О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства
24 февраля 2021 года издан Федеральный закон № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» (далее – Федеральный закон).
Федеральным законом вводится понятие «временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации» – документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации (далее – временное удостоверение личности).
Временное удостоверение личности выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее – государство, готовое принять лицо без гражданства).
Федеральным законом определены сведения, содержащиеся во временном удостоверении личности, а также случаи, при которых временное удостоверение личности подлежит замене.
Форма и описание бланка временного удостоверения личности, порядок его выдачи, замены, аннулирования, формы заявления о выдаче и замене указанного удостоверения утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Временное удостоверение личности выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявления о выдаче либо замене временного удостоверения личности. Указанные заявления подаются после завершения процедуры установления личности лица без гражданства.
Временное удостоверение личности выдается лицу без гражданства на десять лет.
Согласно положениям Федерального закона временное удостоверение личности лицу без гражданства не выдается либо аннулируется в случаях, когда:
данное лицо при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности указало заведомо ложные сведения о себе и представило поддельные (подложные) документы;
у данного лица имеется гражданство иностранного государства;
установлен факт о том, что другое государство готово принять данное лицо без гражданства;
если указанное лицо имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство.
Если временное удостоверение личности аннулировано в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, данному лицу выдается справка для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации (иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней).
Для осуществления лицом без гражданства, имеющим временное удостоверение личности, трудовой деятельности не требуется оформления разрешительных документов – разрешения на работу или патента.
Статья 1 / КонсультантПлюс
Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 46, ст. 4437; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 30, ст. 3286; 2007, N 2, ст. 361; N 49, ст.
6071; N 50, ст. 6241; 2008, N 19, ст. 2094; N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; N 23, ст. 2760; N 26, ст. 3125; 2010, N 21, ст. 2524; N 30, ст. 4011; N 31, ст. 4196; N 40, ст. 4969; N 52, ст. 7000; 2011, N 1, ст. 29; N 13, ст. 1689; N 17, ст. 2321; N 27, ст. 3880; N 49, ст. 7043, 7061; N 50, ст. 7342, 7352; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6396, 6397; N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7640, 7645; 2013, N 19, ст. 2309, 2310; N 23, ст. 2866; N 27, ст. 3461, 3470, 3477; N 30, ст. 4036, 4037, 4057, 4081; N 52, ст. 6949, 6951, 6954, 6955; 2014, N 16, ст. 1828, 1830, 1831; N 19, ст. 2311, 2332; N 26, ст. 3370; N 30, ст. 4231, 4233; N 48, ст. 6638, 6659; N 49, ст. 6918; N 52, ст. 7557; 2015, N 1, ст. 61, 72; N 10, ст. 1426; N 21, ст. 2984; N 27, ст. 3951, 3990, 3993; N 29, ст. 4339, 4356; N 48, ст. 6709; 2016, N 1, ст. 58, 85, 86; N 18, ст. 2505; 2017, N 11, ст. 1537; N 17, ст. 2459; N 24, ст. 3480; N 31, ст. 4765, 4792; N 50, ст. 7564; 2018, N 1, ст. 77, 82; N 27, ст. 3951; N 30, ст. 4537; N 53, ст.
8433, 8454; 2019, N 18, ст. 2224; N 23, ст. 2904; N 25, ст. 3164, 3165; N 30, ст. 4134; N 31, ст. 4416; N 52, ст. 7821; 2020, N 6, ст. 595; N 9, ст. 1122; N 15, ст. 2242; N 17, ст. 2713; N 31, ст. 5027, 5064; N 42, ст. 6516; N 50, ст. 8057; 2021, N 1, ст. 56) следующие изменения:а) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:«временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации — документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа;»;
в) абзац десятый считать абзацем одиннадцатым и изложить его в следующей редакции:«временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;»;
«Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, — сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца — сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, — сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
«;
«Статья 5.2. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации
1. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее — государство, готовое принять лицо без гражданства).
2. Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.
1 настоящего Федерального закона.
Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Направление лицом, содержащимся в специальном учреждении, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения.
3. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на десять лет.
В случае истечения срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, изменения лицом без гражданства фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии), сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения либо непригодности временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности либо ошибки в произведенных во временном удостоверении личности лица без гражданства в Российской Федерации записях ранее выданное временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации подлежит замене.
Лицо без гражданства не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия имеющегося у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации обязано обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а при наличии иных условий, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в течение тридцати дней со дня их наступления.
4. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), написанные буквами русского алфавита, дату и место рождения, пол, соответствующую запись о том, что владелец является лицом без гражданства, срок действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, фотографию владельца временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, наименование территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавшего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.
5. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство.
При аннулировании временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства или в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, данному лицу в соответствии со статьей 10.
1 настоящего Федерального закона выдается справка для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации, а в случае аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов в отношении данного лица проводится процедура установления личности иностранного гражданина, предусмотренная статьей 10.1 настоящего Федерального закона.
При аннулировании временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган уведомляет об этом в течение трех рабочих дней уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, вынесший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и (или) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В случае, если временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулировано в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, данное лицо обязано выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней. Иностранный гражданин, не исполнивший такой обязанности, подлежит привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности, предусмотренного статьей 10.1 настоящего Федерального закона, или заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
7. Форма и описание бланка временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, являющегося бланком строгой отчетности, порядок выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, форма заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и форма заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
8. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения орган прокуратуры в целях опротестования постановления суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов, и должностных лиц.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о депортации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявший решение о депортации данного лица, в целях отмены решения о депортации.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях отмены соответствующего решения.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или решение о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу, в отношении которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или решения о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях приостановления действия соответствующего решения или продления приостановления действия соответствующего решения.
«;
4) статью 6 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
«3.1. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;
а) пункт 1.2 после слов «в Российской Федерации» дополнить словами «, в том числе в случае приостановления действия такого решения,»;«2.1. В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства разрешения на временное проживание данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона.»;
а) пункт 2 после слов «в Российской Федерации» дополнить словами «, в том числе в случае приостановления действия такого решения,»;«8.2. В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства вида на жительство данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5.
2 настоящего Федерального закона.»;
«2.1) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;»;
а) пункт 3 после слова «формы» дополнить словами «с фотографией»;б) пункт 4 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:«5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.»;
в) пункт 12 изложить в следующей редакции:«12. По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.
Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.
Форма заявления о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации, форма такой справки и порядок ее выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.»;
дополнить предложением следующего содержания: «В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца. «;«В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.»;
«13) имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;
10) статью 31 дополнить пунктом 12.1 следующего содержания:«12.1. В случае выдачи лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации решение о его депортации подлежит отмене федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации о выдаче данному лицу временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;
«7) выдача лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
«;
«4. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.».
Лицо без гражданства: прожившей больше 30 лет в Уфе женщине отказали в замене российского паспорта
Уфимка пытается доказать, что она гражданка России. При стандартной замене паспорта женщине неожиданно отказали в выдаче нового документа. В миграционной службе ссылаются на неправильно заполненные данные в прошлом, а жительница столицы хочет через суд восстановить свой статус.
— Сам факт, что я имею паспорт гражданина Российской Федерации говорит о том, что этот документ законный!
Чем обернётся для Муниры Каримовой замена паспорта в 45 лет, она даже не представляла. Из-за отсутствия отметки в старых отчётах ей отказали в выдаче нового документа. Более того, официально лишили гражданства. В итоге счета в банке заблокированы, а на работе даже нет возможности взять больничный. И это лишь часть проблем.
Мунира Каримова: — Они хотят меня провести по приказу МВД — об установлении личности иностранного гражданина. Лицо без гражданства.
Однако с такой формулировкой она категорически не согласна. Говорит, переехала в Россию из Узбекистана после распада страны Советов. И вместо паспорта СССР ей позже выдали российский. Который в прошлом году и признали недействительным. Отстаивать свои права женщина решила в суде.
— Я когда-то не писала заявление о вступлении в гражданство.
А доказательного факта, что я не писала, не представлен ни один документ в суде.
А доказательного факта, что я не писала, не представлен ни один документ в суде.Всё происходящее она считает лишь бюрократическими препонами. Говорит, все эти годы платила налоги и активно проявляла свою гражданскую позицию. Отучилась на медсестру и осталась работать в Уфе. Преданная республике, профессии и пациентам.
Анвар Аслямов, корреспондент:
— Общий стаж работы в сфере здравоохранения у Муниры Каримовой составляет 28 лет. Из них 24 она работает на Республиканской станции переливания крови. При этом сама является активным донором.
Теперь и про положенное звание «Почётный донор России» можно забыть, уверена Мунира Каримова. И все прошлые заслуги также могут быть аннулированы, считает женщина. Стоит лишь написать пресловутое заявление на получение гражданства. За помощью она обратилась в профсоюз работников здравоохранения, где ей оказали юридическое сопровождение в суде.
Илья Дмитриев, правовой инспектор труда профсоюза работников здравоохранения РБ:
— Мы считаем, что любая госуслуга, любая помощь для гражданина со стороны госорганов должна быть социально ориентированной, должна помочь, а не чинить определённого рода барьеры.
В миграционной службе же настаивают, что это — единственное возможное решение проблемы. Потому что другой формы для подачи заявления не предусмотрено. То есть человеку нельзя вернуть гражданство — можно только получить его заново.
Фанис Ахметов, сотрудник пресс-службы МВД по РБ:
— Жительнице Уфы неоднократно было рекомендовано обратиться с заявлением в отделение по вопросам миграции по месту жительства. Для урегулирования правового статуса на территории РФ. Однако до настоящего времени она с соответствующим заявлением не обратилась.
В итоге Дёмский районный суд вынес решение вернуть гражданство и выдать паспорт Мунире Каримовой. Но впереди ещё апелляция в Верховном суде республики. Поэтому пока ей остаётся только ждать.
— Я очень надеюсь, что представители закона вынесут справедливое и законное решение по отношению ко мне. Я очень надеюсь просто!
Урегулирована процедура признания лицом без гражданства
Реклама
16 июня Рада приняла во втором чтении и в целом Закон (проект № 2335) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно признания лицом без гражданства».
Законом вносятся изменения в ряд законов, регулирующие вопрос предоставления лицам, которые обратились с заявлением о признании лицом без гражданства
В частности, в Законе «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства»:
— совершенствуется определение термина «лицо без гражданства», что согласуется с термином «апатрид», определенным Конвенцией об апатридах;
— дается определение терминов «ребенок, разлученный с семьей», его «законные представители»;
— предусматривается, что с заявлением о признании лицом без гражданства имеет право обратиться лицо, несмотря на законность или незаконность его пребывания на территории Украины; лица, которые признаны лицами без гражданства в порядке, установленном данным Законом, и получили вид на временное жительство, будут считаться на законных основаниях временно проживающими на территории Украины на период до получения вида на постоянное жительство или получения гражданства Украины;
— дополняется новой статьей 6-1, которой определяется процедура признания лицом без гражданства.
