Онлайн тесты на гражданство рф на 2017: Пробный онлайн тест на Гражданство РФ

О Центре

Центр адаптационных практик и тестирования создан в июле 2012 года по приказу ректора ТюмГУ. Обязанности руководителя Центра были возложены на кандидата филологических наук, доцента кафедры русского языка Тумакову Елену Вадимовну, которая возглавляла Центр до сентября 2018 года и по сей день курирует подразделение в качестве и.о. проректора по образовательной деятельности. 

С сентября 2018 года на должность руководителя Центра адаптационных практик и тестирования назначена Драчева Светлана Олеговна, кандидат филологических наук и доцент кафедры русской и зарубежной литературы.

В ноябре 2012 года при поддержке Комитета по делам национальностей Тюменской области и участии представителей национальных общественных объединений и национально-культурных автономий на базе Центра адаптационных практик и тестирования 100 мигрантов прошли обучение по программе «Языковая и культурная адаптация в русскоязычной среде». Это были слушатели из стран Ближнего зарубежья: Таджикистана, Узбекистана, Кыргызской Республики.

В сотрудничестве с Головным центром тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку (ГЦТРКИ) Российского университета дружбы народов Центр адаптационных практик и тестирования стал Локальным пунктом тестирования, и в январе 2013 года провел первое лингводидактическое тестирование граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному. Тестирование на базовый уровень владения русским языком с целью получения гражданства Российской Федерации в 2013 году прошли 336 иностранных граждан, в 2014 году – 270. Тестирование трудящихся мигрантов на базовый уровень владения русским языком с целью получения разрешения на работу на территории Российской Федерации прошли в 2013 году 142 человека и в 2014 году 57 человек.

Также в 2014 году студенты из Китая, Франции, Германии, Палестины и Нигерии, обучающиеся в ТюмГУ по программе студенческого обмена, сдали сертификационный экзамен для подтверждения уровня владения русским языком: 10 человек на I уровень (В1), 5 человек на II уровень (В2), 8 человек на III уровень (С1).

В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.10.2014 № 1394 с 1 декабря 2014 года Тюменский государственный университет проводит тестирование по русскому языку как иностранному и выдает сертификаты государственного образца, подтверждающие владение тем или иным уровнем языка. Центр адаптационных практик и тестирования приобрел статус Головного центра и открыл Локальные пункты тестирования в Екатеринбурге, Сургуте, Ноябрьске, Новосибирске. Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.07.2019 №471 ТюмГУ в очередной раз включен в перечень образовательных организаций, имеющих право проводить государственное тестирование по русскому языку. 

Продолжая сотрудничество с Российским университетом дружбы народов в рамках государственной системы тестирования, с января 2015 года Центр адаптационных практик и тестирования начал осуществлять прием комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, желающих получить патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Ежемесячно тестирование проходят более 800 человек. В рамках подготовки к комплексному экзамену на базе Центра адаптационных практик и тестирования организованы курсы для иностранных граждан. 200 мигрантов из КНДР уже прошли курс обучения и успешно сдали экзамен.

ТюмГУ является единственным в Тюменской области вузом, уполномоченным в соответствии с Распоряжением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 2421-рп проводить тестирование мигрантов на владение ими русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации для получения разрешения на работу (патента) в Тюменской области.

В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 21.04.2016 № 461 Тюменский государственный университет в период с июня 2016 года по октябрь 2017 года имел статус головного центра тестирования в сфере комплексного экзамена и выдавал сертификаты государственного образца на патент, разрешение на временное проживание и вид на жительство. Партнерами Центра в сфере организации комплексного экзамена стали образовательные организации Тюмени, Сургута, Екатеринбурга и других городов.

Совместно с локальными центрами Тюменским государственным университетом было выдано более трёх тысяч сертификатов.

Преподаватели университета принимают активное участие в работе Комиссии Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. В 2016 году Элина Олеговна Гаврикова, Наталья Александровна Аксарина, Яна Петровна Полухина и Лариса Сергеевна Кислова были награждены почетными грамотами за высокий профессионализм, инициативность и активное сотрудничество в работе комиссии.

Сотрудники Центра адаптационных практик и тестирования ведут активную проектную деятельность.

В 2017 г. университет при финансовой поддержке Правительства Тюменской области успешно реализовал проект «Технологии языковой и культурной адаптации детей мигрантов из стран СНГ», выполненный в рамках гранта Министерства образования и науки Российской Федерации, направленного на субсидирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2016 — 2020 гг. В ходе реализации проекта были проведены курсы повышения квалификации учителей, работающих в многонациональных классах школ г. Тюмени и Тюменской области, первая Областная олимпиада по русскому языку для школьников, изучающих русский язык как неродной, открытые лекторий для мигрантов и членов их семей — школа выходного дня «Мы — вместе!» для учащихся школ и адаптационные курсы для родителей «Механизмы адаптации детей в российской школе». В мероприятиях приняло участие 70 педагогов, обучающих детей иностранных граждан, 200 мигрантов и 420 учащихся школ Тюменской области. ХМАО и ЯНАО. Это свидетельствует о высокой востребованности на территории Тюменской области мероприятий, адресованных иностранным гражданам.

В 2018 г. в ходе реализации проекта «Механизмы продвижения конкурсных мероприятий по русскому языку и литературы в поликультурных образовательных пространствах», поддержанного в открытом конкурсе Министерства просвещения Российской Федерации, ТюмГУ провел обучающие семинары и культурно-просветительские акции для 400 педагогов и учащихся образовательных учреждений Вьетнама и Узбекистана.

Мероприятия продемонстрировали глубокую заинтересованность представителей академического сообщества в сотрудничестве с российскими вузами и различных программах академической мобильности, целью которых является повышение уровня владения русским языком, нахождение в русской языковой среде.

В ноябре 2019 года русисты ТюмГУ провели ряд открытых уроков в Болгарии — «Открытый класс “Россия и Болгария на перекрестке культур: лингвоисторическое наследие”». Данное мероприятие было поддержано Министерством просвещения Российской Федерации в рамках реализации государственной программы «Развитие образования». Открытые уроки русского языка посетило более 300 школьников и студентов, проживающих в Варне и Шумене.

В декабре 2019 года ТюмГУ совместно с Тюменской областной общественной организацией «Центр лидерских и проектных компетенций» реализовали проект «Совершенствование профессиональной компетентности преподавателей русского языка как иностранного в образовательных учреждениях Китайской Народной Республики».

Данное мероприятие было направлено на повышение квалификации преподавателей-русистов из Китая, обучение специалистов различным методикам преподавания русского языка как иностранного. 40 преподавателей и 30 студентов на базе Цюйфуского государственного педагогического университета погрузились в атмосферу современной российской культуры.

В настоящий момент Центр адаптационных практик и тестирования ТюмГУ продолжает разрабатывать новые перспективные проекты для реализации образовательных программ в России и за рубежом.

«Ростелеком» подводит итоги тестирования биопрокторинга

Компании сообщаютНовости компаний

| 17.08.2021

Это новой цифровой сервис для дистанционной сдачи экзаменов.

Он включает в себя два сервиса: юридически значимую идентификацию личности студента с использованием Единой биометрической системы и мониторинг нарушений в процессе сдачи экзамена с помощью технологии онлайн-прокторинга . Система отслеживает отвод взгляда от монитора, наличие посторонних голосов на записи, смену студентом рабочего окна и другие нарушения.

В ходе летней сессии 2021 года более 200 студентов семи российских вузов дистанционно сдали зачеты и промежуточные экзамены по 12 дисциплинам с помощью биопрокторинга. Сервис протестировали учащиеся Московского государственного технического университета им. Н. Э. Баумана, Российского технологического университета (МИРЭА), Национального исследовательского технологического университета (МИСиС), Российского университета дружбы народов (РУДН), Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), Государственного университета управления (ГУУ) и Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова.

«Подведены итоги эксперимента по использованию единой биометрической системы в рамках экзаменов студентов на летней сессии. Современные технологии позволили организовать процесс аттестации таким образом, что студенты смогли удаленно сдать экзамены и при этом их данные были защищены. Мы рассчитываем, что использование и масштабирование системы биометрии позволит расширить возможности высшего образования для студентов с ограниченными возможностями или проживающих на удаленных территориях», — сообщил заместитель председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Чернышенко.

«Современные технологии позволили организовать процесс аттестации таким образом, что студенты смогли удаленно сдать экзамены и при этом их данные были защищены. Единая биометрическая система защищена в соответствии с требованиями регуляторов в сфере информационной безопасности, информация передается по защищенным каналам связи, биометрические и персональные данные хранятся раздельно — в Единой биометрической системе и ЕСИА соответственно. В будущем новый цифровой формат сдачи экзаменов смогут использовать другие вузы. Таким образом, благодаря дистанционным образовательным технологиям все российские студенты получат равный доступ к возможностям современного образования», — сказал директор департамента развития технологий цифровой идентификации Минцифры России Юрий Парфенов.

«Эксперимент по дистанционной сдаче промежуточных экзаменов с использованием идентификации личности через Единую биометрическую систему успешно завершился. Мы получили большое число положительных откликов: представители вузов отмечают преимущество сервиса “Ростелекома” перед традиционным очным способом сдачи экзаменов и другими существующими дистанционными сервисами. Мы рассчитываем, что биопрокторинг позволит ускорить цифровую трансформацию образовательного процесса и расширить возможности проведения промежуточной аттестации для обучающихся с ограниченными возможностями или проживающих в отдаленных населенных пунктах», — отметил директор по цифровой идентичности «Ростелекома» Иван Беров.

Для того чтобы дистанционно сдать экзамены с помощью биопрокторинга, студент должен иметь гражданство РФ, подтвержденную учетную запись ЕСИА и быть зарегистрированным в Единой биометрической системе. Непосредственно перед началом экзамена учащемуся необходимо зайти в личный кабинет на платформе вуза, перейти в сервис биопрокторинга и выбрать нужный экзамен или зачет. После этого он должен пройти авторизацию на портале госуслуг и подтвердить личность по биометрии. Затем студент переходит к сдаче экзамена или зачета. При этом не потребуется установка дополнительного программного обеспечения на домашние компьютеры — достаточно доступа в интернет со скоростью не ниже 5 Мбит/с, веб-камеры с разрешением не менее 640х480 px и микрофона.

Технологическим партнером онлайн-прокторинга выступила компания Examus. В перспективе список систем для мониторинга нарушений может быть расширен другими системами прокторинга, включенными в единый реестр отечественного ПО.

Напомним, 2 марта 2021 года было подписано постановление Правительства РФ № 301, позволяющее проводить промежуточную аттестацию обучающихся по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры с использованием цифровой образовательной платформы. Технология для проведения промежуточной аттестации в российских вузах с помощью Единой биометрической системы применяется только по желанию студента и с его согласия.

Единая биометрическая система, оператором которой является «Ростелеком», запущена по инициативе Минцифры России и Банка России в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» 30 июня 2018 года. Она обеспечивает точность идентификации свыше 99,99%, систему не получится обмануть или взломать. Система успешно используется для подтверждения высокорисковых операций в дистанционном банковском обслуживании (открытие счета, вклада, получение кредита), а ее безопасность подтверждена сертификатами ФСБ и ФСТЭК России. Сдать данные в систему можно в любом из свыше 13,1 тыс. отделений 221 банка, расположенных в 95% городов России. Список офисов доступен на сайте bio.rt.ru.

Прокторинг (от англ. “proctor”) — процесс контроля и наблюдения за каким-либо дистанционным испытанием или экзаменом.

Ростелеком | Rostelecom Образование Телекоммуникации

Смоленская газета — В Смоленской области продолжается прием заявок на участие в третьем региональном конкурсе «Я – ЛИДЕР»

Новости

Жителей Смоленской области приглашают к участию в третьем региональном конкурсе «Я – ЛИДЕР». Конкурс организован по инициативе губернатора Алексея Островского, который представил данный проект на IV Смоленском региональном социально-экономическом форуме «Территория развития» в ноябре 2018 года.

Основная цель проекта «Я – ЛИДЕР» – поиск и привлечение смолян, обладающих необходимыми профессиональными и личностными качествами, для включения в резерв управленческих кадров региона.

Зарегистрироваться на сайте ялидер67.рф и заполнить анкету можно до 7 сентября включительно. Кандидатам предстоит подготовить видеопрезентацию, рассказать о себе и своих идеях преобразования той или иной сферы жизни региона. Кроме того, допущенные участники пройдут онлайн-тестирование по вопросам обществознания, основ государственного строя Российской Федерации, государственного и муниципального управления, менеджмента организаций.

В конкурсе могут принять участие граждане России, не имеющие гражданства другого государства, в возрасте от 25 до 55 лет включительно, при наличии высшего образования и опыта работы на руководящих должностях не менее года.

25 человек, показавших лучшие результаты, станут участниками пятидневной стратегической сессии, которая пройдет на базе Смоленского государственного университета в октябре. В программе мероприятия – мастер-классы, встречи с представителями государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований региона, а также защита разработанных в ходе сессии проектов.

Имена пяти победителей станут известны до 12 ноября. Подробная информация об условиях участия – в разделе «Документы» на сайте проекта.

«Конкурс уже зарекомендовал себя как действенный социальный лифт и востребованный механизм личностного роста – за два года существования проекта желание принять в нем участие изъявили более шестисот человек, поэтому его проведение на территории региона можно считать оправданным и перспективным. Победа в нем подтверждает, что участники – компетентные в своих отраслях специалисты, достойные занимать руководящие должности. Не сомневаюсь, что и в этом году конкурсанты проявят себя на максимум и покажут отличные результаты», – отметил губернатор Смоленской области Алексей Островский.

Фото: admin-smolensk. ru

Юрий Семченков

Жители Смоленской области смогут принять участие в третьем региональном конкурсе «Я – лидер» — Власть

Губернатор Алексей Островский представил данный проект на IV форуме «Территория развития» в 2018 году

Смоленск, 17 августа. Жителей Смоленской области приглашают к участию в третьем региональном конкурсе «Я – лидер», организованном по инициативе губернатора Алексея Островского.

Отметим, что проект представил глава региона в рамках работы IV Смоленского регионального социально-экономического форума «Территория развития» в ноябре 2018 года. Главная цель проекта — поиск и привлечение граждан РФ, проживающих в Смоленской области, обладающих необходимыми профессиональными и личностными качествами, для включения в резерв управленческих кадров региона.

