Как получить гражданство абхазии гражданину россии: Ничего не найдено Emigration Pereezdsng Kak Poluchit Grazhdanstvo Abhazii %23I на сайте VisaSam.ru

Анкваб заявил, что считает жителей Гали гражданами Абхазии. Ему пригрозили акциями

Президент Грузии Саломе Зурабишвили впервые поставила под сомнение корректность «соглашения Мишеля», гарантом соблюдения которого она являлась. В интервью телекомпании «Имеди» Зурабишвили заявила, что не понимает пункта договора, связанного с условиями назначения досрочных парламентских выборов.

28 июля «Грузинская мечта» неожиданно объявила о выходе из соглашения, подписанного 19 апреля с частью оппозиции при посредничестве ЕС и США и под эгидой президента Евросовета Шарля Мишеля. Таким образом, власти Грузии отказались от назначения досрочных парламентских выборов в том случае, если этой осенью на местных выборах правящая партия не наберет 43%.

«Я не должна ничего говорить о содержании документа, но была первая версия соглашения, которая не содержала [пункта о] 43%, и правящая партия не подписала его. После чего они подписали версию, где уже был отображен этот пункт. Это касается не только Грузии.

Очень опасно так легко уступать вопрос о легитимации выборов», — заявила президент.

Зурабишвили добавила, что стороны должны были раньше думать о том, что приемлемо или неприемлемо для общества. Здесь же она подчеркнула, что парламентские выборы 2020 года были признаны международными партнерами легитимными, исходя из чего их результаты не могут быть подвергнуты сомнению.

Одновременно президент отметила, что считает неправильным прекращать «соглашение Мишеля» из-за «деструктивной стороны» — партии «Единое национальное движение». «Само понятие основная оппозиционная партия ошибочно. Эта партия выбрала маргинализацию. Не подписала [соглашение Мишеля], осталась на улице, где не смогла заручиться поддержкой народа. Подождем выборов и посмотрим на людей», — заявила Зурабишвили.

Ранее на этой неделе Зурабишвили резко раскритиковала «Грузинскую мечту» за выход из соглашения Шарля Мишеля. Президент заявила, что оно было «безальтернативным» и уже сыграло важную роль, поэтому она не разделяет аргумент правящей команды о том, что документ «не уменьшил политическую поляризацию».

Объясняя свое решение о выходе из «соглашения Мишеля», в ГМ подчеркнули, что самая большая оппозиционная партия страны – «Единое национальное движение» («ЕНД») – отказывается от его подписания, несмотря на то что при этом она требует от властей исполнения обязательств, определенных в договоре.

Одновременно в «Грузинской мечте» заявили, что основные требования соглашения выполнены – из тюрьмы выпущены совладелец оппозиционного телеканала «Мтавари» Георгий Руруа и председатель ЕНД Ника Мелия, а в стране начаты масштабные реформы.

Действия правящей партии осудили в США и Европе. Некоторые международные партнеры Грузии прямо заявили, что последние события «вызвали сомнения в политической траектории Грузии».

В ответ на решение ГМ некоторые оппозиционеры отказались от собственных парламентских мандатов, а другие заявили, что в знак протеста будут участвовать лишь в голосованиях по реформам.

как получить гражданство Абхазии гражданину РФ в 2019 году

Рейтинг автора

4. 8

Автор статьи

Юрист: Игорь Романовский

Миграционное право

Написано статей

888

Абхазия – удивительная страна с богатой культурой, интересной историей и прекрасными традициями. Россия и РА всегда находились в тесных взаимоотношениях. До 2008 года Российская Федерация не признавала независимость данного региона, поэтому российское гражданство ранее жители Абхазии могли получить по упрощенной схеме, как лица без гражданства. С 2008 года действуют общие правила принятия в гражданство РФ.
Многие россияне также стремятся получить абхазский паспорт. Это открывает перед ними широкие перспективы, возможности и преимущества.

Получение российского гражданства жителями Абхазии

Чтобы абхазцы могли оформить гражданство РФ, им необходимо изначально зарегистрировать РВП. Как это сделать, подскажут в территориальных органах миграционной службы. Получение разрешения на временное проживание займет около 60 дней. Владельцы РВП обязаны проживать в России на протяжении 180 дней, прежде чем они смогу ходатайствовать о виде на жительство. Решение в отношении заявителя на ВНЖ рассматривается до полугода. Имея вид на жительство в РФ, граждане Абхазии имеют возможность просить о российском гражданстве.

Гражданство федерации можно оформить в общем и упрощенном порядке. На льготную процедуру оформления могут рассчитывать такие иностранцы, как:

• жители Абхазии, которые имеют в России родителей-граждан РФ;
• абхазцы, получившие образование в ВУЗах и средних специальных учебных заведениях России после 2002 года;
• граждане РА, зарегистрировавшие брак с гражданином (кой) РФ и проживающие в совместном браке не менее 3 лет.

Стоит отметить, что в государстве запрещено двойное гражданство. Приобрести двойное подданство без отказа от первоначального статуса можно только в результате принятия статуса российского гражданина.

Двойное положение регулируется многочисленными законами и положениями. Нарушение иммиграционных законов влечет за собой административную и уголовную ответственность, а также депортацию из страны с временным запретом на въезд.

В случае если россияне принимают двойное подданство, они обязаны в течение 60 дней сообщить об этом в территориальные миграционные органы.

Интересно, что РВП и ВНЖ в России можно получить согласно квоте. Без нее оформить легальное проживание в стране могут только такие категории лиц, как иностранцы, имеющие веские основания, например, родственников, постоянно проживающих в федерации.

Порядок оформления абхазского гражданства жителями РФ

Гражданство Абхазии гражданину России можно оформить только на общих основаниях. Всего законодательство страны регулирует три пути получения паспорта гражданина:

• по рождению;
• при восстановлении статуса;
• в процессе натурализации.

Реклама

---

Бесплатная юридическая поддержка по телефону:

Санкт-Петербург и область +7 (812) 317-60-18
Федеральный номер +8 (800) 500-27-29 доб. 859

В стране существует два порядка приобретения гражданства – по упрощенной и стандартной процедуре. Жители России могут получить паспорт на общих правах. Обязательными условиями для соискателя являются такие критерии, как:

• владение национальным наречием;
• знание основ законодательства, истории и культуры;
• наличие легального источника средств для проживания;
• отказ от предыдущего гражданства;
• непрерывное пребывание на территории Абхазии в течение 10 лет.

На льготную процедуру оформления статуса могут рассчитывать такие категории россиян, как:

• лица, имеющие особые заслуги перед страной;
• дети, над которыми установлена опека абхазскими гражданами;
• дети, чей хотя бы один родитель, имеет абхазское гражданство.

Жителям России может быть отказано в предоставлении статуса гражданина РА. Основаниями для отказа являются тяжкие уголовные преступления, использование ложной информации и поддельных документов. Утрата гражданства Абхазии возможна несколькими способами:

• по личному заявлению;
• при отмене решения о приеме в гражданство;
• вследствие принятия решения взять двойное подданство.

Подавать заявление с прошением о предоставлении статуса гражданина Абхазии следует на имя Президента страны. Так как документы требуют тщательного изучения и анализа, то рассмотрения заявления составляет 12 месяцев.

В результате принятия положительного решения в отношении соискателя, он обязан дать присягу на верность государству. Только после этого можно оформлять документы на паспорт.

Подготовка и подача документов на гражданство Абхазии

Чтобы максимально интегрировать в кавказское общество, необходимо пройти длительный и сложный процесс. Завершающей стадией регистрации положения является подготовка и подача документов. Чтобы процесс оформления статуса гражданина РА прошел максимально оперативно и законно, необходимо проконсультироваться с опытными профильными специалистами. Юридическая консультация поможет разобраться со всеми «подводными камнями» натурализации. Также профессионалы возьмут на себя сопровождение документации, что станет гарантией экономии времени, а также принятия положительного решения в отношении заявителя на двойное или изначальное подданство.

Реклама

---

Возникла проблема? Позвоните юристу:

Санкт-Петербург и область +7 (812) 317-60-18
Федеральный номер +8 (800) 500-27-29 доб. 859

В стандартный набор документов для получения гражданства Абхазии входят:

• заявление;
• фото паспортного образца;
• удостоверение личности;
• документы, подтверждающие легальный источник доходов;
• регистрация по месту проживания;
• квитанция об уплате государственного налога.

В зависимости от ситуации сотрудники государственных органов могут запросить другие бумаги.

Загрузка…

Вам также будет интересно

Гражданство Абхазии в 2020 году

Тысячи молодых людей сегодня в поиске себя и новых возможностей путешествуют, открывают новые горизонты. Как получить гражданство Абхазии в 2020 году? – актуальный вопрос для тех кто хочет жить и реализовать себя в этой молодой Республике.

Многих людей гостеприимная и дружелюбная Абхазия привлекает как место постоянного обитания. Однажды отдохнув на фоне великолепных природных красот, насладившись мягким климатом и терпким местным вином захочется снова и снова вернуться сюда.

Важные аспекты

Получение гражданства Абхазии сегодня один из актуальных вопросов. Это сложная и длительная процедура имеющая множество аспектов и моментов требующих вмешательства опытного юриста.

Процедура получения подданства – сложный юридически процесс, который сопровождается множеством нюансов, а иногда и проблем.

Кто является поданными страны

Поданным Республики Абхазии может стать гражданин который:

1	Непосредственно родился в границах республики
2	Вступил в подданство по собственной инициативе
3	Получил удостоверение гражданина Абхазии после регенерации

Бес препятствий стать подданным Абхазии может гражданин абхазской национальности. Несмотря на место проживания и текущее гражданство он сможет получить абхазский паспорт и признается подданным республики.

Основанием для отказа в присвоении гражданства могут получить 3 группы граждан, которые:

Первая группа	Участвовали в попытке нелегального переворота государственного Строя Абхазии
Вторая группа	Уличены в призыве других граждан нарушать основы Конституции
Третья группа	Состояли или были связаны с деятельностью террористических организаций

Преимущества паспорта

Документ, удостоверяющий личность позволяет идентифицировать гражданина как подданного Республики Абхазия.

Паспорт необходим для обозначения прописки гражданина. Важно, что только паспорт гражданина Абхазии дает право человеку отдать свой голос на выборах в республике. Каждые 10 лет документ подлежит замене.

Законодательная база

Получение гражданства республики Абхазия происходит в соответствии с нормативно-правовой основой. Закон Республики Абхазия о гражданстве – основная законодательная опора данного вопроса.

Фото: разница между старым и новым паспортами

Закон определяет основополагающие принципы гражданства, правила, условия и порядок оформления гражданства.

Процедура приобретение и прекращения абхазского гражданства должна соответствовать нормам Конституции Абхазии и международным нормам, и соглашениям.

Гражданство Абхазии

Гражданство Абхазии – это документ, который можно получить в нескольких ситуациях: когда гражданин родился в Абхазии, иммигрировал в эту страну, создал здесь семью.

Как получить паспорт по рождению

Действующее законодательство предусматривает поощрение возвращения коренных жителей Абхазии на Родину. Об этом идет речь уже в преамбуле закона Абхазии о гражданстве.

Чтобы получить паспорт по рождению нужно пройти такие шаги:

1. Родится в границах государства.
2. Написать заявление установленного образца на имя президента республики на восстановление гражданства.
3. Пройти процедуру натурализации.

Ответ на заявление гражданин обычно получает спустя год. Положительному ответу предшествует тщательная проверка документов, анализ предоставленных данных.

Отказ может получить иностранный гражданин имеющий право восстановить гражданство по рождению, но совершивший тяжкое уголовное преступление.

Наиболее тщательно проверяется достоверность документов, подделка которых карается уголовно. В случае махинаций с документами при попытке получения абхазского паспорта ответственности не избежать.

Способы иммиграции для россиян

Россияне получают гражданство Абхазии на общих основаниях. Единственной привилегией дружеских отношений стран является возможность жителей стран иметь двойное гражданство.

Чтобы стать гражданином Абхазии россиянин должен прожить на территории страны 10 лет, при это внося платежи по страховому полису.

Только это условие предполагает дальнейшую подачу заявления на получение абхазского гражданства для всех иностранных граждан.

Какие документы необходимы

Получение гражданства республики Абхазия – длительный и кропотливый процесс. Список документов достаточно полный, при этом может быть дополнен справками и бумагами в зависимости от ситуации.

Список базовой документации для приобретения паспорта гражданина Абхазии:

1. Заявление согласно стандартного образца.
2. Фотоснимок хорошего качества.
3. Паспорт или другой удостоверяющий личность документ.
4. Официальный документ подтверждающий наличие у заявителя постоянного легального дохода.
5. Свидетельство о регистрации гражданина.
6. Официальное подтверждение уплаты налогов.

Получение абхазского паспорта может затянутся на несколько месяцев. Справится с бумажной волокиту и преодолеет подводные камни этого процесса поможет опытный работник сферы юстиции, практикующий в данной сфере.

Стандартная процедура оформления

Стать гражданином Абхазии может любой житель иностранного государства достигший 18 лет. Первый критерий для получения гражданства является дееспособность и сбор необходимого пакета документов. Первый шаг к получению паспорта – заявление согласно образцу.

Требования к гражданам, желающим получить гражданство Абхазии в 2020 году:

1. Минимальные знания абхазского языка на уровне разговорного.
2. Знания основ законодательства республики.
3. Принести клятву верности республике.
4. Платить налоги назначенные государством в полной мере и в срок.
5. Отказ от подданства в родной стране, заверенный документально.

Другие вопросы

Гражданин может утратить свое гражданство или отказаться от него в таких ситуациях:

1. Написать заявление соответствующей формы.
2. При отмене положительного решения о предоставлении гражданства в процессе подачи документов.
3. При необходимости двойного гражданства.

Для формального пересечения таможни иностранец должен иметь при себе действующий загранпаспорт. Гражданский паспорт РФ также является основанием для пересечения границы.

Трудности пересечения границы Абхазии могут быть у граждан которые имеют на руках временный документ удостоверяющий личность.

Фото: виза для тех, кто получил отказ в получении гражданства

Несовершеннолетнее лицо может пересечь границу при наличии свидетельства о рождении и в сопровождении родителей или официально ответственных лиц. 

Упрощенная процедура оформления

Потенциальные инвесторы для масштабных проектов и высококвалифицированные специалисты получают паспорт гражданина Абхазии по упрощений схеме оформления.

К категории граждан подходящей под критерии для упрощенной процедуры оформления гражданства относятся:

1. Дети коренных абхазцев, родившиеся или проживавшие за границей.
2. Дети, опекунство над которыми оформили граждане республики Абхазия.
3. Граждане любой страны, которые имеют особые заслуги перед республикой.
4. Люди, которые по каким либо причинам сменили гражданство Абхазии на иностранное и желают вернутся.

На территории республики не предусмотрено оформление двойного гражданство за исключением граждан России.

Упрощенная процедура оформления доступна для выдающихся спортсменов, культурных деятелей, специалистов высокой квалификации, востребованных профессионалов, то есть для людей способных внести вклад в будущее развитие Республики.

Возможные проблемы

Знание национального языка, финансовое благополучие и регистрация места жительства не являются достаточными основаниями для предоставления гражданства. Проблемы с миграционной службой возникнут если:

1. Гражданин имеет опыт пребывания в местах лишения свободы и его приговор не был опровергнут.
2. Гражданин пребывает под следствием.
3. Гражданин находится на военной службе другой станы, а также работает в правоохранительных органах или охране безопасности другого государства.

Миграционная служба сводит к минимуму возможность получить гражданство человеку, который своей деятельностью может затронуть безопасность страны.

Можно ли через брак

Одним из способов получения гражданства Абхазии является заключение официального брака.

Это исключение, которое позволяет уменьшить минимальный срок проживания в стране до 3 лет и воспользоваться упрощенной процедурой получения гражданства Абхазии. К каждой ситуации применяется индивидуальный подход.

И нередко новый паспорт супруг или супруга гражданина Абхазии получает при регистрации брачного союза. Приобретения гражданства Абхазии одним из супругов добровольное дело.

На основании Закона о гражданстве, а именно ст. 8 официальная регистрация брака не подразумевает обязательного изменения статуса гражданина. Изменения статуса одного из членов семьи не является основанием для изменения статуса второго.

Также и расторжение брака не является поводом для смены гражданства как супругов так и их совместных детей.

Заключение брака с гражданином Абхазии предусматривает мгновенное получение вида на жительство, но никак не гражданства.

При этом иностранец вступающий в брак должен на момент росписи проживать на территории Абхазии не менее года и иметь разрешение на временное проживание. И только по истечению трех лет брака можно подавать заявление на смену гражданства.

Путь к получению гражданства у каждого индивидуален. Ожидание документа может длится от трех до 10 лет. На это влияет множество факторов. С проблемами и подводными камнями поможет детальное изучение вопроса, а также юридическая консультация.

Как получить гражданство Абхазии гражданину РФ

Для большинства, Абхазия ассоциируется с богатым культурным наследием, девственной природой и богатейшей историей. Именно этим и обусловлена любовь к этой стране. Так сложилось, что между Республикой Абхазией и Российской Федерацией дружественные отношения. Это обстоятельство позволило россиянам оформить подданство этой дружественной Республики по упрощенной схеме. Как получить гражданство Абхазии и какими способами стоит воспользоваться гражданину РФ? Об этом далее в нашей статье.

Способы получения гражданства Абхазии

Возможные пути получения гражданства Абхазии прописаны на законодательном уровне. Выделяют три варианта, как получить гражданство Абхазии:

• Рождение. Согласно, данному способу получить подданство этой республики может ребенок, который был рожден у лиц, имеющих права граждан данного государства. При этом не имеет значение оба родителя являются владельцами внутреннего паспорта Абхазии либо только один из них;
• Прием в гражданство Абхазии. Чтобы получить желанный документ таким способом, необходимо строго соблюдать определенные требования, к которым относятся дееспособность, а также достижение заявителем 18-летнего возраста;
• Восстановление в подданстве.

Иностранным гражданам следует обратиться с ходатайством в соответствующие государственные структуры для получения гражданства на общих основаниях. При этом соблюдение нижеперечисленных условий обязательно для каждого заявителя:

• Отказ от существующего подданства;
• Знание основ конституции Абхазии;
• Владение абхазским языком;
• Произнесение клятвы на верность новому государству;
• Безоговорочная уплата налогов, а также наличие законных источников денежных средств;
• Продолжительный период проживания на территории данной страны.

Данный перечень является стандартным и, как правило, строго соблюдается во многих странах. Однако, существует один нюанс, чтобы получить гражданство Абхазии, произнести клятву придется обязательно, поскольку данный критерий прописан в действующем законодательстве.

Дополнительно о том, куда ещё можно отправиться из России без загранпаспорта читайте по ссылке.

Абхазское подданство: упрощенный порядок оформления

Законодательство Абхазии весьма лояльно относится к отдельным категориям граждан Российской Федерации, сокращая требуемый срок проживания на территории этой страны. Кроме этого, для них упрощен порядок вступления в гражданство Абхазии, например, при регистрации брака. При сроке брака не менее пяти лет, данное обстоятельство уменьшает срок проживания в республике до трех лет.

Как получить гражданство Абхазии ребенку, у которого родители являются подданными этой страны? В законодательстве прописано, что при наличии ходатайства родителя, являющегося подданным республики, и согласия другого родителя, ребенок может также получить гражданство Абхазии по упрощенной схеме.

Также, основанием для получения желаемого документа в ходе упраздненной процедуры являются особые заслуги перед страной, а также достижение фантастических результатов в своей профессии, которые имеют огромнейшее значение для решения государственных задач.

Сбор пакета документов

Как получить гражданство Абхазии? Этот процесс достаточно кропотливый и сложный. Для оформления документа заявителю необходимо предоставить следующие бумаги:

• Заполненное заявление по установленной форме;
• Фотографию отличного качества;
• Внутренний паспорт, либо другой документ, удостоверяющий личность ходатайствующего;
• Свидетельство о регистрации гражданина;
• Документ, официально подтверждающий наличие у заявителя легального дохода;
• Официальную бумагу, подтверждающую факт своевременной уплаты налогов.

Данный перечень является полным, однако в некоторых случаях он может быть дополнен другими бумагами и справками, в зависимости от сложившейся ситуации, либо в случае возникновения каких-либо подозрений со стороны сотрудников государственных органов.

Получить гражданство Абхазии удается далеко не сразу, процесс оформления может «растянуться» на несколько месяцев. Чтобы избежать бумажной волокиты и успешно преодолеть возможные подводные камни, следует обратиться к опытному работнику, практикующему в сфере юстиции.