Какими будут следующие решения власти? Закажите тестовый доступ к экосистеме LIGA360, чтобы следить за принятием законов, которые могут повлиять на ваш бизнес.
Вы можете заказать полный тестовый доступ на 4 суток к LIGA360 по ссылке.
Читайте также:
Изменилась процедура внесения изменений в УК, УПК и КУоАП
Действует форма предупреждения об ответственности за нарушение трудового законодательства
в Казахстане проживает более 7,5 тысячи лиц без гражданства
Что объединяет Альберта Эйнштейна, Анну Павлову, Марка Шагала и более 7,5 тысячи человек, живущих в Казахстане? Все они – лица без гражданства.
По праву почвы и праву крови
Биографии выдающихся деятелей прошлого, как и истории современников, показывают, что в категории лица без гражданства (ЛБГ) может оказаться любой. Чаще всего при их упоминании употребляется слово “невидимый”.
Почему среди нас до сих пор живут незримые для официальных госорганов и общества люди (официальное называние – апатриды), как Кыргызстану удалось искоренить эту проблему и что нужно сделать для того, чтобы люди-невидимки обрели полновесный статус?
Об этом говорили участники тренинга “Освещение вопросов гражданства и безгражданства в Центральной Азии”, организованного Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) в партнерстве с “Internews”.
– Гражданство – это юридическая связь между государством и человеком. А ЛБГ, по их собственным признаниям, ощущают себя пустым местом, фантомом. Их никто не видит, не слышит, несмотря на то что проблема безгражданства затрагивает 4,2 миллиона человек. Часто ЛБГ остаются невидимыми со дня рождения и до дня смерти, их существование на планете не фиксируется, – сказал советник по вопросам безгражданства УВКБ ООН по Центральной Азии Марин Роман.
– ЛБГ не регистрируются при рождении и смерти, не могут посещать школы, получать образование, официально трудоустраиваться, открывать счет в банке, вступать в брак, обращаться за медицинской помощью. Последний вопрос обострился во время пандемии COVID-19, – отметил спикер.
По Конвенции ООН 1954 года о статусе апатридов, лицо без гражданства (апатрид) – лицо, которое не рассматривается как гражданин каким-либо государством в силу его закона. Также действует Конвенция ООН 1961 года о сокращении безгражданства.
Наша страна не является участницей данных документов, как и соседи по региону, за исключением Турк-менистана.
– Большинство людей считаются гражданами в соответствии с законами одного государства – того, где они родились (право почвы), или того, чьими гражданами являлись их родители на момент их рождения (право крови), – напомнил спикер.
У безгражданства разные причины. В случае с гражданами бывшего СССР – распад в 1991 году некогда единого государства и обретение бывшими союзными республиками независимости.
– Многие смогли подтвердить и получить гражданство новых государств-преемников, а другие из-за пробелов в законодательстве, утери “красных” паспортов и иных документов, миграции не смогли это сделать до сих пор. Мы их называем – лица с неопределенным гражданством, – сказал Марин Роман.
Добрались до гор, спустились в низину
Почти 80 миллионов человек в мире – вынужденно перемещенные лица, 26 миллионов из них – беженцы, а 4,2 миллиона – ЛБГ, привел статданные представитель УВКБ ООН.
– Но реальная цифра по ЛБГ выше, поскольку лишь одна треть всех стран мира имеет статистику либо предоставляет ее нам. Большинство ЛБГ проживает в Азии – 2,6 миллиона человек, в Африке – более 1 миллиона. В Европе – полмиллиона человек, – рассказал Марин Роман.
В Центральной Азии, по данным на 1 июля 2020 года, находится более 110 тысяч апатридов. Самый высокий показатель: 92 808 человек – в Узбекистане, далее идет Казахстан – 7 757 человек, Таджикистан – 6 017, Туркменистан – 3 790. А Кыргызстан практически решил вопрос с ЛБГ – их здесь осталось всего 33 человека!
Как это удалось нашему соседу, рассказал директор НПО «Юристы Ферганской долины без границ» Азизбек Ашуров, ставший в 2019 году лауреатом премии Нансена за заслуги в области защиты прав беженцев. Награда учреждена в честь норвежского полярного исследователя Фритьофа Нансена, в период между двумя мировыми войнами он был Верховным комиссаром по вопросам беженцев Лиги Наций (предшественница ООН).
В 2014 году началась глобальная кампания УВКБ ООН «I belong» по борьбе с безгражданством, к которой подключились «Юристы Ферганской долины без границ». 30 мобильных групп юристов выезжали в отдаленные районы страны для оказания специализированной помощи ЛБГ. Добившись от властей на период кампании амнистии для ЛБГ, юристы смогли легализовать 13 707 ЛБГ.
– Мы идем к людям без гражданства, где бы они ни жили – в горах, низменности, а когда находим, делаем всё возможное, чтобы им помочь.
Многие думали, что ЛБГ – это иностранцы, однако в ходе кампании выяснилось: более 65 процентов из них – уроженцы Кыргызстана! Это помогло изменить стигму общества в отношении ЛБГ. Было выявлено много женщин трудоспособного возраста, которые, получив документы, вовлекались в официальную экономику. Мы не даем этим людям гражданство, а возвращаем то, что принадлежит им по праву рождения, – подчеркнул Азизбек Ашуров, сам столкнувшийся с проблемой безгражданства.
Искоренить к 2024 году
Всего в Центральной Азии в период кампании «I belong» с ноября 2014 года по июнь 2020 года выявлено 194 500 ЛБГ, 83 307 лиц получили гражданство, около половины счастливых обладателей документов пришлось на Таджикистан, далее идет Кыргызстан, следом – Узбекистан, Туркменистан и Казахстан (документировано 10 572 человека).
В числе ЛБГ и дети. В Казахстане, например, с 2014-го по декабрь 2019 года было выявлено 823 таких ребенка, вопрос с гражданством решен для 115 детей.
Специалист по правовым вопросам УВКБ ООН в Казахстане Шолпан Олжабаева заметила, что проблемным аспектом ЛБГ в нашей стране является сложность в определении точного количества лиц, не имеющих гражданства.
– Они не подлежат государственному учету, и мы можем говорить о количестве ЛБГ только по факту их обращения. В I полугодии 2020-го 178 человек были задокументированы. Ранее не было законодательно закрепленных процедур документирования, мы разработали соответствующие рекомендации, – рассказала спикер.
А с 1 сентября этого года МВД РК утвердило «Процедуры определения статуса лиц без гражданства».
– Этот документ позволяет ЛБГ получить доступ к процедурам независимо от наличия документов и регистрации. Также даются процедурные гарантии – прописаны сроки рассмотрения заявления и обязанность миграционной службы письменно уведомить заявителя о решении.
Общее бремя доказательства факта гражданства теперь делится между госорганами и самим заявителем.
ЛБГ предоставляется статус, дающий право на проживание, и другие, также упрощается дальнейшая регистрация ЛБГ, и в последующем они могут претендовать на гражданство страны, – сообщила Шолпан Олжабаева.
Кроме того, с 1 октября началась идентификационная кампания МВД РК, УВКБ ООН и партнеров, нацеленная на выявление и документирование лиц с неопределенным гражданством. Уже определено 200 таких лиц, а миграционная служба выявила порядка 2 тысяч ЛБГ. Кампанию планируют продолжить до мая 2021 года.
Также рассматривается вопрос присоединения РК к Конвенции по апатридам, как и других стран региона. Всего около 100 стран взяли на себя 360 обязательств по полному искоренению проблемы безгражданства к 2024 году.
ИСТОЧНИК:
Газета «Караван»
www.caravan.kz/gazeta/lyudinevidimki-v-kazakhstane-prozhivaet-bolee-75-tysyachi-lic-bez-grazhdanstva-695351/
Законодательная линия
Закон о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства
(1993 г.
с поправками 2000 г.) ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Принят 3 июня 1993 г.
С изменениями, внесенными 18 июля 2000 г.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Артикул 1
В Республике Беларусь иностранцами признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства.
Иностранцы, имеющие гражданство двух и более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами государства, выдавшего документы для их въезда на территорию Республики Беларусь.
В Республике Беларусь к лицам без гражданства относятся лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Артикул 2
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь определяется настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Правовой статус иностранцев в Республике Беларусь может определяться также международными договорами Республики Беларусь.
Артикул 3
Иностранцы и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами Республики не предусмотрено. иначе.Ограничения прав и свобод иностранцев и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, когда это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья жителей.
Иностранцы и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расы и национальности, пола, образования, языка, религии, рода занятий и других обстоятельств.
Осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод в Республике Беларусь не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.
Артикул 4
Положения настоящего Закона в отношении иностранцев, находящихся в Республике Беларусь, применяются на взаимной основе. Если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные стандарты правового положения иностранцев в отношении граждан Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь может на взаимной основе установить соответствующие ограничения прав и свобод в отношении граждан этой страны. штат.
Артикул 5
Находясь в Республике Беларусь, иностранцы и лица без гражданства обязаны соблюдать Конституцию и законодательство Республики Беларусь, уважать обычаи и традиции народа Республики Беларусь.
Артикул 6
Иностранцы и лица без гражданства могут постоянно или временно проживать в Республике Беларусь.
Артикул 7
Иностранцы и лица без гражданства квалифицируются как постоянно проживающие в Республике Беларусь, если они имеют разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, выданное органами внутренних дел.
Разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь выдается иностранцам и лицам без гражданства, если они:
1) являются ближайшими родственниками граждан Республики Беларусь;
2) вступить в брак с гражданином Республики Беларусь.
Разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь может быть выдано иностранцам и лицам без гражданства в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Вид на жительство для лиц, получивших разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, оформляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Артикул 8
Иностранцы и лица без гражданства, пребывающие в Республике Беларусь по иным основаниям, признаются временно проживающими в Республике Беларусь. Условия их пребывания на территории Республики Беларусь определяются Советом Министров Республики Беларусь. Иностранцы и лица без гражданства, квалифицированные как временно проживающие в Республике Беларусь, должны покинуть Республику Беларусь по истечении срока, установленного для их пребывания.
II. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ без гражданства В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Артикул 9
В соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь иностранцам и лицам без гражданства гарантируется безопасность личности и жилища, а также другие личные права и свободы.
Задержанные или арестованные иностранцы и лица без гражданства должны быть немедленно проинформированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста и правах, которыми они обладают в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Орган, задержавший или арестовавший иностранное лицо, обязан сообщить об этом Министерству иностранных дел Республики Беларусь, известить о деле дипломатическое или консульское представительство государства, гражданином которого является задержанное или арестованное лицо.
