2 наличие единого гражданства характерный признак конфедерации: Перечислите признаки Федерации и конфедерации

Юридическая сущность конфедерации и федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Азаров Сергей Олегович

адвокат Международной коллегии адвокатов (e-mail:ur»fac_ime@rambler.ru)

Юридическая сущность конфедерации и федерации

Аннотация

В представленной статье рассматриваются такие виды политико-территориального устройства государств как федерация и конфедерация. Проводится анализ сущности и характеристики федеративных государств и конфедераций, их сходства и различия.

Annotation

In presented article such kinds of the political-territorial device of the states as federation and confederation are considered. The analysis of essence and the characteristic of federative states and confederations, their similarities and distinction is carried out.

Ключевые слова: политико-территориальное устройство, федерация, конфедерация, субъекты федерации,суверенитет.

Keywords: the political-territorial device, federation, confederation, subjects of federation, the sovereignty.

ГВ. Александренко отмечал, что те теоретики международного права, которые отрицали 1 наличие у государства суверенитета, в связи с этим приходили к выводу о невозможности дать правовое разграничение между федеративным государством и конфедерацией [1]. Поэтому суверенитет субъектов конфедерации следует не отрицать, а постараться выяснить, почему именно по его наличию можно отличить конфедерацию от федерации. Здесь следует отметить, что само по себе наличие или отсутствие суверенитета не имеет юридического значения до тех пор, пока по поводу суверенитета не возникнет юридического отношения.

В связи с этим остановимся на отличительных особенностях федеративного и конфедеративного государственного устройства. Данное разграничение важно еще и потому, что история давала нам примеры перехода одной формы государственного устройства в другую.

Федерация (от позднелатинского Foederatio -союз, объединение), форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической

самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

В отличие от конфедерации, федерация — это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав федераций XXI века входит различное число субъектов: в США — 50, Австралии — 6, Канаде -10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии -3, Индии — 25, Югославии — 2 и т. д.

В большей части государств федеративное устройство не служит формой решения национального вопроса. В Индии, Бельгии, Канаде и Нигерии территориально-политическая организация государства в той или иной мере отражает многонациональный состав населения [2].

Субъекты Российской Федерации, именуемые республиками имеют собственные территории, конституцию и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают установленной федеральной властью степенью независимости.

Конституции включают в предмет ведения субъектов федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны;

65

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА внешнюю политику; финансы; налогообложение; организацию деятельности высших органов власти; механизм разрешения конфликтов между ними; правовое регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов Российской Федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования.

В их числе — организацию местных органов власти, общественный порядок и охрану окружающей среды, общественно необходимые работы и службы.

Конституции федеративных государств по-разному, с учетом уровня развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил, определяют объем предметов ведения федерации и ее субъектов. Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности.

Во многих сферах федерация и ее субъекты тесно взаимодействуют. Об этом свидетельствует, в частности, решение вопроса охраны окружающей среды, ставшей в отсутствие каких-либо конкретных конституционных указаний объектом скоординированной политики федерации и ее субъектов во многих государствах мира.

Отличительные признаки федерации следующие:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов;

2) субъекты федерации (республики) обладают учредительной властью, т.е. могут иметь конституцию;

3) компетенция разграничивается союзной конституцией;

4) правовая и судебная системы;

5) единое гражданство.

Федерализм как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничения предметов ведения между союзом и входящими в его состав государственными образованиями вызывает особый интерес в силу той роли, которая принадлежит федеративным государствам в современном вире. В их числе такие мощные в политическом и экономическом отношении государства, как США, Канада, Германия и

Австралия, государства с высоким (Швейцария, Австрия, Бельгия) и средним уровнем развития капитализма (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Индия, Пакистан), развивающиеся страны (Малайзия, Нигерия, Коморские острова).

В то же время необходимо подчеркнуть, что федеративное устройство отнюдь не является доминирующим, а его опыт — универсальным и исключительно положительным.

Исходя из того, что нам известно о конфедерации, конфедеративной связью можно назвать правовое отношение между двумя или несколькими равно суверенными (эквивалентными) государствами или иными публично-правовыми субъектами в рамках общего государственно-правового пространства, образуемого всеми этими государствами или иными публично-правовыми субъектами в совокупности. Подобное определение конфедеративной связи позволяет абстрагироваться от несущественных для нее качеств, причем такими несущественными качествами оказались абсолютный суверенитет и наличие всех признаков настоящего государства.

В настоящее время спорен вопрос суверенитета в конфедерации. Так, суверенитет в варианте унитарного государства принадлежит государству и только ему, что совпадает также со средневековой традицией, когда сувереном, в т. ч. и в составных системах, являлся носитель центральной власти — монарх (т.е. суверенитет принадлежал королю).

В государстве федеративном суверенитет принадлежит федерации, однако существует возможность делегирования части содержания суверенитета вниз — субъектам федерации. В конфедерации субъект суверенен, но часть содержания суверенитета союзным договором может делегироваться вверх — конфедерации. Кстати, именно вопрос о делимости суверенитета является главным в споре о том, государство ли конфедерация.

Преобладающая ныне европейская точка зрения (прежде всего, немецкая) исходит из того, что суверенитет неделим. Эта точка зрения традиционна — на протяжении тысячелетий истории человечества все исходили из представления о неделимости суверенитета (определенное исключение составляли иногда только империи). Например, когда Иван III принял после разрыва отношений с Ордой титул самодержца, это означало, что он объявляет себя суверенным государем (т.

е. что над ним больше нет ордынского хана), и ровным счетом больше ничего, и лишь позже этот титул наполнился

_66

ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 3 (35)

другим содержанием.

Иная точка зрения у Европейского института политических исследований (организации, финансируемой США, в силу чего данную точку зрения вполне можно считать американской): допускается делимость суверенитета, который предполагается при этом неразрушенным.

Сравнивая примат законодательства в различных типах государственного устройства, отмечаем, что в федеративном государстве действует примат федерального законодательства и, прежде всего, федеральной конституции, однако оговаривается, что относится к компетенции законодательства федерального, а что — к компетенции законодательства земель, штатов и пр. И, наконец, в конфедерациях действует примат законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь свою конституцию. Законодательство субъектов конфедерации опирается на всегда небольшой по объему союзный договор, хотя могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию. Законодательная власть в конфедерации представлена, как правило, палатами или двухпалатными собраниями (что тоже может быть), которыми обладают субъекты, а сама конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Заменяется эта палата союзным советом с ограниченными полномочиями [3].

Раз возникнув, большинство федеративных систем могут, используя какие то специально установленные конституционные процедуры, включать в свой состав новые единицы. Правда, в конфедерациях «старого образца», образованных из ранее независимых политий, набор входящих в систему членов чаще всего определялся изначально; случаи, когда в уже готовое объединение входили новые члены, были крайне редкими. Однако другие федеративные образования и, особенно, конфедерации «нового типа» создаются на основе скорее сети соглашений, чем единовременного акта объединения. Так, в частности, создавались Европейский Союз и Вест-Индийская Федерация. Аналогичным образом в средние века и на заре нового времени строилась Швейцария, в XIX в. сменившая — путем заключения новой конституционной «сделки» — свое конфедеративное устройство на основе сети соглашений на федеративное. Движется ли Европейский Союз в том же направлении или нет, сказать пока трудно, однако если его цель — сохранение конфедеративного (или равноценного конфедеративному) устройства, его сегодняшняя

политика использования сети соглашений представляется вполне удачной. Не исключено, что гораздо больше шансов на успех имеют конфедерации разноэтнических государств. Полиэтнические федерации несут с собой угрозу гражданской войны [4].

Таким образом, можно заключить, что вопрос о самодостаточности конфедерации как формы государственного устройства на сегодняшний момент является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией, безусловно, размыта. Условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации — сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Конфедерация не обладает суверенитетом, так как создаваемые союзные органы лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились.

Итак, можно сделать вывод о том, что для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты.

1. Конфедерация образуется на основе соответствующих договоров. Договорной была и первая общенациональная конституция США -Статьи о Конфедерации 1781 г. , для ратификации которой требовалось согласие всех американских штатов.

2. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода. В отличие от федераций, где попытка сецессии рассматривается как мятеж, выход из состава конфедерации означает только расторжение договорной связи с союзом.

3. Суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации. Фактически суверенитет конфедераций не признается и международным правом, поскольку конфедерации лишены суверенной власти над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.

4. В предметы ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Он включает вопросы войны и мира, внешней политики, формирования

67

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение их возможно, как правило, только с согласия всех государств, входящих в состав конфедерации.

5. В конфедерациях образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, нет судебных органов. Ограничен круг органов исполнительной власти.

6. Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.

7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия: они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации.

8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти.

9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания взносов, конфедерация не обладает.

10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11. Как правило, в конфедерациях отсутствует

единая система денежного обращения.

12. Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется двойное их подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектов.

13. В конфедерациях нет союзного гражданства.

Утрата любого из признаков конфедеративной связи означает ее исчезновение, а значит и переход оставшегося признака в новое качество. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, но в результате объединения стран.

1.Александренко Г. В. Буржуазный федерализм (критический анализ буржуазной федерации и буржуазных теорий федерализма). Киев: изд-во: АН УССР, 1962. С. 37.

2. Сравнительное правоведение./Малько А.В., Соломатин А. Ю. — М.: Норма, 2010. С. 74.

3.Проблемы общей теории государства и права (государства). Учебник./Марченко М.Н. В 2-х томах, т. 1,т.2. — М.: Проспект, 2007. С. 148.

4.Институт чрезвычайных мер и ограничений прав и свобод личности в Российском государстве: история и современность. Монография./ Под общ. Ред. Глущенко П.П. — СПб., 2010.С.47.

68

ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2011 • № 3 (35)

Правовые отличия конфедеративного государственного устройства от федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

6. 2. ПРАВОВЫЕ ОТЛИЧИЯ КОНФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ОТ ФЕДЕРАЦИИ

Азаров Сергей Олегович, адвокат международной коллегии адвокатов Санкт-Петербурга, кандидат юридических наук

Место работы: международная коллегия адвокатов Санкт-Петербурга

Аннотация: статья посвящена показу и обоснованию правовых отличий, особенностей формирования и функционирования конфедерации и федерации. В ней представлен анализ различных точек зрения национальных государствоведов и зарубежных специалистов. Раскрыта позиция автора, ее обоснование, покоящееся на правовой основе.

Ключевые слова: федерация, конфедерация,

законодательство, законотворчество, полномочия, функции, правовое регулирование, субъекты государственно-правовых отношений, компетенция, ответственность.

LEGAL DIFFERENCES OF A CONFEDERATIVE STATE SYSTEM FROM FEDERATION

Azarov S. O., lawyer of the international Bar of St. Petersburg, candidate of jurisprudence

Place of employment: the international Bar of St. Petersburg

Annotation: article is devoted to display and justification of legal differences, features of formation and confederation and federation functioning. In it the analysis of the various points of view national государствоведов and foreign experts is submitted. The position of the author, her justification which is based upon a legal basis is opened.

Keywords: federation, confederation, legislation, lawmaking, powers, functions, legal regulation, subjects of state legal relations, competence, responsibility.

Проблема определения и обоснования прежде всего правовых отличий конфедеративного

государственного устройства от федеративного была и остается в силу различных подходов к пониманию их правового статуса. В силу указанного в данной статье нами будут представлены различные точки зрения, обоснования, доказательства.

Александренко Г. В. отмечал, что те теоретики международного права, которые отрицали наличие у государства суверенитета, в связи с этим приходили к выводу о невозможности дать правовое разграничение между федеративным государством и конфедерацией1. Поэтому суверенитет субъектов конфедерации следует не отрицать, а постараться выяснить, раскрыть, обосновать по каким признакам, при его наличии, можно конфедерацию разграничить с федерацией. Данное разграничение представляет важность еще и потому, что история представляла нам примеры перехода одной формы государственного устройства в другую.

Само по себе наличие или отсутствие суверенитета у конфедерации, или федерации юридического значения не имеет, пока не возникнет по поводу

1 См. : Александренко Г.В. Буржуазный федерализм (критический анализ буржуазной федерации и буржуазных теорий федерализма). — Киев.: Изд-во АН УсСр, 1962. — С.37.

суверенитета спорного правоотношения. В связи с этим остановимся на отличительных особенностях между федеративным и конфедеративным государственным устройством. В кратком политическом словаре под редакцией Л. А. Оникова, отмечается, что «Федерация (от позднелатинского foederatio — союз, объединение), представляющая форму государственного устройства, при которой несколько государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство»2.

Федерация отличается от конфедерации тем, что федерация представляет единое государство, конфедерация же состоит из нескольких самостоятельных государственных образований, имеющих своей целью решение общих для всех членов федерации задач, проблем и вопросов, находящихся в поле их общих интересов, едиными органами власти. Например, Тавадов Г. В. отмечает, что в «состав федераций XXI века входит различное число субъектов: в США — 50, Австралии — 6, Канаде -10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Бельгии -3, Индии — 25, Югославии — 2 и т. д.»3

В большинстве государств, федеративное устройство является той формой, которая служит национальным интересам только своего народонаселения, конфедерация служит интересам народонаселения объединившихся в союз государств. В Бельгии, Индии, Канаде, Нигерии, Пакистане и многих других государствах их территориальнополитические организации отражают в основном их многонациональный состав населения4. Субъекты государств федераций имеют обособленную территорию, конституцию и органы власти,

обладающие высокой степенью независимости, которые в пределах предоставленных им прав реализуют функции государства в интересах своего населения.

Конституции федеративных образований включают в предметы ведения федераций важнейшие вопросы государственной жизни: правовой статус граждан, организацию высших органов власти, оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, разрешение конфликтов между субъектами

федерации, регулирование предпринимательства, развитие транспорта и коммуникаций и многие иные вопросы. В ведение субъектов федерации, в

сравнении с конфедерациями, входит более широкий и значительный круг вопросов, но это, в основном, вопросы, не требующие согласования со всеми

субъектами и установления единообразного

регулирования. Большинство вопросов и задач, связанных с национально-территориальными

особенностями, в пределах конституционного разграничения субъекты федерации решают

самостоятельно. В число таких вопросов входит

организация местных органов власти, обеспечение общественного порядка и охрана окружающей среды, регулирование местных налогов, организация деятельности различных служб и общественно необходимых работ и др.

2 Краткий политический словарь (под ред. Л.А. Оникова). — М.: Политиздат, 1983. — С. 338.

3 См.: Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты.// Социально-политический журнал. 1997. №1.

4 См.: Федерализм в зарубежных странах. — М.: Юрид. лит., 1993.

Конституции федеративных государств по-разному определяют объем предметов ведения федерации и её субъектов, с учетом территориальных особенностей, уровня развития экономики, национально-исторических традиций, соотношения политических сил. Совершенно различно во многих федерациях решается и вопрос о принадлежности земли, водных ресурсов, недр. Например, в Швейцарии и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать то обстоятельство, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности.

Во многих сферах деятельности федерация и её субъекты тесно взаимодействуют. В качестве примера можно отметить в частности, решение вопроса об охране природной среды, обеспечении экологической безопасности, борьбе с преступностью и терроризмом, ставших при отсутствии каких-либо конкретных конституционных указаний объектом

скоординированной политики федерации и её субъектов во многих государствах мира.

Для федерации характерны следующие отличительные признаки:

— территорию федерации совокупно составляют административные территории государств-субъектов;

— субъекты федерации обладают полнотой учредительной власти, позволяющей им принимать свои конституции и законы, являющиеся правовой основой их функциональной деятельности;

— правомочия субъектов разграничиваются союзной конституцией;

— в большинстве федераций каждый из субъектов имеет свою правовую, судебную систему и органы исполнительной власти;

— в большинстве федераций установлено единое гражданство и единый общегосударственный язык;

— правовые акты высших органов государственной власти федерации являются общеобязательными для всех ее субъектов и их должностных лиц.

Федерализм как правовой принцип, через посредство которого реализуются разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами, является демократической основой внутригосударственной деятельности и вызывает определенный интерес в современном мире. В числе федераций находятся практически все западноевропейские государства, характеризующиеся высоким уровнем экономического развития и политической значимости, как, например, Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, а так же крупнейшие мировые экономические державы США, Австралия, Канада, государства со средним и высоким уровнем развития (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Мексика, Пакистан), развивающиеся страны (Коморские острова, Малайзия, Нигерия).

При этом практически все западноевропейские федеративные государства составляют единый конфедеративный союз — ЕЭС. Это позволяет говорить о том, что федеративное устройство не является доминирующим в мире. Как показывает история, федеративное устройство не всегда носит положительный характер, который зависит во многом

от правовой системы государства. Исходя из того, что нам известно о конфедерации, конфедеративной связью можно назвать правовое отношение между несколькими равно суверенными (эквивалентными) государствами, в пределах их суверенных границ. В настоящее время является спорным вопрос о суверенитете внутри конфедерации. В частности, суверенитет унитарного государства принадлежит только самому государству. Такое понятие суверенитета полностью совпадает с исторической традицией средних веков, когда сувереном, на всей территории государства, являлся единый носитель центральной власти — монарх, король, император. В федеративном государстве суверенитет принадлежит федерации, вместе с тем, часть содержания суверенитета делегируется и субъектам федерации, т.е. «вниз». В качестве примера, можно привести целостность территории субъекта федерации, наличие собственной правовой системы и органов государственной власти, самостоятельность при заключении договоров в рамках своих полномочий, как с федерацией, так и с составляющими ее субъектами, государственными структурами, иными государствами и международными организациями.

В конфедерации, безусловно, ее субъекты обладают большими суверенными полномочиями, нежели сама конфедерация, но часть содержания этого суверенитета союзным договором может делегироваться от субъектов к конфедерации -«вверх». Вопрос о делимости суверенитета является одним из главных в споре о конфедерации, можно ли ее причислять к государству особого типа. В современной отечественной правовой науке принимается за основу точка зрения о неделимости суверенитета5.

Как отмечается в трудах Кокошина Ф. Ф. и Коркунова

Н. М. 2Эта точка зрения традиционна — на протяжении тысячелетий истории человечества все исходили из представления о неделимости суверенитета (определенное исключение составляли иногда только империи). Например, когда Иван III принял после разрыва отношений с Ордой титул самодержца, это означало, что он объявляет себя суверенным государем (т. е. что над ним больше нет ордынского хана), и ровным счетом больше ничего, и лишь позже этот титул наполнился другим содержанием»6.

Европейский институт политических исследований, представляющий организацию, финансируемую США, выражает иную точку зрения, которая предполагает возможность делимости суверенитета, который предполагается при этом неразрушенным7.

В теории права существует и иная точка зрения относительно неделимости суверенитета. Так, например, Князев Г. А. считает, что «сочетание

5 См.: Алексеев С.С. Государство и право. Учебное пособие.- М.: 1993. — С. 76.

6 См.: Кокошин Ф.Ф. Русское государственное право. вып.2. — М. Общество взаимопомощи студентов юристов московского университета, 1908.; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. — СПб., 1909;

7 См. : Олтеану О.М. Правовой механизм эволюции ЕЭС к наднациональным федеративным структурам//Вестник МГУ, сер. право. 1993. №1.; Эйзенштадт Ш. Множественность модернизмов в век глобализации.//глобализация: контуры ХХ!века. — М., -2002.; Мохнач В. Историко-культурное введение в политологию. -М., 1998. — С.85.

суверенитетов государств в конфедерации не противоречит неделимости ее суверенитета, в результате совпадения общих основ и целей, объединившихся в конфедерацию государств» . По нашему мнению, такая точка зрения является ошибочной и, что определенные противоречия относительно неделимости суверенитета

конфедерации все же существуют.

Так, сравнивая законодательство различных типов государственного устройства, следует отметить, что в федеративном государственном устройстве существует приоритет федерального

законодательства и, прежде всего, федеральной конституции, вместе с тем делается оговорка, о том, что следует относить к компетенции законодательства федерального, а что к компетенции законодательства субъектов федерации. В конфедерациях же действует приоритет законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь, и имеет свою конституцию. Законодательство субъектов конфедерации всегда опирается на союзный договор, небольшой по объему. Вместе с тем, в конфедерации могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов всех ее субъектов.

Законодательная власть субъектов конфедерации представлена либо палатами либо двухпалатными собраниями, которые имеются только у субъектов, сама же конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Законодательную власть конфедерации осуществляет межгосударственный союзный совет представителей субъектов с ограниченными полномочиями.

Следует отметить, что большинство федеративных образований могут, используя специально установленные конституционные процедуры, включать в свой состав новых членов. В конфедерациях же «старого образца», образованных из ранее независимых политических образований, круг субъектов, входящих в систему чаще всего определялся первоначальным договором, а учитывая тот факт, что конфедерации единой конституции не имеют, случаи вхождения в ее систему новых членов, были крайне редким явлением, так как требовали перезаключения союзного договора. В современный период и федеративные образования и конфедерации «нового типа» создаются чаще на основе взаимных соглашений, нежели на основании единовременного акта объединения.

Характерными примерами создания современных конфедераций являются Европейский Союз и Вест-Индийская Федерация. В более ранний исторический период, в средние века и на заре нового времени подобным образом строилась Швейцария, сменившая путем заключения новой конституционной «сделки» в XIX в. свое конфедеративное устройство на федеративное на основе ряда последовательных соглашений.

Насколько удачной формой конфедерации представляется нам сегодняшний Европейский Союз, сказать пока трудно. Политика Европейского Союза, направленная на использование сети экономических соглашений пока представляется вполне удачной, несмотря на потрясающие его экономику финансовоэкономические кризисы. В сфере обеспечения

8 См. : Князев Г.А. Конституционные основы конфедерации. Автореферат к.ю.н. — СПб.: РНБ, 2006 — С. 21.

внутренней и внешней безопасности, конфедерации разноэтнических государств, использующие свои объединенные экономические ресурсы имеют несомненно больший успех, нежели полиэтнические федерации, где внутренние противоречия имеют боле значительный характер и несут с собою угрозу гражданской войны.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вопрос о самодостаточности конфедерации, как формы государственного устройства, в современный период не может восприниматься равнозначно всеми учеными и представляется достаточно спорным. Научные суждения о соотношении граней между федерацией и конфедерацией, являются весьма размытыми. Мы уже акцентировали свое внимание на том, что условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз государств, обладающих самостоятельным суверенитетом и созданный для обеспечения их взаимовыгодных интересов. Конфедерации могут быть историческим, переходным этапом на пути к образованию единого государства. Например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами, которые постепенно переросли в федерации. Объективно это было обусловлено тем, что конфедерация не является государством в прямом смысле этого слова, не обладает единым самостоятельным суверенитетом, а создаваемые ею союзные органы власти лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и лишь по тем вопросам, которые прописаны в союзном договоре, для решения которых они объединились, и которые находятся в зоне их общих интересов. Учитывая изложенное, можно определить основные признаки, или критерии конфедеративной формы государственного устройства с правовой позиции, которые представлены следующим образом:

во-первых, конфедерации образуются и функционируют на основе взаимных договоров. Следует заметить, что на договорной основе была сформирована и первая общенациональная конфедеративная конституция США, содержащая статьи о Конфедерации 1781 г. , для ратификации этой конституции потребовалось соглашение всех штатов Америки;

во-вторых, в отличие от федераций, где попытка сецессии недопустима и не законна, субъекты конфедерации обладают правом свободного выхода из ее состава;

в-третьих, суверенитет в конфедерации принадлежит не ей, а государствам, образующим ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без их ратификации всеми субъектами конфедерации. Международные договоры отдельных государств с конфедерациями, в большинстве случаях носили узкоотраслевой характер и заключались, в основном, для решения вопросов экономических взаимоотношений, войны и мира;

в-четвертых, к ведению правомочных органов конфедераций относится узкий круг общих вопросов, включающих проблемы внешней политики, единой финансовой системы, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации, обеспечение взаимной безопасности. Указанный перечень вопросов подлежит расширению только с взаимного согласия всех государств, входящих в состав конфедерации;

в-пятых, в конфедерациях могут образовываться немногочисленные государственные органы представительной власти, без которых невозможно осуществление целей и решения задач, прописанных в договорах. Ограничен так же и круг органов исполнительной власти и их компетенции;

в-шестых, субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, предполагающей отказ в признании или применении актов союзной власти;

в-седьмых, парламент конфедерации образуется представительными органами ее субъектов. Субъекты конфедерации обязывают делегатов парламента точно следовать выданным им предписаниям и инструкциям;

в-восьмых, государственные органы конфедерации, действующие на постоянной основе, лишены по отношению к ее субъектам властных полномочий;

в-девятых, правовые акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия, адресованного к гражданам, они адресованы только органам власти субъектов конфедерации и обязательны только для них;

в-десятых, законодательные органы конфедерации не обладают правом принятия своих конституций, конфедерации конституций не имеют;

в-одиннадцатых, свой бюджет конфедерации формируют за счет добровольных взносов государств, входящих в ее состав.

в-двенадцатых, субъекты конфедерации, являющиеся носителями суверенитета, обладают правом самостоятельно устанавливать таможенные и иные ограничения, связанные с передвижением лиц, товаров, услуг и капиталов через свои границы;

в-тринадцатых, органы конфедеративной власти не обладают правом введения непосредственного налогообложения, а так же способностью их принудительного взыскания, либо взыскания иных взносов;

в-четырнадцатых, войсковые формирования конфедерации набираются ее субъектами исходя из численности их народонаселения, в установленном соотношении, при этом сохраняется их двойное подчинение органам конфедерации и её субъектов;

в-пятнадцатых, как правило, конфедерации не образуют единого союзного гражданства и не имеют единого государственного языка.

Утрата одного из признаков конфедеративной связи означает ее переход в новое качество. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, а в результате объединения стран.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. — М., 2012. -Ст. 1,3-5, 10-11, 71-73.

2. Договор учреждающий Европейское сообщество./ Европейское право. Учебник./ Под ред. Энтина Л.Н. -М., 2004.

3. Карамзин Н. История государства Российского. От Древней Руси до правления великого князя Дмитрия Константиновича (1359 — 1362). — М.: АСТ. Астрень, 2010.

4. Миронов О.В. Конфедерационные союзы: историческая характеристика и правовые основы. Право и жизнь. 2006. №86.

Reference list:

5. Constitution of the Russian Federation. — M, 2012. — Art.

1,3-5, 10-11, 71-73.

6. The contract establishing European soobshchestvo./the European right. Uchebnik./Pod red. Entin L.N. — M, 2004.

7. Karamzin N. History of the Russian State. From Ancient Russia to board of grand duke Dmitry Konstantinovich (1359 — 1362). — M: Nuclear heating plant. Астрень, 2010.

8. Mironov O. V. Konfederatsionnye unions: historical

characteristic and legal bases. Right and life. 2006 . No. 86.

РЕЦЕНЗИЯ

на статью Азарова С. О. «Правовые отличия конфедеративного государственного устройства от федерации»

В статье на основе исследования сущности и содержания нормативной базы, точек зрения, утверждений ученых и практиков национального и международного уровня представлены и раскрыты такие отличия как: наличие единого государства для федерации и нескольких самостоятельных государственных образований для

конфедерации; наличие суверенитета и подчиненности единому государственному органу власти для федерации и суверенность каждого государственного образования для конфедерации; федеративное устройство удовлетворяет национальные интересы одного государства, а конфедеративное — национальные интересы всех

объединившихся гособразований; предметы ведения образований вошедших в федерацию более объемны и разнообразны чем образований составляющих конфедерацию; объем суверенных прав конфедерации значительно выше чем у образований входящих в федерацию.

Отличие усматривается еще и в том, что в федерации особое место отводится значимости федерального законодательства, а в конфедеративном устройстве

необходимо специально принимать надгосударственный акт, который удовлетворял бы требованиям всех образований, то есть в конфедерации приоритет отдан законодательству субъекта конфедерации.

Состав образований конфедерации в отличие от федерации строго ограничен и прием новых субъектов

требует принятия общего решения всех в нее вошедших образований. Конфедерация как правило представляет собой временное государственное образование, чем также отличается от федерации. Федерация не допускает сецессии, а образования входящие в конфедерацию вправе свободно выйти из ее состава.

И, пожалуй, еще одна особенность, отличие состоит в том, что субъекты конфедерации имеют право нуллификации, т. е. отказа в признании или применении актов союзной власти, а для образований федерации оно неприемлемо, недопустимо.

Представленные в статье правовые отличия обоснованы, подтверждены примерами из практического функционирования федерации и конфедерации.

Доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист РФ

Боер В. М.

