, не имевших совместного места жительства, определяются на территории Российской Федерации законодательством Российской Федерации.

2. При заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору или по соглашению об уплате алиментов. В случае, если супруги не избрали подлежащее применению законодательство, к брачному договору или к их соглашению об уплате алиментов применяются положения пункта 1 настоящей статьи.

Статья 162. Установление и оспаривание отцовства (материнства)

1. Установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению.

2. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации. В случаях, если законодательством Российской Федерации допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории Российской Федерации родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином Российской Федерации, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения Российской Федерации.

Статья 163. Права и обязанности родителей и детей

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.

Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи

Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов.

Статья 165. Усыновление (удочерение)

1. Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства — в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.

При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, должны быть также соблюдены требования статей 124 — 126, статьи 127(за исключением абзаца восьмого пункта 1), статей 128 и 129, статьи 130 (за исключением абзаца пятого), статей 131 — 133 настоящего Кодекса с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.

Усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.

2. В случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке.

3. Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.

Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяется Правительством Российской Федерации.

4. Усыновление (удочерение) являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации ребенка, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в Российской Федерации при условии получения предварительного разрешения на усыновление (удочерение) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.  

Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного права

1. При применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния и иные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.

В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы записи актов гражданского состояния и иные органы могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции Российской Федерации и в другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь экспертов.

Заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, и иным образом содействовать суду или органам записи актов гражданского состояния и иным органам в установлении содержания норм иностранного семейного права.

2. Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи меры, не установлено, применяется законодательство Российской Федерации.

Статья 167. Ограничение применения норм иностранного семейного права

Нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае применяется законодательство Российской Федерации.

Каким категориям иностранных граждан и лиц без гражданства выдается полис обязательного медицинского страхования?

Ответ: В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к застрахованным лицам относятся иностранные граждане, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, за исключением высококвалифицированных специалистов и членов их семей, а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах».

При обращении в выбранную страховую медицинскую организацию необходимо написать заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации и предъявить:

— для иностранных граждан, временно проживающих на территории Российской Федерации. паспорт иностранного гражданина с отметкой о разрешении на временное проживание и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (СНИЛС) (при наличии)

— для лиц без гражданства, временно проживающих в Российской Федерации – документ, признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, с отметкой о разрешении на временное проживание в Российской Федерации; либо документ установленной формы, выдаваемый в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность; СНИЛС (при наличии)

— для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации — паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, вид на жительство и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (СНИЛС) (при наличии)

— для лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации – документ, признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; вид на жительство; СНИЛС (при наличии)

— для временно пребывающих в Российской Федерации трудящихся государств — членов ЕАЭС: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; СНИЛС; трудовой договор трудящегося государства — члена ЕАЭС; отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания или ее копия с указанием места и срока пребывания.

— для членов коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников органов ЕАЭС, находящихся на территории Российской Федерации: паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; СНИЛС; документ, подтверждающий отношение лица к категории должностных лиц, сотрудников органов ЕАЭС.

Постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается бумажный полис ОМС со сроком действия до конца календарного года.

Временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается бумажный полис ОМС со сроком действия до конца календарного года, но не более срока действия разрешения на временное проживание.

Временно пребывающим в Российской Федерации трудящимся государств — членов ЕАЭС выдается бумажный полис ОМС со сроком действия до конца календарного года, но не более срока действия трудового договора, заключенного с трудящимся государства — члена ЕАЭС.

Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданам, относящимся к категории членов коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников органов ЕАЭС, выдается бумажный полис ОМС со сроком действия до конца календарного года, но не более срока исполнения ими соответствующих полномочий.

Иностранный гражданин, имеющий вид на жительство, выданный в одном субъекте РФ, регистрацию по месту жительства в том же субъекте РФ, но фактически проживающий в другом субъекте РФ, вправе обратиться за полисом ОМС на территории субъекта РФ по месту фактического проживания.

Иностранцам — ДЗМ

ОАО «Медицинская Страховая Компания «УралСиб»

Адрес почтовый: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, д. 56

Адрес юридический: 142180, Московская обл. г. Климовск, ул. Ленина, д. 1

Контактные данные: тел.: +7 (800) 100-55-20, www.msk-uralsib.ru

АО ВТБ Медицинское страхование

Адрес почтовый: 119270, Москва, ул. 3-я Фрунзенская, д. 9

Адрес юридический: 119270, Москва, ул. 3-я Фрунзенская, д. 9

Контактные данные: тел.: +7 (495) 644-44-04, www.vtbms.ru

ЗАО «Медицинская акционерная страховая компания» (ЗАО «МАКС-М»)

Адрес почтовый: 115409, Москва, Каширское шоссе, д.78, стр.1 (Дирекция ОМС в Москве)

Адрес юридический: 115184, ул. Малая Ордынка, дом 50 (Генеральный директор)

Контактные данные: тел.: +7 (495) 786-45-31, +7 (499) 324-35-21, www.makcm.ru

ООО «МСК «МЕДСТРАХ»

Адрес почтовый: 107140, Москва, ул. Верхняя Красносельская, д. 20, стр. 1

Адрес юридический: 107140, Москва, ул. Верхняя Красносельская, д. 20, стр. 1

Контактные данные: тел.: +7 (495) 777-23-23 (многоканальный), www.medstrakh.ru

АО «Страховая группа «Спасские ворота — М»

Адрес почтовый: 117209, Москва, ул. Болотниковская, д. 53, корп.1

Адрес юридический: 117209, Москва, ул. Болотниковская, д.53, корп.1

Контактные данные: тел.: +7 (495) 775-17-99, www.sv-m.ru

ОАО Страховая компания «РОСНО — МС»

Адрес почтовый: 115184, Москва, Озерковская наб., д.30

Адрес юридический: 115184, Москва, Озерковская наб., д.30

Контактные данные: тел.: +7 (800) 100-800-5, www.rosno-ms.ru

ООО «Страховая медицинская компания РЕСО-МЕД» (Московский филиал)

Адрес почтовый: 142500, Московская область, г. Павловский Посад, ул. Урицкого, д. 26

Адрес юридический: 142500, Московская область, г. Павловский Посад, ул. Урицкого, д. 26

Контактные данные: тел.: +7 (800) 200-92-04, http://msk.reso-med.com

ЗАО Страховая компания «Согласие-М»

Адрес почтовый: 129110, Москва, ул. Гиляровского, д. 42

Адрес юридический: 129110, Москва, ул. Гиляровского, д. 42

Контактные данные: тел.: +7 (800) 200-01-01 (круглосуточно), www.soglasie-oms.ru

АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»

Адрес почтовый: 117997, г.Москва, ул. Наметкина, д.16

Адрес юридический: 117997, г.Москва, ул. Наметкина, д.16

Контактные данные: тел.: +7 (800) 100-07-02, www.sogaz-med.ru

ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М»

Адрес почтовый: 115280, г.Москвы, 1-й Автозаводский проезд, д.4/1

Адрес юридический: 117997, Москва, ул. Пятницкая, д. 12, стр.2

Контактные данные: тел./факс: +7 (495) 232-34-91, www.ingos-m.ru

ООО «Росгосстрах-Медицина»

Адрес почтовый: 121309, г. Москва, ул. Новозаводская, д.23/8, корп.1

Адрес юридический: 121059, г. Москва, ул. Киевская, д.7, подъезд 1

Контактные данные: тел.: +7 (800) 100-81-01(02), +7 (499) 142-72-26, www. rgs-oms.ru

Согласно действующим в системе ОМС города Москвы распорядительным документам, неработающие иностранные граждане, имеющие вид на жительство в г. Москве и, соответственно, отметку в паспорте о месте жительства, имеют право получить в столице полис ОМС.

В связи с этим для получения полиса ОМС рекомендуем обращаться в одну из работающих в системе ОМС города Москвы страховых медицинских организаций. Пункты выдачи полисов ОМС развернуты в городских поликлиниках и офисах страховых компаний (центральные пункты).

