Является страной трудовой иммиграции: 15. Трудовая миграция (Восточная Европа и Центральная Азия)

Содержание

15. Трудовая миграция (Восточная Европа и Центральная Азия)

Устойчивое развитие

Достойный труд

ЭкономикаОбществоЭкологияЗанятостьЗащитаПраваДиалог
Актуальные задачи ЦУР
8.8, 10.7
Актуальные результаты политики
9 1, 2, 7, 8, 10


Миграция сегодня стала глобальным явлением растущего масштаба и сложности.
Многие страны мира теперь являются местом происхождения, транзита или назначения работников-мигрантов. Динамика трудовой миграции может оказывать огромное влияние на социально-экономическую ситуацию в странах происхождения, транзита или назначения мигрантов. В последних трудовая миграция может способствовать омоложению рабочей силы, обеспечить функционирование трудоинтенсивных отраслей, таких как сельское хозяйство, строительство и личные услуги, стимулировать предпринимательство, поддержать работу систем социальной защиты, а также помочь в удовлетворении кадровых потребностей. В свою очередь, страны происхождения получают пользу в виде денежных переводов, которые мигранты отправляют на родину своим семьям, и в виде инвестиций, технологий и важнейших навыков, источником которых выступают вернувшиеся мигранты и сообщества соотечественников за границей (диаспоры) (51).

Согласно глобальным оценкам трудовой миграции в 2013 году трудовые мигранты составляли 150 млн из примерно 232 млн международных мигрантов в мире. На долю таких мигрантов приходится 4,4% мировой рабочей силы, что больше, чем доля международных мигрантов в населении мира (3,3%). Если у женщин-мигрантов уровень экономической активности выше, чем у женщин в целом (67% против 50,8%), то у мужчин он практически не зависит от статуса мигранта (78% против 77,2%). Хотя работники-мигранты вносят свой вклад в рост и развитие стран своего назначения и происхождения, процесс миграции порождает сложные проблемы в сфере управления, защиты таких работников, взаимосвязей миграции и развития, а также международного сотрудничества. МОТ прилагает усилия для разработки мер, способствующих получению максимальной выгоды от трудовой миграции всеми участниками этого процесса.

Защита работников-мигрантов стала одним из приоритетов МОТ сразу же после ее создания. В Уставе 1919 года содержится призыв «защищать интересы трудящихся, нанятых за границей». В октябре 2013 года трудовая миграция получила новый импульс после принятия Генеральной ассамблеей ООН соответствующей декларации в результате диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития (ДВУ), в которой признается важный вклад миграции в достижение Целей развития тысячелетия и отмечается, что мобильность людей является ключевым фактором устойчивого развития.

В своем докладе перед участниками ДВУ Генеральный секретарь ООН представил программу действий, состоящую из восьми пунктов и направленную на укрепление роли миграции в деле развития, призвав сократить связанные с ней затраты, такие как стоимость денежных переводов и затраты по привлечению кадров. При этом выгоды от трудовой миграции можно увеличить за счет большей портативности прав на социальное обеспечение и содействия взаимному признанию дипломов, квалификаций и навыков. Тема трудовой миграции была затронута и в нью-йоркской декларации о беженцах и мигрантах, принятой Генеральной ассамблеей ООН в сентябре 2016 года, и, как ожидается, будет фигурировать в Глобальном договоре ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, который государства-члены обязались принять в 2018 году.

Вопросы трудовой миграции, несомненно, входят в сферу компетенции МОТ, относящуюся к социальной справедливости. МОТ содействует уважению прав работников-мигрантов, а также справедливому управлению трудовой миграцией посредством свода норм, включающих в себя восемь основополагающих конвенций: Конвенцию 1949 года о работниках-мигрантах (пересмотренную) (№ 97), Конвенцию 1975 года о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения (№ 143), а также Рекомендации к ним — 1949 года (№ 86) и 1975 года (№ 151) — а также Конвенцию 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189).

Другие актуальные документы включают в себя Многосторонние основы по вопросам трудовой миграции (2006) и Общие принципы и практические рекомендации по справедливому найму (2016). МОТ объединяет различных участников сферы труда — министерства труда, организации работодателей и работников, а также структуры гражданского общества — в целях выработки единой позиции по вопросам справедливой миграции с учетом потребностей рынка труда в работниках всех квалификаций, одновременно отстаивая права и интересы трудящихся в целом.

На Международной конференции труда 2014 года Генеральный директор МОТ отметил, что тема миграции является «одним из ключевых вопросов современной сферы труда, который сопряжен со сложными задачами в области политики». В своем докладе он призвал МКТ «сформулировать программу по обеспечению справедливой миграции, которая не только способствует уважению основополагающих прав работников-мигрантов, но и обеспечивает их реальными возможностями достойного труда». Это означает справедливое распределение плодов процветания, которое они помогают создавать, а также потребность в упорядоченной миграции, которая в равной мере отвечала бы интересам таких работников, их работодателей и граждан стран происхождения и назначения мигрантов.

Программа по обеспечению справедливой миграции включает в себя следующие элементы:

  • сделать миграцию вопросом выбора, а не необходимости, путем создания в странах происхождения мигрантов возможностей для достойного труда;
  • обеспечить уважение прав человека, в том числе права всех мигрантов на труд;
  • во избежание эксплуатации работников-мигрантов обеспечить справедливые условия найма и гарантировать равенство обращения в целях наделения их равными правами с гражданами принимающей страны;
  • установить справедливый порядок миграции в процессе региональной интеграции;
  • содействовать распространению двухсторонних соглашений в целях упорядоченной и справедливой миграции между государствами-членами;
  • пресекать неприемлемую практику путем содействия повсеместному соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда;
  • содействовать социальному диалогу посредством привлечения министерств труда, профсоюзов и организаций работодателей к процессам принятия решений в области миграции;
  • вносить вклад в укрепление многосторонней программы по вопросам миграции, опирающейся на уважение прав (44).
Трудовая миграция и мобильность труда, включая потоки беженцев, становятся все более сложной проблемой. Многие страны в силу плохого функционирования рынка труда и слабой системы управления неспособны справиться с этой ситуацией, что порождает нелегальную миграцию, недоиспользование кадров, несоответствие квалификаций имеющимся вакансиям, дискриминацию, усугубление неравенства и эксплуатацию, в том числе при приеме на работу. При отсутствии надлежащего регулирования трудовая миграция может усугубить дефицит достойного труда для работников-мигрантов и их семей, а также вызвать неблагоприятные и долгосрочные социально-экономические последствия в странах происхождения и назначения мигрантов. Вероятность пользы от трудовой миграции во многом зависит от политической системы в странах происхождения и назначения, а также от двухстороннего, регионального и многостороннего сотрудничества между ними. Ни одна страна не может эффективно решить проблему трудовой миграции самостоятельно.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

В пункте 29 Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года сказано следующее: «Мы признаем позитивный вклад мигрантов в обеспечение всеохватного роста и устойчивого развития.
Мы также признаем, что международная миграция представляет собой многоплановое явление, имеющее большое значение для развития стран происхождения, транзита и назначения и требующее применения согласованного и всеобъемлющего подхода. Мы будем сотрудничать на международном уровне в деле обеспечения безопасной, упорядоченной и законной миграции, предполагающей полное уважение прав человека и гуманное обращение с мигрантами, независимо от их статуса, с беженцами и перемещенными лицами». Эта цель получает конкретное воплощение в задачах 8.8 «защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости» и 10.7 «содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики», обе из которых со всей очевидностью входят в сферу деятельности МОТ, что недавно нашло свое отражение в программе по обеспечению справедливой миграции.
МОТ отвечает за дальнейшую разработку двух индикаторов задачи 8.8 касательно охраны труда и свободы объединения и ведения коллективных переговоров, оба из которых предполагают разукрупнение по полу и миграционному статусу. Совместно со Всемирным банком МОТ также осуществляет сбор данных и разработку методики измерения затрат по привлечению кадров, что является одним из индикаторов задачи 10.7.

Начиная с двухлетнего периода 2016−17 годов, для трудовой миграции установлен отдельный результат политики, а именно, результат № 9, озаглавленный «Обеспечение справедливой и эффективной международной трудовой миграции и мобильности». Этому же способствуют и многие другие результаты политики; в самом деле, трудовая миграция тесно связана со всеми четырьмя основами ПДТ. Хотя главным стимулом трудовой миграции является поиск работы, в странах своего назначения работники-мигранты нередко лишены социальной защиты, прав и участия в социальном диалоге. МОТ и ее государства-члены обязаны применять комплексный подход к достойному труду для повышения уровня жизни таких работников.

Абсолютные приоритеты политики

Как указывалось выше, трудовая миграция является предметом целого ряда документов МОТ, применение которых в 2016 году рассматривалось в Общем обзоре применения конвенций, касающихся работников-мигрантов. Далее в своей работе, касающейся трудовой миграции, МОТ будет руководствоваться выводами общей дискуссии Международной конференции труда 2017 года, которая была посвящена управлению трудовой миграцией на национальном, двухстороннем и региональном уровне, а также справедливым условиям найма.

Примерно 150 млн работников-мигрантов — это женщины, многие из которых особенно часто подвергаются эксплуатации, домогательствам и насилию. Работа МОТ в области обеспечения гендерного равенства и недопущения дискриминации направлена на решение таких проблем, как глобальные системы услуг по уходу, насилие против женщин-мигрантов, эксплуатация и негативное влияние на здоровье, а также дискриминация при найме на работу и на рабочем месте по признаку этнического происхождения, национальности, половой принадлежности, инвалидности и ВИЧ-статуса.

Поскольку трудовая миграция является трансграничным явлением, стержнем работы МОТ в данной области должно быть укрепление национальных, субрегиональных и региональных механизмов, процессов и институтов социального диалога в вопросах трудовой миграции. Это требует тесного взаимодействия с региональными экономическими комиссиями ООН, а также с региональными экономическими сообществами (РЭС).

Наконец, изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды могут также стать причиной трудовой миграции вследствие невозможности продолжать заниматься сельским хозяйством или рыболовством, или в силу повышения уровня мирового океана, что вынуждает все население покинуть страну.

Партнерства

МОТ сотрудничает с региональными и субрегиональными организациями и, будучи членом Глобальной группы по миграции (ГГМ), участвовала в разработке руководства по вопросам мигрантов и перемещенных лиц для Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития, подготовка которого в настоящее время близится к завершению. Кроме того, МОТ совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) является сопредседателем рабочей группы ГГМ по миграции и достойному труду. МОТ является партнером Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в целях управления процессами миграции на основе уважения прав, а также создала партнерство с ним для реализации плана действий в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании 2016 года.

Со Всемирным банком МОТ взаимодействует в области проведения исследований и опросов, измеряющих связанные с миграцией затраты, в том числе в области разработки методологии для индикатора ЦУР о затратах по привлечению кадров (индикатор 10.7.1; см. выше). При этом МОТ также укрепляет партнерства с неправительственными организациями (НПО), научными кругами, средствами массовой информации и органами местного самоуправления в вопросах трудовой миграции.

В области развития одним из главных партнеров МОТ, финансирующих программы трудовой миграции, является Еврокомиссия; проекты МОТ также поддерживает Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC).

Возможности МОТ

Работу МОТ в области трудовой миграции возглавляет отдел по миграции, который входит в структуру департамента условий труда и равенства. Во всех регионах мира и многих внешних бюро отдел представляют региональные координаторы. Актуальный перечень сотрудников, занимающихся вопросами миграции, можно найти здесь. К таковым относятся национальные и международные эксперты, работающие в составе проектов по трудовой миграции. Помимо сотрудников отдела, техническую помощь в отношении отдельных аспектов миграции могут оказывать их многочисленные коллеги по МОТ, работающие в таких сферах, как трудовые нормы, инспекция труда, условия труда, развитие предприятий и кооперативного движения, гендерное равенство и недопущение дискриминации, социальная защита и социальный диалог.

В декабре 2016 года в Иоганнесбурге прошли занятия академии по трудовой миграции(АТМ), флагманского учебного мероприятия МОТ в этой области, которое проводилось в пятый раз.

Дополнительная информация

В тематическом разделе сайта МОТ о трудовой миграции приводятся ссылки на различные инструменты и статистику, включая самую свежую (2015), а также на базу данных передового опыта с классификацией по регионам, темам и секторам. Дополнительные сведения можно найти в разделе трудовой миграции библиотеки МОТ, а также с помощью раздела трудовой миграции сайта МУЦ-МОТ (Турин).
44. ILO. Decent work in global supply chains — Report IV to the 105th ILC. Geneva : ILO, 2016.

51. —. Integrating Labour Migration into the 2013 UN High-level Dialogue on International Migration and Development, and the Post-2015 UN Development Agenda / ILO position paper. Geneva : ILO, 2013.

15. Трудовая миграция (Восточная Европа и Центральная Азия)

Устойчивое развитие

Достойный труд

ЭкономикаОбществоЭкологияЗанятостьЗащитаПраваДиалог
Актуальные задачи ЦУР
8. 8, 10.7
Актуальные результаты политики
9 1, 2, 7, 8, 10


Миграция сегодня стала глобальным явлением растущего масштаба и сложности. Многие страны мира теперь являются местом происхождения, транзита или назначения работников-мигрантов. Динамика трудовой миграции может оказывать огромное влияние на социально-экономическую ситуацию в странах происхождения, транзита или назначения мигрантов. В последних трудовая миграция может способствовать омоложению рабочей силы, обеспечить функционирование трудоинтенсивных отраслей, таких как сельское хозяйство, строительство и личные услуги, стимулировать предпринимательство, поддержать работу систем социальной защиты, а также помочь в удовлетворении кадровых потребностей. В свою очередь, страны происхождения получают пользу в виде денежных переводов, которые мигранты отправляют на родину своим семьям, и в виде инвестиций, технологий и важнейших навыков, источником которых выступают вернувшиеся мигранты и сообщества соотечественников за границей (диаспоры) (51).

Согласно глобальным оценкам трудовой миграции в 2013 году трудовые мигранты составляли 150 млн из примерно 232 млн международных мигрантов в мире. На долю таких мигрантов приходится 4,4% мировой рабочей силы, что больше, чем доля международных мигрантов в населении мира (3,3%). Если у женщин-мигрантов уровень экономической активности выше, чем у женщин в целом (67% против 50,8%), то у мужчин он практически не зависит от статуса мигранта (78% против 77,2%). Хотя работники-мигранты вносят свой вклад в рост и развитие стран своего назначения и происхождения, процесс миграции порождает сложные проблемы в сфере управления, защиты таких работников, взаимосвязей миграции и развития, а также международного сотрудничества. МОТ прилагает усилия для разработки мер, способствующих получению максимальной выгоды от трудовой миграции всеми участниками этого процесса.

Защита работников-мигрантов стала одним из приоритетов МОТ сразу же после ее создания. В Уставе 1919 года содержится призыв «защищать интересы трудящихся, нанятых за границей». В октябре 2013 года трудовая миграция получила новый импульс после принятия Генеральной ассамблеей ООН соответствующей декларации в результате диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития (ДВУ), в которой признается важный вклад миграции в достижение Целей развития тысячелетия и отмечается, что мобильность людей является ключевым фактором устойчивого развития. В своем докладе перед участниками ДВУ Генеральный секретарь ООН представил программу действий, состоящую из восьми пунктов и направленную на укрепление роли миграции в деле развития, призвав сократить связанные с ней затраты, такие как стоимость денежных переводов и затраты по привлечению кадров. При этом выгоды от трудовой миграции можно увеличить за счет большей портативности прав на социальное обеспечение и содействия взаимному признанию дипломов, квалификаций и навыков. Тема трудовой миграции была затронута и в нью-йоркской декларации о беженцах и мигрантах, принятой Генеральной ассамблеей ООН в сентябре 2016 года, и, как ожидается, будет фигурировать в Глобальном договоре ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, который государства-члены обязались принять в 2018 году.

Вопросы трудовой миграции, несомненно, входят в сферу компетенции МОТ, относящуюся к социальной справедливости. МОТ содействует уважению прав работников-мигрантов, а также справедливому управлению трудовой миграцией посредством свода норм, включающих в себя восемь основополагающих конвенций: Конвенцию 1949 года о работниках-мигрантах (пересмотренную) (№ 97), Конвенцию 1975 года о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения (№ 143), а также Рекомендации к ним — 1949 года (№ 86) и 1975 года (№ 151) — а также Конвенцию 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189). Другие актуальные документы включают в себя Многосторонние основы по вопросам трудовой миграции (2006) и Общие принципы и практические рекомендации по справедливому найму (2016). МОТ объединяет различных участников сферы труда — министерства труда, организации работодателей и работников, а также структуры гражданского общества — в целях выработки единой позиции по вопросам справедливой миграции с учетом потребностей рынка труда в работниках всех квалификаций, одновременно отстаивая права и интересы трудящихся в целом.

На Международной конференции труда 2014 года Генеральный директор МОТ отметил, что тема миграции является «одним из ключевых вопросов современной сферы труда, который сопряжен со сложными задачами в области политики». В своем докладе он призвал МКТ «сформулировать программу по обеспечению справедливой миграции, которая не только способствует уважению основополагающих прав работников-мигрантов, но и обеспечивает их реальными возможностями достойного труда». Это означает справедливое распределение плодов процветания, которое они помогают создавать, а также потребность в упорядоченной миграции, которая в равной мере отвечала бы интересам таких работников, их работодателей и граждан стран происхождения и назначения мигрантов.

