Проблема иммиграции во франции: Решение проблемы иммиграции во Франции в контексте выборов

история и современность – тема научной статьи по политологическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Зарубежный опыт

ОРЕХОВА Светлана Викторовна — студентка факультета социологии и политологии Финансового университета при Правительстве РФ (125993, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, д.49; [email protected])

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ФРАНЦИИ

Аннотация. В статье ставится вопрос об истоках комплекса вины колониальной державы, а также о миграционных последствиях колониального прошлого Франции. С этой целью автор изучает историю иммиграционных потоков в стране, их качественную и количественную составляющие, а также анализирует методы регулирования миграции органами государственной власти. Одновременно отмечается влияние «исторической вины» французов на их отношение к легальным и нелегальным мигрантам. Актуальность проблемы обусловлена мировой глобализацией и повышением уровня миграции в мире. Ввиду объединения стран Европы в конфедеративный союз, размытия границ, проблема иммиграции особенно остра для всех стран Европы. Проблема иммиграции актуальна также и для России: острая необходимость в дешевой рабочей силе, а также стремление мигрантов к лучшим условиям жизни и высокому заработку увеличивают уровень иммиграции в центральную часть России. Ключевые слова: иммиграция, эмиграция, миграционные потоки, колония, колониальный комплекс вины, миграционная политика, нелегальная миграция

Вначале XXI столетия, по данным официальной переписи населения, иммигранты составили 8% населения Франции. Однако в реальности эта цифра еще выше, поскольку она не учитывает нелегалов, а также тех, кто уклонился от участия в переписи. Во многом это связано не только с попустительством французских властей по отношению к мигрантам (в основном из бывших колоний), но и с вступлением Франции в Шенгенскую зону, что позволило перетекать сюда нелегалам из других европейских стран.

Активная арабская иммиграция сформировала во Франции мощную мусульманскую корпорацию. Внутри страны функционируют исламские диаспоры, религиозные и общественные объединения мигрантов.

Почему же французские власти в целом столь лояльны по отношению к мигрантам? Не исключено, что это следствие так называемого колониального комплекса вины, который заключается в наборе стереотипов, сформированном у французов по отношению к выходцам из бывших колоний. Колониальный комплекс вины имеет и обратную сторону: мигранты винят Францию в низком уровне жизни своих родных африканских стран и считают, что бывшая метрополия обязана искупать вину перед выходцами из Магриба.

Французское правительство всеми силами пытается минимизировать общественное недовольство мигрантами. Ежегодно огромные бюджетные средства тратятся на программы по интеграции приезжих в общественную жизнь страны.

например, правительством был представлен проект, предусматривающий меры по поддержке и интеграции во французское общество малообеспеченных мигрантов. Стоимость этих мер превышает 5 млрд евро1. Проводятся льготные курсы по обучению иностранцев французским традициям и социальным нормам. Для мигрантов предусмотрены курсы французского языка, основы права и истории страны. Правительство регулярно докладывает гражданам, что более 90% грязной и тяжелой работы выполняется именно мигрантами, что большая часть дорог также построена ими2. Но основная проблема заключается в том, что как раз большая часть иммигрантов не работают, а предпочитает пользоваться щедрыми льготами французского правительства. По официальным данным безработица среди иммигрантов достигает 23% против 8,5% среди французов3.

1 http://newsland.com/news/detail/id/1225223/

2 www.jeuxvideo.com%2Fforums%2F1-51-55201094-1-0-1-0-les-iшmigres-ont-construit-la-france. htm

3 http://travail-emploi.gouv.fr/etudes-recherches-statistiques-de,76/etudes-et-recherches,77/publications-dares,98/dares-analyses-dares-indicateurs,102/2012-077-emploi-et-chomage-des,15556.html

150

ВЛАСТЬ

2015’03

Чтобы помочь иммигрантам влиться во французское общество, для их детей предоставляется бесплатное образование, но, тем не менее, огромное число мигрантов все-таки остаются безграмотными, зачастую они даже не говорят по-французски, не умеют писать и читать.

Безработным мигрантам Франция выплачивает пособие, которое составляет 281 евро на взрослого и 184 евро на ребенка. Для иммигрантов это достаточная сумма, чтобы не работать. Мигрантам выдают льготную медицинскую страховку, при рождении их ребенок автоматически получает французское гражданство, а его родители — пособие в таком же размере, как любая француженка.

Иммигранты принципиально не платят за общественный транспорт, за метро1.

В своем большинстве иностранцы приезжают, чтобы пользоваться предлагаемыми благами, они даже не пытаются интегрироваться в общество, понять культуру, традиции коренного населения. Они пытаются жить во Франции так же, как они до этого жили у себя дома. Более того, жесткая исламская культура является большой проблемой для официальной политики мультикультурализма. Алжирская, марокканская, тунисская культура прямым образом воздействуют на французскую культуру, которая меняется и теряет свою идентичность.

Кроме того, в семьях иммигрантов всегда рождаются несколько детей, тогда как французы ограничиваются одним или двумя детьми. Таким образом, растет число граждан страны нефранцузского происхождения. Если в 1998 г. дети, у которых как минимум один родитель был иммигрантом, составляли 23,4% новорожденных, то в 2010 г.

таких было уже 27,3%. Более того, у почти 40% рожденных в период с 2006 по 2010 г. бабушка или дедушка — иммигрант2.

Но проблема культурной идентичности не является единственной во Франции. Иммигранты порождают весьма высокий уровень преступности. Социологи из национального центра научных исследований подсчитали, что дети африканского происхождения уходят в преступность в 3—4 раза чаще, чем французские. В парижской агломерации треть подсудимых — мигранты. Среди них на первом месте цыгане, следующими идут выходцы из Африки, причем большая часть преступлений совершается мусульманами из стран Магриба (Марокко, Алжир, Тунис)3.

Самое большое число преступлений совершается в портовом Марселе. Именно сюда приплывают из североафриканских стран мигранты в поисках лучшей доли, но на дальнейшие поиски трудоустройства у них не хватает денег, поэтому тут они и оседают.

По информации Национального института статистики и экономических исследований за вторую половину 2010 г. , во Франции проживают более 5 млн мигрантов, что составляет около 8% всего населения. Однако фактически почти треть населения страны — это иммигранты или их потомки. Во многих городах страны, как, например, в Марселе, мигранты и вовсе составляют большую часть населения4.

С приходом к власти Николя Саркози страна стала проводить политику так называемой селективной миграции, целью которой являлось привлечение в страну именно высококвалифицированных кадров, способных помочь экономике страны развиваться. Франсуа Олланд, нынешний президент Франции, продолжает политику своего предшественника. Вероятно, к таким мерам страну подтолкнули экономические причины. Падает конкурентоспособность французской промышленности: в 2000 г. на долю промышленности в экономике страны приходилось 18%, сейчас — 12%; предприятия разоряются. В большой степени это связано с высоким уровнем социальных отчислений, которые идут на содержание все той же дешевой рабочей силы.

-potomki-chem-obernulas-dlya-strany-deshevaya-rabochaya-sila.html

2 Nés vivants selon le pays de naissance des parents (Union européenne à 27 ou non) — Séries depuis 1998 sur Insee.fr, 11 août 2011 (consulté le 15 décembre 2013).

3 http://www.cnrs.fr/

4 http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=NATTEF02131

2015’03

ВЛАСТЬ

151

лагаемые французским правительством, казалось бы, могут снизить уровень миграции почти в 2 раза. Снижение уровня жизни явится побуждающим мотивом для поиска иммигрантами работы, однако, стоит отметить, что многие из них годами живут исключительно на пособия и приучают своих детей жить таким же образом. Статистические исследования показывают, что только 14% детей иммигрантов достигают высокого положения в обществе, а дети мигрантов менее успешны в школе, чем дети французов1.

Представители власти проводят активную политику по интеграции иностранцев в стране, по снижению уровня миграции и по борьбе с нелегалами. Однако принятые меры пока не приводят к достаточным результатам, поэтому на политической арене сейчас набирает очки партия «Национальный фронт», которая выступает против евроинтеграции, против иммиграции из неевропейских стран, за возвращение к традиционным ценностям, а также в поддержку протекционистской политики. На региональных выборах 2010 г. партия набрала 9,17%, а лидер партии Жан-Мари Ле Пен возглавил партийный список в регионе Прованс-Альпы-Лазурный берег и набрал здесь 22,87%, что почти в 2 раза превосходит аналогичный показатель партии на выборах 2004 г. На президентских выборах 2012 г. новый лидер партии Марин Ле Пен смогла набрать почти 20% голосов, а ее племянница 22-летняя Марион Марешаль-Ле Пен стала самым молодым депутатом в нижней палате по итогам парламентских выборов 2012 г. 2 На муниципальных выборах 2014 г. Национальный фронт смог занять 1-е место в таких городах, как Авиньон и Перпиньян, а во 2-м туре набрал 6,8% голосов3.

Таким образом, можно констатировать, что проблема нелегальной и даже легальной иммиграции является чрезвычайно острой для современной Франции, поскольку ведет к росту протестных настроений в обществе (причем как коренных жителей, так и мигрантов), подрывает политическую и экономическую стабильность в стране, влечет за собой эскалацию межнационального и межрелигиозного насилия. В этом плане французский пример является показательным (со знаком минус) и для Российской Федерации, где проблема нелегалов также является весьма болезненной.

OREKHOVA Svetlana Victorovna, student of the Department of Sociology and Political Science, Financial University under the Government of the Russian Federation (Leningradskij av., 49, Moscow, Russia, 125993; or. [email protected])

THE MIGRATION POLICY IN FRANCE

Abstract: The author raises the question of the origins of the colonial guilt complex, and of the migration consequences of the colonial past of France. The author examines the history of immigration flows in the country, their qualitative and quantitative components, and also analyzes methods of regulating migration by authorities. At the same time the author notes the influence of historical guilt of the French on their attitude toward legal and illegal migrants. Importance of the problem is determined by the globalization and by the global increase of the migration flows all over the world. Due to the unification of Europe the immigration problem now is particularly urgent for Europe as well as for Russia.

Keywords: immigration, emigration, migration flows, colony, colonial guilt complex, immigration policy, illegal migration

1 http://www. insee.fr/

2 http://i-r-p.ru/page/stream-trends/index-25845.html

3 http://vz.rU/news/2014/3/31/679700.html

Отари Аршба. Интеграция или ассимиляция? Выбор Франции

Рекомендуемая ссылка на статью:

Отари Аршба. Интеграция или ассимиляция? Выбор Франции // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА,

2014, №5 (91)

.

Отари Аршба, кандидат политических наук, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (103265, Москва, улица Охотный ряд, д. 1). E-mail: [email protected]
Аннотация: Во Франции термины «национальность» и «гражданство» совпадают не только юридически, но и лингвистически. Эта традиция восприятия нации как национального государства, а национальности как гражданства принимается всем современным международным сообществом.
Пока в иммиграционном потоке преобладали иностранцы европейского происхождения, Франция, в соответствии с позициями традиционного республиканизма, не ставила задачу интеграции, полагаясь на свой мощный ассимиляционный потенциал. Глобальные мировые процессы и последствия деколонизации Северной Африки привели к массовому появлению в 1970-е годы алжирцев, марокканцев, тунисцев и других северных африканцев в континентальной Франции, которые не только не ассимилируются, но и не интегрируются, и создают свои субкультуры и параллельные общества в предместьях мегаполисов. Автор статьи анализирует, насколько успешно Франция справляется с задачей приема этих «видимых» меньшинств, какие особенности проявились в структуре французской иммиграции.
Исследуются причины антиисламизма и антиарабизма, с одной стороны, и меры антидискриминационного законодательства с другой. Особое внимание уделяется историческим корням игнорирования в общественном дискурсе Франции проблемы интеграции этнических и религиозных меньшинств. Французское законодательство все больше сокращает каналы легального проникновения иммигрантов в страну, ужесточает возможности их проникновения на рынок труда.
Проблема эффективности иммиграционной политики и различных государственных структур по работе с иммигрантами, беженцами, другими категориями иностранных граждан, находящимися на территории страны, стала важной составляющей политического дискурса французского общества, что в очередной раз подтвердила кампания по выборам в Европарламент и ее результаты.
Ключевые слова: социокультурная интеграция, ассимиляция, антиарабизм, «видимые» меньшинства, дискриминация.

Среди всех европейских стран Франция по-прежнему имеет наиболее высокие иммиграционные потоки. Каждый десятый житель континентальной Франции в возрасте от 18 до 50 лет – приезжий. Здесь проживает около 5 млн иммигрантов (immigrés) и 3,5 млн иностранцев (etrangérs). Вместе они составляют 13,8% от общего населения Франции[1]. При этом специфика французской статистики состоит в том, что иммигрантов в статистике выделяют даже после их натурализации. А «иностранцами» считают всех, кто родился с нефранцузским гражданством, даже если он родился во Франции. Таких, уже рожденных во Франции «иностранцев» сейчас более полумиллиона человек.

Задача интеграции этих количественно значимых и культурно отличных иммигрантских меньшинств может показаться практически неразрешимой, если подойти к ней с позиции французского республиканизма. Этот способ политического мировосприятия отличается стремлением к универсализму, в частности, тенденцией к сглаживанию или последовательному игнорированию существующих в рамках общества этнокультурных различий.

Идея французской нации как государственно-политической общности восходит к идеалам буржуазной революции 1789 года. На тот момент признание различных «этничностей» членов одной нации могло стать серьезным препятствием к формированию культурно-языкового и государственного единства французского народа, его самосознания. Одновременно с устранением этнического фактора из процесса формирования нации ее социально-психологическая граница, выражающаяся в чувстве общей идентичности, была приведена в соответствие с границей политической, т. е. границей государства [Wallerstein I. Krise als Uebergang // Dynamik der Globalen Krise / (Hrsg) Amin S., Arrighi G., Frank A.G., Wallerstein I. Opladen, 1986. S. 16]. Это обстоятельство предопределило характер трансформации региональных, этнических и культурных идентичностей населения Франции. Постепенно, с разрушением внутренних этнокультурных границ и установлением внешней, отчетливо выраженной социокультурной границы по отношению к другим национально-государственным образованиям, «чувство малой родины» уступило место общенациональному сознанию [Иммиграция и национальное общество: Франция // Журнал социологии и социальной антропологии. 2005. Т. V111. № 4.].

Соответственно, политическая субъектность этнонациональных меньшинств никогда не признавалась на законодательном уровне: неслучайно из французского официального лексикона исключено само понятие «национального» или «этнического меньшинства». Ассимиляция иммигрантов рассматривалась во Франции как естественный процесс. Следовательно, не стояла и необходимость дать ей общественное или научное объяснение. Неслучайно во Франции термины «гражданство» и «национальность» юридически и даже лингвистически совпадают («nationalité»).

Франция, по меткому выражению немецкого социолога К.Шуберта [Schubert K. Frankreich – von der Grossen Nation zur ziellosen Nation? // Das Prinzip der Nation in modernen Gesellschaften. Laenderdiagnosen und theoretische Perspektiven / (Hrsg) Estel B., Mayer T. Opladen, 1994. S. 174–177], являющая собой «политически концентрированную нацию», всегда принимает индивида, а не члена определенной этнической группы. Принадлежность к французскому обществу осознается через приверженность универсалистским ценностям республики и определяется как гражданская национальная принадлежность. Двухвековая история относительно успешного растворения этнокультурных и региональных меньшинств во французском «плавильном котле» предопределила выбор стратегии ассимиляции, а не интеграции, как модели этнонациональной политики по отношению к представителям иммигрантских сообществ.

До того времени, пока иностранцы европейского происхождения составляли большую часть иммиграционного потока во Францию, проблема этнокультурной плюрализации страны практически не выносилась на обсуждение в общественных или политических дискуссиях. Культурная близость иммигрантов-европейцев способствовала тому, что они быстро поддавались ассимиляции, сравнительно быстро переходили на французский язык и принимали французскую идентичность. И тот факт, что во Франции этническое происхождение индивида не воспринималось как социально значимое, безусловно, облегчал процесс смены идентичности иммигрантами.

