Документ определяющий статус лица без гражданства: понятие, правовой статус, легализация и документы

Содержание

Концепция понятия «лицо без гражданства» в международном праве: краткие выводы совещания экспертов

международное право — документы и материалы — вопросы безгражданства

Совещание экспертов было организовано Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев в г. Прато, Италия, 27—28 мая 2010 г.

Состоявшееся совещание было первой из серий встреч экспертов, проводимых УВКБ ООН в честь 50-й годовщины Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. Цель встречи заключалась в разработке руководящих принципов в рамках мандата УВКБ ООН по следующим вопросам: i) определение термина «лицо без гражданства», предусмотренного в статье 1(1) Конвенции 1954 г. о статусе апатридов; ii) концепция de facto безгражданства; iii) установление статуса лица без гражданства; iv) статус, предоставляемый лицам без гражданства в соответствии с национальным законодательством; v) предотвращение безгражданства среди лиц, родившихся на территории государства или родившихся от граждан за рубежом.

Для целей обсуждения были использованы два вспомогательных материала: первый документ под названием «Определение термина «лицо без гражданства» в Конвенции 1954 г. о статусе апатридов: статья 1(1) — положения о включении» был подготовлен консультантом УВКБ ООН Румой Мандал. Автором второго документа под названием «УВКБ ООН и

de facto безгражданство» является Хью Массей (УВКБ ООН). Профессор Оксфордского университета Гай Гудвин-Гилл также внес вклад в обсуждение вышеуказанных вопросов: резюме его заключения было представлено на встрече в письменной форме. 24 участника встречи, прибывшие из 16 стран, являлись экспертами государственных органов, НПО, академической среды, судебных органов, юридических фирм и международных организаций.

Совещание началось с обсуждения широкого спектра вопросов с акцентом на лиц без гражданства в определении статьи 1(1) Конвенции 1954 г. о статусе апатридов (иногда называемых de jure лицами без гражданства), затем перейдя к концепции de facto безгражданства.

На встрече рассматривались принципы международного обычного права, общие принципы международного права и договорные стандарты, национальное законодательство, административная практика и решения национальных судебных органов, а также учитывались научные работы, решения международных трибуналов и органов по мониторингу за исполнением соглашений.

Данные краткие выводы не отражают индивидуальные взгляды каждого участника или УВКБ ООН, а в широком смысле описывают понимание, достигнутое участниками встречи в ходе обсуждений.

I. Определение термина «лицо без гражданства» в международном праве и Конвенции 1954 г. о статусе апатридов

Общие вопросы

1. При толковании определения термина «лицо без гражданства», предусмотренного в статье 1(1) Конвенции 1954 г., важно помнить предмет и цель соглашения: гарантировать лицам без гражданства наиболее обширное из возможного обладание основными правами и свободами, а также урегулирование их статуса.

2. Комиссия по международному праву отметила, что определение термина «лицо без гражданства», предусмотренное в статье 1(1), в настоящее время является частью международного обычного права.

3. Вопрос, затрагиваемый в статье 1(1), заключается не в том, имеет ли лицо действительное гражданство, а имеет ли оно гражданство вообще. Несмотря на то, что может существовать достаточно тонкое различие между тем, когда лицо признается гражданином, но к нему не относятся как к таковому, и тем, когда лицо не признается гражданином вообще, две проблемы разграничиваются концептуально: первая проблема связана с правами, которыми пользуются лица, имеющие гражданство, а вторая — с самим правом на гражданство.

4. Определение в статье 1(1) применяется независимо от того, пересекло ли лицо международную границу. Иными словами, оно применяется к лицам, находящимся как на территории страны своего обычного проживания или происхождения, так и вне ее.

5. Беженцы (по Конвенции 1951 г. о статусе беженцев или более широким определениям, предусмотренным в соответствующих региональных документах, и подпадающие под компетенцию УВКБ ООН по международной защите) могут также, что зачастую и происходит, подпадать под действие статьи 1(1). Если лицо без гражданства одновременно является беженцем, он или она должны быть защищены в соответствии с наивысшими стандартами, которые в большинстве случаев закреплены в международном праве беженцев, не в последнюю очередь из-за защиты от высылки в соответствии со статьей 33 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев.

6. Наряду с тем, что определение термина «лицо без гражданства» должно толковаться и применяться целостно, с учетом его обычного значения, было бы полезным изучить составляющие элементы определения.

7. При применении определения целесообразно изначально рассмотреть вопрос «государства», так как дальнейший анализ взаимоотношений лица с субъектом спорен, если такой субъект не квалифицируется в качестве «государства». В ситуациях, когда государство не существует согласно международному праву, лица в силу самого факта (ipso facto) считаются лицами без гражданства, если только у них нет гражданства другой страны.

Значение «не рассматривается гражданином… в силу его закона»

8. Термин «гражданин» должен трактоваться в обычном смысле, подразумевая под собой наличие юридической связи (гражданства) человека с конкретным государством.

9. Для целей Конвенции 1954 г. о статусе апатридов термин «гражданин» должен пониматься следующим образом: рассматривает ли то или иное государство лиц, обладающих определенным статусом, в качестве лиц, подпадающих под юрисдикцию такого государства, на основании существования определенной связи (гражданства). Несколько участников встречи посчитали, что на практике трудно провести грань между обладанием гражданством и его следствием, включая, как минимум, право на въезд и проживание в стране гражданской принадлежности и возвращение в страну из-за границы, а также право государства на осуществление дипломатической защиты. В противном случае, согласно данной точке зрения, термин «гражданство» теряет свое значение.

10. Статья 1(1) не требует наличия подлинной и эффективной связи со страной гражданской принадлежности для того, чтобы лицо рассматривалось в качестве гражданина. Концепция подлинной и эффективной связи применялась принципиально для того, чтобы определить, может ли государство осуществлять дипломатическую защиту лица в случаях, когда такое лицо имеет двойное или множественное гражданство или когда гражданство оспаривается. Поэтому можно быть гражданином, даже если страной гражданской принадлежности является та страна, в которой человек не был рожден, а также и не проживал. Существенным критерием является: рассматривает ли данное государство человека в качестве свого гражданина.

11. Государство может иметь две или более категорий граждан, которые не обязательно имеют одни и те же права. Для целей определения, предусмотренного в статье 1(1), данные лица будут все равно рассматриваться в качестве граждан данного государства и, таким образом, не будут являться лицами без гражданства.

12. Для того чтобы установить, является ли человек на самом деле гражданином государства в соответствии с законом этого государства, требуется оценка позиции данного государства. Однако это не означает, что в каждом случае необходимо обращаться к государству за разъяснениями, является ли данный человек его гражданином в контексте проведения процедур определения статуса лиц без гражданства.

13. Скорее всего, при оценке позиции государства необходимо определить, какие органы власти компетентны установить/подтвердить гражданство для целей статьи 1(1). Это необходимо сделать на основании национального законодательства и практики в государстве. В данном контексте оправдано широкое толкование термина «закон», включая, к примеру, нормы и практику применения обычного права.

14. Если после изучения законодательства и практики государств, с которыми у лица установлена соответствующая связь (в частности, в силу рождения на территории, происхождения, наличия брачных отношений или постоянного проживания), и/или после надлежащей проверки у самих этих государств обнаруживается, что данное лицо не имеет гражданства ни одного из государств, то он или она должен(а) рассматриваться как лицо, соответствующее определению термина «лицо без гражданства», предусмотренному в статье 1(1) Конвенции 1954 г.

о статусе апатридов¹.

15. Термин «в силу его закона» нельзя путать с термином «в силу закона», который относится к автоматическому (ex lege) приобретению гражданства². Таким образом, при толковании термина «в силу его закона», предусмотренного в статье 1(1), необходимо рассматривать как неавтоматические, так и автоматические методы приобретения и лишения гражданства.

16. В определении, предусмотренном в статье 1(1), используется настоящее время («лицо, которое не рассматривается…») и, таким образом, тест заключается не в том, может ли лицо приобрести гражданство в будущем, а считается ли лицо гражданином на момент изучения его дела.

17. В случае неавтоматического приобретения гражданства лицо не должно рассматриваться в качестве гражданина, если механизм приобретения гражданства не был завершен.

18. Обычное значение статьи 1(1) требует, чтобы «лицо без гражданства» было лицом, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством, невзирая на истоки данной ситуации. Таким образом, в случае если лишение гражданства противоречит нормам международного права, такое незаконное действие не имеет отношения к установлению факта, является ли данное лицо гражданином для целей статьи 1(1). В этом случае относящимися к делу считаются нормы национального законодательства. Альтернативный подход может привести к результатам, противоречащим обычному значению терминов в статье 1(1), толкуемых в свете предмета и цели Конвенции. Однако это не влияет на другие возможные обязательства государств не признавать законными ситуации, когда незаконные действия относятся к нарушению норм общего международного права (jus cogens)³.

19. К лицу не предъявляется требование исчерпать все внутренние средства защиты в отношении отказа в предоставлении гражданства или лишения его/ее гражданства прежде, чем он или она могут быть рассмотрены в качестве лица, подпадающего под действие статьи 1(1).

20. Определение, предусмотренное в статье 1(1), относится к фактической ситуации, а не к способу, посредством которого лицо стало апатридом. Добровольный отказ от гражданства не означает, что лицо не выполняет требования статьи 1(1), поскольку нет оснований для толкования такого косвенного условия в определении «лицо без гражданства». Тем не менее, участники отметили, что государства применяют различные подходы. Было также отмечено, что способ, посредством которого лицо стало апатридом, может иметь значение при дальнейшем обращении с данным лицом после его признания апатридом и для определения наиболее приемлемого решения его ситуации.

21. Последствия установления безгражданства для лица, которое может приобрести гражданство посредством выполнения простой формальности, отличаются от последствий для лица, которое не может этого сделать. Это необходимо учитывать в обращении с лицами после их признания апатридами. С одной стороны, есть простые, доступные и чисто формальные процедуры, когда органы власти не могут по своему усмотрению отказать в совершении указанного действия: например, регистрация в консульстве рождения ребенка за границей. С другой стороны, есть процедуры, когда органы власти действуют по своему усмотрению в вопросе предоставления гражданства или же когда лицо не может по обоснованным причинам выполнить требования в отношении документов и иные требования.

Значение термина «каким-либо государством»

22. С учетом того, что статья 1(1) является негативным определением, термин «каким-либо государством» может быть растолкован как требование исключить возможность принадлежности к гражданству каждого государства в мире, прежде чем будут выполнены условия статьи 1(1). Однако применение соответствующего критерия доказанности ограничит перечень рассматриваемых государств теми, с которыми у лица установлена соответствующая связь (в частности, в силу рождения на территории, происхождения, наличия брачных отношений или постоянного проживания).

23. Значение термина «государство» должно основываться на критериях, в целом рассматриваемых как необходимые для существования государства по международному праву. Значимые факторы — это те, которые можно найти в Монтевидейской конвенции о правах и обязанностях государства (постоянное население, определенная территория, правительство и способность устанавливать взаимоотношения с другими государствами) вместе с другими вопросами, возникшими позже (действительность рассматриваемого субъекта, право на самоопределение и согласие государства, ранее контролировавшего территорию).

24. Был или нет субъект признан в качестве государства другими государствами — служит индикатором (нежели определяющим фактором) того, достиг ли субъект государственности.

25. Если предполагаемый статус государственности субъекта возник в результате использования силы, применение статьи 1(1) к такому субъекту затронет вопрос обязательств третьих государств в части нарушений норм общего международного права (jus cogens).

26. С учетом норм действующего международного права, в то время как наличие эффективного централизованного правительства важно для возникновения нового государства, существующее государство, не имеющее такого правительства по причине гражданской войны или другой нестабильности, все еще может считаться государством для целей статьи 1(1).

27. Позиция так называемых «тонущих островных государств» затрагивает вопросы, касающиеся статьи 1(1), поскольку постоянное исчезновение населенной физической территории, которому, вероятней всего, предшествует потеря населения и правительства, может означать, что государство уже не будет существовать для целей данной нормы. Однако такая ситуация беспрецедентна и может вызвать прогрессивное развитие международного права относительно сохранения индивидуальности затронутых сообществ.

II.

De facto лица без гражданства

Участники встречи согласились, что некоторые категории лиц, до настоящего времени рассматриваемые как de facto апатриды, в действительности являются апатридами de jure. Таким образом, необходимо проявлять осторожность, прежде чем прийти к выводу, что лицо является апатридом de facto, а не de jure. Это особенно важно, поскольку существует международно-договорной режим предоставления защиты лицам без гражданства, подпадающим под статью 1(1) Конвенции 1954 г. о статусе апатридов, а также Конвенцию 1961 г. о сокращении безгражданства. При этом отсутствует подобный режим для de facto лиц без гражданства. Так, ряд участников отметили пробелы в существующем режиме международной защиты, которые, в частности, затрагивают de facto лиц без гражданства. С другой стороны, некоторые участники выразили точку зрения, что концепция de facto лиц без гражданства является проблематичной. Ссылка была сделана, в частности, на некоторые чрезвычайно широкие толкования данного термина.

Определение «de facto безгражданство»

1. De facto безгражданство было традиционно связано с понятием действительного (эффективного) гражданства⁴, и некоторые участники выразили мнение, что гражданство лица может быть недействительным как внутри, так и за пределами страны его гражданской принадлежности. Соответственно, лицо может быть de facto апатридом даже на территории страны гражданской принадлежности. Однако другие участники широко поддерживали подход, отраженный в подготовленном для данной встречи документе, который определяет de facto лицо без гражданства на основании одной из основных функций гражданства в международном праве, т. е. предоставлении государством защиты своим гражданам за границей.

2. Определение заключается в следующем: de facto лица без гражданства — это лица, находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности, которые не способны или, по обоснованным причинам, не желают воспользоваться защитой данной страны. Понятие защиты в данном случае относится к праву дипломатической защиты страной гражданской принадлежности своего гражданина от противоправного деяния на международном уровне, а также к предоставлению дипломатической и консульской защиты/помощи в общем смысле, включая помощь по возвращению в страну гражданской принадлежности.

3. Вопреки широко распространенному ранее предположению участники согласились, что существует большое количество de facto лиц без гражданства, которые не являются беженцами. Несмотря на то, что беженцы, имеющие формальное гражданство, являются de facto лицами без гражданства, участники встречи указали на неуместность ссылаться на них как на таковых, поскольку это может привести к путанице.

4. Участники также согласились, что лицо, являющееся апатридом в смысле статьи 1(1) Конвенции 1954 г. о статусе апатридов, не может одновременно быть de facto лицом без гражданства.

Обоснованные причины нежелания воспользоваться защитой

5. Существующие международные и региональные инструменты по защите беженцев отражают сложившуюся согласованность государств относительно того, что является обоснованными причинами отказа от защиты страны своей гражданской принадлежности⁵. Лица, отказывающиеся от защиты страны своей гражданской принадлежности, в случае наличия таковой, и не подпадающие под один или более из вышеуказанных инструментов, не являются de facto лицами без гражданства.

6. Лицам, подпадающим под действие данных инструментов, должна быть предоставлена защита, предусмотренная этими инструментами, а не любая меньшая форма защиты, которую государство обычно может решить предоставить de facto лицам без гражданства.

Неспособность воспользоваться защитой

7. Неспособность воспользоваться защитой подразумевает обстоятельства, которые находятся вне воли/контроля рассматриваемого лица. Такая неспособность может быть вызвана либо отказом в предоставлении защиты страной гражданской принадлежности, либо неспособностью страны гражданской принадлежности предоставить такую защиту, поскольку, например, она находится в состоянии войны и/или не имеет дипломатических или консульских отношений с принимающей страной.

8. Некоторые лица, не способные воспользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности, могут подпадать под защиту в рамках Конвенции 1951 г. о статусе беженцев / Протокола 1967 г., касающегося статуса беженцев⁶, или же одного из трех региональных или дополнительных инструментов по защите⁷ . Однако могут возникнуть ситуации, когда отказ в предоставлении защиты не считается преследованием⁸.

9. Неспособность воспользоваться защитой может быть полной или частичной. Полная неспособность воспользоваться защитой всегда приводит к de facto безгражданству. Лица, не способные вернуться в страну своей гражданской принадлежности, также будут всегда de facto лицами без гражданства, даже если они могут частично или полностью воспользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности во время своего пребывания в принимающей стране (т. е. дипломатической защитой и помощью). С другой стороны, лица, способные вернуться в страну своей гражданской принадлежности, не являются de facto лицами без гражданства, даже если они не способны воспользоваться любой иной формой защиты со стороны страны своей гражданской принадлежности в принимающей стране.

Мигранты, не имеющие документов

10. Мигранты, не имеющие документов, удостоверяющих личность, как могут, так и не могут быть неспособными или нежелающими воспользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Как правило, необходимы ходатайство и отказ в предоставлении защиты, прежде чем можно будет установить, что лицо является de facto лицом без гражданства. К примеру, страна А может прийти к выводу, что лицо является гражданином страны Б и может пытаться возвратить это лицо в страну Б. Является или нет данное лицо de facto лицом без гражданства, может зависеть от того, желает ли страна Б сотрудничать в процессе установления гражданства данного лица и/или позволит ему вернуться. Таким образом, затянувшееся отсутствие сотрудничества, включая случаи, когда страна гражданской принадлежности не отвечает на запросы принимающей страны, может рассматриваться как отказ в защите в рассматриваемом контексте.

Обращение с de facto лицами без гражданства

11. В то время как de facto лица без гражданства подпадают под действие международного права прав человека, не существует договорного режима, направленного на удовлетворение потребностей в международной защите тех лиц, которые не подпадают под действие международных и региональных инструментов по защите беженцев. Некоторые рекомендации, касающиеся обращения с de facto лицами без гражданства, были сделаны в Заключительных актах Конвенций 1954 и 1961 гг. 9 и в Рекомендации CM/Rec(2009)13 о гражданстве детей, принятой Комитетом министров Совета Европы¹⁰.

De facto лица без гражданства и мандат УВКБ ООН

12. Пределы распространения компетенции УВКБ ООН по предоставлению защиты и помощи de facto лицам без гражданства, не подпадающим под мандат организации по защите беженцев, в большей степени определяются мандатом УВКБ ООН по предотвращению безгражданства. Также было отмечено, что нерешенные ситуации de facto безгражданства, в частности в течение двух и более поколений, могут привести к de jure безгражданству.

¹Исключение составляют найденыши. При отсутствии доказательств противного найденыши должны рассматриваться как имеющие гражданство государства, на территории которого они были обнаружены, как указано в статье 2 Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства.

²См., к примеру, статьи 1, 4 и 12 Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства.

³Норма общего международного права (jus cogens) (или императивная норма общего международного права) — это правило обычного международного права, которое не может быть проигнорировано. Такое правило может быть отменено только в силу формирования последующего правила, имеющего обратный эффект. Примерами таких норм являются запрет на использование силы государствами и запрет расовой дискриминации.

⁴Заключительный акт Конвенции 1961 г. связывает два понятия, рекомендуя «насколько это возможно относиться к de facto лицам без гражданства в той же мере, как и к de jure лицам без гражданства, чтобы дать им возможность получить действительное гражданство».

⁵См., в частности, Конвенцию 1951 г. о статусе беженцев / Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев, Конвенцию 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, Картахенскую декларацию о беженцах 1984 г. , Директиву Европейского союза 2004/83/ЕС о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, нуждающихся в иной форме международной защиты, и содержании предоставляемой защиты.

⁶К примеру, как указано в пункте 98 Руководства УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженца, отсутствие защиты может иногда усугубить страх преследования: «отказ в защите [со стороны страны гражданской принадлежности] может подтвердить или усилить опасения просителя стать жертвой преследований и может быть даже
элементом преследования.

⁷ См. сноску 6.

⁸Как указано в пункте 107 Руководства УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженца относительно просителей статуса беженца с двойным гражданством: «Могут быть случаи, когда проситель имеет гражданство той страны, в отношении которой он не высказывает опасений, но это гражданство может оказаться неэффективным, поскольку оно не влечет за собой защиты, предоставляемой обычно своим гражданам… Как правило, должно быть обращение за защитой и отказ от ее предоставления, прежде чем будет установлено, что это гражданство неэффективно. Если нет четко выраженного отказа в предоставлении защиты, то отсутствие ответа в течение разумного промежутка времени может расцениваться как отказ».

⁹Заключительный акт Конвенции 1961 г. «рекомендует, насколько это возможно, относиться к de facto лицам без гражданства в той же мере, как и к de jure лицам без гражданства, чтобы дать им возможность получить действительное гражданство». Обращаем Ваше внимание на то, что pекомендации Заключительного акта Конвенции 1954 г. касаются не всех de facto лиц без гражданства, а только тех лиц, которые являются de facto лицами без гражданства в силу наличия обоснованных причин отказаться от защиты страны их гражданской принадлежности.

¹⁰В Рекомендации, в частности, отмечается следующее: «В целях сокращения безгражданства среди детей, облегчения их доступа к гражданству и обеспечения их права на гражданство договаривающиеся государства должны: […] 7. рассматривать детей, de facto не имеющих гражданство, по мере возможности, в качестве юридически (de jure) лиц без гражданства по отношению к приобретению гражданства».

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Информация для заявителя | УВМ ГУ МВД России по Московской области

Обязательные и необязательные для предоставления документы

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 октября 2011 года МВД России при оказании государственных услуг не в праве требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов.

Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документы воинского учета;

3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;

5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида;

6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;

7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;

8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина;

9) документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность и входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;

11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;

12) решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

13) учредительные документы юридического лица;

14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

16) документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки;

18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия.

Перечень сведений (документов), находящихся в распоряжении иных государственных органов, необходимых для оказания государственных услуг и которые может не предоставлять заявитель

Наименование услуги	Запрашиваемые сведения
Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства	о выдаче работодателю, заказчику работ (услуг) заключения о привлечении и об использовании иностранных работников
Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство Российской Федерации	о договорах социального найма о договорах найма жилового помещения государственного или муниципального жилищного фонда о свидетельстве о государственной регистрации права на жилое помещение
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Наименование услуги	Наименование сведений (документов)	Ведомство-Поставщик
Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации	Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)	Росреестр
	Копия декларации по налогам на доходы физических лиц	ФНС России
Прием в гражданство Российской Федерации и восстановление в гражданстве Российской Федерации	Копия декларации по налогам на доходы физических лиц	ФНС России
Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации	Копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица	ФНС России
	Копия свидетельства о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц
	Копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе
	Копии документов, подтверждающих наличие у заявителя, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, помещений для осуществления деятельности, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)	Росреестр
Осуществление миграционного учета в Российской Федерации	Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)	Росреестр
Предоставление статуса вынужденного переселенца, продление срока его действия, утрата и лишение статуса вынужденного переселенца	Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)	Росреестр
Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства	Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц	ФНС России
	Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации
	Копия свидетельства о регистрации юридического лица
	Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе иностранной организации по месту нахождения обособленного подразделения в Российской Федерации
	Копия свидетельства об открытии филиала и свидетельство о его аккредитации	ФБУ Государственная регистрационная палата при Минюсте России
	Копия разрешения на открытие представительства и свидетельство о его аккредитации
	Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей	ФНС России
	Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя по месту регистрации
	Копия свидетельства о постановке судовладельца на учет в налоговом органе
	Копии лицензий на перевозки морским транспортом грузов, на перевозки морским транспортом пассажиров, на деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом	Ространснадзор
	Сведения о наличии документа, подтверждающего обращение работодателя (иностранного гражданина) с заявлением об утрате или хищении разрешения на работу либо разрешения на привлечение и использование иностранных работников	МВД России
	Сведения о наличии специального разрешения на посещение территории, организации, объекта	ФСБ России
Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации	Сведения о постановке на учет в налоговом органе (ЕГРН)	ФНС России
	Копия декларации по налогам на доходы физических лиц	ФНС России
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации	Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)	Росреестр
Для государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации	Сведения о договорах социального найма, договорах найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда	Органы местного самоуправления
Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации	Справка военного комиссариата о временном ограничении права заявителя на выезд из Российской Федерации либо об отсутствии такого ограничения	Минобороны России
Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации	Справка военного комиссариата о временном ограничении права заявителя на выезд из Российской Федерации либо об отсутствии такого ограничения	Минобороны России

О необходимости введения в ФЗ Об оружии четких правил, определяющих правовой статус лицензии на коллекционирование оружия и порядок коллекционирования всех видов оружия и патронов

Существует необходимость введения в ФЗ Об оружии четких правил, определяющих правовой статус лицензии на коллекционирование оружия как документа, дающего право на приобретение конкретных видов оружия и патронов к оружию, действующего бессрочно, перечень видов оружия, приобретаемых только по данной лицензии, возрастные и иные ограничения на ее получение, либо вводящих указания на отсутствие таких ограничений, а также устанавливающих четкие правила хранения, перевозки, и иного оборота коллекционируемых оружия и патронов, поскольку лицензия на коллекционирование оружия не определена в ФЗ Об оружии как отдельный вид разрешительного документа, выдаваемого определенным гражданам РФ на приобретение конкретных видов оружия и патронов к оружию, а виды оружия, приобретаемые по лицензии на приобретения конкретных видов оружия или на коллекционирование оружия, либо другим разрешительным документам, распределены нелогично. При этом часть данных видов оружия указана в подзаконных актах, а не в ФЗ Об оружии.
Правила коллекционирования оружия предусмотрены Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему (Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. N 814) и Правилами оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях (Постановление Правительства РФ от 15.10.1997 г. N 1314).
Правилами оборота гражданского и служебного оружия предусмотрено, что не требуется получения лицензии на коллекционирование видов оружия, приобретение которых разрешается без лицензии, а коллекцией признается количество оружия, превышающее предусмотренное ст. 13 ФЗ Об оружии, при этом коллекцией, по заявлению гражданина, может быть признано и меньшее количество оружия.
Согласно ст. 13 ФЗ Об оружии количественные ограничения установлены только на приобретение гражданского огнестрельного оружия, не имеющего культурной ценности, пневматического оружия, приобретаемого по лицензии и не имеющего культурной ценности, газовых пистолетов и револьверов (видов газового оружия, приобретаемых по лицензии), сигнального оружия, а также холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ, атрибутика которых определяется Правительством РФ, или с казачьей формой.
Согласно ст. 9 и 13 ФЗ Об оружии охотничье холодное клинковое оружие приобретается без лицензии гражданами, имеющими разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, и регистрируется торговой организацией при его продаже в порядке, установленном уполномоченным органом (в книге учета продажи оружия).
Согласно п. 11 ст. 6 ФЗ Об оружии с 1 января 2018 года запрещено приобретение гражданами РФ спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему в целях коллекционирования.
Таким образом, лицензия на коллекционирование оружия, по смыслу ФЗ Об оружии и Правил оборота гражданского и служебного оружия, является дополнительным документом на приобретение только многих из тех видов гражданского оружия, которые приобретаются по отдельным видам лицензий в ограниченном количестве, а приобретение по лицензии на коллекционирование оружия спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами РФ запрещено с 1 января 2018 года. Поэтому граждане РФ могут владеть только пятью единицами такого гражданского огнестрельного короткоствольного оружия.
Лицензия на коллекционирование оружия не дает права на приобретение оружия, приобретаемого без лицензии или не подлежащего регистрации в уполномоченных органах, что логично, но способствует сохранению нелогичного и дискриминационного порядка приобретения охотничьего холодного клинкового оружия, право на приобретение которого имеют только охотники, получившие лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, приобретшие его и получившие разрешение на хранение и ношение данного стрелкового оружия после его регистрации, а также сохранению на всей территории РФ дискриминационного возрастного ограничения для всех граждан РФ на приобретение видов гражданского оружия, приобретаемых без лицензии, указанных в ч. 4 ст. 13 ФЗ Об оружии (18 лет), установленного на всей территории РФ, в том числе для несовершеннолетних граждан, имеющих лицензию на коллекционирование оружия или охотничий балет и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, и отсутствие права на приобретение гражданами видов гражданского оружия, хранение которых ограничено, определенными объектами, не представляющих большей степени опасности, чем другие виды гражданского оружия (спортивного стрелкового метательного оружия).
Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему допускают возможность отдельного коллекционирования патронов ко многим видам данного оружия (если в лицензии имеется запись о праве на приобретение и хранения патронов к оружию), но указания на такую возможность отсутствуют в ФЗ Об оружии, а хранение патронов к гражданскому оружию запрещено лицам, не владеющим таким оружием на законном основании (п. 9 ст. 6 ФЗ Об оружии).
Запрещены продажа или передача таких патронов указанным лицам, за исключением передачи патронов лицам, законно занимающимся стрельбой в соответствующих организациях (п. 8 ст. 6 ФЗ Об оружии).
Положения ФЗ Об оружии распространяются также на оборот патронов к оружию (преамбула ФЗ Об оружии).
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости введения в ФЗ Об оружии правил коллекционирования патронов к гражданскому оружию, приобретаемому как по лицензии, так и без лицензии, и других видов патронов, не запрещенных к обороту или коллекционированию.
В ФЗ Об оружии и Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему отсутствует минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия. Минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия определяется минимальными возрастами получения лицензии на приобретение конкретных видов гражданского оружия, составляющими более 18 лет для приобретения части видов оружия, и 18 лет – для приобретения основной части видов оружия. При этом для приобретения охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия в законодательстве субъектов РФ может быть установлен минимальный возраст получения лицензии, составляющий не менее 16 лет (ст. 13 ФЗ Об оружии). В части субъектов РФ установлен минимальный возраст получения лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – 16 лет.
Возрастные ограничения отсутствуют на приобретение видов оружия, имеющего культурную ценность, спортивного огнестрельного гладкоствольного короткоствольного оружия (если правовой статус и характеристики такого оружия будут законодательно определены), сигнальных пистолетов и револьверов, имеющих калибр не более 6 мм, которые не могут быть использованы как газовое, огнестрельное оружие ограниченного поражения или огнестрельное оружие (данные пистолеты и револьверы приравнены к конструктивно сходным с оружием изделиям в ст. 13 ФЗ Об оружии), охотничьего холодного клинкового и метательного оружия, а также патронов к оружию.
Правила приобретения многих данных видов оружия отсутствуют, поэтому их приобретение является свободным, учитывая положения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 и 2 ГК РФ, и получения лицензии на коллекционирование оружия или иных разрешительных документов для их приобретения не требуется.
Возрастные ограничения на приобретение охотничьего холодного клинкового и метательного оружия и патронов к видам гражданского и иного оружия, приобретаемого по лицензии или другим видам разрешительных документов, определяются возрастными ограничениями на приобретение гражданами РФ охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия или на приобретение охотничьего, спортивного и иного огнестрельного или другого оружия, в котором могут быть использованы патроны.
Возрастные ограничения на приобретение других видов патронов к гражданскому оружию, не запрещенных к обороту на территории РФ, определяются правилами оборота видов гражданского оружия, приобретаемых без лицензии, и патронов к ним или возможностью получения лицензии на коллекционирование оружия гражданами РФ для приобретения патронов к оружию, на приобретение которых необходимо получение разрешений, в целях коллекционирования.
Возрастные ограничения на приобретение старинного (антикварного) оружия, холодного оружия, имеющего культурную ценность, и других видов оружия, приобретаемых по лицензии на коллекционирование оружия, определяются возможностью получения лицензии на коллекционирование оружия гражданином РФ.
Сигнальные пистолеты и револьверы, имеющие калибр не более 6 мм, которые не могут быть использованы как газовое, огнестрельное оружие ограниченного поражения или огнестрельное оружие, приобретаются без лицензии и не регистрируются (ст. 13 ФЗ Об оружии), а перечень лиц, имеющих право на их приобретение, не указан.
Учитывая отсутствие специального возрастного ограничения на приобретение охотничьего холодного клинкового и метательного оружия и право на его приобретение только по разрешению на хранение и ношение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, оно может быть приобретено охотником, имеющим охотничье огнестрельное гладкоствольного длинноствольное оружие в возрасте 16 лет. При этом охотничье холодное клинковое оружие приобретается не по лицензии на коллекционирование оружия, а только по охотничьему билету и разрешению на хранение и ношение охотничьего огнестрельного или пневматического оружия, не подлежит регистрации в уполномоченном органе и на его приобретение не установлено количественных ограничений, а охотничье метательное оружие приобретается по вышеуказанным документам, подлежит регистрации в уполномоченном органе и может быть приобретено без цели коллекционирования в количестве не более пяти единиц, но порядок выдачи разрешения на его хранение и ношение, удостоверяющего факт его регистрации, и вид такого разрешения, а также право или обязанность получения лицензии на коллекционирование оружия для его приобретения в количестве более пяти единиц ФЗ Об оружии не предусмотрены.
Таким образом, минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия и коллекционирования гражданского оружия, приобретаемого без лицензии, указанного в ч. 4 ст. 13 ФЗ Об оружии, составляет 18 лет, для части видов гражданского оружия предусмотрен более старший возраст получения лицензии на их приобретение, но для коллекционирования определенных видов оружия в части субъектов РФ установлен возраст 16 лет, а для приобретения старинного (антикварного) оружия и других видов оружия, приобретаемых только по лицензии на коллекционирование оружия, а также патронов к оружию, приобретаемых в целях коллекционирования, не требуется достижения определенного возраста.
Не содержит четких возрастных ограничений на получение лицензии на коллекционирование оружия и соответствующий Административный регламент Росгвардии, определяющий, что получить данную лицензию могут лица, указанные в ст. 9, п. 4 и 8 ст. 10, ст. 13 и 25 ФЗ Об оружии, в которых отсутствуют возрастные ограничения на приобретение части видов оружия, а в п. 4 ст. 10 ФЗ Об оружии отсутствует указание на отнесение физических лиц, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия, к гражданам РФ, что дает основания для отнесения к ним иностранных граждан и лиц без гражданства, при наличии в ФЗ Об оружии существенных ограничений на приобретение гражданского оружия иностранными гражданами и отсутствии права на его приобретение у лиц без гражданства.
Подобное распределение возрастных ограничений нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, давая органам власти субъектов РФ возможность устанавливать пониженные возрастные ограничения на приобретение отдельных видов оружия без учета реальных обстоятельств, дающих основания для снижения возраста, и степени опасности конкретных видов оружия, и для установления, не установления или отмены возрастных ограничений н приобретение различных видов оружия и патронов без учета степени опасности конкретных видов оружия и других значимых обстоятельств.
Несмотря на то, что лицензия на коллекционирование оружия отнесена к дополнительным видам лицензий на приобретение многих регистрируемых видов гражданского оружия, в подзаконных актах и в ФЗ Об оружии предусмотрены виды оружия, для приобретения которых достаточно получения именно лицензии на коллекционирование оружия без необходимости оформления других видов лицензий.
В частности, согласно п. 14 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях юридическим лицам и гражданам, имеющим лицензию на коллекционирование и экспонирование, как правило, передается охолощенное или приведенное в учебный вид оружие. При этом не указываются виды такого оружия и случаи, допускающие выдачу боеспособного оружия по такой лицензии.
Данным пунктом не учтено отсутствие в ФЗ Об оружии положений, относящих к оружию охолощенное или приведенное в учебный вид оружие, не являющееся огнестрельным, согласно положениям ст. 1 ФЗ Об оружии, и отнесение охолощенного или приведенного в учебный вид огнестрельного оружия к списанному оружию в ст. 1 ФЗ Об оружии. Конструктивно сходные с оружием изделия приобретаются без лицензии и не регистрируются (ст. 13 ФЗ Об оружии), а сбор и хранение таких изделий и других предметов, имеющих сходство с различными видами оружия, но не отнесенных к оружию, исправному оружию либо оружию, предназначенному не только для учебных или производственных целей, не является коллекционированием (пп. а) — д) п. 34 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему). Списанное оружие приобретается без лицензии, гражданами РФ, достигшими возраста 18 лет, и не регистрируются (ст. 13 ФЗ Об оружии), поэтому на его коллекционирование получения лицензии не требуется. Таким образом, в данном пункте к видам оружия, получаемым в государственных военизированных организациях физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на коллекционирование оружия, отнесены предметы, не являющиеся оружием и приобретаемые свободно любыми лицами, и предметы, являющиеся огнестрельным оружием, приобретаемым свободно совершеннолетними гражданами РФ.
Это означает, что лицо может свободно приобрести предметы, являвшиеся оружием, но охолощенные или приведенные в учебный вид, или предметы, отнесенные к списанному оружию, в торговых организациях, имеющих право на торговлю данными предметами, или у других лиц, но не может без получения лицензии на коллекционирование оружия приобрести данные предметы у государственных военизированных организаций. При этом в ФЗ Об оружии отсутствуют нормы, указывающие на подобный порядок приобретения охолощенного и учебного оружия, и во всех законодательных актах об обороте оружия отсутствуют обязанность и правила регистрации таких предметов после их приобретения по лицензии на коллекционирование оружия, а также указания на обязательность наличия лицензии или разрешения при их хранении и ином обороте. Это создает противоречие Правил оборота боевого оружия ФЗ Об оружии, что должно влечь применение в отношении правил приобретения охолощенного или учебного оружия норм ФЗ Об оружии, учитывая большую юридическую силу федеральных законов, чем подзаконных актов. Словосочетание «как правило» дает основания полагать, что гражданам и юридическим лицам предоставлена возможность, в отдельных случаях, приобретать по лицензии на коллекционирование оружия исправное оружие, имеющееся в государственных военизированных организациях, но отсутствуют перечни как таких случаев, так и видов оружия, которые данные организации могут передавать (продавать) гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензии на коллекционирование оружия. Это, в свою очередь, дает основания полагать, что государственные военизированные организации имеют право, по своему усмотрению, передавать (продавать) гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензии на коллекционирование оружия, любое гражданское оружие, разрешенное к приобретению по лицензии на коллекционирование оружия, и боевое оружие, не запрещенное к обороту.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости внесения в п. 14 Правил оборота боевого оружия изменений, разрешающих приобретение без лицензии на коллекционирование оружия охолощенного и учебного оружия, видов гражданского оружия, на приобретение которых не требуется получения лицензии, а также видов оружия, не предусмотренных ФЗ Об оружии.
При этом необходимо внесение изменений, вводящих четкие условия передачи и продажи физическим и юридическим лицам, имеющим лицензии на коллекционирование оружия, исправного оружия, приобретаемого по данной лицензии, и перечень видов оружия, которые могут быть переданы или проданы предъявителям данной лицензии.
В ч. 4 ст. 13 ФЗ Об оружии с 1 января 2018 года введено право граждан РФ на приобретение всех видов старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, а также холодного оружия, имеющего культурную ценность, только по лицензии на коллекционирование оружия, но не были введены правовой статус лицензии на коллекционирование оружия как единственного документа, дающего право на приобретения конкретных видов оружия, действующего бессрочно, и категория коллекционного оружия, приобретаемого только по лицензии на коллекционирование оружия, а также не был установлен минимальный возраст гражданина, дающий право на получение лицензии на коллекционирование оружия и на приобретение старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, а также холодного оружия, имеющего культурную ценность.
В законодательстве части стран мира лицензия на коллекционирование оружия является дополнительным документом на его приобретение, хранение и иной оборот.
В законодательстве многих стран мира предусмотрен широкий перечень случаев, при наличии которых часть видов оружия или все его виды могут быть приобретены до достижения возраста 18 или 16 лет, либо установлен общий меньший минимальный возраст.
В законодательстве части штатов США отсутствует возрастное ограничение на приобретение оружия и в гражданском обороте встречается детское оружие, являющееся огнестрельным оружием, размеры которого позволяют использовать его детям в возрасте от 5 до 12 лет (в частности, малокалиберные винтовки Crickett, которые могут быть отнесены ФЗ Об оружии к спортивному или охотничьему огнестрельному оружию с нарезным стволом, приобретаемому совершеннолетними гражданами РФ и иностранными гражданами по специальным лицензиям, получение которых может быть затруднительно в любом возрасте, или к огнестрельному оружию, запрещенному к обороту на территории РФ, если имеют общую длину менее 800 мм).
В законодательстве Великобритании предусмотрен порядок получения разрешения на гладкоствольное ружье (Shotgun Certificate (SGC)), не содержащий указания на минимальный возраст лица, но запрещающий приобретение патронов к такому оружию лицами, не достигшими возраста 15 лет.
Учитывая вышеизложенное, необходимо четкое определение в ФЗ Об оружии правового статуса лицензии на коллекционирование оружия и перечня видов оружия и патронов к оружию, приобретаемых только по данной лицензии, а также введение упрощенного порядка приобретения оружия и патронов в целях коллекционирования и правил их хранения и иного оборота.
При внесении данных изменений следует:
1) отменить обязательность наличия лицензии на коллекционирование оружия для получения охолощенного и учебного оружия в государственных военизированных организаций и приобретения старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, а также холодного оружия, имеющего культурную ценность;
2) ввести минимальный возраст получения лицензии на коллекционирование оружия и приобретения в целях коллекционирования всех видов оружия, приобретаемых без лицензии или по лицензии, либо ввести указание на отсутствие минимального возраста получения лицензии на коллекционирование оружия и приобретения в целях коллекционирования всех видов оружия, на приобретение которых в ФЗ Об оружии не установлены возрастные ограничения, либо всех видов оружия, не запрещенных к обороту на территории РФ, и патронов к оружию; установить лицензии на коллекционирование оружия как единственные виды лицензий на приобретение видов оружия, представляющих достаточную опасность для введения лицензирования их оборота, но не отнесенных к видам оружия, приобретаемым по другим видам лицензий, и виды, лицензий, дающих право на приобретение всех видов оружия, приобретаемого по различным видам лицензий, без необходимости получения указанных видов лицензий на приобретение оружия;
3) разрешить приобретение в целях коллекционирования видов гражданского оружия, приобретаемых без лицензии, но по другим видам специальных документов, лицам, не имеющим указанных документов;
4) отменить все ограничения и запреты на приобретение, хранение и иной оборот, не связанный с ношением и использованием в качестве оружия, в отношении всех видов холодного оружия и иного оружия, не имеющего большей поражающей способности, чем распространенные в быту предметы, или предназначенного только для временного поражения живой цели, либо имеющего культурную ценность и установить правила их ношения и использования, соответствующие степени их опасности и необходимости их ношения и (или) использования в конкретных случаях, учитывающие наличие или отсутствие возможности бытового использования конкретных предметов;
5) ввести правила оборота всех видов оружия, приобретаемых по лицензии на коллекционирование оружия, и правила приобретения и иного оборота патронов к оружию по лицензии на коллекционирование оружия с правом коллекционирования патронов к оружию, лицами, не владеющими соответствующими видами оружия;
6) ввести в ФЗ Об оружии категорию коллекционного оружия, к которой следует отнести все виды гражданского и иного оружия, не запрещенных к обороту на территории РФ, и разрешить приобретение без лицензии и других разрешительных документов видов оружия, приобретаемых без лицензии, и патронов к таким видам оружия, и приобретение только по лицензии на коллекционирование оружия видов гражданского оружия, приобретаемых по лицензиям на приобретение, и патронов к ним, отменив все ограничения, установленные для приобретения охотничьего, спортивного и иного гражданского оружия и патронов к нему, для лиц, приобретающих их только в целях коллекционирования.
7) решить вопрос о введении правил коллекционирования оружия и патронов иностранными гражданами и лицами без гражданства и ввести указанные правила, не противоречащие Конституции РФ, учитывая принципы высшей ценности человека, его прав и свобод, и равенства всех перед законом и судом, ограничения на оборот оружия, предусмотренного ФЗ Об оружии, для иностранных граждан и отсутствие права лиц без гражданства на приобретение и продажу данного оружия, при нечетком разделении по степени опасности видов оружия и патронов, предусмотренных ФЗ Об оружии, и видов оружия, не предусмотренных им, находящихся в свободном обороте, а также наличие права на приобретение оружия, у физических лиц, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия, в п. 4 ст. 10 ФЗ Об оружии и положения международных договоров РФ и Конституции РФ, которые могут действовать в случае, если международными договорами РФ установлены иные правила оборота оружия, чем предусмотренные ФЗ Об оружии, или отмены постановлениями Конституционного Суда РФ норм ФЗ Об оружии и иного законодательства РФ об обороте оружия, противоречащих Конституции РФ.
Внесение данных изменений необходимо, учитывая отсутствие в ФЗ Об оружии лицензирования приобретения учебного и охолощенного огнестрельного оружия и предметов, не являющихся оружием, по причине их приведения в учебный или охолощенный вид, недостаточную степень опасности старинного (антикварного) оружия, его копий или реплик, иного оружия, имеющего культурную ценность, а также холодного оружия, броскового метательного или газового оружия, для лицензирования его приобретения и иного оборота, наличие в ФЗ Об оружии более строгих ограничений на приобретение части видов оружия, приобретаемого без лицензии, чем на приобретение оружия, приобретаемого по лицензии на коллекционирование оружия, а также отсутствие в ФЗ Об оружии и подзаконных актах четких правил коллекционирования всех видов оружия и патронов, которые могут быть приобретены по лицензии на коллекционирование оружия, и правил коллекционирования оружия и патронов несовершеннолетними гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
До внесения данных изменений в ФЗ Об оружии, для соблюдения конституционных прав человека, необходимо принятие указа Президента РФ или постановления Правительства РФ, регламентирующего правила приобретения по лицензии на коллекционирование оружия и иного приобретения в целях коллекционирования несовершеннолетними и совершеннолетними гражданами РФ гражданского и иного оружия, не запрещенного к обороту на территории РФ или к приобретению в целях коллекционирования, возрастные и (или) иные ограничения на приобретение которого в ФЗ Об оружии не предусмотрены, и патронов к гражданскому и иному оружию, не запрещенных к обороту на территории РФ.
Указанные изменения необходимы для соблюдения положений Конституции РФ, обеспечивающих защиту прав человека, учитывая принципы высшей ценности человека, его прав и свобод, равенства всех перед законом и судом и другие основные принципы, обеспечивающие защиту прав человека, предусмотренные положениями Конституции РФ.
Внесение данных изменений будет способствовать соблюдению конституционных прав человека, уменьшению коррупционной составляющей законодательства об обороте оружия и упорядочиванию его норм.

Практический результат

Соблюдение конституционных прав человека, уменьшение коррупционной составляющей законодательства об обороте оружия и упорядочивание его норм.

Закон КР от 14 декабря 1993 года №1296-XII «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике»

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 14 декабря 1993 года № 1296-XII

О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике

(В редакции Законов КР от 11 октября 2011 года № 168, 24 июля 2020 года № 89)

(Введен в действие постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 декабря 1993 года № 1297-XII)

I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон определяет основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Кыргызской Республике, а также иностранных граждан, получивших статус соотечественника с иностранным гражданством, устанавливает условия и порядок присвоения и прекращения такого статуса.

(В редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Статья 1¹. Иностранные граждане в Кыргызской Республике

Иностранными гражданами в Кыргызской Республике признаются лица, не являющиеся гражданами республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Соотечественниками с иностранным гражданством признаются иностранные граждане, получившие статус соотечественника с иностранным гражданством в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики иностранным гражданам в Кыргызской Республике гарантируются предусмотренные законодательством права и свободы.

(В редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Статья 2. Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике

Законодательство Кыргызской Республики о правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства, определяющих в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики правовое положение иностранных граждан в Кыргызской Республике.

Статья 3. Принципы правового положения иностранных граждан в Кыргызской Республике

В Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или вступившим в установленном законом порядке в силу международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.

Иностранные граждане в Кыргызской Республике равны перед законом независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан Кыргызской Республики, законодательными актами республики могут быть установлены ответные ограничения.

Использование иностранными гражданами в Кыргызской Республике своих прав и свобод не должно наносить ущерб правам и законным интересам граждан Кыргызской Республики и других лиц, интересам общества и государства.

(В редакции Закона КР от 11 октября 2011 года № 168)

Статья 4. Обязанность уважать Конституцию Кыргызской Республики и соблюдать законы Кыргызской Республики

Осуществление прав и свобод, предоставленных в Кыргызской Республике иностранным гражданам, неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Находящиеся в республике иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и ее законы, с уважением относится к традициям и обычаям народа Кыргызстана.

Статья 5. Постоянно проживающие и временно пребывающие в Кыргызской Республике иностранные граждане

Иностранные граждане могут постоянно проживать в Кыргызской Республике, если они имеют на то разрешение, оформленное видом на жительство, выданным уполномоченным государственным органом в сфере регистрации прав населения, либо статус соотечественника с иностранным гражданством.

Иностранные граждане, находящиеся в Кыргызской Республике на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из республики по истечении определенного им срока пребывания.

(В редакции Законов КР от 11 октября 2011 года № 168, 24 июля 2020 года № 89)

Статья 6. Предоставление убежища

Кыргызская Республика в соответствии с международными обязательствами предоставляет убежище иностранным гражданам, преследуемым по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека.

(В редакции Закона КР от 11 октября 2011 года № 168)

II. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Кыргызской Республике

Статья 7. Трудовая деятельность

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Кыргызской Республики.

Временно пребывающие иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями и сроками их пребывания в Кыргызской Республике, или если на то получено соответствующее разрешение уполномоченного государственного органа в области миграции в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Кыргызской Республики.

Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами республики.

(В редакции Закона КР от 11 октября 2011 года № 168)

Статья 8. Право на отдых

Иностранные граждане, находящиеся в Кыргызской Республике, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики.

Статья 9. Охрана здоровья

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Кыргызской Республики.

Временно пребывающим иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Кыргызской Республики.

Статья 10. Социальное обеспечение

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики.

Временно пребывающие иностранные граждане имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основании и в порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основании и в порядке, установленных законодательством, может засчитываться в этот стаж работа за границей.

Статья 11. Имущественные и личные неимущественные права

Иностранные граждане могут в соответствии с законодательством Кыргызской Республики иметь собственность, права автора произведения науки, литературы и искусства, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Статья 12. Получение образования

Иностранные граждане имеют право на получение образования наравне с гражданами Кыргызской Республики в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики.

Иностранные граждане, принятые в учебные заведения Кыргызской Республики, имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 13. Пользование достижениями культуры

Иностранные граждане в Кыргызской Республике имеют право на пользование достижениями культуры наравне с ее гражданами.

Иностранные граждане обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Статья 14. Участие в общественных объединениях

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, имеют право вступать на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики в общественные объединения, не преследующие политические цели, если это не противоречит уставам (положениям) этих объединений.

Статья 15. Свобода совести

Иностранным гражданам, находящимся в Кыргызской Республике, наравне с ее гражданами гарантируется свобода совести.

Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными вероисповеданиями запрещается.

Статья 16. Брачные и семейные отношения

Иностранные граждане в Кыргызской Республике могут заключать и расторгать браки с гражданами Кыргызской Республики и другими лицами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в брачных семейных отношениях наравне с гражданами Кыргызской Республики.

Статья 17. Неприкосновенность личности и жилища

Иностранным гражданам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики гарантируются неприкосновенность личности, жилища и другие личные права.

Статья 18. Передвижение иностранных граждан по территории республики и выбор места жительства

Иностранные граждане могут передвигаться по территории Кыргызской Республики и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики и других лиц.

Статья 19. Налоги и сборы

Иностранные граждане облагаются налогами и сборами на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.

Статья 20. Защита прав иностранных граждан

Иностранные граждане в Кыргызской Республике имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Они пользуются в суде процессуальными правами наравне в гражданами Кыргызской Республики.

Иностранному гражданину, находящемуся в Кыргызской Республике, предоставляется возможность связаться с дипломатическим или консульским представительством своего государства, а в случае отсутствия таковых с дипломатическим или консульским представительством другого государства, уполномоченным защищать права и законные интересы граждан государства, гражданином которого он является.

Статья 21. Отношение к избирательному праву

Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).

Статья 22. Отношение к воинской службе

Иностранные граждане не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

Статья 23. Ответственность иностранных граждан за правонарушения

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Кыргызской Республики, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики.

Статья 24. Действие Закона в отношении лиц без гражданства

Положения настоящего Закона распространяются наряду с иностранными гражданами на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.

Статья 25. Привилегии и иммунитеты глав и сотрудников представительств иностранных государств и других лиц

Положения настоящего Закона не затрагивают привилегии и иммунитеты лиц и членов их семей, установленные законодательством и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

(В редакции Закона КР от 11 октября 2011 года № 168)

III. ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, РАНЕЕ СОСТОЯВШИХ В ГРАЖДАНСТВЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(Раздел
в редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Статья 26. Права иностранных граждан, ранее состоявших в гражданстве Кыргызской Республики

Иностранные граждане, ранее состоявшие в гражданстве Кыргызской Республики, вправе получить статус соотечественника с иностранным гражданством.

Статус соотечественника с иностранным гражданством кроме лиц, указанных в части первой настоящей статьи, может быть присвоен следующим лицам:

— иностранным гражданам, являющимся детьми или внуками иностранного гражданина, ранее состоявшего в гражданстве Кыргызской Республики, вне зависимости от их первоначальной принадлежности к гражданству Кыргызской Республики;

— иностранным гражданам, являющимся детьми или внуками граждан Кыргызской Республики, вне зависимости от их первоначальной принадлежности к гражданству Кыргызской Республики;

— иностранным гражданам, родившимся в Киргизской ССР, а также их детям и внукам.

Статус соотечественника с иностранным гражданством не может быть присвоен гражданам приграничных с Кыргызской Республикой государств.

(В редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Статья 27. Порядок присвоения статуса соотечественника с иностранным гражданством

Статус соотечественника с иностранным гражданством присваивается по ходатайству иностранных граждан, указанных в статье 26 настоящего Закона, имеющих право получить такой статус.

Прием ходатайства и выдача документа соотечественника с иностранным гражданством на территории иностранного государства осуществляется загранучреждениями Кыргызской Республики.

Порядок присвоения, продления, прекращения и лишения статуса соотечественника с иностранным гражданством, образец соответствующего документа и порядок его выдачи определяются Правительством Кыргызской Республики.

Рассмотрение ходатайства и принятие решения о присвоении статуса соотечественника с иностранным гражданством или об отказе в присвоении указанного статуса осуществляются в течение шести месяцев со дня регистрации ходатайства.

При присвоении статуса соотечественника с иностранным гражданством выдается документ соотечественника с иностранным гражданством, являющийся документом государственного значения, подтверждающий статус соотечественника с иностранным гражданством и его права, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

При выходе из гражданства Кыргызской Республики статус соотечественника с иностранным гражданством присваивается в упрощенном порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

Статус соотечественника с иностранным гражданством действует бессрочно.

Срок действия документа соотечественника с иностранным гражданством составляет десять лет со дня его выдачи и продлевается в установленном порядке.

За выдачу документа соотечественника с иностранным гражданством взимается государственная пошлина или средства, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Статья 28. Основания для отказа в получении статуса соотечественника с иностранным гражданством

Иностранным гражданам, ходатайствующим о присвоении статуса соотечественника с иностранным гражданством, может быть отказано в случаях, если:

— при подаче ходатайства сообщили о себе ложные сведения;

— имеют судимость за совершение преступления;

— осуществляют деятельность, представляющую угрозу безопасности Кыргызской Республики;

— являются членами террористических, экстремистских или сепаратистских организаций;

— наложен временный или постоянный запрет на въезд в Кыргызскую Республику до снятия ограничения.

Решение об отказе в присвоении статуса соотечественника с иностранным гражданством сообщается ходатайствующему в месячный срок с момента принятия решения и в письменном виде выдается по его требованию.

(В редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Статья 29. Права соотечественников с иностранным гражданством

Соотечественники с иностранным гражданством имеют право:

— въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории Кыргызской Республики без оформления визы по одному из действительных документов, при наличии документа соотечественника с иностранным гражданством;

— постоянно проживать в Кыргызской Республике без оформления вида на жительство. Соотечественник с иностранным гражданством приравнивается к иностранному гражданину, постоянно проживающему в Кыргызской Республике независимо от сроков пребывания на территории Кыргызской Республики;

— работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Кыргызской Республики без оформления трудовой визы и разрешения на работу, выдаваемых уполномоченными государственными органами;

— на одинаковые условия оплаты платных услуг наравне с гражданами Кыргызской Республики в сфере здравоохранения и образования, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Соотечественник с иностранным гражданством не может занимать государственные и муниципальные должности Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Статья 30. Прекращение и лишение статуса соотечественника с иностранным гражданством

Статус соотечественника с иностранным гражданством прекращается в следующих случаях:

— восстановления гражданства Кыргызской Республики;

— по заявлению самого лица, получившего статус соотечественника с иностранным гражданством.

Иностранный гражданин, получивший статус соотечественника с иностранным гражданством, лишается статуса в следующих случаях:

— при подаче ходатайства о присвоении статуса сообщил о себе ложные сведения;

— подтверждения фактов о наличии судимости;

— вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него;

— при осуществлении деятельности, представляющей угрозу безопасности Кыргызской Республики;

— если является членом террористических, экстремистских или сепаратистских организаций.

Прекращение статуса соотечественника с иностранным гражданством влечет прекращение действия выданного документа соотечественника с иностранным гражданством.

(В редакции Закона КР от 24 июля 2020 года № 89)

Президент

Кыргызской Республики

А.Акаев

Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ОБ ОРГАНАХ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Принят Постановлением МН МОРТ

от 3 марта 2021 года, №332

Одобрен Постановлением ММ МОРТ

от 16 апреля 2021 года, №137

Настоящий Закон определяет правовые основы, принципы и направления деятельности, организации, систему, структуру, полномочия, службу в органах юстиции, а также порядок финансового, материального и технического обеспечения органов юстиции.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Органы юстиции Республики Таджикистан

Органы юстиции Республики Таджикистан (в дальнейшем — органы юстиции) являются исполнительным органом государственной власти, которые в пределах своих полномочий осуществляют обеспечение реализации государственной политики в сферах нормотворчества, правового обеспечения международных отношений, учета, государственной регистрации, систематизации нормативных правовых актов и контроля правотворческой деятельности, правовой помощи гражданам, правовой пропаганды, исполнения уголовных наказаний, судебной экспертизы, записи актов гражданского состояния и других сферах, определенных законодательством Республики Таджикистан.

Статья 2. Законодательство Республики Таджикистан об органах юстиции Республики Таджикистан

Законодательство Республики Таджикистан об органах юстиции Республики Таджикистан основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международных правовых актов, признанных Таджикистаном.

Статья 3. Принципы деятельности органов юстиции

Деятельность органов юстиции основывается на следующих принципах:

1) верховенство Конституции и законов Республики Таджикистан;

2) приоритетность прав и свобод человека и гражданина;

3) равенство всех перед законом;

4) гуманизм и социальная справедливость;

5) прозрачность службы в органах юстиции, за исключением деятельности, составляющей государственную и иную, охраняемую законом, государственную тайну;

6) единство системы органов юстиции;

7) взаимодействие с правоохранительными органами, другими государственными органами, юридическими лицами и гражданским обществом;

8) защита государственных и общественных интересов;

9) профессионализм и компетентность работников органов юстиции;

10) беспартийность.

Статья 4. Направления деятельности органов юстиции

Направлениями деятельности органов юстиции являются:

1) обеспечение реализации единой государственной политики в нормотворческой сфере;

2) участие в правотворческой деятельности Президента Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан посредством разработки и предоставления проектов нормативных правовых актов, проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Таджикистан международным правовым актам, признанным Таджикистаном;

3) учет нормативных правовых актов;

4) проведение проверки, государственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального Банка Таджикистана, Агентства по ядерной и радиационной безопасности Национальной академии наук Таджикистана, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл и их регистрации;

5) ведение Единого общеправового классификатора Республики Таджикистан;

6) систематизация и ведение контрольных копий нормативных правовых актов;

7) ведение централизованного банка правовой информации Республики Таджикистан;

8) официальное опубликование нормативных правовых актов;

9) проверка и контроль правотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл по нормативным правовым актам общеобязательного характера;

10) обеспечение правовой деятельности Республики Таджикистан на международном уровне, участие в подготовке и заключении международных договоров в рамках своих полномочий;

11) реализация государственной политики в сфере оказания правовой помощи, оказания юридических услуг, правового обучения и воспитания и правовой пропаганды;

12) обеспечение деятельности нотариата и органов записи актов гражданского состояния;

13) осуществление государственной регистрации общественных объединений и политических партий, залогов движимого имущества и договоров концессии;

14) проставление апостиля на исходящие официальные документы органов записи актов гражданского состояния, государственных нотариусов, судебных органов, органов исполнительного производства и органов прокуратуры;

15) руководство, межотраслевая координация, оценка и контроль качества оказания государственных услуг;

16) обеспечение исполнения уголовных наказаний;

17) организация и проведение судебной и криминалистической экспертизы;

18) осуществление иных задач в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ

Статья 5. Система и структура органов юстиции

1. В систему органов юстиции входят:

1) центральный аппарат Министерства юстиции Республики Таджикистан;

2) Главное управление исполнения уголовных наказаний Министерства юстиции Республики Таджикистан;

3) управления юстиции в Горно-Бадахшанской автономной области и областях;

4) предприятия, учреждения и другие организации органов юстиции.

2. Учреждение и деятельность структур политических партий и религиозных объединений в органах юстиции запрещены.

3. Положения и уставы органов, указанных в части 1 настоящей статьи, утверждаются министром юстиции Республики Таджикистан, за исключением положения Главного управления исполнения уголовных наказаний, уставов Республиканского центра судебной и криминалистической экспертизы и центра правовой помощи, которые утверждаются Правительством Республики Таджикистан.

4. Положение, структуру центрального аппарата, схему управления, перечень предприятий, учреждений и других организаций и предельную численность работников Министерства юстиции Республики Таджикистан утверждает Правительство Республики Таджикистан.

Статья 6. Министерство юстиции Республики Таджикистан

1. Министерство юстиции Республики Таджикистан является центральным исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики и управление в определённой сфере деятельности на основании нормативных правовых актов и координирующим в установленном порядке деятельность центральных исполнительных органов государственной власти в этой области.

2. Министерство юстиции Республики Таджикистан возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Таджикистан. Указ о назначении на должность и освобождении от должности министра утверждается на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Мадж лиси Оли Республики Таджикистан.

3. Министр юстиции Республики Таджикистан имеет первого заместителя и заместителей, один из которых одновременно является начальником Главного управления исполнения уголовных наказаний. Первый заместитель и заместители министра юстиции назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Республики Таджикистан по представлению министра юстиции Республики Таджикистан. Количество заместителей определяет Правительство Республики Таджикистан.

4. Центральный аппарат Министерства юстиции Республики Таджикистан состоит из главного управления, управлений, отделов и секторов, руководители и работники которых назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

5. Для решения особо важных вопросов деятельности органов юстиции в Министерстве юстиции Республики Таджикистан создаётся коллегия в составе министра юстиции Республики Таджикистан (председатель), первого заместителя и его заместителей (по должностям), других руководящих работников Министерства юстиции Республики Таджикистан. Состав коллегии министерства по представлению министра юстиции утверждается Правительством Республики Таджикистан.

6. Полномочия Министерства юстиции Республики Таджикистан регулируются настоящим Законом, положением о министерстве и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 7. Главное управление исполнения уголовных наказаний

1. Главное управление исполнения уголовных наказаний, являясь республиканским органом системы исполнения уголовного наказания, обеспечивает исполнение законов и других нормативных правовых актов по деятельности учреждений системы исполнения уголовного наказания. Общее руководство главным управлением, органами и учреждениями системы исполнения уголовного наказания осуществляет Министерство юстиции Республики Таджикистан.

2. Главным управлением руководит заместитель министра — начальник Главного управления исполнения уголовных наказаний. Начальник главного управления имеет первого заместителя и заместителей, которые, как и командиры воинских частей, их заместители, главный бухгалтер, начальники исправительных учреждений, назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан по представлению начальника главного управления исполнения уголовных наказаний.

3. Порядок осуществления деятельности, система управления и правовое положение системы исполнения уголовного наказания регулируются Законом Республики Таджикистан «О системе исполнения уголовного наказания» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 8. Управление юстиции в Горно-Бадахшанской автономной области и областях

1. В Горно-Бадахшанской автономной области и областях образуются управления юстиции.

2. Управлениями юстиции в Горно-Бадахшанской автономной области и областях руководит начальник управления, который назначается на должность и освобождается от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

3. Начальник управления имеет одного заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности министром юстиции Республики Таджикистан.

4. В управлении юстиции Горно-Бадахшанской автономной области и областей в установленном порядке образовываются структурные подразделения, работники которых назначаются на должность и освобождаются от должности начальником управления, с письменного согласия министра юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

5. Порядок осуществления деятельности, система управления и правовое положение управления регулируются его положением.

Статья 9. Главная государственная нотариальная контора Республики Таджикистан, государственные нотариальные конторы Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов и районов

1. Государственный нотариат как структурная единица органов юстиции, осуществляет защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства путём совершения нотариальных действий.

2. Государственный нотариус и технические работники государственных нотариальных контор Республики Таджикистан назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

3. Порядок осуществления деятельности, система управления и правовое положение системы государственного нотариата регулируются Законом Республики Таджикистан «О государственном нотариате» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 10. Управление, отделы и секторы записи актов гражданского состояния, отделы-дома бракосочетания в областях, городах и районах

1. Управление, отделы и секторы записи актов гражданского состояния, отделы-дома бракосочетания в областях, городах и районах, являясь структурными подразделениями органов юстиции, координируют деятельность органов записи актов гражданского состояния.

2. Руководители управлений, отделов и секторов актов гражданского состояния, отделов-домов бракосочетания в областях, городах и районах и другие работники органов записи актов гражданского состояния назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

3. Порядок осуществления деятельности, система управления и правовое положение органов записи актов гражданского состояния регулируются Законом Республики Таджикистан «О государственной регистрации актов гражданского состояния» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 11. Республиканский центр судебной и криминалистической экспертизы

1. Республиканский центр судебной и криминалистической экспертизы, являясь структурным подразделением органов юстиции, посредством специальных знаний в области науки, техники, искусства и ремёсел осуществляет деятельность по организации и проведению судебной и криминалистической экспертизы на основании определения суда, постановлений судей, органов дознания и предварительного следствия и ходатайства физических и юридических лиц с целью обеспечения прав и законных интересов лиц в ходе уголовного, гражданского, экономического или административного процесса, для установления фактов, подлежащих доказыванию.

2. Общее руководство Республиканским центром судебной и криминалистической экспертизы осуществляется Министерством юстиции Республики Таджикистан. Директор Республиканского центра судебной и криминалистической экспертизы и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

3. Порядок осуществления деятельности, система управления и правовое положение Республиканского центра судебной и криминалистической экспертизы регулируются Законом Республики Таджикистан «О государственной судебной экспертизе» и его уставом.

Статья 12. Центр правовой помощи

1. Центр правовой помощи является структурной единицей органов юстиции, целью которого является формирование основ развития государственной системы оказания бесплатной правовой профессиональной помощи населению.

2. Общее руководство центром правовой помощи осуществляется Министерством юстиции Республики Таджикистан. Директор центра правовой помощи и его заместитель назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

3. Порядок осуществления деятельности, система управления и правовое положение центра регулируются его уставом.

Статья 13. Образовательное учреждение органов юстиции

1. Министерство юстиции Республики Таджикистан имеет государственное образовательное учреждение, деятельность которого направлена на повышение уровня знаний и повышение квалификации специалистов в сфере защиты прав, органов юстиции, правовых служб организаций, организацию и проведение научных исследований и анализ нормативных правовых актов.

2. Общее руководство образовательным учреждением осуществляется Министерством юстиции Республики Таджикистан. Ректор образовательного учреждения и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

3. Образовательное учреждение может иметь кафедры и отделы, работники которых назначаются на должность и освобождаются от должности ректором по согласованию с министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

4. Порядок осуществления деятельности, система управления и правовое положение данного образовательного учреждения регулируются его уставом.

Статья 14. Предприятия, учреждения и другие организации органов юстиции

1. С целью обеспечения систематизированной деятельности органов юстиции, при Министерстве юстиции Республики Таджикистан образовываются предприятия, учреждения и другие организации.

2. Руководители предприятий, учреждений и организаций назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Республики Таджикистан в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

3. Порядок деятельности, система управления предприятий, учреждений и организаций органов юстиции регулируются их уставами.

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ

Статья 15. Полномочия органов юстиции в сфере нормотворчества

1. Министерство юстиции Республики Таджикистан в сфере нормотворчества осуществляет следующие полномочия:

1) разработка по поручению Президента Республики Таджикистан, Правительства Республики Таджикистан и представление по собственной инициативе проектов законов Республики Таджикистан, указов и распоряжений Президента Республики Таджикистан, постановлений и распоряжений Правительства Республики Таджикистан в установленном порядке;

2) проведение правовой экспертизы проектов законов и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан и дача правового заключения об их соответствии Конституции, законам, другим нормативным правовым актам Республики Таджикистан, международным правовым актам, признанным Таджикистаном, а также правотворческой технике;

3) проведение по поручению Правительства Республики Таджикистан правовой экспертизы проектов законов, представленных в порядке права законодательной инициативы членом Маджлиси милли, депутатом Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Маджлиса народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, разработка проекта заключения Правительства Республики Таджикистан и представление на рассмотрение в Правительство Республики Таджикистан;

4) разработка и принятие нормативных правовых актов общеобязательного характера;

5) координация деятельности субъектов правотворчества.

2. Министерство юстиции Республики Таджикистан в сфере нормотворчества осуществляет другие полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 16. Полномочия органов юстиции в сфере правового обеспечения международных отношений Республики Таджикистан

1. Министерство юстиции Республики Таджикистан в сфере правового обеспечения международных отношений осуществляет следующие полномочия:

1) участие в разработке проектов международных правовых актов Республики Таджикистан;

2) проведение правовой экспертизы проектов международных правовых актов;

3) правовое обеспечение участия Республики Таджикистан в международных организациях;

4) проведение правовой экспертизы международных инвестиционных проектов, где одной из сторон выступает Республика Таджикистан;

5) дача правового заключения по заемным договорам, заключаемым от имени Республики Таджикистан;

6) участие в обеспечении выполнения международных обязательств, принятых Республикой Таджикистан в области прав человека;

7) дача правового заключения по выполнению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров;

8) проведение по своей инициативе или по предложению государственных органов анализа международных правовых актов, признанных Таджикистаном, и имплементация их норм в законодательство Республики Таджикистан;

9) взаимодействие с международными организациями и органами юстиции иностранных государств;

10) заключение в пределах своих полномочий договоров или соглашений о координации работы, правовой помощи и сотрудничестве с соответствующими юридическими органами иностранных государств, а также международными правовыми организациями.

2. Министерство юстиции Республики Таджикистан в сфере правового обеспечения международных отношений осуществляет другие полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 17. Полномочия органов юстиции в сфере учёта, проверки, государственной антикоррупционной экспертизы и государственной регистрации нормативных правовых актов

1. Ведение Единого общеправового классификатора Республики Таджикистан, Единого государственного реестра государственного учёта нормативных правовых актов Республики Таджикистан и Централизованного банка правовой информации Республики Таджикистан осуществляет Министерство юстиции Республики Таджикистан.

2. В Министерстве юстиции Республики Таджикистан ведётся учёт законодательных актов Республики Таджикистан, международных правовых актов, признанных Таджикистаном, нормативных правовых актов совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, нормативных правовых актов Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, указов Президента Республики Таджикистан и постановлений Правительства Республики Таджикистан в Реестре государственного учета нормативных правовых актов Республики Таджикистан в соответствии с Единым общеправовым классификатором Республики Таджикистан.

3. Министерство юстиции Республики Таджикистан проверяет соответствие нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, местных органов государственной власти и органов самоуправления посёлков и сёл законодательным актам, указам Президента Республики Таджикистан и постановлениям Правительства Республики Таджикистан и осуществляет их государственную регистрацию.

4. Нормативные правовые акты, указанные в части 3 настоящей статьи, после государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Таджикистан в соответствии с Единым общеправовым классификатором Республики Таджикистан учитываются в Реестре государственного учёта нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

5. Контрольные копии нормативных правовых актов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, хранятся в Министерстве юстиции Республики Таджикистан.

6. Министерство юстиции Республики Таджикистан проводит государственную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан и органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, Агентства по ядерной и радиационной безопасности Национальной академии наук Таджикистана, местных органов государственной власти и органов самоуправления посёлков и сёл. Правовые и организационные основы проведения государственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов регулируются Законом Республики Таджикистан «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и другими нормативными правовыми актами.

7. Министерство юстиции Республики Таджикистан осуществляет иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан в сфере учёта, проверки, государственной антикоррупционной экспертизы и государственной регистрации нормативных правовых актов.

Статья 18. Полномочия органов юстиции в сфере контроля и проверок правотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, местных органов государственной власти и органов самоуправления посёлков и сёл

1. Министерство юстиции Республики Таджикистан осуществляет контроль и проверку правотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, местных органов государственной власти и органов самоуправления поселков и сёл по нормативным правовым актам общеобязательного характера.

2. В случае обнаружения общеобязательного нормативного правового акта, принятого министерствами, государственными комитетами, органами при Президенте Республики Таджикистан, органами при Правительстве Республики Таджикистан, Национальным банком Таджикистана, местными органами государственной власти и органами самоуправления посёлков и сёл, не прошедшего государственную регистрацию, Министерство юстиции Республики Таджикистан составляет протокол о его аннулировании и обеспечивает его публикацию в официальном издании.

3. Министерство юстиции Республики Таджикистан осуществляет иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан в сфере контроля и проверок правотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, органов при Президенте Республики Таджикистан, органов при Правительстве Республики Таджикистан, Национального банка Таджикистана, местных органов государственной власти и органов самоуправления поселков и сёл по нормативным правовым актам общеобязательного характера.

Статья 19. Полномочия органов юстиции в сфере государственной регистрации

1. В сфере государственной регистрации органы юстиции в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляют следующие полномочия:

1) государственная регистрация политических партий и общественных объединений;

2) проведение учётной регистрации филиалов и представительств общественных объединений Республики Таджикистан, в том числе международных общественных объединений иностранных государств в Республике Таджикистан, и международных общественных объединений, находящихся на территории Республики Таджикистан;

3) ведение единого реестра политических партий и общественных организаций;

4) государственная регистрация залога движимого имущества и договоров концессии;

5) государственная регистрация залоговых уведомлений и ведение единого государственного реестра обеспеченных обязательств;

6) государственная регистрация рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены фамилии, имени и отчества;

7) государственная регистрация Союза адвокатов Республики Таджикистан, его региональных органов, адвокатских кабинетов и юридических консультаций, коллегий и бюро адвокатов;

8) ведение Единого реестра адвокатов Республики Таджикистан, Специального реестра адвокатов зарубежных стран и Реестра адвокатских организаций Республики Таджикистан.

2. Органы юстиции осуществляют другие полномочия в сфере государственной регистрации, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 20. Полномочия органов юстиции в сфере исполнения уголовных наказаний

1. В сфере исполнения уголовных наказаний органы юстиции в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляют следующие полномочия:

1) исполнение уголовных наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, лишения свободы;

2) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, осуществляющих исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, обеспечение безопасности осужденных, заключённых под стражу, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;

3) предупреждение, раскрытие, выявление, пресечение преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, имеющих место или совершаемых в исправительных учреждениях;

4) содействие раскрытию и выявлению преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительные учреждения;

5) охрана органов, учреждений, организаций и предприятий системы исполнения уголовного наказания;

6) охрана и конвоирование осуждённых и заключённых во время их перемещения с одного места на другое;

7) исполнение норм условий содержания осужденных, установленных Кодексом исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан;

8) привлечение осужденных к труду и обеспечение получения ими общего образования, а также профессионального обучения в учреждениях по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами;

9) обеспечение деятельности органов и учреждений системы исполнения уголовного наказания;

10) дознание по уголовным делам, отнесенным в соответствии с законодательством Республики Таджикистан к компетенции органов системы исполнения уголовного наказания;

11) проведение оперативно-розыскной деятельности, а также содействие органам, проводящим её, для предупреждения и раскрытия преступлений;

12) разработка предложений по совершенствованию системы исполнения уголовного наказания;

13) подготовка, повышение квалификации персонала учреждений системы исполнения уголовного наказания;

14) обеспечение улучшения санитарно-эпидемиологических условий и охраны здоровья лиц, содержащихся в учреждениях системы исполнения уголовного наказания;

15) обеспечение пожарной, экологической и техногенной безопасности в учреждениях системы исполнения уголовного наказания;

16) обеспечение режима особого условия, введённого распоряжением министра юстиции Республики Таджикистан по согласованию с Генеральным прокурором Республики Таджикистан.

2. Органы юстиции осуществляют другие полномочия в сфере исполнения уголовных наказаний, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 21. Полномочия органов юстиции в сфере судебной и криминалистической экспертизы

1. В сфере судебной и криминалистической экспертизы органы юстиции в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляют следующие полномочия:

1) организация деятельности учреждений государственной судебной экспертизы;

2) производство государственной судебной экспертизы по уголовным, гражданским, семейным, экономическим либо административным делам;

3) производство государственной судебной экспертизы по заявкам физических и юридических лиц;

4) проведение научных исследований в области государственной судебной экспертизы;

5) научно-методическое обеспечение государственной судебной экспертизы;

6) подбор, профессиональная подготовка и повышение квалификации судебных экспертов.

2. Органы юстиции осуществляют другие полномочия в сфере судебной и криминалистической экспертизы, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 22. Полномочия органов юстиции в сфере совершения нотариальных действий и апостилирования

1. Органы юстиции совершают нотариальные действия с целью обеспечения защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц, а также интересов государства, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

2. Министерство юстиции Республики Таджикистан проставляет апостиль на официальных документах, записи актов гражданского состояния, государственных нотариусов, судебных органов, органов прокуратуры и исполнительного производства.

3. Порядок организации апостилирования регулируется положением о единых правилах и условиях проставления апостиля на официальных документах государственных органов Республики Таджикистан, утверждаемых Правительством Республики Таджикистан.

Статья 23. Полномочия органов юстиции в сфере оказания юридической помощи

1. В сфере оказания юридической помощи органы юстиции в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляют следующие полномочия:

1) координация деятельности государственных органов в сфере оказания юридической помощи;

2) разработка и представление проектов нормативных правовых актов, связанных с оказанием юридической помощи, Правительству Республики Таджикистан;

3) общее руководство в сфере оказания первичной и вторичной юридической помощи;

4) мониторинг деятельности государственного юриста, общественных объединений и адвокатских структур по оказанию бесплатной юридической помощи и повышению правовой культуры населения;

5) разработка и установление единого требования по качеству юридической помощи, оказываемой физическим лицам;

6) контроль соблюдения норм профессиональной этики и требования к качеству юридической помощи, оказываемой физическим лицам;

7) налаживание международного сотрудничества в сфере оказания юридической помощи;

8) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан;

2. Порядок оказания юридической помощи, права и обязанности и государственные гарантии юридической помощи регулируются Законом Республики Таджикистан «О юридической помощи» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 24. Полномочия органов юстиции в сфере правового обучения и воспитания и правовой пропаганды

1. В сфере правового обучения и воспитания и правовой пропаганды органы юстиции в соответствии с законодательством Республики Таджикистан для повышения правовой культуры населения предпринимают меры, координируют деятельность государственных органов и организаций в процессе правового обучения и воспитания граждан и осуществляют иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан в сфере правового обучения и воспитания.

2. При Министерстве юстиции Республики Таджикистан в соответствии с постановлением Правительства Республики Таджикистан создается Республиканский координационно-методический совет по правовому обучению и воспитанию граждан Республики Таджикистан.

3. Решения Совета по координации в этом направлении деятельности правоохранительных органов, министерств и ведомств, местных органов государственной власти, средств массовой информации, образовательных учреждений являются обязательными для исполнения.

Статья 25. Полномочия органов юстиции в сфере официального опубликования нормативных правовых актов Республики Таджикистан

1. Органы юстиции в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» осуществляют официальное опубликование нормативных правовых актов в Своде законов Республики Таджикистан и Едином государственном реестре нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

2. Информационный правовой интернет-портал Республики Таджикистан и Централизованный банк правовых данных Республики Таджикистан ведется Министерством юстиции Республики Таджикистан в установленном законодательством Республики Таджикистан порядке.

Статья 26. Полномочия органов юстиции по сотрудничеству с правоохранительными органами, другими государственными органами, юридическими лицами и гражданским обществом

Органы юстиции осуществляют сотрудничество с правоохранительными органами, другими государственными органами, юридическими лицами и гражданским обществом в соответствии с законодательством Республики Таджикистан в рамках направлений и полномочий, отнесенных к их деятельности.

Статья 27. Полномочия органов юстиции в сфере оказания государственных услуг

В сфере оказания государственных услуг органы юстиции в соответствии с законодательством Республики Таджикистан осуществляют следующие полномочия:

1) обеспечение реализации государственной политики по оказанию государственных услуг;

2) разработка и представление реестра государственных услуг и правил его ведения для утверждения Правительству Республики Таджикистан;

3) согласование проектов стандартов государственных услуг;

4) проведение мониторинга деятельности центральных и местных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл, иных услугодателей по разработке стандартов и (или) регламентов государственных услуг;

5) разработка и утверждение методики определения стоимости оказания государственных услуг;

6) разработка и утверждение порядка формирования, сроков предоставления и типовой формы отчета о деятельности центральных и местных исполнительных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл по вопросам оказания государственных услуг;

7) представление предложений по совершенствованию стандартов государственных услуг;

8) переподготовка и повышение квалификации работников сферы государственных услуг;

9) разработка правил контроля количества и качества оказания государственных услуг;

10) контроль количества и качества оказания государственных услуг;

11) запрос информации о результатах внутреннего контроля количества и качества оказания государственных услуг;

12) разработка и утверждение методики оценки качества оказания государственных услуг;

13) формирование и реализация государственного социального заказа по проведению общественного мониторинга количества и качества оказания государственных услуг;

14) оказание информационной, консультативной, методической поддержки физическим и юридическим лицам по проведению общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;

15) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.

ГЛАВА 4. СЛУЖБА В ОРГАНАХ ЮСТИЦИИ

Статья 28. Работники органов юстиции

1. Работников органов юстиции составляют государственные служащие, а также другие лица, трудовые отношения которых регулируются в соответствии с Трудовым кодексом и иными законодательными актами Республики Таджикистан.

2. На службу в органы юстиции в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, принимается только гражданин Республики Таджикистан, знающий государственный язык, имеющий профессиональное образование в соответствующей сфере, отвечающий профессиональным требованиям.

3. Гражданин, имеющий судимость за преступления, совершенные по неосторожности, привлеченный к уголовной ответственности за совершение умышленных преступлений, или по нереабилитирующим основаниям освобожденный от уголовной ответственности, не принимается на службу в органы юстиции и не может находиться на службе.

4. Правовое положение работников органов юстиции регулируется настоящим Законом, законами Республики Таджикистан «О государственной службе», «О системе исполнения уголовного наказания», «О государственном нотариате», «О государственной регистрации актов гражданского состояния», «О государственной судебной экспертизе» и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

5. Работникам органов юстиции выдаются служебные удостоверения. Положение о служебном удостоверении работников органов юстиции и его образец утверждаются министром юстиции Республики Таджикистан. Служебным удостоверением является документ, подтверждающий личность работника органов юстиции, классный чин и его должность. Служебное удостоверение министра юстиции Республики Таджикистан выдается Президентом Республики Таджикистан, а его первого заместителя и заместителей — Правительством Республики Таджикистан.

Статья 29. Звания и специальные чины работников органов юстиции

1. В зависимости от занимаемой должности и стажа работы, работникам органов юстиции присваиваются военные, специальные звания, классные чины и звания по категориям.

2. Военные, специальные звания, классные чины и звания по категориям устанавливаются Мадж лиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

3. Работникам учреждений системы исполнения уголовного наказания органов юстиции присваиваются военные и специальные звания. Порядок присвоения военных и специальных званий работникам учреждений системы исполнения уголовного наказания определяется Законом Республики Таджикистан «О системе исполнения уголовного наказания» и Положением о порядке прохождения службы рядового и руководящего состава системы исполнения уголовного наказания, утверждаемым Правительством Республики Таджикистан.

4. Работникам центрального аппарата Министерства юстиции Республики Таджикистан, управлений юстиции в Горно-Бадахшанской автономной области и областях при наличии высшего юридического образования присваиваются классные чины. Положение о порядке присвоения классных чинов работникам органов юстиции Республики Таджикистан утверждается Президентом Республики Таджикистан.

5. Работники органов юстиции, указанные в части 4 настоящей статьи, имеющие классные чины, имеют право ношения официальной формы одежды. Официальная одежда выделяется им безвозмездно за счет специальных средств Министерства юстиции Республики Таджикистан. Описание отличительных знаков официальной одежды и правила ее ношения определяет Правительство Республики Таджикистан.

6. Государственным служащим органов юстиции, не указанным в частях 3 и 4 настоящей статьи, присваиваются звания по категориям в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О государственной службе».

7. Военные, специальные звания, классные чины и звания по категориям работников органов юстиции являются пожизненными.

Статья 30. Перемещение (ротация) руководящих кадров органов юстиции

1. В системе органов юстиции действует перемещение (ротация) руководящих кадров органов юстиции. В рамках перемещения (ротации) руководящих кадров органов юстиции с учетом их квалификации направляются на работу и осуществляют свою деятельность в управлениях юстиции в Горно-Бадахшанской автономной области и областях, организациях и в других структурных единицах Министерства юстиции Республики Таджикистан.

2. Ротация руководящих кадров органов юстиции в структурных подразделениях центрального аппарата Министерства юстиции Республики Таджикистан и в управлениях юстиции в Горно-Бадахшанской автономной области и областях, организациях и в других структурных подразделениях проводится раз в пять лет.

3. Порядок перемещения (ротации) руководящих кадров органов юстиции определяется Правительством Республики Таджикистан.

Статья 31. Материальное и социальное обеспечение работников органов юстиции

Материальное и социальное обеспечение работников органов юстиции осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

Статья 32. Поощрение и ответственность работников органов юстиции

1. Работники органов юстиции в знак признания их заслуг перед Республикой Таджикистан в установленном порядке награждаются Президентом Республики Таджикистан государственными наградами.

2. За профессионализм, трудовые достижения, долголетнюю добросовестную и безукоризненную службу работники органов юстиции награждаются министром юстиции Республики Таджикистан званием почетный работник органов юстиции Республики Таджикистан, им вручается нагрудный знак, ведомственные награды и грамота Министерства юстиции Республики Таджикистан.

3. Положение о порядке присвоения звания почетного работника органов юстиции Республики Таджикистан, форма нагрудного знака, ведомственных наград и грамоты Министерства юстиции Республики Таджикистан утверждаются министром юстиции Республики Таджикистан.

4. С целью признания заслуг работников органов юстиции и повышения их ответственности применяются поощрительные меры.

5. За несоблюдение требований законодательства Республики Таджикистан работники органов юстиции привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

ГЛАВА 5. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ

Статья 33. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов юстиции

1. Финансовое и материально-техническое обеспечение органов юстиции осуществляется за счет средств государственного бюджета, внебюджетных (специальных) средств и за счет других источников финансирования, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан. За счет государственного бюджета, внебюджетных (специальных) средств и за счет других источников, не противоречащих законодательству Республики Таджикистан, органы юстиции обеспечиваются служебными зданиями, транспортом, связью и другими видами обеспечения.

2. Органы юстиции могут иметь жилищный фонд. Строительство служебного жилья в установленном порядке осуществляется за счет внебюджетных (специальных) средств Министерства юстиции Республики Таджикистан по согласованию с Министерством финансов Республики Таджикистан и Правительством Республики Таджикистан.

Статья 34. Содействие местных органов государственной власти деятельности органов юстиции

Местные органы государственной власти в пределах существующих возможностей обеспечивают органы юстиции, находящиеся на их территории, соответствующими отдельными служебными зданиями и оказывают содействие в осуществлении их задач.

ГЛАВА 6. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ

Статья 35. Предмет международного правового сотрудничества

1. Органы юстиции в соответствии с законами и международными правовыми актами, признанными Таджикистаном, с целью защиты прав и свобод человека и гражданина, оказания совместной правовой помощи, подготовки кадров-правоведов и изучения опыта работы, осуществляют международное правовое сотрудничество с органами юстиции и другими компетентными органами зарубежных стран, и международными организациями.

2. В пределах своих полномочий органы юстиции устанавливают связи с соответствующими органами других стран и международными организациями, сотрудничают с ними и заключают договора.

Статья 36. Принципы международного правового сотрудничества

Органы юстиции Республики Таджикистан сотрудничают с органами юстиции иностранных государств на основании следующих принципов:

1) уважение суверенитета государств и неукоснительное соблюдение законодательства и международных правовых актов;

2) равноправие сторон;

3) преимущество защиты прав и свобод граждан сотрудничающих стран, а также общепризнанных норм международного права;

4) всестороннее развитие сотрудничества и доверия между органами юстиции и компетентными органами сотрудничающих стран;

5) добросовестное выполнение международных обязательств.

Статья 37. Полномочия органов юстиции по международному сотрудничеству

Органы юстиции осуществляют международное сотрудничество с соответствующими органами других государств и международных организаций в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и международными правовыми актами, признанными Таджикистаном, решение задач которых относятся к их деятельности.

ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 38. Ответственность за несоблюдение требований настоящего Закона

Физические и юридические лица за несоблюдение требований настоящего Закона привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.

Статья 39. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.

Президент

Республики Таджикистан Эмомали Рахмон

г. Душанбе,

от 20 апреля 2021 года, №1773

КГКП Петропавловский колледж железнодорожного транспорта

Стальные магистрали, прокладываемые под обстрелами, бомбежками, позволяли доставлять боеприпасы на фронт, обеспечивать эвакуацию людей, производств. И едва ли не каждый полководец ВОВ отмечал после победы в мемуарах важность работы железнодорожных войск и гражданских подразделений. Благодаря работе последних только за первые 3 месяца войны больше 18 миллионов человек были эвакуированы по причине угрозы оккупации городов и регионов. Из стратегических районов за Урал по железной дороге перевезли 2500 фабрик, заводов.

На счету железнодорожников времен войны 50 наступательных операций. Именно по рельсам шла самая масштабная переброска военных частей на места решающих сражений. Всего по рельсам в 1941–1945 прошло больше 20 миллионов вагонов. Цепочка этих эшелонов по длине равна четырем окружностям планеты по экватору. Самоотверженность и героизм в той страшной войне проявляли многие железнодорожники.

В историю подвигов железнодорожников во время ВОВ кровью вписан подвиг Веры Чайкиной. Нелегко пришлось молодой стрелочнице на дежурстве однажды в 1942. Станция попала под немецкий обстрел. Ранение не помешало отважной железнодорожнице сделать все возможное для быстрого вывода составов на пути. Большую часть вагонов и стратегического груза тогда удалось спасти. Железнодорожнику Виктору Мирошниченко пришлось примерить на себя ремесло сапера. Он служил на станции возле одного из стратегически важных мостов. Остановить фашистскую пехоту и артиллерию в продвижении на юг можно было лишь одним способом – разрушив переправу. За неимением на станции профессиональных саперов подготовил взрыв и успешно провел операцию, похоронив под обломками моста несколько дивизий врага, сам Мирошниченко. Подвиг был отмечен присвоением железнодорожнику звания Героя Советского Союза.

Отличились в годы ВОВ и машинисты бронепоездов. Например, «Лунинец» работавшие на нем машинисты сами повели на фронт. На счету бронепоезда и его отважных командиров несколько успешных высадок красноармейской пехоты в тылу врага, прикрытие ее огнем, уничтожение 2 фашистских бомбардировщиков и бессчетного количества наземных сил в одном только 1942 под Воронежем. В 1943 машинисты Михайлов, Шипачев, Хурсик и Токарев проявляли героизм на Курской дуге. За сутки почти непрерывного огня было уничтожено 800 вражеских солдат. Поселок Поныри, имеющий стратегическое значение, тогда удалось отстоять. Машинистам поезда в 1944 приходилось не раз маневрировать по чудом уцелевшим рельсам под обстрелами немецкой авиации. Они же восстанавливали пути под свистом пуль и градом осколков разорвавшихся снарядов.

Больше 400 санитарных поездов вывозили с фронта раненых бойцов во время Великой Отечественной. И каждого, кто в них находился, будь то солдат, военный врач, фельдшер, медсестра, машинист или проводник, следует считать героем. Мало кому за пределами железнодорожной отрасли известен подвиг проводницы Шуры Кузнецовой. В августе 1941 в Ленинградской области санитарный поезд №110 с 754 ранеными бойцами в вагонах больше 9 часов находился под обстрелом. И только благодаря проводнице удалось избежать катастрофы и семи с половиной сотен смертей, когда поезд потерял управление. Шура успела дернуть стоп-кран. Поезд не пошел под откос.

Петр Иванович Бакарев – коренной кустанаец, родился он 14 сентября 1907 года. Окончил русско-казахское училище, которое сейчас носит имя И. Алтынсарина. С 1929 года Петр стал служить в Красной Армии, в железнодорожных войсках, с которыми связал всю свою жизнь.

Перед самой войной он окончил Военно-транспортную академию, командовал 14-м железнодорожным полком, был полковым комиссаром железнодорожного корпуса на Дальнем Востоке и начальником политотдела 5-й железнодорожной бригады. В годы Великой Отечественной войны Петр Бакарев командовал железнодорожными войсками II Белорусского фронта, отличился на Курской дуге. В 1943 время Петр Иванович Бакарев командовал железнодорожной бригадой, обслуживавшей Курск и магистрали, расходящиеся от него на север, запад и восток. По этим дорогам доставлялось все необходимое для войск Центрального и частично Воронежского фронтов, именно поэтому гитлеровцы не оставляли железнодорожников в покое.

Самые крупные налеты фашистской авиации на Курск были совершены днем и ночью 2 июня. В них участвовало 824 самолета. Наши истребители сбили 104 вражеских самолета, а зенитчики – еще 41. Тем не менее враг разрушил 12 километров железнодорожных путей, 12 стрелочных переводов, депо и другие объекты. С помощью гражданского населения воины полковника П.И. Бакарева пустили поезда через Курск спустя 14 часов после отбоя воздушной тревоги, а восстановительные работы первой очереди завершили за неделю.

Мост через реку Тим вражеская авиация разрушала четыре раза, и всякий раз его восстанавливали батальоны нашего земляка, который лично руководил их работой и при этом был дважды контужен. Большие организаторские способности, инженерный талант и активность в обеспечении перево¬зок для нужд фронта, проявленные П.И. Бакаревым, родина отметила 5 ноября 1943 года присуждением звания Героя Социалистического Труда.

5 ноября 1943 года генералу Бакареву присвоили звание Героя Социалистического труда. Он также награжден двумя орденами Ленина, двумя орденами Красного Знамени, тремя орденами Красной Звезды, орденом Кутузова первой степени, орденом Отечественной войны, многими медалями.

Асаинов Жабаркан родился в 1919 году в простой трудолюбивой семье, в ауле № 19 Кзылжарского сельского совета Акмолинской области. Трудовая жизнь его началась с одиннадцати лет. С 1929 по 1936 год Жабаркан работал в колхозе «Красный пахарь». За добросовестность и успехи в труде колхоз к четырнадцатилетию премировал его коровой.

Весной 1940 года Жабаркана призвали в ряды Советской армии. Начало войны застало его на Дальнем Востоке. Оттуда он вместе с сослуживцами ушел на Западный фронт. В первых же боях получил пулевое ранение. После лечения в госпитале рядовой Асаинов был направлен в стрелковый полк, где стал разведчиком. Из воспоминаний его фронтового друга Акпанбая Абенова: «Я многократно был свидетелем его отчаянной смелости. Жабаркан был бесстрашен и вынослив, не знал устали и отказа».

Во время одной из разведок Жабаркан, уложив десяток немцев во вражеской траншее, захватил «языка» – немецкого пулеметчика и доставил в штаб своей части его и пулемет. За проявленные мужество и отвагу в этом бою Асаинов Жабаркан награжден орденом Красной Звезды.

Четырежды был ранен Жабаркан на полях сражений. После четвертого ранения направлен в 81-й Краснознаменный отдельный железнодорожный батальон. «Жабаркан Асаинов прославил себя не только мужеством и смелостью в бою, но героическим трудом», – написано о нем в железнодорожных летописях. Он гордился, что попал служить в железнодорожные войска, так как хорошо знал по работе на станции Колутон путейское хозяйство. Его рука была также крепка на ручке костыльного молотка, как и на ложе винтовки. Во время восстановления путей часто приходилось отражать атаки противника. Метко стрелял Жабаркан, пулю за пулей посылая в фашистов.

На одной из станций необходимо было вывести на перегон эшелон с боеприпасами и санитарный поезд с ранеными. Началась вражеская бомбардировка, один из снарядов попал прямо на путь. Жабаркан не дрогнул, не побежал в укрытие, а стал исправлять поврежденный путь. Глядя на него, мужественно трудились и его товарищи. Вскоре санитарный поезд был отправлен. Обожженный и раненый Жабаркан попал в госпиталь.

«Он был человеком особого склада, умел в трудные минуты ободрить бойцов, вселить веру в победу, личным примером увлечь на ратный подвиг. Взводу, где служил Асаинов, была поставлена задача – за одну ночь заложить путь на мосту. Трудно быть путейцем и в мирное время, тогда же под вражеским огнем к рассвету люди окончательно выбились из сил. Сержанты бегали от одного путейца к другому, трясли за плечи. На мосту стучал лишь костыльный молоток ефрейтора Асаинова, – вспоминает Жауде. – И, может быть, этот одинокий стук молотка подействовал больше приказов. Друг за другом присоединились к работе солдаты. К утру эшелоны с боеприпасами прошли на перегон к фронту».

За исключительные заслуги перед государством в деле обеспечения перевозок для фронта и народного хозяйства и выдающиеся достижения в восстановлении железнодорожного хозяйства в трудных условиях военного времени Президиум Верховного Совета СССР указом от 5 ноября 1943 года присвоил Асаинову Жабаркану звание Героя Социалистического Труда.

Иностранцам Крыма не видать – Газета Коммерсантъ № 56 (6777) от 30.03.2020

У граждан иностранных государств есть год для того, чтобы продать свои земельные участки в Крыму и Севастополе. В противном случае они будут национализированы. Это следует из подписанного 20 марта указа Владимира Путина о внесении изменений в перечень приграничных территорий РФ, на которых запрещено владеть землей иностранным гражданам. В этот список теперь включена большая часть территории Республики Крым и города Севастополя. Кроме того, скорректирован список муниципалитетов Калининградской и Астраханской областей, на которые распространяется соответствующее ограничение.

20 марта президент Владимир Путин внес поправки в президентский указ от 2011 года, определяющий перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут владеть земельными участками.

Согласно обновленному документу, иностранным гражданам запрещено владеть землей во всех районах Крыма, кроме трех, не граничащих с Украиной и не имеющих выхода к Черному морю.

В перечень приграничных территорий внесены Алушта, Ялта, Джанкой, Евпатория, Феодосия, Армянск, Судак, Саки и Керчь и восемь из десяти муниципалитетов Севастополя. Кроме того, теперь иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещено владеть землей в городе Калининграде и 17 муниципалитетах Калининградской области, а также 23 муниципалитетах Астраханской области.

Напомним, перечень приграничных территорий, на которых иностранным гражданам было запрещено владеть землей, был утвержден президентом в 2011 году. Тогда в перечень таких территорий попал ряд муниципалитетов в 48 субъектах РФ. Изменения в указ президента ранее вносились лишь в апреле 2016 года. В перечень были добавлены территории в Магаданской, Оренбургской областях, Краснодарском крае и Республике Карелия.

Крымский адвокат, специалист по земельному праву Тейфук Гафаров сообщил “Ъ”, что иностранцы теперь обязаны продать или перерегистрировать на аффилированных лиц принадлежащие им земельные участки в течение года. По истечении этого срока органы местного самоуправления должны будут изъять земельные участки в судебном порядке, возместив собственникам их стоимость. Господин Гафаров подчеркнул, что указ не касается крымчан, оформивших собственность на земельные участки по российскому законодательству как граждане РФ. Господин Гафаров считает, что запрет на владение землей иностранными гражданами коснется большого числа собственников в Крыму, но точно оценить его не может.

В правительстве Севастополя и минимуществе Крыма “Ъ” также не смогли сообщить, сколько в Крыму иностранных землевладельцев и земли какой площади им принадлежат.

На Крым, таким образом, распространен режим, действующий в других российских регионах. На самом полуострове часть экспертов считает, что у решения российского президента есть и специфически крымские основания. Так, зампред Общественной палаты Крыма Александр Форманчук заявил, что одной из причин появления указа может быть не до конца урегулированная после вхождения Крыма в состав РФ в марте 2014 года ситуация с правами на землю. «В период Украины у нас была «дикая приватизация». Есть много самовольно занятых участков, застройка прибрежной полосы»,— говорит эксперт.

Сообщение об изменении режима владения землей для иностранных граждан в Крыму вызвало возмущение в украинских соцсетях, причем пользователей, в частности, волновал вопрос о том, почему указ президента РФ практически не освещался в СМИ.

Министерство иностранных дел Украины намерено в международных судах добиваться отмены указа Владимира Путина — об этом говорится в официальном заявлении украинского МИДа: «Это очередной незаконный шаг Москвы, направленный на присвоение объектов украинской государственной и частной собственности на территории незаконно оккупированного Крыма, грубое нарушение украинского законодательства и международного гуманитарного права». МИД Украины призвал международное сообщество «усиливать давление на государство-агрессора», в том числе путем введения санкций.

Напомним, с 2014 года на Крым и Севастополь распространяются санкции ЕС, по которым европейские компании и граждане не могут приобретать недвижимость на полуострове. В последний раз эти санкции были продлены на год в июне 2019 года.

Вадим Никифоров, Симферополь; Марина Ковалева, Саратов; Иван Тяжлов

% PDF-1.5 % 251 0 объект > эндобдж xref 251 90 0000000016 00000 н. 0000003029 00000 н. 0000003150 00000 н. 0000003918 00000 н. 0000003955 00000 н. 0000004069 00000 н. 0000004193 00000 п. 0000006439 00000 н. 0000008835 00000 н. 0000011325 00000 п. 0000013482 00000 п. 0000016038 00000 п. 0000018763 00000 п. 0000018879 00000 п. 0000019003 00000 п. 0000019127 00000 п. 0000022081 00000 п. 0000025118 00000 п. 0000027767 00000 п. 0000027804 00000 п. 0000028173 00000 п. 0000028270 00000 п. 0000028575 00000 п. 0000028672 00000 п. 0000028789 00000 п. 0000111762 00000 н. 0000111952 00000 н. 0000112027 00000 н. 0000112213 00000 н. 0000112597 00000 н. 0000112672 00000 н. 0000112727 00000 н. 0000112773 00000 н. 0000112804 00000 н. 0000112879 00000 н. 0000112992 00000 н. 0000116286 00000 н. 0000116617 00000 н. 0000116683 00000 н. 0000116799 00000 н. 0000120093 00000 н. 0000120583 00000 н. 0000120970 00000 н. 0000121045 00000 н. 0000122022 00000 н. 0000122097 00000 н. 0000123090 00000 н. 0000123165 00000 н. 0000124070 00000 н. 0000124145 00000 н. 0000125455 00000 н. 0000125530 00000 н. 0000128342 00000 н. 0000128417 00000 н. 0000129453 00000 н. 0000129528 00000 н. 0000130534 00000 п. 0000130609 00000 н. 0000131581 00000 н. 0000131656 00000 н. 0000132722 00000 н. 0000132797 00000 н. 0000133676 00000 н. 0000133751 00000 н. 0000133782 00000 н. 0000133857 00000 н. 0000136453 00000 н. 0000136784 00000 н. 0000136850 00000 н. 0000136966 00000 н. 0000139562 00000 н. 0000140092 00000 н. 0000140478 00000 н. 0000140553 00000 н. 0000141275 00000 н. 0000141350 00000 н. 0000142767 00000 н. 0000142842 00000 н. 0000143168 00000 п. 0000143243 00000 н. 0000143569 00000 н. 0000143644 00000 н. 0000144636 00000 н. 0000144711 00000 н. 0000145726 00000 н. 0000145801 00000 н. 0000146520 00000 н. 0000146595 00000 н. 0000147445 00000 н. 0000002096 00000 н. трейлер ] / Назад 1220474 >> startxref 0 %% EOF 340 0 объект > поток hU {HSQνww7y | -z «EE ²af% Y (a-`s \ e% A9»? â335 * {=

Сербия | Индекс безгражданства

Сербия является участником соответствующих документов по правам человека, включая Конвенции 1954 и 1961 годов, хотя он не присоединился к двум ключевым конвенциям Совета Европы.Данные о безгражданстве в Сербии не являются исчерпывающими, и нет специальной процедуры определения безгражданства, хотя существуют специальные процедуры для выявления безгражданства. Закон об иностранцах дает определение лица без гражданства в национальном законодательстве, но оно уже, чем определение, данное в Конвенции 1954 года. В Сербии также существует статус «лица без гражданства», обеспечивающий право на работу, образование, социальное обеспечение и проездной документ, а также защиту от дискриминации, но нет четкой и доступной процедуры для получения этого статуса.Существуют некоторые меры защиты от произвольного задержания лиц без гражданства, включая установленный законом срок, политику определения страны высылки до задержания, а также процедуру подтверждения гражданства и повторного оформления документов в процессе высылки.

Усилия по предотвращению и сокращению безгражданства в Сербии сдерживаются пробелами в реализации правовых гарантий. Закон предотвращает безгражданство для большинства детей, рожденных на территории или от сербских граждан за границей, подкидышей и приемных детей, обеспечивая автоматическое право на получение сербского гражданства.Однако защита детей, рожденных в Сербии, осуществляется таким образом, что распространяется только на несовершеннолетних, и для принятия решения о приобретении гражданства в компетентный орган должен подаваться запрос. Постановления о регистрации рождений требуют, чтобы родители предъявляли свидетельства о рождении и документы, удостоверяющие личность, что увеличивает риск того, что рождение ребенка останется незарегистрированным, и непропорционально сильно скажется на общинах рома. Лишение гражданства установлено законом, и существуют меры защиты от безгражданства, но сообщалось о случаях «квази-утраты» гражданства, приводящей к риску безгражданства.

Безгражданство и беженцы в Нидерландах

Безгражданство — это скрытая проблема, с которой сталкиваются многие беженцы, прибывающие в Европу. По данным Евростата, из четырех миллионов человек, подавших заявление о предоставлении убежища в ЕС в 2015–2018 годах, более 115 000 были зарегистрированы как «лица без гражданства», «гражданство неизвестного происхождения» или их национальность была записана как «Палестина». Многие другие приехали из стран с проблемными законами о гражданстве, таких как Сирия, Ирак, Сомали, Иран, Эритрея или Судан, где гендерная дискриминация или правопреемство означает, что они или их дети подвергаются риску безгражданства.Люди, затронутые безгражданством, сталкиваются с дискриминацией, если их проблемы с гражданством не принимаются в разумных пределах в рамках процедур международной защиты и предоставления основных услуг. Большинство стран Европы недостаточно подготовлены к ответным действиям: лишь немногие имеют процедуры для определения лиц без гражданства на их территории и предоставления им конкретных прав, закрепленных в международном и региональном праве в отношении защиты лиц без гражданства и права на Национальность.

Какова ситуация с беженцами в Нидерландах?

Нидерланды обычно считаются страной назначения беженцев в Европе. Данные правительства Нидерландов и Евростата показывают постепенное снижение количества впервые поданных заявлений о предоставлении убежища с 2015 года. В 2015 году было подано 43 093 заявления по сравнению с 14 716 в 2017 году. Из них 120 были поданы людьми, зарегистрированными как «лица без гражданства», 310 в 2016 году и 2399 в 2015 году. В 2017 году национальным статистическим бюро (CBS) в Нидерландах было зарегистрировано 12 477 лиц без гражданства, признанных беженцами, по сравнению с 2005 в 2012 году.Увеличение в основном связано с беженцами без гражданства из Сирии.

Каково правовое положение лиц без гражданства в Нидерландах?

Нидерланды являются государством-участником всех соответствующих конвенций ООН и европейских конвенций о безгражданстве. Несмотря на то, что у него есть оговорки к Конвенции 1954 года о статусе апатридов (которая определяет и закрепляет права, предоставляемые лицам без гражданства), он обязался их снять. В Нидерландах нет специальной процедуры определения безгражданства, хотя парламент рассматривает закон в этой области в 2019 году.В настоящее время существует две возможные административные процедуры регистрации лица как лица без гражданства в зависимости от того, проживают ли они в стране на законных основаниях. Идентификация в качестве лица без гражданства не приводит к разрешению на пребывание, хотя зарегистрированное лицо без гражданства, проживающее на законных основаниях, может иметь доступ к проездным документам и упрощенному маршруту к натурализации. Определение лица без гражданства в голландском законодательстве уже, чем в Конвенции 1954 года. Дополнительную информацию о безгражданстве в Нидерландах см. На странице страны, посвященной Индексу безгражданства.

Почему безгражданство имеет отношение к реагированию на беженцев в Нидерландах?

Полностью достоверных данных о безгражданстве среди беженцев в Нидерландах нет. Это связано с отсутствием процедуры определения лиц без гражданства и предоставления им вида на жительство, а также невозможностью лиц без гражданства без вида на жительство зарегистрироваться в качестве лиц без гражданства в своем муниципалитете. Кроме того, нет данных о количестве детей, рожденных от беженцев без гражданства. Наибольшее количество беженцев, пострадавших от безгражданства в Нидерландах, составляют палестинцы, хотя есть также случаи кувейтских бидун, рохинджа, курдов без гражданства и выходцев из бывшего СССР.Некоторые из ключевых проблем, связанных с безгражданством, выявленных в результате нашего исследования в контексте Нидерландов, освещены ниже.

Прибытие и регистрация

Проблемы с гражданством точно не выявляются и не регистрируются по прибытии.
Неспособность идентифицировать или зарегистрировать безгражданство ведет к регистрации с вмененным или «неизвестным» гражданством, что впоследствии может быть трудно исправить, поскольку существует высокий стандарт доказывания для установления безгражданства.
Вид на жительство и документы, подтверждающие безгражданство, необходимы для того, чтобы лица были зарегистрированы как лица без гражданства муниципалитетами.
В целом отсутствует осведомленность о последствиях безгражданства, а также о правах и защите, предоставляемых лицам без гражданства в соответствии с международным правом.

Определение статуса беженца

Отсутствие ясности в отношении чьей-либо национальности может повлиять на оценку достоверности.
Власти в целом не осведомлены о проблемах безгражданства.
Лица без гражданства сообщают, что их проблемы с гражданством не решаются должным образом в рамках процедуры, ведущей к более высокой вероятности отказа в защите.
В Нидерландах нет процедуры определения безгражданства, поэтому неясно, какие правовые пути к защите предусмотрены Конвенцией 1954 года, если лицу без гражданства отказано в защите как беженца в соответствии с Конвенцией 1951 года.

Иммиграционное задержание

Если проблема безгражданства не рассматривается должным образом в рамках процедуры, это может привести к длительному — и риску произвольного или незаконного — задержания.
Представляется, что среди должностных лиц широко распространено убеждение, что отдельные лица могут подлежать процедурам возвращения и высылаться, даже если они не имеют гражданства.

Право ребенка на гражданство

Отсутствие осознания последствий безгражданства и гендерной дискриминации в законах о гражданстве приводит к непоследовательному осуществлению гарантии предоставления голландского гражданства детям без гражданства, родившимся в стране.

Натурализация

В Нидерландах существует ограниченная упрощенная процедура натурализации для лиц без гражданства (они могут подать заявление через три года, а не через пять и освобождаются от требования предоставлять паспорт), но свидетельство о рождении все еще необходимо, что не может быть выполнено много людей без гражданства.
Люди без гражданства часто не могут соответствовать требованиям к документации для натурализации, и если лицо зарегистрировано как лицо с «неизвестным» гражданством, они не могут воспользоваться льготами, разрешенными для лиц, зарегистрированных как лица без гражданства (т.е. они должны предъявить паспорт).
Жертвы торговли людьми подвергаются особой уязвимости из-за потери документов их торговцем людьми и из-за их неспособности связаться со странами происхождения для получения новых документов.
Отсутствие свидетельств о рождении или браке у некоторых лиц без гражданства может быть препятствием для натурализации.

Каковы приоритетные области действий по решению проблемы безгражданства в контексте Нидерландов?

Требуются ясность процедуры и четкое руководство для поддержки точной идентификации, регистрации и регистрации проблем безгражданства и гражданства среди прибывающих беженцев
Органам, определяющим убежище, должны быть даны инструкции и меры по наращиванию потенциала, чтобы они могли адекватно решать проблемы преследования, связанного с безгражданством, в рамках процедур международной защиты и направлять беженцев без гражданства к процедуре определения их безгражданства
Процедура определения безгражданства и режим защиты должны быть установлены законом, чтобы Нидерланды могли выполнять свои международные обязательства в соответствии с Конвенцией 1954 года и снизить риск произвольного задержания.
В соответствии с Конвенцией 1954 г. должен быть реализован упрощенный путь к натурализации и устранены препятствия для натурализации для лиц без гражданства в Нидерландах.

Гражданство и безгражданство — международное право

Введение

Гражданство — это юридическая связь между человеком и государством.Он обозначает членство и порождает как права, так и обязанности со стороны отдельного человека и государства. Эту правовую связь также обычно называют «гражданством», и в большинстве работ по этому вопросу «национальность» и «гражданство» используются как взаимозаменяемые синонимы. Однако важно отметить, что на национальном уровне гражданство и национальность могут составлять разные правовые статусы. Кроме того, термины «национальный» и «национальность» используются в некоторых международно-правовых контекстах и связанных с ними письменных формах для описания принадлежности к «нации» в смысле определенной культурной, этнической или исторической общности.Муниципальный закон каждого штата определяет, кому должно быть предоставлено гражданство. Двумя основными доктринами присвоения гражданства (при рождении) являются jus soli (гражданство на основании рождения на государственной территории) и jus sanguinis (гражданство на основании происхождения от гражданина). Третьим общим основанием для присвоения гражданства является долгосрочное проживание, которое может открыть дверь для натурализации. Кроме того, при определенных обстоятельствах человек может отказаться от своего гражданства, утратить, изменить или лишиться его или ее гражданства.Международное право в принципе признает свободу государств регулировать доступ к гражданству как осуществление суверенитета. Однако некоторые ограничения этой свободы могут быть наложены в соответствии с международным обычным и договорным правом. Лицо без гражданства — это лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством, как это определено в статье 1 Конвенции 1954 года о статусе лиц без гражданства. По оценкам 2016 года, безгражданство — это правовое явление, от которого страдают 15 миллионов человек во всем мире.Причин тому множество, включая конфликт законов о гражданстве и произвольное лишение или отказ в гражданстве. Другой распространенной причиной безгражданства является неадекватное или несогласованное регулирование гражданства в контексте правопреемства государств. Безгражданство пагубно сказывается на отдельных лицах, семьях и сообществах. Отсутствие гражданства может серьезно затруднить пользование широким спектром прав и услуг и доступ к ним, способствуя бедности и маргинализации и даже приводя к принудительному перемещению.Хотя право прав человека предусматривает право на гражданство, и два международных договора были приняты специально с целью решения проблемы безгражданства, на протяжении многих лет вопросы гражданства и безгражданства привлекали непоследовательное внимание со стороны международного сообщества и ученых. Таким образом, по сравнению с другими областями международного права, в литературе по этим вопросам все еще есть большие пробелы. Однако интерес к безгражданству и проблемам, связанным с регулированием гражданства, в последние годы неуклонно растет, и это привело к появлению множества новых и содержательных публикаций.