Программа по обеспечению справедливой миграции включает в себя следующие элементы:

  • сделать миграцию вопросом выбора, а не необходимости, путем создания в странах происхождения мигрантов возможностей для достойного труда;
  • обеспечить уважение прав человека, в том числе права всех мигрантов на труд;
  • во избежание эксплуатации работников-мигрантов обеспечить справедливые условия найма и гарантировать равенство обращения в целях наделения их равными правами с гражданами принимающей страны;
  • установить справедливый порядок миграции в процессе региональной интеграции;
  • содействовать распространению двухсторонних соглашений в целях упорядоченной и справедливой миграции между государствами-членами;
  • пресекать неприемлемую практику путем содействия повсеместному соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда;
  • содействовать социальному диалогу посредством привлечения министерств труда, профсоюзов и организаций работодателей к процессам принятия решений в области миграции;
  • вносить вклад в укрепление многосторонней программы по вопросам миграции, опирающейся на уважение прав (44).
Трудовая миграция и мобильность труда, включая потоки беженцев, становятся все более сложной проблемой. Многие страны в силу плохого функционирования рынка труда и слабой системы управления неспособны справиться с этой ситуацией, что порождает нелегальную миграцию, недоиспользование кадров, несоответствие квалификаций имеющимся вакансиям, дискриминацию, усугубление неравенства и эксплуатацию, в том числе при приеме на работу. При отсутствии надлежащего регулирования трудовая миграция может усугубить дефицит достойного труда для работников-мигрантов и их семей, а также вызвать неблагоприятные и долгосрочные социально-экономические последствия в странах происхождения и назначения мигрантов. Вероятность пользы от трудовой миграции во многом зависит от политической системы в странах происхождения и назначения, а также от двухстороннего, регионального и многостороннего сотрудничества между ними. Ни одна страна не может эффективно решить проблему трудовой миграции самостоятельно.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

В пункте 29 Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года сказано следующее: «Мы признаем позитивный вклад мигрантов в обеспечение всеохватного роста и устойчивого развития. Мы также признаем, что международная миграция представляет собой многоплановое явление, имеющее большое значение для развития стран происхождения, транзита и назначения и требующее применения согласованного и всеобъемлющего подхода. Мы будем сотрудничать на международном уровне в деле обеспечения безопасной, упорядоченной и законной миграции, предполагающей полное уважение прав человека и гуманное обращение с мигрантами, независимо от их статуса, с беженцами и перемещенными лицами». Эта цель получает конкретное воплощение в задачах 8.8 «защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости» и 10.7 «содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики», обе из которых со всей очевидностью входят в сферу деятельности МОТ, что недавно нашло свое отражение в программе по обеспечению справедливой миграции. МОТ отвечает за дальнейшую разработку двух индикаторов задачи 8.8 касательно охраны труда и свободы объединения и ведения коллективных переговоров, оба из которых предполагают разукрупнение по полу и миграционному статусу. Совместно со Всемирным банком МОТ также осуществляет сбор данных и разработку методики измерения затрат по привлечению кадров, что является одним из индикаторов задачи 10.7.

Начиная с двухлетнего периода 2016−17 годов, для трудовой миграции установлен отдельный результат политики, а именно, результат № 9, озаглавленный «Обеспечение справедливой и эффективной международной трудовой миграции и мобильности». Этому же способствуют и многие другие результаты политики; в самом деле, трудовая миграция тесно связана со всеми четырьмя основами ПДТ. Хотя главным стимулом трудовой миграции является поиск работы, в странах своего назначения работники-мигранты нередко лишены социальной защиты, прав и участия в социальном диалоге. МОТ и ее государства-члены обязаны применять комплексный подход к достойному труду для повышения уровня жизни таких работников.

Абсолютные приоритеты политики

Как указывалось выше, трудовая миграция является предметом целого ряда документов МОТ, применение которых в 2016 году рассматривалось в Общем обзоре применения конвенций, касающихся работников-мигрантов. Далее в своей работе, касающейся трудовой миграции, МОТ будет руководствоваться выводами общей дискуссии Международной конференции труда 2017 года, которая была посвящена управлению трудовой миграцией на национальном, двухстороннем и региональном уровне, а также справедливым условиям найма.

Примерно 150 млн работников-мигрантов — это женщины, многие из которых особенно часто подвергаются эксплуатации, домогательствам и насилию. Работа МОТ в области обеспечения гендерного равенства и недопущения дискриминации направлена на решение таких проблем, как глобальные системы услуг по уходу, насилие против женщин-мигрантов, эксплуатация и негативное влияние на здоровье, а также дискриминация при найме на работу и на рабочем месте по признаку этнического происхождения, национальности, половой принадлежности, инвалидности и ВИЧ-статуса.

Поскольку трудовая миграция является трансграничным явлением, стержнем работы МОТ в данной области должно быть укрепление национальных, субрегиональных и региональных механизмов, процессов и институтов социального диалога в вопросах трудовой миграции. Это требует тесного взаимодействия с региональными экономическими комиссиями ООН, а также с региональными экономическими сообществами (РЭС).

Наконец, изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды могут также стать причиной трудовой миграции вследствие невозможности продолжать заниматься сельским хозяйством или рыболовством, или в силу повышения уровня мирового океана, что вынуждает все население покинуть страну.

Партнерства

МОТ сотрудничает с региональными и субрегиональными организациями и, будучи членом Глобальной группы по миграции (ГГМ), участвовала в разработке руководства по вопросам мигрантов и перемещенных лиц для Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития, подготовка которого в настоящее время близится к завершению. Кроме того, МОТ совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) является сопредседателем рабочей группы ГГМ по миграции и достойному труду. МОТ является партнером Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в целях управления процессами миграции на основе уважения прав, а также создала партнерство с ним для реализации плана действий в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании 2016 года.

Со Всемирным банком МОТ взаимодействует в области проведения исследований и опросов, измеряющих связанные с миграцией затраты, в том числе в области разработки методологии для индикатора ЦУР о затратах по привлечению кадров (индикатор 10.7.1; см. выше). При этом МОТ также укрепляет партнерства с неправительственными организациями (НПО), научными кругами, средствами массовой информации и органами местного самоуправления в вопросах трудовой миграции.

В области развития одним из главных партнеров МОТ, финансирующих программы трудовой миграции, является Еврокомиссия; проекты МОТ также поддерживает Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC).

Возможности МОТ

Работу МОТ в области трудовой миграции возглавляет отдел по миграции, который входит в структуру департамента условий труда и равенства. Во всех регионах мира и многих внешних бюро отдел представляют региональные координаторы. Актуальный перечень сотрудников, занимающихся вопросами миграции, можно найти здесь. К таковым относятся национальные и международные эксперты, работающие в составе проектов по трудовой миграции. Помимо сотрудников отдела, техническую помощь в отношении отдельных аспектов миграции могут оказывать их многочисленные коллеги по МОТ, работающие в таких сферах, как трудовые нормы, инспекция труда, условия труда, развитие предприятий и кооперативного движения, гендерное равенство и недопущение дискриминации, социальная защита и социальный диалог.

В декабре 2016 года в Иоганнесбурге прошли занятия академии по трудовой миграции(АТМ), флагманского учебного мероприятия МОТ в этой области, которое проводилось в пятый раз.

Дополнительная информация

В тематическом разделе сайта МОТ о трудовой миграции приводятся ссылки на различные инструменты и статистику, включая самую свежую (2015), а также на базу данных передового опыта с классификацией по регионам, темам и секторам. Дополнительные сведения можно найти в разделе трудовой миграции библиотеки МОТ, а также с помощью раздела трудовой миграции сайта МУЦ-МОТ (Турин).
44. ILO. Decent work in global supply chains — Report IV to the 105th ILC. Geneva : ILO, 2016.

51. —. Integrating Labour Migration into the 2013 UN High-level Dialogue on International Migration and Development, and the Post-2015 UN Development Agenda / ILO position paper. Geneva : ILO, 2013.

15. Трудовая миграция (Восточная Европа и Центральная Азия)

Устойчивое развитие

Достойный труд

ЭкономикаОбществоЭкологияЗанятостьЗащитаПраваДиалог
Актуальные задачи ЦУР
8. 8, 10.7
Актуальные результаты политики
9 1, 2, 7, 8, 10


Миграция сегодня стала глобальным явлением растущего масштаба и сложности. Многие страны мира теперь являются местом происхождения, транзита или назначения работников-мигрантов. Динамика трудовой миграции может оказывать огромное влияние на социально-экономическую ситуацию в странах происхождения, транзита или назначения мигрантов. В последних трудовая миграция может способствовать омоложению рабочей силы, обеспечить функционирование трудоинтенсивных отраслей, таких как сельское хозяйство, строительство и личные услуги, стимулировать предпринимательство, поддержать работу систем социальной защиты, а также помочь в удовлетворении кадровых потребностей. В свою очередь, страны происхождения получают пользу в виде денежных переводов, которые мигранты отправляют на родину своим семьям, и в виде инвестиций, технологий и важнейших навыков, источником которых выступают вернувшиеся мигранты и сообщества соотечественников за границей (диаспоры) (51).

Согласно глобальным оценкам трудовой миграции в 2013 году трудовые мигранты составляли 150 млн из примерно 232 млн международных мигрантов в мире. На долю таких мигрантов приходится 4,4% мировой рабочей силы, что больше, чем доля международных мигрантов в населении мира (3,3%). Если у женщин-мигрантов уровень экономической активности выше, чем у женщин в целом (67% против 50,8%), то у мужчин он практически не зависит от статуса мигранта (78% против 77,2%). Хотя работники-мигранты вносят свой вклад в рост и развитие стран своего назначения и происхождения, процесс миграции порождает сложные проблемы в сфере управления, защиты таких работников, взаимосвязей миграции и развития, а также международного сотрудничества. МОТ прилагает усилия для разработки мер, способствующих получению максимальной выгоды от трудовой миграции всеми участниками этого процесса.

Защита работников-мигрантов стала одним из приоритетов МОТ сразу же после ее создания. В Уставе 1919 года содержится призыв «защищать интересы трудящихся, нанятых за границей». В октябре 2013 года трудовая миграция получила новый импульс после принятия Генеральной ассамблеей ООН соответствующей декларации в результате диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития (ДВУ), в которой признается важный вклад миграции в достижение Целей развития тысячелетия и отмечается, что мобильность людей является ключевым фактором устойчивого развития. В своем докладе перед участниками ДВУ Генеральный секретарь ООН представил программу действий, состоящую из восьми пунктов и направленную на укрепление роли миграции в деле развития, призвав сократить связанные с ней затраты, такие как стоимость денежных переводов и затраты по привлечению кадров. При этом выгоды от трудовой миграции можно увеличить за счет большей портативности прав на социальное обеспечение и содействия взаимному признанию дипломов, квалификаций и навыков. Тема трудовой миграции была затронута и в нью-йоркской декларации о беженцах и мигрантах, принятой Генеральной ассамблеей ООН в сентябре 2016 года, и, как ожидается, будет фигурировать в Глобальном договоре ООН о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, который государства-члены обязались принять в 2018 году.

Вопросы трудовой миграции, несомненно, входят в сферу компетенции МОТ, относящуюся к социальной справедливости. МОТ содействует уважению прав работников-мигрантов, а также справедливому управлению трудовой миграцией посредством свода норм, включающих в себя восемь основополагающих конвенций: Конвенцию 1949 года о работниках-мигрантах (пересмотренную) (№ 97), Конвенцию 1975 года о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения (№ 143), а также Рекомендации к ним — 1949 года (№ 86) и 1975 года (№ 151) — а также Конвенцию 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189). Другие актуальные документы включают в себя Многосторонние основы по вопросам трудовой миграции (2006) и Общие принципы и практические рекомендации по справедливому найму (2016). МОТ объединяет различных участников сферы труда — министерства труда, организации работодателей и работников, а также структуры гражданского общества — в целях выработки единой позиции по вопросам справедливой миграции с учетом потребностей рынка труда в работниках всех квалификаций, одновременно отстаивая права и интересы трудящихся в целом.

На Международной конференции труда 2014 года Генеральный директор МОТ отметил, что тема миграции является «одним из ключевых вопросов современной сферы труда, который сопряжен со сложными задачами в области политики». В своем докладе он призвал МКТ «сформулировать программу по обеспечению справедливой миграции, которая не только способствует уважению основополагающих прав работников-мигрантов, но и обеспечивает их реальными возможностями достойного труда». Это означает справедливое распределение плодов процветания, которое они помогают создавать, а также потребность в упорядоченной миграции, которая в равной мере отвечала бы интересам таких работников, их работодателей и граждан стран происхождения и назначения мигрантов.

Программа по обеспечению справедливой миграции включает в себя следующие элементы:

  • сделать миграцию вопросом выбора, а не необходимости, путем создания в странах происхождения мигрантов возможностей для достойного труда;
  • обеспечить уважение прав человека, в том числе права всех мигрантов на труд;
  • во избежание эксплуатации работников-мигрантов обеспечить справедливые условия найма и гарантировать равенство обращения в целях наделения их равными правами с гражданами принимающей страны;
  • установить справедливый порядок миграции в процессе региональной интеграции;
  • содействовать распространению двухсторонних соглашений в целях упорядоченной и справедливой миграции между государствами-членами;
  • пресекать неприемлемую практику путем содействия повсеместному соблюдению основополагающих принципов и прав в сфере труда;
  • содействовать социальному диалогу посредством привлечения министерств труда, профсоюзов и организаций работодателей к процессам принятия решений в области миграции;
  • вносить вклад в укрепление многосторонней программы по вопросам миграции, опирающейся на уважение прав (44).
Трудовая миграция и мобильность труда, включая потоки беженцев, становятся все более сложной проблемой. Многие страны в силу плохого функционирования рынка труда и слабой системы управления неспособны справиться с этой ситуацией, что порождает нелегальную миграцию, недоиспользование кадров, несоответствие квалификаций имеющимся вакансиям, дискриминацию, усугубление неравенства и эксплуатацию, в том числе при приеме на работу. При отсутствии надлежащего регулирования трудовая миграция может усугубить дефицит достойного труда для работников-мигрантов и их семей, а также вызвать неблагоприятные и долгосрочные социально-экономические последствия в странах происхождения и назначения мигрантов. Вероятность пользы от трудовой миграции во многом зависит от политической системы в странах происхождения и назначения, а также от двухстороннего, регионального и многостороннего сотрудничества между ними. Ни одна страна не может эффективно решить проблему трудовой миграции самостоятельно.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

В пункте 29 Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года сказано следующее: «Мы признаем позитивный вклад мигрантов в обеспечение всеохватного роста и устойчивого развития. Мы также признаем, что международная миграция представляет собой многоплановое явление, имеющее большое значение для развития стран происхождения, транзита и назначения и требующее применения согласованного и всеобъемлющего подхода. Мы будем сотрудничать на международном уровне в деле обеспечения безопасной, упорядоченной и законной миграции, предполагающей полное уважение прав человека и гуманное обращение с мигрантами, независимо от их статуса, с беженцами и перемещенными лицами». Эта цель получает конкретное воплощение в задачах 8.8 «защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости» и 10.7 «содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики», обе из которых со всей очевидностью входят в сферу деятельности МОТ, что недавно нашло свое отражение в программе по обеспечению справедливой миграции. МОТ отвечает за дальнейшую разработку двух индикаторов задачи 8.8 касательно охраны труда и свободы объединения и ведения коллективных переговоров, оба из которых предполагают разукрупнение по полу и миграционному статусу. Совместно со Всемирным банком МОТ также осуществляет сбор данных и разработку методики измерения затрат по привлечению кадров, что является одним из индикаторов задачи 10.7.

Начиная с двухлетнего периода 2016−17 годов, для трудовой миграции установлен отдельный результат политики, а именно, результат № 9, озаглавленный «Обеспечение справедливой и эффективной международной трудовой миграции и мобильности». Этому же способствуют и многие другие результаты политики; в самом деле, трудовая миграция тесно связана со всеми четырьмя основами ПДТ. Хотя главным стимулом трудовой миграции является поиск работы, в странах своего назначения работники-мигранты нередко лишены социальной защиты, прав и участия в социальном диалоге. МОТ и ее государства-члены обязаны применять комплексный подход к достойному труду для повышения уровня жизни таких работников.

Абсолютные приоритеты политики

Как указывалось выше, трудовая миграция является предметом целого ряда документов МОТ, применение которых в 2016 году рассматривалось в Общем обзоре применения конвенций, касающихся работников-мигрантов. Далее в своей работе, касающейся трудовой миграции, МОТ будет руководствоваться выводами общей дискуссии Международной конференции труда 2017 года, которая была посвящена управлению трудовой миграцией на национальном, двухстороннем и региональном уровне, а также справедливым условиям найма.

Примерно 150 млн работников-мигрантов — это женщины, многие из которых особенно часто подвергаются эксплуатации, домогательствам и насилию. Работа МОТ в области обеспечения гендерного равенства и недопущения дискриминации направлена на решение таких проблем, как глобальные системы услуг по уходу, насилие против женщин-мигрантов, эксплуатация и негативное влияние на здоровье, а также дискриминация при найме на работу и на рабочем месте по признаку этнического происхождения, национальности, половой принадлежности, инвалидности и ВИЧ-статуса.

Поскольку трудовая миграция является трансграничным явлением, стержнем работы МОТ в данной области должно быть укрепление национальных, субрегиональных и региональных механизмов, процессов и институтов социального диалога в вопросах трудовой миграции. Это требует тесного взаимодействия с региональными экономическими комиссиями ООН, а также с региональными экономическими сообществами (РЭС).

Наконец, изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды могут также стать причиной трудовой миграции вследствие невозможности продолжать заниматься сельским хозяйством или рыболовством, или в силу повышения уровня мирового океана, что вынуждает все население покинуть страну.