Приём заявок для участия в конкурсе продолжается . Пройти регистрацию и заполнить анкету можно на сайте ялидер67.ru до 7 сентября включительно.

Кандидатам необходимо будет создать видеопрезентацию, рассказать о себе и своих идеях преобразования той или иной сферы Смоленской области. Допущенные к участию смоляне пройдут онлайн-тестирование по вопросам в сферах обществознания, основ государственного строя Российской Федерации, государственного и муниципального управления, менеджмента организаций.

Принять участие в конкурсе могут граждане РФ в возрасте от 25 до 55 лет включительно, не имеющие гражданства другого государства при наличии высшего образования  и опыта работы на руководящих должностях не менее года.

«25 человек, показавших лучшие результаты, станут участниками пятидневной стратегической сессии, которая пройдет на базе Смоленского государственного университета в октябре. В программе мероприятия – мастер-классы, встречи с представителями государственных органов Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных образований региона, а также защита разработанных в ходе сессии проектов», — уточнили в администрации Смоленской области.

Пять победителей выберут до 12 ноября. Ознакомиться с условиями участия подробнее можно на сайте проекта в разделе «Документы».

«Конкурс уже зарекомендовал себя как действенный социальный лифт и востребованный механизм личностного роста – за два года существования проекта желание принять в нем участие изъявили более шестисот человек, поэтому его проведение на территории региона можно считать оправданным и перспективным. Победа в нем подтверждает, что участники – компетентные в своих отраслях специалисты, достойные занимать руководящие должности. Не сомневаюсь, что и в этом году конкурсанты проявят себя на максимум и покажут отличные результаты», – отметил Алексей Островский.

текст: Екатерина Добрая
фото: пресс-служба администрации Смоленской области

Нашли опечатку? Выделите текст и нажмите CTRL+ENTER
Мы будем Вам благодарны!

399945399945

Сейчас читают:

Как получить выписку из ЕГРИП

Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей содержит сведения обо всех индивидуальных предпринимателях России.

Ольга Макеева

юрист

Профиль автора

Реестр ведет Федеральная налоговая служба с 1 июля 2002 года на бумажном и электронном носителях. Если данные не совпадают, преимущество имеет информация на бумажном носителе.

Сведения в реестре открыты и общедоступны, за исключением некоторых персональных данных и ограничений, которые может устанавливать правительство РФ. Например, номера паспортов предоставляются только госорганам по специальному запросу.

ст. 4 ФЗ о госрегистрации юрлиц и ИП

Информацию можно получить в виде выписки из ЕГРИП. Обычно это многостраничный документ. Также можно оформить доступ ко всему ЕГРИП. Такой услугой пользуются организации, которым нужно часто обращаться к содержанию госреестра.

п. 1 ст. 6 ФЗ о госрегистрации юрлиц и ИП

Какие бывают

Выписки из ЕГРИП бывают электронные и бумажные. Они полностью равнозначны.

Электронную выписку из ЕГРИП с усиленной квалифицированной электронной подписью можно получить быстро и бесплатно через интернет. Бумажную выписку выдает налоговая инспекция. Это документ с голубой печатью и подписью должностного лица налоговой службы.

Первая страница выписки из ЕГРИП в электронном виде

Когда нужна

Сведения из ЕГРИП нужны, если необходимо узнать информацию о конкретном предпринимателе: например, дату регистрации или виды деятельности.

Какие данные содержит

Из ЕГРИП о предпринимателе можно узнать такую информацию:

1. Фамилия, имя, отчество.
2. Дата и место рождения.
3. Гражданство.
4. Адрес электронной почты, если он был указан при регистрации.
5. Дата госрегистрации в качестве ИП.
6. Дата и способ прекращения статуса ИП.
7. Сведения о лицензиях.
8. ИНН и дата постановки на учет в налоговой.
9. Коды по ОКВЭД.
10. Номер и дата регистрации предпринимателя как страхователя в ПФР и ФСС.

Чтобы узнать место жительства предпринимателя, нужно написать запрос в налоговую инспекцию. В выписке из ЕГРИП этих сведений не будет. По запросу индивидуального предпринимателя налоговая обязана предоставить ему справку обо всех лицах, кто запрашивал информацию о его месте жительства.

п. 5 ст. 6 ФЗ о госрегистрации юрлиц и ИП

Стоимость получения

Данные ЕГРИП в электронном виде через интернет можно получить бесплатно.

Как получить электронную выписку из ЕГРИП

Электронную выписку можно получить через сайт налоговой или сервис СБИС.

На сайте ФНС России есть электронный сервис «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице / индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа».

В нем необходимо указать ИНН, ОГРНИП или ФИО предпринимателя. Выписка формируется в формате PDF с усиленной квалифицированной электронной подписью. Она равнозначна выписке на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица.

Письмо ФНС России от 11.08.2015 № ГД-4-14/14094@

Форма запроса на предоставление сведений из ЕГРИП на сайте ФНС Последняя страница выписки из ЕГРИП с электронной подписью

Через СБИС. Любая организация с лицензией «Все о компаниях и владельцах» может посмотреть и сохранить данные ЕГРИП по своей компании или контрагенту.

Для этого в разделе «Компании» найдите индивидуального предпринимателя, сведения о котором хотите посмотреть. Нажмите «ЕГРИП». Это будет информационная выписка, не имеющая юридической силы.

Чтобы запросить данные с электронной подписью, в карточке организации нажмите «Отчеты» и выберите «Выписка с подписью». Для этого нужно иметь лицензию «Все о компаниях и владельцах», тариф «Расширенные сведения» или лицензию «Поиск и анализ закупок».

Форма запроса сведений ЕГРИП в СБИС

Как получить бумажную выписку

Чтобы получить бумажную выписку из ЕГРИП, нужно составить запрос в произвольной форме и направить его в налоговую инспекцию по почте или отнести лично.

В запросе на получение данных ЕГРИП нужно указать:

1. Наименование налоговой инспекции, в которую направляется запрос.
2. Сведения о предпринимателе — фамилия, имя, отчество, ОГРНИП и ИНН.
3. Сведения о заявителе — полное или сокращенное наименование юрлица либо ФИО гражданина, номер контактного телефона, почтовый адрес или электронную почту.
4. Удобный способ получения сведений.
5. Количество необходимых экземпляров.

Административный регламент

Как получить расширенную выписку

Расширенная выписка содержит больше информации, чем обычная. Например, в расширенном документе сразу указан адрес регистрации предпринимателя.

Получить расширенную выписку из ЕГРИП можно только на самого себя. Запрос на получение аналогичен подаче заявки на получение обычной выписки, только нужно указать, что требуются расширенные сведения.

Сроки действия

Формально выписка из ЕГРИП действительна только в день выдачи, потому что уже на следующий день в реестр могут быть внесены новые сведения.

Но каждый день получать новые выписки сложно, поэтому закон устанавливает сроки действия в зависимости от конкретной ситуации. Для большинства случаев документ действителен в течение 1 месяца с даты предоставления, но сроки лучше уточнить в организации, куда представляется выписка.

(PDF) Интеграционный экзамен в РФ. Три года опыта и исследований: успех или неудача?

интернационализма (заимствования, существующие на нескольких

языках с аналогичными значениями или этимологией)

и примерно 30 пунктов речевого этикета, как

, а также словарный запас, необходимый в ситуациях

, обычно используемый в социальном взаимодействии мигрантов в

Россия . В статье рассматриваются образовательные преимущества Интеграционного экзамена

для всех

категорий иммигрантов, приезжающих жить и работать

в Россию.

Когда был введен интеграционный экзамен, это было

нововведение по русскому языку как иностранному

практика тестирования. Его разработка была своевременной —

практическая реализация модели адаптации мигрантов

, которая может быть осуществлена ​​путем изучения

русского языка как иностранного и основ

права и истории. Особое внимание уделяется

задачам преодоления языкового барьера,

аспектам социокультурной адаптации, языковой среде обучения

и ее роли в содействии адаптации

.

Система оценки русского языка как

иностранного языка состоит из шести уровней. Система

была официально признана Европейской ассоциацией тестировщиков

языков (ALTE) как

, эквивалентная европейской системе уровней

владения иностранным языком. Многоуровневая система тестирования по русскому языку как иностранному

была разработана университетами,

участниками консорциума Russian Testing Consortium.

позволяет оценить уровень владения русским языком

иностранцев, а

унифицирует требования к содержанию

преподавания русского языка как иностранного.

Разработчики опирались на обширное теоретическое,

академическое и методологическое понимание

, установленное на основе теории и практики

преподавания русского языка как иностранного за

за последние 60 лет. Они приняли во внимание существующие методы тестирования

, разработанные в России и за рубежом,

и проанализировали их, чтобы проверить их эффективность и удобство использования

при тестировании в целях интеграции.

Дело в том, что у мигрантов в России

особые языковые цели и языковые потребности. Эти объективы

отражают особенности их связи

в принимающей стране. Мигрантам

требуется больше словарных единиц, чем предусмотрено

стандартом A1 (элементарный уровень). A1 Уровень

владение русским как иностранным

считается прорывным уровнем. Согласно

CEFR, владение языком A1 означает, что

кандидатов могут понимать и использовать знакомые

повседневных выражений и очень простых фраз, могут

представиться и другим, а также могут задавать и

отвечать на вопросы о личной информации, такие как

как где они живут, люди, которых они знают, и вещи

у них есть.Этот уровень позволяет взаимодействовать простым способом

при условии, что собеседник говорит медленно,

четко и готов помочь. Словарь и грамматика

этого уровня позволяют мигранту установить

и поддерживать социальные контакты в стандартных повседневных

ситуациях. Знания языка обычно хватает

, чтобы с кем-то познакомиться; передать типовые

праздничные поздравления и ответить на них; предложить

приглашение, принять или отклонить приглашение и

объяснить причину отказа.Коммуникативная компетенция

на уровне A1 также включает способность

узнать и сообщить свой адрес и номер телефона

, а также информацию о том, где вы живете. Мигрант

должен знать, как пользоваться расписанием транспорта,

понимать уличные знаки и направления на станциях

и в аэропортах, вести разговор с официантом

в ресторане или кафе, заказывать еду и

напитки и платить для еды.

Помимо языковых навыков, интеграционный экзамен

проверяет, знают ли люди свои права.Тест

определяет, осведомлены ли мигранты о своих правах

и что в их правах нельзя отказать (например, для

мигранты должны знать, что они могут свободно исповедовать свою религию

). Тест содержит

вопросов, которые подчеркивают базовые знания, например,

Какая валюта в России? и что такое основной идентификационный документ

в России? Тест

также устанавливает, знаком ли человек с историей России примерно

.Задаёт вопросы

о Великой русской революции и Великой

Отечественной войне 1941-1945 годов. Тест также проверяет

социальных знаний, таких как даты основных

государственных праздников и других социально значимых событий

. Он также проверяет кандидатов по некоторым аспектам

их прав, например, кто имеет право голоса

и в каком возрасте? и Имеют ли мужчины и женщины

равные права на медицинскую помощь? Тест

также определяет, насколько кандидат знает

человек, которые внесли свой вклад в развитие истории, науки и культуры России

, и какой именно

был их вклад (например,

Александр Пушкин и Юрий Гагарин).

Количество вопросов и их сложность

коррелирует с причиной перехода и варьируется от одного уровня экзамена к другому. В зависимости от уровня экзамена

два модуля (Основы права и

История) состоят из одной или двух частей. Наивысший уровень экзамена

(для тех, кто подает заявку на получение статуса постоянного жителя

) включает 20 множественных вопросов выбора

и пять письменных (открытых) вопросов

, где кандидат должен дать ответ на минимум

два вопроса из пяти.Успешный результат

также зависит от уровня экзамена и варьируется от

50% до 85%.

Если кандидат не сможет сдать один из модулей Exam

, он имеет право сдать его еще раз

. Если два из трех модулей не пройдены,

, тогда весь Экзамен можно сдать еще раз.

Строго говоря, нет ограничений на то, сколько

раз мигрант может сдать экзамен. Тест можно повторять

столько раз, сколько необходимо.Кандидатам

предоставляется обширная предэкзаменационная подготовка

. Списки всех вопросов для модулей

История России и Основы права

Российская Федерация опубликованы заранее

и могут быть получены из русского

Обучение языку и культуре

Том 2 Выпуск 1 , 2018

Интеграционный экзамен в РФ. Три года опыта и исследований: успех или неудача?

Анжела В.Должикова и Марина Н. Куновски

12 Обучение языку и культуре Обучение языку и культуре 13

doi: 10.29366 / 2018tlc.2.1.1

rudn.tlcjournal.org

Социальное обеспечение | Посольство и консульства США в России

Администрация социального обеспечения (SSA) объединила свои зарубежные операции в несколько региональных офисов, которые предоставляют полный спектр услуг SSA для граждан США, проживающих за пределами США. Начиная с 1 октября 2017 г. , лица, проживающие в России и нуждающиеся в услугах социального обеспечения или имеющие вопросы о льготах SSA , должны связаться с Федеральным отделом льгот SSA (FBU), расположенным в Варшаве, Польша.

Для получения дополнительной информации или любых вопросов об услугах, предоставляемых в FBU в Польше, пожалуйста, прочтите их веб-страницу. Вы также можете связаться с ними через интерактивную контактную форму, по факсу +48 22 5042281 или по телефону (только в экстренных случаях) +48225042112, пн, вт, чт с 9 до 12. Действует с 1 октября 2017 г. Служба поддержки американских граждан (ACS) в России не может принимать телефонные звонки, электронные письма или консультации по вопросам социального обеспечения с номера .

Чтобы получить исчерпывающую информацию об услугах SSA за рубежом, посетите веб-страницу SSA «Service Around the World.”

Если вы проживаете в России и уже получаете пособий SSA , метод распределения этих выплат не изменится. Если вы переехали в Россию на постоянное место жительства, вам следует изменить свой адрес в своей учетной записи социального обеспечения.

