Указ о временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьёй 80 Конституции Российской Федерации, постановляю:
1. Приостановить с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введённых Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством:
а) течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учёт по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства;
б) течение сроков действия свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, действительных по состоянию на 15 марта 2020 года;
в) течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, действительных по состоянию на 15 марта 2020 года, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации;
г) течение сроков
нахождения за пределами Российской Федерации участников Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, а также
иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших разрешение на временное
проживание в Российской Федерации или вид на жительство либо являющихся
высококвалифицированными специалистами, в случае если участники названной
Государственной программы и члены их семей, иностранные граждане и лица без
гражданства не въехали в Российскую Федерацию до истечения 6-месячного срока
нахождения за её пределами, необходимого для принятия решения об аннулировании
свидетельства участника названной Государственной программы, разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство, разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.
2. Установить, что:
а) до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации;
б) иностранные граждане
и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания
(проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 года включительно
обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской
Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их
правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.
3. Приостановить с 16 июня до 31 декабря 2021 года включительно течение сроков временного или постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства зарегистрированы по месту жительства, а также сроков действия удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
4. Установить, что с 16 июня до 31 декабря 2021 года включительно:
а) иностранные граждане, являющиеся гражданами государств – членов Евразийского экономического союза, вправе заключать трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг) с работодателями или заказчиками работ (услуг) без учёта требований к заявленной цели визита в Российскую Федерацию;
б) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вправе обратиться с заявлением о выдаче (переоформлении) патента без учёта требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и к заявленной цели визита в Российскую Федерацию;
в) работодатели или
заказчики работ (услуг), получившие в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, при условии выполнения
установленных ограничений и иных мер, направленных на обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе обратиться с заявлением о выдаче (продлении) иностранным гражданам и лицам без гражданства,
прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы,
разрешений на работу без учёта требований к заявленной цели визита в Российскую
Федерацию.
5. Установить, что иностранные граждане и лица без гражданства вправе осуществлять трудовую деятельность до истечения сроков действия трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), патентов или разрешений на работу, оформленных в соответствии с пунктом 4 настоящего Указа.
6. Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.
7. Настоящий Указ вступает в силу с 16 июня 2021 года.
Смотрите также
Украина готовится к принятию отвоеванных у России земель
https://ria.ru/20210811/ukraina-1745248526.html
Украина готовится к принятию отвоеванных у России земель
Украина готовится к принятию отвоеванных у России земель — РИА Новости, 11.08.2021
Украина готовится к принятию отвоеванных у России земель
На первом августовском заседании Кабинета министров Украины был одобрен законопроект «Об основах государственной политики переходного периода».
РИА Новости, 11.08.2021
2021-08-11T08:00
2021-08-11T08:00
2021-08-11T08:05
авторы
украина
кабинет министров украины
ситуация в днр и лнр
минские соглашения
россия
/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content
/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content
https://cdn21.img.ria.ru/images/155688/24/1556882444_0:0:3072:1728_1920x0_80_0_0_58a53945510eaccaeadcce81ca3d7107.jpg
На первом августовском заседании Кабинета министров Украины был одобрен законопроект «Об основах государственной политики переходного периода».Несмотря на неприметное название, сам законопроект является бомбой — как минимум в контексте недавно озвученного Зеленским желания сделать Украину сильным государством и всех разбомбить. Согласно преамбуле, будущий закон «направлен на унификацию подходов к деоккупации временно оккупированных территорий, а также реинтеграцию этих территорий и их жителей». В переводе на человеческий — речь идет о «мриях» о «прекрасной Украине будущего», которая будет контролировать Крым и весь Донбасс, с размахом поражать в правах местное население и промывать ему мозги, а территории застраивать бесчисленными памятниками и мемориалами в честь «перемоги» над Россией.
Законопроект описывает действия украинской власти, а также устанавливает нормы, которые будут действовать в так называемый переходный период. Это период времени, в течение которого, по мнению украинской власти, под контроль Киева будут сначала переходить, а потом реинтегрироваться Крым и неподконтрольная часть Донбасса. Именно поэтому данный период разбит на два — конфликтный и постконфликтный.Разумеется, в новом законопроекте в очередной раз фиксируются понятия «государства-агрессора» и «государства-оккупанта», «оккупационных сил Российской Федерации», «оккупационных администраций Российской Федерации» и даже «временной оккупации», хотя последнее полная бессмыслица, поскольку оккупация — если это именно она — по определению временная. В документе разве что добавляются прямые установки, что Украина будет требовать от Москвы компенсации за ущерб, нанесенный ей вследствие вооруженной агрессии России.Отдельно хотелось бы отметить норму, намекающую на Крымский мост, трассу «Таврида» и прочие новостройки: «Объекты права собственности оккупационных сил и оккупационных администраций, <…> размещенные на деоккупированных территориях (в том числе созданные после начала временной оккупации), переходят в собственность государства Украина».
Но в тексте проекта есть не только умозрительные, но и вполне реальные для киевских чиновников возможности наложить лапу на что-то интересное.Немалая часть документа посвящена промыванию мозгов проживающих в Крыму и в Донбассе людей после их «деоккупации». И там не только «гуманитарная политика в сфере возобновления и сохранения национальной памяти украинского народа», осуществление эффективной образовательной и информационной политики, меры национально-патриотического воспитания, «обеспечение права на правду», «день освобождения от российской оккупации» и тому подобная геббельсовщина. Кстати, насильственная украинизация всех и вся, конечно же, тоже не забыта.Есть еще и целая статья, посвященная «чествованию памяти жертв вооруженной агрессии». А это строительство Национального музея преодоления агрессии России против Украины в Киеве и его филиалов в Донецке, Луганске, Симферополе и Севастополе плюс мемориальных комплексов жертв агрессии в них же. Также расстановка памятников, памятных досок, знаков во всех населенных пунктах Крыма и неподконтрольного Донбасса и многое другое.
Тут уже явно намерение промыть мозги соседствует с намерением освоить бюджеты. Причем если касательно Донецка или Симферополя это стремление выглядит умозрительным, то в Киеве начать можно сразу после принятия закона.Ну и как же без преследования и поражения в правах!Проект прямо запрещает освобождать от уголовной ответственности лиц, действия которых причинили смерть человека или привели к тяжким телесным последствиям (то есть всех, кто прямо или косвенно участвовал в боевых действиях).Кроме того, предлагается лишить возможности быть избранными лиц, которые были в составе оккупационных сил и/или оккупационных администраций и не причинили вреда жизни и здоровью граждан. Как минимум это любые представители власти, а при более широком толковании и все бюджетники.Личных прав (неприкосновенности жилища, личности и так далее), согласно документу, лишаются не только будущие «освобожденные» сограждане, но и живущие на прилегающих территориях.Само собой, выборы могут быть проведены только после деоккупации: Киев давно плюет на Минские соглашения, а Запад сознательно закрывает на это глаза.
Причем выборы возможны только после окончания второй части переходного периода — постконфликтного. Да и то если власти Украины посчитают проведение таких выборов возможным (то есть по максимуму — никогда) и не ранее очередных украинских выборов.Но кто же будет избираться, если большинство будет поражено в правах? И на этот вопрос у авторов есть ответ: они собираются формировать кадровый резерв чиновников для работы на деоккупированных территориях! То есть сразу после принятия закона жители Коломыи и Тернополя получат возможность записаться в будущие мэры Ялты и Керчи. Разве это не прелестно?Нужно сказать, что решение украинского правительства одобрить этот законопроект стало довольно неожиданным: в повестке дня заседания правительства его не было. Хотя о разработке было известно довольно давно — еще с сентября 2020 года. Но дело двигалось ни шатко ни валко.Нынешней зимой, когда Украина пошла на обострение в Донбассе, в Раду был внесен другой законопроект — предполагающий уголовную ответственность за так называемую коллаборационистскую деятельность большинства жителей Крыма и неподконтрольного Киеву Донбасса, а также немалого количества жителей подконтрольной территории.
Но тогда желание что-либо обострять в Донбассе Киеву в сжатые сроки отбили, в итоге законопроект, поданный сразу 37 депутатами правящей партии, так и лежит без движения.Почему украинская власть вновь идет на эскалацию (а законопроект — это именно она, хотя бы из-за прямого противоречия документа Минским соглашениям), остается только гадать. Возможно, Зеленский таким образом готовится к поездке в Вашингтон, укрепляя свои ястребиные позиции. Возможно, ему так советуют делать, причем не только окружение, но и внешние, скажем так, советники. К примеру, из Лондона. А может, даже из Вашингтона.Понятно, что в случае принятия у такого закона нет шансов быть исполненным. Но зато задачу еще раз закрепить отказ Украины от Минских соглашений он выполняет.
https://ria.ru/20210810/zelenskiy-1745131002.html
https://ria.ru/20210703/neptun-1739726027.html
https://ria.ru/20210810/razvedka-1745128790.html
https://ria.ru/20210806/donbass-1744716693.html
https://ria.ru/20210810/dnr-1745145464.
html
https://ria.ru/20210227/ukraina-1599154900.html
https://ria.ru/20210808/zelenskiy-1744853790.html
украина
россия
РИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
2021
Валерий Михайлов
https://cdn22.img.ria.ru/images/07e5/03/0d/1601083820_0:43:907:950_100x100_80_0_0_cd3d875a59f1e00fd5e653f1ae2da8a1.jpg
Валерий Михайлов
https://cdn22.img.ria.ru/images/07e5/03/0d/1601083820_0:43:907:950_100x100_80_0_0_cd3d875a59f1e00fd5e653f1ae2da8a1.jpg
Новости
ru-RU
https://ria.ru/docs/about/copyright.html
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/
РИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
https://cdn21.img.ria.ru/images/155688/24/1556882444_0:0:2732:2048_1920x0_80_0_0_cd9d7b2ea0e678d113b8a1be4a64d3d2.
jpgРИА Новости
7 495 645-6601
ФГУП МИА «Россия сегодня»
https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/
Валерий Михайлов
https://cdn22.img.ria.ru/images/07e5/03/0d/1601083820_0:43:907:950_100x100_80_0_0_cd3d875a59f1e00fd5e653f1ae2da8a1.jpg
авторы, украина, кабинет министров украины, ситуация в днр и лнр, минские соглашения, россия
На первом августовском заседании Кабинета министров Украины был одобрен законопроект «Об основах государственной политики переходного периода».Несмотря на неприметное название, сам законопроект является бомбой — как минимум в контексте недавно озвученного Зеленским желания сделать Украину сильным государством и всех разбомбить. Согласно преамбуле, будущий закон «направлен на унификацию подходов к деоккупации временно оккупированных территорий, а также реинтеграцию этих территорий и их жителей». В переводе на человеческий — речь идет о «мриях» о «прекрасной Украине будущего», которая будет контролировать Крым и весь Донбасс, с размахом поражать в правах местное население и промывать ему мозги, а территории застраивать бесчисленными памятниками и мемориалами в честь «перемоги» над Россией.
10 августа, 06:11
Украинский генерал рассказал о страхе Зеленского перед ПутинымЗаконопроект описывает действия украинской власти, а также устанавливает нормы, которые будут действовать в так называемый переходный период. Это период времени, в течение которого, по мнению украинской власти, под контроль Киева будут сначала переходить, а потом реинтегрироваться Крым и неподконтрольная часть Донбасса. Именно поэтому данный период разбит на два — конфликтный и постконфликтный.