Решение Конституционного суда России помогает защитить задержанных без гражданства по мере приближения правовых изменений

В России десятки тысяч лиц без гражданства рискуют провести годы в заключении, если суд вынесет постановление об их депортации или высылке из России; решение, которое невозможно выполнить по закону, поскольку у них нет страны гражданства, в которую они могут быть возвращены. Однако эта практика была успешно обжалована в высоких судах, и правовые изменения в процессе.

Мсхиладзе с.Россия

В мае 2017 года Конституционный суд Российской Федерации в своем решении по делу «Ноэ Мсхиладзе против России» заявил, что необходимо изменить Административный кодекс России, чтобы предоставить задержанным без гражданства право обжаловать в суде лишение свободы. их свободы. Это решение было основано на более раннем решении Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу Ким против России, в котором ЕСПЧ признал нарушение статей 3 и 5 Европейской конвенции о правах человека, поместив безгражданства г-наКим в заключении много лет. Самым важным в постановлении ЕСПЧ по делу Ким против России был вывод Суда о том, что российские власти должны принимать общие меры, включая периодический пересмотр судом цели содержания под стражей (то есть всегда обеспечивать депортацию или высылку, что невозможно для лиц без гражданства. человек) и срок содержания под стражей.

Хотя рекомендации ЕСПЧ было недостаточно для того, чтобы российские власти изменили закон, следующий этап стратегического судебного разбирательства принес успех. Конституционный суд согласился с г-ном Мсхиладзе, юристы которого утверждали, что неисполнение постановления Кима ЕСПЧ фактически нарушило права других лиц без гражданства, у которых до сих пор не было судебного контроля над их лишением свободы — что длилось годами в случае Ноэ Мсхиладзе. Реальные изменения стали возможны только тогда, когда Конституционный суд согласился с этой позицией и объявил отсутствие у лиц без гражданства законных возможностей обжаловать высылку в качестве основания для их задержания неконституционным.

Новый процессуальный код

Летом 2020 года был опубликован черновой вариант нового процессуального кодекса об административных правонарушениях с важным изменением, регулирующим порядок и сроки возможного задержания граждан третьих стран и лиц без гражданства, обвиняемых в нарушении миграционных правил России. В нем говорится, что гражданин третьей страны или лицо без гражданства может быть помещено в специальный следственный изолятор только на основании решения суда с указанием конкретного срока содержания под стражей (пункт 5 статьи 4. 7). Ранее суды просто постановляли, что высылка из России может происходить путем помещения людей под стражу иммиграционной службы, а это означает, что без указанного срока задержание могло длиться многие месяцы и даже годы в случае безгражданства.

Статья 4.7 также теперь гласит, что срок содержания под стражей не может превышать 90 дней и может быть продлен судом только на 90 дней. Это означает, что у каждого задержанного будет возможность один раз в течение трех месяцев обжаловать свое задержание в суде.В случае задержанного лица без гражданства и фактической невозможности депортации срок содержания под стражей не должен продлеваться. Эти изменения существенно помогут людям без гражданства, если они будут реализованы. Это явный и положительный результат многолетних стратегических судебных процессов и решения Конституционного суда.

Защита лиц без гражданства от произвольного задержания

Поскольку пандемия COVID-19 сделала невозможным высылку задержанных иммигрантов из-за закрытых границ, АДЦ «Мемориал» и другие правозащитные организации попытались призвать российские власти освободить их, снова напомнив, что в решении от 23 мая 2017 г. Суд установил, что содержание иностранных граждан в следственных изоляторах, депортация которых невозможна, противоречит Конституции России.В этих случаях задержание не имеет достижимой юридической цели и означает произвольное и незаконное лишение свободы. К сожалению, общее решение, предложенное в этом заявлении, было принято не сразу.

Тем не менее, мы продолжаем использовать тот же аргумент в судах для защиты как лиц без гражданства, так и граждан третьих стран от произвольного задержания, иногда с прямым эффектом. В мае 2020 года АДЦ Мемориал в сотрудничестве с юристом Юрием Серовым добился отмены ранее вынесенного постановления Кингисеппского городского суда о высылке лица без гражданства Бориса Зимонина, признанного виновным в совершении административного правонарушения за уклонение от ранее назначенного ему высылки из России. Федерация.Г-н Зимонин долгое время проживал в Эстонии и имел там документ без гражданства. Он переехал в Россию и не получил другого паспорта; тем временем срок его эстонского удостоверения личности истек. Таким образом, на момент выдачи постановления о высылке у г-на Зимонина не было никаких документов, подтверждающих его право на законное пребывание ни в России, ни в Эстонии.

Тем не менее, г-н Зимонин был приговорен к депортации и заключен под стражу. Его адвокат попросил суд прекратить исполнение ранее вынесенного постановления о высылке и заявил, что не было законной или достижимой цели в том, чтобы удержать г-наЗимонин находится под стражей, так как не было сведений о его гражданстве какого-либо государства. Таким образом, иммиграционное задержание было нецелесообразным, как заявил Конституционный суд России в деле Ноэ Мсхиладзе. Суд пришел к выводу, что отсутствие фактической возможности высылки привело к длительному задержанию г-на Зимонина, нарушив его права и свободы. После трех с половиной месяцев содержания под стражей г-на Зимонина наконец отпустили.

Гражданин Грузии Игорь Гогинава также был освобожден из-под стражи после привлечения к ответственности за превышение законного срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Консульская служба Республики Грузия в России выдала Гогинаве справку о его возвращении вместо паспорта, срок действия которого истек. У заявителя было диагностировано серьезное заболевание, требующее лечения. Его адвокат просил суд освободить г-на Гогинаву, поскольку границы в 2020 году были закрыты, а пассажирское сообщение между Россией и Грузией отсутствовало. Только 31 августа 2020 года после семи месяцев содержания под стражей решение о выдворении и содержании под стражей Гогинава было окончательно отменено, и он был освобожден.

Наконец, в сентябре 2020 года, в результате успешного сотрудничества адвоката Юрия Серова и АДЦ «Мемориал», Азизжон Алишеров, уроженец Республики Таджикистан, находившийся под стражей десять месяцев, был освобожден из иммиграционного изолятора. В октябре 2019 года Алишеров был задержан за нарушение миграционных правил. Однако он представился под другим именем, зафиксированным в протоколе без дополнительных проверок, как того требует закон. Под этим именем суд принял решение о его высылке. Его адвокат обжаловал это решение, поскольку высылка из России была невозможна из-за пандемии Covid-19. Суд пришел к выводу, что ввиду закрытия границ и отсутствия транспортного сообщения между Россией и Республикой Таджикистан задержание г-на Алишерова не имело законной или достижимой цели, и он был освобожден.

Эти примеры показывают, что стратегические решения Высших судов против произвольного задержания лиц без гражданства — ЕСПЧ в деле г-наКим и Конституционный суд России в деле г-на Мсхиладзе — помогают как улучшить законодательство, так и добиться прямых результатов в текущих судебных разбирательствах в России в отношении лиц без гражданства и даже граждан третьих стран, статус которых, проблемы с документами, именем и т. Д. обстоятельства делают высылку невозможной, а задержание произвольным. В период пандемии COVID и последующего закрытия границ эти решения особенно важны.

