Новый закон получения гражданства рф 2017: Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке / КонсультантПлюс

«Одних годами никто не трогает, другие могут столкнуться с полицией». В России принимают новый закон о людях без гражданства: зачем он нужен

Рассказываем, как в России живут, сидят в изоляции и умирают люди без гражданства, почему документы не могут получить даже те, кто родился и вырос в России, каких прав они лишены и поможет ли им новый закон

Мария родилась в России после распада СССР. Мать – уроженка Грузии, отец – гражданин РФ. Мать Марии давно жила в России и была «лицом без гражданства». Родители девушки не состояли в браке, а отец не озаботился тем, чтобы оформить для дочери документы о гражданстве. В итоге у Марии не было даже свидетельства о рождении. После окончания школы девушка сама стала заниматься документами, и в судебном порядке удалось установить факт ее рождения. В 18 лет Мария получила свои первые документы: сначала свидетельство о рождении, а затем и заключение об установлении личности.

«У нас нет механизма получения гражданства такими людьми, – говорит координатор проекта помощи лицам без гражданства, аналитик комитета «Гражданское содействие» Елена Буртина. – Поэтому все эти дела решаются в эксклюзивном порядке. Что касается Марии, то, получив первые два документа, она смогла подать на разрешение на временное проживание (РВП). То есть человек, который родился в России, для получения гражданства должен пройти путь, который проходят иностранцы».

Люди без гражданства

Аналитик «Гражданского содействия» Елена Буртина – одна из тех, кто годами отстаивает право людей на получение гражданства. Она рассказывает, что основную часть лиц без гражданства (ЛБГ) в России можно условно разделить на две категории. Это не официальная классификация, подчеркивает аналитик: она лишь использует ее сама на основе опыта. Первая – это «старые» ЛБГ: граждане СССР, которые приехали в Россию из бывших советских республик, но не приобрели гражданство России.

Вторая группа стала появляться с начала 2000-х – это «новые» ЛБГ: люди, которым незаконно были выданы российские паспорта. Их продолжают выявлять и сейчас, но уже не так массово.

Точного ответа на вопрос, сколько в России лиц без гражданства, нет, говорит Буртина: «Государственной статистики в отношении ЛБГ, которые существуют нелегально, нет. Есть лишь некоторые данные. Например, в ФМС заявляли, что к 2011 году в России выявили 65 тысяч выданных по ошибке паспортов, и их число ежегодно увеличивается на 10 тысяч. Единственная доступная цифра по «старым» ЛБГ, то есть бывшим гражданам СССР – 47 тысяч человек, принятых в гражданство в 2013-2017 годах. Мы соотнесли примерное количество людей обеих категорий и сделали гипотетический расчет, что лиц без гражданства примерно 400-500 тысяч человек. Повторю, что точной цифры нет, но как минимум два-три раза в месяц эти люди появляются в поле зрения нашей организации».

«Среди ЛБГ много людей, чье ежедневное выживание отодвигает на задний план другие заботы. Есть не совсем психически здоровые люди. Много неблагополучных людей. Но это не по-доброму и неумно осуждать этих людей», – говорит аналитик «Гражданского содействия».

Серьезным препятствием для получения гражданства было и остается отсутствие постоянной регистрации (в прошлом – прописки).

«Первый закон о гражданстве от 1991 года был очень либеральным, по нему было гораздо легче получить гражданство, чем по действующему до сих пор закону от 2002 года. Например, он не требовал наличия прописки (регистрации) как условия для подачи документов на гражданство. Но фактически без прописки это было невозможно – и если у тебя нет жилья, то нет регистрации. Это объективные трудности, которые не позволяли людям воспользоваться законом и поменять паспорт», – рассказывает Буртина.

Еще одна причина – отсутствие широкой пропаганды в СМИ и в местных органах власти, которые призывали бы людей с советскими паспортами менять их на новые.

«Приехавшие в Россию люди с советскими паспортами не знали, что теперь они не граждане, – объясняет аналитик «Гражданского содействия». – Им не приходило в голову, что им нужно получить российское гражданство, потому что сам институт гражданства не был для людей СССР актуальным. В СССР люди получали гражданство при рождении, без каких-либо усилий со своей стороны и не осознали, что ситуация изменилась, им просто этого не объяснили. Уже потом, на рубеже 2000-х, когда советские паспорта перестали рассматриваться как удостоверение личности, люди поняли, что надо менять документы. Но тогда уже либеральный закон перестал действовать».

В схожем с ЛБГ положении и «недокументированные граждане России» – те, кто ниоткуда не приезжал, но документов не имеет.

Люди без документов

У 47-летней Анны документов нет и никогда не было. Она родилась в Москве у бездомной женщины в помещении кочегарки, где работала их родственница. Мать не только не зарегистрировала факт рождения дочери, но и оставила ее на попечение этой родственницы, а сама уехала на заработки. Анна знает имя мамы, но не знает фамилию, знает только имя родственницы, которая тоже жила без документов. Еще у Анны была бабушка, которая навещала ее до шестилетнего возраста и научила читать. Однажды она привезла внучке кипу документов, но растившая девочку родственница их сожгла.

Анна два года ходила в вечернюю школу под чужим именем и никогда не была в больнице. Данных о ней нет нигде. Женщина с трудом пишет и считает, но у нее правильная речь и в целом она производит впечатление интеллигентного человека. Повзрослев, Анна ушла от родственницы (та ее избивала) и начала жить сама. Она продавала рукодельные работы, ухаживала за животными и детьми, помогала по хозяйству и однажды решила заняться своими документами.

«Бесспорно, Анна – гражданка России, потому что на 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу первый российский закон о гражданстве, она постоянно проживала в России. Но как это доказать? Сейчас она – человек без документов», – комментирует историю женщины Елена Буртина.

В России применяются три способа идентификации личности: по документам, отпечаткам пальцев (если они снимались ранее) и при помощи свидетелей, объясняет эксперт. К сожалению, ничего этого у Анны нет. «Гражданское содействие» уже отправило запрос в МВД по ее делу.

Что изменит новый закон

Девятого февраля Госдума России в третьем чтении приняла законопроект, который урегулирует правовой статус лиц без гражданства.

В пояснительной записке к этому закону говорится, что сейчас в России живут около пяти тысяч людей с неурегулированным правовым статусом и без документов, удостоверяющих личность. К ним относятся:

• лица, которые до 5 сентября 1991 года были гражданами СССР, приехали жить в Россию из бывших советских республик после 1 ноября 2002 года, но не приобрели гражданство России, либо у которых изъят российский паспорт, и их дети;
• лица, в отношении которых принято решение об отмене решения о признании гражданином России или о приеме в гражданство России, не имеющие места жительства в России;
• лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания в России или назначено административное название в виде выдворения, однако нет государства, которое готово их принять;
• лица, освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления, а также в отношении которых вынесены решения о нежелательности пребывания на территории России, однако депортировать их за пределы страны невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства.

Новый закон предусматривает для таких людей выдачу не российского паспорта, а специального удостоверения – «в подтверждение своей личности и временного пребывания на территории России».

Этот документ поможет ЛБГ легально находиться в России и «впоследствии определиться со своим правовым статусом», а также позволит работать без разрешительных документов. Удостоверение будет выдаваться на 10 лет.

Что учитывает и чего не учитывает новый закон

Одобренный Думой закон Елена Буртина называет «прорывом», потому что он универсальный и касается всех категорий лиц без гражданства. Также не ограничен его срок действия. Аналитик объясняет, что до разработки этого закона единственным механизмом легализации ЛБГ была глава 8.1 федерального закона «О гражданстве». Однако этот механизм будет работать до конца 2024 года и будет направлен лишь на две категории ЛБГ – граждан бывшего СССР и их детей, а также тех, чьи российские паспорта были позднее признаны необоснованно выданными.

Новый закон также означает отказ от того подхода, который демонстрирует закон «О правовом положении иностранных граждан», приравнивая ЛБГ к иностранным гражданам и игнорируя правовые различия между этими категориями людей.

Сейчас российское законодательство предусматривает три формы легального пребывания иностранцев в России: временное пребывание, разрешение на временное пребывание (РВП) на три года и бессрочный вид на жительство (ВНЖ). Благодаря новому закону ЛБГ вместе с удостоверением, которое будет выдаваться на 10 лет, получат статус низшего уровня – право на временное пребывание. Затем они могут подавать на РВП и так далее.

Буртина отмечает, что новый закон не затрагивает социальные права людей без гражданства – например, право на медицинское обслуживание: «ЛБГ с временными удостоверениями личности получат право работать без разрешения на работу или патента, – отмечает аналитик. – Будут ли в связи с ним вносить изменения в другие законы, например, в закон об обязательном медицинском страховании, пока не известно».

Документы, чтобы не оказаться за решеткой

Правозащитники надеются, что новый закон поможет некоторым людям без гражданства и без документов хотя бы выйти на свободу: сейчас среди них есть те, кто годами находятся в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), так как их некуда выдворять.

В ЦВСИГ люди без документов попадают, если столкнулись с полицией, объясняет Елена Буртина.

Люди без документов в России могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания в стране. Мера ответственности – административное выдворение, и чтобы его исполнить, человека помещают в ЦВСИГ. Но поскольку выдворить его невозможно (ни одно посольство не выдаст такому человеку документ для въезда в свою страну, так как не признает его своим гражданином), то он сидит в ЦВСИГ до истечения срока исполнения административного наказания – то есть два года.

23 апреля 2017 года Конституционный суд России принял постановление по делу Ноэ Мсхиладзе, согласно которому человек может обжаловать нахождение в таком центре и выйти. Но во многих регионах это постановление не исполняется.

«Одни живут годами, и их никто не трогает, как, например, Анна. Другие могут столкнуться с полицией. А если у человека нет документов, это повод для привлечения его к ответственности за нарушение правил проживания в России. Его дело направляется в суд, где судья часто не вникает в суть дела и отправляет человека в ЦВСИГ», – говорит Буртина.

В пояснительной записке к новому закону эти люди упомянуты. Но правозащитники отмечают, что его исполнение будет зависеть от администрации центров, где они сидят.

«К сожалению, в этом законе не учтены наши поправки, обязывающие администрацию ЦВСИГа, если к ним попадает такой человек, инициировать процедуру установления его личности, – объясняет Елена Буртина. – Дело в том, что выдача удостоверения ЛБГ становится результатом процедуры установления личности человека. Но люди в ЦВСИГах не могут сами инициировать эту процедуру и обратиться с заявлением в районный отдел по вопросам миграции. Может получиться, что несмотря на право этих людей получить документ, они будут сидеть в ЦВСИГах дальше».

«Был не способен бегать по кабинетам». История Константина Воробьева

Иногда люди не получают документов в силу каких-то особенностей своей личности, например, неспособности «бегать по кабинетам и выбивать гражданство», говорит Елена. Так было с Константином Ивановичем Воробьевым, который обратился в «Гражданское содействие» в 78 лет.

Константин Иванович родился в 1940 году в Курске. Его родители были артистами цирка, и поэтому постоянно переезжали. В итоге они осели в Ташкенте, где Воробьев окончил художественное училище и прожил первую половину своей жизни. В 1989 году художник переехал в Москву и основал в российской столице Центр среднеазиатской традиционной культуры, который просуществовал до 1993 года.