Артикул 10
Иностранцы и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по территории Республики Беларусь и выбирать место жительства в Республике Беларусь в соответствии с Правилами пребывания иностранцев и лиц без гражданства.
Лица в Республике Беларусь утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.
Ограничение передвижения и выбора места жительства допускается только в порядке, установленном законодательством.
Артикул 11
Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если такая деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь и если не разрешено заниматься исключительно гражданам Республики Беларусь. такая деятельность.
Иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, вправе заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения, выданного государственными органами, уполномоченными Советом Министров Республики Беларусь. Беларусь.
Артикул 12
Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь и на законных основаниях осуществляющие трудовую, экономическую или иную деятельность, пользуются теми же социальными и экономическими правами, что и граждане Республики Беларусь, в том числе правом на социальное обеспечение.
Социально-экономические права иностранцев и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь и законно занимающихся трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, определяются действующим законодательством.
Артикул 13
Иностранцы и лица без гражданства имеют право на образование в Республике Беларусь в порядке, установленном законами Республики Беларусь.
Артикул 14
Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют наравне с гражданами Республики Беларусь право вступать в профессиональные союзы и другие государственные учреждения, если это не противоречит их уставам и законам Республики Беларусь.
Статья 15
Иностранцы и лица без гражданства в Республике Беларусь могут заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Иностранцы и лица без гражданства в Республике Беларусь в супружеских и семейных отношениях имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Беларусь.
Артикул 16
Иностранцы и лица без гражданства не могут избираться и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также участвовать в референдумах.
Артикул 17
Иностранцы и лица без гражданства не могут занимать должности, которые в соответствии с законодательством могут занимать только граждане Республики Беларусь.
Артикул 18
Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, не подлежат обязательной военной службе.
III. ВЪЕЗД ИНОСТРАННЫХ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ И ВЫЕЗД ИЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Артикул 19
Иностранцы и лица без гражданства могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь только при наличии действующего паспорта или документа, заменяющего его, при наличии разрешения, выданного в установленном порядке.
Артикул 20
Иностранцам и лицам без гражданства может быть отказано во въезде в Республику Беларусь:
1) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;
2) в интересах государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья жителей;
3) если во время предыдущего пребывания в Республике Беларусь были установлены факты нарушения лицом законодательства о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также таможенного, валютного или иного законодательства;
4) если при подаче заявления о въезде лицо представило недостоверные сведения или не представило необходимые документы;
№5) если иностранец или лицо без гражданства, въезжающее на территорию Республики Беларусь, не располагает средствами для покрытия расходов на пребывание на территории Республики Беларусь и выезд из нее.Размер средств на покрытие указанных расходов определяется Советом Министров Республики Беларусь;
№ 6) если иностранец или лицо без гражданства находится в списке лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запрещен или нежелателен.
Правила внесения иностранцев и лиц без гражданства в Список наблюдения, а также порядок его ведения определяются Советом Министров Республики Беларусь;
7) в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Артикул 21
Право на выезд иностранцев или лиц без гражданства из Республики Беларусь может быть ограничено в следующих случаях:
1) при предъявлении обвинения в совершении преступления — до окончания расследования дела;
2) если они осуждены за совершенное преступление — до отбытия срока или до освобождения от отбывания наказания;
3) если они не исполнили свои имущественные обязательства перед Республикой Беларусь или имущественные обязательства, вытекающие из брака или семейных отношений, либо иные имущественные обязательства, установленные вступившими в силу решениями суда, — до исполнения своих обязательств;
№ 4) если их выезд противоречит интересам государственной безопасности — до прекращения действия обстоятельств, препятствующих их выезду.
Право на выезд иностранцев или лиц без гражданства из Республики Беларусь может быть ограничено в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Артикул 22
Иностранцы и лица без гражданства, следующие транзитом через территорию Республики Беларусь, перемещаются к пограничному пункту выезда из Республики Беларусь по маршруту, установленному в соответствии с Правилами транзита, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь. .
Такие лица могут находиться на территории Республики Беларусь при наличии разрешения, выданного в установленном порядке.
IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ без гражданства
Артикул 23
Иностранцы и лица без гражданства, совершившие преступление, административное или иное правонарушение, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Артикул 24
Срок, установленный для пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь, может быть сокращен для лиц, нарушивших законодательство о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
Срок пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь может быть сокращен также в случае утраты оснований для их дальнейшего пребывания в Республике Беларусь.
Артикул 25
Иностранцы и лица без гражданства могут быть депортированы из Республики Беларусь:
1) если это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;
2) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;
3) грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также таможенное, валютное или иное законодательство и отсутствуют основания для возбуждения против них уголовного дела;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Артикул 26
Иностранцы и лица без гражданства обязаны покинуть Республику Беларусь в срок, указанный в решении о депортации, принятом в установленном порядке.
Лица, уклоняющиеся от отъезда или имеющие основания для отказа от отъезда, по постановлению прокурора подлежат задержанию и принудительной депортации. Задержание допускается на период, необходимый для депортации.
В.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Артикул 27
Действие настоящего Закона не распространяется на руководителей и должностных лиц дипломатических и консульских представительств иностранных государств и членов их семей, обладающих привилегиями и иммунитетами, установленными международными договорами Республики Беларусь.
Статья 28
Порядок предоставления права на убежище иностранцам и лицам без гражданства определяется законодательством Республики Беларусь.
Артикул 29
Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, применяются правила международного договора.
Текст Конвенции 1954 года о статусе апатридов [EN / MY] — World
ВВОДНАЯ ЗАПИСКА Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН)
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ созвала Конференцию полномочных представителей для разработки международного договора о беженцах и лицах без гражданства в 1951 году.
Хотя в том же году была принята Конвенция о статусе беженцев, продолжались международные переговоры о потребностях в защите лиц без гражданства. Конвенция о статусе апатридов была принята 28 сентября 1954 года и вступила в силу 6 июня 1960 года. Она устанавливает рамки для международной защиты лиц без гражданства и является наиболее полной кодификацией прав апатридов, когда-либо предпринимавшейся. международный уровень.
Самым значительным вкладом Конвенции 1954 года в международное право является определение «лица без гражданства» как лица, «которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством». Для тех, кто квалифицируется как лица без гражданства, Конвенция устанавливает важные минимальные стандарты обращения.
Он требует, чтобы лица без гражданства имели те же права, что и граждане, в отношении свободы религии и образования своих детей. В отношении ряда других прав, таких как право на объединение, право на труд и жилище, он предусматривает, что лица без гражданства должны пользоваться, как минимум, таким же обращением, что и другие неграждане.
Чтобы преодолеть глубокую уязвимость, с которой сталкиваются люди без гражданства, и помочь решить практические проблемы, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни, Конвенция поддерживает право на свободу передвижения лиц без гражданства, законно находящихся на территории, и требует от государств предоставлять им документы, удостоверяющие личность, и проездные документы. Конвенция также запрещает высылку лиц без гражданства, законно находящихся на территории государства-участника. Поскольку защита в качестве лица без гражданства не заменяет обладание гражданством, Конвенция требует, чтобы государства содействовали ассимиляции и натурализации лиц без гражданства.Как и Конвенция 1951 года о статусе беженцев, Конвенция 1954 года прямо исключает лиц, когда есть серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление, преступление против человечности или серьезное неполитическое преступление за границей.
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев уполномочено оказывать помощь беженцам без гражданства с момента его основания 1 января 1951 года.
После вступления в силу Конвенции 1954 года и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства ряд резолюций Генеральной Ассамблеи Заключения, принятые Исполнительным комитетом Программы Верховного комиссара, наделили УВКБ ООН ведущей ролью в оказании помощи лицам без гражданства, не являющимся беженцами, как отдельной группе лиц, вызывающих озабоченность.УВКБ ООН поручено принимать меры по выявлению, предотвращению и сокращению безгражданства, а также содействовать защите лиц без гражданства. Конвенция 1954 года о статусе апатридов имеет критически важное значение сегодня, поскольку миллионы людей во всем мире продолжают сталкиваться с серьезными трудностями из-за того, что они являются апатридами. Однако слишком мало государств являются участниками этого документа.
В преддверии 50-летия Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства УВКБ ООН в 2010 году начало Кампанию по Конвенции о безгражданстве с целью поощрения присоединения к обоим договорам о безгражданстве.Конвенция 1954 года о безгражданстве предоставляет государствам практические решения по удовлетворению особых потребностей лиц без гражданства, которые гарантируют их безопасность и достоинство до тех пор, пока их ситуация не будет разрешена.
Крайне важно, чтобы положения этой Конвенции были широко известны и чтобы все заинтересованные стороны присоединились к УВКБ ООН в продвижении более активного присоединения к Конвенции для решения проблемы бедственного положения лиц без гражданства во всем мире.
Информацию о присоединении к Конвенции 1954 года о статусе апатридов, Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства, а также другие соответствующие подробности можно получить в УВКБ ООН или на веб-сайте УВКБ ООН по адресу www.unhcr.org/statelessness.
Женева, ноябрь 2010 г.
Конвенция о статусе апатридов
Совершено: Нью-Йорк,
Дата вступления в силу: 28 сентября 1954 г.
Действующий: 1960-06-06
Содержимое
Высокие Договаривающиеся Стороны,
учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, одобренные 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, подтвердили принцип, согласно которому люди должны пользоваться основными правами и свободами без дискриминации,
учитывая, что Организация Объединенных Наций в различных случаях проявляла глубокую озабоченность по поводу лиц без гражданства и стремилась обеспечить лицам без гражданства как можно более широкое осуществление этих основных прав и свобод,
Принимая во внимание, что только те лица без гражданства, которые также являются беженцами, подпадают под действие Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что есть много лиц без гражданства, которые не подпадают под действие этой Конвенции,
Учитывая, что желательно регулировать и улучшать статус лиц без гражданства международным соглашением,
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Определение термина «лицо без гражданства»
1. | Для целей настоящей Конвенции термин «лицо без гражданства» означает лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством. | ||||||||||||
| 2. | Настоящая Конвенция не применяется:
|
Статья 2
Общие обязательства
Каждое лицо без гражданства имеет обязанности перед страной, в которой он находится, которые требуют, в частности, соблюдения его законов и постановлений, а также мер, принимаемых для поддержания общественного порядка.
Статья 3
Недискриминация
Договаривающиеся Государства будут применять положения настоящей Конвенции к лицам без гражданства без дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения.
Статья 4
Религия
Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, находящимся на их территории, режим, по крайней мере, такой же благоприятный, как тот, который предоставляется их гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы в отношении религиозного образования своих детей.
Статья 5
Права, предоставленные помимо настоящей Конвенции
Ничто в настоящей Конвенции не может считаться ущемляющим какие-либо права и преимущества, предоставляемые Договаривающимся государством лицам без гражданства, помимо настоящей Конвенции.