% PDF-1.3 % 1032 0 объект> endobj xref 1032 166 0000000016 00000 н. 0000004579 00000 п. 0000004748 00000 н. 0000003616 00000 н. 0000004809 00000 н. 0000005182 00000 п. 0000005710 00000 н. 0000006890 00000 н. 0000008070 00000 н. 0000008494 00000 п. 0000008532 00000 н. 0000008598 00000 н. 0000008761 00000 н. 0000008932 00000 н. 0000009536 00000 н. 0000010254 00000 п. 0000010410 00000 п. 0000011017 00000 п. 0000011590 00000 п. 0000012262 00000 п. 0000012427 00000 п. 0000012933 00000 п. 0000013483 00000 п. 0000014046 00000 п. 0000014593 00000 п. 0000014992 00000 п. 0000016470 00000 п. 0000016646 00000 п. 0000016706 00000 п. 0000017064 00000 п. 0000017151 00000 п. 0000017321 00000 п. 0000017408 00000 п. 0000017508 00000 п. 0000017693 00000 п. 0000017937 00000 п. 0000018180 00000 п. 0000018357 00000 п. 0000018487 00000 п. 0000018638 00000 п. 0000018776 00000 п. 0000018889 00000 п. 0000019006 00000 п. 0000019127 00000 п. 0000019244 00000 п. 0000019363 00000 п. 0000019498 00000 п. 0000019640 00000 п. 0000019767 00000 п. 0000019907 00000 п. 0000020026 00000 п. 0000020148 00000 п. 0000020271 00000 п. 0000020390 00000 н. 0000020549 00000 п. 0000020642 00000 п. 0000020733 00000 п. 0000020853 00000 п. 0000020977 00000 п. 0000021107 00000 п. 0000021250 00000 п. 0000021368 00000 п. 0000021489 00000 п. 0000021601 00000 п. 0000021715 00000 п. 0000021839 00000 п. 0000021959 00000 п. 0000022087 00000 п. 0000022208 00000 п. 0000022333 00000 п. 0000022477 00000 п. 0000022612 00000 п. 0000022732 00000 п. 0000022853 00000 п. 0000022981 00000 п. 0000023105 00000 п. 0000023244 00000 п. 0000023374 00000 п. 0000023514 00000 п. 0000023659 00000 п. 0000023771 00000 п. 0000023893 00000 п. 0000024016 00000 п. 0000024121 00000 п. 0000024226 00000 п. 0000024331 00000 п. 0000024436 00000 п. 0000024541 00000 п. 0000024646 00000 п. 0000024750 00000 п. 0000024854 00000 п. 0000024958 00000 п. 0000025062 00000 п. 0000025166 00000 п. 0000025270 00000 п. 0000025374 00000 п. 0000025478 00000 п. 0000025574 00000 п. 0000025635 00000 п. 0000025696 00000 п. 0000025854 00000 п. 0000025980 00000 п. 0000026131 00000 п. 0000026297 00000 п. 0000026413 00000 п. 0000026518 00000 п. 0000026669 00000 п. 0000026769 00000 п. 0000026898 00000 п. 0000027061 00000 п. 0000027175 00000 п. 0000027285 00000 п. 0000027445 00000 п. 0000027551 00000 п. 0000027658 00000 н. 0000027820 00000 н. 0000027951 00000 п. 0000028058 00000 п. 0000028186 00000 п. 0000028310 00000 п. 0000028449 00000 п. 0000028579 00000 п. 0000028719 00000 п. 0000028864 00000 п. 0000028976 00000 п. 0000029098 00000 н. 0000029221 00000 п. 0000029346 00000 п. 0000029490 00000 н. 0000029625 00000 п. 0000029745 00000 п. 0000029863 00000 п. 0000029984 00000 н. 0000030096 00000 п. 0000030210 00000 п. 0000030333 00000 п. 0000030452 00000 п. 0000030612 00000 п. 0000030705 00000 п. 0000030796 00000 п. 0000030916 00000 п. 0000031040 00000 п. 0000031145 00000 п. 0000031250 00000 п. 0000031355 00000 п. 0000031460 00000 п. 0000031565 00000 п. 0000031670 00000 п. 0000031774 00000 п. 0000031878 00000 п. 0000031982 00000 п. 0000032086 00000 п. 0000032190 00000 п. 0000032294 00000 п. 0000032398 00000 п. 0000032502 00000 п. 0000032598 00000 п. 0000032658 00000 н. 0000032718 00000 п. 0000032831 00000 п. 0000032948 00000 н. 0000033069 00000 п. 0000033186 00000 п. 0000033305 00000 п. 0000033440 00000 п. 0000033582 00000 п. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 1035 0 obj> поток xTKSa? {Qy \) 6 ~ 0YFZCW ڦ oHdc% L ڴ R { (Q4Jjf + 2? Bs? Wx

Права человека лиц без гражданства в JSTOR

Исследуя безгражданство через правовые, теоретические и практические аспекты, эта статья представляет собой широкий анализ прав человека лиц без гражданства.В статье очерчиваются права лиц без гражданства, закрепленные в различных документах по правам человека; представляет механизмы и пути к безгражданству; иллюстрирует практическую борьбу лиц без гражданства, подчеркивая тяжелое положение различных групп без гражданства; исследует, как решается проблема безгражданства; и рассматривает сложные политические и региональные силы, влияющие на политику в отношении лиц без гражданства. Статья завершается рекомендациями относительно средств правовой защиты и решений для безгражданства.

Спустя более четверти века ежеквартальный журнал Human Rights Quarterly получил широкое признание как лидер в области прав человека. The Quarterly предоставляет информацию о важных событиях в Организации Объединенных Наций, а также правительственных и неправительственных региональных правозащитных организациях. Журнал освещает текущую работу в области исследований в области прав человека и анализа политики, обзоры книг по теме и философские эссе, исследующие фундаментальную природу прав человека, как они определены во Всеобщей декларации прав человека.Предоставляя лицам, принимающим решения, представление о сложных вопросах прав человека, Quarterly помогает определять национальную и международную политику в области прав человека.

Одно из крупнейших издательств в Соединенных Штатах, Johns Hopkins University Press сочетает в себе традиционные издательские подразделения книг и журналов с передовыми сервисными подразделениями, которые поддерживают разнообразие и независимость некоммерческих, научных издателей, обществ и ассоциаций. Журналы Пресса является домом для крупнейшей программы публикации журналов в любой стране.С. на базе университетской прессы. Отдел журналов издает 85 журналов по искусству и гуманитарным наукам, технологиям и медицине, высшему образованию, истории, политологии и библиотечному делу. Подразделение также управляет услугами членства для более чем 50 научных и профессиональных ассоциаций и обществ. Книги Имея признанные критиками книги по истории, науке, высшему образованию, здоровью потребителей, гуманитарным наукам, классике и общественному здравоохранению, Книжный отдел ежегодно публикует 150 новых книг и поддерживает более 3000 наименований.Имея склады на трех континентах, торговые представительства по всему миру и надежную программу цифровой публикации, Книжный отдел объединяет авторов Хопкинса с учеными, экспертами, образовательными и исследовательскими учреждениями по всему миру. Проект MUSE® Project MUSE — ведущий поставщик цифрового контента по гуманитарным и социальным наукам, предоставляющий доступ к журналам и книгам почти 300 издателей. MUSE обеспечивает выдающиеся результаты научному сообществу, максимизируя доходы издателей, обеспечивая ценность для библиотек и предоставляя доступ ученым по всему миру.Услуги Hopkins Fulfillment Services (HFS) HFS обеспечивает печатную и цифровую рассылку для выдающегося списка университетских издательств и некоммерческих организаций. Клиенты HFS пользуются современным складским оборудованием, доступом в режиме реального времени к критически важным бизнес-данным, управлением и сбором дебиторской задолженности, а также беспрецедентным обслуживанием клиентов.

УВКБ ООН призывает государства положить конец неопределенности для лиц без гражданства к 2024 году — мир

COVID-19 ухудшает положение миллионов людей без гражданства во всем мире, предупредил сегодня Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди.

Отмечая шестую годовщину кампании УВКБ ООН #IBelong, направленной на искоренение безгражданства к 2024 году, Гранди призвал мировых лидеров включить и защитить население без гражданства и предпринять смелые и быстрые шаги по искоренению безгражданства.

«Пандемия COVID-19 как никогда показала необходимость включения и безотлагательность решения проблемы безгражданства. Пандемия не делает различий между гражданами и негражданами. — Оставлять людей без гражданства и жить на обочине общества не в интересах какого-либо государства, общества или сообщества », — сказал Гранди.

«Мы должны удвоить усилия, чтобы разрешить этот вызов человечеству в 21 веке».

Не имея важных юридических прав и часто не имея доступа к основным услугам, многие лица без гражданства находятся в политическом и экономическом положении, маргинализированы, подвергаются дискриминации и уязвимы для эксплуатации и злоупотреблений. Во многих странах лица без гражданства, в том числе беженцы без гражданства, живут в некачественных и неадекватных санитарных условиях, которые могут повысить риск заболеваний.