Константин Иванович продолжал писать картины и иллюстрировать книги. Когда работать с советским паспортом стало невозможно, друзья-художники стали оформлять договоры для него на свое имя, а деньги отдавали ему. С возрастом работать становилось все тяжелее, и однажды мужчина оказался на московском вокзале – без жилья и средств. Через месяц Воробьева забрал к себе жить знакомый, после смерти которого художнику разрешили остаться в его квартире. Семьи у Константина Ивановича в последние годы фактически не было, пенсию он не получал, медицинского полиса не имел.

«Дело в том, что Константин Иванович был совершенно не способен заниматься какими-то формальными вопросами, «ходить по кабинетам». В «Гражданское содействие» он обратился весной 2018 года. При помощи привлеченного комитетом адвоката он прошел процедуру установления личности и подал заявление о проверке принадлежности к гражданству России», – рассказала Елена Буртина.

Несмотря на два основания быть признанным гражданином России (уроженец России и человек, фактически постоянно проживавший на территории России на 6 февраля 1992 года) Константин Воробьев получил от московского управления МВД отказ. Тогда было решено, что он подаст заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке как гражданин бывшего СССР. 11 ноября 2019 года он это сделал, а спустя две недели пожилого художника не стало.

Это не единственный случай, когда люди умирают в ожидании документов, говорит Елена Буртина.

«Отчаянное бюрократическое сопротивление»

«Люди постоянно сталкиваются с отчаянным бюрократическим сопротивлением. Каждое наше дело длится минимум один год. Зачастую только с нашей помощью люди, которые годами обивали пороги, а некоторые даже утратили надежду обрести гражданство, получают паспорта. И это не мы такие хорошие. Это преодолеть бюрократические препятствия в одиночку многим оказывается не под силу, – говорит аналитик «Гражданского содействия. – Чаще всего людям нужна квалифицированная помощь, которую могут предоставить не только юристы, но и правозащитники, сотрудники НКО. Совместно можно добиться результатов – и то, годами преодолевая сопротивление и оспаривая отказы».

Этническая армянка Гоар в 1993 году родила в Баку ребенка в незарегистрированном браке с азербайджанцем. Совместная жизнь оказалась несчастливой, и женщина с ребенком убежала от мужа, который ее избивал, оставив в доме все документы. Спустя некоторое время Гоар стала жить с иранским политэмигрантом, родила от него второго сына. В 2002 году Гоар, ее партнер и двое детей нелегально въехали в Россию, где иранец и его сын получили статус беженцев.

Потом пара рассталась. Младший сын остался с отцом, а старший – с матерью. Несмотря на отсутствие документов, женщине удавалось работать. Первый раз в «Гражданское содействие» она обратилась в 2002 году, потом пропала и снова появилась в 2010-м. В статусе беженца Гоар отказали, и она опустила руки. Когда ее сын окончил школу, он сам стал заниматься документами. Процесс начался с установления личностей матери и сына. Семья четыре раза подавала документы. Пройти эту процедуру помогали свидетели: бывший гражданский муж и их общий сын, а также мать Гоар, которая после погромов в Азербайджане уехала в США. Связь с ней была давно потеряна, но помогли социальные сети.

«В 2013 году ФМС России адресовало УФМС по Московской области поручение урегулировать правовое положение семьи. Поручения об установлении личности этих людей ФМС, а потом МВД России давали и позже – после каждого очередного решения областных органов о невозможности установить их личности. Сложность еще была в том, что органы власти хотели, чтобы мать и сын получили из Азербайджана свидетельства о рождении и справку, что они не являются гражданами этой страны. Запросы делали органы ФМС и МВД, а также адвокат. Но проблема в том, что Азербайджан никогда не высылает документов, которые касаются армян, – это негласная государственная политика. Мы писали в ФМС и МВД, что бесполезно посылать эти запросы и в ожидании ответов на них годами держать людей в бесправном положении. Наша борьба увенчалась успехом: недавно мать и сын получили заключение об установлении личности», – рассказала Елена Буртина.

За право получить этот документ Гоар, ее сын, адвокаты и правозащитники боролись восемь лет.

«Надо иметь в виду, что те, кто осуждает людей за бездействие, еще не сталкивались с российской бюрократией», – заключает аналитик «Гражданского содействия».

Читайте далее

Притвориться больным и перебежать через границу. Как трудовые мигранты пытаются нелегально въехать в Россию во время пандемии

«Здесь и так хватает гомосексуалов, езжай в Европу». Что происходит с ЛГБТ-беженцами в России

Дизайнер, невеста, беженка. Истории Бины Марачини из Судана, которая живет в Петербурге без документов

Новый закон в России: Мигранты в ожидании гражданства

Жанна Мамасадыкова собирает необходимые документы для получения российского гражданства. По ее словам, она работает в России уже семь лет, но только сейчас решила поменять гражданство. Мамасадыкова сказала, что на такой шаг идет ради будущего своих детей.

– Много лет считали себя патриотами, не получали гражданство России. Из-за отсутствия гражданства при обращении с детьми в больницу, приеме детей в детсад и школу были определенные сложности. При наличии гражданства заработная плата тоже выше. К примеру, в фирму, где я работаю, принимают граждан из стран СНГ, однако в зарплате есть разница. Думали, что, несмотря на это, будем работать. Сейчас смотришь на ситуацию в Кыргызстане и начинаешь задумываться о будущем детей. Несмотря на то, что мы находимся в России, следим за ситуацией на родине. Даже если вернусь на родину, сомневаюсь, что буду получать достойную зарплату. Получившие российское гражданство знакомые уже приобрели квартиру, земельные участки.

По некоторым данным, после развала Советского Союза около 600 тысяч кыргызстанцев приняли российское гражданство. Многие из них получили паспорта в 2005 году, когда Россия упростила процедуру получения документа.

Сейчас в России рассматривают новый проект закона, который призван упростить получение паспортов РФ лицам, которые родились в бывших советских республиках или хорошо владеют русским языком.

Такой проект закона инициировали депутат от партии «Единая Россия» Наталья Поклонская и зампред комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин.

Представитель кыргызской диаспоры в Москве Раимкул Аттокуров сказал, что с момента развала Советского Союза было три волны массового получения кыргызстанцами российского паспорта. По его мнению, эти соотечественники, даже не принимая активного участия в политической, общественной и культурной жизни России, смогли улучшить свое социально-экономическое положение.

– Есть кыргызстанцы, обосновавшиеся в России еще при Советском Союзе, затем была волна в 90-е годы и в 2000-е. В 2006 году президенты провели переговоры, после чего упростили порядок получения гражданства. Сейчас дети и внуки этих соотечественников уже повзрослели. Может быть они не принимают активное участие в общественно-политической жизни России, но смогли встать на ноги. Они также занимают определенную нишу в сфере строительства, торговли. Есть люди, заработавшие здесь капитал и участвующие в политике в Кыргызстане. Российскими властями созданы различные ведомства по межэтническим вопросам, их представители находятся в контакте с нашей диаспорой, проводят встречи. Мы обмениваемся идеями и предложениями.

Аттокуров считает, что в случае принятия рассматриваемого в Госдуме законопроекта массового получения кыргызстанцами российского гражданства не будет.

Юрист Валентина Чупик считает, что в упрощении процедуры получения российского паспорта среди стран Центральной Азии больше заинтересованы граждане Узбекистана.

– В новом проекте закона особенных привилегий нет. Требования, как знание русского языка, для граждан постсоветских стран были и раньше. Если закон примут, не думаю, что кыргызстанцы поспешат получать российские паспорта. Для них в рамках Евразийского экономического союза созданы беспрепятственные условия для трудовой деятельности. В случае одобрения законопроекта, возможно, эта норма в первую очередь будет интересна мигрантам из Узбекистана.

Кандидатами на получение гражданства РФ могут быть лица, непрерывно проживающие в России более пяти лет, имеющие законный источник дохода, хорошо владеющие русским языком и отказавшиеся от гражданства другого государства. Они должны имеет подтверждающий все эти пункты официальный документ. На специальные привилегии могут претендовать только беженцы, лица, претендующие на политическое убежище, и специалисты по востребованным в России профессиям.

Перевод с кыргызского языка, оригинал публикации здесь.

ATu

Гражданство – любому — Ведомости

Депутаты Госдумы предлагают ввести новый принцип получения гражданства на основе «права почвы» и давать гражданство тем, кто родился на территории стран, входивших в состав СССР или Российской империи, а также тем, у кого там родились родственники по восходящей линии. В пояснительной записке к законопроекту сказано, что в первую очередь речь идет о тех мигрантах, которые не смогли получить гражданство как «носители русского языка». По действующему закону они должны, помимо знания русского, иметь родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории СССР или Российской империи, или же сами иметь такой опыт. Поскольку, по мнению авторов законопроекта, факт проживания подтвердить трудно из-за часто отсутствующих документов, а место рождения подтверждается проще, было предложено внести соответствующее изменение в закон о гражданстве.

По нашему убеждению, эта идея является следствием очень упрощенного видения основных проблем в области миграции, столь же упрощенного понимания сути института гражданства и основных целей миграционной политики России. При чтении законопроекта возникает целый ряд серьезных вопросов, на которые хотелось бы получить ответы (отсутствующие в пояснительной записке). Каким образом авторы делали обоснование этого законопроекта? Делались ли какие-либо количественные оценки численности новых потенциальных граждан, их демографического, этнического, социального и экономического состава? Оценивались ли ресурсы, которые потребуются для включения новых граждан в принимающий социум, и т. д.? Судя по всему, депутаты подобных оценок не делали и не просчитывали последствия, к которым может привести воплощение подобных предложений на практике.

Вот наиболее очевидные спорные моменты. Во-первых, если реализовать идеи законопроекта, то российское гражданство потеряет свою ценность в глазах мирового сообщества. Оно станет таким же доступным, как в различных банановых и кокосовых республиках, с помощью упрощенного приема в гражданство завлекающих иммигрантов (к примеру, инвесторов).

Во-вторых, в большинстве развитых стран мира гражданство предоставляется тем, кто готов и подтвердил свое желание жить и работать в этих странах, в том числе продолжительностью своего непрерывного и законопослушного проживания в них. Это является хотя бы какой-то гарантией вклада мигрантов в принимающее сообщество. Законопроект, по сути распахивая двери в российское гражданство для неопределенно большого числа лиц, делает ненужным поиск ответа на главный вопрос современной миграционной политики: кто нужен России, кого мы хотим видеть среди своих сограждан?

В-третьих, и это показывает опыт других государств, неконтролируемый поток мигрантов, тем более иноэтничного происхождения, которые получают обширные права, ведет к возникновению конфликтов с коренным населением страны. В нашем случае быстрый доступ к гражданству открывает для новоселов все возможности – в том числе работать в силовых или законодательных структурах страны на всех уровнях, от муниципального до общегосударственного. Не так важно, что мигранты владеют русским языком или их предки родились на неопределенных (в законопроекте) просторах Российской империи. Для достижения взаимопонимания с принимающим сообществом этого бывает недостаточно.

Появившаяся в 2013 г. норма закона об упрощенном предоставлении гражданства России носителям русского языка означала расширение политики России по привлечению «соотечественников». По свидетельству сотрудников миграционных органов, в последние годы в Госпрограмме содействия добровольному переселению соотечественников принимают участие все больше представителей титульных национальностей стран своего проживания. Дальнейшее упрощение приема в гражданство «носителей русского языка» приведет лишь к усилению этой тенденции.