Получение подданства по стандартной схеме

Получить гражданство Абхазии может любой иностранный гражданин, который достиг восемнадцатилетнего возраста. Одним из ключевых критериев получения желанного документа является дееспособность, а также собранный пакет всех документов. Первым шагом к воплощению в реальность заветной мечты является заполнение заявления по установленной форме.

Процедура получения гражданства Абхазии заключается в следующем. Претендент подает заполненное заявление с собственноручно проставленной подписью, а также собранный пакет документов. В случае, если поставить подпись лично нет возможности, то заявление заверяется нотариально. Подать заявление и сопутствующие документы можно только после уплаты государственной пошлины за совершение административных процедур. Сумма госпошлины не прописана в законодательстве, однако, ее размер регулируется иными юридическими документами.

Вопрос о выдаче гражданства Абхазии принимают специальные государственные органы на общих основаниях в течение двенадцати месяцев с момента подачи заполненного заявления. Стоит отметить, что сопутствующие документы должны быть оформлены соответствующим образом. Окончательный вердикт о выдаче гражданства, либо отказе от такового, принимает непосредственно сам Президент Республики Абхазия.

Проблемы, с которыми можно столкнуться

Стоит отметить, что знание языка этой страны, финансовое благосостояние и регистрация места жительства, безусловно важны, однако, не являются достаточными основаниями для получения желанного паспорта. У заявителя могут возникнуть проблемы с сотрудниками миграционной службы в случае:

• Если он на данный момент находится под следствием;
• Если гражданин России имел опыт нахождения в местах лишения свободы и его приговор не был опровергнут;
• В случае, если заявитель находится на страже родины другого государства, работает в охране безопасности либо в правоохранительных службах.

Сотрудники миграционных служб стараются максимально уменьшить вероятность получения абхазского подданства лицами, чья трудовая деятельность может каким-либо образом коснуться вопросов безопасности этой страны.

Иные нюансы

Гражданство Абхазии может быть утрачено или подданный этой страны может от него отказаться в следующих случаях:

• Написав соответствующее заявление по установленной форме;
• При необходимости получения двойного гражданства;
• При отмене положительного вердикта о предоставлении подданства в процессе подачи документов.

Чтобы формально пересечь зону таможенного контроля и попасть на абхазскую землю, гражданину Российской Федерации необходимо иметь при себе загранпаспорт, который и является основанием пересечения границы.

При переезде через границу двух государств могут возникнуть трудности у лиц, имеющих на руках временный документ, который удостоверяет их личность.

Несовершеннолетние физические лица также могут пересечь границу при наличии у них свидетельства о рождении, а также в сопровождении родителя либо лица, официально представляющего интересы маленького путешественника.

Подробно о том, нужен ли загранпаспорт для поездки в Абхазию читайте по ссылке.

Преимущества подданства Абхазии

Известно, что документ, удостоверяющий личность, позволяет определить является ли гражданин подданным Республики Абхазия или нет. Необходимость паспорта обусловлена рядом причин, одной из которых является указание в нем сведений о прописке данного гражданина. А также он предоставляет своему владельцу право принимать участие в выборах в Абхазии. Данный документ подлежит обязательной замене раз в десять лет.

Стоит также отметить, что получение подданства Республики Абхазии возможно только в соответствии с действующей нормативно-правовой базой. Опорным документом в данном случае является Закон Республики Абхазии о гражданстве. Именно этот законодательный документ прописывает основанные принципы подданства, условия, порядок и правила оформления.

Дополнительно о том, куда лучше иммигрировать на ПМЖ из России читайте по ссылке.

Что нужно знать об отдыхе в Абхазии в сезоне 2020 года

17.08.2020

Какие документы нужны для въезда в Абхазию, зачем нужна страховка, работает ли абхазский duty free, какие отели не откроются этим летом, а в каких – изменилась концепция питания.  Ответы на эти и другие популярные вопросы туристов по отдыху в Абхазии подготовил туроператор «Дельфин».

Что нужно знать российским туристам, планирующим отдых в Абхазии, рассказала на вебинаре руководитель направления туроператора «Дельфин» Анастасия Апатикова.

Туристы, отправляясь на отдых в Абхазию, должны быть абсолютно здоровы – без симптомов ОРЗ и повышенной температуры. Тепловизоры, реагирующие на температуру тела выше 37 °С, установлены в аэропорту Сочи и железнодорожном вокзале Адлера, а также на российско-абхазской границе. 

Кроме того, измерение температуры ждет туристов и в Абхазии при заселении в объект размещения. При подозрениях на заболевание гостиница имеет право не заселять гостя. В этом случае туриста за его собственный счет отправят в больницу  Адлера для тестирования на COVID-19.

ЧТО НУЖНО ВЗЯТЬ С СОБОЙ

Стоит запастись лекарственными препаратами (теми, которые употребляются планово, а также могут понадобиться на экстренный случай), масками и перчатками (из расчета не менее чем на 3 дня).

Если нет масок и перчаток – их можно приобрести в отеле, аптеке или магазине уже в Абхазии. Во всех людных местах и на экскурсиях в Абхазии рекомендовано соблюдать социальную дистанцию и масочный режим. Кроме того, маски обязательны при трансфере.

В Абхазию, как и раньше, лучше приезжать с запасом наличных денег. В банкоматах республики сейчас наблюдаются перебои с выдачей банкнот.

КТО МОЖЕТ ВЪЕХАТЬ В АБХАЗИЮ

По данным туроператора «Дельфин», сняты ограничения на пересечение российско-абхазской границы для граждан России, ДНР и ЛНР, а также граждан Украины, имеющих прописку в ДНР и ЛНР.

В связи с этим, указанные категории граждан могут свободно, без каких-либо ограничений, как и ранее выезжать в Абхазию и возвращаться обратно в РФ (при пересечении границы в обе стороны справки на отсутствие коронавируса не требуются).

Гражданам иных иностранных государств пересечение российско-абхазской границы по-прежнему ограничено.

КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ НУЖНЫ ДЛЯ ВЪЕЗДА В АБХАЗИЮ

Для взрослых: общегражданский или заграничный паспорт.

Для ребенка: свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве РФ (или соответствующий вкладыш) и паспорт (загранпаспорт или внутренний) для детей старше 14 лет.

Для граждан РФ до 18 летнего возраста, путешествующих с третьими лицами, необходима  нотариально заверенная доверенность от родителей, в которой прописаны страна Абхазия, дата и сроки поездки.

ПОЧЕМУ НУЖНА СТРАХОВКА

Республика Абхазия (РА) – иностранное государство, поэтому туристам рекомендована международная медицинская страховка или полис страхования для путешествующих по СНГ (включающий РА).

Программы страхования для туристов, которые едут в Абхазию, есть в том числе у страховой компании ERV, единственной профильной компанией по страхованию путешествующих в РФ. 

При поездке в Абхазию туристам рекомендована программа страхования «Путешествуем по России и СНГ 2 000 000». Страховое покрытие – 2 млн р. Стоимость страхования для туриста в возрасте от 0-64 лет составит 40 р. в сутки, от 64 до 79 лет – 90 р. в сутки, от 80 и старше – 160 р. в сутки.

Как рассказала Анастасия Апатикова, если турист, застрахованный ERV, заболел в Абхазии коронавирусом COVID-19, то любая программа ERV покрывает расходы на амбулаторное и стационарное лечение, включая анализы и тесты по назначению врача, а также медико-транспортные расходы и расходы на посмертную репатриацию при заболевании коронавирусом.

При нахождении на обязательном карантине после болезни полис также покроет расходы на проживание в гостинице (лимит 300 у.е) и обратные билеты.

При этом представитель «Дельфина» обратила внимание на то, что полис покрывает расходы на лечение только тому застрахованному, который заболел. Если застрахованный турист пропускает свой рейс, то возмещается стоимость проживания (лимит 9 000 р.) и стоимость новых билетов.

Если же, например, второй застрахованный турист не заболел, но оказался на карантине, то полис не покрывает его расходов.

ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ ПРИ ПЕРЕСЕЧЕНИИ ГРАНИЦЫ

При прохождении пограничного контроля на российско-абхазской границе гражданина РФ, имеющего долги (неоплаченные штрафы ГИБДД, налоги, коммунальные услуги, алименты, кредиты и пр.) могут не пропустить на территорию Абхазии.  

В этом случае туристу или агентству не нужно пытаться вернуть средства за несостоявшийся отпуск путем придумывания мнимой болезни: представители и туроператоров, и абхазских отелей умеют пользоваться базой данных российских должников и при подозрительных случаях проверяют клиентов.

«Лучше не лукавить, что турист «заболел». Тогда есть возможность минимизировать штрафы», — отметила Анастасия Апатикова.

Пандемия коронавируса внесла изменения и в график работы магазина duty free в Абхазии: сейчас при въезде в Абхазию не продают спиртные напитки. Можно приобрести только сигареты и иные товары мелкого ассортимента. Алкоголь можно купить только при выезде из Абхазии в Россию.

В КАКИХ ОТЕЛЯХ И ПАНСИОНАТАХ АБХАЗИИ ИЗМЕНИЛОСЬ ПИТАНИЕ

В сезоне-2020 в Абхазии не будут работать несколько объектов. Это Welness Park Hotel, гостевой дом «Псоу», гостиница «Летняя сказка». Пока не принял решение о работе санаторий «Абхазия».

Сегодня в ассортименте туроператора «Дельфин» доступны для бронирования более 165 объектов Абхазии, из которых в 120 отелей есть гарантированная квота мест.

По рекомендациям санитарных врачей некоторые объекты размещения Абхазии, которые ранее работали по системе «шведский стол», в сезоне-2020 перешли на комплексное питание.

Это, в частности, дом отдыха «Мидель-Гагра», пансионат «Солнечный Летний», отель «Гранд отель Абхазия», отель «Европа».

Есть и объекты, которые работают на смешанном варианте питания: часть блюд предлагается на «шведской линии», а часть – подается официантами. Такой формат питания действует в пансионатах «Айтар», «Литфонд», «Багрипш», «Ривьера», а также популярном санатории «Самшитовая роща».

ПРОДАЖИ АБХАЗИИ НА СЕЗОН-2021 УЖЕ ОТКРЫТЫ

Как сообщила Анастасия Апатикова, 65 отелей Абхазии уже открыли продажи на 2021 год. Забронировать отдых летом следующего года на абхазских курортах можно уже сегодня по ценам сезона-2020.

Вернуться назад

Кавказский Узел | Репатриант из Сирии добился гражданства после трехлетней тяжбы с чиновниками

Уроженец Сирии Аназор Арсланук получил гражданство России, в котором ему отказывали из-за ошибки в документах. Из-за формализма чиновников этого пришлось ждать три года, указал Арсланук.

Как писал «Кавказский узел», Адлерский районный суд 19 мая 2017 года вынес решение о депортации Аназора Арсланука (его имя изначально приводилось как Анзор). С просьбой не допустить этого к президенту России обратилась мать молодого человека, жительница Сирии Тамара Стас. Арсланук покинул Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в Краснодарском крае и уехал в Абхазию. Аназору Арслануку удалось избежать депортации в Сирию благодаря получению гражданства Абхазии, сообщила его первая адвокат Марина Дубровина.

Сообщение о том, что Арсланук с 2017 года добивается гражданства России, пришло на сервер «Кавказского узла» 14 мая 2020 года. «Комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ признала Анзора Арсланука гражданином РФ», говорится в сообщении.

Пользователи WhatsApp могут присылать сообщения на номер +49 157 72317856, пользователи Telegram — на тот же номер или писать @Caucasian_Knot.

Сегодня Аназор Арсланук, который уже имеет гражданство Сирии и Абхазии, вступил в российское гражданство. Он сообщил корреспонденту «Кавказского узла», что принес присягу в российском посольстве в Сухуме. «Через неделю Аназору Арслануку вручат паспорт гражданина РФ», — заявил корреспонденту «Кавказского узла» представитель посольства России в Абхазии.

По мнению Арсланука, он долго не мог получить гражданство Росси из-за формального подхода чиновников к этому вопросу. «Не было бы счастья, да несчастье помогло. За время борьбы за право быть гражданином России я встретил на своем пути верных друзей. Я очень рад, что с помощью этих людей мне удалось добиться цели и вступить в гражданство РФ, которое имеют моя мама и другие родственники», — рассказал он.

Аназор Арсланук сообщил, что в Абхазии успел поработать и рыбаком, и официантом. «В моих планах — доучиться в республиканском Адыгейском государственном университете в Майкопе на инженерно-физическом факультете, где мне оставалось до получения диплома всего два месяца. Но мне не продлили визу, после чего начались проблемы», — уточнил он.

По словам Арсланука, его мать родилась в 1963 году в Дамаске, но в 1979 году ее семья получила гражданство СССР. «В этом же году она вернулась в Сирию для продолжения образования. Как гражданка СССР мама стояла на учете в посольстве СССР в Сирии. В 1994 году в посольстве Российской Федерации она оформила гражданство РФ для себя и своих детей — меня и моих братьев Арсланук Аслана и Арсланук Диму. Мы, дети, всегда были вписаны в ее паспорт. Когда в Сирии началась война Министерство образования РФ предоставило мне федеральную квоту для получения образования в России. Я прибыл в Россию по студенческой визе, так как это был самый быстрый способ получения визы в РФ. По прибытии в Майкоп в течение первых суток я обратился в ОВИР для получения внутреннего российского паспорта, но в ОВИРЕ у меня отказались принять заявление и рекомендовали получить российский паспорт в посольстве Российской Федерации в Дамаске», — рассказал он.

Основанием для отказа оформить паспорт стала ошибка в имени, пояснил Арсланук. Он был указан в паспорте своей матери как «Анзор», а не Аназор. «Вместе с тем в выписке семейной записи из Актов гражданского состояния граждан Сирийской Арабской Республики при переводе с прилагаемого арабского текста была сделана та же ошибка. Факт родственных отношений между мной, гражданином Сирии, и мамой, гражданкой России, подтверждался записью о матери в моем паспорте Сирийской Арабской Республики и выпиской семейной записи из актов гражданского состояния граждан Сирии», — отметил Арсланук.

Он рассказал, что в 2012-2016 годах учился в Адыгейском госуниверситете, но вынужден был подрабатывать, и был отчислен за академические задолженности. В январе 2017 года Арсланук попросил временное убежище в Адыгее, но в апреле получил отказ.

«О том, что мне для пересечения государственной границы необходима была транзитная виза, я не знал. Сотрудники УВМ МВД по Республике Адыгея об этом не сообщили, а просто сказали, что в течение месяца я должен покинуть территорию РФ и вернуться обратно — тогда срок законного нахождения на территории РФ начнется заново, и я смогу подать документы на получение гражданства. 19 мая 2017 года при пересечении КПП «Псоу» я был задержан сотрудниками ФСБ по причине отсутствия транзитной визы в моем паспорте. Постановлением Адлерского районного суда города Сочи я был признан виновным в совершении административного правонарушения и выдворен с территории Российской Федерации», — сообщил Аназор Арсланук.

Он отметил, что подавал множество заявлений о получении гражданства, прежде чем 14 мая 2020 года получил положительный ответ.

Материалы о положении черкесских репатриантов в России и акциях помощи им «Кавказский узел» публикует на странице «Черкесский вопрос». Новости о влиянии войны на Ближнем Востоке на ситуацию в регионах Кавказа «Кавказский узел» размещает на тематических страницах «Сирия в огне».

Автор: Светлана Кравченко источник: корреспондент «Кавказского узла»

Как получить гражданство Абхазии для россиян в 2019 году: пошаговое руководство

На чтение 6 мин. Просмотров 1.1k. Опубликовано 15 сентября, 2019 Обновлено 16 сентября, 2019

Республика Абхазия, которая располагается на черноморском побережье, может похвастаться мягким климатом, низкими ценами на жилье и дружелюбием населения по отношению к иностранцам. Это делает государство привлекательным для проживания.

Однако, процедура получения абхазского паспорта очень непроста и россияне не имеют особых привилегий по сравнению с жителями других стран. В этой статье подробно рассказано как получить гражданство Абхазии и какие тонкости есть на этом пути.

Законодательная база для получения паспорта РА

Претендент на статус гражданина РА должен руководствоваться соответствующим законом, который был принят Парламентом. Закон о гражданстве регулирует взаимоотношения соискателей и государственных органов. Нормативный документ включает в себя права сторон, их обязанности, возможные действия и необходимые рекомендации.

Выдачей гражданства занимаются государственные органы, а итоговый вердикт «за» или «против» должен сделать лично Президент РА.

Как проходит оформление

Попробовать стать гражданином Республики Абхазия могут следующие группы людей:

• те, кто родился на ее территории;
• кто намерен пройти процедуру вступление в подданство;
• кто может сделать процедуру регенерации.

Основная группа желающих получить абхазское гражданство — представители соответствующей национальности. В этом случае место их предыдущего проживания и текущее подданство особо не учитываются.

Единственное, как можно получить гражданство Абхазии — обратиться с заявлением в соответствующие государственные органы.

Любой житель другого государства может претендовать на получение, если он:

• совершеннолетний;
• дееспособен;
• прожил на территории РА не менее 10 лет. Покидать страну разрешается только на
• срок менее трех месяцев;
• вносил страховые выплаты;
• располагает нужными документами.

Также соискатель должен выполнить следующие условия:

• на разговорном уровне знать абхазский;
• ознакомиться с Конституцией Республики;
• иметь готовность дать клятву верности государству;
• обладать возможностью и желанием вовремя платить налоги;
• представить доказательства отказа от предыдущего подданства.

Гражданство по праву рождения

Младенец, появившийся на свет на территории Республики, согласно законам обладает правом получения гражданства Абхазии. Воспользоваться этим правом можно и уже во взрослом возрасте. Необходимо направить просьбу на имя Президента РА. Проверка может занять длительное время и растянуться на несколько лет.

Даже если родители ребенка — граждане Абхазии, но проживают на территории другой страны, гражданство по праву рождения не действует. Родственники гражданина РА тоже получают право стать подданными этой страны. Им нужно, помимо сдачи обязательных экзаменов, подтвердить родственную связь официальными документами.

Гражданство Абхазии для граждан РФ

Гражданство Абхазии для россиян предоставляется на общих условиях. Кстати, жители РА могут получить российское гражданство гораздо легче. Стать гражданином Абхазии лицам, имеющим российское гражданство, можно, подав соответствующее прошение Президенту Республики Абхазия. Сделать это необходимо в Посольстве Республики в Российской Федерации или в любом абхазском отделе Министерства внутренних дел.

Дополнительную информацию и список документов надо уточнять в консульском отделе Посольства РА, которое находится в Москве по адресу Гагаринский переулок, 11 или на официальном сайте.

Если по не зависящим от него причинам заявитель не может сам поставить подпись под ходатайством, оно должно быть заверено у нотариуса.

Пакет документов в каждом случае собирается индивидуально, поэтому нелишней может стать помощь грамотного юриста.

Также очень важно изучить действующие законы и нормативные акты:

• регулирующие предоставление вида на жительство;
• посвященные выдаче статуса о ПМЖ;
• Закон о гражданстве;
• Конституцию.

Это необходимо для того, чтобы не запутаться в непростых законах Абхазии, имея российское гражданство, и не растянуть и так длительный срок рассмотрения ходатайства.

Необходимые документы

К обязательному перечню официальных бумаг, которые предоставляются вместе с ходатайством, относят:

• копии паспорта РФ и загранпаспорта;
• копию свидетельства о рождении;
• копии документов, подтверждающих полученное образование;
• удостоверение о постоянном месте жительства;
• фотографии 3×4 с непокрытой головой на светлом фоне;
• квитанцию об оплаченной пошлине;
• если имеются, документы о родственных связях с гражданами Республики;
• абхазский паспорт.

При подаче пакета документов взамен претендент из России получает расписку об их приеме государственными служащими.

Критерии для претендентов

Соискатель на гражданство Республики Абхазия из России обязан:

1. достичь совершеннолетнего возраста;
2. быть дееспособным;
3. прожить на территории Абхазии не менее 10 лет;
4. знать историю государства Абхазия;
5. овладеть абхазским языком, на бытовом уровне;
6. разбираться в государственном законодательстве, знать основные законы и Конституцию Республики Абхазия.

Для проверки знаний истории, языка и законов надо пройти специально разработанный экзамен. Он проходит под эгидой министерства образования РА.