Но французы, ввиду сильнейшего ассимиляционного потенциала собственной культуры, оказались совершенно не готовыми к взаимодействию с многочисленными иммигрантскими меньшинствами 1970-х годов, отличавшимися не только культурными, но и религиозными особенностями. К выходцам из стран Северной Африки: Туниса, Марокко, Алжира коренные французы имели ксенофобские отношения, в том числе в форме антиарабизма. В этнической иерархии иммигрантов алжирцы, тунисцы, марокканцы прочно заняли самую низшую ступеньку. Таким образом, в ежедневной практике представители «видимых иммигрантских меньшинств» сталкиваются с реальной дискриминацией, в то время как законодательно прописанные и определяющие саму суть французской политической культуры преимущества равенства на основе разделяемых гражданских ценностей кажутся им не столь очевидными [Jonathan, L. Va’isse Justin. Integrer I’lslam. La France et ses musulmans. Enjeux et reussites. Paris: Odile Jacob, 2007. P. 216].  И в полном соответствии с законами психологии, при неблагоприятном межгрупповом сравнении выходцы из Северной Африки, как подвергающиеся дискриминации меньшинства, выбирают для себя стратегию формирования идентичности по принципу: «пусть мы такие плохие, но это действительно мы»[2]. Осознание себя в качестве члена негативно оцениваемой в обществе группы приводит к аффективному и даже агрессивному подчеркиванию собственной этнической принадлежности даже у тех представителей иммигрантов «второго поколения», которые имеют крайне скудное представление о содержательной стороне обычаев и традиций территории этногенеза.

Сегодня ситуация с инокультурными иммигрантами обсуждается представителями всего политического спектра Франции в тональности сожалений об «упущенных возможностях». Информация об истинном количестве потенциально интегрируемых отсутствует, как нет и ясного понимания их культурных особенностей, что затрудняет решение проблемы интеграции. И в данном случае важно, что рассмотрение процессов, связанных с освоением иммигрантом ценностей принимающей стороны, предполагает концептуализацию происходящих явлений в терминах, от использования которых французское научное сообщество длительное время воздерживалось. Примечательно, что в отношении «французских граждан» разница происхождения не фиксируется. И дискриминация затрагивает преимущественно представителей «второго поколения» иммиграции, не только обладающих французским гражданством, но и рожденных во Франции [Castel, R. La discrimination negative. Citoyens ou indigenes? Paris: Seuil, La Republique des Idees, 2007. P. 35].

В ходе исследования, которое министерство по обеспечению равенства возможностей провело в 2005–2006 годах, выяснилось, что подавляющее большинство опрошенных (96%) спокойно восприняли интерес к их «географическому» происхождению и с легкостью ответили на соответствующий вопрос. В то же время 12% участников опроса затруднились идентифицировать себя с одной из предложенных этнорасовых категорий. Показательно, что люди, посчитавшие нормальным выяснение происхождения на условиях анонимности в ходе социологических исследований, отвергли идею внесения соответствующих данных в личные дела, отчетность предприятий, документы административных органов.

Накануне проведения исследования на страницах общественно-политического журнала L’Express развернулась серьезная дискуссия о социальной необходимости и юридическом обосновании внедрения «этнических» категорий в статистику народонаселения. Министр по вопросам социального равенства, известный социолог и публицист (седьмой ребенок в семье иммигрантов из Алжира) А.Бегаг констатировал, что хотя «понятие «этнокультурных различий» для большинства французов лишено смысла» и Франция не признает расовых категорий, проблема дискриминации так называемых «видимых меньшинств», особенно при приеме на работу, существует [Филиппова Е.И. Понятие ethnie во французской научной традиции и его политическое использование // Этнографическое обозрение. 2007 №3. С. 67]. На основании этого он предположил, что эффективно бороться с этой дискриминацией французы смогут, лишь найдя подходящий способ ее измерять, и лучше всего, опираясь на понятие «происхождение», как адекватно воспринимаемую общественным мнением категорию.

Именно через страну происхождения самоидентифицируют себя сами иммигранты. Толька одна пятая часть иммигрантов дефинирует себя в первую очередь через религию. Парадокс состоит в том, что общество делает акцент по поводу иммигрантов именно на том, что у них другая религия. Таким образом, обществу все равно, из какой страны иммигрант – из Марокко или Алжира, главное, что он мусульманин.

Такое положение дел имеет определенные исторические корни. Начало массового притока иммигрантов во Францию относится к середине XIX века и совпадает с бурным индустриальным развитием страны. Уже тогда в правительственных кругах сформировалось понимание иммиграции как эффективного средства удовлетворения спроса на рабочую силу и стабилизации демографической ситуации в стране, на долгие годы определившее характер французской иммиграционной политики. При этом в конце XIX – начале ХХ веков Франция приняла достаточное количество политических мигрантов, в числе которых были поляки, бежавшие из Российской империи; армяне, спасавшиеся от преследований в Османской Турции, и русские, не принявшие Октябрьскую революцию 1917 года.

В 1920-х годах страна принимала, в основном, трудовых мигрантов преимущественно из европейских стран, которые восстанавливали экономику после Первой мировой войны. К началу 30-х годов. Франция наряду с США была второй иммиграционной страной мира. Уже тогда количество иммигрантов во Франции составляло 2,7 млн человек, что соответствовало 6,6% населения.

Вторая волна трудовой иммиграции началась в 50-е годы XX века,  когда французская экономика вновь испытала острую нехватку трудовых ресурсов уже по итогам Второй мировой войны. Однако на этот раз большую часть миграционного потока составили выходцы с других континентов, в основном жители французских колоний Северной Африки. Освободительное движение в Алжире произвело на свет мощную мигрантскую волну численностью примерно в 2 млн человек, иногда именуемых «черные ноги» (pieds noirs). Позже сформировался достаточно заметный приток иммигрантов из стран Тропической Африки.

Период интенсивного приема иммигрантов закончился с нефтяным кризисом 1973 года. Власти сделали расчет на временный характер въезда гастарбайтеров: по двусторонним межгосударственным соглашениям по окончании контракта приезжие были обязаны вернуться на родину. Однако из 20 миллионов рекрутированных иностранцев домой вернулась только половина.

С этого времени произошло изменение природы иммиграции: из экономической она превратилась в социальную. По мнению многих французов, склоняющихся в сторону правых националистов, в настоящее время иммигранты в большей степени паразитируют на системе социального страхования страны, нежели обеспечивают ее благосостояние [Цапенко И. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №4. С. 17–27]. Все больше сторонников обретают крайне правые партии, единственные не присоединившиеся к действующему в стране надпартийному соглашению о том, что правительству во всех вопросах иммиграционной политики следует проявлять верность «идеалам республики» и содействовать социокультурной интеграции всех живущих во Франции иностранцев.

В 1990-е годы, после падения «железного занавеса» в «африканский дрейф» вклинилась часть иммигрантов из стран Восточной Европы. Также за последние пятнадцать лет во Франции заметно возросла численность выходцев из Юго-Восточной Азии и Турции. Число европейцев, готовых интегрироваться и вести экономически активную жизнь в стране, оказалось недостаточно, чтобы изменить общий характер иммиграции во Франции.

В рамках французского законодательства заниматься трудовой деятельностью, не имея разрешения на работу, могут только граждане стран-участниц ЕС, а также их дети и супруги. Иностранцам из стран, не входящих в Евросоюз, желающим найти работу во Франции, требуется:

• получить приглашение от конкретного работодателя, который, в свою очередь, должен будет сделать соответствующий запрос в местный департамент труда и занятости;
• получить разрешение на работу в стране;
• получить визу;
• прибыть в страну и подать заявление на получение carte de sejour[3] .

С середины 1970-х годов высокий уровень безработицы среди собственных граждан заставлял власти думать прежде всего о трудоустройстве местного населения. И, несмотря на ряд изменений последних лет, французский рынок труда остается одним из самых закрытых в Европе. Однако, защищая свой рынок труда от достаточно «полезных» гастарбайтеров, Франция не может отказать в приеме значительно менее «полезным» беженцам, многие из которых, приезжая в страну по каналу гуманитарной иммиграции, изначально ориентируются на возможность комфортной безработицы при высоких социальных пособиях французского правительства.

Кому из иностранных граждан Франция предоставляет убежище, оговаривается в «Декрете об условиях въезда и пребывания иностранных граждан во Франции» от 2 ноября 1945 года, который неоднократно получал поправки и дополнения. Современная редакция «Декрета …» воплощает в себе положения Женевской конференции 1951 года относительно статуса беженца, ряд законодательных установок иммиграционной политики государства и устанавливает принципы допуска к процессу предоставления статуса всем лицам, подавшим заявление на убежище. Предварительный отбор лиц, просящих убежища, происходит на границе. Те, кто получил отказ, сразу депортируются, а допущенные к дальнейшему процессу возможного получения статуса должны следовать в центры приема беженцев. В этих случаях расходы на проезд оплачивает иммиграционная полиция.

Во Франции все лица, ищущие убежища, с момента их приезда в страну получают денежное «пособие по ожиданию», размером в 300 евро на каждого взрослого. При получении статуса беженца иммигрант получает право на работу на три года, которое может быть продлено до 10 лет. Беженцам оказывается содействие в трудоустройстве и в профессиональной ориентации на тех же основаниях, что и гражданам Франции. Приемом мигрантов, предоставлением им правового статуса и социально-бытовым обеспечением иммигрантов во Франции занимаются различные государственные, коммерческие и общественные организации. Подчиняющийся правительству Франции и состоящий из девяти экспертов Высший совет по интеграции разрабатывает рекомендации по выработке стратегии и практической реализации политики интеграции иммигрантов.

По всей стране, особенно в сельской местности и пригородах, находятся Центры по приему лиц, ищущих убежища (CADA) и Центры временного размещения лиц, получивших статус (СРН). Координирует государственный прием лиц, ищущих убежища, организация France terre d’asile. Государство делегировало ей управление этими центрами и оплачивает все расходы, необходимые для их работы [Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. Франция. Организационное устройство миграционной политики. Москва, 2003. Гл. 4].

В то же время во Франции чрезвычайно актуальна проблема «безбумажных» иммигрантов, так называемых sans papiers, которых, по разным оценкам, в стране сейчас насчитывается от 200 до 400 тыс. человек. Большинство этих нелегальных иммигрантов приехало из Западной Африки и стран Магриба и пополняет ряды «видимых меньшинств» и мусульманских иммигрантов. В 1996 году они прославились на весь мир, захватив две церкви в Париже и пытаясь придать огласке свои требования о выдаче виз. Через десять лет Франция ужесточила свое отношение к нелегалам. Автоматический прием мигрантов по истечении десяти лет де-факто проживания в стране отменен. Это означает, что Франция полностью отказалась от инструмента такой легализации.

Более того, новый закон ужесточил и правила приема супругов во Франции, ввел новую категорию трудовой иммиграции для квалифицированных специалистов. Кроме того, в интеграционной работе правительства появился новый инструмент – обязательный для всех желающих остаться жить во Франции на постоянной основе иммигрантов «Договор о приеме и интеграции» (contrat d’accueil et d’integration). Этот документ касается даже граждан Европейского союза. Согласно этому договору, все иммигранты обязательно должны посещать семинары по гражданскому обществу и курсы французского языка.

Спустя год после известных беспорядков 2005 года, был принят «Закон о равности шансов» (Loi pour l’egalite des chances). Он стал важным инструментом, улучшающим шансы интеграции молодых людей из иммигрантских семей, и содержит целый комплекс мер, предупреждающих дискриминацию, в частности, на рынке труда. Молодые люди из социально нуждающихся иммигрантских семей проходят дополнительные образовательные программы и получают поддержку государства при трудоустройстве. Так, например, фирмы с количеством сотрудников свыше 50 человек должны рассматривать анонимные заявления на вакантные должности: фотография заявителя не требуется, а фамилия, имя, дата, страна рождения, пол и адрес шифруются. Будущий работодатель выбирает квалификацию и опыт нового сотрудника, а не его этническую, возрастную, половую, социальную или религиозную принадлежность.

В целом надо отметить, что в последнее время уменьшился поток иммигрантов, прибывающих во Францию на постоянное место жительство или на воссоединение с семьей, зато увеличились цифры кратковременной трудовой иммиграции. Правительство снимает иммиграционные барьеры по трудовым договорам, ужесточая при этом правила воссоединения с семьей. С одной стороны, оно уделяет много внимания неблагополучной, безработной иммигрантской молодежи, а с другой – не пускает иммигрантов на миллионы рабочих мест в определенных отраслях, по которым действуют ограничения для иностранцев. Иммигрантов подталкивают скорее принимать французское гражданство, хотя не предоставляют им права голоса даже на муниципальных выборах, пока они еще не стали французами по паспорту, как это делается во многих других европейских странах.

Таким образом, французская интеграционная политика – одна из наиболее противоречивых в Европе, и в целом ситуация за последние годы не улучшилась. Закон Hortefeux, содержащий некоторые реформы по иммиграционному праву, в сущности, не принес настоящего обновления. И по европейскому индикатору интеграционной политики для мигрантов MIPEX, Франция занимает всего лишь пятнадцатое место из более 30 учтенных европейских стран с показателем в 51% [Thomas Huddleston, Jan Niessen Index Integration und Migration III, Brüssel, 2001, S. 11]. Лидерами в этой области являются Швеция, которая набирает 83% и Португалия с 79%. Правительство Франции проводит постоянный мониторинг успехов интеграционной политики, особенно по экономической части вопроса трудоустройства иммигрантов и по вопросам образовательного уровня иммигрантской молодежи. Но созданное в 2007 году Министерство иммиграции, интеграции, национальной идентичности и соразвития Франции не сдвинуло дело интеграции с мертвой точки. На практике Франция по-прежнему делает ставку на постепенную ассимиляцию инокультурных иммигрантов, а «безбумажников» старается поскорее выдворять из страны.

 

Литература

Wallerstein I. Krise als Uebergang // Dynamik der Globalen Krise / (Hrsg) Amin S., Arrighi G., Frank A.G., Wallerstein I. Opladen, 1986.

Иммиграция и национальное общество: Франция // Журнал социологии и социальной антропологии. 2005. Т. V111. № 4.

Schubert K. Frankreich – von der Grossen Nation zur ziellosen Nation? // Das Prinzip der Nation in modernen Gesellschaften. Laenderdiagnosen und theoretische Perspektiven / (Hrsg) Estel B., Mayer T. Opladen, 1994.

Jonathan, L. Va’isse Justin. Integrer I’lslam. La France et ses musulmans. Enjeux et reussites. Paris: Odile Jacob, 2007.

Castel, R. La discrimination negative. Citoyens ou indigenes? Paris: Seuil, La Republique des Idees, 2007.

Филиппова Е.И. Понятие ethnie  во французской научной традиции и его политическое использование // Этнографическое обозрение. 2007 №3.

Цапенко И. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №4.

Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. Франция. Организационное устройство миграционной политики. Москва, 2003, Гл. 4.

Thomas Huddleston, Jan Niessen  Index Integration und Migration III, Brüssel, 2001.

---

[1] www.insee.fr/fr/themes/theme. asp?theme=2

[2] Стефаненко Т.Г. Этнопсихология. Ч. IV. Психология межэтнических отношений. Гл.II  Развитие и трансформация этнической идентичности. 2.1. Этапы становления этнической идентичности http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Psihol/stef/12.php

[3] Паспортная система Франции. Миграции. Диаспоры // www.geo2000.ru – География http://geo2000.ru/data/euro/france/9.htm

 

После теракта Франция начала депортировать мигрантов. На родине этим людям грозит опасность

• Ольга Просвирова
• Русская служба Би-би-си

3 февраля 2021

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

На баннере написано: Оставьте их расти здесь. Урегулирование (статуса). В марте прошлого года в одном из городов Франции прошел митинг с требованием не высылать детей и их родителей, несмотря на отсутствие у них документов

После убийства школьного учителя Самюэля Пати Франция, как признался министр иностранных дел, заняла «очень твердую позицию» в вопросе депортации. После массовых проверок мечетей и разговоров о создании «просвещенного ислама», власти приступили к решительным действиям.

Французские журналисты и правозащитники последние несколько месяцев сообщают о все новых случаях депортации «нежелательных» лиц. Среди них и те, кому на родине может грозить серьезная опасность.

На защиту депортируемых порой встают сами французы, но избежать высылки удается не всем.

«Мне повезло — я заболел коронавирусом»

Через несколько дней после нападения на Самюэля Пати уроженец Чечни Магомед Гадаев традиционно пришел отмечаться в полицию. Он делал это регулярно с 2019 года, когда французские власти посадили Гадаева под домашний арест за нарушение миграционного законодательства. Но в этот раз домой он не вернулся — его задержали и отправили в депортационный центр.

«Я сидел тут с одним парнем, которого на днях депортировали, — говорит по телефону Гадаев. — Представляете, его посадили на утренний рейс в 9:30, а в 10 суд постановил освободить его из депортационного центра и оставить во Франции. Мне просто повезло, потому что я заболел коронавирусом».

Коронавирус помог Гадаеву избежать депортации в Россию — пока он болел, суд все-таки встал на его сторону и согласился, что возвращать его на родину небезопасно.

