Путь домой: помощь крымчанам, которым отказали в гражданстве РФ
Проект «Путь домой: Правовая помощь жителям Крыма» Благотворительного фонда «Возвращение» предлагает оказание юридической помощи заявителям, получившим отказ в оформлении паспорта гражданина РФ, либо вида на жительство на территории РФ, либо регистрации по месту жительства в Республике Крым.
Начало работы проекта прокомментировал председатель Московской коллегии адвокатов «Последний дозор», глава рабочей группы по международно-правовым вопросам при постоянном представительстве Крыма при президенте РФ Александр Молохов.
— Как все мы знаем, прошло уже более семи лет с момента возвращения Крыма и Севастополя «в родную гавань, — говорит Александр Владимирович. — Но, к сожалению, ряд проблем с оформлением гражданства и паспортизацией для жителей полуострова все еще сохраняется. Я возглавляю московскую коллегию адвокатов «Последний дозор» и в свое время еще в апреле 2014 года по инициативе Уполномоченного по защите прав человека в РФ Эллы Памфиловой именно мне было поручено изучение ряда вопросов интеграции правовых институтов Республики Крым и города федерального значения Севастополя в российскую правовую систему. В дальнейшем наша коллегия была признана победителем по линии фонда «Гражданское достоинство» в конкурсе по присуждению грантов за счет средств федерального бюджета некоммерческим неправительственным организациям на осуществление программ в области защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Крым. Председатель Московской коллегии адвокатов «Последний дозор» Александр Молохов, фото: sevastopol.su
По словам Александра Молохова, тогда (
— Только благодаря подаче мною в Конституционный Суд РФ жалобы по т.н. «делу Оленева» эти негативные тенденции в сфере правоприменения удалось тогда переломить, — уточняет Александр Владимирович. — Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 04 октября 2016 г. №18-П четко дал ответ на вопрос о том, насколько конституционным является толкование норм федерального законодательства о гражданстве применительно к жителям крымского полуострова в ситуации, когда по смыслу, придаваемому господствовавшей в регионе правоприменительной практикой даже установление в судебном порядке факта проживания на территории бывшего Крымского Федерального округа по состоянию на 18.03.2014 не влекло за собой автоматического получения паспорта гражданина РФ.
«Право на гражданство не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства, – разъяснили тогда судьи. Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины на территории Республики Крым или на территории города Севастополя является достаточным и безусловным основанием для признания его гражданином Российской Федерации».
Как подчеркнули в свое время служители Фемиды, если у бывшего жителя Украины нет регистрации, оценивать его принадлежность к Крыму нужно «на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений». В частности, суды должны учитывать, что лицо «выбрало указанную территорию как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов» и «своими действиями выразило явное стремление к установлению реальной связи» с Крымом. Чиновникам было предписано «минимизировать излишний формализм» в оценке таких доказательств и прислушиваться к решениям судов – иначе ситуация не будет «соответствовать самой природе правосудия».
— К сожалению, в последнее время отдельные нерадивые сотрудники миграционной службы опять «взялись за свое», — говорит адвокат Александр Молохов. — Об этом свидетельствует рост обращений крымчан в судебные органы с исками об оспаривании действий госорганов по вопросам паспортизации и гражданства. В этой связи мне представляется весьма отрадным, что в 2021 году президентский грант в сфере правозащиты получил крымский Благотворительный фонд «Возвращение» и тем самым у жителей полуострова вновь появилась возможность получить соответствующую квалифицированную бесплатную юридическую помощь.
Всем, кто обратится к консультантам проекта, на безвозмездной основе будет оказана квалифицированная юридическая помощь в форме консультаций, подготовки запросов в территориальные органы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, государственные архивы и органы ЗАГС. При необходимости планируется подготовка обращений к руководству Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, судебных исков, представления интересов в судах общей юрисдикции.
Появилось видео прибытия в Алматы кандасов из Афганистана: 10 сентября 2021, 13:47
Появилось видео прибытия в Алматы спецборта, доставившего в страну кандасов из Афганистана, передает Tengrinews.kz.
Специальный борт ВВС Министерства обороны Казахстана прибыл из Кабула в аэропорт Алматы 9 сентября с 41 пассажиром, среди которых четыре гражданина Казахстана, один сотрудник ООН и 35 кандасов. Все прибывшие будут временно изолированы для прохождения карантинных процедур. Этнических казахов доставили в страну по поручению Президента страны Касым-Жомарта Токаева.
Один из прибывших кандасов поблагодарил Президента Казахстана, а также посла в Афганистане за помощь в возвращении на историческую родину.
«Я рад вернуться на нашу историческую родину. Жена не смогла приехать, потому что у нее не было паспорта. Я прилетел с мамой, двумя братьями и тремя сестрами. Нас шестеро. Я пошел в посольство и сказал им, что мы казахи. Мы приехали из города Тахар, куда переехали 100 лет назад. Нас вызвали в комиссию, проверяли, задавали вопросы. Они спросили, какой у меня ру, есть ли в Казахстане родственники. Мы ответили. Мой ру — кожа, наша национальность — казахи. Затем мы подготовили необходимые документы и подали их в посольство. Благодарю правительство Казахстана и нашего Президента», — рассказал один из прибывших кандасов Хасан Дерман.
В Министерстве иностранных дел Казахстана ранее отмечали, что организация эвакуационного рейса была осуществлена в координации с движением «Талибан» (запрещено в Казахстане).
Кроме того, Президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстан готов наладить контакты с Афганистаном.
В Казахстане сократили сроки получения гражданства кандасами
Напомним, термином «кандас» в Казахстане заменили слово «оралман». В переводе с казахского это слово означает «соплеменник».
Подпишись на наши новости в Instagram. Самые интересные видео, а также сотни комментариев казахстанцев в твоей ленте!
У Tengrinews.kz есть Telegram-канал. Это быстрый и удобный способ получать самые главные новости прямо на твой телефон.
ФБР рассекретило документ расследования саудовского следа в терактах 11 сентября
Лейлекским районным судом Баткенской области Кыргызстана двое граждан Таджикистана — Абдурозик Каххоров и Аскар Юнусов приговорены к пожизненному заключению. Суд признал их виновными по статьям 380 УК КР («Преступления против мира») и 391 УК КР («Мародерство»). Таджикистанцы были арестованы вскоре после вооруженного конфликта, произошедшего на таджикско-кыргызской границе 28-29 апреля этого года.
Власти Таджикистана пока не прокомментировали приговор Каххорову и Юнусову.
Абдулазиз Юнусов, отец осужденного Аскара Юнусова, сообщил Радио Озоди по телефону 15 сентября, что приговор был оглашен 14 сентября. Судебный процесс, по его словам, проходил за закрытыми дверями, родственников обвиняемых в зал суда не пустили.
Наргис Джабборова, жена Абдурозика Каххорова, в беседе с Радио Озоди сообщила, что на суде присутствовал только назначенный Кыргызстаном адвокат — Мэлс Абдураимов. В телефонном разговоре с Радио Озоди адвокат отказался комментировать вынесенный судом приговор.
«Я привез невестку и внуков в суд. Сына мы увидели только до начала процесса. Перед тем, как огласить приговор, нас выпроводили из зала суда. О том, что их приговорили к пожизненному заключению, нам сообщил адвокат. Я просто в шоке», — сказал Абдулазиз Юнусов.
Отей осужденного Аскара Юнусова отметил, ки у следствия не было никаких доказательств, кроме видео, на котором видно, что его сын находится рядом с какими-то вооруженными людьми. «Это- единственное доказательство его вины», утверждает он.
Аскар Юнусов и Абдурозик Каххоров были задержаны кыргызскими силовиками в мае этого года при невысяненых обстоятельствах. Абдулазиз Юнусов рассказал, что они живут на одной улице с кыргызами в необозначенной приграничной зоне.
«Я не согласен с приговором и буду добиваться его отмены», =заявил отец осужденного Юнусова.
Между тем, этим же судом 15 сентября начался процесс над тремя этническими таджиками — гражданами Кыргызстана. Их также обвиняют в совершении преступлений в ходе апрельского вооржуенного конфликта . Прокуратура потребовала приговорить каждого из них к 20 годам заключения. Ожидается, что приговор будет оглашен 21 сентября.
Согласно документам, которые оказались в распоряжении Радио Озоди, арестованных обвиняют в измене родине, незаконном пересечении госграницы и незаконном обороте наркотиков.
Один из арестованных – Акмалджон Исоев, гражданин Кыргызстана с таджикскими корнями. Рано Исоева, мать Акмалджона, в беседе с Радио Озоди сказала, что адвокат попросил прокурора исключить из уголовного дела его сына и других арестованных (Аюбджона и Амонджона) статью об измене родине, однако получил отказ.
«В прокуратуре отказались исключить из дела также статью о незаконном обороте наркотиков, несмотря на то, что у следствия нет никаких доказательств», добавила Рано Исоева. Она считает, что ее сына оклеветали. «Акмалджон не признает себя виновным. Моей невестке и внукам, которые находятся в Таджикистане, не разрешают вернуться домой и дать показания в пользу Акмалджона. В судебном заседании никто из близких, кроме меня, не присутствует», говорит пожилая женщина.
Акмалджон ИсоевМахинбону Мукаррами, супруга Акмалджона Исоева, говорит, что в дни вооруженного конфликта на границе, в спешке покинула свой дом и перебралась к родителям в Бободжон Гафуровском районе. «Вскоре закрыли границу, и я осталась в Таджикистане. В те дни мой муж находился в Исфане. Кыргызские силовики арестовали его в мае по надуманному обвинению в торговле наркотиками», — утверждает Махинббону Мукаррами.
Журналисты Радио Озоди 13 сентября связались с назначенным кыргызскими властями адвокатом подозреваемых Мэлсом Абдураимовым. Адвокат сначала намекнул на сложные отношения между Кыргызстаном и Таджикистаном и закрытие границ, после чего заявив, что не имеет право разговаривать с представителями СМИ, отключил свой мобильный телефон.
Столкновения на таджикско-кыргызской границе произошли 28 и 29 апреля. Власти Таджикистана заявляют, что в ходе этого пограничного конфликта погибло 19 человек и 87 получили ранения. По данным кыргызской стороны, 189 граждан Кыргызстана получили ранения и 36 человек, в том числе двое детей, погибли.
Душанбе и Бишкек обвинили друг друга в развязывании вооруженного конфликта и возбудили соответственно дела в отношении вооруженного конфликта. О том, как ведется следствие, в Генпрокуратурах Таджикистана и Кыргызстана не сообщают.
Протяженность кыргызско-таджикской границы составляет 970-980 километров, из которых на сегодняшний день делимитированы и демаркированы только 519. Такая ситуация зачастую приводит к разногласиям по вопросам использования воды, земель и пастбищ между жителями приграничных зон. Нередко возникают конфликты, которые приводят к человеческим жертвам.
Новая гуманитарная | Специальный репортаж об этнических казахах и борьбе за возвращение
Бахтяр Кельманов, этнический казах из Нукуса, Узбекистан, находясь возле своего простого грубого дома с женой и тремя детьми, был счастливее. «Как только я получу гражданство, у меня здесь будет больше возможностей», — сказал 28-летний мужчина IRIN, зная, что его дом из сырцового кирпича вполне может стать ключом к более процветающему будущему в Казахстане — стране. его семья сбежала более 50 лет назад.