Разумеется, в новом законопроекте в очередной раз фиксируются понятия «государства-агрессора» и «государства-оккупанта», «оккупационных сил Российской Федерации», «оккупационных администраций Российской Федерации» и даже «временной оккупации», хотя последнее полная бессмыслица, поскольку оккупация — если это именно она — по определению временная. В документе разве что добавляются прямые установки, что Украина будет требовать от Москвы компенсации за ущерб, нанесенный ей вследствие вооруженной агрессии России.
Интересным нюансом, который предполагается зафиксировать именно на уровне закона, является то, что Киев не будет признавать принудительное или автоматическое получение гражданами Украины российского гражданства. И это не станет основанием для потери украинского гражданства. Речь явно о жителях Крыма. Но эта же норма как бы подразумевает потерю украинского гражданства в случае добровольного получения российского, как это происходит в Донбассе.
Отдельно хотелось бы отметить норму, намекающую на Крымский мост, трассу «Таврида» и прочие новостройки: «Объекты права собственности оккупационных сил и оккупационных администраций, размещенные на деоккупированных территориях (в том числе созданные после начала временной оккупации), переходят в собственность государства Украина».3 июля, 11:43
На Украине назвали стоимость оружия для «уничтожения» Крымского мостаНо в тексте проекта есть не только умозрительные, но и вполне реальные для киевских чиновников возможности наложить лапу на что-то интересное.
Немалая часть документа посвящена промыванию мозгов проживающих в Крыму и в Донбассе людей после их «деоккупации». И там не только «гуманитарная политика в сфере возобновления и сохранения национальной памяти украинского народа», осуществление эффективной образовательной и информационной политики, меры национально-патриотического воспитания, «обеспечение права на правду», «день освобождения от российской оккупации» и тому подобная геббельсовщина. Кстати, насильственная украинизация всех и вся, конечно же, тоже не забыта.
Есть еще и целая статья, посвященная «чествованию памяти жертв вооруженной агрессии». А это строительство Национального музея преодоления агрессии России против Украины в Киеве и его филиалов в Донецке, Луганске, Симферополе и Севастополе плюс мемориальных комплексов жертв агрессии в них же. Также расстановка памятников, памятных досок, знаков во всех населенных пунктах Крыма и неподконтрольного Донбасса и многое другое. Тут уже явно намерение промыть мозги соседствует с намерением освоить бюджеты.
Причем если касательно Донецка или Симферополя это стремление выглядит умозрительным, то в Киеве начать можно сразу после принятия закона.10 августа, 03:09
Военная разведка Украины полностью переключилась на Россию, заявили в ЦАСТНу и как же без преследования и поражения в правах!
Проект прямо запрещает освобождать от уголовной ответственности лиц, действия которых причинили смерть человека или привели к тяжким телесным последствиям (то есть всех, кто прямо или косвенно участвовал в боевых действиях).
Кроме того, предлагается лишить возможности быть избранными лиц, которые были в составе оккупационных сил и/или оккупационных администраций и не причинили вреда жизни и здоровью граждан. Как минимум это любые представители власти, а при более широком толковании и все бюджетники.
6 августа, 16:22
Болгары сравнили Зеленского с Гитлером из-за слов о ДонбассеЛичных прав (неприкосновенности жилища, личности и так далее), согласно документу, лишаются не только будущие «освобожденные» сограждане, но и живущие на прилегающих территориях.
Само собой, выборы могут быть проведены только после деоккупации: Киев давно плюет на Минские соглашения, а Запад сознательно закрывает на это глаза. Причем выборы возможны только после окончания второй части переходного периода — постконфликтного. Да и то если власти Украины посчитают проведение таких выборов возможным (то есть по максимуму — никогда) и не ранее очередных украинских выборов.
10 августа, 10:16
В ДНР раскритиковали законопроект Киева о «правосудии переходного периода»Но кто же будет избираться, если большинство будет поражено в правах? И на этот вопрос у авторов есть ответ: они собираются формировать кадровый резерв чиновников для работы на деоккупированных территориях! То есть сразу после принятия закона жители Коломыи и Тернополя получат возможность записаться в будущие мэры Ялты и Керчи. Разве это не прелестно?
Нужно сказать, что решение украинского правительства одобрить этот законопроект стало довольно неожиданным: в повестке дня заседания правительства его не было.
Хотя о разработке было известно довольно давно — еще с сентября 2020 года. Но дело двигалось ни шатко ни валко.
27 февраля, 08:00
Украина поднимет экономику за счет ограбления «предателей»Почему украинская власть вновь идет на эскалацию (а законопроект — это именно она, хотя бы из-за прямого противоречия документа Минским соглашениям), остается только гадать. Возможно, Зеленский таким образом готовится к поездке в Вашингтон, укрепляя свои ястребиные позиции. Возможно, ему так советуют делать, причем не только окружение, но и внешние, скажем так, советники.
К примеру, из Лондона. А может, даже из Вашингтона.Понятно, что в случае принятия у такого закона нет шансов быть исполненным. Но зато задачу еще раз закрепить отказ Украины от Минских соглашений он выполняет.
8 августа, 08:00
Признание Зеленского: все правители Украины ее ненавидятЗа оскорбление по национальному признаку и унижение чести ветеранов запретят въезд в РФ — Россия |
19 августа. Interfax-Russia.ru — Председатель думского комитета по информполитике, замсекретаря Генсовета «Единой России» Александр Хинштейн сообщил о подготовленном законопроекте, запрещающем въезд в Россию русофобам.
Он пояснил, что запрет предлагается вводить, «если возбуждают ненависть, вражду, унижают людей по национальному, расовому, религиозному, языковому признаку; оскорбляют память защитников Отечества, унижают честь и достоинство ветеранов Великой Отечественной войны, оскверняют символы воинской славы России, уничтожают или повреждают воинские захоронения, памятники, стелы, обелиски и другие мемориалы, увековечивающие память погибших при защите Отечества; распространяют заведомо ложные сведения о деятельности СССР в годы Великой Отечественной войны, о ветеранах ВОВ, пропагандируют, демонстрируют, изготавливают нацистскую или экстремистскую атрибутику либо символику; а также отрицают факты, установленные приговором Нюренбергского трибунала, и одобряют преступления нацистов».
По словам Хинштейна, «документ стал ответом на возмутительные случаи проявления откровенной русофобии на постсоветском пространстве».
Он подчеркнул, что «позиция парламентариев от «Единой России» предельна проста: для русофобов и нацистских последышей двери в страну должны быть плотно закрыты».
«Впрочем, запрет на въезд — не означает индульгенцию. Каждая русофобская выходка должна получать адекватную правовую оценку со стороны властей тех государств, где такое происходит. Как раз об этом, в частности, министр иностранных дел Сергей Лавров говорил накануне со своими казахстанским и кыргызстанским коллегами», — сказал депутат.
Изменения вносятся в федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в части расширения оснований для запрета въезда в Россию. МВД России, как уполномоченный орган, полностью поддерживает предложенную депутатами от «Единой России» концепцию, отметил Хинштейн.
3 910 кандидатов по федеральным спискам от 14 партий зарегистрировал Центризбирком
Получается, на одно депутатское удостоверение примерно по 17 претендентов.
Еще чуть более двух тысяч избираются по одномандатным округам, тоже от партий, но есть и 11 самовыдвиженцев. Такую статистику ЦИК привел сегодня, ровно за месяц до Единого дня голосования. На участие в голосовании онлайн заявки подали уже почти полтора миллиона человек, в основном в столице.
80% заявок на онлайн-голосование приходится на Москву, где цифровые технологии окутали все сферы жизни. Элла Памфилова сообщила, что Центризбирком подготовил надежную защиту электронной системы – и от ошибок, и от провокаций.
«Никаких злоупотреблений, никаких возможностей для двойного голосования не будет. Если по каким-то причинам у человека не сработало что-то дистанционно, он может прийти на свой участок, ему дадут возможность проголосовать дистанционно на своем компьютере. Специально это сделали, чтобы никакой путаницы не было, чтобы не было спекуляций и провокаций», — сказала глава ЦИК.
С провокациями другого толка предложила бороться «Единая Россия». Подготовлен законопроект, согласно которому в нашу страну будет закрыт въезд иностранцам и людям без российского гражданства, которые позволяют себе откровенно русофобские выходки. Эта инициатива появилась после волны подобных случаев на постсоветском пространстве. Закон о порядке выезда и въезда в Россию давно действует, его предлагается дополнить: закрыть границу извне для тех, кто разжигает ненависть и вражду, унижает по национальному, расовому или другому признаку. Для тех, кто оскорбляет память защитников Отечества и оскверняет символы воинской славы, выступает против наших ветеранов, множит фейки или пропагандирует нацизм, что сейчас процветает в ряде стран.
«Наше Министерство иностранных дел периодически выступает с нотами, очень остро и оперативно реагирует на все выпадки в отношении и наших граждан, и памятников наших. С другой стороны, видимо, этого недостаточно, поэтому на уровне закона необходимо закрепить», — сказала председатель комиссии ОПРФ по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию, сопредседатель Центрального штаба ОНФ, руководитель поискового движения России Елена Цунаева.
О сохранении единства на территории России говорил лидер ЛДПР на дискуссии, приуроченной к 30-летию ГКЧП. О причинах и последствиях августовского путча спорят до сих пор. Владимир Жириновский как непосредственный участник тех событий дал свою оценку: «Мы можем иметь разные взгляды, и они должны быть. Может быть, левые в чем-то правы, правые, ультраправые, центристы. Но мы всегда должны быть едины в защите страны, территории. Пограничные столбы — это святое. Царь у нас, генеральный секретарь, президент, демократия, вакханалия — неважно, это пространство, на котором мы все родились, живем».
Тем временем опубликованы данные о насущных вопросах сегодняшнего дня. Росстат зафиксировал очередное снижение цен на овощи из так называемого «борщевого набора». К середине августа по сравнению с концом июля картофель подешевел на 10%, на столько же – огурцы и помидоры, цена на морковь упала почти на 20%, лук и капуста остались примерно на том же уровне. Эти показатели, отмечают эксперты, стали следствием комплекса мер, который был разработан с представителями кабмина, «Единой России», сетевиками и сами фермерами.
Депутаты разных уровней практически ежедневно проверяют торговые точки, где выслушивают и предложения от покупателей.
«Время работы мини-ярмарок не всегда удобно жителям. Будем его корректировать, чтобы в вечернее время, когда люди идут с работы, мини-ярмарки работали, а не только в дневные часы», — сообщил секретарь Ульяновского регионального отделения партии «Единая Россия» Василий Гвоздев.
Вопросами цен уже на коммунальные услуги занимались в Липецке, где по предложению партии «Новые люди» удалось снизить тарифы на четверть. Лидер федерального списка на выборах в Госдуму Сардана Авксентьева рассказала, как управляющие компании стали использовать энергоэффективные технологии: установили приборы учета тепла, уплотнили фасады, стыки, заменили окна в подъездах. Но такие инициативы, оказалось, поддерживают не все.
«Жители нам пожаловались на плохую работу управляющей компании и невозможность ее сменить, поскольку процедуру они тоже самостоятельно пройти не могут. Я думаю, что все эти процедуры должны быть максимально облегчены для собственников жилья, чтобы они могли действительно хорошо заботиться о своих домах», — сказала советник лидера партии «Новые люди» Алексея Нечаева по вопросам развития регионов, кандидат в депутаты Государственной Думы РФ Савдана Авксентьева.