Партнерства

МОТ сотрудничает с региональными и субрегиональными организациями и, будучи членом Глобальной группы по миграции (ГГМ), участвовала в разработке руководства по вопросам мигрантов и перемещенных лиц для Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития, подготовка которого в настоящее время близится к завершению. Кроме того, МОТ совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) является сопредседателем рабочей группы ГГМ по миграции и достойному труду. МОТ является партнером Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в целях управления процессами миграции на основе уважения прав, а также создала партнерство с ним для реализации плана действий в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании 2016 года.

Со Всемирным банком МОТ взаимодействует в области проведения исследований и опросов, измеряющих связанные с миграцией затраты, в том числе в области разработки методологии для индикатора ЦУР о затратах по привлечению кадров (индикатор 10.7.1; см. выше). При этом МОТ также укрепляет партнерства с неправительственными организациями (НПО), научными кругами, средствами массовой информации и органами местного самоуправления в вопросах трудовой миграции.

В области развития одним из главных партнеров МОТ, финансирующих программы трудовой миграции, является Еврокомиссия; проекты МОТ также поддерживает Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству (SDC).

Возможности МОТ

Работу МОТ в области трудовой миграции возглавляет отдел по миграции, который входит в структуру департамента условий труда и равенства. Во всех регионах мира и многих внешних бюро отдел представляют региональные координаторы. Актуальный перечень сотрудников, занимающихся вопросами миграции, можно найти здесь. К таковым относятся национальные и международные эксперты, работающие в составе проектов по трудовой миграции. Помимо сотрудников отдела, техническую помощь в отношении отдельных аспектов миграции могут оказывать их многочисленные коллеги по МОТ, работающие в таких сферах, как трудовые нормы, инспекция труда, условия труда, развитие предприятий и кооперативного движения, гендерное равенство и недопущение дискриминации, социальная защита и социальный диалог.

В декабре 2016 года в Иоганнесбурге прошли занятия академии по трудовой миграции(АТМ), флагманского учебного мероприятия МОТ в этой области, которое проводилось в пятый раз.

Дополнительная информация

В тематическом разделе сайта МОТ о трудовой миграции приводятся ссылки на различные инструменты и статистику, включая самую свежую (2015), а также на базу данных передового опыта с классификацией по регионам, темам и секторам. Дополнительные сведения можно найти в разделе трудовой миграции библиотеки МОТ, а также с помощью раздела трудовой миграции сайта МУЦ-МОТ (Турин).
44. ILO. Decent work in global supply chains — Report IV to the 105th ILC. Geneva : ILO, 2016.

51. —. Integrating Labour Migration into the 2013 UN High-level Dialogue on International Migration and Development, and the Post-2015 UN Development Agenda / ILO position paper. Geneva : ILO, 2013.

Журнал «Современная Европа». Contemporary Europe

                                                                                     

                                                           

 Учредители журнала: Российская академия наук, Институт Европы РАН

Включен в Перечень ВАК РФ

Индексируется в РИНЦ (Russian Science Index)

Входит в Scopus и Emerging Sources Citation Index на платформе Web of Science

ISSN 0201-7083, Свидетельство о регистрации в Министерстве по делам печати РФ №77-1582 от 10 февраля 2000 года

Подписной индекс 79701. Каталог «Пресса России» — индекс 14492

Рейтинг журнала “Современная Европа” в РИНЦ (2018)

Место в общем рейтинге SCIENCE INDEX 362
Тематика «Комплексное изучение отдельных стран и регионов» 3
Тематика “Политика. Политические науки” 10
Тематика “Экономика. Экономические науки” 59
Импакт-фактор 1,327  

 

 Шеф-редактор

Алексей Анатольевич Громыко,

член-корреспондент РАН, профессор РАН, д.полит.н., директор Института Европы РАН, президент Ассоциации европейских исследований России (АЕВИС), член Бюро Отделения глобальных проблем и международных отношений РАН.

SPIN-код: 3199-8015, AuthorID: 250282
  https://orcid.org/0000-0003-4228-1552,
Профиль автора в Scopus
,
Профиль автора в ResearcherID

_____________________

Главный редактор

Роман Николаевич Лункин, 

д.полит.н., заместитель директора Института Европы РАН,

руководитель Центра по изучению проблем религии и общества Института Европы РАН.

SPIN-код: 5644-2596, AuthorID: 371428,
https://orcid.org/0000-0002-4312-4228 ,
Профиль автора в ResearcherID,
Профиль автора в Scopus

_____________________

К сведению авторов

Стандарты оформления статей в журнале «Современная Европа» 

_____________________

Журнал общественно-политических исследований «Современная Европа» публикует материалы по экономике, социологии, политологии, международным отношениям, истории.

Журнал знакомит читателей с политикой, экономикой, социальными проблемами, культурой и религиозной жизнью европейских стран. У журнала широкий круг российских и зарубежных авторов: государственных и политических деятелей, видных ученых, дипломатов, военных экспертов, журналистов. Журнал публикует важнейшие международные документы современной Европы, результаты исследований в сфере экономической, социальной, политической и духовной жизни общества как в России, так и за рубежом; библиографические обзоры и рецензии, а также информацию о научных конференциях.

Точка зрения авторов публикуемых материалов может не совпадать с мнением редколлегии журнала.
Адрес: 125993 Москва, ул.Моховая, 11-3, тел.: 8 (495) 692-20-65. E-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

 

DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope

_____________________

CONTEMPORARY EUROPE-SOVREMENNAYA EVROPA

Россия займется мигрантами на международном уровне

Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, который предлагает принять устав Международной организации по миграции (МОМ). Это формальная процедура, необходимая для вступления России в МОМ. В пояснительной записке к документу отмечается, что устав предусматривает привилегии и иммунитет для представителей государств-членов, генерального директора, его заместителя и работников аппарата администрации. «Таким образом, устав содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации», – объясняется в документе.

При этом вступление в МОМ не приведет к дополнительным правовым или политическим обязательствам, не ограничит права проведения суверенной миграционной политики и позволит продвигать российские интересы в этой сфере. Решение об уплате членских взносов в МОМ отложено на более поздний этап вступления в организацию.

Как поясняют эксперты, для России вступление в МОМ – это прежде всего вопрос статуса и престижа. «Важен сам факт присутствия в международных организациях с высоким авторитетом, – объясняет директор Центра теоретической и прикладной политологии Института общественных наук РАНХиГС Владимир Малахов. – Полноправное членство означает участие в процессе принятия решений. Правда, решения МОМ носят рекомендательный характер – выходящие под ее эгидой документы не являются юридически обязывающими. Но мы живем в эпоху, когда в мировой политике резко возросла значимость символической сферы. Стало быть, иметь возможность участвовать в выработке документов МОМ, влиять на характер формулировок – это важно. А членские взносы там небольшие».

В настоящее время МОМ насчитывает 173 государства-члена. Еще восемь стран имеют статус наблюдателя, в том числе Россия – с 1992 г. «Традиционно МОМ занимается вопросами регулирования миграции, адаптации мигрантов, помощи в разрешении последствий различных кризисов (природных или вызванных деятельностью человека), приводящих к перемещению людей, – рассказывает проректор Российской экономической школы Максим Буев. – МОМ была создана в 1951 г. как межправительственный комитет по решению вопросов миграции, вызванных последствиями Второй мировой войны».

Для России миграционные кризисы не были проблемой. Наиболее острым вопрос остается для развивающихся стран и Европы, в которую устремились потоки нелегальных мигрантов из Северной Африки. Поэтому статуса наблюдателя для России было достаточно, объясняет Буев.

В 1990-х гг. миграционные процессы носили на постсоветском пространстве характер вынужденных переселений. Трудовая миграция стала набирать обороты с 2000-х гг. «Тогда же стало формироваться современное миграционное законодательство и решаться многие вопросы, связанные с положением иностранных граждан и лиц без гражданства», – говорит директор Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко.

По его мнению, нашей стране следовало вступить в МОМ еще лет десять назад. Но этого не случилось, потому что в отечественной элите бытовало мнение, будто Россия не является иммиграционной страной – что в нашем случае иммиграция носит временный характер, наши «гастарбайтеры» не ориентированы на расселение и т. д. «Теперь эта иллюзия опровергнута жизнью, – констатирует Малахов. – Осознав это, российские власти пришли к выводу, что пора вступать в «джентльменский клуб». Не говоря уже о том, что быть членом уважаемых организаций лучше, чем быть маргиналом».

В прошлом году распространение коронавируса поставило ребром вопрос о выработке глобального подхода к регулированию миграции. «Мы не знаем, какое будущее в плане распространения новых вирусов, угроз здоровью нас ждет на планете, но без совместного подхода к регулированию потоков туристов, переселенцев и т. п. мы можем оказаться не готовыми к новым вызовам, – уверен Буев. – Для нашей страны присоединение к МОМ в качестве полноценного члена – это своевременный шаг еще и потому, что долгосрочный экономический рост в России возможен только при росте иммиграции. Членство в МОМ позволит активнее участвовать в регулировании глобальных процессов, продвижении национальной и региональной повесток, изучении и внедрении лучших практик».

Согласно данным январского доклада Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, Россия по итогам 2020 г. заняла 4-е место в мире по количеству иммигрантов (12 млн человек), уступив только США, Германии и Саудовской Аравии и обогнав Великобританию. При этом Россия также заняла 3-е место (после Индии и Мексики) по числу граждан страны, проживающих за рубежом, – 11 млн человек.

Работа за границей: как трудовая миграция меняет мир

  • Алексей Калмыков
  • Би-би-си

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Глобализация породила новую волну миграции в мире

Строители, банкиры, музыканты, таксисты: мировая армия трудовых мигрантов расширяется и уже превысила 164 млн человек — это больше населения России. Из них две трети уехали в богатые страны, и теперь там каждый пятый работник — иностранец.

Занятость среди мигрантов растет одновременно с безработицей и недовольством среди местного населения. В ответ власти ужесточают миграционную политику. С другой стороны, технологическая революция сокращает потребность в рабочей силе.

В результате в передовых экономиках темпы притока трудовых мигрантов постепенно замедляются, и пальму первенства перехватывают страны со средним доходом, показало свежее исследование Всемирной организации труда. В эту группу, помимо Китая и Бразилии, входят Россия, Беларусь, Казахстан, Азербайджан и Туркменистан.

Куда едут

Большинство пока предпочитает развитый Запад: половину всей иностранной рабочей силы в мире делят поровну Северная Америка и Европа.

Иностранных предпринимателей привлекают бизнес-климат, финансы и научная база — спросите южноафриканца Илона Маска. Работников манят и высокие зарплаты, и шансы на трудоустройство, и карьерные возможности.

А местные работодатели, со своей стороны, ищут таланты и могут позволить себе потратиться. Например, Банк Англии (британский центробанк), возглавляет канадец Марк Карни, а балетную труппу Государственного балета Берлина (Staatsballett Berlin) — испанец Начо Дуато, до этого работавший в России в Михайловском театре.

На развитые богатые страны приходится 68% всей трудовой миграции. Отчасти это объясняется их привлекательностью для работников из бедных стран. Отчасти — постепенной либерализацией рынка труда и открытием границ, прежде всего в Евросоюзе, где почти полмиллиарда человек вольны перемещаться между 28 странами блока и активно этим пользуются.

И если в рабочей силе развитых стран мигранты составляют 18,5%, то в целом на планете лишь каждый двадцатый, или менее 5%, из 3,5 млрд работников приехал из-за границы.

Мигранты и беженцы

В мире больше четверти миллиарда мигрантов, из которых лишь около 7% — беженцы, а львиная доля — почти 60% — трудовые мигранты, то есть, люди трудоспособного возраста, которые приехали за границу и уже трудятся либо ищут работу.

За четыре года со времени предыдущего исследования число трудовых мигрантов в мире выросло почти на 10%.

Польза или вред?

Почти 90% трудовых мигрантов — люди в возрасте от 25 до 64 лет.

«Из этого следует, что некоторые страны теряют самую продуктивную часть работоспособного населения. И это может оказать неблагоприятное воздействие на их экономику», — предупреждает Всемирная организация труда.

С другой стороны, мигранты часто переводят заработанные деньги на родину, чем помогают бедным странам справиться с хронической нехваткой денег на социальную поддержку и недостатком валюты для закупки еды, топлива и других критически важных импортных товаров.

Для стран, принимающих мигрантов, на одной чаше весов — экономическая выгода от притока усердных, работоспособных, умных и талантливых. На другой — постепенный рост недовольства местного населения засильем иностранцев.

Коренные жители развитых стран возмущаются чаще всего, и беглый взгляд на статистику показывает, почему.

В странах с высокими доходами на мигрантов приходится 18,5% рабочей силы, тогда как в других группах их доля колеблется в пределах 1,4% — 2,2%.

При этом у мигрантов больше шансов получить работу: более 70% приехавших экономически активны, тогда как среди коренного населения этот показатель ниже 60%.

Тенденции современной трудовой миграции в Центральной Азии

Трудовые мигранты составляют значительную часть населения Центральной Азии, кто находится заграницей. Ранее основной поток мигрантов трудился в России. Однако за последние пять лет география трудовой миграции изменилась.


Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!


Трудовая миграция в Россию

На сегодня основными странами-донорами трудовых мигрантов в Россию из Центральной Азии являются – Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан. Если в 2017 году по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации[1] из Узбекистана 1 822 933 человек то к 2018 году их количество выросло до 2 007 407 человек. В Таджикистане за аналогичный период времени насчитывалось 936 752 мигрантов к 2018 году их число увеличилось до 1 018 497 человек. Из Кыргызстана в 2017 году работало в России – 376 863 человек, а через год их количество выросло до 351 959. В силу того, что не вся трудовая миграция носит легальный характер, сказать точное число трудовых мигрантов сложно – большинство мигрантов не становятся на учет в стране пребывания и не регистрируют свой статус в соответствующих органах миграционного процесса при этом продолжают работать.

В целом миграционный коридор между Россией и Центральной Азией является одним из самых устойчивых в мире со времен распада СССР. С 1990 по 1992 год наблюдался обильный поток вынужденной миграции в Россию из-за нестабильной политической и экономической ситуации. Это послужило созданию в 1992 году Федеральной миграционной службы России[2] и положило начало выработке миграционного законодательства, которое бы каким-либо образом определяло статус и права переселенцев.

 

Также в 1990-е годы в России наблюдалось сокращение численности населения, в том числе трудоспособного, а это в свою очередь вызвало дефицит рабочей силы. В то время как в Центральной Азии росла безработица, таким образом эти факторы привели к активизации трудовой миграции.

Приоритетной страной для трудовых мигрантов из стран Центральной Азии традиционно считалась Россия. Большая часть мигрантов из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана направлялась в Российскую Федерацию. С середины 2000-х годов основной поток мигрантов на постоянное место жительства направлялся в Россию, так как была разработана государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принятая в 2006 году.

Этапы трудовой миграции в странах Центральной Азии

В 2000 году Казахстан стал привлекателен для трудовых мигрантов из центральноазитского региона. Экономический рост, высокий уровень жизни, безвизовый режим, географическая близость, побуждали трудящихся ехать на заработки в соседний Казахстан.

С середины 2000-х по 2014 годах трудовая миграция закрепилась как источник доходов для отправляющих стран. В 2014-2016 годах на фоне экономического кризиса, Россия, как главная принимающая страна, ужесточила меры по контролю за мигрантами стала выдворять мигрантов из стран Центральной Азии, вводить запреты на взъезд на определенный период времени.

Трудовая миграция в Казахстане

C 2014 года Казахстан становится страной транзита через которую возвращались мигранты из России вследствие ужесточения контроля со стороны России.

По данным Организации Объединенных Наций,[3] в Казахстане проживает более трёх с половиной миллионов мигрантов всех категорий. Эти цифры включают как репатриацию «оралманов» (этнические казахи-репатрианты – прим.ред), так и миграцию по личным мотивам или в рамках университетского обмена, а также трудовые миграционные потоки (как урегулированные, так и не урегулированные). Согласно этим данным, мигранты представляют 20% населения Казахстана, равняющегося в 2015 году 17,5 миллионам человек. На постсоветском пространстве Казахстан занимает третье место по количеству принятых мигрантов, после России и Украины.

 

Трудящиеся мигранты из Центральной Азии приезжают в Казахстан легально из-за наличия безвизового режима, но работают нелегально – без официальной регистрации и разрешения на работу кроме мигрантов из Кыргызстана, которые состоят в ЕАЭС.

Так за последние 19 лет наибольшее количество мигрантов прибыло в Казахстан из Узбекистана. Затем следует Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан.

Согласно данным опроса, проведенного международным экспертом по миграции Еленой Садовской в середине 2000-х годов – в момент наивысших объемов трудовой миграции, 31 % трудовых мигрантов в Казахстане нашли работу через друзей и знакомых, 22 % – через родственников, а 20 процентов – самостоятельно. И лишь 5–7 % мигрантов нашли работу через агентства по найму. Эти данные совпадают с результатами исследований в других странах Центральной Азии. Это говорит о том, что преобладают системы нелегального найма через посредников, действующих на спонтанно возникающих черных рынках труда.

В 2011 году Садовская провела также социологический опрос, который выявил массовые нарушения трудовых и социальных прав мигрантов.

«47,5 % из них сталкивались с тем, что работодатели отказывались подписывать с ними трудовой договор, обеспечивающий им официальный правовой статус, 53% получали зарплату с задержкой, а 17,8 % не получали ее вовсе. 12,5 % были вынуждены выполнять неоплачиваемую работу, у 30,7 % отбирались паспорта, 41,6 % не разрешалось покидать рабочее место, а 17,8% было отказано в доступе к медицинским услугам», – отмечает Елена Садовская в своей статье «Трудовая миграция в Центральной Азии» в журнале ОБСЕ[4].