В-четвертых, не ясно, как будет расплачиваться государство по «долгам» некоторых из новоявленных граждан, которые могут использовать российское гражданство как второе гражданство или средство эмиграционного транзита в другие страны? Россия уже имела период крайне упрощенной раздачи гражданства жителям стран СНГ. Впоследствии многие «новые россияне» возвратились в страны своего происхождения, и, например, российские пенсии обеспечивают им там вполне приемлемый уровень жизни. Так же поступают и многие «россияне», получившие гражданство через консульства и не имеющие намерений переезжать в Россию. В интернете нетрудно найти горячие дискуссии на форумах по вопросу «имеет ли смысл получить российское гражданство, оформить российскую пенсию и жить в Узбекистане с мужем гражданином Узбекистана?» Легко полученное гражданство становится лишь средством реализации личных, чаще всего экономических интересов.

Если авторов законопроекта заботят трудности проживания носителей русского языка в «своих» странах и есть желание оказать им радушный прием в России, почему бы не упростить порядок получения ими вида на жительство, не создать более удобные условия для проживания в России с этим документом и статусом? В цивилизованных странах тысячи иностранцев имеют вид на жительство и вполне комфортно чувствуют себя, не стремясь срочно натурализоваться.

У нас же все поставлено с ног на голову. Вместо того чтобы разрабатывать логически увязанные нормативные акты, регулирующие временное и долгосрочное проживание в России любых иностранцев, правила их допуска на рынок труда и участия в социальной жизни страны, предлагается сразу предоставлять гражданство только потому, что человек владеет русским языком, а его неопределенно далекие родственники имели счастье родиться на территории обширной когда-то Российской империи. Имеются ли в виду все территории империи – с учетом Финляндии, Польши, Карской области или даже Аляски? В тексте законопроекта это не определено. Можно сказать, что в идее законопроекта неожиданно проявились сохраняющиеся имперские желания то ли его авторов, то ли угаданные и воспроизведенные ими общественные настроения.

Вызывает удивление и трактовка права почвы в законопроекте. Новая история человечества показывает, что развитые государства, ранее бывшие центрами крупных империй или метрополиями, практически никогда не распространяли это право на лиц, родившихся в других странах. Право почвы применяется достаточно ограничено и подразумевает факт рождения на территории именно этого государства, а не всей «империи». Причем в последние годы во многих государствах, применяющих право почвы, произошел отказ от автоматического предоставления гражданства по факту рождения. Ставятся условия определенного периода проживания в стране, статуса родителей человека, претендующего на гражданство. Основные страны притяжения мигрантов никогда не считают владение их государственным языком главным критерием для приема в гражданство. Великобритания не приглашает в свое подданство только за знание английского языка лиц, родившихся в Индии, Франция не раздает гражданство франкофонам Магриба и экваториальной Африки.

Обещая легкое получение российского гражданства по сути всем, кто живет в странах СНГ, авторы инициативы как бы направляют им послание: снимайтесь с места и переезжайте в Россию. Нынешний экономический кризис усугубил и без того непростую ситуацию во многих государствах бывшего СССР. Действие выталкивающих факторов в сочетании с обещанием простого приема в гражданство может и в самом деле стимулировать многих к переезду. В этом случае неизбежно возникнет вопрос: как дальше Россия будет строить свои отношения с ближайшими соседями? Другой вопрос также повисает в воздухе: когда же наконец будут созданы цивилизованные каналы миграции для тех, кто не ставит целью получить российское гражданство, а просто хочет жить и работать в нашей стране, принося пользу ей и себе?

Авторы – заместитель директора Института демографии НИУ ВШЭ; завсектором Лаборатории экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ

Полная версия статьи. Сокращенный газетный вариант можно посмотреть в архиве «Ведомостей» (смарт-версия)

Подписан закон об упрощении получения гражданства России

Путин подписал новый федеральный закон об упрощении получения гражданства России.

24 апреля 2020.

Российский президент Владимир Путин подписал новый федеральный закон от 24.04.2020 №134-ФЗ “О внесении изменений в федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства”.

Read this article in English

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, смогут обращаться за получением российского гражданства в упрощенном порядке.

Упрощенным порядком могут воспользоваться следующие категории граждан:

• лица без гражданства старше 18 лет, имевшие гражданство СССР, проживавшие или проживающие в странах, которые ранее входили в состав СССР, и не получившие гражданство этих стран;

• лица, получившие после 1 июля 2002 г. профессиональное образование в России и работающие в стране не менее 1 года;
• cостоящие в браке с гражданином России не менее 1 года;

• состоящие в браке с гражданином России и имеющие совместных детей;

• лица, имеющие хотя бы одного родителя с российским гражданством, постоянно проживающего на территории России;

• граждане Белоруссии, Казахстана, Молдавии и Украины;

• иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России и признанные носителями русского языка.

Важно: Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, смогут не отказываться от того гражданства, которе они уже имеют. (На данный момент существует обязательное требование о выходе из других гражданств).

Также еще одно существовашее ранее требование будет упразднено – требование о проживании на територрии Российской Федерации в течение 3-х лет перед подачей заявления на гражданство. Больше нет необходимости обязательно проживать 3 года в России для того, чтобы получить российское гражданство в упрощенном порядке.

Также упразднено требование подтвердить источники финасовых доходов заявителя.

Новые регулирования вступят в силу через 90 дней после публикации закона 24 апреля 2020 года.

Предлагаем Вашему вниманию ссылку на официальный сайт правительства РФ, где Вы можете прочитать полный текст документа.

Мы будем Вас держать в курсе всех изменений, связанных с подписанием нового закона.

Это может быть интересно для Вас: 

Получение визы в Россию для бывших граждан СССР

Оформление нового заграничного паспорта РФ в США

Наши контакты

Наши офисы

изменения в законе о получении гражданства России и текст присяги при вступлении в российское гражданство

1 сентября в силу вступил новый законопроект, подписанный президентом РФ Владимиром Путиным 30 июля 2017 года.

По этому документу с сегодняшнего дня присяга на гражданство РФ является обязательной процедурой. То есть при вступлении в гражданство РФ человек должен принести присягу.

Помимо этого законопроект также устанавливает упрощенную процедуру выдачи вида на жительство и гражданства России украинцам, о чем мы писали ранее в этой статье.

Также новый закон предусматривает отмену решения о выдаче гражданства РФ иностранным гражданам, которых осудили за экстремизм или терроризм.

Присяга для получения гражданства РФ

Как мы уже упомянули, присяга при получении российского гражданства с сегодняшнего дня становится обязательной официальной процедурой.

Текст присяги для вступления в гражданство РФ произносятся в торжественной обстановке и публично. Сразу после присяги новый гражданин получает паспорт РФ.

Процедура присяги при вступлении в гражданство России должна стать торжественной, с государственными символами на фоне, и в присутствии представителей власти, а не такой как сейчас, через окошко, где человек получает паспорт. Информация об этой процедуре будет публиковаться на официальном сайте.

По словам председателя думского комитета по госстроительству и законодательству, цель принятия присяги на гражданство России и такой публичной процедуры получения гражданства – это подтверждение человеком желания стать гражданином России, а также более осознанное и публичное понимание получателем правильного отношения к российскому гражданству.

Он также выделил следующие принципы принесения присяги на получение гражданства России: добровольность, личный характер и необратимость происходящего.

Текст присяги для вступления в гражданство России

Текст присяги при принятии гражданства РФ звучит так:
«Я, ФИО, добровольно и осознанно принимая гражданство РФ, клянусь соблюдать конституцию и законодательство РФ, права и свободы её граждан, исполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества, защищать свободу и независимость РФ, быть верным России, уважать её культуру, историю и традиции».

Упрощение процедуры получения гражданства РФ гражданами Украины

Закон предусматривает новые правила и для получения гражданства РФ украинцами. Граждане Украины, которые хотят получить российское гражданство, должны подписать заявление с отказом от гражданства Украины. Этот документ должен заверить нотариус, после чего одну копию направляют в Украину, а вторую оставляют в миграционных органах РФ. Это заявление заменяет справку, которую раньше необходимо было получать в соответствующих органах Украины. Важно отметить, что отказ от украинского гражданства нужно оформлять и тем, кто хочет получить вид на жительство в России.

Отказ в гражданстве

В законодательстве прописаны строгие требования к мигрантам и апатридам, которые хотят получить российское гражданство. Основное из них – это обязательство соблюдать и чтить закон и Конституцию России. Также, если заявитель (иностранный гражданин) при подаче документов на гражданство предоставляет неверные сведения или подложные документы, суд может принять решение об отмене получения гражданства.

Закон от 1 сентября декларирует, что ложные сведения, упомянутые выше, также подразумевают и нарушение обязанности соблюдать законы РФ, и если человек изначально получал гражданство с целью совершать преступления против закона, в том числе террористического и экстремистского характера. В таком случае присуждение гражданства отменяется по решению суда.

Далю бы не дали Россия упрощает получение гражданства ради украинцев: Политика: Россия: Lenta.ru

В конце прошлой недели думский комитет по делам национальностей одобрил законопроект, упрощающий получение российских паспортов носителям русского языка. Если документ примут, больше не понадобится просить справку у иностранного государства для запуска процедуры. Это требование мешало оформить гражданство России сотням тысяч желающих, в первую очередь — выходцам с Украины. Что изменилось и почему — в материале «Ленты.ру».

Потомки русского писателя и автора знаменитого словаря Владимира Даля, несмотря на все его заслуги, сегодня не смогли бы получить гражданство РФ на правах носителей русского языка. Даль родился в Луганске, а нынешний закон о гражданстве предусматривает льготный порядок только для тех, чьи предки появились на свет в нынешних границах Российской Федерации.

Материалы по теме

00:06 — 6 ноября 2016

Пункт о носителях языка возник в законодательстве после послания президента 2012 года, рассказывает председатель комитета Госдумы по делам СНГ Константин Затулин. Тогда глава государства поручил разработать ускоренный порядок выдачи гражданства «прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе». Президент отдельно отметил, что речь идет о желающих переехать в нашу страну и «соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».

С поправками провозились два года. В закон они оформились лишь в апреле 2014 года — месяц спустя после крымского референдума. Но то ли законодатели слишком буквально восприняли слова президента об отказе от паспортов другой страны, то ли просто не доглядели в суете, но условия для носителей языка получились не самые вольготные. «Если от всех остальных видов соотечественников в качестве удостоверения отказа от другого гражданства требуется просто заявление о выходе из гражданства, то от носителей языка — не просто заявление о выходе, но и соответствующая справка от этого государства, — поясняет депутат Затулин. — И без этой справки документы не принимаются». На практике, по его словам, никто таких справок не дает. «Попробуйте на Украине получить документ-представление в Россию о том, что имярек вышел из украинского гражданства. В Прибалтике, Узбекистане — то же самое», — отмечает парламентарий.

Административно-территориальное деление Российской империи к 1914 году. Неверно обозначены о. Св. Лаврентия (принадлежал США) и Курильские острова (все принадлежали Японии).

Изображение: Public Domain / Wikimedia

В конце прошлого года он внес в Госдуму новые поправки в законы «О гражданстве РФ» и «О правовом положении иностранных граждан». Именно их и одобрил думский комитет по делам национальностей в минувшую пятницу. Документ отменяет требование о предоставлении справки о выходе из иностранного гражданства — чтобы, как отмечается в пояснительной записке, не ставить процедуру в зависимость «от волюнтаризма иностранных чиновников».