Хотя такие истории не являются чем-то необычным для Казахстана, борьба для многих этнических казахов, подобных ему, по-прежнему сопряжена с трудностями. Официально 277 000 человек вернулись с 1991 года, но еще миллионы остаются разбросанными по соседним странам Центральной Азии, а также по Китаю, Монголии, Афганистану, Пакистану, России и Турции.
По данным Международной организации по миграции (МОМ), за пределами страны проживает более 2 миллионов этнических казахов, в то время как Всемирная ассоциация казахов оценивает их численность ближе к 5 миллионам.
ИСТОРИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА
Какова бы ни была точная цифра, история их тяжелого положения остается в основном невысказанной. В сталинской России в 1920-х и 1930-х годах тысячи казахов бежали от политических беспорядков, репрессий, принудительной коллективизации и голодного кризиса, унесшего жизни значительной части казахского населения. Согласно официальным данным переписи населения, население упало с 3,63 миллиона в 1926 году до 2,31 миллиона в 1939 году.
После распада Советского Союза в 1991 году правительство Казахстана, стремясь компенсировать прошлые несправедливости, приняло специальный закон, разрешающий возвращение казахов-эмигрантов и их потомков.Этот закон до сих пор остается в своде законов.
Закон установил правовой статус «оралмана», то есть репатрианта. Этнические казахи в изгнании, получившие этот статус, имеют право на бесплатную транспортировку в Казахстан, получение дома или квартиры, получение социальной помощи, как и другие граждане Казахстана, и доступ к упрощенной процедуре получения гражданства, а также помощь в трудоустройстве. .
Бахтяр Кеманов у дома в Алматы |
СИСТЕМА КВОТ
Для управления этим процессом возвращения правительство установило ежегодную иммиграционную квоту для оралманов, распределив их в одну из 14 провинций страны.Однако последние статистические данные показывают увеличивающийся разрыв между фактической этнической иммиграцией и квотой на возвращение при поддержке государства. В 2001 году вернулось 9 105 семей, что в 15 раз больше государственной квоты.
Правительство увеличило квоту до 2 655 семей на 2002 год, но не сделало этого до 16 сентября того же года. Тем не менее, по последним данным правительства, только за этот год иммигрировало 10 377 семей оралманов. Учитывая это затруднительное положение, правительство пересмотрело свои квоты в сторону увеличения.Текущая квота на 2003 год составляет 5 000 семей, затем 10 000 в 2004 г. и 15 000 в 2005 г.
Однако из 67 882 семей, которые вернулись на 1 августа, только 23 000 попали под систему квот, сообщил IRIN Мухит Избанов, исполняющий обязанности главы казахстанского миграционного агентства из столицы Казахстана Астаны, указав, что фактическое число репатриантов было намного больше, чем официально признало правительство.
Между тем, Кайрат Бодаухан, директор «Авсар», неправительственной организации, занимающейся оказанием помощи этническим казахам в коммерческой столице Алматы, сказал, что такие квоты нереалистичны и должны быть отменены.«Квота увеличивается, но ее все еще недостаточно для удовлетворения потребностей тех этнических казахов, которые хотят вернуться», — сказал IRIN 40-летний экономист.
ЗАДАЧИ ПРИ ИНТЕГРАЦИИ
Бодаухан, сам вернувшийся из Монголии, сказал, что, по его мнению, интеграция оралманов, прибывающих вне системы квот, может оказаться невозможной. Из 10 000 репатриантов-казахов, которые, по его оценкам, проживают в Алматы, только 2 500 официально вошли в систему квот и были должным образом зарегистрированы властями, что серьезно препятствует успешной интеграции неофициальных репатриантов.
Кайрат Бодаухан, директор «Авсара», говорит, что квотная система должна быть отменена |
Таких репатриантов нелегко зарегистрироваться; их неофициальный статус ограничивает их доступ к работе, а также к жилью, образованию и здравоохранению. По оценкам Бодаухана, 400 000 репатриантов не имеют надлежащих документов, разрешающих им жить и работать в стране, в то время как многие другие остаются без гражданства.
Регистрация, имеющая решающее значение для получения гражданства, требует подтверждения постоянного места жительства, что экономически нецелесообразно для большинства репатриантов.И хотя этнической дискриминации в отношении этнических казахов нет, те, кто не имеет надлежащих документов, остаются уязвимыми для злоупотреблений — как правило, со стороны недобросовестных работодателей.
«В любой момент они могут быть арестованы за незаконность», — заявил Бодаухан, охарактеризовав их статус как помещающий их в своего рода правовую неопределенность.
Комментируя их дилемму, Майкл Чанц, глава миссии МОМ в Алматы, сказал IRIN, что идеологически каждый в Казахстане был готов принять их, но отсутствие гражданства помешало им успешно интегрироваться.
Сегодня эта проблема в большинстве случаев решена. По сообщениям одного государственного чиновника, хотя в 1999 году лишь около 10 процентов всех репатриантов имели гражданство, около 60 процентов получили гражданство к 2002 году. Тем не менее, проблемы системы квот остаются неизменными. «Существует ограниченная квота, поэтому неясно, кому должно быть предоставлено жилье, а кому нет», — сказал Чанц.
Действительно, некоторые репатрианты утверждают, что фактические критерии получения жилья омрачены коррупцией, когда некоторые должностные лица просят взятки от заявителей на жилищную помощь, тем самым сводя на нет цель его существования.«Зачем мне давать взятку, если мне действительно нужна помощь?» — спросил ИРИН один недовольный репатриант.
Продолжение
Эта статья была подготовлена IRIN News, когда она работала в Управлении Организации Объединенных Наций по координации гуманитарной деятельности. Отправляйте запросы об авторских правах или ответственности в ООН. Для получения дополнительной информации: https://shop.un.org/rights-permissions
25mmBB
% PDF-1.3 % 1 0 obj> / Метаданные 186 0 R / Страницы 2 0 R / Тип / Каталог / OutputIntents [>] >> эндобдж 2 0 obj> эндобдж 7 0 obj> / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageC] / Properties> / MC1> / MC2> / MC3> / MC4 >>> / ExtGState >>> / Type / Page >> эндобдж 11 0 obj> эндобдж 15 0 obj> поток заявка / pdf
Атмосфера страха для ЛГБТ в Казахстане
Преследование, дискриминация и угроза насилия окрашивают повседневную жизнь ЛГБТ в Казахстане. Они сталкиваются с враждебностью за закрытыми дверями частных домов и в общественных местах, например, в парках и за пределами ночных клубов. Государственные учреждения не обеспечивают постоянной заботы и защиты. Во многих случаях злоупотребления, которым подвергаются представители ЛГБТ, немедленно — даже инстинктивно — покрываются стыдом из-за гомофобных взглядов.
В то время как Казахстан декриминализовал однополые отношения по обоюдному согласию в 1998 году, атмосфера острой гомофобии сохраняется. В последние годы юридическое признание трансгендеров стало более трудным, и теперь обязательным условием является принудительная стерилизация. Медиа-изображения ЛГБТ полны скандалов и ненависти. В начале 2015 года закон о «пропаганде», который, казалось, был направлен на ограничение позитивных проявлений сексуального и гендерного разнообразия, угрожал еще больше усугубить эту ужасную ситуацию.
В настоящее время в Казахстане действует лишь горстка активистов за права ЛГБТ, большинство из которых действуют независимо в «инициативных группах» или осуществляют деятельность по профилактике ВИЧ без официальной институциональной поддержки, и которые иногда избегают огласки, опасаясь спровоцировать негативную реакцию.Другие основные правозащитные организации и организации общественного здравоохранения время от времени обращались к вопросам прав ЛГБТ в своей работе.
Гомофобия глубоко укоренилась в советских законах. С тех пор, как Казахстан получил независимость от Советского Союза в 1991 году, страх и насилие продолжали побуждать ЛГБТ в Казахстане скрывать свою идентичность и ограничивать свое свободное выражение. Это происходит даже тогда, когда крайне важно предоставить информацию о сексуальной ориентации или гендерной идентичности, например, когда человек обращается за медицинской помощью.Опрос около 1000 ЛГБТ, проведенный Фондом Сорос-Казахстан в 2009 году, показал, что более 81 процента респондентов считают, что геи и лесбиянки «сталкиваются с неодобрением и неуважением со стороны населения в целом». Казахстанские эксперты по сексуальному и репродуктивному здоровью отметили, что сексуальность остается деликатной темой в Казахстане.
В то время как государство обязано защищать права всех людей, оглушительное молчание правительства Казахстана о правах человека ЛГБТ в сочетании с едкой анти-гей риторикой некоторых членов парламента способствовало социальному санкционированию дискриминации. против людей на основании их реальной или предполагаемой сексуальной ориентации и гендерной идентичности.В последние годы политики ссылались на «семейные ценности», членство Казахстана в Организации исламского сотрудничества и необходимость поддерживать уровень рождаемости в стране в качестве причин для предложения законов, направленных против ЛГБТ.
В этом отчете Хьюман Райтс Вотч описывает враждебность и насилие, с которыми сталкиваются ЛГБТ в Казахстане, и неадекватные официальные реакции в тех редких случаях, когда жертвы сообщают о злоупотреблениях или обращаются за социальными услугами. Национальные правозащитные органы, такие как Национальный комиссар по правам человека и Национальный центр по правам человека, наделенные особым мандатом охватывать вопросы прав человека, подвергались критике за их недостаточную реакцию и неспособность предоставить адекватные средства правовой защиты тем, кто сталкивается с дискриминацией.Именно на этом фоне принятие закона о «пропаганде» против ЛГБТ вызвало такой сильный страх среди ЛГБТ.
ЛГБТ в Казахстане мужественно корректируют свою повседневную жизнь, чтобы избежать вреда или разоблачения, ограничивая свое передвижение и заставляя себя замолчать в целях безопасности. Но насколько эта тактика отражает стойкость людей, они также разоблачают неспособность правительства соблюдать свои обязательства в области прав человека и указывают на то, что Анара А. (вымышленное имя), трансгендер из Алматы, назвала «глубоким чувство отчуждения — то, что вокруг вас нет ничего в обществе, в котором вы могли бы принимать участие.”
Президент Нурсултан Назарбаев, который возглавляет Казахстан почти 25 лет, истолковывает развитие своей страны как «большой путь от беспорядка к процветанию». Казахстан глубоко вложен в внешний вид международной респектабельности. Страна экономически привлекательна благодаря своим обширным нефтегазовым ресурсам и международным экономическим связям; Назарбаев неоднократно обещал приемлемые социальные реформы.
Казахстан также играет гордую лидирующую роль на международных форумах, в том числе в качестве председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 году и на ее избрании в Совет ООН по правам человека в 2012 году.Международные амбиции продолжают ощущаться в политической элите страны. «Экспо-2017», которое планируется провести в Астане, позиционируется как возможность для инвесторов участвовать в «энергии будущего». Казахстан надеется получить непостоянное место в Совете Безопасности ООН в 2017-2018 годах, а Алматы в настоящее время ведет торги против Пекина на проведение Зимних Олимпийских игр 2022 года.
Однако эти космополитические устремления и значительное экономическое развитие Казахстана не сопровождались значимыми реформами в области прав человека.Более того, заявленные обязательства Казахстана по реформированию являются пустым звуком перед лицом серьезных и продолжающихся нарушений прав человека в стране.