• Посольство не принимает заявления SS-5. Вместо этого клиентам рекомендуется направлять их в SSA Federal Benefits Unit (FBU) в Варшаве, Польша.
• Если документы будут использоваться как часть заявки на получение федеральных, государственных или муниципальных пособий, включая пособия по социальному обеспечению, ACS в Москве продолжит , удостоверяя копий документов бесплатно.В этом случае заявители старше 12 лет должны явиться в посольство лично. Тем не менее, заявитель обязан передать заявителю в SSA или FBU.
• Подразделение ACS Посольства США предоставляет нотариальные услуги по предварительной записи. Нотариальные услуги и заверение копий документов по вопросам государственной регистрации бесплатны. Расчетное время в офисе составляет около часа. Адрес ACS: Большой Девятинский пер., 8.

Все, что вам нужно знать о правах человека в Российской Федерации 2020

Пандемия COVID-19 выявила хроническую нехватку ресурсов в сфере здравоохранения.Власти использовали пандемию как предлог для продолжения подавления инакомыслия, в том числе путем внесения поправок в расплывчато сформулированный закон о «фейковых новостях» и ужесточения ограничений на публичные собрания. Мирные демонстранты, правозащитники, общественные и политические активисты подверглись аресту и судебному преследованию. Усилились преследования Свидетелей Иеговы. Пытки оставались повсеместным явлением, как и почти полная безнаказанность виновных. Право на справедливое судебное разбирательство регулярно нарушалось, в то время как поправки к законодательству приводили к дальнейшему снижению независимости судебной системы.Количество сообщений о домашнем насилии резко возросло во время мер по изоляции от COVID-19, хотя законопроект о домашнем насилии оставался приостановленным в парламенте. ЛГБТИ-люди продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием. Тысячи трудовых мигрантов потеряли работу во время пандемии, но не смогли уехать из-за закрытия границ. Появились доказательства, подтверждающие утверждения о военных преступлениях, совершенных российскими войсками в Сирии.

Фон

Экономический спад, подкрепленный падением цен на нефть, сокращением инвестиций и иностранных санкций и усугубленный пандемией COVID-19, привел к дальнейшему обнищанию растущей доли населения.Недовольство росло с медленным, но неуклонным ростом протестов. Правительство постоянно сталкивалось с растущими обвинениями в коррупции на всех уровнях и игнорировало их. Меры, объявленные президентом Владимиром Путиным и его правительством, такие как продление полностью оплачиваемого отпуска для всех работников в связи с COVID-19, не смогли решить более широкие проблемы, вызывающие обеспокоенность людей.

Власти внесли несколько поправок в Конституцию с очевидной целью снятия юридических ограничений на участие президента Путина в будущих президентских выборах.

Россия сохраняла сильное влияние на своих ближайших соседей, а оккупация Крыма и других территорий продолжалась.

Право на здоровье

Пандемия COVID-19 создала дополнительную нагрузку на систему здравоохранения, вызвав хроническую нехватку ресурсов. По всей стране часто поступали сообщения о нехватке больничных коек, основного защитного и медицинского оборудования и медикаментов, а также о задержке заработной платы медработников. Официальные и независимые данные об уровне инфицирования и смертности сильно различались, что указывает на занижение отчетности правительства.

Медицинские работники

Информаторы из числа медицинских работников и других групп подверглись репрессиям, включая дисциплинарные меры и судебное преследование за «фейковые новости».

Врачу Татьяне Ревве произвольно объявили выговор и угрожали увольнением после того, как она неоднократно жаловалась на нехватку и неадекватность средств защиты. Полиция рассмотрела и отклонила обвинения в «фейковых новостях» против нее после жалобы главного врача больницы. ¹

Условия содержания в тюрьмах

Медицинское обслуживание и санитарные условия в пенитенциарных учреждениях оставались неудовлетворительными и усугублялись пандемией.Хотя власти применяли ограничительные и дополнительные санитарные меры, они не принимали мер по сокращению числа заключенных. Официальные данные о COVID-19 под стражей независимые наблюдатели сочли недостоверными.

Свобода собраний

Свобода мирных собраний по-прежнему ограничивалась новыми ограничениями, введенными в декабре. Правила, касающиеся публичных собраний и одиночных пикетов, были дополнительно ограничены в ответ на пандемию, а в некоторых регионах их полностью запретили.Общественные протесты, как правило, были небольшими, но регулярными, несмотря на репрессалии. Резко увеличилось количество арестованных и привлеченных к ответственности одиноких пикетчиков.

15 июля более сотни мирных демонстрантов против конституционных изменений были произвольно арестованы и по меньшей мере трое были жестоко избиты полицией в Москве. Десятки были оштрафованы или задержаны на срок от 5 до 14 суток.

Арест 9 июля Сергея Фургала, который в 2018 году победил прокремлевского кандидата на пост губернатора Дальневосточного Хабаровского края, вызвал еженедельные мирные массовые протесты в Хабаровске, а также протесты солидарности по всей России.Как ни странно, десяткам тысяч человек неоднократно разрешали маршировать в Хабаровске до того, как 18 июля полиция произвела первые аресты. 10 октября полиция впервые разогнала акцию протеста, арестовав не менее 25 человек, а как минимум пятеро позже были приговорены к нескольким дням заключения. В конце года акции протеста в Хабаровске продолжались.

В декабре мирный демонстрант Константин Котов был освобожден после заключения в 2019 году за «неоднократное нарушение» правил проведения публичных собраний.В январе Конституционный суд постановил пересмотреть его дело, а в апреле Московский городской суд сократил срок его наказания с четырех лет до 18 месяцев. В число других, привлеченных к уголовной ответственности за то же преступление, входят политическая активистка Юлия Галямина, которая была приговорена к двум годам условного заключения в декабре, активист Вячеслав Егоров, представший перед судом в Коломне, и протестующий Александр Приходько из Хабаровска. В декабре дело Александра Приходько было закрыто.

Хотя полиция обычно применяла чрезмерную и ненужную силу против протестующих, она также допускала насилие против протестующих со стороны других групп.В Куштау, Башкирия, мирные активисты-экологи, выступавшие против местного горнодобывающего проекта, неоднократно безнаказанно подвергались нападениям со стороны сотрудников частной службы безопасности, которые иногда действовали вместе с полицией. Поздно вечером 9 августа около 30 частных охранников и около 100 человек в масках напали на лагерь из 10 активистов-экологов. Вызвали полицию, но не вмешались. Это вызвало новые протесты на местном уровне, в результате которых горнодобывающий проект был закрыт в конце августа.

Свобода выражения мнения

Продолжаются ограничения свободы слова.1 апреля поправки к закону о так называемых «фейковых новостях», впервые принятые в 2019 году, криминализовали распространение «заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу для жизни и безопасности граждан, и / или о действиях правительства по защите населения». численность населения.» Людям грозит тюремное заключение сроком до пяти лет, если распространение информации приводит к телесным повреждениям или смерти, с огромными штрафами для СМИ. Сотни людей были оштрафованы в рамках административного производства, и по меньшей мере 37 человек были привлечены к уголовной ответственности по этому закону, многие из них были критически настроенными гражданскими активистами, журналистами или блогерами.По меньшей мере пять СМИ были привлечены к ответственности. Газета «Новая газета » и ее главный редактор дважды, в августе и сентябре, были оштрафованы за публикации о COVID-19 и приказали удалить соответствующие статьи в Интернете.

Журналисты

Продолжались преследования, судебное преследование и физические нападения на журналистов. 30 июня в Санкт-Петербурге полиция напала на репортера Дэвида Френкеля на избирательном участке и сломала ему руку. 15 октября журналист из Хабаровска Сергей Плотников был похищен людьми в масках, отвезен в лес, избит и имитирует казнь.После освобождения он сообщил об инциденте в полицию, но к концу года он не был проинформирован о расследовании.

Нижегородская журналистка Ирина Славина регулярно подвергалась преследованиям со стороны властей. 1 октября в ее доме был произведен налет и обыск, и полиция вызвала ее в качестве свидетеля по уголовному делу против местного активиста по закону о «нежелательных организациях». 2 октября она скончалась после самосожжения в знак протеста перед зданием регионального управления полиции.

6 июля военный суд в Пскове признал журналистку Светлану Прокопьеву виновной в «публичном оправдании терроризма» и оштрафовал ее на 500 000 рублей (6300 долларов США) за ее публичные комментарии о репрессивной политике, которые могли побудить 17-летнего подростка к нападению. Сам поднялся возле здания ФСБ в Архангельске.

Интернет

Продолжалась цензура Интернета. В июне Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в деле Владимир Харитонов против России и трех других делах постановил, что меры по блокировке Интернета были «чрезмерными и произвольными» и нарушили право на распространение и получение информации.Суд в Москве оштрафовал Google на 1,5 миллиона рублей (18 899 долларов США) в августе и на 3 миллиона рублей (40 580 долларов США) в декабре за то, что его поисковая система перечислила «опасный контент», запрещенный российскими властями. В декабре президент Путин подписал закон, вводящий санкции в отношении зарубежных интернет-платформ за блокировку российского медиаконтента. Другой закон, принятый в декабре, вводит тюремное заключение за клевету, совершенную через Интернет.

Подавление инакомыслия

Активисты оппозиции и представители других несогласных подверглись суровым репрессиям.В рамках политически мотивированного уголовного дела против Фонда борьбы с коррупцией лидера оппозиции Алексея Навального в январе были заморожены 126 банковских счетов, принадлежащих его сообщникам, после чего были возбуждены уголовные и гражданские дела о клевете против Алексея Навального и других. 20 августа Алексей Навальный заболел во время полета из Томска. Он был срочно госпитализирован, а затем отправлен в Германию, где ему поставили диагноз отравление нервно-паралитическим веществом военного класса. Российским властям не удалось расследовать отравление.

Сибирский шаман Александр Габышев, поклявшийся «изгнать» президента Путина из Кремля, 12 мая был помещен в психиатрическую больницу после того, как отказался пройти тестирование на COVID-19. Он был выписан 22 июля после критики в России и за рубежом.

В июне политический блогер Николай Платошкин был помещен под домашний арест по обвинению в «призыве к массовым беспорядкам» и распространении «заведомо ложной информации» за планирование мирной акции протеста против поправок к конституции.

Правозащитники

Преследование, судебное преследование и физические нападения на правозащитников оставались обычным явлением.

Активистам Александре Королеве из Калининграда и Семену Симонову из Сочи были предъявлены обвинения, и им грозило тюремное заключение за неуплату произвольных и крупных штрафов соответствующими НПО.

Журналист Елена Милашина и адвокат Марина Дубровина подверглись нападению толпы в гостинице в Грозном, Чечня, 6 февраля. ² В марте началось официальное расследование, но оно было явно неэффективным. Между тем глава Чечни Рамзан Кадыров безнаказанно угрожал Елене Милашиной расплывчато завуалированными угрозами убийством.

Апелляция адвоката Михаила Беняша на его осуждение по уголовному делу, которое может привести к лишению статуса адвоката, началась в октябре и все еще продолжалась в конце года.

Свобода ассоциации

Законы об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях» активно использовались для очернения независимых НПО, лишения их финансирования и сурового наказания их членов.В декабре были подписаны новые драконовские законодательные изменения, в том числе распространяющие действие «иностранных агентов» на сотрудников НПО, незарегистрированные группы и отдельных лиц.

В апреле образовательная НПО «Проектория» была вынуждена зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», чтобы избежать штрафов, в то время как ее иностранный донор, «Проект Гармония», был объявлен «нежелательным».

В октябре активистка Яна Антонова из Краснодара была приговорена к 240 часам принудительных работ за связь с «нежелательной организацией», повторное размещение в сети материалов под брендом «Открытой России» и участие в одиночных пикетах.Впоследствии она была снова оштрафована в рамках нового административного производства.

Свобода религии и убеждений

Уголовное преследование Свидетелей Иеговы по обвинению в «экстремизме» усилилось, в том числе в оккупированном Крыму, с растущим числом обвинительных приговоров и более длительными приговорами. На конец года 362 человека находились под следствием или предстали перед судом, 39 были осуждены и шесть были заключены в тюрьму. Артем Герасимов, например, был приговорен по апелляции в июне к шести годам лишения свободы и штрафу в размере 400 000 рублей (5 144 долларов США) де-факто Верховным судом Крыма.

Пытки и другое жестокое обращение

Пытки и другое жестокое обращение оставались повсеместными, а число осужденных преступников было незначительным. Судебное преследование обычно велось за «злоупотребление властью» и приводило к мягким приговорам.

Двенадцать бывших тюремных надзирателей из Ярославской колонии были приговорены к лишению свободы сроком до четырех лет и трех месяцев после того, как просочившееся видео показывает избиение сокамерника в 2017 году. Шесть из них были немедленно освобождены из-за времени, проведенного в заключении.Бывший глава и заместитель начальника колонии оправданы.

Недобросовестное судебное разбирательство

Нарушения права на справедливое судебное разбирательство оставались обычным явлением. Задержанным отказывали во встречах со своими адвокатами, и ряд судебных процессов по-прежнему были закрытыми для общественности, а пандемия COVID-19 часто использовалась в качестве оправдания злоупотреблениям.

В феврале и июне соответственно семеро молодых людей из Пензы и двое из Санкт-Петербурга были приговорены к лишению свободы сроком до 18 лет по сфабрикованным обвинениям в терроризме за их предполагаемую причастность к несуществующей организации под названием «Сеть».Были проигнорированы многочисленные утверждения о пытках и жестоком обращении, а также о фабрикации улик. ³

Поправки к Конституции и законодательству еще больше подорвали право на справедливое судебное разбирательство, в том числе предоставив президенту право назначать судей Конституционного и Верховного судов, а также инициировать назначение всех федеральных судей и увольнение старших федеральных судей.

Борьба с терроризмом

Законодательство о борьбе с терроризмом широко использовалось, часто с целью преследования инакомыслия.

Журналист Абдулмумин Гаджиев из Дагестана оставался под стражей по сфабрикованным обвинениям в финансировании терроризма и участии в террористических и экстремистских организациях. Суд над ним начался в ноябре.

В оккупированном Крыму обвинения в членстве в исламистской организации «Хизб-ут-Тахрир» (которую Россия в 2003 году назвала «террористическим» движением) широко использовались для заключения в тюрьму этнических крымских татар. В июне крымский правозащитник Эмир-Усеин Куку проиграл апелляцию на его 12-летний тюремный срок.В сентябре еще один крымский правозащитник Сервер Мустафаев был приговорен к 14 годам лишения свободы.