Кроме того, вносится «географическая» поправка, которая в теории могла бы коснуться потомков Даля. В категорию «носителей русского языка», в соответствии с проектом, попадут все родившиеся на территории бывшей Российской империи или СССР (без поправки на современные границы). Также пункт о носителях языка охватывает лиц, чьи родственники по прямой восходящей линии родились в России.

«За все время действия положения о носителях 2014 года при огромном количестве желающих получить российское гражданство — прежде всего, конечно, беженцев с Украины — этим пунктом смогли воспользоваться только тысяча человек», — отмечает Затулин. Большая часть из этой тысячи — лица, которые другого гражданства и не имели, например, неграждане Эстонии и Латвии. По данным МВД, украинцев среди получивших российский паспорт было всего 24 человека.

Константин Затулин

Фото: Владимир Федоренко / РИА Новости

Спрос намного выше. Из 200 тысяч человек, получивших гражданство за 2015 год, почти треть (65 тысяч) были бывшими гражданами Украины. «События, произошедшие в Сирийской Арабской республике, Украине и ряде других государств оказали серьезное влияние на миграционные процессы и привели к заметному росту числа беженцев на территорию нашей страны. Только в 2014-2015 годах из Украины в РФ в экстренно-массовом порядке въехало 1,1 миллиона граждан», — рассказывал министр внутренних дел Владимир Колокольцев в декабре, выступая в Совете Федерации.

Некоторое время прибывающие украинцы могли пользоваться специальными послаблениями. Им разрешили неоднократно продлевать срок своего временного нахождения в РФ, раньше ограниченный 90 днями. Но полтора года назад ФМС сообщила, что разработала проект закона, который должен отрегулировать порядок предоставления убежища иностранным гражданам. И пока звучали обещания решить вопрос законодательно, осенью 2015-го льготный миграционный режим для украинцев отменили.

На них стали распространяться общие правила: не более 90 дней пребывания в течение полугода, после этого нужно либо покинуть страну, либо оформить патент на работу или другой статус. Льготы для выходцев из Донецкой и Луганской областей, однако, продолжили действовать.

С высокой вероятностью обновленная норма о гражданстве для носителей русского языка, которой могли бы воспользоваться многие жители Украины, будет принята в весеннюю сессию. Незадолго до внесения этих поправок в Думу на проблему снова обращал внимание президент и поторопил всех причастных. «Вопросы с приобретением российского гражданства, особенно определенными категориями граждан бывших республик Советского Союза, вот эти вопросы должны быть максимально разбюрокрачены», — повторял Владимир Путин в конце прошлого года.

На прошлой неделе Совет Думы постановил ускоренным образом собрать отзывы на законопроект о носителях — до 17 марта.

Материалы по теме

00:12 — 28 февраля 2017

На фоне просьбы президента заняться проблемами предоставления паспортов востребованным оказался и еще один пакет поправок. Он касается гражданства детей в смешанных браках и позволяет не спрашивать разрешения родителя-гражданина другого государства на то, чтобы оформить ребенку российский паспорт.

Норма о «детском» гражданстве тоже прорабатывалась в Госдуме несколько лет — ее внесли от имени президента и после некоторой корректировки приняли в виде закона в 2013 году, на фоне ухудшения отношений с США и другими западными партнерами. Но с первой попытки документ получился с огрехами — из него следовало, что гражданство следует отобрать, если у ребенка после совершеннолетия обнаружится паспорт еще одной страны и он не откажется от второго паспорта.

Это противоречит Конституции, объясняет Затулин: российское гражданство, в отличие от советского, нельзя отбирать. В итоге Совет Федерации уже готовый закон отменил, вместо него депутат внес новый проект — уже без требования лишать паспортов своих подросших граждан. Если норма дойдет до стадии закона, то коснется в том числе детей в многочисленных российско-украинских семьях: больше всего межнациональных браков в России заключено именно с гражданами Украины.

Вступили в силу поправки в закон об упрощенном получении российского гражданства

Смотрите в выпуске:

• Вступили в силу поправки в закон об упрощенном получении гражданства Российской Федерации
• Соотечественницы обсудили основные направления развития женского движения
• В Париже открылась выставка под названием «Русский исход, трагедия и величие»

Теперь получить российский паспорт иностранцам и детям российских соотечественников станет гораздо легче, а также не придётся отказываться от прежнего. В конце июля вступили в силу поправки в закон об упрощенном получении гражданства Российской Федерации. Изменения затронут граждан Белоруссии, Казахстана, Молдовы и Украины, у которых уже есть вид на жительство в России. Соблюдать условия пятилетнего проживания в государстве будет не нужно. Упрощён порядок получения и для тех, кто окончил российские вузы. Отныне выпускникам необходимо официально проработать в России один год вместо трех. Претендовать на паспорт также смогут следующие категории: иностранцы, дети которых являются совершеннолетними гражданами Российской Федерации, те, кто находится в браке с гражданами России, при этом проживают в государстве и имеют общих детей, а также иностранцы, у которых один из родителей уже имеет гражданство и живет в Российской Федерации. Заместитель руководителя Института стран СНГ Александра Докучаева пояснила нам, что стоит за этими формулировками. 

«Самое серьёзное изменение законодательства состоит в том, что полностью сняты требования выхода из гражданства, — уточнила заместитель руководителя Института стран СНГ. —  В первую очередь, конечно, это касается носителей русского языка, потому что именно для них сама процедура выхода из гражданства законом была очень усложнена. Требовалось не просто подать заявление об отказе от гражданства, дождаться решения о выходе того государства, где было гражданство, — следом нужно было переоформлять вид на жительство. Сейчас вся эта сложная процедура отменена, и носители русского языка после получения свидетельства о том, что они признаны носителями русского языка, подают на вид на жительство. Вид на жительство рассматривается для носителей русского языка в течение двух месяцев. После получения вида на жительство они подают заявление на гражданство». 

Полная версия эксклюзивного интервью с Александрой Докучаевой по вопросу поправок в закон об упрощенном получении гражданства Российской Федерации, будет опубликована на сайте bigasia.ru.

Департамент по работе с соотечественниками за рубежом МИД России организовал онлайн-встречу актива международного женского движения. Российские соотечественницы из 13-ти стран Европы, Ближнего Востока и СНГ обсудили в прямом эфире основные направления развития движения, а также формирование в будущем отдельной структуры, которая объединила бы организации русскоговорящих женщин. Эта идея зародилась на Всемирной тематической конференции «Соотечественницы и преемственность поколений» в октябре прошлого года. Мы связались по телефону с заместителем директора Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России Андреем Викторовичем Ланчиковым. Он рассказал нашему телеканалу, что сейчас, несмотря на пандемию, процесс консолидации женщин диаспоры идёт по нарастающей.

«В частности, в странах формируются женские сообщества, создаются организации в различных сферах деятельности – таких, как правозащитная, деловая, культурно-просветительская с упором на популяризацию русского языка и российской культуры, журналистская и других, — пояснил Андрей Ланчиков. — Мы со своей стороны поддерживаем конструктивные начинания и проекты наших соотечественниц и готовы оказывать им необходимое содействие, в том числе, и в выстраивании их взаимодействия с профильными российскими и госструктурами, а также неправительственными организациями». 

Андрей Викторович также сообщил о том, что следующий мощный импульс для развития женского движения соотечественников может быть дан на 7 Всемирном конгрессе российских соотечественников, проживающих за рубежом, который состоится в 2021 году. 

В том же году пройдёт и 3 Евразийский женский форум, который приобретает на сегодняшний день всё более глобальные масштабы.

В Российском центре Науки и Культуры в Париже открылась стендовая и онлайн-выставка «Русский исход, трагедия и величие. 1920–1922 гг.». Она посвящена соотечественникам, вынужденно покинувшим Россию в годы революции и Гражданской войны. Подготовил экспозицию Дом русского зарубежья им. Солженицына совместно с Департаментом культуры города Москвы. Основу составляют уникальные фотографии, издания и документы личного и военного характера. Они повествуют о двух знаковых пунктах исхода — Крыме и Приморье. Мы поговорили по телефону с одним из экспертов, работавших над выставкой – заместителем директора по вопросам культурно-исторического наследия Дома русского зарубежья Игорем Домниным. 

«Прежде всего, на 99%, это материалы Дома русского зарубежья, из наших фондов — это то, что удалось собрать нам на протяжении 25 лет нашего существования, — рассказал замдиректора по вопросам культурно-исторического наследия ДРЗ. — Откуда они поступили к нам? Со всего мира! От Австралии до Америки. Это и европейская часть, и Балканы, и Западная Европа, Франция прежде всего, и США». 

Игорь Владимирович также рассказал, почему экспозиция распахнула свои двери именно в Париже. Здесь нашли работу и пристанище тысячи российских изгнанников. Многие семьи не только обрели свободу и второй дом, но и стали главными хранителями памяти о Родине и Исходе.

«Париж был негласной столицей русского зарубежья. Именно там были сосредоточены основные издательства, штаб-квартира основных эмигрантских организаций — начиная с воинских и политических, заканчивая крупными литературными объединениями, объединениями искусства», — сказал заместитель директора по вопросам культурно-исторического наследия ДРЗ.

Выставку «Русский исход, трагедия и величие» можно посетить онлайн на веб-сайте и официальных страницах в социальных сетях Российского центра науки и культуры в Париже. Она представлена на 2-х языках: русском и французском.

Ведущая – Марина Кравченко, руководитель проекта – Алексей Новацкий.

Программа создаётся при поддержке Департамента внешнеэкономических и международных связей г.Москвы.

Поправки к законодательству об иностранных инвестициях: новые требования к раскрытию информации

31 мая 2018 г. Президент подписал Федеральный закон № 122-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». »(« Закон № 160-ФЗ ») и Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ« О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности Российской Федерации »(« Закон No.57-ФЗ »).

1. Новая категория «иностранного инвестора, не раскрывающего информацию»

Вероятно, наиболее важным нововведением этих поправок является введение в Закон № 57 новой категории «нераскрывающий иностранный инвестор» вместо прежней «офшорной компании», введенной в Закон в июле 2017 года.

Для информации, поправки, внесенные Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 155-ФЗ в Закон № 57-ФЗ, распространили на офшорные компании и подконтрольные им организации особый режим (и пороги) одобрения сделок. , установленный Законом №57-ФЗ для иностранных суверенных инвесторов (то есть иностранных государств и международных организаций, кроме упомянутых в Постановлении Правительства № 119-р от 3 февраля 2012 года, и подконтрольных им организаций). «Офшорами» стали компании из юрисдикций, перечисленных в Приказе Минфина № 108н от 13 ноября 2007 года.

Эти поправки вызвали множество практических вопросов, например, применимы ли льготы, предусмотренные Законом № 57 (в частности, в отношении внутригрупповых операций и операций субъектов, находящихся под контролем гражданина России), в отношении сделки с оффшорными компаниями; или применяются ли положения, регулирующие совокупный контроль над российской стратегической компанией, когда офшорная компания должна была приобрести акции, с учетом существующей собственности суверенных инвесторов в такой стратегической компании; или, что наиболее важно, какое регулирование применяется, если оффшорная компания является компанией-посредником в вертикали контроля над приобретающей компанией, конечным бенефициаром которой является частный иностранный инвестор из не оффшорной юрисдикции.

Федеральная антимонопольная служба России («ФАС») придерживается консервативного взгляда на большинство таких вопросов, что объясняется общими целями деофшоризации российской экономики.