Виды государственного устройства — Docsity

Виды государственного устройства Основы государственного и муниципального управления Содержание Введение………………………………………………………………………………………………………………………………….3 1. Теоретически основы государственного устройства…………………………….. ………………………………….5 1.1 Понятие и сущность государственного устройства………………………………………………………………5 1.2 Формы и виды государственного устройства……………………………………………………………………..7 2. Анализ структуры унитарной и федеративной форм государственного устройства……………………9 2.1 Унитарная форма государственного устройства…………………………………………………………………9 2.2 Федеративная форма государственного устройства………………………………………………………….11 2.3 Конфедерация как форма государственного устройства……………………………………………………19 Заключение…………………………………………………………………………………………………………………………….25 Список использованной литературы…………………………………………………. ……………………………………..27 2 1. Теоретически основы государственного устройства 1.1 Понятие и сущность государственного устройства Форма государственного устройства — это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами. Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно, также и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса1. В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство2. Форма государства характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если в свою очередь содержание позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства дает понять нам, насколько слаженно организована власть в государстве, какими органами и субъектами представлена, каков порядок взаимодействия и образования, какими методами происходит осуществление государственной власти. 1 Казарян А. А. Экономические факторы государственно-территориального устройства России / А. А. Казарян // Вестник СГЮА. — 2015. — №1(102). — С. 111. 2 Снетков В. Н. Факторы, влияющие на становление форм государственного устройства / В. Н. Снетков, Н. А. Фомина // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Гуманитарные и общественные науки. — 2011. — №136. — С. 63. 5 Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса развиваются в форму государства. Форма государства — это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов государственной власти (форма правления) и в административно- территориальном делении государства (форма территориального устройства)3. Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно — через организацию государством социально- производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства — наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории4. Государственная власть и государственное управление строятся, но территориальному принципу. На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др. Государственное устройство может быть простым и сложным. Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. «унус» — один) государство — это одно, единое государство, 3 Нурутдинова А. Р. Проблемы функционирования национальных интегрированных структур: зависимость от государственного устройства / А. Р. Нурутдинова, Е. В. Дмитриева // IN SITU. — 2015. — №4. — С. 109. 4 Бахлов И. В. Оформление принципа национальной автономии как основы государственного устройства советской России / И. В. Бахлов // Вестник МГУ. — 2012. — №3-4. — С. 53. 6 которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований. Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др. 1.2 Формы и виды государственного устройства Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями5. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются простые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства. Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства. В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты). Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам 5 Мельков С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций. Учебное пособие // С. А. Мельков, А. Н. Перенджиев, О. Н. Забузов. — М.: КноРус, 2016. — С. 81. 7 территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь9. Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая Конституция — Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию. В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами. Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами различают централизованные и децентрализованные унитарные 9 Журавлева И. А. Государственно-правовой взгляд на соотношение понятий «Федерализм» и «Федерация» / И. А. Журавлева // Вестник ОмЮА. — 2015. — №3(28). — С. 9. 10 государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам10. Такое унитарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.) Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц11. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, иной партикуляризм — явление, безусловно прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно- технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований — федераций, конфедераций, содружеств и т. д. 2.2 Федеративная форма государственного устройства Федеративная форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. В настоящее время федерация существует в США, Канаде, Бразилии, Мексике, ФРГ, Австрии, Бельгии, Швейцарии, Пакистане. 10 Миронов А. Л. Конституционные основы государственного устройства России / А. Л. Миронов, Л. В. Кинчене // Вестник Московского университета МВД России. — 2011. — №10. — С. 73. 11 Жунусканов Т. Ж. Влияние формы государственного устройства на конституционное законодательство: некоторые вопросы теории и практики / Т. Ж. Жунусканов // Актуальные проблемы экономики и права. — 2015. — №2(34). — С. 189. 11 Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями12. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства. Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно — союзное государство. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации на ряду с хозяйственной и социально- культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность и это их отличает от административно- территориальных образований унитарного государства. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав 12 Лукьянов И. С. К вопросу о государственном устройстве / И. С. Лукьянов // Вестник ИрГТУ. — 2011. — №12(59). — С. 381. 12  принцип исключительной компетенции федерации, т. е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;  принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же  перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конституции и иных законах;  принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации. Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий. Это делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не их централизованным распределением. 15 Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации16. В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации — разные политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов после распада СССР, дала новые формы федеративной государственности. Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства. Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции. В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологические 16 Чечуга О. В. Современные подходы к обеспечению гарантированной безопасности важнейших видов государственных информационных ресурсов / О. В. Чечуга, Е. Е. Евсеев, П. Е. Завалишин // Известия ТулГУ. Технические науки. — 2014. — №3. — С. 191. 16 идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного государства17. Федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные. В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы18. Форма государственного устройства зависит от того, с какими государствами оно вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и великих целей. Основополагающими принципами образования и функционирования федеративной системы, с позиций которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую федеративную систему, представляются следующие19:  добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию; 17 Витале А. Российская государственность в сравнительной перспективе: русская традиция и западная модель государственного устройства / А. Витале // НИР. — 2013. — №3(8). — С. 27. 18 Лексин И. В. Соотношение федеративной и регионалистской формы государственного устройства: проблемы и решения / И. В. Лексин // Научный ежегодник ИФиП УрО РАН. — 2012. — №12. — С. 478. 19 Аникушин А. В. Форма правления: особенности понимания и определения / А. В. Аникушин // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. — 2013. — №2(26). — С. 199. 17 самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные органы власти, управления и правосудия21. Для координации совместных действий государства — члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенном порядке и преследуют строго определенные цели. Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ). В качестве конфедерации нередко рассматривается и Европейский союз. В отечественной и зарубежной юридической литературе конфедерация как форма государственного устройства не всегда воспринимается однозначно. Традиционные споры время от времени возникают не только и даже не столько по поводу ее отличительных признаков и черт, сколько по поводу ее формально-юридической природы и характера. Дело в том, что если одними авторами конфедерация воспринимается исключительно как форма государственного устройства, то другими — как международно- правовое объединение, как субъект международного права. Сравнивая конфедерацию с федерацией, еще в начале XX в. Ф. Кистяковский задавался вопросом: чем же отличается союзное государство (федерация) от союза государств (конфедерации)? При ответе на него автор исходил из следующих посылок. Во-первых, из того, что конфедерация основана «на международных взаимных обязательствах соединенных государств, вытекающих из договора», а федерация — на «объективном праве, установленном путем всеобщего соглашения, и закона или обычая»22. 21 Лукьянов И. С. О справедливом государственном устройстве / И. С. Лукьянов // Известия БГУ. — 2011. — №3. — С. 191. 22 Раньжина И. В. Механизм федерализации государств унитарной формы государственного устройства / И. В. Раньжина // Общество: политика, экономика, право. — 2013. — №4. — С. 39. 20 Во-вторых, что государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти «сложного целого, которое они образуют». В-третьих, что федерация есть государство, «юридическое лицо публичного права», тогда как конфедерация является субъектом права «лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти». И, в-четвертых, что за членами конфедерации признается право выхода из союза, тогда как у субъектов федерации такого права нет. Члены федерации, пояснял автор, «не могут актом своей односторонней воли прекратить свою связь с целым. Отделение их рассматривается юридически как акт бунта или мятежа против федеральной власти, и может повлечь за собой для них репрессии, помимо тех, которыми сопровождается война». Подобного взгляда на конфедерацию как на исключительно международно-правовое объединение придерживались, помимо Ф. Кистяковского, и некоторые другие авторы. И в этом, несомненно, был и остается свой резон. А именно, наличие у конфедерации как признаков союзного государства, так и черт союза государств. Это необходимо учитывать и с этим нельзя не считаться. Ведь не только раньше, но и сейчас конфедерация определяется не иначе как объединение независимых суверенных государств, образованное на основе договора или пакта для достижения вполне определенных, специфических целей. Особо при этом подчеркивается «независимость», «суверенность» государств — составных частей, членов конфедерации. Правда, при этом тут же оговаривается, что в условиях федерации ее составные части, субъекты федерации, тоже нельзя рассматривать в качестве обычных административно-территориальных единиц23. В отношениях между собой и с федеральным центром каждый из них на соответствующей территории и в 23 Лисий В. В. Происхождение и природа федерализма / В. В. Лисий // Огарёв-Online. — 2015. — №17(58). — С. 2. 21 соответствующей сфере жизнедеятельности также неизменно выступает в качестве суверенного государственного образования. Таким образом, в условиях конфедерации ее субъекты сохраняют за собой полный суверенитет, а точнее, почти полный, передав часть своих полномочий в сфере предмета договора новому союзному образованию. В то же время у субъектов федерации сохраняется ограниченный или весьма ограниченный суверенитет. В этом проявляется одно из сходств и различий федерации и конфедерации. Сходство заключается в принципиальном наличии у их субъектов суверенитета. Различие — в степени или уровне наличествующего суверенитета. Первое сближает федерацию как форму государственного устройства с конфедерацией. Второе отделяет их друг от друга, вынуждает рассматривать конфедерацию не как прототип союзного государства, а как некий перманентный союз государств. Сходство федерации как формы государственного устройства с конфедерацией проявляется и в других отношениях. В зарубежных источниках вполне оправданно указывается, например, на то, что в основе образования и функционирования федерации и конфедерации лежат некоторые общие принципы. В частности, принцип совмещения воли субъектов федерации и конфедерации с волей образуемого ими целого, с одной стороны, и принцип автономии субъектов федерации и конфедерации — с другой. Поскольку конфедерация во многих случаях рассматривается как «отражение (выражение) федерализма», отмечается в связи с этим западными экспертами в области государственного устройства, и поскольку конфедерализм отражает общность некоторых принципов федерализма, таких, например, как принцип совмещения воль и автономии, то можно говорить не только и даже не столько о различии федерации и конфедерации, 22 Заключение Среди основных форм государственного устройства наиболее простой и в то же время наиболее распространенной формой является унитарное государство. В отечественной и зарубежной юридической литературе ее характеристике уделяется большое внимание. Среди авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты. Все исследователи исходят из того, что унитарное государство — это всегда единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и судебной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства и др. Унитарными государствами в настоящее время являются Великобритания, Нидерланды, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др. Более сложной и в то же время менее распространенной формой государственного устройства в современном мире является федерация. Она является «менее распространенной» лишь по отношению к унитарному государству, в относительном плане, но не по отношению к другим формам государственного устройства, в абсолютном плане. Каждая из моделей имеет как позитивные, так и негативные стороны. И это объективно. С этим нельзя не считаться. На относительно широкую распространенность федеративной формы государства указывают и зарубежные авторы, подчеркивая, что «федерализм распространился по территории пяти континентов», охватив такие, например, 25 страны, как страны Северной и Южной Америки; Канаду как «наиболее децентрализованную федерацию»; Швейцарию и Германию в Европе как бывшие конфедерации, ставшие впоследствии федерациями; Южную Африку как единственную на Африканском континенте федерацию и др. При решении вопроса об определении понятия федерации, равно как и любого иного понятия, можно идти, как минимум, двумя путями:  путем нахождения наиболее приемлемых или выведения своих собственных дефиниций «федерации» или же;  путем выделения и анализа ее специфических признаков и черт. Сложность, важность и относительно широкая распространенность федерации как формы государственного устройства вызывают живой и постоянно растущий интерес к ней во всем мире. Не случайно поэтому вопросам федерации в последние годы в специальной отечественной и зарубежной литературе уделяется все большее внимание. Кроме того, весьма важно иметь в виду, что глубокое и всестороннее понимание современных проблем и состояние Российской Федерации предполагает, с одной стороны, знание ее прошлого — процесса ее возникновения и развития, а с другой, — изучение ее настоящего и прошлого при помощи сравнительного анализа, сопоставления Российской Федерации с другими существовавшими и существующими параллельно с ней федерациями. 26 Список использованной литературы 1. Авдеева О. А. Основные направления новеллизации российского федерализма / О. А. Авдеева // Вестник ОмГУ. Серия. Право. — 2013. — №2(35). — С. 46-50. 2. Аникушин А. В. Форма правления: особенности понимания и определения / А. В. Аникушин // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. — 2013. — №2(26). — С. 197-201. 3. Бахлов И. В. Оформление принципа национальной автономии как основы государственного устройства советской России / И. В. Бахлов // Вестник МГУ. — 2012. — №3-4. — С. 50-55. 4. Варнавский А. Г. Форма правления современного российского государства как объект конституционного регулирования / А. Г. Варнавский // Социально-экономические явления и процессы. — 2011. — №1-2. — С. 268-271. 5. Витале А. Российская государственность в сравнительной перспективе: русская традиция и западная модель государственного устройства / А. Витале // НИР. — 2013. — №3(8). — С. 20-36. 6. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Учебник // Ю. В. Гимазова. — М.: Юрайт, 2016. — 454 с. 7. Жунусканов Т. Ж. Влияние формы государственного устройства на конституционное законодательство: некоторые вопросы теории и практики / Т. Ж. Жунусканов // Актуальные проблемы экономики и права. — 2015. — №2(34). — С. 188-196. 8. Журавлева И. А. Государственно-правовой взгляд на соотношение понятий «Федерализм» и «Федерация» / И. А. Журавлева // Вестник ОмЮА. — 2015. — №3(28). — С. 7-11. 27

Какие страны относятся к конфедерации. Федерация, конфедерация, унитарное государство

Ключникова Екатерина

Доклад ученицы 9 класса по теме «Конфедеративное государство»

Скачать:

Предварительный просмотр:

МОУ Дергаевская средняя общеобразовательная школа № 23

Конкурс исследовательских рефератов обучающихся 9-х классов

РЕФЕРАТ

на тему «Конфедеративное государство: особенности и цели создания»

Выполнила уч. 9А кл.

Ключникова Е.

Учитель:

Руденко С.Б.

г.Раменское, 2015 год

Конфедерация — это союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач.

Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

Во-первых, конфедерация не имеет общих законодательных,исполнительных и судебных органов,характерных дня федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой армии,единой системы налогов и единого государственного бюджета.Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или на оказание им необходимой экономической помощи.

В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе,хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах,а также единой межгосударственной кредитной политикена период существования данного государственного образования.

В-пятых, конфедеративные государства недолговечны:они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации.

Признаки конфедеративного устройства.

Можно выделить много признаков данной формы, но в любой литературе представлены основные семь, например:

Внутри конфедерации отсутствуют границы.

Вся территория воспринимается как единая.

Общие органы власти хоть и существуют, но играют чисто номинальную роль.

Гражданство, финансовая система, конституция – эти все элементы представлены только внутри государств-участников.

Субъекты конфедерации наделены полным суверенитетом.

Общий орган конфедеративной власти состоит из делегатов от каждой страны, все решения органа власти принимаются законодательным органом каждой страны в отдельности.

Все участники имеют вольное право выхода из конфедерации.

В процессе изучения формы территориального устройства государства нужно понимать тот факт, что федерация, конфедерация, унитарное государство – это не только характеристика государственного деления, но ещё и пример взаимосвязи высших органов власти с отдельными частями страны. С этой точки зрения, конфедеративное устройство – это эволюция политических взаимоотношений.

В истории есть примеры и того и другого: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848), Австро-Венгрия (1867-1918). Классический пример — Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 г., в 1787 г. образовалась федерация, закрепленная конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Своеобразной формой конфедерации является Содружество Независимых Государств (СНГ). Своеобразие его состоит в том, что оно образовалось в результате распада некогда единого государства — СССР В силу этого в основу процесса объединения государств СНГ положены не только военные, экономические и политические цели, но и историческая, этническая и культурная их близость, не характерная для субъектов обычных конфедераций. СНГ создан в условиях столкновения двух противоречивых тенденций — стремления к суверенитету бывших союзных республик СССР и их хозяйственно-экономической зависимости друг от друга, явившейся результатом многолетнего совместного развития. Две тенденции — объединительная и разделительная — делают данный союз непрочным, а его субъектов -незавершенными государствами: с одной стороны, ни одно из государств, образовавшихся на месте бывшего СССР, не может похвастаться своей полной самостоятельностью, т.е. назвать себя полностью суверенным, а с другой — СНГ не является конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа весьма неопределенна и находится лишь в стадии формирования.

Конфедерация считается достаточно слабой формой управления и имеет непродолжительный срок существования. Итогом деятельности конфедеративного государства может быть его преобразование в федерацию или прекращение существования после достижения поставленных целей. Неустойчивость конфедерации объясняется тем, что каждый из ее субъектов по своему желанию может расторгнуть договор о членстве в данном объединении. Яркий пример конфедерации — это США, страна, созданная в результате союза независимых штатов, а впоследствии преобразованная в федерацию. Зачастую конфедерацию представляют как переходный этап к образованию нового независимого государства.

Существует теория, что конфедерация – это форма правления внутри особого наднационального сотрудничества государств. Но в таком случае термин подходит для определения даже межправительственных организаций, таких как ООН, НАТО, ОБСЕ и т. п. Подобное утверждение полностью опровергается одним единственным фактом: любая конфедерация должна занимать территорию, состоящую из территорий стран-участниц, и иметь общую, открытую внутреннюю границу.

Важно отметить, что конфедеративное государство не исключает возможности создания общей денежной системы, кредитной политики среди государств и других общих институтов. Современное понятие конфедерации имеет очень размытые рамки, и о существовании такой самостоятельной формы управления ведутся дискуссии. Причиной этому служит тонкая грань взаимодействия разных государств, которая зачастую переходит рамки конфедерации. В настоящее время нет выраженных конфедераций в их общем виде, хотя существуют объединения государств, которым присущи характерные черты. Самым важным условием создания конфедеративного государства является законодательное закрепление этого факта. Поэтому многие современные государственные союзы, к которым можно отнести ООН и СНГ, не относятся к конфедерации.

Плюсы и минусы конфедерации.

Многие современные специалисты в области теории государства и права говорят, скорее, о негативных, нежели позитивных аспектах конфедеративного союза. Они объясняют свою точку зрения тем, что подобная форма межгосударственного сотрудничества совершенно не подходит современным странам.

Во-первых, в мире очень много военных конфликтов и локальных. Действия окружающих государств направлены не на уничтожение страны, в которой присутствует горячая точка, а на поддержание порядка и организацию помощи.

Во-вторых, с экономической точки зрения конфедерация способствует не улучшению, а ухудшению национальной экономики государств-участников. Любые невзгоды экономического плана в одной стране по цепочке вызовут серьёзные проблемы во всех остальных.

В-третьих, политическая власть практически не существует, если форма сотрудничества между государствами — конфедерация. Государство – это сложный социально-политический механизм, которым практически невозможно управлять извне.

Из позитивных моментов можно выделить огромные прерогативы в области торговли. Внутри конфедеративного образования она развивается постоянно. Но этот рост продолжается вплоть до первых экономических невзгод. Страны конфедеративного строя во все времена существовали политические образования, которые имели все черты конфедерации.

Самой яркой формой подобного строя в современности является швейцарская конфедерация. Это объединение кантонов на законодательном уровне.

В составе Швейцарской Конфедерации 26 кантонов (20 кантонов и 6 полукантонов), из которых несколько немецкоязычных, несколько франкоязычных и один италоязычный. Некоторые кантоны двуязычные – там говорят на французском и немецком языках, а в некоторых употребляются сразу 3 языка (немецкий, ретороманский и итальянский). Одни кантоны стояли у истоков образования государства, другие присоединились позже, или отделились от ранее существующих кантонов. Самым молодым является кантон Юра, отделившийся в 1979 г. от кантона Берн после того, как осенью 1978 г. народ Швейцарии подавляющим большинством проголосовал за его создание. Три швейцарских кантона разделены на полукантоны. Некоторые кантоны практически состоят из одного города (кантон Женева), а есть и другие, большую часть которых занимают горы и долины (кантон Ури). Кантоны отличаются друг от друга не только размерами, но и плотностью населения. Согласно конституции, «кантоны являются суверенными, если только их суверенитет не ограничен конституцией конфедерации. Поэтому они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти. Таким образом, носителем источником суверенитета по конституции является кантон, а не конфедерация. Обратная же формулировка означала бы, что кантон имеет только те компетенции, которыми он официально наделен конституцией. Налицо презумпция компетентности в пользу кантонов. Однако конституция ограничивает эту правовую картину тем, что кантоны обязаны представлять свои конституции на одобрение Федеральному Собранию. Кроме того, существует принцип конституционного ранга, по которому федеральное право преобладает над кантональным.Все кантоны и полукантоны в составе Федерации имеют свои конституции, свой суд и свои законы, которые, как правило, не противоречат федеральному праву; законодательная и исполнительная власть принадлежит большим советам (парламентам) и кантональным советам (правительствам). Кантоны обладают политической самостоятельностью и полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений. Так, например, каждый кантон имеет свое школьное законодательство и управление. Установление размера налогов находится также в прерогативе кантона.Системы правления в кантонах различны. В большинстве кантонов решения принимаются кантональными советами, избираемыми гражданами кантона на определенный срок. В некоторых кантонах господствует прямая демократия. Например, в двух небольших в территориальном отношении кантонах — Аппенцель-Иннерроден и Гларус, ежегодно проходят общие собрания жителей, обладающих правом голоса — ландсгемайнде, где принимаются важнейшие политические решения и проводятся выборы. Разумеется, в кантонах, практикующих проведение конгресса земельной общины, существует еще и парламент, который предварительно обсуждает дела этой земельной общины и вносит на конгресс соответствующие предложения. Все кантоны перечислены в заключительной части конституции конфедерации. Это означает, что образование нового кантона требует изменения конституции, а следовательно, и референдума. С момента образования конфедерации подобное случилось один единственный раз, когда осенью 1978 года народ Швейцарии подавляющим большинством проголосовал за создание нового кантона Юра.

Факторами успешного существование конфедерации являются совпадение уровня правосознания населения с целями и задачами создаваемого государства.На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. При этом «конфедеративная» мысль развивается достаточно активно. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, но в результате объединения стран.

межгосударственный интеграция конфедерация правовой

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, ее образующие, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные органы власти, орган управления и правосудия. Для координации совместных действий государства-участники конфедерации создают объединенные органы, образуемые для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Союзные органы лишь координируют деятельность государств— участников конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация не обладает суверенитетом, не имеет права непосредственного осуществления принимаемых решений. Конфедеративное объединение государств по способу образования начинается с договора, носящего международно-правовой характер. Государства сохраняют независимый статус, налоги и валюту, собственные экономические системы, войсковые формирования. Однако в определенной степени в конфедеративном объединении могут проявляться зачатки государственно-правового объединения, то есть более тесного объединения, при котором просматриваются контуры будущего государства.

Долгое время в качестве формы государственных союзов рассматривалась конфедерация, наряду с такими формами государственного устройства, как унитарная и федеративная. Несмотря на то, что первые конфедерации появились еще в средние века, отличительной особенностью конфедерации является то, что она не изжила себя, конфедеративные объединения возможны и создаются на современном этапе. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, конфедерация служит точкой отсчета для классификации форм объединения суверенных государств. Считаю, данное утверждение справедливым, и именно поэтому, не сложилось единой позиции по поводу правовой природы, характерных признаков конфедерации. В советский период в юридической литературе вопросам конфедерации внимания практически не уделялось. В учебных курсах по государственному праву давались обычно лишь исторические сведения о конфедерациях, существовавших в Европе в XIX веке, и иногда их обобщенные характеристики. Однако трактовка понятия конфедерации не оставалась неизменной. Изданные в 80-е годы учебники определяли конфедерацию как форму государственного устройства, представляющую собой постоянный союз двух или нескольких суверенных государств, созданный для осуществления определенных целей, например, для взаимной обороны, внешних отношений и т.п. То есть конфедерацию считали формой государственного устройства, не смотря на то, что конфедерация — это не государство. По мнению ряда авторов, и я склонна согласиться с их мнением, конфедерация представляет собой не форму государственного устройства, поскольку речь идет не об одном, а о нескольких суверенных государствах, а созданный международным договором для достижения определенных целей союз (объединения) государств. В 90-е годы в российской правовой доктрине все более настоятельно подчеркивается международно-правовой характер конфедерации. По мнению Н.А. Ушакова, конфедерация государств — это особое объединение государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, наделенный определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений. Данное мнение также имеет место на существование, однако Ржевский В.А. наоборот считает, что конфедерация не только не является государством, но так же не будет и над государственным образованием, а лишь достаточно слабым и неустойчивым союзом независимых государств, не имеющим международной правосубъектности. Лазарев Б.Е. полагает, что конфедерация — это всего лишь союз государств, в результате которого не возникает нового, более крупного государства: отношения государств в конфедерации регулируются международным правом. Я считаю абсолютно справделивым мнение Лафитского А.В. утверждаещего, что конфедерации как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в настоящее время практически не существует нигде. Так как, ссылаясь на опыт истории конфедераций, он указывает, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственно-правовой организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Понятие конфедерации, которое сложилось в западноевропейской науке дает Ф. Эмарока, который отмечает, что с XIX века конфедерациями стали называться образования, создаваемые государствами для достижения общих целей. При крайней неопределенности и расплывчатости понятия конфедерации главным является то, что это ассоциация двух и более суверенных государств, в которых суверенитет членов сохраняется. Кроме того, Эмарока пишет, что к конфедерациям относятся все виды объединений государств: унии, альянсы, союзы и т.д. — все то, что ныне объединяется термином «международные организации». Те из них, которые содержат черты наднациональности, приближаются к федеративному государству.

Как видно, взгляды на данную форму объединения государств, несмотря на то, что она является исторически чуть ли не самой первой, разняться и довольно сильно, это по-моему мнению зависит в основном, во-первых, от того, какой подход используется при характеристике конфедерации — государственно-правовой или международно-правовой, а во-вторых, от взглядов, господствующих в тот или иной промежуток времени. Тем не менее, на современном этапе в научной и учебной литературе утвердилось мнение, что конфедерация — это, прежде всего, союз государств. На основании этого мною сделан вывод, что это форма межгосударственного объединения, а не форма государственного устройства, хотя такое смешение понятий встречается в литературе. При этом, конфедерация является международно-правовым образованием с наличием черт государственности, что видно при рассмотрении ее признаков.

Выделяя признаки конфедерации, соглашусь с мнением Тихомирова Ю.А., который в качестве типичных черт конфедерации называет договорную основу ее образования, свободу выхода, отсутствие первичного суверенитета объединения, ограниченный круг предметов ведения государственных органов. Среди признаков конфедерации также можно назвать право свободного выхода из конфедерации ее субъектов и право отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти. Органы конфедераций могут принимать нормативно-правовые акты, которые чаще всего носят рекомендательный характер. Общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств — членов конфедерации их одобрят.

Таким образом, конфедеративная форма межгосударственного устройства представляет собой объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определенных целей (экономических, политических, социальных и др.), позволяющее создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. А для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления, которые могут издавать нормативные акты, принимать управленческие решения.

Необходимо отметить, что некоторые признаки, выделяемые обычно в литературе вряд ли обоснованно считать универсальными. Такие традиционно выделяемые признаки конфедерации, как отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов, своей конституции, единой системы права, единого гражданства, единой армии, единой денежной системы, единого бюджета, единой налоговой системы в настоящее время опровергаются практикой. Например, в Европейском Союзе, имеющем конфедеративные элементы, дополнительно к национальному введено гражданство ЕС, а в ближайшем будущем планируется создание общей обороны, валютно-финансовой системы (единая валюта — евро уже создана). Безусловно, столь высокая степень интеграции различных государств во многом сближает конфедерацию и федерацию. Аналогичная тенденция имеет место и в отношениях России и Белоруссии. Введение гражданства Европейского Союза, закрепленное Маастрихтским договором, является беспрецедентным шагом в истории, как института гражданства, так и межгосударственных структур. Настоящая тенденция нашла свое место и при создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. В Договоре о создании Союзного государства глава II полностью посвящена вопросам единого гражданства. Согласно ст.14 договора, граждане, государств — участников являются одновременно гражданами Союзного государства. Конфедерация не является формой государственного устройства конкретного государства, это межгосударственное объединение, временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов, примерами утверждений выступают Швейцария с 1815 по 1848 г., США с 1776 по 1787 г., Германский Союз с 1815 по 1866 г.. Также как пример, наиболее известных существовавших ранее конфедераций — североамериканская и швейцарская.

Соединенные Штаты Америки: с момента обретения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией — Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации предусматривали орган представительной власти — Конгресс конфедерации, в котором каждый из штатов имел один голос. Конгрессу передавались следующие полномочия: право объявлять войну, заключать договоры и вступать в союзы, формировать армию, чеканить монету, делать займы и т. д. Наиболее важные полномочия осуществлялись с согласия 9 из 13 штатов. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, «соразмерным с числом белого населения». Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость — Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения — таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787 г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

Швейцария: похожей была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии — Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только инструкциям, предоставленным им и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза — Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829 г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

• 1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров;
• 2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом;
• 3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия;
• 4. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это — вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций;
• 5. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам;
• 6. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства;
• 7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации;
• 8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти;
• 9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает;
• 10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, услуг, товаров и капиталов;
• 11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения;
• 12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.
• 13. В конфедерации нет союзного гражданства.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств. Существует мнение, что конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением.

Что такое «конфедерация» в стандартном понимании этого слова? Речь идет о союзе независимых суверенных государств, которые объединяются, чтобы добиться положительных политических или экономических успехов на международной арене. Создаются единые органы власти, но их правомочия не распространяются на граждан.

Конфедерация — что это?

Что означает «конфедерация»? Это объединение независимых стран, которое формируется для реализации важных общих целей. По мнению политологов, речь идет о форме взаимодействия держав, а не о форме государственного устройства, поскольку суверенитет распространяется на всю территорию. Решения по общим вопросам могут иметь силу не во всех странах, обязательными являются только аспекты обороны и внешней политики. Страны-участники сохраняют:

• независимость;
• свою систему органов власти;
• законодательство.

Символ конфедерации

При упоминании этого термина, сразу приходит на ум Конфедерация США, этот тип государства появился в 1777 году, когда американцы воевали с английскими колонизаторами. Для большей результативности и был создан единый союз. Главным символом конфедерации называют флаг: на красном фоне синий Андреевский крест с белой окантовкой и звездами. Уже доказанным является факт, что изначально флаг Конфедерации был другим: красная и белая полосы с 7 звездами по кругу. Позднее он изменил фон, а количество звездочек возросло до 13 – по количеству штатов, которые боролись за независимость.

Многие годы этот стяг можно было увидеть во время мероприятий, которые проходили в южных штатах Америки, возле домов граждан, наряду с государственным флагом. Для южан он был символом борьбы за свободу, исторической ценностью. Хотя большинство американцев воспринимают знамя конфедерации, как символ оппозиции, созданный в противовес официальному стягу.

Чем конфедерация отличается от федерации?

Политологи отмечают, что разница между федерацией и конфедерацией — в схеме организации власти и размерами каждой территории. Конфедерация ФИФА насчитывает 209 национальных федераций, из них 185 государств являются членами ООН. Федерация – устройство, в котором участники самостоятельны, с сохранением некоторых полномочий. Суть конфедерации в том, что объединяются независимые державы и вместе решают важные проблемы.

Самые существенные отличия этих форм:

1. Участники федерации переадресовывают суверенитет центральному управлению, а конфедерации – его сберегают.
2. Федерация имеет областной и общегосударственный уровни. Участники конфедерации сохраняют каждый свою структуру правления.
3. У федерации — административные единицы, у конфедерации – независимые государства.
4. Участники конфедерации имеют право выйти из объединения, когда захотят, а в федерации — нет.
5. В конфедерации решения определяются общими усилиями.
6. Держава может войти в состав нескольких конфедераций, но федерации принадлежать только одной.

Конфедерация — признаки

Каждая система имеет свои характерные признаки, которые дают возможность государствам сделать выбор при определении форм правления. Различают такие основные принципы конфедерации:

1. Ненадежный центр управления.
2. Нет общей системы экономики, политики и права.
3. Отсутствие независимости по территориям и единой системы законов.
4. Члены союза сохраняют независимость.

Конфедерация — плюсы и минусы

Конфедерация в мире опирается на опыт таких первых союзных объединений, как США в начале формирования и Швейцарские кантоны, они проявились в 18 веке. Историки называют первым союзным объединением Речь Посполитую, сформировавшуюся в 16 столетии, когда сошлись Польское Королевство и Великое Княжество Литовское. Хотя конфедерация считается самым демократичным проявлением, специалисты в сфере права отмечают, что отрицательных моментов в ней больше, чем положительных. Плюс только один – привилегии в торговле, которая развивается постоянно.

А минусов конфедеративного союза для современных государств наберется несколько:

1. При военных конфликтах участники союза имеют право только оказывать помощь, сохраняя невмешательство.
2. Экономические проблемы одной страны сразу сказываются на других.
3. Нет единой политической власти.

Конфедерация в современном мире

Что такое конфедерация в современном мире? Держав, которые бы идеально вписывались в рамки такого устройства, на сегодняшний день не существует. С учетом некоторых поправок принято считать таковыми несколько образований. Какие есть конфедерации?

1. Босния и Герцеговина . Отношения сохраняются в рамках союзных, но они не отмечены в законе, как конфедеративные, и выйти их состава союза страны по своему желанию не могут.
2. Евросоюз . Включает 28 государств, 19 из которых объединены единой денежной системой, составляя еврозону. Общая цель – интеграция в экономике и политике.

Понятие и характеристика Конфедерации

Конфедерация – форма госyдаpственного yстpойства, при которой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы госyдаpственной власти и yпpавления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

* Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

* Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

* Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

* Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это — вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

* В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

* В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

* Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

* Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

* Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации.

Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

* Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

* Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

* Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедерация

Конфедерации — Как формы союза госyдаpств, сохраняющих сyвеpенитет в полном объеме, в настоящее время не сyществyет нигде. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Хаpактеpно, что к федеративной форме yстpойства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция и ряд дpyгих) распались. Наиболее известны две конфедеpации-севеpоамеpиканская и швейцаpская.

Рассмотрим на пpимеpе Соединенных Штатов Америки: С момента обpетения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное госyдаpство, в котором практически вся власть сохpанялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, «соразмерным с числом белого населения». Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза-Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

Заключение

Исторически сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких — либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Вторая форма государственного устройства: федеративное государство.

Федеративное государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или конституционной основе. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, которое основано на федеральных законах и договорах между федерацией и ее субъектами. Но напомню — федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным союзом.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861 — 1865 годов).

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация — это форма территориального устройства государства, а конфедерация — форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто.

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве «ассоциированных участников». Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды

(создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию

(интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

Мое исследование подошло к концу. Я постаралась проанализировать большое количество разнообразных нормативных и литературных источников и, думаю, смогла представить объективную работу на тему «Форма государственного устройства». Я в своей работе обобщила разные знания о государственно-территориальном устройстве в науках «Теории государства и права» и «Конституционного права».

Список литературы

Политические союзы и альянсы создаются для реализации конкретных задач, главная из которых – защита участников от внешних и внутренних угроз. Федерации и конфедерации – суть разные уровни интеграции стран. Они существенно отличаются от унитарных государств, но понять разницу между ними порой бывает сложно. К примеру, к какому виду лучше отнести Евросоюз? Чем данные государственные образования отличаются друг от друга и какая форма является более устойчивой и надёжной?

Федерация – государственное устройство, при котором страна состоит из самостоятельных субъектов, обладающих определёнными полномочиями. В США и Индии это штаты, в Германии – земли, в Японии – префектуры, в Канаде – провинции и территории. Субъекты федерации могут издавать собственные нормативные правовые акты, проводить референдумы, принимать местные конституции. Система власти страны состоит из двух уровней: региональный (на уровне административной единицы) и верховный (представители всех субъектов).

Конфедерации – это союз суверенных государств, созданный для решения определенных задач, касающихся войны и мира, внешней политики, экологических проблем. Все субъекты данного образования сохраняют суверенитет и независимость. Важнейшее отличие конфедерации – неустойчивость: после решение поставленных задач она либо расформировывается, либо становится федерацией. Союзные органы, как правило, представляют собой лишь совещательные единицы и не обладают реальными полномочиями.

Сравнение

Таким образом, важнейшее различие между двумя понятиями – суверенитет территориальных единиц. У конфедерации он есть, у федерации – нет. Соответственно, будет различаться и возможность выхода из состава. Покинуть федерацию практически нереально, сама попытка приравняется к мятежу, и на практике такое происходит крайне редко. Прекращение конфедерации – логичный этап завершения её деятельности.

Федерация считается устойчивым государственным образованием, возраст отдельных представителей исчисляется столетиями. Конфедерация распадается либо после того, как цели её создания достигнуты, либо вследствие внутренних противоречий. Одна и та же административная единица может входить в состав лишь одной федерации. Одно и то же государство может быть членом нескольких конфедераций – это не запрещено.

Герб Российской Федерации

Выводы сайт

1. Суверенитет. Субъекты федерации передают свою независимость центральным органам управления и в определённой степени подчиняются им. Участники конфедерации полностью сохраняют суверенитет.
2. Органы государственного управления. Федерация имеет два уровня управления: региональный и общегосударственный. Участники конфедерации полностью сохраняют свою внутреннюю структуру управления.
3. Территория. Территория федерации состоит из её административных единиц, а конфедерации – из независимых государств.
4. Распад. Участники конфедерации могут в любой момент покинуть союз, субъекты федерации – нет.
5. Полномочия союзных органов. Как местные, так и высшие органы управления федерации наделены широким кругом компетенций. Полномочия органов конфедерации невелики, все решения вырабатываются совместно.
6. Гибкость. Федерация является более устойчивым образованием, нежели конфедерация.
7. Членство. Одно государство может одновременно входить в состав нескольких конфедераций, одна территориальная единица – лишь в одну федерацию.