А председатель партии «Яблоко» посетил Самарскую область и в Тольятти осмотрел место сильных пожаров, которые возникают по вине человека не впервые. Николай Рыбаков высказал предложения по спасению российских лесов от огня: «Путь один – это восстановление в России сильной лесной службы. Это сильная Авиалесоохрана, которая позволит тушить леса в удаленных территориях. Это сильная лесная служба, которая восстановит ту систему лесников, которая была в России и которая, к сожалению, была утрачена с принятием в 2006 году нового Лесного кодекса».
Как сообщили в Центризбиркоме, на предстоящие выборы депутатов Госдумы зарегистрированы почти четыре тысячи кандидатов по федеральным спискам партий и более двух тысяч – по одномандатным округам. А на выборы всех уровней зарегистрированы почти 65 тысяч кандидатов. Отказ получили только 5%. Как отметила глава ЦИК, это маленький показатель. С этим согласились и общественники в Экспертном институте социальных исследований, где подвели итоги этапа выдвижения – партийная конкуренция в России растет.
Нужная инициатива или предвыборный популизм? Законопроект о русофобах вызвал споры депутатов
Группа депутатов-единороссов подготовила законопроект, запрещающий въезд в Россию русофобам. Документ вызвал диаметрально противоположные оценки представителей трёх остальных думских фракций.
«Инициатива не просто назрела – она перезрела. Давайте честно: слишком многие люди, которые занимаются в России различной подрывной деятельностью, в том числе на идеологическом фронте, сегодня спокойно могут въезжать на территорию нашей страны. Мы очень рады, что инициатива, которая озвучивалась парламентской оппозицией, наконец-то получила поддержку партии власти. К этому всё равно придётся идти. В любой стране такая ситуация – те, кто враждебно к ней относится, те, кто с ней воюет, в том числе на идеологическом фронте, не имеет права туда переезжать», – напомнил Ионин.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству из фракции ЛДПР Сергей Калашников, напротив, считает предложение популистским.
«Считаю, что это очередное чудачество единороссов, связанное с выборами. При всём уважении к Александру Хинштейну, это чисто популистская форма, рассчитанная на совершенно дикий патриотизм, никакого отношения не имеющий к реальному патриотизму. На практике этот закон не реализуем и теоретически чреват большими последствиями. К нам и так никто не едет», – посетовал депутат в эфире «Радио 1».
Пока непонятно, как инициатива единороссов будет реализовываться, если станет законом. Такое мнение высказал «Радио 1» первый заместитель председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Юрий Синельщиков из фракции КПРФ
«Возникает очень много вопросов. Пока это какая-то абстрактная идея, сложно говорить об этом. Конечно, нам не нужны на территории России люди, которые враждебно к нам относятся. Но кто будет устанавливать, являются ли высказывания человека враждебными? Наверное, это должен установить суд. Вот я, например, критикую правительство, Верховный суд. Что, если то же самое сделает иностранец? Ну хорошо, предположим, он выехал за границу и брякнул что-то лишнее. А у него здесь семья, дети. Что делать тогда?», – задался риторическим вопросом Синельщиков.
Ранее депутат Госдумы Александр Хинштейн сообщил, что единороссы подготовили законопроект, запрещающий въезд в Россию русофобам. Предлагается закрыть въезд в нашу страну иностранцам и лицам без гражданства, которые возбуждают ненависть, унижают ветеранов Великой Отечественной войны, публикуют заведомо ложные сведения о деятельности СССР в годы войны или одобряют преступления нацистов. Как заверил Хинштейн, МВД России эту концепцию поддержало.
Фото © istockphoto
Федеральный суд Манхэттена предъявил обвинениеадвокатам и менеджерам по мошеннической схеме предоставления убежища | USAO-SDNY
Одри Штраус, прокурор Соединенных Штатов в Южном округе Нью-Йорка, Уильям Ф. Суини-младший, помощник начальника Нью-Йоркского полевого офиса Федерального бюро расследований («ФБР» ), Патрисия Менгес, директор по убежищу в Нью-Йорке Службы гражданства и иммиграции США (USCIS), и Джейсон Дж. Молина, ответственный специальный агент Полевого офиса в Ньюарке, США.Отдел расследований внутренней безопасности иммиграционной и таможенной службы («HSI») объявил о вскрытии двух обвинительных заключений с обвинением девяти человек в двух соответствующих схемах за подготовку и подачу мошеннических заявлений о предоставлении убежища, письменные показания под присягой и другие документы в Службу гражданства и иммиграции США, а также на то, чтобы научить просителей убежища лгать под присягой во время иммиграционного производства.
ИЛОНА ДЖАМГАРОВА и АРТУР АРКАДИАН, два иммиграционных поверенных из Бруклина, штат Нью-Йорк, и их коллега ИГОРЬ РЕЗНК были обвинены в одном обвинительном заключении сговора с целью совершения мошенничества с предоставлением убежища («Обвинительное заключение Джамгарова »).Дело было передано судье окружного суда США Мэри Кей Вискосил. Все трое обвиняемых сегодня взяты под стражу. Ожидается, что DZHAMGAROVA и ARCADIAN будут представлены в Южном округе Флориды. Ожидается, что REZNIK будет представлен в округе Мэриленд.
В отдельном обвинительном заключении ЮРИЙ МОША, УЛАДЗИМИР ДАНСКОЙ, ЮЛИЯ ГРИНБЕРГ, АЛЕКСЕЙ КМИТ, ТИМУР ЩЕРБИНА и КАТЕРИНА ЛИСЮЧЕНКО были обвинены в заговоре с целью обмана США и заговоре с целью мошенничества с предоставлением убежища.Это дело было передано судье окружного суда США Элисон Дж. Натан. Пятеро обвиняемых были взяты под стражу сегодня. Ожидается, что MOSHA и DANSKOI будут представлены сегодня в Южном округе Нью-Йорка перед мировым судьей США Кэтрин Х. Паркер. Ожидается, что GREENBERG и KMIT будут представлены в округах Колорадо и Айдахо соответственно. ЛИСЮЧЕНКО был арестован в Милане, Италия, и ожидает экстрадиции.
Прокурор США Одри Штраус заявила: «Страх насилия и преследований, будь то на основании расы, религии или сексуальной ориентации, является повседневной реальностью для слишком многих людей во всем мире.Использовать страхи жертв преследований и извлекать из них выгоду цинично; делать это с помощью лжи и ради денег — это мошенничество. Как утверждается, эти обвиняемые участвовали в схеме обмана офицеров убежища Соединенных Штатов с помощью тщательно продуманной лжи, торгуя глубоко укоренившимися опасениями реальных жертв преследований, пытаясь получить деньги и нелегальные иммиграционные документы. Мошенничество с предоставлением убежища было не просто средством набить карманы этих обвиняемых. Это бремя для системы предоставления убежища и препятствие для тех, кто на законных основаниях нуждается в защите нашей страны.”
Заместитель исполняющего обязанности директора ФБР Уильям Ф. Суини-младший сказал: «Изощренные уловки, якобы созданные группами адвокатов и менеджеров в этом расследовании, поражают. Как мы утверждаем, они говорили своим клиентам лгать по заявлениям о предоставлении убежища и под присягой о преследованиях в их родных странах, и они даже создали блоги, написанные призраками, чтобы поддержать эти ложные заявления. Эти обвиняемые узнают, что такое поведение имеет серьезные последствия. Создание ложных нарративов для сокрытия личности людей, ищущих убежища в Соединенных Штатах, угрожает нашей национальной безопасности, и мы будем продолжать решать эту проблему соответствующим образом.«
Директор по убежищу USCIS в Нью-Йорке Патрисия Менгес заявила: «USCIS стремится найти и остановить тех, кто хочет обмануть иммиграционную систему, и сохранить ее для тех, кто имеет право на иммиграционные льготы».
Ответственный специальный агент, HSI, Ньюарк Джейсон Дж. Молина сказал: «Под прикрытием вымышленных историй о преследованиях с целью получения убежища эти люди якобы эксплуатировали своих соотечественников для получения финансовой выгоды. Их арест должен служить предупреждением для других ему подобных, что совместные усилия правоохранительных органов будут отслеживать и преследовать их по всей строгости закона.”
Согласно обвинительным заключениям [[1]] :
Обвинения в этих двух обвинительных заключениях вытекают из расследования двух иммиграционных фирм Нью-Йорка, «Фирма Джамгарова» и «Русская Америка», которые помогали своим клиентам — в основном иностранцам из России и Содружества Независимых Государств — получать визы. убежище, гражданство и другие формы правового статуса в Соединенных Штатах. Среди прочего, обе фирмы консультировали некоторых своих клиентов о том, каким образом они, скорее всего, получат убежище в этой стране, полностью понимая, что эти клиенты не имеют законного права на убежище.Фирмы также подготовили и представили клиентам USCIS поддельную форму I-589 о предоставлении убежища, письменные показания под присягой — заявления о личной истории просителя убежища и заявленных основаниях для предоставления убежища, часто включающие утверждения о преследованиях в прошлом, и соответствующую подтверждающую документацию. Члены и партнеры каждой фирмы также учили определенных клиентов лгать под присягой во время собеседований, проводимых сотрудниками USCIS по убежищу, и обеспечивали юридическое представительство своих клиентов во время различных иммиграционных процедур.
Обвинительное заключение Джамгаровой
С ноября 2018 года по декабрь 2021 года иммиграционный поверенный ИЛОНА ДЖАМГАРОВА содержала фирму Джамгарова в Бруклине, штат Нью-Йорк. Среди прочего, ДЖАМГАРОВА посоветовала клиентам искать убежища, ложно утверждая, что они были членами сообщества лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и квир («ЛГБТК»), которые подвергались преследованиям в своих странах, когда ДЖАМГАРОВА полностью осознала, что эти клиенты были не являлись членами этого сообщества и не подвергались такому преследованию.Кроме того, ДЖАМГАРОВА и ее муж, АРТУР АРКАДИАН, также адвокат, под страхом наказания за лжесвидетельство, полностью понимая, что эти документы иногда содержали существенную ложь, подготовили и представили поддельные заявления клиентов о предоставлении убежища и письменные показания в USCIS. ДЖАМГАРОВА и РЕЗНИК также учили некоторых клиентов лгать во время собеседований о предоставлении убежища, проводимых сотрудниками Службы гражданства и иммиграции США, и представляли клиентов во время иммиграционных процедур.
Фирма Джамгарова также наняла писателей и блоггеров, в том числе ИГОРЯ РЕЗНИКА, которые сознательно составили и составили поддельные письменные показания клиентов о предоставлении убежища, чтобы их можно было подавать как часть заявлений клиентов о предоставлении убежища.Эти показания под присягой, которые были разработаны для поддержки заявлений клиентов о преследовании, передают предполагаемые аспекты личных историй клиентов, наполненные ложью, включая события и инциденты предполагаемого преследования, которые были полностью сфабрикованы REZNIK.