История Магомеда Гадаева хорошо знакома российским правозащитным организациям. Как напомнила в разговоре с Би-би-си председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина, Гадаев был ключевым свидетелем в известном уголовном деле №58042 — о похищении другого жителя Чечни Ислама Умарпашаева.

Умарпашаева задержали в Грозном в декабре 2009 года, после чего чеченец исчез. Его освободили спустя четыре месяца. Выйдя на свободу, Умарпашаев рассказал, что все это время находился в подвале одного из зданий на территории ОМОН МВД Чечни. Никаких обвинений ему не предъявляли, при этом угрожали убийством. Следственный комитет возбудил уголовное дело по факту похищения чеченца, которое в 2010 году передали в главное следственное управление СК России.

Автор фото, iStock

Спустя год после этого председатель Комитета против пыток Игорь Каляпин, занимавшийся расследованием исчезновений людей в Чечне, называл дело Умарпашаева перспективным: «Это единственный случай, когда похищенному удалось спастись».

Спастись тогда удалось и Магомеду Гадаеву, которого держали в одном подвале с Исламом Умарпашаевым. В своих показаниях Гадаев рассказывал о пяти месяцах, проведенных в подвале, в том числе о пытках и убийствах заключенных, — несмотря на то, что его предупредили: если будет давать показания, его семью ничего хорошего не ждет.

Весной 2010 года он уехал из Чечни и вскоре оказался в Польше, где попросил политическое убежище.

«Ты сам хотел проблем»

В конце лета 2012 года в Польшу приехала заместитель председателя «Гражданского содействия» Елена Буртина. По итогам этого визита Светлана Ганнушкина написала письмо (копия есть в распоряжении Би-би-си) в защиту Гадаева.

Гадаев рассказал Буртиной, что с ним на связь неоднократно выходили представители Чечни, в том числе тот самый человек, который пытал Гадаева в грозненском подвале. Буртина тогда записала показания чеченца: «Он стал угрожать: «Ты хотел проблем, сейчас они у тебя начнутся». […] Магомеду несколько раз звонил из Чечни человек, представившийся Хасаном, сотрудником РУБОП. Он убеждал Магомеда не давать показания по делу Умарпашаева, но в то же время дал понять, что знает, где живет Магомед, какой у него автомобиль. После этих звонков Магомед сменил телефон, машину, был вынужден уволиться и переехать в другой город».

Светлана Ганнушкина не сомневалась, что в случае, если чеченские силовики обнаружат Гадаева, «угроза его безопасности будет крайне высокой». Елена Буртина рассказала о деле Гадаева сотрудникам бюро верховного комиссара ООН по делам беженцев в Польше, но, по воспоминаниям Буртиной, глава бюро “очень скептически отозвался о реальности существующих угроз” в адрес Гадаева и возможности переселить его в третью страну, о чем просило «Гражданское содействие».

Автор фото, Antoine Cheville/NurPhoto via Getty Images

Подпись к фото,

Французы нередко выходят на акции в поддержку мигрантов

Гадаев уехал во Францию самостоятельно вместе с женой и детьми. Он попытался получить статус беженца во Франции, но ему отказали, ссылаясь на то, что у него уже есть польские документы.

«Но Польша давно аннулировала мои документы, Польша официально ответила Франции, что у меня нет статуса беженца. И тогда Франция решила депортировать меня в Россию. Сейчас суд решил, что меня нельзя депортировать в Россию, так как мне там угрожает опасность. В общем, они уже не знают, куда меня вернуть, — говорит Магомед Гадаев. — И после нападения на учителя меня просто задержали».

Светлана Ганнушкина, которая сейчас следит за аналогичными делами, говорит: «Я думаю, что это связано с последними терактами».

Голодовка против депортации

Дело Гадаева далеко не единственное — французские СМИ последние месяцы постоянно рассказывают о все новых попытках выслать мигрантов. На всю страну прогремело дело 18-летнего уроженца Гвинеи Лайе Фоде Траоре. Но не из-за обстоятельств этой неудавшейся депортации, а из-за той неожиданной поддержки, которую Траоре получил от своего начальника — французского пекаря Стефана Равакле.

Узнав, что его сотрудника и ученика собираются депортировать, 3 января Равакле объявил голодовку, которую держал неделю в знак протеста. 50-летний пекарь отказался прекратить голодовку даже тогда, когда упал в обморок и попал в больницу.

Траоре покинул Гвинею и пересек Средиземное море на надувной лодке, когда ему было 16. Франция оставила его у себя как несовершеннолетнего, прибывшего без сопровождения взрослых, но когда Траоре исполнилось 18, его попросили покинуть страну.

Онлайн-петицию в защиту Траоре и его начальника подписали более 240 тысяч человек, в том числе популярная актриса и обладательница премии Оскар Марион Котийяр: «Нельзя так безжалостно поступать по отношению к французскому гражданину, который готов рисковать своим здоровьем, защищая гуманистические ценности, такие как свобода, равенство и братство».

Автор фото, SEBASTIEN BOZON/AFP via Getty Images

Подпись к фото,

Равакле (слева) устроил голодовку в знак протеста из-за депортации своего ученика

В итоге Траоре позволили остаться во Франции, а Равакле пообещал взять его на работу на полную ставку.

«Я был в отчаянии. Я видел, как все годы усилий идут насмарку. К тому моменту я уже представлял свое будущее, построил новую жизнь и забыл старую. Я очень старался интегрироваться, у меня было много друзей», — это слова 17-летнего Элвиса Бажрами, студента первого курса, которого власти Франции также решили депортировать.

Бажрами с матерью приехали во Францию более пяти лет назад из Косово. А в ноябре 2020 года их заявку на получение постоянного вида на жительство отклонили. На защиту Элвиса встали его университетские друзья и учителя — они появлялись на местном телевидении, давали комментарии прессе и писали петиции в его поддержку. В итоге Элвису и его матери разрешили остаться.

«Элвис, мы гордимся, что ты останешься учеником лицея Le Castel, и что ты спокойно сможешь и дальше жить вместе с мамой в Дижоне, не опасаясь за завтрашний день, — написали преподаватели. — Наша обязанность как учителей — поддерживать наших учеников. Мы это делаем и будем делать. Да здравствует справедливость и солидарность, благодаря которым случаются такие прекрасные победы».

Должны вернуться на родину

«С каждым годом во Франции все больше мигрантов, в том числе нелегальных. Но с приходом нового главы МВД власти перестали закрывать на это глаза. Складывается ощущение, что после нападения на школьного учителя людей начали депортировать гораздо легче, чем раньше, — считает Хеда Индербаева, представитель кавказской общины во Франции. — Жеральду Дарманену (министру внутренних дел) важны цифры, ему надо знать, скольких людей каждая область депортировала. Он призывает префектуры действовать: чем больше мигрантов уедет из Франции, тем лучше, считает он».

Дарманен действительно своих целей не скрывает. Именно он после указания президента Макрона взялся за «масштабную и беспрецедентную», по его собственным словам, кампанию по борьбе с «религиозным сепаратизмом». Именно он оперативно нашел в стране 76 мечетей, которые подозреваются в сепаратизме, и организовал их проверку.

А еще именно Дарманен оперативно провел переговоры с представителями некоторых стран о депортации. В том числе — с Россией.

В ноябре 2020 года он говорил: «В преддверии моих встреч президент Франции Эммануэль Макрон провел телефонные разговоры с президентом России Владимиром Путиным и тунисским лидером Каисом Саидом. У меня было поручение президента сообщить моим коллегам, что лица, у которых нет больше оснований находиться во Франции, должны вернуться на родину».

Автор фото, Abdulmonam Eassa/Getty Images

Подпись к фото,

После убийства школьного учителя власти Франции организовали проверку мечетей

А после своих встреч и переговоров Дарманен выразил надежду, что его визиты «дали результаты и приблизят сроки репатриации». Правда, посетовал, что некоторых иностранцев нельзя выслать из-за продолжающихся в их родных странах военных действий — речь идет о гражданах Сирии и Ливии. Не могут быть депортированы и заразившиеся коронавирусом — именно это на данный момент спасало от депортации Магомеда Гадаева.

Адвокат Алексей Оболенец так оценивает нынешнюю ситуацию: «С учетом текущих обстоятельств сложно говорить, насколько сейчас могут быть объективны исполнительные власти и французский суд, так как настроения в обществе в целом «перегреты» в связи с убийством несчастного Самюэля Пати. С точки зрения права, если избавиться от эмоций, решения о депортациях не должны приниматься до завершения расследования и вступления в законную силу приговора по делу об убийстве учителя».

Только тогда, считает адвокат, станет ясно, стал ли Пати жертвой некоего радикального заговора, в который вовлечено большое количество людей, или его гибель обусловлена действиями группы фанатиков, убеждения которых может быть и связаны с исламом, но не соответствуют принципам этой религии.

«Осуществление депортации мусульманина до вынесения независимого судебного решения по делу Пати будет являться грубым нарушением прав человека», — заключает адвокат.

Московский экономический журнал 7/2019 | Московский Экономический Журнал

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-17066

Современные миграционные тенденции во Франции

Current migration trends in France

Саркисян Жаклин Меружановна, кандидат юридических наук, зав. кафедрой экономики и финансов Одинцовский филиал МГИМО, [email protected]

Sargsyan Jacqueline Maryanovna

Аннотация: В настоящей статье анализируются современные миграционные тенденции во Франции, показатели миграции и миграционная политика Франции на современном этапе. Приведены данные, характеризующие чистое число мигрантов и коэффициент миграции  во Франции. Определены проблемы миграционной политики Франции.

Автор пришел к выводу о провале этнокультурной политики Франции и политики мультикультурализма на современном этапе.

Summary: This article analyzes current migration trends in France, migration indicators and the migration policy of France at the present stage. The data characterizing the net number of migrants and the migration coefficient in France are given. The problems of the migration policy of France are identified.

The author came to the conclusion about the failure of the ethnocultural policy of France and the policy of multiculturalism at the present stage.

Ключевые слова: экономика Франции, миграционные тенденции во Франции, миграционная политика Франции, мультикультурализм, чистая миграция, коэффициент миграции, миграционный кризис.

Keywords: French economy, migration trends in France, French migration policy, multiculturalism, net migration, migration rate, migration crisis.

С 2015 года во Франции огромный наплыв беженцев, только в 2018 году было официально подано более 120 тысяч заявок на получение официального статуса, среди них 20 тысяч — дети. Новая тенденция — несопровождаемые несовершеннолетние до 18 лет, которых Франция защищает по закону о детях. Иногда при отсутствии документов трудно доказать и подтвердить реальный возраст такого беженца [France, 2018].

Ежедневно несколько тысяч беженцев ночуют на улицах Парижа. Государство строит специальное социальное жилье, дома дневного пребывания, пункты для мытья, выдачи одежды и медицинской помощи, но этого не всегда достаточно. Продуктовые магазины и рестораны остатки еды и списанные товары отдают нуждающимся, поэтому в Париже практически невозможно остаться голодным.

По статистике только 30% приезжающих получает официальный статус и набор прав и возможностей. Те, кто не смог получить статус, не депортируются, а продолжают проживать во Франции, но официально не числятся на ее территории, фактически становясь невидимыми с юридической точки зрения [Tableaux, 2017].

В политическом дискурсе часто используется фраза «интеграция мигрантов», но в общественном понимании она недопустима, возможна только инклюзия. Важным аспектом является запрет этнической статистики во Франции, поэтому любая информация с выкладкой по национальностям, отсутствует.

В Париже работает более 70 тысяч некоммерческих организаций, где 80% сотрудников — волонтеры. Именно эти организации помогают мигрантам и беженцам.

В Таблице 1 представлены сведения о чистом числе мигрантов Франции в период с 2000 по 2015г. [Франция, 2019]

Динамика чистого числа мигрантов Франции в период с 1990 по 2015г. представлена на Рисунке 1 [Франция, 2019].

Анализ данных представленных в Таблице 1 и на Рисунке 1 позволяет сделать вывод о том, что до 2010г. во Франции наблюдался рост чистого числа мигрантов, особенно в период с 2000-2005г. (28,98%). В период с 2010 по 2015г. наблюдается уменьшение чистого числа мигрантов на 32,56%.

В Таблице 2 представлены сведения  о коэффициенте миграции в период с 2000 по 2015г. При этом под коэффициентом миграции понимается число иммигрантов за вычетом числа эмигрантов за период, деленное на число человеко-лет, прожитых населением принимающей страны за этот период. Этот показатель выражен как чистое число мигрантов на 1000 населения [Франция, 2019].

Динамика коэффициента чистой миграции за период с 1990 по 2015г. представлена на Рисунке 2 [Франция, 2019].

Анализ данных представленных в Таблице 2 и на Рисунке 2 позволяет сделать вывод о том, что до 2010г. во Франции наблюдался рост коэффициента чистой миграции, особенно в период с 2000-2005г. (25,73%). В период с 2010 по 2015г. наблюдается уменьшение чистого числа мигрантов на 34,28%.

Анализ современных миграционных процессов во Франции позволил прийти к выводу, что в качестве основной проблемы в рассматриваемой сфере выступает нелегальная миграция. При этом, ее масштабы точно установить не реально. Так, например, агентство ЕС по безопасности внешних границ (Frontex) в отчете за третий квартал 2017 г. указывает о 230 901 случаях незаконного пересечения границы с начала года. Общее количество установленных нелегалов в стране оценивает в 409 136 человек (этот показатель по сравнению с состоянием на 2016 г. вырос на 21%) [J.-M. Leclerc, 2018].

Современные миграционные процессы во Франции демонстрируют, что за последние 15 лет либеральная миграционная политика в отношении бывших колоний привела к неблагоприятным результатам в стране.

Начало 2000-х годов ознаменовало новый этап миграционных процессов во Франции в связи с их трансформацией. Приоритетом была «избирательная» миграция, соответствующая экономическим потребностям страны. Между тем, к середине 2000-х годов 47,6% всех трудовых мигрантов были неквалифицированными рабочими. Как правило, они занимали нишу, которая не интересовала коренных французов [Europe Labour, 2006].

Анализ динамики миграционных процессов во Франции показывает, что в 2007 году иностранная рабочая сила составляла 7,2% трудоспособного населения страны, а в 2012–2013 годах. оно увеличилось до 10%. Однако уровень безработицы среди мигрантов в два раза выше, чем среди коренного населения Франции. Итак, в 2011–2012 гг. во Франции уровень безработицы среди иностранных мигрантов превысил 14% [International Migration, 2014].

Политика воссоединения семей привела к увеличению числа женщин-мигрантов до 51% всех мигрантов. Отметим, что 24% мигрантов второго поколения не имеют базового образования, среди африканцев — 30%. В то же время 14% иностранцев в возрасте до 22 лет проживают в так называемых. «Нестабильные городские районы», при этом доля местных жителей составляет 4% [Majority, 2014].

Чтобы нейтрализовать эти негативные тенденции во Франции, был выбран новый курс миграционной политики (законы Саркози «Об иммиграции и интеграции» 2003–2007, Лоис Саркози) [Loi, 2003; Loi, 2006]. Он также был направлен на сокращение семейной миграции, ужесточение правил предоставления убежища, борьбу с нелегальной миграцией и решение проблем «нестабильных городских районов» и стимулирование интеграции. Кроме того, условия приезда и пребывания в стране были серьезно ужесточены.

Несмотря на попытку активно реформировать миграционную политику с целью регулирования миграционных процессов во Франции согласно опросам, после обострения миграционного кризиса осенью 2015 года 67% французов поддерживают введение пограничного контроля [Sutherland, 2018 , p. 11].

На пресс-конференции Эммануэль Макрон представил серию запланированных после национальных дебатов мер. В частности, он считает, что Шенгенское соглашение не защищает Францию, а некоторые его государства-участники, пользуясь привилегиями, не хотят разделять груз волны иммиграции. Он готов обсуждать изменения Шенгена и даже не исключил, что часть стран может покинуть эту зону.

25 апреля Эммануэль Макрон провел первую со вступления в должность пресс-конференцию. Его задачей было дать ответы после запущенных 15 января больших дебатов, чтобы урегулировать кризис «желтых жилетов» и поднять рейтинги за месяц до европейских выборов.

Во вступительном слове Макрон отметил, что три месяца больших дебатов пролили свет на «глубокое чувство налоговой, территориальной и социальной несправедливости», а также «ощущение недостатка внимания», в частности со стороны «элиты, всей элиты», и «в первую очередь» его самого.