Однако практика по-прежнему требовала внесения определенных изменений в законодательство, которые были внесены Законом № 122-ФЗ.

Поправки заменили категорию «офшорная компания» категорией «инвестора, не раскрывающего информацию» (т.е. инвестора, не раскрывающего информацию о своих бенефициарах, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах).

Согласно изменениям, при раскрытии данной информации применяется категория «контроль» в соответствии с определением Закона № 57-ФЗ, а категории «выгодоприобретатель» и «бенефициарный собственник» — в соответствии с определением статьи 3 Федерального закона №

. 115-ФЗ от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных путем совершения преступления, и финансированию терроризма».

Таким образом, поправки расширяют требования к раскрытию информации о покупателе по сравнению с предыдущими требованиями.Предыдущая редакция Закона № 57-ФЗ требовала раскрытия информации только о контролирующих лицах. Теперь Закон № 122-ФЗ требует дополнительно раскрывать информацию о бенефициарах и бенефициарных владельцах, которые широко определены в вышеупомянутом Законе № 115-ФЗ.

Примечательно, что Закон № 122-ФЗ не касается требований к раскрытию информации только оффшорным компаниям, что означает, что в буквальном понимании он применяется ко всем категориям иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы будут считаться «обычными» инвесторами только в том случае, если они раскроют такую ​​информацию, и к ним не будут применяться более строгие правила, применимые к суверенным инвесторам.Однако Закон № 122-ФЗ не уточняет, когда и как иностранный инвестор должен предоставлять эту информацию в ФАС.

При отсутствии каких-либо разъяснений относительно применения поправок данные положения Закона № 122-ФЗ могут толковаться широко, что означает, что любой иностранный инвестор должен предоставить необходимую информацию в ФАС до заключения любой сделки.

Поправки предусматривают, что информация должна быть представлена ​​в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, и в форме запроса о разъяснении необходимости одобрения планируемой сделки, как того требует статья 8 (6) Закона № .57-ФЗ.

Однако никаких новых правил предоставления информации после внесения поправок принято не было (хотя проект постановления Правительства, регулирующий этот вопрос, уже разработан). ФАС дала устные комментарии о том, что ряд таких правил уже существует, и это Правила для предварительного согласования сделок и утверждения установления контроля со стороны иностранных инвесторов или группы с иностранным инвестором над стратегическими компаниями, принятые Постановлением Правительства. Нет.838 от 17 октября 2009 г. и Правила предоставления иностранными инвесторами или группой с иностранным инвестором информации о сделках с долями в уставном капитале стратегических компаний, сделках и иных действиях, подлежащих предварительному одобрению, утверждены Правительством. Постановление № 795 от 27 октября 2008 г.

Таким образом, согласно новой редакции Закона № 57-ФЗ и комментариям ФАС предполагается, что иностранный инвестор, намеревающийся совершить сделку в отношении стратегической компании и решивший раскрыть ФАС информацию о своей бенефициарные владельцы, бенефициары и контролирующие лица должны самостоятельно решить, какой инструмент использовать: подать заявку на одобрение или уведомление (в зависимости от количества приобретаемых акций) или запрос на разъяснение необходимости одобрения сделки .

Принимая во внимание вышесказанное, хотя Закон № 122-ФЗ разъясняет некоторые вопросы регулирования в отношении инвестиций, сделанных оффшорными компаниями, он, в то же время, создает неопределенность и, по сути, создает дополнительную нагрузку для других иностранных инвесторов.

Эти вопросы требуют оперативного урегулирования в законодательных актах или разъяснениях ФАС, чтобы иностранные инвесторы были уверены, в каких случаях, по каким категориям иностранных инвесторов и когда необходимо предоставить информацию в ФАС, какой объем раскрытия информации требуется, и применяются ли какие-либо исключения (например,g., в отношении следующих транзакций инвесторов, которые предоставили информацию ранее, если такая информация не изменилась, в отношении транзакций публичных компаний и т. д.).

2. Внесение определения «иностранный инвестор» в Закон № 57-ФЗ и пересмотр этого определения в Законе № 160-ФЗ

До внесения изменений статья 3 (2) Закона № 57-ФЗ относилась к определению «иностранного инвестора», содержащемуся в Законе №

.160-ФЗ.

Закон № 122-ФЗ полностью изменил формулировку статьи 3 (2), которая теперь предусматривает исчерпывающий список лиц, считающихся иностранными инвесторами для целей Закона № 57-ФЗ, и подробное описание каждой категории. иностранных инвесторов.

Таким образом, Закон № 57-ФЗ теперь прямо оговаривает, в частности, что иностранные инвесторы — это субъекты (в том числе российские), совокупно контролируемые несколькими суверенными иностранными инвесторами (а также, согласно поправкам, не раскрывающие иностранные инвесторы) в соответствии со статьей 5 (2.1) Закона № 57-ФЗ, и гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства.

Определение иностранного инвестора, установленное в статье 2 Закона № 160-ФЗ, также было изменено, но в другом контексте. Согласно поправкам, статья 2 теперь предусматривает исключения из категории «иностранный инвестор» для иностранных юридических лиц и организаций, подконтрольных российскому гражданину или юридическому лицу, а также для иностранных граждан, имеющих российское гражданство. Для применения этих исключений необходимо указать категорию «контролируемое лицо» и характеристики контроля (которые, по сути, повторяют статьи 5 (1 и 2) Закона №57-ФЗ) внесены в статью 2 Закона № 160-ФЗ.

В пояснительной записке к Закону № 122-ФЗ, опубликованной на сайте Государственной Думы, комментируется, что данные уточнения к Закону № 160-ФЗ были внесены потому, что российские юридические лица и граждане, реализующие инвестиционные проекты с использованием компаний, зарегистрированных за рубежом, часто злоупотреблять дополнительными преференциями и гарантиями прав, предоставленными иностранным инвесторам Законом № 160-ФЗ.

Та же цель стоит за пересмотром определения «иностранные инвестиции», содержащимся в Законе №

.160-ФЗ, уточняя, что это вложение иностранного капитала, «осуществленное иностранным инвестором напрямую и самостоятельно».

3. Уточнено положение, регулирующее совокупный контроль нескольких иностранных инвесторов

Закон № 122-ФЗ разъясняет применение критерия «совокупного контроля» несколькими суверенными инвесторами (и, вместе с описанными выше поправками, неразглашение информации об иностранных инвесторах) над российской стратегической компанией.

Согласно поправкам, критерий «совокупного контроля» не применяется, если контроль осуществляется нераскрывающим иностранным инвестором — акционером компании, являющейся публичной компанией для целей статьи 11 части 1 Российского законодательства. Налоговый кодекс.

Это означает, что в отношении публичной компании совокупный контроль будет установлен только в отношении ее акционеров, которые являются суверенными инвесторами.

Закон № 57-ФЗ оставляет неясным, будет ли этот принцип применяться к покупателям (иностранным инвесторам), которые являются публичными компаниями для целей Налогового кодекса РФ, или он будет применяться только тогда, когда совокупный контроль над российской стратегической компанией осуществляется учредил.Этот вопрос требует разъяснений со стороны ФАС.

4. Прочие изменения

В перечень документов, необходимых для предварительного одобрения сделки, добавлены документы, содержащие информацию о бенефициарных собственниках и выгодоприобретателях заявителя (в дополнение к информации о контролирующих его лицах) для выполнения указанного выше требования о иностранный инвестор должен предоставить информацию о своих бенефициарных владельцах, бенефициарах и контролирующих лицах.

Кроме того, поправки закрепляют право ФАС как компетентного органа разъяснять применение Закона № 57-ФЗ.

Изменения вступили в силу 12 июня 2018 года.

Щелкните здесь, чтобы загрузить PDF (на английском и русском языках).

Эта публикация предоставлена ​​для вашего удобства и не является юридической консультацией. Эта публикация защищена авторским правом.
© 2018 White & Case LLP

Предлагаемый закон о гражданстве — способ для России аннексировать другие страны | EUROMAIDAN PRESSEuromaidan Press

«Закон о гражданстве Российской Федерации»

15.03.2017 — 13:59 • International, Подробнее

Под редакцией: А.№

Учитывая их одержимость имперскими проектами, Александр Гольц говорит, все, что предлагает Константин Затулин или Наталья Поклонская, приглашает интерпретировать в этом свете, даже если то, о чем они говорят, не более чем утверждение, каковы правильные правила арифметики для русского языка. граждане.

Так, российский обозреватель пишет в Ежедневном журнале , их последнее предложение, которое призывает предоставить российское гражданство всем, чьи предки жили в СССР «или даже в Российской Империи», если они знают русский язык. быть менее « a jus soli », как это рекламировалось, а скорее «законом об аннексии».”

По условиям их предложения, по его словам,

«подавляющее большинство жителей постсоветского государства получит право на [российское] гражданство», и Москва даже не потребует от них отказа от гражданства в эти государства, тем самым создавая большой и потенциально опасный класс двойных граждан без двусторонних соглашений, требуемых международным правом.

Если бы такой закон был принят в начале 1990-х, «это, несомненно, было бы справедливо», учитывая, что Россия объявила себя «правопреемником Советского Союза и взяла на себя ответственность за всех своих граждан», — говорит Гольц.Но в то время и более десяти лет после этого Москва делала все возможное, чтобы затруднить получение российского гражданства.

В ходе операции гибридной войны российские «зеленые человечки», хорошо вооруженные солдаты без знаков различия, аннексировали Крым у Украины. Февраль 2014.

Даже сейчас предлагаемый закон мог бы показаться не таким уж новаторским, если бы не известные позиции двух авторов и «репутация российского государства, стоящего за их спиной», в том числе и его главы Владимира. Путин.И Затулин, и Поклонская не стеснялись того, что они на самом деле делают, делая сегодня этот шаг.

Затулин, например, сообщил Эхо Москвы , что

по условиям предложенного закона: «Теперь право на получение российского гражданства получат русскоязычные, проживающие на территории Украины, Белоруссии, Казахстана и в настоящее время , »Без какого-либо упоминания о том, что тем, кто заявляет об этом, придется переехать в саму Россию.

Российские «зеленые человечки» патрулируют аэропорт в Симферополе, столице Крыма, февраль 2014 года.Российские военные оккупировали полуостров почти за месяц до незаконного «референдума».

Следует помнить, продолжает Гольц, что «массовая выдача российских паспортов в Абхазии и Южной Осетии была одним из самых важных провоцирующих факторов, которые привели к войне с Грузией». И теперь нет никаких сомнений в том, что «тысячи» жителей Донбасса будут стремиться заменить документы самопровозглашенных республик на российские.

Таким образом, как утверждает российский обозреватель, «на территории Украины будут образовываться анклавы, населенные гражданами России.И после этого не может быть никаких сомнений в том, что Москва будет настаивать на легализации существования этих анклавов и полноправного участия российских граждан в жизни России.

Одним из непосредственных последствий этого, отмечает Гольц, является то, что Путин получит новую группу избирателей на предстоящих выборах. Но более того, этот шаг означает, что «Новороссия», несмотря на все опровержения Кремля, « де-факто станет реальностью». И как только это будет сделано, предполагает он, Москва может сделать то же самое в других частях бывшего советского пространства.

---

Связанные:

Под редакцией: А. Н.