В сентябре 19 мужчин из Уфы, Башкирия, осужденных по обвинению в членстве в «Хизб ут-Тахрир» и приговоренных к срокам от 10 до 24 лет, проиграли апелляцию, а приговор одного обвиняемого был сокращен на год.

Насилие в отношении женщин и девочек

Предложения о принятии законодательства о домашнем насилии оставались в тупике в парламенте, в то время как НПО сообщали о резком росте домашнего насилия после мер изоляции COVID-19.

В июне ЕСПЧ вынес решение по делу Polshina v. Russia , согласно которому недостатки правовой системы, связанные с домашним насилием, нарушают запрет на пытки и дискриминацию. Суд подчеркнул постоянную неспособность России расследовать злоупотребления и многолетнюю терпимость к «климату, способствующему домашнему насилию».

Права лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ)

ЛГБТИ продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием.Поправки к Конституции пересмотрели определение брака как «союз между мужчиной и женщиной», усилив существующие ограничения на однополые браки и связанные с этим ограничения, включая усыновление однополыми парами.

Активистка за права ЛГБТИ Юлия Цветкова была оштрафована на 75 000 рублей (1014 долларов США) за размещение в Интернете своих рисунков в поддержку однополых пар и столкнулась с другими наказаниями, включая продолжающееся судебное преследование за порнографию, связанную с ее телесно-позитивными рисунками с изображением женских гениталий. ⁴

Права мигрантов

Более трети иностранных трудовых мигрантов сообщили, что потеряли работу из-за пандемии COVID-19, а тысячи оказались в затруднительном положении в России из-за закрытия границ.В апреле президентский указ упростил правила выдачи разрешений на работу и проживания для мигрантов и беженцев и временно приостановил принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства. Некоторые региональные власти прекратили временное задержание мигрантов, хотя также поступали сообщения о новых решениях о принудительном возвращении.

Незаконные нападения

Доказательства, включая заявления свидетелей, видео, фотографии и спутниковые снимки семи авиаударов по медицинским учреждениям и школам, нанесенных российскими войсками, и четырех ударов сирийскими или российскими войсками в период с мая 2019 года по февраль 2020 года в Сирии, подтверждают утверждения о серьезных нарушениях международных гуманитарных норм. закон, приравненный к военным преступлениям (см. запись в Сирии). ⁵

---

1. Российская Федерация: преследование российских врачей продолжается: Татьяна Ревва (46/2970/2020 евро, 2 сентября)
2. Россия: видный журналист-расследователь и адвокат подверглись нападению во время визита в Чечню (новость, 7 февраля)
3. Россия: Прокуратура за членство в несуществующей «террористической» организации необходимо прекратить (новость от 7 февраля)
4. Российская Федерация: Активистке грозит тюрьма за рисунки женского тела: Юлия Цветкова (46/2977/2020 евро)
5. Сирия: «Нигде не безопасно для нас ‘: Незаконные нападения и массовое перемещение населения на северо-западе Сирии (MDE 24/2089/2020)

Как Джо Байден противостоит Путину и России

Во время холодной войны Соединенные Штаты и Советский Союз столкнулись в экзистенциальной борьбе двух противоположных систем.Либо советский блок «похоронит» Запад, как угрожал советский премьер Никита Хрущев в 1956 году, либо западные принципы демократической ответственности, прав личности и верховенства закона восторжествуют над советским тоталитаризмом. Конечный результат — распад советской системы и расширение международного порядка под руководством США — показал, что военная мощь имеет важное значение для национальной безопасности Америки, но также и то, что Соединенные Штаты должны добиваться своих целей за счет тихой устойчивости демократических институтов и привлекательная тяга союзов.

После холодной войны западная демократия стала предпочтительной моделью для посткоммунистических стран Центральной и Восточной Европы. Руководствуясь просвещенными руками НАТО и ЕС, многие из этих стран смело вступили на путь перехода от диктатуры к демократии. Что примечательно, большинству из них это удалось. Постсоветская Россия также имела возможность заново изобрести себя. Многие в Европе и США надеялись, что путем интеграции России в международные организации (такие как Совет Европы, Всемирный банк и Международный валютный фонд) они смогут помочь России стать ответственным членом международного порядка, основанного на правилах, и создать внутри страны сторонников демократических реформ.Многие россияне также мечтали о создании демократической, стабильной и процветающей России. Но эта мечта сейчас более далека, чем когда-либо после окончания холодной войны.

Сегодня российское правительство бесстыдно атакует основы западной демократии по всему миру. При президенте Владимире Путине Кремль начал скоординированную атаку во многих областях — военной, политической, экономической, информационной — с использованием различных явных и скрытых средств. В крайнем случае, в случае с Грузией и Украиной, Россия вторглась в соседние страны, чтобы заблокировать их интеграцию в НАТО или ЕС и послать сигнал другим правительствам в регионе, что проведение поддерживаемых Западом демократических реформ приведет к ужасным последствиям.Все чаще и коварнее он пытался ослабить и ниспровергнуть западные демократии изнутри, используя информацию, киберпространство, энергию и коррупцию.

По сути, это нападение мотивировано желанием Кремля защитить свое богатство и власть. Российский режим, возникший из пепла после распада Советского Союза, консолидировал огромную власть и привилегии в руках небольшой клики бывших сотрудников разведки и олигархов. Они кажутся сильными снаружи, но их сила остается хрупкой в ​​основе — факт, который Путин и высшие члены его режима понимают лучше, чем кто-либо.Без удушения гражданского общества восхищающие аплодисменты и заоблачные рейтинги одобрения, которыми они обычно пользуются, могли бы быстро превратиться в бурю свистящих и свистящих звуков, как Путин неоднократно обнаруживал. Режим создает ауру непобедимости, скрывающую неглубокие корни его общественной поддержки, особенно среди молодых, городских и образованных россиян.

Чтобы защитить свою клептократическую систему, Кремль решил выйти за пределы России, чтобы атаковать то, что он считает величайшей внешней угрозой своему выживанию: западную демократию.Нападая на Запад, Кремль отвлекает внимание от коррупции и экономического недуга внутри страны, активизирует националистические страсти, чтобы подавить внутреннее инакомыслие, и удерживает западные демократии в обороне и озабоченными внутренними разногласиями. Это позволяет Москве консолидировать свою власть внутри страны и оказывать неограниченное влияние на свое «ближнее зарубежье».

Чтобы дать отпор, Соединенные Штаты должны привести своих демократических союзников и партнеров к повышению их устойчивости, расширению их возможностей по защите от российской подрывной деятельности и искоренению сетей пагубного влияния Кремля.Соединенные Штаты имеют возможность противостоять этому нападению и стать сильнее при условии, что Вашингтон продемонстрирует политическую волю противостоять угрозе. Однако, поскольку администрация Трампа показала, что она не принимает всерьез российскую угрозу, ответственность за защиту западной демократии больше, чем когда-либо, будет лежать на Конгрессе, частном секторе, гражданском обществе и простых американцах.

ТИРАННИЙ НАЧИНАЕТСЯ В ДОМЕ

Первой жертвой нападения Кремля на демократические институты стала сама Россия.Оппозиционных политиков преследовали, отравляли и даже убивали. Основные свободы выражения мнений и собраний были ограничены, а выборы в России превратились в постановочную постановку, которая не является ни свободной, ни справедливой. В последние годы российские правозащитные группы даже заявляли, что ужасающая советская практика использования психиатрических учреждений для заключения диссидентов в тюрьму была незаметно возрождена.

Однако, в отличие от Советского Союза, современная Россия не предлагает четкой идеологической альтернативы западной демократии.Лидеры России ссылаются на националистические, популистские и государственнические лозунги или темы, но пропагандистская машина Кремля уклоняется от прямого оспаривания основных принципов западной демократии: состязательных выборов, подотчетности власть имущих, гарантированных конституцией прав и верховенства закона. Вместо этого Кремль тщательно культивирует демократический фасад, на словах признавая эти принципы, даже если он их подрывает. Таким образом, он обеспечивает номинальное представительство оппозиционных партий в российском парламенте, но полностью кооптирует и контролирует их.Это позволяет работать независимым СМИ (хотя и не на телевидении), но журналистам регулярно угрожают, а иногда и избивают или убивают, если они освещают табуированные темы. Он позволяет группам гражданского общества существовать, но клеймит их как «иностранных агентов» и подавляет их, если они демонстрируют политическую независимость. Он наблюдает за огромным репрессивным аппаратом — недавно увеличенным за счет создания новой силы Национальной гвардии численностью около 350 000 человек — для сдерживания и реагирования на инакомыслие. Короче говоря, российские лидеры построили потемкинскую демократию, в которой демократические формы маскируют авторитарное содержание.

Лидеры России построили потемкинскую демократию, в которой демократические формы маскируют авторитарное содержание.

Этот циничный и деспотичный подход вызван сильной тревогой. Сегодняшние российские лидеры, наблюдающие со смесью шока, ужаса и печали за распадом Советского Союза, обеспокоены тем, что их собственная система может постигнуть подобная судьба. Российская экономика полностью зависит от экспорта углеводородов, поэтому ее здоровье зависит от цен на нефть и газ; поскольку в последние годы эти цены резко упали, рыночная капитализация государственного газового гиганта «Газпром» сократилась с примерно 368 миллиардов долларов в 2008 году до примерно 52 миллиардов долларов сегодня.Между тем долговременный демографический спад подтачивает российское общество; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прогнозирует сокращение численности населения на 20% к 2050 году. Согласно данным ЦРУ World Factbook , продолжительность жизни в России находится на 153-м месте в мире, что намного ниже показателей развитых демократий мира и даже ниже. чем развивающиеся страны, такие как Никарагуа и Узбекистан. Наконец, повальная коррупция ограничила потенциал экономического роста России, основанный на инновациях и интеграции в глобальные производственно-сбытовые цепочки, предвещая период затяжной стагнации.

СЛАБАЯ, ОЧЕНЬ СИЛЬНАЯ

Перед лицом этих негативных тенденций и возможности того, что они могут способствовать организованному сопротивлению, Кремль, похоже, пришел к выводу, что его лучшая защита — это сильное нападение. Но не довольствуясь простым подавлением инакомыслия у себя дома, теперь он ведет борьбу с западными демократиями, и особенно с Соединенными Штатами, на своей территории.

С точки зрения Кремля, Соединенные Штаты и их демократические союзники представляют три различных угрозы.Во-первых, Россия питает ошибочное, но упрямое — возможно, даже навязчивое — убеждение, что Вашингтон активно добивается смены режима в России. В этой идее нет никакой правды; Соединенные Штаты никогда не стремились сместить Путина. Но Путин и его соратники давно пропагандируют теорию заговора, которая обвиняет Соединенные Штаты в организации народных восстаний в Сербии в 2000 году, Грузии в 2003 году, Украине в 2004 и 2014 годах, Киргизии в 2005 году и во всем арабском мире в 2010–2011 годах. И они, по-видимому, поверили собственной пропаганде, увидев руку Вашингтона, стоящую за массовыми протестами, вспыхнувшими в Москве и других городах России в 2011–2012 годах.Десятки тысяч россиян вышли на улицы до и после выборов, которые вернули Путина на пост президента после четырех лет, в течение которых он правил со стороны в качестве премьер-министра. Путин, по-видимому, не мог понять, что его попытка остаться у власти на неопределенный срок может оттолкнуть некоторых избирателей или что широко распространенные на смартфонах видеозаписи вброса бюллетеней во время парламентских выборов, состоявшихся в декабре 2011 года, оскорбят российских граждан.

Во-вторых, режим опасается, что поддержка Западом демократических реформ соседями России, особенно меры по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией, подорвет сети патронажа, которые позволяют кремлевским друзьям извлекать огромную ренту в «ближнем зарубежье».”

Украинский солдат у военного лагеря у границы с Россией, март 2014 г.

Яннис Беракис / Reuters

В-третьих, демократические преобразования по соседству с Россией послужат мощным контрпримером клептократическому и авторитарному правлению Москвы и в долгосрочной перспективе лишат ее власти. Таким образом, Россия вела войны против Грузии в 2008 году и против Украины в 2014 году, чтобы подорвать правительства, настроенные на дальнейшую интеграцию с НАТО и ЕС.Между тем, третья страна в регионе, Молдова, была частично оккупирована российскими войсками с начала 1990-х годов в качестве рычага воздействия на любое внезапное движение в сторону Запада (несмотря на положение конституционного нейтралитета, которое не позволяет Молдове вступать в иностранные военные союзы).

Кремль оправдывает свои нарушения суверенитета этих стран тем, что они являются частью «сферы привилегированных интересов» России, как вскоре после вторжения России в Грузию объяснил Дмитрий Медведев, тогдашний президент России и младший партнер Путина.Этот термин говорит о многом. Кремлевские инсайдеры уже давно пользуются привилегированным статусом в этих трех странах. Например, непрозрачные предприятия по торговле газом с связанными с Кремлем олигархами на Украине принесли друзьям Путина миллиарды долларов прибыли за счет российского государства.

Маленькая балканская страна Черногория находится почти в тысяче миль от ближайшей границы с Россией и никогда не была частью Российской или Советской империи. Но он тоже запутался в путинской паутине.Черногория оказалась в «сфере привилегированных интересов» России не из-за близости, а потому, что связанные с Кремлем олигархи и криминальные группировки вложили свои богатства и расширили свое влияние там после распада Югославии. После обретения Черногорией независимости от Сербии в 2006 году эти интересы России оказались под угрозой, поскольку правительство Черногории начало лоббировать членство в НАТО и ЕС. В качестве предварительного условия для членства обе организации настаивали на том, чтобы Черногория установила более твердое верховенство закона.Западные официальные лица подтолкнули страну к назначению независимого специального прокурора для борьбы с организованной преступностью и коррупцией и потребовали навести порядок в сфере обороны и разведки. Правильно восприняв эти реформы как прямую угрозу своим интересам, Кремль практически сразу отреагировал, скоординировав финансируемую российскими олигархами кампанию против членства Черногории в НАТО и субсидируя небольшую антинатовскую и пророссийскую политическую партию в стране.