Обвинение против Моши
ЮРИЙ МОША и УЛАДЗИМИР ДАНСКОЙ управляли и обслуживали офисы Русской Америки на Манхэттене и Бруклине соответственно. Каждый советовал и помогал клиентам искать убежища под надуманными предлогами.Среди прочего, MOSHA поощрял определенных клиентов создавать и поддерживать онлайн-блоги, в которых критиковались страны проживания клиентов, как способ заявить, что, основываясь на выдуманных политических взглядах клиентов, им небезопасно возвращаться в их родные страны. MOSHA сделал это, понимая, что решение клиентов вести блог было продиктовано не их собственной идеей или инициативой, а инструкцией MOSHA, и что мотивы клиентов для ведения блога заключались в создании основы для убежища, а не в публичном выражении искренних убеждений. мнение.MOSHA также понимал, что в некоторых случаях этим клиентам не хватало желания, актуальных знаний, журналистских способностей и / или технических знаний, чтобы писать сообщения в блогах и поддерживать эти блоги. В этих случаях MOSHA связывало некоторых клиентов из русской Америки с ТЫМУРОМ ЩЕРБИНОЙ, предполагаемым журналистом из Украины, при том понимании, что в обмен на вознаграждение ЩЕРБИНА будет вести и действительно ведет и ведет блоги клиентов. MOSHA также лично подготовило и подало заявления клиентов о предоставлении убежища и связанные с ними документы под страхом наказания за лжесвидетельство, зная, что эти документы содержат ложную информацию.АЛЕКСЕЙ КМИТ, который работал непосредственно под MOSHA в Манхэттенском офисе Русской Америки и понимал, что некоторые клиенты искали убежища под ложным предлогом, служил связующим звеном между этими клиентами и сотрудниками Русской Америки и иногда консультировал этих клиентов относительно их поддельных заявлений.
ДАНСКОЙ выполнял те же функции, что и MOSHA, но в Бруклинском офисе Русской Америки. Например, ДАНСКОЙ посоветовал одному клиенту из Русской Америки, конфиденциальному источнику ФБР (далее — «Источник»), искать убежища на мошеннической основе из-за того, что клиент подвергался преследованию в Украине за то, что он был геем, тогда как на самом деле ДАНСКОЙ полностью понимал, что Источник был гетеросексуальным мужчиной, который не подвергался таким преследованиям.DANSKOI также посоветовал Источнику, как наиболее эффективно продвигать это мошенническое требование.
И МОША, и ДАНСКОЙ направили определенных клиентов к КАТЕРИНЕ ЛИСЮЧЕНКО — юристу из Италии, которая помогла некоторым клиентам из России из Америки составить поддельные аффидевиты о предоставлении убежища, в том числе отправив им шаблоны аффидевитов о предоставлении убежища, чтобы смоделировать их, и проинформировав клиентов о том, какая информация включить в свои письменные показания под присягой, понимая, что эти документы являются поддельными, — и ДЖУЛИЯ ГРИНБЕРГ, иммиграционный поверенный из Нью-Йорка, которая учила клиентов лгать сотрудникам службы убежища и обеспечивала юридическое представительство таких клиентов во время иммиграционных процедур.Например, ГРИНБЕРГ, понимая, что Источник был гетеросексуальным мужчиной, который не подвергался преследованиям в своей родной стране, подготовил Источник к допросу сотрудником убежища и посоветовал Источнику, как ложно ответить на некоторые ожидаемые вопросы сотрудника убежища.
* * *
ДЖАМГАРОВА, 44 года, и АРКАДИАН, 42 года, оба из Бруклина, штат Нью-Йорк; и 39-летний РЕЗНИК из Нью-Йорка, штат Нью-Йорк, обвиняются по одному пункту обвинения в сговоре с целью совершения иммиграционного мошенничества, за которое предусмотрено максимальное наказание в виде пяти лет тюремного заключения.
МОША, 45, ДАНСКОЙ, 54, и ГРИНБЕРГ, 41, каждый из Статен-Айленда, Нью-Йорк; КМИТ, 30, Бойсе, Айдахо; ЩЕРБИНА, 35 лет, из Украины, и ЛИСЮЧЕНКО, 39, из Италии, обвиняются по одному пункту обвинения в сговоре с целью обмана Соединенных Штатов и в заговоре с целью совершения мошенничества с предоставлением убежища.
Максимальные возможные приговоры установлены Конгрессом и представлены здесь только в информационных целях, так как любой приговор подсудимым будет определен судьей.
г-жаШтраус похвалил выдающуюся следственную работу Нью-йоркской целевой группы по борьбе с организованной преступностью, отдела расследований национальной безопасности, Службы убежища USCIS в Нью-Йорке, отдела по обнаружению мошенничества и национальной безопасности ФБР, а также поблагодарил Таможенную службу и пограничную службу США и Департамент полиции Нью-Йорка за их помощь.
Эти дела рассматриваются Отделом Управления по борьбе с отмыванием денег и транснациональными преступными предприятиями. Ассистент У.С. Прокурор Джонатан Э. Ребольд отвечает за обвинение.
[1] Обвинения, содержащиеся в обвинительном заключении, являются просто обвинениями, и обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана.
Первые поступления, первые реакции | Палата представителей США: история, искусство и архивы
За полвека между Калифорнийской золотой лихорадкой и войной 1898 года молодые люди, в основном из Китая и Японии, стекались в западные штаты, чтобы заполнить неисчислимое количество рабочих мест, вызванных натиском Америки по всему континенту.Запад был малонаселенным, и спрос на рабочую силу был высоким. Однако приток азиатских рабочих вызвал непостоянную смесь враждебности и негодования среди белого населения региона, которая отразилась на следующих нескольких поколениях. На Капитолийском холме подобные опасения обычно закреплялись законом. Несмотря на то, что Америка была домом для тысяч иммигрантов из Азии, им было почти полностью запрещено участвовать в политическом процессе, и они часто подвергались остракизму со стороны американского общества.
/tiles/non-collection/A/APA_essay1_5_TransContinentalRailroad_LC.xml Изображение любезно предоставлено Библиотекой Конгресса США. На этой карикатуре 1869 года из «Иллюстрированная газета Фрэнка Лесли » изображено завершение строительства трансконтинентальной железной дороги, соединившей побережья страны. Тысячи китайских рабочих проложили путь для железной дороги, а китайские купцы следили за строительством. Преимущественно белое приграничное население отреагировало антикитайскими настроениями. Начиная с 1849 года, китайские иммигранты приезжали в Калифорнию по той же причине, что и все остальные: чтобы разбогатеть на добыче золота.Но когда федеральное правительство начало энергичную гонку за строительство западного участка трансконтинентальной железной дороги, американские компании наняли китайских рабочих тысячами. 5 Китайские торговцы последовали за ними, открыв магазины, обслуживающие иммигрантов. Многие сами стали брокерами по трудоустройству. 6 В 1868 году Соединенные Штаты и Китай подписали Договор о торговле, консулах и эмиграции, известный как Договор о Берлингеме, который установил взаимные отношения для передвижения людей и товаров между двумя странами. 7Исключение китайцев
Приток китайцев в Калифорнию в 1850-х и 1860-х годах не устраивал белых приграничных жителей. Эти две группы сильно различались, и то, чего белые калифорнийцы не понимали, они начали бояться. Это было незадолго до того, как антикитайское движение пустило корни. В ответ законодательный орган Калифорнии издал удивительное количество законов, враждебных китайцам, которые повышали налоги, препятствовали иммиграции, ограничивали возможности получения образования и ограничивали надлежащую правовую процедуру. 8
/tiles/non-collection/A/APA_essay1_6_ChesterArthur_LC.xml Изображение любезно предоставлено Библиотекой Конгресса США. Президент Честер А. Артур подписал Закон об исключении китайцев в 1882 году, который установил первые ограничения на иммиграцию в истории США. Закон специально направлен на китайскую иммиграцию. Когда в 1869 году была построена трансконтинентальная железная дорога, тысячи китайских рабочих внезапно остались без работы. Многие вернулись на Западное побережье, где вскоре вспыхнули антикитайское насилие и беспорядки среди рабочих.Например, в конце октября 1871 года в Лос-Анджелесе произошло «крупнейшее массовое линчевание в истории США», как описывает историк Эрика Ли, когда толпа из 500 человек убила 17 китайцев в ответ на выстрел в полицейского. 9В течение следующего десятилетия Конгресс ограничил китайскую иммиграцию, рекомендуя внести изменения как в Договор о Берлингеме, так и в существующие иммиграционные законы. 10 Администрация президента поддержала эти усилия, заключив новый договор, ратифицированный в 1881 году, который уполномочил Конгресс «регулировать, ограничивать или приостанавливать» приток китайских рабочих в Америку. 11
В том же году Конгресс удвоил свою антикитайскую позицию и принял закон, закрывающий китайскую трудовую иммиграцию на 20 лет и запрещающий китайским иммигрантам становиться натурализованными гражданами. Деловые интересы отодвинулись, и президент Честер А. Артур наложил вето на эту меру, но намекнул, что более короткая приостановка сработает. Через несколько месяцев был одобрен новый закон, запрещающий иммиграцию из Китая на 10 лет. 12
Закон об исключении китайцев 1882 года ввел первые ограничения на иммиграцию в США.История С. Как часы, Конгресс продлевал свои положения, включая запрет на гражданство, каждые 10 лет. При поддержке Верховного суда последующие обновления и поправки расширили первоначальный закон. 13 К 1892 году Конгресс упростил процедуру депортации и потребовал от китайских иммигрантов иметь при себе свидетельство о проживании. Шесть лет спустя Конгресс запретил китайским рабочим, живущим на Гавайях, въезд на материк. Запрет в отношении китайских иммигрантов стал постоянным в 1904 году. 14
Иммиграция и исключение из Японии
/tiles/non-collection/A/APA_essay1_7_SanFranciscoPanorama_LC.xml Изображение любезно предоставлено Библиотекой Конгресса США. Это изображение представляет собой часть панорамной фотографии Сан-Франциско с улицы Калифорния-Стрит-Хилл, опубликованной Томасом Расселом в 1877 году. Позднее Сан-Франциско стал местом антияпонского насилия в 1890-х годах. В 19 веке Япония модернизировала свою экономику и, в процессе этого, стала растущей мировой державой.После исключения китайцев значительное число японцев приехали в Соединенные Штаты, чтобы посещать американские школы и работать дипломатами и предпринимателями. В отличие от Китая, в котором было слабое центральное государство и, следовательно, он не следил за своими гражданами, живущими за границей, правительство Японии с его сильной административной структурой играло активную роль в вербовке и проверке иммигрантов. Стремясь убедиться, что японские иммигранты избегают дискриминации, которая постигла китайцев, японские посланники регулярно проверяли условия жизни в Штатах. 15 /tiles/non-collection/A/APA_essay1_8_JamesPhelan_LC.xml Изображение любезно предоставлено Библиотекой Конгресса США. Будучи мэром Сан-Франциско с 1897 по 1902 год, Джеймс Д. Фелан публично придерживался антикитайских и антияпонских взглядов. Позже Фелан занимал пост сенатора США от Калифорнии с 1915 по 1921 год. В то время японское присутствие на материке оставалось небольшим и никогда не приближалось к количеству китайцев, живущих на западном побережье, хотя их количество на Гавайях до аннексии было значительным. 16 Бдительность японского правительства, которая включала официальные расследования и дипломатию на высоком уровне, помогла решить проблемы до того, как они обострились. Расширение территориального присутствия Америки в Тихом океане также способствовало развитию отношений: Вашингтон стремился поддерживать хорошие отношения с Японией, а не рисковать своими интересами на Филиппинах. 17В совокупности эти факторы помогают объяснить раннее отсутствие повсеместной антияпонской агитации за пределами нескольких местных горячих точек, таких как Сан-Франциско, где в 1890-х годах произошло несколько инцидентов с применением насилия.К 1900 году, однако, японская иммиграция превратилась в более крупные антиазиатские движения. 18 «Китайцы и японцы… не те вещи, из которых можно сделать американских граждан», — заявил мэр Сан-Франциско и будущий сенатор США Джеймс Д. Фелан, игнорируя тот факт, что Конституция предоставляет гражданство детям азиатских иммигрантов, родившихся в США. Америка. Хотя японское правительство в ответ прекратило выдачу паспортов для рабочих, иммигранты продолжали свободно перемещаться с территории Америки на материк. 19
