Экзамен на гражданство рф вопросы 2017: Образец теста по русскому языку для получения гражданства РФ

Центр государственного тестирования по русскому языку как иностранному для граждан зарубежных стран ( rustest )

Центр тестирования по русскому языку

для иностранных граждан Заполнить договор, оплатить, сдать и узнать результат экзамена можно в один и тот же день!
ЗАПИСАТЬСЯ НА ЭКЗАМЕН

ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ

---

Часто задаваемые вопросы по порядку прохождения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (Комплексного экзамена)

• Какой срок действия у сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации?

Данный сертификат действителен в течение 5 лет.

• Для чего нужно сдавать Комплексный экзамен?

Комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ проводится на следующие уровни:
— для получения патента или разрешения на работу (уровень ИР)
​- для получения разрешения на временное проживание (уровень РВ)
— для получения вида на жительство (уровень ВЖ)

• Какова структура Комплексного экзамена?

Комплексный экзамен включает три модуля:
— Русский язык как иностранный;
— История России;

— Основы законодательства Российской Федерации.
Модуль по русскому языку состоит из 5 субтестов:
— «Лексика. Грамматика»;
— «Чтение»;
— «Аудирование»;
— «Письмо»;
— «Говорение».
Модули «История России» и «Основы законодательства Российской Федерации» содержат по одному субтесту.
С более подробным описанием структуры Комплексного экзамена Вы можете ознакомиться на нашем сайте в разделе «Что нужно знать об экзаменах и тестировании».

• Сколько по времени длится Комплексный экзамен для получения патента или разрешения на работу (уровень ИР)?

Данный экзамен длится 1 час 30 минут.

• Сколько по времени длится комплексный экзамен для получения разрешения на временное проживание (уровень РВ)?

Данный экзамен длится 2 часа 15 минут

• Сколько по времени длится комплексный экзамен для получения вида на жительство (уровень ВЖ)?

Данный экзамен длится 2 часа 30 минут

• Где действует сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации?

Данный сертификат действует на всей территории Российской Федерации, а также за её пределами.

• Что необходимо взять с собой в день сдачи Комплексного экзамена?

При себе необходимо иметь:
-ручку,
-квитанцию об оплате Комплексного экзамена,
-документ, удостоверяющий личность

• Подходит ли сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку на гражданство РФ (базовый уровень ТБУ/А2) для подачи документов на получение патента/разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство?

Нет, данный сертификат подходит только для подачи документов на вступление в гражданство Российской Федерации.

• Как быстро я смогу получить готовый сертификат?

При успешной сдаче экзамена сертификат выдается в течение 10 дней с момента прохождения экзамена.

• Куда мне обращаться в случае возникновения претензий к качеству проводимого экзамена?

Обращения о нарушениях процедуры тестирования, фактах, свидетельствующих о злоупотреблениях со стороны лиц, участвующих в проведении Комплексного экзамена, а также иные претензии к качеству проводимого экзамена Вы можете направить на  электронный адрес test.

[email protected] (образец обращения).

---

Часто задаваемые вопросы по порядку прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, в том числе для получения гражданства РФ (Тестирование)

• Какой срок действия у сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку?

Данный сертификат является бессрочным.

• Зачем мне нужен сертификат о прохождении государственного тестирования?

Сертификат базового уровня (А2) владения русским языком необходим для подачи документов на вступление в гражданство Российской Федерации.

• Какова структура государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку?

Государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку состоит из следующих субтестов:

— «Письмо»
— «Лексика. Грамматика»
— «Чтение»
— «Аудирование»
— «Говорение»
С более подробным описанием структуры Тестирования Вы можете ознакомиться на нашем сайте в разделе «Что нужно знать об экзаменах и тестировании».

• Сколько по времени длится Тестирование базового уровня (А2)?

Данный экзамен длится 3 часа 20 минут.

• Где действует сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку?

Данный сертификат действует на всей территории Российской Федерации, а также за её пределами.

• Что необходимо взять с собой в день проведения Тестирования?

При себе необходимо иметь:
-ручку,
-квитанцию об оплате Тестирования,
-документ, удостоверяющий личность.

• Как быстро я смогу получить готовый сертификат?

При положительных результатах Тестирования сертификат выдается в течение 10 дней с момента прохождения Тестирования.

• Куда мне обращаться в случае возникновения претензий к качеству проводимого Тестирования?

Обращения о нарушениях процедуры тестирования, фактах, свидетельствующих о злоупотреблениях со стороны лиц, участвующих в проведении Тестирования, а также иные претензии к качеству проводимого Тестирования Вы можете направить на  электронный адрес test.

[email protected] (образец обращения).

---

 

Записаться на экзамен

Запись производится в любой день (включая выходные).

Пробное тестирование онлайн на гражданство

В 2018 году одним из непременных условий легализации в РФ является успешная сдача экзамена по русскому языку. Без получения сертификата невозможно устроиться на работу, оформить РВП, ВНЖ и гражданство. Кто должен проходить тест, с какими вопросами придётся столкнуться и насколько высокие требования предъявляются государством к уровню знаний мигрантов?

01.01.2015 года согласно закону от 20.04.2014 г. № 74-ФЗ иностранные граждане, въехавшие и находящиеся на территории Российской Федерации (РФ), должны сдать экзамены на знание русского языка как иностранного, истории РФ, основ законодательства РФ и предоставить сертификат «О знании русского языка как иностранного» в УФМС при подаче документов.

Требование об обязательном знании русского языка вполне логично: возможность свободно общаться с окружающими даст приезжим шансы на быструю адаптацию на новом месте, понимание социокультурных особенностей и выстраивание отношений с людьми.

Владение русским гарантирует, что мигрант научится уважать образ жизни и обычаи россиян, будет понимать и соблюдать законы РФ.

Целью экзамена является оценка знаний мигрантов в знании русского языка. Если испытание пройдено успешно, иностранный гражданин получит бессрочный сертификат государственного образца.

ЦЕНЫ

---

ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ТЕСТИРОВАНИЯ

---

Для гражданства:

	Паспорт/ВУ
	Нотариально заверенныйперевод паспорта (можно сделать у нас в центре)

РЕГЛАМЕНТ ТЕСТИРОВАНИЯ:

ОБЩЕЕ ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКЗАМЕНА:

---

4 часа, в течение которых:

4 часа

ТЕСТ «РУССКИЙ ЯЗЫК»

Содержит 5 тестов:

1. «Лексика-грамматика» в виде тестов с вариантами ответов
2. «Чтение»; текст с вариантами ответов
3. «Аудирование»; прослушивание информации с вариантами ответов
4. «Письмо»; заполнение предложенных форм
5. «Говорение»; беседа с тестером (ведется видеозапись)

 

Весь тест оценивается в 500 баллов

Модуль считается выполненным, если тестируемый набрал 500-330 баллов (не менее 66% теста)

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТЕСТИРОВАНИЯ:

---

 

1. Перед тестированием экзаменатор выдаст Вам контрольные листы (матрицы) и экзаменационный материал, расскажет о правилах заполнения контрольных материалов, объяснит порядок выполнения заданий, укажет время, отведенное на их выполнение.
2. Все возникшие вопросы, связанные с процедурой проведения экзамена и экзаменационными материалами, Вам следует уточнить непосредственно до начала тестирования.
   Важно знать как правильно пишется Ваше имя и фамилия на латинице.
3. Ручкой заполните все контрольные листы (матрицы).
4. Во время экзамена запрещено: Пользоваться/разговаривать по телефону, разговаривать с другими тестируемыми, задавать вопросы тестерам во время тестирования по экзаменационному материалу.
5. В случае нарушения правил тестируемый удаляется с экзамена, составляется протокол о нарушении. Сумма за тестирование не возвращается.

ПРОБНОЕ ТЕСТИРОВАНИЕ НА ГРАЖДАНСТВО РФ

---

Данные предметы являются составными частями интеграционного экзамена, прохождение которого необходимо для получения гражданства.
Прохождение пробного экзамена для мигрантов поможет Вам проверить собственный уровень знания русского языка, а также ознакомиться с примерным перечнем вопросов, чтобы лучше подготовиться к данному виду теста.

УФМС Краснодарского края

06 Январь 2017 | Нотариальный перевод устава предприятия

12 Ноябрь 2015 ФМС РОССИИ ПОДГОТОВЛЕН ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ ПРОДОЛЖЕНИЕ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ В СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОМ ОБУСТРОЙСТВЕ ГРАЖДАН УКРАИНЫ В 2016 ГОДУ

Постановление Правительства Российской Федерации о финансировании в 2015 году временного социально-бытового обустройства граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения, применяется до 31 декабря 2015 г.

11 Ноябрь 2015 НАРУШИТЕЛИ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВЫЯВЛЕНЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГЕЛЕНДЖИКА

В ходе проведения совместных проверочных мероприятий сотрудниками отделов УФМС и УМВД по Краснодарскому краю в г. Геленджике обнаружено место компактного проживания иностранных граждан, расположенное между продуктовыми складами и станцией технического обслуживания автомобилей.

10 Ноябрь 2015 ПРЕДСТАВИТЕЛИ КРАЕВОГО УФМС ВСТРЕТИЛИСЬ С РУКОВОДИТЕЛЕМ ВЬЕТНАМСКОЙ ОБЩИНЫ КУБАНИ

В Управлении ФМС России по Краснодарскому краю состоялась рабочая встреча с руководителем Краснодарской краевой общественной организации «Вьетнамская община Кубани» До Минь Тьян.

9 Ноябрь 2015 СЕГОДНЯ С 15.00 ДО 16.00 ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ ФМС РОССИИ В.В. ЯКОВЕНКО ПРОВЕДЕТ ОНЛАЙН-ПРИЕМ ГРАЖДАН НА ОФИЦИАЛЬНОЙ СТРАНИЦЕ ФМС РОССИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СЕТИ Facebook

Сегодня с 15.00 до 16.00 заместитель руководителя ФМС России В.В. Яковенко проведет онлайн-прием граждан

9 Ноябрь 2015 ПРИЕМ ГРАЖДАН

11 ноября 2015 года заместитель руководителя ТО ФМС России по Краснодарскому краю Пантелеев Александр Петрович проведет личный приём граждан в здании краевого УФМС по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 266 б.

6 Ноябрь 2015 ДОБРОВОЛЬНАЯ ДАКТОРЕГИСТРАЦИЯ

Предлагаем Вашему вниманию информацию по проведению в Краснодарском крае добровольной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 года «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

6 Ноябрь 2015 ИТОГИ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На прошлой неделе в УФМС России по Краснодарскому краю состоялось подведение итогов служебной деятельности за 9 месяцев 2015 года, на котором рассмотрены результаты работы Управления.

30 Октябрь 2015 БРИФИНГ ЗАМЕСТИТЕЛЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ФМС РОССИИ ВАДИМА ЯКОВЕНКО

Сегодня в ФМС России для журналистов российских СМИ состоялся брифинг заместителя руководителя Службы Вадима Яковенко. На встрече обсуждались вопросы оплаты иностранцами единого трудового патента, а также пребывания граждан Украины на территории России.

29 Октябрь 2015 СОСТОЯЛОСЬ ЮБИЛЕЙНОЕ ДЕСЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ ОБЪЕДИНЕННОЙ РОССИЙСКО-ЛАТВИЙСКОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ

29 октября 2015 г. в Сочи состоялось юбилейное десятое заседание Объединенной российско-латвийской рабочей группы по вопросам борьбы с незаконной миграцией (Рабочая группа).

27 Октябрь 2015 В СОЧИ ВНОВЬ ВЫЯВЛЕНА ФИКТИВНАЯ РЕГИСТРАЦИЯ

Конец минувшей недели ознаменовался для сотрудников отдела УФМС по Краснодарскому краю в г. Сочи обнаружением и ликвидацией нового «резинового адреса». Напомним, борьба с фиктивной регистрацией –  одно из приоритетных направлений  деятельности краевого УФМС.

26 Октябрь 2015 ПРИЕМ ГРАЖДАН

28 октября 2015 года врио заместителя руководителя ТО ФМС России по Краснодарскому краю Попова Ольга Витальевна проведет личный приём граждан в здании краевого УФМС по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 266 б.

23 Октябрь 2015 В СОЧИ ДЕСЯТЕРЫХ ИНОСТРАНЦЕВ ПРОПИСАЛИ В НЕСУЩЕСТВУЮЩЕМ ДОМЕ

Сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Сочи проведена проверка адреса массовой постановки иностранных граждан  на миграционный учет. В Центральном районе г. Сочи 37-летняя гражданка Российской Федерации поставила на миграционный учет по одному адресу в пер. Хлебозаводском сразу десять иностранных граждан.

1 — 12 из 470
Начало | Пред. | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 | След. | Конец | Все

Выложили карты на стол. Для чего Польша заманивает белорусов

https://ria. ru/20210709/polishcard-1740456046.html

Выложили карты на стол. Для чего Польша заманивает белорусов

Выложили карты на стол. Для чего Польша заманивает белорусов — РИА Новости, 09.07.2021

Выложили карты на стол. Для чего Польша заманивает белорусов

Отношения Польши и Белоруссии все больше обостряются. Варшава призывает к новым санкциям, в Минске возбуждают дела против непризнанной организации польского… РИА Новости, 09.07.2021

2021-07-09T08:00

2021-07-09T08:00

2021-07-09T07:58

александр лукашенко

право и справедливость

варшава

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdn25.img.ria.ru/images/07e5/07/08/1740464110_622:492:3389:2048_1920x0_80_0_0_58596f48ed37a3f24ccbebbcf29bd04b.jpg

МОСКВА, 9 июл — РИА Новости, Ксения Мельникова. Отношения Польши и Белоруссии все больше обостряются. Варшава призывает к новым санкциям, в Минске возбуждают дела против непризнанной организации польского меньшинства. Осложняет ситуацию и раздача так называемых карт поляка. В Минске уверены: Польша усиливает культурную экспансию в рамках собственных геополитических интересов.Польша для поляковНаселение Польши — порядка 37 миллионов, диаспора — около 50 миллионов. Самая крупная — в США, 9,4 миллиона. Немало этнических поляков и на постсоветском пространстве. Особенно в Белоруссии. Поэтому и такая активность на этом направлении, в том числе в культурной сфере.Так, стипендия имени Кастуся Калиновского, руководившего Польским восстанием против Российской империи в 1863 году, позволяет белорусам получить бесплатное образование в польских университетах. Приоритет тем, кто не может или не хочет учиться в белорусских вузах по политическим причинам. Кроме того, Варшава финансирует лицеи, частные школы и курсы, где, помимо польского, преподают историю Речи Посполитой.Но главный элемент мягкой силы — все же карта поляка, открывающая в том числе доступ к странам Шенгенского соглашения. На первых порах оформить ее было непросто. Приходилось обращаться в архивы, чтобы восстановить родословную. Это уже не говоря о языковых курсах, экзамене, собеседовании с консулом. Судя по соцсетям и блогам, правильный ответ на главный вопрос «зачем вам нужна карта поляка?» такой: навещать родственников, приобщаться к родной культуре и истории.»В 2008-м консул тщательно проверял, хорошо ли мы знаем язык, местные обычаи и традиции, сколько у нас было поляков в роду. Мы принесли целую пачку документов, подтверждающих, что мои родители, бабушки и дедушки — поляки. Теперь все намного легче», — объясняет РИА Новости Аника, переехавшая на Запад из Гродно. Фамилию российскому информационному агентству она называть не захотела — опасается неприятностей. По ее словам, карту поляка сейчас оформят, даже если нет прямых польских родственников. За три года до подачи заявления соискатели начинают помогать польским НКО. Есть список из трех десятков организаций. Таким образом за пределами Польши формируется абсолютно лояльная Варшаве диаспора. За 14 лет это удостоверение получили свыше 250 тысяч человек. Больше всего — на Украине и в Белоруссии. Рабочие квоты»Когда многие поляки уехали на заработки в ЕС, в стране образовался дефицит рабочей силы. Проблему решили благодаря украинцам. Белорусам тогда экономическая ситуация позволяла оставаться на родине. Но с 2016-2017 годов процесс пошел, — рассказывает РИА Новости глава аналитического бюро проекта СОНАР-2050 Иван Лизан. — С 2016-го, по европейской статистике, первичный вид на жительство, преимущественно в Польше, оформили от 400 до 550 тысяч украинцев в год. Белоруссия вышла на этот уровень в 2018-м».»Карта поляка сильно облегчает жизнь. Я могу без проблем получать долгосрочные визы для путешествий по ЕС, спокойно пересекать польскую границу, мне не нужно специальное разрешение на работу, меньше волокиты с разными документами по ИП, к тому же много скидок», — перечисляет предприниматель Марек Кузма, перебравшийся в Варшаву из Минска несколько лет назад.Ориентирование карты поляка именно на Белоруссию стало отличным политическим ходом. Варшава укрепила позиции в соседней стране, где социально-экономическое и политическое положение подталкивает население к иммиграции.»Этот документ не дает гражданства, но он позволяет бесплатно учиться, вызывать скорую помощь, с хорошей скидкой — 37 процентов — покупать железнодорожные билеты, а семьям, решившим переехать в Польшу, власти оплачивают аренду жилья», — уточняет польский белорус Владислав. Он учится в Кракове.Официальная цель этого проекта — поддержка родственных, языковых и этнических ценностей польского народа, но на самом деле Варшава хочет привлекать культурно близких трудовых мигрантов, отмечает старший научный сотрудник ИМЭМО имени Е. М. Примакова РАН, эксперт РСМД Дмитрий Офицеров-Бельский. «Их экономика набирает обороты и очень нуждается в притоке новых людей, поскольку многие поляки уехали на заработки в европейские страны. Получается, что Польша заполняет евроквоты по приему трудовых мигрантов, но сюда едут не выходцы из ближневосточных стран, а белорусы и украинцы», — добавляет он. Такую политику активно поддерживает находящаяся у власти националистически настроенная партия «Право и справедливость». Натянутые отношенияВ Минске сразу восприняли эту культурную инциативу в штыки, чиновникам участвовать в ней запретили. Конституционный суд страны указал, что польский закон «О карте поляка» противоречит нормам международного права.Отношения между Минском и Варшавой, и без того натянутые, ухудшились в 2010-м, когда Польша резко осудила разгон демонстрации после очередного переизбрания Александра Лукашенко. В 2014 году наступило некоторое потепление, белорусские власти перестали критиковать карту поляка. Ну а потом случился август 2020-го, Запад ввел санкции.Весной генпрокуратура возбудила дело против председателя непризнанного властями Союза поляков Белоруссии (СПБ) Анжелики Борис. Ее и еще пятерых активистов арестовали за нарушение законодательства о массовых мероприятиях — проведение традиционного праздника ремесленников «Казюки-2021» в Гродно — и обвинили в уголовных преступлениях, за которые грозит срок от пяти до 12 лет. В Белоруссии есть две организации польского меньшинства. Одна, официально зарегистрированная, тесно связана с Минском. Вторая ориентируется на Варшаву. Офицеров-Бельский не исключает, что власти усилили давление на СПБ, чтобы лишний раз досадить Брюсселю.»Похоже, большая часть белорусов, которые хотели уехать, уже сделали это, был сильный отток кадров, поэтому карт поляка в этом году выдадут, скорее всего, меньше», — считает Иван Лизан.По его мнению, России тоже следует реагировать на польскую активность. Надо расширять гуманитарные программы для белорусов, увеличивать квоты на обучение в российских вузах, выплачивать повышенные стипендии или же задействовать систему грантов — чтобы привлечь культурно близкую молодежь.

https://ria.ru/20210707/migrants-1740156749.html

https://ria.ru/20210411/lukashenko-1727535786.html

варшава

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2021

РИА Новости

internet-group@rian. ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdn23.img.ria.ru/images/07e5/07/08/1740464110_583:489:2662:2048_1920x0_80_0_0_c07959fcd9df30e8e47fb5762f43d668.jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

александр лукашенко, право и справедливость, варшава

МОСКВА, 9 июл — РИА Новости, Ксения Мельникова. Отношения Польши и Белоруссии все больше обостряются. Варшава призывает к новым санкциям, в Минске возбуждают дела против непризнанной организации польского меньшинства. Осложняет ситуацию и раздача так называемых карт поляка. В Минске уверены: Польша усиливает культурную экспансию в рамках собственных геополитических интересов.

Польша для поляков

Население Польши — порядка 37 миллионов, диаспора — около 50 миллионов. Самая крупная — в США, 9,4 миллиона. Немало этнических поляков и на постсоветском пространстве. Особенно в Белоруссии. Поэтому и такая активность на этом направлении, в том числе в культурной сфере.

Так, стипендия имени Кастуся Калиновского, руководившего Польским восстанием против Российской империи в 1863 году, позволяет белорусам получить бесплатное образование в польских университетах. Приоритет тем, кто не может или не хочет учиться в белорусских вузах по политическим причинам. Кроме того, Варшава финансирует лицеи, частные школы и курсы, где, помимо польского, преподают историю Речи Посполитой.

Но главный элемент мягкой силы — все же карта поляка, открывающая в том числе доступ к странам Шенгенского соглашения. На первых порах оформить ее было непросто. Приходилось обращаться в архивы, чтобы восстановить родословную. Это уже не говоря о языковых курсах, экзамене, собеседовании с консулом. Судя по соцсетям и блогам, правильный ответ на главный вопрос «зачем вам нужна карта поляка?» такой: навещать родственников, приобщаться к родной культуре и истории.

«В 2008-м консул тщательно проверял, хорошо ли мы знаем язык, местные обычаи и традиции, сколько у нас было поляков в роду. Мы принесли целую пачку документов, подтверждающих, что мои родители, бабушки и дедушки — поляки. Теперь все намного легче», — объясняет РИА Новости Аника, переехавшая на Запад из Гродно. Фамилию российскому информационному агентству она называть не захотела — опасается неприятностей.

7 июля, 08:00

«Будете сами ловить». Лукашенко устроил Прибалтике режим ЧП

По ее словам, карту поляка сейчас оформят, даже если нет прямых польских родственников. За три года до подачи заявления соискатели начинают помогать польским НКО. Есть список из трех десятков организаций. Таким образом за пределами Польши формируется абсолютно лояльная Варшаве диаспора. За 14 лет это удостоверение получили свыше 250 тысяч человек. Больше всего — на Украине и в Белоруссии.

Рабочие квоты

«Когда многие поляки уехали на заработки в ЕС, в стране образовался дефицит рабочей силы. Проблему решили благодаря украинцам. Белорусам тогда экономическая ситуация позволяла оставаться на родине. Но с 2016-2017 годов процесс пошел, — рассказывает РИА Новости глава аналитического бюро проекта СОНАР-2050 Иван Лизан. — С 2016-го, по европейской статистике, первичный вид на жительство, преимущественно в Польше, оформили от 400 до 550 тысяч украинцев в год. Белоруссия вышла на этот уровень в 2018-м».

«Карта поляка сильно облегчает жизнь. Я могу без проблем получать долгосрочные визы для путешествий по ЕС, спокойно пересекать польскую границу, мне не нужно специальное разрешение на работу, меньше волокиты с разными документами по ИП, к тому же много скидок», — перечисляет предприниматель Марек Кузма, перебравшийся в Варшаву из Минска несколько лет назад.

Ориентирование карты поляка именно на Белоруссию стало отличным политическим ходом. Варшава укрепила позиции в соседней стране, где социально-экономическое и политическое положение подталкивает население к иммиграции.

«Этот документ не дает гражданства, но он позволяет бесплатно учиться, вызывать скорую помощь, с хорошей скидкой — 37 процентов — покупать железнодорожные билеты, а семьям, решившим переехать в Польшу, власти оплачивают аренду жилья», — уточняет польский белорус Владислав. Он учится в Кракове.

11 апреля, 08:00

«Дать по морде Польше». Лукашенко закрывает посольства у соседей

Официальная цель этого проекта — поддержка родственных, языковых и этнических ценностей польского народа, но на самом деле Варшава хочет привлекать культурно близких трудовых мигрантов, отмечает старший научный сотрудник ИМЭМО имени Е. М. Примакова РАН, эксперт РСМД Дмитрий Офицеров-Бельский. «Их экономика набирает обороты и очень нуждается в притоке новых людей, поскольку многие поляки уехали на заработки в европейские страны. Получается, что Польша заполняет евроквоты по приему трудовых мигрантов, но сюда едут не выходцы из ближневосточных стран, а белорусы и украинцы», — добавляет он. Такую политику активно поддерживает находящаяся у власти националистически настроенная партия «Право и справедливость».

Натянутые отношения

В Минске сразу восприняли эту культурную инциативу в штыки, чиновникам участвовать в ней запретили. Конституционный суд страны указал, что польский закон «О карте поляка» противоречит нормам международного права.

Отношения между Минском и Варшавой, и без того натянутые, ухудшились в 2010-м, когда Польша резко осудила разгон демонстрации после очередного переизбрания Александра Лукашенко. В 2014 году наступило некоторое потепление, белорусские власти перестали критиковать карту поляка. Ну а потом случился август 2020-го, Запад ввел санкции.

Весной генпрокуратура возбудила дело против председателя непризнанного властями Союза поляков Белоруссии (СПБ) Анжелики Борис. Ее и еще пятерых активистов арестовали за нарушение законодательства о массовых мероприятиях — проведение традиционного праздника ремесленников «Казюки-2021» в Гродно — и обвинили в уголовных преступлениях, за которые грозит срок от пяти до 12 лет.

В Белоруссии есть две организации польского меньшинства. Одна, официально зарегистрированная, тесно связана с Минском. Вторая ориентируется на Варшаву. Офицеров-Бельский не исключает, что власти усилили давление на СПБ, чтобы лишний раз досадить Брюсселю.