Когда это не замедлило продвижение Черногории к интеграции с НАТО, Кремль прибег к более силовой тактике.За несколько недель до парламентских выборов в Черногории в октябре 2016 года небольшая группа агентов российской военной разведки замышляла заговор с целью осуществления вооруженного государственного переворота с использованием наемников, завербованных из экстремистских националистических группировок в регионе. Схема была раскрыта, когда один из заговорщиков сообщил властям, что вынудило Кремль направить в Сербию посланника, чтобы доставить домой застрявших заговорщиков.

МЯГКАЯ ПОДВЕРСИЯ Путина

Кремль полагался на более тонкие инструменты, чтобы ниспровергнуть демократию в Западной Европе и Соединенных Штатах.Хотя российские боевики совершили по крайней мере одно политически мотивированное убийство на Западе (а возможно, и больше), московские спецслужбы в целом более осторожны, действуя на территории НАТО, полагаясь вместо этого на информационные операции и кибератаки. В то время как сотрудники советской разведки время от времени пытались подбросить ложные истории в западные СМИ, сегодня Кремль поручает эту задачу доверенным лицам, которые распространяют индивидуализированную дезинформацию с помощью фейковых аккаунтов в социальных сетях.Этим прокси-серверам даже не обязательно находиться в России, поскольку с ними можно связаться и получить компенсацию через так называемую Dark Web (параллельный закрытый Интернет), где бы они ни жили. Различные сообщения могут быть адаптированы к конкретным демографическим группам, в зависимости от целей Кремля, которые варьируются от снижения явки избирателей до повышения посещаемости политических митингов, проводимых предпочтительными кандидатами России. Чтобы поддерживать хоть немного правдоподобного отрицания, российские «патриотические хакеры» и тролли обычно нанимаются организациями, слабо связанными с Кремлем, а не напрямую правительством.Например, Агентство интернет-исследований, печально известная «ферма троллей», базирующаяся в Санкт-Петербурге, которая, как сообщается, купила тысячи рекламных объявлений на Facebook во время президентской гонки в США в 2016 году, полагается на финансовую поддержку со стороны близкого соратника Путина.

Во время избирательной кампании в США в 2016 году и президентских выборов во Франции в 2017 году российские спецслужбы использовали аналогичных онлайн-посредников для взлома частной электронной почты и распространения украденной информации среди таких организаций, как WikiLeaks, которые, в свою очередь, распространяли ее более широко.Хотя западные эксперты по кибербезопасности и спецслужбы смогли идентифицировать российскую военную разведку как главного виновника обеих атак, дезинформация уже проникла в основные СМИ к тому времени, когда ее приписали России.

Во Франции широкое распространение информации о предыдущем участии России в кампании США несколько уменьшило преимущество Кремля как первопроходца. Но Россия вряд ли сдалась и предприняла аналогичные шаги, чтобы повлиять на политические кампании в широком спектре европейских стран, включая референдумы в Нидерландах (по интеграции Украины с Европой), Италии (по реформе управления) и Испании (по Отделение Каталонии).Поддержка Россией ультраправой партии «Альтернатива для Германии» была направлена ​​на то, чтобы увеличить количество голосов группы на парламентских выборах прошлой осенью за счет усиления сообщений в социальных сетях. Аналогичные усилия России предпринимаются в настоящее время для поддержки националистической лиги Севера и популистского движения пяти звезд на предстоящих парламентских выборах в Италии. В дальнейшем промежуточные выборы в США в 2018 году и президентские выборы в 2020 году откроют новые возможности для российского вмешательства.

Манипуляция энергетическими рынками — еще один важный инструмент, который Россия использует для принуждения и оказания влияния. Россия неоднократно угрожала перекрыть подачу газа Украине, а в 2006 и 2009 годах Москва фактически прекратила подачу газа в середине зимы. Ясно было то, что лидеры, перешедшие через Кремль, могли буквально видеть, как их население замерзает насмерть. Россия снова пригрозила прекратить поставки газа после вторжения в Украину в 2014 году, но благодаря активной дипломатии Соединенных Штатов и ЕС соседи Киева помогли предотвратить кризис, обеспечив адекватные поставки.

С тех пор новые терминалы сжиженного природного газа в Литве и Польше помогли диверсифицировать поставки природного газа в Европу, но это не помешало Кремлю продолжать использовать энергию для давления на европейские правительства, особенно в странах Балтии, Балканах и Центральной Европе. . В настоящее время, например, Россия строит атомную электростанцию ​​в непосредственной близости от литовской столицы Вильнюса, что дает Москве мощное психологическое оружие на случай, если она решит разжечь слухи об аварии.

Кремль не только использует энергию для принуждения своих соседей, но и умеет использовать энергетические сделки для завоевания влияния на европейских политических и деловых лидеров. Плоды этих операций влияния можно увидеть в тесных личных отношениях Путина с множеством нынешних и бывших европейских чиновников, многим из которых способствовали западные политические советники, связанные с российским энергетическим сектором.

ОРУЖИЕ КОРРУПЦИИ

Операции по дезинформации, кибератаки и энергетическая политика России привлекли большое внимание.Менее хорошо освещены способы, с помощью которых России удалось эффективно экспортировать коррупцию, которая деформировала ее собственную политику и экономику, в определенном смысле превращая ее в оружие и направляя ее на уязвимые общества в других местах.

В системе кланового капитализма в России успех и выживание в бизнесе зависят от защиты влиятельных покровителей, которые могут защитить бизнесмена или компанию от набегов со стороны более крупных конкурентов или чрезмерно усердных налоговых чиновников. Кремлевские власти и представители российской разведки сидят на вершине этой пирамиды, получая взятки и выплаты в обмен на такую ​​защиту.Но само государство также извлекает выгоду из этой договоренности, которая дает Кремлю огромные рычаги воздействия на богатых россиян, ведущих бизнес на Западе, и на западные компании, ведущие бизнес в России. Москва может попросить (или оказать давление) таких бизнесменов и компании, чтобы они помогли финансировать ее подрыв политических процессов в других странах — например, сделав взносы в организации, выступающие против НАТО в Швеции, или создав группы по борьбе с гидроразрывом в Болгарии и Румынии для борьбы с событиями, которые может поставить под угрозу доминирование России на восточноевропейском газовом рынке.

Что делает коррупцию таким эффективным оружием, так это сложность доказательства того, что она вообще существует или что ее цель — политическая. Однако время от времени появляются примеры, показывающие, как Россия использует коррупционные отношения в качестве оружия для достижения своих политических целей. Рассмотрим, например, тот факт, что крайне правый кандидат в прошлогодней президентской гонке во Франции, Марин Ле Пен, обеспечила (хотя и юридически) многомиллионную ссуду для своей кампании в российском банке, предположительно связанном с Кремлем, при этом защищая политика снятия санкций с России.(Ле Пен, конечно, отрицает, что финансирование повлияло на ее позицию.)

Отмывание денег — еще один пример того, как Кремль пытается заразить западные демократии вирусом коррупции. Западные финансовые учреждения отмывают огромные суммы незаконных российских денег. В январе 2017 года банковские регуляторы штата Нью-Йорк сообщили, что немецкий Deutsche Bank помог российским клиентам отмыть 10 миллиардов долларов; Штат наложил на банк штраф в размере 425 миллионов долларов. Двумя месяцами позже Международная сеть журналистов-расследователей «Организованная преступность и коррупция» раскрыла сложную схему, по которой незаконные российские деньги на сумму более 20 миллиардов долларов были перемещены через многочисленные западные финансовые учреждения.После «чистки» часть денег пошла группам, которые выступали за более тесные отношения между странами ЕС и Россией, включая польскую неправительственную организацию, управляемую политическим активистом Матеушем Пискорским, который также возглавляет прокремлевскую политическую партию, и который был арестован польскими властями в 2016 году по обвинению в шпионаже в пользу России. (Он остается под стражей, и его еще не судят.)

Масштабы коррумпированного влияния России исключительно широки, особенно с учетом того, что российские олигархи, заработавшие огромные суммы денег за последние несколько десятилетий, разместили большую часть этого богатства на Западе, в том числе на рынках элитной недвижимости в Лондоне, Майами и Нью-Йорке. .Эти миллиарды долларов инвестиций во многих случаях использовались для обеспечения доступа к западной политической и деловой элите. Они также служат готовым источником финансирования операций Кремля по влиянию за рубежом. Значительная часть этих денег пошла на поддержку кандидатов или движений против истеблишмента в Европе — как крайне правых, так и крайне левых, — которые поддерживают более тесное партнерство с Россией или публично ставят под сомнение ценность членства в НАТО или ЕС. Для Кремля не имеет значения, какую конкретную идеологию поддерживают эти кандидаты или движения; более важная цель — внутреннее ослабление и раскол западных демократий.

Путин в Москве, июнь 2017

СЕРЖ И КАРПУХИН / REUTERS

КАК СРАЗИТЬСЯ

Нападение России на демократию и подрыв демократических политических систем требует решительного ответа. Соединенные Штаты и их союзники должны улучшить свою способность сдерживать военную агрессию России и более тесно сотрудничать для укрепления своей энергетической безопасности и предотвращения невоенных форм принуждения со стороны России.Они также должны снизить уязвимость своих политических систем, медиа-среды, финансового сектора и кибер-инфраструктуры. Каждая страна, находящаяся под прицелом Кремля, также должна лучше координировать свою разведывательную и правоохранительную деятельность, чтобы искоренить российскую дезинформацию и подрывную деятельность и найти способы для властей сотрудничать с частным сектором для противодействия такому вмешательству.

Но Вашингтон и его партнеры не могут играть только в обороне. Они также должны согласиться на то, чтобы понести значимые издержки для России, когда они обнаружат доказательства ее проступков.В то же время, чтобы не допустить просчетов, Вашингтону нужно продолжать переговоры с Москвой.

Кремль хотел бы только, чтобы западные лидеры объявили НАТО устаревшим и сократили инвестиции в коллективную оборону. Учитывая агрессию России в Грузии и Украине, НАТО должно продолжать перебрасывать войска и военный потенциал в Восточную Европу, чтобы сдержать и, при необходимости, отразить нападение России на одно из государств-членов альянса. Но угроза нетрадиционного и невоенного принуждения сейчас угрожает как никогда.Прошло более десяти лет с тех пор, как Эстония стала первой страной НАТО, в которой ее правительственные учреждения и СМИ атаковали хакеры из России. За прошедший период риск гораздо более изнурительной атаки увеличился, но планирование того, как защититься от нее, затянулось. Один из шагов, которые могут сделать члены НАТО, — это расширить ответственность за такое планирование за пределы своих вооруженных сил и министерств обороны. ЕС и частный сектор должны быть частью таких усилий, чтобы можно было изолировать российские удары по инфраструктуре и создать резервные системы.Хотя большая часть ответственности за киберзащиту в настоящее время лежит на отдельных странах, взаимосвязанность инфраструктуры союзников требует большей координации.

Западные демократии также должны устранить явные уязвимости в своих избирательных системах, финансовом секторе, кибер-инфраструктуре и медиа-экосистемах. Например, необходимо реформировать систему финансирования избирательных кампаний США, чтобы лишить иностранных игроков — из России и других стран — возможности вмешиваться в американские выборы.Власти больше не могут закрывать глаза на скрытную группировку пожертвований, которая позволяет иностранным деньгам течь в организации США (например, «корпорации-призраки»), которые, в свою очередь, вносят вклад в суперпакеты и другие предположительно независимые политические организации, такие как торговые ассоциации и так называемые группы 501 (c) (4). Конгресс должен серьезно отнестись к реформе финансирования избирательных кампаний сейчас; это должно быть предметом двухпартийного консенсуса, поскольку эта уязвимость в равной мере затрагивает демократов и республиканцев.

Соединенные Штаты также нуждаются в большей прозрачности на своих финансовых рынках и рынках недвижимости, которые стали убежищем для коррумпированного иностранного капитала, часть которого, несомненно, просачивается в политику. Чтобы выявить и предотвратить отмывание денег, стоящее за этой тенденцией, Конгрессу следует принять новый закон, требующий большей прозрачности в инвестициях в элитную недвижимость и ужесточающий лазейки, которые позволяют отмывать деньги через непрозрачные банковские счета юридических фирм или подставные компании. Власти в Вашингтоне и других западных столицах также должны использовать инструменты правоохранительных органов и разведки для нейтрализации коррумпированных сетей, связанных с Россией.Кремль успешно слил организованные преступные группы, спецслужбы и коррумпированный бизнес, о чем подробно свидетельствует недавнее расследование, проведенное испанскими властями. Ничто не иллюстрирует запутанную сеть, связывающую организованную преступность, российских правительственных чиновников и операции Кремля по внешнему влиянию, более четко, чем продолжающиеся усилия по лоббированию в Соединенных Штатах от имени преступного синдиката, ответственного за смерть Сергея Магнитского, российского юриста, который был убит. в московской тюрьме после того, как он раскрыл коррупционную схему хищения 230 миллионов долларов из российской казны.В Соединенных Штатах специальный межведомственный орган должен отвечать за координацию усилий по нейтрализации таких вредоносных сетей.

Кибер-инфраструктура Соединенных Штатов, большая часть которой принадлежит и управляется частным сектором, остается уязвимой для иностранного взлома или, что еще хуже, серьезной атаки на всю систему. Чтобы защитить сети, которые управляют электростанциями, например, или те, которые управляют движением поездов и авиакомпаний, государственные регулирующие органы и частные операторы должны повысить свои стандарты и применять их последовательно.Это означает, среди прочего, обеспечение отсутствия лазейки в сетях, которые остаются изолированными от общедоступного Интернета, обязательную установку исправлений и обновлений программного обеспечения, как только они становятся доступными, и проведение регулярной диагностики сети. Аналогичным образом, государственные и местные органы власти, которые обслуживают электронные машины для голосования, должны устранить недостатки в сетевой безопасности, которые оставили открытыми слишком много лазеек для вторжений и потенциальных манипуляций. Некоторые незамедлительные шаги, которые следует предпринять властям, включают в себя обязательное отслеживание бумажного следа каждого поданного бюллетеня и защиту списков избирателей с той же энергией, что и системы подсчета голосов.

Выборы в США в 2018 и 2020 годах откроют новые возможности для российского вмешательства.