Сценарий деловой игры по теме: «Форма государственного устройства»

Урок в форме игры «Репортаж» по теме:
«Федеративное устройство»

Цель занятия:
охарактеризовать основные формы государственно – территориального устройства
Задачи занятия:
определять основные признаки федеративного устройства, унитарного государства, конфедерации;
продолжить формирование навыков самостоятельной работы с различными источниками информации;
устанавливать соответствие между характеристиками и основными формами государственного устройства
Планируемые результаты
Предметные
1. Знать понятия федерация, конфедерация, унитарное государство
2. Уметь определять на конкретных примерах форму государственного устройства
3. Аргументировать с опорой на полученные знания указывать форму государственного устройства
Познавательные
объяснять причины различия основных форм государственного устройства; самостоятельно работать с дополнительными источниками информации по заданному алгоритму; продолжить формирование умений выполнения заданий в форме подготовки к экзамену
Регулятивные
владеть навыками самоконтроля при выполнении заданий по алгоритму; ставить учебную задачу и определять средства для её выполнения
Коммуникативные
вступать в диалог со сверстниками при организации фронтальной и групповой работы; решать учебные задачи
Личностные
развитие навыков аналитической деятельности; личностная оценка преимущества и недостатков каждой из форм государственного устройства
Образовательные ресурсы
Обществознание. 10 класс: учеб. для общеобразоват. организаций: базовый уровень /Л.Н. Боголюбов, Ю.И.Аверьянов; под ред. Л.Н. Боголюбова – М.: Просвещение, 2017, дополнительный материал, задания для подготовки к экзамену

Технологическая карта занятия

Этап урока	Содержание деятельности учителя	Содержание деятельности обучающихся	Формируемые способы деятельности
Стадия вызова (мотивация к учебной деятельности)	Организация деятельности учащихся, подготовка класса к уроку. Подведение у теме урока	Формулируют тему урока, цели и задачи урока	Индивидуальная
Стадия осмысления (изучение нового материала)	Понятие форма государственного устройства Объясняет понятие территориальных единиц. Причины появления различных форм государственного устройства: 1. Географические и природно – климатические условия 2. Исторические традиции Проблема урегулирования политических, экономических, правовых и иных взаимоотношений между центральной властью и административно – территориальными единицами и автономными образованиями разрешается путем закрепления формы государственного устройства. Основные формы государственного устройства Учитель предлагает провести изучение этого пункта в форме игры «Репортаж». Классу предлагается разбиться на три мини – группы по наименованию форм государственного устройства. Внутри каждой группы выбирается репортёр, который должен взять интервью у жителей государства определённой формы государственного устройства После организации заполнения таблицы и её обсуждения предлагает задания в форме подготовки к ЕГЭ для закрепления изученного материала (Приложение №5). Стадия рефлексии. Подводит итоги урока	Фиксируют в тетрадях причины появления различных форм государственного устройства. Создают таблицу «Формы государственного устройства»   Признаки унитарного государства Признаки федеративного устройства Признаки конфедерации       Класс делится на мини – группы, выбирают роли. Готовят презентацию своего ответа с опорой на дополнительные материалы (Приложение №1, №2, №3). В ходе выступления заполняется таблица. Презентация работы группы №1. Признаки унитарного государства 1.Единство государственной власти 2. Единство правового пространства 3. Единое гражданства 4. Единая структура государственного аппарата 5. Одноканальная система налогов 6. Единая финансовая система 7. Отсутствие автономии отдельных частей государства Презентация работы группы №2 Признаки федеративного государства 1. Двойная система законодательства 2. Единая денежная система 3. Двухканальная финансовая и налоговая система 4.Двойное гражданство (гражданство субъекта федерации имеет значение только внутри страны) 5. Единые вооруженные силы 6. Право федерального вмешательства в случае нарушения федеральной конституции 7. Государственная целостность 8. Равноправие субъектов 9. Двойная система органов власти, состоящая из центральных федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации 10. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти (Центром) и субъектами федерации Презентация работы группы №3 Признаки конфедерации 1.Нет общих законодательных, исполнительных и судебных органов 2. Нет единой армии 3. Отсутствует единая система налогов, единый государственный бюджет 4.Нет единого гражданства 5. Государства, входящие в конфедерацию, остаются суверенными субъектами международных отношений 6. Конфедерации создаются на основе договора 7. Субъекты конфедерации имеют право выхода из неё 8. Конфедерация создается для достижения конкретных целей 9. Субъекты обладают правом нуллификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории) По итогам каждого выступления заполняется таблица «Формы государственного устройства» (Приложение №4) Выполняют задания для определения уровня знаний по изученной теме. Отвечают на вопросы	Индивидуальная Индивидуальная Групповая Индивидуальная и фронтальная (взаимопроверка)

Приложение 1

Унита́рное госуда́рство — форма государственного устройства, при котором его составные части являютсяадминистративно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие отфедерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единыеправовая система и конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств унитарные.
Основные признаки унитарного государства
Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
Единые для всей страны высшие органы власти;
Единая финансовая система
Единая система законодательства;
Единое гражданство;
Единая денежная единица;
Составные части унитарного государства несуверенны;
Отсутствие автономии отдельных частей государства
Единые атрибуты государства (герб, гимн, флаг)
Виды унитарных государств
Иногда выделяют:

унитарные государства без автономий (никакие административные единицы не имеют своих законов) — Польша, Швеция, Норвегия, Исландия, Ирландия, Португалия, Венгрия, Румыния, Болгария.

унитарные государства с отдельными автономиями (отдельные административные единицы могут иметь законы) — Дания (Фарерские острова и Гренландия), Финляндия (Аландские острова), Польша в 1921—1939 гг. (Силезия), Литва в 1923—1939 гг. (Мемельланд), Франция (Корсика), Великобритания (Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия), Узбекистан (Республика Каракалпакстан).

государства, состоящие из самоуправляемых регионов (децентрализованные государства) (все высшие административные единицы (области, земли и т. д.) имеют свои законы) — Германия в 1919—1933 гг. и 1949—1952 гг. (ГДР), Испания, Италия

Приложение №2

Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями,обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.

Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, — не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия,Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Австрия.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов ряда федераций нередко имеется собственный институт гражданства, столица,герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не выйдя из состава федерации (сецессия). Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли (как например Земли в Германии или федеральные земли в Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти или фактически являются федерациями. Например, Швейцария [также Швейцарский Союз], до сих пор провозглашаемый как конфедерация, де-факто есть федерация, в котором кантоны давно превратились в классические субъекты федерации. Евросоюз, напротив, являет собой пример классической конфедерации.

Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств:

Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, провинций, кантонов, республик,эмиратов и т. д.

В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние верховные законодательные, исполнительные и судебные органы.

Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Нижняя палата является органом общегосударственного представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Верхняя палата — орган представительства субъектов федерации.

Приложение №3

Конфедера́ция — союз суверенных государств, созданный для осуществления конкретных совместных целей или действий.

Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, своёзаконодательство и передают в компетенцию Союза лишь решение ограниченного числа вопросов — чаще всего в областиобороны, внешней политики. Решение по общим для Союзных государств вопросам необязательно действует на территории каждого входящего в конфедерацию государства.

Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления, которые не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, так же, как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

Признаки конфедерации
Отсутствие общей для всей конфедерации территории и государственной границы
Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.

Современные конфедерации
Содружество независимых государств (1951)
Изначально создавалась как официальная, но «очень мягкая» конфедерация, объединяющая некоторые страны бывшего СССР, появившиеся после его распада. Сейчас является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.
Европейский союз (1957)
Первоначально Евросоюз планировался как преимущественно экономический союз, шло время, и он значительно укрепился в разных сферах. Сейчас это неофициальная, «мягкая», конфедерация, объединяющая монархии и республики на территории Европы, она имеет свой парламент и свою общую валюту евро.

Приложение №4

Признаки унитарного государства	Признаки федеративного устройства	Признаки конфедерации
1.Единство государственной власти 2. Единство правового пространства 3. Единое гражданства 4. Единая структура государственного аппарата 5. Одноканальная система налогов 6. Единая финансовая система 7. Отсутствие автономии отдельных частей государства	1. Двойная система законодательства 2. Единая денежная система 3. Двухканальная финансовая и налоговая система 4.Двойное гражданство (гражданство субъекта федерации имеет значение только внутри страны) 5. Единые вооруженные силы 6. Право федерального вмешательства в случае нарушения федеральной конституции 7. Государственная целостность 8. Равноправие субъектов 9. Двойная система органов власти, состоящая из центральных федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации 10. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти (Центром) и субъектами федерации	1.Нет общих законодательных, исполнительных и судебных органов 2. Нет единой армии 3. Отсутствует единая система налогов, единый государственный бюджет 4.Нет единого гражданства 5. Государства, входящие в конфедерацию, остаются суверенными субъектами международных отношений 6. Конфедерации создаются на основе договора 7. Субъекты конфедерации имеют право выхода из неё 8. Конфедерация создается для достижения конкретных целей 9. Субъекты обладают правом нуллификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории)

 

Приложение №5

Задания по теме «Форма государственного устройства»
1.Выберите верные суждения о федеративном устройстве России и запишите цифры, под которыми они указаны.
1.Территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними
2. Границы между субъектами РФ не подлежат изменению
3. Россия представляет постоянный союз самостоятельных государств, обеспечивающий совместное решение внешнеполитических и экономических вопросов
4. Республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки
5. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких – либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств

2. Выберите верные суждения о федеративном устройстве России и и запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Федеративное устройство предполагает государственную целостность
2. Границы между субъектами РФ не подлежат изменению
3. На территории РФ допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов
4. Федеративное устройство четко разграничивает предметы ведения и полномочия между органами федеральной государственной власти и органами субъекта Федерации
5. Президент РФ т Правительство РФ осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории России

3. Выберите верные суждения о формах государственно – территориального устройства и запишите цифры, под которыми они указаны.
1. В унитарном государстве действует единая конституция
2. Конфедерация характеризуется отсутствием единой территории
3. В условиях унитарного государства имеет место гражданство государств – участников
4. Унитарное государство характеризуется возможностью расторжения договора его субъектами в одностороннем порядке
5. Федерация отличается тем, что её субъекты обладают определенной политической самостоятельностью

4. В государстве Н действует система права федеральная и субъектов федерации. Какие иные признаки свидетельствуют о том, что это государство является федерацией? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Одноканальная система налогов, при которой они вначале поступают в центр, а оттуда распределяются в регионы
2. Сохранение субъектами полной политической самостоятельности
3. Наличие двухпалатного высшего законодательного (представительного) органа власти
4. Отсутствие права выхода субъекта из состава союза
5. Единое гражданство
6. Наличие права у субъектов иметь представительства за рубежом

5. В статье 1 Конституции РФ говорится о том, что Россия есть федеративное государство. Какие признаки раскрывают сущность этого конституционного положения? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную
2. Объединение нескольких территориальных, близких к статусу государства, образований в одной Российское государство
3. Верховенство законодательства субъектов РФ над федеральным
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами
5. Наличие большого объема полномочий у республик в составе РФ по сравнению с другими её субъектами

6. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов (словосочетаний). Выберите из предлагаемого списка слова (словосочетания), которые необходимо вставить на место пропусков.
Унитарное государство является одной из самых распространенных ___ (А). В унитарном государстве полномочия делегируются центральными властями территориальным органам ___ (Б). Унитаризм в определенной мере существует и в ___ (В) в рамках субнациональных единиц: штатов, земель, провинций, областей.
Унитарное государство характеризуется господством единой системы органов власти и ___ (Г), руководствующихся едиными правовыми нормами. Здесь все управленческие образования сверху донизу подчиняются ___ (Д). Руководители местных органов власти избираются, но их ___ (Е) ограничены.
Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.
Список терминов:
1. Форма правления
2. Самоуправление
3. Правительство
4. Полномочия
5. Форма государственно – территориального устройства
6. Государственный режим
7. Федеративное устройство
8. Правосудие
9. Республика

7. Согласно Конституции РФ наша страна является федеративным государством. Найдите в приведённом ниже списке черты, характеризующие федеративное государство, и запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан
2. Создание институтов, обеспечивающих демократическое развитие государства
3. Обеспечение государственной поддержки семьи
4. Включение в состав равноправных субъектов
5. Двухпалатная структура законодательного органа власти

8. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов (словосочетаний). Выберите из предлагаемого списка слова (словосочетания), которые необходимо вставить на место пропусков.
Если ___ (А) характеризует государство с точки зрения порядка формирования высших органов власти, то ___(Б) отражает территориальное деление государство. Простое единое государство, не имеющее в своём составе иных государственных образований, называется ___ (В). В таком государстве существует одна конституция , функционирует единая система государственных ___ (Г). Другой формой является ____ (Д), представляющая собой союзное государство, субъекты которого обладают относительной политической самостоятельностью, вплоть до принятия собственной ___ (Е).
Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.
Список терминов:
1. Унитарное
2. Федерация
3. Форма правления
4. Демократическое
5. Конституция
6. Политические партии
7. Форма государственно – территориального устройства
8. Республика
9. Органы власти

Ответы:
1 -145;
2 – 145;
3 – 125;
4 – 346;
5 – 24;
6 – 527834;
7 – 45;
8 – 371925;

Состав конфедерации. Примеры стран-конфедераций в современном мире

Существует ряд подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма.

Согласно традиционному подходу, конфедерация (от латинского «confoederatio» — союз, объединение) — форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления. Вместе с тем, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме.

Конфедерация — это, по словам, С. С. Алексеева, «государственный союз государств». То есть ни одно из государств — членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т. д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких — либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это, по мнению С. С. Алексеева, переходная форма государственного устройства, и чаще всего, поэтому она возникает на несколько лет. Примером конфедерации может служить Швейцария, конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, Сенегамбия.

Как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в настоящее время не существует нигде, на разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других) распались. Велико значение и экономических факторов. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое. Наиболее известны две конфедерации — североамериканская и швейцарская. В настоящее время Европа стремится к конфедерации (но только в экономическом вопросе).

Конфедеративная форма государственного устройства позволяет создать наиболее благоприятные условия для деятельности входящих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации — это, как правило, союз государств, но вместе с тем конфедерация представляет собой некое государственное образование, объединение.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Их размер, чаще всего, устанавливается по соглашению. В основном в конфедерациях нет общей армии, хотя и могут создаваться силы, для решения военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает собственным полицейским аппаратом.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер. Конфедерации распадаются весьма быстро, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского господства. Вскоре конфедерация стала федерацией — США. Так и созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась моментально. Основными причинами подобной нестабильности конфедераций является два фактор. Каждый член конфедерации обладает правом сецессии, т.е. правом одностороннего свободного выхода субъекта из состава конфедерации и правом нуллификации, т.е. правом не подчинения решениям конфедеративных властей.

Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Так же только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать предметом нормоустановительной деятельности конфедеративных органов.

В юридической теории по поводу целесообразности выделения конфедерации в отдельную форму государственного устройства поныне идут споры, т.к. фактически конфедераций сейчас не существует, есть лишь государства (межгосударственные образования) с отдельными признаками конфедерации. Однако, по мнению некоторых деятелей юридической науки «ставить крест» на конфедерации как форме государственного устройства рано, т.к. именно конфедерация может стать «золотой серединой» в деле объединения ряда государств, таких как бывшие республики СССР; республики, входившие в состав Югославии; Северная и Южная Кореи.

Таким образом, конфедерация представляет собой союз независимых государств, которые объединяются на основании договора о координации действий по ограниченному кругу вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, единой системы почтовой связи и таможенных тарифов, но при этом полностью сохраняют свой суверенитет, членство в ООН и других международных организациях. Органы конфедерации обычно не имеют прямой власти по отношению к образующим ее государствам и в большинстве случаев принимают свои решения на основе консенсуса между заинтересованными сторонами, причем фактически эти решения вступают в силу лишь после их ратификации органами власти соответствующих государств. Единой правовой, а также налоговой системой конфедерация, как правило, не обладает, однако может создавать единое экономическое пространство, вводить единую валюту и институт единого гражданства.

Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей.

Различие между унитарным государством, федерацией и конфедерацией наглядно проиллюстрировал американский политолог Д. Найс (Приложение Б).

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

1) Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

2) Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

3) Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

4) Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это — вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

5) В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

6) В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

7) Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

8) Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

9) Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

10) Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11) Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.

12) Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

13) В конфедерации нет союзного гражданства.

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Таким образом, можно заключить, что вопрос о самодостаточности конфедерации как формы государственного устройства на сегодняшний момент является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией, безусловно, размыта. Условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации — сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Конфедерация не обладает суверенитетом, так как создаваемые союзные органы лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились.

Понятие и характеристика Конфедерации

Конфедерация – форма госyдаpственного yстpойства, при которой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы госyдаpственной власти и yпpавления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

* Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

* Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

* Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

* Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это — вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

* В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.

* В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

* Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

* Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

* Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации.

Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

* Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

* Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения

* Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедерация

Конфедерации — Как формы союза госyдаpств, сохраняющих сyвеpенитет в полном объеме, в настоящее время не сyществyет нигде. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеpативнyю фоpмy госyдаpственного yстpойства. По сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой так и госyдаpственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Хаpактеpно, что к федеративной форме yстpойства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), а конфедерации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция и ряд дpyгих) распались. Наиболее известны две конфедеpации-севеpоамеpиканская и швейцаpская.

Рассмотрим на пpимеpе Соединенных Штатов Америки: С момента обpетения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное госyдаpство, в котором практически вся власть сохpанялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, «соразмерным с числом белого населения». Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость-Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения-таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии-Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза-Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

Заключение

Исторически сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких — либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм – явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Вторая форма государственного устройства: федеративное государство.

Федеративное государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или конституционной основе. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, которое основано на федеральных законах и договорах между федерацией и ее субъектами. Но напомню — федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным союзом.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861 — 1865 годов).

Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация — это форма территориального устройства государства, а конфедерация — форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто.

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве «ассоциированных участников». Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды

(создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию

(интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

Мое исследование подошло к концу. Я постаралась проанализировать большое количество разнообразных нормативных и литературных источников и, думаю, смогла представить объективную работу на тему «Форма государственного устройства». Я в своей работе обобщила разные знания о государственно-территориальном устройстве в науках «Теории государства и права» и «Конституционного права».

Список литературы

Государство является неотъемлемой частью нашего мира, поддерживающей порядок на определенной территории. Оно выполняет роль арбитра, который следит за соблюдением порядка и прав личности средством управления и принуждения.Суверенитет — неотъемлемая его часть, он — главное отличие страны от государства.

Государства различаются по форме устройства. Одной из них является конфедерация и федерация.

Википедия говорит, что конфедерация — союз государств , созданный с целью выполнения совместных задач. Все участники союза суверенны, имеют свое независимое законодательство и систему власти.

В интернет-энциклопедии Википедия сформулировано определение, которое выглядит так:

“Конфедерация — союз суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей или действий”.

Примеры конфедераций и что такое федерация

Союз довольно редко встречается в истории из-за своей нестабильности. Чаще всего он распадается либо перерастает в нечто большее, а именно — федерацию. Самым известным примером конфедерации являются Конфедеративные Штаты Америки , созданные в ответ на прокламацию Линкольна об отмене рабовладельческого строя и начавшие Гражданскую войну против Соединенных Штатов, после поражения в которой развалились.

В следствии “весны народов” внутри Австрийской империи государство ослабло, и Венгрия согласилась вступить в ее состав на правах автономии. Так и образовалось государство конфедеративного типа Австро-Венгрия. Однако экономический кризис и Первая мировая война сильно ударили по союзу, из-за чего он распался.

Примером перерастания конфедерации в нечто большее может послужить Северогерманский союз, образованный в 1866 году после австро-прусско-итальянской войны. Просуществовав 5 лет, союз преобразовался в Германскую Империю, а именно в федерацию.

Как и у любой формы государственного устройства, у конфедерации есть отличительные черты . Признаки, характерные для нее:

Конфедерация — бесперспективный тип государственного устройства

Почему конфедерация оказалась исторически бесперспективным типом? На это есть ряд веских и объективных причин:

• отсутствие сильной центральной власти . Из-за высокой независимости стран-участниц положение союза становится нестабильным, что в сумме с другими факторами становится причиной распада;
• временный характер союза . Изначально союз создается для выполнения каких-либо конкретных целей и задач, после устранения которых нужда в союзе пропадает, и ее члены расходятся из-за наличия индивидуальных целей, которые являются более важными, нежели коллективные;
• сложность в управлении строем . Чем больше членов в союзе, тем сложнее управлять им, из-за чего количество членов уменьшается, и усиливается централизация власти. Затем конфедерация превращается в федерацию.

Конфедерация в наши дни

На данный момент не существует точно сформулированного определения, что такое конфедерация, и государств, которые можно назвать строго конфедеративным. Но существуют государства с конфедеративным типом устройства и в наши дни. К таким можно причислить : Европейский союз, Содружество Независимых Государств и Британское Содружество.

ЕС включает в себя 28 государств Европы, 19 из которых образовали еврозону, введя в оборот единую валюту. Союз существует с 1952 года по сей день, функционирует, ведя активную внешнюю политику. Также 22 члена ЕС входят в Организацию Североатлантического Договора.

Еще одним государством конфедеративного типа является Содружество Независимых Государств . СНГ было создано после распада Союза Советских Социалистических Республик бывшими участниками СССР. В состав СНГ входят 11 стран, которые преследуют такие цели: обеспечение мира и безопасности, полное разоружение, отстаивание прав личности, взаимопомощь в сферах экономики, культуры и политики.

Британское содружество, членами которого являются Великобритания и ее колонии, существует с 1887 года и развивается до сих пор. Численность населения содружества достигает 2,2 миллиарда человек, что является 30% от населения всего мира. Лидером является монарх Великобритании Елизавета II, хоть и ее роль в управлении символическая.

Вывод

Хоть конфедерация и признана бесперспективной, существуют государства, которые очень долгое время развиваются и не составляют серьезную конкуренцию другим государствам. Поэтому при грамотном подходе для блага таких стран возможно комфортное существование в виде союзов.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства — члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличии от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

• — конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;
• — конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;
• — сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;
• — государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Как правило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

Конфедеративная форма государственного устройства.

Конфедерация — форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические).

Как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, в настоящее время не существует нигде. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия), аконфедеpации с многонациональным составом (Австpо-Венгpия, Hоpвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других) распались. Велико значение и экономических факторов. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое.

Наиболее известны две конфедерации — североамериканская и швейцарская. В настоящее время Европа стремится к конфедерации (но только в экономическом вопросе) США: с момента обретения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранили и первой общенациональной конституцией — Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации предусматривали орган представительной власти — Конгресс конфедерации. Имеется ввиду принадлежность к единой американской нации, а не этническое происхождение; наличие единого, принятого в общественной жизни языка.

Конгрессу делегировались следующие полномочия: право объявлять войну, заключать договоры и вступать в союзы, формировать армию, чеканить монету, делать займы и т. д. Наиболее важные полномочия осуществлялись с согласия 9 из 13 штатов. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, «соразмерным с числом белого населения». Ущербность конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость. Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения — таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787 г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

Швейцария: Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии — Сейм — конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза — Исполнительный совет — был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

• 1) Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.
• 2) Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.
• 3) Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.
• 4) Предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это — вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.
• 5) В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам.
• 6) В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.
• 7) Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.
• 8) Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.
• 9) Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.
• 10) Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.
• 11) Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения
• 12) Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

В заключении следует также подчеркнуть, что в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Необходимо понимать разницу между государством федерацией и конфедерацией. Конфедерация , проще говоря, это союз независимых стран . В отличие от федерации конфедерация не имеет общих законов для всех (как например, Конституции), в том числе и законодательных органов, а так же общих границ. Она лишь служит для достижения общих целей.

Примеры стран-конфедераций в истории

Я думаю, что самым ярким примером конфедерации можно считать Конфедеративные Штаты Америки (КША) . Оно образовалось из 13 независимых рабовладельческих штатов. Правда, государство просуществовало всего 4 года — с 1861 по 1865 годы и было захвачено Соединенными Штатами Америки. Сами США на начальном развитии тоже были конфедерацией, но тоже недолго. В 1781 были приняты первые конституционные законы — Статьи Конфедерации, а уже через 6 лет в 1787 была принята первая конституция США, где было закреплено то, что государство является федерацией.

Многие еще спрашивают: « «? Могу точно сказать, что Советский Союз таковым не являлся, все сомнения можно отсеять.

Швейцария — конфедерация или федерация?

Еще часто в пример приводят Швейцарию , которая тоже при своем формировании была конфедерацией, но со временем, как и США, превратилась в федерацию. Очень давно несколько кантонов (на данный момент административный субъект) объединились. Союз, конечно, лучше, чем развиваться в одиночку. Позже Швейцария превратилась в республику , но это ненадолго, так как из-за столкновений и противоречий кантонов пришлось вновь возвращать государство к прежнему территориальному устройству. После принятия Конституции, которая ограничила власть и самостоятельность кантонов, Швейцария перестала быть конфедерацией. Сомнения ходят из-за того, что официальное название государства звучит «Швейцарская Конфедерация», но фактически государство превратилось в федерацию. Таким образом, мы видим пример объединения нескольких государств в одно целое с общими законами, законодательными органами, границами и прочим.

В современном мире привести примеры довольно сложно, хотя на экзаменах часто встречаются такие вопросы. Несмотря на то, что Швейцария — это федерация, её часто приписывают к конфедерациям. Поэтому страна часто звучит как пример и является правильным ответом, если вдруг на экзамене других подходящих примеров нет.

Евросоюз — конфедерация или нет?

Многие спорят, Евросоюз это федерация или конфедерация, но на самом деле они сочетают в себе признаки международной организации и самостоятельного государства. Евросоюз не может являться федерацией , так как он состоит из отдельных стран, которые имеют свои законы, границу, армию, суверенитет. Он изначально создавался для достижения экономических и политических целей . Часто их называют европейская интеграция. Таким образом они смогли объединить большинство стран Европы и укрепить разные сферы экономики, создав общий рынок, где участники одной страны могли свободно принимать участия в торгах другой страны. Граждане имеют право без виз разъезжать по Европе, создавать бизнес в нескольких странах и развивать его. Создали и одну валюту — евро для удобства расчётов. И при этом Евросоюз не может являться конфедерацией , так как такой тип территориального-государственного устройства не подразумевает создания единой финансовой системы (еврозоны) и системы управления (парламента).

СНГ — конфедерация или нет?

СНГ тоже сложно назвать конфедерацией . Хоть единой финансовой системы и системы управления он не имеет в отличие от Евросоюза, скорее всего, целесообразней отнести этот союз к международной организации. Так же часто приводят в пример европейское государство Боснию и Герцеговину , но это только фактически. Многие до сих пор спорят и называют эту страну конфедерацией, но на самом деле это государство далеко не конфедерация, так как её участники не могут легко покинуть. Сейчас Босния и Герцеговина имеют федеративный тип территориального устройства.

С одной стороны конфедерация полезна для её участников — они смогут добиться больших результатов, если объединят усилия, но чаще всего конфедерации распадаются или постепенно переходят в федерацию, так как убеждаются в том, что без единого центра или по-другому централизованной власти трудно организовать процесс работы . А при появлении каких-то общих границ, органов власти и тем более одного закона конфедерация сразу же превращается в федерацию. Поэтому в современном мире попросту не существует конфедераций, так как общество поняло их уязвимость.

Единственное , с большой натяжкой конфедерацией можно назвать Содружество Наций и то, по-моему мнению, это международная организация.

Деловая игра по теме «Форма государственного устройства» (10 класс)

Урок в форме игры «Репортаж» по теме:
«Федеративное устройство»

Цель занятия:
охарактеризовать основные формы государственно – территориального устройства
Задачи занятия:
определять основные признаки федеративного устройства, унитарного государства, конфедерации;
продолжить формирование навыков самостоятельной работы с различными источниками информации;
устанавливать соответствие между характеристиками и основными формами государственного устройства
Планируемые результаты
Предметные
1. Знать понятия федерация, конфедерация, унитарное государство
2. Уметь определять на конкретных примерах форму государственного устройства
3. Аргументировать с опорой на полученные знания указывать форму государственного устройства
Познавательные
объяснять причины различия основных форм государственного устройства; самостоятельно работать с дополнительными источниками информации по заданному алгоритму; продолжить формирование умений выполнения заданий в форме подготовки к экзамену
Регулятивные
владеть навыками самоконтроля при выполнении заданий по алгоритму; ставить учебную задачу и определять средства для её выполнения
Коммуникативные
вступать в диалог со сверстниками при организации фронтальной и групповой работы; решать учебные задачи
Личностные
развитие навыков аналитической деятельности; личностная оценка преимущества и недостатков каждой из форм государственного устройства
Образовательные ресурсы
Обществознание. 10 класс: учеб. для общеобразоват. организаций: базовый уровень /Л.Н. Боголюбов, Ю.И.Аверьянов; под ред. Л.Н. Боголюбова – М.: Просвещение, 2017, дополнительный материал, задания для подготовки к экзамену

Технологическая карта занятия

Стадия вызова

(мотивация к учебной деятельности)

Организация деятельности учащихся, подготовка класса к уроку.
Подведение у теме урока

Формулируют тему урока, цели и задачи урока

Индивидуальная

Стадия осмысления

(изучение нового материала)

Понятие форма государственного устройства

Объясняет понятие территориальных единиц. Причины появления различных форм государственного устройства:
1. Географические и природно – климатические условия
2. Исторические традиции

Проблема урегулирования политических, экономических, правовых и иных взаимоотношений между центральной властью и административно – территориальными единицами и автономными образованиями разрешается путем закрепления формы государственного устройства.

Основные формы государственного устройства

Учитель предлагает провести изучение этого пункта в форме игры «Репортаж». Классу предлагается разбиться на три мини – группы по наименованию форм государственного устройства.
Внутри каждой группы выбирается репортёр, который должен взять интервью у жителей государства определённой формы государственного устройства

После организации заполнения таблицы и её обсуждения предлагает задания в форме подготовки к ЕГЭ для закрепления изученного материала

(Приложение №5).

Стадия рефлексии.
Подводит итоги урока

Фиксируют в тетрадях причины появления различных форм государственного устройства.

Создают таблицу «Формы государственного устройства»

Класс делится на мини – группы, выбирают роли. Готовят презентацию своего ответа с опорой на дополнительные материалы (Приложение №1, №2, №3). В ходе выступления заполняется таблица.
Презентация работы группы №1.
Признаки унитарного государства
1.Единство государственной власти
2. Единство правового пространства
3. Единое гражданства
4. Единая структура государственного аппарата
5. Одноканальная система налогов
6. Единая финансовая система
7. Отсутствие автономии отдельных частей государства

Презентация работы группы №2

Признаки федеративного государства

1. Двойная система законодательства

2. Единая денежная система

3. Двухканальная финансовая и налоговая система

4.Двойное гражданство (гражданство субъекта федерации имеет значение только внутри страны)

5. Единые вооруженные силы

6. Право федерального вмешательства в случае нарушения федеральной конституции

7. Государственная целостность
8. Равноправие субъектов
9. Двойная система органов власти, состоящая из центральных федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации

10. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти (Центром) и субъектами федерации

Презентация работы группы №3
Признаки конфедерации
1.Нет общих законодательных, исполнительных и судебных органов

2. Нет единой армии

3. Отсутствует единая система налогов, единый государственный бюджет

4.Нет единого гражданства

5. Государства, входящие в конфедерацию, остаются суверенными субъектами международных отношений

6. Конфедерации создаются на основе договора

7. Субъекты конфедерации имеют право выхода из неё

8. Конфедерация создается для достижения конкретных целей

9. Субъекты обладают правом нуллификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории)

По итогам каждого выступления заполняется таблица «Формы государственного устройства» (Приложение №4)

Выполняют задания для определения уровня знаний по изученной теме.

Отвечают на вопросы

Индивидуальная

Индивидуальная

Групповая

Индивидуальная и фронтальная (взаимопроверка)

Приложение 1

Унита́рное госуда́рство — форма государственного устройства, при котором его составные части являютсяадминистративно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие отфедерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единыеправовая система и конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств унитарные.
Основные признаки унитарного государства
Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
Единые для всей страны высшие органы власти;
Единая финансовая система
Единая система законодательства;
Единое гражданство;
Единая денежная единица;
Составные части унитарного государства несуверенны;
Отсутствие автономии отдельных частей государства
Единые атрибуты государства (герб, гимн, флаг)
Виды унитарных государств
Иногда выделяют:

унитарные государства без автономий (никакие административные единицы не имеют своих законов) — Польша, Швеция, Норвегия, Исландия, Ирландия, Португалия, Венгрия, Румыния, Болгария.

унитарные государства с отдельными автономиями (отдельные административные единицы могут иметь законы) — Дания (Фарерские острова и Гренландия), Финляндия (Аландские острова), Польша в 1921—1939 гг. (Силезия), Литва в 1923—1939 гг. (Мемельланд), Франция (Корсика), Великобритания (Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия), Узбекистан (Республика Каракалпакстан).