«Похоже, большая часть белорусов, которые хотели уехать, уже сделали это, был сильный отток кадров, поэтому карт поляка в этом году выдадут, скорее всего, меньше», — считает Иван Лизан.

По его мнению, России тоже следует реагировать на польскую активность. Надо расширять гуманитарные программы для белорусов, увеличивать квоты на обучение в российских вузах, выплачивать повышенные стипендии или же задействовать систему грантов — чтобы привлечь культурно близкую молодежь.

Вопросы и ответы теста на получение гражданства США

ПРАВИТЕЛЬСТВО АМЕРИКИ

A: Принципы американской демократии

1. Что является высшим законом страны?

2. Что делает Конституция?

• устанавливает правительство
• определяет правительство
• защищает основные права американцев

3. Идея самоуправления содержится в первых трех словах Конституции.Что это за слова?

4. Что такое поправка?

• изменение (в Конституцию)
• дополнение (в Конституцию)

5. Как мы называем первые десять поправок в Конституцию?

6. Какое право или свобода от Первой поправки? *

• речь
• религия
• собрание
• пресса
• петиция в правительство

7.Сколько поправок в Конституции?

8. Что сделала Декларация независимости?

• объявили нашу независимость (от Великобритании)
• объявили нашу независимость (от Великобритании)
• заявили, что Соединенные Штаты свободны (от Великобритании)

9. Какие два права в Декларации Независимость?

• жизнь
• свобода
• стремление к счастью

10.Что такое свобода вероисповедания?

• Вы можете исповедовать любую религию или не исповедовать религию.

11. Какова экономическая система в Соединенных Штатах? *

• капиталистическая экономика
• рыночная экономика

12. Что такое «верховенство закона»?

• Каждый должен соблюдать закон.
• Руководители должны соблюдать закон.
• Правительство должно подчиняться закону.
• Никто не стоит выше закона.

B: Система правления

13. Назовите одну ветвь или часть правительства. *

• Конгресс
• законодательный
• Президент
• исполнительный
• суды
• судебный

14. Что мешает одной ветви власти стать слишком могущественной?

• система сдержек и противовесов
• разделение властей

15. Кто отвечает за исполнительную власть?

16.Кто принимает федеральные законы?

• Конгресс
• Сенат и Палата (представителей)
• (США или национальный) законодательный орган

17. Каковы две части Конгресса США? *

• Сенат и Палата (представителей) )

18. Сколько сенаторов в США?

19. Мы избираем сенатора США на сколько лет?

20. Кто является членом U.S. Senators сейчас? *

• Ответы будут разными. [Жители округа Колумбия и жители территорий США должны ответить, что в округе Колумбия (или на территории, где проживает заявитель) нет сенаторов США.]

21. Сколько членов с правом голоса в Палате представителей?

• четыреста тридцать пять (435)

22. Мы выбираем представителя США на сколько лет?

23. Назовите своего представителя в США.

• Ответы могут быть разными. [Жители территорий с делегатами без права голоса или уполномоченными-резидентами могут указать имя этого делегата или уполномоченного. Также приемлемо любое заявление о том, что территория не имеет (голосующих) представителей в Конгрессе.]

24. Кого представляет сенатор США?

25. Почему в некоторых штатах больше представителей, чем в других?

• (из-за) населения штата
• (потому что) у них больше людей
• (потому что) в некоторых штатах больше людей

26. Мы избираем президента на сколько лет?

27. В каком месяце мы голосуем за президента? *

28. Как зовут президента Соединенных Штатов сейчас? *

• Посетите uscis.gov/citizenship/testupdates для имя президента США.

29. Как зовут сейчас вице-президента США?

• Посетите uscis.gov/citizenship/testupdates, чтобы узнать имя вице-президента США.

30. Если президент больше не может служить, кто станет президентом?

31. Если и президент, и вице-президент больше не могут служить, кто станет президентом?

32. Кто является главнокомандующим вооруженными силами?

33. Кто подписывает законопроекты, которые становятся законами?

34. Кто налагает вето на законопроекты?

35. Чем занимается Кабинет Президента?

36. Какие две должности на уровне кабинета министров?

• Министр сельского хозяйства
• Министр торговли
• Министр обороны
• Министр образования
• Министр энергетики
• Министр здравоохранения и социальных служб
• Министр внутренней безопасности
• Министр жилищного строительства и городского развития
• Министр внутренних дел
• Министр труда
• Государственный секретарь
• Министр транспорта
• Министр финансов
• Секретарь по делам ветеранов
• Генеральный прокурор
• Вице-президент

37.Чем занимается судебная власть?

• рассматривает законы
• объясняет законы
• разрешает споры (разногласия)
• решает, противоречит ли закон Конституции

38. Какой суд является высшей инстанцией в Соединенных Штатах?

39. Сколько судей в Верховном суде?

• Посетите uscis. gov/citizenship/testupdates, чтобы узнать количество судей в Верховном суде.

40.Кто сейчас главный судья Соединенных Штатов?

• Посетите uscis.gov/citizenship/testupdates, чтобы узнать имя главного судьи США.

41. Согласно нашей Конституции, некоторые полномочия принадлежат федеральному правительству. Что является одной из полномочий федерального правительства?

• напечатать деньги
• объявить войну
• создать армию
• заключить договоры

42. Согласно нашей Конституции, некоторые полномочия принадлежат штатам.Что такое одна держава государств?

• обеспечивают обучение и обучение
• обеспечивают охрану (полиция)
• обеспечивают безопасность (пожарные)
• дают водительские права
• утверждают зонирование и землепользование

43. Кто сейчас является губернатором вашего штата ?

• Ответы могут быть разными. [Жители округа Колумбия должны ответить, что у округа Колумбия нет губернатора.]

44. Какая столица вашего штата? *

• Ответы могут быть разными.[Жители округа Колумбия должны ответить, что округ Колумбия не является штатом и не имеет столицы. Жители территорий США должны назвать столицу территории.]

45. Каковы две основные политические партии в Соединенных Штатах? *

• Демократическая и республиканская

46. Что такое политическая партия президента сейчас?

• Посетите uscis.gov/citizenship/testupdates, чтобы узнать о политической партии президента.

47. Как зовут сейчас спикера Палаты представителей?

• Имя спикера Палаты представителей можно найти на uscis.gov/citizenship/testupdates.

C: Права и обязанности

48. В Конституцию внесены четыре поправки, касающиеся того, кто может голосовать. Опишите один из них.

• Граждане восемнадцати (18) лет и старше (могут голосовать).
• Вам не нужно платить (подушный налог), чтобы голосовать.
• Голосовать может любой гражданин. (Женщины и мужчины могут голосовать.)
• Гражданин мужского пола любой расы (может голосовать).

49. Какую ответственность имеют только граждане Соединенных Штатов? *

• член жюри
• голосование на федеральных выборах

50. Назовите одно право только для граждан Соединенных Штатов.

• голосовать на федеральных выборах
• баллотироваться в федеральный офис

51. Каковы два права каждого человека, живущего в Соединенных Штатах?

• свобода выражения мнения
• свобода слова
• свобода собраний
• свобода обращения с петициями в правительство
• свобода религии
• право на ношение оружия

52. Чему мы проявляем верность, когда произносим клятву верности?

• США
• флаг

53. Какое одно обещание вы даете, когда становитесь гражданином Соединенных Штатов?

• отказаться от лояльности по отношению к другим странам
• защищать Конституцию и законы США
• соблюдать законы США
• служить в армии США (при необходимости)
• служить (выполнять важную работу для) нация (при необходимости)
• быть лояльной Соединенным Штатам

54.Сколько лет должны быть граждане, чтобы голосовать за президента? *

55. Какими двумя способами американцы могут участвовать в своей демократии?

• голос
• присоединиться к политической партии
• помочь в кампании
• присоединиться к гражданской группе
• присоединиться к общественной группе
• сообщить избранному должностному лицу свое мнение по вопросу
• позвонить сенаторам и представителям
• публично поддержать или выступить против вопроса или политики
• баллотироваться в офис
• написать в газету

56. Когда последний день вы можете отправлять формы федерального подоходного налога? *

57. Когда все мужчины должны зарегистрироваться для выборочной службы?

• в возрасте восемнадцати (18)
• от восемнадцати (18) до двадцати шести (26)

АМЕРИКАНСКАЯ ИСТОРИЯ

A: колониальный период и независимость

58. Какова одна из причин колонисты приехали в Америку?

• свобода
• политическая свобода
• религиозная свобода
• экономические возможности
• исповедовать свою религию
• избежать преследований

59.Кто жил в Америке до прихода европейцев?

• Американские индейцы
• Коренные американцы

60. Какая группа людей была вывезена в Америку и продана в рабство?

• Африканцы
• человек из Африки

61. Почему колонисты воевали с англичанами?

• из-за высоких налогов (налогообложение без представительства)
• из-за того, что британская армия оставалась в своих домах (пансион, расквартирование)
• из-за отсутствия самоуправления

62.Кто написал Декларацию независимости?

63. Когда была принята Декларация независимости?

64. Было 13 исходных состояний. Назовите три.

• Нью-Гэмпшир
• Массачусетс
• Род-Айленд
• Коннектикут
• Нью-Йорк
• Нью-Джерси
• Пенсильвания
• Делавэр
• Мэриленд
• Вирджиния
• Северная Каролина 9002
• Южная Каролина
9 Южная Каролина
• 65.Что произошло на Конституционном съезде?
  • Написана Конституция.
  • Отцы-основатели написали Конституцию.

  66. Когда была написана Конституция?

  67. Записки федералистов поддержали принятие Конституции США. Назовите одного из писателей.

  • (Джеймс) Мэдисон
  • (Александр) Гамильтон
  • (Джон) Джей
  • Публий

  68.Чем известен Бенджамин Франклин?

  • Американский дипломат
  • самый старший член Конституционного собрания
  • первый генеральный почтмейстер США
  • автор «Альманаха бедного Ричарда»
  • основал первые бесплатные библиотеки

  69. Кто такой «Отец» нашей страны »?

  70. Кто был первым президентом? *

  B: 1800-е

  71. Какую территорию Соединенные Штаты купили у Франции в 1803 году?

  • Территория Луизианы
  • Луизиана

  72.Назовите одну войну, которую вели Соединенные Штаты в 1800-х годах.

  • Война 1812 года
  • Мексикано-американская война
  • Гражданская война
  • Испано-американская война

  73. Назовите войну США между Севером и Югом.

  • Гражданская война
  • Война между штатами

  74. Назовите одну проблему, которая привела к гражданской войне.

  • рабство
  • экономические причины
  • права штатов

  75.Что было одной важной вещью, которую сделал Авраам Линкольн? *

  • освободил рабов (Прокламация об освобождении)
  • спас (или сохранил) Союз
  • руководил Соединенными Штатами во время Гражданской войны

  76. Что сделал Провозглашение эмансипации делать?

  • освободили рабов
  • освободили рабов в Конфедерации
  • освободили рабов в штатах Конфедерации
  • освободили рабов в большинстве южных штатов

  77.Что сделала Сьюзен Б. Энтони?

  • боролись за права женщин
  • боролись за гражданские права

  C: Недавняя американская история и другая важная историческая информация

  78. Назовите одну войну, которую вели Соединенные Штаты в 1900-х годах. *

  • Первая мировая война
  • Вторая мировая война
  • Корейская война
  • Вьетнамская война
  • Война в Персидском заливе

  79. Кто был президентом во время Первой мировой войны?

  80.Кто был президентом во время Великой депрессии и Второй мировой войны?

  81. С кем воевали Соединенные Штаты во Второй мировой войне?

  • Япония, Германия и Италия

  82. До того, как стать президентом, Эйзенхауэр был генералом. На какой войне он был?

  83. Что было главной заботой США во время холодной войны?

  84. Какое движение пыталось положить конец расовой дискриминации?

  85.Что сделал Мартин Лютер Кинг-младший? *

  • боролся за гражданские права
  • работал за равенство всех американцев

  86. Какое важное событие произошло 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах?

  • Террористы напали на Соединенные Штаты.

  87. Назовите одно племя американских индейцев в Соединенных Штатах.

  • Cherokee
  • Навахо
  • Sioux
  • Chippewa
  • Choctaw
  • Pueblo
  • Apache
  • Iroquois
  • Creek
  • Blackfeet
  • Seminole
  • Shawakhe
  Cheyenne
  • Онейда
  • Лакота
  • Ворона
  • Тетон
  • Хопи
  • Инуиты

  ИНТЕГРИРОВАННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

  A: География

  88.Назовите одну из двух самых длинных рек в Соединенных Штатах.

  • Миссури (река)
  • Миссисипи (река)

  89. Какой океан находится на западном побережье Соединенных Штатов?

  90. Какой океан находится на восточном побережье США?

  91. Назовите одну территорию США.

  • Пуэрто-Рико
  • Виргинские острова США
  • Американское Самоа
  • Северные Марианские острова
  • Гуам

  92.Назовите одно государство, граничащее с Канадой.

  • Мэн
  • Нью-Гэмпшир
  • Вермонт
  • Нью-Йорк
  • Пенсильвания
  • Огайо
  • Мичиган
  • Миннесота
  • Северная Дакота
  • Монтана
  • Айдахо
  • Вашингтон
  • Аляска
  5 9000

  Назовите один штат, граничащий с Мексикой.

  • Калифорния
  • Аризона
  • Нью-Мексико
  • Техас

  94.Столица США? *

  95. Где находится Статуя Свободы? *

  • Нью-Йорк (гавань)
  • Остров Свободы

  [Также приемлемы Нью-Джерси, недалеко от Нью-Йорка Город и Гудзон (река).]

  B: Символы

  96. Почему на флаге 13 полос?

  • , потому что было 13 исходных колоний
  • , потому что полосы представляют исходные колонии

  97.Почему на флаге 50 звезд? *

  • , потому что есть одна звезда для каждого штата
  • , потому что каждая звезда представляет штат
  • , потому что есть 50 штатов

  98. Как называется государственный гимн ?

  C: Праздники

  99. Когда мы отмечаем День независимости? *

  100. Назовите два национальных праздника США.

  • Новый год
  • Мартин Лютер Кинг-младшийДень
  • День президентов
  • День памяти
  • День независимости
  • День труда
  • День Колумба
  • День ветеранов
  • День благодарения
  • Рождество

  Готовы начать учиться? Компания Boundless создала загружаемые карточки со всеми 100 вопросами и ответами. Удачи!

  Кабель Кеннана № 54: Новая политика России в отношении Украины: гражданство за пределами границ

  В настоящее время в политике России в отношении Украины происходят серьезные изменения.Политики, эксперты и средства массовой информации во всем мире сосредоточили свое внимание в основном на конфликте на востоке Украины. Это и понятно: на войне погибло около 14 тысяч человек, и перспективы мира туманны. В то же время многие важные события в отношениях остаются незамеченными. Новая политика России по предоставлению гражданства миллионам украинцев, пожалуй, самый важный пример. Распространение российских паспортов в Украине ускорилось в последние годы и будет иметь долгосрочные демографические, экономические, социальные и политические последствия.Новые поправки к закону о российском гражданстве, принятые в прошлом году, могут иметь далеко идущие последствия — не только для Украины, но и для архитектуры безопасности в Восточной Европе и на всем постсоветском пространстве.

  Что такое Украина для России?
  Украина — самая важная страна среди государств-преемников Советского Союза (и, вероятно, во всем мире) для национальной безопасности и национальной идентичности России. Несмотря на это и, вероятно, из-за этого, отношения между двумя странами после распада Советского Союза были чрезвычайно сложными.

  В конце февраля 2020 года президент Владимир Путин еще раз поделился своей интерпретацией украинской истории в интервью ТАСС, крупнейшему государственному информационному агентству России. Ключом к его пониманию русской и украинской национальной идентичности является непоколебимая вера «в то, что мы — один и тот же народ». ^{[1] Эта концепция лежала в основе политики Путина в отношении Украины на протяжении 20 лет. Он глубоко укоренился в российской интеллектуальной истории и дискурсе и демонстрирует удивительно сильное влияние, которое идеи, рожденные в 19 веке, оказывают на мировоззрение Кремля и его внешнеполитическое мышление сегодня.}

  Британский историк Джеффри Хоскинг писал, что «Великобритания имела империю, а Россия была империей — и, возможно, до сих пор остается». ^[2] В результате в российском сознании не существовало четких и исторически непротиворечивых критериев, позволяющих отличить «нас» от «них». Российская интеллектуальная элита XIX века обычно отставала от концептуальных изменений, происходивших у других народов империи. В то время как нерусские в западных частях империи во второй половине XIX века деловито выстраивали коллективные ментальные границы между собой и русскими, в Петербурге этот процесс часто оставался незамеченным.Петербург и Москва.

  Среди русских было много разногласий между славянофилами и западниками; между автором «официального национализма» Сергеем Уваровым и христианским мистиком Владимиром Соловьевым; между консервативным империалистом Николаем Данилевским и «универсалистом» Федором Достоевским. Всех их объединяла сосредоточенность на отношениях России с Европой в целом и отсутствие интереса к другим народам империи. В сознании большинства русских интеллектуалов того времени «малороссы» (украинцы), «белые русские» (белорусы) и «великороссы» (этнические русские) составляли один русский народ, а все остальные ( инородцев). ) были практически исключены из их теоретического дискурса. ^[3] Эта интеллектуальная традиция пережила империю и продолжала влиять как на советские, так и на постсоветские российские нарративы.

  В 1991 году распался не только Советский Союз, но и многовековая Российская империя, которая исчезла с политической карты в одночасье. Однако эта империя не исчезла с ментальных карт многих людей в России. Россиянам было трудно признать новые независимые соседние государства, в частности Украину и Беларусь, отдельными странами.Это вызвало глубокий кризис национальной идентичности в 1991 году, который сохраняется по сей день. Одним из серьезных последствий этого кризиса является неоднозначный набор представлений об Украине в российском национальном дискурсе.

  Сегодня россияне по-разному смотрят на Украину. Он считается соседним независимым государством, развивающейся европейской страной, культурно близкой славянской страной, частью исторической России, потенциальным членом враждебного военного альянса (НАТО) и государством, которое продолжает (незаконно) владеть определенными объектами. земель, принадлежащих России.Все эти противоречивые образы и видения сосуществуют в публичном и политическом дискурсах — и политики, политики и общественные интеллектуалы используют многие из них одновременно. Абстрактные концепции и исторические образы с удивительной легкостью используются при выработке конкретной политики в России.

  Политика национальной идентичности и гражданства
  В большинстве стран политика, а также бюрократическая политика являются важными процессами, связывающими абстрактное мышление о национальной идентичности с внешней политикой. ^[4] В России существуют важные внутренние интеллектуальные и политические разногласия внутри элиты по сути российской государственности и государственности. Многослойная и противоречивая политическая и интеллектуальная среда объясняет, почему действия Москвы в отношении Украины часто непоследовательны и трудно предсказуемы: восприятие Украины тесно связано с российской национальной идентичностью, идентичностью, которая все еще формируется. Результаты политики в России редко являются результатом открытой политической борьбы.Вместо этого за закрытыми дверями ведется торг между относительно небольшой и сплоченной группой государственных деятелей.

  Внутренняя бюрократическая борьба за предоставление российского гражданства миллионам украинцев началась в середине 1990-х годов и продолжалась до 2017 года, когда начался постепенный процесс упрощения процедур натурализации для украинцев. Этот процесс ускорился в 2020 году. И долгая борьба, и недавние плодотворные решения по политике в области гражданства отражают сосуществование различных взглядов на Россию и Украину в российской элите.

  До 2018 года российский закон о гражданстве, программа репатриации и миграционная политика не делали различий между этническими русскими, русскоязычными, восточными славянами и другими группами. Для русских этнических националистов такая политика выглядела непоследовательной и даже абсурдной. Михаил Ремизов, известный писатель и политический стратег, посетовал: «[этнические] русские диаспоры не получают адресной поддержки со стороны Российской Федерации, а российские репатрианты не имеют никаких привилегий при подаче заявления на гражданство. ^[5] Некоторые русские этнические националисты включили русскоязычных украинцев в свою концепцию «русских».

  Влиятельные группы внутри российской элиты разделяли эти этнические националистические настроения по прагматическим причинам. Так называемый экономический блок в исполнительной власти, а также многие либеральные экономисты склонялись к смягчению миграционных правил. Они считали, что российскому бизнесу нужна недорогая рабочая сила с хорошим знанием русского языка. ^[6] В эту коалицию также входили такие, как Коммунистическая партия Российской Федерации, ^[7] , все еще ностальгирующие по идеалам советской эпохи всеобъемлющей «дружбы народов», а также те, кто выступал за поддержку соотечественников за рубежом с целью усиления влияния России на территории бывшего Советского Союза. ^[8] Эта коалиция экономических прагматиков, коммунистов и сторонников регионального господства Москвы поддержала упрощенный и ускоренный путь к российскому гражданству не только для этнических русских, но и для всех восточных славян.

  Однако до 2017 года в этой внутренней бюрократической борьбе преобладала другая коалиция. В эту разнообразную коалицию, выступающую против легкого пути к российскому гражданству, входили «первопроходцы России», которые после распада Советского Союза были озабочены созданием и укреплением нового российского государства и его институтов в его новых территориальных границах. Эта фракция рассматривала бывшие республики как потенциальные истоки новой России и считала, что в советское время они получили неправомерные выгоды от инвестиций из России.Кроме того, эта фракция не считала соседние государства обязательно важными или дружественными странами. Проблема русской этнической идентичности и «славянского братства» для этой фракции была менее важна, чем решение сложных внутренних этнических территориальных разногласий в границах России. Его цель заключалась в том, чтобы Россия превратилась в многокультурную страну, и, следовательно, он выступал против того, чтобы политика новой нации в отношении гражданства основывалась на этнической принадлежности. Эта позиция была особенно сильна в аппарате президентской администрации как при Ельцине, так и при раннем Путине.

  Правоохранительные органы и службы безопасности согласились с таким подходом, но по своим причинам. Силы безопасности утверждали, что будут огромные трудности с проверкой анкетных данных о волнах новых граждан. Кроме того, любое быстрое распространение российского гражданства среди лиц за ее пределами, особенно когда эти новые граждане могут оставаться за пределами России, бросит вызов государственным инструментам контроля. Особенно в 1990-х годах было много опасений, что либеральный закон о гражданстве откроет двери в Россию для жителей Центральной Азии и тем самым увеличит угрозу исламского терроризма, исходящего из соседнего Афганистана.Министерство внутренних дел создало многочисленные бюрократические препоны, затрудняющие доступ к российскому гражданству [9].

  Коалиция русских этнических националистов, ностальгистов по Советскому Союзу и либеральных экономистов начала одерживать верх в 2017 году. Они воспользовались возможностью, чтобы продвинуть свои идеи о либеральном режиме гражданства президенту Путину, так же как и его разочарование по поводу неспособности на возвращение Украины в орбиту Москвы росло. Кремль согласился на кардинальные изменения в законодательстве и открыл ускоренный путь к российскому гражданству для миллионов украинцев.Эти изменения соответствовали образу Путина об Украине: новые поправки к закону о гражданстве фактически основывались на убеждении, что русские и украинцы — один народ.

  Новая политика в отношении гражданства
  Три недавних шага, предпринятых законодательным органом, контролируемым Кремлем, означают формирование новой политики в отношении российского гражданства на постсоветском пространстве, которая напрямую затрагивает Украину.

  Как правило, для получения российского гражданства от физических лиц требовалось отказаться от прежнего гражданства.Однако в 2017 году граждане Украины получили особый статус в соответствии с российским законодательством. Оформление документов, подтверждающих согласие украинского правительства на лишение украинского гражданства, перестало быть обязательным условием для получения российского паспорта. Теперь стало достаточно подать копию заявления о выходе из украинского гражданства. ^[10]

  Во-вторых, Кремль ввел в 2019 году географически определенные категории лиц, имеющих право на ускоренную натурализацию.Согласно распоряжению Путина, изначально этот статус получили жители непризнанных Донецкой и Луганской Народных Республик. Позже в том же году Путин предоставил ускоренный путь всем тем, кто проживал во всех Донецкой и Луганской областях Украины, которые больше, чем «народные республики». ^[11] Семь миллионов человек при желании легко и быстро получили право на получение российского гражданства. В результате этих шагов Кремль фактически ввел особый режим российского гражданства на определенных территориях Украины. ^[12]

  В-третьих, новый пакет поправок упростил процедуру подачи заявления на получение гражданства для всех граждан Украины (а также Беларуси, Молдовы и Казахстана) в апреле 2020 года. Отменено требование о пятилетнем проживании. В большинстве случаев время, необходимое для того, чтобы украинец стал гражданином России, был фактически сокращен до одного года. Последние поправки к закону о гражданстве также позволят всем, не только украинцам, подавать заявление на получение российского гражданства, не теряя при этом свое существующее гражданство в другом месте.Для натурализации в России от заявителей больше не требовалось отказываться от своего нынешнего гражданства. Даже ранее сокращенное требование о предоставлении копии заявления об отказе от украинского или любого другого гражданства теперь больше не требуется. ^[13]

  Основными мишенями нового законодательства являются две группы украинцев, каждая из которых потенциально включает несколько миллионов человек. ^[14] Первый — это те, кто планирует переехать в Россию навсегда.Это отражает позицию «экономического блока» и поддерживает последнюю миграционную политику России. Кремль понимает, что Россия переживает демографический кризис, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. Кремль опубликовал Концепцию государственной миграционной политики на 2019–2025 годы, в которой привлечение иностранцев и мигрантов для повторного заселения этих территорий стало приоритетной задачей. ^[15] В то же время президент Путин затронул опасения российских националистов и объяснил, каких иностранцев он предпочел бы в декабре 2019 года:

  Конечно, легче людям, которые знают и уважают русскую культуру и кто говорит по русски, чтобы адаптироваться к ситуации в России.Поэтому проще, например, для белорусов, украинцев, молдаван, потому что им проще. И местным жителям это легче. В России проживает 3 миллиона украинцев, и почти столько же прибыло после трагических событий на Донбассе. Сложнее адаптироваться тем, кто приехал, например, из Средней Азии. ^[16]

  Ко второй категории относятся те, кто останется резидентами Украины, но тем не менее получит российское гражданство.Теоретически поправки 2020 года вступят в силу только после переезда в Россию. ^[17] Однако на практике отмена требования об отказе от украинского гражданства побудила бы многих людей иметь постоянное местожительство в обеих странах. Все больше украинцев воспользуются возможностью получить двойное гражданство и будут путешествовать между двумя странами. ^[18] Опыт других стран Центральной Европы (Венгрия, Сербия, Хорватия и Румыния) предсказывает, что граждане стран с низкими доходами стремятся искать работу, образование и медицинскую помощь в соседних странах с более высокими доходами. страны, а двойное гражданство упрощает и ускоряет этот процесс.Украинцы, которые работают в России и отправляют денежные переводы домой, хотят, чтобы трудовая миграция была простой и легкой, и поэтому могут голосовать за тех политиков, которые обещают мягкую политику в отношении Москвы. Эта группа украинцев станет инструментом российского влияния на своего соседа.