Республика, которая довольно строго относится к предоставлению права на подданство, считает приоритетным получение гражданства Абхазии для россиян. Абхазия при гражданстве России оставляет возможность иметь паспорта двух государств. Можно оставить гражданство РФ и быть одним из граждан Абхазии. Возможность двойного гражданства обусловлена тесной связью двух государств на протяжении многих лет и хорошими добрососедскими отношениями.

Кто может претендовать на упрощенную процедуру

Как способные получить упрощенное гражданство страны Абхазии могут выступать:

• дети граждан РА;
• несовершеннолетние, находящиеся под опекой представителей Республики;
• иностранцы, обладающие заслугами перед страной в любой из сфер деятельности, включая культуру, спорт и социальные проекты;
• иностранное звено специалистов, которые могут послужить на благо государства;
  инвесторы, готовые вложиться частью доходов в развитие экономики страны;
• бывшие подданные Республики Абхазия, утратившие этот статус.

Также льготный порядок приема в страну предусмотрен для беженцев, если они по признаку национальности подвергаются гонениям в родном государстве. Такие категории пользуются правом оформления документов после переезда в Республику.

А вот, в отличие от других курортных стран, покупка земли и недвижимости на территории Республики Абхазия не дает автоматически право на гражданство. Законодательство не предусматривает отчуждение земли иностранцам.

В случае брака

Как гласит статья 8 закона о гражданстве, регистрация брака с представителем Абхазии как способ получить статус абхазца не действует. При разводе процедуры смены подданства тоже не происходит. Однако, есть правило, что супружество сокращает минимальный срок пребывания в государстве до трех лет и является мотивом упрощенной процедуры оформления.

Иностранец, заключающий брак, может сразу же обрести вид на жительство, но должен жить в РА как минимум год и иметь право временного проживания. Заявление о смене подданства можно подать после трех лет проживания в браке.

Кому и почему могут отказать

Представители миграционной службы РА ответственно относятся к своим обязанностям и принимают решения после тщательного изучения информации о претенденте. С этим связано то, что процедура рассмотрения может занять время, так как по схеме проверяются и учитываются многие факторы.

Есть общие причины для категорического отказа. Поводом отказа в получении паспорта Республики может стать:

• наличие судимости за совершение тяжкого преступления;
• подозрение в совершении преступлений на территории родной страны;
• нарушение закона РА во время пребывания в стране;
• связь с террористическими объединениями;
• предоставление некорректных данных.

Подача поддельных документов при ходатайстве влечет закономерное уголовное наказание.

Также, руководствуясь соблюдением безопасности соискателей гражданства для граждан и государства Абхазии, миграционные службы могут отказать работникам служб безопасности и правоохранительных структур. Как и военнослужащим, им не получить гражданство страны Абхазия.

Путь получения подданства АР непрост, но, если делать все по закону, он обязательно увенчается успехом.

Абхазия предлагает гражданство диаспоре

Отколовшаяся республика Абхазия предлагает гражданство членам диаспоры, чтобы побудить их увеличить численность этнической группы, которая в настоящее время составляет менее половины населения.

Поскольку 12 лет назад Абхазия в одностороннем порядке провозгласила себя независимой от Грузии, ее лидерам пришлось смириться с тем, что абхазы не составляют абсолютного большинства. Пытаясь увеличить это число, в конце октября парламент республики одобрил новый закон, который дает любому, кто может заявить о своем абхазском происхождении, право претендовать на гражданство.

Абхазской диаспоре не будет предложено отказаться от нынешнего гражданства — за исключением тех, кто сейчас проживает в Грузии. Им также не придется селиться в Абхазии, если они не захотят голосовать.

Георгий Хаиндрава, министр Грузии по урегулированию конфликтов, отклонил эту инициативу, заявив IWPR, что она не окажет реального воздействия.

«Данная инициатива является прекрасным отражением уровня политической культуры абхазского руководства. Оказывается, эта группа людей, которую они называют абхазским парламентом, понятия не имеет о значении прав человека.Он просто еще раз подчеркивает, что Грузия абсолютно права, когда говорит, что в Абхазии существует дискриминация по признаку этнической принадлежности ».

Последняя перепись, проведенная советскими властями в 1989 году, показала, что абхазы составляли всего 17 процентов территории тогдашней автономной республики, а грузины составляли 43 процента населения.

В конце конфликта десятки тысяч грузин покинули свои дома, поэтому баланс сместился в пользу абхазов. Тем не менее, они по-прежнему составляют лишь относительное, а не абсолютное большинство.Согласно переписи, проведенной в прошлом году, на ее долю приходится 44 процента населения, из которых 26 процентов — армяне и 21 процент — грузины.

Невозможно сказать, сколько людей в диаспоре считают себя этническими абхазами, но некоторые источники предполагают, что в Турции, Сирии и Иордании, странах, где проживает большинство из них, проживает более 500 000 человек.

Предлагаемое изменение правил о гражданстве явно предназначено как стимул для поощрения возвращения диаспоры.Зарубежные общины произошли несколько поколений назад от сотен тысяч абхазов и других народов Северного Кавказа, которые бежали или были изгнаны в Османскую империю после того, как Россия победила их в кавказских войнах.

По словам главы юридического комитета парламента Абхазии Владимира Начач-оглы, новый закон будет способствовать возвращению абхазов.

«Если задуматься о том, как мало абхазов на самом деле живет на своей исторической родине, вопрос репатриации должен стать нашей национальной идеей, поскольку от этого зависит будущее нашего народа и нашего государства», — сказал он IWPR.

На встрече с президентом Абхазии Сергеем Багапшем в начале октября лидеры диаспоры в Турции выразили одобрение предлагаемому изменению закона, заявив, что оно вполне может побудить людей вернуться.

Грузинский политолог Паата Закареишвили считает маловероятным массовое возвращение турецких абхазов. «[Турция] вот-вот присоединится к Европейскому Союзу — зачем ее гражданам ехать в незнакомое место — и, более того, такое, которое всегда говорит о неминуемой войне с грузинами?» — сказал он IWPR.

Закареишвили говорит, что из 600 членов диаспоры, поселившихся в Абхазии после 1993 года, все, кроме 60, вернулись в Турцию.

Одним из препятствий, с которыми сталкиваются иностранные граждане, пытающиеся построить новую жизнь в Абхазии, является язык, поскольку они вряд ли будут говорить по-русски. Несмотря на то, что абхазский считается государственным языком, он по-прежнему является доминирующим языком при проведении правительственных и парламентских заседаний.

Только Министерство культуры и, естественно, Государственный фонд развития абхазского языка ведут свою деятельность на коренном языке.

Борис Тужба, редактор единственной газеты на абхазском языке «Апсны», считает позором, что еженедельно в киосках продается всего 100–150 экземпляров, а остальные 1000 экземпляров идут в государственные учреждения. «У нас нет [частных] подписчиков, только государственные ведомства», — сказал он. «И я даже не уверен, что они действительно читают Апсны».

Язык сохраняется в абхазских селах, но горожане, как правило, говорят по-русски. На бесплатные языковые курсы, предлагаемые в столице Сухуме, уже несколько лет мало желающих.

Считается, что абхазское население очень сложно освоить. Новичкам приходится бороться как со сложной грамматикой, так и с множеством возможных вариаций звука — согласных здесь примерно в три раза больше, чем в русском или английском.

Но является ли язык единственным маркером, определяющим этническую принадлежность? Писатель Борис Гургулия считает, что идентичность идет гораздо глубже.

«Абхазский народ объединяет Апсуара — неписаный кодекс поведения абхазов, складывавшийся на протяжении многих веков», — сказал Гургулия IWPR.«Именно соблюдение правил Апсуара позволяет нам сохранить свою идентичность и почувствовать себя частью единой абхазской нации».

Сильно влияние России не только с лингвистической точки зрения. Более 80 процентов населения Абхазии действительно имеют российские паспорта. Поскольку республика отказалась от суверенитета Грузии, жители не имели возможности свободно выезжать за границу до тех пор, пока Москва не предложила им гражданство, которое вступило в силу в 2002 году.

От 40 000 до 50 000 грузинских беженцев вернулись в Гальский район на юге Абхазии. чтобы вернуть свои дома там, но, несмотря на годы переговоров, до сих пор не было достигнуто соглашения об их статусе или правах на постоянное возвращение.Чтобы претендовать на абхазское гражданство, им придется отказаться от статуса граждан Грузии.

Для Закареишвили новый закон создаст недопустимый уровень дискриминации.

«Раздавая бесплатное гражданство, абхазы думают, что показывают миру, какая они демократическая республика, но на самом деле это не соответствует даже самым элементарным гуманитарным стандартам», — сказал он. «Принимая этот закон, они нагло ставят своих граждан в первый и второй класс.И есть даже третий класс — грузины. Другие могут сохранить российское, а также абхазское гражданство, но грузинские [граждане] должны будут отказаться от своего гражданства ».

Абхазия на самом деле не испытывает недостатка в новых иммигрантах, но они не имеют легального статуса и не имели бы права на получение гражданства, если бы захотели, поскольку для этого требуется пять лет проживания. Экономический рост, особенно в сфере черноморского туризма, за последние два-три года привлек большое количество рабочих-мигрантов из других частей бывшего Советского Союза, в основном из Армении, России и Таджикистана.

Президент Сергей Багапш заявил, что предоставит гражданство любому иностранному бизнесмену, который вложит не менее двух миллионов долларов США.

Тамаз Кецба, юрист из Сухума, считает, что приток денег от инвесторов из диаспоры будет иметь большое значение для успокоения страха перед хищническим иностранным капиталом, который все еще сохраняется здесь.

«Экономика Абхазии только начинает развиваться и ей нужны инвестиции, но есть опасения, что без местных инвесторов иностранный капитал может угрожать безопасности страны», — пояснил он.«Новый закон будет стимулировать инвестиции абхазской диаспоры, что, несомненно, снимет опасения местных жителей по поводу иностранных инвестиций».

Инал Хашиг — редактор газеты «Чегемская правда» в Абхазии и соредактор газеты «Панорама», издаваемой при поддержке IWPR. Автор статьи — Маргарита Ахвледиани, региональный директор и редактор IWPR в Тбилиси.

Противоречия и последствия распространения паспортов России в сепаратистских регионах Грузии по JSTOR

Абстрактный

В этой статье исследуется роль российских паспортов и гражданства в содействии абхазскому и югоосетинскому сепаратизму в Грузии.В нем ставится под сомнение оправдание российского руководства вмешательства страны в южноосетинский кризис в августе 2008 года на основе защиты прав человека своих соотечественников, отмечены незначительные обстоятельства, при которых было предоставлено гражданство, и общее игнорирование российскими политиками прав человека среди неграждан. этнические группы русских как внутри страны, так и за рубежом. Обоснование действий российского государства заключается в стремлении к геостратегическим выгодам на территории бывшего Советского Союза и восстановлению гражданской национальной гордости.

Информация о журнале

Решение редакции об изменении названия давно установившейся советской Исследования, впервые опубликованные в 1949 году, последовали за распадом Советского Союза. Союз в конце 1991 года. Он отражал убеждение, что в результате страны бывшего Советского Союза и Восточной Европы постепенно станет более тесным связаны как с Европой, так и с Азией, продолжая при этом представлять отличительные темы для исследований в результате их конкретного опыта.Советские исследования были главным академическим журналом в мире. посвящены политическим, экономическим и социальным вопросам того, что когда-то было Страны советского блока, в том числе их история в советский период. Европейско-азиатские исследования продолжают сосредотачиваться на этом корпусе исследований. темы. В то же время новое название призвано отразить то, как трансформация политической и экономической систем этих стран влияет на их отношения с остальной Европой и растущие связи между тем, что была Советская Средняя Азия и другие страны как в Европе, так и в Азии.

Информация об издателе

Основываясь на двухвековом опыте, Taylor & Francis быстро выросла за последние два десятилетия и стала ведущим международным академическим издателем. Группа издает более 800 журналов и более 1800 новых книг каждый год, охватывая широкий спектр предметных областей и включая журнал. отпечатки Routledge, Carfax, Spon Press, Psychology Press, Martin Dunitz и Taylor & Francis. Taylor & Francis полностью привержены публикации и распространению научной информации высочайшего качества, и сегодня это остается основной целью.