Казахстан долгое время был страной тихих репрессий, но с декабря 2011 года, когда забастовки в Западном Казахстане были доведены до насильственного прекращения, общая ситуация с правами человека правительством значительно ухудшилась. В то время власти начали открытое преследование откровенных критиков, заключив в тюрьму лидера оппозиции и других активистов после несправедливых судебных процессов, а также закрыли независимые и оппозиционные СМИ.Свобода собраний строго ограничена, а людей, участвующих в несанкционированных протестах, регулярно штрафуют и бросают в тюрьму.
Новый Уголовный кодекс страны, который был подписан Президентом Назарбаевым 3 июля 2014 года и вступил в силу в январе 2015 года, содержит статьи, касающиеся прав на свободу слова, собраний, религии и ассоциаций, которые не соответствуют международные стандарты прав человека, закрепленные в договорах, ратифицированных Казахстаном. В то время как Казахстан заявил о своей политике абсолютной нетерпимости к пыткам, Комитет ООН против пыток в ноябре 2014 года выразил обеспокоенность по поводу «постоянных заявлений о пытках и жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов».”
Для ЛГБТ широко распространенная гомофобия, неспособность правительства защитить людей от злоупотреблений на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также недавние попытки принять анти-гей «пропагандистское» законодательство сигнализируют о продолжающихся нарушениях прав человека и сокращении бесплатного пространства. выражение.
Правительству Казахстана
- Публично признать масштаб и серьезность проблемы насилия и дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Казахстане и сотрудничать с правозащитными организациями и активистами ЛГБТ для улучшения защиты.
- Обеспечить, чтобы Национальный центр по правам человека и Национальный комиссар по правам человека включили эффективный механизм для приема жалоб от жертв жестокого обращения, включая ЛГБТ, которые могут потребовать сохранения конфиденциальности их личной информации.
- Обязать Министерство здравоохранения эффективно взаимодействовать с мужчинами, практикующими секс с мужчинами (МСМ), и трансгендерными группами по вопросам просвещения, профилактики, консультирования, тестирования и лечения в связи с ВИЧ, в том числе путем публичных заявлений против дискриминации.
- Внести поправки в казахстанскую процедуру признания пола, чтобы трансгендеры могли изменять свой юридический пол во всех документах посредством процесса самодекларации, свободного от медицинских процедур или принуждения.
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
- В консультации с правозащитными организациями и активистами ЛГБТ включить права ЛГБТ в качестве неотъемлемой части программ поддержки и обучения ОБСЕ в Казахстане.
- В общении с высокопоставленными должностными лицами, в том числе с должностными лицами Комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры, подчеркивать необходимость публичных заявлений о политике абсолютной нетерпимости к злоупотреблениям или пренебрежению со стороны полиции, в том числе в случаях, связанных с ЛГБТ-люди.
Правительствам США, Европейского Союза и отдельных государств-членов ЕС
- Поднимать вопрос о гомофобной риторике и актах насилия в отношении ЛГБТ на рутинных встречах и встречах на высоком уровне с представителями правительства.
- Предоставлять финансовую и другую поддержку правозащитным организациям ЛГБТ и другим правозащитным организациям, которые предоставляют юридические, психологические и другие услуги.
- В соответствии с руководящими принципами ЕС от июня 2013 года по продвижению и защите всех прав человека ЛГБТИ-людьми и «ЛГБТ-видением действий» USAID вносят свой вклад в борьбу с любыми формами насилия против ЛГБТИ, обращаясь за помощью и возмещением ущерба для жертв такое насилие, а также путем поддержки инициатив гражданского общества и правительства по отслеживанию случаев насилия.
В Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ)
- Включить права ЛГБТ в число приоритетных вопросов, которыми должно заниматься Региональное бюро для Центральной Азии, в соответствии с кампанией УВКПЧ «Свободные и равные», начатой в июле 2013 года и переведенной в 2014 году в деятельность полевого офиса, которая «направлена на повышение осведомленность о гомофобном и трансфобном насилии и дискриминации и поощрять большее уважение к правам ЛГБТ.”
- Взаимодействовать с правительством Казахстана с целью разработки поправок, обеспечивающих соответствие всего соответствующего национального законодательства международным стандартам в области прав человека, включая права ЛГБТ, как это определено органами ООН по мониторингу договоров и другими механизмами ООН.
Донорам и техническим агентствам ООН с проектами в Казахстане
- Совместно с правительством разработать и внедрить комплексную политику полового воспитания в целях защиты прав на образование, информацию и здоровье.
- Работать с Министерством здравоохранения над обеспечением сбора данных эпиднадзора за ВИЧ среди трансгендерных лиц.
- Обеспечить, чтобы были приложены все усилия для преодоления трудностей, связанных с предоставлением мужчинам, практикующим секс с мужчинами, и трансгендерным женщинам безопасных и конфиденциальных услуг в связи с ВИЧ.
Международному олимпийскому комитету
- Призвать Казахстан к ответственности за ценности, закрепленные в Олимпийской хартии, в том числе путем обеспечения соблюдения положений о недискриминации в Принципе 6 Хартии во внутреннем законодательстве до принятия в июле 2015 года решения о Зимних Играх 2022 года и в случае что Казахстан награждается играми.
Отчет основан на глубоком исследовании Хьюман Райтс Вотч за период с января по июнь 2015 г., включая интервью с лесбиянками, геями, бисексуалами и трансгендерами в трех городах Казахстана в марте 2015 г. Хьюман Райтс Вотч также опросила 23 ЛГБТ. как ряд активистов-правозащитников, практиков и экспертов в области общественного здравоохранения и социальных служб.
Интервью проводились на английском языке с помощью переводчика в безопасных местах, выбранных участниками.Было проведено несколько интервью на русском языке с русскоговорящим исследователем.
Хьюман Райтс Вотч проинформировала всех собеседников о цели интервью и о том, как будет использоваться собранная информация, и получила устное согласие перед проведением интервью. Никаких стимулов для интервьюируемых не предлагалось. По крайней мере 10 представителей ЛГБТ отказались дать интервью Хьюман Райтс Вотч, потому что, по их словам, они опасаются возмездия или не верят в правозащитные процедуры или правозащитную деятельность, чтобы добиться перемен.Три человека, опрошенных Хьюман Райтс Вотч, ссылались на прошлый опыт жестокого обращения, но отказались рассказать об этом, поскольку они были травмирующими.
Дополнительная информация была получена из опубликованных источников, включая законы, документы Организации Объединенных Наций, научные исследования и средства массовой информации.
Имена всех опрошенных были изменены по соображениям безопасности, и в отчете используются псевдонимы, как указано в соответствующих цитатах. В некоторых случаях Хьюман Райтс Вотч не разглашала дополнительную идентифицирующую информацию, чтобы защитить конфиденциальность и безопасность интервьюируемых.
ЛГБТ, опрошенные Хьюман Райтс Вотч в Казахстане, сказали, что страх влияет на все аспекты их жизни — страх, что их сексуальная ориентация или гендерная идентичность помешают их доступу к образованию, работе и здравоохранению; боязнь насилия при прогулке по улице; и слишком часто страх перед перспективой повседневных взаимодействий с нетерпимыми, а иногда и психологически оскорбительными членами семьи. [1] Некоторые описали чувство изоляции и истощения из-за постоянного маскировки своей личности, чтобы защитить себя.Каждый ЛГБТ, опрошенный Хьюман Райтс Вотч, сказал, что осмотрительность важна для обеспечения определенной безопасности.
Но даже с невидимостью есть свои проблемы. Поскольку ЛГБТ-люди хранят молчание, чтобы оставаться вне поля зрения, общество не осознает серьезность злоупотреблений, с которыми они сталкиваются, официальные лица не воспринимают их всерьез, а о злоупотреблениях очень мало сообщается.
Неадекватные официальные ответы подогревают недоверие
Притеснения, пренебрежение и дискриминация в отношении ЛГБТ широко распространены в Казахстане, и о них не сообщается.Опрос около 1000 ЛГБТ, проведенный Фондом Сорос-Казахстан в 2009 году, показал, что почти 75 процентов респондентов, подвергшихся насилию, не сообщили об инциденте в полицию. Из тех, кто пытался обратиться в полицию, 38,5% получили «отрицательный ответ».
Многие ЛГБТ воспринимают насилие, совершенное против них, как источник стыда или принимают его как «факт жизни». Это, по-видимому, влияет не только на их готовность сообщать о нарушениях, но и на реакцию официальных лиц, когда они все же заявляют о себе, что усиливает их недоверие к властям.
Помимо недостатков в законодательстве и политике, обсуждаемых в последующих разделах этого отчета, ЛГБТ часто не хотят выступать, потому что они опасаются репрессалий со стороны насильников и потому, что полиция не воспринимает их жалобы всерьез. Те, кто пытается сообщать об инцидентах, сталкиваются с неадекватной, небрежной и невежественной реакцией со стороны социальных служб и правоохранительных органов.
ЛГБТ, опрошенные Хьюман Райтс Вотч, сказали нам, что не доверяют полиции из-за негативного опыта собственного или своих друзей, и что они не верят в готовность властей рассматривать их жалобы.Один активист из Астаны описал свое мнение об ответах полиции: «Если ЛГБТ пойдут в полицию, мы рискуем в лучшем случае получить оскорбление, а в худшем — снова подвергнуться нападению. В большинстве случаев его оскорбляют и запугивают; они угрожают разоблачить нас перед нашими семьями и общинами ».
Несколько человек привели Хьюман Райтс Вотч примеры того, что произошло, когда они пытались подать заявление об инциденте в полицию.
В одном случае, гей из Алматы сказал, что он пытался сообщить о случайном ограблении в полицию, которая стояла в нескольких сотнях метров от него, когда произошел инцидент.Он объяснил: «Я подбежал к полиции и рассказал им, что случилось. Я указал на то место, где это произошло, через парк. Они пожали плечами и посмеялись надо мной, сказав: «О, вы были вон там, шли с того направления? Что ж, здесь находится ночной клуб для педиков, поэтому мы не можем вам помочь ». Он сказал, что после того инцидента в марте 2014 года на него снова напали, и несколько его друзей были ограблены ночью в парках. Никто не сообщил в полицию ни о каких случаях. «Мы ни о чем не сообщаем, мы даже признаем, что это наша судьба и что еще хуже — что мы заслуживаем этого в качестве наказания за то, кто мы есть», — сказал он.
В другом случае трансгендерная женщина из Алматы Аня Л. рассказала Хьюман Райтс Вотч о случае, когда двое мужчин ворвались в ее квартиру и избили ее, пока она не потеряла сознание. Она сказала, что, хотя ее обнаружил сосед и доставил в больницу, последующее полицейское расследование характеризовалось сильными предубеждениями. «Полиция задавала много бесполезных вопросов. Они не поверили тому, что я сказал о насилии, и не остались в теме », — сказала Аня Л. «Они задавали мне вопросы о моем теле и беспокоили меня, когда я давал им честные ответы, и они, должно быть, спрашивали 10 раз:« Почему ты так выглядишь как мужчина? »И« Почему ты так себя ведешь? »» такими назойливыми вопросами Аня Л.попросил офицеров уйти. Они сказали ей, что уйдут, только если она согласится подписать приказ, в котором говорилось, что она отказывается от дела. «Я подписал его, чтобы они ушли и прекратили вопросы. Я все еще носила шейный бандаж, все еще испытывала боль, и мне не нужно было больше отвечать на вопросы о моих гениталиях », — сказала она.