Хотя глобальные данные трудно получить, поскольку лица без гражданства не всегда учитываются или включаются в национальные переписи, около 4. УВКБ ООН, Агентство ООН по делам беженцев, сообщает о 2 миллионах лиц без гражданства в 76 странах. Однако считается, что реальное количество значительно выше.

Хотя с момента начала кампании в ноябре 2014 года был достигнут значительный прогресс в сокращении безгражданства во всем мире, пандемия коронавируса в настоящее время усугубила многие трудности и несправедливость, с которыми сталкиваются лица без гражданства.

«Без гражданства многие люди без гражданства не имеют доступа или не включены в основные услуги общественного здравоохранения и системы социальной защиты.Они остались крайне уязвимыми перед лицом этой пандемии », — сказал Гранди.

Однако некоторые страны продемонстрировали лидерство, включив лиц без гражданства в свои меры реагирования на COVID-19, обеспечив им доступ к тестированию и лечению, еде, одежде и маскам. Некоторые правительства сделали регистрацию рождений и другие формы гражданской документации важной услугой, поддерживая работу, несмотря на пандемию, помогая предотвратить возникновение новых случаев безгражданства.

«Безгражданство — это легко решаемая и предотвратимая проблема — вопрос политической воли к изменению статуса и жизни человека, — однако последствия бездействия, особенно в разгар пандемии, могут быть опасными для жизни», — сказал Гранди.

«Чтобы защитить и спасти жизни, мы призываем правительства решить проблему безгражданства и позаботиться о том, чтобы никто не остался позади».

Для заметок редакции / справочная информация:

С начала кампании #IBelong:

• Почти 350 000 лиц без гражданства получили гражданство в таких разных странах, как Кыргызстан, Кения, Таджикистан, Таиланд, Россия, Швеция, Вьетнам, Узбекистан и Филиппины.
• К двум Конвенциям ООН о безгражданстве присоединились 25 стран, в том числе 94 страны, которые в настоящее время присоединились к Конвенции 1954 года о статусе апатридов, и 75 стран — к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.
• 16 стран также установили или усовершенствовали процедуры определения безгражданства для выявления лиц без гражданства на своей территории, при этом некоторые из них предлагают упрощенный путь к получению гражданства.
• 8 штатов внесли поправки в свои законы о гражданстве, чтобы предоставить гражданство детям, родившимся на их территории, которые в противном случае не имели бы гражданства, и два государства реформировали свои законы о гражданстве, чтобы матери могли передавать гражданство своим детям наравне с отцами.

За дополнительной информацией обращайтесь:

• В Женеве, Шабия Манту, mantoo @ unhcr.орг, +41 79 337 76 50

Результаты мониторинга реакции на пандемию COVID-19 в Крыму (13-19 апреля 2020 г.) — Крымская правозащитная группа

Перейдите по ссылке, чтобы прочитать предыдущие Результаты мониторинга ответных мер на пандемию COVID-19 в Крыму

Март 16-29

30 марта — 5 апреля

6 — 12 апреля

Де-факто акты и решения властей Крыма

1.1. Правительство Российской Федерации

18 апреля принят Указ Президента РФ № 274, направленный на регулирование положения иностранцев и лиц без гражданства на время действия ограничительных мер COVID-19 . С 15 марта по 15 июня 2020 года приостановлены сроки действия документов, разрешающих пребывание иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, и время их добровольного выезда по решению суда.Указ также позволяет работодателям нанимать таких лиц на работу без необходимых «миграционных» документов. С 15 марта по 15 июня не принимаются решения о нежелательности пребывания иностранцев и лиц без гражданства, их административном выдворении или депортации.

18 апреля принят Указ Президента РФ № 275, которым временно изменены нормативы срока действия документов, удостоверяющих личность (в том числе для 14-летних детей). Таким образом, паспорт или водительские права, срок действия которых истек с 1 февраля по 15 июля 2020 года, считаются действительными документами, удостоверяющими личность.

1.2. Крым

13 апреля Указом № 104-У в Указ С. Аксенова «О режиме повышенной готовности» вновь внесены изменения. Так, отменена обязательная самоизоляция для некоторых официальных лиц, прибывающих в Крым с служебными целями, а также для водителей и экспедиторов, доставляющих товары в Крым. Тогда посменная работа была запрещена для прибывающих в Крым.

Указом расширен перечень оснований для выхода из дома (из-за самоизоляции), а именно появилась формулировка «необходимость принятия людьми неотложных действий, требующих личного присутствия».Кажется, что норма не определена с точки зрения «срочности» и «личного присутствия». Это может привести к коррупционным рискам при составлении отчетов о нарушении требований самоизоляции, поскольку, например, полицейский решит, были ли причины покинуть дом срочными или нет.

Новый указ изменил подход к определению предприятий, которые могут продолжить работу в карантинном режиме. Теперь перечень разрешенных видов работ и услуг определен Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в связи с распространением COVID-19» и Указом. Постановления «Совета Министров» Крыма № 444-р от 14 апреля 2020 года.

Срок ограничения грузовых и пассажирских перевозок также продлен до 30 апреля, хотя теперь движение малых рыболовных судов разрешено.

14 апреля Указом 106-У «О введении в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, оказываемых в связи с распространением вируса 2019-nCoV» была расширена социальная помощь. Документ устанавливает единовременную выплату малообеспеченным пенсионерам в размере 2000 рублей, ежемесячную доплату в размере 5000 рублей за ребенка, рожденного с 1 апреля по 31 декабря 2017 года, до достижения трехлетнего возраста, ежемесячную частичную компенсацию. расходов работодателей по оплате труда работников, подвергающихся риску увольнения, и организации их временного трудоустройства в размере не более 18 846 рублей на одного такого работника.

От 15 апреля Постановление «Совета Министров» Крыма № 213 «Об установлении поощрительных выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку для медицинского персонала, оказывающего медицинскую помощь лицам, у которых выявлена ​​новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска. заражения новой коронавирусной инфекцией ».

1.3. Севастополь

13 апреля подписан Указ № 30-УГ так называемого «Губернатора города Севастополя» о дополнительных ограничениях в городе.Теперь въехать или выехать в город можно только через круглосуточные пункты пропуска при подтверждении факта прописки или фактического проживания в Севастополе. Данные ограничения не распространяются на персонал предприятий, продолжающих работать в карантинном режиме (при наличии специального разрешительного документа), на людей, деятельность которых связана с ликвидацией последствий стихийных бедствий, или прибывающих в Севастополь специальным транспортом. На контрольно-пропускных пунктах проводится измерение температуры тела каждого, при температуре выше 37 ° проезд запрещается, и такое лицо должно быть доставлено санитарной машиной в лечебное учреждение. Пункты пропуска укомплектовываются сотрудниками полиции, гвардии России, ФСБ РФ. Указ также обязывает возвращающихся из командировок лиц самоизолироваться на 14 дней по месту жительства, а в случае его отсутствия — самоизоляция на месте наблюдения.

Следующий указ — № 31-UG от 13 апреля 2020 года — ввел запрет на продажу строительных материалов в торговых точках, где торговля не может осуществляться без посещения объекта.

15 апреля «Департамент образования и науки Севастополя» издал приказ № 391-П, которым 20 мая 2020 года установлен как последний день учебного года, а обучение в апреле — мае будет осуществляться в удаленном (онлайн) режиме.

2. Ограничения проезда через контрольно-пропускные пункты

Украинские пункты пропуска в Крыму продолжают работать в соответствии с ограничениями въезда / выезда, введенными Постановлением Кабинета Министров Украины, согласно которым гражданам Украины разрешается выезжать и въезжать в Крым только по гуманитарным соображениям (независимо от прописки). Решение о прохождении пунктов пропуска на таких основаниях принимает Глава Государственной пограничной службы Украины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года проезд через российские блок-посты в Крыму по-прежнему запрещен даже лицам, имеющим паспорт гражданина Российской Федерации. Исключение составляют, например, «граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территориях отдельных регионов Донецкой и Луганской областей» или близкие родственники со смертельным исходом. Таким образом, гражданам Украины, место жительства которых зарегистрировано на полуострове, не разрешается покидать территорию, контролируемую Украиной..