государства, состоящие из самоуправляемых регионов (децентрализованные государства) (все высшие административные единицы (области, земли и т. д.) имеют свои законы) — Германия в 1919—1933 гг. и 1949—1952 гг. (ГДР), Испания, Италия

Приложение №2

Федера́ция (лат. foederātiō — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями,обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации.

Для федерации нужно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, — не обладающих государственным суверенитетом, но имеющих достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия,Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Австрия.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов ряда федераций нередко имеется собственный институт гражданства, столица,герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не выйдя из состава федерации (сецессия). Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли (как например Земли в Германии или федеральные земли в Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти или фактически являются федерациями. Например, Швейцария [также Швейцарский Союз], до сих пор провозглашаемый как конфедерация, де-факто есть федерация, в котором кантоны давно превратились в классические субъекты федерации. Евросоюз, напротив, являет собой пример классической конфедерации.

Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств:

Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, провинций, кантонов, республик,эмиратов и т. д.

В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние верховные законодательные, исполнительные и судебные органы.

Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Нижняя палата является органом общегосударственного представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Верхняя палата — орган представительства субъектов федерации.

Приложение №3

Конфедера́ция — союз суверенных государств, созданный для осуществления конкретных совместных целей или действий.

Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, своёзаконодательство и передают в компетенцию Союза лишь решение ограниченного числа вопросов — чаще всего в областиобороны, внешней политики. Решение по общим для Союзных государств вопросам необязательно действует на территории каждого входящего в конфедерацию государства.

Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления, которые не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, так же, как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

Признаки конфедерации
Отсутствие общей для всей конфедерации территории и государственной границы
Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.

Современные конфедерации
Содружество независимых государств (1951)
Изначально создавалась как официальная, но «очень мягкая» конфедерация, объединяющая некоторые страны бывшего СССР, появившиеся после его распада. Сейчас является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией.
Европейский союз (1957)
Первоначально Евросоюз планировался как преимущественно экономический союз, шло время, и он значительно укрепился в разных сферах. Сейчас это неофициальная, «мягкая», конфедерация, объединяющая монархии и республики на территории Европы, она имеет свой парламент и свою общую валюту евро.

Приложение №4

1.Единство государственной власти
2. Единство правового пространства
3. Единое гражданства
4. Единая структура государственного аппарата
5. Одноканальная система налогов
6. Единая финансовая система
7. Отсутствие автономии отдельных частей государства

1. Двойная система законодательства

2. Единая денежная система

3. Двухканальная финансовая и налоговая система

4.Двойное гражданство (гражданство субъекта федерации имеет значение только внутри страны)

5. Единые вооруженные силы

6. Право федерального вмешательства в случае нарушения федеральной конституции

7. Государственная целостность
8. Равноправие субъектов
9. Двойная система органов власти, состоящая из центральных федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации

10. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти (Центром) и субъектами федерации

1.Нет общих законодательных, исполнительных и судебных органов

2. Нет единой армии

3. Отсутствует единая система налогов, единый государственный бюджет

4.Нет единого гражданства

5. Государства, входящие в конфедерацию, остаются суверенными субъектами международных отношений

6. Конфедерации создаются на основе договора

7. Субъекты конфедерации имеют право выхода из неё

8. Конфедерация создается для достижения конкретных целей

9. Субъекты обладают правом нуллификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории)

Приложение №5

Задания по теме «Форма государственного устройства»
1.Выберите верные суждения о федеративном устройстве России и запишите цифры, под которыми они указаны.
1.Территория РФ включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними
2. Границы между субъектами РФ не подлежат изменению
3. Россия представляет постоянный союз самостоятельных государств, обеспечивающий совместное решение внешнеполитических и экономических вопросов
4. Республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки
5. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких – либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств

2. Выберите верные суждения о федеративном устройстве России и и запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Федеративное устройство предполагает государственную целостность
2. Границы между субъектами РФ не подлежат изменению
3. На территории РФ допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов
4. Федеративное устройство четко разграничивает предметы ведения и полномочия между органами федеральной государственной власти и органами субъекта Федерации
5. Президент РФ т Правительство РФ осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории России

3. Выберите верные суждения о формах государственно – территориального устройства и запишите цифры, под которыми они указаны.
1. В унитарном государстве действует единая конституция
2. Конфедерация характеризуется отсутствием единой территории
3. В условиях унитарного государства имеет место гражданство государств – участников
4. Унитарное государство характеризуется возможностью расторжения договора его субъектами в одностороннем порядке
5. Федерация отличается тем, что её субъекты обладают определенной политической самостоятельностью

4. В государстве Н действует система права федеральная и субъектов федерации. Какие иные признаки свидетельствуют о том, что это государство является федерацией? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Одноканальная система налогов, при которой они вначале поступают в центр, а оттуда распределяются в регионы
2. Сохранение субъектами полной политической самостоятельности
3. Наличие двухпалатного высшего законодательного (представительного) органа власти
4. Отсутствие права выхода субъекта из состава союза
5. Единое гражданство
6. Наличие права у субъектов иметь представительства за рубежом

5. В статье 1 Конституции РФ говорится о том, что Россия есть федеративное государство. Какие признаки раскрывают сущность этого конституционного положения? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную
2. Объединение нескольких территориальных, близких к статусу государства, образований в одной Российское государство
3. Верховенство законодательства субъектов РФ над федеральным
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами
5. Наличие большого объема полномочий у республик в составе РФ по сравнению с другими её субъектами

6. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов (словосочетаний). Выберите из предлагаемого списка слова (словосочетания), которые необходимо вставить на место пропусков.
Унитарное государство является одной из самых распространенных ___ (А). В унитарном государстве полномочия делегируются центральными властями территориальным органам ___ (Б). Унитаризм в определенной мере существует и в ___ (В) в рамках субнациональных единиц: штатов, земель, провинций, областей.
Унитарное государство характеризуется господством единой системы органов власти и ___ (Г), руководствующихся едиными правовыми нормами. Здесь все управленческие образования сверху донизу подчиняются ___ (Д). Руководители местных органов власти избираются, но их ___ (Е) ограничены.
Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.
Список терминов:
1. Форма правления
2. Самоуправление
3. Правительство
4. Полномочия
5. Форма государственно – территориального устройства
6. Государственный режим
7. Федеративное устройство
8. Правосудие
9. Республика

7. Согласно Конституции РФ наша страна является федеративным государством. Найдите в приведённом ниже списке черты, характеризующие федеративное государство, и запишите цифры, под которыми они указаны.
1. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан
2. Создание институтов, обеспечивающих демократическое развитие государства
3. Обеспечение государственной поддержки семьи
4. Включение в состав равноправных субъектов
5. Двухпалатная структура законодательного органа власти

8. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов (словосочетаний). Выберите из предлагаемого списка слова (словосочетания), которые необходимо вставить на место пропусков.
Если ___ (А) характеризует государство с точки зрения порядка формирования высших органов власти, то ___(Б) отражает территориальное деление государство. Простое единое государство, не имеющее в своём составе иных государственных образований, называется ___ (В). В таком государстве существует одна конституция , функционирует единая система государственных ___ (Г). Другой формой является ____ (Д), представляющая собой союзное государство, субъекты которого обладают относительной политической самостоятельностью, вплоть до принятия собственной ___ (Е).
Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.
Список терминов:
1. Унитарное
2. Федерация
3. Форма правления
4. Демократическое
5. Конституция
6. Политические партии
7. Форма государственно – территориального устройства
8. Республика
9. Органы власти

Ответы:
1 -145;
2 – 145;
3 – 125;
4 – 346;
5 – 24;
6 – 527834;
7 – 45;
8 – 371925;

Религия и федеральное правительство, часть 1 — Религия и основание Американской республики

Часть 2

В ответ на широко распространенное мнение, что для выживания Соединенным Штатам необходимо более сильное федеральное правительство, летом 1787 года в Филадельфии состоялся съезд, на котором 17 сентября была принята Конституция Соединенных Штатов.Помимо статьи VI, которая гласила, что «ни один религиозный экзамен никогда не требуется в качестве квалификации» для федеральных должностных лиц, в Конституции мало говорится о религии. Его сдержанность беспокоила две группы американцев — тех, кто хотел, чтобы новый инструмент правления придал вере большую роль, и тех, кто опасался, что это произойдет. Эта последняя группа, обеспокоенная тем, что Конституция не запрещает поддерживаемую государством религию, которая процветала в некоторых колониях, оказывала давление на членов Первого Федерального Конгресса.В сентябре 1789 года Конгресс принял Первую поправку к Конституции, которая после ратификации требуемым числом штатов в декабре 1791 года запрещала Конгрессу издавать какие-либо законы, «касающиеся установления религии».

Первые два президента США были покровителями религии — Джордж Вашингтон был епископальным священником, а Джон Адамс называл себя «церковным животным». Оба предлагали сильную риторическую поддержку религии. В своем Прощальном обращении в сентябре 1796 г. Вашингтон назвал религию как источник морали «необходимой пружиной народного правительства», в то время как Адамс утверждал, что государственные деятели «могут планировать и строить предположения о свободе, но только религия и мораль могут установить Принципы, на которых может надежно стоять Свобода.Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон, третий и четвертый президенты, обычно считаются менее гостеприимными к религии, чем их предшественники, но данные, представленные в этом разделе, показывают, что, находясь на своем посту, оба оказывали религии мощную символическую поддержку.

Религия и Конституция

Когда Конституция была представлена ​​американской общественности, «многие благочестивые люди» жаловались, что в этом документе пренебрегали Богом, поскольку в нем «не было признания Его милосердия по отношению к нам».. . или даже о его существовании ». В Конституции не говорится о религии по двум причинам: во-первых, многие делегаты были убежденными федералистами, которые считали, что право издавать законы о религии, если она вообще существует, находится в сфере компетенции государства, а не национальных правительств; во-вторых, делегаты считали, что было бы тактической ошибкой включать в Конституцию такой политически спорный вопрос, как религия. должность в Статье 6 — была предназначена для того, чтобы разрядить противоречие, обезоружив потенциальных критиков, которые могли бы заявить о религиозной дискриминации в отношении права на государственную должность.

То, что религия не упоминалась в Конституции, не делает ее «нерелигиозным» документом, точно так же как Статьи Конфедерации не являются «нерелигиозным» документом. Конституция относится к церкви точно так же, как и в статьях, тем самым сохраняя на национальном уровне религиозный статус-кво. Ни в одном из документов люди не давали явных полномочий действовать в сфере религии. Но отсутствие выраженных полномочий не помешало ни Конгрессу Континентальной Конфедерации, ни Конгрессу в соответствии с Конституцией спонсировать программу поддержки общей, несектантской религии.

Франклин просит молитв на конституционном съезде

Бенджамин Франклин произнес эту знаменитую речь, прося, чтобы Конвенция начинала ежедневную сессию с молитв в особенно сложный период, когда казалось, что Конвенция может распасться из-за неспособности разрешить спор между большими и малыми государствами по поводу представительства в новое правительство. 81-летний Франклин утверждал, что «чем дольше я живу, тем более убедительные доказательства я вижу этой Истины — что Бог правит делами людей.«Я также верю, — продолжил Франклин, — что без его согласованной помощи мы добьемся успеха в этом политическом здании не лучше, чем Строители Вавилона». Ходатайство Франклина не удалось, якобы потому, что у Конвента не было средств, чтобы платить местным священнослужителям за их действия. в качестве капелланов.

Речь на Конституционном съезде, 28 июня 1787 г. . Бенджамин Франклин, голографическая рукопись. Отдел рукописей, Библиотека Конгресса (145)

Добавьте этот элемент в закладки: // www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj145

Запрет религиозных испытаний

Формулировка, запрещающая религиозные тесты в качестве квалификации для должностных лиц федерального правительства, в конечном итоге включенная в шестую статью Конституции, была предложена Чарльзом Пинкни из Южной Каролины 20 августа 1787 года и принята Конвенцией в полном объеме 30 августа. эта формулировка была добавлена ​​к первому рабочему проекту конституции, так называемому отчету Комитета подробностей от 6 августа 1787 года секретарем Конвента Уильямом Джексоном.

Конституция США (копия Уильяма Джексона), отчет Комитета подробностей . Бродсайд, 6 августа 1787 г. Отдел рукописей, Библиотека Конгресса (146)

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj146

К началу

Религия и Билль о правах

Многие американцы были разочарованы тем, что Конституция не содержала билля о правах, который прямо перечислял бы права американских граждан и позволял судам и общественному мнению защищать эти права от деспотического правительства.Сторонники билля о правах разрешили принять Конституцию при том понимании, что первый Конгресс при новом правительстве попытается добавить билль о правах.

Джеймс Мэдисон возглавил проведение такого законопроекта на Первом Федеральном Конгрессе, созванном весной 1789 года. Ратификационная конвенция Вирджинии и избиратели Мэдисона, среди которых было большое количество баптистов, которые хотели обеспечить свободу вероисповедания, ожидали, что он настаивать на билле о правах.28 сентября 1789 года обе палаты Конгресса проголосовали за то, чтобы послать в штаты двенадцать поправок. В декабре 1791 года те, которые были ратифицированы необходимыми тремя четвертями штатов, стали первыми десятью поправками к Конституции. Религия была рассмотрена в Первой поправке следующими знакомыми словами: «Конгресс не должен издавать никаких законов, касающихся установления религии или запрещающих свободное исповедание религии». В примечаниях к своей речи 8 июня 1789 года, в которой был представлен Билль о правах, Мэдисон указал на свое неприятие «национальной» религии.Большинство американцев согласились с тем, что федеральное правительство не должно выбирать одну религию и оказывать ей исключительную финансовую и юридическую поддержку.

Предлагаемые поправки к Конституции

Ратификационная конвенция Вирджинии одобрила Конституцию при том понимании, что представители штата в Первом Федеральном Конгрессе попытаются добиться поправок, рекомендованных Конвенцией. Предлагаемая двадцатая поправка касается религии; это адаптация заключительной статьи Вирджинской декларации прав 1776 года с этой дополнительной фразой: «что никакая конкретная религиозная секта или общество не должны отдаваться предпочтению или устанавливаться законом по сравнению с другими.«

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj147

Возражения баптистского проповедника против Конституции

Влиятельный баптистский проповедник Джон Лиланд написал письмо, содержащее десять возражений против Федеральной конституции, и отправил его полковнику Томасу Барбору, противнику Конституции в округе Ориндж в округе Джеймса Мэдисона. Возражения Лиланда были скопированы капитаном Джозефом Спенсером, одним из друзей Мэдисона-баптистов, и отправлены в Мэдисон, чтобы он мог опровергнуть аргументы.Последнее возражение Лиланда заключалось в том, что новая конституция недостаточно закрепляла «самое дорогое — религиозную свободу». Его главное беспокойство заключалось в том, что «если большинство Конгресса с президентом отдают предпочтение одной Системе больше, чем другой, они могут обязать всех остальных платить в поддержку своей Системы столько, сколько им заблагорассудится».

Возражения против Федеральной конституции, [февраль 1788 г.] . [страница первая] — [страница вторая] Джон Лиланд. Отдел рукописей, Библиотека Конгресса (148)

Добавьте этот элемент в закладки: // www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj148

Заметки Мэдисона к Биллю о правах

Мэдисон использовал этот план, чтобы направлять его в своей речи, представляя Билль о правах на Первом Конгрессе 8 июня 1789 года. Мэдисон предложил поправку, чтобы успокоить беспокойство тех, кто опасался, что свобода вероисповедания будет поставлена ​​под угрозу неизменной Конституцией. Согласно Регистр Конгресса Мэдисон 8 июня внес предложение о том, что «гражданские права никого не должны ограничиваться из-за религиозных убеждений или вероисповедания, а также не может устанавливаться какая-либо национальная религия, а также не должны устанавливаться полные и равные права совести. любым способом или под любым предлогом, нарушенным.«

Примечания к речи, представляющей Билль о правах, [8 июня 1789 г.] . [страница первая] — [страница вторая] Джеймс Мэдисон, Голографические примечания. Отдел рукописей, Библиотека Конгресса (149)

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj149

Билль о правах

Необходимое большинство в две трети каждой палаты Конгресса ратифицировало Билль о правах 28 сентября 1789 года.Билль о правах, направленный штатам на утверждение, содержал двенадцать предложенных поправок к Конституции. Поправки первая и вторая не получили необходимого одобрения трех четвертей штатов. В результате третья статья первоначального Билля о правах стала Первой поправкой к Конституции. Эта копия на пергаменте была подписана спикером Палаты представителей Фредериком Мюленбергом, вице-президентом Джоном Адамсом и государственным секретарем Сэмюэлем Отисом.

Билль о правах (копия Джона Бекли) 28 сентября 1789 г. .Голографическая рукопись на пергаменте. Отдел рукописей, Библиотека Конгресса (150)

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj150

К началу

Риторическая поддержка религии: Вашингтон и Адамс

Первые два президента страны, Джордж Вашингтон и Джон Адамс, твердо верили в важность религии для республиканского правительства. Как граждане Вирджинии и Массачусетса, оба с пониманием относились к общим религиозным налогам, которые граждане их штатов платили церквям по своему выбору.Однако оба государственных деятеля не одобрили бы такую ​​меру на национальном уровне из-за ее противоречивости. Они ограничились риторическим продвижением религии, часто предлагая свидетельства ее важности в формировании морального облика американских граждан, которые, как они считали, лежат в основе общественного порядка и успешного народного правительства.

Джордж Вашингтон, вестримэн епископальной церкви

Вашингтон много лет был священником в приходе Труро, своей местной епископальной церкви.Запись от 5 июня 1772 года показывает, что Вашингтон и его сосед Джордж Мейсон, автор Вирджинской декларации прав, занимались приходскими делами, включая меры по замене парадных ступеней церкви, покраске ее крыши и продаже церковных скамеек. членам как средство получения дохода. Протокол встречи также показывает, что Вашингтон и Джордж Уильям Фэйрфакс подарили приходу сусальное золото, которое будет использовано для золочения букв на «Резных украшениях» на алтаре.

Добавьте этот элемент в закладки: // www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj151

Молитва Вашингтона

Черновик циркулярного письма находится в руке секретаря, но подпись Вашингтона. Некоторые назвали этот заключительный абзац «Вашингтонской молитвой». В нем он просил Бога: «расположить всех нас, творить Справедливость, любить милосердие и унизить себя милосердием, смирением и умиротворением ума, которые были характерными чертами Божественного Творца нашей благословенной Религии, и без скромного подражания чьему примеру в этих вещах мы никогда не сможем стать счастливой нацией.«

Циркуляр для руководителей штатов, 11 июня 1783 г. . Джордж Вашингтон, рукопись. Отдел рукописей, Библиотека Конгресса (153)

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj153

«К фанатизму без санкции»

Президент Джордж Вашингтон и группа государственных служащих, включая государственного секретаря Томаса Джефферсона, покинули Нью-Йорк, временную столицу Соединенных Штатов, 15 августа 1790 года, чтобы совершить короткую поездку по Род-Айленду.В Ньюпорте Вашингтон получил поздравления от прихожан синагоги Туро. Его знаменитый ответ, заверяющий своих сограждан «из запаса Авраама», что новая американская республика не даст «фанатизму никаких санкций, преследованию, а не помощи», можно увидеть здесь, в копии из почтового ящика Вашингтона.

Джордж Вашингтон Еврейской Конгрегации в Нью-Порт, Род-Айленд . [страница первая] — [страница вторая] Копия рукописи, Letterbook 1790-1794.Отдел рукописей. Библиотека Конгресса (154)

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj154

К началу

Прощальное обращение Вашингтона

Прощальное обращение Джорджа Вашингтона — один из важнейших документов в истории Америки. Рекомендации, сделанные в нем первым президентом, особенно в области иностранных дел, оказали сильное и постоянное влияние на американских государственных и политических деятелей.Обращение, в котором Вашингтон сообщил американскому народу, что он не будет баллотироваться на третий срок, и дал совет относительно будущей политики страны, было опубликовано 19 сентября 1796 года в газете Дэвида Клейпула American Daily Advertiser . Его немедленно перепечатали в газетах и ​​в виде брошюры по всей территории Соединенных Штатов. Обращение было составлено в июле 1796 года Александром Гамильтоном и отредактировано для публикации самим президентом. Вашингтон также имел в своем распоряжении более ранний проект Джеймса Мэдисона.

«Религиозный раздел» обращения в течение многих лет был так же знаком американцам, как и предупреждение Вашингтона о том, что Соединенным Штатам следует избегать создания союзов с иностранными государствами. Наблюдения Вашингтона об отношении религии к правительству были обычным явлением, и подобные заявления изобилуют документами периода основания. Однако престиж Вашингтона придал его взглядам особый авторитет среди сограждан и заставил их повторяться в политическом дискурсе вплоть до XIX века.

Проект прощального обращения Вашингтона, составленный Гамильтоном

Прощальное обращение Джорджа Вашингтона было составлено Александром Гамильтоном, который привел более веские аргументы в пользу необходимости религиозной веры в качестве опоры для народного правительства, чем Вашингтон был готов принять. Вашингтон учел утверждение Гамильтона о том, что было необоснованно предполагать, что «национальная мораль может быть сохранена за исключением религиозных принципов», но отказался добавить следующее предложение Гамильтона, написанное на левом поле этой страницы: «Разве это [национальная мораль] не требует помощь общепринятой и божественно авторитетной религии? »

Проект прощального обращения Вашингтона, [июль] 1796 г. .Александр Гамильтон. Отдел рукописей, Библиотека Конгресса (155)

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj155

Прощальное обращение

В своем прощальном обращении первый президент сообщил своим согражданам, что «религия и мораль» являются «великими столпами человеческого счастья, этими прочными опорами обязанностей людей и граждан». «Национальная мораль, — добавил он, — не могла существовать» без религиозных принципов.«Добродетель или мораль, — заключил он, — как продукт религии, были« необходимой пружиной народного правительства ». Раздел« Религия »расположен в нижней правой части первой страницы и продолжается до верхней правой части страницы. два.

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj156

Адамс о религии

Джон Адамс, самопровозглашенный «церковный зверь», вырос в конгрегационалистской церкви в Брейнтри, штат Массачусетс.К тому времени, когда он написал это письмо, его богословскую позицию лучше всего можно было охарактеризовать как унитарную. В этом письме Адамс говорит Джефферсону, что «без религии этот мир был бы чем-то, что не годилось бы для упоминания в вежливой компании, я имею в виду ад».

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj157

Провозглашение поста Адамса

Джон Адамс продолжил практику, начатую в 1775 году и принятую Вашингтоном при новом федеральном правительстве, провозглашения поста и дня благодарения.В этой прокламации, выпущенной в то время, когда нация, казалось, была на грани войны с Францией, Адамс призывал граждан «признать перед Богом многочисленные грехи и преступления, в которых мы справедливо виновны как индивидуумы и как нация; в то же время умоляя Его о Его безграничной благодати через Искупителя мира свободно простить все наши проступки и склонить нас Своим Святым Духом к тому искреннему покаянию и исправлению, которое может дать нам повод надеяться на его неоценимая милость и небесное благословение.«

Добавьте этот элемент в закладки: //www.loc.gov/exhibits/religion/rel06.html#obj158