Массовые нарушения трудовых и социальных прав мигрантов в Казахстане до сих пор отмечают другие исследователи и международные организации. 

Трудовая эмиграция из Казахстана   

С 2016 года начинает расти трудовая эмиграция из Казахстана. Большая часть жителей страны направляется в Россию. Однако эксперты отмечают, что растёт число тех, кто выезжает в страны Запада и Америки, но пока нет подкреплённых численными данных.

 

Как отмечает Елена Садовская, рост трудовой эмиграции из Казахстана – это подтверждение того факта, что причины миграции – в сложной совокупности выталкивающих факторов в стране исхода и притягивающих факторов в стране достижения. В Казахстане это кризисные явления в экономике, закрытие предприятий и бизнесов, снижение уровня жизни, коррупция, непотизм, политический застой, невозможность самореализации. Именно новые экономические, социальные, культурные, профессиональные возможности и перспективы привлекают наших граждан в западных странах.

В качестве основных причин переезда в развитые страны Запада указываются – более высокий уровень жизни, а также возможность самореализоваться.

По информации, политолога Марата Шибутова, в Южной Корее в 2016 году было 3 238 нелегалов из Казахстана, а в 2018 году уже 11 561. В 2012 году в Россию приехало работать 34 374 казахстанца, в 2019 году за первые полгода 60 246 человек, что по итогам года может дать 120-130 тысяч человек. Он объясняет наблюдаемую трудовую миграцию в США и Южную Корею тем, что улучшился режим получения виз. Допустим, в США стали давать визу на 10 лет, а Южная Корея предоставляет безвизовое пребывание на 30 дней. Также по мнению эксперта дополнительными факторами к этому служат падение реальных доходов населения, падение занятости на крупных и средних предприятиях, слабые социальные лифты и неравномерное распределение рабочих мест по стране.

«Поэтому чем зарабатывать 200 долларов в лучшем случае в своем городе, люди едут нелегалами и зарабатывают 1500-2000 долларов на стройках и так далее», – говорит Шибутов.

Отмечая, что несмотря на существенные расходы, мигрантам удаётся копить деньги, чего в условиях Казахстана делать не получается. Эти накопления идут на покупку квартиры и другие большие траты. В целом наблюдается две стратегии, если в Южную Корею мигранты едут зарабатывать, то в США помимо заработка казахстанцы рассчитывают на возможность остаться с легализацией.

В целом, как отмечают эксперты, из Казахстана выезжают молодые люди, парни и девушки, которые имеют образование и знают иностранные языки. Люди среднего возраста выезжают с семьями, если находят хорошую работу. Большинство иммигрирующих – это специалисты с высшим образованием, имеющие опыт работы.

Трудовая миграция из Кыргызстана

Миграция стала одним из самых характерных и важных процессов для Кыргызстана в период независимости. По данным интегрированного выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и рабочей силы,[5]проведенного Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики в 2018 году численность трудовых мигрантов в возрасте 15 лет и старше составила 263 тыс. человек, в том числе мужчины – 77 % и женщины – 23 %. Большая часть трудовых мигрантов – 79% составляют сельские жители республики.

 

Благодаря вступлению Кыргызстана в ЕАЭС граждане республики получили возможность свободно перемещаться и работать на территории РФ, поэтому наибольшее количество трудовых мигрантов работает в России и Казахстане. Большая часть трудовых мигрантов из Кыргызстана имеют низкую квалификацию и заняты в сферах тяжелого труда.

Как показало упомянутое исследование, 96% кыргызстанцев работают в России, 2 % в Казахстане, 1 % в Турции, также с недавних пор кыргызстанцы стали ездить на трудовую миграцию в Южную Корею.

По информации эксперта Айгуль Садвокасовой, из Кыргызстана едут люди разных возрастов, женщины и мужчины, которые имеют разное образование. Надо сказать, что мигранты из Кыргызстана наиболее успешно адаптируются в принимающих странах, имеют социальные связи в лице этнокультурных объединений.

Трудовая миграция из Таджикистана

Трудовая миграция в Таджикистане берет свое начало с 1992 года. На тот момент была напряжённая политическая ситуация в стране – шла гражданская война, последовавшая за провозглашением независимости страны в результате распада СССР. Также с распадом СССР многие крупные производственные предприятия переживали кризис из-за отсутствия сырья, которое поступало ранее из других стран Союза. Это все привело к безработице и отразилось на настроении населения, что способствовало к увеличению трудовой миграции. Самый пик трудовой миграции в Таджикистане наблюдался с 2005 по 2013 год. Основной поток внешней трудовой миграции из республики был направлен в страны СНГ.

 

На сегодняшний день, по словам, замминистра труда, миграции и занятости населения Таджикистана Эмина Сангинзода[6], в 2018 году поток трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию снизился на 1% по сравнению с предыдущим годом. А всего за минувшие пять лет поток мигрантов, уезжающих из Таджикистана на заработки за границу, снизился на 39,5%.

“В течение 2018 года на основе миграционных карточек из республики выехало 484 176 трудовых мигрантов. Из них 86,7% – мужчины и 13,3% – женщины. В Российскую Федерацию на заработки отправились 463 552 человека, в Казахстан – 13 586 человек”, – сказал замминистр труда.

К 2019 году число трудовых мигрантов из Таджикистана увеличилось на 27% по сравнению с прошлым годом. Так за первые 7 месяцев 2019 года, как сообщает Sputnik Таджикистан[7] со ссылкой на данные Миграционной службы Минтруда республики более 357 тысяч граждан Таджикистана выехали на трудовую миграцию. Только в июле 2019 года из Таджикистана в поисках работы покинули около 57 тысяч человек, что на 26,7 тысячи человек больше по сравнению с этим же периодом 2018 года.

В 2018 году посредством Агентства по трудоустройству за рубежом в Турцию и Польшу выехали более двух тысяч трудовых мигрантов из Таджикистана[8]. В начале 2019 года более 1 тыс граждан подали заявления на отправку их на работу в Польшу, Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Беларусь и Казахстан.

Во внешней трудовой миграции в основном принимает участие трудоспособное население в возрасте 17-62 года – мужчины и 17-57 лет – женщины. По возрастной структуре в основном это молодёжь в возрасте 17-29 лет – 262,8 тысячи человек или 39,2%. Внешняя трудовая миграция охватывает огромное количество безработных. По различным оценкам, достигает от 30 до 40% экономически активной части населения.

Как отмечает эксперт Елена Садовская, Таджикистан – прекрасный пример того, какую роль в жизни страны и всего региона играет трудовая миграция. В первую очередь – это денежные переводы мигрантов. 10-15 лет назад их объемы были равны половине ВВП страны. Сегодня доля переводов мигрантов только из России составляет свыше 30% ВВП Таджикистана, а в абсолютном значении это около $2,5 млрд.  По официальным данным, за последние годы (2013-2018) трудовые мигранты только по официальным каналам, то есть через банки, перевели свыше $15 млрд., что многократно  превышает объем прямых инвестиций, привлеченных за это время в Таджикистан[9].

Денежные переводы – основа выживания многих семей в Таджикистане. Деньги тратятся на питание, медицину, образование детей, на строительство и ремонт дома, покупку мебели, а также на свадьбу сына, дочки или свою собственную. Нередко помощь получает не только семья, но и родственники и соседи. Некоторым мигрантам удается начать свой бизнес, потому что они возвращаются в страну, приобретя новые навыки и знания. На уровне национальной экономики тоже свои плюсы: оживляется внутреннее потребление, поступающая в страну валюта используется для обеспечения импорта товаров и других финансовых операций.

Трудовая миграция из Узбекистана

Узбекистан – это страна донор трудовых мигрантов. Основная часть населения работает в России и в Казахстане. Но за последние 5 лет география трудовой миграции стала меняться – наблюдается устойчивая тенденция роста трудового потока в США, Турцию, Казахстан, ОАЭ, Израиль и в Южную Корею, и ОАЭ.

 

По данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике количество мигрантов в Казахстан за 5 лет выросла в 10 раз и составило – 355 540 человек. В Турции на 2018 год работает – 34 399, в ОАЭ – 4578 человек. Трудовая миграция в Россию за год снизилась с 944 328 до 852 008. По мнению экспертов, это может быть связано с девальвацией российского рубля в 2014 году, в связи с чем в два раза сократились заработки в долларовом выражении для трудовых мигрантов.

На заработки из Узбекистана чаще всего выезжают мужчины молодого и среднего возраста со средним образованием. Их цель – это заработать и отправить деньги домой.

«Молодые мужчины едут заработать, чтобы помогать родителям, зарабатывают на женитьбу. Женятся, как правило, у себя дома и затем опять едут на заработки. В приграничных районах с Казахстаном могут приехать с женой, дети остаются с родителями в Узбекистане», – говорит Садвокасова.

Также, по информации эксперта, женщины молодого и среднего возраста также приезжают на заработки в приграничные районы на ежедневную работу. Им не надо искать жилье, останавливаться надолго. С открытием границ между Казахстаном и Узбекистаном это стало ежедневной практикой, особенно в летний период.

Заключение

Трудовая миграция рассматривается как политическая проблема в Центральной Азии, особенно в странах реципиентах – в России и Казахстане[10]. Считается, что мигранты могут оказать давление на социально-экономическую среду, а затем и на политическую. Но в тоже время то бремя, которое не могло нести государство в силу экономической несостоятельности, мигранты для своих семей решают самостоятельно. Денежные переводы играют важную роль в повышении уровня жизни, а массовая миграция снижает напряжённость на национальном рынке труда, повышает уровень благосостояния значительных групп населения.

  • – данные по трудовой миграции из Туркменистана недоступны.

Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.


[1] Министерство Внутренних Дел Российской Федерации. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-декабрь 2017 года с распределением по странам и регионам. https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/12162171/

[2] История создания. Федеральная миграционная служба. http://fms-nso.ru/ufms/history/

[3] The number of international migrants reaches 272 million, continuing an upward trend in all world regions. UN.org. https://www.un.org/development/desa/en/news/population/international-migrant-stock-2019.html

[4] Трудовая миграция в Центральной Азии. ОБСЕ. https://www.osce.org/ru/magazine/250406

[5] Статистика трудовой миграции в Кыргызской Республике. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. https://drive.google.com/file/d/15VGg_bkLWoZjpqdaiygbq2i_ItE6f-vB/view

[6] За пять лет поток мигрантов из Таджикистана за рубеж снизился на 40%. Настоящее время. https://www.currenttime.tv/a/tajikistan-migrants-workers-money/29756218.html   

[7] В Таджикистане трудовая миграция выросла на треть. Sputniknews.ru. https://tj.sputniknews.ru/migration/20190910/1029833969/Tajikistan-trudovaya-migratsiya-vyrosla.html

[8] Минтруда: всё больше таджикистанцев ищут работу в Турции и Польше. Радио Озоди. https://rus.ozodi.org/a/29761680.html

[9] Мигранты отправляют в Таджикистан гораздо больше денег, чем поступающие в страну иностранные инвестиции. Avesta. http://avesta.tj/2019/12/27/migranty-otpravlyayut-v-tadzhikistan-gorazdo-bolshe-deneg-chem-postupayushhie-v-stranu-inostrannye-investitsii/

[10] Особенности процессов трудовой миграции в Центральной Азии (на примере Республики Узбекистан и Республики Казахстан). Cyberleninka.ru. https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessov-trudovoy-migratsii-v-tsentralnoy-azii-na-primere-respubliki-uzbekistan-i-respubliki-kazahstan

Данные о трудовой миграции

Вернуться наверх

Определение

Не существует международно признанного статистического определения трудовой миграции. Однако основными участниками трудовой миграции являются трудящихся-мигрантов , которые Международная организация труда (МОТ) определяет как:

«… Все международные мигранты, которые в настоящее время работают или безработные и ищут работу в стране их нынешнего проживания». (МОТ, 2015).

Статистический отдел ООН (UN SD) также предоставляет статистическое определение иностранного рабочего-мигранта :

«Иностранцы, допущенные принимающим государством для конкретной цели осуществления экономической деятельности, оплачиваемой изнутри принимающей страны. Их продолжительность пребывания обычно ограничена, как и вид работы, на которую они могут работать. Их иждивенцы, если их принимают, также входят в эту категорию ». (СД ООН, 2017).

Трудящиеся-мигранты часто также являются международными мигрантами, но не все (см. Таблицу ниже).Важно отметить разницу между определением иностранного рабочего-мигранта и международного мигранта . международный мигрант определяется как:

«Любое лицо, которое меняет свою страну обычного проживания» (UN DESA, 1998).

Данные о международных мигрантах в основном основаны на стране рождения (если она отличается от страны проживания). При отсутствии информации о рождении за границей в переписи населения данные о международных мигрантах основаны на странах гражданства (UN DESA, 2016: 4, UN SD, 2017).При определении трудящихся-мигрантов , делается упор на гражданство человека, а не на страну его рождения (МОТ, 2015).

Источник : адаптировано из ILO, 2015.

* Примечание: Пограничники, сотрудники консульства и военнослужащие исключены из определения международного мигранта (ДЭСВ ООН, 1998: параграф 42)

Тип мигранта Является ли иностранный рабочий-мигрант? Является ли международный мигрант?
Гражданин страны проживания, который работает и родился в другой стране Нет, так как не переезжал в поисках работы Да , поскольку страна рождения отличается от страны проживания (см. Определение в группах международных мигрантов)
Лицо, родившееся и работающее в данной стране, но не имеющее гражданства Есть
Гражданин, возвращающийся на работу в соответствующую страну после работы за границей , как имеющий гражданство страны происхождения Да, в связи с изменением страны проживания
Пограничники (которые проживают в одной стране, но работают в другой) * Есть
Сотрудник консульства * Есть
Военнослужащие * Есть

Ключевые тенденции

По данным МОТ, в 2017 году в мире насчитывалось 164 миллиона трудящихся-мигрантов. Почти половина (46,9%) всех трудящихся-мигрантов проживали в двух широких субрегионах : Северной Америке и Северной, Южной и Западной Европе, где работали 55,4 процента всех работающих женщин и 40,9 процента всех работающих мужчин. расположена. 40,8% всех трудящихся в арабских государствах и 1,0% всех трудящихся в Южной Азии были мигрантами, что делает их регионами с самой высокой и самой низкой долей мигрантов в составе рабочей силы соответственно (МОТ, 2018).

Среди всех трудовых мигрантов в мире в 2017 году 68.1 миллион или примерно 41,6 процента составляли женщины. Трудящиеся-мигранты-мужчины составляли 95,7 миллиона или 58,4 процента от общего числа (там же) и превосходили численность женщин-мигрантов во всем мире, но со значительными региональными различиями.

Примерно восемь процентов всех трудящихся-мигрантов в 2017 году были в возрасте от 15 до 24 лет (там же). Из примерно 150,3 миллиона рабочих-мигрантов в 2013 году 11,5 миллиона были домашними работниками-мигрантами (МОТ, 2015).

Вернуться наверх

Источники данных и измерения

Данные о трудовой миграции и трудовых мигрантах собираются разными способами.Пять основных источников данных, используемых для измерения потоков и численности трудовых мигрантов:

  1. Переписи населения;
  2. Обследования домашних хозяйств;
  3. Обследования рабочей силы;
  4. Административные источники; и
  5. Статистические источники (МОТ, 1994/5).

Административные источники, используемые для измерения потоков трудящихся-мигрантов, включают измерение новых въездных или иммиграционных виз, новых разрешений на работу в стране, административную регистрацию въезда на границе и задержание тайных пересекающих границу (там же.). Оценка количества трудящихся-мигрантов включает накопленные въездные или иммиграционные визы, накопленные разрешения на работу в стране и оценочную численность иностранных граждан без документов.

Другие измерения, связанные с трудовой миграцией, включают стоимость найма и денежные переводы. Стремление к снижению затрат на найм может быть индикатором хорошо управляемой трудовой миграции, что отражено в Целях устойчивого развития (ЦУР) (Ratha, 2014). Трудно использовать денежные переводы в качестве индикатора трудовой миграции в странах, где имеется большое присутствие в ООН и / или посольствах или крупных транснациональных корпорациях, потому что доходы их сотрудников регистрируются как денежные переводы, что приводит к значительному увеличению денежных переводов.

Сбор данных на глобальном уровне

МОТ ведет онлайновую базу данных статистики труда (ILOSTAT), а также сборник обследований рабочей силы. Обследования рабочей силы — это стандартные обследования домашних хозяйств для сбора статистики, связанной с работой.

ILOSTAT охватывает различные вопросы, касающиеся труда, включая трудовую миграцию. Показатели трудовой миграции разделены на три подтемы: количество международных мигрантов, граждане за рубежом и поток международных мигрантов.

Кроме того, МОТ подготовила глобальные оценки МОТ по трудящимся-мигрантам за 2015 год, в которых представлены глобальные оценки, оценки по группам доходов стран и региональные оценки трудящихся-мигрантов.

Статистический отдел ООН собирает, компилирует и распространяет официальную демографическую и социальную статистику по ряду тем, включая занятость.

База данных иммигрантов в странах ОЭСР и странах, не входящих в ОЭСР (DIOC), собирает данные на основе переписей населения стран ОЭСР и в сотрудничестве со Всемирным банком расширила охват на страны, не входящие в ОЭСР.База данных включает информацию о результатах на рынке труда, например о состоянии рынка труда, профессиях и секторах деятельности. Наборы данных охватывают 2000-2001, 2005-2006 и 2010-2011 годы.