  Избранный президент Украины Владимир Зеленский отреагировал на план Путина по упрощению процедуры предоставления российского гражданства всем гражданам Украины, опубликовав заявление в Facebook в апреле 2019 года.Он пообещал предоставить гражданство лицам всех стран, которые страдают от авторитарных и коррумпированных режимов, но в первую очередь «российскому народу, который страдает больше всего». ^[19] В августе Зеленский издал указ, упрощающий процесс получения украинского гражданства для «российских граждан, преследуемых за политические убеждения». ^[20] Владимир Путин ответил:

  Я много раз говорил, что украинцы и русские — братские народы.И даже больше: я думаю, что на самом деле это один народ … по сути, один народ. А если у нас будет общее гражданство, то и русские, и украинцы только выиграют … Если Украина начнет выдавать паспорта гражданам России, а мы в России будем оформлять паспорта и предоставлять гражданство украинцам, то рано или поздно мы неизбежно придем к ожидаемому результату: у всех будет единый паспорт. гражданство. Это нужно приветствовать. ^[21]

  Похоже, Путин наконец нашел политический инструмент, чтобы укрепить свою веру в то, что русские и украинцы — один народ.По его мнению, было бы логично, если бы «один и тот же народ» имел «единое гражданство».

  Геополитические последствия
  Сохранение постсоветского пространства в качестве исключительной зоны влияния Москвы является главной региональной задачей Кремля. Способность России привлекать своих новоиспеченных граждан и соотечественников в постсоветские государства, расположенные к западу от России, становится одним из ключевых инструментов политики Москвы в регионе. Это позволило бы России заявить о лояльности своих граждан во время кризиса или потрясений.С точки зрения Кремля, режим транснационального гражданства может в конечном итоге стать одним из основных инструментов обеспечения российской региональной гегемонии, поскольку идентичность и членство могут использоваться как прокси для территориального контроля и нового пересмотра границ. ^[22]

  Однако правительства постсоветских стран рассматривают эту политику как агрессивный акт со стороны России, несмотря на то, что многие их граждане приветствовали бы возможность иметь два паспорта.Быстрое распространение российского гражданства в Украине — и, возможно, в Беларуси, Казахстане и Молдове — может поставить под угрозу суверенитет этих стран [23].

  В долгосрочной перспективе размытая политическая карта постсоветского пространства может рассматриваться как потенциально позитивный момент. Конечно, это потребует прекращения конфликта на востоке Украины и высокой степени добровольной региональной интеграции. Границы между государствами становятся менее значимыми из-за свободного передвижения людей, которые могут назвать своей родиной более одной страны.Транснациональное гражданство может быть более благоприятным для мира и безопасности, чем старая система четко определенных и хорошо ограниченных национальных государств, возникшая в Европе в результате кровопролитных войн столетия назад. Старая система может уступить место множественной лояльности и новым формам принадлежности.

  ---

  [1] Президент России (сайт), «Украина (Интервью ТАСС)», 21 февраля 2020 г., http://en.kremlin.ru/events/president/news/62835
  [2] Джеффри Хоскинг, «Фрейдистская граница», Times Literary Supplement , 10 марта 1995 г., стр. 27.
  [3] Подробнее см. Игорь Зевелев, Российская национальная идентичность и внешняя политика (Вашингтон, округ Колумбия: Центр стратегических и международных исследований, 2016), 6.
  [4] Подробнее о концепции бюрократической политики см. см. Грэма Т. Эллисона, «Концептуальные модели и кубинский ракетный кризис», The American Polit Science Review 63, no. 3 (сентябрь 1969 г.), 689–718. Дж. Джон Икенберри называет группы, занимающиеся бюрократической политикой, «эпистемическими сообществами высокопоставленных государственных специалистов и интеллектуалов, которые образуют различные школы внешнеполитической мысли.См. Икенберри, «Создание вчерашнего нового мирового порядка: Кейнсианское« новое мышление »и англо-американское послевоенное урегулирование», в книге Ideas & Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Polit Change , ed. Джудит Гольдштейн и Роберт О. Кеохан (Итака, Нью-Йорк: издательство Корнельского университета, 1993), 57–86.
  [5] Михаил Ремизов, Русские и государство. Национальная идея до и после «крымской весны» . Национальная идея до и после «Крымской весны» (М .: Эксмо, 2016), 11.
  [6] Позиция исполнительной власти и либеральных экономистов относительно стимулирования соотечественников к переезду в Россию для работы, постоянного проживания и получения гражданства отражена в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы». См. Текст документа на сайте Президента России, 31 октября 2018 г., http://www.kremlin.ru/events/president/news/58986
  [7] Позиция Коммунистической партии Российской Федерации Это отражено в статье ее лидера Геннадия Зюганова «Русское ядро ​​великой державы», опубликованной в мае 2020 года.Он призывает к «новому воссоединению славянских республик». См. Https://kprf.ru/party-live/cknews/194458.html
  [8] Суть проекта — создание буферной зоны протекторатов и зависимых стран вокруг России. Русские диаспоры рассматриваются как удобный инструмент влияния на соседние государства. Наиболее активным и последовательным сторонником защиты соотечественников и политики гегемонии и господства над соседними государствами является Константин Затулин («Единая Россия»), первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств (СНГ), евразийской интеграции. и отношения с соотечественниками.
  [9] Несмотря на эти трудности, с 1992 по 2002 год почти 3 миллиона человек получили российское гражданство. Эта цифра составляла 2,8 миллиона в 2003–2013 годах и выросла примерно до 3,3 миллиона в 2014–2017 годах. Ольга Гулина, «Россия ищет новых граждан в мире пост-Covid», Riddle (веб-сайт), 2 июня 2020 г., https://www.ridl.io/en/russia-is-searching-for-new- Citizens-in-a-post-covid-world /
  [10] Статья 14, часть 2, B Закона о гражданстве, 29 июля 2017 г., https://rg.ru/2017/08/04/grazhdanstvo-dok .html
  [11] Президент России (веб-сайт), «Указ о выявлении групп лиц, имеющих право на ускоренную процедуру подачи заявления на получение гражданства Российской Федерации по гуманитарным причинам , » 24 апреля 2019 г., http: // en. kremlin.ru/acts/news/60358 и «Возможности получения российского гражданства для украинцев расширились», 17 июля 2019 г., http://en.kremlin.ru/acts/news/61010
  [12] обсуждение режимов гражданства как ряда различных институциональных механизмов, рассматриваемых в их политическом контексте, см. в книге Елены Джанкич, Гражданство в Боснии и Герцеговине, Македонии и Черногории: последствия государственности и проблемы идентичности (Burlington, VT: Ashgate, 2015), 5 .
  [13] Поправки вступают в силу 24 июля 2020 года. Федеральный закон от 24.04.2020 № 134 ФЗ, «О внесении изменений в Федеральный закон« О гражданстве Российской Федерации »в части упрощения процедуры приёма в гражданстве России». граждан и лиц без гражданства »[Федеральный закон № 134-ФЗ, О внесении изменений в Закон о гражданстве« Упрощенная процедура натурализации для иностранцев и лиц без гражданства »], 24 апреля 2020 г., http://publication.pravo.gov.ru / Document / View / 0001202004240038
  [14] Еще до вступления в силу поправок 2020 г. количество натурализаций в России с января – апреля 2019 г. по январь – апрель 2020 г. увеличилось в 2,5 раза и составило 215 901 человек. По официальным данным МВД, две трети (108 496 из 161 170 человек) новых граждан России в январе-марте 2020 года были гражданами Украины. См. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-апрель 2020 года [Резюме: основные показатели работы в сфере миграции в Российской Федерации в январе – апреле 2020 года], https: // xn — b1aew .xn — p1ai / Deljatelnost / statistics / migracionnaya / item / 20171097 /; и Отдельные показатели миграции в Российской Федерации за январь-март 2020 года с распределением по странам и регионам , https: // xn — b1aew .xn — p1ai / Deljatelnost / statistics / migracionnaya / item / 20020743/
  [15] Президент России (сайт), «Указ« О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы »» 31 октября, г. 2018 г., http: // www.kremlin.ru/events/president/news/58986
  [16] Президент России (веб-сайт), «Ежегодная пресс-конференция Владимира Путина», 19 декабря 2019 г., http://en.kremlin.ru/events/president/news / 62366
  [17] Председатель комитета Государственной Думы по Содружеству Независимых Государств (СНГ), евразийской интеграции и отношениям с соотечественниками Леонид Калашников (КПРФ) и его первый заместитель Константин Затулин решительно поддержали отмену требования о переезде. в Россию для получения гражданства.Вместе с Казбеком Тайсаевым (КПРФ) они пытались внести поправку на этот счет в апреле 2020 года, но исполнительная власть не согласилась с их подходом. См. Таблицу отклоненных поправок к законопроекту от 16 апреля 2020 года: https://sozd.duma.gov.ru/bill/938282-7. См. Также интервью Затулина от 19 мая 2020 г .: https://www.kp.ru/daily/27132/4219976/
  [18] Украина может внести поправки в закон о гражданстве таким образом, что будет сложно иметь как украинца. и российский паспорт. Однако все предыдущие попытки ввести запрет на множественное гражданство не увенчались успехом.Последняя неудачная попытка внести поправки в закон о гражданстве была предпринята в мае 2020 года. Парламент отказался рассматривать законопроект президента.
  [19] «Избранный президент Украины отклоняет паспортный план России», BBC News , 28 апреля 2019 г., https://www.bbc.com/news/world-europe-48085505
  [20] «Зеленский упрощает Процесс получения гражданства для «преследуемых» россиян », Moscow Times, 13 августа 2019 г., https://www.themoscowtimes.com/2019/08/13/ukraines-zelenskiy-simplizes-citizenship-process-for-persepted-russians -a66832
  [21] Президент России (сайт), «Ответ на вопрос журналиста после церемонии вручения медалей Героя Труда», 29 апреля 2019 г., http: // en.kremlin.ru/events/president/news/60412
  [22] См. Майра Уотербери, «Создание граждан вне границ: этическое гражданство нерезидентов в посткоммунистической Европе», Проблемы посткоммунизма 61, вып. 4 (2014): 38. См. Теоретическое обсуждение этих вопросов у Питера Кивисто, «Заключение: границы гражданства в транснациональную эпоху», в книге Двойное гражданство в глобальной перспективе: от унитарного к множественному гражданству , изд. Томас Фейст и Питер Кивисто (Нью-Йорк: Palgrave Macmillan, 2007), 286.
  [23] См. Нил Мелвин, «Политика России по распространению паспортов», Комментарий, , 1 мая 2020 г. https://rusi.org/commentary/russias-policy-passport-proliferation

  Образование на русском языке Федерация

  Елизавета Потапова, докторант Центрально-Европейского университета, и Стефан Тринес, редактор-исследователь, WENR

  В статье описаны современные тенденции в сфере образования и международной студенческой мобильности в Российской Федерации. Он включает обзор системы образования (включая недавние реформы), взгляд на мобильность студентов в страну и из страны, а также руководство по учебным заведениям и квалификациям.
  

  Российская Федерация, более известная как «Россия», — сложное, неоднородное государство. В стране проживает около 143,4 миллиона граждан, и помимо русского большинства, здесь проживает значительное количество этнических меньшинств. Большинство граждан считает своим родным языком русский язык. Однако до 100 других языков, включая 35 «официальных», остаются в использовании. Россия, самая большая страна в мире по площади суши, граничит с 14 соседями: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Монголией, Северной Кореей и Китаем.

  Федерация, как и Советский Союз до него, представляет собой номинально федеративную систему, состоящую из 85 «субъектов федерации», включая «республики», «области» (области), «края» (округа) и «города федерального значения». . » Однако Россия не является подлинно федеративной системой. Из-за рецентрализации власти при Владимире Путине Россию часто называют «квазифедеральным» государством или системой, которая «унитарна по функциям». Автономия областей, республик, районов и городов федерального значения ограничена.

  По состоянию на 2015 год около 54 процентов россиян в возрасте от 25 до 64 лет имели высшее образование, что делает страну одной из самых образованных в мире. Однако его система высшего образования, особенно университеты, нуждаются в модернизации, особенно в плане исследований, которые считаются отстающими. По состоянию на середину 2017 года страна сталкивается с рядом факторов давления, влияющих на ее систему образования, особенно на уровне высшего образования. Среди них:

  • Экономические вызовы: В последние годы российское правительство повсеместно существенно сократило расходы.Экономические санкции, ухудшение обменных курсов и снижение цен на нефть, основной экспорт России, привели к серьезному снижению доходов и ужесточению государственных расходов во многих секторах. Согласно правительственным данным, федеральные расходы на образование сократились на 8,5 процента с 2014 по 2016 год с 616,8 миллиарда рублей до 564,3 миллиарда рублей (10 миллиардов долларов США).
  • Демографическое давление: В последние годы в России резко сократилось количество студентов студенческого и университетского возраста.Сегодня демографический кризис в стране настолько глубок, что в последние месяцы российский парламент радикально ослабил требования к гражданству. Уменьшение численности населения побудило российское правительство стимулировать иммиграцию квалифицированных рабочих и позиционировать страну как международное направление для получения высшего образования. Снижение, которое, как ожидается, приведет к сокращению приема в вузы на целых 56 процентов в период с 2008 по 2021 год, также сыграло роль в предлагаемом закрытии и слиянии многих университетов.
  • Сохраняющаяся коррупция: Слабые государственные институты были отличительной чертой лет, последовавших сразу после советской эпохи. Многие формы системной коррупции не сдерживались годами. По данным на 2017 год, Россия занимает 131 ^-е место из 176 стран в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2016 год. В 2016 году генеральный прокурор России зарегистрировал 32 824 коррупционных преступления и подсчитал, что коррупция лишила правительство доходов на общую сумму 1,3 миллиарда долларов США только за этот год — вероятно, заниженная оценка, учитывая, что официально зарегистрированные случаи представляют собой лишь небольшую часть всех случаев коррупции.Система высшего образования особенно уязвима для коррупции: инструкторам в плохо финансируемых университетах обычно недоплачивают. Тем временем амбициозные студенты стремятся к продвижению в учебе и, по окончании учебы, к лучшим перспективам трудоустройства; многие готовы платить инструкторам за более высокие оценки, исправленные стенограммы и многое другое. Предпринимаются усилия по пресечению коррупции, связанной с приемом в больницу, и других форм коррупции, но пока они не принесли неоднозначных результатов. (См. Дополнительную информацию ниже.)

  Тем не менее, российское правительство продвигает амбициозную программу высшего образования, направленную на повышение качества и международной репутации. Страна стремится радикально повысить глобальный рейтинг своих университетов к 2020 году и привлечь значительное количество международных мобильных студентов высших учебных заведений со всего мира. В то же время правительство активно стремилось отправить ученых за границу — и побудить их вернуться домой в рамках более широких усилий по модернизации ослабляющей экономики.

  Эта статья представляет собой обзор системы образования в России, особенно высшего образования.Он обеспечивает широкий контекст для понимания текущего состояния высшего образования в России; анализирует тенденции входящей и исходящей мобильности; дает краткий обзор системы образования от начального до высшего образования; и решает вопросы качества и аккредитации. Он также предоставляет ряд образцов документов, чтобы помочь оценщикам и другим лицам ознакомиться с внешним видом подлинных академических документов из федерации.

  Экономические тенденции: рецессия стимулирует модернизацию экономики

  На протяжении 2015 и 2016 годов Россия переживала рецессию , которую можно объяснить двумя первопричинами: экономическими санкциями, введенными западными странами в ответ на аннексию Крыма Россией и ее военное вмешательство в Украину, а также снижение цен на сырую нефть.Экспорт нефти составлял более 50 процентов стоимости всего российского экспорта в 2013 году. Президент России Дмитрий Медведев еще в 2009 году предупредил, что России необходимо уменьшить свою экономическую зависимость от сырьевых товаров, а также модернизировать и технологически модернизировать российскую промышленность для поддержания экономического роста. рост. Экономические последствия недавнего падения цен обнажили зависимость страны от экспорта энергоносителей, придав новую актуальность усилиям по модернизации российской экономики.

  Демографические тенденции: снижение рождаемости влияет на систему высшего образования

  Демографические тенденции оказали глубокое влияние на Российскую Федерацию , не в последнюю очередь на ее университетскую систему.В период с 2000/01 по 2014/15 год количество выпускников средних школ сократилось примерно на 50 процентов, с 1,46 миллиона до 701 400 выпускников. Число студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, также снизилось с 7,5 миллиона студентов в 2008/09 году до 5,2 миллиона в 2014/15 году и, как ожидается, к 2021 году еще больше снизится до примерно 4,2 миллиона студентов. По оценкам Организации Объединенных Наций, население России в ближайшие 35 лет сократится на 10 процентов — со 143,4 миллиона человек в 2015 году до 128.6 млн в 2050 г. (средний вариант прогноза, 2015 г.). По данным Всемирного банка, рабочая сила в России сокращается примерно на один миллион человек ежегодно из-за старения, и это старение истощит пенсионные фонды, одновременно увеличивая государственный долг. Еще больше усугубляет нехватку рабочей силы чистая эмиграция ученых и высококвалифицированных рабочих, хотя нынешние темпы эмиграции по-прежнему далеки от массовой утечки мозгов, которую Россия испытала вскоре после распада Советского Союза.

  В ближайшей перспективе это давление может ослабнуть, по крайней мере, в системе образования.После резкого снижения в 1990-х годах уровень рождаемости в России с 2000-х годов восстановился, а нынешнее повышение уровня рождаемости вселило у некоторых наблюдателей повод для оптимизма. Однако большинство аналитиков считают, что нынешний уровень рождаемости остается слишком низким, чтобы остановить общее сокращение численности населения, и что демографическое давление остается одной из самых серьезных экономических проблем России.

  Реформы, слияния и закрытия университетов

  Снижение контингента студентов совпало с уменьшением количества российских вузов.В 2012 году правительство инициировало процесс реформ и консолидации, в результате которого к 2017 году количество учебных заведений уже сократилось более чем на 14 процентов, с 1046 аккредитованных высших учебных заведений в 2012/13 году до 896 в 2016 году. В 2015 году было объявлено, что он намеревался закрыть или объединить до 40 процентов всех высших учебных заведений к концу 2016 года, уделяя особое внимание частному сектору. Он также намеревался сократить количество филиалов университетов на 80 процентов.Однако в настоящее время неясно, в какой степени это сокращение будет продолжено. В конце 2016 года вновь назначенный министр образования России приостановил слияние из-за сопротивления со стороны затронутых университетов.

  Усилия по реформе вызваны озабоченностью по поводу качества образования. Основная цель реформ — объединить плохо работающие университеты с более качественными учреждениями. Этой цели способствовал аудит качества 2012 года, который выявил серьезные недостатки качества в 100 университетах и ​​391 филиале.

  Другие цели включали модернизацию и усилия по изменению образования и сосредоточению внимания на технических инновациях: одновременно с сокращением числа существующих университетов было объявлено о планах создать до 150 новых государственных университетов, специализирующихся на технологических инновациях и высоких технологиях, с целью улучшения Международная конкурентоспособность России. В 2012 году Россия также учредила «Совет по повышению глобальной конкурентоспособности российских университетов» и запустила так называемый российский проект академического превосходства 5/100 — инициативу, которая обеспечивает обширное финансирование для группы из 21 ведущего университета с целью усиления научных исследований. и включение пяти российских вузов в число 100 лучших университетов мира к 2020 году.Инициатива также направлена ​​на изменение состава студентов и ученых в российских кампусах, привлекая 10 процентов ученых и 15 процентов студентов из-за рубежа.

  Международная студенческая мобильность

  Входящая мобильность

  Квоты для иностранных студентов рассматриваются как мера эффективности высших учебных заведений, и российское правительство, в рамках своих усилий по повышению рейтинга своих университетов, сделало своей приоритетной задачей увеличение набора иностранных студентов.В 2015 году Россия увеличила квоту иностранных студентов в российских вузах на 33 процента. Это также значительно увеличило стипендиальные фонды, доступные для иностранных студентов. В том же году ряд ведущих российских университетов вошли в недавно созданную Глобальную ассоциацию университетов, чтобы ежегодно принимать на работу в Россию не менее 15 000 иностранных студентов.

  Ожидается, что эти меры повысят и без того значительный рост числа учащихся из-за рубежа. Надежные оценки поступающих студентов варьируются в зависимости от того, как такие студенты определяются и подсчитываются, однако Россия неизменно входит в десятку самых популярных стран назначения для иностранных студентов в мире.Что касается точных цифр, то данные, предоставленные Статистическим институтом ЮНЕСКО (UIS), показывают, что количество поступающих в Россию студентов увеличилось почти в три раза с 2004 по 2014 год — с 75 786 до 213 347 студентов. Атлас проекта Института международного образования, который учитывает студентов, не желающих получить ученую степень в своем подсчете, дает оценку еще выше — 282 921 студент по состоянию на 2015 год.

  Большинство иностранных студентов в России обучаются по программам бакалавриата в государственных университетах.Кроме того, тенденции входящей мобильности и их причины различаются в зависимости от места происхождения студентов.

  1. Бывшие советские республики : Географическая близость, языковые и экономические связи делают Россию основным направлением мобильных студентов в большинстве постсоветских республик, где большинство студентов говорят на русском как на втором языке. Правительство России поощряет региональный обмен студентами в попытке расширить влияние и «мягкую силу» в других бывших советских республиках.Таким образом, подавляющее большинство иностранных студентов в России — более 60 процентов — приезжают из этих стран. В тройку ведущих стран-отправителей в 2015 году входили Казахстан, на который приходилось 25 процентов всех студентов, Беларусь (7,8 процента) и Украина, на которые приходилось 7,2 процента.
  2. Китай: Число китайских студентов, обучающихся в российских университетах, за последние годы значительно увеличилось, и в 2015 году Китай стал четвертым по величине отправителем иностранных студентов в Россию, на него приходилось 7 человек.1 процент зачислений. Правительства обеих сторон в последние годы предприняли шаги для стимулирования обмена студентами, и многие российские университеты расширяют свои усилия по набору персонала в Китае. Усилия включают программы двойного диплома и создание центров изучения русского языка в Китае. Россия предлагает китайским студентам более дешевую альтернативу по сравнению с западными странами, такими как США, и в ближайшие годы можно ожидать увеличения числа учащихся. (Географическая близость — еще один фактор.) В то же время притоку китайских студентов препятствуют языковые барьеры, поскольку большинство образовательных программ в России преподается на русском языке.
  3. Другие азиатские страны : Индия и Вьетнам — другие азиатские страны, которые отправляют значительное количество иностранных студентов в Россию. Для сравнения, набор из-за пределов Азии невелик. На европейские страны (за исключением Турции, Молдовы, Украины и Беларуси) в 2014 году приходилось только около одного процента студентов, обучающихся по международным программам в России, более половины из них из стран Балтии.

  В 2014 году студенты из Африки и Америки, соответственно, составляли лишь около двух процентов и менее одного процента от общего числа иностранных студентов.

  Исходящая мобильность

  По состоянию на 2017 год правительство России поощряет российских студентов к получению образования за рубежом. В 2014 году правительство представило Глобальную образовательную программу, направленную на содействие развитию человеческого капитала в России и восполнение нехватки квалифицированных специалистов путем финансирования российских аспирантов в 288 выбранных университетах за рубежом. Около 72 расположены в Соединенных Штатах. Программа предназначена для поддержки до 100 000 граждан России в течение десяти лет и ориентирована на магистрантов и докторантов по таким дисциплинам, как инженерия, фундаментальные науки, медицина и образование.Он покрывает расходы студентов на обучение и проживание в размере до 2,763 миллиона рублей (48 372 доллара США) в год. В то же время правительство стремится сократить эмиграцию. Получатели грантов должны вернуться в Россию в течение трех лет, чтобы занять ряд избранных должностей, в основном в государственном секторе.

  В последнее время такие стипендиальные программы начинают приносить плоды. В период с 2008 по 2015 год данные СИЮ показывают, что количество выезжающих из России студентов на получение степени увеличилось на 22 процента — с 44 913 до 54 923 человек.На это увеличение мобильности, вероятно, повлияла растущая стоимость образования в России, поскольку высокая плата за обучение стимулировала интерес студентов, например, к сравнительно недорогим университетам Центральной и Восточной Европы. Сообщается, что количество российских заявок в странах Балтии, Польше и Чехии, а также в Китае и Финляндии за последние годы увеличилось на 50 процентов. Однако, учитывая численность населения России, общее количество студентов, уезжающих за границу, по-прежнему невелико и составляет всего около 1 процента от 5 студентов в России.2 миллиона студентов вузов (2015).