«Мы пошли по неверному пути? Мне совершенно так не кажется», — все же подчеркнул президент. «Меры были недостаточно быстрыми, гуманными и радикальными, но я считаю, что они были правильными, — сказал он. — Текущие преобразования не должны останавливаться». Затем он представил четыре «больших направления для нового этапа»: демократия и государственные институты, налоговая справедливость, климат и «французский проект».

По итогам больших дебатов Макрон не принял предложения о референдуме гражданской инициативы и признании голосов против всех, которых требовали «желтые жилеты». В то же время он сказал, что хочет «продвинуться дальше по референдуму совместной инициативы путем упрощения правил». Порог для его проведения будет снижен, а инициатива будет исходить от граждан. Если миллион французов (а не 4,7 миллиона, как в настоящий момент) поддержат такой шаг в форме петиции, она будет передана на рассмотрение Национального собрания, после чего вопрос может быть вынесен на референдум.

Кроме того, президент упомянул о введении значительной пропорциональной составляющей (20%) на парламентских выборах, сокращении общего числа парламентариев (примерно на 25%) и ограничении числа доступных им мандатов. Эти идеи фигурировали в программе кандидата Макрона в 2017 году и запущенном в прошлом году проекте пересмотра конституции, который будет представлен парламенту «летом».

Что касается выраженных в ходе дебатов опасений по поводу доступа к госслужбам, Эммануэль Макрон заявил, что ни одна школа или больница не будет закрыта без согласия мэра коммуны до 2022 года.

Кроме того, премьер-министр Эдуар Филипп (Edouard Philippe) представит в мае «глубокую реформу государственного управления», которая должна привести к увеличению числа госслужащих «на местах» и упразднить посты в «центральных ведомствах».

По словам главы государства, на местах недостаточно людей для поиска решений, в связи с чем он предложил сформировать в каждом кантоне к концу своего президентского срока место, где можно будет находить решение проблем. Оно должно получить название «Система одного окна».

Президент также подчеркнул намерение положить конец раздутым органам государственного аппарата, поскольку «нам нужна эффективность, а не пожизненная защита». Разработка этих преобразований высшей государственной службы будет поручена адвокату Фредерику Тирье (Frédéric Thiriez), бывшему президенту Лиги профессионального футбола.

Далее Эммануэль Макрон подтвердил намерение упразднить Национальную школу администрации и создать нечто, что работает лучше.

Что касается социально-экономической сферы, Эммануэль Макрон призвал больше работать для финансирования сокращения налогов, в том числе подоходного, который он хочет значительно снизить для среднего класса. Налоговые ниши для предприятий тоже будут упразднены.

Представляя три возможных решения того, как можно «больше работать», чтобы профинансировать снижение налогов, он сказал, что «не поддерживает» упразднение выходного дня и «не верит» в необходимость увеличения пенсионного возраста. «Правительству и парламенту следует рассмотреть, можно ли продлить учетный период без увеличения установленного законом пенсионного возраста, чтобы сформировать систему льгот, которая будет подталкивать людей к тому, чтобы работать больше, но не станет никого принуждать», — объяснил он.

Президент не посчитал нужным отменять реформу налога на состояние, но не стал исключать потенциальный пересмотр и корректировку механизмов и базы.

Что касается образования, Эммануэль Макрон заявил, что хочет ограничить число учеников в начальных классах до 24. Он также поручил правительству расширить программу «разделения классов в неблагополучных кварталах». Она действует в школах приоритетного образования с 2017 года.

Эммануэль Макрон сохранил не облагаемые налогами исключительные выплаты в 1 000 евро и отменил сокращение индексации пенсий через восемь месяцев после принятия этой меры, которая вызвала резкое недовольство пенсионеров. «Мы надеемся индексировать пенсии размером менее 2 000 евро с 1 января будущего года и отказаться от всего снижения индексации пенсий с 2021 года», — заверил он.

Кроме того, он посчитал, что «минимальная пенсия» за полный трудовой стаж должна составлять 1 000 евро, что «значительно больше» существующего минимума, который он намеревается увеличить до 900 евро в будущем году.

Эммануэль Макрон также подчеркнул готовность «отказаться» от сокращения 120 000 постов в госсекторе, которое он упоминал как потенциальную необходимость. Он поручил правительству рассмотреть этот вопрос и представить «к лету» его выводы.

«Если нам нужно вложить дополнительные ресурсы в безопасность, образование и правосудие, я не стану давать правительству противоречивых указаний», — сказал он, добавив, что полностью готов отказаться от этой цели, «если это невозможно».

Говоря об острых климатических проблемах, президент заявил о намерении создать в июне «гражданскую группу из 150 человек, выбранных путем жеребьевки, для работы над значимыми для планеты мерами». Он отметил, что программы помощи в смене автомобиля или отопления зачастую «слишком сложны», и пожелал, чтобы будущий гражданский совет сделал их «более эффективными».

Кроме того, он хочет «сформировать совет экологической обороны, который должен включать в себя премьер-министра и основных отвечающих за переходный процесс министров, (…) для принятия стратегических решений и постановки климатической необходимости в центр нашей политики».

В качестве четвертого направления президент отметил «возвращение к константам французского проекта». В частности, он объявил о механизме гарантий выплат алиментов. «Кассы семейных пособий получат прерогативы по сбору неуплаченных алиментов», — пообещал он. На самом деле в стране еще с 2017 года существует Агентство по взысканию алиментов, которое позволяет начать процедуру против уклоняющегося от обязанностей бывшего супруга и даже заменить его, выплатив в качестве аванса сумму в 115 евро в месяц. Тем не менее лишь немногие матери-одиночки знают о его существовании.

К тому же, Эммануэль Макрон упомянул вопрос светского общества, отметив, что закон 1905 года должен быть расширен и неукоснительно применяться, что в частности предполагает усиление контроля над религиозным финансированием из-за границы.

Наконец, президент очень кратко прошелся по миграционной политике правительства: «Нам нужно кардинально пересмотреть нашу миграционную политику. Европа должна переосмыслить сотрудничество с Африкой для ограничения миграции и укрепить границы, даже если для этого придется уменьшить число стран в Шенгенской зоне. (…) Я искренне верю в право на убежище, но нам следует усилить борьбу с теми, кто злоупотребляют им».

Итак, на примере Французской Республики, анализа ее текущих миграционных процессов, мы показали, что политика мультикультурализма, присутствие большого количества иммигрантов, для которых характерны совершенно разные традиции, обычаи и образ жизни, создает много проблем, которые приводят к миграционному кризису.

На примере той или иной страны мы видим, что, хотя поощрение культурного разнообразия должно привести к мирному сосуществованию различных народов в одном многоэтническом государстве, последствия национальной политики далеко не столь положительны. Будучи примером изначально либеральной миграционной политики, Франция стала примером ее негативных последствий и на современном этапе сталкивается с необходимостью консолидированного урегулирования миграционных процессов.

Мэр Парижа Анн Идальго объявила 7 мая, что предложит префекту два места, где можно будет разместить мигрантов, и пригрозила судебным иском за «бездействие государства», сообщает Le Figaro.

«Я написала префекту и предложила два варианта, где есть достаточно места», — заявила журналистам Анн Идальго, которая путешествовала по северу столицы Франции, где по меньшей мере 850 мигрантов живут в палатках.

Известно, что первый участок в 17 округе Парижа — это земля, принадлежащая частному владельцу, который готов предоставить её в течение двух лет для гуманитарного приема беженцев. Второй вариант — это здания, которые только что были приобретены в 12 округе.

Кроме того, мэр Парижа выразила сожаление, что не получила ответа на письмо, отправленное в конце апреля вместе с двенадцатью другими мэрами министрам внутренних дел и жилищного строительства Франции, с просьбой предоставить мигрантам дополнительные места.

«Вместе с другими мэрами мы изучаем возможность подать судебный иск из-за дефицита мест и «бездействия государства», — заверила Анн Идальго.

Как передавало ИА REGNUM, в апреле 2019 года префект Парижа Мишель Кадо объявил о создании нового центра приема для мигрантов и попросил город внести предложения по этому вопросу.

Список литературы и источников

1. France, portrait social, édition 2018 / INSEE. [Электронный ресурс]// Режим доступа: www.insee.fr. (дата обращения 25.04.2019)
2. Tableaux de l’économie française, Édition 2017 / INSEE. [Электронный ресурс]// Режим доступа:  www.insee.fr. (дата обращения 25.04.2019)
3. Франция. Чистое число мигрантов [Электронный ресурс]// Режим доступа:  https://knoema.ru/atlas/Франция/topics/Демография/Население (дата обращения 25.04.2019)
4. Франция. Коэффициент чистой миграции [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://knoema.ru/atlas/Франция/topics/Демография/Население (дата обращения 25.04.2019)
5. J.-M. Leclerc, Les chiffres chocs de l’immigration illégale en Europe / J.-M. Leclerc  // Le Figaro 04.03.2018.
6. Sutherland P. «Nous avons besoin d’une politique européenne globale pour répondre à la crise migratoire» // Confrontations Europe. 2018. N 110. Juillet-Septembre. P. 11.
7. Europe Labour Force Survey 2006. Eurostat. Luxembourg : European Commission, 2006
8. International Migration Outlook 2014 [Электронный ресурс] // Режим доступа:  URL: http://ekke.gr/ocd/wp-content/uploads/2014/12/SOPEMI-2014-E.pdf (дата обращения 25.04.2019)
9. Majority of immigrants in France are Women. URL: www.west-info/en/majority-of-immigrants-in-France-arewomen/; Race in France: A Sketch based on First-and-Second-Generation Immigrants. [Электронный ресурс] // Режим доступа:  http://www.theoccid onetalobserver.net/2014/04/race-in-france-a-scetch-based-on-first-and-second-genetation-immigrants/  (дата обращения 25.04.2019)
10. International migration report 2018. UN Department of Economic and Social Affairs. Population Division. [Электронный ресурс] // Режим доступа:   URL: www.un.migration.org (дата обращения 25.04.2019)
11. Loi n° 2003-1119 du 26 novembre 2003 relative à la maîtrise de l’immigration, au séjour des étrangers en France et à la nationalité. [Электронный ресурс] // Режим доступа:  https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000795635&categorieLien=id   (дата обращения 25.04.2019)
12. Loi n° 2006-911 du 24 juillet 2006 relative à l’immigration et à l’intégration. [Электронный ресурс] // Режим доступа:    URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000266495&categorieLien=id (дата обращения 25.04.2019)

Франция переходит к решительным действиям – Коммерсантъ FM – Коммерсантъ

Французские власти готовятся к борьбе против исламизма после очередного теракта на территории страны. 29 октября в центре Ниццы человек с ножом убил троих людей в церкви, выкрикивая «Аллах Акбар». Спустя несколько часов полиция предотвратила еще три подобных нападения в Авиньоне, Лионе и Париже. Теракт в Ницце совершил выходец из Туниса. По данным полиции, он прибыл в Италию, а затем нелегально перебрался во Францию. Президент Эмманюль Макрон заявил, что французы подверглись атаке за свои ценности и вкус к свободе. Политик пообещал «не сдаваться».

Какие шаги стоит предпринять Эмманюлю Макрону? Советник директора Института научной информации по общественным наукам РАН Татьяна Пархалина уверена, что власти Франции ограничат приток мигрантов: «Французский президент оказался в очень сложном положении. Уже было констатировано, что политика мультилатерализма в Европе потерпела поражение. Но в то же время представители ислама составляют существенную часть населения страны. В протестах заняты внуки тех людей, которые когда-то приехали во Францию в 50-60-х годах и хотели интегрироваться в общество. Но потом уже следующие поколения поняли, что они оказываются на социальной обочине.

Вместе с тем свобода выражения своего мнения очень важна для французского общества. Часто в России, когда начинаешь об этом говорить, этого не понимают. Как это примирить? Сейчас перед президентом Макроном задача очень сложная. Я не думаю, что дойдет до запретов в миграционной политике. Но, вполне возможно, что будут введены какие-то ограничения.

Однако сокращение мигрантов — это опять-таки наступить на те европейские ценности, которые ЕС и Франция отстаивают.

Конечно, на уровне Евросоюза, мы видим, какую солидарность проявили страны содружества по отношению к Франции. В то же время они понимают, что должен быть и общий ответ, а не только французский. Однако отношения с Турцией осложняют решение этой проблемы. Ведь не будем забывать, что Эрдоган взял на себя те функции, которые раньше были у Каддафи, — сдерживание мигрантов. И каждый раз он шантажирует Европу тем, что он может открыть границы, а это очень серьезный фактор».

16 октября под Парижем уроженец Москвы, чеченец, который получил во Франции статус беженца, обезглавил учителя из-за того, что тот во время урока показывал карикатуры на пророка Мухаммеда. Эмманюэль Макрон пообещал защищать светские ценности от радикального ислама, после чего турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган призвал сограждан бойкотировать французские товары. Акции против политики Франции также прошли в Палестине, Йемене и Сирии. Против Макрона высказался и глава Чечни Рамзан Кадыров. Тогда “Ъ FM” обсуждал эту тему с руководителем Центра французских исследований Института Европы РАН Юрием Рубинским. Он предположил, что французским властям стоит просто переждать волну обвинений. Однако теперь, после череды атак, Макрону нужно реагировать жестко, убежден ученый:

«Я думаю, что ему придется реагировать, иначе он потеряет поддержку общества. А через полтора года президентские выборы. Для Макрона очень важно сохранить, с одной стороны, ценности идентичности и не превратить их в красную тряпку социального и политического недовольства мусульман, живущих в Европе. Как это сделать? Как расколоть мусульманский мир и не допустить его сплочения под антифранцузским, антизападным флагом — вот главный вопрос. Это очень непростое дело. Я бы добавил одну очень важную вещь, которую у нас недооценивают. История с конфликтом по поводу карикатур происходит в совершенно нестандартных условиях — сейчас бушует пандемия коронавируса. Это очень важно, потому что наиболее уязвимые слои населения — это те, которые экономически и социально неблагополучны, как раз во многом именно иммигранты, в частности, мусульмане. Даже без этой истории с карикатурами недовольство этой части населения было неизбежно».

Если власти не примут необходимые меры, этим смогут воспользоваться политические оппоненты Эмманюэля Макрона, полагает кандидат политических наук, эксперт по Франции Екатерина Кузнецова: «Я думаю, что на ближайших выборах, конечно, этот вопрос будет подниматься, только если правящая партия и президент сами не начнут поход против радикальных исламских идей.

Мне кажется, что это шок такого масштаба, что власти понимают, что у них, по сути, есть карт-бланш от общества на жесткие решительные меры.

Если они их не предпримут, то могут быть долгосрочные электоральные последствия».

В Москве уже несколько дней проходят акции у французского посольства в нескольких десятках метров от здания МВД. Собравшиеся выступают против журнала Charlie Hebdo и скандируют «Аллах Акбар». Московская полиция, которая первые несколько дней не мешала протестующим, 30 октября все-таки решилась разогнать пришедших. Власти напомнили, что акция не согласована.

Иван Якунин

Миграционная политика французских правительств в конце ХХ — начале ХХI в.

---

международные отношения

Константин Снисаренко

Автор:
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. — старший преподаватель кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Рецензенты:
Селиванов Андрей Владимирович — кандидат исторических наук, заместитель декана факультета международных отношений Белорусского государственного университета
Подолинский Владимир Алексеевич — кандидат исторических наук, доцент кафедры экономической истории института социально-гуманитарного образования Белорусского государственного экономического университета

Развитие процессов глобализации, рост каналов международной коммуникации содействуют ускорению миграционных процессов в современном мире. По данным ООН, 3 % мирового населения проживают вне страны своего рождения [4]. В этих условиях национальные государства вынуждены уделять большое внимание контролю над миграционными потоками и приводить их в соответствие со своими интересами.

Франция является одной из старейших стран иммиграции в Европе. Иммиграция в нее началась во времена Великой французской революции. Массовый приток иммигрантов отмечался с середины ХIХ в. Они пополняли ряды экономически активного населения и содействовали восстановлению хозяйства страны после кровопролитных войн. Кроме того, иммиграция решала демографическую проблему. Если бы не постоянный прирост пришлого населения, то демографический рост во Франции сократился бы на 40 % [5, с. 125]. В свою очередь, международных мигрантов притягивал высокий уровень жизни французских граждан, который был следствием их упорной борьбы за свои права. Доминирующая во французском обществе республиканская традиция отвергала жесткие формы контроля над иммигрантами. Однако экономический кризис 1974 г. вынудил отказаться от их свободного приема и приступить к активному государственному регулированию миграционных потоков.