Комплексная серия микроданных общественного пользования — Международная (IPUMS-I) — собирает и распространяет данные переписей из 85 стран. База данных включает вопросы населения, касающиеся рабочей силы, а также обследования рабочей силы.

Сбор данных на региональном уровне

Европа

База данных Евростата предоставляет исчерпывающие согласованные данные о принудительном труде из 28 стран-членов ЕС и пяти других стран.Также содержит данные о видах на жительство с разбивкой по причинам, сроку действия и гражданству, в том числе причин оплачиваемой деятельности (род занятий). Один набор данных (migr_resocc) дезагрегирует по высококвалифицированным работникам, исследователям, сезонным рабочим и другим.

Африка

В сотрудничестве с МОТ Африканский союз выпустил первое издание исследования «Статистика трудовой миграции в Африке» в 2017 году. В исследовании рассматривается трудовая миграция в Африке в 2015 году с использованием в основном переписей населения и жилищного фонда, а также демографических прогнозов и рабочей силы. опросы.

Азия

База данных статистики международной трудовой миграции (ILMS) в регионе Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) объединяет официальные правительственные данные о численности и потоках международных трудовых мигрантов в регионе, а также информацию о гражданах, проживающих или работающих за границей. Имеющиеся данные различаются, но варьируются от 1990 по 2015 год.

Тихоокеанский регион

Статистика международной трудовой миграции: Руководство для политиков и статистических организаций в Тихоокеанском регионе, подготовленное МОТ, Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН) и Программой развития ООН (ПРООН), содержит некоторые данные о рабочей силе. миграция в регионе.В нем также представлены рекомендации по совершенствованию статистики международной трудовой миграции и по сбору данных с помощью переписей, обследований и административных источников данных.

Прочие

База данных

ОЭСР по международной миграции содержит ежегодные ряды миграционных потоков и численности в странах ОЭСР. В нем также представлены результаты иммигрантов на рынке труда с 2012 по 2016 годы.

Вернуться наверх

Сильные стороны и ограничения данных

Данные о трудовой миграции разрознены в основном из-за сложности сбора надежных данных о трудовых мигрантах.Согласно Руководству Global Migration Group по улучшению производства и использования миграционных данных в целях развития (2017), сбор данных сталкивается со следующими недостатками и проблемами:

  • Отсутствие данных хорошего качества, в том числе отсутствующие представляющие интерес группы населения, несогласованные периоды сбора данных или ключевые характеристики, которые не собираются
  • Ограниченная сопоставимость данных из-за различных концепций, определений и методов измерения
  • Отсутствие инфраструктуры для обработки данных в национальных учреждениях или в пунктах пересечения границы
  • Недостаточная квалификация сотрудников, занимающихся сбором или анализом данных
  • Отсутствие инфраструктуры для публикации основных характеристик, групп населения или достопримечательностей
  • Недостаточный приоритет трудовой миграции в программах национальной политики и соответствующих бюджетных ассигнованиях.

Постоянно прилагаются усилия по рационализации международных стандартов и общих методологий в области сбора данных о трудовой миграции. В настоящее время такие стандарты и методологии различаются в разных странах, поэтому данные нельзя сравнивать или комбинировать.

Модуль МОТ по трудовой миграции предоставляет полезный инструмент для сбора надежных данных по различным аспектам трудовой миграции, включая ряд вопросов, связанных с миграцией, которые можно добавить к существующим обследованиям домашних хозяйств и рабочей силы.

Дополнительная литература

МОТ, ОЭСР, Всемирный банк
2015 Вклад мобильности рабочей силы в экономический рост. Сентябрь. Совместный документ, подготовленный для встречи министров труда и занятости G20.
МОТ
2018 Глобальные оценки МОТ по трудящимся-мигрантам: результаты и методология. Международное бюро труда, Женева: МОТ.
Каган, С.и Дж. Кэмпбелл
2015 Статистика международной трудовой миграции: руководство для политиков и статистиков, организации в Тихоокеанском регионе. Проект ЕС / ЭСКАТО / МОТ / ПРООН по укреплению потенциала тихоокеанских островных стран по управлению воздействием изменения климата на миграцию; Бюро МОТ для островных стран Тихого океана, Сува: МОТ 2015.
Ozel, M.H., et al.
2017 Работа. В: Справочник по совершенствованию производства и использования данных о миграции в целях развития, (Глобальная группа по миграции (GMG)).Глобальное партнерство знаний для миграции и развития (KNOMAD), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, стр. 33-44.
Ozel, M.H., et al.
2017 Рынки труда. В: Справочник по совершенствованию производства и использования данных о миграции в целях развития, (Глобальная группа по миграции (GMG)). Глобальное партнерство знаний для миграции и развития (KNOMAD), Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия, стр. 79-90.

Вернуться наверх

Глобальная миграция и рынки труда

У богатых много активов; у бедных есть только одно — их труд.Поскольку хорошие рабочие места медленно достаются бедным, бедные должны переезжать, чтобы найти производительную работу. Таким образом, миграция является наиболее эффективным способом сокращения бедности и совместного процветания — двойной цели Всемирного банка. Неудивительно, что весь опыт развития и эпизоды роста в истории включали перераспределение рабочей силы между пространством и секторами внутри стран.

Согласно Движение к процветанию: глобальная миграция и рынки труда , однако, некоторые из самых больших выгод приносит перемещение людей между странами.Доходы мигрантов увеличиваются в три-шесть раз, когда они переезжают из стран с низким уровнем дохода в страны с высоким уровнем дохода. Средний прирост дохода молодого неквалифицированного рабочего, переезжающего в США, оценивается примерно в 14 000 долларов в год. Если бы мы удвоили количество иммигрантов в странах с высоким уровнем дохода, переместив 100 миллионов молодых людей из развивающихся стран, годовой прирост дохода составил бы 1,4 триллиона долларов. Этот рост глобального благосостояния затмевает выгоды от снятия всех ограничений на международные потоки товаров и капитала.

Эти достижения остаются в значительной степени условными, поскольку большинство людей не могут двигаться. Лишь около 3 процентов населения мира проживает в стране, в которой они не родились, и эта пропорция практически не изменилась за шесть десятилетий беспрецедентной глобальной интеграции через торговлю, инвестиции и потоки знаний. Расстояния в пространстве, культура и язык являются неотъемлемыми препятствиями для мобильности, облагая примерно 30–50% налогом заработную плату мигрантов. Однако наиболее важными препятствиями являются национальные границы.Налоговый эквивалент международной границы составляет более 150 процентов для молодых неквалифицированных рабочих из большинства развивающихся стран, что более чем в три раза больше, чем те, которые накладываются физическими и культурными измерениями расстояния.

Иммигранты получают прибыль не за счет принимающих стран. Фермеры в городах от Новой Зеландии до Нью-Мексико процветают благодаря упорному труду рабочих-иммигрантов. Учреждения на переднем крае технологий — от CERN (Европейская организация ядерных исследований) в Женеве до Кремниевой долины в Калифорнии — вводят новшества благодаря изобретательности иммигрантов.Рабочие по рождению также в среднем выигрывают, поскольку они отвлекаются от занятий, которые иммигранты готовы выполнять, потому что они извлекают выгоду из дополнительных навыков, которые приносят иммигранты, или потому, что они являются потребителями продуктов и услуг, которые иммигранты предоставляют. Почти каждое эмпирическое исследование показывает, что повышение мобильности рабочей силы приводит к большим выгодам для иммигрантов и общим положительным результатам для страны назначения.

Это создает загадку. Неопровержимые экономические доказательства экономических выгод и социальных выгод от миграции неуклюже сочетаются с резким политическим противодействием иммиграции.Респонденты политических опросов общественного мнения считают прибытие иммигрантов в свои страны одним из своих наихудших опасений. Горожане беспокоились о том, что мигранты и беженцы сделают с работой и заработной платой, программами социального обеспечения, преступностью, школами и своей национальной идентичностью. Разочарованные игнорированием общественностью их эмпирических результатов, многие экономисты объясняют политическую оппозицию культурными и социальными факторами, включая ксенофобию.

Настоящий отчет об исследовании политики, Движение к процветанию: глобальная миграция и рынки труда , представляет собой попытку устранить противоречие между академическими исследованиями и общественным дискурсом, сосредоточив внимание на экономических данных.Мы предлагаем ориентированное на рынок труда, экономически мотивированное обоснование политической оппозиции миграции. Глобальные модели миграции приводят к высокой концентрации иммигрантов в определенных местах, отраслях и профессиях. Например, на 10 ведущих стран назначения приходится 60 процентов глобальной иммиграции. В Соединенных Штатах четыре штата принимают половину всех иммигрантов, а 10 округов принимают половину иммигрантов в этих четырех штатах. Далее иммигранты сконцентрированы в узком наборе отраслей и профессий в определенных географических регионах.Та же картина повторяется почти во всех основных странах назначения. Именно такое географическое положение и концентрация иммигрантов на рынке труда приводят к усилению беспокойства, незащищенности и потенциально значительным краткосрочным сбоям среди местных рабочих. Кроме того, положительные эффекты и выгоды на рынках труда назначения обычно более размыты, тогда как затраты более концентрированы и легко связаны с иммиграцией.

Понимание (и сопереживание) этих законных экономических проблем имеет решающее значение для обоснованного и эффективного принятия решений.Цель должна заключаться в снижении издержек, связанных с краткосрочными перемещениями местных рабочих, и в более широком распределении экономических выгод, связанных с мобильностью рабочей силы. Проактивные меры по облегчению боли и распределению прибыли от иммиграции необходимы, чтобы избежать драконовских ограничений на иммиграцию, которые навредят всем. Игнорирование огромных экономических выгод от иммиграции было бы сродни оставлению миллиардов стодолларовых купюр на тротуаре.

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1: Модели глобальной миграции

Глава 2: Экономические факторы принятия решений о миграции

Глава 3: Влияние миграции на заработную плату и занятость

Глава 4: Долгосрочная динамика: экономическая адаптация иммигрантов и реакция коренных жителей

Глава 5: Миграция высококвалифицированных специалистов

ХАРАКТЕРИСТИКА ЗА ОТЧЕТ:

Трудовая миграция и инклюзивное развитие — курс на успех

Более 100 миллионов рабочих-мигрантов живут и работают по всему миру.Вместе со своими семьями они представляют большинство международных мигрантов, которые в настоящее время оцениваются в 232 миллиона человек, живущих за пределами своей страны происхождения. 1 Почти половину составляют женщины, которые все чаще мигрируют в поисках работы. Примерно каждый восьмой находится в возрасте от 15 до 24 лет. В настоящее время миграция Юг-Юг превзошла миграцию Юг-Север: более 50 процентов эмигрантов из развивающихся стран переезжают в другую развивающуюся страну, в основном в пределах своего региона. 2 Почти 80 процентов миграции Юг-Юг происходит между странами с общей границей. 3

Для большинства поиск достойной, более высокооплачиваемой работы является ключевым моментом их стремления к переезду. Отсутствие экономических средств к существованию и неравенство доходов в их родной стране являются движущей силой. Особенно страдают молодые люди, попадающие на рынок труда, поскольку они чрезмерно представлены в таких секторах, как строительство, производство и сфера услуг, которые более уязвимы для экономических спадов. Те, кто находит работу, часто работают ниже своего уровня квалификации; 32 процента мигрантов с высшим образованием работают на средних и низкоквалифицированных профессиях. 4 Данные Международной организации труда (МОТ) показывают, что мы столкнемся с продолжающимся ростом безработицы среди лиц в возрасте до 24 лет в течение следующих пяти лет (см. График). Некоторые теперь называют этих молодых рабочих «кризисным поколением». 5

Для работников всех возрастов, покидающих сельские экономики, находящиеся в упадке, большая часть их стремлений вызвана серьезными проблемами, связанными с плохой инфраструктурой, деградацией сельскохозяйственных земель, нехваткой воды и, все чаще, бедствиями, связанными с климатом или погодой. 6 Сообщества, которым уже угрожает нехватка воды, отсутствие продовольственной и жилищной безопасности, низкая занятость и распространение болезней, вероятно, станут более уязвимыми для стихийных бедствий. 7 Сюда входит большая часть развивающегося мира — «может пострадать каждый 19 человек, живущий в развивающихся странах, по сравнению с 1 из 1500 человек в странах Организации экономического сотрудничества и развития». 8

ЗАДАЧА РАЗВИТИЯ

Неустойчивое развитие, слабое развитие и несправедливое развитие приводят к сбоям на рынке труда.Ожидается, что демографическое и экономическое неравенство в сочетании с уязвимостью перед кризисами приведет к росту миграции в ближайшие десятилетия.

Мобильность рабочей силы может способствовать появлению новых возможностей для работников, которые в противном случае остались бы безработными, а также повысить производительность и процветание предприятий, нуждающихся в рабочих. Мигранты вносят свой вклад в принимающие страны, заполняя рабочие места, которые стимулируют экономический рост, и в страны происхождения, отправляя денежные переводы обратно — 500 миллиардов долларов в год (по оценке Всемирного банка в 2012 году), из которых более 400 миллиардов долларов идут семьям в развивающихся странах.Уровень денежных переводов во всем мире вырос, несмотря на экономические или политические кризисы. Денежные переводы в развивающиеся страны увеличились на 5 процентов в прошлом году и в десять раз больше, чем в 1990 году.

При таких крупных трансфертах, которые в три раза превышают общую сумму зарубежной помощи в целях развития и прямых иностранных инвестиций вместе взятых, правительства и международные агентства обсуждают, как лучше всего использовать эти финансовые потоки для макроэкономического процветания. В некоторых случаях это привело к планированию политики, которое опасно близко к тому, чтобы рассматривать рабочих-мигрантов как товар: как их лучше экспортировать, импортировать и оценивать с точки зрения экономического воздействия или выгоды? В наихудших формах — для недобросовестных агентов — цель состоит в том, как их можно обменять, продать и продать. 9

Намного меньше внимания уделяется планированию, которое отвечает потребностям мужчин и женщин-мигрантов, чьи доходы увеличивают экономику принимающей страны и страны происхождения. Стратегии развития и политика в области труда, как правило, не фокусируются на потребностях трудящихся-мигрантов — на том, как лучше дать им возможность поддерживать свои семьи и сообщества дома. Тем не менее, эти вопросы напрямую связаны с улучшением результатов развития. Обеспечение социальной защиты, здоровья и образования семей мигрантов связано с достойными условиями труда и заработной платой, а также с уменьшением эксплуатации и нарушений прав человека.Подбор рабочих мест и повышение квалификации, переносимость пенсий и реинтеграция мигрантов, возвращающихся в родную экономику, улучшают их возможности внести свой вклад в развитие. Решение этих проблем потребует большей гармонизации политики в области занятости и трудовой миграции таким образом, чтобы это было связано с планированием развития. Это означает решение вопросов, связанных с растущим неформальным сектором в развитых и развивающихся странах. Крупная неформальная экономика, слабая трудовая политика и недостаточный потенциал управления трудовой миграцией не позволяют большинству стран назначения и происхождения реализовать преимущества, которые может стимулировать позитивная трудовая миграция.

Трудящиеся-мигранты часто перепредставлены в неформальной экономике в секторах, которые усугубляют неравенство, включая гендерное неравенство, и которые характеризуются жестоким обращением, торговлей людьми и контрабандой, а также социальным демпингом. Они часто не подпадают под действие национального трудового законодательства и могут иметь плохие и небезопасные условия труда, низкую заработную плату, неадекватное медицинское обслуживание и неподходящее жилье. В социальной защите может быть отказано по закону или на практике, что увеличивает риск бедности по возвращении домой, особенно если они страдают от травм, связанных с их работой.

Трудящиеся-мигранты, особенно с неурегулированным статусом, часто сталкиваются с дискриминацией и отказом в основных услугах, особенно в доступе детей к здравоохранению и образованию. Рост схем временной трудовой миграции поднимает другие вопросы прав человека, такие как свобода объединений и коллективных переговоров, недискриминация и равное обращение. Серьезную озабоченность вызывает то, что трудящиеся-мигранты не имеют равных прав или равного доступа к судебным и внесудебным средствам правовой защиты от нарушений прав. 10

Результаты развития могут быть достигнуты более широко, справедливо и инклюзивно, если национальная политика будет включать цель достойного труда для всех, выполнять стандарты МОТ и привлекать ассоциации работников и работодателей, трудящихся-мигрантов и других заинтересованных сторон, на которых напрямую влияет такая политика. Пробелы в защите могут быть устранены путем более эффективного соблюдения международных норм в области прав человека, а также ратификации и обеспечения соблюдения трудовых стандартов, включая Конвенции 97 и 143 и соответствующие им Рекомендации 86 и 151.Правительствам следует обеспечить, чтобы все работники, независимо от статуса, пользовались своими основными правами, закрепленными в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года. Многосторонняя рамочная программа МОТ по трудовой миграции 2006 года содержит дополнительные рекомендации по практическим действиям, необходимым для улучшения защиты трудящихся-мигрантов.

Одной из самых серьезных проблем для достижения положительных результатов в области развития является ксенофобия и дискриминация в отношении трудящихся-мигрантов. МОТ помогла проверить наличие дискриминации в доступе к занятости, в том числе путем поддержки исследований общественного мнения о трудящихся-мигрантах.Например, в Малайзии, Республике Корея, Сингапуре и Таиланде исследование показало, что существует широкое общественное признание необходимости в трудящихся-мигрантах, но негативное отношение к их равному обращению. Эта проблема сохраняется во всех регионах мира.