17 апреля на КПП «Джанкой» российские пограничники отказали гражданину Украины Олегу Софьянику в выезде из Крыма. Поскольку он был вынужден получить российский паспорт, ему не разрешили пройти как «гражданин Российской Федерации», ссылаясь на постановление правительства РФ о запрете выезда граждан РФ. Олег Софьяник намеревался переехать на подконтрольную Украине территорию для постоянного проживания. Он советский диссидент — за отказ от службы в Советской армии вынужден был подвергнуться психическому лечению.

3. Практика применения ограничительных мер

Принудительное наблюдение предусмотрено судебными решениями, при этом Роспотребнадзор готовит соответствующие материалы в суд. Так, в отношении двух родственников женщины с подтвержденным COVID-19 Роспотребнадзор направил файлы в Ялтинский городской суд для наложения принудительного наблюдения за их отказом принять наблюдение.

13 апреля в Евпатории, несмотря на запрет на проведение мирных собраний, прошла официальная церемония возложения цветов, посвященная годовщине освобождения от немецко-фашистских захватчиков.По словам журналистов, в акции приняли участие 9 человек, в том числе представители Совета ветеранов и администрации города. Ни один из участников не был одет в средства индивидуальной защиты (маски и перчатки). 18 апреля аналогичная акция прошла в Балаклаве.

Жители Керчи записали на видео большое количество людей, собравшихся без какой-либо социальной дистанции перед заводом «ЗАЛИВ». По их словам, такая ситуация наблюдается каждое утро после возобновления работы завода, что может поставить под угрозу заражение рабочих COVID-19.

Общественный транспорт и движение в населенных пунктах

13 апреля власти де-факто объявили о выдаче пропусков гражданам старше 65 лет, которые нуждались в «немедленных действиях с личным участием» в период действия ограничительных мер. В такой ситуации следует обращаться в местную администрацию. Процедура, которая будет регулировать выдачу таких пропусков, должна быть разработана и доведена до сведения администраций 14 апреля.Однако такие нормативные акты не являются общедоступными.

С 15 апреля на въезде в Керчь сотрудники ГИБДД останавливают для досмотра большую часть автомобилей. Водителей и пассажиров просят предъявить документы, позволяющие им покинуть место жительства, а также указать цель поездки и место назначения автомобиля.

Из-за ограниченного расписания общественного транспорта люди выстраиваются в длинные очереди на остановках, а отсеки общественного транспорта переполнены.Текущее расписание не может удовлетворить потребности людей в мобильности и требует дополнительных поездок.

Религиозные ограничения

Согласно заявлению Духовного управления мусульман Крыма, до 30 апреля в крымских мечетях не будет пятничных и коллективных молитв.

Симферопольское и Крымское епископство УПЦ Московского Патриархата по требованию Роспотребнадзора приняло решение приостановить посещение храмов прихожанами на Пасху.

Георгиевский монастырь в Балаклаве был закрыт из-за угрозы распространения COVID-19, так как в монастыре находился паломник, заболевший COVID-19.

Система образования

Количество обязательных экзаменов для учеников 9-х классов сокращено до 2 — по русскому языку и математике (обычно сдают 4 экзамена). Дата начала сдачи единого государственного экзамена для выпускников школ также назначена на 8 июня.

Милитаризация в условиях карантина

Так называемый «военный комиссариат Республики Крым» сообщил, что личный прием граждан и работа медицинских комиссий в рамках призывной кампании, официально начавшейся в Крыму 1 апреля, приостановлены до 30 апреля. Предварительная дата отправки первого Группу призывников из Крыма было объявлено о переносе до 20 мая 2020 года.

Экипажи самолетов и вертолетов Военно-морской авиации и ПВО Черноморского флота Российской Федерации начали подготовку к воздушной части «Парада в честь 75-летия Победы», который традиционно состоится 9 мая.

Кроме того, в Крыму проходят учения. Так, в плановом тактическом учении принимают участие экипажи морских тральщиков Черноморского флота РФ «Иван Голубец» и «Железняков».

В Севастополе зафиксировано участие членов военизированного формирования — казаков — для патрулирования улиц вместе с полицией и «профилактических бесед» с местным населением.

Центры содержания под стражей и исправительные колонии

Директор ФСИН РФ Александр Калашников обратился к Председателю Верховного Суда РФ по поводу угрозы распространения COVID-19 в следственных изоляторах. В своем письме он подтверждает информацию КПГ и других правозащитных организаций о том, что Симферопольский следственный изолятор переполнен. В связи с тем, что следственные изоляторы переполнены, он просит Верховный суд дать указания судам относительно применения альтернативных мер пресечения, не связанных с содержанием под стражей.

Заключенные СИЗО подтверждают, что пока не получают никакой медицинской помощи и средств индивидуальной защиты.

Ответственность за нарушение ограничений

С 14 апреля в большинстве городов Крыма увеличено количество патрульных групп, состоящих в основном из сотрудников милиции и Росгвардии.

С 15 апреля остановки общественного транспорта в Севастополе патрулируют милиция, военнослужащие Черноморского флота, представители Департамента общественной безопасности и «охранники-добровольцы». От пассажиров требуют предъявить проездные установленного формата и объявить цель поездки. По результатам проверки составляются административные отчеты.

«Заместитель начальника полиции Крыма» сообщил, что за 24 часа 15 апреля в Крыму полицией было составлено 208 административных протоколов по статье 20.6.1 КоАП РФ за нарушение «режима повышенной готовности», а именно, что «люди находились в улица без всякой причины ».

Практика составления административных отчетов и вынесения судебных решений в соответствии со статьей 20 КоАП РФ.6.1 показывает произвольное толкование норм данной статьи. Важно отметить, что указ о режиме «повышенной готовности» прямо не запрещает посещение общественных мест. В то же время правило «самоизоляции» зачастую трактуется полицией как абсолютный запрет на выход на улицу.

Например, 4 апреля в г. Саки на Максима Шустова составлено административное дело по ст. 20.6.1-1 КоАП РФ о том, что он покинул место жительства без разрешительных документов. Полицейские, составляя протокол, сказали ему, что он получит только предупреждение, потому что он признал лоскутное одеяло. Однако 13 апреля «Судакский районный суд» приговорил его к штрафу в размере 15 000 рублей. Минимальный штраф по данной части статьи составляет 1 000 рублей.

Из приведенных примеров следует также отметить протоколы против жителя Ялты, который шел к банкомату, чтобы снять наличные, или жителя Севастополя, который ловил рыбу на пристани.

17 апреля стало известно, что Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении 35-летней жительницы Симферополя за то, что она «применила силу к сотруднику милиции, наблюдающему за соблюдением режима самоизоляции».

С 15 апреля вступили в силу изменения в КоАП Крыма, внесенные «Законом Республики Крым» № 64-ЗПК / 2020 от 10 апреля 2020 года. Этими поправками установлены повышенные штрафы за нарушение ограничительных мер. 14 апреля так называемое МВД Крыма опубликовало свое видение ограничений и наказаний за их нарушение, что противоречит Указу №63-У о «режиме повышенной готовности»

.

4. Информирование населения, доступ к необходимым медицинским услугам и средствам индивидуальной защиты

По официальной информации властей де-факто, по состоянию на 19 апреля в Крыму зарегистрирован 61 случай заражения COVID-19 (45 в «Республике Крым» и 16 в Севастополе).Информация о первом официально признанном случае заражения в Крыму появилась 21 марта.

Крымские власти де-факто подтверждают наличие проблем с работой «горячей линии» по вопросам COVID-19. Например, «министр труда и социальной защиты» Крыма сообщил, что «горячие линии» постоянно заняты, поэтому сообщить о людях, приехавших в Крым из России, было невозможно.