  Самым популярным направлением среди российских студентов за рубежом в последние годы была Германия, где в 2015 году было зачислено 18 процентов иностранных студентов (СИЮ). Следующими по популярности были США, Чехия, Великобритания и Франция, на которые приходилось соответственно 9 процентов, 8 процентов и 7 процентов учащихся.

  Еще одно примечательное направление — Китай, сосед России и становящийся все более важным поставщиком международного образования.Данные UIS, которые отслеживают только студентов, ищущих ученую степень, не помещают Китай в топ-50 стран для обучения. Но в настоящее время Китай считается направлением номер один для российских студентов, если в этот подсчет включены не соискатели степени. Согласно данным Project Atlas, 21,6% выезжающих из России студентов учились в Китае в 2015 году, что свидетельствует о значительном росте программ обмена, языковых программ и стажировок, которые сопровождали укрепление китайско-российского сотрудничества в последние годы.

  Для сравнения, мобильность российских студентов в США на

  человек не растет. После пика в 7 025 студентов в 1999/2000 году количество студентов в последние десятилетия колебалось. Страна не входит в число 25 ведущих стран-отправителей с 2012 года (IIE, Open Doors). В 2015/16 году 5 444 российских студента обучались в учебных заведениях США, что на 2,1 процента меньше, чем в 2014/15 году. С другой стороны, в Канаде зачисление русских в последние годы в основном увеличивалось — согласно данным, предоставленным канадским правительством, количество студентов выросло более чем на 200 процентов в период с 2006 по 2015 год, с 1252 до 3892 студента.

  Транснациональное образование: другой вид интернационализации

  По сравнению с такими странами, как Китай или Объединенные Арабские Эмираты, Россия не является основным местом размещения иностранных университетов или филиалов. В глобальном справочнике филиалов, поддерживаемом «Исследовательской группой по трансграничному образованию» (C-BERT), указан только один полностью иностранный провайдер в России: Московский университет Туро в США. Есть ряд других иностранных организаций, имеющих лицензию на работу в России, например, Стокгольмская школа экономики в России, а также транснациональные партнерства, такие как Немецко-российский институт передовых технологий, но общее количество таких предприятий все еще относительно небольшой.

  С другой стороны, Россия является крупным игроком в транснациональном образовании (TNE) в постсоветских странах, где российские государственные университеты в настоящее время имеют 36 филиалов, большинство из которых расположены в Армении, Казахстане и Кыргызстане. В отличие от таких стран, как Австралия или Великобритания, где TNE в основном управляется частными провайдерами, TNE в России управляется государством и в настоящее время активно развивается. Несмотря на обвинения предыдущего министра образования в 2014 году в том, что обучение в трансграничных кампусах было низкого качества и его следует приостановить, президент Владимир Путин в 2015 году вместо этого пообещал укрепить TNE в странах Содружества Независимых Государств (СНГ), где Россия уже является преобладающим поставщиком TNE.

  Одна из причин, по которой российское правительство использует TNE, заключается в том, что международное образование является важным элементом российской стратегии мягкой силы в «ближнем зарубежье», направленной на содействие «экономической, политической и социокультурной интеграции на постсоветском пространстве». Эта цель формализована в роли государственного агентства под названием Россотрудничество (Федеральное агентство по СНГ), которое было создано для продвижения российского высшего образования за рубежом, поддержки российских вузов, расположенных за рубежом, а также популяризации русской культуры и улучшения имиджа. России в СНГ.

  Вкратце: Российская система образования

  Администрация

  Федеральный закон №273 об образовании (2012 г.) обеспечивает основную правовую базу для российской системы образования. Федеральное министерство образования является исполнительным органом, ответственным за разработку и реализацию политики в области образования на всех уровнях. В его компетенцию входит Федеральное агентство по надзору в сфере образования и науки, в обязанности которого входит надзор и контроль качества образовательных учреждений.Региональные министерства образования несут ответственность за реализацию политики на местном уровне.

  Общее образование

  Общее образование в России включает дошкольного образования, начальное образование, неполное среднее и полное среднее образование. Курс обучения длится 11 лет по схеме 4 + 5 + 2. За четырьмя годами начального образования следуют пять лет неполного среднего образования, за которыми следуют два года обучения в старших классах средней школы. В дополнение к общеобразовательным программам учащиеся могут поступать на профессионально-технические программы различной продолжительности на уровне гимназии (подробнее об этом ниже).

  Образование было обязательным до 11 класса с 2007 года (до этого оно было обязательным только до 9 класса), а доступ к общему образованию является гарантированным правом каждого гражданина России в соответствии со статьей 43 Конституции. В государственных школах обучение предоставляется бесплатно; Частные школы также доступны, хотя и в ограниченном количестве. По имеющимся данным, частные школы в России составляли около 1 процента от всех 42 600 школ, существовавших в России в 2015 году.

  Общее количество учеников, зачисленных в российскую школьную систему, значительно сократилось за последние десятилетия из-за снижения рождаемости.В период с 2000 по 2013 год их количество снизилось более чем на 32 процента — с 20,5 миллиона до 13,9 миллиона студентов. Только в последние несколько лет набор учащихся снова начал расти, достигнув 14,6 миллиона студентов в 2015/2016 годах. Тенденция была вызвана увеличением рождаемости с 2000-х годов.

  Показатели охвата и завершения общего образования высокие. По данным Всемирного банка, чистый коэффициент охвата начальным образованием в 2014 году составил 95,2 процента. В 2011 году 94 процента молодых людей в возрасте от 25 до 64 лет имели как минимум полное среднее образование (по сравнению со средним показателем в 75 процентов в странах ОЭСР и 60 процентами в странах Большой двадцатки).Грамотность среди молодежи является повсеместной и, по данным СИЮ, с 2002 г. стабильно держится на уровне 99,7%.

  ---

  Типы школ: лицеи, гимназии, школы для одаренных и талантливых

  Большинство российских школ включают в себя все ступени общего образования, от начальной до гимназии. Однако есть ряд школ, которые предоставляют только начальное или неполное среднее образование, в основном в более сельских регионах. Другие школы предоставляют только среднее образование.Например, вечерние школы, известные как «школы рабочей молодежи» в советские времена, предоставляют полное среднее образование учащимся, которые закончили обязательное образование (9 класс, до 2007 года), но хотят продолжить свое образование или подготовиться к получению высшего образования. В этих школах учатся как дети старше 15 лет, так и взрослые, желающие продолжить свое образование.

  Другие типы школ включают лицеи, гимназии, школы для одаренных и талантливых, а также общеобразовательные школы.Во всех этих школах преподается общеобразовательная основная учебная программа, но некоторые предлагают учебные специализации и являются более избирательными. Например:

  • Лицеи предлагают специализированные программы по различным дисциплинам, включая естественные науки, математику или право, и многие из этих школ являются филиалами университетов.
  • Гимназия — это школа особого типа, специализирующаяся на гуманитарном образовании, включая изучение двух иностранных языков.
  • Школы для одаренных и талантливых часто связаны с консерваториями и университетами изящных искусств и специализируются на музыке, балете и исполнительских искусствах, хотя некоторые школы для одаренных и талантливых детей также существуют в области естественных наук.

  Обучение в лицеях, гимназиях и других специализированных школах качественное; эти школы считаются одними из лучших средних школ России. Ежегодный рейтинг русских школ, проводимый Министерством образования, включал 160 лицеев и 175 гимназий в список 500 лучших школ страны в 2016 году. Прием в школы обычно является конкурсным и может включать вступительные экзамены. В настоящее время только около 16 процентов российских учащихся посещают специализированные школы, и доступность этих школ, как правило, ограничена в более отдаленных регионах.

  ---

  Начальное образование

  Российские дети поступают в начальную школу в возрасте от шести до семи лет. Этот этап обучения длится четыре года и включает обучение предметам русского языка (чтение, письмо, литература), математике, истории, естествознанию, декоративно-прикладному искусству, физическому воспитанию и иностранному языку, начиная со второго класса. Большинство классов ведет один учитель начальных классов на протяжении всего начального цикла, хотя такие предметы, как иностранный язык, физическое воспитание, музыка или искусство, могут преподавать специализированные учителя.Учебный год длится с начала сентября до начала июня. Завершение начального образования является обязательным условием для перехода в цикл неполной средней школы, но здесь не проводится итоговый централизованный государственный экзамен, как на других этапах общего образования.

  Младшее среднее образование (основное общее образование)

  За начальной школой следует пятилетнее неполное среднее образование, называемое в России «основным общим образованием». Занятия проходят 34 недели в году и включают от 27 до 38 часов еженедельных занятий.Федеральное правительство устанавливает общую основную учебную программу по обязательным предметам, но в рамках этой структуры школы имеют ограниченную свободу в разработке своих собственных учебных программ на местном уровне.

  Предметы, изучаемые в неполной средней школе, включают русский язык, иностранный язык, математику, общественные науки (включая историю и географию), естественные науки, информатику, ремесла (преподаются отдельно для девочек и мальчиков), физическое воспитание, искусство и музыку. Учащиеся из российских республик, для которых в качестве официального языка используется другой язык, кроме русского, имеют право изучать свой родной язык в дополнение к русскому и могут заменить русский язык своим родным языком на выпускных экзаменах (право, которое гарантируется в соответствии с российским образованием. закон).

  Основной этап общего образования завершается выпускным государственным экзаменом, который называется Государственная итоговая аттестация или ГИА. Экзамен охватывает обязательные предметы — русский язык и математику, а также предметы по выбору. Студентам, сдавшим экзамен, выдается Аттестат об основном общем образовании, , который обычно переводится как « Аттестат об основном среднем образовании » или «Аттестат о неполном среднем образовании».

  Аттестат позволяет студентам получить доступ к среднему образованию либо по общеобразовательной программе подготовки к университету, либо по программе профессионально-технической подготовки.

  Общее среднее образование

  Общее среднее образование длится два года и включает ряд предметов, аналогичных тем, которые предлагаются на этапе неполного среднего образования. Он готовит студентов к ЕГЭ ( Единый государственный экзамен, или ЕГЭ), который представляет собой серию стандартизированных экзаменов, проводимых в мае / июне каждого года. ЕГЭ работает как выпускной экзамен, так и вступительный экзамен в высшие учебные заведения.Высокие баллы ЕГЭ важны для доступа к ограниченному количеству бесплатных мест в российских вузах.

  ЕГЭ находится в ведении Федерального агентства по надзору в сфере образования и науки ( Рособрнадзор, ), но находится в ведении местных властей. Все ученики сдают обязательные экзамены по математике и русскому языку. С 2015 года экзамен по математике разделен на «базовый экзамен», необходимый для окончания средней школы, и более продвинутый «профильный экзамен», необходимый для поступления в университет.Студенты, не желающие поступать в университет, могут выбрать тестирование только по базовому экзамену и по русскому языку. Всем сдавшим экзамен студентам выдается Аттестат об общем среднем образовании ( Аттестат о среднем общем образовании ) — аттестат об окончании школы. В сертификате также указаны оценки по всем предметам, изучаемым в 10 и 11 классах.

  Учащиеся, не сдавшие экзамен, могут сдать его второй раз, но если они снова не сдадут экзамен, они не имеют права на получение « Аттестат » и получают только свидетельство об обучении из своей средней школы.Однако процент сдачи почти универсален. Согласно недавнему отчету, опубликованному Рособрнадзора , только 1,5 процента студентов в 2015 году и 0,7 процента студентов в 2016 году не смогли достичь минимального порога по обязательным основным дисциплинам, который в 2016 году составлял 27 по 100-балльной шкале по математике. , и 24/100 на русском языке.

  В дополнение к двум обязательным предметам студенты могут пройти тестирование по неограниченному количеству «профильных предметов» для поступления на образовательные программы по своему выбору.Варианты предметов включают физику, химию, биологию, географию, историю, обществознание, литературу, иностранные языки и информатику.

  Прием в университеты

  До недавнего времени российские университеты принимали независимые решения о приеме и не обязательно учитывали результаты ЕГЭ. Однако в 2009 году правительство России приняло решение сделать использование ЕГЭ обязательным при приеме. Это было двоякое стимулирование: борьба с коррупцией при приеме в академические учреждения и расширение участия в высшем образовании.

  До 2009 года проблемы академической коррупции были особенно распространены при приеме в университеты. По некоторым данным, общий объем взяток, выплаченных при поступлении в университеты Москвы в 2008 году, составил 520 миллионов долларов США, при этом отдельные студенты давали взятки до 5 000 долларов США. Введение ЕГЭ было направлено на то, чтобы не принимать решения о приеме в университеты и заменить их объективными внешними критериями.

  ЕГЭ также способствует более широкому доступу к высшему образованию.До введения ЕГЭ абитуриентам часто приходилось ездить в университеты по всей стране, чтобы сдавать вступительные экзамены — дорогостоящий и трудоемкий процесс, который сейчас значительно улучшился. Согласно российскому ENIC / NARIC, экзамен EGE сейчас используется при приеме почти 100% абитуриентов. Только два элитных университета (МГУ и Санкт-Петербургский государственный университет) были освобождены от уплаты налогов и продолжают проводить собственные вступительные испытания в дополнение к ЕГЭ.

  По состоянию на 2015 год, по словам руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергея Кравцова, студенты могли сдать экзамен ЕГЭ в 5700 центрах тестирования по всей России, а также в 52 странах мира. По сообщениям, в 2016 году базовый экзамен ЕГЭ сдали 584 000 студентов, а профильные — 492 000 человек.

  При сдаче экзаменов ЕГЭ эти студенты получают справку о результатах. Их можно использовать для одновременного поступления на три разные учебные программы в пяти университетах.Прием осуществляется на конкурсной основе на основании результатов тестов по предметам, необходимым для получения определенной степени. Более высокие баллы повышают шансы на поступление в лучшие университеты.

  Некоторые программы, требующие особых творческих или физических способностей, например, по художественным дисциплинам, спорту или военным наукам, могут потребовать дополнительных вступительных экзаменов. Иностранные студенты принимаются на основании отдельных требований к поступающим в учебные заведения и, как правило, должны сдавать Тест по русскому языку как иностранному (ТРКИ).

  ---

  Академическая коррупция в ЕГЭ и за ее пределами

  В России широко распространена культура академического мошенничества. Внедрение централизованного экзамена EGE сократило использование прямых взяток при поступлении в университет, но, как сообщается, привело к значительному мошенничеству, связанному с тестированием, включая распределение экзаменационных вопросов до теста и исправление неправильных ответов после теста.

  Мошенничество также широко распространено при приеме в аспирантуру.В одном печально известном примере, старший преподаватель Московского государственного университета был пойман в 2010 году на получении взятки в размере 35 000 евро (39 140 долларов США) для гарантии приема на факультет государственного управления. Еще одна проблема — это продажа поддельных ученых степеней и написание статей и диссертаций. Некоторые эксперты утверждают, что от 30 до 50 процентов докторских степеней, распространяемых по определенным дисциплинам, таким как право и медицина, могут быть либо поддельными, либо основанными на плагиате, в то время как другие исследователи утверждают, что от 20 до 30 процентов всех российских диссертаций были выполнены с момента падения. СССР были куплены на черном рынке.Использование таких подозрительных степеней является явным и нередким явлением среди политиков и высокопоставленных государственных служащих. Исследование 2015 года, проведенное Dissernet Project, организацией, занимающейся разоблачением академического мошенничества, показало, что каждый девятый политик в нижней палате российского парламента имеет плагиат или поддельную ученую степень. В 2006 году исследователи из Брукингского института США проанализировали диссертацию президента Владимира Путина и заявили, что она является плагиатом.

  ---

  Профессионально-техническое образование

  Российская система образования включает программы среднего и послесреднего профессионального образования, , а также программы среднего и высшего образования.После принятия в 2012 году последнего федерального закона об образовании в России все эти программы теперь в основном преподаются в техникумах ( техникум ) и колледжах ( колледж ). Профессионально-технические училище (ПТУ) и профессионально-технические лицеи (ПТЛ), существовавшие до 2012 года, были в значительной степени преобразованы в техникумы и колледжи или объединены с ними.

  Программы базового профессионального образования на уровне средней школы вводятся на основании аттестата об основном среднем образовании (9 класс) и рассчитаны на срок от одного до четырех лет.Программы ориентированы на прикладное обучение, но могут также охватывать учебную программу общего среднего образования. Учащиеся, получившие общее среднее образование, могут записаться на сокращенные версии этих программ, продолжительность которых обычно составляет от одного года до полутора лет. Окончательный аттестат — Диплом о Начальном профессиональном образовании (Диплом о профессиональном образовании). Это дает доступ к программам профессионального образования более высокого уровня и специализированной занятости, в основном по рабочим профессиям, таким как плотничество, пошив одежды, кулинария или автомобилестроение.Выпускники программ, включающих компонент общего среднего образования, имеют возможность сдать вступительные экзамены в ЕГЭ.

  Популярность начального профессионального образования резко упала после распада Советского Союза. Тот факт, что трудоустройство было более или менее обязательным в советские времена, означало, что 98 процентов выпускников основных профессиональных программ были трудоустроены в Советском Союзе. Сегодня перспективы трудоустройства более сомнительны. Согласно статистическим данным, предоставленным российским правительством, количество выпускников программ начального профессионального образования снизилось на 43 процента только с 2000 по 2013 год, с 762 800 до 436 000 человек.

  Программы повышения квалификации, называемые в России «средним профессиональным образованием», считаются (нетретичным) высшим образованием. Обычно они длятся два-три года после окончания гимназии (11 класс). Однако учащиеся, не получившие полного среднего образования, могут поступить на эти программы после 9 класса, если они отвечают определенным дополнительным требованиям для поступления. Они могут, например, сдать вступительные испытания и пройти программу общего среднего образования как часть программы.Программы повышения квалификации сочетают прикладное обучение с теоретическим обучением и обычно требуют подготовки письменной диссертации. Окончательный сертификат называется Диплом о среднем профессиональном образовании, , что можно перевести как «Диплом о среднем профессиональном образовании».

  Диплом о среднем профессиональном образовании продолжает выполнять важную функцию в российской системе образования, даже несмотря на то, что набор учащихся начал снижаться, хотя и с меньшей разницей, чем в базовом профессиональном образовании.Аттестат подтверждает формальное обучение по широкому кругу профессий, от техника до учителя начальной школы и бухгалтера. Медсестры в России, например, могут работать после получения среднего профессионального образования, а не после получения степени бакалавра, как это требуется для получения лицензии в США.

  Среднее профессиональное образование также согласуется с высшим образованием в том смысле, что выпускникам в индивидуальном порядке могут быть предоставлены исключения из университетских программ по аналогичным дисциплинам, и им может быть разрешено поступить непосредственно на второй или третий курс бакалавриата. программы в некоторых университетах.

  Высшее образование

  Учреждения

  В 2015/16 году в Российской Федерации действовало в общей сложности 896 признанных высших учебных заведений . Государственные учреждения делятся на:

  • Крупные многопрофильные университеты
  • Академии, специализирующиеся на определенных профессиях, таких как медицина, образование, архитектура или сельское хозяйство
  • Институты, которые (как правило) предлагают программы по отдельным дисциплинам, таким как музыка или искусство.

  Существует 50 специально финансируемых и ориентированных на исследования национальных исследовательских университетов и национальных инновационных университетов, а также девять федеральных университетов, которые были созданы для объединения региональных образовательных и исследовательских усилий и сосредоточения внимания на региональных социально-экономических потребностях в более отдаленных частях России. .

  Наконец, есть два национальных университета, престижный Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет. Эти хорошо финансируемые элитные учреждения имеют особый правовой статус и находятся под прямым контролем федерального правительства, которое назначает их ректоров и утверждает уставы университетов.Московский государственный университет, возможно, является самым престижным учебным заведением России, в нем в настоящее время обучается более 47 000 студентов. Созданный по образцу немецких университетов, он был основан в 1755 году.

  Частные университеты

  Распад Советского Союза в 1991 году привел к деидеологизации образования и последовательно заменил жесткую централизацию и государственное планирование Советского Союза новыми парадигмами институциональной автономии, эффективности, инноваций и интернационализации.Однако, в отличие от других секторов, система образования была избавлена ​​от «шоковой терапии» экономической либерализации, которая привела к тому, что было описано как «самый катастрофический экономический крах мирного времени в истории индустриальной страны». Не было крупномасштабной приватизации государственных университетов, и общая структура системы образования осталась в основном неизменной. Однако со временем после легализации частного образования в 1992 году в России появился здоровый частный сектор высшего образования.

  На частные учебные заведения в настоящее время приходится около 366 аккредитованных учебных заведений — чуть более одной трети всех высших учебных заведений в России. Число студентов, обучающихся в этих университетах, значительно увеличилось за последние десятилетия — только за период с 2000 по 2014 год количество студентов в частных университетах выросло на 88 процентов, с 470 600 до 884 700 студентов.

  Сегодня частные университеты, как правило, дополняют государственное образование более специализированными нишевыми предложениями, а не напрямую конкурируют с более крупными университетами, финансируемыми государством.Частные зачисления составляют лишь около 16 процентов от всех зачислений в высшие учебные заведения. И, как показали престижные проекты финансирования государственных университетов и закрытие частных нишевых университетов, российское правительство в настоящее время не уделяет приоритетного внимания развитию частного сектора. Таким образом, в настоящее время ожидается, что частное образование получит преимущественное распространение в «сфере неформального и внесистемного образования».

  Рейтинги и международная репутация

  У Министерства образования России есть веб-страница , посвященная отслеживанию продвижения российских университетов в мировых рейтингах.По данным рейтингов 2016 года, цели проекта 5/100 по помещению пяти российских университетов в первую сотню мировых рейтингов все еще кажутся далекими. МГУ им. М.В. Ломоносова стал единственным российским университетом, вошедшим в первую сотню самых распространенных рейтингов. В Шанхайском рейтинге он занял 87 ^-е место (за ним следуют Санкт-Петербургский государственный университет и Новосибирский государственный университет с 301-400 и 401-500 соответственно). В рейтинге Times Higher Education Ranking Ломоносов занял 188 ^-е место в 2016/17 году, и ни один другой российский университет не вошел в топ-300.В рейтинге QS флагманский университет России занял 108 ^-е место, за ним следует Санкт-Петербургский государственный университет, занявший 258-е место. Следует также отметить, что в 2016 году Россия объявила о запуске собственного международного рейтинга, в который войдут университеты из России и Японии. , Китай, Бразилия, Индия, Иран, Турция и Содружество Независимых Государств (СНГ).

  Финансирование и расходы на образование

  В то время как высшее образование в России в основном финансируется государством, процент частного финансирования — около 35 процентов всех расходов на высшие учебные заведения в 2013 году — относительно высок по сравнению с большинством стран ОЭСР.Правительства на федеральном и местном уровнях выделяют значительную часть бюджета государственных университетов и предоставляют помещения, общежития и другую собственность. Недавние правовые изменения также позволили частным университетам подавать заявки на государственное финансирование, хотя и в меньшей степени. Однако доля финансирования университетов за счет платы за обучение за последние десятилетия увеличилась; например, с 1995 по 2005 год процент студентов, платящих за обучение, увеличился с 13,1 до 57,5 ​​процента.

  В результате для многих студентов образование стало дороже, даже в государственном секторе.Студентам с высокими баллами ЕГЭ обычно разрешается учиться бесплатно; однако многие студенты платят ежегодную плату за обучение, составляющую в среднем 120–140 тысяч рублей (2 084–2 432 доллара США) за степень бакалавра и 220–250 тысяч рублей (3 822–4 343 доллара США) за степень специалиста (более подробно описано ниже). Хотя студенты могут брать ссуды под низкие проценты, эти расходы высоки, учитывая уровень доходов в России. Уровень инфляции, превышающий 11 процентов в 2014 году, заставил многие российские университеты значительно повысить плату за обучение, в то время как среднемесячный доход одновременно упал на 35 процентов до 558 долларов США в 2015 году.

  Как отмечалось ранее, федеральные расходы на образование сократились на 8,5 процента в период с 2014 по 2016 год. Этот спад обращает вспять рост расходов в предыдущие годы. В период с 2005 по 2013 год общие расходы на высшее образование в России в процентах от ВВП увеличились с 2,7 процента в 2005 году до 3,8 процента в 2013 году. В третичном секторе уровни расходов оставались в основном неизменными в период с 2005 по 2013 год, но потому, что количество студентов одновременно сократилось. , сумма, потраченная на одного студента, фактически выросла на 32 процента до 8 483 долларов США.Однако это число все еще мало по сравнению со средними расходами в странах с сопоставимыми уровнями развития, что побуждает таких наблюдателей, как Всемирный банк, рекомендовать России увеличить расходы на образование и сделать приоритетным развитие человеческого капитала, чтобы обеспечить устойчивый и инклюзивный экономический рост.

  Обеспечение качества: государственная аккредитация и роль Болонского процесса

  Все высшие учебные заведения в России, государственные или частные, должны иметь государственную лицензию на право проведения образовательных программ.Чтобы присуждать национально признанные степени, учреждения также должны получить государственную аккредитацию. Процесс аккредитации контролируется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки ( Рособрнадзор) и основан на институциональной самооценке, экспертной оценке и посещениях объектов, подтверждающих соответствие стандартам, установленным Национальным агентством по аккредитации России (подчиняется Рособрнадзор). ) .

  Аккредитация предоставляется на шестилетний период и дает право учреждениям присуждать дипломы государственного образца по определенному количеству дисциплин и подавать заявки на финансирование со стороны правительства.Как Национальное агентство по аккредитации, так и Рособрнадзор поддерживают онлайн-базы данных аккредитованных учебных заведений и программ обучения, которые они имеют право предлагать.