В деле о домашнем насилии 40-летняя лесбиянка из Астаны Галина Т. рассказала Хьюман Райтс Вотч, что скрывала от полиции существенные факты, в том числе свою сексуальную идентичность и характер отношений, из страха перед ними. реакция на ее сексуальную идентичность и возможность шантажа в будущем.Она объяснила, что последние семь лет она была в совместных отношениях с двумя разными партнерами-женщинами, которые оскорбляли ее. Она сообщала о некоторых случаях в полицию, но никогда не говорила им, что преступник был ее интимным партнером. Все эти дела разрешила полиция, вынесшая предупреждение ее сожительнице.
В 2014 году во время бытового спора партнер Галины Т. нанес ей удар ножом. «Я не сообщала об этом, просто пошла в больницу и залечила рану», — пояснила она.«Я знал, что полиция захочет расследовать что-то настолько жестокое, и они будут задавать вопросы — и я не мог рисковать, если моя девушка скажет им, что мы пара, а затем убежит, чтобы оставить меня разобраться с этим». Хотя Галина Т. не может сказать, что произошло бы, если бы она сообщила в полицию о нанесении ножевого ранения, она описала настолько всепоглощающий страх, что предпочитала хранить молчание о нападении с ножом, а не сообщать о нем и рисковать тем, что ее сексуальная идентичность будет раскрыта в ходе полицейское расследование.
19-летняя Дамира К. рассказала Хьюман Райтс Вотч, что ее мать неоднократно оскорбляла и унижала ее в течение нескольких месяцев после того, как узнала, что у Дамиры есть девушка. Например, сразу после обнаружения текстовых сообщений между Дамирой и ее девушкой мать оскорбляла Дамиру перед несколькими родственниками, а позже той же ночью сняла свои штаны и швырнула их в лицо Дамире, сказав: «Ну, если вы привлечены женщинам, вы должны получать от этого удовольствие ». Затем она отказала Дамире в еде в течение двух недель, пытаясь заставить ее посетить психотерапевта, который, по словам ее матери, мог «исправить» ее сексуальную ориентацию.
Несколько месяцев спустя, однажды ночью в декабре 2014 года, мать Дамиры пришла в ярость, когда прочитала в Facebook сообщения Дамиры о лесбиянстве, и сразу же уничтожила компьютер. В этот момент мать Дамиры вспомнила случай, когда Дамире было пять лет, когда она оставила ее одну в комнате с дядей, который, по всей видимости, пил, и он засунул в нее пальцы. «Было бы лучше, если бы он только что изнасиловал тебя тогда», — кричала ее мать. Дамира тихонько заплакала.«Именно тогда я понял, что я никто».
Дамира обратилась за советом в кризисный центр своего города и полицию, но ни один из поставщиков услуг не оказал ей той поддержки, которую она искала. «Когда я позвонила в полицию, мой голос дрожал и дрожал. Я так нервничала и была измотана », — вспоминала она. В полиции спросили Дамиру, не собирается ли она подавать жалобу на мать. Она сказала нет. «Я действительно не понимал, что это значит. Было странно подавать жалобу на собственную маму, я не знала, что будет дальше — может быть, будет еще хуже.Затем полиция повесила трубку, не предложив никаких других советов или вариантов. В кризисном центре Дамира разговаривала с двумя консультантами. «Я не думаю, что они понимали сексуальность, поэтому большинство их вопросов было об этом, а не о насилии», — сказала она. Когда сеанс закончился, один из консультантов сказал ей: «Ну что ж, это твоя мать, она любит тебя и хочет для тебя только самого лучшего».
Четыре человека, работавшие в гей-клубах в трех городах Казахстана, рассказали Хьюман Райтс Вотч, что владельцы клубов договорились об особых отношениях с полицией для защиты своего бизнеса и клиентов.Их описания этих отношений значительно различались. Один владелец клуба сказал, что полиция была «абсолютно дружелюбной, пока все оставались внутри». Другой владелец клуба сказал, что полиция требует регулярных взяток, и что, по его мнению, известные гей-клубы платят вдвое больше, чем не-гей-клубы, «потому что полиция знает, что они могут использовать эту информацию [о том, что клиентура является геем] против нас в переговорах. . » Другой бывший сотрудник клуба охарактеризовал отношения между клубами и полицией как косметические: «Они нужны только для обеспечения безопасности в непосредственной близости для деловых целей.Полиция по-прежнему полностью гомофобна, поэтому, как только вы уйдете из клуба, вы снова окажетесь в опасности ».
Молодой гей из Астаны резюмировал свое сильное недоверие к полиции, недоверие, которое разделяют почти дюжина ЛГБТ-людей, опрошенных Хьюман Райтс Вотч: «Без защиты каких-либо законов, как мы можем доверять полиции настолько, чтобы даже связаться с ней. их? Сочетание осознания отсутствия защиты и общей гомофобии в обществе означает, что я должен не доверять полиции, чтобы выжить.”
Новые данные о трансгендерах в Казахстане Исследование 2015 года, проведенное AlmaTQ, инициативной группой (незарегистрированной группой активистов) в Алматы, созданной в 2014 году для поддержки трансгендеров и квир-людей, на сегодняшний день предоставляет единственные данные о трансгендерном населении. Хотя опрос не дает результатов, репрезентативных для трансгендерного населения в Казахстане, это первый набор данных по этой труднодоступной группе населения.Сорок один респондент из 11 городов по всей стране ответил на онлайн-анкету. Восемь респондентов заявили, что подвергались физическому насилию из-за предубеждений против трансгендеров; 20 сказали, что нет. Из 20 человек, ответивших, что они не подвергались физическому насилию, более половины заявили, что считают, что избегают насилия, потому что никто не знает об их гендерной идентичности. |
Когда ЛГБТ в Казахстане сталкиваются с дискриминацией, они также могут обратиться за средствами правовой защиты в национальные правозащитные учреждения, например, к Национальному уполномоченному по правам человека.Однако это учреждение не было признано полностью соответствующим Принципам, касающимся статуса национальных учреждений («Парижские принципы»).
В своем обзоре Казахстана за 2014 год Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) выявил структурные недостатки, которые ограничивают возможности этих офисов рассматривать случаи дискриминации. По мнению Комитета, «Уполномоченному не хватает адекватных бюджетных и человеческих ресурсов» и «мандат Уполномоченного исключает рассмотрение жалоб на различные государственные органы.Комитет также отметил «небольшое количество жалоб» и «отсутствие судебных решений по административным, гражданским и уголовным делам об актах расовой дискриминации, что свидетельствует об отсутствии практических средств правовой защиты для жертв таких действий».
На вопрос о том, как они обращаются за помощью к правосудию, представители ЛГБТ в Казахстане ответили Хьюман Райтс Вотч, что не верят ни национальным правозащитным институтам, ни другим органам, таким как суды, в полной защите их личности, если они подали жалобу и поэтому не хотели их использовать.А в отчете за 2015 год ведущая казахстанская правозащитная НПО, Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности, обнаружила аналогичную ситуацию в отношении судебных дел, отметив: «На сегодняшний день нам не известно о каких-либо судебных делах, касающихся дискриминации [против ] сексуальные меньшинства ».
Препятствия на пути к эффективному здравоохранению
Из-за жестокого обращения в медицинских учреждениях и гомофобных взглядов в обществе ЛГБТ в Казахстане часто скрывают свою личность от медицинских работников.В эссе 2014 года директор Казахстанской ассоциации сексуального и репродуктивного здоровья утверждал: «Несмотря на все усилия, предпринятые за последние двадцать лет неправительственными и международными организациями, сексуальность остается здесь чрезвычайно деликатным вопросом».
Исследование, проведенное Фондом Сороса в 2009 году, показало, что 66 процентов ЛГБТ-людей скрывают свою личность от медицинских работников, в то время как опрос, проведенный в 2012 году исследователями из Университета Джонса Хопкинса среди 400 мужчин, практикующих секс с мужчинами (МСМ) в Алматы, показал, что это едва ли. 3 процента респондентов рассказали медицинским работникам о своих однополых интимных отношениях.В оценке проекта Глобального фонда по борьбе с ВИЧ в Казахстане в 2009 году было отмечено, что «МСМ остаются одной из самых труднодоступных групп с минимальным уровнем охвата профилактическими мероприятиями». В отчете неадекватные профилактические вмешательства объясняются «негативным, а иногда и враждебным отношением общества, включая медицинский персонал и правоохранительные органы к МСМ, а также самостигматизацией этой группы». Он отметил, что в результате «МСМ старались избегать посещения медицинских учреждений из-за боязни быть увиденными знакомыми или полицией…».”
38-летний гей из Алматы Николай Б. рассказал Хьюман Райтс Вотч, что в марте 2014 г. он отвез своего друга-гея в больницу после того, как тот пожаловался на жар и боль в прямой кишке. «Врач осмотрел его, затем отступил и сказал:« Я не помогаю педикам », — сказал Николай Б. Медицинские работники вышли из комнаты. Он последовал за ними в коридор, умоляя их вернуться. «Медсестры не вернулись — никто не вернулся», — сказал Николай Б. Его друг умер через два дня; так как врачи так и не вернулись в палату, он так и не узнал причину смерти.
После того, как злоумышленники жестоко избили трансгендерную женщину в ее квартире в Алматы, сосед помог ей попасть в городскую государственную больницу. Там, по ее словам, врачи задавали ей вопросы о ее гениталиях, прежде чем осмотреть ее травмы, и неоднократно делали уничижительные замечания, из-за чего она чувствовала себя небезопасно во время ее семидневного пребывания для выздоровления. Она сказала Хьюман Райтс Вотч, что не может повторять термины, которые они использовали, потому что они были очень болезненными, и что она никогда не вернется в государственную больницу, какой бы травмой она ни была.
Шаг назад к признанию пола
Трансгендеры в Казахстане сталкиваются с серьезными социальными предрассудками и дискриминацией. Фанатизм со стороны полиции, медицинского персонала и других должностных лиц может означать, что у трансгендеров практически нет мест, куда можно обратиться за убежищем или услугами.
В опросе AlmaTQ, проведенном в 2015 году среди 41 трансгендера в Казахстане, на вопрос о том, что должно произойти, чтобы помочь им полностью интегрироваться в общество, почти две трети респондентов ответили, что им необходимо изменить свой юридический пол в документах, в то время как только двое респонденты действительно смогли это сделать.
Для трансгендеров в Казахстане, как подробно описано ниже, процедура юридического признания пола требует унизительных, агрессивных и оскорбительных процедур для изменения пола в официальных документах. Трансгендеры, пытавшиеся пройти процедуру, описывали, как их преследовали и оскорбляли официальные лица, а также принуждали к выполнению ненужных с медицинской точки зрения процедур.
Трансгендерная женщина из Алматы объяснила, что она не планировала пытаться изменить свой юридический пол, потому что она «напугана нашими государственными учреждениями.Она объяснила: «Каждый раз, когда мне нужно взаимодействовать с официальными лицами, я просто представляю себя мужчиной. Я завязываю волосы, и они просто думают, что я панк или что-то в этом роде. Я делал это в банке, аэропорту, налоговой инспекции ».