ЧТО МЫ МОЖЕМ СДЕЛАТЬ

МОТ начала более согласованно работать в этой области с местными партнерами в целях сокращения дискриминации с помощью новаторских кампаний по просвещению общественности и технической помощи по новым политическим подходам. 11 МОТ также изучает, как институты рынка труда, включая минимальную заработную плату, могут улучшить условия игры для всех трудящихся. В 2004 году офис выступил за «корректировку заработка», согласно которой трудящиеся-мигранты с неурегулированным статусом могли в конечном итоге получить постоянный статус, продемонстрировав занятость и выполнив другие условия. 12 Многие страны легализуют трудящихся-мигрантов (например, Аргентина, Бразилия, Италия, Панама, Испания, Южная Африка, Таиланд, США), что способствует их социальной интеграции.

МОТ также разрабатывает и тестирует новые методы измерения результатов работы трудящихся-мигрантов, связанные с иммиграционной политикой, такие как программы временных рабочих, чтобы лучше понять, приводит ли политика к лучшим или худшим результатам в области развития и при каких обстоятельствах. Результаты могут помочь правительствам лучше проводить оценку потребностей рынка труда и переориентировать программы, чтобы они лучше увязывались с положительными результатами для трудящихся, включая трудящихся-мигрантов.

Офис помогает ряду стран в улучшении координации политики в области миграции и занятости, разработке соглашений о переносимости социального обеспечения и улучшении управления миграцией, в том числе среди других вопросов, совсем недавно в Бангладеш, Камбодже, Иордании, Казахстане, Маврикии, Молдове, Таджикистане. , Филиппины, Украина, Южная Африка и Шри-Ланка, а также сотрудничество с региональными организациями, такими как Сообщество по вопросам развития стран юга Африки и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, для улучшения управления региональной мобильностью рабочей силы и социального диалога. 13

МОТ также изучает возможности более эффективной поддержки трудящихся-мигрантов, стремящихся создать свои собственные кооперативы, путем объединения их денежных переводов для финансирования малых и средних предприятий. Кооперативы принадлежат и демократически контролируются их членами, обеспечивая баланс между прибыльностью и человеческими потребностями. Кооперативные системы в 20 европейских странах уже контролируют 21 процент рыночной доли депозитов 3874 местных банков с 181 миллионом клиентов и имеют активы в размере 5,5 триллиона евро, в то время как кредитные союзы имеют 200 миллионов членов по всему миру и активы на сумму более 1 триллиона евро.Филиппинский кооператив развития Соросоро Ибаба является примером производственного и сельскохозяйственного кооператива, который позволяет мигрантам делать сбережения и инвестировать вместе с кооперативом, а также получать выгоду от программ обучения.

Аналогичным образом МОТ налаживает партнерские отношения с частными предприятиями, которые нанимают рабочих-мигрантов, чтобы они помогали развитию, обеспечивая мигрантам финансовую грамотность и навыки управления бизнесом до их возвращения домой. Эти виды предпринимательской деятельности могут напрямую привести к инвестициям в виде денежных переводов в общественные рабочие места и местный экономический рост.

ДВИЖЕНИЕ ВПЕРЕД

Пока мы полностью не признаем, что мобильность рабочей силы имеет решающее значение для стратегий развития, развитие не будет ни устойчивым, ни справедливым для многих. Мигранты — это не статическая функция экономики только одной страны, а динамичная. Рабочие приходят из рабочей силы одной страны, присоединяются к рабочей силе другой страны, могут уехать и выйти на рынок труда третьей страны и вернуться домой в течение нескольких лет, внося свой вклад в экономику нескольких стран.

Учитывая необходимость обмена опытом и фундаментальные связи развития с трудовой миграцией, мир труда необходимо адекватно отражать и включать в глобальные дискуссии по вопросам международного развития. В ожидании лидерства МОТ в Глобальной группе по миграции (GMG) в 2014 году и для более точного определения своей будущей стратегии действий в свете результатов Диалога высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по международной миграции и развитию, МОТ созывает трехстороннее техническое совещание. по трудовой миграции с 4 по 8 ноября 2013 г. с другими важными заинтересованными сторонами, включая агентства GMG и организации гражданского общества, в качестве наблюдателей.

Продвижение вперед в развитии означает лучшее понимание и удовлетворение потребностей всех трудящихся, включая трудящихся-мигрантов. Устойчивое развитие, которое обеспечивает множество рабочих мест, соответствующих навыкам работников на всех уровнях, которое обеспечивает достойную заработную плату и социальные льготы, сокращает разрыв между богатыми и бедными (а не увеличивает его) и обеспечивает экологически безопасные, здоровые и равноправные условия жизни. работа будет более надежным двигателем роста и инноваций.

Достойная работа — ключевой фактор развития, а достойная работа — ключевой фактор миграции.Планирование будущего, учитывающее потребности трудящихся-мигрантов и их семей, может лучше гарантировать, что мобильность рабочей силы не способствует неприемлемым формам работы, а, напротив, способствует инклюзивному экономическому развитию. Если сделать наши цели в области развития более конкретными и приблизить передовые методы управления трудовыми ресурсами к видению тех, кто строит перемены, то это видение развития станет реальностью в мире после 2015 года.

Банкноты

1 Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, Отдел народонаселения, Тенденции в области международной миграции: редакция 2013 г. (база данных Организации Объединенных Наций, POP / DB / MIG / Rev.2013) (готовится к печати).

2 Департамент по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, Отдел народонаселения, Отчет о международной миграции (2010 г.).

3 Дилип Ратха и Уильям Шоу, «Миграция Юг-Юг и денежные переводы», Рабочий документ Всемирного банка No. 102 (Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный банк, 2007 г.), стр. 2.

4 Краткий обзор занятости молодежи «Получение выгод и снижение рисков трудовой миграции молодежи», представленный на Международном дне молодежи Организации Объединенных Наций 12 августа 2013 г. (МОТ).

5 См. Новости BBC, Марк Лоуэн, «Молодежь Греции: мечты отложены, поскольку борьба за рабочие места вырисовывается», 29 мая 2013 г. Доступно по адресу http://www.bbc.co.uk/news/business-22702003.

6 Мишель Лейтон, Сяомэн Шен и Коко Уорнер, ред. «Изменение климата и миграция: переосмысление политики адаптации и снижения риска бедствий» (Университет Организации Объединенных Наций, 2011 г.). Доступно по адресу http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/fullreport_149.pdf.

7 Мишель Лейтон, «Перемещение, переселение и миграция населения», в Закон адаптации к изменению климата: U.С. и международные аспекты , Майкл Б. Джеррард, Катрина Фишер Кух, ред. (Американская ассоциация адвокатов, 2012 г.).

8 Отчет о работе Четвертого заседания Глобального форума по миграции и развитию (Мексика, 8-11 ноября 2010 г.), стр. 37.

9 Из 20,9 миллиона жертв во всем мире 9,1 миллиона переехали внутри страны или за границу. МОТ: Глобальная оценка принудительного труда, (2012 г.), стр. 17.

10 В соответствии с положениями Конвенции о трудоустройстве (пересмотренной) 1949 г. (№97), ст. 6 (1) (г).

11 См., Например, текущие проекты МОТ по трудовой миграции по адресу: http://www.ilo.org/migrant/capacity-building-and-technical-assistance-on-labour-migration/projects/lang—en/index. htm.

12 МОТ, за справедливое отношение к трудящимся-мигрантам в мировой экономике, Отчет VI, Международная конференция труда, 92-я сессия (Женева, 2004 г.), п. 399.

13 См. 11.

Произошла ошибка при настройке вашего пользовательского файла cookie

Произошла ошибка при настройке вашего пользовательского файла cookie

Этот сайт использует файлы cookie для повышения производительности.Если ваш браузер не принимает файлы cookie, вы не можете просматривать этот сайт.

Настройка вашего браузера для приема файлов cookie

Существует множество причин, по которым cookie не может быть установлен правильно. Ниже приведены наиболее частые причины:

  • В вашем браузере отключены файлы cookie. Вам необходимо сбросить настройки вашего браузера, чтобы он принимал файлы cookie, или чтобы спросить вас, хотите ли вы принимать файлы cookie.
  • Ваш браузер спрашивает вас, хотите ли вы принимать файлы cookie, и вы отказались.Чтобы принять файлы cookie с этого сайта, нажмите кнопку «Назад» и примите файлы cookie.
  • Ваш браузер не поддерживает файлы cookie. Если вы подозреваете это, попробуйте другой браузер.
  • Дата на вашем компьютере в прошлом. Если часы вашего компьютера показывают дату до 1 января 1970 г., браузер автоматически забудет файл cookie. Чтобы исправить это, установите правильное время и дату на своем компьютере.
  • Вы установили приложение, которое отслеживает или блокирует установку файлов cookie.Вы должны отключить приложение при входе в систему или проконсультироваться с системным администратором.

Почему этому сайту требуются файлы cookie?

Этот сайт использует файлы cookie для повышения производительности, запоминая, что вы вошли в систему, когда переходите со страницы на страницу. Чтобы предоставить доступ без файлов cookie потребует, чтобы сайт создавал новый сеанс для каждой посещаемой страницы, что замедляет работу системы до неприемлемого уровня.

Что сохраняется в файле cookie?

Этот сайт не хранит ничего, кроме автоматически сгенерированного идентификатора сеанса в cookie; никакая другая информация не фиксируется.

Как правило, в cookie-файлах может храниться только информация, которую вы предоставляете, или выбор, который вы делаете при посещении веб-сайта. Например, сайт не может определить ваше имя электронной почты, пока вы не введете его. Разрешение веб-сайту создавать файлы cookie не дает этому или любому другому сайту доступа к остальной части вашего компьютера, и только сайт, который создал файл cookie, может его прочитать.

IZA Мир труда — Могут ли иммигранты когда-либо зарабатывать столько же, сколько местные рабочие?

Шаг лифта

Иммигранты вносят свой вклад в экономическую развития принимающей страны, но они зарабатывают меньше на въезде, и это требует много лет для достижения паритета доходов. Для некоторых групп иммигрантов разрыв в заработной плате никогда не сокращается. В разных странах разрыв в заработной плате на входе и скорость ассимиляции заработной платы с течением времени.Заработная плата ассимиляция зависит от года въезда, навыков иммигранта, этнической принадлежности и Пол. Политика, способствующая ассимиляции рабочих-иммигрантов, обеспечивает поддержка образования, языка и занятости. Такая политика также может снизить барьеры для входа, поощрять натурализацию и целевой выбор иммигранты.

Основные выводы

Плюсы

Иммигранты зарабатывают меньше уроженцы при выходе на рынок труда принимающей страны, но их родственники заработная плата в принимающей стране со временем увеличивается.

Ассимиляция заработной платы среди высокопоставленных образованные иммигранты обычно быстрее, чем среди малообразованных иммигранты.

Политики повышения навыков, такие как язык и местное обучение и опыт работы, могут способствовать ассимиляции.

Политика субсидирования заработной платы продвигает освоение занятости.

Минусы

Образование страны происхождения и обучение менее ценится в принимающей стране, чем родное навыки и умения.

Мигранты из этнических групп, самые непохожие на местных рабочих получают более низкую заработную плату чем другие мигранты.

Самый активный рынок труда политика мало влияет на ассимиляцию иммигрантов на работу.

Политики сегментирования рабочей силы рынки сокращают ассимиляцию заработной платы.

Политика отбора иммигрантов приносят пользу более квалифицированным иммигрантам.

Главное сообщение автора

Иммигранты зарабатывают меньше, чем коренные жители, когда они въезжают в страну пребывания, но со временем их заработная плата растет. Но какой-то иммигрант группы никогда не достигают паритета заработной платы с туземцами. Политика, поощряющая образование и помощь иммигрантам в развитии навыков, которые ценят местные жители. работодатели или субсидируют заработную плату в частном секторе для новых иммигрантов могут создать лучшие рабочие места для иммигрантов, увеличение их доходов и продвижение ассимиляция.Политика, устраняющая препятствия для входа на рабочие места и обеспечивающая Путь к гражданству также побуждает иммигрантов инвестировать в себя. Страны получают выгоду от иммигрантов, которые могут восполнить нехватку рабочей силы, а общество также выиграет, если иммигранты станут более продуктивными, активными и интегрированными жители.

Мотивация

Трудовая миграция происходит по трем причинам: работа, воссоединение семьи и убежище.Трудовые мигранты удовлетворяют потребности рынка в принимающей стране, и их успех и ассимиляция способствуют местным экономическое развитие. Беженцы принимаются по гуманитарным причинам, и их принятие в страну указывает на готовность помочь тем, кто больше всех в нужде. Воссоединение семей выполняет еще одну гуманитарную цель, а именно: сохранить целые семьи и защитить детей и престарелых родителей.

Трудовая миграция может быть постоянной или временный. Временные мигранты часто не имеют документов или попадают в стране для удовлетворения конкретных потребностей рынка труда. Постоянные мигранты имеют стимул инвестировать в навыки, которые ценятся на рынке труда принимающей страны. Этот инвестиции принесут пользу им и из поколения в поколение, когда иммигранты станут больше похожи на туземцев по своим навыкам и поведению.

У временных иммигрантов, однако, меньше стимул инвестировать в местные навыки и культуру. Их время в хозяине страна более неопределенная, и эти инвестиции с меньшей вероятностью приведут к в более высоких доходах и лучших рабочих местах. Трудовые мигранты и беженцы, не ассимиляты часто маргинализируются или ограничиваются этническими анклавами. Этот разделение снижает социальное взаимодействие внутри страны и, в крайнем случае, порождает социальные волнения и неприязнь между группами.

Политики, способствующие ассимиляции в рынок труда для иммигрантов может повысить производительность труда, внутренние производительность и социальная сплоченность. Самодостаточные иммигранты платят местным жителям налоги и нуждаются в меньших государственных ресурсах для содержания своих семей. Их дети получают выгоду от ассимиляции родителей-иммигрантов и предоставили больше возможностей для продвижения по экономической лестнице.Поэтому это экономически и социально выгодно для принимающей страны, что иммигранты ассимилироваться и интегрироваться в общество. Более позитивная иммиграционная политика инициативы могут быть необходимы для обеспечения ассимиляции и интеграция возможна для всех иммигрантов.

Обсуждение плюсов и минусов

Ассимиляция на рынке труда означает, что заработная плата, трудоустройство и профессиональный выбор иммигрантов и местных жителей со временем рабочие становятся более похожими.В этой статье особое внимание уделяется ассимиляция заработной платы.

Ассимиляция заработной платы зависит от иммигранта заработная плата при въезде в страну пребывания относительно заработной платы сопоставимого уроженцы и скорость, с которой со временем растет относительная заработная плата. Разработка эффективной политики, способствующей ассимиляции иммигрантов требует понимания того, как развивается равенство в оплате труда.Эта статья содержит обзоры наиболее распространенных теоретических объяснений неравенства в заработной плате и определяет политические механизмы, с помощью которых может быть устранен этот тип неравенства исправлено.

Теория ассимиляции заработной платы как руководство к политике

Эффективная политика повышения заработной платы ассимиляция иммигрантов основана на понимании того, почему существует разница в заработной плате между иммигрантами и коренными жителями, и как эта разница увеличивается опыт работы в стране пребывания.Экономическая теория дает основу для понимания процесса ассимиляции и является полезным руководством по разработка эффективной ассимиляционной политики. Экономические теории ассимиляцию заработной платы можно в общих чертах классифицировать как «человеческий капитал» и Теории «сегментированного рынка труда».

Человеческий капитал теория

Теория человеческого капитала в целом предполагает, что рынки труда открыты и конкурентоспособны для всех работников.Конкурентоспособные фирмы нанимают наиболее производительных работников по минимальной цене. Стоимость. Заработная плата напрямую связана с производительностью труда, и производительность зависит от человеческого капитала или навыков рабочего, которые есть образование, опыт работы и знание языков. В производительность и заработная плата иммигранта при въезде в принимающую страну ниже, чем производительность и заработная плата сопоставимого местного работника потому что образование и опыт, полученные за границей, не совсем может передаваться через границу.Мастерство первого поколения иммигрантов увеличивается, если они вкладывают средства в изучение местного языка и культурных норм, а также получить подготовку и опыт работы в принимающая страна.

Заработная плата иммигрантов растет по мере навыки работы на принимающем рынке увеличиваются, а разрыв в заработной плате иммигрантов и коренных жителей сужается. Освоение высококвалифицированной рабочей силы происходит быстрее, чем ассимиляция низкоквалифицированной рабочей силы, если навыки, приобретенные в принимающая страна дополняет навык при въезде [1].

Лицо иммигрантов второго поколения более низкие затраты на ассимиляцию, потому что они получают местное образование и учреждения с рождения, и они говорят на местном языке. Они также извлекают выгоду из передачи информации о рынке труда и навыки от родителей. Ассимиляция через последовательные поколений быстрее, чем для иммигрантов в первом поколении.

В США и Европе, Иммигранты без высшего образования с большей вероятностью займут рабочие места, которые требуют ручного труда, а иммигранты с высшим образованием больше Скорее всего, они будут заниматься математикой / аналитикой, чем местные жители. Из-за взаимодополняемости рабочей силы местные рабочие все чаще переезжают на рабочие места, требующие больших коммуникативных навыков — надзор, руководящие или торговые должности.Повышение эффективности за счет Таким образом, сортировка вакансий, связанных с производительностью, может повысить заработную плату иммигранты и местные рабочие. Эмпирические исследования показывают, что иммиграция оказывает положительное, но небольшое влияние на относительную заработную плату, но значительно повышает продуктивность рынка. Эффекты больше в таких странах, как США, с гибкими рынками труда [2].