Между тем журналисты и активисты в США и Европе должны делать больше для разоблачения и искоренения дезинформации, особенно в социальных сетях. Инициативы гражданского общества взяли на себя ведущую роль в этом вопросе: FactCheck.org Пенсильванского университета, украинский StopFake.org и Hamilton 68 Немецкого фонда Маршалла разоблачали пропаганду, разоблачая ложь и проливая свет на источники ее распространения.Компании социальных сетей, такие как Twitter, Facebook и Google, должны обеспечить большую прозрачность в отношении того, кто финансирует политическую рекламу на их платформах, усерднее работать над устранением автоматизированного и созданного ботами контента и инвестировать в технологические и человеческие ресурсы для искоренения поддельных иностранных учетных записей. распространяющих дезинформацию. В странах с обширным опытом ведения информационной войны с Россией, таких как Эстония и Финляндия, официальные лица и профессионалы СМИ в одинаковой мере узнали, что чем больше света они проливают на методы, которые используют иностранные акторы для распространения дезинформации, тем менее успешной становится пропаганда.

ПОДВЕСИТЬ СИЛЬНО, НО МЕНЯТЬ ГОВОРИТЬ

В краткосрочной перспективе Путин и его союзники, вероятно, продолжат наступление на западную демократию. Таким образом, Вашингтон и его союзники должны твердо стоять на своем и возлагать на Россию издержки за нарушения международного права и суверенитета других стран — как те, которые она уже совершила, так и те, которые она, вероятно, планирует. Сохранение санкций, введенных США и ЕС в отношении России в ответ на ее вторжение в Украину, было важно не только для оказания давления на Москву с целью разрешения конфликта в ближайшем будущем, но и как сигнал Кремлю о том, что цена такого поведения в конечном итоге перевесит любые предполагаемые преимущества.Перенеся кибератаку на Эстонию в 2007 году и лишь на короткое время финансовый спад после вторжения в Грузию в 2008 году, Кремль ошибочно пришел к выводу, что он может действовать относительно безнаказанно. И это произошло несмотря на четкую отметку, которую администрация Обамы установила с самого начала. Как один из нас, Джо Байден, отметил в своем выступлении на Мюнхенской конференции по безопасности в 2009 году: «Мы не признаем ни одну нацию, имеющую сферу влияния. Мы по-прежнему считаем, что суверенные государства имеют право принимать собственные решения и выбирать собственные союзы.«Поэтому, когда Россия вторглась в Украину, Соединенные Штаты первыми ввели жесткие санкции. К счастью, Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций, законопроект, принятый Конгрессом в августе прошлого года, кодифицировал санкции в отношении России, введенные администрацией Обамы, и предоставил нынешней администрации усиленные полномочия, чтобы налагать на Россию долгосрочные последствия за ее вмешательство в Выборы 2016 года.

Даже защищая интересы США и защищая либеральную демократию в других странах, Вашингтон должен держать открытыми каналы связи с Москвой.В разгар холодной войны американские и советские лидеры осознавали, что, какими бы ни были их разногласия, они не могут позволить себе просчет, который может привести к войне. Им пришлось продолжать говорить. То же самое верно и сегодня: как две ядерные сверхдержавы с военными активами, развернутыми в непосредственной близости во многих разных частях земного шара, Соединенные Штаты и Россия несут взаимное обязательство по поддержанию стратегической стабильности. Это означает не только регулирование разработки и развертывания стратегических вооружений, но и четкое общение во избежание недоразумений в отношении того, что каждая сторона воспринимает как стратегическую угрозу.Со своей стороны Вашингтону необходимо разъяснить четкие последствия вмешательства в демократический процесс в США или вмешательства в критически важную инфраструктуру США.

МОБИЛИЗАЦИЯ, КОГДА ТРАМПА НЕ БЫЛ

Как два бывших правительственных чиновника, мы, конечно, больше не в состоянии проводить такую ​​политику, что поднимает вопрос: что, если эти рекомендации игнорируются? Белый дом вряд ли будет действовать. Слишком часто президент Дональд Трамп сомневался в том, вмешивалась ли Россия в выборы 2016 года, даже после того, как высшие должностные лица разведки рассказали ему, как именно это сделала Москва.После частной встречи с Путиным на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества во Вьетнаме в ноябре прошлого года Трамп сказал репортерам, что Путин «сказал, что он абсолютно не вмешивался в наши выборы. Он не делал того, о чем они говорят ». На вопрос, принял ли он опровержения Путина, Трамп ответил: «Каждый раз, когда он видит меня, он говорит:« Я этого не делал », и я действительно верю, что, когда он говорит мне это, он имеет в виду это». Трамп имеет привычку расточать похвалы Путину и, как сообщается, даже пытался отменить санкции против России вскоре после его инаугурации.Мы не ставим под сомнение мотивы Трампа, но его поведение заставляет нас усомниться в его суждениях.

Если эта администрация не может или не хочет противостоять России, другие демократические институты, включая Конгресс и организации гражданского общества, должны мобилизоваться. Отправной точкой могло бы стать создание независимой беспартийной комиссии для изучения наступления России на американскую демократию, установления общего понимания масштабов и сложности российской угрозы и определения инструментов, необходимых для борьбы с ней.Комиссия по терактам 11 сентября позволила Соединенным Штатам смириться с уязвимостями, сделавшими атаки «Аль-Каиды» возможными, и устранить их. Сегодня американцам необходимо тщательное, подробное расследование того, как Россия нанесла удар по их демократическим институтам и как можно предотвратить еще один.

В отсутствие независимой комиссии с широким мандатом, Соединенным Штатам останется только относительно узкое расследование, проводимое специальным советником Робертом Мюллером, комитетами Конгресса по разведке и Судебным комитетом Сената.Хорошая новость заключается в том, что Конгресс уже продемонстрировал свое четкое понимание российской угрозы: подавляющим большинством двухпартийным образом он принял Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций с перевесом 419 против 3 в Палате представителей и 98 против 2 в Палате представителей. Сенат. Конгресс должен продолжать неукоснительно выполнять свои обязанности по надзору, чтобы гарантировать, что администрация соблюдает букву и дух закона, а если это не так, то чтобы американский народ узнал об этом.

И, наконец, по мере того, как каждый день появляется все больше новостей о масштабах российской кампании по дезинформации и о тактике, которую Москва использовала для манипулирования общественным мнением и использования разломов в американском обществе, всем американцам приходится быть осведомленными и информированными гражданами. Мы должны коллективно отвергать иностранное влияние на наши демократические институты и делать больше для решения проблем в наших собственных сообществах, а не позволять демагогам дома и тиранам за рубежом разлучать нас.Путин и его соратники не понимают, что самая большая сила американской демократии — это заинтересованные граждане. Даже если президент откажется действовать, мы сможем.

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

Резервный банк Индии — часто задаваемые вопросы

(по состоянию на 1 августа 2017 г.)

Правовая основа для администрирования валютных операций в Индии обеспечивается Законом об управлении иностранной валютой 1999 года.В соответствии с Законом об управлении иностранной валютой 1999 года (FEMA), который вступил в силу с 1 июня 2000 года, все операции с иностранной валютой классифицируются как операции с капиталом или текущими счетами. Все операции, проводимые резидентом, которые не изменяют его / ее активы или обязательства, включая условные обязательства, за пределами Индии, являются операциями по текущим счетам.

В соответствии с разделом 5 FEMA, лица, проживающие в Индии ¹ могут свободно покупать или продавать иностранную валюту для любых операций с текущим счетом, за исключением тех операций, для которых снятие иностранной валюты запрещено центральным правительством, например, денежные переводы. из лотерейных выигрышей; перевод доходов от гонок / верховой езды и т. д.или любое другое хобби; денежный перевод на покупку лотерейных билетов, запрещенных / запрещенных журналов, футбольных пулов, розыгрышей и т.д .; перевод дивидендов любой компанией, к которой применимо требование о балансировке дивидендов; оплата комиссии за экспорт по пути государственного кредитования рупий, за исключением комиссии до 10% от фактурной стоимости экспорта чая и табака; оплата комиссионных за экспорт, произведенная в счет инвестиций в акционерный капитал совместных предприятий / дочерних компаний, находящихся в полной собственности за рубежом, индийских компаний; перевод процентного дохода по средствам, хранящимся в системе «Специальная рупия для нерезидентов» (счет), и платежи, связанные с «услугами обратного вызова» по телефону.

Правила управления иностранной валютой (операции с текущим счетом), 2000 г. — Уведомление [GSR No. 381 (E)] от 3 мая 2000 г. и пересмотренное Приложение III к Правилам, как указано в Уведомлении G.S.R. 426 (E) от 26 мая 2015 г. доступен в «Официальном вестнике», а также в качестве приложения к нашему Основному руководству по «Другим средствам денежных переводов» доступно на нашем веб-сайте www.rbi.org.in.

Эти ответы на часто задаваемые вопросы пытаются сформулировать общие вопросы пользователей по данной теме, используя простой для понимания язык.Тем не менее, для проведения транзакции можно использовать Закон об управлении иностранной валютой 1999 года (FEMA) и принятые в соответствии с ним положения / правила или инструкции.

Q 1. Кто является официальным дилером (AD)?

Отв. Уполномоченный дилер (AD) — это любое лицо, специально уполномоченное Резервным банком в соответствии с разделом 10 (1) FEMA, 1999 г., для операций с иностранной валютой или иностранными ценными бумагами (список AD доступен на www.rbi.org.in) и обычно включает банки.

Q 2. Кто уполномочен Резервным банком продавать иностранную валюту для поездок?

Отв. Валюту можно приобрести у любого уполномоченного лица, например в банке AD категории I и AD категории II. Полноценным обменникам (FFMC) также разрешено выпускать обмен для деловых и частных посещений.

Q 3. Сколько иностранной валюты можно провозить наличными для выезда за границу?

Отв. Путешественникам, направляющимся во все страны, кроме (a) и (b), указанных ниже, разрешается приобретать банкноты / монеты в иностранной валюте на сумму не более 3000 долларов США за одно посещение.Сумма остатка может быть отражена в виде банковских карт, дорожных чеков или банковских трат. Исключениями являются: (а) путешественники, следующие в Ирак и Ливию, которые могут снимать иностранную валюту в виде банкнот и монет иностранной валюты на сумму, не превышающую 5000 долларов США или их эквивалента за одно посещение; (b) путешественников, следующих в Исламскую Республику Иран, Российскую Федерацию и другие республики Содружества Независимых Государств, которые могут получить всю иностранную валюту (до 250 000 долларов США) в виде банкнот или монет иностранной валюты.

Для путешественников, следующих для паломничества в хадж / умру, полная сумма права (250 000 долларов США) наличными или в пределах денежного лимита, установленного Комитетом по хаджу Индии, может быть освобождена AD и FFMC.

Q 4. Сколько индийской валюты можно ввозить при въезде в Индию?

Отв. Житель Индии, который выехал из Индии с временным визитом, может принести в Индию во время своего возвращения из любого места за пределами Индии (кроме Непала и Бутана) денежные знаки правительства Индии и банкноты Резервного банка Индии. до суммы, не превышающей рупий.25000. Лицо может ввозить в Индию из Непала или Бутана денежные знаки правительства Индии и банкноты Резервного банка Индии номиналом не более 100 рупий. Любое лицо, проживающее за пределами Индии, не являющееся гражданином Пакистана и Бангладеш, а также не путешествующее из Пакистана и Бангладеш и посещающее Индию, может ввозить в Индию банкноты Правительства Индии и Банкноты Резервного банка Индии до сумма, не превышающая рупий. 25000 при въезде только через аэропорт.

Любое лицо, проживающее в Индии, которое посетило Пакистан и / или Бангладеш с временным визитом, может принести в Индию во время своего возвращения денежные знаки правительства Индии и банкноты Резервного банка Индии на сумму, не превышающую рупий. . 10000 на человека.

Q 5. Сколько иностранной валюты можно ввозить во время посещения Индии?

Отв. Человек, прибывающий в Индию из-за границы, может без ограничений брать с собой иностранную валюту.Однако, если совокупная стоимость ввозимой иностранной валюты в виде банкнот, банкнот или дорожных чеков превышает 10000 долларов США или их эквивалента и / или стоимость одной только иностранной валюты превышает 5000 долларов США или их эквивалента, ее следует декларировать. в таможенные органы в аэропорту в форме валютной декларации (CDF) по прибытии в Индию.

Q 6. Можно ли заплатить наличными в эквиваленте полной рупии купленной иностранной валюты для поездки за границу?

Отв.Иностранную валюту для выезда за границу можно приобрести у уполномоченного лица за оплату наличными в рупиях на сумму менее 50 000 рупий. Однако, если продажа иностранной валюты осуществляется на сумму, эквивалентную 50000 рупий / — и выше, весь платеж должен быть произведен посредством перекрещенного чека / банковского чека / платежного поручения / тратты до востребования / дебетовой карты / кредитной карты / предоплаты. только карта.

Q 7. Есть ли какие-либо временные рамки для возвращающегося в Индию путешественника для сдачи иностранной валюты?

Отв.По возвращении из зарубежной поездки путешественники должны сдать неизрасходованную иностранную валюту в виде денежных знаков и дорожных чеков в течение 180 дней с момента возвращения. Тем не менее, они могут свободно хранить иностранную валюту до 2 000 долларов США в форме банкнот иностранной валюты или TC для будущего использования или зачисления на свои счета в иностранной валюте (внутренние) [RFC (внутренние)].

Q 8. Следует ли передавать иностранные монеты официальному дилеру при возврате из-за границы?

Отв.Жители могут хранить иностранные монеты без ограничений.

Q 9. Существует ли какая-либо категория посещения, требующая предварительного одобрения Резервного банка или правительства Индии?

Отв. Танцевальные труппы, артисты и т. Д., Желающие совершить культурные туры за границу, должны получить предварительное разрешение от Министерства развития человеческих ресурсов (Департамент образования и культуры) правительства Индии, Нью-Дели.

Q 10. Требуется ли разрешение для получения гранта / пожертвования из-за границы в соответствии с Законом о регулировании иностранных взносов 1976 года?

Отв.Закон о регулировании иностранных взносов 1976 года находится в ведении и контролируется Министерством внутренних дел, адрес которого указан ниже:

Отдел иностранцев, Джайсалмер Хаус, 26, Мансинг Роуд, Нью-Дели-110011

В связи с этим не требуется специального разрешения Резервного банка

Q 11. Кто может иметь международную кредитную карту (ICC) и международную дебетовую карту (IDC) для проведения валютных операций?