Актуальность настоящей статьи связана с тем, что миграционная политика представляет собой важный аспект общественной жизни современной Франции. Кроме того, она является частью более широкой проблемы современного обществоведения — проблемы определения роли национального государства в регулировании миграционных процессов. К сожалению, этот вопрос слабо отражен в современной научной литературе. Это подтверждают публикации французских исследователей Ф. Даге, С. Тав, Д. Лошак, Х. Таван [12; 20; 39]. Их характерной чертой является крайне узкий охват проблемы. К примеру, публикация профессора права Д. Лошак посвящена анализу отдельно взятого закона и ясно отражает позицию автора, которая основана на идее максимального ограничения иммиграционного контроля [20].

Среди работ российских авторов следует отметить статьи Я. Р. Стрельцовой и Н. В. Шмелёвой [5; 6]. Публикации известного специалиста в изучении миграционной политики Франции Я. Р. Стрельцовой свойственно стремление как можно шире охарактеризовать специфику процесса иммиграции и осуществить на этом основании анализ миграционной политики французских властей. Н. В. Шмелёва дает более узкую характеристику конкретного этапа реформ миграционной политики страны. К недостаткам ее статьи можно отнести излишнюю персонификацию миграционной политики французского государства и склонность автора рассматривать реформы в отрыве от общеевропейских тенденций.

В целом следует отметить, что в современной историографии пока отсутствует общий комплексный анализ миграционной политики французского государства. Поэтому основу источниковой базы составляют акты французского законодательства и данные статистики [14; 16; 17; 21—35].

Цель данной статьи — дать характеристику миграционной политики французских правительств в конце ХХ — начале ХХI в.

Приступить к активному государственному регулированию миграционных процессов французских политиков побуждали две причины. Первой из них были качественные изменения, произошедшие в социально-экономическом развитии страны. С 1970-х гг. национальная экономика Франции оказалась не в состоянии обеспечить высокий уровень занятости населения. За 1975—2010 гг. средний уровень безработицы составил 8 % [38]. Необходимость использования труда иммигрантов отпала. Тем не менее, сокращения иммиграции в страну не произошло. Так, если в 1968 г. доля иммигрантов во взрослом населении Франции составляла 6,6 %, то в 2008 г. — уже 8,4 % [14]. Международных мигрантов привлекал более высокий уровень жизни французских граждан. В стране, где около 30 % ВВП перераспределяется через систему социального обеспечения, вполне возможной оказалась жизнь на социальные пособия [19, p. 1]. Выходцы из государств с низким уровнем жизни стремились получить вид на жительство или гражданство обходными путями, используя фиктивные браки, право на иммиграцию по семейным мотивам, право на убежище.

Второй причиной стали изменения в этноконфессиональном составе пришлого населения. Традиционно основу французских иммигрантов составляли европейцы. Однако к началу ХХI в. подавляющее большинство иммигрантов представляли выходцы из африканских и азиатских стран. За период с 1968 по 2004 г. доля иммигрантов из Европы сократилась с 76,4 до 41 %, а выходцев из Африки и Азии выросла с 19,9 до 42 % и с 2,5 до 14 % соответственно [16; 39, p. 2]. Пройдя социализацию в неевропейской культурной среде, это поколение иммигрантов испытывало значительные трудности в процессе адаптации во Франции. Формирование в стране замкнутых мусульманских сообществ подняло вопрос об интеграции иммигрантов во французское общество.

Решение данных проблем стало основной целью преобразований в миграционной политике французских правительств в конце ХХ — начале ХХI в. Первый период реформ (1974—1993 гг.) был связан с формированием национального подхода к государственному регулированию миграционных процессов и характеризовался активной политической борьбой по вопросу о методах проведения миграционной политики. Так, действия правоцентристских кабинетов премьер-министров Ж. Ширака (май 1974 г. — август 1976 г.) и Р. Барра (август 1976 г. — май 1981 г.) выявили стремление «правых» политических сил остановить приток иммигрантов, сократить их число в стране и ужесточить контроль над пребыванием иностранных граждан.

В условиях экономического кризиса правительство Ж. Ширака 5 июля 1974 г. приняло решение о прекращении иммиграции во Францию. Суть его заключалась в отказе от предоставления трудовых виз всем иностранцам, за исключением граждан стран ЕЭС. В 1978 г. был введен в действие административный механизм принудительной репатриации иммигрантов. Программа была рассчитана на пять лет и предполагала выселение за пределы Франции около 500 тыс. человек [17, p. 42].

Миграционная политика правоцентристских правительств имела ряд недостатков. Во-первых, было явно недооценено значение иммиграции для страны. Иммигранты, как правило, занимали малопривлекательные для коренного населения ниши на рынке труда и заметно сокращали издержки французских предприятий. Иммиграция обеспечивала прирост экономически активного населения на фоне старения коренного населения Франции. По сравнению с 1946 г. в 1970 г. доля экономически активных граждан Франции сократилась на 5,5 %, а пенсионеров увеличилась на 2 % [37]. В то же время в 1960—1970-х гг. подавляющее большинство иммигрантов составляли мужчины трудоспособного возраста от 25 до 45 лет [12, p. 2]. Во-вторых, эффективность принудительной репатриации иммигрантов оказалась невысокой. Высланные из страны иммигранты возвращались в нее незаконным путем. В ответ на это 10 января 1980 г. был утвержден Закон «О предупреждении незаконной иммиграции» [29]. В соответствии с ним незаконное пребывание иностранца во Франции стало основанием для его депортации. В-третьих, предпринятые меры противоречили либерально-демократическим гражданским ценностям, составляющим основу французской общественно-политической жизни. Недовольство французов миграционной политикой правоцентристской коалиции проявилось во время Национального марша протеста 10 мая 1980 г.

Приход к власти в 1981 г. коалиции «левых» сил во главе с Ф. Миттераном отражал надежду французского общества на принципиальное изменение миграционной политики. Премьер-министр «левого» кабинета П. Моруа выступил за пересмотр ранее принятых законов: 29 октября 1981 г. был утвержден закон, который отменил большинство изменений, внесенных «правыми» в миграционное законодательство [32]. Репатриация иммигранта должна была осуществляться не в административном порядке, а по решению суда. Суд мог отказаться от нее в случае, если иммигрант имеет семью во Франции. Депортация нелегального иммигранта допускалась лишь в тех случаях, когда он был приговорен к лишению свободы на срок более одного года.

Основной упор в миграционной политике «левых» правительств П. Моруа (май 1981 г. — июль 1984 г.) и Л. Фабиуса (июль 1984 г. — март 1986 г.) был сделан на интеграцию иммигрантов во французское общество. В 1982 г. была проведена массовая легализация проживающих в стране незаконных иммигрантов. Вид на жительство получили более 100 тыс. человек [17, p. 43]. Расширились возможности иммигрантов при найме на работу. Они получили права избираться в рабочие советы предприятий, создавать общественные ассоциации.

С 1982—1983 гг. новый курс миграционной политики перестал отвечать надеждам избирателей. Затяжной экономический кризис, рост безработицы, проблемы в аккультурации выходцев из бедных стран Африки и Азии, ускорившийся процесс старения коренного населения на фоне высокой рождаемости в семьях иммигрантов содействовали росту ксенофобии. В начале 1984 г. 70 % французов выступали за то, чтобы иммигранты покинули их страну [1, c. 115]. Следует также отметить, что проведенные в 1981—1985 гг. реформы не привели к коренной перестройке миграционной политики французского государства. «Левые» не отказались от идеи ограничения иммиграции, а лишь предлагали более гуманные способы решения возникших в связи с нею проблем.

Рост консервативных настроений в обществе и недовольство политикой «левых» обусловили победу правоцентристской коалиции на парламентских выборах 1986 г. Президент-социалист Ф. Миттеран вынужден был сосуществовать с правоцентристским кабинетом премьер-министра Ж. Ширака. По инициативе правительства 9 сентября 1986 г. был принят Закон «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» [31]. Он отменял принятые ранее ограничения в процедуре депортации иммигрантов. Тем не менее, по сравнению с 1970-ми гг. отношение «правых» к проблеме иммиграции изменилось. Стал наблюдаться переход от прямого отрицания ее необходимости к более дифференцированному подходу. Об этом свидетельствуют выводы, сделанные членами комиссии по реформе Кодекса о гражданстве, которая работала при правительстве Ж. Ширака. С одной стороны, на фоне роста числа иммигрантов из африканских стран особо подчеркивалась необходимость защиты национальной идентичности. Под ней подразумевалась система основополагающих ценностей французского общества. С другой стороны, исходя из необходимости обеспечения демографической безопасности, комиссия поддерживала идею об активном предоставлении французского гражданства детям иммигрантов.

Недовольство французов радикальной политикой «правых» содействовало приходу к власти социалистов. Одержавший победу на президентских выборах 1988 г. Ф. Миттеран хотел утвердить авторитет социалистической партии в сфере контроля над иммиграцией. Под его давлением 2 августа 1989 г. был принят Закон «Об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» [30]. Однако он внес изменения лишь в 4 из 20 статей закона 1986 г. Они касались усиления контроля над решениями префектов о высылке нелегального иммигранта, расширили категории не подлежавших репатриации иммигрантов, упрощали процедуру получения вида на жительство.

В 1989—1990 гг. была начата общественная дискуссия по вопросу о содержании миграционной политики Франции. Социалисты пытались перевести ее в контекст усиления мер по социально-экономической интеграции иммигрантов. В декабре 1989 г. был принят соответствующий правительственный план и создан Высший совет по интеграции, целью которого была разработка и внедрение решений в сфере интеграции иммигрантов во французское общество. Весной 1990 г. «правая» оппозиция предложила ряд законопроектов, предусматривающих усиление борьбы с незаконной иммиграцией и ужесточение условий предоставления французского гражданства. Пытаясь добиться консенсуса, «левое» правительство М. Рокара (июнь 1988 г. — май 1991 г.) выступило с инициативой проведения двух «круглых столов» с участием оппозиции в апреле и мае 1990 г. Во время их проведения «правым» удалось отстоять свой авторитет в вопросах миграционного контроля, что заметно снизило популярность правящего большинства. Так, в 1989 г. недовольство миграционной политикой социалистов высказало 52 % французов, а в 1990 г. — уже 63 % [7; 10].

На фоне низкой популярности своих действий по контролю над иммиграцией социалисты стали проводить политику, близкую по характеру к предложениям «правых». Кабинет премьер-министра Э. Крессон (май 1991 г. — апрель 1992 г.) стал предпринимать меры по борьбе с незаконной иммиграцией. В декабре 1991 г. был принят Закон «Об усилении мер борьбы с трудом и организацией транзита незаконных иммигрантов во Франции» [27]. Была возобновлена примененная еще правительством Ж. Ширака практика высылки незаконных иммигрантов чартерными авиарейсами, а также введены жесткие штрафные санкции для нанимателей, использовавших труд нелегальных иммигрантов.

В 1974—1993 гг. борьба «правых» и «левых» партий по вопросу о выработке оптимальных методов регулирования иммиграции в страну имела ярко выраженный идеологический характер. Представители правящих партий представляли свои идеи в виде глобальных политических проектов, которые зачастую либо слабо соответствовали реальным условиям, либо не отвечали интересам граждан. Эта борьба выявила противоборство двух подходов к контролю над иммиграцией: консервативного и либерального. Суть консервативного подхода заключалась в признании приоритета национальных интересов и сводилась к ужесточению государственного регулирования численности, состава и перемещений населения. Либеральный подход исходил из принципа превалирования прав человека над национальными интересами и был направлен на максимальное обеспечение права на свободное передвижение. Прошедшие с 1970-х гг. два политических цикла сблизили позиции правящих партий. Маятник общественных предпочтений склонился в сторону консервативного подхода.

Второй период реформ миграционной политики Франции (1993—2002 гг.) проходил на фоне активного развития интеграционных процессов в Европе. Как следствие, миграционное законодательство страны подверглось корректировке в соответствии с нормами, принятыми Европейским сообществом. Расширилось проблемное поле миграционной политики: в сферу государственного регулирования вошла проблема натурализации детей иммигрантов.

Победа на парламентских выборах 1993 г. правоцентристской коалиции и последующее ужесточение миграционной политики укладывались в рамки внутреннего общественно-политического развития страны. Однако доминирующий во Франции консервативный подход не соответствовал европейским нормам в области контроля и регулирования миграционных процессов.

В 1990 г. представителями Франции были подписаны Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах [18] и Дублинская конвенция 1990 г., определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств — членов Европейского сообщества [3]. Заключенный 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском союзе предусматривал формирование единого пространства для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и населения [40]. Содержащиеся в этих документах нормы отвечали критериям либерального подхода к проведению миграционной политики. В то же время с целью обеспечения безопасности европейских государств предполагалось введение ряда ограничений.

Поэтому ужесточение миграционного законодательства Франции осуществлялось правыми под предлогом обеспечения безопасности в рамках развивающихся процессов мировой глобализации и европейской интеграции. Правительства премьер-министров Э. Балладюра (апрель 1993 г. — май 1995 г.) и А. Жюппе (май 1995 г. — апрель 1997 г.) воспользовались тем, что Договор о Европейском союзе 1992 г. сохранял право регулирования миграционных потоков за национальными государствами.

Первым шагом стало внесение изменений в Кодекс о гражданстве, которые были обещаны «правыми» еще в 1986 г. Закон «О реформе Кодекса о гражданстве» был принят 22 июля 1993 г. [34]. В соответствии с ним ограничивалось право получения французского гражданства детьми иммигрантов. Они могли быть натурализованы лишь по достижении совершеннолетия, выражении своего желания, принятии культуры и языка страны. С целью борьбы с фиктивными браками как способом быстрой натурализации была введена норма, согласно которой супруг-иностранец мог получить гражданство страны только по прошествии двух лет, а не полугода, как ранее.

По инициативе правоцентристской коалиции Парламент Франции 24 августа 1993 г. утвердил Закон «О регулировании иммиграции, условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции» [28]. В соответствии с ним был увеличен срок содержания под стражей иностранца, который не представил свои документы полиции. Для ряда стран наравне с обычной вводилась выездная виза. Она позволяла точно определить время нахождения иностранца в стране. С целью имплементации Дублинской конвенции 1990 г. в закон была внесена норма, в соответствии с которой человек, которому одна из стран ЕС отказала в праве убежища, лишался возможности обращаться с соответствующим прошением во Французское бюро помощи беженцам и апатридам. Иностранным студентам было запрещено привозить с собой семью во время учебы. В целях борьбы с фиктивными браками глава магистрата получал право проверки условий жизни и отношений между французским гражданином и иностранцем, заявившими о намерении вступить в брак. Только постоянно работающим во Франции иностранным гражданам сохраняли право пользоваться национальной системой социального обеспечения. В иных случаях помощь оказывалась только в рамках страхования по болезни.

Закон «О расширении прав проверки личности» от 10 августа 1993 г. стал превентивной мерой к ратификации Францией Шенгенской конвенции 1990 г. [33]. Он предусматривал усиление полицейского высокотехнологичного контроля в приграничной зоне, международных портах, на вокзалах и в аэропортах, введение пластиковых электронных карточек для проверки личности. Полицейский получил право проверять документы любого подозрительного человека при любых обстоятельствах, а не только тогда, когда последний совершит правонарушение.

Бурный рост международной миграции и экономический кризис 1990—1993 гг. содействовали росту ксенофобии среди французов. Поэтому утверждение жесткого миграционного законодательства не вызвало значительной общественной реакции. Однако принятые законы имели ряд существенных недостатков. Во-первых, были созданы предпосылки для ограничения прав человека. Во-вторых, в определенных случаях миграционное законодательство Франции полностью блокировало права иммигранта, но не предполагало процедуры его принудительной репатриации.

Недостатки предпринятых реформ отчетливо проявились в 1997 г. Конфликт разгорелся вокруг утверждения Закона «Об усилении контроля над сертификатами проживания». Он предусматривал обязательное декларирование приезда иностранца к французскому гражданину и информирование властей о последующем его отъезде. Слушания по утверждению закона в парламенте сопровождались массовыми выступлениями протеста. Наибольшее недовольство вызывала первая статья, предполагавшая обязательное информирование французом властей об отъезде гостившего у него иностранца. Предложенная норма противоречила правам человека и создавала предпосылки для вмешательства силовых ведомств в частную жизнь французских граждан. Правительство переработало законопроект: сертификат проживания должен был проверяться при пересечении иностранцем границы. В этом варианте закон был утвержден.