  Россия, подписавшая Болонские декларации с 2003 года, приняла многие положения по обеспечению качества, предусмотренные в декларациях. Системы внутреннего контроля качества созданы в большинстве российских университетов, и в настоящее время в России действуют как минимум пять независимых аккредитационных агентств.Эти агентства аккредитуют программы и учреждения по таким дисциплинам, как инженерия и право, но аккредитация этими агентствами не является обязательной и не заменяет существующие механизмы обеспечения качества, которые по-прежнему строго основаны на институциональной аккредитации со стороны правительства. Аккредитация европейских агентств, в том числе зарегистрированных в Европейском регистре обеспечения качества (EQAR), в настоящее время не признается правительством России.

  ---

  Угрозы академической свободе: пример Европейского университета в Санкт-Петербурге.Санкт-Петербург

  При Владимире Путине Россия становится все более авторитарной страной, в которой правительство подавляет журналистские и академические свободы. Угрозы академическим свободам также растут в других европейских странах, таких как Венгрия, где правительство пытается закрыть Центральноевропейский университет, основанный американским миллиардером-филантропом Джорджем Соросом (см. Нашу соответствующую статью в номере этого месяца). В России еще один университет западного образца, поддерживаемый Соросом, — Европейский университет в Санкт-Петербурге.Петербург (ЕУСПб) ждет похожая судьба.

  EUSP — это всемирно известная частная аспирантура со специализацией в области социальных наук, которая считается одним из лучших университетов России. Основанная в 1994 году, ЕУСПб получила государственную аккредитацию в 2004 году и была закрыта в 2008 году по делу, которое было описано как «внутреннее« правовое регулирование », в котором государственные суды добиваются политического согласия с помощью юридических предлогов». ЕУСПб известна как либерально настроенное учреждение с иностранными членами правления, которое преподает политологию в западном стиле.Закрытие в 2008 году совпало с присуждением ЕУСПб гранта ЕС в размере 673 000 евро для улучшения наблюдения за выборами в России, после чего Рособрнадзор проверил университет и сослался на технические нарушения, за которыми последовало временное закрытие за несоблюдение стандартов пожарной безопасности.

  Вскоре после этого университет вновь открылся, но по-прежнему сталкивался с трудностями. Принятие в России «закона о нежелательных организациях» вынудило ЕУСПб отказаться от иностранного финансирования в 2015 году. В 2016 году Рособрнадзор начал новую волну проверок, сославшись на 120 нарушений в школе, включая отсутствие фитнес-зала и информационной стойки против алкоголизма, после консервативный российский политик и ключевой автор российского «закона о пропаганде гомосексуализма» зарегистрировал серию жалоб, как сообщается, после того, как услышал, что ЕУСПб преподает несоответствующий контент в своей программе гендерных исследований.Другие возможные причины, предложенные СМИ, связаны с заинтересованностью в прибыльных контрактах на строительство здания, в котором размещается ЕУСПб. В марте 2017 года у ЕУСПб отозвали лицензию. В настоящее время апелляции рассматриваются в судах, а судьба университета остается неясной.

  ---

  Структура высшего образования

  До введения Болонской трехступенчатой ​​структуры дипломов в 2003 году, высшее образование в России состояло в основном из длительных одноцикловых программ продолжительностью от пяти до шести лет, что приводило к присуждению «Диплома специалиста». за которой последовала докторская диссертация под названием Кандидат наук (кандидат наук).В 2007 году одноцикловая программа «Специалист» была заменена двухступенчатой ​​системой степеней, состоящей из бакалавриата Бакалавр (бакалавр) и выпускника Магистра (магистра) во многих областях обучения. В этих областях постепенно отказываются от получения степени специалиста, и последние волны студентов, обучающихся по старой структуре, в настоящее время заканчивают учебу. Тем не менее, внедрение двухцикловой системы Бакалавр / Магистр не было обязательным для всех, и продолжительные степени специалиста по-прежнему присуждаются в ряде областей, включая профессии и технические дисциплины.Таким образом, в обращении до сих пор находятся три степени:

  .
  • Бакалавр : Степень бакалавра в России всегда длится четыре года (240 кредитов ECTS). (В других европейских странах продолжительность получения степени бакалавра варьируется от трех до четырех лет.) Степени бакалавра присуждаются по широкому кругу дисциплин и требуют завершения диссертации (подготовленной в течение четырех месяцев) и прохождения итоговой оценки. экзамен в дополнение к курсовой работе. Прием осуществляется по результатам ЕГЭ по дисциплинам, относящимся к основной программе.
  • Магистр : Магистр : Магистр — это исследовательская степень, рассчитанная на два года (120 ECTS). Программы завершаются защитой диссертации и государственным экзаменом. Для поступления требуется степень бакалавра, но университеты могут устанавливать дополнительные требования для поступления, включая вступительные экзамены и собеседования. Выпускники бакалавриата, получившие степень в другой области обучения, обычно должны сдать вступительный экзамен, чтобы продемонстрировать знания в предполагаемой области обучения.Обладатели дипломов специалиста также имеют право на зачисление.
  • Степени специалиста : Программы для специалистов рассчитаны на срок не менее пяти лет и включают в себя государственные требования, состоящие примерно из 8 200 часов обучения, диссертации и государственного экзамена. Программы приводят к присуждению «Диплома специалиста» и обычно считаются профессионально, а не академически ориентированными, хотя степень специалиста имеет такой же правовой статус, что и степень магистра, и дает полный доступ к докторским программам.

  Специалисты по-прежнему присуждаются в основном по профессиональным и техническим дисциплинам, которые, в случае России, включают общие профессиональные дисциплины, такие как право, инженерное дело или медицину, а также такие дисциплины, как астрономия, кинематография или компьютерная безопасность. Например. Медицинская подготовка включает дальнейшее послевузовское образование после завершения, как правило, шестилетней программы специалиста по медицине. Высшее медицинское образование обычно завершается годичной стажировкой ( Internatura) , за которой следуют двух- или четырехлетние учебные программы, ведущие к выдаче сертификата Ordinatura , который дает выпускникам право практиковать по медицинской специальности в России (кардиология, внутренняя медицина и др.).

  Кредиты Европейской системы перевода и накопления кредитов (ECTS) используются в программах Бакалавр и Магистр, но на данный момент редко в программах специалистов. Шкала оценок ECTS, а также новая шкала оценок от 0 до 100 были введены в последние годы, но, как правило, не используются в академических справках государственного формата, которые по-прежнему выдаются с использованием стандартной шкалы от 2 до 5. Дипломные программы как в государственных, так и в частных университетах завершаются государственными экзаменами и защитой диссертации в Государственной аттестационной комиссии.

  Приложения к диплому существовали в России до Болонских реформ и до сих пор выдаются для всех российских ученых степеней.

  Кандидат наук и Доктор наук

  Студенты получают доступ к докторским исследовательским программам — или aspirantura — на основании Magistr или степени специалиста. Докторские программы обычно рассчитаны на три года, включая лекции и семинары, а также независимые оригинальные исследования.По окончании учебной программы докторантам выдается диплом об окончании аспирантуры . Окончательная степень Кандидат наук присуждается только после публичной защиты докторской диссертации.

  Другой тип докторской программы, Доктор наук (доктор наук), требует дополнительных исследований помимо Кандидат наук . Это высшая докторская степень, которая влечет за собой завершение еще одной диссертации, и у большинства кандидатов на ее завершение уходит от пяти до пятнадцати лет. Доктор наук необходим для получения штатной профессуры в России, а также престижного звания «Профессор Российской академии наук». В противном случае полное пребывание предоставляется только профессорам, имеющим не менее 15 лет выдающегося педагогического стажа в университете.

  Педагогическое образование

  Подготовка учителей в России осуществляется как в системе послесреднего профессионального образования , так и в сфере высшего образования, в зависимости от уровня. Учителя дошкольной и начальной школы обычно проходят подготовку в педагогических колледжах, и им разрешается работать учителями на основании диплома о среднем профессиональном образовании (хотя в университетах также предлагаются программы подготовки учителей дошкольных учреждений и начальных школ).С другой стороны, учителя средних школ обучаются в университетах и ​​педагогических институтах высшего образования. Учителя старших классов должны иметь степень специалиста (или Magistr ). Программы включают академическое обучение по специальностям преподавания, педагогическим и методическим предметам, а также стажировку без отрыва от производства.

  Требования к документу

  Россия подписала Гаагскую конвенцию об апостиле и официально удостоверяет документы для использования в других подписавших государствах через государственные органы.WES полагается на этот процесс при аутентификации академических документов из России.

  Среднее образование

  • Аттестат об окончании школы, включая все предметы и оценки — например, Аттестат о (полном) среднем общем образовании ( Аттестат о Среднем (Полном) Общем образовании в том числе Приложение или Табель ) — заверенный апостилем через уполномоченный орган образования Российской Федерации. (См. Здесь список соответствующих органов образования).
  • Точный дословный перевод всех документов на английский язык

  Послесреднее и высшее образование

  • Аттестат и академическая справка — Заверено апостилем уполномоченным органом образования Российской Федерации. См. Здесь список соответствующих органов образования.
  • Точный дословный перевод всех документов на английский язык

  Образцы документов

  Щелкните здесь, чтобы получить PDF-файл с академическими документами, упомянутыми ниже.

  • Аттестат о среднем общем образовании
  • Диплом о среднем профессиональном образовании
  • Диплом специалиста
  • Бакалавр (бакалавр)
  • Магистр (магистр)
  • Кандидат наук (кандидат наук)

  Взгляды и мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору (авторам) и не обязательно отражают официальную политику или позицию World Education Services (WES).

  Украина запретила Стивену Сигалу как угрозу национальной безопасности | Стивен Сигал

  Украина заблокировала звезду американского боевика Стивена Сигала как угрозу национальной безопасности, что сделало его последним из нескольких деятелей культуры, попавших в черный список.
  

  Украинская служба безопасности сообщила, что запретила Сигалу въезд в страну в течение пяти лет, в письме, опубликованном новостным сайтом Apostrophe. Позже пресс-секретарь службы подтвердил запрет другим СМИ.

  В письме говорилось, что такое решение принимается, когда лицо «совершило общественно опасные действия… которые противоречат интересам обеспечения безопасности Украины». Этот шаг последовал после того, как актер получил гражданство России, которая поддержала сепаратистов в разгорающемся конфликте на востоке Украины. Президент Владимир Путин вручил Сигалу российский паспорт и сказал ему, что надеется, что их «личные отношения сохранятся и продолжатся» во время встречи в Кремле в прошлом году.

  Ранее Украина запретила России участвовать в песенном конкурсе «Евровидение», который Киев примет на следующей неделе.

  Сигал, звезда хита 1992 года «В осаде», а также таких видеофильмов, как Kill Switch, Out for a Kill и Driven to Kill, имел давние любовные отношения с бывшим Советским Союзом. Он ел морковь с «последним диктатором Европы» Александром Лукашенко в Беларуси, ездил на лошади в доспехах на Играх кочевников в Кыргызстане и участвовал в традиционном танце во время визита к силачу Чечни Рамзану Кадырову.

  Но откровенная поддержка Сигала Путина и его политики вызвала неприязнь украинских властей.Актер назвал аннексию Россией Крыма у Украины в 2014 году «очень разумной». Позже он играл со своей блюзовой группой на концерте в Крыму, устроенном пропутинским байкерским клубом, на сцене которого развевался флаг сепаратистов Восточной Украины.

  В 2015 году Сигал был включен в предложенный черный список иностранных деятелей культуры, которые «выступают в поддержку нарушения территориальной целостности и суверенитета Украины» вместе с французским актером Жераром Депардье и многими российскими артистами. Позже Украина запретила Депардье, а также внесла в черный список более 100 российских фильмов.

  Культурная война с Москвой продолжилась в этом году, когда Киев запретил участнице Евровидения от России Юлии Самойловой выступать в Крыму в 2015 году. Самойлова планирует дать еще один концерт в Крыму, когда конкурс пройдет в Киеве 13 мая.

  Украина получила право на проведение конкурса, когда ее участница 2016 года Джамала победила с песней о депортации крымских татар Иосифом Сталиным, которая также была интерпретирована как комментарий к аннексии 2014 года.

  Рождение и право на получение консульского отчета о рождении

  1. Передающее гражданство
  2. Суррогатное материнство, АРТ и ДНК-тестирование

  Чтобы подать заявление на получение консульского отчета о рождении за границей, пожалуйста, запишитесь на прием онлайн

  Если ваш ребенок родился в Соединенных Штатах, он не имеет права на получение консульского отчета о рождении за границей.Щелкните здесь, чтобы получить информацию о подаче заявления на получение паспорта.

  Подготовка к встрече

  Мы просим вас приложить все усилия, чтобы прийти к приему полностью подготовленными. Мы не сможем оперативно удовлетворить последующие запросы, требующие физического возвращения одного или обоих родителей в посольство.

  Приложения CRBA

  Ребенок, родившийся за пределами США от родителя или родителей-граждан США, может иметь право на получение U.S. гражданство, если родитель (-и) соответствует требованиям для передачи гражданства США в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве. Граждане США, имеющие право на передачу гражданства, должны подать консульский отчет о рождении за рубежом (CRBA).

  Заявление CRBA должно быть подано до 18-летия ребенка, и мы настоятельно рекомендуем родителям подать заявление на CRBA как можно скорее после рождения ребенка. CRBA не является проездным документом . Обратите внимание, что CRBA не является свидетельством о рождении и служит документом, подтверждающим гражданство, срок действия которого не истекает.

  Даже если ваш ребенок имеет другое гражданство, он или она должны въезжать в Соединенные Штаты и выезжать из них по паспорту США. Мы рекомендуем одновременно подавать заявление на получение CRBA и паспорта США.

  Обратите внимание: Заявления на получение консульских отчетов о рождении за границей и паспорта США для детей, рожденных в Крыму, должны сопровождаться соответствующими украинскими гражданскими документами. Мы не принимаем и не признаем действительность российских гражданских документов, выданных в Крыму.Для получения информации о получении гражданских документов, связанных с жизненными событиями, произошедшими в Крыму, свяжитесь с отделом обслуживания американских граждан посольства США в Киеве по адресу [email protected].

  Имеете ли вы право на получение гражданства?

  Дети, рожденные за границей от родителей-граждан США (младше 18 лет), могут претендовать на получение гражданства США. Ниже приводится краткое описание различных обстоятельств, при которых ребенок, родившийся за границей, может приобрести U.С. гражданство. Для получения дополнительной информации выберите описание ниже, которое лучше всего соответствует вашим семейным обстоятельствам.

  ПРИМЕЧАНИЕ : Дети до 18 лет, рожденные от граждан США, которые не имеют права на получение гражданства США, как описано выше, могут иметь право на получение в соответствии с Законом о детском гражданстве 2000 года.

  Все периоды проживания или физического присутствия должны были иметь место до рождения ребенка.

  Ребенок, рожденный в браке с двумя гражданами США

  Ребенок, родившийся за пределами США и в браке с U.Мать S. гражданин США и отец гражданин США, приобретают гражданство США при рождении, если один из родителей проживал в Соединенных Штатах или в одном из их отдаленных владений до рождения ребенка.

  Ребенок, рожденный в браке с одним родителем-гражданином США и одним родителем, не являющимся гражданином США

  Ребенок, родившийся за пределами США и в браке с родителем-гражданином США и родителем-не гражданином США, может получить гражданство США при рождении, если родитель-гражданин США физически присутствовал в Соединенных Штатах или в одном из их отдаленных владений в течение пяти лет, двое из которых были старше четырнадцати лет.Родитель-гражданин США должен быть генетическим или гестационным родителем и законным родителем ребенка в соответствии с местным законодательством во время и в месте рождения ребенка.

  Ребенок, рожденный вне брака от матери-гражданина США

  Ребенок, рожденный вне брака от матери-гражданки США, 11 июня 2017 г. или ранее , может получить гражданство США, если мать физически присутствовал в США в течение одного года (365 дней) до рождения ребенка.

  Ребенок, родившийся за пределами США и вне брака с матерью-гражданином США 12 июня 2017 г. или позднее , может получить гражданство США, если мать физически находилась в Соединенных Штатах в течение пяти лет, два из них были старше четырнадцати лет.

  В обоих случаях мать-гражданин США должна быть генетической или беременной матерью и законным родителем ребенка в соответствии с местным законодательством во время и в месте рождения ребенка, чтобы передать U.С. гражданство.

  Ребенок, рожденный вне брака от отца-гражданина США

  Ребенок, рожденный за пределами США и вне брака с отцом-гражданином США, может получить гражданство США, если отец был гражданином США на момент рождения ребенка. рождения и, если отец физически присутствовал в Соединенных Штатах или в одном из их отдаленных владений в течение пяти лет, двое из которых были моложе четырнадцати лет.

  Кроме того, отец-гражданин США должен признать отцовство и дать письменное согласие на оказание финансовой поддержки ребенку до достижения им 18-летнего возраста.

  Необходимые документы

  Пожалуйста, принесите все документов с копиями . Это поможет вам быстро пройти через процесс !

  • Консульский отчет о рождении за границей Заявление (CRBA) DS-2029 (PDF, 104 КБ) (заполнено онлайн и распечатано). Пожалуйста, заполните все необходимые пункты для ОБЕИХ родителей и, пожалуйста, НЕ подписывайте его.
  • Форма заявления на паспорт DS-11 (заполненная онлайн и распечатанная). В пункте 7 укажите адрес в России и НЕ подписывайте его.
  • Форма согласия родителей (если применимо) DS-3053. Согласно законодательству США, оба родителя должны присутствовать, чтобы подать заявление на получение всех паспортных услуг несовершеннолетних (до 16 лет) в США.
  • Одна фотография на паспорт.
    
  • Подтверждение гражданства родителя-гражданина США (оригинал и копия) : Паспорт США; или свидетельство о рождении в США; или Свидетельство о натурализации США или Свидетельство о гражданстве США.
  • Удостоверение личности родителей (оригинал и копия): Действительный паспорт США или заграничный паспорт.Должен быть предоставлен профессиональный перевод, если последний не содержит английской версии данных.
  • Детское оригинал Свидетельство о рождении РФ (оригинал и копия). Должен быть предоставлен профессиональный перевод. Обратите внимание: свидетельства о рождении, выданные больницей или другим медицинским учреждением, НЕ принимаются.
  • Свидетельство о браке родителей e (если родители состоят в браке) (оригинал и копия): , выданное местными, государственными или национальными органами власти. Церковные / религиозные свидетельства не принимаются . Если документ написан на другом языке, кроме английского, необходимо предоставить профессиональный перевод.
  • Указы о разводе / Свидетельства о смерти (если применимо) (оригинал и копия): вам необходимо будет продемонстрировать расторжение всех предыдущих браков для обоих родителей. Если документ написан на другом языке, кроме английского, необходимо предоставить профессиональный перевод.
    
  • Доказательства физического присутствия в США. В случае, если у ребенка есть один родитель-гражданин США , подтверждение физического присутствия родителя-гражданина США (пять лет) в Соединенных Штатах, например: выписки из средней школы и колледжа; справка о заработной плате и налоговые декларации; заявление о разъединении военнослужащих (только для членов DD214).
  • Сборы
    Сбор за обработку заявки CRBA составляет 100 долларов США, а сбор за обработку заявки на паспорт США составляет 115 долларов США. Сборы должны быть оплачены наличными или кредитной картой и оплачиваются либо в U.Долларов США или их эквивалента в рублях. Обратите внимание, что полный сбор за паспорт США не будет взиматься до тех пор, пока не будет рассмотрено заявление CRBA. Если заявка CRBA отклонена, заявка на получение паспорта США не будет рассмотрена.

  Дополнительная информация

  Пожалуйста, принесите дополнительную документацию (например, свидетельство родства), если вы считаете, что она будет иметь отношение к рассмотрению вашего заявления. В некоторых случаях может потребоваться предоставить дополнительные документы, в том числе аффидевит о родстве и физическом присутствии (PDF 281 КБ), указы о разводе от предыдущих браков, доказательства дородового ухода, доказательства предыдущего U.S. место жительства и / или физическое присутствие, или результаты теста ДНК. В идеале все доказательственные документы должны быть заверены как подлинные копии оригиналов регистратором офиса, в котором был выдан каждый документ.

  Дополнительная информация о требованиях к физическому присутствию

  Требования к физическому присутствию для передачи гражданства США ребенку, родившемуся за границей, различаются в зависимости от нескольких факторов: являются ли оба родителя гражданами США, рожден ли ребенок в браке и когда ребенок родившийся.

  • • Для ребенка, рожденного в браке с одним родителем-гражданином США и одним родителем-неамериканским гражданином: родитель-гражданин США должен физически присутствовать в Соединенных Штатах в течение пяти лет (1825 дней) до рождения ребенка, два из которых родителям исполнилось 14 лет. Требование пяти лет не является последовательным, но оно точное — 1820 дней недостаточно для передачи гражданства.
    • Американский гражданин, отец ребенка, рожденного вне брака, должен иметь совокупное физическое присутствие в течение пяти лет, должен признать ребенка и согласиться поддерживать ребенка финансово.

  Ребенок, родившийся за пределами США и вне брака с матерью-гражданкой США, 11 июня 2017 г. или ранее , может получить гражданство США, если мать физически находилась в Соединенных Штатах в течение непрерывного периода в течение одного года. год (365 дней) до рождения ребенка.

  Ребенок, родившийся за пределами США и вне брака с матерью-гражданином США 12 июня 2017 г. или позднее , может получить гражданство США, если мать физически находилась в Соединенных Штатах в течение пяти лет, два из них были старше четырнадцати лет.

  Если оба родителя являются гражданами США, им нужно только показать, что один из них когда-либо проживал в Соединенных Штатах.

  Нет отказов от требования физического присутствия. Вы должны быть в состоянии продемонстрировать сотруднику консульства, что вы соответствуете требованиям физического присутствия, чтобы передать гражданство вашему ребенку. Чтобы продемонстрировать доказательство вашего физического присутствия в Соединенных Штатах, вы можете предоставить ограниченные школьные аттестаты и стенограммы, записи о трудоустройстве, справки о социальном обеспечении, налоговые формы W2, квитанции о заработной плате, U.Истории транзакций по кредитным картам, налоговые декларации, иммиграционные штампы в паспортах и ​​т. Д. Если ваши родители могут заявить, что вы являетесь иждивенцем на основании своих налоговых деклараций в США, вы можете принести их документы. Газетные статьи, школьные ежегодники, семейные фотоальбомы, записи о вакцинации и врачебные записи, а также письма с почтовыми штемпелями США также могут помочь продемонстрировать физическое присутствие в Соединенных Штатах.

  Чего ожидать при посещении посольства

  Мы рекомендуем прибыть за 15 минут до назначенного срока, чтобы у входа в посольство было время для проверки безопасности.
  По прибытии сообщите охранникам, что у вас назначена встреча с Американским отделом обслуживания граждан. Вам будет предложено показать удостоверение личности с фотографией.
  Наши охранники проверит ваши вещи. Камеры, мобильные телефоны и другие электронные устройства не допускаются на территорию посольства.
  Вам будет предложено пройти через металлоискатель.
  Войдя, вы окажетесь в приемной

  отдела обслуживания граждан США.

  Важное примечание

  Для выезда из Российской Федерации вашему ребенку необходимо: действующий U.S. Паспорт и выездная российская виза или российский паспорт.

  Если оба родителя являются гражданами США , вашему ребенку перед отъездом необходимо получить российскую выездную визу в Федеральной миграционной службе.
  Если один из родителей является гражданином России , родители могут добавить биографические данные ребенка в его / ее заграничный российский паспорт (заграничный) или , они могут подать заявление на получение заграничного заграничного паспорта ребенка в Федеральной миграционной службе.

  Карта SSN

  После получения CRBA и паспорта родители могут подать заявление на получение номера социального страхования (SSN) для ребенка в Варшаве, Польша. Служба поддержки граждан США в Москве, Россия может бесплатно заверить необходимые документы в качестве верных копий для заявления SSN.

  Могу ли я пригласить адвоката на встречу с CRBA?