Грузия: Абхазия и Южная Осетия

Конфликты, связанные с двумя сепаратистскими регионами Грузии — Абхазией и Южной Осетией, — происходят из советской и досоветской политики на (Южном) Кавказе. Всего в Грузии проживает более 80 этнических групп, наиболее крупных и политически значимых, среди которых грузины, армяне, русские, абхазы и южные осетины (Cornell 2001: 63). С 1988 года Грузия пережила два жестоких этнических конфликта, а также короткую двухэтапную гражданскую войну (Cornell 2001: 75).Последнее было между различными политическими фракциями, борющимися за контроль над грузинским государством, в то время как первые были, по сути, результатом все более агрессивного грузинского национализма во время и после последних дней Советского Союза. И Абхазия, и Южная Осетия пользовались значительной автономией на протяжении всего советского периода, и хотя население обоих регионов было этнически смешанным, напряженность возникла только после усиления грузинского национализма с конца 1980-х годов.Националистическое движение в Грузии стало еще более радикальным после того, как советские войска подавили демонстрацию в апреле 1989 года. Призывы к независимости, юридическое провозглашение грузинского языка единственным официальным языком в августе 1989 года, референдум в Грузии о независимости и последующие выборы лидера националистов Звиада Гамсахурдиа в мае 1991 г. представляют собой фон, на котором эта напряженность переросла в полномасштабный насильственный конфликт: абхазы и южные осетины хотели сохранить и остаться в составе Советского Союза, считая, что их выживание в качестве этнокультурных сообществ, отличных от грузинского большинства, находится в тяжелом положении. опасность в независимом грузинском государстве (Cohen 2002, Coppieters 1999, Wennmann 2006). Южная Осетия Южные осетины принадлежат к той же этнической группе, что и жители Северной Осетии (ныне автономная республика России, которая считается коренной родиной осетин). Присутствие (Южной) Осетии в современной Грузии насчитывает всего несколько сотен лет (Cornell 2001: 96) и часто используется грузинскими националистами для оспаривания любых прав южных осетин на территорию, на которой они живут. В 1989 году южные осетины составляли чуть более двух третей населения их автономной области, примерно 65 000 из 98 000 населения (Cornell 2001: 99).Но в то время в других регионах Грузии проживало еще около 100 тысяч осетин. Напряженность нарастала в последние годы существования Советского Союза и сначала переросла в полномасштабный конфликт в период с ноября 1989 года по январь 1990 года. Спровоцированный «маршем на Цхинвали», столицу Южной Осетии, в августе, предположительно, участвовало от 20 000 до 30 000 грузинских националистов. Чтобы защитить грузинское население города, последовавшее насилие привело к гибели шести человек и ранениям еще 140 человек (Cornell 2001: 101).Впоследствии южные осетины не только бойкотировали политический процесс в Грузии, включая выборы в сентябре 1990 года, но и провозгласили независимость своего региона, в то время как грузины фактически отменили автономию Южной Осетии, провозгласив Грузию независимым унитарным государством без внутренних границ. Сначала Тбилиси ответил только экономической блокадой, но в 1991 году произошла значительная эскалация боевых действий, которая вначале привела к грузинской оккупации столицы Южной Осетии, Цхинвали.Несколько раз в марте, июне и сентябре Гамсахурдиа, который пытался использовать Южную Осетию для усиления своего контроля над властью в Грузии (Wennmann 2006: 14), не смог восстановить полный контроль Грузии над Южной Осетией перед лицом хорошо организованной , высокомотивированное и поддерживаемое Россией сопротивление. Конфликт затянулся еще на год, но после свержения Гамсахурдиа в декабре 1991 года и согласия бывшего советского министра иностранных дел Эдварда Шеварднадзе на пост президента Грузии в марте 1992 года [1] потребовалось только одно окончательное поражение грузинских сил, чтобы проложить путь к Сочинское соглашение, подписанное при посредничестве ОБСЕ в июне 1992 г., установившее постоянное прекращение огня и запретную военную зону.За этим последовало развертывание Миссии наблюдателей ОБСЕ и миротворческих сил СНГ под руководством России, а также создание так называемой Совместной контрольной комиссии, призванной способствовать сотрудничеству между сторонами на повседневной основе. Этот механизм относительно хорошо работал во время президентства Эдварда Шеварднадзе, руководствуясь в первую очередь прагматическими соображениями, которые гарантировали всем сторонам выгоды в результате относительной стабильности, основанной на принятии статус-кво (ср. Lynch 2004).Приход Саакашвили к власти в 2003 году существенно изменил эту конфигурацию, поскольку новый президент восстановил полный суверенитет на всей территории Грузии в соответствии с ключевым предвыборным обещанием. Успех, которого он добился в Аджарии в апреле 2004 года, воодушевил Саакашвили переехать летом того же года в Южную Осетию под предлогом упразднения рынка Эргнети. Хотя нет сомнений в том, что торговля на этом рынке была связана с контрабандой, она также предоставила одну из немногих возможностей для прямого взаимодействия между грузинами и южными осетинами.Насилие во время и после закрытия рынка подорвало доверие между обеими сторонами и поставило под угрозу мирные переговоры, которые велись в то время. Фактически, насилие стало настолько сильным в начале августа, что официальное прекращение огня было согласовано между властями Грузии и Южной Осетии, которое было нарушено в считанные дни. Насилие продолжалось в течение большей части лета, грузинские силы добивались определенных стратегических успехов, но в конечном итоге выводили свои вооруженные силы и договаривались о новом раунде официальных мер по демилитаризации с Южной Осетией в Сочи в ноябре.Тем не менее, события 2004 года способствовали дальнейшей поляризации и радикализации всех сторон, увеличивая частоту и интенсивность столкновений вдоль линии прекращения огня вплоть до полномасштабной войны в августе 2008 года. Конфликт в Южной Осетии привел к гибели около 1000 человек. 100 000 человек вынуждены бежать, а домам и инфраструктуре нанесен значительный ущерб (International Crisis Group 2004: 4). Помимо этнических грузин и южных осетин, уехавших из региона в собственно Грузию и Северную Осетию, соответственно, очень большое количество южных осетин было также изгнано из своих домов в собственно Грузии.Внутри Южной Осетии сегрегация между двумя общинами значительно усилилась в результате конфликта, когда представители каждой этнической группы укрывались в районах, контролируемых «их» стороной. Абхазия Исторически в сталинский период преследовались и уничтожались политические и культурные элиты абхазского населения Грузии. Абхазия в этот период дополнительно испытала массовый приток грузин, снизив долю этнических абхазов среди постоянного населения примерно до одной трети с конца 1930-х до начала 1950-х годов, а к 1989 году она упала до менее 18%.Эта политика грузинизации продолжалась и после сталинских лет, и спровоцировала несколько коротких периодов насилия в 1957, 1967, 1978 и 1981 годах (Cornell 2001: 155 и далее). Возрождение грузинского национализма при первом лидере Грузии после обретения независимости Звиаде Гамсахурдиа не могло не произойти. могут рассматриваться как предвестник худших событий, которые должны произойти с абхазами, и привести их к выводу, что создание собственного государства было тем более необходимым для обеспечения их этнического выживания (International Crisis Group 2006: 3).После провозглашения независимости Грузии в 1991 году и одновременной отмены автономии Абхазии абхазы немедленно восстановили свою конституцию 1925 года, определив ее как независимое государство, объединенное с Грузией на основе специального союзного договора, и заявили о своем желании покинуть Грузию и оставаться в составе СССР / Российской Федерации. Это быстро переросло в открытое насилие, когда грузинские силы захватили Гальский район в августе 1992 года и отрезали Абхазию от России.Однако предлогом нападений были предполагаемые похищения грузин сторонниками Звиада Гамахурдиа, которого в результате переворота в декабре 1991 года изгнали три грузинских полевых командира, которые впоследствии попросили Шеварднадзе, уроженца Грузии, провести страну через этот трудный путь. период. В результате наступления Грузии абхазское руководство было вынуждено отступить из Сухуми, но сразу же перегруппировалось и организовало партизанское сопротивление. При поддержке северокавказских, в частности чеченских боевиков, а также поддержки с воздуха со стороны России (Сабанадзе 2002: 11) абхазы быстро отбили большую часть изначально утраченных территорий, а контроль Грузии снизился до Ходорского ущелья и Гали.Прекращение огня согласовывалось и нарушалось снова и снова до мая 1994 года, когда Московское соглашение установило постоянную линию прекращения огня с военными запретными зонами с обеих сторон. Параллельно с этим Совет Безопасности ООН принял резолюцию 854 о создании Миссии наблюдателей ООН в Грузии (МООННГ). СНГ, в котором доминирует Россия, также направило в регион миротворческие силы. С тех пор нарушения были редкими, даже несмотря на то, что общая ситуация с безопасностью, особенно в Кодорском ущелье, контролируемом Грузией районе в Абхазии, резко ухудшилась в 1998, 2001, 2006 и 2008 годах, поставив обе стороны на грань новой войны.Всего в ходе боевых действий погибло около десяти тысяч человек; кроме того, около четверти миллиона грузин были перемещены из Абхазии (Alertnet 2007). Экономические и политические последствия войн Экономические и политические последствия войн в Южной Осетии и Абхазии и последующих спорадических вспышек насилия в течение полутора десятилетий после заключения соглашений о прекращении огня следует рассматривать в контекст более широких событий в Грузии и в регионе, особенно слабости грузинского государства и бурной смены власти во время революции роз, нестабильности и насилия в Кавказском регионе в целом, особенно в отношении Чечни, и ухудшения ситуации в Грузии. Российские отношения.Экономический ущерб, нанесенный насилием в Абхазии, оценивается в 11 миллиардов долларов (International Crisis Group 2006: 15), а восстановление экономики, если таковое имеется, было медленным и первоначально почти полностью зависело от России. Однако в январе 1996 года Россия согласилась на эмбарго СНГ против Абхазии в обмен на поддержку Грузии в первой чеченской войне. Это серьезно пагубно сказалось на Абхазии. К 1999 году российско-грузинские отношения ухудшились, а с началом второй чеченской войны эмбарго СНГ было отменено, и Россия перестала его обеспечивать.В последние несколько лет ЕС также предпринял более значительные политические и финансовые усилия, чтобы внести свой вклад в восстановление экономики региона. Более того, Абхазия относительно привилегирована с точки зрения самодостаточности в отношении продуктов питания и электроэнергии (Cornell 2001: 181). Оживление туризма, особенно после 1999 года и в контексте улучшения российско-абхазских отношений, еще больше способствовало восстановлению экономики. Южная Осетия понесла столь же значительный ущерб во время войны, но ей было гораздо меньше возможностей восстановиться.Крайне бедный даже по грузинским меркам регион, до недавнего времени практически не было инвестиций в экономику. Программа экономического восстановления, осуществляемая под управлением ОБСЕ и финансируемая ЕС, а также прямые пожертвования России пока не оказали значительного воздействия. Более того, экономическая деятельность России в регионе, включая поставки энергии и строительство газопроводов, была признана незаконной (International Crisis Group 2007: 23). Зависимость Южной Осетии от поставок воды из собственно Грузии является еще одним источником напряженности.В политическом плане еще до грузино-российской войны в августе 2008 года Южная Осетия и Абхазия превратились в де-факто государства, хотя и относительно слабые. Этот процесс, растянувшийся на последние полтора десятилетия, был обусловлен как личными политическими устремлениями, так и организованной преступной деятельностью. Прежде всего, он оставался полностью зависимым от России в политическом, экономическом и военном отношении, включая использование российского рубля почти во всех коммерческих и частных сделках. Жителям Абхазии и Южной Осетии разрешили получить российское гражданство и паспорта, что, по крайней мере частично, способствовало увеличению эмиграции в Россию, особенно со стороны южных осетин.В свою очередь, это послужило основанием для утверждений России о том, что ее действия во время августовской войны были направлены на защиту собственных граждан. Два режима в Абхазии и Южной Осетии всегда обладали, по крайней мере, ограниченной степенью политической легитимности в глазах местного населения, но ни они, ни выборы, в результате которых они возникли, ни проведенные ими референдумы не получили международного признания до 2008 года. когда Россия после военного противостояния с Грузией в августе решила признать независимость обоих образований.В обоих образованиях власть сосредоточена в руках нескольких политиков, которые имеют тесные связи с силами безопасности, бизнесом и организованной преступностью и легко доминируют во всех ветвях власти. Южная Осетия находится под контролем Эдуарда Кокойты, одноразового чемпиона по борьбе, который имеет российское гражданство и победил в двух последовательных турах президентских выборов в декабре 2001 г. и ноябре 2006 г. Ни выборы, ни Кокойты не имеют никакой международной легитимности или признания, кроме Россия и другие сепаратистские режимы на территории бывшего Советского Союза, которые с тех пор давно установили «дипломатические отношения» друг с другом.Абхазия — столь же сомнительный пример демократии. Его нынешний президент Сергей Багапш был избран в январе 2005 года после трех месяцев беспорядков после горячо спорных выборов в октябре прошлого года, когда после предполагаемых массовых нарушений раздельная избирательная комиссия объявила Багапша победителем над его поддерживаемым Кремлем соперником Раулем Хаджимба. Первоначально Верховный суд Абхазии поддержал решение избирательной комиссии, но был запуган толпой, поддерживавшей Хаджимбу в изменении этого решения.После продолжающихся беспорядков и насилия по всей Абхазии бывшие соперники согласились участвовать в повторных президентских выборах в январе 2005 года. И нынешний президент, и вице-президент имеют предыдущий опыт работы в правительстве — Багапш был премьер-министром с 1997 по 2001 год, когда его сменил Хаджимба, который занимал этот пост до выборов в октябре 2004 года. Сочетание экономического опустошения во время войны, политической неопределенности и нестабильности также создало возможности для различных местных и транснациональных преступных сетей и способствовало созданию среды, в которой без надлежащего государственного контроля может процветать коррупция, чему дополнительно способствуют низкий уровень жизни и слабая правоприменительная практика. со всех сторон.Абхазия превратилась в перевалочный пункт героина и, таким образом, в первую очередь связана с транснациональной организованной преступностью, в то время как бедная Южная Осетия, один из наиболее вооруженных регионов Грузии, в основном страдает от незначительной местной преступной деятельности, такой как грабежи, похищения людей. и контрабанда. Роль России Грузино-российские отношения почти в равной степени определялись развитием событий в обеих зонах конфликта. Став президентом Грузии в 2004 году, Михаил Саакашвили сделал полное и безоговорочное восстановление суверенитета Грузии на всей ее территории одним из приоритетов своей политики.Хотя ему удалось установить контроль Грузии над другим сепаратистским регионом, Аджарией, попытки повторить этот успех либо с Южной Осетией, либо с Абхазией не увенчались успехом. Предложения автономии и федерального статуса Южной Осетии в 2004 году и Абхазии в 2006 году, соответственно, были отклонены, и напряженность постепенно нарастала, что потребовало нескольких международных вмешательств на высоком уровне, таких как публичные и частные комментарии Джорджа Буша во время его визита в Грузию в США. 2005 г., чтобы предотвратить военные авантюры Грузии.То, как Саакашвили активизировал свою риторику, резко контрастировало с более сговорчивой политикой Шеварднадзе, который прямо не бросал вызов статус-кво, установленному в начале 1990-х годов. Прямым следствием политики Саакашвили стало ухудшение грузино-российских отношений [2]. Поскольку Грузия начала обвинять Россию в фактической аннексии своей территории через раздачу пенсий и паспортов абхазским жителям, финансовую поддержку и обучение абхазских военных, инвестиции в эту организацию и торговлю с ней (International Crisis Group 2007: 5), Москва в свою очередь, уже в 2006 году подняли вопрос о Косово как прецеденте для международного признания Абхазии.Выступая на пресс-конференции в январе 2006 года, Владимир Путин призвал к универсальным принципам урегулирования замороженных конфликтов: «Нам нужны общие принципы, чтобы найти справедливое решение этих проблем на благо всех людей, живущих на охваченных конфликтом территориях … Если люди считают, что Косово может быть предоставлена ​​полная независимость, почему тогда мы должны отказывать в этом Абхазии и Южной Осетии? » (RFE / RL 2006). Эта аргументация стала официальной политикой России и приобрела легитимность после одностороннего провозглашения независимости Косово в феврале 2008 года и его последующего признания большим числом стран, преимущественно западных и прозападных.Политика Путина в отношении Абхазии и Южной Осетии и, соответственно, Грузии, знаменовала явный отход от эпохи Ельцина, когда в целом слабая Россия оказалась в затяжной войне с Чечней и стремилась к сотрудничеству с Грузией в борьбе с ней. Предоставление абхазам и южным осетинам возможности получить российское гражданство и паспорта, активизация политического, экономического и военного сотрудничества с двумя сепаратистскими регионами, а также все более жесткая риторика и действия против Грузии отчасти отражали возобновившуюся напористость России в СНГ и на международном уровне. арена в более широком смысле.В то же время, однако, грузинская политика, по крайней мере, облегчила реализацию российской стратегии: изоляция Южной Осетии и Абхазии со стороны Грузии оставила двум регионам очень мало, если таковые имелись, вариантов, кроме как налаживать более тесные связи с Россией, которая является антипатрикой Грузии. — Риторика России не могла не вызвать отклик со стороны Москвы, и поспешность Саакашвили сделать Грузию потенциальным членом НАТО (и ЕС) не могла не вызвать тревогу в Кремле [3]. Политика Москвы в отношении обеих зон конфликта также определялась различными группами, которые, хотя и оказывали поддержку местным элитам, делали это по разным причинам, включая экономические интересы (особенно в Абхазии и связанные с туризмом и портовой инфраструктурой), соображения безопасности. (регионально связано с нестабильностью на Северном Кавказе; глобально связано с опасениями дальнейшего расширения НАТО и ЕС и растущего присутствия США) и простое негодование грузинских националистов.Вторжение России в Грузию, спровоцированное нарушением Грузией существующего соглашения о прекращении огня, и последующее признание независимости Южной Осетии и Абхазии беспрецедентны в российской политике по отношению к так называемым замороженным конфликтам по соседству. За этой эскалацией средств, используемых для отстаивания интересов России в СНГ, однако, последовала готовность России стать частью Женевских переговоров, совместно спонсируемых ЕС, ООН и ОБСЕ, новая инициатива по Нагорному Карабаху и признаки большего готовность найти компромисс по Приднестровью.

[1] Шеварднадзе позже стал избранным президентом Грузии, пока не был свергнут в результате так называемой революции роз в октябре 2003 года и заменен Михаилом Саакашвили. [2] В период Шеварднадзе и после него еще одной региональной горячей точкой и источником грузино-российской напряженности было Ходорское ущелье, грузинский форпост в восточной Абхазии, который стал убежищем для грузинских партизан и чеченских нерегулярных формирований, способствуя дальнейшему развитию местных и местных вооруженных формирований. региональная нестабильность в Кавказском регионе (см.Murer 2006). [3] Следует отметить, что политика России не всегда была образцом согласованности: Россия в то же время стремилась выступить посредником между Абхазией и Грузией по вопросу о возможном федеративном соглашении между Абхазией и Грузией и более тесно интегрировать Абхазию в состав России. экономия. Нынешний президент Абхазии Сергей Багапш не был предпочтительным кандидатом России на выборах руководства Абхазии в 2005 году, и он изначально не был решительным сторонником тесных связей с Россией, в отличие от своего южноосетинского коллеги Эдварда Кокойты, который был избран в 2001 году и сблизился. связи с Россией его политический приоритет.

Что происходит? Неформальная торговля увеличивается между Грузией и отколовшимися территориями Южной Осетии и Абхазии, а также между Абхазией и странами за пределами региона. Обсуждаются аспекты формализации этой торговли, но переговоры затрагивают проблему, лежащую в основе конфликта: политический статус отколовшихся регионов.

Почему это произошло? Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль. Его снижение привело к удорожанию импорта. Субсидия Россией бюджетов отколовшихся республик уменьшилась, отчасти из-за санкций, спровоцированных ее интервенцией на Украине и (до недавнего времени) падением цен на нефть. Отколовшиеся регионы хотят более дешевых товаров; властям де-факто нужны таможенные поступления.

Почему это важно? Торговля может улучшить условия жизни и наладить контакты между сообществами, живущими в условиях конфликта.Создание основы для официальной торговли — вместе с ростом неформальной торговли — могло бы улучшить условия в отколовшихся регионах и отношения между ними и Тбилиси, открывая возможности для диалога в областях взаимной выгоды, даже помимо торговли.

Что делать? Тбилиси должен предложить поговорить напрямую отколовшимся регионам, которые должны разработать свои собственные предложения по торговле. Поскольку статус этих регионов лежит в основе их — и России — спора с Грузией, переговоры должны быть сосредоточены на нейтральных по статусу вариантах экономического сотрудничества.Может помочь использование конфиденциальных обратных каналов.

Спустя десять лет после российско-грузинской войны 2008 года и примерно через 25 лет после прекращения огня в конфликтах Грузии с отколовшимися республиками Абхазия и Южная Осетия переговоры в принципе, направленные на урегулирование этих конфликтов, не достигли значительного прогресса. Не улучшились и отношения через разделительные линии. Однако в последние годы выросла неформальная торговля между Абхазией и Южной Осетией, которую Россия признала независимой в 2008 году, и территорией, контролируемой Грузией; так же обстоит дело и с торговлей между Абхазией и странами за пределами региона.Отходя от прошлого, заинтересованные стороны спокойно рассматривают варианты формализации аспектов торговли. В 2017 году Грузия и Россия активизировали дискуссии о торговом коридоре через Южную Осетию, в то время как Европейский союз начал тестировать варианты открытия для абхазских предприятий соглашения о свободной торговле, которое он имеет с Грузией. Перспективы реализации обеих инициатив кажутся невысокими, но торговые переговоры заслуживают того, чтобы их продолжить. Вместе с нынешним объемом неформальной торговли такие инициативы могут помочь улучшить отношения через разделительные линии и условия в отколовшихся регионах.

Неформальная торговля между этими регионами и собственно Грузией быстро развивается. Абхазия и Южная Осетия имеют сильные экономические стимулы для такой торговли: российская помощь, их основной источник доходов, резко упала из-за санкций, введенных после аннексии Крыма Москвой в 2014 году и (до недавнего времени) резкого падения цен на нефть. Власти Абхазии и Южной Осетии стремятся повысить пошлины на торговлю в условиях конфликта, несмотря на номинальный запрет, как средство использования потоков доходов, независимых от России.Эта торговля — один из немногих способов для людей по обе стороны линии конфликта налаживать связи, не обремененные политикой.

Стоит продолжить торговые переговоры. Вместе с нынешним объемом неформальной торговли такие инициативы могут помочь улучшить отношения через разделительные линии и условия в отколовшихся регионах.

В течение 2017 года, похоже, набирали обороты обсуждения двух инициатив по формализации торговли. Первая инициатива предполагает соединение России и Грузии через торговый коридор через Южную Осетию, более быстрый, широкий и зимой более безопасный маршрут, чем горный перевал Казбеги-Верхний Ларс, по которому сегодня перемещается большая часть грузов между двумя странами.Идея зародилась в соглашении 2011 года между Грузией и Россией, но переговоры по коридору при посредничестве Швейцарии ни к чему не привели, пока в конце 2016 года оползень не закрыл перевал Казбеги-Верхний Ларс, и автотранспортные компании лоббировали альтернативу. Для Южной Осетии, российского бизнеса и Армении, которая полагается на то, что через Грузию проходит большая часть своей внешней торговли, коридор, вероятно, принесет большие экономические дивиденды.

Вторая инициатива будет включать в себя распространение на абхазский бизнес преимуществ, которые Грузия получает от Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA), отношений, которые она поддерживает с ЕС.Европейские официальные лица в течение последнего года обсуждали с абхазским руководством, как это может сработать. Абхазский бизнес в первую очередь ищет дешевый иностранный импорт и инвестиции, что может стимулировать процесс УВЗСТ. Это, в свою очередь, поможет абхазам увеличить количество своей продукции и обеспечить ее соответствие европейским стандартам, что также облегчит экспорт.

Если очевидны конечные экономические выгоды обеих инициатив, то очевидны и политические препятствия, с которыми они сталкиваются.Ни Тбилиси, с одной стороны, ни отколовшиеся республики, ни Москва, с другой, не пойдут на уступки, которые могли бы повлиять на возможный политический статус любой из территорий. Это может вызвать ожесточенную негативную реакцию внутри страны, особенно для грузинских и де-факто властей в столице Абхазии Сухуми и столице Южной Осетии Цхинвали. Что касается коридора в Южную Осетию, Тбилиси, таким образом, выступает против того, чтобы власти Южной Осетии осуществляли паспортный и таможенный контроль, который, как он опасается, усилит стремление сепаратистского региона к независимости и административные возможности.И наоборот, Москва сопротивляется любой альтернативе, которая могла бы подорвать ее.

Для деловой и политической элиты в Сухуми, которые жалуются на свою изоляцию за пределами контактов с Россией, основной интерес состоит в том, чтобы открыть регион для связей за пределами России и Грузии. Сомнительное отношение к окончательному статусу Абхазии усложняет обсуждение технических требований ЕС, которые должны быть выполнены, чтобы регион получил выгоду от УВЗСТ — хотя, возможно, можно найти прагматические исправления, нейтральные к статусу.Более серьезным препятствием может быть отказ абхазских лидеров и общества в целом вести дела с Тбилиси и нежелание абхазского бизнеса предпринять шаги, даже в отношении нейтральных по статусу вариантов, без разрешения властей де-факто. Между тем в Тбилиси большинство политиков традиционно сопротивлялись внесению поправок в Закон Грузии об оккупированных территориях 2008 года, который ограничивает передвижение и бизнес иностранных компаний с отколовшимися регионами; реформы закона, вероятно, потребуются либо для коридора Южная Осетия, либо для расширения УВЗСТ.

Несмотря на эти препятствия, некоторые недавние признаки положительны. В декабре 2017 года Тбилиси подписал контракт со швейцарской компанией, известной под аббревиатурой SGS, на мониторинг торгового коридора в Южной Осетии, что является одним из условий сделки 2011 года. В конце мая 2018 года Москва последовала их примеру. Сами по себе эти контракты не открывают коридор; Москве и Тбилиси еще предстоит решить вопросы таможенного и паспортного контроля, в том числе. Но если оползень снова заблокирует регулярный маршрут — оползни в горах часты — этот шаг может открыть путь для аварийного ремонта через Южную Осетию.

Похоже, Тбилиси готов к дискуссии, хотя он не хочет терять весь свой контроль над этим конфликтным регионом.

Между тем, грузинский парламент начал обсуждение нового предложения правительства, которое, среди прочего, направлено на облегчение местной торговли через разногласия в конфликте. Инициатива направлена ​​на то, чтобы побудить бизнес из отколовшихся регионов торговать с собственно Грузией.Хотя это также может позволить вести торговлю с внешним миром, абхазские политические и деловые лидеры опасаются, что это будет осуществляться через Тбилиси, что они считают неприемлемым. Пока что отвергнув эту инициативу, абхазские лидеры должны выступить с собственными предложениями. Похоже, Тбилиси готов к дискуссии, хотя он не хочет терять весь свой контроль над этим конфликтным регионом. Нейтральные по статусу идеи, которые помогут открыть регион, могут стать частью дискретных дискуссий между грузинскими и абхазскими официальными лицами.

У всех сторон есть причины держать дверь открытой. Абхазам и южным осетинам нужны деньги, и они стремятся к более широким международным контактам. Россия, со своей стороны, не откажется от своей поддержки независимости отколовшихся регионов, но, помимо своих экономических интересов, может рассматривать торговлю как средство улучшения условий в Абхазии и Южной Осетии, при этом сама она не требует дополнительных финансовых или политических затрат. Москва также может захотеть продемонстрировать конструктивное лицо в Грузии, поскольку в Украине она пытается переложить вину на Киев за отсутствие прогресса в выполнении Минских соглашений, направленных на урегулирование конфликта на Донбассе.Для Тбилиси, хотя экономические выгоды менее очевидны, его возможности для прямого диалога с абхазским или южноосетинским руководством ограничены, и их следует развивать. Открытие обратных каналов могло бы послужить для начала дискуссий по интересам, выходящим за рамки торговли, включая ухудшающееся положение этнических грузин Абхазии и Южной Осетии.

В этом свете все стороны должны рассмотреть следующие шаги. По коридору Южная Осетия:

• Теперь, когда их контракты с SGS подписаны, Москва и Тбилиси должны продолжить переговоры о том, как будет работать коридор, в частности, как преодолеть проблему паспортного и таможенного контроля, сначала в чрезвычайной ситуации, а затем в обычном порядке.
  
• Цхинвалу следует на данный момент воздержаться от введения новых правил на границе конфликта; такие меры могут сорвать любые дальнейшие обсуждения проекта.