Политики, основанные на выводах теория человеческого капитала помогает новым иммигрантам получить страну пребывания специфические навыки, которые увеличивают рост их заработной платы. Человеческий капитал политика включает язык, образование и профессиональную подготовку, а также трудоустройство программы. Затем эти новые навыки передаются из поколения в поколение.

Сегментированный рынок труда теория

Рынки труда никогда не бывают идеальными. конкурентоспособны или полностью открыты для иммигрантов.Они могут быть тем, что есть называется «сегментированным», поскольку некоторые работники имеют право на работают, а другие нет. Сегментация может быть законодательно закреплена через коллективные переговоры профсоюзов с фирмами, учетные данные конкретного работника для входа на работу, или «приглашенный работник» программы.

Также, если существуют правовые барьеры для въезда сильна в принимающей стране, усвоение заработной платы труднее для иммигрантов, и во многих случаях заработная плата иммигрантов никогда не будет равной родная заработная плата.

Политики, основанные на выводы из теории сегментации включают «международные аттестация »(т.е. формальное признание академической квалификации) и устранение барьеров для выхода на рынок труда. В правительство также может способствовать разнообразию рынка труда, снижая расходы на натурализацию. Натурализация сигнализирует работодателям о том, что рабочие-иммигранты знают местный язык и знакомы с обычаи, культура и учреждения принимающей страны.Граждане имеют больший выбор работы и больший доступ к социальным услугам, что затем облегчило бы их поиск более высокооплачиваемой работы.

Отбор иммигранта влияет на качество иммигрантской рабочей силы и ассимиляция в принимающей стране. В решение иммигрантов переехать из страны происхождения зависит в той степени, в которой их ожидаемый доход или выгода от безопасности по сравнению с оставаясь дома.На это влияет иммиграционная политика страны пребывания. решение о переезде и, как следствие, качество иммигрантской рабочей силы. Политика, которая соотносит потенциальных иммигрантов с имеющимися вакансиями в принимающей стране, расширить доступ иммигрантов к занятости в государственном секторе, или отдать приоритет иммигрантам с особыми навыками, квалификация и хорошие перспективы трудоустройства могут улучшить занятость перспективы и заработная плата, и, следовательно, сужают круг родных иммигрантов разрыв в заработной плате.

Справка о заработной плате ассимиляция

Многие исследования, начиная с 1970-х гг. оценили разрыв в заработной плате между иммигрантами и коренными жителями и скорость ассимиляция на рынке труда принимающей страны. Почти все эти исследования изучают иммиграцию в страны с более высокими доходами, даже если 40% миграционных потоков сегодня направляются в страны со средним и низким уровнем доходов.В самых последних исследованиях ассимиляции заработной платы используются данные домашних хозяйств. опросы, такие как перепись, или продольные опросы, которые отслеживают одни и те же домохозяйства с течением времени. Изменения в производительности или качестве в этих оценках учитываются иммигранты с течением времени.

Рисунок 1 показывает важность качество иммигрантов с точки зрения возможностей трудоустройства, ассимиляции выкройка в США.В это исследование включены иммигранты, въехавшие в США. между 1960 и 1969 и 1980 и 1994 гг. закономерности, наблюдаемые при переписных обследованиях и данных лонгитюдного анализа [3]. Рисунок предполагает, что качество иммигрантов со временем снизилось. Разрыв в доходах при входе больше для более поздних иммигрантов, уровень их ассимиляции быстрее, но их заработная плата никогда не равна заработной плате местных рабочих.В оценки различаются методами и данными, использованными в анализе, но тем не менее, с течением времени наблюдается одна и та же модель ассимиляции.

На рисунке 2 представлена ​​ассимиляция модели для мужчин и женщин, оцененные более чем в 15 странах ОЭСР, с использованием данных с 1994 по 2000 год [4]. Авторы оценить модели ассимиляции отдельно для всех рабочих и выборка, исключающая самозанятых.Различия в ассимиляции в этих двух образцах малы. Мужчины-иммигранты получают начальную заработную плату, равную на 42–44% ниже местной заработной платы. Разрыв в заработной плате для женщин составляет 41-43%. Заработная плата иммигрантов равна заработной плате местных жителей после 19 лет пребывания в стране. страна пребывания для мужчин и 18 лет для женщин. Авторы измеряют различия в заработной плате в зависимости от региона и страны происхождения.

На рисунке 2 показаны различия для иммигранты из стран ЕС и стран, не входящих в ЕС. Разрыв в заработной плате иммигрантов и коренных жителей меньше для иммигрантов из ЕС, чем для других иммигрантов, особенно люди. Скорость ассимиляции одинакова в модели объединенной страны. для всех рабочих, а для иммигрантов из стран, не входящих в ЕС, требуется более 20 лет ассимилироваться из-за их более высокого разрыва на входе [4].

В данной статье учтено 40 заработных плат исследования ассимиляции для принимающих стран с высоким доходом, опубликованные между 1997 и 2014 гг., И большинство из них рассматривают только заработную плату мужчин. Несколько можно наблюдать закономерности.

Во-первых, как также видно на Рисунке 2, ассимиляция зависит от пола. Женщины обычно имеют меньший разрыв при поступлении и ассимилируются за меньшее количество лет. чем мужчины.Во-вторых, ассимиляция зависит от этнической принадлежности или региона проживания. источник. Иммигранты из стран, более похожих на принимающую страна по языку, обычаям и учреждениям имеет более низкую начальную заработную плату разрыв и усваиваются быстрее. Несколько исследований показывают, что Англоязычные иммигранты в англоязычные страны ассимилируются быстрее, чем другие иммигранты. Также иммигранты в Испанию с юга Америка превосходит других иммигрантов.В-третьих, почти вся ассимиляция исследования оценивают влияние образования и опыта работы на поступление заработной платы, но отдельные эффекты человека из страны происхождения и страны происхождения капитал сложно идентифицировать. Иммигранты с более высоким уровнем образование и опыт работы обычно имеют более высокую начальную заработную плату, чем другие иммигранты. Несколько исследований, которые отдельно определяют эффекты инвестиций в образование и опыт работы в стране проживания и в стране проживания обнаруживают, что инвестиции принимающей страны, особенно в отношении опыта работы, приносят более значительный положительный эффект на заработную плату, чем вложения в страну происхождения.

Теория человеческого капитала предсказывает, что высококвалифицированные рабочие ассимилируются быстрее, чем низкоквалифицированные, но только некоторые из этих исследований оценивают различия в скорости усвоение навыками. Прогноз человеческого капитала поддерживается в исследования англоязычных стран. Однако недавнее исследование ассимиляция в Испании обнаруживает противоположную картину.Соответственно, иммигранты на высококвалифицированной работе, требующей диплома колледжа, имеют больший разрыв в заработной плате, чем иммигранты на низкоквалифицированных рабочих местах, которые не требуется степень. И ни одна из групп не ассимилируется полностью. Пробел на вход для высококвалифицированные рабочие составляют 50%, а после десяти лет работы в принимающей стране они упадут до 30%. страна. Разрыв на входе для низкоквалифицированных рабочих составляет 21%, снижаясь до 14%. через десять лет.Несоответствие, по всей вероятности, вызвано рынком сегментация и строгие требования к учетным данным, которые влияют на высококвалифицированных рабочих больше других [5].

Иммигрантский статус при въезде важен для ассимиляции. Беженцы чаще остаются постоянными жителями чем экономические мигранты, и их более длительное ожидаемое время пребывания в принимающей страна мотивирует инвестиции в навыки, которые актуальны и необходимы в страна пребывания.От такого рода инвестиции. Однако беженцы с большей вероятностью покинут конфликт. ситуации и могут быть более разными по языку и культуре, чем другие иммигранты. Такие характеристики могут затруднить ассимиляцию. Литература неоднозначна о том, как статус въезда влияет на ассимиляцию.

Недавняя разработка, снижающая стимулы для ассимиляции рост ксенофобного насилия в принимающих странах.А исследование Западной Германии в 1990-х годах показало, что всплеск насилия против иммигрантов снизили их субъективное благополучие и инвестиции в немецкий язык и увеличили свое намерение вернуться к своему страна происхождения [6]. Исследование сообщения 9/11 количество преступлений на почве ненависти против мусульманских иммигрантов в США сокращается. трудовая мобильность мусульманских рабочих, которая потенциально снижает долгосрочные производительность, заработная плата и ассимиляция.

Какая политика подразумеваемое?

Теоретический и эмпирический обзор литература по ассимиляции предполагает, что политические меры могут влияют на скорость усвоения. Политика ассимиляции может быть классифицированы на три группы на основе комбинированных теоретических и эмпирическое понимание процесса ассимиляции.

В первую группу входят политики, которые влияют на человеческий капитал и трудоустройство иммигрантов.Второй группа включает политики, которые влияют на сегментацию рынка труда в отношении иммигранты. В третью группу входят политики, влияющие на гражданство. и отбор иммигрантов.

Человеческий капитал и работа размещение иммигрантов

Политика в этом контексте обоснована в теориях ассимиляции человеческого капитала. Такая политика предназначены для повышения производительности иммигрантов в рынок труда принимающей страны и помочь иммигрантам получить доступ к соответствующим рабочие места.

Языковые программы смешанные успех по заработной плате. Участие в государственная языковая программа в Норвегии для иммигрантов из Марокко, Пакистан и Чили повысили уровень владения языком, и завершение программы свидетельствовало о знании языка для работодатели. У участников программы больше шансов быть нанятым чем другие иммигранты, но ассимиляция заработной платы не пострадала [7].Языковые программы в Дания включила обучение использованию датского языка на рынке труда. Это трехлетнее обучение с частичной занятостью повысило уровень владения языком, и профессионализм повысил занятость. Однако доказательств не было. что эта программа повлияла на заработок [8]. Важно вывод из анализа различных языковых программ состоит в том, что языковое образование более эффективно, если его согласовать с занятость или сосредоточены на общении, связанном с работойЯзык программы, которые слишком длинные и сосредоточены на общих свободное владение может отсрочить начало работы (блокировка) и отрицательный эффект от потери опыта работы может тогда преобладать над получением от лучшего языковые навыки при трудоустройстве и ассимиляции заработной платы [8].

Последние всесторонние обзоры активная политика на рынке труда (АПРТ) в странах ОЭСР оказалась неоднозначной доказательства их эффективности для трудоустройства иммигрантов ассимиляция.Ни одно из этих исследований не рассматривало ассимиляцию заработной платы [9]. Программы ALMP включают обучение, субсидирование заработной платы для рабочих мест в частном секторе, занятость в государственном секторе, услуги (консультирование, профессиональное обучение) и санкции и др. программы. Типичная программа краткосрочная, и ее влияние на трудоустройство краткосрочное. Записаться на самые эффективные программы иммигранты вскоре после прибытия.

Единственный тип программы, в которой Существенное влияние на занятость оказала программа субсидирования заработной платы. А субсидированная заработная плата стимулирует работодателя нанимать работников, которые не имеют местного опыта работы, но связаны высокими контрактами заработная плата при начале работы. Хороший пример эффективного АПТР «ступенчатая модель» Дании [9].На шаге 1 новый иммигранты зачисляются на языковые курсы в зависимости от их образование. На Шаге 2 иммигранты участвуют в ALMP, предназначенном для разместите их на рабочих местах. На Шаге 3 работодатели могут получать субсидии по заработной плате. нанимать иммигрантов максимум на один год. Субсидии на заработную плату составляют наиболее эффективную часть вмешательства в занятость, но также используются нечасто.Освоение занятости происходит быстрее среди участники ступенчатой ​​программы, но освоение заработной платы еще не оценены [9].

Рынок труда сегментация

Вторая группа ассимиляции политика влияет на регулирование рынка труда и аттестацию ограничения, которые сегментируют рынки для иммигрантов и коренных жителей. А Недавнее исследование сравнивает заработную плату и занятость иммигранты мужского пола с университетским образованием в Австралию, Канаду и США и исследует влияние политических реформ с 1991 по 2011 гг. [10].США приняли двухступенчатая иммиграционная политика в 1990 году через визовую программу H-1B для квалифицированного труда. Фирмы нанимали квалифицированных иммигрантов, и иммигранты получали временные рабочие визы и потенциально могли переход на ПМЖ. Австралия и Канада изменены их балльные системы в конце 1990-х годов включили двухступенчатую систему с большим упором на язык, аттестат и информацию работодателя.Реформы политики улучшили доходы, но иммигранты в США сохранял преимущество в заработной плате над иммигрантами в Австралию и Канаду. Преимущество США соответствовало относительно более высокой доходности квалифицированный труд иммигрантов в США и положительный иммигрант выбор.

Занятость в некоторых отраслях экономика не открыта для иммигрантов.Например, государственный сектор трудоустройство ограничено для иммигрантов. Это ограничение снижает выбор работы и профессиональный статус для иммигрантов и влияет на заработную плату и ассимиляция занятости.

Профессиональный учет границы подпадает под этот набор политик. Работодатели испытывают трудности оценка квалификации и опыта работы иммигрантов.Credentialing предоставляет информацию для фирм и увеличивает ценность навыков, приобретенных иммигрантами дома. Исследования показывают, что Отношение работодателя к иностранным документам меняется, если они может лучше оценить образование, подготовку и обучение иммигранта. опыт. Без допуска к обучению из-за границы, иммигранты с большей вероятностью найдут работу на работе, которую они чрезмерно квалифицированы.Снижается несоответствие между квалификацией и качеством работы производительности труда и приводит к долговременному ухудшению состояния человека. капитал, заработная плата и ассимиляция рабочих-иммигрантов.

Дания и Канада недавно приняли реформа системы аттестации. В Дании есть стандартные процедуры оценки регулируемые и нерегулируемые профессиональные полномочия. Цифровой Карточка компетенций предоставляет информацию о языке иммигранта, профессиональные и другие рабочие навыки.Компетенция в каждой категории оценивается через Государственную службу занятости. Канадский «2009» Панканадские рамки оценки и признания иностранных Квалификация »устанавливает стандарты, которые применяются во всех провинциях для «Повышение справедливости, прозрачности, своевременности и последовательности» [9].

«Болонский процесс» — это попытка обеспечить качество высшего образования и признание иностранных градусов 47 подписавшими странами.Недавняя иммиграция в Канаду реформа включала финансирование для разработки метрики для оценки качества иностранных университетов и требование, чтобы иностранный университет степени оцениваются и ранжируются. Оценка включена в балльная система, используемая для отбора иммигрантов. Воздействие этого нового Однако система рейтингов образования в настоящее время не известна [11].

Гражданство и отбор иммигрантов

Третий набор целей политики отбор иммигранта и гражданство. Канада и Австралия — два недавние реформаторы по отбору иммигрантов. Оба используют балльную систему для определить, какие заявители могут въезжать в страну на законных основаниях. В Австралийская система была реформирована в конце 1990-х гг. акцент на возрасте, языке и навыках.Баллы присваиваются заявитель и его или ее супруга по всем трем параметрам. Реформа ограничивает доступ к доходам от социальных пособий и снижает период времени, в течение которого можно получить эти льготы. An оценка влияния балльной системы на отбор иммигрантов показали, что более высокие требования к квалификации увеличивают рабочую силу участие и занятость и снижение безработицы, но только для женщины.Реформа не повлияла на трудоустройство беженцев. Ожидается, что реформа будет способствовать ассимиляции заработной платы. благодаря этому положительному влиянию на результаты занятости [12].

Натурализация (приобретение гражданство) сигнализирует работодателям, что работники лучше интегрированный. Это также может улучшить позицию иммигранта на переговорах. сотрудников в фирмах, открывают возможности трудоустройства и увеличивают заработок.Опыт Германии в реформе гражданства показывает как гражданство может повлиять на ассимиляцию. В 2000 году резидентура требование для получения гражданства для взрослых снижено с 15 до восьми годы. Исследование влияния реформы на гражданство, трудоустройство и заработная плата показали, что больше иммигрантов стали гражданами, и что заработная плата женщин-иммигрантов повышается с получением гражданства — нет эффект заработной платы был обнаружен для иммигрантов-мужчин.Более того, выходцы из более бедные страны получили от гражданства больше выгод, чем другие иммигранты [13].

Закон о резидентстве 2005 года в Германии снизил требования к резидентству для натурализации до семи лет если иммигрант прошел интеграционные курсы. Оценка эта политика показала, что она снижает затраты фирм на найм и обучение иммигрантов и поощрение иммигрантов к получению большего образование в Германии.Женщины-иммигранты испытали наибольшее прирост занятости и заработной платы. Программа также привела к большему количеству постоянная работа по контракту для мужчин и женщин. Работа и заработная плата воздействие, вероятно, улучшает ассимиляцию.

Предпосылки и стоимость получение гражданства различается. В Европе доказательство интеграции в страна пребывания является предварительным условием для получения гражданства и требует прохождения экзамены по гражданскому праву и языку.Большинство стран ОЭСР недавно ужесточили их предварительные условия для получения гражданства. Более половины всех допущенных Мексиканские иммигранты в США не соответствуют англоязычным требования и не подавать заявление на получение гражданства, даже если количество возвратов к гражданству США со временем увеличивается. Дополнительные ограничения по доступу к гражданству уменьшают ассимиляцию [9].

Недавний большой приток беженцев из стран, переживающих конфликт, усиление таможенного контроля во многих странах. В США иммиграционная и таможенная служба (ICE), федеральная организация, обеспечивающая соблюдение иммиграционных законов, сотрудничал с местной полицией для обеспечения соблюдения иммиграционных законов. Федеральный правительство также усилило давление на фирмы, чтобы те использовали E-Verify — Интернет-система — для выяснения правового статуса соискателей.Эта политика влияет на уровень образования детей иммигрантов и сокращают возможности трудоустройства для иммигрантов. Производительность иммигрантов и ассимиляция отрицательно сказывается на этой политике в долгосрочной перспективе. срок.