Статья 6
Термин «при тех же обстоятельствах»
Для целей настоящей Конвенции термин «при одинаковых обстоятельствах» означает, что любые требования (включая требования в отношении продолжительности и условий пребывания или проживания), которые конкретное лицо должно будет выполнить для осуществления данного права, если он не был лицом без гражданства, должен выполняться им, за исключением требований, которые по своей природе лицо без гражданства не может выполнить.
Статья 7
Освобождение от взаимности
| 1. | За исключением случаев, когда настоящая Конвенция содержит более благоприятные положения, Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и иностранцам в целом. |
| 2. | По истечении трехлетнего периода проживания все лица без гражданства пользуются освобождением от законодательной взаимности на территории Договаривающихся Государств. |
| 3. | Каждое Договаривающееся Государство будет продолжать предоставлять лицам без гражданства права и льготы, на которые они уже имели право, при отсутствии взаимности на дату вступления в силу настоящей Конвенции для этого Государства. |
| 4. | Договаривающиеся Государства будут благоприятно рассматривать возможность предоставления лицам без гражданства при отсутствии взаимности прав и льгот, помимо тех, на которые они имеют право в соответствии с параграфами 2 и 3, а также распространения освобождения от взаимности на лиц без гражданства, которые не выполнять условия, предусмотренные пунктами 2 и 3. |
| 5. | Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и льготам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и льготам, которые настоящая Конвенция не предусматривает. |
Статья 8
Освобождение от исключительных мер
Что касается исключительных мер, которые могут быть приняты против личности, собственности или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, Договаривающиеся государства не должны применять такие меры к лицу без гражданства только на том основании, что оно ранее имело гражданство рассматриваемое иностранное государство.Договаривающиеся государства, которые в соответствии с их законодательством не могут применять общий принцип, выраженный в настоящей статье, в соответствующих случаях предоставляют исключения в пользу таких лиц без гражданства.
Статья 9
Временные меры
Ничто в настоящей Конвенции не препятствует Договаривающемуся государству во время войны или других серьезных и исключительных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает существенными для национальной безопасности в отношении конкретного лица, до определения, вынесенного Договором.
Укажите, что это лицо фактически является лицом без гражданства и что продолжение применения таких мер необходимо в его случае в интересах национальной безопасности.
Статья 10
Непрерывность проживания
| 1. | Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны и перемещено на территорию Договаривающегося Государства и проживает там, период такого принудительного пребывания считается законным проживанием на этой территории. |
| 2. | Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны с территории Договаривающегося государства и до даты вступления в силу настоящей Конвенции вернулось туда с целью поселения, период проживания до и после такого принудительного перемещения считается одним непрерывным периодом для любых целей, для которых требуется непрерывное проживание. |
Статья 11
Моряки без гражданства
В случае лиц без гражданства, регулярно выступающих в качестве членов экипажа на борту судна, плавающего под флагом Договаривающегося Государства, это Государство благожелательно рассматривает их размещение на его территории и выдачу им проездных документов или их временный допуск на его территорию. территории, особенно с целью облегчения их создания в другой стране.
Статья 12
Личный статус
| 1. | Личный статус лица без гражданства регулируется законодательством страны его постоянного проживания или, если у него нет постоянного места жительства, законодательством страны его проживания. |
| 2. | Права, ранее приобретенные лицом без гражданства и зависящие от личного статуса, в частности права, связанные с браком, должны уважаться Договаривающимся Государством при условии соблюдения, если это необходимо, формальностей, требуемых законодательством этого Государства, при условии, что что рассматриваемое право — это право, которое было бы признано законом этого государства, если бы он не стал лицом без гражданства. |
Статья 13
Движущееся и недвижимое имущество
Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и других прав, относящихся к нему, а также к договорам аренды и другим договорам, связанным с движимым и недвижимым имуществом.
Статья 14
Художественные права и промышленная собственность
В отношении защиты промышленной собственности, такой как изобретения, образцы или модели, торговые марки, торговые наименования, а также прав на литературные, художественные и научные произведения, лицу без гражданства предоставляется доступ в стране, в которой он обычно проживает. проживание — такая же защита, как и гражданам этой страны.На территории любого другого Договаривающегося Государства ему будет предоставляться такая же защита, какая предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой он обычно проживает.
Статья 15
Право на объединение
Что касается неполитических и некоммерческих ассоциаций и профсоюзов, то Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и в любом случае не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом в те же обстоятельства.
Статья 16
Доступ к судам
| 1. | Лицо без гражданства должно иметь свободный доступ к судам на территории всех Договаривающихся государств. |
| 2. | Лицо без гражданства пользуется в Договаривающемся Государстве, в котором оно обычно проживает, таким же обращением, что и гражданин, в вопросах, касающихся доступа к судам, включая юридическую помощь и освобождение от cautio judicatum solvi. |
3. | Лицо без гражданства в вопросах, указанных в параграфе 2, в странах, отличных от той, в которой оно имеет обычное местожительство, пользуется режимом, предоставляемым гражданину страны его обычного проживания. |
Статья 17
Работа по найму
| 1. | Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься оплачиваемой работой. . |
| 2. | Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть вопрос об ассимиляции прав всех лиц без гражданства в отношении работы по найму с правами граждан, и, в частности, тех лиц без гражданства, которые въехали на их территорию в соответствии с программами найма рабочей силы или иммиграционными схемами. |
.Статья 18
Самостоятельная занятость
Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства, законно находящемуся на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься за свой счет сельское хозяйство, промышленность, ремесла и торговля, а также создание торговых и промышленных компаний.
Статья 19
.Свободные профессии
Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, имеющим дипломы, признанным компетентными властями этого Государства и желающим заниматься либеральной профессией, как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим. чем то, что обычно случается с иностранцами при тех же обстоятельствах.
Статья 20
Рационирование
При наличии карточной системы, которая применяется к населению в целом и регулирует общее распределение дефицитных продуктов, лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и гражданам.
Статья 21
Корпус
Что касается жилья, то Договаривающиеся государства в той мере, в какой этот вопрос регулируется законами или постановлениями или находится под контролем государственных властей, будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, как можно более благоприятный режим и в любых событие, не менее благоприятное, чем то, которое предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.
Статья 22
Государственное образование
| 1. | Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства такое же обращение, как и гражданам в отношении начального образования. |
| 2. | Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении образования, кроме начального, и, в частности, в отношении доступа на учебу, признание иностранных школьных аттестатов, дипломов и ученых степеней, освобождение от платы за обучение и присуждение стипендий. |
Статья 23
Государственная помощь
Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такое же обращение в отношении государственной помощи и помощи, какое предоставляется их гражданам.
Статья 24
Трудовое законодательство и социальное обеспечение
| 1. | Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим, как и гражданам, в отношении следующих вопросов:
| ||||||||
| 2. | Право на компенсацию в случае смерти лица без гражданства в результате производственной травмы или профессионального заболевания не зависит от того факта, что бенефициар проживает за пределами территории Договаривающегося Государства. | ||||||||
| 3. | Договаривающиеся государства распространяют на лиц без гражданства преимущества соглашений, заключенных между ними или которые могут быть заключены между ними в будущем, относительно сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения в отношении социального обеспечения, при условии только условия, которые применяются к гражданам государств, подписавших указанные соглашения. | ||||||||
| 4. | Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть возможность распространения на лиц без гражданства, насколько это возможно, преимуществ аналогичных соглашений, которые могут в любое время вступить в силу между такими Договаривающимися государствами и государствами, не являющимися участниками договора. |
.Статья 25
Административная помощь
| 1. | Если для осуществления права лицом без гражданства обычно требуется помощь властей иностранного государства, к которым он не может обратиться, то Договаривающееся государство, на территории которого он проживает, принимает меры, чтобы такая помощь предоставлялась ему самостоятельно. власти. |
| 2. | Орган или органы, упомянутые в параграфе I, доставляют или обеспечивают доставку под их контролем лицам без гражданства такие документы или сертификаты, которые обычно доставляются иностранцам их национальными властями или через них. |
| 3. | Документы или сертификаты, доставленные таким образом, заменяют официальные документы, выдаваемые иностранцам их национальными властями или через них, и пользуются доверием при отсутствии доказательств обратного. |
| 4. | С учетом такого исключительного режима, который может быть предоставлен малообеспеченным лицам, могут взиматься сборы за услуги, упомянутые в настоящем документе, но такие сборы должны быть умеренными и соразмерными тем, которые взимаются с граждан за аналогичные услуги. |
| 5. | Положения настоящей статьи не наносят ущерба статьям 27 и 28. |
Статья 26
Свобода передвижения
Каждое Договаривающееся Государство предоставляет лицам без гражданства, законно находящимся на его территории, право выбирать место проживания и свободно передвигаться по его территории с соблюдением любых правил, применимых к иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.
Статья 27
Документы, удостоверяющие личность
Договаривающиеся государства выдают документы, удостоверяющие личность, любому находящемуся на их территории лицу без гражданства, у которого нет действующего проездного документа.
Статья 28
Проездные документы
Договаривающиеся государства выдают лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, проездные документы с целью выезда за пределы их территории, если иное не требуется по веским причинам национальной безопасности или общественного порядка, и в отношении них применяются положения приложения к настоящей Конвенции. к таким документам.Договаривающиеся государства могут выдать такой проездной документ любому другому лицу без гражданства на своей территории; они, в частности, должны благожелательно рассмотреть вопрос о выдаче такого проездного документа лицам без гражданства, находящимся на их территории, которые не могут получить проездной документ из страны своего законного проживания.
Статья 29
Фискальные сборы
| 1. | Договаривающиеся Государства не будут облагать лиц без гражданства пошлинами, сборами или налогами любого вида, кроме или выше тех, которые взимаются или могут взиматься с их граждан в аналогичных ситуациях. |
| 2. | Ничто в приведенном выше параграфе не препятствует применению к лицам без гражданства законов и постановлений, касающихся сборов в связи с выдачей иностранцам административных документов, включая документы, удостоверяющие личность. |
Статья 30
Передача активов
| 1. | Договаривающееся Государство в соответствии со своими законами и правилами разрешает лицам без гражданства переводить активы, которые они ввезли на его территорию, в другую страну, в которую они были допущены для целей переселения. |
| 2. | Договаривающееся государство благожелательно рассматривает заявление лиц без гражданства о разрешении на передачу активов, где бы они ни находились и которые необходимы для их переселения в другую страну, в которую они были допущены. |
Статья 31
Высылка
| 1. | Договаривающиеся Государства не будут высылать лиц без гражданства, законно находящихся на их территории, иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. |
| 2. | Высылка такого лица без гражданства осуществляется только во исполнение решения, принятого в соответствии с надлежащей правовой процедурой. За исключением случаев, когда веские причины национальной безопасности требуют иного, лицу без гражданства разрешается представить доказательства, чтобы оправдаться, а также подать апелляцию и быть представленным с этой целью перед компетентным органом или лицом или лицами, специально назначенными компетентным органом. |
| 3. | Договаривающиеся Государства предоставляют такому лицу без гражданства разумный период, в течение которого он может добиваться законного въезда в другую страну. Договаривающиеся государства оставляют за собой право применять в течение этого периода такие внутренние меры, которые они сочтут необходимыми. |
Статья 32
Натурализация
Договаривающиеся государства будут, насколько это возможно, способствовать ассимиляции и натурализации лиц без гражданства. В частности, они будут прилагать все усилия для ускорения процедуры натурализации и уменьшения, насколько это возможно, сборов и издержек, связанных с такой процедурой.