Относительно потенциальных выгод DCFTA для абхазского бизнеса:

• Тбилиси и Сухуми должны создать канал, скорее всего конфиденциальный и при содействии третьей стороны, для переговоров по нейтральным по статусу вариантам торговли и, возможно, по другим вопросам. Им следует использовать этот канал, чтобы достичь взаимного понимания красных линий и интересов друг друга и обсудить практические решения.
  
• Тбилиси должен предложить проинформировать Сухуми, напрямую или через третьих лиц, о деталях своих новых инициатив по содействию торговле в условиях разрыва конфликта. Тбилиси также мог бы проиллюстрировать прагматизм, например, ослабив законодательные ограничения на предпринимательскую деятельность, такие как те, которые запрещены Законом об оккупированных территориях.
  
• Сухуми, отвергнувший инициативы Тбилиси, должен разработать собственные предложения относительно нейтральных по статусу вариантов усиления торгово-экономических мер.
  
• ЕС должен продолжать оказывать сторонам помощь в разработке нейтральных по статусу способов выполнения требований ЕС.
  
• Тбилиси, Сухуми и Брюссель должны держать Москву в курсе таких переговоров и любых потенциальных торговых механизмов, которые могут возникнуть.

Хотя неформальная торговля, вероятно, продолжит развиваться, ни коридор в Южной Осетии, ни расширение льгот УВЗСТ для абхазских предприятий не представляется вероятным в ближайшее время. Торговля сама по себе не может изменить конфликты, политическое урегулирование которых является отдаленной перспективой, или изменить основные политические цели любой из сторон.Но переговоры между сторонами об увеличении взаимовыгодной торговли могут открыть давно зацементированные линии связи. Если возможности для официальной торговли действительно появятся, такие договоренности могут улучшить как жизнь жителей Абхазии и Южной Осетии, так и связь между Тбилиси и сепаратистскими республиками. Неспособность хотя бы изучить такие инициативы может снизить шансы на экономический рост в регионе и упустить потенциальные возможности для примирения.

Спустя десять лет после российско-грузинской войны 2008 года и четверть века после прекращения огня в грузино-абхазском и грузино-осетинском конфликтах урегулирования спора по поводу сепаратистских республик не предвидится.Сохраняющаяся межэтническая напряженность переросла в насилие после распада Советского Союза в начале 1990-х годов. Войны разразились в 1991 году в Южной Осетии, а в следующем году — в Абхазии. В 2008 году на фоне эскалации политической и военной напряженности между Тбилиси и Цхинвали и на фоне дипломатического кризиса между Тбилиси и Москвой Россия развернула свою армию в отколовшихся регионах, а также в некоторых частях Грузии и признала независимость страны. как Абхазия, так и Южная Осетия. Абхазы и южные осетины, наряду с русскими, видят в этом результат грузинской агрессии, в то время как большинство грузин обвиняют Москву в ее военном вмешательстве.

С тех пор сохраняется перемирие, хотя часто и непростое. Россия охраняет абхазскую и югоосетинскую стороны в «пограничном» конфликте. Правительство Грузии, разорвавшее дипломатические отношения с Москвой вскоре после войны 2008 года, расценивает вмешательство России как иностранную оккупацию. Абхазы и осетины не согласны, ссылаясь на необходимость получения Москвой гарантий безопасности против Тбилиси. Связи между собственно Грузией и отколовшимися регионами ограничены. Этнические грузины, которые проживают в кармане каждого из образований — Гальского района Абхазии и Ахалгорского района Южной Осетии — составляют большую часть такого сотрудничества.Связи между этими организациями и внешним миром за пределами России сильно ограничены, в основном из-за политической чувствительности Тбилиси. Де-факто официальные лица и жители образований критикуют то, что они считают их международной изоляцией. За последние два года условия жизни этнических грузин в обеих непризнанных республиках значительно ухудшились.

Переговоры по разрешению конфликтов зашли в тупик. Главный форум — Женевские международные дискуссии — собирает грузин, абхазов, югоосетинцев, россиян и США.С. участвует четыре раза в год под сопредседательством Европейского Союза (ЕС), Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Но эти встречи служат скорее для управления, чем для разрешения конфликтов; им не поручено заниматься вопросами, связанными со статусом сепаратистских регионов, и на практике обсуждения часто не затрагивают даже таких вопросов, как международные меры безопасности или возвращение перемещенных лиц. Помимо женевских дискуссий, двусторонний канал, связывающий заместителя министра иностранных дел России Григория Карасина со специальным представителем премьер-министра Грузии Зурабом Абашидзе, используется для обсуждения экономического сотрудничества и освобождения заключенных, но мало чего другого.Между Тбилиси и местами самоуправления Абхазии и Южной Осетии нет официальных переговоров. Разговоры, которые происходят, носят случайный и обычно неофициальный характер.

Главная цель Тбилиси — воссоединить Грузию, но из-за отсутствия реальных перспектив для достижения этой цели он стремится заручиться международной поддержкой своего мнения о том, что эти два региона оккупированы Россией. С 2008 года он проводит так называемую политику вовлечения для поддержки жителей отколовшихся регионов медицинской и образовательной помощью.Но на практике его усилия в этих областях часто вступают в противоречие или ограничиваются действиями, предпринимаемыми им для продвижения своей политики непризнания. Закон Грузии «Об оккупированных территориях» 2008 года устанавливает строгие наказания за любое несанкционированное экономическое взаимодействие с Абхазией или Южной Осетией и налагает ограничения на посещение этих регионов. В течение многих лет западные союзники призывали грузинских лидеров смягчить закон, чтобы предоставить международным гуманитарным организациям больший доступ к сепаратистским районам и поощрить торговлю и свободу передвижения, но грузины из всех политических кругов сопротивлялись внесению любых таких изменений.

Со своей стороны Москва настаивает на том, что ее роль заключается в том, чтобы действовать в основном как гарант безопасности и посредник. Он склонен отрицать, что является стороной в конфликте, и даже считает, что конфликта не существует, и поэтому Тбилиси должен признать «новые реальности» в регионе. Для абхазов основной целью является независимость Абхазии. Цхинвали больше заинтересован в объединении с Северной Осетией России. И Сухуми, и Цхинвали зависят от безопасности и финансовой помощи России. В частности, абхазские лидеры испытывают двойственное отношение к Кремлю и стремятся к большему контакту с внешним миром, хотя это не должно означать, что они заинтересованы в политическом подчинении Абхазии Тбилиси.

Треугольная динамика между Грузией, Россией и отколовшимися регионами препятствует сотрудничеству. Тбилиси обвиняет Москву в конфликте, хотя некоторые в Грузии признают, что грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты не прекратятся, даже если Тбилиси и Москва найдут точки соприкосновения. Тбилиси не желает ставить себя в один ряд с де-факто властями Сухуми и Цхинвали, которых считает российскими марионетками. Москва, заявляя, что грузины, абхазы и южные осетины должны уладить свои разногласия между собой, настороженно смотрит на любые реальные обмены. .Сухуми и Цхинвали, как правило, осторожно относятся к прямым контактам с Тбилиси как потому, что они давно рассматривают грузинское государство как агрессора, так и из-за чувствительности Москвы.

Несмотря на политический тупик, могут существовать возможности для увеличения торговли между Грузией и отколовшимися регионами, а также между этими регионами и внешним миром. В течение многих лет товары текли из-за разрыва конфликта между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися регионами. Но по мере того, как экономика России ослабевает, а ее финансовая помощь Абхазии и Южной Осетии сокращается, такие ручейки, похоже, стали более устойчивыми.В то же время, несмотря на периодические вспышки насилия и регулярные обмены враждебной риторикой, опасения перед крупным кровопролитием за последнее десятилетие значительно улеглись. Несмотря на недоверие между сторонами конфликта, относительное спокойствие заставило задуматься о расширении сотрудничества, при котором торговля стоит на первом месте. Помимо неформальной торговли, объем которой увеличивается, стороны начали незаметно изучать через третьи стороны возможности для продвижения давно обсуждаемого торгового коридора из Грузии в Россию через Южную Осетию и, возможно, для расширения выгод от бесплатного использования Грузии. торговля с ЕС для бизнеса в Абхазии.

Несмотря на политический тупик, могут существовать возможности для увеличения торговли между Грузией и отколовшимися регионами, а также между этими регионами и внешним миром.

В этом отчете рассматриваются и предлагаются идеи о том, как продвигать эти инициативы. Исследование включало интервью с официальными лицами, дипломатами и аналитиками, а также с бизнесменами и потребителями в период с мая 2017 года по май 2018 года на подконтрольной Грузии территории, в Южной Осетии и Абхазии, а также в Брюсселе и Москве.

Согласно грузинскому законодательству, не может быть никакой торговли между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися республиками — или между этими республиками и внешним миром. После войн в начале 1990-х годов Тбилиси отрицал легитимность де-факто властей в Сухуми и Цхинвали и отказывался признать их правила. Он отклоняет таможенные декларации, сертификаты происхождения и другие документы, выданные этими органами. Тбилиси действительно позволяет товарам ввозить и вывозить из отколовшихся регионов, чтобы «дать [жителям регионов] шанс заработать немного денег».Но он запрещает продавать товары с абхазской и югоосетинской этикетками на полках грузинских магазинов из-за отсутствия надлежащей документации, в том числе сертификатов происхождения, а также штрафует всех, кто продает российские товары, прибывшие через сепаратистские территории, на том основании, что эти товары не были пропущены. Грузинская таможня.

Согласно грузинскому законодательству, не может быть никакой торговли между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися республиками — или между этими республиками и внешним миром.

Тбилиси также жестко относится к усилиям абхазского и югоосетинского бизнеса по заключению сделок с иностранными компаниями, опасаясь скользкого пути к признанию отколовшихся организаций. Его Закон об оккупированных территориях от 2008 года ужесточил существующие торговые ограничения и ввел новые, в том числе оговаривая , что любая иностранная компания, желающая вести бизнес в Абхазии и Южной Осетии, должна получить специальное разрешение от правительства Грузии.Перспективные инвесторы в сепаратистских регионах также должны получить разрешение, как и все, кто хочет перевозить товары морским или наземным транспортом через де-факто юридических лиц в Россию. Тбилиси не считает эти требования обременительными, но, по официальным данным, ни одна компания, занимающаяся торговлей, не подавала заявку на получение разрешения. Между тем, правительство Грузии санкционировало открытие офисов иностранных компаний в сепаратистских регионах без разрешения и пыталось воспрепятствовать этому. бизнеса в этих регионах от проведения разъяснительной работы за рубежом.

Абхазские и южноосетинские правила также носят ограничительный характер. Они определяют товары, которые пересекают конфликтную зону с грузинской территорией, на любую сепаратистскую республику как «контрабанду», а на предъявителя — как на подлежащие судебному преследованию. Официально запрещено движение товаров и в обратном направлении. Единственным исключением является экспорт абхазского фундука, который де-факто руководство санкционировало в 2015 году.

Торговля между сепаратистскими регионами как с Грузией, так и с внешним миром растет.[…] Но поскольку все это неформально, это подпитывает коррупцию и укрепляет сети серой экономики.

Несмотря на эти ограничения, торговля между отколовшимися регионами как с Грузией, так и с внешним миром растет. Этот рост во многом обусловлен ростом спроса на дешевые потребительские товары на фоне экономического спада в России. Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль, стоимость которого упала из-за падения цен на нефть и санкций, введенных в отношении России в 2014 году из-за ее интервенции на Украине, что снизило покупательную способность абхазов и южных осетин.Отколовшиеся регионы традиционно полагались на товары местного производства или на импорт из России, которые стоят дороже, чем товары из других стран. Рост торговли поддерживает связи между отдельными лицами и сообществами в Абхазии и Южной Осетии и на территориях, контролируемых Грузией. Но поскольку все это неформально, это разжигает коррупцию и укрепляет сети теневой экономики.

Десять лет назад никто не хотел жениться на Вато, тогда он возил дрова в старом грузовике, был единственным кормильцем своих престарелых родителей и братьев и сестер, бедных этнических грузин, живущих в Южной Осетии.Сегодня он один из самых богатых людей в поселке внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), где он живет. Каждый день 40-летний мужчина садится в свой фургон и доставляет около трех тонн продуктов питания с рынков в Грузии покупателям в Южной Осетии. За один день он может заработать вдвое больше, чем его друзья за месяц. У него и его жены два сына и сберегательный счет; им принадлежат две квартиры в фешенебельном районе Тбилиси и небольшой дом в поселке вынужденных переселенцев. Он заработал состояние на торговле, которой официально не существует.

Как показывает история Вато, законы не останавливают торговлю через разделенный конфликт; они просто засунули это в тень. Торговля росла с 2015 года на единственном перекрестке для автотранспортных средств между Южной Осетией и собственно Грузией, соединяющем южноосетинский город Ахалгори с регионом Мцхета-Мтианети в Грузии. В 2017 году торговля процветала: длинные очереди грузовиков были обычным явлением, особенно во время летнего сбора урожая. Через КПП проезжали в среднем двадцать человек в день, доставляя товары из Тбилиси на южноосетинские рынки, у которых нет другого источника доступной еды.Грузинские продукты питания в Южной Осетии стоят в два-три раза дороже, чем на тбилисских рынках, но они по-прежнему в пять раз дешевле, чем российский импорт. Ежемесячно в Ахалгори прибывает около 1500 тонн грузов, и лишь незначительная их часть идет в Россию. Некоторые из водителей грузовиков — жители Ахалгори, другие — вынужденные переселенцы, которые сейчас проживают в Церовани, в пятнадцати минутах езды от Тбилиси.

Согласно правилам Южной Осетии, каждый человек, проезжающий через переход, ведущий в Ахалгори, может провезти до 50 кг личных вещей.Пользуясь лазейкой, водители обычно возили пассажиров в кабинах своих грузовиков или фургонов, используя квоту каждого человека для заполнения транспортного средства тем, что на самом деле было коммерческим грузом. В ответ весной 2017 года власти де-факто попытались ввести новые ограничения по весу. Водители ответили серией коротких бойкотов, в результате которых рынки Южной Осетии опустели. Ограничения были сняты, и охрана перестала блокировать перегруженный транспорт.

В конце 2016 года власти Южной Осетии поручили специальной комиссии подсчитать доходы от неформальной торговли с территорией, контролируемой Грузией.Оценки не разглашаются. Но они, похоже, повлияли на решение Цхинвали в декабре 2017 года — после долгих дебатов среди политиков — открыть таможенный пост на переходе, ведущем в Ахалгори. Местные бизнесмены утверждают, что этот пост может способствовать коррупции, как и наполнит казну Цхинвали. . Они будут платить неформальные пошлины де-факто южноосетинским чиновникам — неформальные, потому что торговля с собственно Грузией остается незаконной в соответствии с законами сепаратистского региона, но они говорят, что ожидают также взятки сверх этих пошлин, затрат, которые они затем перекладывают на потребители.«Товары будут как огонь — к ним нельзя будет прикоснуться», — сказал грузинский поставщик.

Аналогичные закономерности очевидны в Абхазии, где неформальная торговля не прекращалась с момента прекращения огня 1994 года, даже во время столкновений в 1998 году или напряженности, сопровождавшей войну из-за Южной Осетии в 2008 году. По данным абхазских властей, 150 тонн коммерческих грузов ежедневно пересекают зону конфликта в обоих направлениях. Согласно исследованиям International Alert, проведенным в 2010-2015 годах, годовая стоимость груза колеблется от 7 до 15 миллионов долларов.Обработанные продукты питания и мебель, произведенные в Грузии, поступают в Абхазию, а цитрусовые и фундук, выращенные в Абхазии, уходят (в 2014 году абхазский фундук составлял 10% от общего количества орехов, экспортируемых из Грузии). конфликт разделяется в магазинах Сухуми и в туристической зоне Гагры, города в 30 км от Сочи, главного российского черноморского курорта. Большинство товаров поставляется без этикеток, чтобы скрыть, что местные торговцы ведут бизнес с Грузией.

«Ингур» — единственный абхазский контрольно-пропускной пункт для автотранспорта между сепаратистским регионом и собственно Грузией. Российские и абхазские охранники проверяют документы, а абхазские таможенники проверяют сумки, иногда приглашая путешественников в свой офис для дальнейших проверок. Таможенные бланки есть, но торговцы ожидают взятки в дополнение к выходному тарифу, который де-факто законы предписывают только для основной местной продукции — фундука. Абхазские лидеры, как сообщается, пытались навести порядок в своем таможенном контроле.После шестимесячной антикоррупционной кампании таможенные поступления в бюджет Сухуми выросли в одиннадцать раз в 2014-2015 годах, но затем снова упали после убийства чиновника, ответственного за кампанию. КПП «Ингур» вносит 780 000 долларов в казну де-факто абхазских властей с каждого урожая фундука — почти в восемь раз больше всех других доходов от этого участка конфликта.

Хотя может существовать политическая воля для продвижения более прозрачного и эффективного управления, лидеры Абхазии и Южной Осетии не обладают необходимым опытом для реформирования своих систем.

Торговля между отколовшимися территориями и собственно Грузией продолжает расти даже при сокращении бюджетов этих территорий, что объясняет желание властей повысить тарифы и ввести более эффективные таможенные механизмы. Важно отметить, что рост торговли — один из немногих способов для жителей Абхазии и Южной Осетии наладить связи через линии конфликта. Но поскольку торговля носит неформальный характер, отношения с ней тоже укрепляются. Пока что растущая торговля не улучшила связей или даже не открыла новых путей сообщения между властями Грузии и Абхазии или Южной Осетии.Нерегулируемый, он разжигает коррупцию в отколовшихся регионах, где корпоративные интересы сформировались вокруг неформальной трансграничной торговли. Хотя может существовать политическая воля для продвижения более прозрачного и эффективного управления, у абхазских и югоосетинских лидеров нет необходимого опыта для проведения реформ. их системы.

Несмотря на правовые ограничения Грузии, отколовшиеся регионы развивают торговлю с внешним миром, хотя абхазы добились большего успеха в этом, чем южные осетины.Россия остается основным торговым партнером обоих. 80% импорта Абхазии в 2015-2016 гг. Составляли российские продукты, в то время как Абхазия отправила 60% своего экспорта в Россию за тот же период. В Южной Осетии эти пропорции еще выше. Самыми крупными экспортными товарами из сепаратистских территорий в Россию являются цитрусовые. , орехи, рыба, алкогольные напитки, необработанная древесина и пиломатериалы. Импортируются масло, табак, мука и другие товары народного потребления.

Лишь немногие страны, признающие Абхазию, принимают ее таможенные документы и сертификаты на продукцию.Таким образом, основные импортные поставки идут через российских посредников. Исходящий груз регистрируется в городах России, прежде чем продолжить свой путь на запад. Использование посредников удваивает, а в некоторых случаях утроивает затраты на ведение бизнеса, но это остается самым безопасным средством транспортировки товаров.

В Турции абхазская диаспора помогает предприятиям регистрировать дочерние компании на родине. Грузы без маркировки из Абхазии доставляются морем в турецкие порты, где дочерняя компания регистрирует их для продажи на местных рынках.Похожая схема используется для импорта в Абхазию от турецких компаний, которые являются основными поставщиками дешевых строительных материалов.

Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль. По мере того, как в 2014-2016 годах рубль обесценивался, в основном из-за падения цен на нефть и западных санкций, связанных с вмешательством России в Крым и на востоке Украины, абхазские предприятия активизировали поиск альтернативных маршрутов для западного импорта. незаметно искал партнерства с европейскими компаниями, готовыми принять грузинские или российские таможенные коды для перевозки по суше через Россию или напрямую морем в Абхазию.По данным Торгово-промышленной палаты Сухуми, импорт осуществляется через компании, зарегистрированные в шестнадцати странах-членах ЕС.

Опасаясь грузинских властей, большинство абхазов, ведущих торговлю с западными странами, предпочитают не обсуждать детали того, с кем они сотрудничают. Как сказал местный экономический аналитик: «Торговля с Западом возможна, но со слишком большой головной болью». Абхазские предприниматели и официальные лица отмечают, что Грузия предприняла шаги по ограничению их международных деловых связей. После того, как в 2008 году Грузия приняла Закон об оккупированных территориях, европейские партнеры начали разрывать контракты с абхазскими компаниями, равно как и российские фирмы, стремящиеся избежать проблем с западными союзниками Грузии.Те российские компании, которые попали под санкции западных правительств в 2014 году и, таким образом, менее обеспокоены осуждением Запада, в том же году начали изучать варианты действий в Абхазии. Но, по словам абхазских официальных лиц, их вложения были небольшими.

Без более официальных договоренностей между Грузией и властями де-факто […] возможности для торговли с внешним миром […] могут расти, но, тем не менее, вероятно, останутся ограниченными.