Инициаторами протестного движения 1997 г. были космополитично настроенные французские общественные деятели и правозащитные организации. Конвергенция позиций «правых» и «левых» партий привела к тому, что «левая» оппозиция не могла представить обществу альтернативный проект реформ миграционной политики. Поэтому после победы «левых» политических сил на досрочных парламентских выборах 1997 г. правительство премьер-министра Л. Жоспена (июнь 1997 г. — май 2002 г.) поставило перед собой прагматичную задачу — усовершенствовать действующее миграционное законодательство в соответствии с нормами единой Европы.

В 1997—2002 гг. социалисты, гораздо в большей степени, чем ранее, вынуждены были учитывать требования общеевропейских наднациональных органов. Амстердамский договор, подписанный представителями Франции 2 октября 1997 г., положил начало процессу передачи суверенных полномочий государств — участников ЕС в области миграционной политики общеевропейским политическим институтам. Правительство Л. Жоспена стремилось превентивно, до вступления в силу Амстердамского договора 1 мая 1999 г., адаптировать французское миграционное законодательство к нормам европейского права.

Закон «О гражданстве», принятый 16 марта 1998 г., заметно упростил процедуру получения французского гражданства детьми иммигрантов [25]. Основанием для их натурализации стало постоянное проживание в стране в течение пяти лет. Отпала необходимость достижения совершеннолетия и проявления собственной воли в виде подачи официального заявления в государственные органы.

В соответствии с утвержденным 11 мая 1998 г. Законом «О въезде и пребывании иностранных граждан во Франции и праве на убежище» заметно упрощались административные процедуры, связанные с пребыванием иностранцев в стране [26]. Были упразднены сертификаты проживания, которые применялись с 1982 г. как средство контроля над перемещениями иностранных граждан. Вместо них вводилось добровольное декларирование приезда иностранца. В упрощенном порядке предоставлялся вид на жительство талантливым ученым и деятелям культуры. Местные органы власти получили право давать убежище международным мигрантам наравне с Французским бюро помощи беженцам и апатридам. Иммигрантам была предоставлена возможность пользоваться услугами национальной системы социального обеспечения в полном объеме. В то же время закон предусматривал ужесточение мер по борьбе с незаконной иммиграцией. Были увеличен срок задержания иностранца, не предъявившего документы полиции, и упрощена процедура депортации нелегальных иммигрантов.

В своей деятельности «левый» кабинет стремился максимально учитывать общественное мнение. В ответ на высокую ообеспокоенность французов судьбой незаконных иммигрантов в 1997—1998 гг. была проведена кампания по их легализации. Вид на жительство получило около 80 тыс. человек [8]. Это, а также экономический рост и сокращение безработицы в стране содействовало снижению ксенофобии. По данным опросов общественного мнения, число лиц, считающих иммигрантов обузой для Франции, сократилось с 61 % в 1991 г. до 52 % в 1998 г. [9; 13].

Начавшийся в первой половине 1990-х гг. процесс коммунитаризации миграционной политики стран ЕС вступил в противоречие с доминирующим во Франции консервативным подходом по регулированию иммиграции. Постепенная адаптация французского миграционного законодательства к требованиям единой Европы привела к заметной трансформации миграционной политики страны которая приобрела более либеральный характер. Произошло разделение компетенций европейских и национальных органов власти. За европейскими политическими институтами было закреплено право регулирования миграционных потоков, а за национальным правительством — проблема натурализации и интеграции иммигрантов. Борьба политических проектов уступила место прагматичным преобразованиям.

Третий период реформ миграционной политики Франции (2003—2012 гг.) характеризуется дальнейшей коммунитаризацией миграционного законодательства страны и связан с еще большим расширением сферы миграционного контроля государства: с 2006 г. активному государственному регулированию подвергся процесс интеграции иммигрантов во французское общество.

Можно выделить две причины, которые побудили французских политиков начать новый этап реформ миграционного законодательства страны. Первой из них стала активная работа Европейской комиссии по созданию наднациональных нормативных рамок в сфере регулирования миграции. На саммите ЕС 1999 г. в г. Тампере была утверждена программа действий по формированию Европейской миграционной политики [11]. В соответствии с ней было запланировано создание единой системы предоставления убежища на территории ЕС, усилить борьбу с незаконной иммиграцией. В 2000 г. государствами Шенгенской группы было принято решение о проведении политики контролируемой иммиграции, которая предполагала отказ от тотального запрета иммиграции в пользу выборочного ограничения отдельных ее видов и более эффективного пограничного контроля.

Вторая причина была связана с социальным положением французских иммигрантов. С 1974 г. подавляющее большинство из них проникало во Францию по линии воссоединения семей или воспользовалось правом убежища. Поэтому новое поколение иммигрантов в своем большинстве относилось либо к иждивенцам, либо к крайне слабо подготовленным к требованиям постиндустриальной экономики работникам. В 2002 г. половина французских иммигрантов трудилась в качестве рабочих [39], в то время как на рынке труда Франции потребность в индустриальных рабочих снижалась, а спрос на высококвалифицированных специалистов возрастал.

Проведенные в 2003—2004 гг. реформы миграционного законодательства Франции по форме соответствовали основным направлениям Европейской миграционной политики, но по содержанию были нацелены на решение внутриполитических проблем. Основным их инициатором был Н. Саркози, занимавший пост министра внутренних дел в правительстве премьер-министра Ж.-П. Раффарена (май 2002 г. — май 2005 г.). Своей основной целью он избрал борьбу с нежелательными видами иммиграции во Францию: иммиграцией по семейным мотивам и предоставлением права на убежище.

Меры по ограничению семейной иммиграции были предприняты французскими властями в рамках борьбы с незаконными иммигрантами. 26 ноября 2003 г. был принят Закон «О регулировании иммиграции, натурализации и пребывания иностранцев во Франции» [23]. Помимо увеличения срока задержания иностранца, не предъявившего документы полиции, создания соответствующей общеевропейским нормам электронной системы регистрации виз, ужесточения наказаний за организацию въезда и использование труда незаконных иммигрантов закон ввел уголовную ответственность за фиктивный брак.

В декабре 2003 г. был утвержден ряд поправок в Закон «О праве на убежище» от 25 июля 1952 г., которые заметно упрощали процедуру предоставления убежища во Франции [24]. Так, если ранее этим правом обладали как
республиканские, так и территориальные органы власти, то с 2003 г. заявления могли рассматриваться только в республиканском Французском бюро помощи беженцам и апатридам. Кроме того, в рамках решений саммита ЕС в г. Тампере в закон были внесены положения о так называемых благополучных и неблагополучных странах исхода беженцев.

В конце 2004 г. начался процесс кодификации норм миграционного законодательства. Решение правительства от 24 ноября 2004 г. инициировало разработку Кодекса о праве въезда и пребывания иностранцев во Франции и праве на убежище, который вступил в силу 15 ноября 2006 г. [35].

Однако эффективность предпринятых реформ вызывала сомнения. По мнению профессора права Д. Лошак, введение уголовной ответственности за фиктивный брак было весьма спорной мерой, так как в соответствии с уже действующим с начала 1990-х гг. законодательством в случае признания брака фиктивным иностранец лишался права проживания во Франции и покидал страну [20]. Иммиграция по семейным мотивам по-прежнему оставалась основным видом получения французского гражданства. Поэтому в 2006, 2007 и 2010 гг. предпринимались дополнительные меры по максимальному усложнению процедуры смешанных браков.

Заметные успехи были достигнуты в борьбе со злоупотреблениями в области предоставления права на убежище. Удалось значительно сократить сроки проведения процедуры: с 258 дней в 2003 г. до 108 дней в 2005 г. Был поставлен заслон для тех, кто хотел воспользоваться статусом беженца в корыстных целях. За 2003—2006 гг. количество лиц, ищущих убежища во Франции, сократилось почти в 2 раза [6, c. 62—63].

В 2006 г. курс миграционной политики Франции подвергся значительным изменениям. Первой причиной для начала нового этапа реформ послужили события октября—ноября 2005 г., связанные с массовыми беспорядками в иммигрантских кварталах Парижа и других крупных городов страны. Поводом для них стала гибель в трансформаторной будке двух подростков африканского происхождения, прятавшихся от полиции. В результате этих событий стало ясно, что применение административных ограничений для нежелательных видов иммиграции неэффективно. Находящиеся на низших ступенях социальной лестницы, замкнутые в узком кругу собственной диаспоры, французские иммигранты выразили свой протест в очень жестких, неконституционных формах. Отчетливо проявилась проблема их интеграции в принимающее французское общество.

Второй причиной, подтолкнувшей французских политиков к внесению изменений в миграционное законодательство страны, стали успехи, достигнутые Европейской комиссией в сфере теоретической разработки Европейской миграционной политики. В 2004 г. ею была представлена Зеленая книга по политике ЕС в области регулирования экономической миграции [15]. Публикация этого документа положила начало дискуссии о методах регулирования трудовой иммиграции. В ходе консультаций Франция поддержала предложение Европейской комиссии о необходимости привлечения высококвалифицированных мигрантов на национальные рынки труда европейских государств. Разработанная в 2005 г. стратегия ЕС «Глобальный подход к миграции» представила более детальный проект новой миграционной политики. Ключевыми его элементами были избирательное управление миграцией и формирование общего режима трудовой миграции в рамках ЕС. Результаты дискуссии об оптимальных способах привлечения трудовых мигрантов были отражены в опубликованном в декабре 2005 г. Стратегическом плане действий по регулированию легальной миграции на 2006—2009 гг. [36]. Он был основан на принципе избирательного регулирования иммиграции и предполагал ускоренную процедуру отбора, а также создание особых условий для высококвалифицированных специалистов и сезонных рабочих.

Под влиянием указанных причин в 2006 г. правительство премьер-министра Д. де Вильпена (май 2005 г. — май 2007 г.) отказалось от действовавшего с 1974 г. запрета на трудовую иммиграцию и приступило к проведению политики избирательной иммиграции. Были предприняты меры по стимулированию приезда в страну высококвалифицированных специалистов. Еще одной новой чертой миграционной политики стало принуждение иммигрантов к интеграции во французское общество.

По инициативе министра внутренних дел Н. Саркози 24 июля 2006 г. был принят Закон «Об иммиграции и интеграции» [22]. Он установил систему квот на привлечение иностранной рабочей силы. Были введены в оборот карты проживания, обеспечивающие вид на жительство и занятость иммигрантов. Закон обязал каждого иностранца, прибывшего на постоянное жительство во Францию, заключить с властями договор, содержащий ряд обязательств: знание языка страны проживания, основ ее права, культуры и основополагающих ценностей.

Осуществление положений Закона 2006 г. было возложено на Министерство по иммиграции, интеграции и национальной идентичности, действовавшее в правительстве премьер-министра Ф. Фийона (май 2007 г. — май 2012 г.). Ему удалось добиться определенного успеха в привлечении трудовой иммиграции. За предшествовавшие мировому кризису 2006—2008 гг. доля трудовых иммигрантов выросла с 7 до 14 % от их общего числа [2]. В то же время спектр вопросов, касающихся интеграции иммигрантов, стал серьезной проблемой в деятельности министерства. Предпринятые им действия по принудительной интеграции иммигрантов зачастую создавали угрозу для соблюдения прав человека. В частности, принятый 11 октября 2010 г. Закон «О запрете ношения одежды, скрывающей лицо в общественных местах», так называемый «закон о парандже», подвергся жесткой критике со стороны правозащитных организаций, упрекавших власти в посягательстве на право людей одеваться в соответствии со своими религиозными обычаями [21]. Значительное внимание проблеме иммиграции со стороны президента и правительства стало основанием для обвинений их в стремлении разделить французское общество. Под давлением критики в ноябре 2010 г. было принято решение об упразднении Министерства по иммиграции, интеграции и национальной идентичности.

Анализ трех периодов развития миграционной политики французских правительств в конце ХХ — начале ХХI в. позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, произошли кардинальные изменения в отношении французских политиков к иммиграции: от стремления полностью прекратить рост пришлого населения в 1970-х гг. к избирательному регулированию миграционных процессов в начале 2000-х гг. Во-вторых, изменились характер и содержание миграционной политики французских правительств: от глобальных идеологических проектов к конкретным прагматичным действиям. Государственные функции по регулированию иммиграции стали более разнообразными: от простого контроля над въездом и проживанием в стране иностранцев французские правительства перешли к вопросам регулирования натурализации и интеграции иммигрантов в принимающее общество. В-третьих, с 1990-х гг. инициатива в реформировании миграционного законодательства, как и ряд функций по контролю над миграционными потоками, перешла от национального правительства Франции к общеевропейским наднациональным органам.

Литература

1. Бунин, И. М. Франция: изменения в общественно-политическом сознании и поведении / И. М. Бунин // Франция глазами французских социологов / С. Г. Айвазова [и др.]; АН СССР, Ин-т социологии; отв. ред. В. Н. Фомина, С. А. Эфиров. — М.: Наука, 1990. — С. 106—132.
2. Гусев, Д. Новая иммиграционная политика: результаты и споры / Д. Гусев [Электронный ресурс] // RFI. — 2009. — Режим доступа: <http://www.rfi.fr/acturu/articles/109/article_2306.asp>. — Дата доступа: 14.11.2012.
3. Дублинская конвенция 1990 года, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств — членов Европейского сообщества [Электронный ресурс] // Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации. — Режим доступа: <http://www.unhcr.ru/doc/1990-dublin.doc>. — Дата доступа: 04.02.2012.
4. Миграция [Электронный ресурс] // Представительство ООН в Республики Беларусь. — Режим доступа: <http://un.by/unfpa/ru/demography/migration.htm>. — Дата доступа: 02.02.2012.
5. Стрельцова, Я. Чужие / Я. Стрельцова // Вестн. Европы. — 2005. — № 15. — С. 124—130.
6. Шмелёва, Н. Принципы иммиграционной политики Н. Саркози / Н. Шмелёва // Обозреватель-Observer. — 2011. — № 6. — С. 57—66.
7. Baisse de la popularité du gouvernement // Le Monde. — 1990. — 29 mai. — P. 11.
8. Bernard, Ph. Les chiffres de la régulation relève la France des clandestins / Ph. Bernard // Ibid. — 1999. — 20 jan. — P. 8.
9. Bernard, Ph. Les indicateurs de racisme et de la xénophobie sont en legère baisse / Ph. Bernard // Ibid. — 1998. — 25 mars. — P. 12.
10. 56 % des Français approuvent le gouvernement // Ibid. — 1989. — 27 sept. — P. 9.
11. Conclusions de la présidence de Tampere 15 et 16 octobre 1999 / Conseil Europeen [Electronic resource]. — Brussels, 1999. — Mode of access: <http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_fr.htm?textMode=on>. — Date of access: 02.09.2012.
12. Daguet, F. La population immigrée. Le résultat d’une longue histoire / F. Daguet, S. Thave [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/IP458.pdf>. — Date of access: 02.10.2005.
13. De Montvallon, J. B. La société française semble moins crispée face à l’immigration / J. B. de Montvallon, S. Zappi // Le Monde. — 2000. — 10 août. — P. 5.
14. Évolution de la part des populations étrangères et immigrées en 2008 [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?ref_id=NATTEF02131&reg_id=0>.— Date of access: 04.06.2012.
15. Green Paper on an EU approach to managing economic migration: Doc. COM(2004) 811 final, 11.01.2005 / European Commission [Electronic resource]. — Mode of access: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0811en01.pdf>. — Date of access: 04.10.2012.
16. Immigrés selon le pays d’origine [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=natcci02124&id=427&souspop=4>. — Date of access: 04.06.2012.
17. L’accueil des immigrants et l’integration des populations issues de l’immigration: Rapport au President de la République suivivi des réponses des administrations et des organismes intéressés [Electronic resource] // Cour des comptes. — Mode of access: — <http://www.ccomptes.fr/index.php/content/download/2473/24772/version/2/file/Immigration.pdf>. — Date of access: 20.09.2012.
18. L’acquis de Schengen intégré dans l’Union européenne. — Bruxelles: Conseil de l’Union européenne: Secrétariat général, 1999. — P. 21—100.
19. Lattès, G. La protection sociale / G. Lattès, P. Volovitch [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ip461.pdf>. — Date of access: 20.10.2005.
20. Lochak, D. La loi sur la maîtrise de l’immigration: analyse critique / D. Lochak // Regards sur l’actualité. N 299. — Paris, 2004. — P. 22—25.
21. Loi n° 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l’espace public // Le journal officiel de la République Française. — 2010. — 12 oct. — P. 18344—18345.
22. Loi n° 2006-911 du 24 juillet 2006 relative à l’immigration et à l’intégration // Ibid. — 2006. — 25 juil. — P. 11047—11077.
23. Loi n° 2003-1119 du 26 novembre 2003 relative à la maîtrise de l&apos;immigration, au séjour des étrangers en France et à la nationalité // Ibid. — 2003. — 27 nov. — P. 20136—20154.
24. Loi n° 2003-1176 du 10 décembre 2003 modifiant la loi n° 52-893 du 25 juillet 1952 relative au droit d’asile // Ibid. — 11 déc. — P. 21080—21085.
25. Loi n° 98-170 du 16 mars 1998 relative à la nationalité // Ibid. — 1998. — 17 mars. — P. 3935—3936.
26. Loi n° 98-349 du 11 mai 1998 relative à l&apos;entrée et au séjour des étrangers en France et au droit d’asile // Ibid. — 12 mai. — P. 7087—7090.
27. Loi n° 91-1383 du 31 décembre 1991 renforçant la lutte contre le travail clandestin et la lutte contre l’organisation de l’entrée et du séjour irréguliers d’étrangers en France // Ibid. — 1992. — 1 jan. — P. 15—19.
28. Loi n° 93-1027 du 24 août 1993 relative à la maîtrise de l’immigration et aux conditions d’entrée, d’accueil et de séjour des étrangers en France // Ibid. — 1993. — 29 août. — P. 12196—12201.
29. Loi n° 80-9 du 10 janvier 1980 relative à la prévention de l’immigration clandestine et portant modification de l’ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions d’entrée et de séjour en France des étrangers et portant création de l’Office national d’immigration // Ibid. — 1980. — 11 jan. — P. 71—72.
30. Loi n° 89-548 du 2 août 1989 relative aux conditions de séjour et d’entrée des étrangers en France // Ibid. — 1989. — 8 août. — P. 9952—9954.
31. Loi n° 86-1025 du 9 septembre 1986 relative aux conditions d’entrée et de séjour des étrangers en France // Ibid. — 1986. — 30 oct. — P. 11035—11037.
32. Loi n° 81-973 du 29 octobre 1981 relative aux conditions d’entrée et de sejour des etrangers en France // Ibid. — 1981. — 30 oct. — P. 2970—2972.
33. Loi n° 93-992 du 10 août 1993 relative aux contrôles et vérifications d’identité // Ibid. — 1993. — 11 août. — P. 11303.
34. Loi n° 93-933 du 22 juillet 1993 réformant le droit de la nationalité // Ibid. — 1993. — 22 juil. — P. 10342—10348.
35. Ordonnance n° 2004-1248 du 24 novembre 2004 relative à la partie législative du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile // Ibid. — 2004. — 25 nov. — P. 19924—19968.
36. Policy Plan on Legal Migration: Communication from the Commission: Doc. COM(2005) 669, 21.12.2005 / European Commission [Electronic resource]. — Mode of access: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0669en01.pdf>. — Date of access: 04.10.2012.
37. Population par groupe d&apos;âges au 1er janvier [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=0&ref_id=T12F032>.— Date of access: 04.06.2012.
38. Taux de chômage depuis 1975 [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=NATnon03337>. — Date of access: 29.06.2012.
39. Tavan Ch. Les immigrés en France: une situation qui évolue / Ch. Tavan [Electronic resource] // Institut national de la statistique et des études économiques. — Mode of access: <http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/IP1042.pdf>. — Date of access: 02.02.2012.
40. Traité sur l’Union européenne, ensemble le texte complet du traité instituant la Communauté européenne // Journal officiel des Communautés européennes. — 1992. — 31 août. — P. 1—99.