К началу

Часть 2

Правительство США — Конституция

Правительство США Конституция Соединенных Штатов — центральный документ Американское правительство и высший закон страны.За 200 лет это руководил эволюцией государственных институтов и обеспечил основа политической стабильности, свободы личности, экономического роста, и социальный прогресс. Американская конституция — старейшая письменная конституция в мире. в силу, тот, который послужил моделью для ряда других конституции по всему миру. Конституция обязана своей непреходящей силой своей простоте и гибкости.Первоначально спроектирован в конце 18 века. века, чтобы обеспечить основу для управления 4 миллионами человек в 13 очень различные штаты вдоль Атлантического побережья Америки, его основные положения были настолько продуманны, что, с учетом всего 27 поправок, теперь служат потребности более 260 миллионов американцев в 50 еще более разнообразны государства, которые простираются от Атлантического до Тихого океана. Путь к Конституции не был ни прямым, ни легким.Черновик документ появился в 1787 году, но только после интенсивных дебатов и шести лет опыт работы с более ранним федеральным союзом. 13 британских колоний в Америка провозгласила свою независимость от родины в 1776 году. годом ранее разразилась война между колониями и Британией, война за независимость, продлившуюся шесть горьких лет. Пока еще на войне, колонии, которые теперь называют себя Соединенными Штатами Америки составили договор, который объединил их как нацию.Компактный, обозначил «Статьи Конфедерации и бессрочные Союз »был принят конгрессом штатов в 1777 г. и официально подписаны в июле 1778 г. Статьи стали обязательными, когда они были ратифицирован 13-м штатом Мэриленд в марте 1781 г. Статьи Конфедерации создали свободную ассоциацию между штатов и создать федеральное правительство с очень ограниченными полномочиями. В таком такие важные вопросы, как оборона, государственные финансы и торговля, федеральное правительство было во власти законодательных собраний штатов.Это не было расположение, способствующее стабильности или прочности. За короткое время слабость конфедерации была очевидна для всех. Политически и экономически новая нация была близка к хаосу. По словам Джорджа Вашингтон, который станет первым президентом США в В 1789 году 13 штатов объединила лишь «песчаная веревка». Именно в этих неблагоприятных обстоятельствах Конституция Соединенных Штатов.В феврале 1787 г. Конгресс, законодательный орган республики, призвал штатов направить делегатов в Филадельфию, штат Пенсильвания, редактировать статьи. Конституционный съезд, созванный в мае 25 января 1787 г., в Зале Независимости, где была провозглашена Декларация независимости. был принят 11 годами ранее, 4 июля 1776 года. делегатам было разрешено только вносить поправки в статьи Конфедерация, они отодвинули статьи и приступили к построению устав совершенно новой, более централизованной формы правления.Новый документ, Конституция, был завершен 17 сентября 1787 г. официально принят 4 марта 1789 г. 55 делегатов, которые разрабатывали Конституцию, включали большинство выдающиеся лидеры или отцы-основатели новой нации. Они представлял широкий спектр интересов, опыта и станций в жизнь. Однако все согласились с центральными целями, изложенными в преамбула Конституции: «Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный союз, установить справедливость, застраховать домашнее спокойствие, обеспечение общей защиты, содействие всеобщего благосостояния, и обеспечить себе и себе благословение свободы. наши потомки, устанавливают и устанавливают эту Конституцию для Соединенных Штатов. Штаты Америки.» ОБЪЕДИНЕНИЕ РАЗНЫХ ЛЮДЕЙ Основной целью Конституции было создание сильной выборной правительство, непосредственно подчиняющееся воле народа. Концепция самоуправления возникло не от американцев; действительно, мера самоуправления существовала в Англии в то время. Но степень, в которой Конституция обязывает Соединенные Штаты править народ был уникален, даже революционен, по сравнению с другими правительства по всему миру.К моменту принятия Конституции Американцы обладали значительным опытом в искусстве самоуправления. Длинный до провозглашения независимости колонии функционировали правительственные единицы, контролируемые народом. А после революции началось между 1 января 1776 года и 20 апреля 1777 года. 13 штатов приняли собственные конституции. В большинстве штатов губернатор избирается законодательным собранием штата.Сам законодательная власть была избран всенародным голосованием. Статьи Конфедерации пытались объединить эти самоуправляющиеся состояния. Конституция, напротив, установила сильную центральную или федеральное, правительство с широкими полномочиями по регулированию отношений между государства и несут исключительную ответственность в таких областях, как иностранные дела и защита. Централизация оказалась трудной для многих людей.Америка были заселены в основном европейцами, покинувшими свою родину чтобы избежать религиозного или политического притеснения, а также жесткого экономические модели Старого Света, которые запирали людей в конкретное положение в жизни, независимо от их навыков или энергии. Эти поселенцы высоко ценили личную свободу и опасались любой власти. особенно правительство, которое может ограничить отдельные свободы. Разнообразие новой нации также было серьезным препятствием для единство. Люди, наделенные Конституцией 18-го века, чтобы избирать и контролировать свое центральное правительство, представленное различное происхождение, убеждения и интересы. Большинство приехало из Англии, но Швеция, Норвегия, Франция, Голландия, Пруссия, Польша и многие другие страны также отправляли иммигрантов в Новый Свет. Их религиозные убеждения были разнообразными и, в большинстве случаев, строго соблюдались.Были англикане, Римские католики, кальвинисты, гугеноты, лютеране, квакеры, евреи. В экономическом и социальном плане американцы принадлежали к земельной аристократии. рабам из Африки и наемным слугам, отработавшим долги. Но Костяк страны составляли фермеры среднего класса, торговцы, механики, моряки, кораблестроители, ткачи, плотники и множество других другие. Американцы тогда, как и сейчас, имели самые разные мнения о том, все вопросы, включая мудрость вырваться из-под британской короны.Во время американской революции большое количество британских лоялистов известные как Тори, бежали из страны, поселившись в основном в восточных Канада. Те, кто остались, образовали солидный оппозиционный блок, хотя они расходились между собой по причинам противодействия Революция и что делать с новым Американская республика. За последние два столетия разнообразие американского народа увеличился, и все же существенное единство нации стало сильнее.На протяжении XIX века и вплоть до XX века нескончаемый поток иммигранты внесли свои навыки и свое культурное наследие в растущая нация. Пионеры пересекли Аппалачи на востоке, заселил долину Миссисипи и Великие равнины в центре континенте, затем пересекли Скалистые горы и достигли берегов Тихий океан в 4500 км к западу от побережья Атлантического океана районы, заселенные первыми колонистами.И по мере того, как нация расширялась, ее огромный кладезь природных богатств стал очевиден для всех: великий насаждения из девственного бруса; огромные залежи угля, меди, железа и нефти; обильная гидроэнергетика; и плодородная почва. Богатство новой нации породило своеобразное разнообразие. Возникли специальные региональные и коммерческие группы по интересам. Восточное побережье судовладельцы выступали за свободную торговлю. Производители со Среднего Запада выступили за импорт обязанности по защите своих позиций в растущем U.С. рынок. Фермеры хотели низкие фрахтовые ставки и высокие цены на сырьевые товары; мельники и пекари искали низкие цены на зерно; железнодорожные операторы хотели максимально высокий фрахт ставки, которые они могли получить. Нью-йоркские банкиры, производители хлопка с юга, Техас скотоводы и лесорубы штата Орегон придерживались разных взглядов на экономика и роль государства в ее регулировании. Это была постоянная работа Конституции и правительства. были созданы, чтобы объединить эти разрозненные интересы, чтобы создать точки соприкосновения и в то же время защищать основные права всех людей. По сравнению со сложностями современного правительства, проблемы управления 4 миллионами человек в гораздо менее развитых экономических условия действительно кажутся маленькими. Но авторы Конституции были строительство для будущего, а также для настоящего. Они были хорошо осведомлены о необходимости структуры правительства, которая работала бы не только в их жизнь, но для будущих поколений. Следовательно, они включены в Конституция — положение о внесении поправок в документ, когда социальная, этого требовали экономические или политические условия.Двадцать семь поправок были приняты после ратификации, и гибкость Конституция оказалась одной из ее самых сильных сторон. Без такая гибкость, немыслимо, чтобы документ составлял более 200 лет назад мог эффективно обслуживать потребности 260 миллионов человек и тысячи правительственных единиц на всех уровнях в Соединенных Штатах Cегодня. И не мог он с такой же силой и точностью применить к проблемы малых и больших городов. Конституция и федеральное правительство стоят на пике правительственная пирамида, включающая юрисдикцию местного и государственного уровней. в Система США Каждый уровень правительства имеет большую степень автономии с определенные полномочия закреплены за собой. Споры между разные юрисдикции решаются судами. Однако есть вопросы, связанные с национальными интересами, которые требуют сотрудничества всех уровней власти одновременно, и Конституция устанавливает положение и для этого.Например, американские государственные школы в основном управляется местными юрисдикциями, соблюдая общегосударственные стандарты. Но федеральное правительство также помогает школам, поскольку грамотность и уровень образования являются жизненно важными национальными интереса, и он обеспечивает соблюдение единых стандартов, предназначенных для дальнейшего равного возможность получения образования. В других областях, таких как жилье, здоровье и благосостояния, существует аналогичное партнерство между различными уровнями правительство. Ни один продукт человеческого общества не совершенен. Несмотря на поправки, Конституция Соединенных Штатов, вероятно, все еще содержит недостатки, которые станет очевидным в будущих периодах стресса. Но два столетия рост и непревзойденное процветание доказали дальновидность 55 мужчин которые работали летом 1787 года, чтобы заложить основы американского правительство. По словам Арчибальда Кокса, бывшего генерального солиситора Соединенные Штаты: «Первоначальная Конституция по-прежнему хорошо нам служит несмотря на огромные изменения во всех аспектах американской жизни, потому что у создателей хватило гения сказать достаточно, но не слишком много…. как план, изложенный в Конституционном собрании, был успешным, поскольку страна росла и процветала как материально, так и в реализации своих идеалов, Конституция приобрела величие и авторитет намного больше, чем любое лицо или группа мужчин «. РАЗРАБОТКА КОНСТИТУЦИИ Период между принятием Статей Конфедерации в 1781 г. и разработка Конституции в 1787 г. были одними из слабых мест, раздоры и беспорядки.Согласно статьям Конфедерации нет были предусмотрены положения для исполнительной власти по обеспечению соблюдения законов или для национальная судебная система для их толкования. Законодательный конгресс был единственный орган национального правительства, но он не имел власти принуждать государства делать что-либо против своей воли. Теоретически это могло объявить войну и собрать армию, но это не могло заставить какое-либо государство выполнить установленную квоту на войска или необходимое вооружение и снаряжение чтобы поддержать их.Он обратился к штатам за доходом, необходимым для финансировать свою деятельность, но он не мог наказать государство за то, что вносит свою долю в федеральный бюджет. Контроль налогообложения и тарифы были оставлены на усмотрение штатов, и каждое государство могло выпускать свои собственные валюта. В спорах между государствами было много неурегулированных ссоры из-за границ штатов Конгресс сыграл роль посредника и судить, но не мог требовать от государств принятия его решений. Получился виртуальный хаос. Без права собирать налоги федеральное правительство влезло в долги. Напечатано семь из 13 штатов большое количество бумажных денег высокой номинальной стоимости, но низкой реальной покупательная способность для оплаты ветеранов войны за независимость и разнообразие кредиторов и урегулирование долгов между мелкими и крупными фермерами. владельцы плантаций. Напротив, законодательный орган Массачусетса ввел строго ограниченный валюта и высокие налоги, что привело к формированию небольшой армии фермеров во главе с Дэниелом Шейсом, бывшим капитаном армии времен Войны за независимость.В заявке чтобы захватить здание штата Массачусетс, Шейс и другие потребовали отказаться от выкупа и несправедливой ипотеки. Войска были вызваны чтобы подавить восстание, но федеральное правительство обратило на это внимание. Отсутствие единой стабильной валюты также нарушило торговлю между штатов и с другими странами. Мало того, что ценность бумаги валюта варьируется от штата к штату, но некоторые штаты (например, Нью-Йорк и Вирджиния) взимали пошлины с товаров, поступающих в их порты из других государства, тем самым провоцируя ответные действия.Государства могли сказать, как Федеральный инспектор финансов заявил, что «наш государственный кредит ушел «. Чтобы усугубить свои проблемы, эти недавно независимые штаты, насильственно отделившись от Англии, больше не получали благоприятствовал обращению в британских портах. Когда посол США Джон Адамс пытались заключить коммерческий договор в 1785 году, британцы отказались основания того, что отдельные государства не будут связаны им. Слабое центральное правительство, не имеющее силы поддерживать его политику с военной мощью, неизбежно был затруднен в международных делах, поскольку хорошо. Британцы отказались вывести свои войска из фортов и торговые посты в Северо-Западной Территории новой страны, как и раньше согласился сделать в мирном договоре 1783 года, который ознаменовал конец Революционная война. Что еще хуже, британские офицеры на северные границы и испанские офицеры на юге поставляли оружие различные индейские племена и поощряли их нападать на американских поселенцев.Испанцы, которые контролировали Флориду и Луизиану, а также все территории к западу от реки Миссисипи, также отказались разрешить западные фермерам использовать порт Нового Орлеана для отправки своей продукции. Хотя в некоторых районах У молодой нации внутренние и внешние проблемы продолжали расти. Становилось все более очевидным, что центральное правительство конфедерации не был достаточно сильным, чтобы создать прочную финансовую систему, регулировать торговли, для обеспечения соблюдения договоров или для применения военной силы против иностранных антагонисты при необходимости.Внутренние разногласия между фермерами и купцы, должники и кредиторы, а среди самих государств становится все более серьезным. После восстания отчаявшихся фермеров Шейса в 1786 г. ярко помня, Джордж Вашингтон предупредил: «Есть горючие в каждом состоянии, которое могла бы поджечь искра ». Это ощущение потенциальной катастрофы и необходимости кардинальных изменений проникла в Конституционный съезд, который начал обсуждение 25 мая 1787 г.Все делегаты были убеждены, что эффективная центральное правительство с широким спектром исполнительных полномочий должно заменить бессильный конгресс, учрежденный статьями Конфедерации. В начале заседания делегаты согласились, что новое правительство будет состоять из трех отдельных ветвей: законодательной, судебной, и исполнительной власти, каждый из которых наделен отдельными полномочиями по уравновешиванию две другие ветки. Также было согласовано, что законодательная власть Подобно британскому парламенту, он должен состоять из двух палат. Однако за пределами этого пункта мнения резко разошлись. что временами грозило сорвать соглашение и прервать его до разработки конституции. Более крупные штаты утверждали в пользу пропорционального представительства в законодательном органе каждый государство должно иметь право голоса в зависимости от своего населения. Меньший государства, опасаясь доминирования более крупных, настаивали на равных представительство для всех государств.Вопрос решила «Великая Компромисс », мера, дающая каждому штату равное представительство в одна палата Конгресса и пропорциональное представительство в другой. В Сенат, у каждого штата будет два места. В доме Представители, количество мест будет зависеть от населения. Потому что считалось более отзывчивым к настроениям большинства, Дом Представителям было дано право инициировать все законодательные акты, касающиеся с федеральным бюджетом и доходами. Великий компромисс положил конец расколу между большим и малым государств, но в течение долгого лета делегаты отработали множество другие компромиссы. Некоторые делегаты, опасаясь дать слишком много полномочий народ, выступавший за непрямые выборы всех федеральных чиновников; другие хотели как можно более широкой избирательной базы. Некоторые хотели исключить западные территории из возможной государственности; другие видели будущая сила нации на целинных землях за пределами Аппалачи.Необходимо было уравновесить интересы отдельных групп; отличающийся необходимо согласовать взгляды на срок, полномочия и метод выбора президент; и противоречивые представления о роли федерального судебная система. Высокое качество делегатов съезда облегчило путь к компромисс. Лишь немногие из великих лидеров американской революции отсутствовали: Томас Джефферсон и Джон Адамс, оба будущих президента служили посланниками Америки во Франции и Англии; Джон Джей был занят в качестве министра иностранных дел конфедерации.Горсть другие, в том числе Сэмюэл Адамс и Патрик Генри, предпочли не участвовать, полагая, что существующая правительственная структура была звук. Из присутствующих самым известным был Джордж Вашингтон, командующий американскими войсками и герой революции, который председательствовал на съезде. Бенджамин Франклин, старый мудрый ученый, ученый и дипломат тоже был там. Так тоже были такие выдающиеся мужчин, таких как Джеймс Мэдисон из Вирджинии, губернатор Моррис из Пенсильвании и Александр Гамильтон, блестящий молодой юрист из Нью-Йорка. Даже самые молодые делегаты, которым еще 20–30 лет, уже проявили политические и интеллектуальные способности. Как Томас Джефферсон из Парижа писал Джону Адамсу в Лондон: «Это действительно собрание полубогов «. Некоторые идеи, воплощенные в Конституции, были новыми, но многие были взяты из британских правительственных традиций и практических опыт самоуправления 13 государств.Декларация Независимость была важным проводником, удерживая умы делегатов закреплены на идеях самоуправления и сохранения фундаментальных права человека. Работы таких европейских политических философов, как Монтескье и Джон Локк также имели влияние. В конце июля съезд назначил комитет для разработки документа. на основе достигнутых договоренностей. Еще через месяц обсуждение и уточнение, второй комитет, возглавляемый Гувернером Моррис подготовил окончательную версию, которая была представлена ​​для подписания. 17 сентября.Не все делегаты остались довольны результатами; некоторые ушли до церемонии, а трое из оставшихся отказались подписать: Эдмунд Рэндольф и Джордж Мейсон из Вирджинии и Элбридж Джерри из Массачусетс. Из 39 подписавших, вероятно, никто не был полностью удовлетворены, и их взгляды были умело резюмированы Бенджамином Франклином, который сказал: «Есть несколько частей этой Конституции, которые я не в настоящее время одобряю, но я не уверен, что никогда не одобрит их.» Однако он принял бы Конституцию, «потому что я не ожидаю лучше, и потому что я не уверен, что он не самый лучший ». РАТИФИКАЦИЯ: НОВОЕ НАЧАЛО Теперь путь к трудному процессу ратификации был положен принятие Конституции не менее чем девятью штатами. Делавэр был первыми начали действовать, за ними быстро последовали Нью-Джерси и Джорджия. Утверждение было предоставлено комфортным большинством в Пенсильвании и Коннектикуте.А ожесточенные дебаты произошли в Массачусетсе. Это состояние окончательно обусловлено его ратификация с добавлением 10 поправок, гарантирующих определенные основные права, включая свободу религии, слова, печати и сборка; право на суд присяжных; и запрет необоснованные обыски или аресты. Ряд других штатов добавили аналогичные оговорок и 10 поправок, ныне известных как Билль о правах были включены в Конституцию 1791 года. К концу июня 1788 года в штатах Мэриленд, Южная Каролина и Нью-Гэмпшир были учитывая их согласие, удовлетворяя требование о ратификации девятью состояния. Юридически действовала Конституция. Но два мощных и ключевые штаты Нью-Йорк и Вирджиния остались нерешенными, как и два меньших штата Северная Каролина и Род-Айленд. Было ясно что без согласия Нью-Йорка и Вирджинии Конституция стоял бы на шаткой земле. Вирджиния была резко разделена, но влияние Джорджа Вашингтона, отстаивая ратификацию, законодательный орган штата узко маржа 26 июня 1788 года. В Нью-Йорке Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон, и Джон Джей вместе создали замечательную серию письменных аргументы в пользу Конституции Документы федералиста и выиграл узкое голосование за одобрение 26 июля. В ноябре, Северная Каролина добавил свое одобрение.Род-Айленд продержался до 1790 года, когда его положение как маленькое и слабое государство, огражденное большой и могущественной республикой стало несостоятельным. Процесс организации правительства начался вскоре после ратификация Вирджинией и Нью-Йорком. 13 сентября 1788 г. установил город Нью-Йорк в качестве резиденции нового правительства. (В столица была перенесена в Филадельфию в 1790 г. и в Вашингтон, округ Колумбия, в 1800 г.) Он установил первую среду января 1789 года как день для выбирая президентских выборщиков, первая среда февраля для собрание выборщиков для избрания президента и первая среда марта для открытия сессии нового Конгресса. В соответствии с Конституцией законодательный орган каждого штата имеет право решают, как избиратели президента, а также представители и сенаторы, будут выбраны.Некоторые штаты выбрали прямые выборы человек, другие — для выборов в законодательный орган, а некоторые — для комбинация двух. Соперничество было интенсивным; задержки в создании Первые выборы по новой Конституции были неизбежны. Нью-Джерси, например, выбрал прямые выборы, но не установил время для закрытие избирательных участков, которые оставались открытыми в течение трех недель. Полное и окончательное выполнение Конституции было назначено на 4 марта 1789 г.Но к тому времени только 13 из 59 представителей и 8 из 22 сенаторов прибыли в Нью-Йорк. (Места отведены Северная Каролина и Род-Айленд не были заполнены до тех пор, пока эти штаты ратифицировал Конституцию.) В Палате представителей наконец-то есть кворум. 1 апреля и в Сенате 6 апреля. Затем две палаты собрались вместе. для подсчета голосов выборщиков. Неудивительно, что Джордж Вашингтон был единогласно избран первый президент и Джон Адамс из Массачусетса, вице-президент.Адамс прибыл в Нью-Йорк 21 апреля, а в Вашингтон 23 апреля. были приведены к присяге 30 апреля 1789 года. новое правительство было завершено. Работа по поддержанию первого в мире республика только началась. КОНСТИТУЦИЯ КАК ВЕРХНИЙ ЗАКОН Конституция США называет себя «высшим законом земли «. Суды истолковали это положение как означающее, что когда государство конституции или законы, принятые законодательными собраниями штатов или национальными Конгресс признан противоречащим федеральной конституции, эти законы нет силы.Решения, вынесенные Верховным судом по в течение двух столетий подтвердили и укрепили это учение о конституционное верховенство. Окончательная власть принадлежит американскому народу, который может изменить основного закона, если они хотят, путем внесения поправок в Конституцию или в теория, по крайней мере составление новой. Люди не занимаются спортом однако их авторитет напрямую. Они делегируют повседневные дела правительства государственным чиновникам, как избранным, так и назначенным. Полномочия государственных должностных лиц ограничены Конституцией. Их публичные действия должны соответствовать Конституции и законам. сделано в соответствии с Конституцией. Избранные должностные лица должны стоять для переизбрания через определенные промежутки времени, когда их записи подлежат пристальное внимание общественности. Назначенные должностные лица служат в интересах лицо или орган, назначивший их, и может быть отстранен от должности в любой момент. время.Исключением из этой практики является пожизненное назначение председатель судей Верховного суда и других федеральных судей, поэтому что они могут быть свободны от политических обязательств или влияния. Чаще всего американцы выражают свою волю через избирательная урна. Однако Конституция предусматривает отстранение государственного должностного лица от должности в случае крайнего проступка или должностное преступление путем импичмента.Статья II, Раздел 4 гласит: «Президент, Вице-президент и все гражданские служащие Соединенные Штаты будут отстранены от должности в связи с импичментом, и осуждение, государственная измена, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки «. Импичмент — это обвинение в неправомерном поведении, выдвинутое против правительства. должностное лицо законодательного органа; это не так, как обычно думают, ссылаются на осуждение по таким обвинениям.Согласно Конституции, Палата представителей должна выдвинуть обвинения в неправомерном поведении путем голосования. закон об импичменте. Затем обвиняемый предстает перед судом в Сенате. под председательством председателя Верховного суда. Импичмент считается жесткой мерой, которая уже применялась только в редких случаях в Соединенных Штатах. С 1797 г. Дом Представители проголосовали по статьям импичмента против 16 федеральных должностные лица два президента, один член кабинета министров, один сенатор, один судья Верховного суда и 11 федеральных судей.Из тех, кто подвергся импичменту, Сенат признал виновными семерых, все они судьи. В 1868 году президент Эндрю Джонсон подвергся импичменту по вопросам, связанным с к надлежащему обращению с побежденными государствами Конфедерации после Американская гражданская война. Сенат, однако, не набрал одного голоса большинство в две трети голосов, необходимое для осуждения, и Джонсон завершил свое полный срок пребывания в должности. В 1974 году из-за дела Уотергейта Президент Ричард Никсон ушел в отставку после судебной власти Комитет палаты представителей рекомендовал импичмент, но до полного Палата представителей могла проголосовать по закону об импичменте. Совсем недавно, в 1998 году, президент Билл Клинтон подвергся импичменту со стороны Палата представителей по обвинению в лжесвидетельстве и воспрепятствовании справедливость. После судебного разбирательства Сенат оправдал президента по обоим пунктам. обвинения, голосование невиновным в лжесвидетельстве с разницей в 55-45 и разделение равномерно по 50-50 по воспрепятствованию правосудию. Убрать президента из офис потребовал бы обвинительный приговор большинством в 67 голосов на либо заряд. Принципы государственного управления Хотя Конституция изменилась во многих аспектах с тех пор, как впервые принятый, его основные принципы остаются такими же, как и в 1789 году: Три основных ветви власти: исполнительная, законодательная, судебные отдельные и отличные друг от друга. Полномочия данные каждому из них тонко уравновешиваются способностями двух других. Каждая ветвь служит проверкой на возможные эксцессы других. Конституция вместе с законами, принятыми в соответствии с ее положения и договоры, заключенные президентом и одобренные Сенат стоит выше всех других законов, исполнительных актов и нормативные документы. Все люди равны перед законом и имеют равные права на его защита. Все состояния равны, и ни одно не может получить особые лечение от федерального правительства. В рамках Конституция, каждый штат должен признавать и уважать законы другие.Правительства штатов, как и федеральное правительство, должны демократична по форме, окончательная власть принадлежит народу. Люди имеют право менять свою национальную форму. управление законными средствами, определенными в самой Конституции. Положения для поправки Авторы Конституции прекрасно понимали, что изменения будут время от времени требовалось, чтобы Конституция выдерживала и сохраняла в ногу с ростом нации.Они также осознавали, что процесс изменений не должен быть легким, допускающим непродуманные и непродуманные поспешно принятые поправки. К тому же они хотели убедиться, что меньшинство не могло блокировать действия, желаемые большинством людей. Их решение состояло в том, чтобы разработать двойной процесс, с помощью которого Конституция могла бы быть исправлено. Конгресс двумя третями голосов в каждой палате может инициировать поправка.В качестве альтернативы законодательные органы двух третей штатов может попросить Конгресс созвать национальный съезд для обсуждения и разработки проекта поправки. В любом случае поправки должны получить одобрение три четверти государств до их вступления в силу. Помимо прямого процесса изменения Конституции, действие его положений может быть изменено судебным толкованием. В начале истории республики в деле 1803 г. по делу Marbury v.Мэдисон , Верховный суд утвердил доктрину судебной обзор, который является полномочием Суда толковать акты Конгресса и решить их конституционность. Доктрина также включает в себя силу Суда, чтобы объяснить значение различных разделов Конституции, поскольку они применяются к изменению правовых, политических, экономических и социальные условия. За прошедшие годы был принят ряд судебных решений по вопросы, начиная от государственного регулирования радио и телевидения до права обвиняемого по уголовным делам, повлияла на обновление основ конституционного права, без каких-либо существенное изменение самой Конституции. Законодательство Конгресса, принятое во исполнение положений основной закон или адаптировать его к изменяющимся условиям, также расширяет и, в тонкими способами меняет смысл Конституции. До определенного момента правила и положения многих агентств федерального правительства могут имеют аналогичный эффект. Кислотный тест в обоих случаях заключается в том, по мнению судов, такое законодательство и правила соответствуют цель Конституции. Билль о правах С 1789 г. в Конституцию вносились 27 поправок, вероятно, будет доработан в будущем. Самые радикальные изменения произошло в течение двух лет после его принятия. В тот период первые 10 были добавлены поправки, известные под общим названием Билль о правах. Конгресс одобрил эти поправки в виде блока в сентябре 1789 г. штаты ратифицировали их к концу 1791 г. Первоначальное сопротивление Конституции во многом исходило не от противников укрепления федерального союза, но от государственных деятелей, которые считал, что права людей должны быть конкретно изложены. Одним из них был Джордж Мейсон, автор Декларации прав Вирджиния, которая была предшественницей Билля о правах. Как делегат Конституционный съезд, Мейсон отказался подписать документ потому что он считал, что это недостаточно защищает права личности.Действительно, оппозиция Мэйсона почти заблокировала ратификацию Вирджинии. Из-за схожих настроений в Массачусетсе это государство обусловило ратификации о добавлении конкретных гарантий индивидуальных прав. К моменту созыва Первого Конгресса мнение о принятии таких поправок было почти единодушно, и Конгресс мало что потерял время на их составление. Эти поправки остаются в силе и сегодня, так как они были написаны двумя столетия назад.Первый гарантирует свободу вероисповедания, слова и Нажмите; право на мирные собрания; и право подавать петицию правительство, чтобы исправить ошибки. Второй гарантирует право граждане носить оружие. Третий предусматривает, что войска не могут быть размещаются в частных домах без согласия собственника. Четвертый защищает от необоснованных обысков, арестов и изъятия имущества. Следующие четыре поправки касаются системы правосудия.Пятый запрещает суд за тяжкое преступление, кроме как после вынесения обвинительного заключения большим жюри. Он запрещает повторные суды за одно и то же преступление, запрещает наказание без надлежащей правовой процедуры и предусматривает, что обвиняемый не может быть принужден к даче показаний против самого себя. Шестой гарантирует быстрое открытое судебное разбирательство по уголовным преступлениям. Это требует испытания беспристрастным жюри присяжных, гарантирует обвиняемому право на адвоката, и предусматривает, что свидетели должны присутствовать на судебном заседании и давать показания в присутствии обвиняемого.Седьмой обеспечивает испытание жюри присяжных по гражданским делам, связанным с любыми предметами, стоимость которых превышает 20 долларов США. долларов. Восьмой запрещает чрезмерный залог или штрафы, а также жестокое или необычное наказание. Последние две из 10 поправок содержат очень общие положения конституционная власть. Девятый заявляет, что перечисление индивидуальные права не должны быть всеобъемлющими; что у людей есть другие права, специально не упомянутые в Конституции.Десятый предусматривает, что полномочия, не делегированные Конституцией федеральному правительство и не запрещено им штатам, зарезервированы за штатами или люди. Жизненно важная защита личных свобод Гений Конституции в организации федерального правительства дал Соединенным Штатам исключительную стабильность в течение два века. А Билль о правах и последующие поправки поставил фундаментальные права человека в центр U.С. Правовая система. В моменты национального кризиса это было заманчиво для правительств пытаться приостановить действие этих прав в интересах национальной безопасности, но в США такие шаги всегда предпринимались неохотно. и под самыми скрупулезными гарантиями. Например, в военное время военные власти подвергали цензуре почту между США и иностранными страны, и особенно от фронтов битвы к семьям домой.Но даже в военное время нет конституционного права на справедливое судебное разбирательство. был аннулирован. Лица, обвиняемые в преступлениях, в том числе враги граждане, обвиняемые в шпионаже, подрывной деятельности и другой опасной деятельности дается право защищать себя и, согласно американскому системы, считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана. Поправки к Конституции после принятия Билля о правах касаются широкий спектр тематик.Один из самых далеко идущих — четырнадцатый, ратифицированный в 1868 году, который устанавливает ясный и простой определение гражданства и гарантии равного обращения в соответствии с законом. По сути, Четырнадцатая поправка требовала от штатов соблюдать защиты Билля о правах. Другие поправки ограничили судебная власть национального правительства; изменил метод выборы президента; запрещенное рабство; защищал право голоса против отказа из-за расы, цвета кожи, пола или предыдущего состояния рабство; расширил полномочия Конгресса по взиманию налогов с физических лиц доходы; и учредил выборы У.С. сенаторов всенародным голосованием. Последние поправки включают двадцать второй, ограничивающий президент до двух сроков пребывания в должности; двадцать третье, предоставление гражданам округ Колумбия — право голоса; двадцать четвертый, давая граждане имеют право голоса независимо от неуплаты подушного налога; в двадцать пятый, предусматривающий заполнение должности вице-президента, когда он становится вакантным в среднесрочной перспективе; двадцать шестого, снизив возрастной ценз до 18; и двадцать седьмой — о компенсации У.S. senators и представители. Важно отметить, что большинство из 27 поправок вытекают из постоянные усилия по расширению индивидуальных гражданских или политических свобод, в то время как лишь немногие озабочены усилением основных правительственных сооружение составлено в Филадельфии в 1787 году. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СИСТЕМА Создатели Конституции преследовали несколько четких целей в разум.Они записали их с поразительной ясностью в 52 слова: Преамбула из шести пунктов к основному документу. Проблема построения «более совершенного Союза» заключалась в очевидная проблема, с которой столкнулись 13 штатов в 1787 году. Было совершенно ясно, что почти любой союз был бы более совершенным, чем тот, который существовал в соответствии со статьями Конфедерации. Но разработав другую структуру, чтобы заменить его предполагал критический выбор. «… Для создания более совершенного союза » Все государства жаждали суверенной власти, которую они имели тренировался после разрыва с Англией 11 годами ранее. Балансировка соблюдение прав штатов и потребности центрального правительства было нелегкой задачей. Создатели Конституции добились этого, позволив штатам сохраняют все полномочия, необходимые для регулирования повседневной жизни своих граждан, при условии, что эти полномочия не противоречат потребностям и благосостояние нации в целом.Это разделение властей, которое названный федерализмом, по сути, то же самое сегодня. Сила каждого государство над местными делами в таких вопросах, как образование, общественные здоровье, организация бизнеса, условия работы, брак и развод, местное налогообложение, и обычные полицейские полномочия полностью признаны и признал, что два соседних государства часто широко разные законы по одному и тому же предмету. Несмотря на изобретательность конституционного устройства, противоречие права штатов продолжали нарушаться до тех пор, пока три четверти столетие спустя, в 1861 году, разразилась четырехлетняя война между государствами Север и Юг.Война была известна как Гражданская война, или Война между Штатами, и основной проблемой было право федеральное правительство, чтобы регулировать рабство в новых штатах Союз. Северяне настаивали на том, чтобы у федерального правительства была такая верно, в то время как южане считали, что рабство было делом каждого штата решать самостоятельно. Когда группа южных штатов попыталась выйти из Союза, война началась и велась по принципу сохранение республики.С поражением южных штатов и их возвращение в Союз, федеральное господство было подтверждено и рабство отменено. «… к установлению справедливости» Суть американской демократии содержится в Декларации Независимость, с его звучной фразой: «Все люди созданы равны «и последующие заявления», которыми они наделены их создатель с определенными неотъемлемыми правами, среди которых жизнь, свобода и стремление к счастью.» Конституция не делает различий в отношении богатства или статуса человек; все равны перед законом, и все в равной степени подчиняются осуждение и наказание за нарушение закона. То же самое верно по гражданским спорам, связанным с имуществом, юридическими соглашениями и бизнесом договоренности. Открытый доступ к судам — ​​одна из жизненно важных гарантий записано в Билль о правах. «… Для внутреннего спокойствия » Бурное рождение Соединенных Штатов и нестабильные условия вдоль американской западной границы убедили американцев в необходимости внутренняя стабильность, позволяющая новой нации расти и процветать. В федеральное правительство, созданное по Конституции, должно быть достаточно сильным для защиты государства от вторжения извне и от раздоров и насилие дома.Никакая часть континентальной части Соединенных Штатов не была захвачен иностранным государством с 1815 года. в целом были достаточно сильны, чтобы поддерживать порядок в пределах своих границ. Но за ними стоит устрашающая сила федерального правительства, который конституционно уполномочен принимать необходимые меры для сохранить мир. «… Обеспечить общую оборону» Даже получив независимость, новая нация столкнулась с весьма реальным опасности со всех сторон в конце 18 века.На западной границе, поселенцы столкнулись с постоянной угрозой со стороны враждебных индейских племен. К на севере, британцы все еще владели Канадой, восточные провинции которой были забит мстительными американскими тори, которые остались верны Британская корона во время войны за независимость. Французы владели огромными Территория Луизианы на Среднем Западе континента. К югу Испанцы занимали Флориду, Техас и Мексику. Все три европейские державы имели колонии в Карибском море, в непосредственной близости от американских побережье.Более того, европейские народы были втянуты в серию войны, которые перекинулись в Новый Свет. В первые годы конституционная цель обеспечения «общая оборона» сосредоточена на открытии территории сразу за Аппалачскими горами и переговоры о мире с индейскими племенами, населявшими этот район. В течение короткого время, однако, начало войны с Англией в 1812 году, стычки с испанцы во Флориде и война с Мексикой в ​​1846 году подчеркнули важность военной мощи. По мере роста экономической и политической мощи Америки ее оборонительные сила росла. Конституция разделяет ответственность за оборону между законодательной и исполнительной ветвями власти: только Конгресс имеет право объявлять войну и выделять средства на оборону, в то время как президент является главнокомандующим вооруженными силами и несет главную ответственность за оборону страны. «… Содействовать всеобщему благосостоянию « В конце революции Соединенные Штаты находились в тяжелом экономическое положение. Его ресурсы были истощены, его кредитоспособность была шаткой, а его бумажные деньги были почти бесполезны. Торговля и промышленность пришли к виртуальная остановка, а государства и правительство конфедерации были по уши в долгах. Пока людям не грозила неминуемая опасность голодающие, перспективы экономического развития действительно были невелики. Одной из первых задач, стоящих перед новым национальным правительством, было выполнение экономика на прочной основе. Первая статья Конституции при условии, что: «Конгресс имеет право закладывать и собирать налоги … оплатить долги и обеспечить … общее благосостояние Соединенные Штаты.» Налоговые полномочия позволили правительству финансировать свои военные долги и поставить валюту на более прочную основу.Секретарь казначейства был назначен следить за финансовыми делами страны, и государственный секретарь по отношениям с другими странами. Также были назначены военным министром, который отвечал за военная безопасность и генеральный прокурор в качестве главного закона чиновник федерального правительства. Позже, когда страна расширилась и экономика стала более сложной, благосостояние людей потребовало создания дополнительных исполнительных отделов. «… Чтобы закрепить благословения свободы для себя и наших Потомство » Акцент на личной свободе был одной из характерных черт новая американская республика. Исходя, как и многие из них, из на фоне политического или религиозного подавления американцы были полны решимости сохранить свободу в Новом Свете. Создатели Конституция, наделившая федеральное правительство полномочиями, была осторожно защищать права всех людей, ограничивая полномочия как национальное правительство, так и правительство штатов.В результате американцы свободны переходить с места на место; принимать собственные решения о работе, религия и политические убеждения; и обратиться в суд за справедливостью и защита, когда они считают, что эти права нарушаются. Пользовательский поиск Источник: Государственный департамент США

[PDF] Конфедерация как форма государственного устройства и ее

Скачать Конфедерация как форма государственного устройства и ее…

Ближневосточный журнал научных исследований 12 (9): 1268-1275, 2012 ISSN 1990-9233 © IDOSI Publications, 2012 DOI: 10.5829 / idosi.mejsr.2012.12.9.1914

Конфедерация как форма государственного устройства и ее особенности: теоретические и исторический анализ 1

Накишева Махаббат Кенжехановна и 2Нурмаганбет Ермек Талантулы Казахский национальный университет имени аль-Фараби, 050040 Республика Казахстан, г. Алматы, проспект Аль-Фараби, 71 2 кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминологии, юридический факультет Казахского национального университета имени аль-Фараби, 050040 Республика Казахстан, г. Алматы, проспект Аль-Фараби, 71 1

Аннотация: Статья посвящена истории образования конфедеративного государства.Исторический анализ сущности форм государственного устройства, государственно-правовых отношений, возникающих в процессе становления и развития конфедерации в ее исторических проявлениях и возможностях в современных условиях, позволяет автору думать, что сегодня конфедерация не исключает единого законодательного, исполнительного и судебные органы, конституция, единое гражданство, единая денежная система, единая армия, бюджетная и таможенная система. Автор приходит к первоначальному выводу о том, что суверенитет государства-члена конфедерации отличается от суверенитета государства, являющегося субъектом международной организации.Кроме того, по мнению автора, существенное отличие конфедерации от других форм государства состоит в том, что она создается для достижения определенных ограниченных целей в рамках определенного исторического периода. Ключевые слова: Конфедерация

Формы государственного устройства

Типы государственных объединений

ВВЕДЕНИЕ Вопросы развития государства тесно связаны с общим вопросом о форме государства и, в частности, с вопросом о форме государственного устройства.В связи с этим чрезвычайно актуален вопрос изучения особенностей форм государственного устройства. В юридической науке форма государственного устройства рассматривается как способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Иными словами, форма правления определяется как способ взаимоотношений государства и его составных частей (сфер), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Исторически сложились три «классических» формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация.В современной юридической науке вопрос о конфедерации является дискуссионным. Главный вопрос заключается в следующем: является ли конфедерация формой государственного устройства или формой объединения

Союза суверенных государств

содружества, без государственных элементов? Конфедерация — довольно редкая форма государственного устройства. Процент конфедераций довольно низок в современном мире и в историческом контексте. Отметим, что конфедерация недостаточно изучена как самостоятельный институт современной теории государства и права.Определяя конфедерацию как форму государственного устройства, мы считаем, что такие вопросы, как сохранение суверенитета государств, входящих в конфедерацию; вопросы правовой основы создания конфедерации; вопросы, касающиеся деятельности органов конфедерации; вопросы создания единого экономического пространства; введение единой валюты и единого института гражданства, а также вопросы интеграции требуют особого внимания. Конфедерация создается на договорной основе для интеграции независимых государств с определенной целью.В современном мире интеграция становится устойчивой закономерностью развития межгосударственных отношений, переходя на новый уровень, требующий своего теоретического

Автор для корреспонденции: Накишева Махаббат Кенжехановна, Казахский национальный университет им. Аль-Фараби, проспект Аль-Фараби, 71, Алматы 050040, Республика Казахстан.