Ввиду этих проблем власти Сухуми продолжают уделять первоочередное внимание абхазскому экспорту многомиллионному рынку соседней России, который открыт для абхазской продукции почти без ограничений, хотя они были бы заинтересованы в диверсификации связей за пределами России.Что касается импорта, то местные бизнесмены надеются разработать маршруты для европейских товаров, которые, как правило, будут значительно дешевле, чем их российские аналоги. Некоторые также хотят экспортировать определенные абхазские продукты, например, фундук, который, как сообщается, почти в пять раз дороже на Западе, чем в России, но интерес к диверсификации торговых отношений не означает открытости для развития политических связей с Тбилиси. Абхазский бизнес склонен соглашаться с тем, что новые контракты должны заключаться только с согласия сухумского руководства.Абхазские купцы стараются не подрывать проект государственного строительства, чтобы не показаться, что они недостаточно привержены ему. Другими словами, без более официальных договоренностей между Грузией и властями де-факто возможности для торговли с внешним миром, особенно с прибыльными европейскими рынками, могут расти, но, тем не менее, вероятно, останутся ограниченными.

Помимо неформальной торговли, изучаются два проекта официальной торговли с участием отколовшихся республик.Первый предполагает создание торгового коридора между Грузией и Россией через Южную Осетию. Переговоры по коридору, который изначально предусматривался таможенным соглашением между двумя странами от 2011 года, зашли в тупик на долгие годы. Но в конце 2016 года оползень заблокировал основной транспортный маршрут между Грузией и Россией, что побудило региональных бизнес-лидеров лоббировать правительства России и Грузии, чтобы в качестве альтернативы открыть маршрут через Южную Осетию. С тех пор переговоры по коридору между Россией и Грузией при посредничестве Швейцарии продолжались прерывисто, хотя некоторые недавние события предполагают, что прорыв вполне возможен.

Второй торговый проект относится к зоне углубленной и всеобъемлющей свободной торговли Грузии (DCFTA), которая является частью Соглашения об ассоциации Грузии с ЕС, которое временно применялось в 2014 году и вступило в силу в 2016 году. либо непризнанная республика. Но есть признаки, хотя на данный момент предварительные, что льготы УВЗСТ в какой-то момент могут быть предложены предприятиям и потребителям в Абхазии, если абхазские лидеры и Тбилиси согласятся на конкретные нейтральные к статусу условия, особенно в отношении сертификации происхождения и качества. товаров, которые сделали бы возможным участие абхазов.(Пока такое продление для Южной Осетии не рассматривается.) В прошлом году представители ЕС посетили Сухуми, чтобы обсудить, как это могло бы работать. Параллельно с этим был разработан новый пакет инициатив Грузии и законодательные изменения «Шаг к Лучшее будущее », который в настоящее время обсуждается в парламенте Грузии, также содержит положения, относящиеся к трансграничной торговле и, как следствие, к применимости УВЗСТ к Абхазии. Однако перспектива этого продления еще далека, и абхазы пока отвергли этот пакет.

В 2017 году Грузия и Россия активизировали обсуждение таможенного соглашения, достигнутого в 2011 году в качестве условия поддержки Грузией вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Соглашение 2011 года предусматривало создание трех «торговых коридоров», в том числе по одному. через Абхазию и Южную Осетию (третий и самый короткий коридор, который уже действует, проходит через переход Казбеги-Верхний Ларс на грузино-российской границе и является главной артерией, связывающей Южный Кавказ с Россией).Что касается коридоров Абхазия и Южная Осетия, сделка предусматривала, что международные наблюдатели будут наблюдать за таможенными процедурами в пунктах въезда в коридоры. Электронные устройства будут использоваться для отслеживания через спутник движения товаров по коридору, причем доступ к данным будет иметь как Грузия, так и Россия. .

Помогая обеим сторонам достичь соглашения 2011 года, Швейцария стала международным гарантом сделки и главным посредником между Грузией и Россией в коридорах.В то время швейцарская компания, известная под аббревиатурой SGS, была выбрана для выполнения некоторых положений соглашения, а именно мониторинга грузов, поступающих в коридор. Технически соглашение могло быть активировано после того, как Грузия и Россия подписали контракт с Россией. SGS, позволяя компании контролировать товары, поступающие на их соответствующих концах, хотя на самом деле оба государства должны были бы согласовать ряд других процедур, в том числе связанные с таможенным и паспортным контролем, до открытия коридоров.

Южноосетинский коридор был бы жизненно важен для бизнеса в соседних Армении и Турции, которые, как Россия и Грузия, перевозят большие объемы товаров через Южный Кавказ. Для не имеющей выхода к морю Армении, чей единственный жизнеспособный торговый путь в Россию пролегает через Грузию, коридор был бы особенно выгоден. в центре, недалеко от главной магистрали Грузии с востока на запад, а дорога, соединяющая Южную Осетию с Россией через Рокский тоннель, короче, шире и безопаснее зимой, чем горный перевал на дороге через переход Казбеги — Верхний Ларс.Если бы это произошло, коридор в Южную Осетию помог бы не только сгладить движение товаров, но и открыть Южную Осетию, изолированную после войны 2008 года, для внешнего мира.

В течение многих лет переговоры по коридорам ни к чему не приводили из-за опасений с обеих сторон, но в ноябре 2016 года идея открытия торгового пути через Южную Осетию вновь возникла после того, как оползень (который последовал за серией небольших лавин в предыдущие годы) закрыл грузинские военные. автодорога, ведущая к переезду Казбеги-Верхний Ларс.Грузовики стояли в очереди на километры дороги в течение месяца и теряли большое количество груза из-за порчи. «Каждый день мы теряли от полумиллиона до миллиона долларов дохода», — сказал основатель грузинской транспортной компании.

Альтернативный маршрут через Южную Осетию находился всего в нескольких километрах, но ни один грузовик не мог им воспользоваться, потому что люди без де-факто югоосетинских документов не могли проехать из собственно Грузии в сепаратистский регион после войны 2008 года.После оползня группа российских бизнесменов подошла к офису премьер-министра России с просьбой помочь открыть южноосетинский маршрут. Армения отстаивала идею. В феврале 2017 года представители премьер-министра Грузии и президента России объявили о переговорах о южноосетинском транспорте. Ссылка, которую они договорились, лучше всего будет формализовать, запустив коридор, определенный в таможенном соглашении 2011 года.

Поначалу переговоры велись бурно, несмотря на то, что и Россия, и Грузия были заинтересованы в том, чтобы заставить их работать.Поначалу это могло быть связано с расходящимися целями сторон. Россия была в основном заинтересована в облегчении транзита армянских грузов через Южную Осетию. Грузия, с другой стороны, в первую очередь надеялась укрепить свои претензии против того, что она считает незаконной российской оккупацией сепаратистских регионов. По словам грузинских официальных лиц, если бы коридор открылся и наблюдатели регистрировали небольшой объем грузов, поступающих из России, Тбилиси мог бы попросить ВТО возбудить дело против Москвы, утверждая, что она недобросовестно реализует сделку, которая была предварительным условием для поддержки Грузией России. вступление в мировую торговую организацию.Официальные лица Грузии в частном порядке заявляют, что их министерство иностранных дел рассматривает коридоры в основном как политический инструмент.

Однако в ходе последующих встреч российские и грузинские переговорщики достигли согласия по всем практическим вопросам, связанным с коридором, за исключением двух, оба из которых связаны с возможным политическим статусом Южной Осетии. Первый связан с обсуждениями того, какая торговля будет подлежать «международному мониторингу». Грузинские переговорщики настаивают на том, что торговля между контролируемой Грузией территорией и Южной Осетией является «внутренней торговлей» и, следовательно, не подлежит такому мониторингу.Вторая область разногласий касается определения того, кто будет осуществлять таможенный и паспортный контроль на югоосетинских участках границы с Россией. Грузия настаивает на том, чтобы все грузы проходили через грузинскую таможню (или, по крайней мере, регистрировались онлайн) перед пересечением границы. Это будет означать, что грузовики, въезжающие из России, должны будут покинуть другой конец коридора для прохождения процедур паспортного и таможенного контроля на территории, контролируемой Грузией.

Первые признаки указывали на то, что стороны могут найти способ обойти первую проблему.Сообщается, что с самого начала российские представители были открыты, по крайней мере, для рассмотрения требования Грузии об отказе от мониторинга торговли между собственно Грузией и Южной Осетией, поскольку главный интерес Москвы заключается в транзите грузов через Южную Осетию, а не в местной торговле.

По второму вопросу, касающемуся паспортного и таможенного контроля, места для компромиссов становится меньше. Москва отвергает требование Тбилиси о том, чтобы грузинские власти осуществляли весь паспортный и таможенный контроль, что фактически подорвало бы признание Россией независимости отколовшейся территории.Предположительно, де-факто власти Южной Осетии также выразили бы протест, если бы Москва согласилась на такие меры. В свою очередь, Тбилиси выступает против того, чтобы де-факто официальные лица проводили «паспортный контроль» или взимали то, что они могли бы назвать «таможенными сборами». Он рассматривает оба действия как легитимизацию претензий Южной Осетии на государственность и укрепление ее административного потенциала. Другими словами, сделка, которая потенциально выгодна всем сторонам, пока что не сработала из-за нежелания всех сторон идти на компромисс в отношении любого шага, который может повлиять на Южный регион. Возможный политический статус Осетии.

Сообщается, что одно положение соглашения 2011 года, касающееся паспортного и таможенного контроля, оказалось особенно сложным. Это положение требует включения коридоров в «соответствующий национальный закон национальными таможенными служащими» стран-участниц. Однако после заключения соглашения 2011 года грузинские законодатели не внесли изменений в свои законы о сепаратистских регионах. Таким образом, позиция Грузии основана на Законе об оккупированных территориях 2008 года, который не только носит ограничительный характер, но и является политическим минным полем для реформ из-за огромной чувствительности сепаратистских регионов в Тбилиси.Со своей стороны, Россия, стремясь усилить свой контроль над Абхазией и Южной Осетией, подписала стратегические договоры с каждым из них в 2014-2015 годах, увязав их с существенными пакетами помощи сепаратистским регионам. Также были приняты два отдельных пакета законов в сфере таможни. В их число входят положения, которые не только игнорируют коридоры, но фактически усложняют их реализацию, определяя более тесное сотрудничество с таможней Абхазии и полную интеграцию с таможней Южной Осетии к 2020 году.

Поначалу выхода из тупика не было видно. Один из грузинских участников переговоров, убедившийся летом 2017 года в бесполезности этого процесса, сказал, что «мы просто отсчитываем время» до конца встреч, но после почти одиннадцати месяцев напряженных переговоров в декабре 2017 года Грузия неожиданно подписал контракт с SGS — хотя грузинские переговорщики не достигли договоренности со своими российскими коллегами по сложному вопросу паспортного и таможенного контроля.

Некоторые грузинские официальные лица заявили Крайсис Груп, что они готовы продолжить переговоры по этому вопросу и другим постоянным положениям, необходимым для обеспечения функционирования коридора.

В мае 2018 года Москва также объявила о подписании контракта с SGS, хотя неясно, означает ли это, что она планирует продвигать строительство коридоров — опять же, потому что подписание контрактов SGS само по себе не решает вопроса паспортный и таможенный контроль. Некоторые грузинские официальные лица заявили Крайсис Груп, что они готовы продолжить переговоры по этому вопросу и другим постоянным положениям, необходимым для обеспечения функционирования коридора.Их беспокоила только потенциальная политизация этих вопросов в Москве и Цхинвали или со стороны грузинской оппозиции, которая могла сорвать переговоры. Де-факто руководство Южной Осетии поспешило заявить, что рассчитывает на защиту своих интересов на любых переговорах.

То, что Тбилиси и Москва подписали контракты с SGS, имеет большое значение, несмотря на то, что вопросы, которые еще предстоит решить. Во время парламентских слушаний в конце декабря премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили заявил, что контракт Грузия-SGS создает пространство для активации торговых коридоров «в случае форс-мажора».Более того, в Грузии процедуры в соответствии с Законом об оккупированных территориях могут быть упрощены в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Учитывая частоту сходов оползней и лавин в горах вдоль грузино-российской границы, такой случай вполне может возникнуть в любой момент. Контракты между Грузией и Россией с SGS увеличивают вероятность того, что коридор через Южную Осетию может появиться в такой ситуации; Давление со стороны российского и грузинского бизнеса может побудить стороны найти способ обойти непростой вопрос паспортного и таможенного контроля.Аварийный запуск коридора может открыть дверь для более постоянных договоренностей.

Второй предварительный торговый проект предусматривает предоставление преимуществ Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли Грузии (DCFTA) с ЕС абхазским предприятиям и потребителям. В 2014 году Грузия подписала Соглашение об ассоциации с ЕС, которое вступило в силу в 2016 году. DCFTA является частью этого соглашения; он постепенно вводит свободную торговлю между ЕС и Грузией, но в настоящее время не распространяется на непризнанные республики.Однако ведутся предварительные дискуссии об открытии соглашения для бизнеса в Абхазии. Представители ЕС дважды посещали Сухуми в 2017 году, чтобы обсудить, как такая договоренность может работать. Если в какой-то момент Сухуми захочет использовать возможности, предлагаемые DCFTA, европейские официальные лица готовы выступить посредником в прямых переговорах между ним и Тбилиси.

В качестве отдельного события правительство Грузии недавно представило пакет законодательных инициатив, которые, в случае их принятия, будут способствовать взаимодействию Грузии с населением, проживающим на территориях де-факто.Эти инициативы включают положения, которые на практике могут способствовать расширению льгот DCFTA, хотя до этого еще далеко. То, что взаимодействие, предусмотренное этими инициативами, будет происходить в первую очередь через Тбилиси, является проклятием для абхазов, которые до сих пор отвергали его.

Основные препятствия для предложения УВЗСТ носят политический характер: в Сухуми крайняя чувствительность для абхазских лидеров или бизнеса во взаимодействии с грузинскими властями, которая была бы необходима для достижения любой сделки, и их вероятное неприятие любого шага, который может отбросить независимость Абхазии. делать ставку; а в Тбилиси сопротивление любой уступке сепаратистской республике было воспринято как улучшение перспектив ее независимости.

Политические вызовы — особенно те, которые связаны с деликатным отношением к окончательному статусу Абхазии — усложняют ряд технических требований ЕС, которые должны быть выполнены, чтобы регион мог получить выгоду от УВЗСТ. Для европейских чиновников тремя наиболее важными из этих технических критериев являются:

• Местные продукты должны иметь грузинскую сертификацию происхождения. Для многих в Сухуми любое подобное формальное подчинение Тбилиси не имеет смысла. Однако варианты, которые являются «нейтральными по статусу», незаметно изучаются европейцами, абхазами и грузинами.Например, абхазские производители могут подать заявку на получение сертификата происхождения товаров с кодом, идентичным коду, присвоенному грузинским товарам, при этом указав на упаковке абхазский город, а не Грузию, в качестве места происхождения. Сторонам также необходимо согласовать учреждение, которое будет выдавать сертификаты; варианты могут включать третьи стороны, например международную компанию.
  
• Товар должен соответствовать европейским стандартам качества, требовать проверки и сертификации.Один из вариантов, позволяющий обойти статусные дилеммы, — это сделать Торговую палату Абхазии — неправительственный орган — органом, отвечающим за сертификацию, а не наделить абхазское государственное учреждение полномочиями выполнять эту роль.
  
• Абхазские власти де-факто должны будут обеспечить беспрепятственную и регулярную проверку соблюдения любых согласованных процедур выдачи сертификатов. Поскольку, во-первых, доступ грузин в Абхазию ограничен, а во-вторых, Сухуми не согласится с проверкой Тбилиси, эту роль могут взять на себя независимые эксперты, такие как иностранная компания, имеющая сертификат ЕС.

Власти Сухуми пока не заняли своей позиции ни по одному из этих вопросов. Их встречи по вопросам торговли с европейскими чиновниками строго конфиденциальны. Любая публичная позиция абхазских политиков, скорее всего, будет негативной, хотя за закрытыми дверями некоторые представители политической и деловой элиты выглядят более прагматичными.

В качестве модели некоторые европейские и грузинские официальные лица рассматривают другую де-факто республику на постсоветском пространстве — Приднестровье, провозгласившее независимость от Молдовы в 1991 году.Ни одно государство-член ООН не признает притязания Приднестровья, даже Россия, с которой де-факто республика не имеет границ. Но Приднестровье активно торгует с Молдовой, а через нее и с ЕС. Если бы бизнес-элиты Приднестровья отказались выполнять требования Соглашения об ассоциации Молдовы с Европой от 2014 года, включая DCFTA (в ходе переговоров, на которых представители Приднестровья присутствовали в качестве наблюдателей), они потеряли бы доступ к большому рынку. Другими словами, экономические мотивы имели первостепенное значение: получение выгод от DCTFA позволило Приднестровью увеличить свой ВВП в 3 раза.6% вместо того, чтобы наблюдать за его снижением, по оценкам, на 5,2%. Эти же мотивы, возможно, повлияли на решение Москвы не возражать против принятия Приднестровьем условий УВЗСТ.

Приднестровье — маловероятная модель для грузинских отколов.

Но Приднестровье — маловероятная модель для грузинских отколов. Москва признает независимость Абхазии и Южной Осетии, что повышает ставки для всех заинтересованных сторон.Таким образом, статус сепаратистских республик затмевает любые дискуссии между абхазами, южными осетинами, грузинами и русскими, даже по гуманитарным вопросам. Абхазия и Южная Осетия также граничат с Россией, их основным политическим гарантом, гарантом безопасности и экономики. Они меньше торгуют со странами ЕС и производят меньше, чем Приднестровье, которое сильно индустриализировано, поэтому экономические стимулы меньше. В частности, для Абхазии ее приверженность своей независимости и недовольство обеих сторон в связи с конфликтом представляют собой серьезное препятствие для ее присоединения к УВЗСТ или любым проектам, предполагающим единоличный контроль со стороны Тбилиси.

Еще до того, как официальные лица ЕС начали тихие переговоры с Сухуми по УВЗСТ, правительство Грузии начало подготовку своего собственного пакета инициатив и законодательных изменений, связанных с взаимодействием Грузии с абхазским и южноосетинским населением (пакет законов более подробно рассматривается в раздел IV). Представленный в апреле 2018 года, он делает упор на содействие торговле. Некоторые официальные лица, участвующие в инициативе, ссылаются на модель Приднестровья, которая позволяет приднестровским предприятиям развивать торговлю с ЕС путем регистрации компаний на территории, контролируемой Молдовой.Инициатива продвигает идею о том, что абхазские предприятия могут подавать заявки на регистрацию в самой Грузии и, таким образом, получать выгоду от УВЗСТ. Однако до сих пор власти Сухуми отвергают как эту идею, так и более широкий пакет инициатив, которые они не считают действительно нейтральными по отношению к статусу.

В принципе, для всех сторон существуют определенные стимулы к заключению сделок — по южноосетинскому коридору и расширению УВЗСТ на предприятия Абхазии, — которые могут принести им все выгоды.Во-первых, отколовшиеся регионы нуждаются в экономических дивидендах, которые принесут такие соглашения. Основным источником их бюджетов является финансовая помощь из России, однако за период 2012–2016 годов российский приток сократился почти вдвое (см. Графики ниже). Хотя красная линия властей де-факто в отношении любого шага, который может повлиять на их окончательный статус, остается неизменной, экономический спад подтолкнул их к поиску новых способов получения доходов.

Что касается южноосетинского коридора, руководство Цхинвала очень заинтересовано в том, чтобы заставить его работать как способ оживить экономическую активность в регионе и собрать деньги для своего бюджета.Россия тоже в принципе стремится запустить коридор для поддержки растущей торговли с Арменией. При этом ни Москва, ни Цхинвали не хотят коридора настолько сильно, чтобы согласиться на меры, которые могут подорвать перспективы независимости сепаратистского региона.

Для всех сторон существуют определенные стимулы к заключению сделок — по южноосетинскому коридору и расширению УВЗСТ на предприятия Абхазии, — которые могут принести им все выгоды.