Среди наиболее серьезных препятствий на пути к реализации прав трансгендеров, включая их защиту от насилия и дискриминации, являются препятствия на пути к юридическому признанию их гендерной идентичности. Когда трансгендеры имеют при себе документы, в которых указан пол или пол, не соответствующий их идентичности и внешнему виду, официальные лица подвергают их унизительной, а иногда и оскорбительной проверке.
Трансгендерный мужчина из Алматы рассказал Хьюман Райтс Вотч, что четыре раза, когда он путешествовал за границу, сотрудники службы безопасности аэропорта преследовали его. «Сначала охранник смотрит на мои документы и смущается; затем он смотрит на меня и спрашивает, что происходит; затем я говорю ему, что я трансгендер; потом показываю ему свои медицинские справки; затем он собирает вокруг себя своих коллег, всех, кого он может найти, и все они смотрят, указывают на меня и смеются, а затем в конце концов отпускают меня ». Трансгендерная женщина из Алматы рассказала Хьюман Райтс Вотч, что в начале 2015 года милиция удерживала ее без предъявления обвинений после того, как полицейские остановили ее, когда она шла с работы домой, и запугали ее, когда увидели ее «мужское» удостоверение личности.
Для некоторых трансгендеров трудности с юридическим признанием их гендерной идентичности могут помешать им получить работу. Предоставление официальных документов является требованием для получения работы в Казахстане, и трансгендеры сталкиваются с дополнительным вниманием и возможными обвинениями в мошенничестве, если они не соответствуют полу, указанному в их официальных документах. Как объяснил Слава Н., трансгендерный мужчина: «Поскольку я не могу менять свои документы, мне приходится работать только в качестве фрилансера из-под стола.Я могу выполнять только небольшую работу, и то только для людей, которые мне доверяют ». Он сказал, что с момента перехода его оскорбляли в устной форме в банке, где ему приходилось показывать свои (женские) документы, чтобы получить доступ к своему счету.
Вадим К., 42-летний трансгендерный мужчина из Астаны, объяснил свой опыт после того, как он начал свой переходный период в 2012 году. «Когда я вошел в офис, устроился на работу и дал им свое [женское имя, назначенное при рождении] , когда они увидели мои документы, они сказали, чтобы я пошел в психиатрическую клинику….Я беспокоюсь [при приеме на работу]: что будет в первую очередь? Они вызовут полицию или скорую помощь? Оба способа меня наказать, заставить исчезнуть — потому что они думают, что я психически болен, и думают, что это преступно ». Читая доски объявлений о смене пола, Вадим понял, что гормоны и другие медицинские процедуры будут дорогими, а получить официальную работу будет сложно. Он подготовился к этому, зарегистрировав предприятие на присвоенное ему при рождении (женское) имя, а затем назначив себя (Вадим) президентом компании.Он говорит своим клиентам, что владельцем компании является его сестра и что она живет за границей, что позволило ему сохранить некоторый базовый доход после того, как он явно перешел на другую работу.
Ранее Казахстан разрешал физическим лицам изменять свой юридически признанный пол в соответствии с директивой Министерства здравоохранения № 435, принятой еще в 2003 году. Процедура требовала инвазивных и оскорбительных процедур, но не предусматривала прямого хирургического вмешательства на половых органах. В течение этого периода людям, которые хотели изменить свой юридический пол, должен был быть поставлен диагноз «расстройство половой идентичности», включающий несколько медицинских тестов и 30-дневное психиатрическое обследование.После того, как диагноз был поставлен, человек должен был явиться в специальную комиссию для подтверждения диагноза.
В 2009 году новый кодекс здоровья ввел «право на смену пола», уточнив возможность операции по смене пола. Затем правительство рассмотрело конкретное значение и реализацию этого права и разработало руководящие принципы. В правилах, принятых в 2011 году, к предыдущим требованиям были добавлены все более принудительные и унизительные процедуры, чтобы комиссия могла подтвердить диагноз.Новый порядок гласит:
.Медицинские мероприятия по смене пола реализуются по результатам решения Комиссии и включают в себя два этапа:
- Гормональная терапия;
- Хирургическая коррекция.
Многочисленные международные организации призвали к четкому разделению медицинских процедур от юридических процедур в процессах признания пола, в том числе Совет Европы.
В Джокьякартских принципах отмечается, что: «Никто не может быть принужден к медицинским процедурам, включая операции по смене пола, стерилизацию или гормональную терапию, в качестве требования для юридического признания его гендерной идентичности.Специальный докладчик ООН по пыткам призвал все государства «отменить любой закон, разрешающий интрузивное и необратимое лечение, включая принудительные операции по нормализации гениталий, принудительную стерилизацию, неэтичные эксперименты… когда он применяется или применяется без свободного и осознанного согласия соответствующего лица. . » Он также призвал государства «объявить вне закона принудительную или принудительную стерилизацию при любых обстоятельствах и обеспечить особую защиту лицам, принадлежащим к маргинализованным группам».
Постоянно негативное изображение в СМИ искажает общественное восприятие ЛГБТ в Казахстане.Недавний инцидент, связанный с судебным преследованием рекламного агентства за создание и распространение плаката с изображением двух целующихся мужчин, иллюстрирует некоторые из основных движущих сил.
24 августа 2014 года в Facebook была размещена копия неопубликованного плаката, разработанного алматинским рекламным агентством Havas Worldwide Kazakhstan. На изображении изображены целующиеся два мужских культурных деятеля — казахский композитор Курмангазы Сагырбайулы и русский поэт Александр Пушкин. Объятия, изображенные на плакате, являются отсылкой к перекрестку улиц Курмангазы и Пушкина в Алматы, где также находится гей-френдли клуб Studio 69.
Мы уже стараемся быть к себе максимально строги, незаметны. Мы не пытаемся никого обидеть или провоцировать — вот как мы научились выживать. И правительство до сих пор делает это против нас, называя нас пропагандой. Даже когда мы уже так молчим, на нас нападают.
— Алия С., 28-летняя лесбиянка из Астанапа
В течение месяца мэрия Алматы подала иск против рекламного агентства.Отдельно против агентства подала иск группа лиц, обучающихся или работающих в национальной консерватории и оркестре им. Курмангазы. Истцы группового иска утверждали, что плакат был «неэтичным» и оскорбляющим не только «честь и достоинство потомков композитора и поэта», но и «всех людей, небезразличных к их искусству…». Мэрия утверждала, что плакат «оскорбляет имидж этих великих художников и нарушает широко распространенные моральные нормы и поведение, поскольку он демонстрирует нетрадиционные сексуальные отношения, неприемлемые для общества.”
Алматинский суд вынес решение в пользу мэрии, сочтя плакат «неэтичным», и оштрафовал компанию Havas и ее директора на общую сумму около 1700 долларов за нарушение закона Казахстана о рекламе. Второй суд Алматы, вынесший решение по коллективному иску к рекламному агентству, заявил, что «плакат оставляет неизгладимое негативное впечатление у большой группы людей в отношении памяти Курмангазы Сагырбайулы». В октябре 2014 года 34 истцам была присуждена компенсация в размере 34 миллионов тенге (приблизительно 186 000 долларов США).
Кейс с плакатом о поцелуях является ярким примером последствий, с которыми могут столкнуться люди в Казахстане, когда они выражают информацию о ЛГБТ в нейтральном или позитивном свете. Журналист, работающий в Караганде, сказал Хьюман Райтс Вотч: «Я получаю негативную реакцию, когда публикую рассказы о ЛГБТ, которые не носят чисто скандального характера». Она рассказала об инциденте после того, как она опубликовала телевизионный репортаж о геях, когда мужчина, узнав ее по телевизору, обратился к ней в продуктовом магазине и крикнул: «Вы не можете убедить меня, что ЛГБТ-люди хорошие и правые.Если бы я увидел на улице педиков, я бы их избил ».
В случае плаката Курмангазы-Пушкина общественная реакция вышла за рамки ненавистнической риторики в социальных сетях. Публикация плаката в Facebook побудила лидеров национального движения «Болашак» (Будущее) организовать круглый стол против гомосексуализма в Алматы в августе. Затем, 11 сентября 2014 года, лидеры Болашака призвали казахстанских законодателей принять закон, запрещающий «пропаганду» ЛГБТ, аналогичный российскому закону 2013 года, запрещающему «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних».”
Отвечая на вопрос о рассматриваемом законопроекте о пропаганде, опрошенные выразили Хьюман Райтс Вотч различные опасения, связанные с ним, многие из которых были связаны с доступом к информации. Например, практикующие врачи рассказали Хьюман Райтс Вотч, что опасаются, что закон заставит их подвергнуть цензуре или иным образом разграничить просветительские материалы по ВИЧ.
Аскар Б., 28-летний гей из Алматы, объяснил, что его беспокоят молодые люди — исходя из собственного опыта.Он сказал:
Я знал, когда мне было 12, что мне нравятся мальчики. Я, конечно, пошел искать информацию, чтобы объяснить, что это было. Что будет, если этот закон будет в силе? Парня-гея преследуют в школе, и в соответствии с этим новым законом никто не будет защищать его, потому что они боятся «пропаганды» гомосексуализма — даже закон в этом случае был бы против него. Но это не пропаганда, это его жизнь, и он пытается узнать об этом.
Он сослался на «Дети-404», или «Дети 404», онлайн-группу поддержки для детей ЛГБТ в России, куда они могут прийти, чтобы обсудить насилие и домогательства, с которыми они сталкиваются в школе и дома, и получить помощь.На администраторов Дети-404 неоднократно подавали иски в различные российские суды по закону о «пропаганде».
«Читая« Дети-404 », вы понимаете, как этот закон повлиял на детей в России. Здесь будет то же самое, если не хуже », — пояснил Аскар Б. Он сказал Хьюман Райтс Вотч, что, по его мнению, отчасти проблема доступа к информации в Казахстане заключается в том, что без фактической информации о ЛГБТ откровенные гомофобные правительственные чиновники могут заявить об экспертах. статус:
По их словам, эти депутаты, участвующие в законопроекте, так много знают о гомосексуализме.Но проблема в том, что они говорят авторитетно и производят впечатление экспертов, хотя все, что они говорят, — ерунда. Если они законно заставят нас замолчать законом о пропаганде, последнее слово по всем этим вопросам останется за ними.
Однополые люди, воспитывающие детей в Казахстане, рассказали Хьюман Райтс Вотч о своих попытках противостоять потоку негативных мнений и искаженной информации, с которой их дети сталкивались вне дома.
«Все русскоязычные ресурсы [которые я нашел] в Интернете цитируют исследование Regnerus.Я была так расстроена, увидев это, но на русском языке нет никакого контрасорсинга », — объяснила Нинель В., 26-летняя мать-лесбиянка, ссылаясь на статью, опубликованную в 2012 году социологом Техасского университета Марком Регнерусом. . Широко дискредитированная газета якобы продемонстрировала, что дети, выросшие в однополых семьях, имеют плохие результаты во взрослом возрасте. Она описала поиск в Интернете русскоязычных материалов об однополых родителях как «невероятно разочаровывающее, потому что все доступное усиливает ненависть, которую я уже испытываю от людей вокруг себя.”