Украине нужна независимая журналистика. И ты нам нужен. Присоединяйтесь к нашему сообществу на Patreon и помогите нам лучше соединить Украину с миром. Мы будем использовать ваш вклад для привлечения новых авторов, обновления нашего веб-сайта и оптимизации его SEO. Всего за одну чашку кофе в месяц вы можете помочь навести мосты между Украиной и остальным миром, а также стать соавтором и проголосовать за темы, которые мы должны затронуть следующими. Станьте покровителем или найдите другие способы поддержать. Станьте покровителем!

Связанные

Теги: международная, Россия, российская военная угроза, российская агрессия, российская военная угроза, российская гибридная война

Эдвард Сноуден может остаться в России и подать заявление на получение паспорта в следующем году: поверенный

Эдвард Сноуден, бывший подрядчик Агентства национальной безопасности, обвиняемый в разглашении секретов наблюдения США, может оставаться в России еще на три года — и иметь право на гражданство в 2018 году официальные лица там и его адвокат сказали в среду.

Статус Сноудена в России, где ему было предоставлено убежище в 2013 году после отъезда из США, был разъяснен Москвой через день после того, как президент Барак Обама смягчил приговор другому высокопоставленному лицу, признанному виновным в утечке секретной информации.

Эдвард Сноуден выступает во время интервью в Гонконге. Guardian через Getty Images

В случае с Челси Мэннинг, бывшим офицером военной разведки, она может быть освобождена 17 мая — через семь лет из ее 35-летнего заключения за кражу и распространение 700000 документы и видео на WikiLeaks.

На прошлой неделе Сноуден написал в Твиттере Обаме, что если он предоставит «только один акт помилования при выходе из Белого дома, пожалуйста: освободите Челси Мэннинг. Только вы можете спасти ей жизнь».

По теме: Конгресс называет Эдварда Сноудена лжецом в новом отчете

Во вторник он поблагодарил президента, покидающего свой пост в пятницу.

Между тем смягчение наказания Мэннинга, которое вызывает недовольство законодателей и членов разведывательного сообщества, также привлекло внимание к Сноудену, которому грозит не менее 30 лет тюрьмы за предполагаемое нарушение федерального закона о шпионаже.

Вид на жительство Сноудена в России теперь действует до 2020 года, заявил на пресс-конференции его адвокат Анатолий Кучерена.

Приносим свои извинения, срок действия этого видео истек.

«Сейчас он уже почти четыре года живет на территории России, не нарушает закон, к нему нет никаких претензий», — сказал Кучерена, сообщает РИА Новости. «Это одна из причин, по которой его вид на жительство был продлен».

В среду репортеры спросили официального представителя президента Дмитрия Пескова, планирует ли Сноуден вернуться в Америку в связи с заменой Мэннинга.

Песков сказал, что Кремль не осведомлен о планах Сноудена.

Эрик Ортис — штатный корреспондент NBC News, специализирующийся на расовой несправедливости и социальном неравенстве.

Алексей Еременко — продюсер московского бюро NBC News. Ранее он работал в единственной в России англоязычной ежедневной газете The Moscow Times и в англоязычной редакции ленты новостей РИА Новости. Его основные увлечения включали политику, космос и окружающую среду, и он писал репортажи из Афганистана, Мали, Ирана и по всей России.

Ассошиэйтед Пресс и Рейтер.

Бывший генеральный директор Google Эрик Шмидт подал заявку на получение гражданства Кипра

Бывший генеральный директор Google Эрик Шмидт завершает разработку своего плана стать гражданином острова Кипр, как стало известно Recode, и стал одним из самых известных американцев, которые воспользовались одним из самых спорных в мире «паспортов на право собственности». -продажные »программы.

Шмидт, один из самых богатых людей Америки, и его семья добились одобрения на то, чтобы стать гражданами средиземноморской нации, согласно ранее не сообщавшемуся сообщению в кипрской публикации в октябре.Хотя неясно, почему именно Шмидт преследовал это иностранное гражданство, новый паспорт дает ему возможность путешествовать в Европейский Союз наряду с потенциально благоприятным режимом личного налогообложения.

Скриншот из кипрского издания Alithia, анонсирующего заявление Шмидта о гражданстве. Алифия

Этот шаг — окно в то, как мировые миллиардеры могут максимизировать свои свободы и финансы, полагаясь на разрешительные законы стран, в которых они не живут.Решение Шмидта в некотором роде отражает решение другого известного технологического миллиардера Питера Тиля, которому в 2011 году удалось получить гражданство Новой Зеландии.

Интерес американцев к неамериканскому гражданству резко возрос во время пандемии коронавируса, которая резко ограничила возможности американцев путешествовать за границу. Эксперты говорят, что отчасти это увеличение также связано с опасениями по поводу политической нестабильности в Соединенных Штатах.

Но, согласно опубликованным данным и консультантам по гражданству, которые работают с этой страной, американцы все еще редко подаются на Кипрскую программу.Программа гораздо более популярна среди олигархов из бывшего Советского Союза и Ближнего Востока, и она погрязла в таком количестве скандалов, что кипрское правительство объявило в прошлом месяце, что она будет закрыта.

Представитель Шмидта отказался комментировать этот ход или мысли Шмидта.

Кипрская программа — одна из примерно полдюжины программ в мире, где иностранцы могут эффективно приобрести права на гражданство, минуя требования к месту жительства или длинные очереди, сделав платеж или инвестируя в принимающей стране.Они стали последним способом для миллиардеров всего мира отказаться от границ и воспользоваться законами других стран, переместившись в офшоры, как они могли бы перевести свои активы в офшоры, — явление, задокументированное журналистом Оливером Буллоу в недавней книге . Банкноты .

Маленькие, испытывающие финансовые трудности страны — начиная с Сент-Китс и Невис в Карибском бассейне — поддержали эту идею в течение последних нескольких десятилетий, загребая деньги, которые в противном случае они никогда бы не увидели в обмен на документы о гражданстве.Но то, что может быть хорошо для одной страны, может быть плохо для всего мира: антикоррупционные активисты глубоко обеспокоены гонкой на дно с этими программами, обеспокоенными тем, что преступники могут приобрести иностранное гражданство, чтобы избежать судебного преследования в своей стране или переправлять наркотики через дружественные границы или скрывать свои активы от налоговых органов.

Кипрская программа, в частности, — несмотря на то, что она помогла спасти страну после ее банкротства в 2013 году и с тех пор принесла 8 миллиардов долларов — стала печально известной.

По словам людей, которые консультируют этих людей по вопросам получения кипрского гражданства, львиная доля из 4000 получателей кипрского гражданства с 2013 года составляли состоятельные люди из России. Исторически он даже не продавался американцам, чьи паспорта обычно позволяют им свободно путешествовать по Европе. Однако американцы нередко пользуются этой программой, и советники говорят, что в последние несколько месяцев это происходит все чаще.

Расследование Al Jazeera обнаружило личности 2500 человек, купивших кипрское гражданство в период с 2017 по 2019 год, и только 32 человека, или около 1 процента, были американцами.

Это расследование положило конец программе, которая годами привлекала к себе пристальное внимание. Журналисты под прикрытием обнаружили, что правительственные чиновники Кипра говорили, что они могут оформить кому-то паспорт, несмотря на то, что им сказали, что это преступник, — скандал, который в конечном итоге привел к отставке чиновников. В середине октября Кипр объявил, что из-за «неправомерной эксплуатации» он закрывает программу. (Что также, по совпадению, примерно в то время, когда было опубликовано одобрение Шмидта.)

«Европейские ценности не продаются», — сказал представитель Европейского Союза.

Неизвестно, какую роль коронавирус и новые ограничения на поездки могли сыграть в решении Шмидта подать заявление на Кипр. По словам советников, Шмидт, вероятно, применил его между шестью месяцами назад, когда бушевала пандемия, и около года назад, когда она еще не началась. Жена Шмидта, филантроп Венди Шмидт, и его дочь, руководитель СМИ Софи Шмидт, также подали заявку и получили одобрение, согласно списку в кипрском издании Alithia.

Тео Андреу, который возглавляет кипрскую программу Astons, «инвестиционной иммиграционной фирмы», сказал, что 90 процентов клиентов фирмы стремятся получить гражданство Кипра либо в качестве резервного плана, либо в качестве страхового полиса из-за проблем в их родной стране, таких как коронавирус, либо по финансовым причинам. Андреу предположил, что Шмидт мог сделать ход по двум возможным причинам.

«Одна из причин — иметь план Б во время Covid. Другая причина в том, что они расширяют свой бизнес в Европе », — сказал он.

Нури Кац, основатель Apex Capital Partners и консультировавший правительство Кипра по иммиграционным вопросам, предположил, что Шмидт «чувствует необходимость разнообразить свое гражданство».

«Эрик Шмидт не может поехать в Европу», — отметил Кац. «Он такой же, как и все — как и многие другие состоятельные люди, которые хотят иметь возможность выбора».

Лица, претендующие на гражданство Кипра, также могут быть привлечены снижением налогового бремени, особенно если они готовы отказаться от гражданства США.Иммиграционный поверенный Энди Семотюк сказал, что его единственный американский клиент, заявивший о кипрском гражданстве, сделал это, чтобы избежать уплаты подоходного налога в США.

Принцип работы программы заключается в том, что как только иностранец вкладывает на Кипре от 2 до 3 миллионов долларов инвестиций, обычно посредством покупки недвижимости, он может подать заявку на то, что технически называется программой «Гражданство за инвестиции». После того, как правительство изучит биографию заявителя, проведет проверку безопасности и примет визит иностранца, его заявление может быть одобрено.

Шмидт с состоянием в 15 миллиардов долларов и множеством домов в США — титан технологической индустрии: давний генеральный директор Google помог превратить компанию в международную электростанцию ​​и был острием копья компании в США. программа лоббирования. Хотя он ушел с поста генерального директора в 2011 году и покинул совет директоров в прошлом году, он по-прежнему является техническим советником компании и является одним из ее крупнейших акционеров. В наши дни он проводит большую часть своего времени в качестве филантропа, инвестора и политического донора-демократа в Schmidt Futures, организации, которая раздает деньги его и его жены, и высказывается по таким вопросам, как конкуренция с Китаем и как Силиконовая долина может сотрудничать с военные США.

В Google Шмидт был сторонником того, чтобы компания платила как можно меньше налогов, даже если это означало извлечение выгоды из налоговых правил зарубежных стран. Компанию уже давно преследуют обвинения в том, что она не платит справедливую долю американских налогов, используя иностранные налоговые правила в таких странах, как Бермудские острова или Великобритания.

«Я очень горжусь структурой, которую мы создали. Мы сделали это на основе стимулов, которые правительство предложило нам работать », — сказал Шмидт одному интервьюеру в 2012 году.«Это называется капитализмом».

Новостная статья — Центр исследований в области безопасности

Две представленные здесь статьи были первоначально опубликованы Центром исследований безопасности (CSS) в Российском аналитическом дайджесте 10 октября 2017 года.

Три года спустя Россия столкнулась с новыми проблемами в Крыму

Каролина де Стефано

Аннотация

С момента аннексии в 2014 году Крым претерпел серьезные внутренние изменения.Прервав все контакты с полуостровом, чтобы не дать ни малейшего признания аннексии России, Запад утратил способность знать, что происходит на месте. Москва и местные власти предпринимают меры по полной русификации полуострова и приступили к масштабной программе экономических реформ, направленных на то, чтобы дать ему «новую жизнь». Однако по прошествии трех лет и в контексте международной изоляции начали возникать проблемы с осуществимостью этих реформ.