/tiles/non-collection/A/APA_essay1_9_TRoosevelt_LC.xml Изображение любезно предоставлено Библиотекой Конгресса США. В начале 1900-х годов президент Теодор Рузвельт боролся с сегрегацией японских детей в школах Сан-Франциско и нападениями нативистов на японский бизнес. Он неохотно решил ограничить японскую иммиграцию. По мере того, как все больше и больше японских иммигрантов приезжало работать на Западное побережье, антияпонская агитация усилилась, особенно в Калифорнии, где правительство штата регулярно обращалось в Конгресс с петицией о полном исключении японцев. 20 Несмотря на короткий период доброй воли после того, как Япония передала Сан-Франциско существенное пожертвование на восстановление после сильного землетрясения, антияпонская политика вскоре возродилась. 21 Осенью 1906 года Управление образования Сан-Франциско объявило, что все японские дети будут посещать отдельные школы. 22 Правительство Японии раскритиковало эту меру, и вскоре Соединенные Штаты были ввергнуты в полномасштабную панику войны, прежде чем город окончательно отменил приказ о сегрегации.Лишь несколько месяцев спустя гнев снова вспыхнул, когда толпы калифорнийских нативистов напали на японские предприятия во время забастовки трамвая в Сан-Франциско. 23 Снова нависла угроза войны, но президент Теодор Рузвельт разрядил ситуацию до ее эскалации. 24Рузвельт всегда был оптимистом, но все это привело его к тревожной мысли: «Я неохотно был вынужден прийти к выводу, что для японцев необходимо, чтобы они не приезжали в любом количестве в качестве поселенцев в Соединенные Штаты. .» 25
Законы о земле иностранцев и гражданство
В течение первых двух десятилетий 20-го века штат Калифорния усилил свою и без того жесткую антиазиатскую политику и изучал способы ограничения прав собственности японских иммигрантов, в дальнейшем исключая их из американского общества. 26
Процесс завершился в 1913 году, когда правительство штата приняло закон, запрещавший «иностранцам, не имеющим права на получение гражданства» — почти повсеместно лицам азиатского происхождения — владеть землей в Калифорнии.Как граждане США, филиппинцы имели право на въезд в Соединенные Штаты, но по-прежнему не имели права на натурализацию. Другие штаты, особенно Орегон и Вашингтон, приняли свои законы, основанные на формуле Калифорнии. 27
В результате многие issei — японские иммигранты в первом поколении — зарегистрировали собственность на имя своих коренных детей. Другим пришлось арендовать землю или владеть ею, используя корпорацию, находящуюся в доверительном управлении для своих детей. Но Калифорния закрыла даже эти лазейки в 1920 году. 28
При этом федеральные суды встали на сторону штатов. В ноябре 1923 года Верховный суд США оставил в силе законы Калифорнии и Вашингтона о землепользовании иностранцев, а также ряд других ограничений. В течение следующих двух десятилетий Калифорния ужесточила свои законы о собственности, вплоть до изъятия земли и имущества у американцев японского происхождения, заключенных в тюрьму во время Второй мировой войны. 29
/ плитки / без коллекции / A / APA_essay1_10_BillUniformRuleofNaturalization_NARA.xml Изображение любезно предоставлено Национальным управлением архивов и документации. В марте 1790 года Конгресс обсудил первый иммиграционный закон Америки. Законопроект позволяет «свободному белому человеку» подавать прошение о гражданстве США после двух лет проживания. Конгресс быстро одобрил законопроект, и 26 марта 1790 года Закон о натурализации 1790 г. стал законом. Но к концу 1940-х годов общественное мнение по этому вопросу начало меняться, и федеральные суды начали отменять свои предыдущие решения. 17 апреля 1952 года в деле Sei Fujii v.Калифорния , Верховный суд Калифорнии объявил земельные законы неконституционными. В конце концов избиратели Калифорнии отменили эту политику на публичном референдуме в ноябре 1956 года. Штат Вашингтон отменил последний закон страны об иностранной земле в 1966 году. суды строго ограничили круг лиц, имеющих право стать натурализованным гражданином. В течение 80 лет (1790–1870) подходили только «свободные белые люди».В 1870 году Конгресс добавил «лиц африканского происхождения». 31 Для иммигрантов из Азии во второй половине XIX века не существовало стандартной национальной практики. В то время местные судьи определяли, кто имел право на натурализацию в индивидуальном порядке. Поскольку количество иммигрантов увеличивалось в начале 20 века, национальные требования к получению статуса стали серьезной проблемой. В нескольких делах, которые дошли до Верховного суда США, американские лидеры азиатского происхождения решили проверить, можно ли классифицировать японских иммигрантов как «белых» для целей натурализации. 32В начале 1920-х годов Верховный суд вынес решение по двум важным делам, которые продемонстрировали историческую податливость представлений о расе. В деле Ozawa v. United States суд подтвердил категорию «иностранцев, не имеющих права на получение гражданства», заявив, что «федеральные суды и суды штатов практически единогласно постановили, что слова« белый человек »[в Закон о натурализации 1870 г.] предназначались для обозначения только человека, широко известного как кавказская раса. 33 Это решение 1922 года означало, что Такао Одзава не мог классифицироваться как белый и был лишен права на натурализованное гражданство. 34 Год спустя, в деле United States v.Bhagat Singh Thind , иммигрант из Пенджаба в Индии, служивший в армии США во время Первой мировой войны, заявил о своем праве стать натурализованным американским гражданином. Судьи, однако, единодушно согласились с тем, что этническая принадлежность Тинда выходит за рамки того, что «простой человек» понимал под классификацией белых.При этом суд оставил в силе запрет против Thind, в частности, и азиатских индейцев в целом. 35
К полному исключению
/tiles/non-collection/A/APA_essay1_11_WWilson_LC.xml Изображение любезно предоставлено Библиотекой Конгресса США. Президент Вудро Вильсон наложил вето на Закон об иммиграции 1917 года, поскольку в него были включены тесты на грамотность для иммигрантов. Конгресс отменил свое вето, чтобы кодифицировать исключение Азии. На политическом уровне гражданство оставалось, пожалуй, самым мощным инструментом в распоряжении Конгресса, и в 1910-х годах национальный законодательный орган полностью пересмотрел иммиграционные законы страны.Впервые федеральное правительство запретило въезд в Америку людям из целых частей земного шара, а не только из отдельных стран. Во время Первой мировой войны страхи перед шпионажем и саботажем побудили Соединенные Штаты ограничить выдачу виз, дав Конгрессу время подумать о более масштабных и более широких реформах. С принятием Закона об иммиграции 1924 года усилия по кодификации полных запретов привели к введению ограничительной системы квот по национальному происхождению, основанной на легальном изобретении «иностранцев, не имеющих права на получение гражданства», популярном в законах различных штатов.По мере того, как антиазиатские настроения усиливались, иммигранты из Индии, многие из которых начали прибывать в Соединенные Штаты в 1890-х годах, стали одной из первых групп, затронутых новыми законами. В то время федеральные иммиграционные ограничения подразделялись на две категории: обобщенные группы (например, нищие и анархисты) и отдельные национальности (например, японцы и китайцы). Но к 1911 году азиатские индейцы стали отдельной категорией. Правительство классифицировало их как «индуистов», как новую мишень для маргиналов, независимо от их религии или этнической принадлежности. 36
Конгресс пошел еще дальше и принял Закон об иммиграции 1917 года, создав «азиатскую запретную зону», которая исключила китайцев, азиатских индейцев, бирманцев, тайцев и малайцев и распространилась на части России, Аравийский полуостров, Афганистан, Полинезия и все Ост-Индские острова — всего около 500 миллионов человек. Администрация Вудро Вильсона опустила Японию, потому что ее иммигранты уже столкнулись с рядом запретов. Закон также исключил Филиппины, поскольку их жители, как члены американской территории, были U.Граждане S. и имеют право на переезд в Штаты по закону. 37
/tiles/non-collection/A/APA_essay1_12_AlbertJohnson_HC.xml Собрание Палаты представителей СШАОб этом объекте Представитель Вашингтона Альберт Джонсон возглавлял Комитет Палаты представителей по иммиграции и натурализации от 66-го Конгресса до 71-го Конгресса (1919–1931), работая над ограничением японской иммиграции в Соединенные Штаты. Начало Первой мировой войны также сильно повлияло на количество людей, приезжающих в Штаты.Уровень иммиграции снизился во время войны, что побудило Конгресс укрепить азиатскую запретную зону и рассмотреть способы полного закрытия границ Америки. Но попытки реформ изо всех сил пытались сдвинуться с мертвой точки, и в 1920 году Конгресс отказался от своего крестового похода в пользу полного запрета. Вместо этого он остановился на законодательной формуле, создающей систему квот на национальное происхождение. 38
После того, как Белый дом перешел из рук в руки в 1921 году, Республиканский Конгресс, работая с новой республиканской президентской администрацией Уоррена Дж.Хардинг удвоил свои усилия по пересмотру иммиграционной политики Америки. В течение месяца после введения в действие 19 мая 1921 года национальная система квот по происхождению вступила в силу. 39 Закон о квотах установил общую ежегодную иммиграцию на уровне 355 000 человек, или 3 процента от всего населения, родившегося за границей, во время последней переписи населения 1910 года. официальные лица использовали тот же расчет для определения количества иммигрантов, разрешенных для каждой страны. 40
Сторонники жесткой линии иммиграции, которые долгое время выступали против азиатской иммиграции, начали беспокоиться о том, что Америка испытает наплыв беженцев из сильно пострадавших южной и восточной Европы после войны.В 1923 году президент Кэлвин Кулидж призвал к принятию нового закона, чтобы полностью ограничить иммиграцию, и Конгресс быстро согласился. В Палате представителей Комитет по иммиграции и натурализации во главе с Альбертом Джонсоном из Вашингтона, который долгое время выступал против японской иммиграции, начал работать над способами ужесточения системы квот, отодвинув базовые цифры от переписи 1910 года до переписи 1890 года, которые были ниже и, следовательно, будет более ограничительным. 41
/ плитки / без коллекции / A / APA_essay1_13_ChineseExclusionCaseFileofLeeSan_NARA.xml Изображение любезно предоставлено Национальным управлением архивов и документации. Окружные суды по всей стране ведут дела лиц, исключенных в соответствии с разделом 3 Закона об исключении китайцев. Эта история болезни Ли Сана в 1906 году указывает на то, что он жил и работал в Соединенных Штатах, не имея юридически необходимого свидетельства о проживании, и приказал его депортировать. 17 марта 1924 года, после первых неудачных попыток, председатель Джонсон представил законопроект комитета о всеобъемлющей иммиграционной реформе HR 7995.Законодательство заполнило пробелы в политике, но, что более важно, разработало систему квот, организованную по национальности, которая ограничила будущую иммиграцию небольшой частью иностранного населения в 1890 году. Более того, чтобы эффективно запретить иммиграцию из Японии, закон принял закон популярное в тихоокеанских государствах определение «иностранцы, не имеющие права на гражданство». 42Проблема, однако, заключалась в том, что Япония стала мировой державой, чья военно-морская сила уступала только Соединенным Штатам и Великобритании.Должностные лица Госдепартамента опасались, что, если законопроект станет законом, любое сотрудничество между Америкой и Японией в их работе по поддержанию политической стабильности в Тихоокеанском бассейне прекратится. 43 Тем не менее, законопроект прошел через палату, пройдя 323 против 71. Когда Белый дом и японский посол попытались оказать давление на Сенат, чтобы он убрал этот пункт, план дал обратный эффект. Сенат подавляющим большинством одобрил положение о немедленном исключении. Президент Кулидж подписал закон об иммиграции 26 мая 1924 года. 44
/tiles/non-collection/A/APA_essay1_14_ImmigrationActof1924.xml Изображение любезно предоставлено Национальным управлением архивов и документации. Публичный закон 68-139, одобренный на 68-м Конгрессе (1923–1925) и известный как Закон об иммиграции 1924 года, установил национальную систему квот по происхождению. Он ограничивал количество иммигрантов, которым разрешено въезжать в Соединенные Штаты, и запрещал иммиграцию из большей части Азии. В соответствии с принятым законом Закон Джонсона-Рида ограничил ежегодную иммиграцию в Соединенные Штаты до 165 000 человек, но наложил несколько ограничений на выходцев из Западного полушария.Для оставшихся трансатлантических мигрантов квота на въезд была установлена на уровне 2 процентов от общего числа иностранцев, проживавших в Соединенных Штатах в 1890 году. Новый закон закрыл границы Америки для всех японских мужчин, женщин и детей. В сочетании с более ранними законами об исключении Китая и запретной азиатской зоной новое положение Конгресса об исключении Японии фактически остановило иммиграцию через Тихий океан для всех, кроме филиппинцев. 45Влияние закона было, пожалуй, самым сильным в Японии, где многие возмущались разделом, который выделил их как «низшую расу». 46 Несколько оптимистично правительство Японии ожидало ослабления иммиграционных ограничений со временем по мере усиления коммерческих интересов между Японией и Соединенными Штатами. Тем не менее Япония начала рассматривать Соединенные Штаты, а не Советский Союз, как своего основного военного и военно-морского противника. 47 Этот сдвиг имел бы разрушительные последствия для двух основных тихоокеанских территорий Америки — Филиппин и Гавайев — во время Второй мировой войны.