Для Елены Р., женщины, которая воспитывала свою 12-летнюю дочь в Астане со своим партнером, который начал переход от женщины к мужчине два года назад, борьба с натиском искаженной информации о ЛГБТ-людях, ее дочь получает подавляюще. «Даже моя мать говорит другим членам моей семьи, чтобы они были осторожны со мной, и что я похожа на педофила, потому что я гомосексуалист и у меня есть ребенок», — сказала она. Елена Р. пояснила, что пытается регулярно разговаривать с дочерью.«Я пытаюсь напомнить ей, что я ее мать, я нормальный человек», — сказала она. «Но она проводит большую часть своего времени с друзьями или в школе, поэтому большая часть информации, которую она получает, носит ненавистный характер, люди говорят ей, что я урод, неестественный и аморальный».
Анара К., трансгендерная женщина из Алматы, сказала, что для ее безопасности важно «оставаться невидимой», и объяснила, что подобные опасения удерживают большинство ЛГБТ-людей в Казахстане от публичного раскрытия своей личности. Эта «невидимость» неизбежно способствует общественному невежеству в вопросах пола и сексуальности, и она обеспокоена тем, что «[если] [ЛГБТ-проблемы] возникают в форме закона о пропаганде, это означает, что их введение в предмет не соответствует действительности. начало.”
Согласно представлению по Казахстану, сделанному в Совет ООН по правам человека Инициативой по сексуальным правам и национальной неправительственной организацией в Кыргызстане «Лабрис», «известные сексологи неоднократно делают замечания в средствах массовой информации о причинах, по которым люди могут быть ЛГБТ, которые не доказаны с научной точки зрения. . » В отчете отмечается, что «стереотипы, выражаемые медицинскими работниками через средства массовой информации и во время индивидуальных консультаций, могут и были вредными». Врач государственной клиники по борьбе с ВИЧ в Алматы рассказала Хьюман Райтс Вотч, что видит доказательства вводящей в заблуждение информации в вопросах, которые задают некоторые ее пациенты-геи и бисексуалы: «Вместо того, чтобы спрашивать о сексуальном поведении или методах защиты, они спрашивают, действительно ли они действительно психически больны.Тот же врач сказал, что преподаватели Алматинской медицинской школы вносят свой вклад в проблему: «Я слышу, как мои коллеги говорят о том, как они отказываются лечить людей, например, из-за того, что они геи, и я знаю, что студенты тоже подслушивают это». В страновом программном документе ЮНЕСКО для Казахстана отмечается, что «учителя обычно … сталкиваются с нехваткой всесторонних учебных и учебных материалов по ВИЧ и СПИДу».
ЛГБТ пытаются справиться с потоком неточной и ненавистной информации, делясь личными историями в друзьях и в Интернете, а также ища ограниченную научную информацию, доступную в Интернете на русском и казахском языках.Но, несмотря на эту стойкость, неконтролируемый поток гомофобного купороса может иметь серьезные последствия. Или, как объяснила молодая мать-лесбиянка Нинель В.: «Проблема в том, что мы начинаем верить в эти гадости о самих себе, потому что на публике нет контраргументов».
Правительству Казахстана следует публично противостоять ненавистническим и неточным заявлениям, в том числе путем включения точной информации о гендере и сексуальности в школьные программы и проведения тренингов для государственных служащих.Они должны четко указывать во всех публичных сообщениях правительства, что ЛГБТ-люди имеют право на равную защиту в соответствии с законом, равную защиту их прав человека, а также полное и равное уважение.
18 мая 2015 года Конституционный совет Казахстана признал два незаконченных закона о «пропаганде» геев неконституционными. Однако более поздние этапы процесса внесения, обсуждения и принятия поправок, в том числе поправки, вводящей запрет на «пропаганду» нетрадиционной сексуальной ориентации, в парламенте и исполнительной власти, были вызывающе непрозрачными.Месячное рассмотрение законов с момента введения в действие положений о пропаганде также вызвало опасения среди ЛГБТ в Казахстане из-за ненавистнического послания, которое послали законы, и потенциального воздействия, которое они оказали на вступление в силу.
Два законопроекта были приняты верхней палатой парламента Казахстана, Сенатом, 19 февраля 2015 года. Эти законопроекты назывались «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию», а также прилагаемый к ним свод законов под названием «О внесении изменений. и дополнения к ряду законодательных актов Республики Казахстан о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.”
Законопроекты, по-видимому, включают широкий запрет на публикацию или обмен информацией, касающейся однополых отношений, в местах, где дети могут получить или столкнуться с этой информацией. В частности, согласно информации, доступной в Интернете, поправка к законопроекту «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию» в целом запрещает «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации» среди детей. Поправка к законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан, касающихся защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию» внесла бы изменения в закон «О телерадиовещании», в том числе запрет трансляция «зарубежных теле- и радиоматериалов, содержащих информацию, вредную для здоровья и развития детей, и пропагандирующих нетрадиционную сексуальную ориентацию».”
Как более подробно обсуждается ниже, хотя в таких законах говорится о проблемах детей, существует риск того, что такой закон может быть применен к любым и всем материалам, которые включают позитивное изображение ЛГБТ любого рода, включая материалы, предназначенные для взрослых читателей.
26 марта Хьюман Райтс Вотч обратилась в администрацию президента Казахстана с просьбой прояснить содержание законопроекта, но так и не получила ответа.
По закону о пропаганде люди видят то, что хотят видеть.В этом опасность — люди будут называть пропагандой все, что угодно.
— Психолог клиники ВИЧ, Алматы
Практически все сотрудники Хьюман Райтс Вотч, опрошенные в Казахстане в марте 2015 г., когда законопроекты передавались из Сената на подпись президенту, выражали опасения по поводу предстоящих законов. Как объяснила одна 28-летняя лесбиянка из Астаны: «Если закон вступит в силу, дело не в его конкретном применении.Речь идет о санкционировании гомофобии, которая уже повсюду вокруг нас. Мы чувствуем это постоянно, этот закон просто изложил бы это на бумаге ». Как сказал врач клиники ВИЧ в Алматы: «Если законопроект о пропаганде станет законом, сообщество ЛГБТ уйдет в более глубокое укрытие. Мы превратимся в клинику, в которой регистрируются случаи смерти молодых людей, потому что они не получают своевременной медицинской помощи из-за боязни быть честными в отношении самих себя — и этот страх будет законодательно закреплен ».
Закрепление дискриминации
Положения законопроектов носят дискриминационный характер и ограничивают свободу выражения мнений и свободу СМИ в Казахстане, эффективно предотвращая распространение информации и любые позитивные утверждения ЛГБТ.
Заключительные этапы процесса разработки законопроектов были вызывающе непрозрачными, что затрудняло полную проверку хода разработки законопроектов. Ряд местных и международных правозащитных групп выразили обеспокоенность по поводу законопроектов. 26 марта 2015 года Amnesty International сообщила общественности о незамедлительных действиях в связи с законопроектом. [60] 14 апреля 2015 года Международное партнерство по правам человека вместе с Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности написали открытое письмо в Международный олимпийский комитет, призывая их обеспечить непринятие закона о «пропаганде».
Даже если закон о пропаганде не повлияет на большинство ЛГБТ, потому что мы живем невидимой жизнью, он станет еще одним инструментом в арсенале угнетения — и на этот раз официальным.
— Анара К., трансгендерная женщина, г. Алматы
17 марта 2015 г. на сайте Конституционного Совета было указано, что законопроекты находятся на его рассмотрении.26 мая представитель Конституционного совета объявил, что законопроекты были признаны неконституционными из-за их «расплывчатой формулировки». 25 июня в газете « Казахстанская правда » было опубликовано решение Конституционного Совета от 18 мая.
В сообщениях СМИ со ссылкой на Конституционный совет разъясняется, что отклонение закона было строго по техническим причинам, и что правительство Казахстана оставляет за собой право «принимать законы, ограничивающие права граждан на доступ и распространение информации в рамках своей ответственности по защите». брак и семья, материнство, отцовство и детство.В другом сообщении СМИ процитировали члена парламента, заявившего, что законопроект будет снова внесен в парламент до конца этого года, и вновь подчеркнули, что решение Конституционного совета было чисто техническим.
Хотя Конституционный совет создал важный прецедент, отклонив этот дискриминационный закон, его решение не затрагивает дискриминационные элементы законопроекта о «пропаганде». Власти должны делать больше для борьбы с гомофобными взглядами и дискриминацией в Казахстане.Это включает обучение по вопросам чувствительности, в том числе по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, для полиции, медицинских работников и поставщиков социальных услуг, а правительство должно публично осуждать акты насилия и дискриминации.
Закон России «О пропаганде»
29 июня 2013 года президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 135-ФЗ, который, как и закон, предложенный в 2015 году в Казахстане, запрещает «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений с несовершеннолетними», что повсеместно воспринимается как лесбиянки, геи и бисексуальные отношения.В отчете, опубликованном в декабре 2014 г., Хьюман Райтс Вотч задокументировала избиение, похищение, унижение и унижение ЛГБТ-людей, которых называли «педофилами» или «извращенцами», в некоторых случаях гомофобными группами линчевателей, а в других — незнакомцами в метро или на улице. , в ночных клубах, в кафе и, в одном случае, на собеседовании.
Как показывает реакция на российский закон о «пропаганде», такой закон нарушает международные стандарты прав человека и может разжигать ненависть и насилие в отношении ЛГБТ.В юридическом заключении, опубликованном в июне 2013 года Венецианской комиссией, консультативной группой Совета Европы по конституционным вопросам, был сделан вывод о том, что российский федеральный закон о борьбе с ЛГБТ (на тот момент проект) «несовместим с Европейской конвенцией о правах человека и международными стандартами в области прав человека. стандарты »и должны быть отменены.
Как и в Казахстане, российский закон был продвинут и разработан политиками, которые заявили, что он защитит детей от потенциально опасного объекта. Однако в ходе обзора соблюдения Россией Конвенции о правах ребенка в январе 2014 г. Комитет по правам ребенка рекомендовал российским властям отменить закон и «обеспечить, чтобы дети, принадлежащие к ЛГБТИ-группам, или дети ЛГБТИ-групп. семьи не подвергаются никаким формам дискриминации, поскольку они повышают осведомленность общества о равенстве и недискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.”
Хьюман Райтс Вотч 23 июня 2015 г. обратилась в Конституционный совет и администрацию президента Казахстана с письмом с просьбой прояснить содержание рассматриваемых законопроектов и решения Конституционного совета. 13 июля Конституционный совет ответил, подтвердив дату принятия решения (18 мая) о конституционности законопроектов, отметив, что решение было опубликовано 25 июня в двух официальных газетах. Однако Конституционный совет не предоставил Хьюман Райтс Вотч копии окончательных проектов законопроектов или решения в соответствии с запросом.
Несмотря на некоторую защиту от дискриминации по признаку пола, которая может быть истолкована как защита от дискриминации в отношении ЛГБТ, законы Казахстана не предлагают специальной защиты от дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Более того, уничижительное толкование правительством гомосексуализма в некоторых направлениях политики делает маловероятным, что власти будут применять существующий закон таким образом, чтобы обеспечить значительную защиту ЛГБТ.