Включение Абхазии в УВЗСТ сложнее.Вопрос сотрудничества с Грузией очень чувствителен в Сухуми. Абхазские лидеры рискнули бы начать переговоры с грузинскими официальными лицами о свободной торговле с ЕС только в том случае, если бы увидели реальную перспективу для механизмов, которые действительно являются статусно нейтральными. Россия не видит перспектив для увеличения торговли и контактов между Сухуми, Тбилиси и ЕС как таковой. реалистично; в результате до сих пор он придерживался невмешательства. Для Грузии экономические стимулы для введения либо коридора в Южную Осетию, либо расширения УВЗСТ на Абхазию менее очевидны, но обе инициативы могут способствовать развитию двусторонних контактов между сепаратистскими республиками и Тбилиси.Чтобы прагматизм возобладал, лидеры всех сторон должны видеть, что выгоды от формализованной торговли перевешивают риски, и объяснять потенциальные выгоды для их соответствующих обществ.

В отличие от Абхазии, в Южной Осетии мало природных ресурсов, нет туризма или других отраслей. Бюджет состоит в основном из сокращающихся трансфертов из России. Столкнувшись с этой реальностью, Анатолий Бибилов, президент де-факто республики, выразил готовность открыть доступ через территорию, в том числе водителям грузовиков с грузинскими фамилиями — шаг, который крайне непопулярен среди южноосетин.Транзитная торговля может принести в регион значительные денежные потоки.

Москва тоже выиграет от торгового коридора. В 2016-2017 годах грузовые автомобили, курсирующие между Арменией и Россией, составили более половины от общего числа грузовиков, пересекающих грузино-российскую границу. Для России и ее союзницы, Армении, экономическая выгода от открытия маршрута через Южную Осетию была бы значительной. хотя Москве также необходимо учитывать чувствительность Баку. С грузинской стороны многие политики в Тбилиси решительно возражают против любых уступок Южной Осетии; некоторые утверждают, что Грузии не следует идти на компромисс ради сделки, которая, по их мнению, служит интересам Армении, а не Грузии.Другие, однако, кажутся более прагматичными и считают, что правительство должно проявить большую гибкость. Соглашение о коридоре может пойти на пользу Грузии. Это могло бы помочь разблокировать регион, который оставался изолированным после войны 2008 года и сильно зависел от поддержки России в области безопасности и антизападной политики.

Какими бы ни были выгоды, проблема достижения соглашения по главному камню преткновения в области паспортного и таможенного контроля остается. Для Тбилиси — даже для грузинских политиков, более склонных к компромиссу — разрешить Цхинвали открыть полноценные таможенные посты — это неудача.Грузия также не потерпит проверки паспортов де-факто властями Южной Осетии. Официальные лица Грузии считают, что даже молчаливое согласие на такие меры укрепит претензии Южной Осетии на суверенитет. В свою очередь, Москва не подорвет свой ключевой внешнеполитический принцип в регионе — признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Она пойдет на компромисс только в том случае, если это сделает и Тбилиси. Точно так же руководство Южной Осетии, вероятно, будет сопротивляться любым мерам. это может повлиять на окончательный статус отколовшегося региона, независимо от экономических выгод.

В ходе обсуждений с Крайсис Груп грузинские и де-факто официальные лица и бизнесмены определили два пути выхода из тупика. Первый вариант предполагает, что Россия и Грузия нанимают частную компанию для сбора таможенных сборов. Эта компания может также обеспечивать безопасность грузовых конвоев, следующих через сепаратистский регион, чтобы ни южноосетинские, ни российские силы безопасности не должны были это делать. В контрактах, подписанных Россией и Грузией с этой компанией, могут быть установлены условия передачи таможенных сборов властям де-факто.Это принесло бы Южной Осетии экономические выгоды, не позволяя ей принимать меры, такие как проставление печати в паспортах или таможенных документах или обеспечение безопасности, которые являются прерогативой государства, или развивать административные возможности для выполнения таких функций. Такой вариант широко не обсуждается в Тбилиси, но некоторые грузинские аналитики спокойно предполагают, что он может быть осуществим.

Второй вариант предполагает полную передачу таможенного контроля России. В 2016 году Москва подписала с Цхинвали соглашение о полной интеграции фактических и российских федеральных таможенных служб к 2020 году.Грузия не признает это соглашение, но некоторые официальные лица в Тбилиси — пусть и незначительное меньшинство — выражают мнение, что, поскольку Россия является оккупирующей державой, она могла бы также взять на себя ответственность за таможню.

На данный момент ни Грузия, ни Россия не опубликовали свои контракты с SGS, и положения этих контрактов остаются конфиденциальными. Но, как описано, контракты действительно открывают возможность эксплуатации коридоров в чрезвычайных ситуациях. Всем сторонам по-прежнему необходимо будет обойти вопрос таможенного и паспортного контроля, но, возможно, в чрезвычайной ситуации необходимость открытия транзитного маршрута для российского бизнеса и Армении будет настолько велика, что Москва может убедить де-факто власти Южной Осетии отказаться от своих обязательств. собственные таможенные процедуры — маловероятный шанс, но его нельзя полностью исключить.Тем временем Грузия и Россия должны продолжить переговоры о том, как торговля через коридор может работать в чрезвычайных ситуациях. Ни одна из сторон не должна предпринимать никаких шагов, которые создают дополнительные препятствия на пути к соглашению. В частности, де-факто властям Южной Осетии следует разработать свои собственные предложения относительно нейтральных по статусу экономических обменов и воздерживаться от открытия новых таможенных постов на въездах в коридор или вдоль границы конфликта; Москва должна отговорить их от этого.

Официальных заявлений или решений со стороны Тбилиси, Сухуми или ЕС об отмене ранее заключенного соглашения между ЕС и Грузией о том, что УВЗСТ не будет применяться на отколовшихся территориях, не поступало.В беседах с Крайсис Груп абхазские официальные лица де-факто проявили осторожный интерес к идее продления УВЗСТ, но, несмотря на разъяснения со стороны официальных лиц ЕС, сожалеют об отсутствии информации от ЕС, которая понадобится Абхазии для того, чтобы они вступили в более глубокие переговоры. И Тбилиси, и Сухуми разделяют общие опасения — что другая сторона воспользуется проектом в политических целях, что, в свою очередь, подвергнет их внутренней критике.

Со своей стороны, европейские официальные лица осторожны, чтобы не слишком далеко опередить то, что поддержат союзники в Тбилиси.Недавняя работа ЕС с Абхазией, вероятно, останется символической, если де-факто руководство попытается выдвинуть в обсуждениях вопросы, связанные со статусом. «Мы хотим избежать заголовков о том, что ЕС намеревается подписать соглашение с Абхазией», — сказал один европейский чиновник. В то же время этот чиновник предположил, что ЕС может помочь грузинской и абхазской сторонам достичь компромисса, в том числе по документации на продукцию, как подробно описано в разделе III.B. «Мы можем поиграть с этим», — сказал чиновник.

Недавняя работа ЕС с Абхазией, вероятно, останется символической, если де-факто руководство попытается выдвинуть в обсуждениях вопросы, связанные со статусом.

В принципе, абхазские де-факто официальные лица приветствовали бы обсуждение торговли с ЕС. Но их главная забота заключается в политических разветвлениях. Ряд высокопоставленных абхазов обеспокоены безоговорочной поддержкой ЕС территориальной целостности Грузии, и они непреклонны в том, что торговое сотрудничество не будет способом вернуть отколовшуюся республику в лоно Тбилиси. Сильная политическая чувствительность также означает, что даже эти абхазские бизнесмены кто может быть заинтересован в развитии таких деловых связей, не будет двигаться без согласия сверху.«Наши конкуренты в мгновение ока уничтожат нас», — сказал один из экспортеров фундука. «Нам нужно разрешение властей; иначе никак ».

Что касается России, то в первоначальных неофициальных беседах между россиянами и абхазами, которые затрагивали тему продления УВЗСТ, Кремль — по словам абхазских официальных лиц — якобы не оказал никакого сопротивления продолжающимся визитам официальных лиц ЕС в Абхазию и их встречам там. рассматривает продление как слишком нереалистичную и отдаленную перспективу, о которой стоит беспокоиться: Абхазия имеет незначительный экспортный потенциал, а переговоры с Грузией и ЕС могут занять годы, прежде чем начнется реальная торговля.Они также отмечают, что развитие местной торговли может снять часть бремени России по поддержанию Абхазии в финансовом отношении.

В целом абхазы больше заинтересованы в изучении возможностей сделки для импорта европейских товаров на отколовшуюся территорию, чем в экспорте абхазских товаров или продукции в Европу. На данный момент экспортный потенциал невелик, и у предпринимателей еще меньше возможностей для экспорта, соответствующего стандартам ЕС. При этом абхазские бизнесмены заинтересованы в получении доступа к иностранным инвестициям, например, в местное сельское хозяйство, что может увеличить экспортный потенциал.Они также могут быть готовы инвестировать в новые стандарты производства и регистрации, если рынки ЕС откроются. Европейцы рассматривают возможность таких инвестиций и начали переговоры об этом с Тбилиси, где этот вопрос является чувствительным. Тбилиси и Брюсселю придется вписать его в рамки существующей политики непризнания и участия ЕС в отношении сепаратистских республик. Среди прочего, им нужно будет найти способ гарантировать, что торговля между абхазскими фирмами и фирмами ЕС или инвестиции в Абхазию не подпадут под санкции в соответствии с законодательством Грузии, но будут достаточно нейтральными в статусе, чтобы работать на абхазов.Также потребуется разрешение на перемещение товаров по морю и суше из России, а также на банковскую и другую деятельность, связанную с торговлей.

Абхазы больше заинтересованы в изучении возможностей сделки для импорта европейских товаров на отколовшуюся территорию, чем в экспорте абхазских товаров или продукции в Европу.

Для Грузии политические препятствия не менее серьезны. Распространение действия УВЗСТ на Абхазию почти наверняка потребует, как и создание южноосетинского коридора, поправок к Закону об оккупированных территориях 2008 года, чтобы открыть больше возможностей для инвестиционных, финансовых и других операций, связанных с торговлей.Действительно, в Повестке дня ассоциации между ЕС и Грузией — дорожной карте реформ в рамках Соглашения об ассоциации — говорится о необходимости пересмотра этого закона «для продвижения торговли, путешествий и инвестиций через административные границы». Но правительство Грузии подчеркивает, что это правило не является обязательным и, по словам официальных лиц, не видит причин для изменения закона до тех пор, пока оно не почувствует «реальную необходимость». Его сопротивление пересмотру закона было поддержано политиками всего политического спектра, большинство из которых опасаются что Россия может использовать любое смягчение закона для усиления своей «оккупации» Абхазии и Южной Осетии.В интервью Крайсис Груп лишь горстка политиков правящей партии признала необходимость внесения поправок в закон, чтобы способствовать сотрудничеству с людьми из сепаратистских регионов.

Параллельно, но не имеющим отношения к тихой дипломатии ЕС с Абхазией по поводу продления УВЗСТ, в начале апреля 2018 года правительство Грузии представило пакет инициатив и законодательных изменений, которые раскрывают варианты торговли товарами в условиях конфликта. от перерывов подать заявку в Грузии на получение идентификационного номера, который позволил бы им продавать свою продукцию как на территории, контролируемой Грузией, так и за ее пределами.Они также могут подать заявку на налоговые льготы и инвестиционные фонды. Вся торговля будет проходить в специальной зоне возле КПП на мосту Ингури, который начнет функционировать после того, как грузинский парламент утвердит ряд поправок и президент подпишет законопроекты. В проекте инициатив предлагаются некоторые ограниченные поправки к Закону об оккупированных территориях, касающиеся местной торговли, но они оставляют в силе действующие правила экономической деятельности в отколовшихся регионах. Другими словами, иностранным компаниям по-прежнему необходимо будет обращаться за специальным разрешением правительства Грузии для легального ведения торговли в Абхазии и Южной Осетии.

Пакет инициатив в настоящее время обсуждается в парламенте, где ряд политических партий выразили поддержку. Ряд западных союзников Грузии также поддержали пакет как первое четкое предложение о взаимодействии за последние пять лет. , поспешили осудить его, заявив, что ни один представитель де-факто руководства не принимал участия в обсуждении предложенного пакета. Сухуми получил краткое описание предложенного пакета примерно за месяц до его обнародования, и между грузинскими и абхазские собеседники на полях текущих двух инициатив.Однако с точки зрения Абхазии в предложениях не учитываются ее основные интересы — доступ без опеки Тбилиси к более дешевому импорту и увеличению средств для ее сокращающегося бюджета. Министерство иностранных дел России официально не отреагировало на пакет законодательных изменений, но официальный представитель заявил, что, предлагая жителям сепаратистских регионов пройти нейтральную по статусу регистрацию своих компаний, Тбилиси признал, что они не являются гражданами Грузии.

Сухуми следует разработать свои собственные нейтральные по статусу предложения, чтобы способствовать обсуждению экономических вопросов.Тбилиси и Сухуми следует рассмотреть возможность создания прямого канала для обсуждения, чтобы сосредоточиться на нейтральных по статусу подходах к экономическим и торговым вопросам. Практические элементы как нынешних предложений Тбилиси, так и потенциальных предложений Сухуми могут послужить основой для таких конфиденциальных дискуссий между ними, с некоторым участием ЕС, по экономическим вопросам и УВЗСТ. Если бы Тбилиси был готов предложить прямую дискуссию с властями Сухуми, это могло бы удержать их от наказания местных предприятий, желающих воспользоваться предложениями Грузии и доступом на европейские рынки.Такие встречи могут позволить сторонам обсудить варианты выполнения требований нормативных актов ЕС. Диалог должен также отражать интересы предприятий, уже вовлеченных в неформальную торговлю через границы и с иностранными компаниями. Это также могло бы расширить существующие возможности для открытия отколовшегося региона. Хотя переговоры неизбежно будут деликатными — и держать их в секрете важно — сами по себе они не обязательно подразумевают уступки в отношении статуса или будущих форматов потенциального взаимодействия.Предварительные консультации могут помочь обеим сторонам понять, по каким вопросам они могут быстро согласовать, а какие следует отложить.

После войны 2008 года Грузия и отколовшиеся республики жили в относительной стабильности, хотя конфликты, разделявшие регион с начала 1990-х годов, остаются неразрешимыми, а присутствие России в Абхазии и Южной Осетии неуклонно возрастает. Разногласия по поводу политического статуса отколовшихся регионов в ближайшее время не будут разрешены.Но это не помешало грузинским, абхазским и югоосетинским предпринимателям искать возможности для неформальной торговли. Учитывая нехватку связей между сторонами конфликта, эта тенденция является положительной. Но это сопряжено с риском. Поскольку торговля носит неформальный характер, она подпитывает коррупцию. Более того, при отсутствии официальных договоренностей между Тбилиси и Сухуми и Цхинвали рост торговли может идти только так далеко.

Если прагматизм победит, торговля может способствовать примирению в этой части Кавказа и снизить вероятность будущего смертельного конфликта.

Тем не менее, попытки формализовать торговлю также могут быть рискованными. Поскольку политическая чувствительность настолько остра, любая попытка достичь таких соглашений может потерпеть крах, разжечь еще большую враждебность и привести обе стороны к пресечению неформальной торговли, которая уже имеет место. В целом, однако, потенциальные выгоды от настаивания на формальном соглашении перевешивают затраты. Повышенное внимание к двум формальным торговым проектам — транзитному коридору Южной Осетии и применимости УВЗСТ к абхазским предприятиям — происходит по мере того, как власти де-факто ищут новые способы получения доходов и диверсификации связей с внешним миром.Впервые за десять лет у Тбилиси есть реальная возможность установить прямые контакты с Сухуми и Цхинвали по важным вопросам, даже помимо торговли, которые интересуют всех.

Исследование таких каналов не разрешит конфликтов. Но это может помочь наладить отношения между Тбилиси и отколовшимися регионами, улучшить жизнь жителей этих регионов и тех, кто живет в близлежащих районах, контролируемых Грузией, и даже открыть канал для решения других деликатных вопросов.Если прагматизм победит, торговля может способствовать примирению в этой части Кавказа и снизить вероятность будущего смертельного конфликта.

В этом разделе представлены подробные сведения о данных, включенных в отчет, и контекст для их понимания.

Методы сбора данных

Данные о российской помощи и пенсионных выплатах были извлечены (или экстраполированы) в основном из официальных российских источников, а затем сверены с данными, опубликованными в местных СМИ в де-факто юридических лицах или упомянутыми властями Сухуми и Цхинвали.Архивы веб-сайтов, относящихся к этим территориям, включая веб-сайты местных новостных агентств и де-факто властей, были подвергнуты анализу текста, чтобы проанализировать их с использованием соответствующих ключевых слов и найти дополнительные ссылки и точки данных.

Данные по бюджетам де-факто государств и помощи России основаны на цифрах, опубликованных соответствующими органами после пересмотра бюджета, который обычно происходит через несколько месяцев после окончания данного года. Соответственно, на момент написания этой статьи можно было использовать только данные за 2016 год. считаться окончательным.Цифры на последующие годы основаны на официальных прогнозируемых бюджетах.

Валютные выпуски

Данные о помощи России Абхазии и Южной Осетии публикуются в долларах США. Поскольку в период с 2013 по 2016 год рубль потерял почти половину своей стоимости по отношению к доллару США, представление данных в рублях могло бы создать неверную картину, поскольку эти цифры скрыли бы снижение покупательной способности. Данные по инфляции, рассчитанные статистическим управлением России, подтверждают существенное снижение покупательной способности рубля за анализируемый период: по состоянию на 2016 год в среднем требовалось 162 рубля для покупки того, что в 2010 году стоило бы 100 рублей.Другими словами, если бы Россия сохранила уровень бюджетной помощи Абхазии на уровне собственной статистики инфляции, она предложила бы 8 миллиардов рублей в 2016 году, чтобы соответствовать 5 миллиардам рублей, которые она перечислила в 2010 году.

Однако для согласованности и ясности все остальные графики и цифры, включенные в этот отчет, представлены только в долларах США. Этот выбор отражает влияние волатильности валют и указывает на общие тенденции снижения покупательной способности, ощущаемые как властями, так и жителями этих территорий.

Прямая бюджетная помощь

Россия начала оказывать помощь Абхазии и Южной Осетии после признания их независимости в 2008 году. До этого бюджеты, доступные де-факто властям, были крошечными из-за ограниченной экономической активности и финансовых возможностей.

Бюджетная помощь Москвы властям Сухуми и Цхинвали передается двумя способами: инвестиционная программа и помощь социально-экономическому развитию.Оба денежных транша поступают в бюджеты властей де-факто, но они не полностью контролируются организациями, поскольку соответствующие расходы также официально согласовываются совместно с Россией через специальную межправительственную комиссию и другие механизмы.

Инвестиционная программа в основном ориентирована на строительство и обновление инфраструктуры. Например, на период 2017-2019 годов в инвестиционной программе Абхазии предусмотрены реконструкция дорог и ремонт электрических и водопроводных сетей, а также строительство детских садов и школ.Программа согласовывается в рамках аналогичного процесса в случае Южной Осетии. Он включает в себя строительство нового жилья и парка в Цхинвале, а также ремонт дорог и водораспределительной системы.

Социально-экономический компонент идет на покрытие регулярных расходов на ряд государственных мероприятий, включая образование, здравоохранение и охрану полиции. Эти расходы также производятся совместно с правительством России. Например, в Абхазии, начиная с 2015 года, заработная плата государственных служащих, включая врачей и учителей, а также максимальное количество сотрудников каждой из этих профессиональных категорий согласовывались на двусторонней основе и должны быть официально утверждены Правительство России.

Пенсионные выплаты

Пенсии для жителей, имеющих российское гражданство, были важным источником дохода для тысяч семей в Абхазии и Южной Осетии еще задолго до 2008 года. Тысячи пожилых жителей получали пенсии через ближайший к границе офис российского пенсионного фонда (в Российские города Адлер для Абхазии и Алагир для Южной Осетии).

Только начиная с 2012 года получателей российских пенсий, проживающих в Абхазии, попросили обновить свой статус проживания с абхазским адресом, и до 2014 года они продолжали получать пенсии, которые в среднем были примерно на 40 процентов ниже, чем в соседнем Южном федеральном округе России.В соответствии со статьей 15 Договора о союзе и стратегическом партнерстве между Россией и Абхазией и последующим соглашением об исполнении, все жители Абхазии, получающие российскую пенсию ниже среднего уровня, зарегистрированного в Южном федеральном округе, должны были увидеть ее рост в период с 2015 года. и 2018 г. Резкое увеличение платежей, обусловленное этими соглашениями, в значительной степени уравновесило падение обменного курса; как следствие, предполагаемые общие расходы российского пенсионного фонда, направленные на жителей Абхазии, в последние годы оставались в целом стабильными.