  ПРИСУТСТВИЕ ТРЕТЬИХ ЛИЦ НА ПАСПОРТАХ И НАЗНАЧЕНИЯХ CRBA

  Как правило, ближайшие родственники могут сопровождать заявителей на паспорт или CRBA на собеседование в U.S. посольство или консульство, и все несовершеннолетние дети должны сопровождаться родителем или опекуном. Претенденты на паспорт или CRBA также могут сопровождать адвоката на собеседовании. Присутствие любого третьего лица, включая адвоката, сопровождающего заявителя, регулируется следующими параметрами, разработанными для обеспечения упорядоченного процесса собеседования и сохранения целостности рассмотрения заявления (заявлений):

  • Учитывая ограниченное пространство в консульском отделе, не более чем одному посетителю одновременно будет разрешено сопровождать заявителя (или его родителя или опекуна, если заявитель является несовершеннолетним).
  • Присутствие адвоката не освобождает заявителя и / или родителя или опекуна несовершеннолетнего заявителя от личного присутствия на собеседовании.
  • Порядок проведения собеседования по паспорту или CRBA, а также объем и характер расследования всегда должны быть на усмотрение консульского должностного лица в соответствии с применимыми инструкциями Департамента.
  • Ожидается, что поверенные будут предоставлять своим клиентам соответствующие юридические консультации до, а не во время собеседования, и сообщат своим клиентам до собеседования, что клиент будет участвовать в собеседовании с минимальной помощью.
  • Адвокаты не могут участвовать в каких-либо юридических спорах во время собеседования и перед консульским должностным лицом.
  • Участники, кроме родителей или опекунов, сопровождающих несовершеннолетнего ребенка, не могут отвечать на вопросы консульского работника от имени или вместо заявителя, а также не могут резюмировать, исправлять или пытаться прояснить ответ заявителя, а также прерывать или мешать работе заявителя. ответы на вопросы консульского работника.
  • Если заявитель не понимает вопроса, ему следует обратиться за разъяснениями напрямую к сотруднику консульства.
  • Консульское должностное лицо по собственному усмотрению определяет соответствующий язык (языки) для общения с заявителем, исходя из возможностей как должностного лица, так и заявителя, а также способа и формы, которые наилучшим образом облегчают общение между консульским должностным лицом и заявителем. Участники не могут требовать, чтобы общение происходило на определенном языке исключительно в интересах участника. Присутствующие также не могут возражать или настаивать на участии переводчика в собеседовании по назначению, против квалификации любого переводчика или против характера или содержания любого перевода.
  • Ни один из участников не может обучать или инструктировать заявителей, как отвечать на вопросы консульского должностного лица.
  • Участники не могут возражать против вопроса консульского должностного лица на любом основании (включая то, что посетитель считает вопрос неуместным, неуместным или противоречивым) или инструктировать заявителя не отвечать на вопрос консульского должностного лица.
  • Участники не могут каким-либо образом препятствовать способности консульского должностного лица проводить все расследования и выяснять факты, необходимые для выполнения его или ее обязанностей по рассмотрению заявления.
  • Во время собеседования по паспорту или CRBA участники не могут обсуждать или спрашивать о других приложениях.
  • Участники могут делать письменные заметки, но не могут записывать собеседования.
  • Участники не могут участвовать в каких-либо других действиях, которые существенно мешают собеседованию. Например, они не могут кричать или иным образом пытаться запугать или оскорблять консульского должностного лица или сотрудников, и они не могут участвовать в каких-либо действиях, угрожающих U.S. национальная безопасность или безопасность посольства или его персонала.

  Участники должны соблюдать все правила безопасности Государственного департамента и посольства или консульства США, в которых проводится собеседование.

  Участники не имеют права участвовать в каких-либо действиях, которые нарушают эту политику и / или иным образом существенно мешают проведению собеседования. Несоблюдение этих параметров приведет к предупреждению посетителя, и, если его проигнорировать, посетителя могут попросить покинуть собеседование и / или помещение, в зависимости от ситуации.В этом случае заявитель будет выбирать, продолжать ли собеседование по назначению без присутствия участника, при условии, что консульское должностное лицо может по своему усмотрению прекратить собеседование. Безопасность и конфиденциальность всех заявителей, ожидающих консульских услуг, а также сотрудников консульства и посольства имеют первостепенное значение.

  Трансформация политики в отношении российского гражданства в контексте европейского или евразийского выбора: региональные перспективы — Обзор миграции из Центральной и Восточной Европы — Том 6, выпуск 1 (2017) — CEJSH

  Трансформация политики в отношении российского гражданства в контексте европейского или евразийского Выбор: региональные перспективы — Обзор миграции в Центральной и Восточной Европе — Том 6, Выпуск 1 (2017) — CEJSH — Yadda

  EN

  Получение гражданства в стране переселения является последним шагом на пути интеграции переселенца.Для выходцев из стран бывшего Советского Союза (бывшего Советского Союза) мы можем наблюдать большое разнообразие моделей получения гражданства и изменений в миграционной политике, регулирующей предоставление гражданства. Россия — главный игрок в этой области. Будучи потомком бывшего Советского Союза, страна использует свое право определять, предоставлять ли свое гражданство людям в новых независимых странах, чтобы сохранить свое влияние на постсоветские регионы и даже на территории бывшей Российской империи. Российское гражданство получил м 8.6 миллионов человек в период с 1992 по 2016 год (без учета населения Крыма), более 92 процентов из которых были выходцами из бывшего Советского Союза. Россия применяет ряд различных политик, начиная с политики соотечественников в отношении индивидуального переселения; затем идет ее официально не заявленная политика выдачи российских паспортов населению непризнанных государств (таких как Приднестровье) и, наконец, политика России по автоматическому предоставлению гражданства 2 миллионам крымчан. В данной статье исследуется феномен российской политики в области гражданства и сравнивается ее с европейской или евразийской политикой, регулирующей страны бывшего Советского Союза.Также обсуждается реализация этой политики как на региональном, так и на глобальном уровнях.

  • Брубакер Р. (1992). Гражданство и нация во Франции и Германии. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета.
  • Чудиновских О.(2014). Государственное регулирование приобретения гражданства Российской Федерации: политика и тенденции. Москва: Высшая школа экономики.
  • Концепция (2015). Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года: заявленные планы и реальная жизнь, Комитет гражданских инициатив, Фонд миграции XXI век, Москва, март 2015 [Концепция государственной миграционной политики до 2025 года: декларируемые планы и реалии жизни].Online: концепция-государственной-миграционной-политики-на-период-до-2025-года-заявленные-планы-и-realn.html (дата обращения: 25 июня 2017 г.).
  • Духанова П. (2017). Паспорт на замену: Госдима пропускает получение российского гражданина для украинцев. Онлайн: https://russian.rt.com/russia/article/410405-grazhdanstvo-ukraincy-rossiya (дата обращения: 22 июля 2017 г.).
  • Обсерватория гражданства EUDO (2015).Более 40 000 россиян оштрафованы за сокрытие двойного гражданства. Online: http://eudo-citizenship.eu/news/citizenship-news/1317-over-40-000-russia … (дата обращения: 22 июня 2017 г.).
  • Евразийское пространство (2014). Таджикистан: Руководитель ФМС России в Таджикистане ответил на вопросы о двойном гражданстве. Онлайн: http://eurazvitiye.org/publication/20141107-0 (дата обращения: 15 июля 2016 г.).
  • ФМС (Федеральная миграционная служба) (2016). Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатов и основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год. Москва: Федеральная миграционная служба. Онлайн: https://www.fms.gov.ru/documents (дата обращения: 20 мая 2016 г.).
  • Фульке П. (1982). Dictionnaire de la Langue Philosophique.Париж: Press Universitaires de France.
  • Ярве П., Полещук В. (2013). Страновой отчет: Эстония. Сан-Доменико-ди-Фьезоле: Институт Европейского университета, Обсерватория гражданства EUDO.
  • Коммерсантъ (1998). Россия переселит адыгов из Косово. Коммерсантъ, 9 июля. На сайте: www.kommersant.ru/doc/201491 (дата обращения: 22 июня 2017 г.).
  • Кремль (2014а). Послание Президента Российской Федерации, 18 марта.На сайте: http://kremlin.ru/events/president/news/20603 (дата обращения: 30 июня 2017 г.).
  • Кремль (2014б). Прямая линия с Владимиром Путиным, 17 апреля. В сети: http: // eng. kremlin.ru/news/7034 (дата обращения: 22 июня 2017 г.).
  • Крума К. (2013). Страновой отчет: Латвия. Сан-Доменико-ди-Фьезоле: Обсерватория гражданства EUDO, Европейский университетский институт.
  • Ларуэль М. (2015). Россия как «разделенная нация» от соотечественников до Крыма.Вклад в дискуссию о национализме и внешней политике. Проблемы посткоммунизма 62 (2): 88–97.
  • Лента (2015). Госдума ретифицировала договор с Абхазией. Лента, 23 января. На сайте: https://lenta.ru/news/2015/01/23/abkhazia (дата обращения: 10 декабря 2015 г.).
  • Малахов В. (2012). Гражданство и иммиграция в либеральных демократиях: между идеологией и прагматизмом. В сети: http: // demoscope.ru / weekly / 2012/0525 / analit01.php (дата обращения: 10 декабря 2015 г.)
  • Малахов В. (2014). Культурные различия и политические границы в эпоху глобальной миграции. Москва: Новое литературное обозрение.
  • МВД (МВД) (2017). Итоги диальности Главного управления по вопросам миграции МВД России и подразделения по вопросам миграции территориальных организаций МВД России за 2016 год.[Итоги работы штаб-квартиры и региональных подразделений по вопросам миграции МВД РФ в 2016 году]. Москва: МВД.
  • Миллер А. (2016). Нация. Могущество Мифа [Нация. Сила мифа. Санкт-Петербург: Европейский университет в Санкт-Петербурге.
  • Могош А., Калугаряну В. (2012). Торговцы гражданством превращают Дзоу в румынку, используя фальшивые бумаги (перевод А. Ставилы). В Интернете: http://eudo-citizenship.eu/docs/Hotnews%20translation%20EN.pdf (дата обращения: 4 июля 2017 г.).
  • Молодикова И. (2007). Трансформация миграционных моделей на постсоветском пространстве: новая миграционная политика России «открытых дверей» и ее влияние на европейские миграционные потоки. Обзор социологии 13 (2): 57–76.
  • Молодикова И. (2009а). Модели миграции с востока на запад в контексте европейских миграционных систем (возможности и пределы миграционного контроля). Demográfia 51 (5): 5–35.
  • Молодикова И.(2009b). Новая миграционная политика России и старая фобия по отношению к этническим мигрантам, в: Дж. К. Змегал, К. Восс, К. Рот (ред.), Сопоставление этнических миграций. Центральные и восточные контексты, стр. 231–250. Мюнхен, Берлин: Verlag Ois Sagner.
  • Молодикова И., Ватт А. (2013). Взросление на Северном Кавказе: общество, семья, религия и образование. Лондон: Рутледж.
  • Мукомель В. (2005). Миграционная политика России (постсоветский контекст). Москва: Институт социологии РАН.
  • Паскалев В. (2014). Министр Болгарии гордится сокращением процедур ускоренной натурализации. Online: http://eudo-citizenship.eu/news/citizenship-news/1213-bulgarian-minister … (дата обращения: 4 июля 2017 г.).
  • Поланьи К. (2006). Виликая трансформация. Москва: Высшая школа экономики.
  • Пратт С. (2009). Управление миграцией в Европейском Союзе. Презентация на интенсивном курсе IMISCOE, Москва, Российский государственный социальный университет, 20–24 апреля.
  • Право (2016). Закон Российской Федерации О иразданстве РФ, 2002 г. (редакция от 1 мая 2016 г.). Онлайн: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102076357 (дата обращения: 22 июня 2017 г.).
  • Путин В. (2012). Россия: этнический вопрос. Независимая газета, 23 января.
  • РИА Новости (2008). РФ выполняет миротворческую миссию только в Южной Осетии.РИА Новости, 10 августа. Онлайн: https://ria.ru/world/20080810/150234479.html (дата обращения: 10 марта 2016 г.).
  • РИА Новости (2014). Президент Беларуси подписал Закон о ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе. РИА Новости, 9 окт. Онлайн: https://sputniknews.com/politics/201410069886-Belarusian-President -… (дата обращения: 22 июня 2017 г.).
  • Ромодановский К. (2013). Миграционная стратегия России // Миграция в России 2000–2013 гг. С. 36–49. Москва: Российский совет по международным делам.
  • Росбалт (2006). КИШИНЕВ завышает количество граждан Молдовы, проживающих в Приднестровье. МД: Нажмите. Онлайн: http://km.press.md/archiv/09_06/pridn2.html (дата обращения: 25 мая 2016 г.).
  • Russkg (2015). Русский объединительный союз соотечественников в Киргизстане. Онлайн: http://russkg.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=11&Itemid=12 (дата обращения: 2 июня 2016 г.).
  • Саленко А.(2012). Страновой отчет: Россия. Сан-Доменико-ди-Фьезоле: Обсерватория гражданства EUDO, Европейский университетский институт.
  • Степан А. (2008). Сравнительная теория и политическая практика: нужна ли нам модель «государство-нация», а также модель «нация-государство»? Правительство и оппозиция 43 (1): 1–25.
  • Тилли К. (1995). Появление гражданства во Франции и других странах. Международный обзор социальной истории 40 (3): 223–236.
  • Выхованет О., Журавский А. (2013). Проблема репатриации в России // Миграция в России 2000–2013 гг. С. 60–78. Москва: Российский совет по международным делам.
  • Вейл П. (1996). Национальности и гражданство: уроки французского опыта для Германии и Европы, в: Д. Чезарини, М. Фулбрук (ред.), Гражданство, национальность и миграция в Европе, стр. 74–87. Лондон: Рутледж.
  • Вейл П. (2008). Как быть французом? Гражданство в процессе создания с 1789 года.Дарем, Лондон: издательство Duke University Press.
  • Зевелев И. (2008). Политика России в отношении соотечественников в бывшем Советском Союзе. Россия в глобальной политике 1. Онлайн: http://eng.globalaffairs.ru/number/n_10351 (дата обращения: 10 февраля 2015 г.).

  Номер заказа на публикацию

  bwmeta1.element.desklight-cc60c507-a94c-42b0-9d47-5fd58b83760b

  В вашем браузере отключен JavaScript. Включите его, чтобы в полной мере использовать возможности этого сайта, затем обновите страницу.

  Дилемма беженцев в Турции — Центр американского прогресса

  Введение и резюме

  Прибытие 4 миллионов сирийских беженцев меняет турецкое общество, и это будет продолжаться как минимум в течение одного поколения.Процесс турецко-сирийской взаимной адаптации — это лишь последняя глава трансформации в обществе, которое в последние десятилетия претерпело значительные внутренние и внешние миграции. В 1980 году явное большинство турок проживало в сельской местности; сегодня три четверти населения Турции составляют города. Эту тенденцию усиливают сирийские беженцы: около 96 процентов из них проживают в городских или пригородных районах.

  В прошлом веке Турция испытала и другие массовые миграции, включая прибытие 350 000 греческих мусульман сразу после подписания соглашения об обмене населением 1923 года с Грецией и 340 000 этнических турок, изгнанных Болгарией в 1989 году.В целом, между 1923 годом, когда была основана Турция, и 1990 годом по меньшей мере 1,4 миллиона человек иммигрировали в Турцию, в основном с Балкан, но также с Кавказа и Центральной Азии. Но приток сирийцев отличается по своим размерам и характеру от предыдущих притоков населения. Эти более ранние иммиграции включали группы, которые были либо этническими турками, либо — в случае многих прибывших с Балкан, Черного моря и Средней Азии — нетурецкими мусульманами-суннитами, открытыми для ассимиляции в турецкое общество.Спустя поколение эти иммигранты были поглощены турецким плавильным котлом и в значительной степени интегрированы в турецкое общество.

  Подписаться на

  InProgress

  Турецкая идентичность имеет четкую этническую и религиозную окраску. Однако это в достаточной степени сочетается с концепцией гражданства, и большинство мусульман-суннитов, которые хотят это сделать, могут легко со временем принять неограниченную турецкую идентичность.Большим исключением были турецкие курды. Хотя в подавляющем большинстве они являются мусульманами-суннитами и имеют турецкое гражданство, многие — возможно, большинство — сопротивляются принятию турецкости в качестве своей основной идентичности. В значительной степени это связано с тем, что они имеют четкую этническую идентичность, как курды: особый язык, географический район концентрации внутри Турции и, что наиболее важно, чувство общей судьбы. У них также есть значительное население в Турции, что укрепляет их способность противостоять тюркизации психологически и политически.Как и курды, сирийские арабы являются мусульманами-суннитами, но этнически, лингвистически и, возможно, культурно отличаются от турок. Если они останутся в Турции в значительном количестве, как курды, они, вероятно, будут чувствовать меньшее давление с целью интеграции, чем другие, более мелкие суннитские мусульманские группы на протяжении многих лет.

  Хотя большинство турок надеются, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, эта перспектива выглядит нереалистичной; значительное число сирийцев действительно, вероятно, останется. Вопрос об их оставлении является политически взрывоопасным в Турции, и турецкое правительство не решается публично признавать, что оно предвидит долгосрочную интеграцию беженцев в турецкое общество.Фактически, подчиняясь общественному мнению, турецкие лидеры часто заявляют, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, и они, вероятно, будут неоднократно выражать это мнение по мере приближения общенациональных местных выборов 31 марта. Тем не менее, по умолчанию или намеренно, правительство, похоже, начало постепенно проводить политику интеграции, предполагая, что, несмотря на их публичные заявления, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и другие ключевые лидеры понимают, что многие сирийцы остаются в Турции надолго.В конечном итоге турецкое общество может рассматривать интеграцию как необходимую для социальной гармонии и признавать, что для того, чтобы интеграция была успешной, ее необходимо осуществить как можно раньше и тщательно. От таких решений может зависеть будущая стабильность Турции.

  Общие сведения

  Кризис с сирийскими беженцами в Турции так же стара, как сирийская гражданская война. Первая группа из 252 сирийских беженцев прибыла в Турцию в апреле 2011 года, всего через несколько недель после того, как ответ сирийского президента Башара аль-Асада на демонстрации против режима по всей Сирии перерос в насилие.В то время сирийцы могли въезжать в Турцию без визы, и Анкара вскоре объявила, что будет проводить политику открытых дверей для беженцев. Фактически, будет приветствоваться любой сирийский гражданин, который любым способом доберется до Турции. Наконец, в октябре 2011 года турецкое правительство объявило, что беженцам будет предоставлен статус «временной защиты».

  Турецкие лидеры изначально думали, что поток беженцев будет ограниченным и временным. К концу 2011 года Турция принимала всего 8000 зарегистрированных сирийских беженцев, и несколько тысяч вернулись домой после того, как ситуация в Сирии на короткое время, казалось, стабилизировалась.Однако в середине 2012 года провал усилий по прекращению огня и всплеск боевых действий вызвали поток беженцев, который продолжался почти четыре года. В августе 2012 года Турция заявила, что может принять не более 100 000 сирийцев. Однако к октябрю количество беженцев превысило некогда немыслимую отметку. Число вновь зарегистрированных сирийских беженцев в Турции, которое включает прибытие и роды в каждом соответствующем году, составило примерно 140 000 в 2012 году, 412 000 в 2013 году, 1062 000 в 2014 году и 881 000 в 2015 году.К тому времени было совершенно очевидно, что этот поток не был ни ограниченным, ни временным.

  Турция время от времени предпринимала попытки поставить свою границу — и поток беженцев — под более строгий контроль. Например, спорадическое закрытие границ произошло еще в 2012 году. Однако только после серии смертоносных террористических атак в 2015 и 2016 годах, унесших жизни сотен турок и туристов, правительство начало серьезные усилия по ограничению потока беженцев. До 2016 года турецкое правительство иногда закрывало свою границу, но в целом позволяло потенциальным беженцам въезжать во все точки вдоль границы; это изменилось, начиная с 2016 года.Турция начала последовательно ужесточать и часто закрывать свою границу, оставляя бесчисленное количество сирийцев на другой стороне во временных лагерях, требующих въезда. В качестве одного из элементов этого ужесточения стало требование, чтобы сирийцы, въезжающие в Турцию по суше, делали это только через официальные пограничные посты, чтобы пограничники могли более эффективно отслеживать угрозы безопасности. Те, кто не выполнит это требование, столкнутся с риском незаконного въезда в страну в соответствии с новой политикой Турции и, следовательно, будут обязаны вернуться в Сирию.

  Турция предприняла и другие шаги в 2016 году, чтобы ограничить количество беженцев и получить контроль над составом потока беженцев. Он прекратил безвизовый режим для сирийцев, прибывающих по воздуху и по морю, и начал строительство барьера безопасности вдоль своей сирийской границы. Он также внес поправки в свой Закон об иностранцах и международной защите (LFIP) 2013 года, разрешив депортацию лиц, которые считаются связанными с терроризмом или иным образом представляют угрозу общественному порядку.

  В 2016 году также стали чаще поступать сообщения о том, что Турция полностью закрывает свою сирийскую границу и что турецкие пограничники стреляют в потенциальных беженцев, чтобы помешать им пересечь границу; такие отчеты продолжаются и по сей день.По данным Human Rights Watch, по состоянию на январь 2018 года почти 1,7 миллиона сирийских перемещенных лиц проживали во временных лагерях на сирийской стороне сирийско-турецкой границы.

  По крайней мере, отчасти из-за новых ограничительных мер количество зарегистрированных сирийских беженцев в последние годы, похоже, сократилось. Ежегодный прирост числа зарегистрированных сирийских беженцев — количество прибывших плюс рождаемость, минус смерть и выбытие — снизился до 352 000 в 2016 году. В то время как это число выросло до 569 000 в 2017 году, оно упало до 198 000 в 2018 году — наименьшее увеличение с 2012 года.В 2018 году большинство вновь зарегистрированных сирийских беженцев были явно новорожденными, а не прибывшими через все более непроницаемую границу.

  По данным Управления ООН по делам беженцев, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), по состоянию на 7 февраля 2019 года в Турции было в общей сложности 3644 342 зарегистрированных сирийских беженца. Кроме того, в Турции, вероятно, находятся сотни тысяч незарегистрированных сирийских беженцев, общая численность которых, вероятно, превышает 4 миллиона. С тех пор эти беженцы распространились далеко за пределы приграничных регионов и в настоящее время проживают во всех 81 провинции Турции.

  Действительно, из 6,4 миллиона сирийцев, покинувших свою страну с апреля 2011 года, почти две трети, или 64 процента, проживают в Турции. Примечательно, что около 15 процентов жителей Сирии до начала гражданской войны в Сирии сейчас проживают в Турции.

  Статус беженца

  В этом отчете термин «беженец» будет использоваться в общем для обозначения сирийцев, которые пересекли границу из Сирии в поисках безопасности в Турции. Однако следует отметить, что Турция не считает никого из них «беженцами» в юридическом смысле, как это определено в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев.

  Женевская конвенция, устанавливающая права и обязанности беженцев, первоначально применялась только к беженцам до 1951 года, а не к будущим беженцам. Более того, подписавшим была предоставлена ​​возможность применить его ко всем беженцам или только к европейским беженцам; Турция сделала выбор в пользу последнего, тем самым установив «географическое ограничение». Дополнительный протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, снял эти временные и географические ограничения, но он «унаследовал» право подписавших в 1951 году сторон, таких как Турция, которые выбрали вариант «только для Европы», продолжать придерживаться этого географического ограничения.

  Сначала турецкие официальные лица осторожно относились к беженцам из Сирии строго как к «гостям», чтобы случайно не предположить, что сирийцы были «беженцами» с правами Женевской конвенции. Однако в октябре 2011 года турецкое правительство объявило, что будет рассматривать их как людей, находящихся под временной защитой, и использование термина «гости» стало меньше использоваться как в формальном, так и в неформальном дискурсе. Когда Турция начала создавать свою собственную структуру для управления сирийцами, турецкие официальные лица стали использовать термины «беженцы» и «гости» как синонимы — очевидно, теперь они меньше обеспокоены тем, что их использование слова «беженец» может быть перепутано с защитой Женевы.Турецкие СМИ также обычно называют сирийцев «беженцами».

  В рамках временного режима защиты в октябре 2011 года Анкара пообещала, что будет приветствовать всех людей, пересекающих сирийскую границу в поисках безопасности в Турции, что это обеспечит их гуманитарные потребности и не заставит таких людей вернуться против их воля — последний пункт — дань хорошо известному женевскому принципу недопустимости принудительного возвращения. Турция в основном выполнила эти обещания, пока в середине десятилетия не оказалась подавленной большим количеством сирийцев и нарушением безопасности.

  Анкара официально закрепила свой временный режим защиты с помощью статьи 91 LFIP, принятого в апреле 2013 года, и своего Положения о временной защите (TPR), выпущенного в октябре 2014 года. TPR включает право на здоровье и образование для тех, кто находится под защитой, как и Женева делает для беженцев. Однако есть некоторые отличия: согласно TPR сирийцам необходимы разрешения, выданные правительством Турции, чтобы работать в стране на законных основаниях, как это обсуждается в другом месте в этом документе. На практике эта система загоняет большинство сирийских рабочих в теневую экономику и оставляет их уязвимыми для эксплуатации.Напротив, статья 24 Женевской конвенции 1951 года гарантирует беженцам право на труд, которое по существу эквивалентно праву граждан принимающей страны.

  Еще одно потенциально важное отличие состоит в том, что в соответствии со статьей 11 TPR Турция оставляет за собой право прекратить действие режима временной защиты коллективно или, в соответствии со статьей 12, индивидуально. Таким образом, теоретически кажется, что Турция могла бы отправить сирийцев обратно в Сирию в любое время, несмотря на свое обещание о недопустимости принудительного возвращения — и во многих отдельных случаях она сделала именно это.

  В 2016 году Турция внесла поправки в LFIP, чтобы облегчить депортацию лиц с временной защитой, связанных с терроризмом. В принципе, это соответствует статье 32 Женевской конвенции, которая разрешает высылку беженцев по причинам «национальной безопасности или общественного порядка» с соблюдением «надлежащей правовой процедуры». Похоже, что в некоторых случаях Турция соблюдала надлежащие процедуры, но, конечно, не во всех случаях.

  Таким образом, в соответствии со своим национальным законодательством Турция обязана принимать неевропейцев, которые соответствуют женевскому определению беженца, но предоставляет им меньше прав, чем те, которые присущи полноценному статусу беженца, поскольку она не применяет Женевское определение 1951 года. Соглашение к ним.В любом случае обязательство, основанное на национальном законодательстве, а не на международном обязательстве, по своей сути легче изменить и, следовательно, менее обязывающее.