Статья 33
Информация о национальном законодательстве
Договаривающиеся государства сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций законы и правила, которые они могут принять для обеспечения применения настоящей Конвенции.
Статья 34
Урегулирование споров
Любой спор между Сторонами настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, который не может быть разрешен другими способами, передается в Международный Суд по просьбе любой из сторон в споре.
Статья 35
Подписание, ратификация и присоединение
| 1. | Настоящая Конвенция открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций до 31 декабря 1955 года. | ||||||
| 2. | Открывается для подписания от имени:
| ||||||
| 3. | Он подлежит ратификации, и ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. | ||||||
| 4. | Он открыт для присоединения Государств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. |
Статья 36
Оговорка о территориальном применении
| 1. | Любое государство может при подписании, ратификации или присоединении заявить, что настоящая Конвенция будет распространяться на все или любую из территорий, за международные отношения которых оно несет ответственность. Такое заявление вступает в силу, когда Конвенция вступает в силу для соответствующего государства. |
| 2. | В любое время после этого любое такое продление будет сделано путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и вступит в силу с девяностого дня после дня получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций этого уведомления, или с даты вступления в силу Конвенции для соответствующего государства, в зависимости от того, что наступит позже. |
| 3. | В отношении тех территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется на момент подписания, ратификации или присоединения, каждое заинтересованное государство рассматривает возможность принятия необходимых мер для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории, при условии: если это необходимо по конституционным причинам, с согласия правительств таких территорий. |
Статья 37
Федеральная статья
В случае федеративного или неунитарного государства применяются следующие положения
| а. | В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федерального законодательного органа, обязательства Федерального правительства в этом отношении должны быть такими же, как обязательства Сторон, не являющихся Федеративными государствами; |
| б. | В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию составляющих штатов, провинций или кантонов, которые в соответствии с конституционной системой Федерации не обязаны принимать законодательные меры, Федеральное правительство должно представить такие статьи с благоприятным рекомендация в кратчайшие сроки довести до сведения соответствующих властей штатов, провинций или кантонов; |
| с. | Федеральное государство — участник настоящей Конвенции должно, по запросу любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, предоставить заявление о законодательстве и практике Федерации и ее составляющих единиц в отношении любого конкретного положения. Конвенции, показывая степень, в которой это положение было осуществлено законодательными или иными действиями. |
Статья 38
Бронирование
| 1. | При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, кроме статей 1, 3, 4, 16 (1) и 33–42 включительно. |
| 2. | Любое государство, делающее оговорку в соответствии с пунктом I настоящей статьи, может в любое время снять оговорку, направив соответствующее сообщение на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. |
Статья 39
Вступление в силу
| 1. | Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении. |
| 2. | Для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение таким государством своей ратификационной грамоты или документа о присоединении. |
Статья 40
.Денонсация
| 1. | Любое Договаривающееся государство может денонсировать настоящую Конвенцию в любое время, направив уведомление Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. |
| 2. | Такая денонсация вступает в силу для соответствующего Договаривающегося государства через год с даты ее получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций. |
| 3. | Любое государство, сделавшее заявление или уведомление в соответствии со статьей 36, может в любое время после этого путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заявить, что действие Конвенции перестает распространяться на такую территорию через год после даты получение уведомления Генеральным секретарем. |
Статья 41
Редакция
| 1. | Любое Договаривающееся государство может потребовать пересмотра настоящей Конвенции в любое время путем уведомления, адресованного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. |
| 2. | Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рекомендует шаги, если таковые имеются, которые необходимо предпринять в отношении такой просьбы. |
Статья 42
Уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций информирует всех членов Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, упомянутые в статье 35:
| а. | О подписях, ратификациях и присоединении в соответствии со статьей 35; |
| б. | О заявлениях и уведомлениях в соответствии со статьей 36; |
| с. | Об оговорках и отзыве в соответствии со статьей 38; |
| г. | о дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей 39; |
| e. | О денонсациях и уведомлениях в соответствии со статьей 40; |
| ф. | Заявления о пересмотре в соответствии со статьей 41. |
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию от имени своих соответствующих правительств.
Совершено в Нью-Йорке двадцать восьмого сентября тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года в единственном экземпляре, тексты которого на английском, французском и испанском языках являются равно аутентичными и будут храниться в архивах Организации Объединенных Наций, и заверенные подлинные копии которой будут доставлены всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.
Число ратификаций: 87
Албания, Алжир, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Армения, Австрия, Австралия, Азербайджан, Барбадос, Бельгия, Белиз, Бенин, Боливия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, Болгария, Буркина-Фасо, Чад, Коста-Рика, Кот-д’И. Ивуар, Хорватия, Чешская Республика, Дания, Эквадор, Сальвадор, Фиджи, Финляндия, Франция, Гамбия, Грузия, Германия, Греция, Гватемала, Гвинея, Гондурас, Венгрия, Ирландия, Израиль, Италия, Кирибати, Корея (Республика), Латвия, Лесото, Либерия, Ливия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Македония, Малави, Мексика, Молдова, Черногория, Мозамбик, Нидерланды, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Португалия, Румыния, Руанда, Санкт-ПетербургВинсент и Гренадины, Сенегал, Сербия, Сьерра-Леоне, Словакия, Словения, Испания, Свазиленд, Швеция, Швейцария, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Туркменистан, Уганда, Украина, Великобритания, Уругвай, Замбия, Зимбабве.
Жизнь в подвешенном состоянии: европейские беженцы без гражданства
Во всем мире более 10 миллионов человек, в том числе более миллиона беженцев, не имеют гражданства. В результате им часто отказывают в доступе к основным правам, таким как образование, здравоохранение и занятость.Безгражданство — это проблема, созданная нами самими, передаваемая из поколения в поколение, и ее можно легко решить.
Дильбирин живет в Германии с 2015 года. Он из группы сирийских курдов, известных как Мактумин, которым так и не было предоставлено гражданство. Его единственное удостоверение личности — это рукописное свидетельство о признании от представителя местного сообщества.
Задержки и сложности, с которыми Дильбирин и его сирийские курды без гражданства столкнулись при подаче заявления о предоставлении убежища в Европе, заставили его усомниться в его мотивах.Находясь в состоянии правовой неопределенности, он рассматривает возможность попросить контрабандистов-мигрантов помочь ему вернуться к своей семье в лагеря беженцев в Иракском Курдистане.
Что такое безгражданство?
Дильбирин — один из десятков тысяч мигрантов без гражданства в Европе.
Лица без гражданства — это лица, не являющиеся гражданами или подданными какой-либо страны. Человек может быть без гражданства по разным причинам, например:
— когда страна принимает законы о гражданстве, исключающие определенные группы, или
— когда страна перестает существовать.
Не все лица без гражданства являются беженцами, и не все беженцы являются лицами без гражданства. Однако во всем мире по меньшей мере 1,5 миллиона беженцев также являются лицами без гражданства, и гораздо больше перемещенных лиц рискуют стать лицами без гражданства.
Мохаммад аль-Мустафа покинул Палестину в возрасте пяти лет со своими родителями. Пройдя через Сирию, Ирак, Египет, Ливию, Италию и Францию, Аль-Мустафа попросил убежища в Великобритании в 2010 году. Министерство внутренних дел ему отказало. Он дважды пытался вернуться в Палестину, но не смог, потому что у него не было документов.
В 2016 году Аль-Мустафа пытался заявить, что он не имеет гражданства, но его заявление было отклонено, поскольку Министерство внутренних дел не признало, что он был палестинцем. Не имея легального статуса в Великобритании и возможности вернуться в Палестину, Аль-Мустафа был вынужден жить на улице.
Безгражданство может быть как причиной перемещения, так и результатом.
Во многих случаях отдельным лицам и группам отказывают в гражданстве из-за дискриминационных законов и политики, которые также приводят к притеснениям и преследованиям.Эти факторы могут заставить людей бежать из страны. Иногда их даже поощряют к выезду или принудительно депортируют.
Под угрозой безгражданства
Для перемещенных лиц, но не лиц без гражданства, таких как большинство сирийцев, прибывших в Европу с 2015 года, нестабильные обстоятельства, возникшие в результате перемещения, значительно увеличивают риск безгражданства.
Дети, рожденные в изгнании от родителей-беженцев, также могут оказаться под угрозой безгражданства.Эти дети могут стать лицами без гражданства, если их родители не могут выполнить условия гражданства страны происхождения (например, предъявить документы, удостоверяющие личность), а принимающая страна не предоставляет гражданство родившимся там детям без гражданства.
Многие государства, в том числе Сирия, не позволяют женщинам передавать гражданство своим детям, рожденным за пределами страны. Если отец неизвестен, пропал без вести или умер, ребенок, родившийся в изгнании, может стать лицом без гражданства.
Более уязвимые
Хотя лица без гражданства могут быть признаны беженцами и могут подавать заявления о предоставлении убежища обычным способом, они более уязвимы и часто пользуются меньшими правами, чем другие беженцы:
— Лицам без гражданства может быть труднее подать заявление о предоставлении убежища из-за отсутствия документов или нежелания государства разрешить въезд лицам без гражданства.
— Лица без гражданства могут подвергаться большему риску задержания или принудительного возвращения из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность.
— Безгражданство может привести к ограничению свободы передвижения и проблемам с доступом к помощи и помощи из-за отсутствия документов. Права лиц без гражданства варьируются от страны к стране.
— Лица без гражданства могут не иметь возможности вернуться в свои страны происхождения после того, как исчезнет страх преследования, поскольку они не являются гражданами и не имеют права въезжать или оставаться.
Статус безгражданства и статус беженца
Беженец без гражданства имеет права в соответствии с международными конвенциями о лицах без гражданства, а также Конвенцией о беженцах. Однако стандарт защиты в соответствии с Конвенцией о беженцах выше, чем в Конвенции о лицах без гражданства, поэтому беженцы без гражданства часто не фигурируют в цифрах по безгражданству.