1268

Ближний Восток J. Sci. Res., 12 (9): 1268-1275, 2012

понимания. Функционирование Европейского Союза (ЕС), создание Содружества Независимых Государств (СНГ) на постсоветском пространстве, союз России и Беларуси, создание Таможенного союза (ТС) побуждали обращаться к теоретическому исследованию правовые проблемы интеграции внутри конфедерации.Отметим, что в настоящее время на политической карте мира насчитывается 193 независимых государства. Основная часть: данное исследование является инициативой. Большой вклад в развитие побратимских государств и конфедераций внесли ученые дореволюционной России: В.М. Гессен, Х. Елинек, Ф. Кистяковский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М.Коркунов, Я. Маевский, В.Хвостов и др. Проблеме государственной формы и формы государственного устройства посвящены многие работы советских и современных российских ученых-правоведов, среди которых можно выделить М.И. Байтин, А. Венгеров, Л. Гречко, Б. Лазарев, В.В. Лазарев, С.В. Липень, М. Марченко, В. Нерсесянц, Ю. Тихомиров, Б. Топорнин, А.Ф. Черданцев, В. Чиркин, И. Бачило, Л.А.Морозов, В.А. Четвернин и др. Однако в большинстве случаев в их творчестве затрагивается тема конфедерации, когда речь идет о вопросах государственных форм, глобальных проблем человечества, развития международных организаций. Комплексные исследования правовой природы конфедераций в свете общей теории права отсутствуют.Отметим, что в юридической науке возрос интерес к новым этапам развития форм государственно-территориального устройства в странах Европы [1]. Вопрос о будущем Союза остается нерешенным. В этом случае есть две противоположные гипотезы — децентрализация и разделение стран ЕС при дальнейшей интеграции культурного и экономического пространства. Актуален вопрос, можно ли отнести Евросоюз к Конфедерации государств [2]. Актуален и вопрос о будущем отношений между Россией и Беларусью.Есть три основных подхода: образование единого государства, существование двух суверенных государств и конфедерация России и Беларуси. Сторонники третьего подхода, осознавая сложность создания единого государства, считают, что наиболее оптимальной формой сотрудничества между странами и народами России и Беларуси могла бы стать конфедерация, примером которой является Европейское сообщество. Некоторые политологи даже предлагают конфедерацию на основе России. Такой вид, в частности, в

, сделал А.Д. Орешкин. [3] Рассмотренные политологом перспективы «Российской конфедерации» стали поводом для обсуждения [4]. Особенно актуален вопрос о классификации форм Содружества Независимых Государств (СНГ), созданной на постсоветском пространстве после распада СССР, и вопросы Таможенного союза. Это также поднимает вопрос о том, является ли СНГ Конфедерацией или другой формой сообщества. Считаем необходимым ответить на этот вопрос в данной дипломной работе.Вопросы форм государственного устройства раскрыты в трудах современных казахстанских ученых, таких как Э.Б. Абдрасулова, М. Баймаханова, С.З. Зиманова, С. Сабикенова, Г.С.Сапаргалиева, С.С. Сартаева, М.А.Сарсембаева, А.С. Ибраева, Е.Е. Дуйсенова, В.А. Малиновский, А. Копабаева и другие ученые. Объект исследования — государственно-правовые отношения, возникающие в процессе становления и развития конфедеративного союза государств, в его исторических аспектах и ​​возможностях в современных условиях.Цель и задачи. Цель исследования — всесторонний анализ конфедерации как формы государственного устройства в теоретическом, ретроспективном и перспективном направлениях. Для реализации этой цели необходимо: дать юридическое описание союзов государств; Провести научный анализ типов союзов государств; Раскрыть теоретические принципы конфедерации как формы государственного устройства; Выделить особенности и отличия конфедерации от других форм объединения государств; Провести анализ развития конфедераций в историческом плане; Раскрыть научные взгляды мыслителей прошлого и настоящего относительно конфедерации и ее будущего развития; Раскрыть особенности современных конфедераций; выявить проблемы конфедерации внутри СНГ; Определите перспективы конфедерации в будущем.Особенности конфедераций как форм государственного устройства. Для освещения темы исследования необходимо применять научные методы, такие как метод исторического анализа, метод сравнительно-правового анализа. Мы полагаем, что применение этих методов позволит

1269

Ближний Восток J. Sci. Res., 12 (9): 1268-1275, 2012

подтверждают обоснованность выдвинутой нами научной гипотезы в виде веры в то, что конфедерация является особой формой государственного устройства.Обратимся к истории. Есть много исторических примеров конфедеративных структур как формы союза государств, почти полностью сохраняющих суверенитет. Отметим, что они формировались на разных этапах исторического развития, но за недолгое существование полностью разрушились или приняли федеративную форму государственного устройства. В научной литературе встречаются следующие конфедерации: — Швейцарская Конфедерация в 1291-1798 и 1815-1848 годах; — Республика Соединенных провинций Нидерландов в 1579-1795 гг .; — Германская конфедерация 1815-1866 гг .; — Соединенные Штаты Америки в 1781-1787 годах; — Конфедеративные Штаты Америки в 1861-1865 гг.В древнем мире классическим примером конфедерации является Ахейский союз. [5] В последних работах русских ученых в качестве примеров различных конфедераций были указаны другие древние союзы: Морской союз греческих городов-государств, Делосский союз и другие [6]. Также в качестве конфедерации можно привести пример Союза греческих республик под эгидой Совета Амфиктиония. Члены этого Союза сохранили характер независимых и суверенных государств, имели равный голос в федеральном совете.Полномочия Совета заключались в следующем: поднимать и решать любые вопросы, которые его члены считали необходимыми для блага всей Греции; объявлять и вести войну; наложить штраф на подстрекателя, использовать все доступные силы конфедерации против непослушания и принятия новых членов. Амфиктионический совет был создан для защиты религии и несметных богатств, принадлежащих Храму Аполлона. Храм Аполлона имел юрисдикцию по всем спорным вопросам между местным населением и прибыл туда по совету оракула.В целях обеспечения эффективности федерального правительства члены Совета давали друг другу клятву вместе защищать и охранять интересы политики Соединенных Штатов, наказывать нарушителей присяги и кощунственных лиц, осквернять святой храм [7, с. 494]. Таким образом, конфедерации в древности были союзами малых государств, и эти конфедерации обычно просуществовали недолго. Политики, содержащиеся в них, были полисами (городами-государствами), но имели общий федеральный совет, то есть конфедерацию в чистом виде.

Ссылаясь на историю Древнего Рима. В исторической литературе Рима можно, например, встретить вместо термина «римские союзники» термин «римские федерации». Римские союзники какое-то время оставались суверенными в системе городов-государств Древнего мира, утвердив свой суверенитет по отношению к Риму. Другими словами, когда-то Рим представлял конфедерацию. Но с распространением латинского и итальянского подданства конфедерация превратилась в федерацию, а под руководством римлян быстро превратилась в империю [8, с.508]. В средние века классическим примером конфедерации была Швейцарская Конфедерация. Большинство авторов исходили из того, что в Швейцарии возникла конфедерация с возникновением конфедеративного союза на основе договора 1291 года о трех кантонах — Ури, Швиц и Унтервальден. Некоторые авторы считают годом образования конфедерации 1315 год (год победы кантонов над австрийскими войсками в Моргартене) или даже 1648 год — годом международного признания [9, с.102]. Следует отметить позицию русского ученого П. Попова. В рецензируемом исследовании конфедерации он считает, что «Швейцарская Конфедерация должна была объединить 22 независимых, слабосвязанных образования (кантонов). Закон, зафиксировавший правовой характер Швейцарии, был соглашением 1815 года, согласно которому кантоны имели свои собственные монеты, их национальность, заключали торговые соглашения с зарубежными странами от своего имени, а также определяли формы внутреннего управления. Позже, в 1848 году, в Швейцарии была принята Конституция, которая вместо союза государств (Staatenbund) утвердила по соглашению 1815 г. было создано единое государство (Bundesstaat), которое стало фактически федеративным »[10, с.67]. Более того, Швейцарская Конфедерация развивалась следующим образом: «Весной 1798 года французские войска вошли в Швейцарию, 5 марта они заняли Берн. Конфедерация 13 кантонов была разрушена. 12 апреля в Ааргау при поддержке Франции была провозглашена Гельветическая республика (часть из нее, наряду с предыдущими 13 кантонами, вошедшими в Вале, Леман, Аргау, Беллинцона, Лугано, Реция, Сарганс, Тургау и Санкт-Галлен), была введена конституция (составленная по образцу французской конституции 1795 г.) [11, п.130]. Швейцария стала централизованным унитарным государством. Одновременно в Швейцарии шла борьба между федералистами и унитариями. В феврале 1802 г. была принята новая, так называемая конституция Мальмезона

1270

Ближний Восток J. Sci. Res., 12 (9): 1268-1275, 2012

(от названия Мальмезон, где проходили переговоры унитариев с федералистами), что дало кантонам ограниченное самоуправление [12, с. 102]. 19 февраля 1803 года Наполеон I издал «Сертификат медитации», который восстановил (с некоторыми изменениями) правительственную структуру Швейцарии, существовавшую до 1798 года.Помимо предыдущих 13 кантонов в состав Союза вошли Гризон, Аргау, Тургау, Санкт-Галден, Во, Тичино »[12, с. 18]. Таким образом, мы видим, что процесс формирования и развития конфедерации не был однородным. . Пример Швейцарского союза очень показателен: конфедерация оказалась прочной, потому что она постоянно развивается в направлении федерации. Федерация была сформирована задолго до того, как она была юридически закреплена Конституцией. Эволюция продолжается. Сегодня, как отмечают исследователи, Швейцария, по сути, — унитарное государство с высокоразвитым самоуправлением.Т.е. Швейцарский союз всегда имел тенденцию к конвергенции, при этом конфедерация не распадалась [12, с. 18]. Примечательно то, что Конституция Швейцарии начинается словами: «Мы, люди кантонов …», что дает основание говорить об особой децентрализованной общинной и кантональной лояльности, органично дополняемой лояльностью всей конфедерации [13. п. 25]. Ссылаясь на опыт США. Существующая Конфедерация Соединенных Штатов Америки до преобразования ее в федеративное государство была предметом многих исследований как отечественных, так и зарубежных исследователей [14.п. 108]. Конфедерация США не была правительством в прямом смысле этого слова. Это было не федеративное государство, а союз независимых государств. Следовательно, статьи Конфедерации были своего рода международным соглашением, а не основным законом отдельного государства. Хотя конфедеративный союз суверенных американских штатов не был государством, но внутри него заложены некоторые экономические, политические и психологические основы американской действительности, правовой основой которых позже стала Конституция 1787 года.Юридическая реализация федеративного государства в США единодушно связана с Конституцией 1787 года. Однако в отношении федеративного устройства государства в Соединенных Штатах до гражданской войны 1861-1865 годов в научной литературе имеются различия. Некоторые авторы утверждают, что США продолжали оставаться Конфедерацией [15–16]. Первоначально США была конфедерацией. Однако Конституция США была основана на идее преобразования Соединенных Штатов из конфедерации в федеративное государство.Эта идея отражена в

Сената США, на ней основывались определенные принципы Конгресса и на ней основывалась президентская власть. США пошли по пути эволюции от конфедерации к федерации. Гражданская война в США между северными «федералистами» и южными «конфедератами» привела к победе федералистов. В результате США стали федерацией. США сами по себе являются примером последовательной эволюции конфедерации в федерацию. [17, с.5] Политическое движение американской элиты, сумевшее инициировать и построить сильное общенациональное государство, называют федералистским.Представители этого движения разработали Конституцию США в 1787 году. Как известно, конфедерация США образована британскими колониями. Процессы, направленные на создание конфедерации, но без отделения от Британской империи, происходили и в других колониях Великобритании. Канада и Австралия вошли в федерацию через конфедерацию [18, с. 73]. Исторический анализ происхождения и развития конфедеративных образований и опыт такой истории позволяют предположить, что эта форма во многом является переходом либо к полному распаду конфедеративного союза (Австро-Венгрия, Сирия, Египет, Сенегал и Гамбия и т. Д.).), либо в федеральную форму государственного устройства (США, Германия, Швейцария). Фактически, совмещая в себе черты как международного права, так и государственного устройства, конфедеративный союз под влиянием тех или иных причин теряет баланс, необходимый для его сохранения. Экономические и этнические факторы имеют решающее значение в возникновении и развитии конфедерации. Предложение Р.В. Попов результативен: «… единственным условием, обеспечивающим преобразование конфедерации в федерацию, является наличие экономической основы интеграции экономических систем ее субъектов в единое экономическое пространство» [10, с.56]. Только такие факторы могли обрушить волну центробежных тенденций и сплотить конфедерацию. Несмотря на долгую историю существования, конфедерация не устарела, конфедеративные союзы возможны и создаются на современном этапе. Как справедливо указал Ю.А. Тихомиров, конфедерация является отправной точкой для классификации форм объединения суверенных государств [19, с. 16]. Именно поэтому, на наш взгляд, в доктрине не выработано единой позиции относительно правовой природы характерных черт конфедерации.Отметим, что в юридической литературе существуют разные мнения относительно конфедерации. Так, по данным некоторых

1271

Ближний Восток J. Sci. Res., 12 (9): 1268-1275, 2012

авторов, конфедерация не является формой государственного устройства, потому что речь идет не об одном, а о нескольких суверенных государствах и союзах (ассоциациях) государств, созданных международными организациями. договор для достижения конкретных целей [20, с. 108]. В некоторых работах подчеркивается, что конфедерация — это не государство, а форма международного объединения государств [21, с.12]. В 90-е годы ХХ века в российской правовой доктрине все сильнее подчеркивается международно-правовой характер конфедерации. По мнению Н.А. Ушакова, конфедерация государств — особое объединение (союз) государств, сохраняющее свое качество суверенных образований, наделенное определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать субъектом международно-правовых отношений в этом наднациональном качестве [22, с. . 14]. По мнению сторонников международно-правовой концепции, конфедерацию можно определить как союз государств, основанный на международном соглашении между двумя или более государствами.Эту позицию разделяет Б. Лазарев. Так же солидарны с ним М. Прёлль и Я. Було, определяющие конфедерацию как давно установившуюся конфедерацию государств, члены которой ставят такие цели, как безопасность и мир, но также ограничивают власть внутригосударственных исполнительных и представительных органов [23, с. 72]. По мнению М. Фосира, такая трансформация отличает конфедерацию от всех других известных организованных форм и делает ее участником международных отношений [24, с. 63]. БЫТЬ. Лазарев считает, что конфедерация — это просто союз государств, в котором нет нового, более крупного государства: отношения государств в конфедерации регулируются международным правом [23, с.72]. СРЕДНИЙ. Лафицкий утверждает, что конфедерации как форма союза государств, сохраняющая суверенитет в полном объеме, сейчас практически нигде не существует. Ссылаясь на исторический опыт конфедераций, это указывает на то, что эта форма представляет собой переход либо к полному распаду союза, либо к формированию федерального образования. Фактически, совмещая в себе черты как международного права, так и государственного правового устройства, оно теряет баланс, необходимый для его сохранения под влиянием разных причин [25, с.15]. Концепция конфедерации, получившая развитие в западной науке, приводит Ф. Эрмакора в статье «Конфедерация и другие союзы государств». Эта статья написана для 12-томной Энциклопедии международного права. Ф. Эрмакора отмечает, что с XIX века конфедерациями назывались образования, обозначенные государствами для достижения общих целей. В условиях крайней неопределенности и нечеткости концепции конфедерации важно то, что это «объединение двух или более суверенных государств, в которых сохраняется суверенитет участников» [26].Ф. Эрмакора относит к конфедерации всевозможные ассоциации: союзы, союзы, союзы и т. Д. — все то, что сейчас объединено термином «международная организация». Те, которые содержат черты наднационального подхода к федеративному государству. Как видно, взгляды на эту форму государственного объединения, несмотря на то, что она исторически является чуть ли не самой первой, довольно сильно расходятся. Считаем необходимым обозначить основные черты конфедерации, в соответствии с которыми ее можно отнести к той или иной форме правления.Мы считаем справедливым взгляд казахстанского ученого А.С. Ибраевой, которая отмечает следующие признаки конфедерации, позволяющие отнести конфедерацию к форме правления. 1 Конфедерация — это временный союз суверенных государств, образованный для достижения определенных целей в течение определенного исторического периода. Цели могут быть разные — и военные, и экономические, и политические. То есть это союз суверенных государств, образованных для определенных целей (военных и т. Д.) — США в 1776-1787 годах, СНГ (Содружество Независимых Государств) в это время.2 Суверенные государства образовали конфедерацию, являются субъектами международного общения, продолжают иметь собственное гражданство, системы власти, контроля и правосудия. Члены конфедерации образуют исполнительные органы конфедерации. В конфедерации сохраняется гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе. Государства могли договориться об общей валютной системе, об общих таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике во времена Альянса. Существует свободный въезд и выезд граждан конфедерации без визы [27, с.189]. Основными недостатками конфедерации, не позволяющей отнести ее к какой-либо форме правления, считаются такие, как отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов в их конституции, системы общего права, единого гражданства, единой денежной системы, единой денежной системы. единая армия, единый бюджет, единая таможенная система, единая налоговая система. В связи с этим возникает вопрос: разумно ли считать универсальными такие традиционно выделяемые черты конфедерации, как отсутствие общих законодательных, исполнительных

1272

Ближний Восток J.Sci. Res., 12 (9): 1268-1275, 2012

и судебные органы их конституции, система общего права, единое гражданство, единая денежная система, единая армия, единый бюджет, единая таможенная система, единый налог. система? Считаем, что сегодня необходимо пересмотреть эти взгляды. Так, в Европейском Союзе помимо национального гражданства было введено гражданство ЕС [28, с. 475], к концу XX века планируется создание единой оборонной, денежно-кредитной и финансовой системы [29, с.495] .. Конечно, такая высокая степень интеграции разных стран позволяет считать, что ЕС — это конфедерация. Ранее конфедерация не устанавливала единого гражданства. «В конфедерации есть союзное гражданство» — прямое указание Большого юридического словаря, перечисляющего особенности государственной ассоциации. Однако в последнее время ситуация изменилась, сегодня говорить об отсутствии единой национальности в конфедерации не спорно, а совершенно неверно [30, с.345]. Особый интерес представляет введение гражданства Европейского Союза, закрепленное в Маастрихтском договоре 1992 года. Это был беспрецедентный шаг в истории как института гражданства, так и международных структур [31]. В восьмой статье этого договора четко прописано, что гражданство ЕС дополняет, но не заменяет национальное гражданство [32, с. 56]. Подчеркивая «диалектический» характер гражданства Европейского Союза и в то же время акцентируя внимание на его влиянии на процесс формирования и поддержания легитимности этого надгосударственного института, исследователи особо указывают на то, что изначально гражданство ЕС «определялось парадигмой». национального гражданства »[33, с.293], теперь все происходит наоборот, «несмотря на попытки государств-участников кардинально изменить ситуацию, сделав гражданство ЕС полностью зависимым от национального гражданства» [34, с. 583]. При этом государства апеллируют к закрепленной норме. в пункте 17 Соглашения, согласно которому «гражданство Союза дополняет, но не меняет гражданство страны» [35, с. 34]. Вместе с тем ряд исследователей справедливо полагают, что европейское гражданство, как и механическая совокупность народов европейских стран и их воли, не может претендовать на статус единого европейского народа и единой общеевропейской воли [36, п.205]. Таким образом, конфедерацию можно отнести к форме правления. Также в юридической литературе есть предложения, наряду с термином «форма государственного устройства», согласно которому государства делятся на унитарные и федеральные, дать понятие «форма межгосударственного объединения» [37, с. 215].

ВЫВОДЫ Конфедерация — это союз, форма объединения государств, выражающая совокупность государств, связанных между собой узами конфедерации. По своим правовым характеристикам конфедерация отличается от таких образований, как государство, международная организация и федеральное государственное образование.Конфедерация отличается от суверенного государства тем, что она состоит из государств-членов, которые сохраняют свое качество суверенных образований. Это придает наднациональной конфедерации качества, позволяя ей выступать в качестве субъекта международно-правовых отношений в этом наднациональном качестве. Субъекты конфедерации отличаются от субъектов, входящих в международную организацию. Таким образом, субъекты, входящие в международную организацию, всегда являются суверенными: они не предоставляют организации право осуществлять суверенитет, а просто разрешают ей действовать от их имени в строго определенной области и в ограниченном диапазоне и с этой целью. предоставить те полномочия, которые сочтены необходимыми.Кроме того, международная организация регистрируется международным соглашением как обычное юридическое лицо публичного права, и конфедерация, как и государство, приобретает свою правосубъектность в соответствии с международным правом, признавая ее в качестве субъекта международного публичного права иностранными государствами.

1273

Конфедерация отличается от федерального правительства, потому что она создана для достижения определенных ограниченных целей в течение определенного исторического периода. В конфедерации существуют специальные органы, необходимые для выполнения задач, конкретно указанных в контрактных актах.Постоянно действующие органы конфедерации не имеют полномочий. Их действия носят рекомендательный характер и адресованы, как правило, не гражданам, а властям субъектов конфедерации. Правила акта, принятые конфедерацией, могут стать нормой, обязательной для всех государств-членов конфедерации, только если акт должен быть издан в качестве закона каждой конфедерацией-членом; В конфедерации есть военные. Они принадлежат каждому из государств — членов конфедерации, хотя формально находятся под общим командованием; Финансовые ресурсы получены за счет взносов государств-членов конфедерации.Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, являются субъектами

Ближний Восток J. Sci. Res., 12 (9): 1268-1275, 2012

международно-правовое сообщение; продолжают иметь собственное гражданство, системы власти, контроля и правосудия. Правовой основой создания конфедерации является конфедеративное соглашение, которое решает вопросы создания, как правило, нового государства, являющегося первичным субъектом международного права. Специфика Конфедеративных договоров (как учредительных актов конфедеративных союзов) заключается в том, что они входят в число источников конституционного права, как один из основополагающих документов государства, наряду с Конституцией.Однако конфедеративное соглашение имеет двойную природу, поскольку являясь источником конституционного права, этот документ может также использоваться как источник международного права. Несмотря на свой высокий статус в конституционном праве государства-участника конфедеративное соглашение не может быть (и не является) единственной правовой основой для единого государственного правового пространства конфедеративного союза. Таким образом, правовой основой конфедерации помимо конфедеративного соглашения могут быть конституционные нормы объединенных в нее государств. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Beaudoin, G., 1995. Современная концепция конфедерации. Санторини, 1994. 22-25 сентября. Издательство Совета Европы. 2. Косов В.В., 2003. Процесс федерализации в Западной Европе: миф или реальность? // Вестник Нижегородского государственного университета. Лобачевский. Москва. 6: 35-53. 3. Орешкин Д., 2005. Единый, конфедеративный … // Московские новости. 1: 10-11. 4. Пайн, Э., 2005. Полемика с политологом Дмитрием Орешкиным о перспективах российской конфедерации // Московские новости. 3: 12-13. 5. Элейзер, Д.Дж., 1995. Сравнительный федерализм // Политические исследования.5: 107. 6. Арановский К.В., 1998. Государственное право в зарубежных странах.-Москва: Форум-ИНФРА. М, стр: 211. 7. Федералист. Политические очерки А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея // Теория государства и права: Хрестоматия: 2 т. / Сост. В.В. Лазарев, С.В. Кузнецов. Липень, 2001. М .: Юрист, 1: 493-498. 8. Хвостов В.М., 2001. Общая теория права. Элементарный очерк // Теория государства и права: Хрестоматия: 2 т. / Сост. В.В. Лазарев, С.В. Кузнецов. Липень Москва: Юрист, 1: 508-509. 9. Градовский А.Д., 1885. Государственное право крупнейших европейских держав.Санкт-Петербург, с. 102. 10. Попов Р.В., 2002. Конфедерация государств (прошлого и настоящего): Дис. … канд. юрид. Наука. М. 1.

11. Жилин А.А., ХХХХ. Теория государственного союза: Анализ основных направлений теории государственного союза и опыта построения его правовой структуры. — Киев, 1912-212. 12. Чистозвонов А.Н., 1968. Очерки истории Швейцарии XIII-XYI веков. М., стр: 325. 13. Линдер, В., 1994. Швейцарская демократия. Возможные решения конфликта в мультикультурных обществах (Лондон, 1994).С. 125. 14. Автономов А.С., Т.А. Автономов. Васильева и В. Чиркин, 2001. Федерализм: Теория. Учреждения. Коэффициент (сравнительно-правовое исследование) / Под ред. Б.Н. Топорнин. М., Юристы, с: 25. 15. Конституции и законы буржуазных государств (XVII-XIX вв.): Сборник документов / Под ред. проф. П.Н. Галанзы. — М .: Юридическая литература, 1957. С. 165. 16. Мишин А.А., 1985. Государственная система США. — М .: Юридическая литература, с: 21. 17. Шварц Б., 1973. От Конфедерации к нации. Американская конституция 1835-1877 гг.Балтимор; Л. 18. Гачек Ю., 1912. Всеобщее государственное право на основе сравнительного правоведения. Часть III: Право современных государственных связей. — Рига: Библиотечное дело и жизнь, с. 73. 19. Тихомиров Ю.А., 1992. Государственность: крах или возрождение. / Ю.А. Тихомиров. // Государство и право, 9: 16. 20. Костенко, М.Л. и Н.В. Лавренова, 1994. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация? // Государство и право, 4: 108. 21. Златопольский Д.Л., 1993. Феномен нового национального единства взамен Советского Союза: перспективы развития.// Вестник Московского университета. Серия11. Верно. 2: 12. 22. Ушаков Н.А., 1994. Суверенитет и его воплощение во внутреннем и международном праве. // Московский журнал международного права, 2: 14. 23. Лазарев, Б.М., 1990. Федерация или конфедерация? М., стр: 172. 24. Форсайт, М., 1995. К новой концепции конфедерации. — Страсбург. 25. Лафицкий В.И., 1991. Дорога в тупик? Конфедеративная форма правления. // MP, 4: 15. 26. Ermakora, F., 1970. Allgemeine Staatslehre, — I Berlin, S, pp: 151.27. Ибраева А.С., 2006. Теория государства и права. Алматы. 28. Schiemann, K., 2007. Европа и потеря суверенитета // International and Comparative Law Quarterly, 3: 56.

1274

Middle-East J. Sci. Res., 12 (9): 1268-1275, 2012

29. Кроуфорд Дж., 2006. Создание государств в международном праве. Оксфорд. 30. Большой юридический словарь. М., стр: 356. 31. Ньюман, М., 1996. Демократия, суверенитет и Европейский Союз. Л. 32. Чиркин В.Е., 2000. Государственная наука: Учебник./ Чиркин В.Е. — 2-е изд. rev. и добавить. — Москва: Юрист, стр: 384. 33. Шоу Дж. И Ю. Мор, 1995. Новая правовая динамика Европейского Союза. Оксфорд. 34. Бессон, С. и А. Утцингер, 2007. Введение: будущие вызовы европейского гражданства — перед лицом широко открытого ящика Пандоры // European Law Journal, 13: 5.

35. Беллами Р., Д. Кастинглионе и Дж. Шоу (ред.), 2006. Создание европейских граждан: гражданская интеграция в транснациональном контексте. Л. 36. Сидянский Д., 2003. Федеральное будущее Европы.От Европейского сообщества к Европейскому союзу. Н.Ю. 37. Сартаев С.С., 2010. Мы живем в конституционном пространстве. — Алматы, стр: 334.

1275

Джордж Вашингтон, Genius in Leadership

Ричард С. Стазески
Презентация преподобного Ричарда С. Стазески на встрече 22 февраля 2000 г. в клубе Джорджа Вашингтона, Лтд., Уилмингтон, Делавэр.

---

I. Введение

Почему Джордж Вашингтон стал самым значительным лидером в создании Соединенных Штатов Америки, даже в той степени, в которой его называли Отцом страны?

Это вопрос, который неизбежно возникает у любого, кто изучает, даже на случайной основе, основание нашей нации.Вашингтон жил и работал с блестящими философами, мыслителями, писателями, ораторами и организаторами, такими как Франклин, Мейсон, Джон и Сэм Адамс, Джефферсон, Патрик Генри, Гамильтон, Мэдисон, Дикинсон, Рэндольфы и Лизы, почти все из которых были далеко. образованнее, чем он. Тем не менее, на трех основных этапах основания нации — Революции, Конституционного съезда и избрания первого президента — на каждую позицию избранным лидером был Джордж Вашингтон. В свое время он считался незаменимым человеком, американцем Моисеем, Отцом страны.Почему?

Его современники и последующие комментаторы перечислили множество факторов, которые вошли в выбор его сверстниками на эти три стратегически важных должности: физический размер и присутствие, харизма, энергия, многогранный опыт, обаяние, отвага, характер, темперамент, принадлежность к Вирджинии. , богатство, амбиции, его репутация стойкого патриота и, особенно после революции, уважение, восхищение и привязанность населения на всех уровнях общества. Наиболее часто упоминаемая характеристика его появления в качестве верховного лидера — это его характер.Насколько я заметил, наиболее редко упоминаются его интеллект и его идеи.

Таким образом, у многих людей сложилось общее впечатление, что, хотя Вашингтон был человеком высочайших моральных качеств, он не обладал первоклассным интеллектом и большую часть своих идей он заимствовал от других, таких как Франклин, Мейсон, Генри. , Джефферсон, Гамильтон и Мэдисон. Фактическое понимание их возраста относительно Вашингтона и дат, когда стали известны его взгляды, доказало бы ошибочность предположения, что Вашингтон интеллектуально зависел от кого-либо из них или от кого-либо еще.

Я хочу предположить и утверждать, что Вашингтон был выбран на эти руководящие роли из-за его характера, а также из-за того, что он был гением в области лидерства. Они доверяли ему, потому что он продемонстрировал благородный и неподкупный характер, а также он показал себя исключительным лидером.

В оставшейся части своего выступления я, во-первых, кратко обрисую характеристики высокоэффективного лидера, во-вторых, проиллюстрирую гений Вашингтона как лидера в его роли главнокомандующего Континентальной армией, президента Конституционного собрания и первого президента. страны, в-третьих, отметьте, что способствовало тому, что он был таким лидером, в-четвертых, предположите, почему его гений в области лидерства не получил широкого признания, и, в-пятых, предложите некоторые вещи, которым мы можем научиться у него для нашей повседневной жизни и в отношении нашей страны.

II. Лидерство

Лидерство. Для целей этого обсуждения я буду использовать концепцию под названием «Провидческий лидер», с которой я столкнулся несколько лет назад. У дальновидного лидера, прежде всего, есть очень ясное, всеобъемлющее и далеко идущее видение в отношении причины или организации. Это видение включает идеи и цели, которые остаются неизменными независимо от того, сколько времени потребуется на их реализацию, и независимо от трудностей, с которыми сталкивается лидер. Более того, лидер никогда не позволяет каким-либо средствам или действиям на своем пути нарушить или обесценить это видение и составляющие его ценности.

Во-вторых, дальновидный лидер умеет проектировать и создавать организационную культуру, которая сделает возможным реализацию видения и идей лидера. Фактически, создание этой организационной культуры может быть самым продолжительным вкладом лидера, поскольку оно будет состоять из непреходящих ценностей, видения и убеждений, разделяемых членами организации.

В-третьих, провидческий лидер — это также человек, который может привлечь других, чтобы они последовали за ним в поисках достижения видения.Но более того, этот харизматичный человек способен прививать другим идеи, убеждения и ценности видения, чтобы они могли выйти за рамки ожиданий лидера и своих собственных ожиданий.

Короче говоря, дальновидный лидер имеет видение далекого будущего, может развить эффективную организацию и может привлечь других к стремлению также к реализации его / ее видения, чтобы оно стало общим видением, и все они работают вместе в организации. это поддерживает видение, его убеждения и его ценности.

Еще одной характеристикой действительно эффективного лидера является то, что он всегда одновременно фокусируется на двух, казалось бы, разных конфигурациях, но с таким лидером они всегда неразрывно связаны, например:

стратегия и тактика
цели и задачи
общая картина идеи и маленькие детали картины
государственный деятель и политик
глубокий и практичный
архитектор и водопроводчик
мудрость и применение
футуристические идеи и настоящие действия

Из всех отцов-основателей только Джордж Вашингтон в полной мере продемонстрировал тройные характеристики дальновидного лидера, а также интеллектуальную и моральную способность в течение длительного периода времени и в ходе многочисленных трудностей поддерживать согласованность между долгосрочными идеями и целями и краткосрочными. Срок действия.

Вот почему, я считаю, мы можем утверждать, что Джордж Вашингтон был высшим гением американского лидерства и, таким образом, стал отцом нашей страны. Рассмотрим это утверждение с точки зрения его роли как главнокомандующего Континентальной армией Революции, президента Конституционного собрания и первого президента Соединенных Штатов Америки.

III. Примеры лидерства Вашингтона

Я буду использовать эти две концепции лидерства — дальновидный лидер и лидер, который может поддерживать согласованность между видением и текущими действиями — в краткой оценке ролей Вашингтона как генерала Континентальной армии, президента Конституционного собрания и президента Соединенных Штатов. Состояния.

А. Генерал Вашингтон

15 июня 1775 года делегаты Континентального конгресса, собравшиеся в Филадельфии, единогласно избрали Джорджа Вашингтона «командовать всеми континентальными силами, собранными или создаваемыми для защиты американской свободы». Его комиссия от 19 июня 1775 года назначила его «генералом и главнокомандующим Соединенных колоний». Он получил его двадцатого числа, а двадцать первого он отправился в Бостон.

Очевидно, что несколько факторов привели к его выбору: его характер, они знали, что ему можно доверять; он был самым известным военным в колониях; он был южанином, и делегаты считали, что он сможет объединить силы всех колоний; он был богатым человеком и, по-видимому, меньше склонен к коррупции, и он был известен как бесстрашный, решительный и компетентный лидер.Другим очень важным фактором, хотя и не подчеркнутым или, возможно, даже признанным многими историками и комментаторами, было то, что его идеи относительно британских и колониальных отношений были хорошо известны и отражали идеи, разделяемые делегатами и теми, кого они представляли. У них было общее видение.