Сложнее получить достоверные оценки относительно общего числа пенсионеров в Южной Осетии и того, сколько именно Россия тратит на их поддержку, в основном потому, что значительное число из них еще не перерегистрировалось в Южной Осетии и продолжают получать пенсии. выплаты в республике Северная Осетия, которая не фигурирует в статистике. По состоянию на 2016 год в Южной Осетии было зарегистрировано 646 человек, получающих пенсию напрямую из пенсионного фонда России.Еще около 4000 человек были зарегистрированы в пенсионном фонде Южной Осетии, получая в среднем около 90 долларов в месяц.

Грузия: приговоры судов по делам о пересечении границы различаются в зависимости от гражданства обвиняемого

(11 июля 2011 г.) Россия продолжает расширять свои связи с сепаратистскими грузинскими территориями Абхазия и Южная Осетия, которые рекламируются как места отдыха для российских путешественников, путешествующих летом.( См. Новостные сводки и туристическую информацию [на русском языке], веб-сайт посольства Абхазии в России (последнее посещение 8 июля 2011 г.).) Однако пересечение границы на эти территории из России остается сложной проблемой в регионе и породило на неоднозначное отношение по грузинскому законодательству к тем, кто незаконно пересекает границу.

Российское информационное агентство Regnum сообщило, что суды Грузии применяют разные правила и выносят разные приговоры гражданам России и Армении по сравнению с лицами из других стран, обвиняемыми в незаконном пересечении государственной границы Грузии.(Решения судов Грузии основаны на гражданстве, Информационное агентство Regnum (27 августа 2010 г.).)

Проблема обострилась, когда после российско-грузинской войны 2008 года Грузия приняла Закон об оккупированных территориях, который утверждает, что самопровозглашенные сепаратистские государства Абхазия и Северная Осетия являются частью территории Грузии. (Закон № 431-IIc от 23 октября 2008 г. [на английском языке], веб-сайт парламента Грузии (последнее посещение — 5 июля 2011 г.).) В настоящее время у Грузии есть только один официальный пункт въезда в Абхазию и Южную Осетию изнутри. Грузии и не признает законными другие пограничные переходы для въезда на эти территории.Это делает невозможным въезд негрузинских граждан в Абхазию или Северную Осетию напрямую из России, которая имеет протяженную общую границу с этими территориями; они должны сначала выехать далеко внутри Грузии, чтобы попасть в эти районы. Согласно грузинскому законодательству, пересечение русско-абхазской или российско-осетинской границы является незаконным въездом в Грузию и карается штрафом или тюремным заключением на срок до двух лет или до пяти лет, если совершается группой. (Уголовный кодекс Республики Грузия, ст.344 [на английском языке], ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОНЛАЙН (последнее посещение — 7 июля 2011 г.)

Однако Закон о порядке исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, и пробации от 19 июля 2007 г. (в английском переводе, LEGISLATION ONLINE (последнее посещение — 7 июля 2011 г.)) позволяет лицу, обвиняемому в незаконном въезде, избежать тюремного заключения и заплатить штраф за совершение того же правонарушения. Размер штрафа установлен статьями 190 и 191 Кодекса Грузии об административных правонарушениях. Как сообщалось, этот закон не распространяется на граждан России и Армении, которые обычно отбывают срок тюремного заключения.В России это объясняют тем, что Россия является инициатором войны и рассматривается как оккупирующая держава в Грузии, а Армения является основным стратегическим союзником России в регионе и недавно продлила пребывание российских войск на своей территории. (Информационное агентство Regnum, выше .)

В статье, опубликованной в армянской газете ORATERT, утверждается, что только так называемые «туристы» имеют право признать себя виновными и уплатить штраф, а тем, кто вел бизнес в Абхазии или Осетии или каким-то образом сотрудничал с властями этих непризнанных государств, неизбежно грозит лишение свободы.(Эдик Овсепян, армян в Грузии уголовно наказаны [на армянском], ORATERT (10 марта 2011 г.).)

В августе 2010 года советник президента Грузии Ван Байбурт обвинил российских пограничников в намеренном введении в заблуждение людей, особенно армян, заверив их, что пересечение границы является законным. ( Российские пограничники вытесняют армян в Грузию [на армянском] (Интервью с Ван Байбуртом), Интернет-портал Consolidation (28 августа 2010 г.).)

Абхазия — тесные объятия России — Европейский совет по международным отношениям

Трудно переоценить зависимость Абхазии от России.Независимо от политики и действий мужчин, география делает эти несбалансированные отношения неизбежными. К северу от Абхазии лежит Кавказский горный хребет, на востоке — Грузия, с которой Абхазия воевала, а на юге — Черное море. На северо-западе лежит его защитница — Россия.

Близость и симпатия России к абхазам тесно связаны с исторически сложными отношениями между абхазами и грузинами, а также с усилиями России по доминированию на Южном Кавказе.Во время Абхазской войны 1992–1993 годов родственные народы Северного Кавказа и добровольцы из южных регионов России, в том числе казаки, выступили на стороне абхазов против грузин. Поддержку также оказали российские добровольцы и наемники, которые не согласились с поддержкой президента России Бориса Ельцина Грузии и ее тогдашнего президента Эдуарда Шеварднадзе. В течение 15 лет после войны Россия предоставляла Абхазии гарантии безопасности в отношении Грузии, но также вводила санкции и, по крайней мере формально, проводила политику непризнания.

После войны 2008 года Москва была защитницей и покровительницей Абхазии. Он признал независимость Абхазии, установил дипломатические отношения и быстро предпринял шаги по укреплению своих военных позиций после конфликта. Частично это было связано с подписанием договора о создании совместных российско-абхазских сил. Сегодня на территории России находится около 4000 солдат, причем солдаты патрулируют грузино-абхазскую границу вдоль реки Ингури.

Хаотическая демократия

Несмотря на свою сильную зависимость от России в плане международного признания и торговли, Абхазия сохраняет относительно высокую степень независимости во внутренней политике.Действительно, российское вмешательство во внутренние дела Абхазии временами имело впечатляющие последствия.

Накануне выборов 2004 года Россия пыталась оказать давление, открыто поддерживая Рауля Хаджимбу, ставленника действующего президента Владислава Ардзинба. Незадолго до выборов Владимир Путин встретился с Хаджимбой в Сочи, и фотографии этой встречи были размещены по всей Абхазии. Но из-за этой скрытой демонстрации предпочтения России Хаджимбе абхазы проголосовали за его оппонента Сергея Багапша.Это голосование было проведено в знак протеста против предполагаемого вмешательства России во внутренние дела Абхазии.

Хаджимба немедленно оспорил результаты голосования, и явное российское давление начало давать о себе знать. Тогдашний губернатор Краснодара Александр Ткачев даже ввел экономическую блокаду Абхазии, в результате чего цены на продукты питания резко выросли. За этим последовала атака СМИ, Багапш и его сторонники были охарактеризованы в российской прессе как «антироссийские». Между соперничающими сторонниками периодически происходили драки, и в течение нескольких месяцев страна находилась на грани гражданской войны.

В конце концов Багапш отправился в Москву, чтобы убедить российское руководство в своей лояльности. Из тупика вышел известный абхазский историк Станислав Лакоба, избранный при Багапше вице-президентом. Он предложил уступить место Хаджимбе. Таким образом, Багапш и Хаджимба баллотировались на новых выборах и вместе победили. Несмотря на этот компромисс, в Абхазии произошла полная смена руководства, и Хаджимба стал играть относительно пассивную роль вице-президента.

Итак, на первый взгляд влияние России в политической жизни Абхазии ограничено.В парламенте нет русских, и все ключевые посты в исполнительной и законодательной ветвях власти принадлежат абхазам. В редких случаях, когда местный россиянин назначается заместителем премьер-министра по политкорректным причинам, он или она оказывается не более чем талисманом — неспособным влиять на важные решения.

Россия инвестирует

Российская финансовая помощь и инвестиции, наряду с доходами от российских туристов, были важны для развития Абхазии, если не для ее существования.

В период с 2009 по 2013 год российские инвестиции в Абхазию составили 11 миллиардов рублей, или 60 процентов годового бюджета Абхазии, что сделало Россию ее основным торговым партнером. Российско-абхазский товарооборот в 2014 году составил 11,6 млрд рублей. Экспорт Абхазии в Россию состоит в основном из алкоголя, за которым следуют фрукты и другая сельскохозяйственная продукция. Импорт из России — это в основном продукты питания, бензин, оборудование, алкоголь, табачные изделия и промышленные товары.

В феврале 2016 года, после встречи Путина с Хаджимбой в Сочи, Нацбанк Абхазии получил два миллиарда рублей.В целом Абхазия получит из Москвы в 2016 году сумму, эквивалентную примерно 100 миллионам евро, что покрывает примерно половину национального бюджета и не требует каких-либо условий. Более 50 регионов России так или иначе сотрудничают с Абхазией, но пока особо не о чем свидетельствует.

Ежегодно Абхазию посещает более миллиона российских туристов — это число увеличилось, поскольку отношения с Западом из-за Украины ухудшились и рубль упал в цене. Абхазия также выиграла от резкого сокращения числа российских туристов, направляющихся в Египет или Турцию.Местная туристическая индустрия сделала ставку на это как на тенденцию, которая сохранится и в будущем, и быстро строит больше частных отелей для удовлетворения спроса. Но отсутствие инфраструктуры и развлечений, а также плохое обслуживание в регионе означает, что в Абхазию на отдых едут в основном наименее обеспеченные россияне.

Паспорта и имущество

Подавляющее большинство жителей Абхазии имеют российские паспорта. Но те, у кого есть российские паспорта, выданные в Сухуми, не могут получить шенгенские визы — за исключением редких случаев.Отсутствие доступа в Европу — серьезная политическая проблема Абхазии.

Когда Россия признала Абхазию в 2008 году, она перестала выдавать там российские паспорта. Теперь абхазы могут получить российское гражданство, только живя там и пройдя обычные процедуры. Это означает, что у молодого поколения абхазов есть только абхазские паспорта, а это значит, что они могут эффективно путешествовать только в Россию.

Хотя абхазы считают Россию гарантом своей безопасности, они также живут в страхе, что их защитник проглотит их.Почти десять лет Россия пытается принудить абхазский парламент принять закон, разрешающий продажу абхазской собственности российским гражданам. Однако в Сухуми опасаются, что свободная продажа недвижимости иностранным гражданам нарушит хрупкое этническое равновесие в республике. До распада СССР абхазы составляли менее 18 процентов населения, а сегодня они составляют около 50 процентов. Поэтому в вопросе продажи недвижимости иностранцам (в основном россиянам) давно разделились мнения.Первоначально парламент отказался принять Договор о союзе по первому русскому тексту; поэтому впоследствии были внесены изменения, которые, среди прочего, устранили возможность того, что русские автоматически получат право на абхазский паспорт, а вместе с ним и право владеть собственностью.

Недавно пророссийский член парламента и лидер партии «Единая Абхазия» Сергей Шамба внес законопроект, разрешающий продажу собственности россиянам. В ответ Алмас Джопуа, еще один член парламента и лидер партии «Айнар», призвал к мораторию по этому вопросу.16 апреля автомобиль Джопуа был взорван в центре Сухуми. Джопуа выжил, но маленький ребенок был ранен. Некоторые считают, что нападение было совершено российскими спецслужбами или сторонниками Шамбы, в то время как другие подозревают, что Джопуа сам взорвал машину, чтобы заручиться поддержкой своего дела.

Джопуа немедленно созвал митинг перед парламентом с требованием немедленного принятия моратория, и Шамба отозвал свой законопроект. После бурного обсуждения парламент отклонил мораторий, но через несколько дней решил отложить обсуждение продажи недвижимости иностранцам до принятия жилищного закона, на что уйдут годы.Таким образом, фактически действует мораторий практически на все, кроме названия, и Абхазия смогла купить себе больше времени и защиты от российского влияния.

Русские в Абхазии, абхазы в России

Русская культура пронизывает большинство сторон абхазской жизни. Российское телевидение очень влиятельно по всей Абхазии и способствовало тому, что русский язык стал основным языком для приема иностранных новостей. Старшее поколение абхазов имеет советское прошлое, а это означает, что они чувствуют себя тесно связанными с Россией, и в последние годы значительное число молодых людей уехали из дома, чтобы поступить в российские университеты.

В Абхазии осталось около 20 000 этнических русских, но это число неуклонно сокращается, так как старые вымирают, а молодые уезжают учиться и жить в России, где есть лучшие карьерные перспективы. Однако за последние несколько лет произошла первая утечка обратного потока. Около сотни молодых россиян, которые хотят жить в теплом климате и открыть свой собственный малый бизнес, приехали в Абхазию за последние несколько лет. Однако многие живут в полулегальном состоянии неопределенности, потому что получить абхазский паспорт очень сложно, а наличие вида на жительство не дает россиянам автоматического права на покупку недвижимости.Даже если эти российские рабочие добьются успеха в Абхазии, они задушены волокитой. Невозможность инвестировать в Абхазию, приобретая недвижимость и строя жизнь, лишает молодых россиян стимулов жить там долгое время.

Несколько лет назад группа русских поселилась в заброшенном армянском селе Атара и начала производить экологически чистые продукты. Их история и ситуация применимы и к ситуации в Абхазии. В 2014 году они получили европейский сертификат качества, что теоретически означает, что их продукция может продаваться в ЕС — пока что весьма отдаленная перспектива.Но они живут в домах, которые им не принадлежат, и обрабатывают землю, формально принадлежащую государству. У них даже нет права арендовать землю, что ставит их в очень шаткое положение, и они не имеют политического влияния.

В таком же положении находятся грузины, проживающие в Гали — в южной части Абхазии. Их почти 50 тысяч, в основном с грузинскими паспортами. Поскольку в обозримом будущем они вряд ли получат абхазские паспорта, они не могут голосовать и не имеют тех же прав, что и граждане.Это означает, что их политическое влияние в абхазской политике ничтожно. Отношение этих грузин к России колеблется от глубокой ненависти к тайному желанию получить российское гражданство из-за тех возможностей, которые оно предоставит им с точки зрения пенсии и карьерных перспектив в России.

армян составляют 17 процентов населения Абхазии, что составляет чуть более 40 000 человек. Почти все они имеют двойное абхазское и российское гражданство и имеют много родственников в южных регионах России.Как правило, они пророссийски настроены. Молодые армяне также постепенно переезжают в Россию, хотя некоторые по-прежнему продолжают работать на земле или заниматься малым бизнесом. В абхазском парламенте два армянина, но об этнической группе обычно забывают до избирательных кампаний, когда за их голосами ухаживают.

Абхазская национальность, русская идентичность

Сами этнические абхазы по-разному относятся к России. Старшее поколение, выросшее в советские времена, с ностальгией вспоминает о стабильности жизни в СССР, и поэтому им до сих пор легче использовать русский язык как общий язык.Однако все может измениться, потому что сейчас в политической элите происходит смена поколений. Некоторым лидерам за 40, и их идеологии сформировались в послевоенной независимой стране. Они выросли в атмосфере одержимости национальной идеей; в то время, когда впервые за многие годы можно было свободно говорить о старых ранах (в частности, о насильственном переселении абхазов в Турцию и на Ближний Восток в XIX веке). Эта трагедия имела огромное влияние, поскольку она привела к непосредственному переселению других этнических групп в Абхазию в царские и советские времена.

Партия «Айнар» была зарегистрирована в конце 2015 года. В ее манифесте упоминается депортация абхазов в XIX веке. Айнар выступает против современной государственности и партийной политики, вместо этого выступая за большую прямую демократию. Партия хочет, чтобы главным руководящим органом было Народное собрание, как в дореволюционные времена. Идеологическая неразбериха этого популярного молодежного движения может отражать незрелость самих политических процессов в Абхазии. В последние месяцы возникли и другие молодежные партии и группы, которые не столь радикальны в своем отношении к России, но новое поколение абхазских политиков обещает быть более последовательным в отстаивании ее требований о независимости, о чем свидетельствует настаивание на моратории на продажа недвижимости иностранцам.

Присутствие России в политике распространяется и на религию. В Абхазской Православной Церкви существует раскол, когда две группы противостоят друг другу. Есть одна большая группа священнослужителей во главе с пожилым Виссарионом Аплиа, который был рукоположен в Грузии в советское время и теперь открыто поддерживает Русскую Православную Церковь. Вторую группу составляют молодые монахи во главе с архимандритом Дорофеем, получившим свой сан от Константинопольского патриарха. Младшая группа требует немедленного признания независимости абхазов, поэтому большинство верующих абхазов их поддерживают.Русская православная церковь, профинансировавшая восстановление крупнейшего монастыря Абхазии, тщетно пытается заставить молодых монахов (которые считаются духовенством Русской православной церкви) подчиниться Аплии. Ситуация, похоже, подошла к концу, и ни одна из сторон не уступила.

Российско-абхазские отношения более тонкие и подвижные, чем может показаться на первый взгляд. В то время как военное влияние Москвы в результате неоспоримых исторических факторов, таких как депортации девятнадцатого века и выгодное геоэкономическое положение Абхазии, делают эту непризнанную территорию гораздо менее зависимой от Москвы, чем соседняя Южная Осетия, с которой ее часто сравнивают.

Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.

Совместное заявление членов Совета Безопасности ООН после AOB по Грузии

Представительство США при Организации Объединенных Наций
Нью-Йорк, Нью-Йорк
4 августа 2021 г.

Совместное заявление членов Совета Безопасности ООН после AOB по Грузии

Ниже приводится совместное заявление членов Совета Безопасности ООН, Эстонии, Франции, Ирландии, Норвегии, Великобритании, США и нового члена Совета Безопасности Албании.

На этой неделе исполняется 13 лет с начала конфликта между Россией и Грузией 7 августа 2008 года. Мы подтверждаем нашу непоколебимую поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ. Мы сожалеем о том, что территориальная целостность Грузии продолжает нарушаться Российской Федерацией. Мы осуждаем незаконное военное присутствие России и осуществление контроля над Абхазией и Цхинвальским регионом / Южной Осетией, неотъемлемыми частями Грузии, а также ее шаги по аннексии этих грузинских регионов.Действия России явно нарушают международное право.

Мы осуждаем продолжающиеся провокации России, которые продолжаются, несмотря на продолжающуюся пандемию — усиление военного присутствия и военных учений на территории Грузии, усиление процесса пограничного контроля, произвольные задержания, похищения местного населения, ограничение свободы передвижения и длительное закрытие территорий. Административно-пограничные линии (АП), дискриминация этнических грузин в Гальском и Ахалгорском районах и запрет на обучение на родном языке жителей.Мы призываем к немедленному освобождению Ираклия Бебуа и других граждан Грузии, все еще несправедливо содержащихся под стражей.

Мы напоминаем решение Большой палаты Европейского суда по правам человека от 21 января 2021 года, в котором говорилось, что, осуществляя эффективный контроль над грузинскими регионами Абхазия и Южная Осетия, Россия несет ответственность за серьезные нарушения прав человека, в том числе убийства мирных жителей, пытки военнопленных, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, предотвращение возвращения грузин в свои дома и непроведение расследований нарушений прав человека.

Мы по-прежнему глубоко обеспокоены тем, что за последние несколько лет ни одному международному механизму мониторинга прав человека не был предоставлен неограниченный доступ в регионы Абхазии и Южной Осетии. Поэтому мы призываем к немедленному предоставлению беспрепятственного доступа Управлению Верховного комиссара по правам человека и другим международным и региональным правозащитным механизмам.

Мы напоминаем о настоятельной необходимости беспрепятственного гуманитарного доступа ко всем нуждающимся гражданским лицам. Необходимо создать условия для безопасного, добровольного, достойного и беспрепятственного возвращения внутренне перемещенных лиц и беженцев.

Мы выражаем поддержку Женевским международным дискуссиям (GID) и Механизмам предотвращения и реагирования на инциденты (IPRM) как важным форматам решения проблем безопасности, гуманитарных проблем и прав человека, возникающих в результате неурегулированного российско-грузинского конфликта. Мы подчеркиваем необходимость возобновления встреч в Гали без дальнейших задержек и предварительных условий.

Мы подчеркиваем необходимость мирного урегулирования российско-грузинского конфликта на основе международного права, включая Устав ООН и Хельсинкский Заключительный акт.

Сегодня мы еще раз призываем Российскую Федерацию полностью выполнить свои обязательства и обязательства по Соглашениям от 12 августа и последующим имплементационным мерам от 8 сентября 2008 года, незамедлительно вывести свои вооруженные силы и силы безопасности и отказаться от признания так называемого независимость территорий Грузии Абхазия и Цхинвальский регион / Южная Осетия, а также не препятствовать созданию механизма международной безопасности.