Законы Казахстана
Законы Казахстана содержат защиту от дискриминации, которая может защитить сексуальную ориентацию.Однако отсутствие конкретного упоминания сексуальной ориентации оставляет пробелы в защите. Конституция Казахстана в соответствии со статьей 14, часть 2, гарантирует, что: «Никто не может подвергаться дискриминации по признаку… пола… или любых других обстоятельств». Он также гарантирует в соответствии со статьей 20 «свободу слова и творческой деятельности».
Уголовный кодекс Казахстана запрещает: «Прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по признаку происхождения, социального, служебного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства». места жительства, принадлежности к общественному объединению или любых других обстоятельств.» Статья 9 Административного кодекса« Равенство перед судом и законом »гласит:« Все равны в суде и законе в административной процедуре. Никто не может подвергаться дискриминации по признаку происхождения, социального положения, положения, имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религиозных взглядов, убеждений, проживания или любых других обстоятельств ». Кодекс общественного здравоохранения и системы здравоохранения в статье 91 о правах пациентов гласит: «Пациент имеет право на… медицинскую помощь в порядке приоритетности, определяемом медицинскими критериями, без каких-либо дискриминационных факторов.”
Но помимо отсутствия перечисленных мер защиты по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, другие политики в Казахстане открыто дискриминируют по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, стигматизируя ЛГБТ. Например, «Требования к состоянию здоровья военнослужащих правоохранительных органов» считают кандидатов непригодными, если у них есть «расстройства личности», включая «расстройство половой идентичности [и] расстройство сексуального предпочтения». В Концепции нравственного и полового воспитания 2001 года в Республике Казахстан гомосексуальность включен в тот же раздел, что и «подростковая проституция», а также потребление алкоголя и наркотиков.В Национальном плане действий Казахстана в области прав человека на 2009-2012 годы ЛГБТ упоминается только один раз, в разделе о торговле людьми, где отмечается: «Получателями прибыли являются транснациональные организации дилеров и сутенеров».
Международные стандарты
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), который Казахстан ратифицировал в 2006 году, требует от государств «уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся на его территории и под его юрисдикцией, права, признанные в настоящем Пакте, без какого-либо различия. вид, например раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные взгляды, национальное или социальное происхождение, собственность, рождение или другой статус.”
В деле Toonen v. Australia в 1994 году Комитет ООН по правам человека, авторитетный орган, ответственный за толкование МПГПП и мониторинг соблюдения государствами своих обязательств, постановил, что «сексуальная ориентация» является статусом, защищенным от дискриминации в соответствии с Положения МПГПП о равенстве. В частности, он постановил, что «ссылку на« пол »в пункте 1 статьи 2 и статье 26 следует понимать как включающую сексуальную ориентацию». Эти принципы были подтверждены в двух резолюциях Совета по правам человека в 2011 и 2014 годах.
Как участник МПГПП, Казахстан обязан уважать свободу выражения мнения; личная, частная и семейная жизнь людей; право на равенство; и запрет на дискриминацию при пользовании этими правами.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), к которой Казахстан присоединился в 1998 году, обязывает государства в статье 1 искоренить «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое имеет последствия или цель ограничить или свести на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равенства мужчин и женщин прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой поле.Статья 5.a. КЛДЖ обязывает государства «изменять социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков, обычаев и всех других практик, основанных на идее неполноценности или неполноценности». превосходство любого пола или стереотипные роли мужчин и женщин ». Обе статьи нарушаются, когда люди подвергаются неравному обращению из-за того, что они не соответствуют социальным или культурным ожиданиям женщин и мужчин.
Джокьякартские принципы применения международного права прав человека в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности 2006 года подтверждают стандарты МПГПП и КЛДЖ.В Принципах говорится: «Каждый человек имеет право пользоваться всеми правами человека без дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности». Они поручают государствам вносить соответствующие поправки во внутреннее законодательство, в том числе путем пресечения актов дискриминации в государственном и частном секторе.
Джокьякартские принципы предписывают государствам «принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для предотвращения и обеспечения защиты от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, совершаемых по причинам, связанным с сексуальной ориентацией или гендерной идентичностью жертвы». , а также подстрекательство к таким действиям.”
Этот отчет был исследован Кайлом Найтом, исследователем программы по правам лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров Хьюман Райтс Вотч, и Мигрой Риттманн, исследователем из отдела Европы и Центральной Азии. Сийнат Султаналиева предоставила ценную помощь в переводе и исследованиях в Казахстане.
Отчет был написан Кайлом Найтом и проверен Мира Риттманн, Грэмом Ридом, директором программы по правам ЛГБТ, Эйслингом Рейди, старшим юрисконсультом, и Джо Сондерсом, заместителем директора программы.Кэтрин Зер и Виктория Ким, помощник и координатор, соответственно, в отделе Европы и Центральной Азии, оказали ценную поддержку в процессе исследования. Минки Уорден, директор по глобальным инициативам, Джейн Бьюкенен, заместитель директора отделения по Европе и Центральной Азии, и Борис Диттрих, директор по адвокации программы по правам ЛГБТ, работали с Международным олимпийским комитетом в рамках исследования для этого отчета.
Адам Франкель, координатор программы по правам ЛГБТ, и Элизабет Уилке, сотрудник отдела развития и информационно-пропагандистской работы и программы по правам ЛГБТ, Грейс Чой, директор по публикациям, и Кэти Миллс, специалист по публикациям, оказали содействие в производстве.
Хьюман Райтс Вотч хотела бы поблагодарить активистов, экспертов и представителей ЛГБТ, которые уделили нам свое драгоценное время во время исследования для этого отчета и поделились с нами своим анализом и личными историями.
Письмо Хьюман Райтс Вотч в Конституционный Совет Республики Казахстан
16 июня 2015 г.
Рогов Игорь Иванович
Председатель Конституционного Совета Республики Казахстан
Кунаева 39
010000 Астана
Казахстан
Уважаемый г-н.Игорь Иванович,
Примите наши приветствия от имени Хьюман Райтс Вотч.
Как вы, возможно, знаете, Human Rights Watch — международная неправительственная организация, которая расследует нарушения прав человека в более чем 90 странах и сообщает о них. Хьюман Райтс Вотч отслеживает ситуацию в Казахстане около 20 лет. Мы работаем над рядом вопросов прав человека, включая свободу выражения мнений и СМИ, права детей и права лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в странах по всему миру.
В настоящее время мы готовим отчет о правах ЛГБТ в Казахстане. В марте коллеги из нашей ЛГБТ-программы и отдела Европы и Центральной Азии отправились в Казахстан и поговорили с рядом ЛГБТ-людей и соответствующими экспертами в области прав человека и здравоохранения, чтобы собрать информацию по этому вопросу.
Хьюман Райтс Вотч прилагает все усилия, чтобы наши выводы учитывали точку зрения правительства. Таким образом, мы обращаемся к нам, чтобы узнать о двух законопроектах, которые прошли верхнюю палату сената Казахстана, и которые были рассмотрены и в конечном итоге отклонены Конституционным советом Казахстана.
Это «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан, касающиеся защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию». Не было прозрачности в процессе передачи законопроектов из Сената в Конституционный совет, и на сегодняшний день нет общедоступных версий окончательной копии законопроектов или решения Конституционного совета.
26 марта 2015 года мы направили в Администрацию Президента письмо с запросом о содержании окончательных проектов двух вышеупомянутых законопроектов и выражая нашу серьезную обеспокоенность тем, что они, по всей видимости, содержат дискриминационные положения, которые, в случае их принятия, нарушат закон Казахстана. конституция и международно-правовые обязательства. К сожалению, ответа на наше письмо мы не получили.
На правительственном сайте указано, что 29 апреля законопроекты находились на рассмотрении Конституционного совета.Согласно ограниченной общедоступной информации, Конституционный совет 26 мая 2015 года объявил, что рассматриваемый закон является неконституционным из-за расплывчатой формулировки законопроектов. В сообщениях СМИ, цитирующих должностных лиц Конституционного совета, повторяется, что выводы Совета ограничиваются нечеткостью законодательства. Хотя Конституционный совет принял важное решение об отклонении законопроектов о пропаганде, мы по-прежнему обеспокоены тем, что это решение не затрагивает дискриминационные элементы законопроектов и потенциально оставляет открытой возможность рассмотрения таких законопроектов в будущем.
В ходе нашего исследования ситуации с правами человека для ЛГБТ в Казахстане мы опросили людей, которые выразили сильные опасения по поводу того, как такие законы будут наказывать ненависть, дискриминацию и насилие в отношении ЛГБТ-сообщества в Казахстане. Мы опросили жертв насилия, которые не смогли добиться надлежащего возмещения за злоупотребления, от которых они пострадали из-за ненавистнического отношения и дискриминационного поведения со стороны полиции и поставщиков социальных услуг. Мы слышали от представителей ЛГБТ и практикующих врачей о том, как общедоступная информация о сексуальной ориентации и гендерной идентичности в Казахстане уже была сильно искажена и станет еще более ограниченной и неточной, если вступит в силу так называемый закон о «пропаганде».
Мы просим разъяснений относительно содержания окончательных проектов законопроектов, поскольку они были рассмотрены Конституционным советом, а также официального анализа Совета, который признал законодательство неконституционным. Не могли бы вы предоставить Хьюман Райтс Вотч копию окончательных проектов законопроектов, а также копию решения Конституционного Совета от 26 мая 2015 г.?
Мы также будем рады получить любую дополнительную актуальную информацию или материалы, которые вы пожелаете предоставить по этим вопросам.
Благодарю за внимание к этому письму. Мы с нетерпением ждем вашего ответа до 1 июля 2015 года, чтобы мы могли точно отразить точку зрения правительства Республики Казахстан в нашем предстоящем отчете. С нами можно связаться по телефону:
.Хьюман Райтс Вотч
Новый променад 5
10178 Берлин, Германия
ФАКС: + 49-30-259306-29
Хьюман Райтс Вотч
350 5 th Avenue, 34 th Этаж
Нью-Йорк, NY 10118, США
ФАКС: + 1-212-736-1300
С уважением,
Хью Уильямсон
Директор
Отдел Европы и Центральной Азии
Грэм Рид
Директор
Программа защиты прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров
Письмо Конституционного Совета РК в Хьюман Райтс Вотч
Поступило 13.07.2015.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»
ул. Кунаева 39, Астана 010000, Казахстан
Тел .: (7172) 74 76 31. Факс: (7172) 74 76 51
Эл. Почта: [email protected]
Кому: Хью Уильямсон
Директор, Подразделение Европы и Центральной Азии
Хьюман Райтс Вотч
Грэм Рид
Директор Программы защиты прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров
Хьюман Райтс Вотч
Уважаемые господа,
Имеется в виду Ваше письмо от 16 июня 2015 г.
Действительно, 18 мая 2015 года Конституционный Совет Республики Казахстан на своем открытом заседании рассмотрел и принял окончательное решение по представлению Председателя Сената Парламента Республики Казахстан, который просил проверить соответствие Законы Казахстана «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан, касающиеся защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию», к Конституции Казахстана и просьба Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан дать формальное толкование некоторых положений Конституции.Представление и запрос были объединены в единое конституционное производство.
25 июня 2015 года нормативное постановление Конституционного Совета РК от 18 мая 2015 года №3 было опубликовано в официальных газетах, а именно в газетах « Казахстанская правда » и «Егемен Казахстан ».