Рассмотрим только три основные идеи Вашингтона в качестве генерала. Во-первых, он должен выиграть войну, сколько бы времени она ни длилась. Во-вторых, это была война за независимость, свободу.В-третьих, целью этой независимости от Великобритании было создание республиканского конституционного правительства. Будучи республикой, ее форма правления и ее правящие должностные лица будут определяться народом.

Вашингтон, как никто другой в тот период, понимал полное значение этих идей в отношении всех аспектов его функций как военного лидера — стратегии, операций, тактики. Он проявил себя как гений в руководстве как «генерал и главнокомандующий Соединенными колониями».”

Сначала рассмотрим его роль дальновидного лидера. Я уже показал, что Вашингтон имел видение независимого республиканского конституционного правительства, контролируемого свободным народом. Он также представлял себе эту нацию как способствующую возвышению и счастью в грядущие годы, даже столетия, во всем мире. (Это видение сейчас воплощается в жизнь по мере того, как все большее число стран мира становятся демократиями.)

Как дальновидный лидер Вашингтон создал организацию с организационной культурой, которая достигла цели — победить в войне за независимость.Как хорошо знал Вашингтон, это будет лишь первым шагом к созданию республиканского конституционного правительства. В течение восьми лет американской революции генерал Вашингтон потратил гораздо больше времени, мыслей и энергии в качестве организатора и руководителя вооруженных сил, чем в качестве военного стратега и тактика. Без настойчивого и разумного руководства Вашингтона армия как организация рухнула бы изнутри, без помощи британской военной мощи.

Будучи дальновидным лидером, Вашингтон также привлекал как военных, так и мирных жителей, которые следовали за ним к победе.Он столкнулся с реалиями краткосрочного призыва на военную службу, дезертирства, очень плохо одетых и экипированных солдат, непокорных законодателей Конгресса и штата и колеблющейся преданности Славному Делу среди населения. Тем не менее, достаточно солдат и гражданских лиц настолько доверяли ему, верили в него, любили его, что они остались с ним и его идеями.

Три ключевых эпизода иллюстрируют эту харизматическую привлекательность. После рождественского сражения 1776 года при Трентоне после переправы через Делавэр многие солдаты были готовы уйти, потому что их набор в армию закончился.Вашингтон настоятельно призвал их выступить и остаться с ним в этом благородном деле. Сначала нерешительно, но затем почти полностью солдаты выступили вперед из-за своего доверия и уважения к Вашингтону. В тот момент он спас армию и дело революции.

Битва при Монмуте, штат Нью-Джерси, в 1778 году также показала его харизматическое лидерство и гений тактика на поле боя. В этом решающем сражении с армией Корнуолла американские войска отступали и в беспорядке, когда Вашингтон взял под личный контроль.Лафайет сказал, что «его присутствие остановило отступление», и Гамильтон также написал: «Другие офицеры имеют большие заслуги в том, что они хорошо выполняют свои функции, но он руководил всем с умением мастера … Я никогда не видел генерала так много преимуществ». Британцы отступили в Нью-Йорк.

Благодаря его присутствию среди своих офицеров в их лагере в Ньюбурге, штат Нью-Йорк, в марте 1783 года личная репутация Вашингтона с офицерами спасла Дело от гибели, хотя с точки зрения сражений оно уже было выиграно.Среди многих офицеров существовало заговорщическое движение, потому что им не платили и не признавали должным образом за годы жертвоприношений. Вашингтон апеллировал к их разуму, но, вероятно, именно из-за их эмоциональной связи с ним после его драматической встречи с ними они подтвердили свою лояльность Делу и отказались от всех заговорщических намерений. Вашингтонский биограф Джеймс Томас Флекснер писал: «Вашингтон спас Соединенные Штаты от тирании и раздоров». Затем он процитировал комментарий Джефферсона: «Умеренность и добродетель одного персонажа, вероятно, помешали этой Революции, как и большинству других, закрыть эту революцию, подорвав свободу, которую она должна была установить.(См. Вашингтон, Незаменимый мужчина, , стр. 175.)

Вашингтон преуспел во всех трех ролях дальновидного лидера; в равной степени он преуспел в поддержании согласованности между своими долгосрочными целями и конкретными текущими действиями. Мы снова и снова видим это в его непоколебимой приверженности идее о том, что в республике военные всегда должны находиться под гражданским контролем. Он ясно дал понять в бесчисленных письмах, приказах, обращениях и особенно своими действиями, что армия всегда должна действовать в соответствии с решениями Конгресса, даже если он с ними не согласен.Эти решения включали такие базовые вещи, как отбор офицеров, планирование стратегии, а также оснащение солдат и оплату их труда.

Климатическим действием в этом отношении, конечно же, стала тщательно инсценированная отставка Вашингтона с поста «генерала и главнокомандующего» в Аннаполисе 23 декабря 1783 года. В ответе Конгресса, написанном Джефферсоном, отмечалось, что Вашингтон всегда признавал гражданский верховенство власти над военными.

Вашингтон понимал основные составляющие, необходимые для создания конституционного республиканского правительства: контроль со стороны народа, уважение к правительству, личные и общественные добродетели и их неразрывные отношения, уважение друг к другу, гражданская власть над военной и другие.Эти идеи нельзя было нарушать в разгар войны. Таким образом, когда солдаты выходили на поиски пищи и припасов, им приказывали проявлять уважение ко всем гражданам, даже если его отсутствие могло способствовать большей отдаче от их добычи. Вашингтон знал, что использование неэтичных и неуважительных средств для достижения краткосрочных выгод может помешать достижению долгосрочных целей. В качестве генерала и главнокомандующего Джордж Вашингтон стал настоящим героем Америки и, если использовать наши термины, образцом для подражания Америки из-за его образцового характера, проявленного в его непревзойденном дальновидном лидерстве и его способности поддерживать согласованность между его далеко идущими идеями и его непосредственными взглядами. слова и действия.

B. Президент, Конституционная конвенция

Как единогласно избранный председатель Конституционного съезда, собравшегося в Филадельфии с 25 мая по 17 сентября 1787 года, Вашингтон снова продемонстрировал свой гений в лидерстве. Мы должны снова спросить, почему он был выбран лидером этой группы, которую Джефферсон назвал «собранием полубогов»? Одна из причин, безусловно, в том, что делегаты знали, что самым уважаемым, любимым и даже идолопоклонником в стране был Джордж Вашингтон.Однако, как и в предыдущих случаях, он был также выбран на эту важную роль из-за своего характера и потому, что он был признанным лидером, умевшим согласовывать различные взгляды; короче говоря, он был высшим политическим деятелем.

Я хочу подчеркнуть, однако, что он был выбран также потому, что его идеи относительно конституционализма были широко известны и разделялись большинством делегатов. Они знали, что могут доверять ему не только из-за его выдающегося характера, но и из-за его идей относительно конституционного правления.Идеи Джорджа Вашингтона по конституционным вопросам не получили должного признания историками и комментаторами. Это пренебрежение или непонимание было исправлено доктором Гленном А. Фелпсом, профессором политологии Университета Северной Аризоны, в прекрасной книге под названием Джордж Вашингтон и американский конституционализм .

Он писал, что «труды Вашингтона раскрывают ясное, вдумчивое и удивительно последовательное видение того, какой, как он надеялся, станет американская республика.Эти представления начали возникать в начале 1770-х годов, получили более острую и ясную перспективу во время революции и мало изменились после этого. Его слова, многие из которых были открыты только для семьи и друзей, раскрывают человека, страстно приверженного полностью развитой идее конституционной республики в континентальном масштабе, стремящегося продвигать этот план везде и всегда, когда позволяли обстоятельства или рука Провидения.

«Эта интерпретация бросает вызов общепринятому взгляду на Вашингтон несколькими другими способами.Во-первых, я считаю, что политические ценности Вашингтона очень мало изменились с течением времени, независимо от того, кем был его «секретарь»; различные вестники, похоже, не повлияли на послание Вашингтона. Он не был политическим хамелеоном, готовым сменить цвет, чтобы соответствовать интересам и идеям своих блестящих советников. Вклад его более образованных авторов-призраков, погруженных в философию, несомненно, улучшил его флегматичную прозу, но суть оставалась отчетливо вашингтонской.

«Во-вторых, конституционное видение Вашингтона, основанное на элементах классического консервативного республиканизма и ориентированного на континент коммерциализма, появилось за много лет до того, как он когда-либо встретил Гамильтона, Мэдисона и других Основателей, под чьим влиянием он, как предполагалось, попал.Таким образом, утверждения о том, что Вашингтон был выбран лишь в качестве подставного лица для националистического движения, возникшего в начале 1780-х годов, недооценивают вклад Вашингтона. Националисты не просто использовали растущую национальную репутацию Вашингтона, чтобы придать авторитет делу, созданному ими самими. Скорее, они естественно смотрели на него как на лидерство, потому что его взгляды были уже хорошо известны и прочно утвердились. Действительно, многие из его идей предвещали националистическую программу ». (стр. viii-ix)

Вот некоторые из основных идей Вашингтона: сильный союз, законодательный орган, избранный народом, писаная конституция, верховенство закона, исполнительная власть с полномочиями обеспечивать соблюдение закона, верховенство закона Конгресса или государства над законами штата, постоянный гражданин военное учреждение и гражданский контроль над вооруженными силами.Как отмечалось выше, эти и другие фундаментальные идеи были хорошо развиты в сознании Вашингтона задолго до проведения Конституционного съезда.

С точки зрения руководства Конвентом он был одинаково эффективен как дальновидный лидер и мыслитель дальнего / ближнего действия. Однако его стиль изменился, поскольку он был председательствующим, а не генералом. Его влияние и власть использовались в личных беседах, встречах с делегацией Вирджинии, где он голосовал и иногда оказывался проигравшей стороной, и когда делегаты собирались как комитет полного состава, на котором председательствовал кто-то другой.Это был очень хорошо организованный съезд, в том числе все заседания проводились в секрете, без разглашения информации никому другому. Сила присутствия Вашингтона была замечена, когда один из делегатов случайно уронил на пол конфиденциальный документ. Когда его обнаружили, он был передан в Вашингтон, который строго обратился к делегатам по вопросам конфиденциальности и секретности. Сама мысль о том, что хоть один из делегатов когда-либо получит свое неудовольствие по этому поводу, не позволила никому из них когда-либо потребовать этот документ.

Успех Конвенции, как с точки зрения процесса, так и результатов, свидетельствует о гениальности руководства Вашингтона, так же как и его окончательное подтверждение американским народом. Историки и комментаторы того времени и последующих лет признают поддержку Вашингтона и Франклина за то, что ратификация Конституции стала законом страны.

C. Президент, Соединенные Штаты Америки

Никого в стране, включая Джорджа Вашингтона, не удивило, что он был единогласно избран первым президентом новой страны, а четыре года спустя был переизбран на этот выдающийся пост.Как и в случае с другими его призывами к долгу перед народом, Вашингтон был выбран не только на основе его характера и лидерских качеств, но и потому, что люди знали и доверяли его идеям и обязательствам. Об этих идеях говорили, писали и воплощали в жизнь во время революции, многие из них уже были включены в Конституцию, а другие были хорошо известны.

Оценивая его как первого президента с точки зрения дальновидного лидера, становится ясно, что у Вашингтона было очень хорошо разработанное и последовательное видение как долгосрочных, так и краткосрочных целей.Вот некоторые из этих идей: абсолютная необходимость и даже святость Союза, верное подчинение Конституции, развитие ярко выраженного американского национального характера, создание правительства, которому будет доверять народ, роль федерального правительства в развитие промышленности, торговли, образования и того, что мы сегодня называем инфраструктурой, потребность республики в общественной и частной добродетели, независимости от всех форм иностранного господства и поддержании свободы.Некоторые из этих и других идей были представлены в «Циркулярном письме», которое он разослал всем губернаторам в 1783 году по завершении революции, в бесчисленных государственных документах, в личных и публичных письмах, и они были подчеркнуты в конце его президентства. в так называемом прощальном обращении.

Вашингтон, в рамках немногочисленных, но основных положений Конституции, отвечал за создание федерального правительства. Он так и сделал, и сегодня мы живем с многое из того, что он создал.Его навыки организационного лидера можно увидеть в том, что он делал это как строгий конституционалист и по его убеждению, что Конгресс несет основную ответственность за разработку внутренней политики и законов, в то время как президент несет ответственность за проведение политики и обеспечение соблюдения законов. В то же время Вашингтон ясно дал понять, что разработка внешней политики, в том числе договоров, является обязанностью президента. Вашингтон внимательно следил за ролью и авторитетом Конгресса, одновременно защищая роль и авторитет президента.Мы снова видим, что он был очень искушенным и умелым политиком, а также хорошо информированным конституционным деятелем. Профессор истории Йельского университета Эдмунд Морган в своей небольшой книге «Гений Джорджа Вашингтона », «», очень ясно разъясняет это. Он был, как утверждает Морган, гением в своем понимании и использовании власти, в том числе в том, когда отказываться от власти, что продемонстрировано в его отставках
с поста генерала и главнокомандующего и с поста президента.

Как дальновидный лидер президент Вашингтон продолжал оставаться харизматическим лидером, сохранявшим лояльность и привязанность людей.Он питал это своими гастролями по всем штатам и бесчисленными публичными выступлениями. Однако, когда принцип потребовал, чтобы он действовал таким образом, чтобы вызвать серьезное противодействие, он придерживался своих принципов, и со временем люди, обнаружив, что он поступил мудро, возобновили свое внимание и привязанность. Двумя основными событиями, вызвавшими такие ситуации, были его заявление о нейтралитете во время Французской революции и подписание им Договора Джея с Великобританией.

Как и на своих предыдущих двух важных постах, Вашингтон был не только верховным дальновидным лидером, но и в равной степени верховенством президента в хранении деталей своей администрации, больших и малых необходимых текущих решений, подчиняясь более крупным вопросам и идеям, поставленным на карту.Это еще раз подтверждают Договор Джея и Закон о нейтралитете. Видение Вашингтоном сильной и независимой «империи» требовало, чтобы новой нации было дано время для роста, как он знал, и поэтому она не должна вмешиваться в какие-либо действия, которые могут помешать этому росту. Можно привести бесконечные иллюстрации того, как он согласованно уравновешивает дальние цели и действия на коротких дистанциях, и они даны в Джордж Вашингтон и американский конституционализм и других книгах.

Хотя гений Джорджа Вашингтона, как утверждает Эдмунд Морган, был в использовании власти, я считаю, что это было всего лишь частью еще более широкой и глубокой конфигурации, которая показывает его как высший пример гениального лидерства нашей страны.

IV. Что сделало Вашингтон гением-лидером?

Хотя никто не может полностью объяснить факторы, которые вместе привели к появлению Вашингтона, Линкольна, Платона, Лютера, Эдисона, Эйнштейна или любого другого монументально трансформирующего человека, мы действительно знаем некоторые потоки, которые образовали, так сказать, могущественную реку Вашингтон. .

Первыми, конечно же, являются дары жизни, с которыми он родился. Наиболее очевидными были его физические характеристики — рост, сила, энергия и физическая координация.Его мозг или интеллект также даны. Обычно не упоминается темперамент. Студенты, изучающие индикатор типа Майерс-Бриггс, предполагают, что Джордж Вашингтон прошел бы тестирование в качестве ISTJ. В качестве приложения к этим замечаниям я приложил описание характеристик ISTJ, данное Отто Крегером и Джанет Туэзен в их книге Type Talk , стр. 215ff. Рэй Чойнер и Дэвид Кейрси, используя несколько иную типологию, Guardian Monitor, описывают, как Вашингтон вписывается в этот образец в своей книге Presidential Temperaments .Его амбиции, любовь к деталям, терпение, решительность, чувство ответственности и другие заметные черты, которые сделали его тем человеком, которым он был, связаны с темпераментом, с которым он родился.

Еще одним источником участия была семья и друзья — его родители, его брат Лоуренс и семья Фэйрфакс. Его отец был явно сильным, гуманным и предприимчивым человеком. Его мать, очевидно, была очень решительной, стяжательной и требовательной матерью. Его брат был образованным, культурным и военным.Семья Фэйрфаксов была учтивой и очень богатой. Кое-что от всех этих и других людей можно увидеть в Вашингтоне.

Религия вносит большой вклад в объяснение глубокого морального сознания и морально чувствительной совести Вашингтона. Хотя он был очень сдержан в выражении каких-либо личных религиозных взглядов, не может быть никаких сомнений в том, что его религиозные убеждения вызвали его очень рано, как он однажды сказал, он «всегда шел по прямой». (См. Paul F. Boller, Jr., George Washington & Religion .) Его серьезное участие в масонстве также могло повлиять на его характер.

Генри Т. Такерман ( эссе, биографические и критические статьи, , Бостон, 1857, страницы 7-8, 10-11, 21-22) комментирует этот моральный фактор в жизни Вашингтона и его связь с его интеллектом. «Миру еще предстоит понять интеллектуальную эффективность, проистекающую из моральных качеств — как искренность честного и ясность не извращенного ума достигают результатов, недостижимых простым интеллектом и ловкостью — как сознательная целостность дает понимание и прямоту умственного мышления. операций и возвышение над уровнем эгоистичных мотивов дает более всеобъемлющий и, следовательно, более надежный взгляд на дела, чем самое пристальное исследование, основанное исключительно на личных способностях.(См. Его полный комментарий в Приложении B.)

Глубокая мораль, бескорыстный характер и самоконтроль Вашингтона в сочетании с очевидным хорошим интеллектом позволили ему превзойти всех остальных генералов и основателей. Из всех них у него были лучшие долгосрочные и краткосрочные идеи и как поддерживать согласованность между ними.

Глубокое уважение Вашингтона к каждому человеку и его никогда не подводившие, за исключением очень редких случаев, хорошие манеры и самоконтроль во многом объясняются его усвоением в молодости 110 «Правил вежливости и достойного поведения в компании и разговоре».«Очевидно, что это стало для него второй натурой. Точно так же, как ему не приходилось тратить энергию и мысли при решении моральных проблем, ему не приходилось тратить их впустую, решая, как относиться к другим; он относился ко всем вежливо и уважительно. Другой поток, впадающий в эту реку, заключался в том, что Вашингтон всегда стремился узнать больше, чтобы улучшить себя.

Кто знает, откуда взялись эти черты? Он был прекрасным слушателем, он был внимательным наблюдателем за людьми и событиями, и он читал гораздо шире и глубже, чем это обычно предполагалось.(Исчерпывающий отчет о прочтении Вашингтона см. На страницах 213–225 в книге Пола К. Лонгмора «Изобретение Джорджа Вашингтона ».)

Больше, чем вспомогательный поток и больше похожий на небольшую реку, состоящую из множества собственных ручьев, была река, приносящая модели, которые Вашингтон выбрал для себя. Он сознательно, систематически и творчески соединил их вместе, чтобы сформировать Джорджа Вашингтона, которого он затем изобразил. Он видел жизнь как театр, в котором все мы играем свои роли, и он определенно имел в виду того персонажа, которого хотел сыграть и которого действительно играл.Это не означает отсутствия личной целостности или многополярности. Это действительно означает, что Джордж Вашингтон, в реальном смысле, изобрел себя, создав оригинальную модель из нескольких, которые он имел в виду, а затем жил по этой модели.

Было по крайней мере четыре таких модели, которые он использовал. Одним из них была римская модель Катона из пьесы Аддисона «Катон» о добродетельном римлянине. Вашингтон много раз смотрел пьесу, запоминал ее части и ставил пьесу в Вэлли-Фордж. Он также подумал о Цинциннате, римском фермере, который оставил плуг, чтобы возглавить армию, спасшую Рим, а затем вернулся к сельскому хозяйству, отказавшись от роли «диктатора», предложенной римским сенатом.(См. Гарри Уиллс, Джордж Вашингтон и Просвещение .) Другой моделью была модель Короля-патриота, роль, ставшая популярной во времена Вашингтона английским писателем Болингброком (см. Лонгмор, стр. 184–86). Король-патриот всегда заботился о благополучии людей. Четвертой моделью для Вашингтона был Отец.

Помимо этих четырех основных моделей, в Вашингтоне было много других важных фигур, оказавших на него влияние. Были королевские губернаторы Вирджинии, землевладельцы и их лидеры, с которыми он жил и работал в течение пятнадцати лет в Вирджинском доме Берджессов, а также британские генералы Брэддок и Форбс.Вашингтон внимательно наблюдал за ними и извлек из них уроки.

Даже учитывая все эти влияния, модели и данности в жизни Вашингтона, мы все еще не можем полностью понять, что сделало его Джорджем Вашингтоном, которого мы знаем по его трудам, его достижениям и тому, что было написано о нем. Я считаю, что лучшим ответом будет то, что Вашингтон, которого мы знаем, — это Вашингтон, отец страны, которого придумал и изобразил Джордж Вашингтон. Он был гением в этом творении как часть его гениальности в лидерстве.

V. Причина тайны

Почему совсем недавно, примерно через двести лет после его смерти, мы начали ценить глубину и широту интеллектуального и организационного вклада Вашингтона в создание нации и институционализацию тех характеристик, которые сделали Соединенные Штаты большой?

Я полагаю, что ответ снова указывает на тот факт, что он был чрезвычайно успешным в качестве отца страны, титул, который ему даровали, но который он также присвоил и жил.По-настоящему успешный и эффективный отец — это тот, кто никогда не претендует на заслуги перед своими отцовскими достижениями и который настолько хорошо прививает свои идеи и ценности своим потомкам, что они, по сути, не осознают самих себя, откуда они пришли; поэтому они склонны просто принимать их как должное или приписывать себе их. Все мы знаем историю второкурсника колледжа, который был поражен тем, насколько, казалось бы, неосведомленным, даже глупым, был его отец, но позже обнаружил, насколько информированным, умным и мудрым стал его отец.Идеи, которыми был и жил Вашингтон, благодаря его навыкам дальновидного лидера настолько проникли в американские институты и культуру, что мы не смогли понять, откуда они пришли, а именно от нашего национального отца Джорджа Вашингтона.

Итак, теперь вы видите, я раскрыл его прикрытие, и у вас есть другая сторона истории.

VI. Учимся у отца Вашингтона

В традициях Джорджа Вашингтона, возможно, моим личным интересом к изучению известных людей, которые внесли большой положительный вклад в жизнь, всегда было то, чему я могу научиться у них, что сделает меня лучшим человеком и гражданином.Я считаю, что мы можем многому научиться, изучая жизнь Джорджа Вашингтона, что привело бы к личному и общественному обновлению, если бы мы применяли полученные знания. Упомяну лишь несколько моментов.

Первое, необходимость и важность брать на себя ответственность за свою жизнь, контролируя свои эмоции; У Вашингтона был вулканический нрав, который, за редким исключением, он держал под контролем. Вашингтону удалось так много контролировать извне, потому что он впервые научился контролировать себя изнутри.

Во-вторых, важность постоянного обучения посредством наблюдения, слушания, чтения и размышления; Вашингтон провел много времени в размышлениях или размышлениях.

В-третьих, важность вежливости (110 правил), которая означает базовое уважение ко всем.

В-четвертых, роль морали и эмоциональной зрелости в повышении естественного интеллекта.

Пять составляющих эффективного лидерства.

Шесть, неразрывная связь в демократии между общественной и личной добродетелью; отсутствие одного всегда вызывает уменьшение другого и наоборот.

Седьмая, необходимость в демократии, чтобы все граждане были хорошими гражданами, и чтобы правительство управлялось таким образом, чтобы заслужить доверие граждан.

Я считаю, что этого достаточно, чтобы показать, что сегодня мы срочно нуждаемся в возрождении его идей, которые сделали нашу нацию великой, и в обновлении Вашингтона как нашего главного национального героя и образца для подражания.

Будущее нашей нации в значительной степени зависит от американцев, как лично, так и публично, от развития характера, столь ярко и ярко проявляющегося в личной и общественной жизни Джорджа Вашингтона.

---

Библиография

Ниже приведены книги и другие материалы, которые были использованы при подготовке этой статьи.

Абшир, Дэвид, Характер Джорджа Вашингтона и проблемы современного президентства , Центр изучения президентства, Вашингтон, округ Колумбия, 1998, 15 стр.

Арнольд, Джеймс Р., Президенты под огнем. книг Ориона, Нью-Йорк, 1994, 352 стр.

Болдридж, Летиция, изд., Правила вежливости и достойного поведения в компании и общении Джорджа Вашингтона , Женская ассоциация Маунт-Вернон, Маунт-Вернон, Вирджиния, 1989, 61 стр.

Боллер, Пол Ф., младший, Джордж Вашингтон и религия , Southern Methodist University Press, Даллас, 1963, 235 стр.

Брукхайзер, Ричард, Отец-основатель, Новое открытие Джорджа Вашингтона , The Free Press, Нью-Йорк, 1996, 230 стр.

Каллахан, Север, Джордж Вашингтон, Солдат и Человек , Уильям Морроу и компания, Нью-Йорк, 1972, 295 стр.

Choiniere Ray and Keirsey, David, Presidential Temperaments , Prometheus Nemesis Book Company, Дель Мар, Калифорния, 1992, 609 стр.

Флекснер, Джеймс Томас, Вашингтон, Незаменимый человек , Литтл, Браун и компания, Бостон, 1969, 423 стр.

Гаррити, Патрик Дж. И Сполдинг, Мэтью, Священный союз граждан, Прощальное обращение Джорджа Вашингтона и американский характер , Роуман и Литтлфилд, Нью-Йорк, 1996, 216 стр.

Ханнафорд, Питер, изд., Главное, Джордж Вашингтон, Образы из прошлого , Беннингтон, Вирджиния, 1999, 180 стр.

Хиггинботам, Дон, Джордж Вашингтон и военная традиция Америки , Издательство Университета Джорджии, Афины, Джорджия, 170 стр.

Kroeger Otto and Thuesen, Janet M., Type Talk , Dell Publishing, New York, 1988, 293 стр.

Лонгмор Пол К., Изобретение Джорджа Вашингтона , Калифорнийский университет Press, Беркли, Калифорния, 1988, 337 стр.

Морган, Эдмунд С., Гений Джорджа Вашингтона , Общество Цинциннати, Вашингтон, округ Колумбия, 1980, 94 стр.

Мусто, Дэвид Ф., Джордж Вашингтон и соблазны политической жизни , Смитсоновский институт, Вашингтон, округ Колумбия, 1982, 24 стр.

Майерс, Изабель Бриггс с Майерсом, Питер Б., Дары различаются, Consulting Psychological Press, Пало-Альто, Калифорния, 1980, 217 стр.

Палмер, Дэйв Р., Первый на войне, , (неопубликованная рукопись).

Фелпс, Гленн А., Джордж Вашингтон и американский конституционализм , University Press of Kansas, Lawrence, KS, 1993, 245 pgs.

Сашкин, Маршалл, Провидческий лидер, Опросник поведения лидера, Организационный дизайн и развитие, Король Пруссии, Пенсильвания, 19 ??, 20 стр.

Уиллс, Гарри, Джордж Вашингтон и Просвещение , Роберт Хейл, Лондон, 1984, 272 стр.

От автора

Читателю данной статьи предлагается сообщить автору о любых фактических, типографских или грамматических ошибках, обнаруженных в этой статье, а также предлагается передать автору любые критические замечания, предложения, вопросы или другие комментарии. Будем очень признательны за все такие ответы.

Ричард С. Стазески
2008 Делавэр Авеню
Уилмингтон, DE 19806-2208
Телефон: 1-302-655-1083
Электронная почта: rstazesky @ msn.com

Глава 2-1 — NVAA

Глава 2-1 — NVAA

Глава 2 Континуум системы уголовного правосудия

---

Раздел 1, Федеральная и государственная юрисдикция Реферат

An понимание роли и функций различных судебных систем в США Государства предоставляют поставщикам услуг для жертв прочную основу для понимания динамика закона. Судебная система США может сбивать с толку и расстраивать жертвам, когда они впервые сталкиваются с этим.Зная некоторые причины его нынешний состав может помочь жертвам понять основы нашей судебная система и способ действия и взаимодействия законов.

Обучение Задачи

По завершении этого раздела студенты будут понимать следующие концепции:

• Принцип федерализма и как это повлияло на структуру нашей судебной системы.

• Как двойное система функций судов штатов и федеральных судов.

• Характеристики американских судебных систем.

• Как функционирует система судов по делам несовершеннолетних.

Статистический Обзор

• В течение каждого финансового года, 1996 и 1997, США районные суды прекращали в среднем 296 000 дел. Примерно 84% из них дела были гражданскими, а 16% — уголовными (BJS 1999).

• Из почти 500 000 федеральных гражданских дел, прекращенных в течение 1996-97 финансовых годов, 19% (96 284) были деликтными исками, в которых истцы заявили о возмещении ущерба, убытков или ущерба. от неосторожных или умышленных действий ответчиков (Там же.).

• Из По оценкам, 1,76 миллиона дел, связанных с обвинениями в правонарушении, рассмотрены в судах США с ювенальной юрисдикцией в 1996 году 53% обрабатывались формально, либо путем подачи ходатайство о правонарушении в суде по делам несовершеннолетних или отказ в возбуждении уголовного дела (Шталь 1999).

Характеристики американской судебной системы Система

Для понимания принципов федерального и юрисдикции суда штата, важно иметь четкое представление о том, как функционирует американская судебная система.В следующем разделе будет кратко обзор судебной системы США.

ИСТОРИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ: ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА

Судебная система в Соединенных Штатах основан на принципе федерализма. Первый Конгресс учредил федеральную судебной системы, и отдельным штатам было разрешено продолжать свои собственные судебные состав. Среди основателей нашей страны было общее согласие, что отдельные штатам необходимо было сохранить значительную автономию от федерального контроля.Под этим концепции федерализма Соединенные Штаты развивались как свободная конфедерация полунезависимые государства, имеющие собственные суды, с федеральной судебной системой действует очень ограниченно. В ранней истории нашей нации большинство случаев были рассмотрены в государственных судах. Только позже федеральное правительство и федеральная судебная власть начала осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и гражданских дел. Юрисдикция в этом контексте просто означает способность суда обеспечить исполнение законы и наказывать лиц, нарушающих эти законы.

Двойная система судов штатов и федеральных судов . В результате этой исторической эволюции Сегодня существует двойная система судов штата и федеральных судов. Следовательно, федеральные и государственные суды могут иметь параллельную юрисдикцию в отношении конкретных преступлений. Например, лицо, ограбившее банк, может быть привлечено к ответственности и осуждено в государственном суде за ограбление, затем предстал перед федеральным судом и был осужден за федеральное преступление, связанное с ограблением федеральное сберегательное учреждение.

Судебная система выполняет свои обязанности без надзора или без надзора . Еще одна характеристика американской судебной системы состоит в том, что она выполняет свои обязанности практически без надзор. Судья Верховного суда не осуществляет надзор за нижестоящими судьи так же, как государственный надзорный орган или менеджер контроль над своими сотрудниками. Верховный суд США и различные штаты верховные суды осуществляют надзор только в том смысле, что они рассматривают апелляционные дела из судов низшей инстанции и устанавливают определенные процедуры для этих судов.

Специализация происходит в основном на уровне штата и на местном уровне . Третья особенность Судебная система США — это специализация, которая происходит в первую очередь в штате и на местном уровне. Во многих штатах суды ограниченной юрисдикции рассматривают проступки. случаи. Другие государственные суды общей юрисдикции рассматривают тяжкие преступления. Еще другие суды могут быть определены как суды по делам несовершеннолетних и рассматривать только дела, касающиеся несовершеннолетних. Этот процесс также происходит в некоторых гражданских судах, которые рассматривают только вопросы семейного права, дела о наследстве, жилищные вопросы или гражданские дела о возмещении ущерба.На федеральном уровня, есть суды, такие как банкротства, которые рассматривают только дела, касающиеся конкретных имеет значение.

Географическая организация американской судебной системы . Четвертая характеристика американской судебной системы — ее географическая организация. Суды штатов и федеральные суды разбиты на географические области. Во многих юрисдикциях они называются судебными округами и включают в себя суды различных уровней. Для Например, на федеральном уровне в 9-м окружном апелляционном суде есть окружные (судебные) суды, которые рассматривают дела в определенных рамках, и апелляционная инстанция суд, который рассматривает все апелляции по делам в этой области.Несколько исследований проведено в связи с разницей в приговорах за одно и то же преступление в географически разных судах. Например, в Айове средний приговор для угон автомобиля составлял сорок семь месяцев, в то время как средний срок наказания за такое же правонарушение в Нью-Йорке было четырнадцать месяцев. (Pursley 1994). Это не должно восприниматься как критика; скорее, он может отражать разные социальные ценности и отношения в определенных географических регионах.

Государственная судебная система

Исторически в каждом из тринадцати первоначальных штатов была своя уникальная судебная структура.Этот независимость продолжилась после Американской революции и привела к повсеместному распространению различия между различными государствами, некоторые из которых существуют до сих пор. Потому что в каждом штате была принята собственная система судов, следствием чего была плохо спланированная и запутанная судебная структура. В результате было проведено несколько реформ. движения, целью которых было упорядочить и модернизировать эту систему.