Доступ к медицинским учреждениям

По заявлению властей де-факто, с 14 по 15 апреля в лечебные учреждения с симптомами ОРВИ обратились около 300 крымчан, из них более 20 госпитализированы с симптомами внебольничной пневмонии.

14 апреля стало известно, что в Красногвардейском психоневрологическом учреждении выявлен случай заражения COVID-19. 17 апреля было решено ввести режим наблюдения на объекте.

В стационаре больницы №1 г. Севастополя объявили об угрозе заражения COVID-19. После этого Росгвардия поместила медперсонал и пациентов отделения «под охрану». По словам пациентов, в учреждении находится не менее 109 человек.Всем запретили «самоизоляцию» дома и оставили в больнице. Пациенты сообщили, что в больнице отсутствуют условия для длительного пребывания — не хватает туалетов и душевых. Только когда ситуация стала известна общественности, городские власти де-факто объявили, что стационар переведен в режим наблюдения до 20 апреля. Также было обещано, что часть людей переведут в дом отдыха, а часть — в городскую больницу №9.

14 апреля было заявлено, что медперсонал двух севастопольских больниц, закрытых при обнаружении COVID-19, будет переведен для наблюдения в другие учреждения: городская больница №4 — в лагерь отдыха «СОЛНЫШКО» и больница №3 Даши Севастопольской. — в дом отдыха ИЗУМРУД.

По информации КПГ, поступившей из Багеровской районной больницы Ленинского района, работа в Ленинских районных поликлиниках ведется по протоколу борьбы с холерой. Итак, если у пациента подозревают COVID-19, то после его приезда входы в больницу закрываются и материал берется на анализ. Однако неофициально медперсонал был уведомлен о том, что пациентов с подозрением на COVID-19 нужно отправлять на «самоизоляцию» по месту жительства, чтобы «не увеличивать официальную статистику болезней».«Больница сообщает о большом количестве случаев детской пневмонии (до 300 случаев за последние 4 месяца, по данным персонала), но эти дети не тестировались на COVID-19.

Власти де-факто признали, что они не могли полностью обеспечить население необходимым количеством аппаратов искусственной вентиляции легких. По словам С. Аксенова, по состоянию на 16 апреля в Крыму было развернуто 478 коек для лечения больных COVID-19, из них 211 — «кислородные», а 93 — аппаратами искусственной вентиляции легких.По его информации, до 28 апреля в Армянске, Джанкой и Симферополе будет предоставлено еще 478 коек. При этом он отметил, что в федеральный центр подана заявка на 240 устройств, хотя обещали только 72.

Крымский Роспотребнадзор сообщил, что темпы заполнения наблюдателей в Крыму были очень высокими, и для работы в режиме наблюдения необходимо оперативно развернуть новые учреждения.

Выводы и рекомендации

За 13 и 19 апреля количество официально подтвержденных случаев COVID-19 в Крыму резко, почти вдвое, увеличилось.

Информация, полученная в ходе мониторинга, свидетельствует о том, что официальные данные властей де-факто Крыма занижены, а в некоторых медицинских учреждениях руководству негласно советуют не сообщать обо всех случаях подозрения на COVID-19. Таким образом, официальные данные о количестве случаев заражения COVID-19 не соответствуют действительности.

Медицинские учреждения, переведенные на режим наблюдения, не могут обеспечить минимальные санитарные условия для пребывания пациентов и медицинского персонала в таких условиях.

Во многих лечебных учреждениях даже при подозрении на COVID-19 медперсонал продолжает работать без специальных средств защиты.

В целом, нынешняя система здравоохранения Крыма не в состоянии обеспечить необходимые условия для контроля распространения COVID-19 и лечения пациентов с COVID-19.

Крымский следственный изолятор остается переполненным, что создает серьезные риски вспышки COVID-19 среди одной из наиболее уязвимых групп — заключенных и лиц, содержащихся под стражей.Российская Федерация обязана перейти к практике замены мер пресечения альтернативными, не связанными с лишением свободы, для обеспечения права на жизнь этой категории лиц.

Отсутствие правовой определенности в новых правилах привлечения к ответственности за нарушение ограничений режима «повышенной готовности» приводит к произвольному толкованию административных статей и превышению служебных полномочий со стороны полиции и Росгвардии и, как следствие, , необоснованное ограничение основных прав и свобод.

В нарушение норм международного гуманитарного права Российская Федерация продолжает военные учения в оккупированном Крыму.

Согласно нормам международного гуманитарного права Российская Федерация является оккупирующей державой. Изобразительное искусство. 56 статьи 4 ^{-й Женевской конвенции} обязывает Российскую Федерацию всеми доступными средствами обеспечивать и поддерживать деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранения и общественной гигиены на оккупированной территории Крыма, что также включает профилактические меры, необходимые для борьбы с распространением эпидемий.

Рекомендации Правительству Украины :

• не устанавливать исчерпывающий перечень гуманитарных оснований для пересечения украинских пунктов пропуска с Крымом, тем самым сохраняя возможность реагирования на непредвиденные обстоятельства;
• информирует граждан Украины, не имеющих прописки на территории, контролируемой Украиной, об алгоритме своих действий при подозрении на заражение COVID-19.
• для мониторинга ситуации с распространением COVID-19 в Крыму, используя доступные методы, в том числе информацию от правозащитных организаций Украины.

Рекомендации для международных организаций и правительств демократических стран:

• для возможного мониторинга ситуации с распространением COVID-19 в Крыму;
• Запретить РФ использовать ситуацию с COVID-19 для отмены санкций, введенных из-за оккупации Крыма и нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права
• обращение к РФ с требованием соблюдать рекомендации ООН и Совета Европы по предотвращению распространения COVID-19 в местах несвободы Крыма.

Безгражданство: Обязанность защищать?

Вид множества переполненных лодок, высадившихся на берегах Европы в последние недели, сигнализирует не только о надвигающихся дебатах по миграционной политике между государствами-членами Европейского Союза, но и снова поднимает вопросы об ответственности за защиту как государств, так и международное сообщество в целом, хотя на этот раз в другой форме. В разгар риторики об универсальных правах человека и постановки дискуссии о мигрантах в этих терминах возникает вопрос о безгражданстве.Самый важный правовой статус любого человека — это гражданство, которое определяется паспортом или удостоверением личности. Этот статус не только определяет, на какие социальные льготы и защиты имеет право человек, но и влияет на степень его свободы передвижения. Однако многие мигранты, ищущие убежища и убежища, не имеют документов, удостоверяющих личность, или паспортов, что делает их «лицами без гражданства де-юре» (в соответствии со статьей 1 Конвенции 1954 года о статусе апатридов) и означает, что их защита подпадает под действие Мандат «Ответственность за защиту» (R2P).У других может быть паспорт обанкротившегося государства, что делает их «де-факто лицами без гражданства». В любом случае защита мигрантов требует еще одного взгляда на то, как проблему безгражданства следует отнести к ответственности за защиту.

Вопрос о том, кто несет ответственность за благополучие мигрантов, еще раз подчеркивает тяжелое положение обеих групп лиц без гражданства. Статья 1 Конвенции Организации Объединенных Наций 1954 года о статусе апатридов определяет лицо без гражданства как «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством.«Человек может родиться без гражданства или может стать апатридом в течение своей жизни, либо в результате миграции из неблагополучного государства, либо даже когда он остается на территории, где он родился, он может стать апатридом, когда возникают проблемы с реализацией гражданства. законы в стране их происхождения. По оценкам УВКБ ООН, в настоящее время в Европе насчитывается 670 000 человек без гражданства и 10 миллионов во всем мире. Безгражданство является ключевой проблемой в нынешнем кризисе, с которым сталкивается Европейский Союз в отношении вопросов миграции, поскольку многие из мигрантов, которые пытаются пересечь Средиземное море, чтобы приехать в Европу, или которые на самом деле это делают, происходят из стран со слабым верховенством закона или так называемых « несостоявшиеся государства ».В условиях продолжающихся конфликтов в Ливии, Египте и растущего повстанческого движения в Ираке, Йемене и Судане внутренне перемещенные лица (ВПЛ) и беженцы имеют высокую вероятность стать лицами без гражданства. Если учесть, что мигранты из этих стран также часто являются выходцами из Сомали, Эритреи и Демократической Республики Конго, где продолжаются гражданские конфликты и мало или совсем нет действующего правительства, проблема становится еще более острой.