Ограничения и пробелы

Исследования, рассматриваемые в этой статье, являются ограничено четырьмя способами.Во-первых, по заработной плате не так много литературы. ассимиляция в принимающих странах со средним и низким доходом. Во многом это связано с на отсутствие общедоступных данных об иммигрантах в этих странах. Россия и Индия являются важными направлениями для многих иммигрантов из страны с переходной экономикой и страны конфликта, и важно знать, что происходит с ними со временем.

Во-вторых, все рассмотренные исследования исследуют ассимиляция работников, занятых на оплачиваемых или оплачиваемых работах, но большинство исследований исключить самозанятых.Уровень самозанятости среди иммигрантов во многих Страны ОЭСР равны или превышают уровень самозанятости среди аборигенов и является альтернативой безработице [8]. Следовательно, в этих исследованиях отсутствует решающая часть иммигрантского населения. Есть исследования предпринимательство среди иммигрантов, но большинство не отслеживают ассимиляцию заработной платы. Ассимиляция заработной платы может происходить через предпринимательство и действующую политику во многих странах поощряют предпринимательство среди иммигрантов.Тем не мение, необходимо исследование долгосрочного воздействия этих программ на доход [8].

В-третьих, большинство исследований сосредоточено на ассимиляции легальных резидентов. Большой процент иммигрантов временные и недокументированы и недостаточно представлены в данных. Если недокументированных больше скорее всего будут низкооплачиваемыми работниками, тогда оценки ассимиляции смещены из-за неслучайного отбора рабочих, наблюдаемых в данных.

Наконец, не хватает политической работы об ассимиляции заработной платы. Процесс ассимиляции и влияние политики на заработную плату понимается в теории, но большинство исследований не измеряют прямое воздействие политики в отношении разницы в заработной плате во времени и между группами. Исследования, которые оценить эффективность языковых курсов и упор на трудоустройство результаты, а не прибыль. Трудоустройство — это первый шаг к ассимиляции заработной платы, но необходимы дополнительные исследования влияния языковой подготовки, навыков развития и политики на рынке труда в отношении заработной платы.

Резюме и рекомендации по политике

Иммигранты зарабатывают меньше, чем коренные жители, когда они въезжают в новую страну, но со временем их заработная плата растет. Заработная плата иммигранты в первом поколении в странах с высоким доходом близки к коренным заработная плата через 20-30 лет в стране пребывания. Но некоторые группы иммигрантов никогда не достичь паритета с аборигенами.

Обзор литературы предлагает три широкие варианты политики для ускорения ассимиляции: развитие и документирование иммигрантов навыки и умения; увеличить возможности трудоустройства; и создать недорогой путь к гражданство.

Во-первых, языковая подготовка, которая координируется с документами о трудоустройстве и навыках, такими как Датская карта компетенций, это эффективная политика повышения квалификации. Глобальные перерывы в сертификации барьеры для входа, с которыми квалифицированные иммигранты сталкиваются на рынке труда.

Во-вторых, самые эффективные политики для Ассимиляция занятости — субсидия заработной платы. Иммигранты получают доступ к лучшим рабочие места и проходят обучение на рабочем месте.Эти программы обещают увеличить заработная плата.

В-третьих, натурализация поощряет иммигрантов инвестиции и мобильность рабочих мест. Доступ к занятости в государственном секторе иммигранты облегчают ассимиляцию. Ассимиляция быстрее, чем меньше сегментация и недорогой путь к гражданству.

Как следствие, страны могут получить выгоду от иммигранты, восполняющие нехватку рабочей силы (во все более стареющих обществах).А также общество получит дополнительную выгоду, если иммигранты станут продуктивными, интегрированными и активные жители.

Благодарности

Авторы благодарят двух анонимных рецензентов и редакторам IZA World of Labor за многие полезные предложения по ранее Черновики. Авторы также хотели бы поблагодарить Джони Херш (профессор права и экономика в Университете Вандербильта).Версия 2 статьи обсуждает двухступенчатые визовые системы в Австралии и Канаде и Закон о резидентстве 2005 г. Германия, рост насилия на почве ксенофобии и обострение конфликтов правоприменения в принимающих странах и добавляет новые «Ключевые ссылки» [2], [6], [10].

Конкурирующие интересы

Проект IZA World of Labor придерживается Кодекса поведения IZA.Авторы заявляют, что соблюдали принципы, изложенные в кодексе.

© Кэтрин Х. Андерсон и Чжэнь Хуан

карта доказательств

Могут ли иммигранты когда-либо зарабатывать столько же? родные рабочие?

Преимущества иммиграции перевешивают затраты

Иммиграция стала главной проблемой президентской кампании.Время выбрано странно, поскольку иммиграция в Соединенные Штаты резко замедлилась.

Выдача грин-карт или виз на постоянное жительство вновь прибывшим в основном не изменилась с 2008 года, но упала в 2013 году до шестилетнего минимума. Незаконная иммиграция близка к рекордно низкому уровню, а задержания мигрантов вдоль юго-западной границы на уровне, в последний раз наблюдаемого в 1970-х годах. Визы для временного трудоустройства немного выросли в последние годы, но все еще ниже пикового уровня 2007 года. Отражение виз и задержаний мигрантов как доли трудоспособного населения страны подтверждает тот факт, что иммиграция замедляется как в абсолютном, так и в относительном выражении.


Дополнительная информация об иммиграции из Института Буша

НАЦИЯ, СОЗДАННАЯ ИММИГРАНТАМИ
Америка укрепляется за счет взносов иммигрантов. Прочтите истории американских иммигрантов, развенчивайте иммиграционные мифы и прочтите политические рекомендации Института Буша.

ИНИЦИАТИВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА: ИММИГРАЦИЯ
Иммиграционная реформа, способствующая росту, может повысить темпы экономического роста. Узнайте больше о работе Института Буша в иммиграционной сфере.


Отсутствие законодательных мер по иммиграционной реформе, усиление соблюдения иммиграционных законов на границах и внутри страны, а также медленный рост экономики США в совокупности остановили приток рабочих-иммигрантов. Случай с Мексикой особенно поразителен: демографы предполагают, что чистый приток капитала из Мексики был отрицательным в течение пятилетнего периода после Великой рецессии. Экономическая стабильность в Мексике и замедление роста населения притупили «выталкивающие факторы», которые вызывали массовую эмиграцию в течение четырех десятилетий.

На этом фоне замедления иммиграции удивительно, что президентская политика накаляется вокруг этого вопроса.

Зачем нужна иммиграционная служба

Иммиграция питает экономику. Когда иммигранты попадают в рабочую силу, они увеличивают производственный потенциал экономики и увеличивают ВВП. Их доходы растут, как и доходы местных жителей. Это явление называют «иммиграционным профицитом», и хотя небольшая доля дополнительного ВВП достается коренным жителям — обычно 0.От 2 до 0,4 процента — по-прежнему составляет от 36 до 72 миллиардов долларов в год.

Помимо излишка иммиграции, иммигранты смазывают колеса рынка труда, проникая в отрасли и районы, где есть относительная потребность в рабочей силе, где узкие места или нехватка в противном случае могли бы сдерживать рост.

Когда иммигранты попадают в рабочую силу, они увеличивают производственный потенциал экономики и увеличивают ВВП. Их доходы растут, как и доходы местных жителей. Это явление называют «иммиграционным излишком».”

Иммигранты с большей вероятностью переедут, чем коренные жители, и, устраняя эти узкие места на пути расширения, иммигранты увеличивают ограничение скорости экономики. Рост ускоряется по мере уменьшения нехватки ресурсов, что является желательным сценарием, который следует из улучшенного распределения ресурсов в экономике.

Есть много примеров — как на национальном, так и на региональном уровне — иммигрантов, переезжающих туда, где есть рабочие места. Во время и после Второй мировой войны мексиканские иммигранты сыграли важную роль в сокращении дефицита, возникшего в результате военных действий.Во время нефтяного бума конца 1970-х — начала 1980-х годов произошла рекордная миграция в Техас. В 1990-х годах иммигранты принимали быстрорастущие штаты Юга и Горного Запада, причем многие из них впервые.

Что касается профессий, иммигранты потекли на работу в сфере высоких технологий во время бума Интернета и на строительство во время жилищного бума 2000-х годов.

Иммигранты смазывают колеса рынка труда, проникая в отрасли и области, где есть относительная потребность в рабочей силе, где узкие места или нехватка в противном случае могли бы сдерживать рост.

Кроме того, рост иммиграции высококвалифицированных специалистов, явная тенденция с 1990-х годов, был связан с инновациями, в частности, с более высокими показателями патентования среди иммигрантов. Интересно, что более широкие инновации среди иммигрантов, похоже, способствуют распространению этого и среди коренных жителей. Иммигранты вводят новшества больше, чем местные жители, потому что они сконцентрированы в областях STEM, где много НИОКР и предпринимательской деятельности

Например, 44 процента ученых-медиков — иностранцы, как и 42 процента разработчиков программного обеспечения.Рабочие-иммигранты также чрезмерно представлены среди профессоров колледжей, инженеров, математиков, медсестер, врачей и стоматологов, и это лишь некоторые из них.

Если иммиграция делает экономику крупнее, эффективнее и продуктивнее, в чем проблема? Почему мы, как нация, строго ограничиваем иммиграцию?

10 июля 2013 года в Институте Буша прошла церемония натурализации в честь 20 новых граждан из 12 стран.(Грант Миллер / Президентский центр Джорджа Буша)

Да, есть минусы

Иммиграция изменяет цены на факторы производства — она ​​снижает заработную плату конкурирующих рабочих, одновременно повышая отдачу на капитал и заработную плату дополнительных работников. Другими словами, иммиграционный излишек не достается всем одинаково. Он достается в первую очередь владельцам капитала, в том числе бизнесу, землевладельцам и инвесторам.

Дополнительные работники также получают выгоду. Спрос на этих работников растет с увеличением иммиграции. Это могут быть руководители строительства, переводчики, представители фармацевтических компаний или иммиграционные юристы. А потребители выигрывают от более низких цен на товары и услуги, производимые иммигрантами. Но заработная плата конкурирующих рабочих падает, по крайней мере, в начальный переходный период, когда экономика приспосабливается к новому притоку рабочей силы.

Исследования показывают, что предыдущие иммигранты больше страдают от неблагоприятных последствий для заработной платы, чем коренные жители.Предыдущие иммигранты больше похожи на нынешних иммигрантов.

Исследования также показывают, что любые негативные последствия для заработной платы сконцентрированы среди низкоквалифицированных и неквалифицированных рабочих. Возможно, это связано с тем, что высококвалифицированные рабочие, рожденные в США, в большей степени дополняют иммигрантов, чем местные низкоквалифицированные рабочие, которые занимают рабочие места, требующие меньшего образования и меньших языковых навыков.

В целом, речь идет о плюсе

Иммиграция, таким образом, является положительным, но в то же время разрушительным изменением.Есть много исторических примеров позитивных, но разрушительных экономических изменений. Промышленная революция привела к перемещению миллионов сельскохозяйственных рабочих и привела к масштабным миграциям в города и рождению мегаполисов, которым мы теперь приписываем всевозможные положительные качества, включая творчество, инновации и более высокую заработную плату.

Никакие большие изменения не обходятся без краткосрочных затрат. Что дорого обходится в долгосрочной перспективе, так это то, что рыночные силы не могут направлять ресурсы с максимальной эффективностью. Приспособление заработной платы и цен к изменяющемуся спросу и предложению в экономике — это рычаги капитализма, которые направляют ресурсы по их наилучшему распределению.

Иммиграция приносит чистую выгоду. Тот факт, что это связано с некоторыми затратами, не является причиной для запрета, а, скорее, для того, чтобы справиться с этим. Можно найти механизмы, позволяющие извлечь выгоду из прибылей иммиграции при компенсации потерь некоторых рабочих. Международная торговля имеет аналогичные последствия, и работники, на которых она отрицательно сказывается, имеют право на участие в федеральных программах, таких как Помощь в регулировании торговли.

Иммиграция приносит чистую прибыль. Тот факт, что это связано с некоторыми затратами, не является причиной для запрета, а, скорее, для того, чтобы справиться с этим.

Международная миграция мало чем отличается от внутренней миграции, по крайней мере, с точки зрения экономики. Мы, техасцы, часто чествуем калифорнийцев и других людей, которые переезжают в Техас из-за изобилия работы, более низких цен на жилье и меньшего налогового бремени. В Техасе мы зависели от притока рабочей силы из других штатов, чтобы расти так же быстро, как и мы — примерно в два раза быстрее, чем в стране с 1990 года. Штат извлек выгоду из миграции, как и те, кто переехал сюда.

Была бы заработная плата выше без притока рабочей силы? Возможно временно.Но инфляция заработной платы и нехватка квалифицированных кадров остановили бы инвестиции, и фирмы расширились бы в других местах, в местах, где они могли бы легко найти ресурсы по более конкурентоспособным ценам.

Иммиграция — чистый плюс, даже для тех, кто не переезжает, но выгода распределяется неравномерно. Следующим шагом для политиков является структурирование иммиграционной реформы, чтобы воспользоваться многочисленными преимуществами иммиграции при одновременном снижении затрат.

Иммиграция — чистый плюс, даже для тех, кто не переезжает, но выгода распределяется неравномерно.Следующим шагом для политиков является структурирование иммиграционной реформы, чтобы воспользоваться многочисленными преимуществами иммиграции при одновременном снижении затрат.

Что такое эмиграция?

Что такое эмиграция?

Эмиграция — это переселение или процесс переселения людей из одной страны в другую. Люди эмигрируют по многим причинам, включая увеличение шансов на работу или улучшение качества жизни.Эмиграция влияет на экономику участвующих стран как положительным, так и отрицательным образом, в зависимости от текущего состояния экономики стран.

Ключевые выводы

  • Эмиграция — это переселение или процесс переселения людей из одной страны в другую.
  • Люди эмигрируют по разным причинам, в том числе для увеличения шансов трудоустройства или улучшения качества жизни.
  • Эмиграция оказывает экономическое влияние на вовлеченные страны, включая рабочую силу и потребительские расходы.

Общие сведения об эмиграции

Когда люди покидают страну, они сокращают национальную рабочую силу и потребительские расходы. Если в стране, из которой они уезжают, наблюдается перенасыщение рабочей силой, это может привести к положительному эффекту снижения уровня безработицы. С другой стороны, страны, принимающие эмигрантов, как правило, получают выгоду от более доступных рабочих, которые также вносят свой вклад в экономику, тратя деньги. В то время как эмиграция обычно представляет собой людей, покидающих страну, иммиграция — это процесс приема страной людей, покинувших другую страну.Другими словами, иммиграция — это результат эмиграции для принимающей страны. Например, люди могут сказать, что иммигрировали в Соединенные Штаты, где они теперь имеют постоянное место жительства, но они эмигрировали из Испании. Многие страны регулируют количество людей, которые могут эмигрировать или иммигрировать из одной страны в другую.

В Соединенных Штатах количество людей, которые эмигрируют и в конечном итоге становятся постоянными жителями, отслеживаются и подсчитываются Службой гражданства и иммиграции США (USCIS), которая является частью Министерства внутренней безопасности (DHS).По состоянию на 2019 год почти 35 миллионов человек, эмигрировавших из своей родной страны, стали постоянными жителями США с 1980 года. Цифра 2019 года представляет собой увеличение с 30,3 миллиона человек в 2015 году, которые эмигрировали с 1980 года.

Финансовые последствия эмиграции

Когда люди эмигрируют в новую страну, они платят налоги в новой стране в зависимости от заработка, собственности и других факторов. Они также могут платить налог с продаж с покупок, когда это применимо. Эти люди также могут иметь право на получение социальных услуг, предоставляемых этой страной, таких как образование для детей-иждивенцев или всеобщее здравоохранение.Каждой стране необходимо обеспечить соответствие новых налоговых поступлений дополнительным расходам на социальные услуги, предоставляемые эмигрантам и их семьям.

Влияние эмиграции на рынок труда и заработную плату

Когда большие группы эмигрантов выходят на рынок труда в новой стране, это влияет на доступное количество рабочих мест и размер заработной платы, которую можно запросить за конкретную работу. В новой стране должно быть достаточно рабочих мест, чтобы поддержать эмиграцию, не снижая шансов коренной рабочей силы найти работу.Кроме того, если эмигрант устраивается на работу за более низкую заработную плату, чем обычно предлагается местной рабочей силе, это может снизить заработную плату как для эмигрантов, так и для коренного населения.

Однако иногда стране может быть трудно иметь в составе рабочей силы достаточное количество рабочих, чтобы удовлетворить спрос на рабочие места. В конце 1990-х годов уровень безработицы в США составлял 4%, и компании изо всех сил пытались найти рабочих. Эмиграция может помочь уменьшить нехватку рабочей силы во время экономического подъема, одновременно увеличивая потребительские расходы и налоговые поступления для государственных и местных органов власти.

Правила эмиграции в США

Закон об иммиграции и натурализации служит основанием для эмиграции в Соединенные Штаты и позволяет ежегодно принимать 675 000 постоянных иммигрантов. Страна также предоставляет эмиграционный статус определенному количеству беженцев, помимо этого числа. При выборе эмигрантов Соединенные Штаты изучают такие вещи, как семейные узы и уникальную квалификацию, а также создают диверсификацию внутри страны. Цель этого закона — защитить американскую экономику, положительно увеличивая рабочую силу и поддерживая здоровый рынок труда для американских граждан.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *