§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 5. Особенности административно-правового статусаиностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. <1>, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. <2>, правительственные акты.
———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации равными правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации (ч.
3 ст. 62 Конституции), кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Нормами административного права также устанавливается статус различных категорий иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране: руководителей иностранных государств, дипломатов, беженцев и других категорий пребывающих на территории нашей страны иностранных граждан.
По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранных граждан может быть общей, особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые указывались при рассмотрении административно-правового статуса российских граждан.
Общая административная правосубъектность иностранных граждан по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за некоторыми изъятиями и ограничениями. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для граждан Российской Федерации. Вместе с тем иностранные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан.
Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан определяется целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом).
Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранных граждан, например у дипломата, у получивших политическое убежище лиц и других.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. Они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации.
Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Вместе с тем иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин.
За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), применяемая органами миграционной службы, и административное выдворение за пределы Российской Федерации (мера административного наказания, назначаемая только судом (судьей)). Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке.
В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или указанного срока, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.
04.2003 N 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации».
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»).
В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с названным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 11.
10.2002 N 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»).
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА — NovaUm.
RuУДК 349.2
К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Юридические науки
Сычев Максим Сергеевич
Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС; ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ; ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА; ГРАЖДАНСТВО; ПРАВОСПОСОБНОСТЬ; ОТВЕТСТВЕННОСТЬ; ПРАВООТНОШЕНИЯ; ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS; FOREIGN CITIZENS; STATELESS PERSONS; CITIZENSHIP; LEGAL CAPACITY; RESPONSIBILITY; LEGAL RELATIONS.
Аннотация: В настоящей публикации автором определяются особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Определяется, в чем состоит различие между статусом указанных лиц и статусом гражданина Российской Федерации.
Административно-правовой статус может быть классифицирован на основании такого критерия, как статус субъекта, которому он принадлежит, а именно выделяют:
— административно-правовой статус личности, принадлежащий абсолютно каждому человеку;
— административно-правовой статус гражданина, который определяется гражданством, то есть устойчивой правовой связью лица с государством, что проявляется в наличии взаимных прав и обязанностей.
Итак, общий административно-правовой статус принадлежит всем, независимо от таких критериев, как пол, возраст, образование, политические взгляды. В отличие от него, особый административно-правовой статус устанавливается в отношении только определенных категорий лиц.
Установим различия административно-правового статуса граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, которые состоят в следующем:
1. Получая разрешение на въезд на территорию Российской Федерации, у иностранного гражданина возникает ограниченная правоспособность, а по прибытию в Российскую Федерацию – полная.
3. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства применяется такая специфическая мера, как административное воздействие, а также сокращен срок их пребывания на территории Российской Федерации.
Что касается ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, то они привлекаются к ней на общих основаниях, а исключение составляют случаи привлечения к ответственности лиц, имеющих некие законодательные привилегии и иммунитет.
Иностранные граждане и лица без гражданства обладают особым административно-правовым статусом. Это отличает их от иных субъектов административных правоотношений – граждан Российской Федерации, военнослужащих, индивидуальных предпринимателей. Особый статус иностранных граждан и лиц без гражданства дает им возможность быть субъектами административных правоотношений, предоставляет возможность обладать правами и исполнять обязанности в управленческой сфере.
Если у гражданина Российской Федерации имеется гражданство и другого государства, то это не может служить основанием для лишения его определенных прав и освобождения от исполнения каких-либо обязанностей. Исключением из указанного правила являются случаи, предусмотренные международными договорами, заключенными Российской Федерацией.
В целях более точного установления особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимо провести их классификацию, распределив их всех на определенные подгруппы.
За основу классификации иностранных граждан и лиц без гражданства можно взять такие из критериев, как срок пребывания на территории Российской Федерации, цель пребывания (туризм, работа, обучение), страна, из которой прибыл этот гражданин и т.д.
В действующем законодательстве имеет место иммунитет от административной юрисдикции Российской Федерации, и лица, которые ею обладают, перечислены исчерпывающим образом в федеральных законах.
Итак, особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, исходя из анализа действующего законодательства, заключаются в следующем. Иностранным гражданам не предоставлены следующие права в сфере публичного управления:
— избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, принимать участие в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ;
— быть принятым на государственную службу, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и международными договорами РФ;
— заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен в соответствии с действующим законодательством.
Иностранные граждане не могут быть призваны также на военную службу или на альтернативную гражданскую службу [4].
После получения гражданства Российской Федерации им будут предоставлены все из перечисленных прав. Так, в качестве примера приведем ситуацию, когда боец смешанных единоборств Джефф Монсон, который получил гражданство Российской Федерации, спустя три месяца после этого стал депутатом городского парламента подмосковного Красногорска в сентябре 2018 года [3].
Если имеются основания, перечисленные в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть запрещен въезд на территорию Российской Федерации.
Осуществление иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности допустимо только в том случае, если у них имеется на это разрешение, выданное в установленном законом порядке – трудовой патент.
Нахождение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации допустимо только в пределах сроков, отведенных им для проживания или временного пребывания, что подтверждается выданными им документами уполномоченными государственными органами – Главным управлением по вопросам миграции, которая находится в подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Указом Президента № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» [1].
Также иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые временно проживают на территории Российской Федерации, не имеют права по собственному желанию изменить место своего проживания в границах субъекта РФ, на территории которых им выдано разрешение на временное проживание, выезжать за пределы места проживания вне пределов данных субъектов РФ [7, с. 33].
Что касается административно-публичной сферы, то в ней иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставлены такие специальные обязанности:
— зарегистрироваться в территориальном органе Главном управлении по вопросам миграции МВД РФ в течение трех рабочих дней с момента прибытия на территорию Российской Федерации; ежегодно повторять регистрацию в этом же органе, что относится к лицам, которые временно или постоянно проживают на территории Российской Федерации;
— соблюдать предусмотренные действующим законодательством ограничения, установленные в отношении их, на территории Российской Федерации [2, с.
41].Таким образом, отметим, что на территории Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрен национальный режим, включающий отдельные элементы специального режима. Отмеченная особенность занимает ключевую позицию при характеристике их административно-правового статуса, некоторым образом отличающегося от административно-правового статуса граждан Российской Федерации.
Список литературы
- Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 (ред. от 15.05.2018) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ. – 2016. — № 15. – Ст. 2071.
- Анисимова И.А. Тенденции развития административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства // Отечественная юриспруденция. – 2017. — № 6. – С. 41.
- Кузнецова Е. Боец Джефф Монсон стал депутатом в России // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.
rbc.ru/politics/10/09/2018/5b9662dc9a79470fa272f5d5 (дата обращения: 20.09.2020). - Лесовик И.В. Теоретические аспекты правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. – 2007. — № 6. – С. 11.
- Понежин М.Ю., Понежина Л.Ю. Некоторые особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности // Юрист-Правовед. – 2015. — № 2 (69). – С. 84.
- Сарангова М.П. О правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. – 2018. – Том 8. — № 1А. – С. 67.
- Цыганков А.В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации/А.В. Цыганков// Журнал научные ведомости Белгородского государственного университета, 2011. № 14 (109). – С. 33.
rbc.ru/politics/10/09/2018/5b9662dc9a79470fa272f5d5 (дата обращения: 20.09.2020).Вконтакте
Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ (стр.
1 из 9)СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
1.1 Понятие «Иностранный гражданин» и его статус
1.2 Особенности административно-правового статуса иностранного гражданина и лиц без гражданства
Глава 2. Административно-правовой статус лиц с двойным гражданством.
2.1 Понятие «лицо с двойным гражданством»
2.2 Особенности административно-правового статуса лиц с двойным гражданством
2.3 Особенности административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства
Заключение
Список литературы
Введение
Административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственного управления.
Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом.
Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.
Правовой статус состоит из следующих элементов:
1.Структура (правовые элементы статуса): включает в себя
а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.
В юридической литературе справедливо отмечается, что понятие «личность» — собирательное, обобщающее, подчеркивающее наличие определенной связи между человеком. В зависимости от степени этой связи личность выступает в правовых состояниях относительно принадлежности к конкретному государству: российские граждане – в состояние гражданства, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) – в состоянии без гражданства. Каждое из этих состояний предполагает свой вид правового статуса личности (соответственно гражданина, иностранного гражданина и лица без гражданства). Следовательно, проблемы личности в государстве нельзя сводить к проблемам гражданина – как носителя прав и обязанностей, в равной степени это – проблемы иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации.
Правовое положение иностранцев и правовое положение апатридов различается очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства как единую родовую общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: «Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».
Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
В большинстве работ, посвященных административно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, нет четкой и исчерпывающей системы их прав и обязанностей, носителями которых они фактически являются в сфере государственного управления.
В имеющихся работах отмечается, что в нашей стране иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставлены широкие демократические права и свободы, установленные для граждан России.
Целью изучения данной дипломной работы является рассмотрение административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели мною были поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в РФ;
2. дать понятие и определение административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством;
3.
рассмотреть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц с двойным гражданством и отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
4. изучить общие и специальные требования к иностранным гражданам, которые находятся на территории РФ;
Правовую основу дипломной работы составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, и другие.
Теоретическую основу дипломной работы составили труды таких ученых как: Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова., А.П. Алехин, А.А. Кормолицкий, Ю.М. Козлов., Н.В. Бровко других авторов.
Объектом исследования дипломной работы является общественные отношения.
Предметом исследования дипломной работы является иностранные граждане и лицо без гражданства, также лица с двойным гражданством и их особенности.
При написании дипломной работы использовались такие методы как историка – правовой, формально – юридический, методы анализа и синтеза полученной информации.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав подразделяющихся на параграфы, заключение, сносок, списка литературы.
Глава I. Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
1.1 Понятие иностранный гражданин и его статус
Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданство) иностранного государства.[1]
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.[2]
В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Иностранные граждане на территории Российской Федерации подразделяются на три категории:
1.
Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
2. Временно прибывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.
3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государства либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Данные нормы регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года.[3]
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ[4], иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.
Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ (2) (Курсовая работа)
Содержание
Введение
1. Институт гражданства в России
2. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
3. Порядок въезда иностранных граждан в РФ и выезда из РФ
3.1. Виза
3.2. Миграционная карта
3.3. Ограничения для въезда в Россию и выезда из России
4. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
5. Категории иностранных граждан
5.1. Временно пребывающие на территории РФ
5.2. Временно проживающие на территории РФ
5.3.
Постоянно проживающие на
территории РФ
6. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства
7. Федеральная миграционная служба
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно – правовых отношений.
Что касается индивидуальных субъектов административного права, то относительно принадлежности к конкретному государству личность может выступать в одном из трех правовых состояний: отечественного гражданства, иностранного гражданства и так называемого безгражданства.
Распад Советского Союза,
провозглашение государственного
суверенитета России, появление новых
независимых и суверенных государств,
взамен союзных республик, привело к
росту интенсивности международных
отношений Российской федерации с другими
государствами, в особенности с бывшими
союзными республиками в различных
областях, что стало причиной значительного
увеличения числа иностранных граждан,
приезжающих в Россию.
В международном
рейтинге Россия занимает третье место
по миграционной привлекательности. При
этом туристы занимают не основную часть
мигрантов, что, как уже отмечалось,
связано со сложившейся геополитической
ситуацией.
Заместитель директора Федеральной
миграционной службы Вячеслав Поставнин
в интервью Российской газете сообщил,
что за три с небольшим месяца 2007 года
(с тех пор, как начало действовать новое
миграционное законодательство) на
миграционный учет уже встали почти 1
миллион 800 тысяч человек.1 В этом году Правительство РФ утвердило
на 2007 год квоту на выдачу 6 миллионов
разрешений на работу иностранным
гражданам, прибывшим в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем
получения визы2.
Эти цифры подчеркивают важность и
значимость государственной политики
РФ в сфере миграции. Следует учитывать,
что правовые связи иностранных граждан
и лиц без гражданства во время пребывания
в Российской Федерации весьма многочисленны
и разнообразны.
Значительную часть
составляют правоотношения с участием
иностранных граждан и лиц без гражданства
в сфере действия норм административного
права. Остро стоит вопрос о нелегальной
миграции.
При исследовании данного вопроса мною были использованы такие методы как сравнительно-правовой, метод анализа, формально-логический и ряд других методов.
Целью данной работы является изучение основных аспектов административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:
Анализ понятия гражданства в России;
Анализ правового положения иностранных граждан в РФ;
Изучение категорий иностранных граждан в РФ, их основных прав, свобод и обязанностей.
Институт гражданства в России
Гражданство – это устойчивая
правовая связь человека с государством,
выражающаяся в совокупности их взаимных
прав, обязанностей и ответственности,
основанная на признании и уважении
достоинства, основных прав и свобод
человека и гражданина.
С гражданством
связаны самые существенные последствия
для человека: объем его прав, свобод,
обязанностей.
Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Федеральный Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ.
В ч. 1 ст. 6 Конституции РФ закреплен
принцип единого гражданства. Это связано,
прежде всего, с тем, что законодательство
республик, входящих в состав РФ,
устанавливает гражданство данных
субъектов Федерации. Конституцией
провозглашается принцип равного
гражданства независимо от оснований
его приобретения. Проживание гражданина
России за ее пределами не изменяет его
гражданства. Заключение или расторжение
брака гражданина России с лицом, не
принадлежащим к гражданству РФ, тоже
не влечет за собой изменения гражданства.
Изменение гражданства одним из супругов
не влечет за собой изменение гражданства
другого супруга.
Расторжение брака не
влечет изменения гражданства родившихся
в этом браке или усыновленных детей.
Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство – это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.
В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане РФ по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать отечество и нести некоторые другие обязанности.
Одной из важных гарантий
использования гражданином РФ своих
прав и свобод является закрепление в
ст.
6 Конституции РФ положения, исключающего
возможность лишения гражданина его
гражданства. Гражданин РФ не может быть
лишен своего гражданства и выслан за
пределы РФ. Он не может быть также выдан
другому государству иначе как на
основании закона или международного
договора РФ. Россия гарантирует своим
гражданам защиту и покровительство и
за ее пределами. В конституции РФ
указывается, что в РФ признаются и
гарантируются права и свободы человека
и гражданина, они неотчуждаемы и являются
непосредственно действующими.1Таким
образом, можно сказать, что государство
признаёт и гарантирует не только права
и свободы своих граждан, но и иностранных
граждан, и лиц без гражданства согласно
общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии
с Конституцией.
Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и так далее, при этом оно основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством.
В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть общей, особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые указывались нами выше при рассмотрении административно-правового статуса российских граждан.
Общая административная правосубъектность иностранцев и апатридов по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностранные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан и т.д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.
Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что особенные права и обязанности по своему объему, конкретному содержанию весьма различны у дипломатов, иностранных студентов, аспирантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т.д.
Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например, у объявленного персоной нон грата (не желательное лицо) дипломата, у получивших политическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т.д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2 КоАП РФ возможность применения к ним специфической меры административного взыскания — выдворение за пределы Российской Федерации, которая к российским гражданам применяться не может.
Кроме дипломатов, не подведомственных российской юрисдикции и пользующихся правом экстерриториальности (за нарушение законов России они не преследуются по российским законам, а территория посольств экстерриториальна и там действуют лишь законы страны, которую они представляют), все остальные категории иностранцев и лиц без гражданства полностью находятся в сфере действия российского законодательства и подлежат ответственности по российским законам на общих основаниях с гражданами России.
В нормах административного права последовательно проводится принцип полной ответственности иностранцев и апатридов.
Даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, распространяются некоторые правила охраны общественного порядка и безопасности, и они могут задерживаться (но не арестовываться!) в административном порядке в случаях совершения правонарушений, граничащих с преступлениями.
Административно-правовой статус иностранцев достаточно полно урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства четко регламентируется в главе IV Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Административно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, Административное право
Пример готовой курсовой работы по предмету: Административное право
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
ГЛАВА 2 Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
2.1 Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации
2.2 Избирательное право
2.3 Трудовая и предпринимательская деятельность
2.4 Государственная, муниципальная, военная служба
ГЛАВА 3 Федеральная миграционная служба
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1
Содержание
Выдержка из текста
Широко распространены в РФ нарушения, касающиеся порядка въезда и выезда иностранцев и лиц без гражданства, а также нарушения законодательства об административно-правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства в РФ.
В этой связи исследование вопросов правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также значимость законодательства как средства защиты прав и свобод граждан от произвола органов исполнительной власти и их должностных лиц имеет важное теоретическое и практическое значение, что и определяет актуальность темы курсовой работы.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применены и иные методы познания социально-Правовых явлений и процессов сравнительно-лравовой, исторический, системный, формально-логический, сравнительный, социологический.
Объектом курсовой работы является правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Предмет курсовой работы составляет содержание правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации.
Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств, взамен союзных республик, привело к росту интенсивности международных отношений Российской федерации с другими государствами, в особенности с бывшими союзными республиками в различных областях, что стало причиной значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. В международном рейтинге Россия занимает третье место по миграционной привлекательнсти. При этом туристы занимают не основную часть мигрантов, что, как уже отмечалось, связано со сложившейся геополитической ситуацией.
Административно -право во й статус — это со во купно сть прав и о бязанно сть граждан о беспечиваемых и гарантируемых административным право м. Выделяется право во й статус гражданина, чело века и лично сти.
Одной из проблем, существующих в настоящее время в рамках рассматриваемой темы, является проблема реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав, в частности, применение закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при реализации иностранными гражданами права на труд.
Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и гарантированных государством. Что касается содержания правового статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего международного права и внутреннего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Основу же их статуса определяет конституционное право, руководствующееся положениями Основного закона РФ. В этой двойственности — своеобразие правового положения иностранца, чей конституционный статус будет далее подробно проанализирован.
Кaждый челoвек, должен oбладать всеми прaвами и свободами, провoзглашенными в этой Декларaции, без какого бы тo ни было рaзличия, например: в отношении языкa, расы, цвета кожи, пoла, рeлигии, пoлитических или иных убеждений, нациoнальнoго или сoциального прoисхождения, имущeственнoго, сословного или иного положения. По мере рaзвития глобального oбщества, совершенствования средств cooбщения и развития мирных и дружественных отношений между стрaнами все большее число лиц проживают в странах, грaжданами кoторых они не являются.Aктуальность даннoй темы заключaется в тoм , что вопрoс о субъeктах кoнституциoнного прaва являeтся oдним из вaжнeйших, так как они выcтупают учaстниками прaвoвых отнoшений. иностранного.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации 1993 года
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
3. Федеральный Закон « О правовом положении иностранных граждан в России» от
2. июля 2002 года N 115-ФЗ — М.: Ось-89
4. Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от
3. мая 2002 года N 62-ФЗ
5. Закона РФ от
2. ноября 1991 г. N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243)
6. Федеральный закон Российской Федерации от
1. июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 24.07.2006, N 30, ст. 3285;
7. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от
1. августа 1996 года «Собрание законодательства РФ», 19.08.1996, N 34, ст. 4029;
8. Конвенция ООН «О статусе апатридов» принята 28 сентября 1954 года, вступает в силу 6 июля 1960 года
9. Конвенция ООН «О сокращении безгражданства» 1961 г
10. Международный пакт «О гражданских и политических правах» 1966 г
11. Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N
31. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» «Собрание законодательства РФ», N 11, 15.03.2004, ст. 945.
12. Указ Президента Российской Федерации от
1. июля 2004 года N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» «Собрание законодательства РФ», 26.07.2004, N 30, ст. 3150
13. Указ Президента РФ от 21.03.2007 N
40. «О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в области миграционной политик» «Собрание законодательства РФ», 26.03.2007, N 13, ст. 1540
14. Постановлением Правительства № 682 “Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы” Российская газета (Федеральный выпуск) N4223 от
1. ноября 2006 г
15. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право -М.: Норма, 2005. — 800 с.
16. Зименкова О. Заключение о Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // Правозащитный анализ
Выпуск 48 (специальный)17 января 2003 года
17. Лазарев В.В, Липень С.В. Теория государства и права М. Спарк, 2004 — 528 с.
18. “Российская газета” (Федеральный выпуск) N4350 от
2. апреля 2007 г
19.“Российская газета» (Федеральный выпуск) N3658 от
1. декабря 2004 г
список литературы
Законодательная линия
ЗАКОН О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГРАЖДАН И ЛИЦА без гражданства
В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
Дата вступления в силу: 29 декабря 1994 г.
Примечание: это неофициальный перевод. Этот Закон был подписан Председателем Парламента 10 ноября 1994 г. и опубликован в «Monitorul Oficial» от 29 декабря 1994 г. Изменен Законом № 18-XIV от 14.05.98 г.716-XIV от 03.12.99 г.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Ст.1. Иностранным гражданином признается лицо, не имеющее гражданства Республики Молдова, но имеющее доказательства своей принадлежности к другому государству.
Арт. 2. Лицом без гражданства признается лицо, не имеющее гражданства Республики Молдова и не имеющее доказательств своей принадлежности к другому государству.
Арт. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать Конституцию и другие законы Республики Молдова.
Арт. 4. Право иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается действующим законодательством и международными договорами Республики Молдова.
Арт. 5.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами, свободами и обязанностями, что и граждане Республики Молдова, за исключением установленных законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами без ущерба для государственных интересов, законных прав и интересов лиц Республики Молдова и других лиц.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом и органами государственной власти без каких-либо различий, таких как пол, раса, национальность, этническое происхождение, язык, религия, взгляды, политическая принадлежность, имущественное или социальное происхождение
ГЛАВА II
ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ без гражданства
Арт. 6.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право проживать в Республике Молдова на основании действующих документов, удостоверяющих личность.
Временно прибывшие в Республику Молдова иностранные граждане и лица без гражданства имеют право проживать в Республике Молдова в соответствии с действующим законодательством.
Арт. 7.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Республике Молдова, имеют право на труд и защиту труда в соответствии с действующим законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть назначены на должности или заниматься деятельностью, для которой в соответствии с действующим законодательством требуется гражданство Республики Молдова.
Арт. 8.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на отдых и охрану здоровья на общих основаниях с гражданами Республики Молдова.
Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны пройти медицинское обследование с целью выявления вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) и заболевания СПИДом.
ГЛАВА III
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ, ВЫСЫЛКА
Арт.21. Иностранные граждане и лица без гражданства несут административную и уголовную ответственность за нарушение действующего законодательства.
Арт. 22. В случае нарушения иностранными гражданами и лицами без гражданства настоящего Закона срок их пребывания в Республике Молдова может быть сокращен.
Арт. 23.
1. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены из Республики Молдова в случае:
их въезд и пребывание в республике осуществляется с нарушением действующего законодательства.
Пребывание в республике наносит ущерб национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выданы только на основании международных конвенций или по взаимности на основании решения суда.
Арт. 24 Возбуждение дела о высылке может быть инициировано ответственными лицами Министерства внутренних дел, самим лицом или по запросу учреждения, организации, предприятия, обеспечивающего пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства, с последующее уведомление в Министерство иностранных дел.
[Статья 24 введена Законом № 716-XIV от 03.12.99]
Арт. 25 Высылка иностранных граждан и лиц без гражданства производится по решению суда органами Министерства внутренних дел.
[Статья 25 введена Законом № 716-XIV от 03.12.99]
Арт. 26
Все расходы, связанные с выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Молдова, несут выданные лица, физические и юридические лица, пригласившие их в Республику Молдова, а также соответствующую страховую компанию.
В случае, если высылка не может быть произведена по объективным причинам в соответствии с разделом (1), компетентный орган может распорядиться высылкой за счет государственного бюджета.
[Статья 26 введена Законом № 716-XIV от 03.12.99]
Арт. 27 В случае, если высылка не может быть произведена по состоянию здоровья, отсутствию необходимых документов или по другим причинам, компетентный орган может распорядиться выдачей разрешения на временное пребывание.
[Арт.27 введен Законом No. 716-XIV от 03.12.99]
Арт. 28 Иностранные граждане и лица без гражданства высылаются в страны их гражданства или в страны, власти которых выдали им документы, удостоверяющие личность.
[Статья 28 введена Законом № 716-XIV от 03.12.99]
Арт. 29 Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть высланы в страну, если есть доказательства того, что они могут подвергаться там преследованию по признаку расы, национальности, религии, политических убеждений или могут быть подвергнуты бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, пыткам или смертной казни.
[Статья 29 введена Законом № 716-XIV от 03.12.99]
ГЛАВА IV
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Арт. 30. Настоящий закон не затрагивает привилегии и иммунитет глав и сотрудников дипломатических представительств и других лиц, указанных в действующем законодательстве и в международных договорах.
Арт. 31. В случае, если государство устанавливает ограничения прав и свобод граждан Республики Молдова, Правительство может установить ответные ограничения для граждан соответствующего государства.
Арт. 32. В случае, если международным договором, участником которого является Республика Молдова, установлены нормы, отличные от предусмотренных настоящим Законом, применяются нормы международного договора.
Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты
Распоряжение 13780 от 6 марта 2017 г.Властью, предоставленной мне как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов Америки, включая Закон об иммиграции и гражданстве (INA), 8 U.S.C. 1101 et seq., и раздел 301 раздела 3 Кодекса Соединенных Штатов, и для защиты нации от террористической деятельности иностранных граждан, допущенных в Соединенные Штаты, настоящим приказано следующее:
Раздел 1 . Политика и цель. (a) Политика Соединенных Штатов Америки направлена на защиту своих граждан от террористических нападений, в том числе совершаемых иностранными гражданами. Протоколы и процедуры проверки и проверки, связанные с процессом выдачи виз и Программой приема беженцев США (USRAP), играют решающую роль в выявлении иностранных граждан, которые могут совершать, помогать или поддерживать террористические акты, а также в предотвращении въезда этих лиц. Соединенные Штаты.Поэтому политика США заключается в улучшении протоколов и процедур проверки и проверки, связанных с процессом выдачи виз и USRAP.
(b) 27 января 2017 г. для реализации этой политики я издал Указ № 13769 (О защите нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты).
(i) Среди прочего, Указ № 13769 приостановил на 90 дней въезд определенных иностранцев из семи стран: Ирана, Ирака, Ливии, Сомали, Судана, Сирии и Йемена.Это страны, которые уже были определены как вызывающие повышенную озабоченность по поводу терроризма и поездок в Соединенные Штаты. В частности, приостановка применяется к странам, указанным в разделе 217 (a) (12) INA, 8 U.S.C. 1187 (a) (12), в котором Конгресс ограничил использование Программы безвизового въезда для граждан и иностранцев, недавно находившихся в (A) Ираке или Сирии, (B) любой стране, назначенной Государственным секретарем в качестве государственного спонсора. терроризма (в настоящее время Иран, Сирия и Судан) и (C) любая другая страна, обозначенная как вызывающая озабоченность министром внутренней безопасности после консультации с государственным секретарем и директором национальной разведки.В 2016 году министр внутренней безопасности определил Ливию, Сомали и Йемен в качестве дополнительных стран, вызывающих озабоченность в отношении поездок, на основе рассмотрения трех законодательных факторов, связанных с терроризмом и национальной безопасностью: «(I) присутствие иностранца в страна или территория увеличивает вероятность того, что иностранец представляет реальную угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов; (II) наличие у иностранной террористической организации значительного присутствия в стране или районе; и (III) является ли страна или территория убежищем для террористов.”8 U.S.C. 1187 (а) (12) (D) (ii). Кроме того, члены Конгресса выразили озабоченность по поводу процедур проверки и проверки после недавних террористических атак в этой стране и в Европе.
(ii) Распоряжаясь о временной приостановке въезда, описанной в подразделе (b) (i) данного раздела, я использовал свои полномочия в соответствии со статьей II Конституции и статьей 212 (f) INA, которая предусматривает в соответствующей части : «Когда президент обнаруживает, что въезд любого иностранца или какой-либо категории иностранцев в Соединенные Штаты может нанести ущерб интересам Соединенных Штатов, он может путем провозглашения и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд всех иностранцев или любого класса иностранцев в качестве иммигрантов или неиммигрантов или налагать на въезд иностранцев любые ограничения, которые он может счесть целесообразными.”Начать печатную страницу 132108 U.S.C. 1182 (е). Под руководством этих властей я определил, что в течение короткого периода в 90 дней, в то время как существующие процедуры проверки и проверки находились на рассмотрении, въезд в Соединенные Штаты некоторых иностранцев из семи указанных стран, каждый из которых был затронут терроризмом таким образом, чтобы поставить под угрозу способность Соединенных Штатов полагаться на обычные процедуры принятия решений о поездках в Соединенные Штаты нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов.Тем не менее, я разрешил государственному секретарю и министру внутренней безопасности предоставлять исключение в каждом конкретном случае, когда они определили, что это отвечает национальным интересам.
(iii) Распоряжение 13769 также приостановило действие USRAP на 120 дней. Террористические группы стремились проникнуть в несколько стран через программы беженцев. Соответственно, я временно приостановил действие USRAP до пересмотра наших процедур проверки и проверки беженцев. Тем не менее, я разрешил государственному секретарю и министру внутренней безопасности совместно предоставлять исключение в каждом конкретном случае, когда они определили, что это отвечает национальным интересам.
(iv) Указ № 13769 не предусматривает оснований для дискриминации в отношении или против представителей какой-либо конкретной религии. Хотя этот приказ позволял отдавать приоритет заявлениям беженцев от членов преследуемых групп религиозных меньшинств, этот приоритет применялся к беженцам из всех наций, включая те, в которых ислам является религией меньшинства, и применялся к сектам меньшинств внутри религии. Этот приказ не был мотивирован враждебным отношением к какой-либо религии, а был направлен на защиту способности религиозных меньшинств — кем бы они ни были и где бы они ни проживали — пользоваться USRAP в свете своих особых проблем и обстоятельств.
(c) Выполнение Указа 13769 было отложено из-за судебного разбирательства. Наиболее важно то, что исполнение важнейших положений этого приказа было временно приостановлено постановлениями суда, которые применяются по всей стране и распространяются даже на иностранных граждан, не имевших ранее или существенной связи с Соединенными Штатами. 9 февраля 2017 г. Апелляционный суд девятого округа Соединенных Штатов отказался приостановить действие одного такого постановления или ограничить его рассмотрение в ожидании результатов дальнейших судебных разбирательств, отметив при этом, что «политические ветви гораздо лучше оснащены, чтобы проводить соответствующие различия» в отношении того, кто подлежат приостановлению въезда или приема беженцев.
(d) Граждане стран, ранее определенных в соответствии с разделом 217 (a) (12) INA, требуют дополнительной проверки в связи с нашей иммиграционной политикой, поскольку условия в этих странах представляют собой повышенную угрозу. Каждая из этих стран является государством-спонсором терроризма, была значительно скомпрометирована террористическими организациями или имеет зоны активных конфликтов. Любое из этих обстоятельств снижает желание или способность иностранного правительства делиться или подтверждать важную информацию о лицах, желающих поехать в Соединенные Штаты.Более того, значительное присутствие в каждой из этих стран террористических организаций, их членов и других лиц, подверженных влиянию этих организаций, увеличивает вероятность того, что условия будут использованы для того, чтобы позволить террористам или сторонникам совершить поездку в Соединенные Штаты. Наконец, как только иностранные граждане из этих стран допускаются в Соединенные Штаты, их часто трудно выслать, потому что многие из этих стран обычно откладывают выдачу или отказывают в выдаче проездных документов.
(e) Ниже приведены краткие описания, частично взятые из отчетов Государственного департамента о терроризме за 2015 год , (июнь 2016 года), некоторых условий в шести из ранее указанных стран, которые демонстрируют, почему их граждане продолжают выступать. повышенные риски для безопасности США:
(i) Иран. Иран был обозначен в качестве государственного спонсора терроризма с 1984 года и продолжает поддерживать различные террористические группы, включая «Хизбаллу», «Хамас» и террористические группы в Ираке.Иран также был связан с поддержкой «Аль-Каиды» и разрешил «Аль-Каиде» перебрасывать средства и боевиков через Иран в Сирию и Южную Азию. Иран не сотрудничает с США в борьбе с терроризмом.
(ii) Ливия. Ливия — активная зона боевых действий, где ведутся боевые действия между международно признанным правительством и его соперниками. Во многих частях страны функции безопасности и правоприменения выполняются вооруженными формированиями, а не государственными учреждениями.Группы воинствующих экстремистов, включая Исламское Государство Ирака и Сирии (ИГИЛ), использовали эти условия для расширения своего присутствия в стране. Правительство Ливии частично сотрудничает с усилиями Соединенных Штатов по борьбе с терроризмом, но оно не в состоянии защитить тысячи миль своих сухопутных и морских границ, что делает возможным незаконный поток оружия, мигрантов и иностранных боевиков-террористов. Посольство США в Ливии приостановило свою деятельность в 2014 году.
(iii) Сомали. Некоторые части Сомали были убежищем террористов. «Аш-Шабааб», террористическая группа, связанная с «Аль-Каидой», действует в стране в течение многих лет и продолжает планировать и проводить операции в Сомали и в соседних странах. Сомали имеет прозрачные границы, и большинство стран не признают сомалийские документы, удостоверяющие личность. Правительство Сомали сотрудничает с Соединенными Штатами в некоторых контртеррористических операциях, но не в состоянии оказывать военное давление на подозреваемых террористов или расследовать их деятельность.
(iv) Судан. Судан был объявлен государством-спонсором терроризма с 1993 года из-за его поддержки международных террористических групп, включая «Хизбаллу» и «Хамас». Исторически Судан предоставлял «Аль-Каиде» и другим террористическим группам убежище для встреч и тренировок. Хотя поддержка Суданом «Аль-Каиды» прекратилась и он обеспечивает определенное сотрудничество с антитеррористическими усилиями Соединенных Штатов, элементы основных террористических групп, связанных с «Аль-Каидой» и ИГИЛ, продолжают действовать в стране.
(v) Сирия. Сирия была обозначена как государство-спонсор терроризма с 1979 года. Сирийское правительство вовлечено в продолжающийся военный конфликт против ИГИЛ и других за контроль над отдельными частями страны. В то же время Сирия продолжает поддерживать другие террористические группировки. Он разрешал или поощрял экстремистов проходить через свою территорию для въезда в Ирак. ИГИЛ продолжает привлекать иностранных боевиков в Сирию и использовать свою базу в Сирии для планирования или поощрения атак по всему миру, в том числе в Соединенных Штатах.Посольство США в Сирии приостановило свою деятельность в 2012 году. Сирия не сотрудничает с усилиями США по борьбе с терроризмом.
(vi) Йемен. Йемен является местом продолжающегося конфликта между действующим правительством и оппозицией, возглавляемой хуситами. И ИГИЛ, и вторая группировка, Аль-Каида на Аравийском полуострове (АКАП), использовали этот конфликт для расширения своего присутствия в Йемене и проведения сотен атак. Оружие и другие материалы, переправляемые контрабандой через проницаемые границы Йемена, используются для финансирования АКАП и другой террористической деятельности.В 2015 году посольство США в Йемене приостановило свою деятельность, а сотрудники посольства были перемещены из страны. Йемен поддерживал Соединенные Штаты в борьбе с терроризмом, но не мог в полной мере сотрудничать с ними.
(f) В свете условий в этих шести странах, пока не будет завершена оценка текущих процедур проверки и проверки, требуемых разделом 2 настоящего приказа, риск ошибочного разрешения на въезд гражданину одной из этих стран, который намеревается совершать террористические акты или иным образом наносить ущерб национальной безопасности США недопустимо высоки.Соответственно, пока эта оценка продолжается, я налагаю временную паузу для въезда граждан из Ирана, Ливии, Сомали, Судана, Сирии и Йемена, с учетом категорических исключений и исключений в каждом конкретном случае, как описано в разделе 3. этого порядка.
(g) Ирак представляет собой особый случай. Части Ирака остаются активными зонами боевых действий. С 2014 года ИГИЛ имеет доминирующее влияние на значительной территории в северном и центральном Ираке. Хотя это влияние было значительно уменьшено благодаря усилиям и жертвам иракского правительства и вооруженных сил, работающих вместе с возглавляемой США коалицией, продолжающийся конфликт повлиял на способность иракского правительства обеспечивать безопасность своих границ и идентифицировать поддельные проездные документы.Тем не менее, тесное сотрудничество между Соединенными Штатами и демократически избранным правительством Ирака, сильное дипломатическое присутствие Соединенных Штатов в Ираке, значительное присутствие сил Соединенных Штатов в Ираке и приверженность Ирака борьбе с ИГИЛ оправдывают различное отношение к Ираку. В частности, те иракские правительственные силы, которые сражались за возвращение более половины территории, ранее находившейся под контролем ИГИЛ, проявили непоколебимую решимость и заслужили непреходящее уважение, сражаясь с вооруженной группировкой, которая является общим врагом Ирака и Соединенных Штатов.Кроме того, после того, как был издан Указ № 13769, иракское правительство прямо предприняло шаги по совершенствованию проездных документов, обмену информацией и возвращению иракских граждан, подлежащих высылке. Решения о выдаче виз или разрешении на въезд иракским гражданам должны подвергаться дополнительной проверке, чтобы определить, имеют ли заявители связи с ИГИЛ или другими террористическими организациями или иным образом представляют риск для национальной или общественной безопасности.
(h) Недавняя история показывает, что некоторые из тех, кто въехал в Соединенные Штаты через нашу иммиграционную систему, оказались угрозой нашей национальной безопасности. С 2001 года сотни лиц, родившихся за границей, были осуждены за преступления, связанные с терроризмом, в Соединенных Штатах. В их число вошли не только лица, прибывшие сюда на законных основаниях по визам, но и лица, впервые въехавшие в страну в качестве беженцев. Например, в январе 2013 года двое иракских граждан, допущенных в Соединенные Штаты в качестве беженцев в 2009 году, были приговорены к 40 годам и пожизненному заключению соответственно за многочисленные преступления, связанные с терроризмом.А в октябре 2014 года уроженец Сомали, который был доставлен в Соединенные Штаты в качестве ребенка-беженца, а затем стал натурализованным гражданином Соединенных Штатов, был приговорен к 30 годам тюремного заключения за попытку использования оружия массового уничтожения в рамках заговора. взорвать бомбу на многолюдной церемонии зажжения рождественской елки в Портленде, штат Орегон. Генеральный прокурор сообщил мне, что более 300 человек, прибывших в Соединенные Штаты в качестве беженцев, в настоящее время являются объектами контртеррористических расследований Федерального бюро расследований.
(i) С учетом вышеизложенного, въезд в Соединенные Штаты иностранных граждан, которые могут совершать, помогать или поддерживать террористические акты, по-прежнему вызывает серьезную озабоченность. В свете наблюдения Девятого округа о том, что политические ветви власти лучше подходят для определения надлежащего объема любых приостановлений, чем суды, и чтобы не тратить дополнительное время на судебные разбирательства, я отменяю Исполнительный приказ 13769 и заменяю его этим постановлением. , который прямо исключает из отстранения категории иностранцев, которые вызвали озабоченность в судебном порядке, и который разъясняет или уточняет подход к некоторым другим вопросам или категориям затронутых иностранцев.
сек. 2 . Временное приостановление въезда для граждан стран, вызывающих особую озабоченность, в течение периода проверки. (a) Министр внутренней безопасности, в консультации с Государственным секретарем и Директором национальной разведки, должен провести всемирный обзор, чтобы определить, потребуется ли дополнительная информация от каждой зарубежной страны для вынесения решения по заявление гражданина этой страны на визу, допуск или другие льготы в соответствии с INA (судебные решения) с целью определения того, что данное лицо не представляет угрозы безопасности или общественной безопасности.Министр внутренней безопасности может сделать вывод, что определенная информация необходима от определенных стран, даже если она нужна не от каждой страны.
(b) Министр внутренней безопасности по согласованию с Государственным секретарем и Директором национальной разведки должен представить Президенту отчет о результатах всемирной проверки, описанной в подразделе (а) настоящего раздела, включая Определение министром внутренней безопасности информации, необходимой от каждой страны для вынесения судебных решений, и список стран, которые не предоставляют адекватную информацию, в течение 20 дней с даты вступления в силу этого приказа.Министр внутренней безопасности должен предоставить копию отчета государственному секретарю, генеральному прокурору и директору национальной разведки.
(c) Для временного уменьшения бремени расследований для соответствующих агентств в течение периода проверки, описанного в подразделе (a) данного раздела, чтобы обеспечить надлежащий анализ и максимальное использование имеющихся ресурсов для проверки и проверки иностранных граждан, чтобы гарантировать, что стандарты установлены для предотвращения проникновения иностранных террористов, и в свете соображений национальной безопасности, упомянутых в разделе 1 настоящего приказа, я настоящим заявляю, в соответствии с разделами 212 (f) и 215 (a) INA, 8 U.S.C. 1182 (f) и 1185 (a), что неограниченный въезд в Соединенные Штаты граждан Ирана, Ливии, Сомали, Судана, Сирии и Йемена нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов. Поэтому я приказываю приостановить въезд в Соединенные Штаты граждан этих шести стран на 90 дней с даты вступления в силу этого приказа с учетом ограничений, отказов и исключений, изложенных в разделах 3 и 12 этого приказа.
(d) После представления отчета, описанного в подразделе (b) данного раздела, относительно информации, необходимой от каждой страны для вынесения судебных решений, Государственный секретарь должен потребовать, чтобы все иностранные правительства, которые не предоставляют такую информацию о своих гражданах, начали предоставлять ее. в течение 50 дней с момента уведомления.
(e) По истечении периода, описанного в подразделе (d) данного раздела, министр внутренней безопасности, по согласованию с государственным секретарем и генеральным прокурором, должен представить президенту список стран, рекомендованных для включения в Указ президента, который запрещает въезд соответствующим категориям иностранных граждан стран, которые не предоставили запрошенную информацию, до тех пор, пока они не сделают это или пока министр внутренней безопасности не подтвердит, что у страны есть соответствующий план для этого, или пока он не предоставил адекватную информацию. другими способами.Государственный секретарь, генеральный прокурор или министр внутренней безопасности могут также представить президенту названия дополнительных стран, для которых любая из них рекомендует другие законные ограничения или ограничения, которые считаются необходимыми для безопасности или благополучия Соединенных Штатов.
(f) В любой момент после представления списка, описанного в подразделе (e) данного раздела, Министр внутренней безопасности, по согласованию с Государственным секретарем и Генеральным прокурором, может передать Президенту имена любых дополнительные страны, рекомендованные для аналогичного обращения, а также названия любых стран, которые они рекомендуют, должны быть исключены из сферы действия прокламации, описанной в подразделе (e) этого раздела.
(g) Государственный секретарь и министр внутренней безопасности должны представить Президенту совместный отчет о ходе выполнения этого приказа в течение 60 дней с даты вступления в силу этого приказа, второй отчет — в течение 90 дней с даты вступления в силу. настоящего приказа, третий отчет в течение 120 дней с даты вступления в силу этого приказа и четвертый отчет в течение 150 дней с даты вступления в силу этого приказа.
сек. 3 . Объем и реализация приостановления.
(a) Объем. За исключением исключений, изложенных в подразделе (b) данного раздела, и любого отказа в соответствии с подразделом (c) этого раздела, приостановление въезда в соответствии с разделом 2 настоящего приказа применяется только к иностранным гражданам указанных стран, которые:
(i) находятся за пределами Соединенных Штатов на дату вступления в силу этого приказа;
(ii) не имел действующей визы на 17:00 по восточному поясному времени 27 января 2017 г .; и
(iii) не имеют действующей визы на дату вступления в силу этого приказа.
(b) Исключения. Приостановление въезда в соответствии с разделом 2 настоящего приказа не распространяется на:
(i) любой законный постоянный житель США; Начать печатную страницу 13214
(ii) любой иностранный гражданин, который допущен в Соединенные Штаты или освобожден условно-досрочно в Соединенных Штатах на дату вступления в силу настоящего приказа или после этой даты;
(iii) любой иностранный гражданин, у которого есть документ, отличный от визы, действительный на дату вступления в силу настоящего приказа или выданный на любую дату после этого, который позволяет ему или ей путешествовать в Соединенные Штаты и искать въезд или допуск, например документ о предварительном условно-досрочном освобождении;
(iv) любое лицо с двойным гражданством страны, указанной в соответствии с разделом 2 настоящего постановления, когда физическое лицо путешествует по паспорту, выданному неуказанной страной;
(v) любой иностранный гражданин, путешествующий по дипломатической или дипломатической визе, визе Организации Североатлантического договора, визе C-2 для поездки в Организацию Объединенных Наций или G-1, G-2, G-3 или G- 4 виза; или
(vi) любой иностранный гражданин, которому было предоставлено убежище; любой беженец, который уже был принят в США; или любое лицо, которому было отказано в высылке, досрочном освобождении или защите в соответствии с Конвенцией против пыток.
(c) Отказ от прав. Несмотря на приостановку въезда в соответствии с разделом 2 настоящего приказа, консульское должностное лицо или, в зависимости от обстоятельств, Уполномоченный Службы таможенной и пограничной охраны США (CBP), или уполномоченный Уполномоченного, могут в офисе консульского должностного лица или должностного лица CBP по своему усмотрению, в каждом конкретном случае решать, разрешить выдачу визы или разрешить въезд иностранному гражданину, для которого въезд приостанавливается иным образом, если иностранный гражданин продемонстрировал к удовлетворению офицера, что отказ во въезде во время период отстранения вызовет неоправданные трудности, и его или ее въезд не будет представлять угрозы для национальной безопасности и будет отвечать национальным интересам.Если иное не указано министром внутренней безопасности, любой отказ, выданный сотрудником консульства в рамках процесса выдачи визы, будет иметь силу как для выдачи визы, так и для любого последующего въезда по этой визе, но оставит все остальные требования для въезда. или запись без изменений. В отдельных случаях отказ от права может быть уместен в следующих обстоятельствах:
(i) иностранный гражданин ранее был допущен в Соединенные Штаты на непрерывный период работы, учебы или другой долгосрочной деятельности, находится за пределами Соединенных Штатов на дату вступления в силу настоящего приказа, стремится повторно въехать в Соединенные Штаты возобновить эту деятельность, и отказ в повторном входе в период приостановки нанесет ущерб этой деятельности;
(ii) иностранный гражданин ранее установил важные контакты с Соединенными Штатами, но находится за пределами Соединенных Штатов на дату вступления в силу настоящего приказа для работы, учебы или другой законной деятельности;
(iii) иностранный гражданин стремится въехать в Соединенные Штаты для выполнения значительных деловых или профессиональных обязательств, и отказ во въезде в течение периода приостановки приведет к нарушению этих обязательств;
(iv) иностранный гражданин хочет въехать в Соединенные Штаты, чтобы посетить или проживать с близким членом семьи ( e.g., супруг (а), ребенок или родитель), который является гражданином США, законным постоянным жителем или иностранцем, допущенным на законных основаниях по действующей неиммиграционной визе, и отказ во въезде в период приостановления может вызвать неоправданные трудности;
(v) иностранный гражданин является младенцем, маленьким ребенком или усыновленным, лицом, нуждающимся в срочной медицинской помощи, или лицом, въезд которого иным образом оправдан особыми обстоятельствами дела;
(vi) иностранный гражданин был нанят правительством Соединенных Штатов или от его имени (или является имеющим право иждивенцем такого сотрудника), и сотрудник может документально подтвердить, что он или она оказали верную и ценную услугу Соединенным Штатам. Правительство штатов;
(vii) иностранный гражданин путешествует с целью, связанной с международной организацией, обозначенной в соответствии с Законом об иммунитете международных организаций (IOIA), 22 U.S.C. 288 et seq., путешествуя с целью проведения встреч или деловых встреч с правительством США, или путешествуя Start Printed Page 13215 для ведения бизнеса от имени международной организации, не обозначенной в соответствии с IOIA;
(viii) иностранный гражданин является иммигрантом из Канады, который подает заявление на визу в пределах Канады; или
(ix) иностранный гражданин путешествует в качестве посетителя по обмену, спонсируемого правительством США.
сек. 4 . Дополнительные запросы, касающиеся граждан Ирака. Заявление любого гражданина Ирака на визу, допуск или другие иммиграционные льготы должно быть подвергнуто тщательному рассмотрению, включая, при необходимости, консультации с назначенным министром обороны и использование дополнительной информации, которая была получена в контекст тесного американо-иракского партнерства в области безопасности, поскольку был издан Указ № 13769, касающийся лиц, подозреваемых в связях с ИГИЛ или другими террористическими организациями, а также лиц, прибывающих с территорий, контролируемых или ранее контролируемых ИГИЛ.Такая проверка должна включать рассмотрение того, имеет ли заявитель связи с ИГИЛ или другими террористическими организациями или с территорией, которая находится или находилась под доминирующим влиянием ИГИЛ, а также любую другую информацию, имеющую отношение к тому, может ли заявитель представлять угрозу совершения действий. терроризма или иным образом угрожают национальной или общественной безопасности Соединенных Штатов.
сек. 5 . Внедрение единых стандартов проверки и проверки для всех иммиграционных программ. (a) Государственный секретарь, Генеральный прокурор, Министр внутренней безопасности и Директор национальной разведки должны реализовать программу, как часть процесса вынесения судебных решений, по выявлению лиц, которые стремятся въехать в Соединенные Штаты по на мошеннической основе, которые поддерживают терроризм, насильственный экстремизм, акты насилия в отношении любой группы или класса людей в Соединенных Штатах или которые представляют риск причинения вреда после своего въезда. Эта программа должна включать разработку единой базовой линии для стандартов и процедур проверки и проверки, таких как личные собеседования; база данных документов, удостоверяющих личность, представленных заявителями, чтобы гарантировать, что дубликаты документов не будут использоваться несколькими заявителями; измененные формы заявок, которые включают вопросы, направленные на выявление мошеннических ответов и злого умысла; механизм, гарантирующий, что кандидаты являются теми, кем они себя называют; механизм для оценки того, могут ли заявители совершать, помогать или поддерживать какие-либо насильственные, преступные или террористические акты после въезда в Соединенные Штаты; и любые другие подходящие средства для обеспечения надлежащего сбора всей информации, необходимой для тщательной оценки всех оснований недопустимости или оснований для отказа в других иммиграционных льготах.
(b) Министр внутренней безопасности совместно с Государственным секретарем, Генеральным прокурором и Директором национальной разведки должен представить Президенту первоначальный отчет о ходе выполнения программы, описанной в подразделе (а) этот раздел в течение 60 дней с даты вступления в силу этого приказа, второй отчет в течение 100 дней с даты вступления в силу этого приказа и третий отчет в течение 200 дней с даты вступления в силу этого приказа.
сек.6 . Изменение Программы приема беженцев США на 2017 финансовый год. (a) Государственный секретарь приостанавливает поездки беженцев в Соединенные Штаты в соответствии с USRAP, а министр внутренней безопасности приостанавливает принятие решений по заявлениям о предоставлении статуса беженца на 120 дней после даты вступления в силу этого приказа, с учетом отказов в соответствии с подразделом (c) этого раздела. В течение 120-дневного периода государственный секретарь совместно с министром внутренней безопасности и в консультации с директором национальной разведки рассмотрит заявки и процессы рассмотрения заявок USRAP, чтобы определить, какие дополнительные процедуры следует использовать для обеспечения того, чтобы люди обращение с просьбой о допуске в качестве беженцев не представляет угрозы для безопасности и благосостояния Соединенных Штатов и должно применять такие дополнительные процедуры.Приостановление, описанное в этом подразделе, не применяется к заявителям-беженцам, которые до даты вступления в силу этого приказа были официально запланированы к транзиту Государственным департаментом. Государственный секретарь возобновит поездку беженцев в Соединенные Штаты в соответствии с USRAP через 120 дней после даты вступления в силу этого приказа, а министр внутренней безопасности возобновит принятие решений по заявлениям о предоставлении статуса беженца только для лиц без гражданства и граждан. стран, в которых государственный секретарь, министр внутренней безопасности и директор национальной разведки совместно определили, что дополнительные процедуры, внедренные в соответствии с этим подразделом, являются адекватными для обеспечения безопасности и благополучия Соединенных Штатов.
(b) В соответствии с разделом 212 (f) INA, я заявляю, что въезд более 50 000 беженцев в 2017 финансовом году нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, и, таким образом, приостанавливаю любой въезд сверх этого число до тех пор, пока я не решу, что дополнительные записи будут в национальных интересах.
(c) Несмотря на временное отстранение, наложенное в соответствии с подразделом (a) данного раздела, Государственный секретарь и Министр внутренней безопасности могут совместно принять решение о допуске лиц в Соединенные Штаты в качестве беженцев в каждом конкретном случае, по своему усмотрению, но только до тех пор, пока они определят, что въезд таких лиц в качестве беженцев отвечает национальным интересам и не представляет угрозы безопасности или благополучию Соединенных Штатов, в том числе в таких обстоятельствах, как следующие: въезд позволит Соединенным Штатам привести свое поведение в соответствие с ранее существовавшим международным соглашением или договоренностями, либо отказ во въезде вызовет неоправданные трудности.
(d) Политика исполнительной власти заключается в том, что в той степени, в которой это разрешено законом и насколько это практически возможно, юрисдикциям штата и местным властям предоставляется возможность участвовать в процессе определения размещения или поселения в их юрисдикциях иностранцев, имеющих право на допуск. в Соединенные Штаты в качестве беженцев. С этой целью Государственный секретарь должен изучить действующее законодательство, чтобы определить степень, в которой, в соответствии с применимым законодательством, юрисдикция штата и местная юрисдикция может иметь большее участие в процессе определения размещения или переселения беженцев в пределах своей юрисдикции, и должен разработать предложение о законном содействии такому участию.
сек. 7 . Прекращение действия полномочий по основанию недопустимости терроризма. Государственный секретарь и министр внутренней безопасности должны, после консультации с Генеральным прокурором, рассмотреть возможность отмены полномочий, разрешенных разделом 212 (d) (3) (B) INA, 8 U.S.C. 1182 (d) (3) (B), касающегося оснований недопустимости терроризма, а также любых соответствующих директив или руководящих указаний.
сек. 8 . Ускоренное завершение работ по биометрической системе слежения за въездом и выездом. (a) Министр внутренней безопасности должен ускорить завершение и внедрение биометрической системы отслеживания въезда-выезда для лиц, совершающих поездку в Соединенные Штаты, в соответствии с рекомендациями Национальной комиссии по террористическим нападениям на Соединенные Штаты.
(b) Министр внутренней безопасности должен представлять Президенту периодические отчеты о ходе выполнения директивы, изложенной в подразделе (а) данного раздела.Первоначальный отчет должен быть представлен в течение 100 дней с даты вступления в силу настоящего приказа, второй отчет должен быть представлен в течение 200 дней с даты вступления в силу этого приказа, а третий отчет должен быть представлен в течение 365 дней с даты вступления в силу настоящего приказа. порядок. После этого министр внутренней безопасности должен представлять дополнительные отчеты каждые 180 дней, пока система не будет полностью развернута и введена в действие.
сек. 9 . Безопасность на собеседовании Visa. (a) Государственный секретарь должен немедленно приостановить действие Программы отказа от визового собеседования и обеспечить соблюдение раздела 222 INA, 8 U.S.C. 1202, который требует, чтобы все лица, обращающиеся за неиммиграционной визой, прошли личное собеседование, за исключением особых законодательных исключений. Это приостановление не распространяется на любого иностранного гражданина, путешествующего по дипломатической или дипломатической визе, визе Организации Североатлантического договора, визе C-2 для поездки в Организацию Объединенных Наций или G-1, G-2, G-3 или Виза G-4; поездки в целях, связанных с международной организацией, обозначенной в соответствии с IOIA; или поездки с целью проведения встреч или деловых встреч с правительством США.Начать печатную страницу 13217
(b) В той мере, в какой это разрешено законом и при наличии ассигнований, Государственный секретарь должен немедленно расширить Программу консульских стипендиатов, в том числе за счет значительного увеличения числа стипендиатов, продления или закрепления срока службы и предоставления языковая подготовка в Институте дипломатической службы, доступная для стипендиатов для назначения на должности за пределами области их основных языковых способностей, чтобы гарантировать, что время ожидания собеседования на получение неиммиграционной визы не будет чрезмерно затронуто.
сек. 10 . Срок действия визы Взаимность. Государственный секретарь должен пересмотреть все соглашения и договоренности о взаимности неиммиграционных виз, чтобы убедиться, что они, в отношении каждой классификации виз, действительно взаимны, насколько это практически возможно, в отношении срока действия и сборов, как того требуют разделы 221 (c) и 281. INA, 8 USC 1201 (c) и 1351, а также другие обращения. Если другая страна не обращается с гражданами Соединенных Штатов, ищущими неиммиграционные визы, действительно взаимно, Государственный секретарь должен скорректировать срок действия визы, график сборов или другой режим, чтобы он соответствовал обращению с гражданами Соединенных Штатов в этой иностранной стране, насколько это возможно.
сек. 11 . Прозрачность и сбор данных. (a) Для большей прозрачности в отношениях с американским народом и более эффективного осуществления политики и практики, служащих национальным интересам, министр внутренней безопасности по согласованию с Генеральным прокурором должен, в соответствии с применимым законодательством и национальной безопасностью, собирать и сделать общедоступной следующую информацию:
(i) информация о количестве иностранных граждан в Соединенных Штатах, которым были предъявлены обвинения в преступлениях, связанных с терроризмом, во время нахождения в Соединенных Штатах; осужден за преступления, связанные с терроризмом, находясь в США; или высланы из США на основании деятельности, связанной с терроризмом, принадлежности к террористической организации или оказания ей материальной поддержки, или по любым другим причинам, связанным с национальной безопасностью;
(ii) информация о количестве иностранных граждан в Соединенных Штатах, которые подверглись радикализации после въезда в Соединенные Штаты и участвовали в террористических актах, или которые оказали материальную поддержку организациям, связанным с терроризмом, в странах, которые представляют угроза Соединенным Штатам;
(iii) информация о количестве и типах актов гендерного насилия в отношении женщин, включая так называемые «убийства чести», в Соединенных Штатах иностранными гражданами; и
(iv) любая другая информация, имеющая отношение к общественной безопасности, как определено министром внутренней безопасности или генеральным прокурором, включая информацию об иммиграционном статусе иностранных граждан, обвиняемых в серьезных преступлениях.
(b) Министр внутренней безопасности должен выпустить первоначальный отчет в соответствии с подразделом (а) этого раздела в течение 180 дней с даты вступления в силу настоящего приказа и должен включать информацию за период с 11 сентября 2001 г. до даты первоначальный отчет. Последующие отчеты должны выпускаться каждые 180 дней после этого и отражать период, прошедший с момента предыдущего отчета.
сек. 12 . Исполнение. (a) Государственный секретарь и министр внутренней безопасности должны консультироваться с соответствующими внутренними и международными партнерами, включая страны и организации, для обеспечения действенного, действенного и надлежащего выполнения действий, указанных в этом приказе.
(b) При выполнении этого приказа государственный секретарь и министр внутренней безопасности должны соблюдать все применимые законы и постановления, в том числе, в соответствующих случаях, те, которые предоставляют людям возможность заявить о страхе преследования или пыток, таких как достоверное определение страха перед иностранцами, на которое распространяется раздел 235 (b) (1) (A) INA, 8 USC 1225 (b) (1) (A). Начать печатную страницу 13218
(c) Ни одна иммиграционная или неиммиграционная виза, выданная до даты вступления в силу этого приказа, не может быть отозвана в соответствии с этим распоряжением.
(d) Любое физическое лицо, чья виза была помечена как аннулированная или аннулированная в результате Исполнительного указа № 13769, имеет право на проездной документ, подтверждающий, что этому лицу разрешено поехать в Соединенные Штаты и искать въезд. Любое предыдущее аннулирование или аннулирование визы, которое было произведено исключительно в соответствии с Указом правительства 13769, не должно быть основанием для неприемлемости любого будущего решения о въезде или допустимости.
(e) Этот приказ не применяется к лицу, которому было предоставлено убежище, к беженцу, который уже был допущен в Соединенные Штаты, или к лицу, которому было отказано в высылке или защите в соответствии с Конвенцией против пыток.Ничто в этом приказе не должно толковаться как ограничение возможности лица искать убежище, приостановление высылки или защиту в соответствии с Конвенцией против пыток в соответствии с законами Соединенных Штатов.
сек. 13 . Отзыв. Распоряжение № № 13769 от 27 января 2017 года отменено с даты вступления в силу этого распоряжения.
сек. 14 . Дата вступления в силу. Этот приказ вступает в силу в 12:01 a.м., восточное летнее время 16 марта 2017 года.
сек. 15 . Делимость положений. (a) Если какое-либо положение этого приказа или применение какого-либо положения к любому лицу или обстоятельству будет признано недействительным, оставшаяся часть этого приказа и применение его других положений к любым другим лицам или обстоятельствам не будет затронуты тем самым.
(b) Если какое-либо положение этого приказа или применение какого-либо положения к любому лицу или обстоятельству будет признано недействительным из-за отсутствия определенных процедурных требований, соответствующие должностные лица исполнительной власти должны выполнить эти процедурные требования.
сек. 16 . Общие положения. (a) Ничто в этом порядке не должно толковаться как ухудшающее или иным образом влияющее на:
(i) полномочия, предоставленные законом исполнительному департаменту или агентству, или их главе; или
(ii) функции директора Управления по управлению и бюджету, связанные с бюджетными, административными или законодательными предложениями.
(b) Этот приказ должен выполняться в соответствии с действующим законодательством и при наличии ассигнований.Начать печатную страницу 13219
(c) Этот приказ не предназначен и не создает каких-либо прав или преимуществ, материальных или процессуальных, подлежащих принудительному исполнению по закону или по справедливости любой стороной против Соединенных Штатов, их департаментов, агентств или организаций, их должностных лиц, сотрудники, агенты или любое другое лицо.
БЕЛЫЙ ДОМ, 6 марта 2017 г. Подано 3-8-17; 11:15]Серия 100 — Директивы, указания и указания Министерства энергетики США
Приносим извинения за неудобства, но страница, к которой вы пытались получить доступ, находится не по этому адресу.Вы можете использовать приведенные ниже ссылки, чтобы помочь вам найти то, что вы ищете.
Если вы уверены, что имеете правильный веб-адрес, но столкнулись с ошибкой, пожалуйста, связаться с Администрацией сайта.
Спасибо.
Возможно, вы искали…
- План файла по mudijo, 06 мая 2020 г., 19:05
- Жалоба по mudijo, 06 мая 2020 г., 19:05
- Файл моста или туннеля по mudijo, 14 декабря 2020 г., 17:55
- Годовой отчет о раскрытии конфиденциальной финансовой информации (форма 450 НГЕ) по sbeard, 27 августа 2014 г., 04:34
- Это уведомление вносит поправки в DOE N 326.14, чтобы добавить исключения для сотрудников NNSA, которые в настоящее время находятся в диапазоне заработной платы. DOE N 326.14 содержит информацию о том, кто должен подавать, когда и …
- использованная литература от админа, 17 июня 2021 г., 11:50
- Информация и ссылки на ресурсы и ссылки.
- Инструменты технических стандартов администратором, 12 августа 2021 г., 16:03
- Полезные ссылки и ресурсы для подготовительных мероприятий, менеджеров по техническим стандартам (TSM), экспертов по предметным областям (SME) и проектов технических стандартов…
- Справка по техническим стандартам администратором сайта, 20 августа 2021 г., 16:32
- Все технические стандарты DOE доступны на этом сайте.Хотя это может показаться ошеломляющим, учитывая количество документов, мы предложили несколько способов …
- Обязанности TSM Джонсон, 29 июня 2020 г., 16:05
- Программа помощи сотрудникам от админа, 27 августа 2014 г., 05:30
- Отменяет DOE O 3792.1. Аннулирован МЭ N 251.39.
- Комитет по иностранным инвестициям в США по ptelleen, 27 мая 2020 г.