Конституционный Совет и его Аппарат не комментируют принятые решения.
С уважением,
Темербеков А.
Начальник аппарата
Подготовил И.Марипова, тел .: 74-76-25
0010932
Министерство внутренних дел — Подача заявления на получение южноафриканской визы
Общая информация о визах в Южную Африку
Гостевые визы предназначены для иностранных путешественников (граждан других стран), которые имеют постоянное место жительства за пределами Южной Африки и желают посетить страну на временной основе в туристических или деловых целях на период не более 90 дней.
Виза просто означает, что ваше заявление было рассмотрено в посольстве, представительстве или консульстве Южной Африки и что консульский сотрудник определил, что вы имеете право на въезд в страну с определенной целью.
Виза позволит вам поехать в южноафриканский порт въезда, где сотрудник иммиграционной службы затем определит, разрешен ли вам въезд в Южную Африку и как долго вы можете оставаться в этом конкретном визите. Посетители ограничены деятельностью или причиной, по которой им были выданы визы.
При въезде в Южную Африку виза считается разрешением на посещение. Срок действия разрешения исчисляется с даты въезда в страну и указывается под заголовком «Условия» на этикетке визы.Вы должны убедиться, что подаете заявление на получение правильной визы / разрешения. Во въезде в страну может быть отказано, если цель визита была неверно указана.
Требования к гостевым визам различаются от страны к стране ( нажмите здесь, чтобы узнать, какие страны в настоящее время освобождены от уплаты ), и требования могут быть изменены. Поскольку каждое заявление рассматривается как индивидуальный случай, вам следует навести справки в ближайшем представительстве или консульстве Южной Африки за границей или в любом офисе Министерства внутренних дел, чтобы узнать, требуется ли вам подавать заявление на визу.
Помните, что за выдачу визы взимается сбор, и вам следует уточнить стоимость в офисе, так как он обновляется ежегодно. Комиссия оплачивается в разных валютах в разных странах.
Визы не выдаются в портах въезда в Южную Африку, и официальные лица авиакомпаний обязаны настаивать на выдаче визы, прежде чем разрешить пассажирам сесть на борт. Если вы прибываете без визы, сотрудники иммиграционной службы обязаны отправить вас на обратный рейс в вашу страну.
Иностранцы с долгосрочным статусом (разрешение на работу / вид на жительство) в соседних странах, которые проходят транзитом через Республику, чтобы вернуться к работе или месту жительства, не подлежат транзитной визе при условии, что у них есть доказательства своего статуса.
Гостевые визы в Южную Африку могут быть выданы для:
- посещение семьи или друзей, а также в туристических целях
- деловые цели
- супруг, чтобы присоединиться к супругу, который находится в Южной Африке по разрешению на работу или учебу
- дети, чтобы присоединиться к родителям, которые находятся в Южной Африке по разрешению на работу или учебу
- невеста / невеста присоединиться к своему партнеру с намерением вступить в брак в течение 90 дней
- учебные цели (максимальное пребывание 3 месяца)
- благотворительная или добровольная деятельность
- исследования
- конференции
- работать над созданием фильма или шоу (т.е. в индустрии развлечений)
- для медицинских целей (максимальное пребывание 3 месяца)
- спортивные мероприятия
Документы, необходимые для подачи заявления на визу
- Паспорт или проездной документ, действительный не менее 30 дней после истечения срока предполагаемого визита
- В вашем паспорте должно быть не менее ДВЕ неиспользованных страниц для подтверждения въезда / выезда
- Заполненная форма BI-84 (заявление на получение визы)
- Оплата установленного сбора
- Свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки (при необходимости)
- Заявление и / или документация, подтверждающая цель и продолжительность вашего визита
- Две цветные фотографии на паспорт
- Билет туда и обратно, если вы путешествуете самолетом
- Если у вас есть дети (несовершеннолетние), путешествующие с вами или планирующие прибытие в Южную Африку, вам необходимо будет предоставить следующие дополнительные документы.
- Доказательство опеки или попечительства или
- Согласие опекуна в случае несовершеннолетнего без сопровождения взрослых
- Подтверждение финансовых средств для оплаты ваших расходов на проживание во время пребывания в Южной Африке в виде:
- Выписки с банковского счета
- Авансы на заработную плату
- Обязательства хозяина в ЮАР
- Стипендия
- Медицинское покрытие или
- Наличными (включая кредитные карты и дорожные чеки)
Требования для въезда в Южную Африку
Если вы хотите посетить Южную Африку, вам понадобятся:
- Действительный и приемлемый паспорт или проездной документ для предполагаемого пребывания
- Как минимум одна пустая страница в паспорте для подтверждения
- Действующая виза, если требуется
- Достаточно средств для оплаты повседневных расходов во время вашего пребывания
- Билет туда и обратно
- Желтая лихорадка свидетельствует о том, что ваше путешествие начинается или предполагает прохождение через пояс желтой лихорадки Африки или Южной Америки.
Не забывайте, что есть определенные товары, которые нельзя ввозить в Южную Африку, а также другие товары, за которые необходимо платить пошлины.
Чтобы ознакомиться с требованиями Таможня , щелкните здесь: http://www.sars.gov.za/ClientSegments/Customs-Excise/Travellers/Pages/Arrival-in-SA.aspx
Чтобы узнать о требованиях для сельского хозяйства , щелкните здесь: http://www.daff.gov.za/daffweb3/Services/Imports
ДЕРЖАТЕЛИ ОБЫЧНЫХ ПАСПОРТОВ / ТУРИСТИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫЕ ОБЯЗАНЫ ОПЛАТЫВАТЬ ЮНОАФРИКАНСКИЕ ВИЗОВЫЕ СБОРЫ
МОЖНО ИЗМЕНИТЬСЯ БЕЗ УВЕДОМЛЕНИЯ
Сборы за выдачу гостевой визы в соответствии с разделом 11 (1) Закона об иммиграции взимаются с владельцев паспортов / проездных документов из следующих зарубежных стран при поездке по обычному паспорту (визовые сборы не взимаются для дипломатических и владельцев официальных / служебных паспортов).Обратите внимание, что в страны, отмеченные звездочкой, взимается визовый сбор только в том случае, если планируемое посещение превышает тридцать (30) дней:
Аден
Афганистан (Переходное Исламское Государство)
Акротири и Декелия на Кипре (Суверенная база)
Албания (Республика)
Американское Самоа
Андорра (Княжество)
Ангола (Республика)
Ангилья
Армения (Республика)
Аруба
Вознесение
Азербайджан (Республика)
Австралия
Австрия (Республика)
Багамы (Содружество)
Бахрейн (Королевство)
Беларусь (Республика)
Республика Белау (Палау)
Бельгия
Белиз *
Белоруссия
Бенин (Дагомея) (Республика) *
Бутан (Королевство)
Босния / Герцеговина
Острова Буве
Британская антарктическая территория
Британская территория в Индийском океане
Бруней Дарассалам
Болгария (Республика)
Буркина-Фасо (Республика)
Бирма (Мьянма)
Бурунди (Республика)
Камбоджа (Кампучия) (Королевство)
Камерун (Республика)
Каймановы острова
Канада
Центральноафриканская Республика
Чад
Китай (Народная Республика)
Коморские Острова (Союз)
Конго (Демократическая Республика)
Кот-д’Ивуар (Республика)
Хорватия (Республика)
Куба (Республика)
Дания (Королевство)
Дагомея (Бенин) (Республика Бенин)
Диего Гарсия
Джибути (Республика)
Доминиканская Республика
Острова Дюси и Оэно
Восточно-Карибский
Сальвадор (Республика)
Остров Эллис (Тувалу)
Экваториальная Гвинея *
Эритрея (Государство)
Эстония (Республика)
Эфиопия (Федеративная Демократическая Республика)
Фолклендские острова
Острова Фиджи (Республика)
Финляндия (Республика)
Франция (Республика)
Французская Гвиана
Французская Полинезия
Габон (Республика) *
Гамбия (The)
Грузия (Республика)
Германия (Федеративная Республика)
Гана (Республика)
Гибралтар
Остров Гилберта (Кирибати)
Греция (Греческая Республика)
Гренландия
Гренада
Гваделупа
Гуам
Гватемала (Республика)
Гвинея (Республика)
Гвинея-Бисау (Республика)
Гаити (Республика)
Хендерсон
Святой Престол
Гондурас (Республика)
Гонконг (Особый административный район) *
Исландия (Республика)
Индонезия (Республика)
Иран (Исламская Республика)
Ирак (Республика)
Италия (Республика)
Кот-д’Ивуар (Республика Кот-д’Ивуар)
Ямайка
Япония
Кампучия (Камбоджа) (Королевство)
Казахстан (Республика)
Кения (Республика) *
Киргизия
Кирибати (Остров Гилберта)
Корея (КНДР)
Корея (| Республика / Южная) *
Кыргызская Республика
Лаос (Народно-Демократическая Республика)
Латвия (Республика)
Ливан (Республика)
Либерия
Ливия (Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия)
Литва (Республика)
Люксембург (Великое Герцогство)
Македония (бывшая Югославская Республика)
Мадагаскар (Республика)
Малайзия (Федерация) *
Мали (Республика)
Мартиника
Маршалловы Острова (Республика)
Мавритания (Исламская Республика)
Микронезия (Федеративные Штаты)
Молдова (Республика)
Монако (Княжество)
Монголия
Монтсеррат
Марокко (Королевство)
Мозамбик (Республика)
Мьянма (Бирма) (Союз)
Наура (Республика)
Непал (Королевство)
Нидерланды (Королевский)
Нидерландские Антильские острова
Новая Зеландия
Никарагуа
Нигер
Нигерия (Республика)
Северные Марианские острова
Норвегия
Оман (Султанат)
Пакистан (Исламская Республика)
Палау (Белау) (Республика)
Панама (Республика)
Папуа-Новая Гвинея
Филиппины (Республика) *
Острова Питкэрн
Польша (Республика)
Португалия (Республика)
Пуэрто-Рико
Катар (Государство)
Реюньон
Румыния
Российская Федерация (кроме частных гостей сотрудников посольства или консульства)
Руанда (Республика)
Самоа (Независимое Государство)
Сан-Марино (Республика)
Сан-Томе и Принсипи (Демократическая Республика)
Саудовская Аравия (Королевство)
Сербия и Черногория
Сьерра-Леоне (Республика)
Сингапур (Республика)
Словения (Республика)
Сомали
Испания (Королевство)
Шри-Ланка (Демократическая Социалистическая Республика)
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Судан (Республика)
Суринам (Республика)
Сирийская (Арабская Республика)
Таджикистан (Республика)
Танзания (Объединенная Республика)
Таиланд (Королевство) *
Того (Республика)
Тринидад и Тобаго (Республика)
Тристан-да-Кунья,
Тунис (Республика)
Турция (Республика) *
Туркменистан (Республика)
Острова Теркс и Кайкос
Тувалу (острова Эллис)
Уганда (Республика)
Украина
Объединенные Арабские Эмираты
Соединенные Штаты Америки
Узбекистан (Республика)
Вануату (Республика)
Ватикан (Holy S ee)
Венесуэла (Боливарианская Республика)
Вьетнам (Социалистическая Республика)
Западная Сахара
Йемен (Республика)
обновлено — 2016-07-20
.