Крым: слепая зона Европы

В то время как события на украинском Донбассе остаются основным элементом разногласий между Россией и Западом, Крымский полуостров становится слепым пятном для европейской политики.

Спор о его статусе резко ограничил возможность посторонних посещать регион, что привело к нехватке информации о том, что там происходит. Во-первых, действующим властям для въезда требуется российская виза. Это требование оказалось неприемлемым для многих, и особенно для международных организаций, поскольку подача заявки на такой документ соответствовала бы фактическому признанию аннексии Москвы.По той же причине исследователи и ученые часто не допускаются туда из-за их собственных институтов.

Со своей стороны, украинские власти ограничивают въезд, запрашивая специальные разрешения на въезд в Крым ¹ и рассматривая проезд через Россию как преступление, наказуемое тюремным заключением. Киев также категорически отговаривает иностранцев посещать полуостров. ²

Наиболее остро местные власти отказали в создании международных постоянных наблюдательных миссий, аргументируя это тем, что права человека не нарушаются, и отрицая необходимость таких миссий. ³

В этом контексте де-факто правительство использовало отсутствие внешних наблюдателей для сдерживания местных НПО и СМИ, критикующих аннексию. Это небольшая перерегистрация в соответствии с законодательством Российской Федерации. ⁴

За последние три года отказ от соблюдения этих мер представлялся властями как «экстремистский» или «сепаратистский» акт и использовался для закрытия десятков средств массовой информации, в том числе Черноморской телекомпании и крымскотатарской телекомпании ATR. ⁵

Тем не менее, информация, переданная местными НПО, и личные сообщения людей, бежавших из Крыма после 2014 года, позволили международным организациям публиковать подробные отчеты о ситуации с правами человека в регионе. ⁶

Во всех этих документах сообщается о давлении, дискриминационных мерах и уголовном преследовании журналистов, активистов НПО и этнических и религиозных меньшинств (особенно крымских татар), которые выразили свое несогласие с новой властью.Некоторые из них также задокументировали жестокое обращение и исчезновение нескольких человек. ⁷

Принудительное получение российского гражданства и последствия для меньшинств

Прежде всего, требование о получении российского гражданства ведет к дискриминации части населения и нарушает их основные права. После аннексии российское гражданство является необходимым условием для доступа ко всем основным социальным правам, включая образование, здравоохранение, право на работу и пенсии. ⁸

Из-за отсутствия доступной информации сложно точно оценить процент населения, добровольно получившего новое гражданство, а также отличить его от тех, кто был каким-то образом вынужден это сделать. Согласно последней национальной переписи населения (проведенной шестнадцать лет назад), население Крыма в 2001 году составляло 58,3% русских, 24,3% украинцев и 12,1% крымских татар. ⁹ В целом 77 процентов респондентов указали русский язык как родной. ¹⁰

Условия, в которых проводился референдум 2014 года, и неурегулированные дебаты по поводу фактических цифр явки избирателей затрудняют оценку эффективной народной поддержки, которой пользуются российские власти, даже несмотря на то, что опросы, проведенные в период с 2014 по 2015 год, показывают, что большинство Население одобрило аннексию. ¹¹

В любом случае, дело в том, что те, кто отказывается принять российское гражданство, вынуждены либо жить в дискриминационных повседневных условиях, либо бежать из страны, как это произошло с тысячами крымских татар за последние три года.

На сегодняшний день одним из основных актов, ущемляющих права крымских татар, является апрельский приказ 2016 года о закрытии татарского самоуправляющегося Совета Меджи, законодательного органа, который открыто, но мирно выступал против аннексии. Власти снова заявили, что группировка причастна к «экстремизму». ¹²

В то же время де-факто правительство стремилось содействовать созданию НПО и религиозных групп, признающих российское правление.Примечательно, что эти группы не исключают участников на основании этнической или религиозной принадлежности. В связи с этим три крымских татара баллотировались от партии «Единая Россия» на прошлых местных выборах, и были созданы новые организации, представляющие этнические меньшинства. ¹³

Этих небольших инклюзивных мер далеко не достаточно, чтобы гарантировать место и права меньшинств в новом Крыму, о чем убедительно свидетельствует бегство двухсот тысяч человек (10 процентов населения) в период с марта 2014 года по июль 2017 года. ¹⁴ Уход этих беженцев структурно меняет состав населения Крыма, что, вероятно, сохранится в долгосрочной перспективе.

Наряду с требованием о получении российского гражданства, русификация населения обеспечивается применением языкового и школьного законодательства. В то время как действующее законодательство признает русский, украинский и татарский тремя официальными языками Республики Крым, ¹⁵ каждый с равным статусом, многие украинские и татарские школы и программы фактически были закрыты. ¹⁶

2014–2017: оптимистичный план с комплексной реализацией

Политика русификации — не единственный способ, которым российские и местные власти стремятся интегрировать Крым в Российскую Федерацию. В течение последних трех лет реализуется амбициозная долгосрочная программа развития, и российское правительство предоставило полуострову огромные субсидии.

Подавляющее большинство реформ основано на «Стратегии социально-экономического развития Крыма до 2030 года» ¹⁷ и на «Федеральной целевой программе ( Федеральная целевая программа, ФЦП) в социально-экономической сфере». экономическое развитие Крыма до 2020 года », утвержденного в августе 2014 года ¹⁸ и официально составившего 769.5 млрд рублей на начало 2017 года. ¹⁹ Программа предусматривает до конца 2020 года 350 новых строительных объектов в Крыму, включая школы и больницы. Также предусмотрено строительство Керченского моста, которое, как ожидается, будет завершено к концу 2018 года, который свяжет Крым с юго-восточным побережьем России.

Однако плохие условия и большинство нарушений, унаследованных от периода до аннексии, сохраняются и во многих случаях ухудшаются с 2014 года.

Некоторые ситуации невозможно разрешить в короткие сроки. В Севастополе, например, самый низкий региональный ВВП в России — 1500 долларов на душу населения в 2015 году по сравнению со средним показателем в 7500 долларов по России. ²⁰

Инфляция выросла, достигнув максимума в 25 раз в 2015 году, ²¹ , и экономическая ситуация далека от улучшения. Среди других факторов основными причинами являются негативные последствия экономических санкций и международной изоляции для туризма, ²² ограниченный доступ к иностранным импортным продуктам и финансовым кредитам, а также отсутствие государственных услуг, ранее предоставляемых Украиной, таких как вода и электричество. ²³ Наконец, экономическая неопределенность также последовала за изменением национальной валюты с украинской гривны на российский рубль.

С начала 2017 года начали возникать проблемы с реализацией программы. Во-первых, неудивительно, что затраты и время оказались намного больше, чем предполагалось изначально. В сентябре 2017 года власти Крыма заявили, что расходы могут вырасти еще на 70 млрд рублей. ²⁴

Задержки также связаны со сложным процессом гармонизации крымского законодательства и нормативных актов с российскими аналогами и конкретным управлением программой.

Хотя с 2014 года в Крым были отправлены тысячи российских чиновников, Россия также полагалась на местных политиков (в основном бывших членов Партии регионов, которую возглавлял экс-президент Украины Янукович) ²⁵ и бюрократов. Помимо проблем с доверием, возникающих в результате медленной реализации реформ, координация между местными структурами, а также между полуостровом и российскими министерствами в Москве оказывается сложной, дорогостоящей и неэффективной в целом.

Текущее положение дел было изложено в июне 2017 года, когда в отчете Счетной палаты Российской Федерации критиковалось чрезмерное количество высокооплачиваемых должностных лиц, ответственных за выполнение плана, и запрашивались разъяснения у властей Крыма. ²⁶ Вскоре после этого заместитель министра экономического развития России Сергей Назаров признал наличие ряда проблем, с которыми сталкивается Москва, и определил основные причины как отсутствие опыта и чрезмерную поспешность при утверждении плана в 2014 году. ²⁷

Согласно последним опросам, большинство крымчан заявляют, что удовлетворены российским управлением регионом, даже если осознают всю сложность нынешней ситуации. ²⁸

Тем не менее, вопрос о целесообразности реформ, объявленных после аннексии, остается ключевым вопросом для развития и будущего полуострова.

Крым, второй Калининград?

На сегодняшний день кажется, что у правительства России есть два основных предпочтительных решения для решения возникающих проблем в реформировании и преобразовании Крыма: первое — субсидировать те отрасли, которые, согласно стратегии развития 2020 года, должны были процветать автономно за счет привлечение частных инвестиций, прежде всего в туристический сектор. ²⁹

Другой — сделать Крым приоритетной задачей. Потенциально Россия может отказаться от финансирования, необходимого для обеспечения долгосрочного социального развития, включая субсидии для школ и образования. Вместо этого он будет отдавать предпочтение инициативам, направленным на повышение международного престижа и народной национальной гордости. Не случайно к концу 2018 года громкий Керченский мост свяжет полуостров с Россией, ³⁰ , в то время как другие проекты будут отложены или даже свернуты.

Такой подход также соответствовал бы общему отношению населения России к Крыму, которое выявилось в ходе недавнего опроса Левада-центра: более двух третей поддерживают аннексию и считают, что она принесла России больше пользы, чем вреда, 55 процентов считают несправедливым, что структурные реформы на полуострове полностью финансируются из федерального бюджета ³¹ (см. Также «Опрос общественного мнения» ниже).

В среднесрочной перспективе существует риск того, что Крым в конечном итоге превратится в трофей, выставленный на витрине, и в то же время станет фактически новым (и изолированным) Калининградом, плохо управляемым анклавом России на Балтийском море.

Банкноты

1 Текст закона Украины, регулирующего въезд в Крым:

2 «Киев пригласил белорусам санкции за поездку в Крым», РБК, , 2 августа 2017 года.

3 Комитет Европейского парламента по правам человека , Положение национальных меньшинств в Крыму после его аннексии Россией , , апрель 2016, 12.

4 Amnesty International, «Год спустя: нарушения прав на свободу выражения мнений, собраний и объединений в Крыму», , март 2015, 11.

5 Freedom House, Крымский профиль, 2017,

6 См., Среди прочего, отчеты Миссии ООН по наблюдению за соблюдением прав человека в Украине, Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Amnesty International, Human Rights Watch, а также нескольких украинских НПО, включая Украинский Хельсинкский союз по правам человека и Центр гражданских свобод.

7 Хельсинкский союз по правам человека, «Замученные, исчезнувшие, преследуемые: Крым требует справедливости», , 23 января 2017 г.

8 Комитет Европейского парламента по правам человека , Положение национальных меньшинств, cit.

9

10

11 См. Результаты опроса общественного мнения, проведенного Джоном О’Лафлином и Джерардом Тоалом и проведенным Левада-центром в декабре 2015 года:

12 Amnesty International, «Крым: быстро ухудшающаяся ситуация с правами человека в международной слепой зоне», , 17 марта 2017 г.

13 Список НПО, зарегистрированных властями де-факто как «культурно-национальные автономии Крыма», см.

14 Илан Берман, «Как российское правление изменило Крым», Иностранные дела, , 13 июля 2017 г.

15

16 «Народ, Опаленный Весной», Новая газета, , 26 июля 2017 г.

17 Текст доступен по адресу

18 Программа находится по адресу

19 «Крым получит более 54 млрд рублей по ФЦП развития республики в 2017 году», ТАСС, 20 января 2017 года.

20 Фабрис Депре, «Выборы губернатора 10 сентября ^{-го года} : в чем дело?», , 5 сентября 2017 г.