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Статус мигранта во Франции — что изменит новый закон?

Жить во Франции — это мечта большого количества людей, которые хотят выбрать для себя цивилизованную жизнь в благополучной европейской стране. По этой причине очень многие хотят приехать во Францию на ПМЖ. Для самой страны это, конечно же, неоднозначный процесс. С одной стороны, приток новых людей в страну — это дополнительные кадры. С другой стороны, во Франции и так высокий уровень безработицы. По этой причине дополнительные полмиллиона мигрантов становятся проблемой для страны. Новый закон, впрочем, является достаточно противоречивым, так что кто от него больше выиграет — не однозначно. Но прежде чем начинать говорить о новом законе, посмотрим на то, какова текущая ситуация во Франции, какими правами обладают мигранты и что они обязаны делать для того, чтобы интегрироваться во французское общество.

Как приехать жить во Франции 

Если вы хотите приехать жить во Франции, то вам нужно начать с того, чтобы получить визу D во Франции. На сегодняшний день получить такую визу — это обязательно, если вы хотите въехать в страну легально. Правда, многие выбирают нелегальный въезд во Францию, хотя это и создаёт большие проблемы. Почему же не у всех получается выполнить все те правила, которые необходимы, чтобы приехать во Францию на ПМЖ?

Во-первых, нужно открыть банковский счёт во Франции. На такой счёт кладётся необходимое количество денег, чтобы можно было тратить деньги с этого счёта на своё проживание в этой стране. К сожалению, не у всех имеется достаточное количество финансов для того, чтобы выполнить это правило, что и приводит к вынужденной необходимости мигрировать нелегально.

Во-вторых, нужно решить, где именно вы будете жить во Франции на ПМЖ. Вопрос определения места проживания во Франции — крайне важный вопрос. Кому-то хочется купить дом во Франции, но не всегда это доступно по деньгам. И даже снять квартиру во Франции получается не у всех, потому что это тоже требует некоторых затрат. Мало того, при аренде жилья во Франции во всех случаях составляется договор. Это значит, что проживание во Франции становится легализовано, а также документально закреплённым. Это всё создаёт дополнительные сложности, которые далеко не всегда легко преодолимы теми, кто приезжает жить во Франции на ПМЖ. Не говоря уже о том, что чтобы снять квартиру в Париже, заключить договор и легально проживать во Франции благодаря этому, требуется сначала найти недвижимость с соответствующим статусом, то есть со статусом жилого помещения. Что же касается цены на квартиры в Париже в аренду, то такая цена обычно очень высока. Получается, что решение квартирного вопроса во Франции — это довольно сложно для мигрантов. Тем более что требуется в полной мере решить этот вопрос ещё до того, как вы въедете в страну.

В-третьих, необходимо оформление целого ряда других документов, например получение страхового медицинского полиса во Франции. Также требуется перевод и апостилирование всех документов, которые могут потребоваться, если вы обращаетесь во французское консульство.

В итоге мы видим, что процесс въезда в такую страну, как Франция, для многих оказывается затруднён. А вот желающих въехать во Францию на сегодняшний день очень много. Это обусловлено следующими факторами:

• вполне понятное желание граждан приехать во Францию на ПМЖ связано с тем, что в этой стране более высокий уровень жизни. Естественно, что каждому хочется жить самому и растить своих детей именно в такой стране, где присутствуют европейские стандарты и уровень цивилизации.
• в настоящее время по причине нестабильности в странах Африки и в других странах многие вынуждены покидать свою родину и отправляться за границу в поисках лучшей доли. Но при этом, конечно же, всё равно каждому хочется въехать в максимально приспособленную для счастливой жизни страну, в такую как Франция.

В итоге эта страна каждый месяц принимает огромное количество мигрантов. Это не только те, кто въезжают нелегально, но и те, кто желает получить статус беженца во Франции. Такой статус позволяет легально проживать во Франции, не являясь гражданином этой страны и даже не имея вида на жительство. Достаточно подать заявление на получение статуса беженца, чтобы любой гражданин мог претендовать на жильё, небольшое пособие и соблюдение всех его человеческих прав в то время, пока заявка будет рассматриваться. Всё возрастающий поток беженцев и мигрантов по-разному воспринимается французами, но в основном, конечно же, негативно. Действующий президент Франсуа Олланд ещё три года назад обещал, что разберётся с этой ситуацией, но на практике дело до этого пока не дошло. 

Сущность нового закона 

Закон, который на сегодняшний день собирается рассмотреть правительство Франции, не является таким законом, сущность которого можно передать одной фразой, например «повышение налогов» или «повышение штрафов». Закон охватывает сразу несколько важных сфер, которые сопряжены с проблемой миграции во Францию.

Первое — закон устанавливает более простой порядок для оформления пребывания во Франции.

Второе — закон упрощает порядок высылки из страны нелегалов.

Третье — нелегальным мигрантам предоставляются более мягкие условия содержания.

Четвёртое — увеличивается объём медицинской помощи для мигрантов и беженцев.

Пятое — мигранты делятся на полезные и не полезные для страны рабочие резервы, разрыв в правах и возможностях между этими категориями граждан становится очень существенным.

В настоящее время закон ещё не принят и не вступил в действие, а потому многие детали, естественно, ещё не отработаны. В то же время, данный закон уже активно обсуждается как среди населения, так и политическими партиями, и СМИ. Разберём подробно все пункты этого закона, который если будет принят, то сильно изменит жизнь во Франции — как коренным французам, так и мигрантам. 

1. Упрощение порядка оформления пребывания во Франции 

Такое решение гарантирует тем гражданам, которые прожили уже во Франции не менее 12 месяцев, возможность в более простом порядке получить вид на жительство во Франции на срок от двух до четырёх лет.

Удивительно то, что данная мера никем не воспринята позитивно.

Те, кто противятся потоку мигрантов во Францию, считают, что упрощение порядка оформления их пребывания ещё больше увеличит поток мигрантов.

Сами мигранты недовольны тем, что власти Франции словно готовятся «отделаться» от них видом на жительство на 2-4 года, вместо того, чтобы выдать сразу карту резидента сроком на 10 лет, как это происходит на данное время.

Образно говоря, данный закон заменяет дорогую сладкую булочку для мигрантов на дешёвую и несладкую. Сложно сказать, хорошо это или плохо, однако большие разногласия по этому поводу, чувствуется, ещё впереди.

2. Упрощение порядка высылки нелегалов 

Франция является правовой страной, так что даже к категориям лиц, которые в принципе здесь не должны находиться, применяются правовые нормы, процедура высылки таких лиц из страны является достаточно сложной. Другими словами, чтобы добиться полной и окончательной (хотя окончательной ли) высылки нелегала с территории Франции, властям и специальным органам приходится потратить большое количество усилий. Предполагается, что после принятия такого закона процедура высылки упростится. Однако можно не сомневаться, что все правовые стандарты продолжат действовать, потому что для правового государства, каковым является Франция, это абсолютная норма. 

3. Более мягкие условия содержания для выявленных мигрантов 

То есть, для тех мигрантов, которых удалось задержать. В настоящее время такие мигранты содержатся под стражей. Планируется, что если закон был принят, то они будут отпущены под расписку о том, что они не будут менять место своего жительства. Это похоже на расписку о невыезде, чтобы власти в случае необходимости могли найти данного человека. Парадокс в том, что мигранты-нелегалы часто не имеют никакого постоянного жилья, либо часто меняют его на другое, да и проживают порой в помещениях, которые вообще не входят в жилой фонд. Так что добиться от них чёткого соблюдения взятых на себя обязательств, по всей видимости, будет непросто. Это одна из причин, почему данный закон вызвал волну критики со стороны многих оппозиционных партий во Франции. Другими словами, есть опасение, что эта правовая норма будет выполняться только на бумаге. А на практике — те нелегалы, которых не всегда легко поймать, получат снова свободу, подписав бумажку, после чего нужно будет их ловить вновь. По крайней мере, такая правовая норма очень негативно воспринимается всеми противниками мигрантов во Франции, которых становится тем больше, чем больше становится и этих самых мигрантов, которые приезжают жить во Франции на ПМЖ и уже не хотят уезжать. 

4. Увеличение объёма медицинской помощи для беженцев и мигрантов 

Это один из пунктов, который вызывает наибольшую критику. Уже на сегодняшний день недопустимое, по мнению многих, количество денег тратится на медицинское обслуживание мигрантов во Франции. Согласно некоторым подсчётам, около миллиарда евро каждый год Франция тратит на то, чтобы обслуживать мигрантов и оказывать им медицинские услуги, которые не всегда доступны в полном объёме и для самих французов. Что ещё интереснее — некоторые мигранты умудряются получать медицинские услуги со льготами и по сниженной цене, а для добропорядочных французов это недоступно. Получается, что в каких-то смыслах в стране более выгодно быть мигрантом или получить статус беженца, чем быть коренным французом. Не говоря уже про те меры по поддержке безработных, когда во Франции может быть более выгодно годами не работать и жить на пособие по безработице, чем трудиться. Парадокс, но в менее правовых странах, где сумма пособий по безработице равна стоимости нескольких буханок хлеба, вопрос безработицы и не стоит так остро, потому что каждый трудоустраивается по собственной инициативе, чтобы не умереть с голода, не ждёт содержания от государства и не ищет «работу своей мечты» годами, а берёт первое, что попадётся. Но тем не менее, то, что Франция является правовым государством и реально обеспечивает всестороннюю поддержку своих граждан, привлекает очень многих. В том числе, и мигрантов. 

5. Паспорт таланта и деление мигрантов 

Пятый пункт достаточно откровенен для французского правительства, которое составляло документ. В нём чётко говорится, что мигранты делятся на «талантливых» и «неталантливых». А если ещё проще, то на желательных и нежелательных, хотя такие слова, конечно, не фигурируют в тексте закона. Но логика очень проста. Часть мигрантов получат так называемые «паспорта таланта». Это, в первую очередь, мигранты из цивилизованных стран, которые имеют редкие и ценные профессии: известные врачи, писатели, актёры, учёные. Естественно, таких кадров много не бывает, и чем больше их приедет в страну, тем больше станет её потенциал. В законе даже упомянуто про то, что привлечение таких кадров из-за рубежа сможет повысить мировой вес Франции как государства. Правда, люди упомянутых профессий, как правило, имеют возможность жить в любой стране мира, где им захочется, и не остро нуждаются в льготах, так что эффективность подобного предложения от французского правительства несколько сомнительна. Но в то же время, сам факт того, что таланты поощряются подобным образом и страна пытается аккумулировать творческих и интеллектуальных людей — это неплохой ход.

В то же время, другая часть мигрантов такие паспорта таланта, конечно, не получит, и таких будет больше 90%. Это те люди, которые приезжают жить во Франции с тем, чтобы, по факту, воровать рабочие места у французов. А этих рабочих мест и так не хватает. Хотя, как уже говорилось, многие французы просто не хотят работать и живут на пособия. Поэтому к таким мигрантам будут приниматься более суровые меры, у них не будет льгот, а основное внимание станет направляться на то, чтобы их депортировать из страны и не допустить их повторного въезда, если у них что-то не в порядке с документами. 

Возможные последствия данного закона 

Будет ли принят данный закон и с какими поправками — узнаем в ближайшее время. На данный момент не подлежит сомнению, что если закон будет принят, то ситуация во французском обществе может поменяться кардинально. И в то же время, нельзя определённо сказать, направлен ли закон на благо мигрантам или против них. Скорее, по общей своей концепции он скорее усложняет жизнь мигрантам. Но те, кто сопротивляется массовой миграции во Францию иностранцев, также будет недоволен, так как им бы хотелось более жёстких мер против нелегалов.

Если вы собираетесь приехать жить во Франции на ПМЖ, обращайте внимание на то, чтобы соблюдать все французские законы в этой области и верно оформить все документы. Тогда вы сможете точно знать, что жизнь во Франции станет для вас счастливой.

Франция объявляет о новых жестких мерах по иммиграции

ПАРИЖ — Президент Франции Эммануэль Макрон в среду попытался взять под контроль вопрос иммиграции, поскольку его правительство объявило о шагах, направленных на то, чтобы сделать страну менее привлекательной для мигрантов, одновременно открыв двери для квалифицированных иностранцев. рабочие.

Комбинированные шаги были попыткой г-на Макрона вырвать проблему у его главных политических соперников, ультраправого Национального собрания Марин Ле Пен, которое в течение многих лет умело использовало иммиграцию в своем политическом подъеме.

Всего за несколько месяцев до важных муниципальных выборов г-н Макрон сдвинулся вправо и начал жестко говорить об иммиграции, особенно о предполагаемых нарушениях щедрой системы социального обеспечения Франции, надеясь сохранить партию г-жи Ле Пен, ранее известную как Национальный фронт. , в страхе.

Среди новых жестких мер г-на Макрона — положение о том, что просителям убежища придется ждать три месяца, прежде чем они будут иметь право на получение несрочной медицинской помощи.

Кроме того, официальные лица заявили, что неформальные лагеря мигрантов в Париже и его окрестностях будут очищены к концу года, поскольку правительство сталкивается с растущей и очевидной проблемой во многих французских городах.

Но правительство также объявило, что, начиная со следующего года, оно впервые установит систему годовых квот на выдачу виз квалифицированным иммигрантам, желающим въехать во Францию.