Но даже Филиппины и Гавайи, над которыми Соединенные Штаты взяли под свой контроль на рубеже веков, не были застрахованы от некоторого уровня исключения в течение 40 лет, предшествовавших войне.Начиная с 1898 года, опыт Соединенных Штатов на Филиппинах и на Гавайях узаконил конвергенцию исключительных практик внутри страны и за рубежом, поскольку идеи о расе и империи вступили в противоречие с американскими традициями демократии и самоуправления.
Следующий раздел
Решение нерешенных проблем в отношениях между США и Россией
ОбзорУчастники подчеркнули, что обе стороны мало что могут сделать на данный момент, чтобы изменить общий характер отношений, которые в последние годы приобрели все более негативную динамику.Каждая из сторон считает, что другая находится в состоянии долгосрочного упадка, что не способствует уступкам. Москва занимает выжидательную позицию, особенно в отношении конкуренции между США и Китаем. Обе стороны думают, что время на их стороне. Поэтому любая попытка «сброса» маловероятна до тех пор, пока эти взгляды не изменятся.
Поскольку отношения между США и Россией в обозримом будущем останутся конкурентными, а иногда и конфронтационными, существует реальный риск того, что Вашингтон и Москва столкнутся с непредвиденным и нежелательным кризисом.В сложившихся обстоятельствах обеим сторонам следует сосредоточиться на механизмах решения конкретных проблем, в которых и Россия, и США играют определенную роль и где существует опасность обострения проблем. Этим вызовам не обязательно уделяется наибольшее внимание, а именно тем, в которых Вашингтону и Москве не хватает ясности в отношении интересов и намерений друг друга.
Для решения этих проблем обе стороны должны предложить рекомендации, которые обе могут одобрить и которые имеют определенные шансы на реализацию с учетом политических ограничений, с которыми сталкиваются обе стороны.Обе стороны согласились с тем, что идеальным вариантом было бы увеличение числа двусторонних контактов по первому треку, но реальность этого не допускает.
На заднем плане маячили три вопроса, которые, как минимум, должны учитывать обе стороны при формулировании любой стратегии на будущее:
- В какой степени негативное развитие событий за последние три года было неизбежным? То есть есть ли в отношениях США и России долгосрочные тенденции, которые нельзя изменить, цепочки ошибок или другие подобные факторы?
- На заседании Валдайского клуба в октябре 2019 года президент Путин отметил, что Соединенные Штаты уже вступили в избирательный цикл, поэтому странам следует подождать, чтобы решить проблемы.Стоит ли нам действительно ждать до ноября следующего года, чтобы поговорить о расширении сотрудничества, решении двусторонних проблем или местах, где интересы США и России совпадают? Как политический цикл в США — и политическая неопределенность — повлияют на способность Вашингтона придерживаться последовательного подхода к России? В связи с объявлением референдума по конституции в России и появлением вопросов о преемственности президента аналогичный вопрос относится и к России.
- Помимо решения конкретных проблем, как можно исправить более широкие двусторонние отношения? Что для этого потребуется? Будет ли это смена режима в Москве, или это напрямую связано с США.С. Политический кризис Следует ли Вашингтону и Москве стремиться «исправить» свои прежде всего враждебные отношения, или в будущем отношения будут оставаться преимущественно конкурентными, с ограниченными сферами сотрудничества?
Двусторонние отношения страдают от постоянно растущего списка проблем. Некоторые из этих проблем являются новыми, и их влияние на двусторонние отношения остается недооцененным. Позиции обеих сторон по таким вопросам, как конфликты на Украине и в Сирии, хорошо известны, и существуют рамки для дипломатического взаимодействия.Более того, и Вашингтон, и Москва понимают, на что поставлены ставки, и до сих пор старались не переходить красные черты друг друга. Однако другим вопросам, способным вызвать кризисы или иным образом ускорить движение к конфронтации, уделялось меньше внимания в двустороннем контексте США и России.
Группа определила стратегическое соперничество на Западных Балканах, будущее режима ядерного нераспространения и санкции как области, которые могут существенно повлиять на США.Южно-российские отношения в будущем, но в которых Вашингтону и Москве не хватает ясности в отношении намерений друг друга и возможных непредвиденных последствий их нынешних подходов. В ходе обсуждения участники стремились разъяснить значимость, цели и инструменты, которые каждая сторона использует для решения этих проблем, и предложить план шагов, которые обе стороны могут предпринять, чтобы уменьшить опасность того, что любой из этих трех вопросов станет драйвер нового американо-российского кризиса.
1: Западные БалканыВ то время как Соединенные Штаты и Россия долгое время боролись за влияние на территории бывшего Советского Союза, аналогичное стратегическое соперничество в последние годы вспыхнуло на Западных Балканах (особенно в Боснии и Герцеговине, Косово, Черногории, Северной Македонии и Сербии). Однако влияние этой конкуренции на отношения между США и Россией и возможность разжечь открытую конфронтацию не получили должного внимания ни со стороны США, ни со стороны России.
Государства Западных Балкан остаются разделенными во многих отношениях, что делает их уязвимыми для политической раздробленности, внутренних проблем, таких как коррупция, и внешнего вмешательства. С последних десятилетий существования Османской империи Западные Балканы были линией разлома и источником нестабильности, который временами (например, 1914, 1990-е годы) создавал угрозу европейской безопасности в более широком смысле. Вера в то, что для региона существует стабильное конечное состояние, неоднократно сбивала с толку внешние державы. Неудачи, понесенные Соединенными Штатами и Россией (и другими странами) на Балканах, были вызваны переоценкой их способности влиять на развитие региона.
Текущая вовлеченность США и России в регион по-прежнему страдает от этой проблемы. Как и в постсоветских государствах, но, возможно, в большей степени, правительства на Западных Балканах научились отталкивать друг от друга Соединенные Штаты (вместе с Европейским союзом и НАТО) и Россию. В государствах Западных Балкан по-прежнему доминируют местные сети покровительства, которые научились манипулировать внешними игроками в интересах своих собственных интересов.
Главный интерес России на Балканах иногда, кажется, сводится к тому, чтобы помешать Соединенным Штатам / сделать это плохо, отчасти чтобы продемонстрировать Украине и другим постсоветским государствам негативные последствия партнерства с Соединенными Штатами.Для Вашингтона, наоборот, Балканы превратились в политическую захолустье. Хотя бы по инерции Вашингтон надеется, что его участие в регионе в 1990-х годах принесет свои плоды в виде политической трансформации и интеграции с трансатлантическими институтами, но за многие годы мало что сделал проактивно. Европейский Союз более активен, но за пределами Словении и Хорватии, которые стали его членами в 2004 и 2013 годах, соответственно, Брюссель также имел ограниченный успех в использовании соблазна членства для содействия преобразованиям.Остальные балканские государства признают, что они вряд ли присоединятся к Европейскому Союзу в ближайшем будущем. Китай более удален, но, как и Соединенные Штаты столетие назад, само его расстояние (и размер) работают ему на пользу в том смысле, что он не заинтересован в междоусобных ссорах в регионе. Пекин использует это преимущество для создания инфраструктуры, чтобы добраться до Западной Европы, но в остальном у него мало причин беспокоиться о том, что происходит в регионе или с ним.
Важно отметить, что ЕС, U.Повестки дня С., Китая и Турции не обязательно исключают друг друга. Между тем Россия — единственная великая держава, которой небезразлично расширение НАТО и Европейского Союза, поскольку она рассматривает эти события как вызов традиционным российским интересам. Кроме того, Россия обеспокоена тем, что расширение этих институтов не остановится на Балканах и может продолжиться в странах, которые Россия считает жизненно важными для своей безопасности, таких как Украина, Молдова и Беларусь. Российская сторона также сомневается в том, готовы ли Соединенные Штаты к совместному подходу, который потребует определенного признания интересов России, и будет ли решение геополитических проблем региона (в частности, замороженный конфликт между Косово и Сербией) за счет России. влияние в регионе.Эту чувствительность необходимо учитывать в любом дипломатическом процессе, посвященном региональным конфликтам.
Между тем, движущие силы нестабильности на Балканах в основном внутренние: плохое состояние экономики, коррупция и режимы, захваченные сетями патронажа. Более того, в отличие от Украины, местные лидеры сыграли важную роль в переносе американо-российского соперничества на Балканы. К счастью, экономические ставки невелики: шесть стран региона, не входящих в ЕС, имеют общую численность населения и ВВП меньше, чем у Румынии.
Таким образом, регион может стать местом доверия / укрепления доверия между Соединенными Штатами и Россией, потому что успех там может повлиять на двусторонние отношения в более широком смысле, но неудача не будет большой потерей. Решение сербско-косовского спора на основе сотрудничества может быть предпринято в краткосрочной перспективе. Местные жители по обе стороны устали от конфликта, и недовольные люди имеют возможность перемещаться. Тем не менее местные лидеры продолжают разжигать недовольство по политическим мотивам.Президент Сербии Вучич проявил желание достичь урегулирования с Косово и наладил личные отношения со своим косовским коллегой. Новый премьер-министр Косова Курти также выглядит так, как будто он будет настаивать на урегулировании. Центральным вопросом остается признание Косово, но прогресс по другим вопросам не должен оставаться заложником признания.