Общие обзоры

Следующие статьи дают общее представление о концепции гражданства и / или безгражданства в соответствии с международным правом. В отличие от тесно связанных областей международного права, таких как беженское право, эта область правовой литературы остается недостаточно развитой. Этим темам посвящено несколько всеобъемлющих работ, а некоторые из наиболее значительных работ в настоящее время в некоторой степени устарели, поскольку были написаны до ключевых событий в муниципальном и международном праве, касающихся гражданства.Hudson 1952 был составлен до принятия конвенций ООН, касающихся безгражданства, и в то время, когда международное право прав человека также находилось в зачаточном состоянии. Тем не менее, этот ранний доклад, а также статьи ведущих ученых-международников (например, van Panhuys 1959, Brownlie 1963, Weis 1979) предоставляют отличный обзор концепций гражданства и безгражданства, а также представляют проблемы решение этих вопросов с помощью международного права, многие из которых актуальны и сегодня.Чтение одной или нескольких из этих более ранних статей обеспечивает полезную основу для понимания более поздних работ, в том числе Goodwin-Gill 1994, van Waas 2008 и Weissbrodt and Collins 2006, в которых отражаются современные события в международном праве, включая влияние права прав человека. в этой области, но они не обсуждают основополагающие концепции в какой-либо реальной степени. Другие обзоры, такие как Achiron, et al. 2005 (цитируется в соответствии с Конвенцией 1961 года о сокращении безгражданства) и Couldrey and Herson 2009 содержат легкое для чтения введение, которое может быть полезным, например, для студентов, стремящихся получить первое представление об основных проблемах до того, как приступая к более глубокому исследованию лежащей в основе теории.Отредактированный сборник «Эдвардс и ван Ваас 2014» представляет собой недавнее исследование теории гражданства и безгражданства. van Waas and Khanna 2017, также отредактированный сборник, исследует решения проблемы безгражданства. Блум и др. 2017 исследует теоретическую, правовую и политическую концепцию безгражданства.

Блум, Тендаи, Кэтрин Тонкисс и Филип Коул, ред. Что такое безгражданство . Абингдон, Великобритания: Routledge, 2017.
Углубленное изучение безгражданства путем представления теоретической, правовой и политической концепции безгражданства через работы различных экспертов в данной области.Том разделен на три части: «Определение безгражданства», «Живое безгражданство» и «Теоретическое обоснование безгражданства». Различные работы в этом сборнике побуждают читателей переосмыслить подход к проблеме безгражданства.
Браунли, Ян. «Отношения гражданства в международном публичном праве». Британский ежегодник международного права 39 (1963): 284–364.
Продвинутый теоретический трактат о принципах, лежащих в основе регулирования гражданства, включая представление тенденций в муниципальном праве и обсуждение понятия «эффективная связь».Также рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся функции гражданства в международном праве, например, в области дипломатической защиты.
Кулдри, Мэрион и Морис Херсон, ред. Специальный выпуск: безгражданство . Обзор принудительной миграции 32 (2009).
Содержит краткие и доступные статьи политиков, практиков и исследователей. Материалы для этого издания дают представление о концепции безгражданства и контурах международного права, а также представляют серию кратких разоблачений по конкретным подтемам и ситуациям в странах.
Эдвардс, Элис и Лаура ван Ваас, ред. Гражданство и безгражданство в соответствии с международным правом . Кембридж, Великобритания: Cambridge University Press, 2014.
Этот отредактированный сборник включает материалы, в которых объясняется взаимосвязь между международными стандартами регулирования законодательства о гражданстве и феноменом безгражданства. В различных очерках также описываются права лиц без гражданства и проблемы искоренения безгражданства.
Гудвин-Гилл, Гай.«Права беженцев и лиц без гражданства: проблемы лиц без гражданства и необходимость международных мер защиты». Документ, представленный на Третьем Всемирном конгрессе по правам человека, Нью-Дели, 10–15 декабря 1990 года. В Перспективы и проблемы прав человека: в 1990 году и в последующий период . Под редакцией К. П. Саксена, 378–401. Нью-Дели: Lancer, 1994.
Представление безгражданства как пробела в защите, бросающего вызов международному праву. Краткая и доступная глава, в которой традиционные взгляды на безгражданство и соответствующие международные стандарты противопоставляются современным ситуациям безгражданства, чтобы представить аргументы в пользу переосмысления подхода к этой проблеме защиты.
Хадсон, Мэнли О. Отчет о гражданстве, включая безгражданство . A / CN.4 / 50, 21 февраля 1952 г. Женева, Швейцария: Комиссия международного права, 1952 г.
Наиболее полное из исследований, подготовленных в преддверии принятия конвенций ООН о безгражданстве, в которых описываются концепции безгражданства. гражданство и безгражданство и оценка взаимосвязи с международным правом. Полезен как исторический обзор тенденций во внутреннем законодательстве и содержании международных стандартов того времени, так и как более широкое введение в регулирование гражданства и причин безгражданства.
Специальный выпуск: безгражданство . Tilburg Law Review 19.1–2 (2014).
Содержит различные статьи, написанные экспертами по вопросам гражданства и безгражданства. Статьи в этом выпуске посвящены различным вопросам, связанным с гражданством и безгражданством, в том числе исследованиям лиц без гражданства, причинам безгражданства, последствиям безгражданства и теоретическим исследованиям этой проблемы. Кроме того, первая статья в номере отображает «состояние исследования безгражданства» на момент написания (2014 г.).
van Panhuys, Haro Frederik. Роль гражданства в международном праве . Лейден, Нидерланды: A. W. Sijthoff, 1959.
Продвинутое теоретическое исследование взаимосвязи между гражданством и международным правом: функция, приписываемая гражданству в соответствии с международным обычным и договорным правом, и влияние международных стандартов на предоставление гражданства.
ван Ваас, Лаура. Вопросы гражданства: безгражданство в соответствии с международным правом .Антверпен: Intersentia, 2008.
Исчерпывающее техническое описание современной международной правовой базы, касающейся гражданства и безгражданства, с точки зрения как стандартов предотвращения и разрешения случаев безгражданства, так и защиты прав лиц без гражданства.
ван Ваас, Лаура и Мелани Ханна, ред. Решение проблемы безгражданства . Ooisterwijk, Нидерланды: Wolf Legal Publishers, 2017.
Содержит различные статьи, в которых проблема безгражданства рассматривается с точки зрения «решений».Они исследуют, что делается для решения этой проблемы и какие задачи ждут впереди. Включает материалы об инструментах и методах решения проблемы безгражданства, решении специфических для региона проблем и проблем, разработках, инновациях и будущих возможностях — и все это в контексте глобальной кампании по искоренению безгражданства.
Weis, Paul. Гражданство и безгражданство в международном праве . Дордрехт, Нидерланды: Kluwer Academic, 1979.
Подробное обсуждение того, как вопросы гражданства и безгражданства решаются в соответствии с международным правом.По-прежнему одна из самых авторитетных работ по этой теме. Включает всесторонний технический обзор соответствующего обычного права, договорных стандартов, а также муниципальной и международной юриспруденции, ведущий к более широким выводам о состоянии международного права на момент написания (1979 г.).
Вайсбродт, Дэвид и Клэй Коллинз. «Права человека лиц без гражданства». Human Rights Quarterly 28.1 (2006): 245–276.
DOI: 10.1353 / час 2006 г.0013
Обсуждение проблемы безгражданства с точки зрения прав человека. Доступный текст с обзором основных концепций и иллюстрацией причин и последствий безгражданства посредством ссылки на практические примеры, а также параллельного представления соответствующих международных стандартов.

к началу

Пользователи без подписки не могут видеть полный контент на эта страница. Пожалуйста, подпишитесь или войдите.

Как подписаться

Oxford Bibliographies Online можно получить по подписке и бессрочному доступу к учреждениям. Чтобы получить дополнительную информацию или связаться с торговым представителем Оксфорда, щелкните здесь.

Гуманитарная и сострадательная оценка: Безгражданство

В соответствии с Конвенцией 1954 года о статусе апатридов , лицо без гражданства — это лицо, которое не считается гражданином какого-либо штата в соответствии с его законодательством.Быть апатридом — значит быть без гражданства или гражданства.

К лицам без гражданства относятся de jure, без гражданства и de facto, без гражданства. Де-юре безгражданство относится к лицу, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством. То есть ни одно государство не признает человека своим гражданином. Де-факто безгражданство относится к лицу с неэффективным гражданством или которое не может установить свое гражданство.В таких случаях человек по-прежнему имеет гражданство, но не получает никаких льгот, обычно связанных с гражданством.

Безгражданство может быть вызвано одним или несколькими из следующих факторов:

противоречия между законами штата о гражданстве,
дискриминация,
изменение границ,
наследование безгражданства,
административных барьеров, или
отказ от гражданства.

Противоречие в законах: Если законы о гражданстве не позволяют родителям передать гражданство ребенку, рожденному в другой стране, это может привести к тому, что ребенок станет лицом без гражданства, если иностранное государство не разрешает гражданство на основании рождения только на этой территории.

Дискриминация: В некоторых странах действуют дискриминационные законы о гражданстве, которые ограничивают получение гражданства лицами определенных рас и этнических групп. В таких случаях целым группам населения, проживающим в стране, может быть отказано в гражданстве.В некоторых странах дискриминационные законы не позволяют женщинам передавать свое гражданство своим детям, что подвергает детей повышенному риску безгражданства.

Изменение границ: Распад таких государств, как Советский Союз и Югославия, может привести к утрате гражданства гражданами бывшего государства, в то время как законы о гражданстве государств-преемников могут оставить некоторых членов населения без гражданства.

Наследование безгражданства: Ситуации безгражданства часто длятся в течение нескольких поколений из-за того, что проблема безгражданства передается от одного поколения к другому, как в странах, где гражданство приобретается только по происхождению от гражданина, так и в странах, не имеющих гражданства. государственные территории, такие как палестинские территории.

Административные барьеры: Неспособность больниц или других мест рождения должным образом регистрировать новорожденных или отсутствие финансовых возможностей для покрытия расходов на регистрацию и свидетельства о рождении усугубляет проблему безгражданства. Без доказательства места или даты рождения или отцовства государства могут оспаривать эти факты и не рассматривать человека как гражданина.

Отказ от гражданства: В определенных ситуациях люди могут отказаться от своего гражданства, что может привести к безгражданству, если законы государства о гражданстве не требуют, чтобы его граждане сначала приобрели другое гражданство, прежде чем отказываться от гражданства.

Хотя существуют очевидные проблемы с получением доказательств (т. Е. Отсутствия гражданства), ниже приведены примеры документов, которые могут помочь продемонстрировать, что заявитель не имеет гражданства:

Документы от соответствующего государственного органа (например, страны происхождения или страна прежнего обычного проживания), удостоверяющая, что данное лицо не является гражданином.
Доказательство переписки с соответствующими властями страны происхождения или страны бывшего обычного проживания с указанием их отказа в выдаче заверенных документов, подтверждающих, что данное лицо является гражданином.
Если государство отказывается подтвердить, что лицо является его гражданином, отказ сам по себе является формой доказательства, поскольку страны обычно предоставляют дипломатическую защиту своим гражданам. Если документация из страны происхождения недоступна, некоторых других элементов доказательства может быть достаточно, например, проверки соответствующих законов о гражданстве и заявлений, сделанных свидетелями и другими третьими сторонами, включая Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН).
Сообщение от Управления пограничной службы Канады (CBSA) о том, что они не могут получить проездные документы для заявителя из страны происхождения или страны обычного проживания заявителя.Сотрудники могут связаться с отделом переезда CBSA для получения информации о том, почему у заявителя нет проездного документа, если и как они сотрудничали с правительством Канады в отношении получения проездных документов, или если они умышленно потеряли или уничтожили проездные документы.
Любая другая соответствующая документация, которая может подтвердить утверждение заявителя о том, что он является лицом без гражданства.

Конвенция о статусе апатридов

Принят 28 сентября 1954 г. Конференцией полномочных представителей, созванной резолюцией 526 A (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 г.

Вступление в силу: 6 июня 1960 года в соответствии со статьей 39

Преамбула

Высокие Договаривающиеся Стороны,

учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, одобренные 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, подтвердили принцип, согласно которому люди должны пользоваться основными правами и свободами без дискриминации,

учитывая, что Организация Объединенных Наций в различных случаях проявляла свою глубокую заботу о лицах без гражданства и стремилась обеспечить лицам без гражданства как можно более широкое осуществление этих основных прав и свобод,

Принимая во внимание, что только те лица без гражданства, которые также являются беженцами, подпадают под действие Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что есть много лиц без гражданства, которые не подпадают под действие этой Конвенции,

Учитывая, что желательно регулировать и улучшать статус лиц без гражданства международным соглашением,

договорились о нижеследующем:

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.- Определение термина «лицо без гражданства»

1. Для целей настоящей Конвенции термин «лицо без гражданства» означает лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством.

2. Настоящая Конвенция не применяется:

(i) лицам, которые в настоящее время получают защиту или помощь от органов или агентств Организации Объединенных Наций, помимо Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, при условии, что они получают такую защиту или помощь;

(ii) лицам, которые признаны компетентными властями страны, в которой они проживают, как обладающие правами и обязанностями, связанными с наличием гражданства этой страны;

(iii) Лицам, в отношении которых есть серьезные основания полагать, что:

(a) они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, как это определено в международных документах, разработанных для принятия положений в отношении таких преступлений;

(b) они совершили серьезное преступление неполитического характера за пределами страны своего проживания до их въезда в эту страну;

Статья 2. — Общие обязательства

Каждое лицо без гражданства имеет обязанности перед страной, в которой он находится, которые требуют, в частности, соблюдения его законов и постановлений, а также мер, принимаемых для поддержания общественного порядка.

Статья 3. Недискриминация

Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к лицам без гражданства без дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения.

Статья 4.- Религия

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицам без гражданства, находящимся на их территории, режим по крайней мере такой же благоприятный, как тот, который предоставляется их гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы в отношении религиозного образования своих детей.

Статья 5. — Права, предоставляемые помимо настоящей Конвенции

Ничто в настоящей Конвенции не может считаться ущемляющим какие-либо права и преимущества, предоставляемые Договаривающимся государством лицам без гражданства, помимо настоящей Конвенции.

Статья 6. — Термин «при тех же обстоятельствах»

Для целей настоящей Конвенции термин «при одинаковых обстоятельствах» означает, что любые требования (включая требования в отношении продолжительности и условий пребывания или проживания), которые конкретное лицо должно будет выполнить для осуществления данного права, если он не был лицом без гражданства, должен выполняться им, за исключением требований, которые по своей природе лицо без гражданства не может выполнить.

Статья 7. — Освобождение от взаимности

1. За исключением случаев, когда настоящая Конвенция содержит более благоприятные положения, Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и иностранцам в целом.

2. По истечении трехлетнего периода проживания все лица без гражданства пользуются освобождением от законодательной взаимности на территории Договаривающихся Государств.

3. Каждое Договаривающееся Государство будет продолжать предоставлять лицам без гражданства права и льготы, на которые они уже имели право, при отсутствии взаимности на дату вступления в силу настоящей Конвенции для этого Государства.

4. Договаривающиеся государства будут благоприятно рассматривать возможность предоставления лицам без гражданства при отсутствии взаимности прав и льгот, помимо тех, на которые они имеют право в соответствии с параграфами 2 и 3, а также распространения освобождения от взаимности на лиц без гражданства, которые не выполнять условия, предусмотренные пунктами 2 и 3.

5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и льготам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и льготам, которые не предусмотрены настоящей Конвенцией.

Статья 8. — Освобождение от исключительных мер

В отношении исключительных мер, которые могут быть приняты против личности, собственности или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, Договаривающиеся государства не должны применять такие меры к лицу без гражданства только на том основании, что оно ранее имело гражданство рассматриваемое иностранное государство. Договаривающиеся государства, которые в соответствии с их законодательством не могут применять общий принцип, выраженный в настоящей статье, в соответствующих случаях предоставляют исключения в пользу таких лиц без гражданства.

Статья 9. Временные меры

Ничто в настоящей Конвенции не препятствует Договаривающемуся государству во время войны или других серьезных и исключительных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает существенными для национальной безопасности в отношении конкретного лица, до определения Договора. Укажите, что это лицо фактически является лицом без гражданства и что продолжение применения таких мер необходимо в его случае в интересах национальной безопасности.

Статья 10. Непрерывность проживания

1. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны и перемещено на территорию Договаривающегося Государства и проживает там, период такого принудительного пребывания считается законным проживанием на этой территории.

2. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны с территории Договаривающегося Государства и до даты вступления в силу настоящей Конвенции возвратилось туда с целью поселиться, период проживания до и после такого насильственного перемещения считается одним непрерывным периодом для любых целей, для которых требуется непрерывное проживание.

Статья 11. — Моряки без гражданства

В случае лиц без гражданства, регулярно выступающих в качестве членов экипажа на борту судна, плавающего под флагом Договаривающегося Государства, это Государство благожелательно рассматривает их размещение на его территории и выдачу им проездных документов или их временный допуск на его территорию. территории, особенно с целью облегчения их создания в другой стране.

Глава II

ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС

Статья 12.- Личный статус

1. Личный статус лица без гражданства регулируется законодательством страны его постоянного проживания или, если у него нет постоянного места жительства, законодательством страны его проживания.

2. Права, ранее приобретенные лицом без гражданства и зависящие от личного статуса, в частности права, связанные с браком, должны уважаться Договаривающимся Государством при условии соблюдения, если это необходимо, формальностей, требуемых законодательством этого Государства. при условии, что данное право было бы признано законом этого государства, если бы он не стал лицом без гражданства.

Статья 13. — Движимое и недвижимое имущество

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и других прав, относящихся к нему, а также к договорам аренды и другим договорам, связанным с движимым и недвижимым имуществом.

Статья 14. — Художественные права и промышленная собственность

В отношении защиты промышленной собственности, такой как изобретения, образцы или модели, торговые марки, торговые наименования, а также прав на литературные, художественные и научные произведения, лицу без гражданства предоставляется доступ в стране, в которой он обычно проживает. проживание — такая же защита, как и гражданам этой страны.На территории любого другого Договаривающегося Государства ему будет предоставляться такая же защита, какая предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой он обычно проживает.

Статья 15. — Право на объединение

Что касается неполитических и некоммерческих ассоциаций и профсоюзов, то Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и в любом случае не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом в те же обстоятельства.

Статья 16. — Доступ к судам

1. Лицо без гражданства имеет свободный доступ к судам на территории всех Договаривающихся государств.

2. Лицо без гражданства пользуется в Договаривающемся Государстве, в котором оно обычно проживает, таким же режимом, что и гражданин, в вопросах, касающихся доступа к судам, включая правовую помощь и освобождение от cautio judicatum solvi.

3. Лицо без гражданства в вопросах, указанных в параграфе 2, в странах, отличных от той, в которой оно имеет обычное место жительства, пользуется режимом, предоставляемым гражданину страны его обычного проживания.

Глава III

ВЫГОДНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Статья 17. Работа по найму

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься заработной платой: получение работы.

2. Договаривающиеся Государства будут благожелательно рассматривать вопрос об ассимиляции прав всех лиц без гражданства в отношении оплачиваемой работы с правами граждан, и, в частности, тех лиц без гражданства, которые въехали на их территорию в соответствии с программами найма рабочей силы или в рамках иммиграционные схемы.

Статья 18. — Самостоятельная занятость

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства, законно находящемуся на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься за свой счет сельское хозяйство, промышленность, ремесла и торговля, а также создание торговых и промышленных компаний.

Статья 19. Свободные профессии

Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории и имеющим дипломы, признанным компетентными властями этого Государства и желающим заниматься либеральной профессией, как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим. чем то, что обычно случается с иностранцами при тех же обстоятельствах.

Глава IV

БЛАГОПОЛУЧИЕ

Статья 20. — Нормирование

Если существует система нормирования, которая применяется к населению в целом и регулирует общее распределение дефицитных продуктов, лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и гражданам.

Статья 21. — Жилье

Что касается жилья, то Договаривающиеся государства в той мере, в какой этот вопрос регулируется законами или нормативными актами или находится под контролем государственных властей, будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, как можно более благоприятный режим и в любых событие, не менее благоприятное, чем то, которое предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 22. — Народное образование

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и гражданам в отношении начального образования.

2. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении образования, кроме начального, и, в частности, в отношении образования. касается доступа к обучению, признания иностранных школьных аттестатов, дипломов и ученых степеней, освобождения от оплаты и сборов и присуждения стипендий.

Статья 23. — Государственная помощь

Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим в отношении государственной помощи и помощи, который предоставляется их гражданам.

Статья 24. — Трудовое законодательство и социальное обеспечение

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим, как и гражданам, в отношении следующих вопросов:

(a) В той мере, в какой такие вопросы регулируются законами или постановлениями или подлежат контролю административных властей; вознаграждение, включая семейные надбавки, если они составляют часть вознаграждения, часы работы, сверхурочные, оплачиваемые отпуска, ограничения на работу, минимальный возраст приема на работу, ученичество и профессиональную подготовку, женский труд и труд молодых людей, а также пользование преимущества коллективных переговоров;

(b) Социальное обеспечение (правовые положения в отношении производственной травмы, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, семейных обязанностей и любых других непредвиденных обстоятельств, которые в соответствии с национальными законами или постановлениями охватываются схема социального обеспечения) с учетом следующих ограничений:

(i) Могут существовать соответствующие меры для сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения;

(ii) Национальные законы или нормативные акты страны проживания могут предписывать особые меры в отношении пособий или части пособий, которые выплачиваются полностью из государственных средств, а также в отношении пособий, выплачиваемых лицам, которые не выполняют условия взносов, предписанные для присуждения нормальная пенсия.

2. Право на компенсацию в случае смерти лица без гражданства в результате производственной травмы или профессионального заболевания не зависит от того факта, что бенефициар проживает за пределами территории Договаривающегося Государства.

3. Договаривающиеся государства распространяют на лиц без гражданства преимущества соглашений, заключенных между ними или которые могут быть заключены между ними в будущем, относительно сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения в отношении социального обеспечения, при условии только к условиям, которые применяются к гражданам государств, подписавших соответствующие соглашения.

4. Договаривающиеся государства благожелательно рассмотрят возможность распространения на лиц без гражданства, насколько это возможно, преимуществ аналогичных соглашений, которые могут в любое время вступить в силу между такими Договаривающимися государствами и государствами, не являющимися участниками договора.

Глава V

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫ

Статья 25. Административная помощь

1. Если для осуществления права лицом без гражданства обычно требуется помощь властей иностранного государства, к которому он не может обратиться, Договаривающееся государство, на территории которого он проживает, принимает меры, чтобы такая помощь была ему предоставлена их собственные власти.

2. Орган или органы, упомянутые в параграфе 1, доставляют или обеспечивают доставку под их контролем лицам без гражданства такие документы или сертификаты, которые обычно доставляются иностранцам их национальными властями или через них.

3. Доставленные таким образом документы или свидетельства заменяют официальные документы, доставляемые иностранцам их национальными властями или через их посредство, и пользуются доверием при отсутствии доказательств обратного.

4. С учетом исключительного режима, который может быть предоставлен малообеспеченным лицам, могут взиматься сборы за услуги, упомянутые в данном документе, но такие сборы должны быть умеренными и соразмерными тем, которые взимаются с граждан за аналогичные услуги.

5. Положения настоящей статьи не наносят ущерба статьям 27 и 28.

Статья 26. — Свобода передвижения

Каждое Договаривающееся Государство предоставляет лицам без гражданства, законно находящимся на его территории, право выбирать место проживания и свободно передвигаться по его территории с соблюдением любых правил, применимых к иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 27. — Документы, удостоверяющие личность

Договаривающиеся государства выдают документы, удостоверяющие личность, любому находящемуся на их территории лицу без гражданства, у которого нет действующего проездного документа.

Статья 28. — Проездные документы

Договаривающиеся государства выдают лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, проездные документы с целью выезда за пределы их территории, если иное не требуется по веским причинам национальной безопасности или общественного порядка, и в отношении них применяются положения приложения к настоящей Конвенции. к таким документам.Договаривающиеся государства могут выдать такой проездной документ любому другому лицу без гражданства на своей территории; они, в частности, должны благожелательно рассмотреть вопрос о выдаче такого проездного документа лицам без гражданства, находящимся на их территории, которые не могут получить проездной документ из страны своего законного проживания.

Статья 29. — Налоговые сборы

1. Договаривающиеся Государства не будут облагать лиц без гражданства пошлинами, сборами или налогами любого рода, кроме тех, которые взимаются или могут взиматься с их граждан в аналогичных ситуациях или превышают их.

2. Ничто в вышеуказанном параграфе не препятствует применению к лицам без гражданства законов и постановлений, касающихся взимания платы за выдачу иностранцам административных документов, включая документы, удостоверяющие личность.

Статья 30. — Передача активов

1. Договаривающееся государство в соответствии со своими законами и нормативными актами разрешает лицам без гражданства переводить активы, которые они ввезли на его территорию, в другую страну, в которую они были допущены для целей переселения.

2. Договаривающееся государство благожелательно рассматривает прошение лиц без гражданства о разрешении на передачу активов, где бы они ни находились и которые необходимы для их переселения в другую страну, в которую они были допущены.

Статья 31. — Высылка

1. Договаривающиеся Государства не будут высылать лиц без гражданства, законно находящихся на их территории, иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка.

2. Высылка такого лица без гражданства осуществляется только во исполнение решения, принятого в соответствии с надлежащей правовой процедурой.За исключением случаев, когда веские причины национальной безопасности требуют иного, лицу без гражданства разрешается представить доказательства, чтобы оправдаться, а также подать апелляцию и быть представленным с этой целью перед компетентным органом или лицом или лицами, специально назначенными компетентным органом.

3. Договаривающиеся Государства предоставляют такому лицу без гражданства разумный период, в течение которого он может добиваться законного въезда в другую страну. Договаривающиеся государства оставляют за собой право применять в течение этого периода такие внутренние меры, которые они сочтут необходимыми.

Статья 32. — Натурализация

Договаривающиеся государства будут, насколько это возможно, способствовать ассимиляции и натурализации лиц без гражданства. В частности, они будут прилагать все усилия для ускорения процедуры натурализации и уменьшения, насколько это возможно, сборов и издержек, связанных с такой процедурой.

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. — Информация о национальном законодательстве

Договаривающиеся государства сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций законы и правила, которые они могут принять для обеспечения применения настоящей Конвенции.

Статья 34. — Урегулирование споров

Любой спор между Сторонами настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, который не может быть урегулирован другими способами, передается в Международный Суд по просьбе любой из сторон в споре.

Статья 35. — Подписание, ратификация и присоединение

1. Настоящая Конвенция открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций до 31 декабря 1955 года.

2. Оно открыто для подписания от имени:

(а) любое государство — член Организации Объединенных Наций;

(b) любое другое государство, приглашенное для участия в Конференции Организации Объединенных Наций по статусу апатридов; и

(c) Любое государство, которому приглашение подписаться или присоединиться может быть направлено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

3. Он подлежит ратификации, и ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

4. Он открыт для присоединения государств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 36. — Положение о территориальном применении

1. Любое государство может при подписании, ратификации или присоединении заявить, что действие настоящей Конвенции распространяется на все или любую из территорий, за международные отношения которых оно несет ответственность.Такое заявление вступает в силу, когда Конвенция вступает в силу для соответствующего государства.

2. В любое время после этого любое такое продление будет произведено путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и вступит в силу с девяностого дня после дня получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций этого уведомления или с даты вступления Конвенции в силу для соответствующего государства, в зависимости от того, что наступит позже.

3.В отношении тех территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется на момент подписания, ратификации или присоединения, каждое заинтересованное государство рассматривает возможность принятия необходимых мер для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории при условии, если необходимо по конституционным причинам с согласия правительств таких территорий.

Статья 37. — Федеральная статья

В случае федеративного или неунитарного государства применяются следующие положения.

(a) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федерального законодательного органа, обязательства Федерального правительства в этом отношении должны быть такими же, как обязательства Сторон, не являющихся Федеративными государствами;

(b) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию составляющих штатов, провинций или кантонов, которые в соответствии с конституционной системой Федерации не обязаны принимать законодательные меры, Федеральное правительство должно представить такие статьи с положительной рекомендацией до сведения соответствующих властей штатов, провинций или кантонов в кратчайшие сроки;

(c) Федеральное государство — участник настоящей Конвенции должно, по запросу любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, предоставить изложение закона и практики Федерации и ее составляющих в отношении любое конкретное положение Конвенции, показывающее, в какой степени это положение было применено законодательными или иными действиями.

Статья 38. — Оговорки

1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, кроме статей 1, 3, 4, 16 (1) и с 33 по 42 включительно.

2. Любое государство, делающее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время снять оговорку, направив соответствующее сообщение на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Статья 39. — Вступление в силу

1.Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение таким государством своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 40. — Денонсация

1. Любое Договаривающееся государство может денонсировать настоящую Конвенцию в любое время путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

2. Такая денонсация вступает в силу для соответствующего Договаривающегося Государства по истечении одного года с даты ее получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.

3. Любое государство, сделавшее заявление или уведомление в соответствии со статьей 36, может в любое время после этого путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заявить, что действие Конвенции перестает распространяться на такую территорию через год после дата получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 41. — Редакция

1. Любое Договаривающееся государство может потребовать пересмотра настоящей Конвенции в любое время путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рекомендует меры, если таковые имеются, которые необходимо предпринять в отношении такой просьбы.

Статья 42. — Уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций информирует всех членов Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, упомянутые в статье 35:

а) о подписях, ратификациях и присоединении в соответствии со статьей 35;

b) заявлений и уведомлений в соответствии со статьей 36;

c) об оговорках и отзывах в соответствии со статьей 38;

d) о дате вступления настоящей Конвенции в силу в соответствии со статьей 39;

e) о денонсациях и уведомлениях в соответствии со статьей 40;

(f) Запроса о пересмотре в соответствии со статьей 41.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию от имени своих соответствующих правительств.

Совершено в Нью-Йорке двадцать восьмого сентября тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года в единственном экземпляре, тексты которого на английском, французском и испанском языках являются равно аутентичными и будут храниться в архивах Организации Объединенных Наций, и заверенные подлинные копии которой должны быть доставлены всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.

Me gusta esto:

Me gusta Cargando …

Безгражданство в Канаде

Лицо считается «лицом без гражданства», если ни одно государство не считает его гражданином.

Государства имеют особые обязательства перед своими гражданами и предоставляют гражданам значительно больше прав, чем негражданам. Поскольку ни одно государство их не признает, лица без гражданства лишены многих основных прав и не имеют государства, которое могло бы их защищать.

По оценкам Организации Объединенных Наций, в мире насчитывается 15 миллионов лиц без гражданства.

Некоторые причины безгражданства:

Противоречия и несоответствия между законами о гражданстве разных стран (например, один штат лишает вас гражданства, если вы вступаете в брак с негражданином, но другой штат не предоставляет вам гражданство, когда вы вступаете в брак)
Распад государств (пример: распад Советского Союза)
Проблемы с регистрацией рождений
Утрата гражданства

Иван (имя вымышленное) провел 6 месяцев в заключении, пока иммиграционные власти Канады пытались его депортировать.Когда Советский Союз распался, Иван был за пределами региона. Теперь ни одно из государств-преемников не признает его гражданином. В конце концов Иван был освобожден из-под стражи, но остался без статуса в Канаде.
Канада переселяет около 5000 бутанцев, которые были беженцами без гражданства в Непале более 15 лет: дети родились без гражданства в лагерях беженцев. Правительство Бутана лишило их гражданских прав в 1980-х годах и вынудило их бежать.После трех лет пребывания в Канаде переселенные бутанцы смогут подать заявление на получение канадского гражданства.
Рассмотрим следующий сценарий: Ана родилась за границей в канадской семье, которая работала в международной гуманитарной НПО. Ана выросла в Канаде, но в юном возрасте решила последовать примеру родителей и поработала волонтером за границей. Находясь за границей, она встретила беженца, и они ждут ребенка. Страна происхождения отца больше не признает его, а страна, в которой они проживают, не предоставляет гражданство по рождению на этой территории.В соответствии с поправками к Закону о гражданстве, принятыми парламентом в 2008 году, ребенок Аны родится без гражданства.


Бутанские беженцы ищут ответы на вопросы о переселении, чтобы они могли принять обоснованное решение о своем будущем. Кредит: Иезуитская служба по делам беженцев / США

Всеобщая декларация прав человека

Статья 15 (1) Каждый имеет право на гражданство.(2) Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Конвенция 1954 года о статусе апатридов (62 государства-участника, не Канада)

Настоящая Конвенция следует той же модели, что и Конвенция о беженцах, и содержит многие из тех же положений. В Конвенции дается определение лиц без гражданства и излагаются их права, в том числе на невысылку.

Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства (34 государства-участника, включая Канаду)

Эта Конвенция предусматривает меры по предотвращению возникновения новых случаев безгражданства.Он касается обеспечения того, чтобы дети получали гражданство при рождении, и предотвращения потери гражданства, если это приведет к безгражданству.

Конвенция о правах ребенка (Канада является государством-участником)

Статья 7 (1) Ребенок должен быть зарегистрирован сразу после рождения и с момента рождения имеет право на имя, право на приобретение гражданства […] (2) Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии со своими национального законодательства и их обязательств по соответствующим международным документам в этой области, в частности, если в противном случае ребенок не имел бы гражданства.

Статья 8 (1) Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей личности, включая гражданство, имя и семейные отношения, признанные законом, без незаконного вмешательства.

безгражданство де-юре: когда законы ни одного государства не признают человека гражданином.
de facto безгражданство: когда лицо теоретически имеет право на гражданство в соответствии с законом, но закон применяется таким образом, что это лицо не признается гражданином.

Враждебное отношение к определенным группам: Бутанцы

Законы о гражданстве Бутана, принятые в 1977 и 1985 годах, ограничивают гражданство лиц бутанского этнического происхождения. Эта политика «бутанизации» привела к массовым нарушениям прав человека в отношении этнических меньшинств. Многие сейчас беженцы в Непале. Канада согласилась переселить около 5000 из этих беженцев.

Палестинские беженцы в лагере аль-Валид в приграничном районе Ирака и Сирии ожидают переселения.Кредит: Глория Нафцигер,

Отсутствие государства: палестинцы

палестинцев представляют самую большую общину без гражданства в мире: более половины из восьми миллионов палестинцев считаются лицами без гражданства де-юре. Отчасти потому, что они не имеют гражданства, с палестинскими беженцами обращаются более сурово, чем с другими беженцами. Например, палестинцы, недавно изгнанные из Ирака, не были допущены в Сирию, а вместо этого оказались в ловушках в опасных и заброшенных лагерях на границе.Несмотря на специальный призыв Организации Объединенных Наций, немногие страны предложили им переселение.

Государства-правопреемники: бывший Советский Союз

После распада Советского Союза государства-правопреемники приняли законы, определяющие, кто может претендовать на гражданство. Эти законы оставили некоторых людей без гражданства. Некоторые проблемы возникли в результате ранее применявшейся политики принудительной депортации.Например, казахи, которые были изгнаны из своего региона в 1930-х годах, вернулись в Казахстан после распада Советского Союза, но не обязательно были признаны казахстанскими гражданами. Другие проблемы связаны с усилиями государств по устранению последствий прежней советской политики, направленной на подрыв национальной идентичности. Например, в Латвии были приняты законы, обязывающие граждан сдавать тесты по латышскому языку, из которых исключены многие русские, поселившиеся в этом регионе.

Согласно доминиканскому законодательству, все дети, рожденные на доминиканской территории, имеют право на доминиканское гражданство.Однако многим детям гаитян отказывают в правах гражданства. Предоставлено: Служба беженцев иезуитов / США

Дискриминация мигрантов: гаитяне в Доминиканской Республике

По оценкам, миллион человек гаитянского происхождения без документов проживают в Доминиканской Республике. Закон предоставляет гражданство всем, кто родился в стране, но детям доминикано-гаитянского происхождения часто трудно доказать свое гражданство, поскольку персонал больницы отказывается предоставить доказательства рождения.В результате многие доминиканцы гаитянского происхождения постоянно сталкиваются с риском депортации, а детям отказывают в доступе к образованию. В 2005 году Межамериканский суд по правам человека постановил, что Доминиканская Республика отказала в гражданстве по признаку расы, в результате чего дети гаитянского происхождения фактически лишились гражданства (Йен и Босико). Суд обязал правительство принести извинения, выплатить компенсацию, опубликовать постановление и принять меры для обеспечения равного доступа к свидетельствам о рождении и зачислению в школу.

В заключении

Лица без гражданства могут оказаться под стражей на длительные сроки, пока правительство Канады пытается убедить государство принять это лицо. Часто не сразу понятно, является ли человек гражданином той или иной страны. В Канаде нет государственного органа, ответственного за определение того, является ли лицо апатридом или нет.

Длительное пребывание в подвешенном состоянии

Лица без гражданства, которые не признаны беженцами и не имеют права на постоянное проживание по какому-либо другому маршруту, могут оказаться в длительной неопределенности в Канаде.Они могут подать заявление на постоянное проживание по гуманитарным соображениям и из соображений сострадания, но это носит дискреционный характер, и руководящие принципы не предписывают сотрудникам принимать во внимание конкретную ситуацию лиц без гражданства.

Лица, потерявшие гражданство в соответствии с Законом о гражданстве

Сложные законы о гражданстве Канады привели к возникновению и риску возникновения множества случаев безгражданства, поскольку люди могут потерять гражданство, даже если это означает, что они останутся без гражданства.Изменения в Законе о гражданстве, вступающие в силу в апреле 2009 года, означают, что некоторые дети, рожденные за пределами Канады от канадских родителей, могут быть апатридами.

Беженцы (переселенные или признанные в Канаде)

Беженцы, переселенные или признанные в Канаде, могут быть лицами без гражданства. Поскольку они имеют статус беженцев и право на постоянное проживание, их положение намного лучше, чем у других лиц без гражданства. В их интересах стать гражданами Канады как можно скорее, чтобы перестать быть лицами без гражданства.Лица без гражданства, которые не являются беженцами, вряд ли будут переселены, потому что многие страны переселяют только беженцев: Канадский класс страны убежища предлагает возможность для некоторых (через программу частного спонсорства)..

Лесли Ченс (слева) из Канады на Конференции полномочных представителей по статусу беженцев и апатридов, Женева, июль 1951 года. Г-н Ченс от имени Канады возглавлял комитет, который разработал проекты обсуждаемых конвенций.Канада до сих пор не подписала итоговую Конвенцию о статусе апатридов. Кредит: УВКБ ООН

Канаде следует ратифицировать Конвенцию 1954 года о статусе апатридов.
Канада должна включить безгражданство в качестве основания для защиты в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев.
Канада должна включить безгражданство в качестве основания для переселения.
Парламент должен внести поправки в Закон о гражданстве, чтобы ни одному ребенку канадских родителей не было отказано в канадском гражданстве, если это оставит их без гражданства.
Канада должна предложить переселение палестинским беженцам, вынужденным покинуть Ирак.
Правительственные учреждения Канады должны собирать и сообщать точные и своевременные статистические данные, касающиеся безгражданства.


Палестинские дети-беженцы в лагере Аль-Танф в приграничном районе Ирака и Сирии, ноябрь 2008 г.Кредит: Глория Нафцигер,

Страница УВКБ ООН по безгражданству

Международная обсерватория безгражданства

Международная организация беженцев, Права гражданства для всех: отчет о прогрессе и глобальное исследование безгражданства

CCR, Канадское гражданство — Последствия изменений, февраль 2009 г.