  Возвращение в Сирию маловероятно

  Несмотря на утверждения турецкого руководства об обратном, подавляющее большинство сирийских беженцев, вероятно, останутся в Турции. К такому выводу указывают несколько факторов:

  1. Немногие сирийцы намерены покинуть . Согласно опросу 2017 года, 61 процент сирийских беженцев говорят, что вернутся только в том случае, если война закончится и в Сирии установится «хороший» режим; еще 16 процентов говорят, что они «вообще не думают возвращаться».Между тем, 13% говорят, что вернутся по окончании войны, независимо от того, какой там режим. И только 3% говорят, что вернутся даже без прекращения войны. На вопрос об их предпочтительном статусе в Турции более двух третей беженцев ответили, что хотят либо двойное сирийско-турецкое гражданство, либо только турецкое гражданство. С небольшими перспективами возникновения сирийского режима, который соблазнил бы большинство беженцев вернуться, сирийские беженцы и их потомки, вероятно, будут в значительной степени присутствовать в Турции на долгие годы.Это, безусловно, так в той мере, в какой преобладают предпочтения беженцев.
  2. Сирийское население Турции растет на — в основном естественным образом — как в абсолютном выражении, так и в процентном отношении к турецкому населению. В то время как количество прибывших сокращается, население Сирии растет за счет воспроизводства. В ноябре 2018 года министр внутренних дел Сулейман Сойлу объявил, что с 2011 года в Турции родился и зарегистрирован 385 431 сирийский младенец. Более того, по утверждениям двух уважаемых экспертов, похоже, растет сам уровень рождаемости.Ученый Мурат Эрдоган, не имеющий отношения к президенту Турции Эрдогану, писал в ноябре 2017 года, что уровень рождаемости составляет 306 сирийских младенцев в день. Почти год спустя, в октябре 2018 года, ученый Шебнем Кашер Акчапар оценил в среднем 350 сирийских рождений в день в Турции. Учитывая непропорционально молодое население сирийской общины, вполне вероятно, что уровень рождаемости будет продолжать расти. Между тем, коэффициент рождаемости в Турции снижается в течение многих лет и сейчас находится на уровне воспроизводства, равном 2.1 ребенок на женщину — это самый низкий показатель со времен Первой мировой войны
  3. Трудно убедить людей переселиться в опустошенный войной район . Возвращающимся сирийским беженцам на родине грозит множество устрашающих перспектив, начиная с трудностей поиска места проживания и зарабатывания средств к существованию. Больницы, школы и основные службы на большей части территории Сирии разрушены или не функционируют. Также существует вероятность того, что режим Асада или оппозиционные группы будут стремиться отомстить бывшим беженцам-мужчинам за то, что они бежали, вместо того, чтобы оставаться и сражаться.

     В октябре 2018 года президент Эрдоган заявил, что с 2016 года до 320000 сирийцев уже переселились из Турции в районы северо-западной Сирии, оккупированные Турцией и протурецкими ополченцами. Многие эксперты скептически относятся к заявлению Эрдогана. Однако, даже если он будет полностью точным, это приведет к сокращению сирийского населения в Турции менее чем на 10 процентов, в результате чего в Турции останется более 3 миллионов сирийцев.

     По словам турецких официальных лиц, все возвращения были добровольными, хотя некоторые из них были вызваны тем, что турецкое правительство призывало беженцев посетить свои сирийские дома во время религиозных праздников, а некоторые, как и предполагало турецкое правительство, решили остаться.Некоторые турецкие муниципалитеты также организуют и оплачивают автобусы для перевозки сирийских беженцев — как всегда на добровольной основе — до сирийской границы или в часть северной Сирии, оккупированную Турцией. Представитель УВКБ ООН в Турции заявил, что агентство не поощряет возвращение беженцев, поскольку это «небезопасно».

  4. Какими бы недовольными турки ни были по поводу присутствия сирийцев, они, тем не менее, могут смириться с этим . Семьдесят девять процентов турок говорят, что не ожидают, что сирийцы вернутся домой после войны, а 77 процентов говорят, что готовятся к новой волне беженцев из Сирии, предположительно из сирийской пограничной провинции Идлиб, где проживает около 3 миллиона мирных жителей, контролируемых сирийскими оппозиционными группировками и шатко находящихся под защитой турецких военных в рамках российско-турецко-иранского соглашения о демилитаризации.
  5. Большинство сирийских беженцев в настоящее время живут в Турции . На самом деле многим удается зарабатывать на жизнь самостоятельно. С течением времени все больше и больше беженцев будут видеть Турцию своим домом. По состоянию на конец 2017 года средний сирийский беженец уже прожил в Турции более 3,5 лет.
  6. Беженцы проживают по всей стране. Изначально сконцентрированные на юго-востоке у сирийской границы, беженцы в настоящее время разбросаны по всей 81 провинции Турции.В северо-западном городе Стамбул проживает самое большое количество зарегистрированных сирийских беженцев — более полумиллиона.
  7. Даже при маловероятном восстановлении стабильности и создании безопасной обстановки в Сирии Турции будет сложно найти, собрать и заставить миллионы сирийцев вернуться против их воли. Это потребует огромных ресурсов, и Турция вполне может столкнуться с осуждением международного сообщества, если сделает это. Более того, сотни тысяч незарегистрированных беженцев найти будет практически невозможно.

  Вызов интеграции

  Когда президент Эрдоган в июле 2016 года поднял вопрос о предоставлении сирийским беженцам турецкого гражданства, общественное сопротивление было решительным. Оппозиционные партии возражали, будучи убеждены, что Эрдоган рассматривает беженцев как потенциальный источник политической поддержки в будущем, но даже многие сторонники президента выступили против этой идеи. В подавляющем большинстве турки просто хотели, чтобы беженцы вернулись домой.

  Эрдоган понял сообщение электората и теперь часто настаивает на том, что все беженцы в конечном итоге вернутся домой.Однако полностью отказаться от гражданства он не стал. Вместо этого его правительство сосредоточило внимание на предоставлении гражданства в ограниченном количестве сирийцам с образовательной, деловой или профессиональной квалификацией, имеющей ценность для турецкого общества. В конце 2016 года даже появились сообщения о том, что Турция отказывает в выдаче выездных виз высокообразованным сирийцам, получившим визы для переселения из США или Германии. По словам министра внутренних дел Турции Сойлу, 76 443 сирийца — около 36 000 взрослых и их дети — получили турецкое гражданство к началу января 2019 года, и процесс натурализации квалифицированных сирийцев продолжается, хотя и медленно.

  Позиция Эрдогана по вопросам гражданства

  Президент Эрдоган непоследователен в вопросе гражданства сирийских и других беженцев. Призыв Эрдогана к получению гражданства в июле 2016 года, похоже, относился ко всем сирийским беженцам. Но в январе 2017 года он уточнил, что после тщательной проверки в Министерстве внутренних дел хочет получить гражданство для тех сирийских беженцев, обладающих навыками, которые принесут пользу Турции, — «высококвалифицированных людей… инженеров, юристов, врачей». Давайте воспользуемся этим талантом, — сказал он.«Вместо того, чтобы позволять им работать незаконно здесь и там, давайте дадим им возможность работать как граждане, как дети этой нации». Такой подход более или менее описывает текущую политику.

  3 февраля 2018 года Эрдоган говорил о строительстве постоянного жилья для сирийских беженцев по обе стороны турецко-сирийской границы. Пять дней спустя на своей ежемесячной встрече с местными властями он утверждал, что беженцы — подразумевая все — вернутся домой, используя эту цель как оправдание войны в Африне.В мае 2018 года, всего за семь недель до президентских и парламентских выборов, он неожиданно, казалось, еще раз предположил, что гражданство было бы хорошей идеей для всех беженцев в Турции, чтобы они больше не работали в теневой экономике. В конце июня 2018 года, практически накануне выборов, он произнес громовую речь в Газиантепе, снова пообещав, что все беженцы вернутся.

  Однако решение о предоставлении гражданства в ограниченном количестве не решает фундаментальных вопросов о будущем размещении сирийских беженцев в Турции.Во-первых, Турция должна определить, следует ли признать, что подавляющее большинство сирийцев, вероятно, останется в Турции, и если да, то она должна подумать о том, как интегрировать их в более широкое турецкое общество. Учитывая размер сирийского сообщества беженцев, отсутствие у него очевидных альтернатив Турции и потенциальные последствия для Турции игнорирования проблемы, усилия по интеграции кажутся единственным логическим решением Турции. Неспособность сирийцев интегрировать сирийцев может создать новые разделения в турецком обществе, а также углубить существовавшие ранее экономические, религиозные и этнические разделения.Предоставление гражданства в нынешних ограниченных масштабах и темпах, вероятно, мало повлияет на проблему, но могут быть значимые шаги к интеграции, которые не предполагают массового предоставления гражданства.

  Учитывая непопулярность беженцев и требования оппозиции о возвращении сирийцев домой, само слово «интеграция» является ядовитым для публичного дискурса. Турецкое правительство обычно использует эвфемизм «гармонизация», когда ссылается на шаги, способствующие интеграции. Немногие турецкие официальные лица хотят признать, что крупномасштабное возвращение беженцев в Сирию маловероятно или что реальными альтернативами являются либо интеграция, либо развитие постоянно недовольного низшего класса.Еще меньше людей хотят рассматривать, а тем более продвигать идею о том, что интеграция может в конечном итоге повлечь за собой широкое гражданство. Как уже отмечалось, Эрдоган публично затронул эту тему, но не постоянно. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

  Тем не менее, турецкое правительство действительно предприняло шаги в направлении интеграции. Он начал поэтапную ликвидацию так называемых центров временного образования (ТИК), в которых преподавание ведется на арабском языке, и вместо этого переводит сирийских учащихся в турецкую государственную школьную систему.Лагеря беженцев также сокращаются, и в настоящее время в лагерях проживает менее 4 процентов сирийских беженцев. Подавляющее большинство сирийцев сегодня делают все возможное, чтобы жить в турецких городах, иногда с помощью турецких и международных организаций; около 1,5 миллиона сирийских беженцев получают ежемесячные пособия, финансируемые Европейским союзом и проходящие через правительство Турции.

  Между тем, малоизвестное исследование омбудсмена Турции в 2018 году показало, что Турция полуофициально осознает, что сирийское присутствие, вероятно, является постоянным.В исследовании прогнозировалось, что сирийское население в Турции, вероятно, превысит 4-5 миллионов в течение 10 лет, и утверждалось, что «необходимо разрабатывать политику, основанную на [ожидании] постоянства». Омбудсмен не является официальным представителем правительства; формально он автономен. Тем не менее, он был избран в парламент правящей Партией справедливости и развития (AKP) президента Эрдогана и сам является членом правящей партии. Кроме того, в докладе представлены вступительные слова Эрдогана и других высокопоставленных выборных должностных лиц.Хотя эти введения явно не подтверждают содержание отчета, их присутствие подразумевает нечто близкое к официальному одобрению, позволяя правительству правдоподобно отрицать это. Таким образом, отчет, вероятно, является наиболее близким к институциональному признанию правительством того факта, что большая часть сирийского населения находится в Турции, чтобы остаться.

  Эволюция отрицательного отношения

  Первоначальный доброжелательный прием сирийских беженцев со стороны Турции усилил восприятие за рубежом того, что турецкая общественность изначально поддерживала политику открытых дверей своего правительства, а отношение общественности ухудшилось только в последнее время.Один автор описывает эволюцию турецких взглядов как «первоначальное сострадание, которое переросло в ксенофобию», сравнивая недавнее турецкое отношение с отношением хозяина к «гостю, который задержался с визитом». Действительно, была небольшая группа, в основном внутри AKP, названная «сострадательными исламистами» в одном исследовании Центра американского прогресса (CAP), которая решительно поддерживала политику открытых дверей и по сей день остается благосклонной к беженцам. В действительности, однако, явное большинство турок было недовольно прибытием сирийских беженцев почти с самого начала.В то время как президент Эрдоган приветствовал сирийцев как «гостей» и «братьев и сестер», большинство турок раздражало их присутствие.

  Опрос, проведенный Metropoll в сентябре 2012 года, показал, что 52 процента турок первоначально не согласились с решением разрешить сирийцам въехать в страну, а 66 процентов заявили, что следует отказать в приеме дополнительных беженцев. На тот момент в Турции было всего около 80 000 сирийских беженцев, в основном в лагерях вдали от крупных турецких городов. Напротив, сейчас их в 50 раз больше, во всех 81 провинции.Возможно, неудивительно, что это негативное отношение только усилилось.

  Терроризм, связанный с гражданской войной в Сирии, усилил и усугубил недовольство общества в отношении беженцев. Бомбардировка Рейханлы на южной границе Турции в мае 2013 года, в результате которой погибли 53 человека и несколько десятков были ранены, возможно, стала ранним поворотным моментом. В Рейханлы, расположенном всего в 4,8 км от Сирии, было много беженцев. Источник бомбардировки не был ясен; Турецкое правительство арестовало нескольких турок, предположительно связанных с сирийской разведкой.Но для большинства турок важным фактом было то, что нападение было явно связано с сирийской войной, демонстрируя, что поддержка Турцией сирийской оппозиции и прием беженцев может иметь смертельные последствия внутри Турции.

  Примерно во время бомбардировки Рейханлы большое количество сирийцев также начало перемещаться из лагерей у границы в городские центры по всей стране. Это впервые привело к тому, что большое количество беженцев столкнулось с турками лицом к лицу, и эти встречи, казалось, только усилили турецкое негодование.В 2014 году массовые протесты против беженцев вспыхнули в турецких городах Газиантеп, Хатай, Урфа и Кахраманмараш — все они приняли значительное количество сирийцев. По словам ученых Безена Баламира Джошкуна и Селина Йылдыза Нильсена, напряженность подпитывалась мнением о том, что сирийцы способствовали «низкой заработной плате и ужасным условиям труда, резкому повышению арендной платы и росту мелких преступлений в городских районах, где поселились просители убежища. интенсивно ». Большинство этих жалоб — особенно тех, которые связаны с экономическими условиями — сохраняются на протяжении многих лет.

  После бомбардировки Рейханлы и серии других террористических атак в 2015 и 2016 годах турки все чаще стали ассоциировать беженцев с насилием — не обязательно потому, что сами беженцы были преступниками, а потому, что поток беженцев, по-видимому, продемонстрировал, что Турция потеряла контроль над своей южной границей. позволяя злоумышленникам войти вместе с действительно нуждающимися. После взрыва в Рейханлы протестующие осудили джихадистов, которые, казалось, могли по своему желанию переходить границу туда и обратно.В январе 2016 года связанный с Исламским государством сирийский беженец, законно зарегистрированный в Турции, устроил террористический акт в туристическом районе Голубой мечети Стамбула, в результате чего 10 туристов погибли и более десятка получили ранения. Вскоре после этого Турция начала принимать жесткие меры по ужесточению пограничного контроля, как обсуждалось ранее.

  Открыв свои границы для беженцев, Турция действовала как морально, так и в соответствии со своими национальными и международными обязательствами. Турецкая общественность неохотно приняла эту политику, но не приняла ее.Уверенное в правильности своего подхода, правительство никогда не предпринимало серьезных усилий, чтобы заручиться общественной поддержкой своей политики. Этот вопрос никогда не обсуждался в парламенте; правительство не пыталось убедить оппозиционные политические партии поддержать его меры по оказанию помощи беженцам; и не было проведено сколько-нибудь значимой информационной кампании для борьбы с неправильными представлениями общественности о беженцах. Эта неспособность правительства участвовать формальными или неформальными средствами, вероятно, способствовала негативному отношению общественности, которое продолжает расти и по сей день.Только в январе 2019 года правящая АКП — вероятно, мотивированная озабоченностью по поводу местных выборов в марте 2019 года — с опозданием объявила о том, что она планирует распространить брошюры, объясняющие неправильные представления о государственной политике в отношении беженцев.

  Отношения ожесточаются

  В настоящее время самым большим препятствием для открытой программы интеграции является восприятие турецкой общественностью беженцев. В ходе опроса, проведенного в сентябре 2018 года, 83 процента турок заявили, что они негативно относятся к сирийским беженцам, и только 17 процентов заявили, что относятся к ним положительно.Избиратели всех пяти основных партий придерживались негативных взглядов, но лишь в незначительной степени. Сторонники ПСР Эрдогана и Курдской правозащитной Партии народной демократии (HDP) были лишь немного менее негативными, чем сторонники светской оппозиционной Республиканской народной партии (CHP), этнические турецкие националисты из Партии националистического движения (MHP) и так же националистическая партия İyi (Хорошая).

  Этот же опрос перекликается с опросом, проведенным в ноябре 2017 года по заказу CAP, в котором 79 процентов респондентов отрицательно относятся к сирийским беженцам, что делает их одной из наименее популярных групп в Турции.Между тем, опрос общественного мнения, проведенный в 2017 году по оценке взглядов турок на сирийских беженцев, выявил среди прилагательных, возглавляющих список, слова «ленивый», «грубый», «неряшливый / грязный» и «ненадежный / опасный», на несколько процентных пунктов выше положительных характеристик.

  В ходе опроса в сентябре 2018 года, когда их спросили, что их больше всего расстраивает в отношении беженцев, турецкие респонденты подали жалобу № 1 (28 процентов) на рост безработицы среди турок, в котором они обвиняли сирийцев. На втором месте — попрошайничество (18%), за ним следуют неуплата налогов (16%), рост терроризма и проблем безопасности (13%) и снижение заработной платы (8%).Только 7% сказали, что «меня ничего [в беженцах] не расстраивает».

  Эти категории не отражают тех эмоций, которые многие турки выражают по поводу беженцев. В конце 2017 года в фокус-группах, спонсируемых CAP, сторонники всех партий высказывали такие жалобы, как: «Я чувствую себя чужим в своей стране»; «Я больше не слышу турецкий на улице»; «Они [сирийцы] получают больше [государственного финансирования], чем мы, только за то, что приехали сюда»; «Он [Эрдоган] берет у своего народа и отдает сирийцам»; «Сначала мы их впускаем, а теперь они ведут войну [то есть совершают преступления] против нас.”

  Участники фокус-группы неоднократно жаловались, что молодые сирийские мужчины отдыхают в Турции, а не борются за справедливость на своей родине. Как сказал один из респондентов: «Молодые сирийцы ходят на пляж, пока их родственники воюют в Сирии. … Если бы в моей стране была война, я бы присоединился и не думал дважды ». Как это часто бывает в ситуациях с беженцами, негативное восприятие принимающей страны может иметь мало отношения к фактам или не иметь никакого отношения к ним, но, тем не менее, глубоко укоренилось.

  Согласно опросу, проведенному в мае 2018 года по заказу CAP, почти 80 процентов турок хотят, чтобы сирийцы вернулись в Сирию.В разбивке по категориям одна треть заявили, что турецкое правительство должно отправить беженцев обратно «несмотря ни на что», а 45 процентов заявили, что правительство должно возвращать беженцев только в безопасные зоны, созданные Турцией на сирийской стороне границы. Между тем ничтожные 9 процентов считали, что сирийцы должны «стать гражданами Турции и платить налоги», и только 13 процентов поддержали статус-кво, выступая за то, чтобы с беженцами «по-прежнему обращались как с гостями, но не получали гражданство».

  Отвечая на вопрос в другом недавнем опросе об общей политике их правительства в отношении сирийских беженцев, 72 процента турок не одобрили его, в том числе 56 процентов избирателей ПСР.Всего годом ранее другой опрос показал несколько более низкий уровень неодобрения: 62 процента турок в целом и 45 процентов избирателей ПСР. Тенденция очевидна.

  Учитывая все более негативное восприятие общественностью политики в отношении беженцев и самих сирийских беженцев, турецкое правительство, вероятно, заслуживает похвалы за продвинутую интеграцию — или гармонизацию, как предпочитает правительство, — в той степени, в которой оно имело место.

  Интеграция незаметно?

  Многие эксперты призывали Турцию принять четкую и всеобъемлющую политику интеграции, предлагая, например, право беженцев жить и работать в любой точке страны без необходимости получения разрешения на работу; усиление полномочий муниципалитетов, которые ближе подходят к нуждам своих соответствующих общин беженцев; возможности восстановления образования и профессиональная подготовка для сотен тысяч сирийских беженцев, которые полностью пропустили учебу в первые годы кризиса; и кампания по просвещению населения, направленная на граждан Турции с целью борьбы с неправильными представлениями о беженцах.Все это хорошие идеи, которые принимают во внимание политическую реальность, заключающуюся в том, что многие сирийские беженцы, вероятно, останутся в Турции и должны быть интегрированы во имя социальной гармонии Турции, признавая при этом, что всеобщая натурализация в обозримом будущем невозможна.

  Даже когда турецкие политики обещают избирателям, что все сирийцы вернутся домой, турецкое правительство, похоже, в предварительном порядке принимает меры, которые способствуют сосуществованию турок и сирийцев и начинают интегрировать беженцев в турецкое общество.Действительно, действия правительства предполагают, что турецкие лидеры готовятся к тому, что значительное число сирийцев останется в Турции на неопределенный срок, как предполагает отчет омбудсмена.

  Как упоминалось ранее, лагеря беженцев постепенно закрываются, а сирийские учащиеся интегрируются в турецкие государственные школы. Тем временем сирийцы все больше интегрируются в турецкую экономику.

  Эти шаги могут быть преднамеренными, сигнализирующими о признании правительством того, что значительное число беженцев и их потомков останется в Турции и, следовательно, интеграция является лучшей долгосрочной политикой.С другой стороны, правительство может просто рассматривать эти меры как лучшую из плохих альтернатив, доступных на данный момент — менее затратную или более эффективную, чем стремление полностью разделить турецкую и сирийскую общины. Если первое верно, то это можно рассматривать как скрытую интеграцию — сдержанный подход, который необходим, поскольку интеграция противоречит направленности большинства публичных заявлений, исходящих от турецких лидеров. Это не будет отражать полномасштабную политику интеграции, поскольку, как отмечалось выше, можно сделать гораздо больше для интеграции сирийского сообщества, но, возможно, это будет вся интеграция, которую политический трафик будет нести на данный момент.В любом случае, закрывая лагеря беженцев и поощряя беженцев жить в турецком обществе; открыв экономику для беженцев, пусть и не сразу; и, обучая беженцев туркам, правительство, несомненно, предприняло важные шаги в направлении интеграции.

  Закрытие лагерей

  Сначала Турция пыталась разместить всех беженцев в лагерях или центрах временного размещения (ЦВП), как их официально называют. До начала 2013 года практически все из менее чем 200 000 зарегистрированных беженцев проживали в этих центрах.Однако в 2013 году поток беженцев превысил ЦОК, и к началу 2014 года лишь незначительное большинство беженцев было размещено в лагерях. К концу того года немногим более 20 процентов проживали в ЦПТ, а остальные проживали в городских и пригородных районах. С тех пор процент беженцев в лагерях неуклонно сокращался. К февралю 2019 года в ЦПТ находилось всего 142000 сирийских беженцев — менее 4 процентов всех зарегистрированных сирийских беженцев. Кроме того, с начала 2016 года по конец 2018 года количество лагерей сократилось вдвое, с 26 до 13, в восьми провинциях, расположенных недалеко от сирийской границы.

  Лагеря были созданы и управляются Турцией при поддержке Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и, после консультаций с УВКБ, Турция решает, когда их закрыть. По словам представителя УВКБ ООН, цель правительства Турции в их закрытии заключается в том, чтобы «облегчить интеграцию (sic) беженцев, проживающих в лагерях, в принимающие общины с целью самообеспечения и социальной сплоченности, а также смягчить последствия длительного -срочное проживание в лагерях для беженцев ». Чиновник сказал, что УВКБ ООН поддерживает такой подход.

  Когда лагеря закрываются, семьям предоставляется возможность переехать в другой лагерь или поселиться за пределами лагерей в городских районах Турции; большинство выбирают последнее. Тем, кто поселяется за пределами лагерей, УВКБ ООН предоставляет единовременную выплату в зависимости от размера семьи — обычно около 10 000 турецких лир или около 1850 долларов — «для покрытия их краткосрочных основных потребностей, включая транспорт, аренду и домашние расходы».

  Сирийцы справляются экономически, а некоторые процветают

  На решение о закрытии лагерей сильно повлиял опыт 96 процентов беженцев, живущих за пределами лагерей по всей Турции.С экономической точки зрения сирийцы на удивление хорошо справлялись за пределами лагерей, если не без многих трудностей, и в целом внесли свой вклад в экономику Турции.

  Трудно получить точную статистику. Согласно исследованию Турецкого фонда экономических исследований (TEPAV) — аналитического центра, связанного с национальной торговой палатой Турции, Союзом палат и товарных бирж Турции, — насчитывается 2,2 миллиона сирийских беженцев трудоспособного возраста. Примерно 1 миллион из них заняты в неформальной экономике, что лишает работников защиты и позволяет избежать налогов в Турции.По словам министра внутренних дел Турции, почти ничтожные 32 тысячи человек, всего 1,5 процента от общей численности сирийских беженцев, имеют разрешения на работу и работают в формальном секторе экономики. Эти цифры показывают, что незначительное большинство сирийцев либо безработные, либо не работают на рынке, например, домохозяйки и студенты.

  Согласно тому же отчету TEPAV, в Турции зарегистрировано около 10 000 предприятий, полностью или частично принадлежащих сирийским беженцам, в которых работают примерно 44 000 сирийцев, а также тысячи турок.Поскольку средняя семья сирийских беженцев состоит из шести человек, полностью или частично находящиеся в собственности сирийские предприятия, вероятно, содержат более 250 000 сирийских беженцев. Есть также несколько тысяч незарегистрированных сирийских предприятий. По состоянию на середину 2017 года сирийские беженцы вложили 334 миллиона долларов в более чем 6000 зарегистрированных сирийских компаний в Турции.

  Большинство сирийских предприятий небольшие, со средним годовым доходом 463 000 долларов США. В 74 процентах компаний, принадлежащих Сирии, работает менее 10 сотрудников, в 24 процентах — от 10 до 50 сотрудников, и только 2 процента — от 50 до 250 сотрудников.Тем не менее, каждый год с 2013 года сирийцы открывают в Турции больше компаний, чем любая другая иностранная группа.