В сентябре 2014 года Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) совместно с Программой безгражданства Тилбургского университета в Нидерландах организовало первый в истории глобальный форум по безгражданству в Гааге.Форум собрал вместе политиков, правительственных чиновников, ученых и представителей гражданского общества для обсуждения проблемы безгражданства по трем категориям: дети без гражданства, безгражданство и безопасность и меры реагирования на безгражданство. Она была направлена ​​не только на обсуждение новых подходов к проблеме, но и, что очень важно, на то, чтобы «предоставить платформу для голосов лиц без гражданства в разработке новых направлений исследований и политики». Конференция прошла в подходящий момент, фактически предвещая возрождение этой проблемы для европейских государств.Возникает вопрос: почему УВКБ ООН решило так четко осветить этот вопрос, даже до нынешнего кризиса, и каковы были действия по решению этой проблемы?

Безгражданство в его современной форме стало международной дилеммой после Первой мировой войны. Перемещение народов во время войны и перемещение многих этнических групп из стран их происхождения привело к кризису беженцев, в отличие от всего, с чем ранее сталкивалось международное право.Проблема была признана на международном уровне Лигой Наций, которая учредила бюро для беженцев и создала паспорт Нансена, международно признанный проездной документ, который выдавался беженцам без гражданства из России, Армении, Ассирии и Турции в 1922-1933 годах. Создание ООН в 1945 году, в состав которой входило УВКБ ООН, созданное пятью годами позже, привело к сплоченным усилиям по решению проблем безгражданства. За Конвенцией 1954 г., впервые юридически признавшей статус безгражданства, в 1961 г. быстро последовала Конвенция о сокращении безгражданства.Как ранее утверждала Лаура Ван Ваас, Конвенция не получила особой поддержки со стороны государств, что сделало политику в отношении безгражданства областью отсталости по сравнению с соответствующими областями беженского права и прав человека. По мере того как процесс деколонизации свертывался в конце 1960-х и в 1970-х годах, международное сотрудничество в этих областях стало сосредоточено на укреплении новых национальных государств и консолидации границ, в результате чего люди без гражданства не прибегали к частым действиям и тысячи других людей, только что недавно появившихся, остались без гражданства.

Распад Советского Союза и массовые процессы перемещения и миграции, которые произошли в Восточной Европе в 1990-х годах, снова обнажили мир перед проблемой решения проблемы безгражданства и связанных с этим проблем нарушений прав человека. Несмотря на гуманистический и моралистический дискурс, который пронизывал международные отношения в эти годы, УВКБ ООН не имело больших возможностей для решения этой проблемы. В 1995 и 1996 годах, хотя мандат офиса был расширен, Генеральная Ассамблея вернула проблему государствам-членам в резолюции, которая «призвала [] государства принять законодательство о гражданстве с целью сокращения безгражданства в соответствии с фундаментальными принципами». принципов международного права, в частности, путем предотвращения произвольного лишения гражданства и отмены положений, разрешающих отказ от гражданства без предварительного обладания или приобретения другого гражданства.”

В период с 1996 по 2012 год УВКБ ООН продолжало подчеркивать ответственность государств-членов по реформированию законов о гражданстве с целью решения проблемы безгражданства, которое было признано в 2002 году основной причиной кризисов перемещения и беженцев. Содействуя реформе в 71 государстве и предоставляя технические консультации 41 другому государству, УВКБ ООН пришло к выводу, что решение проблемы безгражданства зависит от национальных правовых режимов, а не от международной правовой системы. Однако, почему организация не попыталась использовать язык и моралистический дискурс об ответственности за защиту при решении этой проблемы, остается спорным.Хотя доктрина ответственности за защиту была подвергнута критике с точки зрения ее успеха в разрешении дилемм международной безопасности, то, чего она достигла, — это удержание внимания международного сообщества к вопросам безопасности человека. Безгражданство попадает непосредственно в эту категорию и представляет собой проблему, которую следует решать, прежде всего, путем ссылки на ответственность государств перед людьми в пределах своих границ, независимо от того, являются они гражданами или нет. Учитывая четкий мандат УВКБ ООН по активизации и активизации деятельности государств в решении этой проблемы, а также техническую помощь, которую они предоставляют для этого, дебаты по поводу бездействия в отношении безгражданства выиграют от привнесения морализма, особенно когда проблема вновь встает. Снова отправляйтесь на европейскую землю.Со своей стороны, ответственность по защите в настоящее время игнорирует паспорта, которые могут иметь или не иметь люди в этой ситуации.

Наиболее очевидная роль европейских государств — это большее участие и приверженность УВКБ ООН и его постановлениям. Однако проблема выходит за рамки гуманитарного призыва, поражая как внутреннюю, так и внешнюю политику европейских государств. Разрушительная политическая риторика, исходящая от некоторых европейских государств по поводу ужесточения иммиграционных законов и консолидации границ, кажется, указывает на то, что законы о гражданстве, вероятно, станут ужесточенными, что не сулит ничего хорошего тем, кто находится в вакууме правовой идентичности.Однако надвигающийся кризис также дает возможность привести национальную и европейскую политику и законы в соответствие с международными соглашениями в этой области. Более того, учреждение первого глобального форума по безгражданству указывает на способность ООН определять повестку дня по гуманитарным вопросам и открывает путь к сотрудничеству между различными участниками, заинтересованными в этой проблеме. В то время как деятельность УВКБ ООН, похоже, растет, сейчас, возможно, настал момент сделать безгражданство гуманитарным вопросом, с которым можно наиболее эффективно бороться, подняв дискурс ответственности за защиту вокруг этого вопроса.Если фотографии переполненных лодок, заполненных отчаявшимися мигрантами, вызывают только беспокойство и планы европейских столиц по укреплению границ, то ссылка на юридические обязательства и моральный дискурс международно признанной политики может быть лучшим путем вперед. При этом он должен служить для того, чтобы высветить часто недооцененную роль органов ООН в авангарде повестки дня в области безопасности человека.

Выберите библиографию

Подробнее о «несостоявшихся государствах» см. (Среди прочего) Ноам Хомский, Несостоявшиеся государства, Злоупотребление властью и нападение на демократию (Нью-Йорк, Генри Холт и компания, 2006).Хербст, Дж. И Джозеф Р. 1997. Реагируя на государственный провал в Африке, Международная безопасность 22 (2) 175-184. Роберт И. Ротберг, Когда государства терпят неудачу, причины и последствия (Принстон, штат Нью-Джерси; Princeton University Press, 2004).

Дополнительная литература по электронным международным отношениям

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН)

ВВЕДЕНИЕ В УВКБ ООН

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) было создано 14 декабря 1950 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.Агентство уполномочено руководить и координировать международные действия по защите беженцев и решению проблем беженцев во всем мире. Его основная цель — защищать права и благополучие беженцев, контролировать выполнение Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, поддерживая государства в их обязанности предоставлять соответствующие механизмы защиты, а также гарантировать, что беженцам предлагаются эффективные решения, такие как местная интеграция и добровольное участие. возвращаться. Переселение также является долгосрочным решением, которое применяется в исключительных случаях, отвечающих строгим критериям защиты, в том числе установленным страной переселения.УВКБ ООН также имеет мандат на содействие сокращению и предотвращению безгражданства в мире, продвигая международные стандарты, содержащиеся в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.

За последние 60 лет Агентство помогло десяткам миллионов людей начать новую жизнь. Сегодня штат из более 7685 человек, работающих с партнерами из правительства и гражданского общества в 126 странах, продолжает оказывать помощь примерно 42 миллионам вынужденных переселенцев.

УВКБ ООН получило две Нобелевские премии мира в 1954 и 1981 годах и наградило своей собственной престижной медалью Нансена видным деятелям, приверженным защите и служению лицам без гражданства и лицам без гражданства.