И в Соединенных Штатах, и в России есть уважаемые официальные лица, работающие над проблемой, что говорит о том, что оба хотели бы, чтобы что-то произошло.Вовлечение США и России также влечет за собой риск того, что местные игроки будут манипулировать соперничеством между Вашингтоном и Москвой в своих собственных целях. Первое, о чем могут договориться Соединенные Штаты и Россия, — это то, что любая сделка и ее детали должны исходить от местных жителей. Каждый раз, когда два местных участника объединяются, изначально не имеет значения, каковы детали (теперь уже мертвая сделка по обмену землей между Косово и Сербией выглядит так, как будто она могла быть упущенной возможностью в этом отношении). Соединенные Штаты и Россия должны поддерживать связь друг с другом, чтобы сотрудничать по сделке, инициированной в регионе, не предполагая, что это будет окончательное решение.Такой подход представляет собой лучший способ для США и России взаимодействовать друг с другом, при этом оставаясь немного в стороне от повседневных переговоров.
Отметив, что Сербия — единственная страна в мире, подписавшая соглашения как с Европейским союзом, так и с Евразийским экономическим союзом, один участник поднял вопрос о том, могут ли Западные Балканы стать гибридом двух конкурирующих экономических соглашений. Хотя участники в целом были скептически настроены, учитывая приверженность Белграда вступлению в ЕС (и заботу о том, чтобы его соглашения с ЕАЭС оставались совместимыми с обязательствами по членству в ЕС), опыт Сербии действительно предлагает модель, которой другие страны могут выбрать следовать, и что ни Вашингтон Ни Брюссель, ни Москва не должны препятствовать.
Еще одна область, в которой США, Россия и Европейский Союз могли бы сотрудничать, — это местная инфраструктура. До сих пор иностранные инвестиции со всех сторон были сосредоточены на расширении связей между Балканами и внешним миром, а не на расширении внутрибалканских связей. Увеличение инвестиций в инфраструктуру может быть связано с подписанием экономических соглашений между странами Западных Балкан, которые будут способствовать развитию торговли и легальному ведению бизнеса.
2: Будущее режима ядерного нераспространенияДаже несмотря на то, что их приверженность двустороннему контролю над вооружениями колеблется, Соединенные Штаты и Россия остаются столпами глобального режима нераспространения.В то время как Вашингтон и Москва продолжают придерживаться в основном совместного подхода к нераспространению, будущее этого сотрудничества выглядит все более сомнительным по причинам, связанным с внутренними событиями (особенно в Соединенных Штатах) и более крупными глобальными сдвигами.
Международное сообщество проделало достойную работу по предотвращению горизонтального распространения ядерного оружия. Этот относительный успех стал результатом наличия правовых, политических и нормативных барьеров в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО); способность Соединенных Штатов заставить союзников чувствовать себя в достаточной безопасности, чтобы не использовать ядерный потенциал; и ощущение того, что тайные разработки ядерного оружия будут пойманы — в основном потому, что Соединенные Штаты и Россия исторически объединялись в противодействии программам создания ядерного оружия как дружественных, так и враждебных режимов.Однако эта общая приверженность становится все более и более сомнительной.
Участники определили несколько причин, по которым продолжение американо-российского сотрудничества в области нераспространения представляется сомнительным. К ним относятся растущее отчуждение Вашингтона от международной системы и многосторонних соглашений — явление, которое администрация Трампа ускорила, но не создала. Взгляды на международный порядок увязли в партийной политике в Соединенных Штатах, что затрудняет занятие позиции Соединенных Штатов, пользующихся двухпартийным консенсусом, а другим государствам — доверие этому У.Обязательства S. (такие как Совместный всеобъемлющий план действий с Ираном) будут выполняться всеми администрациями. Возросшая изоляция США может также ослабить эффективность санкций США и других принудительных мер, направленных на противодействие распространению, особенно по мере того, как Россия и другие предпринимают шаги в обход глобальной финансовой архитектуры, в которой доминируют США.
Растущая конкуренция между США и Россией (и между США и Китаем) может сама по себе поставить под угрозу сотрудничество в области нераспространения. Опасность того, что нераспространение отойдет на второй план по сравнению с другими политическими целями (как уже было в случае с Индией и Пакистаном), может возрасти, поскольку Вашингтон и Москва все больше сосредотачиваются на соперничестве великих держав.Усиливающаяся конкуренция также затрудняет для Соединенных Штатов и России переговоры о новых соглашениях, касающихся контроля над вооружениями и нераспространения, в то время как все больше государств бросают вызов строгим ограничениям ДНЯО. Многие государства, включая восходящие «средние державы», считают, что Соединенные Штаты и Россия не выполнили свои обязательства по ДНЯО по сокращению своих ядерных арсеналов. Восприятие несправедливости нынешней системы подтолкнет все эти средние державы к разработке ядерных программ.
Третий риск проистекает из глобального отступления от демократии и появления авторитарных лидеров, которые сталкиваются с меньшим количеством внутренних барьеров и с меньшей вероятностью будут обеспокоены нарушением международных соглашений и потенциальными последствиями этого. Нельзя упускать «уроки» Ирака и Ливии, авторитарные лидеры которых отказались от своих программ создания ядерного оружия только для того, чтобы быть свергнутыми извне, и Северной Кореи, чья успешная разработка ядерного оружия была эффективным сдерживающим фактором.
Самый непосредственный вызов сосредоточен в Иране. Россия рассматривает ядерную программу Ирана в контексте нераспространения ядерного оружия. Россия была одной из первых, кто предложил переговоры в формате P5 + 1, которые в конечном итоге привели к Совместному всеобъемлющему плану действий (СВПД). Решение администрации Трампа выйти из соглашения ускорило отход Тегерана от ограничений на обогащение, установленных СВПД, но не — пока что — от самого ДНЯО. Если Соединенные Штаты по-прежнему заинтересованы в новом соглашении, которое заменит СВПД, существует возможность для России выступить в качестве посредника — как минимум, чтобы заставить Тегеран указать, что он делает, а что не считает предметом переговоров.В случае подлинных переговоров между США и Ираном Россия может взять на себя более активную роль. Однако все стороны (Вашингтон, Тегеран и Москва), похоже, страдают от неправильного представления о целях других и о том, как ядерное досье вписывается в более широкие геополитические соображения.
Помимо Ирана, Соединенные Штаты и Россия сталкиваются с более серьезным вопросом о том, изменились ли цели режима нераспространения со времен холодной войны и сразу после нее. В то время как общая цель — предотвращение разработки ядерного оружия дополнительными государствами — осталась в основном той же, инструментарий политики претерпел изменения, в частности, увеличение U.S. использование санкций и усилий по усилению своего господства в глобальной финансовой архитектуре для оказания давления как на потенциальных распространителей, так и на третьи стороны с целью соблюдения целей США. Политическая поляризация в Соединенных Штатах и отсутствие ясности в отношении цели санкций, в том числе санкций, предположительно принятых в целях нераспространения, могут поставить под угрозу эффективность этого инструмента в будущем, как и будущие более эффективные усилия по линии автомобиль специального назначения Европейского Союза INSTEX, который предназначен для обхода одностороннего U.С. санкции.
Взаимосвязь между нераспространением и контролем над вооружениями представляет собой еще одну область, в которой двусторонние отношения между США и Россией могут иметь последствия для будущего режима нераспространения. Участники откровенно разделились по поводу взаимосвязи между нераспространением и контролем над стратегическими вооружениями в контексте США и России. Ослабление американо-российского контроля над вооружениями (включая РСМД и новый договор СНВ) может привести Вашингтон и Москву к принятию различных подходов к управлению своими ядерными запасами; это также может разделить их взгляды на ядерные программы третьих стран.
Развитие может быть опасным, поскольку оно может привести к тому, что Соединенные Штаты, Россия или обе страны станут более терпимыми к ядерным амбициям отдельных стран и усложнят и без того сложный процесс управления региональным соперничеством (Индия-Пакистан, Иран-Израиль и т. Д.) через структуру контроля над вооружениями. По крайней мере, некоторые из этих новых ядерных держав, похоже, хотят иметь ядерное оружие больше для ведения войны, чем для сдерживания. В сочетании с тем, что они воспринимают как экзистенциальные ставки, и уменьшением уверенности в расширенном сдерживании, сдерживание распространения ядерного оружия, вероятно, будет становиться все труднее.Вопрос, в том числе для Вашингтона и Москвы, будет заключаться в том, как управлять этим соперничеством, чтобы оно не перерастало в конфликты, которые могут принять ядерное измерение.
3: Управление Россией и США. Отношения по санкциямС 2013 года санкции и контрсанкции стали неизбежным элементом американо-российских отношений. Санкции также стали предпочтительным инструментом внешней политики США по все более широкому кругу вопросов и государств.Большинство санкционных мер принимается в ответ на отдельные действия (например, аннексию Крыма), без учета их долгосрочного воздействия или потенциальных последствий второго порядка. Во многих случаях санкции остаются в силе, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Они представляют собой очевидное осложнение для любых попыток выйти из нынешнего тупика между США и Россией. Однако, поскольку они, вероятно, останутся частью ландшафта, в котором Вашингтон и Москва регулируют свои отношения, обеим сторонам необходимо лучше понимать влияние — намеренное и непреднамеренное — санкций и определять способы минимизировать их влияние на вопросы взаимная озабоченность.
СССР / Россия не были полностью свободны от санкций США, по крайней мере, с начала 1970-х годов. Поэтому Москва скептически относится к тому, что какие-либо ее действия приведут к отказу Соединенных Штатов от применения санкций в двусторонних отношениях. Такое восприятие снижает готовность России активно добиваться отмены санкций. Торговля между США и Россией не столь значительна, поэтому Россия может относительно легко жить с санкциями США, особенно если альтернативой, кажется, являются шаги, приносящие в жертву стратегические цели, такие как сохранение позиций на Украине.Однако Москву небезразлично наличие санкций США, которые действительно влияют на двусторонние отношения и на способность обеих сторон достичь согласия по другим вопросам. На него особенно влияют вторичные санкции и готовность Европейского Союза (гораздо более важного экономического партнера) идти вместе с США.
Самая большая трудность с политикой санкций между США и Россией проистекает из того факта, что санкции запутаны и стратегически непоследовательны, с неясными целями и отклонениями от нормы, потому что они были введены в ответ на различные проблемы и стали известными.Законодательство о санкциях было разработано в первую очередь техническими экспертами, которые не акцентировали внимание на стратегических и дипломатических последствиях. Первоначально США также вводили санкции в координации с Европейским союзом. В центре внимания было макроэкономическое и финансовое давление, и цель состояла в том, чтобы убедить Путина не обострять конфликт на Украине. Эти санкции остаются в силе без изменений.
Второй набор санкций, введенных в ответ на вмешательство России в выборы в США в 2016 году, не получил значимой поддержки со стороны Европы и был основан на гневе Вашингтона по поводу вмешательства и попыток подтолкнуть администрацию к действиям (например.g., Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA)). В отличие от предыдущих раундов, санкции после 2016 года были нацелены на санкции в отношении российских «плохих игроков» в попытке заставить отдельных олигархов и официальных лиц порвать с Путиным — подход, совершенно иной и менее обоснованный по сравнению с первым этапом. В последнее время российские предприятия также попали под санкции США в связи с их деятельностью в третьих странах.