Многие государственные суды можно разделить на три уровня:

СУДЕБНЫЕ СУДЫ

Суды первой инстанции — это то место, где начинаются и заканчиваются уголовные дела.В суд первой инстанции проводит всю серию действий, которые завершаются тем, что обвиняемый освобождение или приговор. Государственные суды первой инстанции можно разделить на следующие:

• Ограниченная или особая юрисдикция.

• Общие суды юрисдикция.

Характер и тип дела определяют, какой суд будет иметь юрисдикцию.

Ограниченная юрисдикция . Суды, которые только слушают и решают определенные ограниченные правовые вопросы, являются судами ограниченной юрисдикции:

• Суды ограниченной юрисдикции слушают и решают такие вопросы, как дорожное движение билеты или установить залог для обвиняемых по уголовным делам.

• Обычно эти суды рассматривают некоторые виды мелких гражданских или уголовных дел.

• Есть примерно 13 000 местных судов в Соединенных Штатах.
• Они называются окружные, магистратские, судебные или муниципальные суды.

• Судьи в эти суды могут быть либо назначенными, либо избранными.

Во многих юрисдикциях это должности с частичной занятостью, и у действующего сотрудника может быть другая работа или должность помимо работы судьей.Однако просто потому, что они занимаются мелкими гражданскими и уголовные дела не означают, что эти суды не выполняют важные обязанности. Часто единственный контакт среднего гражданина с судебной системой происходит на этом уровне.

Кроме того, суды ограниченной юрисдикции могут заслушивать некоторые виды специализированных вопросов, такие как:

• Завещание и наследство.

• Арендодатель-арендатор споры.

Эти типы судов могут быть местные суды или, в зависимости от штата, могут быть суды общей юрисдикции которые предусмотрены законом для слушания и решения конкретных типов дел.Для например, в Калифорнии суд высшей инстанции считается судом общей юрисдикции; тем не менее, некоторые суды высшей инстанции предназначены для рассмотрения только по делам несовершеннолетних, таким образом, будучи судом по делам несовершеннолетних, он становится судом ограниченной юрисдикции.

Общая юрисдикция . Суды общей юрисдикции дарованы полномочия выслушивать и решать все поставленные перед ними вопросы. Это суды, которые обычно рассматривают все крупные гражданские или уголовные дела.Эти суды известны под разными именами, например:

Поскольку они являются судами общей юрисдикции, они иметь власть над всеми типами дел и разногласий, и, если иное не географически ограничен, может решать вопросы, возникающие в любом месте штата. В некоторых более крупных юрисдикциях, таких как Лос-Анджелес или Нью-Йорк, могут быть сотни суды общей юрисдикции в черте города. Важно быть уверенным о правильной терминологии для судов в каждой юрисдикции.Например, Верховный суд Нью-Йорка — это суд первой инстанции штата, и его высшая судебная инстанция называется Верховный суд. Во многих юрисдикциях верно обратное.

Обычно, эти суды рассматривают гражданские дела по тем же вопросам, что и суды ограниченная юрисдикция слышит, хотя сумма ущерба будет выше и может достичь миллионов.

• Эти суды также рассматривают самые серьезные формы уголовных вопросы, включая дела о смертной казни.

Суды общей юрисдикции традиционно имеют право приказывать людям делать или воздерживаться от выполнения определенные действия.

• Эти суды могут издавать судебные запреты, запрещающие исполнение определенные действия или требовать от отдельных лиц выполнения определенных функций или обязанностей.

• Эти полномочия основаны на праве справедливости, присущем судам общая юрисдикция.

Справедливость — это концепция отправления правосудия в соответствии со справедливостью в отличие от строгих норм закона.В раннем английском По общему праву такие отдельные суды справедливости были известны как канцелярские суды. Эти суды первой инстанции не занимались техническими правовыми вопросами; скорее они сосредоточились об вынесении справедливых или беспристрастных решений или приказов. В наше время, власть этих судов была объединена с судами общей юрисдикции, позволяя им принимать решения по вопросам, требующим справедливости, а также строгого применения закона.

• Право издавать временные запретительные судебные приказы (ТРО) в дела о супружеском насилии исходят из равноправных полномочий суда.

APPELLATE ЮРИСДИКЦИЯ

Апелляционная юрисдикция зарезервирована для судов, которые слушают обращения в суды как ограниченной, так и общей юрисдикции.

• Эти суды не проводить судебные процессы и не заслушивать доказательства.

• Они решают вопросы закон и выносить официальные письменные решения или «заключения».

Есть два классы апелляционных судов:

• Промежуточный или Апелляционные суды.

• Final , или Верховный суд.

Апелляционные суды . Промежуточные апелляционные суды известны как апелляционные суды. Примерно в половине штатов назначены промежуточные апелляционные суды.

• Эти суды могут быть разделены на судебные округа, которые рассматривают все апелляции в пределах своих округ.

• Они выслушают и решат все вопросы права, которые поднимаются в кассационном порядке как по гражданским, так и по уголовным делам.
• Так как эти суды строго заниматься юридическими вопросами или вопросами справедливости, нет присяжных, чтобы решать фактические споры.

• Эти суды признают факты, установленные суды первой инстанции.

• Апелляционные суды средней инстанции обладают полномочиями отменить решение нижестоящих судов и отправить дело обратно с инструкции по повторному рассмотрению дела в соответствии с их мнением.

• Они также могут поддержать решение суда низшей инстанции.

В любом ситуация, сторона, проигравшая апелляцию на этом уровне, может подать апелляцию в следующий апелляционный суд более высокой инстанции.

ВЕРХОВНЫЕ СУДЫ

Апелляционная инстанция суды являются высшими апелляционными судами штатов. Они могут быть известны как высший суды или суды последней инстанции . Их может быть пять, семь или девять судьи, заседающие в этом суде, зависят от штата. Этот суд обладает юрисдикцией заслушивать и решать вопросы, касающиеся всех вопросов, решаемых нижестоящими судами, в том числе решение по государственным конституционным или уставным вопросам.Это решение является обязательным для все другие суды штата. После того, как этот суд решил вопрос, единственный Остается подать потенциальную апелляцию в федеральную судебную систему, но только при наличии оснований для федеральной апелляционной юрисдикции существуют.

Федеральный суд Система

Хотя государственные суды возникли на основе исторических обычаев, Федеральные суды были созданы Конституцией США. Раздел 1 статьи III установил федеральную судебную систему со словами, предусматривающими «один верховный Суд, и.. . нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени определять и установить ». С этого начала Конгресс принял ряд мер это привело к сегодняшней федеральной судебной системе. Закон о судебной системе № от 1789 г. г. создал Верховный суд США и учредил федеральные окружные суды и округа Апелляционные суды.

СУДЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

Федеральный округ Суды — это самый низкий уровень федеральной судебной системы.Эти суды имеют оригинальные юрисдикция над всеми делами, связанными с нарушением федеральных законов или других инстанции установленной законом федеральной юрисдикции. Эти окружные суды рассматривают тысячи дел в год.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ

Федеральные Окружные апелляционные суды — это суды средней апелляционной инстанции в федеральная система. Эти суды называются окружными судами, потому что федеральная система делится на 11 контуров.Апелляционный суд двенадцатого округа обслуживает округ области Колумбия. Эти суды рассматривают все апелляции окружных судов США и обжалование приговора суда штата в соответствии с принципом habeas corpus. Эти обращения обычно заслушаны коллегией из трех судей апелляционного суда, а не всеми судьи каждой цепи.

ВЕРХОВНЫЙ СУД США

Соединенные Штаты Верховный суд — высшая судебная инстанция в стране. Он имеет право на судебное пересмотр всех решений судов низшей инстанции, а также законов штата и федеральных законов.К Осуществляя это право, Верховный суд определяет, какие законы и суд низшей инстанции решения соответствуют мандатам, изложенным в Конституции США. Концепция судебного надзора впервые упоминается Александром Гамильтоном в Федералистские документы, в которых он описал функцию Верховного суда как обеспечение что воля народа будет преобладать над волей законодательного органа ( Верховный суд США , без даты).Эта концепция была твердо и окончательно утвердился в судебной системе США, когда Верховный суд постановил его полномочия по судебному пересмотру дела Marbury v. Madison (1803).

Хотя это в первую очередь апелляционный суд, Верховный суд юрисдикция в следующих случаях:

• Дела между США и состояние.

• Дела между штатами и дела, связанные с иностранными послы, министры и консулы.

• Случаи между государством и гражданин другого государства или страны.

Суд рассматривает апелляции от г. нижестоящие суды, включая верховные суды различных штатов. Если четыре судьи Верховный суд США проголосует за слушание дела, суд выдаст ордер Certiorari. Это приказ нижестоящему суду направить протоколы дела Верховному суду. Суд для пересмотра. Суд собирается в первый понедельник октября и обычно остается в сессии до июня.Суд может пересмотреть любое дело, которое сочтет достойным, но на самом деле слышит очень мало возбужденных дел. Из примерно 5000 апелляций ежегодно Суд соглашается рассмотреть около 200, но не может выносить заключение по каждому делу.

ЖЕРТВА ДЕЛА НА УРОВНЕ ВЕРХОВНОГО СУДА

Возможно, самый широкий мыслимый круг правовых и социальных вопросов. Недавние связанные с жертвой Решения Верховного суда касались следующих тем:

• Воздействие на жертву заявления.

• Известность для преступников.

The Судебная система по делам несовершеннолетних

В связи со значительным увеличением в важности преступности несовершеннолетних в нашем обществе, обзор судов по делам несовершеннолетних в рамках государственной и федеральной судебной системы. Хотя есть некоторые отличия, и федеральная, и государственная системы изначально основывались на концепции реабилитации молодых правонарушителей. Кроме того, обе системы хотели защитить молодь от общественный контроль; поэтому каждый из них содержал положения о ведении дел несовершеннолетних. конфиденциально.

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СУДА по делам несовершеннолетних

Когда Конгресс рассмотрел вопрос о несовершеннолетних правонарушителях, он установил две альтернативы для судебное преследование несовершеннолетних:

• Несовершеннолетний может отказаться от своих прав обращаться как с несовершеннолетним.

• Несовершеннолетний может иметь дело рассматривается как гражданский процесс, называемый судебным решением по делам несовершеннолетних.

Если суд считает, что преступление совершил несовершеннолетний, ему грозит серия федеральных санкций, включая задержание.Предпочтение штата отдается на федеральном уровне. судебное преследование несовершеннолетних, поскольку нет отдельного судьи федерального суда по делам несовершеннолетних или система содержания под стражей несовершеннолетних. Если несовершеннолетний признан правонарушителем, он или она помещены в исправительное учреждение для несовершеннолетних или на испытательный срок. В федеральное правительство заключает контракты со штатами на эту услугу.

До проезда Закона о борьбе с преступностью 1990 г. федеральное правительство преследовало только несовершеннолетние, совершившие преступления в федеральных резервациях, где у штатов не было юрисдикция.Закон о борьбе с преступностью добавил еще две категории несовершеннолетних. которые подпадают под юрисдикцию федерального суда по делам несовершеннолетних: несовершеннолетние, совершившие уголовное преступление насильственные преступления и / или несовершеннолетние, причастные к определенным преступлениям, связанным с наркотиками. Похожий в большинстве судебных систем штатов федеральный закон разрешает передачу или сертификацию несовершеннолетнего до «взрослого статуса». Эта процедура позволяет судить несовершеннолетних в качестве взрослые в судебной системе штата или федеральной судебной системы.

В соответствии с федеральным законом несовершеннолетние являются ли лица моложе двадцати одного года, совершившие федеральное правонарушение до достижения восемнадцатилетнего возраста. день рождения.Федеральный судья действует как федеральный эквивалент несовершеннолетнего штата штата. судья. Как правило, слушания носят конфиденциальный характер, и никто из членов комиссии новостные СМИ в посещаемости. Установлена ​​федеральная юрисдикция по делам несовершеннолетних. где:

• Государство не имеет юрисдикции.

• Государство не имеет программ или услуг для несовершеннолетних.

• The Обвиняемое правонарушение является тяжким уголовным преступлением или правонарушением, связанным с наркотиками, и имеется существенное федеральный интерес в деле.

Производство по делу несовершеннолетних возбуждено подача информации. В большинстве случаев прокурор США должен подать сертификат. заявляя, что есть основания для федеральной юрисдикции. Слушания в федеральном суд очень похож на судебный процесс.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПО ЮВЕНИЛЬНЫМ СУДАМ

Раздельное рассмотрение вопросов ювенальной юстиции имеет исторические корни. Даже в более ранние периоды в Америке некоторые особые приспособления для несовершеннолетних были в использовании.Однако нынешняя система судов по делам несовершеннолетних на уровне штатов Америки датируется в 1899 году, когда штат Иллинойс принял решение суда по делам несовершеннолетних штата Иллинойс Акт . Именно в то время судебная система по делам несовершеннолетних в том виде, в каком мы ее знаем сегодня. возникла (Fox 1972). Этот статут разделил систему судов по делам несовершеннолетних. из преступной системы взрослых. Несовершеннолетние, нарушившие закон, назывались «правонарушителями». а не преступников, и требовал, чтобы судьи по делам несовершеннолетних определяли, что «отвечает интересам несовершеннолетнего» при вынесении решения.

Молодняк Судебная система руководствуется пятью основными принципами:

1. Государство является высшим родитель всех детей в пределах его юрисдикции (доктрина parens patriae ) и имеет право вступить в родительскую роль in loco parentis.

2. Детей стоит спасать, и государство должно использовать некарательные меры, чтобы Сделай так.

3. Дети должны воспитываться и не подвергаться стигматизации со стороны суда.

4. Каждый ребенок индивидуален, и правосудие должно быть адаптировано к индивидуальным потребностям. потребности и требования.

5. Применение неуголовных санкций необходимо для уделять первоочередное внимание потребностям ребенка (Cadwell 1966, 358).

Это Важно отметить, что каждый штат определяет свой возраст юрисдикции «несовершеннолетние» обрабатываются своей ювенальной системой. В большинстве случаев речь идет о детях младше восемнадцати лет. возраст. Некоторые штаты используют более высокий возраст, до двадцати одного года, обычно для определенных вопросы.В ответ на все более жестокую преступность среди несовершеннолетних некоторые штаты снизили их верхний возрастной предел для ювенальной юрисдикции до пятнадцати и даже четырнадцати лет возраст.

Хотя эти принципы изначально были приняты для правонарушителей или несовершеннолетние, совершившие преступные действия, широко применялись в судопроизводстве с участием детей, ставших жертвами жестокого обращения. Ювенальные суды обладают юрисдикцией более трех категорий несовершеннолетних:

Правонарушители — несовершеннолетние, совершившие уголовные преступления. Нарушители статуса совершают действия, которые не вызывают проблем если совершено взрослым, например, прогулы, побег из дома или неисправимый поведение. Дети-иждивенцы — это те, кто нуждается во вмешательстве государства из-за жестокого обращения или пренебрежения их опекунами.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ И НЕБРЕЖНОСТЬ ПРОЦЕДУРА

Хотя процедура в основном такая же для правонарушителей а также несовершеннолетних иждивенцев, судебный процесс по делам несовершеннолетних, рассматривающий детей кто являются жертвами жестокого обращения или пренебрежения, имеет особое значение для оказания помощи жертвам провайдеры:

• Этот процесс обычно начинается с подачи петиции в суд.
• Ходатайство — это официальное заявление, в котором утверждается, что родители или опекуны поставили под угрозу здоровье или благополучие ребенка.

• The ходатайство может указывать на пренебрежение, физическое, эмоциональное или сексуальное насилие над ребенком и дает суду по делам несовершеннолетних право действовать.

Задержание Слушания по жестокому обращению с детьми . После подачи петиции многие юрисдикции проводят слушание дела по делу о задержании или по задержанию .Это слушание обычно проводится в течение двадцати четырех — сорока восьми часов после подачи ходатайство или экстренное изъятие ребенка. Слушание о задержании требует службы защиты детей или полиция для предоставления доказательств, оправдывающих чрезвычайную ситуацию удаление ребенка или представление доказательств, которые позволили бы суду распорядиться удаление ребенка, если он или она все еще находится под опекой родителей. Родители также могут признать или опровергнуть утверждения, содержащиеся в петиции, по адресу: это слушание.

• Если они признают обвинения, суд предписывает охранять детей. службы для проведения расследования, чтобы определить, где должен быть помещен ребенок в результате признания родителей.

• Если родители отрицать обвинения, суд устанавливает дату судебного или юрисдикционного слух.

В ожидании этого слушания суд может приказать ребенку временно размещены в жилом помещении вне дома.

Жестокое обращение с детьми и пренебрегать судебным или юрисдикционным слушанием . Судебный или судебное слушание используется для определения наличия достаточных доказательств чтобы определить, верны ли утверждения в петиции. В заключение этого слушания суд вынесет свое решение. Если ходатайство удовлетворено, суд назначает дату слушания по делу. Если ходатайство не удовлетворено, ребенок возвращается родителям, а дело прекращается.

• Во время на судебном слушании государство представляет доказательства в поддержку своего утверждения о том, что ребенок подвергся насилию.

• Это может иметь форму ребенок свидетельствует о происшествии, или эксперты, нанятые государством, могут предоставить свое мнение относительно фактов по делу.

• The государство представляет прокурор по делам несовершеннолетних, адвокат штата, окружной советник или другой государственный поверенный.

• Родители имеют право перекрестный допрос свидетелей и представление любых доказательств, которые они хотят, в опровержение доказательства государства.
• В конце слушания обе стороны могут представить аргументы в пользу своей позиции.

Бремя доказывания, которое необходимо поддерживать ходатайство о жестоком обращении или пренебрежении равноценно гражданскому делу. В гражданских процессах истец несет бремя доказывания дела с помощью большинства доказательств. Обычно это составляет чуть более пятидесяти процентов.Уголовное дело требует доказательств вне разумных сомнений. Это не доказательство вне всякого сомнения, но это доказательство «материальных фактов с моральной уверенностью», что они действительно имели место.

• По делам несовершеннолетних на иждивении с целью изъятия ребенка из-под опеки его или ее родителей, некоторые юрисдикции требуют доказательства четкими и убедительными свидетельство. Это больше, чем перевес доказательств, но меньше, чем за гранью разумное сомнение (Otterson 1979).

После вынесения судебного решения или юрисдикции слушание завершено, следующее слушание — диспозиционное слушание. Это слушание предназначено для определения того, куда следует поместить ребенка. Суд будет решить, нужно ли немедленно вернуть ребенка родителям или помещены вне дома на определенный период времени. Руководящий принцип в этом слушании — «наилучшие интересы ребенка». Если суд постановит ребенка помещают вне дома, он может запланировать периодические проверки, чтобы определить, или когда ребенок воссоединится с родителями.Обычно конкретный план в отношении размещения устанавливается и отслеживается.

С начала процесс вмешательства до окончательного диспозиционного слушания и далее, каждая сторона в действии имеет определенные права. Родители и ребенок имеют разные права, которые необходимо соблюдать и защищать. Эти права включают:

• Возможность быть заслушанным и представить доказательства.

• Правый для очной ставки и перекрестного допроса свидетелей.

• Эффективное представительство поверенным.

При слушании дела на иждивении права ребенка включают назначение адвоката, который будет выступать от имени ребенка. Этот поверенный должен представлять то, что, по его мнению, отвечает наилучшим интересам ребенка, независимо от того, что CPS или защитник родителей считает уместным. В некоторых юрисдикциях это адвокат, финансируемый государством; в других — назначается частный поверенный. судом, чтобы представлять интересы ребенка.В зависимости от случая, адвокат может принять сторону с родителями и спорить о возвращении ребенка на их попечение, или адвокат может занимать позицию, что удаление в интересах ребенка из-под опеки родителей. Даже если ребенок временно удален из опека его или ее родителей, ребенок имеет право на воссоединение по прошествии разумного времени.

Многие юрисдикции дополнительно занимаются назначенным судом Специальные адвокаты (CASA) или лица, прошедшие аналогичную подготовку (обычно не являющиеся адвокатами).Роль этих защитников прав детей состоит в том, чтобы представить суду независимый анализ из того, что лучше всего для ребенка. Это особенно важно; как детский законный представитель, назначенный судом адвокат должен изложить пожелания ребенка когда объективное мнение было бы противоположным. Например, адвокат может решить что он или она должны решительно отстаивать желание подростка вернуться домой, в то время как независимый защитник прав ребенка может определить, что на самом деле это не в компетенции ребенка наилучший интерес.

Во время слушаний по вопросам иждивенцев родители имеют право уведомить слушание, возможность присутствовать на этом слушании и быть представленным поверенным. Они могут представить любые доказательства, которые они пожелают, чтобы опровергнуть обвинения. Если ребенка забирают из-под их опеки, они имеют право в большинстве юрисдикций к плану воссоединения, который позволит им однажды восстановить опеку над ребенком они закончили лечение или консультации или выполнили другие постановления суда.

ПРАВА ЖЕРТВ В ДЕЛАХ ПРЕСТУПНОСТИ несовершеннолетних

Среди наиболее быстро меняющейся областью в сфере помощи жертвам является расширение права потерпевших в делах о преступлениях несовершеннолетних. Исторически суды по делам несовершеннолетних были закрыты судебные разбирательства, и записи в целом были конфиденциальными. Даже жертва не могла много узнать о ходе дела против несовершеннолетнего, который якобы оскорбил их.Подростковая преступность судопроизводство во многом аналогично уголовным процессам над взрослыми, со всеми типичные препятствия для участия жертвы. Конфиденциальность суда по делам несовершеннолетних положения о предполагаемых правонарушителях чрезвычайно усугубляют эти препятствия.

Многие государства рассматривают возможность отказа от ранее жесткой и быстрой конфиденциальности уставы. Такие штаты, как Коннектикут, Миссури и Аризона, пошли дальше предусматривают права потерпевших и условия их проживания в судах по делам несовершеннолетних, которые отражают в судах для взрослых.Это создает благоприятную почву для расширения защиты интересов жертв. и усилия по оказанию помощи малообеспеченному населению, жертвам несовершеннолетних преступление.

Определение терминов

Судебный или судебное слушание : используется для определения наличия достаточных доказательств найти утверждения в петиции правдивыми.

Правонарушители : Те несовершеннолетние, совершившие уголовные преступления.

Нарушители статуса : несовершеннолетние которые прогуливают школу, сбегают из дома или считаются неисправимыми.

Дети-иждивенцы : Те, кто нуждается во вмешательстве государства, потому что пренебрежения или жестокого обращения со стороны опекунов.

Слушание по делу о задержании : Требуется службы защиты детей или полиция для предоставления доказательств, оправдывающих чрезвычайную ситуацию удаление ребенка или представление доказательств, которые позволили бы суду приказать изъятие ребенка, если он все еще находится под опекой родителей.

Распоряжение Слух : Чтобы определить, где нужно разместить ребенка.

Parens Patriae : Эта доктрина, означающая «страна — родитель», является фундаментальной для несовершеннолетних. полномочия суда принимать решения о размещении, лечении и других решениях в отношении дети.

Петиция : Официальное заявление, в котором утверждается, что родители или опекуны поставили под угрозу здоровье или благополучие ребенка.

Письмо Certiorari : Приказ нижестоящего суда об отправке материалов дела в Верховный суд для обзора.

Двойная система судов в Америке

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУДЫ

Федеральный Судебная система

Федеральная и государственная юрисдикция Самообследование

---

1.Опишите, как работают федеральные суды и суды штатов.

2. Опишите различия между судами ограниченной юрисдикции и судами общей юрисдикции.

3. На каких принципах была основана система ювенальной юстиции?

4. Опишите дела, в отношении которых Верховный суд США обладает юрисдикцией первой инстанции.

Вернуться в NVAA

2000 NVAA Text

Глава 2.1

Объяснение: Почему говорят, что в Индии существует асимметричный федерализм?

Как изменились Джамму и Кашмир? Есть ли другие государства с особым статусом?

История на данный момент: Правительство Союза отозвало особый статус, предоставленный Джамму и Кашмиру (J&K) в соответствии со статьей 370 Конституции. Он также разделил штат на два региона и объявил их союзными территориями. Таким образом, правительство внесло значительные изменения в уникальную форму федерализма, которую оно практикует в отношении чувствительного пограничного государства, которое стало свидетелем войн, терроризма и конфликтов с момента обретения независимости.Вместо этого он ввел альтернативную форму федерализма, при которой два новых подразделения будут управляться Центром.

Как эти дебаты связаны с федерализмом?

Страны описываются как «федеральные» или «унитарные» в зависимости от того, как организовано управление. В унитарной структуре Центр наделен полномочиями администрирования и законодательства, а его составные части обладают небольшой автономией. В федеральном устройстве составные части определяются на основе региона или этнической принадлежности и наделены различными формами автономии или некоторым уровнем административных и законодательных полномочий.Поскольку нынешний политический статус J&K — двух союзных территорий — представляет собой форму понижения в должности от той автономии, которой она пользовалась, это становится проблемой федерализма.

Почему Индию называют «квазифедеральной»?

Верховный суд прокомментировал природу Индийского Союза в нескольких постановлениях. Он отметил, что сущность «федерации» заключается в существовании Союза штатов и распределении полномочий между ними. В г. Боммаи против Союза Индии , в нем отмечается, что обычно упоминаемой моделью федерализма являются Соединенные Штаты, из которых ясно, что это федерация штатов.Эти государства были независимыми и суверенными на своих территориях и решили образовать федерацию. Их территории не могут быть изменены федеральным правительством. В Индии, с другой стороны, парламент имеет право принимать новые штаты, создавать новые штаты, изменять их границы и их названия, а также объединять или разделять штаты. В последнем учении также был совершен беспрецедентный акт преобразования штата в союзную территорию. Согласие штатов не требуется для образования и распада штатов и союзных территорий.Кроме того, суд отметил наличие нескольких положений Конституции, которые позволяют Центру отменять полномочия штатов. В законодательстве существует параллельный список, в отличие от США, в котором излагаются полномочия федерального правительства, а любой вопрос, не упомянутый в нем, остается законодательным полем для штатов. В Индии остаточные законодательные полномочия, то есть право принимать законы в области, не указанной в Конституции, возложены на Парламент, тогда как в U.С., остаточные полномочия у Штатов. Кроме того, в налоговых вопросах возможности штатов по мобилизации собственных ресурсов ограничены, и существует значительная зависимость от Центра в плане финансовой помощи.

Несмотря на то, что штаты являются суверенными в своем предписанном законодательном поле, а их исполнительная власть совпадает с их законодательными полномочиями, ясно, что «полномочия штатов не согласованы с Союзом». Вот почему Конституцию часто называют «квазифедеральной».

Почему говорят, что в Индии существует асимметричный федерализм?

Основными формами административных единиц в Индии являются Центр и Штаты. Но есть и другие формы, созданные с учетом конкретных местных, исторических и географических контекстов. Помимо центра и штатов, в стране есть союзные территории с законодательной властью и союзные территории без законодательной власти.

Когда Конституция вступила в силу, различные штаты и другие административные единицы были разделены на части A, B, C и D.Часть A государства были бывшими провинциями, а часть B состояла из бывших княжеств и княжеств. Области части C были бывшими «провинциями главного комиссара». Они стали союзными территориями, и некоторые из них первоначально получили законодательные органы, а затем были преобразованы в штаты. К этой категории относятся Химачал-Прадеш, Манипур, Трипура, Мизорам, Аруначал-Прадеш и Гоа.

Пудучерри и Дели имеют законодательные органы, в то время как другие территории, входящие в состав Центра, не имеют законодательных органов или совета министров для консультирования администратора.Даже между Пудучерри и Дели есть заметная разница. Пудучерри имеет законодательные полномочия по любому вопросу, упомянутому в Государственном или параллельном списках, в той мере, в какой это относится к Союзной территории. В Дели, где находится та же область, есть еще три исключения: полиция, земля и общественный порядок находятся вне его компетенции. Однако Парламент имеет преимущественную силу над любым законом, принятым Скупщиной на союзных территориях.

Пудучерри имеет еще одну уникальную особенность. Несмотря на то, что Союзная территория является единой административной единицей, она «несмежна».То есть его территория не ограничена одним размером суши. Помимо Пудучерри и прилегающих к нему районов, у него есть анклавы, расположенные в других штатах: Караикал (в пределах Тамил Наду), Янам (в пределах Андхра-Прадеша) и Махе (в пределах Кералы).

Так же, как Центр и Штаты не имеют одинаковых полномочий во всех вопросах, существуют некоторые различия в том, как некоторые штаты и другие составляющие Индийского Союза относятся к Центру. Это создает заметную асимметрию в том, как работает индийский федерализм.

Что такое особый статус? Как это работало в J&K?

Ярчайшим примером асимметрии в отношениях между центром и государством было то, как J&K относилась к Индии до 6 августа 2019 года, дня, когда президент объявил о прекращении действия ее особого статуса. В соответствии со статьей 370 государству было разрешено иметь собственную конституцию, собственное определение «постоянных жителей», право запрещать посторонним владеть собственностью и привилегию не иметь никаких законов Индии, автоматически применимых к его территории.Индийские законы должны были быть специально разрешены ее Ассамблеей, прежде чем она могла там действовать. Было разрешено иметь свои собственные Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Президент был уполномочен время от времени уведомлять о положениях Конституции, которые могут распространяться на государство с изменениями или без них.

Что предусматривает статья 371?

Особый статус не уникален для Кашмира. Однако подобная асимметрия, наблюдаемая в отношениях J&K с Центром, не наблюдается в других государствах.«Особые положения», применимые к некоторым другим государствам, в основном имеют форму наделения губернаторов полномочиями выполнять некоторые особые обязанности. Этими штатами являются Махараштра, Гуджарат, Манипур, Нагаленд, Сикким и Аруначал-Прадеш. Общей чертой является то, что везде, где губернаторов просят выполнить особые обязанности, их дискреционные полномочия имеют приоритет над процессом консультаций с соответствующим Советом министров.

Статья 371 гласит, что губернатор Махараштры несет особую ответственность за создание отдельных советов по развитию для Видарбхи, Маратвады и остальной части штата, в то время как губернатор Гуджарата несет аналогичную ответственность перед Саураштрой, Катчем и остальной частью Гуджарата.Обязанности включают справедливое распределение средств для расходов на развитие и обеспечение условий для технического образования и профессиональной подготовки.

Статья 371A наделяет Нагаленд особым статусом. В соответствии с этим положением ни один закон, принятый парламентом в отношении обычного права и процедуры Нага, включая вопросы гражданского и уголовного правосудия, а также право собственности или передачу земли и ресурсов, не будет применяться к Нагаленду, если только Законодательное собрание Нагаленда не примет такого решения. Защита законов и обычаев нагов была прописана в Конституции после заключения в июле 1960 года соглашения между Центром и Народным собранием нага, в соответствии с которым позднее было создано государство.Кроме того, губернатор Нагаленда несет «особую ответственность» в отношении правопорядка в штате.

Статья 371B содержала специальное положение для Ассама, согласно которому комитет законодателей из племенных территорий был сформирован для защиты их интересов. Позже племенные районы стали штатом Мегхалая.

Согласно статье 371C, в горных районах Манипура должен быть комитет законодателей. Губернатор несет особую ответственность за ежегодный отчет Президенту об управлении горными районами.Центр уполномочен давать указания государству в отношении этих областей.

Статья 371D представляет собой подробное положение, в соответствии с которым президент может издать указ о предоставлении равных возможностей и льгот людям, принадлежащим к различным частям штата Андхра-Прадеш, в сфере занятости и образования в государственном секторе. В частности, Президент может создавать местные кадры по разным классам занятости и выделять гражданские должности только определенным местным кадрам. Для этой цели Президент может указать любую часть штата как «территорию».Для реализации этой договоренности был создан Административный трибунал. Ни один суд, кроме Верховного суда, не имеет никаких полномочий надзор за этим трибуналом.

Статья 371F включает особые положения после присоединения Сиккима к Индии. Одна из основных целей заключалась в предоставлении защиты существующим законам в Сиккиме, чтобы они не были объявлены неконституционными после того, как они были внесены в соответствии с Конституцией Индии.

Статья 371G содержит особые положения о сохранении религиозных и социальных обычаев мизо в Мизораме, их обычного права и процедур, а также отправления уголовного и гражданского правосудия, помимо права собственности на землю.

Статья 371H возлагает на губернатора Аруначал-Прадеша особую ответственность в отношении правопорядка. В нем четко указано, что губернатор выполняет эту функцию после консультации с Советом министров, но выносит свое личное суждение в отношении предпринятых действий.

Есть еще примеры децентрализации власти?

Существует еще один важный уровень управления в более широких рамках асимметричного федерализма. Шестое приложение к Конституции содержит положения об управлении племенными территориями в Ассаме, Мегхалае, Трипуре и Мизораме.Они создают автономные округа и автономные области. Любой автономный округ с различными зарегистрированными племенами будет разделен на автономные области. Они будут управляться районными советами и региональными советами. Эти советы могут принимать законы в отношении выделения, занятия и использования земли, управления лесами, за исключением резервных лесов и водотоков. Кроме того, они могут регулировать социальные обычаи, вопросы брака и развода, а также имущественные вопросы.

В Ассаме в соответствии с Шестым Графиком были созданы Автономный совет Карби-Англонг, Совет автономного округа Дима Хасао и Территориальный совет Бодоленда.

No related posts.