Отв.Банкам, имеющим право осуществлять операции с иностранной валютой, разрешается выпускать международные дебетовые карты (IDC), которые могут использоваться физическим лицом-резидентом для снятия наличных или осуществления платежей в торговое учреждение за границей во время его визита за границу. IDC могут использоваться только для допустимых транзакций по текущим счетам, и использование IDC должно быть в пределах лимита LRS.

Банки

AD также могут выдавать карту Store Value Card / Charge Card / Smart Card резидентам, путешествующим с частным / деловым визитом за границу, которые могут использоваться для совершения платежей в зарубежных торговых заведениях, а также для снятия наличных в терминалах банкоматов.Для выпуска таких карт не требуется предварительного разрешения Резервного банка. Однако использование таких карт ограничено допустимыми транзакциями по текущим счетам и ограничено лимитом LRS.

Физические лица-резиденты, имеющие счет в иностранной валюте у официального дилера в Индии или в банке за границей, в соответствии с действующими валютными правилами, могут свободно получать международные кредитные карты (ICC), выпущенные зарубежными банками и другими известными агентствами. Сборы, понесенные по карте в Индии или за рубежом, могут быть оплачены за счет средств, хранящихся на таких счетах в иностранной валюте держателя карты, или посредством денежных переводов, если таковые имеются, из Индии только через банк, в котором у держателя карты есть текущий или сберегательный счет.Денежный перевод для этой цели также должен осуществляться непосредственно в агентство, выпускающее карты, за границей, а не третьему лицу. Также уточняется, что применимый кредитный лимит будет лимитом, установленным банками-эмитентами карт. RBI не устанавливает денежного потолка для денежных переводов, если таковые имеются, в рамках этого механизма. Лимит LRS не применяется к использованию ICC для осуществления оплаты лицом для покрытия расходов, пока такое лицо находится в поездке за пределы Индии.

Использование ICC / IDC может производиться для поездок за границу в различных целях, а также для осуществления личных платежей, таких как подписка на зарубежные журналы, подписка в Интернете и т. Д.Однако использование ICC / IDC НЕ разрешено для запрещенных транзакций, указанных в Приложении 1 Правил FEM (CAT) поправок 2015 года, таких как покупка лотерейных билетов, запрещенных журналов и т. Д.

Использование этих инструментов для расчетов в иностранной валюте в Непале и Бутане не разрешено.

Q 12. Сколько украшений можно провезти за границу?

Отв. Вывоз личных драгоценностей из Индии осуществляется в соответствии с Правилами провоза багажа, которые регулируются и контролируются Таможенным департаментом правительства Индии.Хотя в этом случае не требуется одобрения Резервного банка, можно получить одобрения, если таковые имеются, от таможенных органов.

Q 13. Может ли резидент оказывать местное гостеприимство нерезиденту?

Отв. Лицо, проживающее в Индии, имеет право производить любую оплату в индийских рупиях для покрытия расходов на проживание, проживание и связанные с этим услуги или поездки в Индию и из Индии лица, проживающего за пределами Индии, который находится с визитом в Индия.

Q 14. Могут ли жители покупать авиабилеты в Индии для путешествия, не касаясь Индии?

Отв. Жители могут забронировать билеты в Индии для посещения любой третьей страны. Например, жители могут забронировать билеты на поездку из Лондона в Нью-Йорк через внутренние / зарубежные авиалинии Индии. Тем не менее, то же самое (авиабилеты) будет частью общего права путешествующего на LRS в размере 250 000 долларов США.

Q 15. Разрешается ли оплата медицинских расходов близкого родственника NRI в Индии резидентами?

Отв.Если медицинские расходы в отношении близкого родственника NRI [«родственника» в соответствии с определением в Разделе 2 (77) Закона о компаниях, 2013 г.) оплачиваются физическим лицом-резидентом, такой платеж, имеющий характер сделки между резидентом и резидентом, может подпадают под действие термина «связанные с этим услуги» в соответствии с Правилом 6 (2) Уведомления № FEMA 14 (R) / 2016-RB от 2 мая 2016 г.

Q 16. Может ли лицо, проживающее в Индии, иметь активы за пределами Индии?

Отв. В соответствии с подразделом 4 раздела (6) Закона об управлении иностранной валютой 1999 года, лицо, проживающее в Индии, может свободно владеть, владеть, передавать или инвестировать в иностранную валюту, иностранные ценные бумаги или любое недвижимое имущество, находящееся за пределами Индии. если такая валюта, ценные бумаги или собственность были приобретены, принадлежали или принадлежали такому лицу, когда он проживал за пределами Индии, или унаследован от лица, которое проживало за пределами Индии.

Кроме того, физическое лицо-резидент также может приобретать недвижимость и другие активы за границей в соответствии с LRS.

---

Экономический и политический обзор Россия

Обзор экономики

Для получения последних обновленных данных об основных экономических ответах правительств по устранению экономических последствий пандемии COVID-19, пожалуйста, обратитесь к платформе отслеживания политики МВФ.

После нескольких лет отрицательного роста из-за массового оттока капитала, обвала рубля, падения цен на нефть и торговых санкций, введенных Западом после украинского кризиса, российская экономика вернулась к скромному росту с 2017 года. в основном за счет добычи полезных ископаемых и частного потребления.Однако из-за пандемии COVID-19 экономика сократилась до -3,1% ВВП в 2020 году (с + 2% в 2019 году), так как экспорт, инвестиционная активность и потребительский спрос резко упали. Согласно апрельскому прогнозу МВФ на 2021 год, восстановление экономики ожидается в 2021 году (+ 3,8%) и 2022 году (+ 3,8%) при поддержке налогово-бюджетных и монетарных стимулов и при условии постепенной нормализации ситуации.

После рецессии 2015–2016 годов правительство проводило осмотрительную макроэкономическую политику, направленную на поддержание финансовой стабильности, а центральный банк тщательно контролировал инфляцию.Таким образом, российская экономика вступила в кризис COVID-19 с надежной налогово-бюджетной базой и значительным пространством для маневра в политике (МВФ). Уровень государственного долга, который был низким в 2019 году (13,8% ВВП), увеличился до 19,3% ВВП в 2020 году и, как ожидается, снизится до 18,1% ВВП в 2021 году и 17,7% ВВП в 2022 году (МВФ). Кроме того, Россия получает значительные сбережения в Фонде национального благосостояния. Из профицита в 2% ВВП в 2019 году дефицит государственных финансов в 2020 году составил -4,4% ВВП, но ожидается, что он восстановится до -0.4% ВВП в 2021 году и достижение баланса в 2022 году (МВФ). Инфляция снизилась с 4,5% в 2019 году до 3,4% в 2020 году и, по прогнозам, останется на этом уровне в 2021 и 2022 годах (МВФ). В ответ на кризис российские власти приняли мощный пакет мер в области здравоохранения и экономики, составивший около 3,5% ВВП (МВФ). Меры включали расширение социальных пособий и пособий по безработице. Обуздание пандемии COVID-19 и предотвращение длительного ущерба для экономики является основным приоритетом, но к 2021 году Россия планирует сократить государственную поддержку экономики и консолидировать свою налогово-бюджетную политику, чтобы вернуться к бюджетному правилу к 2022 году. .Россия сталкивается с множеством проблем: сильное присутствие государства, слабое управление и институты, недостаточная инфраструктура, низкий уровень конкурентоспособности, недостаточные инвестиции, низкие производственные мощности, зависимость от сырья, плохой экономический климат, отсутствие структурных реформ и старение населения.

Уровень безработицы, оцененный МВФ в 4,6% в 2019 году, снижался до кризиса COVID-19, но реальная заработная плата также упала. Социальное неравенство остается высоким, особенно между большими городами и сельскими районами.Только 1% населения владеет около 70% частных активов. Несмотря на появление городского среднего класса, уровень бедности по-прежнему составляет около 13%. Протестное движение среднего класса призывает положить конец коррупции и покровительству. По оценкам МВФ, уровень безработицы увеличился до 5,8% в 2020 году под воздействием пандемии, но должен постепенно снизиться до 5,4% в 2021 году и 5% в 2022 году.

Основные показатели	2018	2019	2020 (д)	2021 (д)	2022 (д)
ВВП (млрд долл. США)	1.00	1,00	1,00	1,00	1,00
ВВП (постоянные цены, изменение в% годовых)	2,5	2,0	-3,1	3,8	3,8
ВВП на душу населения (долл. США)	11	11e	10	11	12
Сальдо государственного бюджета (в% ВВП)	2,9	2,0	-4.4	-0,4	-0,0
Валовой долг сектора государственного управления (в% ВВП)	13,5	13,8	19,3	18,1	17,7
Уровень инфляции (%)	2,9	4,5	3,4	4,5	3,4
Уровень безработицы (% от рабочей силы)	4,8	4,6	5,8	5.4	5,0
Текущий счет (в миллиардах долларов США)	115,68	64,81	32,49	67,29	58,49
Текущий счет (в% ВВП)	6,9	3,8	2,2	3,9	3,3

Источник: МВФ — База данных «Перспективы развития мировой экономики», апрель 2021 г.

Примечание 1: (e) Оценочные данные

Основные отрасли промышленности

Россия обладает значительными природными ресурсами.Это второй по величине производитель природного газа в мире и третий по величине производитель нефти, а также один из основных производителей и экспортеров алмазов, никеля и платины. В период с конца 2019 года до середины 2020 года планировалось ввести в эксплуатацию три новых газопровода (в Германию, Турцию и Китай). Несмотря на большую площадь, в России сравнительно мало пахотных земель из-за неблагоприятных климатических условий. Тем не менее страна владеет 10% сельскохозяйственных земель в мире и является одним из основных экспортеров зерновых.Северные регионы страны в основном занимаются животноводством, а южные регионы и Западная Сибирь выращивают зерновые. На сельское хозяйство приходится 3,4% национального ВВП, и в нем занято около 6% всего работающего населения.

Промышленность составляет 32,2% ВВП России и обеспечивает занятость 27% рабочей силы. Страна унаследовала большую часть промышленных баз Советского Союза. Наиболее развиты отрасли химии, металлургии, механики, строительства и обороны. В ответ на экономические санкции со стороны США и ЕС правительство ввело политику импортозамещения, которая может стимулировать внутреннее производство.

В сфере услуг занято 68% населения и генерируется 54% ВВП. После финансового кризиса 1998 года банковский сектор не претерпел полной реструктуризации. Учитывая размеры страны, особенно важны транспорт, связь и торговля. Туризм также становится важным источником дохода.

В 2020 году из-за пандемии COVID-19 большинство секторов экономики сократились. Туризм, рестораны, развлечения и индустрия красоты больше всего пострадали от второй волны.В меньшей степени на сельскохозяйственный сектор временно повлияли меры изоляции, не позволяющие сезонным рабочим приезжать в Россию, но он оказался очень устойчивым к кризису. По данным Минсельхоза, в 2020 году сельскохозяйственное производство в России увеличилось на 2%.

Разбивка экономической деятельности по отраслям	Сельское хозяйство	Промышленность	Услуги
Занятость по секторам (в% от общей занятости)	5.8	26,8	67,4
Добавленная стоимость (в% ВВП)	3,7	30,0	56,3
Добавленная стоимость (годовое изменение,%)	0,2	-3,2	-2,2

Источник: Всемирный банк, 2017 г., Последние доступные данные.

Что такое экономические санкции? | Совет по международным отношениям

Правительства и многонациональные органы вводят экономические санкции, чтобы попытаться изменить стратегические решения государственных и негосударственных субъектов, которые угрожают их интересам или нарушают международные нормы поведения.Критики говорят, что санкции часто плохо продуманы и редко позволяют изменить поведение объекта, в то время как сторонники утверждают, что в последние годы они стали более эффективными и остаются важным инструментом внешней политики. Санкции были определяющей чертой ответа Запада на несколько геополитических вызовов, включая ядерную программу Северной Кореи и вмешательство России в Украине. В последние годы Соединенные Штаты расширили использование санкций, применяя их и усиливая против противников в Иране, России, Сирии и Венесуэле.

Что такое экономические санкции?

Подробнее от наших экспертов

Экономические санкции определяются как отказ от обычных торговых и финансовых отношений в целях внешней политики и политики безопасности. Санкции могут быть всеобъемлющими, запрещающими коммерческую деятельность в отношении всей страны, как, например, давнее эмбарго США против Кубы, или могут быть целевыми, блокируя транзакции между отдельными предприятиями, группами или отдельными лицами.

Подробнее на:

Санкции

Экономика

Иран

Россия

Северная Корея

После 11 сентября произошел явный сдвиг в сторону адресных или так называемых «умных» санкций, направленных на минимизацию страданий ни в чем не повинных мирных жителей.Санкции принимают самые разные формы, включая запреты на поездки, замораживание активов, эмбарго на поставки оружия, ограничение капитала, сокращение иностранной помощи и торговые ограничения. (Общие меры экспортного контроля [PDF], которые не являются карательными, часто исключаются из обсуждения санкций.)

Когда применяются санкции?

Ежедневная сводка новостей

Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.

Большинство рабочих дней.

Национальные правительства и международные организации, такие как Организация Объединенных Наций и Европейский Союз, ввели экономические санкции, чтобы принуждать, сдерживать, наказывать или стыдить организации, которые ставят под угрозу их интересы или нарушают международные нормы поведения. Санкции использовались для достижения ряда внешнеполитических целей, включая борьбу с терроризмом, борьбу с наркотиками, нераспространение, продвижение демократии и прав человека, разрешение конфликтов и кибербезопасность.

Санкции, хотя и являются формой вмешательства, обычно рассматриваются как менее затратный и менее рискованный курс действий между дипломатией и войной. Политики могут рассматривать санкции как ответ на внешние кризисы, в которых национальные интересы менее чем жизненно важны или когда военные действия невозможны. Лидеры иногда вводили санкции, в то время как они оценивали более карательные меры. Например, Совет Безопасности ООН ввел всеобъемлющие санкции против Ирака всего через четыре дня после вторжения Саддама Хусейна в Кувейт в августе 1990 года.Совет Безопасности санкционировал применение военной силы лишь несколько месяцев спустя.