Официальная линия России состоит в том, что санкции — это плохо, потому что страдает население, и они неэффективны (часто ссылаясь на исторический пример Кубы).На самом деле, однако, эта линия лицемерна, поскольку Россия использовала санкции, особенно против стран бывшего Советского Союза (например, запреты на импорт грузинского вина), для достижения своих собственных внешнеполитических целей. Колебания мировых цен на нефть в любом случае имеют большее влияние на российскую экономику, чем санкции, и Россия останется приверженной сохранению своего статуса великой державы, независимо от того, что с ней сделают Соединенные Штаты.
Настоящая проблема для России — это характер санкций.Санкции ЕС очень сфокусированы, в первую очередь на ситуации на востоке Украины и некоторых небольших санкциях, связанных с Крымом, и предлагают четкие стимулы и меры. С другой стороны, санкции США носят целостный характер и сосредоточены на самых разных вопросах, от Украины до Сирии, прав человека и т. Д., Что затрудняет снятие санкций.
У России также нет стимула что-либо делать из-за восприятия, что санкции не изменятся, даже если изменится политика России. Россия считает, что санкции США представляют собой попытку нанести достаточно экономического ущерба, чтобы привести к смене режима, а не наказать страну за что-то конкретное.Контрастная процедура двух наборов санкций также важна, поскольку Европейский Союз должен подтверждать свои санкции каждые шесть месяцев, в то время как санкции США автоматически продлеваются. Самое главное, что нет вторичных санкций ЕС.
Будущий курс санкций неясен. Конгресс и Трамп совершенно по-разному смотрят на Россию и полезность санкций, и эта динамика усугубляется партизанской поляризацией в Соединенных Штатах вокруг российского вмешательства. Хотя вполне возможно, что Конгресс будет стремиться к введению дополнительных санкций, любая значительная эскалация вступит в силу только в ответ на вывод о том, что Россия вмешалась в будущие выборы.В то же время администрация довольна статус-кво, поэтому в ближайшем будущем вряд ли что-то изменится.
Если Трамп победит на выборах 2020 года, он, вероятно, перейдет к массовой деэскалации санкций, начав борьбу с Конгрессом, результат которой неясен. Если будет избран демократ, дальнейшая траектория будет зависеть от того, воспринимается ли Россия как вмешивающаяся. Если да, то карательные меры будут усилены качественно и количественно. Если нет, то будет стандартный обзор политики на шесть месяцев и непростые, сложные отношения; В целом же, скорее всего, статус-кво сохранится как минимум пару лет.
Поскольку санкции, вероятно, сохранятся в более или менее ближайшем будущем, Вашингтону и Москве необходимо выяснить, как управлять вторичным эффектом санкций на другие вопросы и более эффективно сигнализировать о том, что может спровоцировать дальнейшую эскалацию санкций. В частности, странам необходимо выработать общее понимание того, что представляет собой вмешательство, что, скорее всего, является основанием, на котором Конгресс будет добиваться новых санкций. До сих пор попытки создать общее определение не увенчались успехом в основном из-за асимметрии политических систем двух стран.Администрация США и бывший посол США Джон Хантсман также выступили с противоречивыми заявлениями о том, вмешивалась ли Россия в среднесрочные планы 2018 года. В результате Москва обеспокоена тем, что, что бы она ни делала или не делала, в 2020 году ее обвинят во вмешательстве, особенно если кандидат от демократов проиграет.
Участники предположили, что Соединенные Штаты (и в меньшей степени Европейский Союз) должны иметь возможность эффективно сообщать об искренности любых обещаний о снятии санкций.Они не смогли этого сделать в конце 2014-2015 годов, когда заявили, что в случае выполнения Минских соглашений будут смягчены санкции.
Соединенным Штатам также потребуется серьезное внутреннее обсуждение, чтобы определить один или два ключевых вопроса, а затем сообщить России, какие конкретные шаги она может предпринять для снятия санкций, но Соединенные Штаты не готовы к такому разговору. Уровень недоверия с обеих сторон в настоящее время настолько высок, что Москва в значительной степени смирилась с тем, чтобы жить в мире, где У.Политические деятели С. будут сосредоточены на замедлении экономического роста в России до более широкой перезагрузки двусторонних отношений. То есть цикл недоверия, вероятно, продолжится, поэтому Соединенные Штаты окажутся в долгосрочной стратегии экономического сдерживания.
Заключительные наблюденияВпервые за много лет встреча на высшем уровне между двумя лидерами, состоявшаяся в июле 2018 года в Хельсинки, изменила двусторонние отношения скорее к худшему, чем к лучшему. Провал саммита в Хельсинки означал крушение парадигмы, на которую рассчитывала Москва, полагаясь на переговоры с США.С. президент для решения насущных проблем. Москва не привыкла работать с Конгрессом, политическим Вашингтоном и общественным мнением США. Основная проблема заключается в том, что у Трампа неясные отношения с Россией. Неопределенный политический климат в Соединенных Штатах (и, в меньшей степени, в России), вероятно, предвещает большую степень нестабильности в отношениях, потому что ими движут новости, а не традиционные структуры.
Ключевой темой этих дискуссий является то, что многие из этих проблем носят не только двусторонний характер, но и действуют не только из США.Диада С.-Россия имеет значение и имеет свои собственные интересы, часто используя в своих интересах напряженность между США и Россией. Обе стороны должны осознавать эту динамику и найти способы ограничить способность третьих сторон влиять на отношения США и России.
Выборы 2020 года в США представляют собой огромную неопределенность, и ставки будут намного выше, чем в недавнем прошлом, что повлияет на политику, особенно с учетом центральной роли России в политике США. Эта ситуация может быть возможностью для более трезвого обсуждения России в Вашингтоне, даже если маловероятно, что Соединенные Штаты — при Трампе или новом лидере демократов — смогут разработать новый подход к России, который пользуется консенсусом двух партий и способен информирования У.С. политика в долгосрочной перспективе.
Джеффри Манкофф — старший научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия. Андрей Кортунов — генеральный директор Российского совета по международным делам в Москве.
Этот отчет стал возможным благодаря щедрой поддержке Корпорации Карнеги в Нью-Йорке. Ответственность за сделанные заявления и высказанные мнения лежит исключительно на авторе.
Этот отчет подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики.Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).
© 2020 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.
Пять фактов, которые следует знать о поправках к Конституции России
После семи дней голосования, завершившегося 1 июля (на фоне обвинений в фальсификации голосования), официальные предварительные отчеты говорят о том, что большинство россиян ратифицировали наиболее значительный пакет поправок к Конституции России с тех пор. 1993 г.
На всенародном референдуме избирателям было предложено решить, одобрять ли 206 поправок к конституции, одна из которых позволяет президенту России баллотироваться еще на два срока, потенциально продлевая срок полномочий президента Владимира Путина до 2036 года.
россиянина проголосовали на семидневном общенациональном плебисците 206 конституционных поправок. Изображение: Getty ImagesХотя эти поправки широко — и правильно — описываются как позволяющие Путину оставаться у власти — почему еще нам должно быть до этого дело?
Проще говоря, они представляют собой попытку все более ненадежного и дисфункционального российского государства заручиться поддержкой, создав конституционный образ сильного российского государства.Это имеет важные последствия для внешней политики России.
Странные, но предсказуемые российские выборы
Подробнее
1. СИЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНЦИАЛИЗМ
С тех пор, как Борис Ельцин приказал танкам обстреливать российский законодательный орган и протолкнул конституцию в 1993 году, конституция России создала абсолютного сильного президента, поставившего у президента больше конституционной власти, чем у большинства стран мира.
Путин еще больше укрепил этот сильный стиль управления — как в фотосъемках Путина без рубашки, так и в президентских указах и законодательных актах.
Поправки закрепляют эту дальнейшую централизацию власти. В частности, они наделяют президента новыми полномочиями, включая право снимать судей, назначать некоторых членов парламента на всю жизнь и назначать региональных прокуроров.
Президент Владимир Путин укрепил свой «сильный стиль» управления. Изображение: Getty Images2. ТРИУМФ МОСКВЫ
Россия расположена в восьми часовых поясах и по конституции является очень разнообразным федеральным государством с почти 100 субнациональными образованиями, включая регионы и города.
С тех пор, как Путин занял пост президента в 2000 году, законодательная и налоговая реформа передала финансовую власть и полномочия по принятию решений Москве и превратила регионы в просто приводные ремни политики.
Русская революция еще не закончилась?
Подробнее
Это привело к обнищанию регионов России, поскольку многим из них не хватает денег для выполнения своих обязанностей.
Поправки еще больше укрепляют эту ситуацию, передавая еще более формальную конституционную власть федеральному центру.
Россия зародилась как проект московского господства много веков назад — очевидно, так оно и остается и сегодня.
3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПАТРИОТИЗМ
Конституция России 1993 года опускает ссылки на русский национализм, исключительность или империализм — на самом деле, она в высшей степени интернационалистическая.
Поправки меняют это.
Законодательная и налоговая реформа передала финансовую власть и полномочия по принятию решений Москве. Picture: Getty ImagesВо-первых, они дают Конституционному суду России конституционные полномочия отменять решения международных трибуналов.
Поправки также вводят строгие ограничения для россиян, имеющих иностранное гражданство или вид на жительство, в возможности занимать государственные должности. В частности, эти конституционные ограничения не позволяют любому человеку, когда-либо имевшему иностранное резидентство или гражданство, когда-либо баллотироваться на пост президента.
Наконец, поправки также декларируют важность веры в Бога, что Россия будет защищать историческую «правду» о Второй мировой войне и что Россия является государством-преемником Советского Союза.
Долгий путь, пока справедливость не восторжествует
Подробнее
Это одновременно отражает и пытается укрепить шаги — особенно после аннексии Крыма в 2014 году — по утверждению псевдоимперской позиции России как сильного и независимого игрока в международной системе.
4. УМЕНЬШЕНИЕ СИЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, НО СЛАБОЙ РОССИИ
Эти поправки направлены на создание конституционного имиджа российского государства с сильным президентом, который руководит политикой из Москвы и защищает суверенитет России во все более опасном мире.
Само всероссийское голосование — в котором нет необходимости с юридической точки зрения — является перформативным упражнением в обновлении народной легитимности этого конституционного имиджа.
Референдум направлен на укрепление поддержки путем создания конституционного имиджа сильного российского государства.Изображение: Getty ImagesПопытки воссоздать легитимность конституционного сильного духа, московской власти и патриотизма необходимы, потому что российское государство становится все более дисфункциональным.
Централизованная и персонализированная конституционная система России — с уделением особого внимания Владимиру Путину — в конечном итоге ослабила внутренние институты и способствовала росту коррупции.
Как Путин разрабатывает свой план выхода
Подробнее
Дисфункциональность этой системы — и ее неспособность работать особенно для россиян за пределами Москвы — совсем недавно стала очевидной в неумелой реакции России на пандемию COVID-19 .
Итак, эти поправки призваны создать образ сильного государства в неудобной реальности.
5. БОЛЕЕ АГРЕССИВНАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Необходимость проецировать конституционный образ сильного государства, чтобы замаскировать внутреннюю дисфункцию, является явным признаком того, что Россия продолжит свою агрессивную внешнеполитическую форму, порочащую спойлер.