Ожидается, что люди, подающие заявление о предоставлении статуса безгражданства, докажут, что они не являются гражданами какой-либо страны.Но, учитывая природу безгражданства, найти документальные доказательства в поддержку этого утверждения часто невозможно. Поэтому властям рекомендуется не устанавливать слишком высокую планку — как и в случае определения статуса беженца, они должны установить в «разумной степени», что человек не считается гражданином каким-либо государством.
Несмотря на это, лиц без гражданства, не имеющих документов, подтверждающих их ходатайство о предоставлении убежища, иногда обвиняли в фабрикации или заведении неадекватных дел.В 2015 году более 100 человек без гражданства были задержаны в Великобритании, и им некуда было депортировать, говорит Дилис Хартли в Oxford Human Rights Hub.
Что можно сделать с беженцами без гражданства?
Государства имеют право решать, кто их граждане. Но согласно международному праву в области прав человека каждый имеет фундаментальное право на гражданство. Спустя более 60 лет после принятия Конвенции 1954 года УВКБ ООН запустило #IBelong в 2014 году с целью решения проблемы к 2024 году.
Для начала УВКБ ООН хочет, чтобы все страны Европы подписали два международных соглашения: Конвенцию 1954 года о статусе апатридов и Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства.
Кроме того, люди должны быть осведомлены о проблеме и способах ее решения. Это может быть вопрос простого устранения пробелов в законах о гражданстве, например, чтобы дети, рожденные в стране, которые в противном случае стали бы лицами без гражданства, стали гражданами страны.Многие страны Европы, включая Германию, не предоставляют автоматически гражданство родившимся там детям.
Регистрация рождений — еще один важный способ предотвратить безгражданство среди мигрантов и беженцев, — говорит Керри Нил, старший советник ЮНИСЕФ по вопросам защиты детей. Однако, по оценкам ООН в 2017 году, 70 процентов сирийских детей, рожденных за границей после того, как их родители бежали от конфликта, не регистрируются при рождении. По данным Норвежского совета по делам беженцев, многие беженцы не имеют информации или сдаются, потому что боятся властей или не могут позволить себе зарегистрироваться.
Узбекистан положил конец тяжелому положению тысяч лиц без гражданства с помощью знаменательного закона
ЛОНДОН (Фонд Thomson Reuters) — Узбекистан разрешит десяткам тысяч лиц без гражданства стать гражданами в соответствии с новым законом, одобренным Организацией Объединенных Наций, который призывает другие страны следовать иск, чтобы положить конец тяжелому положению некоторых из самых невидимых людей в мире.
«Это грандиозное событие, и мы надеемся, что оно станет прецедентом для других стран», — сказала Шабия Манту, представитель США.Об этом в четверг сообщило агентство Н. по делам беженцев (УВКБ ООН).
В этой центральноазиатской стране проживает более 97 000 человек без гражданства — это одна из крупнейших групп населения без гражданства в мире.
Во всем мире от 10 до 15 миллионов человек не признаются гражданами какой-либо страны. Многие лишены основных прав, таких как образование и здравоохранение, и подвергаются риску эксплуатации и задержания.
В Центральной Азии сотни тысяч людей остались без крова после распада Советского Союза в 1990-х годах, когда они не могли получить гражданство ни от одного государства-преемника.
Новый закон в Узбекистане, вступивший в силу в этом месяце, позволит примерно 50 000 человек получить гражданство. Ожидается, что многие другие выиграют, когда в сентябре будут введены упрощенные процедуры натурализации.
УВКБ ООН начало амбициозную кампанию под названием #Ibelong в 2014 году, чтобы положить конец безгражданству за десятилетие. Голливудская звезда Кейт Бланшетт в прошлом году решительно поддержала эту гонку.
Эксперты по безгражданству говорят, что ксенофобия и популизм усложняют попытки уложиться в срок до 2024 года, и в поисках решений для больших групп лиц без гражданства, таких как рохинджа в Мьянме и Бангладеш, прогресс был незначительным.
Но Манту сообщил Фонду Thomson Reuters, что многие страны Центральной Азии добились «огромного прогресса».
Кыргызстан вошел в историю в прошлом году, став первой страной в мире, покончившей с безгражданством.
В Таджикистане амнистия, введенная в этом году, позволит тысячам лиц без гражданства получить вид на жительство, что открывает потенциальный путь к гражданству через три года.
Официальные лица ООН считают, что Туркменистан и Казахстан также могут уложиться в срок до 2024 года.
Лица без гражданства часто говорят, что они чувствуют себя сильно стигматизированными и забытыми. Даже покупка SIM-карты, получение водительских прав, открытие банковского счета или женитьба могут оказаться невозможными.
Манту сказал, что получение гражданства «изменило жизнь человека без гражданства».
«Это влияет на все, от их правового статуса до их физического и эмоционального благополучия. Это что-то очень важное для человеческого существования — право принадлежать и чувствовать себя включенными ».
Отчетность Эммы Батха @emmabatha; Редакция Кэти Мигиро.Пожалуйста, отдайте должное Фонду Thomson Reuters, благотворительному подразделению Thomson Reuters, которое занимается вопросами жизни людей во всем мире, которые борются за то, чтобы жить свободно и справедливо. Посетите news.trust.org
Вот что значит путешествовать как лицо без гражданства | Пандемия коронавируса
В начале апреля организаторы конференции, которую я планировал посетить в Лондоне, отправили мне электронное письмо с сообщением о том, что мероприятие было отменено из-за пандемии COVID-19. Когда я прочитал их электронную почту, я понял, что другое мероприятие, которое я должен был посетить в июле, на этот раз в Бельгии, вероятно, тоже будет отменено.
Несмотря на то, что я был искренне взволнован участием в этих мероприятиях, а не чувствовал разочарование, я испытал необычное чувство облегчения, чувство свободы — меня спасли от изнурительного процесса подачи заявления на визу и последующего допроса в аэропортах до и после каждую поездку.
Около восьми лет назад, когда я сбежал из своей родной страны Эритрея, где путешествие считается привилегией, а не правом, и приземлился в аэропорту США, я ошибочно предположил, что смогу наконец вернуть себе достоинство и человечность в том, что казалось мне быть свободной страной.Но в последующие годы я на собственном горьком опыте узнал, что для такого искателя убежища, как я, в любой стране обретение настоящей свободы — это путь на всю жизнь.
Системы иммиграции и убежища в большинстве стран мира, включая США, сформированы мышлением, согласно которому иммигранты не являются полностью людьми. Мне пришлось пройти ненужные, унижающие человеческое достоинство и унижающие достоинство медицинские тесты и подать бесконечное количество труднодоступных документов, чтобы получить постоянное место жительства в США. Но даже после того, как мне удалось получить желанную грин-карту и легальный статус в стране, попытки американской иммиграционной системы дегуманизировать меня не прекратились.
По сей день каждый раз, когда я пытаюсь путешествовать за границу, мне напоминают об иерархиях человечества. Бесконечные проверки безопасности, кафкианские процедуры подачи заявлений и агрессивные допросы со стороны работников аэропорта заставляют меня чувствовать себя виноватым даже за то, что я прошу разрешения на поездку. Я знаю, что не только я чувствую это — иммиграционные системы созданы для того, чтобы иммигранты чувствовали, что они представляют угрозу для своей принимающей страны и мира в целом.
Перед получением грин-карты каждый раз, когда я хотел выехать за пределы США, мне приходилось подавать заявление на получение «проездного документа» — документа для лиц без гражданства, который используется вместо паспорта.Каждый проездной документ теоретически действителен в течение года, но на практике только шесть месяцев, поскольку вы не можете покинуть страну без проездного документа, который действителен как минимум шесть месяцев.
Получить проездной документ тоже непросто.
В первый раз властям потребовалось около семи месяцев, чтобы обработать мое заявление, и в конце концов мне пришлось отменить свои планы на поездку. Во второй раз на это ушло полгода, и мне снова пришлось отложить поездку.
После получения грин-карты я получил право на «разрешение на повторный въезд» — аналогичный документ, действительный в течение двух лет.Продление разрешения на повторный въезд, конечно, так же сложно и требует много времени, как получение проездного документа.
Эти разрешения и документы тоже недешевы.
Каждый проездной документ стоит 220 долларов, а разрешение на повторный въезд — 660 долларов.
И получение проездного документа — это только начало испытания.
После получения разрешения на повторный въезд или проездного документа кому-то вроде меня также необходимо пройти утомляющую процедуру подачи заявления на визу, чтобы покинуть США.
Например, когда я хотел поехать в Великобританию в апреле 2019 года на двухдневную конференцию, вместе с моими биометрическими данными и очень подробной формой заявки мне пришлось предоставить следующие документы для получения визы:
- Официальное письмо-приглашение от организаторов, в котором говорится, что они покроют все расходы;
- Программа конференции, чтобы власти могли убедиться, что она настоящая;
- Копия моей грин-карты, чтобы власти могли быть уверены, что я вернусь домой после визита;
- Копия договора аренды дома в США для той же цели;
- Копия моих академических документов;
- Выписка из банка, подтверждающая, что у меня было достаточно денег, чтобы выжить в Великобритании;
- Копия свидетельства о браке, подтверждающая, что у меня были достаточные семейные связи для моего возвращения;
- Копия свидетельства о рождении моей дочери, родившейся в США, по той же причине;
- Благодарственное письмо из моей школы, в котором указано, что у меня хорошая репутация и я все еще учусь;
- Копия моих налоговых деклараций, подтверждающая, что у нас есть достаточный семейный доход;
- Распечатки образцов письма из СМИ.
Конечно, даже получение визы не гарантирует легкого путешествия.
Мне предстоит преодолеть еще много препятствий в аэропортах.
Предвидя, что что-нибудь может случиться, я всегда стараюсь приехать в аэропорт за несколько часов до вылета по расписанию. Когда я предъявляю свой проездной документ для получения посадочного талона, на лицах работников авиакомпаний появляется озадаченное выражение. После непрерывного набора текста на клавиатуре в течение нескольких минут они всегда задают один и тот же вопрос: «У вас есть другие документы, кроме этого?»
Когда я говорю им, что мне разрешено путешествовать по представленному мной документу, они либо консультируются со своими коллегами, либо звонят своим начальникам, либо начинают задавать мне случайные и совершенно не относящиеся к делу вопросы, пытаясь скрыть свое замешательство.
Трудно не запугаться и не рассердиться, когда меня подвергают таким ненужным, а порой и агрессивным допросам, но я всегда заставляю себя сохранять спокойствие.
В конце концов, я знаю, что ответственное лицо, если оно того пожелает, может принять меры, чтобы отложить или даже полностью отменить мои планы на поездку.
Иногда даже получения посадочного талона недостаточно, чтобы попасть в самолет.
В апреле 2019 года, когда я ехал в Великобританию, у меня был стыковочный рейс в международном аэропорту О’Хара в Чикаго.Чтобы перейти от местного терминала к международному терминалу в аэропорту, мне нужно было воспользоваться трансфером из аэропорта. «Нет, мы не принимаем проездные документы», — заявил офицер, отвечающий за шаттл, когда я показал ей свой документ и посадочный талон.