Антониу Гутерриш стал 10-м Верховным комиссаром ООН по делам беженцев 15 июня 2005 года. Бывший премьер-министр Португалии Гутерриш был избран Генеральной Ассамблеей ООН на пятилетний срок. В апреле 2010 года Генеральная Ассамблея переизбрала Гутерриша на второй пятилетний срок.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УВКБ ООН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Беженцы — это лица, у которых «есть веские основания опасаться преследований по причинам расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, которые находятся за пределами своей страны гражданства / обычного проживания и… не желают или не могут воспользоваться защитой этой страны ».

Лица, ищущие убежища, — это лица, желающие быть допущенными в страну в качестве беженцев, или лица, ожидающие определения их статуса беженца властями страны убежища.

Лица без гражданства не считаются гражданами ни одним государством в соответствии с его законодательством ( de jure лиц без гражданства). Де-факто лица без гражданства — это лица за пределами страны своего гражданства, которые не могут или по уважительным причинам не желают воспользоваться защитой этой страны.

Возвращенцы — это бывшие беженцы, которые добровольно возвращаются в свои страны происхождения, спонтанно или организованно.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УВКБ ООН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация является участником Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года к ней. В 1993 году был принят национальный закон «О беженцах».

УВКБ ООН в Российской Федерации (РФ) действует через свое представительство в Москве (с 1992 г.), сосредоточивая свою деятельность в регионах, где проживает большинство подмандатных людей.Таким образом, особое внимание уделяется беженцам и лицам, ищущим убежища, в городских условиях, таких как Москва и его окрестности, а также Санкт-Петербург. Сотрудничество с сетью правительственных и неправительственных организаций помогает расширить поддержку и партнерские отношения в тех регионах России, где УВКБ ООН не может присутствовать.

Основной целью Агентства ООН по делам беженцев является поддержка и дополнение усилий Правительства Российской Федерации по развитию справедливой и эффективной системы предоставления убежища в соответствии с международными стандартами, а также предотвращение и сокращение случаев безгражданства, реализуемых через государственные органы. и неправительственное партнерство.

· Мы поддерживаем развитие системы предоставления убежища, которая соответствует международным стандартам и обеспечивает полный и беспрепятственный доступ к процедуре убежища и эффективную защиту просителей убежища и беженцев.

· Мы выявляем и ищем подходящие долгосрочные решения для беженцев, в частности, местную интеграцию, добровольную репатриацию и, при консультациях и помощи третьих стран, — переселение.

· Мы способствуем присоединению к Конвенциям ООН о безгражданстве и приобретению гражданства лицами без гражданства.

· Мы усиливаем общественную информацию и осведомленность общественности и развиваем местные возможности по сбору средств.

Работая в тесном сотрудничестве с Федеральной миграционной службой и обращаясь к судебным органам, УВКБ ООН стремится укрепить национальный потенциал путем проведения мероприятий по наращиванию потенциала, предоставляет юридические консультации по законопроектам, делится политическими рекомендациями УВКБ ООН, позиционными документами и информацией о стране происхождения с властями и юридических партнеров и распространяет передовой опыт определения статуса беженца, чтобы повысить эффективность национальной процедуры определения статуса беженца и продвигать меры по обеспечению качества.

Юридическая поддержка УВКБ ООН лицам, ищущим международной защиты, включает усиление предоставления государственных и негосударственных консультативных услуг отдельным лицам, ищущим убежища, и лицам без гражданства, а также опросы и оценки дел, переданных в УВКБ ООН по веским причинам. УВКБ ООН играет консультативную роль и поддерживает просителей убежища в оценке и рассмотрении их заявлений о предоставлении убежища в ФМС, в судебных разбирательствах и процедурах апелляции.

УВКБ ООН помогает беженцам вернуться в безопасных и достойных условиях в страны происхождения.Кроме того, УВКБ ООН поддерживает Правительство России в создании благоприятных условий для возвращения в Российскую Федерацию и предоставляет возвращающимся помощь и консультации. УВКБ ООН распространяет информацию о правах репатриантов, контролирует их возвращение и участвует в усилиях, направленных на обеспечение успешной реинтеграции. Некоторые беженцы, которые не могут найти эффективную защиту в России и не могут вернуться в свою страну происхождения, могут в порядке исключения получить доступ к переселению в третью страну с помощью УВКБ ООН.

УВКБ ООН поддерживает создание среды, благоприятной для интеграции, продвигая партнерство НПО с федеральным / региональным правительством и вклад НПО в организацию приема.

В соответствии с политикой УВКБ в отношении городских беженцев и в соответствии со Стратегией комплексных решений, разработанной для городских беженцев, УВКБ оказывает помощь беженцам в реализации их права на государственные услуги, включая медицинское страхование, доступ к образованию и трудовые права. При необходимости УВКБ ООН предоставляет социальные и психологические консультации, базовую медицинскую помощь и помогает уязвимым беженцам с размещением в государственных или негосударственных приютах, действуя напрямую или через партнеров.

УВКБ ООН выступает за комплексные меры по борьбе с безгражданством в Российской Федерации путем получения более точного и точного представления об остающихся масштабах или риске безгражданства, а также посредством лоббирования и юридической / законодательной консультативной работы в поддержку присоединения РФ к Конвенциям ООН о безгражданстве . УВКБ ООН напрямую и через своих партнеров оказывает юридическую помощь лицам без гражданства и лицам, находящимся под угрозой безгражданства, и доводит их дела до сведения властей соответствующих государств, включая Российскую Федерацию.

Опираясь на межучрежденческие рабочие группы по социальным вопросам и толерантности, инициированные в 2009 году, и давние партнерские отношения со СМИ, УВКБ ООН стремится бороться с ксенофобскими тенденциями и поощрять терпимость по отношению к беженцам и другим лицам, подмандатным Агентству, посредством различных мероприятий по общественной информации и повышению осведомленности общественности. К ним относятся обслуживание горячей линии, поддержка радиопрограммы, посвященной беженцам и миграции, конкурсы, выставки и специальные мероприятия, посвященные Всемирному дню беженцев, и другие памятные даты.УВКБ ООН участвует в международных кинофестивалях, посвященных правам человека и терпимости по отношению к лицам, подведомственным Агентству, и проводит семинары для журналистов, освещающих вопросы миграции и перемещения.

СОТРУДНИЧЕСТВО УВКБ ООН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Партнеры УВКБ ООН в Российской Федерации:

• Федеральные, региональные и муниципальные органы власти: МИД, Федеральная миграционная служба (ФМС России) и территориальные управления ФМС, МЧС, Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, муниципальные образования Москвы и Санкт-Петербурга.Санкт-Петербург, ФГУ «Государственная судебная власть по Чеченской Республике»; судебная система, различные министерства и местные административные органы;
• другие агентства ООН и международные организации, в частности, УВКПЧ, МОТ, ЮНФПА, UNDSS, UNV; Международная организация по миграции, Совет Европы, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК), Международный комитет Красного Креста (МККК), датский и норвежский советы по делам беженцев;
• местные неправительственные организации, такие как Красный Крест России, г.Петербургский Красный Крест, Санкт-Петербургский центр международного сотрудничества Красного Креста, Правозащитный центр «Мемориал», Комитет «Гражданское содействие», «Веста» и «Низам», Ассоциация медиа-менеджеров (АРС-Пресс), «Здоровье и Благотворительный фонд «Жизнь», «Вера, надежда и любовь», Институт прав человека, Северо-Осетинское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»; Детский фонд Северной Осетии-Алании, Общественная палата РФ, Федерация мигрантов России и др.

ФИНАНСИРОВАНИЕ

УВКБ ООН почти полностью финансируется за счет прямых добровольных взносов, большая часть которых поступает от стран-доноров, а также от неправительственных организаций и частного сектора, включая корпорации, трасты, фонды и отдельных граждан. Также существует небольшая ежегодная субсидия из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, которая используется для покрытия административных расходов. Правительство Российской Федерации ежегодно вносит взносы в бюджет УВКБ ООН для финансирования операций в различных регионах мира.