  Вопрос о занятости в Сирии сегодня является одним из самых острых в Турции. В турецком обществе широко распространено мнение, что сирийские беженцы подрывают перспективы трудоустройства турецких рабочих; По данным опроса, проведенного в конце 2017 года, этому верят 71 процент турок. Как обсуждалось ранее в этом отчете, основная жалоба турок на сирийских беженцев заключается в том, что они способствовали росту безработицы в Турции.Некоторые турецкие лидеры и эксперты оспаривают этот вывод, настаивая на том, что сирийцы в основном выполняют работу, которую турки в любом случае выполнять не будут. Тем не менее, есть достаточно доказательств, чтобы сделать вывод о том, что турецкие рабочие нижнего уровня — строительные, текстильные и сезонные сельскохозяйственные рабочие — действительно находятся в невыгодном положении, поскольку сирийские рабочие, как правило, более чем готовы работать в этих секторах на подпольной основе, что означает более продолжительный рабочий день и меньшая оплата, чем допустили бы турецкие рабочие. Как говорится в одном исследовании, и без того находящиеся в неблагоприятном положении секторы турецкого рынка труда, такие как женщины, молодежь и менее образованные, больше всего страдают от конкуренции со стороны сирийцев.

  В 2016 году правительство Турции объявило о системе разрешений на работу для решения сирийской проблемы занятости, но программа не пользуется популярностью, и, как уже отмечалось, на сегодняшний день разрешения на работу получили только около 32000 сирийцев. При обращении за разрешением на работу сирийцы сталкиваются с рядом препятствий и сдерживающих факторов. Во-первых, чтобы получить разрешение на работу, они должны работать в провинции, в которой они зарегистрированы как находящиеся под временной защитой. Однако, поскольку регистрация требуется в течение 10 дней с момента прибытия в Турцию, это провинция, куда беженец въехал в Турцию.Поэтому беженцев непропорционально много регистрируют в провинциях, граничащих с Сирией, тогда как рабочие места, как правило, находятся в других местах — в крупных городах на западе Турции, таких как Стамбул, Измир и Бурса. Эти места назначения, естественно, являются местом, куда многие беженцы отправляются и работают независимо от регистрации, но они делают это в рамках теневой экономики.

  Кроме того, сирийский беженец может получить разрешение на работу только при поддержке потенциального работодателя и после регистрации как находящийся под временной защитой в течение не менее шести месяцев.С выдачей разрешений часто возникают задержки, и стоимость разрешения на работу не является незначительной для большинства сирийцев: 250 турецких лир или около 47 долларов США, что недавно снизилось с 600 турецких лир. Еще одним соображением для соискателей разрешения является то, что работа в формальной экономике обычно означает конец прямой помощи в рамках программы Emergency Social Security Net (ESSN), которую финансирует Европейский Союз и администрирует Красный Полумесяц Турции. (см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»)

  Потенциальные турецкие работодатели также сталкиваются с препятствиями и препятствиями при приеме на работу сирийцев.Обладатели сирийских разрешений на работу должны соблюдать те же требования к минимальной заработной плате и максимальному количеству часов, что и турецкие рабочие, и, таким образом, они, как правило, менее привлекательны для турецких работодателей. Многие потенциальные турецкие работодатели заинтересованы в сирийских рабочих именно потому, что они будут работать ниже минимальной заработной платы и дольше, чем разрешено законом, короче говоря, потому что их можно эксплуатировать. Существует бесчисленное количество историй о беззащитных сирийских рабочих, которые безжалостно подвергаются эксплуатации со стороны безжалостных турецких работодателей.

  У потенциальных работодателей сирийских беженцев с разрешениями на работу много расходов и бюрократии. Они должны производить выплаты по социальному обеспечению и иметь возможность доказать, что по крайней мере 90 процентов сотрудников их компании являются турками. Это требование квоты может быть отменено только в том случае, если работодатели смогут продемонстрировать правительству, что в течение четырехнедельного периода до подачи заявки на разрешение на работу они искали, но не смогли найти ни одного доступного квалифицированного турка в соответствующей провинции для заполнения вакансии.

  Ради возможности немедленного трудоустройства большинство сирийцев готовы отказаться от защиты и других льгот, предоставляемых разрешением на работу и формальной экономикой. В этой связи следует отметить, что у них много компаний в Турции, где, по оценкам, 35 ​​процентов турецкой экономики находится в подполье, вне досягаемости правительственных постановлений и налоговой оценки.

  Образование опережает интеграцию

  Турецкая система образования имеет важное значение для интеграции сирийцев в турецкое общество.В своем наиболее заметном на сегодняшний день решении в пользу интеграции турецкое правительство, похоже, приняло решение использовать эту систему в полной мере: скоро все сирийские учащиеся будут посещать турецкие государственные школы.

  С самого начала Турция принимала беженцев в турецкие школы, но поначалу их посещали немногие. В сентябре 2014 года Турция открыла — или, в некоторых случаях, признала уже существующие неофициально — центры временного обучения (TEC), в которых преподавались модифицированные сирийские учебные программы на арабском языке. По состоянию на август 2017 года насчитывалось 404 ТИК.Однако ТИК были созданы на том основании, что беженцы скоро вернутся в Сирию. Со временем, предположительно, когда турецкое правительство согласилось с тем, что сирийцы, вероятно, останутся, правительство приняло важное решение перевести сирийцев и интегрировать сирийцев в турецкую государственную систему образования. Это решение кажется объяснимым только как попытка облегчить сирийскую интеграцию в турецкое общество. В 2017 году, используя целевое финансирование Европейского союза, правительство Турции начало оказывать денежную помощь, чтобы побудить семьи беженцев отправлять своих детей в государственные школы в рамках программы, известной как условные денежные переводы на образование (CCTE).(см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»). Также в 2017 году правительство начало поэтапную ликвидацию ТИК с целью полностью закрыть их в течение трех лет.

  Усилия Турции по обучению беженцев увенчались определенным успехом, особенно в основной сфере повышения посещаемости школ. В 2014-15 учебном году, первом году организованного обучения беженцев, 190 000 сирийцев посещали ТИК, в то время как только 40 000 посещали турецкую школьную систему. В совокупности эти 230 000 учащихся составляли лишь 30 процентов сирийцев школьного возраста, а остальные 70 процентов вообще не посещали школу.Однако к 2017-18 учебному году 63 процента из 976 000 сирийцев школьного возраста учились в школе, в том числе 100 процентов сирийцев начального школьного возраста или с первого по четвертый класс. И впервые большинство учащихся посещали турецкие государственные школы, а не ТИК: 351 000 в первых и 268 000 во вторых. Тем временем ученики TEC начали изучать турецкий язык по 15 часов в неделю в рамках подготовки к переходу в турецкие школы.

  Несмотря на этот прогресс, включить сирийцев в турецкие государственные школы в запланированные трехлетние сроки — огромная проблема, не говоря уже о том, чтобы сделать это таким образом, чтобы обеспечить хорошее образование.По словам ученого Мурата Эрдогана, Турции потребуется 1200 новых школ для размещения всех сирийцев, не говоря уже о сотнях дополнительных учителей. Проблема усугубляется тем, что численность сирийского населения школьного возраста увеличивается с каждым годом — примерно на 140 000 человек только за последние два года.

  Кроме того, в то время как турецкие студенты по закону обязаны закончить 12 лет обучения, посещение школы для сирийцев является добровольным, что еще больше усложняет задачу интеграции сирийцев в турецкое общество через систему образования.Как сообщается, турецкое правительство рассматривает план удержания ежемесячных пособий ESSN в размере 120 турецких лир, или около 22 долларов на члена семьи, сирийским семьям, дети которых не ходят в школу. Это будет отдельная мера, помимо удержания денежного поощрения CCTE, специально привязанного к посещаемости школы.

  Некоторые турки поддерживают интеграцию сирийцев в турецкие школы

  Удивительно, что интенсивное вливание сирийских беженцев в турецкие государственные школы не вызвало более сильной негативной реакции турецкой общественности на образование.В совокупности они, кажется, придерживаются несколько более мягкой линии в этой сфере жизни беженцев — возможно, потому, что турки хотят, чтобы сирийцы преодолели турецкоязычный барьер и меньше полагались на арабский, или, возможно, потому, что многие турки смирились с постоянным присутствием сирийцев и их страхом. что, не имея турецкого образования, они могут стать постоянным и угрожающим низшим слоем турецкого общества. Согласно опросу 2017 года, 33 процента турок говорят, что сирийцы должны получать образование только на турецком языке, что соответствует заявленной правительством политике.И наоборот, 26 процентов говорят, что им не следует давать никакого образования, вероятно, из-за опасений, что образование равносильно постоянству.

  Какими бы ни были проблемы, решение о прекращении деятельности ТИК и приеме сирийцев в турецкие школы кажется признанием того, что сирийское присутствие в Турции, вероятно, будет постоянным. Более того, аккультурируя сирийских студентов, это будет способствовать укреплению этого постоянства. Последствия этого решения для долгосрочной интеграции сирийцев в турецкое общество потенциально чрезвычайно позитивны.

  Неспособность интегрироваться будет иметь ужасные последствия

  Если Турция не сможет эффективно интегрировать свое сирийское население, она, вероятно, столкнется с глубокими социальными последствиями, некоторые из которых уже очевидны. Например, сотни тысяч детей школьного возраста, которые полностью пропустили образование, могут изо всех сил пытаться компенсировать эту потерю во взрослом возрасте и, возможно, не всегда будут следовать социально здоровым путем при этом. Недавние усилия Турции по обучению беженцев, какими бы достойными они ни были, не улучшают положение этого «потерянного поколения», которое могло бы сформировать постоянный недовольный низший класс в Турции.Сирийские беженцы прибыли в Турцию в крайне неблагоприятном образовании. Из тех, кто прибыл до 2015 года, примерно одна треть были неграмотными, а еще 13 процентов были грамотными, но самоучками. Между тем Турция в значительной степени победила неграмотность в собственном обществе. Этот пробел в образовании, вероятно, способствовал возникновению напряженности между турками и сирийскими беженцами.

  Конечно, различия в образовании — не единственный источник культурной напряженности в Турции.Турецкий ученый Нигяр Гёксель много писала о проблеме сирийских беженцев и недавно завершила исследование турецко-сирийских отношений в консервативном городе Урфа на юго-востоке Турции. Хотя трудно обобщить культурные обычаи беженцев, которые различаются в зависимости от этнической принадлежности и места происхождения в Сирии, Гёксель выделяет некоторые основные разногласия между беженцами и принимающими их общинами. Она говорит, что в Урфе беженцы в некоторых отношениях более консервативны, чем даже их общеизвестно консервативное принимающее сообщество; однако в остальном они более либеральны.Например, пишет Гёксель, сирийцы «более неохотно [чем местные турки] отправляют своих детей в совместные учебные заведения. С другой стороны, местные жители жалуются, что сирийцам слишком «комфортно» выходить поздно ночью или что их женщины используют густой макияж ».

  Многоженство — главный источник напряженности. В Сирии полигамия, которая позволяет иметь до четырех жен, согласно исламскому закону, является законной. В Турции он был запрещен в 1926 году, но так и не был полностью устранен в более консервативных частях общества, особенно на юго-востоке Турции.Полигамия сейчас растет среди турок в Урфе и, предположительно, в других местах на юго-востоке под влиянием сирийской практики. Между тем, у сирийских семей есть сильные экономические стимулы для выдачи замуж маленьких дочерей в семье за ​​местных турецких мужчин, в том числе за уже женатых. Турецкие мужчины платят сирийским семьям плату за своих сирийских невест, в то время как сирийские семьи несут ответственность за одного иждивенца меньше. По словам Гёкселя:

  Наблюдается рост числа сирийских женщин, которых турецкие мужчины принимают в качестве вторых, третьих и четвертых «жен».… Иногда в Урфе эти «матчи» устраивают посредники — сети, которые зарабатывают деньги на сделке, — или члены расширенной семьи, которые действуют как «фиксаторы».… Излишне говорить, что турецкие жены испытывают угрозу из-за перспективы размещения другой женщины. в доме.

  Эта социальная напряженность играет на существующих линиях разлома в турецком обществе, которому еще предстоит разрешить свою светско-религиозную вражду и полностью интегрировать своих курдских и алевитских граждан. Фактически, неуклюжая попытка интегрировать сирийское большинство, состоящее из суннитов, может просто обострить существовавшую ранее напряженность.Многие алевиты, курды и светские турки обеспокоены тем, что беженцы еще больше склонят Турцию в политическом и культурном отношении к ПСР и ее религиозному, националистическому мировоззрению, особенно если значительному числу из них будет предоставлено гражданство и, как следствие, право голоса. Справедливо или нет, но секуляристы в крупных городских центрах видят в беженцах усиливающую тенденцию — такую ​​как рост туризма с Ближнего Востока — которые, по их мнению, придают стране неприятный ближневосточный религиозный и культурный колорит.Курды возмущены широким использованием арабского языка в уличных знаках и школах, в то время как использование курдского языка ограничено законом. Размещение некоторых лагерей беженцев в районах Алеви, сторонников НРП и ДПН также вызвало гнев местных жителей, хотя эта напряженность удалось преодолеть.

  Между тем, по словам Сонера Чагаптая и Майи Ялкин, введение такого количества арабов привело к ухудшению демографии нескольких юго-восточных провинций, в том числе, возможно, к превращению Хатая в первую провинцию Турции с арабским большинством.Килис, в котором почти столько же сирийских беженцев, как и граждан Турции, также может соответствовать категории арабского большинства.

  Эти экономические и культурные противоречия создают реальные риски. В отчете Международной кризисной группы за январь 2018 года отмечен значительный всплеск турецко-сирийского насилия, хотя в отчете говорится, что он еще не достиг опасного уровня. Плавной интеграции сирийцев в турецкое общество препятствует глубокая разница в целях и восприятии; большинство сирийцев хотят турецкого гражданства, в то время как большинство турок хотят, чтобы сирийцы уехали.Сирийцы говорят, что они чувствуют себя культурно близкими к туркам — возможно, по причинам, связанным с общими религиозными ценностями и обычаями, — тогда как турки склонны говорить, что они считают сирийцев чуждыми в культурном отношении.

  Трудно спрогнозировать, как турецко-сирийская напряженность может формировать турецкое общество в долгосрочной перспективе, но есть серьезные основания для беспокойства. Рост неассимилированной группы с ограниченными политическими правами может привести к социальным проблемам, подобным проблемам турецких гастарбайтеров в Германии, хотя в обществе, которое, по-видимому, гораздо менее материально оборудовано для их решения.Другой пример — положение палестинцев в Ливане, которые сталкиваются с ограниченными экономическими возможностями, местной враждебностью и юридическими ограничениями, основанными на фантазиях правительства принимающей страны о том, что они в конечном итоге уедут. Не имея какой-либо альтернативы своей нынешней стране проживания, палестинцы остаются в неопределенном состоянии. То же самое может произойти с сирийской общиной в Турции.

  Учитывая размер сирийской общины в Турции и потенциальную возможность насилия, очевидно, что в интересах Турции избежать такого исхода.Нынешний подход Анкары, заключающийся в том, чтобы просто идти на цыпочках к интеграции, политически понятен в данный момент, особенно с учетом настроений населения, выступающих против беженцев, и стремительно приближающихся местных выборов, но в долгосрочной перспективе он, вероятно, окажется неадекватным.

  Надвигающееся испытание: местные выборы

  Учитывая драматические масштабы проблемы беженцев, удивительно, что она не оказалась более разрушительной на политической арене. Грубый анализ парламентских выборов в июне 2018 года показывает, что проблема беженцев в лучшем случае оказала минимальное влияние на результаты.ПСР потеряла места по сравнению с результатами предыдущих выборов в ноябре 2015 года, но эти места были потеряны пропорционально по всей стране. Не хуже партия показала себя в провинциях, где проблема беженцев, казалось бы, вырисовывалась самой большой — в провинциях с наибольшим количеством беженцев, в провинциях с наибольшей концентрацией беженцев и в тех, которые больше всего зависят от сезонных сельскохозяйственных работ, которые в значительной степени выполнялись подпольными сирийскими рабочими — чем по всей стране. Если проблема беженцев действительно была фактором упадка ПСР, то это был фактор, равномерно распределенный по всей стране, без непропорциональных ударов там, где этого можно было бы ожидать больше всего.

  Проблема беженцев, возможно, сыграла некоторую роль в скромном региональном успехе партии Ийи, партии Турции, наиболее активно выступающей против беженцев, и самой маленькой из пяти партий, представленных в парламенте Турции. Партия İyi, похоже, получила непропорционально большое количество своих 43 мест — из 600 во всем парламенте — в провинциях, зависящих от сезонных сельскохозяйственных рабочих, таких как Адана, Анталия и Мерсин. Тем не менее, ни в одной из этих провинций он не занял выше третьего места.

  Незначительное влияние проблемы беженцев на выборы в 2018 году может отражать отказ избирателей от присутствия сирийцев или может отражать неспособность оппозиционных партий представить реалистичную программу решения этой проблемы.Это также может указывать на то, что хорошо задокументированное общественное недовольство ситуацией с беженцами, хотя и широко, но не очень глубокое. Согласно опросу общественного мнения, проведенному вскоре после выборов, всего 4 процента турок назвали проблему сирийских беженцев самой важной проблемой Турции. За четыре месяца до выборов, согласно опросу, проведенному в феврале 2018 года, всего 9 процентов турок назвали проблему беженцев одной из двух самых больших проблем Турции — далеко позади экономических проблем и проблем безопасности и немного позади образования.

  Может ли проблема беженцев взорваться и повлиять на общенациональные местные выборы, запланированные на 31 марта 2019 года? Два отдельных опроса, проведенных в январе 2019 года, дают противоречивые доказательства.Что касается самой большой проблемы Турции, то один опрос ставит проблему беженцев на микроскопические 2 процента, другой — на удивительно большие 13 процентов — более чем в шесть раз больше, чем результат конкурирующего опроса, и более чем в три раза больше, чем показатель лета 2018 года. процитированный выше опрос. Время — и, возможно, выборы 31 марта — покажут, действительно ли общественное беспокойство по поводу проблемы беженцев резко и устойчиво усилилось, или последний опрос является просто исключением.

  Хотя центральное правительство проводит политику в отношении беженцев, муниципалитеты напрямую и явно связаны с проблемой беженцев, в отличие от центрального правительства.Муниципалитеты получают финансирование от Анкары в зависимости от количества проживающих там граждан Турции, и эти средства обычно составляют более половины местного бюджета. Многие муниципалитеты используют эти средства для проведения специальных программ для сирийских беженцев; таким образом, эти расходы действительно истощают местные бюджеты на оказание услуг гражданам. Муниципальные программы для беженцев также поддерживают популярное в Турции мнение о том, что сирийцы живут за счет турецких налоговых фондов, что, хотя в определенной степени верно, но сильно преувеличено.Даже программы, финансируемые из внешних источников, таких как Европейский Союз или неправительственные организации, часто ошибочно считаются финансируемыми из источников налогоплательщиков.

  Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев

  Турция принимает самое большое количество беженцев в мире, и она щедро потратила на их помощь. Анкара предоставляет бесплатное медицинское обслуживание и образование беженцам, а также полный спектр услуг для сотен тысяч сирийских беженцев, которые прошли или все еще живут в лагерях беженцев, разбросанных по югу Турции.

  В декабре 2017 года заместитель премьер-министра Турции Реджеп Акдаг заявил, что правительство Турции и его ведомства потратили почти 85 миллиардов турецких лир — что, по его словам, составляет более 30 миллиардов долларов — на сирийских беженцев с 2012 по 2017 годы. Включено в эту цифру. По его словам, более 6 миллиардов турецких лир было потрачено на «муниципальные услуги» и более 110 миллионов турецких лир на «кампании, организованные муниципалитетами», все из которых предположительно были израсходованы из муниципальных бюджетов. Возможно, в долларах было некоторое преувеличение.

  С 2016 года Турция и беженцы получили значительную помощь от Европейского Союза благодаря соглашению между ЕС и Турцией в марте 2016 года, которое помогает Турции покрывать расходы на здравоохранение, образование и другие расходы, связанные с беженцами. По условиям этого соглашения Турция согласилась принять меры для предотвращения несанкционированного перехода беженцев в Грецию, то есть на территорию ЕС, и принять обратно всех беженцев, которые незаконно пересекли этот переход. Взамен Европейский Союз пообещал, среди прочего, выделить 6 миллиардов евро в течение следующих трех лет на программную поддержку беженцев в Турции.На данный момент Европейский Союз выделил 4,2 миллиарда евро на то, что официально называется «Фонд ЕС для беженцев в Турции», и фактически выделил немногим более 2,1 миллиарда евро.

  В рамках этой программы помощи Европейский союз финансирует две основные программы прямой помощи сирийским беженцам в Турции: программу Emergency Social Security Net, которая оказывает поддержку нуждающимся сирийцам и их семьям — более 1,5 миллиона человек по состоянию на январь 2019 года. — и программу условных денежных выплат на образование, которая предоставляет финансирование семьям, отправляющим своих детей в школу, и выплачивается из расчета на каждого учащегося родителям 410 000 учащихся по состоянию на январь 2019 года.Последняя программа призвана стимулировать родителей отправлять своих детей в государственные школы Турции. Обе программы реализуются турецкими агентствами, что может способствовать неправильному представлению многих турок о том, что Турция также финансирует эти программы.

  бенефициаров ESSN получают 120 турецких лир каждый месяц плюс дополнительный ежеквартальный платеж в размере от 50 до 250 турецких лир на семью, в зависимости от ее размера. Выплаты CCTE производятся каждые два месяца на следующей основе: 35 турецких лир на каждого мальчика и 40 турецких лир на каждую девочку в начальной школе, а также 50 турецких лир на каждого мальчика и 60 турецких лир на каждую девочку в старшей школе.

  По состоянию на 21 сентября 2017 года Соединенные Штаты выделили 572 миллиона долларов на поддержку сирийских беженцев в Турции с начала кризиса. Он внес гораздо больше в поддержку беженцев Ливану — 1,6 миллиарда долларов и Иордании — немногим более 1 миллиарда долларов, которые Вашингтон считал более нуждающимися, чем Турция.

  Таким образом, местные должностные лица, направляющие значительные государственные средства на программы для беженцев, могут оказаться в опасности на выборах в марте. Этот риск может усугубляться из-за того, что экономика Турции в настоящее время находится в затруднительном положении; В условиях роста безработицы и инфляции многие турки обвиняют сирийских беженцев в своих экономических бедах, как обсуждалось выше.Благоприятный для беженцев Газиантеп, который AKP выиграла с большим перевесом на последних местных выборах в 2014 году, может стать интересным испытанием для 2019 года.

  На местном уровне АКП является доминирующей партией в большинстве провинций, где проживает наибольшее количество сирийских беженцев. Каким бы ограниченным ни было электоральное влияние проблемы беженцев в 2018 году, местные кандидаты от ПСР, вероятно, серьезно воспримут ее как потенциальный фактор на выборах 2019 года и подчеркнут решимость своей партии вернуть всех сирийских беженцев домой.Несмотря на то, что реальное предпочтение президента Эрдогана в этом вопросе не всегда ясно, как главный активист AKP, он, вероятно, также займет эту позицию, как он поступил незадолго до выборов в июне 2018 года. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросу гражданства»)

  В начале января 2019 года кандидат в мэры Стамбула от AKP Бинали Йылдырым пообещал, что присутствие беженцев не будет постоянным, и угрожающе пообещал, что к сирийским правонарушителям будет «нулевая терпимость», сказав: «Мы схватим их и выбросим. на ухо.«В Стамбуле находится больше всего сирийских беженцев из всех городов и провинций Турции, их зарегистрировано более 550 000 человек. Жесткое отношение, проявленное кандидатом от правящей партии на самый важный пост мэра страны — работа, которая привела Эрдогана к национальному руководству — почти наверняка задаст тон кандидатам от AKP в других населенных пунктах.

  Заключение

  Общенациональные выборы в марте, вероятно, станут последним испытанием на выборах для ПСР и ее соперников на несколько лет, а следующие президентские и парламентские выборы намечены на 2023 год.Каким бы ни был исход выборов, Турция борется со временем за трудоустройство, обучение и социальную интеграцию сирийских беженцев. Как указывается в приведенном ранее отчете турецкого омбудсмена, это служит интересам социального мира, принося пользу как гражданам Турции, так и сирийским беженцам.

  Более того, кризис сирийских беженцев может стать предвестником будущих проблем. Вот уже несколько лет Турция классифицируется Всемирным банком как страна с доходом выше среднего. Он определенно богаче, стабильнее и даже во все более авторитарном государстве, свободнее, чем многие страны с мусульманским большинством к югу и востоку от него, что делает его магнитом для все большего числа беженцев и просителей убежища во всем регионе.Таким образом, проблема интеграции большого числа беженцев может быть постоянной. Если Турция хочет найти работоспособную формулу для содействия эффективной интеграции, ей необходимо как можно скорее начать разработку, финансирование и внедрение этой формулы.

  Об авторе

  Алан Маковский — старший научный сотрудник по вопросам национальной безопасности и международной политики Центра американского прогресса.

  Благодарности

  Автор выражает признательность следующим лицам за беседы и / или переписку по электронной почте, которые значительно расширили его знания по обсуждаемым здесь вопросам: Лаура Баталла, Мурат Эрдоган, Нигяр Гёксель, Селин Йылдыз Нильсен, Гювен Сак, Сабри Саяри, Селин Юнал и двое анонимных сирийских беженцев, проживающих в Турции.

  Центр американского прогресса благодарит United Minds for Progress за поддержку наших политических программ и настоящего отчета. Взгляды и мнения, выраженные в этом отчете, принадлежат Центру американского прогресса и автора и не обязательно отражают позицию United Minds for Progress. Центр американского прогресса разрабатывает независимые исследования и разрабатывает политические идеи, основанные на решениях, которые, как мы считаем, создадут более равноправный и справедливый мир.

  No related posts.