Я попросил объяснений. Посоветовавшись со своим коллегой, она ответила: «Нам сказали, что проездные документы недействительны». Затем последовал обычный звонок, обычное чтение названия моего проездного документа и того, кто его выдал, и обычные тихие разговоры между работниками аэропорта.В конце концов, мне разрешили сесть в автобус, который довезет меня до терминала, но я оставался в напряжении и тревоге. Совершил ли я преступление, пытаясь уехать в другую страну?
И хотя отъезд из США — это нервотрепка, вернуться тоже нелегко.
Когда я приземляюсь в аэропорту США, работники авиакомпаний часто приказывают мне отправиться в зону ожидания. Пока я жду допроса и обыска, мне интересно, что делают чиновники. Они заставляют меня ждать только для того, чтобы заставить меня чувствовать себя более тревожно? Ищут ли они мое имя в Интернете, чтобы найти более подробную информацию обо мне? Планируют ли они помешать мне сесть на стыковочный рейс?
Аэропорты — с их тщательно продуманными процедурами безопасности и пугающими объявлениями по внутренней связи — мне нелегко справиться.Возможно, они пугают даже тех, кому посчастливилось иметь мощный паспорт. Но для меня это также дополнительный стресс от чувства вины за какой-то мнимый проступок. Каждый раз, когда я нахожусь в аэропорту, я спрашиваю себя, не оскорбляю ли я кого-нибудь своим пребыванием там, или, возможно, мне вообще следовало разрешить поездку. Я всегда стараюсь скрыть свой проездной документ от попутчиков, как будто владение таким документом — преступление, и они думают, что я не принадлежу к нему.
В 2007 году я написал рассказ о человеке, застрявшем «в пути» в аэропорту. Тогда у меня не было опыта в аэропортах, это была просто аллегория моей жизни, моего плена в Эритрее. Мало ли я знал, что однажды после того, как я навсегда покинул Эритрею, проведя бесконечные часы в аэропортах и не зная, когда и смогу ли я добраться до места назначения, это будет для меня обычной реальностью.
Сегодня мы переживаем пандемию, которая превратила путешествие в болезненное испытание, полное препятствий для каждого из нас.Хотя, как и все, я разочарован отмененными планами, упущенными возможностями и чувством заточения, я также благодарен.
Потому что теперь, на этот раз, все люди в мире, какими бы проездными документами они ни обладали, путешествуют так же, как и я.
Пандемия выровняла нас и оставила всех в состоянии постоянного транзита.
Я надеюсь, что когда мы все снова сможем свободно путешествовать без страха, политики и иммиграционные чиновники по всему миру вспомнят этот опыт и начнут относиться ко всем нам, независимо от типа проездного документа, который у нас есть, с достоинством и гуманностью.
Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию Al Jazeera.
Без гражданства в Америке: застрял между двумя странами, не гражданин ни одной
УОЛЛЕС МАККЕЛВИ | [email protected]
ФИЛАДЕЛЬФИЯ — Для случайного знакомого Карина Клаф — обычная американская горожанка из поколения миллениума.
Она работает неполный рабочий день в ресторане, преподает в классе спиннинга и тренируется, чтобы стать доулой, профессионалом в стиле нью-эйдж, помогающим женщинам во время беременности.
Она живет со своим мужем в удобной квартире с мягким серым диваном, черной лакированной мебелью, паркетными полами и вдохновляющей цитатой, приклеенной на внутренней стороне ее входной двери.
Она носит очки в роговой оправе, на тон тоньше, чем у Бадди Холли. Ее голос, с его осторожным произношением, легко спутать с притворством юности, но иногда ее слова накапливаются у нее во рту, когда она возбуждена.
До недавнего времени она везде носила с собой советское свидетельство о рождении.В стране, озабоченной идентичностью, это был ее единственный способ доказать, что она та, кем она себя называла.
«Могу я увидеть ваше удостоверение личности?» Для меня было похоже на то, что гестапо просит показать мои документы, — сказал Клаф, чья девичья фамилия — Амбарцумян. «Мне казалось, что на меня указали и разлучили».
Она использовала документ 29-летней давности из страны, которой больше не существует, чтобы попасть в бары. Вышибалы смотрели на нее недоверчиво, качали головами и махали ей рукой. Ее родители сделали ламинат.
«Это звучит так по-детски», — сказала она.«Это как: зачем вообще беспокоиться? Но я просто хотела выпить с мужем. Я просто хотел быть как все ».
Клаф — американец без гражданства.
Ее родители бежали из Украины, когда ей было 4 года, сначала в Канаду, а затем в США. Когда в 1991 году распался Советский Союз, она и ее семья в одночасье лишились украинского гражданства. Они также не были признаны Соединенными Штатами, которые дважды отвергали их попытки получить защиту беженцев.
Как и многие другие, они жили в состоянии неопределенности без правового статуса и без нации, которая могла бы их требовать. В течение многих лет Клаф изо всех сил пытался заработать на жизнь в Америке, платя налоги, но не мог открыть счет в банке или подать заявление на получение помощи в колледже. Если иммиграционные власти США когда-либо депортируют ее, она столкнется с тем же затруднением — только на этот раз в раздираемой войной стране, где она не говорит на этом языке.
«Это трудный путь даже для людей, не являющихся лицами без гражданства, но гораздо более проблематичный для людей без гражданства», — сказал Дэвид Балуарте, профессор права Вашингтонского университета и Ли, изучавший безгражданство.
Фотография Карины Клаф с сестрой, сделанная перед отъездом из Советской Украины. (Приложено фото)
Клаф в конечном итоге получила официальное удостоверение личности и разрешение на работу в соответствии с Отсроченным действием в отношении прибытия детей в детство, или DACA, но попытки президента Дональда Трампа отменить эту программу эпохи Обамы поставили под угрозу ее вновь обретенную стабильность.
Совсем недавно администрация Трампа расправилась с иммигрантами без гражданства, используя угрозу санкций, чтобы заставить страны их происхождения вернуть их.
И поскольку правительство США официально не признает лиц без гражданства, нет данных о том, сколько из них находится в положении Клафа или что с ними происходит, когда они становятся жертвами силовых рейдов.
«Я чувствую, что моя жизнь находится в руках других людей», — сказала Клаф, и она опасается, что навсегда останется без гражданства.
НЕВИДИМЫЕ ЛЮДИ, ИСЧЕЗНУЮЩИЕ
По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в настоящее время в мире насчитывается около 10 миллионов апатридов , но эта цифра в лучшем случае является обоснованным предположением.
Учитывая последствия воздействия, немногие иммигранты без документов готовы явиться для подсчета. Страх особенно остро ощущается у лиц без гражданства, у которых еще меньше защиты, будь то в Америке или в странах их рождения. Другие могут не знать о своем статусе, потому что понимание своего гражданства просто не является приоритетом при спасении от голода или войны.
Кроме того, США никогда не подписывали конвенции ООН о безгражданстве 1954 и 1961 годов, а это означает, что нет никаких правовых рамок, позволяющих даже рассматривать существование здесь таких людей.
«Лица, участвующие в процедурах высылки, могут быть объявлены апатридами, но не с какой-либо юридической точностью», — сказал Балуарте, который участвовал в нескольких таких делах. «США настаивают на том, что многие люди являются гражданами страны, которой они не являются».
Именно это случилось с Мамаду Бальде, 44-летним мужчиной, который бежал из Сьерра-Леоне в 1999 году во время кровавой гражданской войны. Вероятно, его родители и одна из его сестер были убиты после того, как группа повстанцев разграбила его деревню и разделила ее жителей по этническому признаку.
Мамаду Балде и его семье грозит неопределенное будущее. (Предоставлено фото)
Балде, который принадлежал к местному этническому меньшинству, провел два срока в заключении, поскольку правительство США пыталось его депортировать. Оба раза Сьерра-Леоне отказывалась выдавать проездные документы, потому что они не могли подтвердить, что он был гражданином. С тех пор, как в 2002 году закончилась гражданская война, в стране царили коррупция, бедность и эпидемия лихорадки Эбола в 2014 году.
Во время последнего задержания он в течение трех месяцев содержался в тюрьме округа Йорк, по контракту с У.S. Иммиграционное и таможенное обеспечение.
В прошлом месяце администрация Трампа пригрозила санкциями против четырех стран — Сьерра-Леоне, Камбоджи, Эритреи и Гвинеи, — если они не примут депортированных.
Балде вернулся в Сьерра-Леоне, несмотря на то, что у него не было никаких известных родственников, к которым он мог бы обратиться за помощью. Он оставил после себя жену, которая является гражданкой США, а также племянницу и племянник, осиротевшие сестрой Балде и рассчитывающие на его финансовую поддержку.
Балде приехал в Нью-Йорк в 1999 году, спасаясь от гражданской войны в Сьерра-Леоне.Его дело проходило через иммиграционную систему в течение многих лет до его депортации 20 сентября 2017 года.
«Эта администрация бессердечна», — сказал Витольд Вальчак, поверенный ACLU Пенсильвании, который боролся за освобождение Балде в его доме в Западной Вирджинии. «Депортация человека, который жил, работал, платил налоги и построил семью в этой стране в течение 20 лет; его американская семья опустошена ».
ICE не комментирует конкретные дела и не комментирует судебные разбирательства.
Попытки связаться с Балде и его семьей не увенчались успехом, но несколько экспертов по иммиграционным вопросам заявили, что его история не уникальна.Организация Вальчака выявила по меньшей мере десяток иммигрантов из Сьерра-Леоне, которые столкнулись с аналогичной ситуацией, в том числе несколько из них были депортированы. Ни одна организация не отслеживает такие случаи, даже ICE.
Балуарте не удивлен, что людей без гражданства вовлекают в попытки администрации Трампа депортировать иммигрантов без документов.
«Когда я прочитал указ президента, я подумал, что это будет проблемой для лиц без гражданства», — сказал он.
Такие депортации служат предупреждением, сказал Балуарте.Никто не в безопасности.
Тюрьма графства Йорк, где Мамаду Балде содержался под стражей три месяца назад в этом году. (Фотография округа Йорк)
«ЭТО ГДЕ СЛОЖИТСЯ»
Люди могут стать лицами без гражданства несколькими способами.
Многие из них являются результатом хаоса и войны внутри страны, как в случае с Балде. Неясно, сохранились ли какие-либо документы о его прежней жизни в Сьерра-Леоне, где он прожил 26 лет, после десятилетней гражданской войны в этой стране.Если это так, то неясно, есть ли у правительства Сьерра-Леоне необходимые средства, чтобы найти его или сделать его дело приоритетным. Похожая ситуация складывается в результате недавнего кровопролития в Сирии, в результате которого из страны были вынуждены покинуть страну до 15 миллионов человек.