Подробнее от наших экспертов

Что такое санкционный процесс в ООН?

В качестве основного органа ООН по урегулированию кризисов Совет Безопасности может реагировать на глобальные угрозы, разрывая экономические связи с государственными и негосударственными группами. Резолюции о санкциях должны приниматься советом из пятнадцати членов большинством голосов и без вето со стороны любого из пяти постоянных членов: США, Китая, Франции, России и Великобритании.Наиболее распространенными видами санкций ООН, которые являются обязательными для всех государств-членов, являются замораживание активов, запреты на поездки и эмбарго на поставки оружия.

Режимы санкций ООН обычно управляются специальным комитетом и группой мониторинга. Глобальное полицейское агентство Интерпол помогает некоторым комитетам по санкциям, особенно тем, которые касаются Аль-Каиды и Талибана, но ООН не имеет независимых средств принуждения и полагается на государства-члены, многие из которых имеют ограниченные ресурсы и слабый политический стимул для судебного преследования за несоблюдение.Неофициальные данные свидетельствуют о том, что применение санкций ООН часто бывает слабым.

Подробнее на:

Санкции

Экономика

Иран

Россия

Северная Корея

До 1990 г. Совет вводил санкции только против двух штатов: Южной Родезии (1966 г.) и Южной Африки (1977 г.). Однако с момента окончания холодной войны этот орган более двадцати раз применял санкции, чаще всего против сторон внутригосударственного конфликта, как в Сомали, Либерии и Югославии в 1990-х годах.Но, несмотря на это сотрудничество, санкции часто вызывают разногласия, отражая конкурирующие интересы мировых держав. Например, с 2011 года Россия и Китай наложили вето на несколько резолюций Совета Безопасности, касающихся конфликта в Сирии, некоторые из которых могли привести к санкциям против режима президента Башара Асада.

Каков процесс санкций в ЕС?

Европейский Союз вводит санкции (более известные в блоке из двадцати восьми членов как ограничительные меры [PDF]) как часть своей Общей внешней политики и политики безопасности.Поскольку у ЕС нет совместных вооруженных сил, многие европейские лидеры считают санкции самым мощным инструментом внешней политики блока. Политика санкций должна получить единодушное согласие государств-членов в Совете Европейского Союза, органе, который представляет лидеров ЕС.

С момента своего создания в 1992 году ЕС вводил санкции более тридцати раз (в дополнение к санкциям, санкционированным ООН). Аналитики говорят, что всеобъемлющие санкции, введенные блоком против Ирана в 2012 году — которые он позже снял в 2015 году в рамках ядерного соглашения, — стали поворотным моментом для ЕС, который ранее стремился ограничить санкции конкретными лицами или компаниями.

Отдельные государства ЕС могут также вводить более жесткие санкции независимо в пределах своей национальной юрисдикции.

Что такое санкционный процесс в США?

Соединенные Штаты применяют экономические и финансовые санкции чаще, чем любая другая страна. Политика санкций может исходить как от исполнительной, так и от законодательной власти. Президенты обычно запускают процесс, издав указ, объявляющий чрезвычайную ситуацию в стране в ответ на «необычную и чрезвычайную» внешнюю угрозу, например, «распространение ядерного, биологического и химического оружия» (EO 12938 [PDF ]) или «действия и политика Правительства Российской Федерации в отношении Украины» (EO 13661 [PDF]).Это дает президенту особые полномочия (в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях [PDF]) по регулированию торговли в отношении этой угрозы в течение одного года, если они не продлены президентом или не прекращены совместной резолюцией Конгресса. (Исполнительные приказы также могут изменять санкции.)

Примечательно, что большинство из более чем пятидесяти чрезвычайных положений, объявленных после того, как Конгресс ограничил их продолжительность [PDF] в 1976 году, остаются в силе и сегодня, включая первое, введенное президентом Джимми Картером в 1979 году в отношении Ирана.

Конгресс, со своей стороны, может принять закон, вводящий новые санкции или изменяющий существующие, что он делал во многих случаях. В случаях, когда существует несколько юридических органов, как, например, на Кубе и в Иране, для изменения или отмены ограничений могут потребоваться действия Конгресса и исполнительной власти. Иногда эти две ветви конфликтуют из-за политики санкций. Например, в июле 2017 года Конгресс принял, а президент Дональд Трамп неохотно подписал закон о введении новых санкций в отношении России за вмешательство в деятельность предыдущего Союза.С. Президентские выборы. Законопроект, который спорно ограничивал способность Трампа отменить санкции против России, был принят большинством, не допускающим вето.

Более двух десятков существующих санкционных программ США администрируются Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) министерства финансов, в то время как другие департаменты, включая государственные, коммерческие, внутренней безопасности и юстиции, также могут играть важную роль. Например, государственный секретарь может обозначить группу как иностранную террористическую организацию или обозначить страну как государство-спонсор терроризма, и то и другое влечет за собой санкционные последствия.(Запреты на поездки также обрабатываются Государственным департаментом.) Государственные и местные власти, особенно в Нью-Йорке, также могут способствовать усилиям по обеспечению соблюдения.

В 2019 году в США действовали комплексные режимы санкций против Кубы, Северной Кореи, Ирана, Судана и Сирии, а также более десятка других программ, нацеленных на физических и юридических лиц, имеющих отношение к определенным политическим кризисам или определенным типам предполагаемого преступного поведения. например, торговля наркотиками. OFAC регулярно добавляет (и удаляет) записи в свой черный список о более чем шести тысячах физических лиц, предприятий и групп (вместе известных как специально назначенные граждане или SDN).Активы перечисленных лиц заблокированы, и лицам из США, в том числе американским предприятиям и их зарубежным филиалам, запрещено совершать с ними операции. При президенте Трампе OFAC назначило несколько высокопоставленных лиц и политически связанных компаний из Кубы, Мьянмы, Никарагуа и Венесуэлы. Агентство также недавно привлекло внимание к удалению некоторых компаний, контролируемых российскими олигархами, из списка SDN.

Как теракты 11 сентября изменили политику санкций?

Вместе со своими союзниками U.Правительство С. предприняло полномасштабные усилия по разрушению финансовой инфраструктуры, поддерживающей террористов и международных преступников. Эта кампания была сосредоточена на воротах глобальной финансовой системы — международных банках — и опиралась на несколько новых полномочий, предоставленных агентам США в первые дни после атак.

23 сентября президент Джордж Буш подписал EO 13224 [PDF], который предоставил чиновникам министерства финансов широкие полномочия по замораживанию активов и финансовых операций лиц и других организаций, подозреваемых в поддержке терроризма.Спустя несколько недель Буш предоставил Министерству финансов широкие полномочия (в соответствии с разделом 311 Патриотического акта США) определять иностранные юрисдикции и финансовые учреждения в качестве «основных проблем отмывания денег». (Примечательно, что Казначейству необходимо только обоснованное подозрение — не обязательно какие-либо доказательства — для нацеливания на организации в соответствии с этими законами.)

Эксперты говорят, что эти меры коренным образом изменили среду финансового регулирования, значительно повысив риски для банков и других организаций, которые, даже невольно, занимаются подозрительной деятельностью.Центральная роль Нью-Йорка и доллара в мировой финансовой системе означает, что эта политика США ощущается во всем мире.

Наказания за нарушение санкций могут быть огромными в виде штрафов, потери бизнеса и репутационного ущерба. Федеральные власти и власти штатов в последние годы проявляют особую строгость в преследовании банков, урегулировав не менее пятнадцати дел о наложении штрафов на сумму более 100 миллионов долларов с 2009 года. В рекордном урегулировании спора крупнейший кредитор Франции, BNP Paribas, признал себя виновным в 2014 году в обработке миллиардов долларов за занесены в черный список кубинских, иранских и суданских организаций.Банк был оштрафован почти на 9 миллиардов долларов — безусловно, самый крупный такой штраф в истории — и потерял право конвертировать иностранную валюту в доллары для определенных типов транзакций в течение одного года.

Точно так же те, кто запятнан обвинением в отмывании денег в США, могут понести огромные убытки. В сентябре 2005 года чиновники казначейства назвали Banco Delta Asia (BDA) основной проблемой, связанной с отмыванием денег, утверждая, что находящийся в Макао банк был «добровольной закладной для правительства Северной Кореи».«В течение недели клиенты сняли 133 миллиона долларов, или 34 процента депозитов BDA. Финансовый шок прокатился по всему миру, вынудив другие международные банки разорвать связи с Пхеньяном.

«Этот новый подход работал, уделяя пристальное внимание поведению финансовых институтов, а не классическим рамкам санкций прошлого», — писал Хуан Зарате, высокопоставленный чиновник администрации Буша, участвовавший в антитеррористических усилиях, в своей книге Treasury’s War (2013). ). «В этом новом подходе политические решения правительства не так убедительны, как расчет финансовых институтов на соответствие рискам.”

Что такое экстерриториальные санкции?

Традиционно санкции запрещают только корпорациям и гражданам страны или региона вести дела с организацией, внесенной в черный список (в отличие от санкций ООН, которые носят глобальный характер). Однако экстерриториальные санкции (иногда называемые вторичными санкциями или вторичным бойкотом) предназначены для ограничения экономической деятельности правительств, предприятий и граждан третьих стран. В результате многие правительства считают эти санкции нарушением своего суверенитета и международного права.

В последние годы масштабы санкций США продолжали вызывать гнев некоторых ближайших союзников. Руководство Франции раскритиковало преследование BNP Paribas со стороны США как «несправедливое» и указало, что это будет иметь «негативные последствия» для двусторонних отношений, а также отношений между США и ЕС. «Экстерриториальность американских стандартов, связанная с использованием доллара, должна побудить Европу мобилизоваться для продвижения использования евро в качестве валюты для международной торговли», — сказал министр финансов Франции Мишель Сапен.

Такое разочарование достигло пика после того, как Соединенные Штаты вышли из Совместного всеобъемлющего плана действий 2015 года и пообещали восстановить экстерриториальные санкции в отношении европейских фирм, которые вели дела с Ираном. В ответ ЕС объявил о создании «механизма специального назначения», который теоретически позволит европейским компаниям торговать с иранскими партнерами и обходить режим санкций США. Однако большинство рассматривают обходной путь, известный как Instex, просто дипломатическим жестом.

Санкции работают?

Многие ученые и практики говорят, что санкции, особенно целенаправленные, могут быть хотя бы частично успешными и должны оставаться в наборе инструментов лиц, определяющих внешнюю политику. При оценке санкций следует учитывать следующее:

• Динамика каждого исторического случая сильно различается . Санкции, эффективные в одних условиях, могут потерпеть неудачу в других, в зависимости от множества факторов. Программы санкций с относительно ограниченными целями обычно имеют больше шансов на успех, чем программы с большими политическими амбициями.Более того, санкции могут дать желаемый экономический эффект, но не изменить поведения. Санкции ООН в отношении Афганистана в 2000 и 2001 годах повлекли за собой тяжелые потери, но не заставили режим талибов сдать Усаму бен Ладена.
• Санкции часто меняются со временем . Классической иллюстрацией этого является режим США в отношении Ирана. За исключением короткого периода в 1980-х, Вашингтон ввел санкции в отношении Тегерана с тех пор, как США были взяты в заложники в 1979 году. Однако масштабы этих мер и их логика резко изменились.
• Можно определить только корреляции, а не причинно-следственные связи . Например, многие считают, что санкции ООН, введенные против Либерии в 2003 году, способствовали краху режима Чарльза Тейлора, но любое количество внутренних и международных факторов могло сыграть более решающую роль.
• Значение имеет сравнительная полезность санкций, а не просто то, достигли ли они своей цели . Санкции США и ЕС против России, возможно, не положили конец кризису на Украине, но другие варианты действий, включая бездействие, могли оказаться хуже (и стоили дороже).В некоторых случаях санкции могут быть просто выражением осуждения.

Между тем эксперты приводят несколько передовых практик при разработке санкционной политики:

• Разработайте всесторонний подход . Эффективная стратегия часто связывает карательные меры, такие как санкции и угроза военных действий, с положительными стимулами, такими как финансовая помощь. Некоторые аналитики указывают на стратегию Ливии, принятую Соединенными Штатами и их союзниками в конце 1990-х — начале 2000-х годов, как хороший пример.
• Ставить достижимые цели . Санкции, нацеленные на смену режима или не дающие целевому правительству возможности для правовой защиты, за исключением того, что, по его мнению, было бы политическим самоубийством, скорее всего, потерпят неудачу. Многие эксперты ссылаются на эмбарго США на режим Кастро как на предостережение.
• Построить многостороннюю опору . Чем больше правительств подпишутся (и приведут в исполнение) санкции, тем лучше, особенно в тех случаях, когда цель является экономически диверсифицированной. Санкции против режима апартеида в Южной Африке в 1980-х, Ирака Саддама Хусейна в 1990-х или против Ирана и России сегодня не были бы столь же мощными без многосторонней поддержки.
• Будьте надежными и гибкими . Цель должна верить, что санкции будут увеличиваться или уменьшаться в зависимости от ее поведения. В 2012 году администрация Обамы отреагировала на крупные политические реформы в Мьянме, ослабив некоторые финансовые и инвестиционные ограничения. Он завершил программу санкций в 2016 году. Однако в этом случае лидеры Мьянмы вскоре активизировали злоупотребления в отношении меньшинства рохинджа в своей стране, и Соединенные Штаты возобновили санкции в начале 2019 года.

Забегая вперед, некоторые эксперты предупреждают, что санкции следует пересмотреть. как палка о двух концах, которая может помочь Соединенным Штатам достичь целей политики в краткосрочной перспективе, но при неосторожном использовании может поставить под угрозу финансовый рычаг в долгосрочной перспективе.Бывший министр финансов Джейкоб Дж. Лью и бывший чиновник Госдепартамента Ричард Пепхью пишут, что «сегодня страна в значительной степени добивается своего, потому что нет альтернативы доллару и нет экспортного рынка, столь же привлекательного, как Соединенные Штаты. Но если Вашингтон продолжит принуждать другие страны придерживаться политики, которую они считают незаконной и неразумной, в течение следующих 20–30 лет они, вероятно, отойдут от экономики и финансовой системы Соединенных Штатов ».