21 «Инфлятся в Крыму выше 25% за год», Ведомости , 10 февраля 2016г.

22 «Крым снова наш!» Новая газета, , 31 июля 2017 г.

23 «Исходный материал», Новая газета, 15 марта 2017 г .; «Крым снова остался без электричества», Лента. ru, 29 июля 2017 г.

24 «Раходы на крымскую ФЦП увеличатся на 56–70 млрд рублей», Коммерсантъ , 5 сентября 2017 г.

25 Давид Саконий, «Выборы в Государственную Думу в Крыму», Российский аналитический дайджест, No. 203, 15 мая 2017 г., 2.

26 «Крым и Севастополь живут не по расходам», Коммерсантъ, , 20 июня 2017 г .; РБК, «Счетная палата обнаружила неэффективное использование денег в Крыму» 20 июня 2017 г.

27 «Минэкономики сообщило об отстаивании в реализации ФЦП Крыма и Севастополь», Коммерсантъ, , 17 августа 2017 г.

28 «Три года с России: как живется людям в Крыму», РБК, , 16 марта 2017 г.

29 «Туроператоров вне в бюджет», Коммерсантъ, , 15 августа 2017 г.

30 Джошуа Яффа, «Теневой кабинет Путина и мост в Крым», The New Yorker, , 29 мая 2017

Об авторе

Каролина де Стефано — докторант Школы перспективных исследований Сант’Анна в Пизе и приглашенный научный сотрудник Высшей школы экономики в Москве.

Опрос общественного мнения

Отношение россиян к аннексии Крыма и финансированию инвестиций в развитие Крыма

Рисунок 1: «В целом, принесло ли присоединение Крыма России больше пользы или больше вреда?»

Эстония, Цифровая Республика | The New Yorker

Некоторые компании Lift99 — это местные стартапы, но другие — международные фирмы, ищущие опоры в Эстонии.В чем-то под названием Draper Room я встретил для Тима Дрейпера эстонского инженера Маргуса Маантоа, который открывал Таллиннский филиал немецкой компании Trinamic по управлению движением. Маантоа делит комнату с другими компаниями, и, чтобы не беспокоить их, мы пошли в Исландскую комнату. (Исландия была первой страной, признавшей независимость Эстонии.) Сиденья вокруг стола в Исландском зале раскачивались.

Я взял качели, а Маантоа другой. Он сказал: «Я изучал инженерию и физику в Швеции, а затем, семь лет назад, я вернулся в Эстонию, потому что так много всего происходит.«Он спросил, хочу ли я поговорить с его боссом, Майклом Рандтом, в штаб-квартире Trinamic в Гамбурге, и я ответил, что хочу, поэтому он открыл свой ноутбук и организовал конференц-связь по Skype. Рандт сидел за столом, глядя на нас сверху вниз, как если бы мы были кружкой кофе. По его словам, в Таллинне был большой кадровый резерв: «Компании-разработчики программного обеспечения берут на себя большую часть этого труда, но, когда дело касается аппаратного обеспечения, их всего несколько». Он был электронным резидентом, поэтому открытие таллиннского офиса было быстрым.

Маантоа отвел меня наверх, где у него была лаборатория, похожая на уборную. Между водонагревателем и двумя большими воздуховодами он установил стол с трехмерным принтером и роботизированной платформой управления движением. Я проводил его до Дрейпера и нашел другой стартап, эстонскую компанию под названием Ööd, которая делает однокомнатные хижины площадью двести квадратных футов, которые вы можете заказать сборными. В номерах окна от пола до потолка с односторонним стеклом, климат-контроль, мебель и прекрасные деревянные полы.Они приезжают на грузовике и высаживаются за город.

«Иногда вам нужно что-то маленькое, но вы не хотите сидеть в палатке», — объяснил Каспар Кагу, глава отдела продаж Ööd. «Вы хотите утренний душ, кофе и красивый пейзаж. Пятьдесят два процента территории Эстонии покрыты лесами, и мы довольно замкнутые люди, поэтому мы хотим быть — ну, , а не рядом со всеми остальными ». Он объяснил, что люди с более общительным нравом могут разбросать эти коробчатые дома на своей территории и сдавать их в аренду на таких сервисах, как Airbnb.

«Нам нравится гулять на природе, но с комфортом», — сказал мне Андреас Тийк, который основал Ööd вместе со своим братом-плотником Яаком. У компании была очередь предварительных заказов от людей из Кремниевой долины, которым тоже понравилась идея, и они настраивали дизайн для местных рынков. «Мы строим в нем сауну», — сказал Кагу.

В США принято считать, что инновации возглавляет частный сектор. Однако многие амбициозные технические специалисты, которых я встретил в Таллинне, уходили из промышленности, чтобы работать на государство. «Если бы кто-нибудь спросил меня три года назад, могу ли я представить себя работающим на правительство, я бы сказал:« Черт возьми, нет », — сказал мне Отт Ваттер, продавший свой бизнес.«Но я решил, что могу поехать в США в любой момент и работать на обычной работе в частной компании. Это намного больше ».

Крупность частично обусловлена ​​аппетитом правительства к крупным проблемам. В залах судебных заседаний Таллинна скамьи судей оснащены двумя мониторами для ознакомления с информацией во время судебного разбирательства, а материалы дела собираются по принципу единовременного хранения. Полиция отправляет отчеты прямо в систему; Аналогичным образом поступают и судебно-медицинские эксперты на месте происшествия или в лаборатории.Юристы входят в систему, как и судьи, тюремные надзиратели, истцы и ответчики, каждый через свой портал. Раньше эстонские суды были заведомо загружены, но теперь это уже не так.

«У нас есть способы заставить вас говорить».

«Никто не мог сказать, следует ли нам увеличивать количество судов или судей», — сказал мне Тимо Митт, менеджер Netgroup, которую правительство наняло для создания архитектуры. Оцифровка как упростила процесс, так и помогла выявить точки задержки.Вместо того, чтобы доставлять заключенных до суда, что чревато угрозой безопасности, эстонские суды могут передавать обвиняемым в зал суда телеконференции из тюрьмы.

Для врачей дистанционная модель оказалась еще более востребованной. Однажды днем ​​я остановился в Медицинском центре Северной Эстонии, больнице на юго-западе Таллинна, и встретил врача по имени Аркадий Попов в переулке, где стояли очереди машин скорой помощи.

«Добро пожаловать в наш мир», — торжественно сказал Попов, руководитель службы скорой медицинской помощи, с гордостью показывая на колесницы больных и искалеченных.«Интенсивная терапия!»

В гараже, где стояли неиспользуемые машины скорой помощи, он достал iPad Mini из кармана своего белого халата и открыл приложение «электронная скорая помощь», которое эстонские фельдшеры начали использовать в 2015 году. «У этой системы были некоторые детские болезни, — сказал Попов, коснувшись экрана. «Но теперь я могу сказать, что это работает хорошо».

Электронная скорая помощь подключена к X-Road и позволяет парамедикам получать доступ к медицинским записям пациентов, а это означает, что команда, прибывающая по поводу вашей боли в груди, будет иметь доступ к вашему последнему кардиологическому отчету и E.К.Г. С 2011 года в больнице также действует система телемедицины — врачи на расстоянии — первоначально для трех островов у ее побережья. На островах было мало специалистов-медиков, поэтому E.M.S. приняты добровольные фельдшеры. «Некоторые из них — администраторы отелей, некоторые — учителя», — сказал Попов. В командном центре Таллиннской больницы врач считывает данные удаленно.

«На экране он или она может видеть все данные о пациенте — физиологические параметры, ЭКГ», — сказал он.«Пульс, артериальное давление, температура. В случае C.P.R. наш врач может увидеть, насколько глубока компрессия грудной клетки, и может дать обратную связь ». Программное обеспечение электронной машины скорой помощи также позволяет фельдшерам предварительно зарегистрировать пациента, направляющегося в больницу, чтобы к приезду пациента можно было подготовить анализы, лечение и операции.

Чтобы увидеть, как выглядит этот процесс, я переоделась в скраб и сетку для волос и посетила хирургическое отделение больницы. Рита Белюскина, медсестра-анестезиолог, провела меня через широкий коридор со стальными дверями, ведущими в восемнадцать операционных.На экранах над нами было восемнадцать столбцов, в каждой из которых было указано двадцать четыре часа. Белюскина пояснила, что хирурги ставят своих пациентов в очередь, вместе с указанием уровней срочности и любого оборудования или персонала, которые могут им понадобиться. Дежурный анестезиолог планирует их, чтобы оптимизировать залы и оборудование.

«Позвольте мне показать вам, как это сделать», — сказала Белюскина и повела меня в комнату с медицинским оборудованием и компьютером в углу. Она вошла в систему со своим собственным удостоверением личности. Она объяснила, что если бы она взглянула на какие-либо данные пациента, доступ был бы привязан к ее имени, и ей позвонили и спросили, почему это было необходимо.Система также сканирует лекарственные взаимодействия, поэтому, если ваш отоларинголог прописывает что-то, что не совпадает с таблетками, которые вам сказал кардиолог, компьютер установит красный флаг.

Предполагаемым дедушкой цифровой платформы Эстонии является Тарви Мартенс, загадочный системный архитектор, который сегодня курирует программу электронного голосования страны из каменного здания в центре Старого города Таллинна. Однажды утром я пошел навестить его, и меня провели в каюту с длинным столом для переговоров и французскими окнами, выходящими на деревья.Мартенс стоял у одного окна спиной ко мне, командирский стиль. Некоторое время он оставался таким; затем он повернулся и робко поприветствовал пуговицы моей рубашки.

Мартенс был одет в красную фланелевую рубашку на пуговицах, мешковатые джинсы, черные носки и сандалии, которые продаются в аптеках. У него была серая щетина, а волосы прилипли ко лбу, в какой-то степени взъерошенные и плоские. По его словам, это было самое загруженное время года, поскольку приближались осенние выборы.Похоже, он в основном питался кофеином и никотином; когда он поставил кружку горячего кофе, его пальцы дрожали.

На протяжении десятилетий, отметил он, цифровые технологии были одним из первых средств лечения общественных недугов в Эстонии. Государственный проект 1970 года использовал компьютеризированное сопоставление данных, чтобы помочь одиноким людям найти родственную душу «на благо народной экономики». В 1997 году правительство начало изучать новые формы цифровых документов в качестве дополнения.

«Они говорили о штрих-кодах с чипами или что-то в этом роде», — сказал мне Мартенс, прерываясь ботаническим хихиканьем.«Совершенно смешно». Он работал в области кибернетики и безопасности в качестве подрядчика из частного сектора, и у него возникла идея. Когда карты были выпущены в 2002 году, Мартенс убедился, что они должны быть как обязательными, так и дешевыми.

«Финляндия начала два года назад с I.D. карты, но это все равно печальная история », — сказал он. «Никто им не пользуется, потому что на карту ставят здоровенный ценник, а это добровольный документ. Мы продали его сначала за десять евро, а что случилось? Банки и поставщики приложений скажут: «Почему я должен поддерживать эту карту? Ни у кого этого нет.«Это был тупик». В том, что, возможно, было основополагающим пониманием Эстонии двадцать первого века, Мартенс понял, что тот, кто предложит наиболее распространенную и безопасную платформу, будет управлять цифровым будущим страны — и что это должно быть выборное руководство, а не стремящиеся к прибыли крупные технологии.