В других странах нет автоматического гражданства по праву рождения, которым обладают американцы, а третьи отказывают в гражданстве определенным этническим или религиозным группам, как в случае с народом рохинджа в Мьянме. Тысячи представителей этой этнической группы с мусульманским большинством бежали от преследований и резни в этой юго-восточной азиатской стране.
Сотни тысяч людей, в том числе Клаф и ее семья, потеряли гражданство после падения Советского Союза либо из-за того, что они бежали от репрессивных правительств, либо потому, что не могли должным образом проследить свою родословную до досоветской эпохи, как это было в некоторых странах Востока. Европейские страны любят Латвию.
До недавнего времени Карина Клаф везде носила с собой советское свидетельство о рождении. Это был ее единственный способ доказать, что она та, о которой говорила. (Предоставлено фото)
Большинство американцев полагают, что брак с гражданином автоматически приводит к получению статуса постоянного жителя, зеленой карты, для иммигрантов.И Балде, и Клаф женаты на американцах; их дела доказывают, что предположение явно ложно. Действительно, многие знакомые спрашивают Клаф, почему она просто не получает грин-карту.
«Мы поженились не по иммиграционным причинам», — сказала Клаф, которая была со своим мужем Кевином почти десять лет и замужем за пять. «Я люблю его, но его статус гражданина никак не влияет на мой статус лица без гражданства».
Как любит говорить Клаф: «Здесь все усложняется». (Ее жизнь полна сложностей.)
После террористических атак -го числа 11 сентября администрация Буша пересмотрела иммиграционную политику страны, включая требование о том, чтобы жители без документов возвращались в страны своего происхождения на определенный период времени, прежде чем вернуться в США с грин-картой.
В глазах правительства, сказал Балуарте, большинство иммигрантов совершили два нарушения простым своим присутствием.
«Они могли прибыть в США без разрешения, так что это их первое нарушение», — сказал он.«А затем они остались в США, когда они не должны были этого делать — они накопили незаконное присутствие, возможно, их следующее нарушение».
Карина и Кевин Клаф познакомились почти десять лет назад. На их первом свидании Карина рассказала ему о своем иммиграционном статусе. Он остался, и они женаты пять лет. (Предоставлено фото)
Балуарте сказал, что есть много споров о том, насколько серьезны эти нарушения, особенно с учетом смягчающих обстоятельств людей, которые бежали из дома от репрессивных или жестоких режимов.Для некоторых это серьезные преступления. Для других это «неоплаченные парковочные талоны».
«Но они имеют юридические последствия, особенно если вы пытаетесь упорядочить свой иммиграционный статус», — сказал он.
Поэтому некоторые иммигранты вынуждены покинуть страну до получения грин-карты.
Вот загвоздка для таких людей, как Балде и Клаф: если страны их рождения не признают их гражданами, их путь к законному гражданству США фактически заблокирован. И им больше некуда повернуться.
«Если я покину эту страну, я сам депортируюсь», — сказал Клаф. «Если я депортируюсь самостоятельно, мне негде будет получить юридический статус».
Карина и Кевин Клаф поженились в Мэриленде, потому что для выдачи разрешения на брак не требуется удостоверение личности. Год спустя ее мама устроила им настоящую свадьбу. (Предоставлено фото)
РАЗВИТИЕ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Большую часть своей жизни Клаф не знала о своем иммиграционном статусе. Она, конечно, знала историю своей семьи, но не знала в полной мере, что это значит, пока ей не исполнилось 18 лет, когда она собиралась уехать из дома и поступить в колледж.
«Мои родители сказали бы, что у меня« иммиграционные проблемы », — вспоминала она. «Это мышление советских времен. Они выросли в суровых условиях и никогда не говорили об этом ».
У родителей Клафа были свои причуды, как и у всех. Ее отец редко улыбался фотографиям — пережиток их времени на Украине. Мать украсила волосы дочерей массивными бантами из тюля. («Черный рынок этого материала был огромен», — сказала она, листая старые семейные фотографии на планшете.) Вместе они накопили достаточно денег, чтобы отправить Карину изучать политологию в университет Вилланова.Ее целью, естественно, было однажды поработать в ООН, но у нее не было достаточно денег, чтобы оставаться в колледже более года.
Она пять раз подавала бесплатное заявление на получение федеральной помощи студентам (FAFSA), прежде чем поняла, почему в нем продолжали отказывать.
Без юридического статуса Клаф не могла получить финансовую помощь, а без финансовой помощи она не могла продолжить свое образование. Без удостоверения личности получение ссуды тоже было невозможным.Она не могла даже открыть текущий счет.
Она познакомилась с Кевином, разработчиком программного обеспечения, в 20 лет. На их первом свидании она сказала ему, что не имеет гражданства, и он остался. В конце концов он открыл для нее банковский счет.
«Как лицо без гражданства, я не имею права распоряжаться своими средствами», — сказала она. «Долгое время у меня была его банковская карта на его имя».
Фотография сделана вскоре после того, как Карина (внизу слева) приехала в Канаду со своей семьей. Ее отец редко улыбался фотографиям, пережитку их времен в Советской Украине.(Предоставлено фото)
До DACA Клаф дважды увольняли из-за ее иммиграционного статуса. По ее словам, ее работодатели были добрыми, но они просто не могли пойти на риск или гнев IRS.
«Это заставило меня почувствовать себя изгоем», — сказала она. «Я просто хочу работать и заниматься любимым делом. Это была самая низкая точка в моей жизни — например, в чем смысл? Мои родители уехали из России в поисках лучшей жизни, и я все еще борюсь ».
В 24 года, когда они с Кевином решили пожениться, они поняли, что не смогут этого сделать в Филадельфии.Город, как и большинство, требует удостоверения личности для выдачи разрешения на брак.
«Мы спустились в здание суда в Элктоне, штат Мэриленд, — вспоминала она, — потому что закон штата Мэриленд гласит, что для вступления в брак не требуется удостоверение личности».
Год спустя ее мать устроила паре настоящую свадьбу в армянской церкви. (Без тюля.)
Карина Клаф в последние годы начала публично говорить о том, что она является лицом без гражданства, в том числе в своем выступлении в 2014 году в местной программе Ignite Philly, похожей на TedTalks.
«ВАША СТЕРЕОТИПИЧНАЯ БЕЛАЯ ДЕВУШКА»
Клаф имеет определенные привилегии, которыми обладают немногие люди без гражданства, и она быстро указывает на это.
«Нельзя говорить об иммиграции, не говоря о расе», — сказала она. «Я выгляжу и говорю как ваша стереотипная белая девушка».
Она больше не пытается скрывать свою личность, но на практике мало кто спрашивает. Большинство считает, что она просто еще одна американка двадцати с небольшим лет, потому что, помимо того, что написано на бумаге, она такая.
Филадельфия является городом-убежищем, что означает, что она запрещает полиции спрашивать людей об их иммиграционном статусе, требует ордера на освобождение заключенного под стражу ICE и не уведомляет ICE до того, как освободит иммигранта без документов из своих тюрем. Этим летом город даже подал в суд на генерального прокурора Джеффа Сешнса за то, что он назвал незаконными ограничениями, призванными помешать таким городам получать федеральные деньги.
Карина Клаф в младенчестве в Советской Украине.(Фото предоставлено)
В прошлом году Клаф воспользовался сервисом совместного использования пассажиров Lyft, когда автомобиль попал в аварию. Если бы она была во многих других частях страны, и если бы она не пользовалась этими привилегиями, опыт наполнил бы ее страхом.
«Если бы я не была в городе-убежище и под DACA, я бы очень боялась того, что могло бы случиться», — сказала она. «Это неизвестно, и нет четкого ответа, как отреагируют местные правоохранительные органы».
В январе, после избрания Трампа, но до его инаугурации, адвокат Клаф призвал ее продлить сертификацию DACA.Срок его действия истек в декабре. У нее есть папка со всей ее документацией — включая фотографии и переписку, подтверждающую ее отношения с Кевином — на случай, если что-нибудь когда-нибудь появится.
Теперь, если предположить, что вся программа не будет отменена, ей не придется продлевать до декабря 2019 года.
Мать Карины украсила волосы дочерей массивными бантами из тюля. «Черный рынок этого материала был огромен», — сказала она. (Предоставлено фото)
СТРАХ И СИЛА
В прошлом году, в возрасте 28 лет, Клаф встретила первого человека без гражданства, который не был членом ее семьи. Это было облегчением и во многих смыслах воодушевляло.
«Долгое время я была единственным человеком без гражданства, которого я знала», — сказала она. «Это очень странное и одинокое место, потому что никто этого не понимает».
Николай Левасов, 36-летний мужчина, находившийся в Америке по студенческой визе, когда Эстония изменила свои законы и лишила его гражданства, смог получить грин-карту после долгого и трудного процесса. Теперь он работает с другими людьми без гражданства из своего дома в Бронксе, чтобы выступать за усиление защиты и помогать им в борьбе за гражданство.
«Все признают безгражданство глобальной проблемой, — сказал он, — но на самом деле никто нас не защищает».
Он рыщет в Интернете в поисках других американцев, находящихся в таком же затруднительном положении. Так он нашел Клафа (через Твиттер) и тоже пытается связаться с Балде.
«Правительство США считает, что Сьерра-Леоне все еще его страна, поскольку он приехал оттуда», — сказал Левасов. «Однако дело в том, что без документов он будет в той же ситуации, в которой был здесь.И будет намного хуже, потому что он принадлежал к этническому меньшинству, которое там притеснялось ».
Был достигнут некоторый прогресс, хотя и постепенный. Например, на прошлой неделе представители ООН, Центра миграционных исследований и Министерства внутренней безопасности встретились в Мэриленде, чтобы обсудить безгражданство и предложение начать картографирование данных об американцах без гражданства.
«У нас есть надежда, — сказал Левасов, — но, к сожалению, мы знаем, что статистика скрыта.
Клаф присоединилась к активистам, борющимся за сохранение DACA, но в этих кругах она всегда чувствовала себя на расстоянии вытянутой руки. Теперь она выступает за людей без гражданства. «Это другой бой, — сказала она, — но по той же причине».
Она понимает риск публичного выступления, но говорит, что кто-то должен это сделать.
«Я заставляю себя не жить в страхе каждый день, — сказала она, — и не жить в страхе перед неизвестным, потому что я думаю, что иногда страх может быть использован, чтобы лишить вас силы».
Некоторое время назад она приклеила к входной двери цитату из поэта и борца за гражданские права Одре Лорд, якобы для своего мужа, но также и для себя: «Когда я осмелюсь быть сильной, я использую свою силу на службе у себя. видение, то становится все менее и менее важным то, боюсь ли я.»
С Уоллесом МакКелви можно связаться по адресу wmckelvey@pennlive.