«Мы хотим восстановить контроль над нашей иммиграционной политикой», — сказал премьер-министр Эдуард Филипп.

Хотя, возможно, это и было намерением, это объявление в той же мере подчеркнуло политическую опасность, которую этот вопрос представляет для г-на Макрона, центриста, чья смена облика часто не удовлетворяла французских избирателей по всему политическому спектру.

Эти меры вызвали немедленную критику как со стороны правых, которые заявили, что они не зашли достаточно далеко, так и со стороны левых, которые заявили, что г-н Макрон излишне подвергает опасности и без того уязвимое население просителей убежища в политических целях.

В последние недели г-н Макрон, который как кандидат в президенты похвалил канцлера Германии Ангелу Меркель за спасение «коллективного достоинства» Европы посредством ее политики поддержки мигрантов в разгар кризиса 2015 года, готовил почву для встречи в среду. объявление.

В длинном интервью в президентском самолете правому журналу «Valeurs Actuelles» г-н Макрон недавно сказал, что власти не торопились высылать тех, кто въехал во Францию ​​нелегально.

«Моя цель — выгнать всех, у кого нет причин здесь находиться», — сказал он.

В интервью Radio France г-жа Ле Пен сказала, что правительство решает проблему иммиграции просто из-за муниципальных выборов, намеченных на март. Она сказала, что эти меры будут неэффективными в сдерживании нелегальной иммиграции.

«Они говорят об иммиграции, потому что считают, что достаточно поговорить об иммиграции с французами, чтобы заставить их поверить в то, что решения принимаются», — сказала г-жа Ле Пен.

В прошлом году убежище во Франции попросили около 124 000 человек, что является рекордным числом и на 23 процента больше, чем в предыдущем году. Запросы поступали в основном из Афганистана, Сирии, Судана и бывших африканских колоний Франции, но также из Албании и Грузии, двух стран, которые, по словам Франции, уважают права человека.

Рост числа лиц, ищущих убежища, обострил жилищные проблемы, подавляющее число приютов, созданных правительством.

В Париже и других городах группы мигрантов, часто исчисляемые сотнями, построили палаточные городки или поселились на корточках в неиспользуемых зданиях. По оценкам, около 3000 человек живут на улицах в северной части Парижа и в прилегающем пригороде.

Власти регулярно изгоняли мигрантов из определенных мест, заставляя их переезжать в другие места, продолжая играть в кошки-мышки.

По словам защитников прав иммигрантов, количество высылок увеличилось в связи с ужесточением политики правительства в отношении иммиграции.

«С прошлого лета правительство действительно настаивает на закрытии этих лагерей, не предлагая никаких решений для тех, кто оказывается на улице, — сказал Янн Манци, президент Utopia 56, группы, которая помогает мигрантам в Париже.

Число соискателей убежища во Франции увеличилось, говорят группы поддержки мигрантов, как часть продолжающихся последствий миграционного кризиса, пик которого пришелся на 2015 год.

Согласно закону Европейского Союза, регулирующему процесс, известному как Дублинское постановление, заявители должны просить убежища в первой стране, в которую они ступили, и оставаться там. Но многие в конечном итоге переезжают во вторую страну. Тех, кто тяготел к Франции, по закону называют «Дублином».

Такие страны, как Италия и Греция, утверждают, что система ложится на них несправедливым бременем. Но Франция, Германия и другие страны активизировали усилия по отправке мигрантов обратно туда, где они приземлились.

Из-за того, что страны не могут или не хотят быстро обрабатывать заявки, мигранты на долгие годы застряли в подвешенном состоянии или в конечном итоге скитались по Европе, сказал Пьер Анри, директор France Terre d’Asile, группы по защите прав мигрантов.

«У вас есть от 200 000 до 250 000 человек, которых отправляют туда и обратно по Европе, как шары для пинг-понга», — сказал г-н Генри.

Правительство г-на Макрона все чаще принимает аргументы в пользу того, что некоторые мигранты используют прием во Франции лиц, ищущих убежища, которые могут быстро получить право на медицинское обслуживание и другие льготы.

Его правительство обвинило некоторых просителей убежища в том, что они занимаются тем, что оно называет «медицинским туризмом», обращаясь за лечением серьезных заболеваний во французских больницах.

Г-н Макрон сказал, что реформы необходимы, чтобы Франция «не была слишком привлекательной страной» для лиц, ищущих убежища.

В прошлом году почти 320 000 человек без легального статуса воспользовались зарезервированной для них государственной программой здравоохранения — ситуация, которая долгое время нарушала права Франции.

Группы по защите прав мигрантов заявили, что ограничение доступа к медицинскому обслуживанию нанесет вред большинству законных соискателей убежища.

«Многие из них страдают от настоящих психических и физических проблем, учитывая очень трудные поездки, — сказал Бруно Морель, директор Emmaus Solidarité, группы по защите прав мигрантов. «Правительство говорит, что если мы будем слишком хорошо встречать мигрантов, их будет больше. Это совершенно неверно. Это только подпитывает популизм ».

Г-на Макрона критиковали за представление интересов экономической элиты Франции, особенно во время протестов «желтых жилетов», которые взбудоражили страну в течение нескольких месяцев, начиная с октября прошлого года.

Объясняя свое внимание к иммиграции, г-н Макрон сказал членам своей партии La République en Marche, что они не должны становиться партией «буржуазии». По его словам, буржуа живут в районах с небольшим количеством иммигрантов и не сталкиваются с иммиграцией в своей повседневной жизни.

По его словам, именно рабочий класс Франции живет с трудностями иммиграции и «поэтому мигрировал в крайне правые».

Франция борется с иммигрантами из-за проблем национальной безопасности

Когда президент Франции Эммануэль Макрон недавно посетил Кале, он отстаивал свою иммиграционную политику.Говоря о 100 000 новых заявлений о предоставлении убежища, поданных во Франции в прошлом году, он в своей речи провел различие между экономическими мигрантами и беженцами, спасающимися от преследований. Его послание было сбалансированным, но твердым. Он утверждал, что экономических мигрантов нужно возвращать, а настоящим беженцам разрешать оставаться.

Президент Франции Эммануэль Макрон произносит речь в северном порту Кале 16 января 2018 года … [+] пообещав, что Франция не позволит другому лагерю мигрантов, подобному печально известному «Джунглям», появиться в городе.40-летний центрист отправился в порт на севере Франции перед встречей на высшем уровне с премьер-министром Великобритании 18 января и в критический момент для его усилий по ужесточению миграционной политики Франции. Фото: ДЕНИС ШАРЛЕ / AFP / Getty Images

После террористических атак во Франции два года назад разгорелась острая дискуссия по поводу иммиграции. В дополнение к Национальному фронту, который никогда не упускает возможности выразить свои антииммигрантские взгляды политически, Эрик Заммур, видный французский деятель, вызвал значительную полемику в теле- и радиопрограммах, в которых он обвинил во всех бедах Франции французские мусульманские общины. особенно из Северной Африки, хотя всего 2.4 процента французского населения родом из стран Магриба. Недавний заголовок в популярной французской газете Causeur гласил: «Иммиграция: Франция разваливается». По словам журналиста Элизабет Леви, автора заголовка, «обсуждение иммиграции во Франции по-прежнему невозможно».

Французский писатель и полемист Эрик Земмур, автор книги Le Suicide Français — Ces quarante … [+] années qui ont défait la France (Французское самоубийство — 40 лет победы над Францией) Фото: EMMANUEL DUNAND / AFP / Getty Images)

Когда в сентябре прошлого года президент Макрон выдвинул новое иммиграционное предложение, он объявил, что хочет «полностью пересмотреть» политику своей страны.В некотором смысле он был вовлечен в хождение по канату, поскольку правые обвиняли Макрона в том, что он слишком слабый, а левый — слишком строгий. Предлагаемый закон был определенно более жестким в отношении иммиграции, чем прежнее французское законодательство, и напоминал новую немецкую модель.

Проблемы иммиграции во Франции не такие, как в Соединенных Штатах. Хотя иммиграционная политика Франции определенно соответствует американской политике в отношении национальной безопасности, она отличается от иммиграционной политики США, когда дело касается политики интеграции.Что касается первого, то есть национальной безопасности, антииммигрантская позиция президента Трампа популярна в некоторых группах во Франции. Даже если не все во Франции поддерживают подход Трампа, террористические атаки там и в Европе в целом сделали невозможным отделить иммиграцию от национальной безопасности, тем более что большие волны беженцев, такие как те, что в Кале, вызвали опасения вторжение в страну иностранцев.

Но более сложная проблема во Франции заключается в том, кто чувствует свою принадлежность к стране.В 1993 году закон Паскуа поставил под вопрос, почему потомкам иммигрантов запрещено получать гражданство. Даже сегодня для многих потомков иммигрантов по-прежнему сложно считать себя «французами». Даже уважаемые спортсмены, происходящие от родителей-иммигрантов, регулярно должны доказывать свою приверженность синему, бело-красному флагу. Французские знаменитости, выросшие в иммигрантских гетто, такие как комики Жамель Дебузз и Омар Си, несмотря на свои успехи, сталкиваются с той же проблемой.

Маргинализация меньшинств во Франции хуже, чем где-либо еще.Сообщества иммигрантов во Франции часто живут сами по себе в гетто, где высок уровень насилия, наркотиков и безработицы. Государственные власти часто отказываются вмешиваться, оставляя эти общины без полиции или медицинской помощи и чувствуя себя полностью забытым государством.

Комментарии Земмура, связывающие проблемы иммиграции с иммигрантами из Северной Африки, отражают распространенное мнение, которое существует по нескольким причинам.

Мусульмане совершают молитву в Ид аль-Фитр возле Большой мечети Парижа (Большая мечеть Парижа) в… [+] Париж, 25 июня 2017 г. Фото: ЗАКАРИЯ АБДЕЛКАФИ / AFP / Getty Images

Прежде всего, колониальные связи Франции со странами Магриба неизбежно создали общую историю. Французская идентичность связана с этим колониальным прошлым. Существует глубокий страх перед поворотом ситуации, когда сама Франция будет превращена в колонию в результате иностранного культурного вторжения. Франция также горячо защищает концепцию секуляризма, которая противоречит приверженности этих иммигрантов исламу. Например, предложение альтернативы свинине на школьных обедах превратилось в огромную дискуссию.

Интеграция сообщества Магриба была сложной. Первые иммигранты из этого сообщества приехали, чтобы помочь восстановить Францию ​​после Второй мировой войны. Тем не менее, они не были интегрированы, и их потомки не интегрировались, и вместо этого эти потомки теперь живут в гетто, где их условия жизни сильно ухудшаются и где они чувствуют себя изолированными. Не помогает то обстоятельство, что почти половина тех, кто уехал из Европы в Сирию для участия в «джихаде», были из Франции. Не помогает и то, что в этих общинах меньшинств имеется большое количество людей со статусом «fiche S», то есть они находятся под надзором полиции, даже если они не арестованы.Добавьте к этому тот факт, что французские власти ликвидировали несколько исламистских террористических ячеек, связанных с этим сообществом, и вы получите токсичную смесь, которая поражает сегодня Францию.

Итак, что может сделать Франция?

Как говорит Элизабет Леви, проблему иммиграции необходимо отделить от концепции национальной идентичности. Более североамериканский подход, который рационализирует иммиграцию с помощью показателей, использующих более объективные критерии, может постепенно снизить напряженность. В некотором смысле это то, чего пытается достичь политика Макрона с помощью своей инициативы «Паспорт талантов», которая может привести к повышению качества иммигрантов из Северной Африки.Такие инициативы, как отчеты INSEE, содержащие более точные статистические данные об иммиграции, помогут получить лучшее представление об интеграции во Франции.

В конце концов, однако, Франция нуждается в изменении парадигм. Французы должны изменить свое представление о своей стране от однородной нации к мультикультурной Франции.

Необходимо отказаться от представления 20 века о национальной идентичности, основанного на одном этническом происхождении, и перейти к более современной концепции, основанной на разнообразии и инклюзивности.Узкий французский национализм необходимо заменить более широким французским патриотизмом. Пока этого не произойдет, проблемы иммиграции будут по-прежнему преследовать Францию.

Мировой отчет

за 2021 год: Франция | Хьюман Райтс Вотч

Объявленные изменения в правоохранительной деятельности и тактике сдерживания массовых беспорядков не учитывают опасения по поводу злоупотреблений и непропорционального применения силы полицией, в том числе во время демонстраций. Продолжалась дискриминационная проверка документов, проводимая полицией в отношении молодежи из числа меньшинств.Органы по защите детей часто не оказывали несопровождаемым детям-мигрантам надлежащий уход и услуги. Мигранты и просители убежища сталкивались с бесчеловечными и унижающими достоинство условиями жизни, а также с жестоким обращением и преследованием со стороны полиции. Случаи преследований и нападений на меньшинства, включая этнические, религиозные, национальные и лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ), оставались высокими.

В своем октябрьском отчете о верховенстве закона Европейская комиссия отметила, что эффективность гражданского правосудия в последние годы снизилась и что Франция придерживается плюрализма и независимости СМИ, несмотря на всплеск угроз в адрес журналистов в Интернете и вне его.

Covid-19

Чрезвычайное положение в области здравоохранения во Франции, объявленное в марте в ответ на пандемию Covid-19, подверглось критике со стороны правозащитных групп, юристов, магистратов и Консультативной комиссии по правам человека за наделение исполнительной власти чрезмерных полномочий по ограничению свобод.Блокировка была введена с 16 марта по 11 мая. Закон об отмене чрезвычайного положения в июле сохранил некоторые чрезвычайные полномочия. 17 октября снова было объявлено чрезвычайное положение. Парламент принял закон, продлевающий чрезвычайное положение в области здравоохранения до 16 февраля. 30 октября снова была введена изоляция, по крайней мере, на четыре недели.

В марте правительство приняло план масштабной помощи для компаний, сотрудников и независимых работников и обеспечило право на отпуск по уходу за ребенком по уходу за ребенком.Неправительственная организация (НПО) Secours Populaire в сентябре подсчитала, что каждый третий человек потерял доход после первого карантина, а миллионы людей оказались в бедности. Агентство по страхованию от безработицы (Unedic) ожидало 420 000 дополнительных безработных в 2020 году по сравнению с 2019 годом. Правительство продлило обычный запрет на выселение в зимний период до 10 июля.

Школы были закрыты на 14 недель, в течение которых правительство организовывало онлайн-классы, но дети не имеют равного доступа к компьютерам и Интернету.Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) во Франции и другие группы указали на непропорциональное воздействие закрытия школ на детей, находящихся в структурах защиты детей и живущих в опасной ситуации. В апреле министр образования заявил, что от 15 до 25 процентов детей в зарубежных департаментах отстают в школе во время изоляции по сравнению с 4 процентами учеников в столичной Франции.

В середине апреля правительство продлило законный срок для медикаментозного аборта в домашних условиях с семи до девяти недель, чтобы свести к минимуму посещения больниц во время пандемии.

Правоохранительные органы и злоупотребления со стороны полиции

В сентябре Министерство внутренних дел опубликовало новую Национальную схему правоохранительной деятельности после критики тактики полицейского сдерживания массовых беспорядков и борьбы с массовыми беспорядками во время демонстраций в 2018 и 2019 годах. Она заменяет спорную гранату со слезоточивым газом GLI-F4 на невзрывчатую гранату , названный GM2L, который выпускает слезоточивый газ с оглушающим эффектом, а также подвергся критике со стороны правозащитных групп. Схема не запрещает использование другого оружия, такого как резиновые пулеметы, в результате чего были ранены тысячи людей, несмотря на призывы французского омбудсмена и правозащитных организаций.Журналисты и правозащитные группы выразили обеспокоенность по поводу новых правил, которые могут ограничить возможность наблюдать за демонстрациями и сообщать о них.

Дискриминационные проверки документов полицией продолжались, в том числе во время применения мер изоляции от Covid-19. Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что полиция преследует молодежь из числа меньшинств, в том числе детей в возрасте от 12 лет, для остановок, которые часто включают агрессивные, унизительные обыски и обыски личных вещей.

После демонстраций против жестокого обращения со стороны полиции во Франции президент Эммануэль Макрон заявил, что он хочет повсеместно использовать нательные камеры сотрудниками полиции к концу своего срока в 2022 году.Правозащитные группы и юристы давно подчеркивали, что нательные камеры сами по себе не являются эффективным средством борьбы с этническим профилированием.

Права детей-мигрантов без сопровождения взрослых

Французская национальная консультативная комиссия по правам человека (CNCDH) и французский омбудсмен заявили, что власти не гарантируют несопровождаемым детям-мигрантам доступ к основным правам и уходу, на который они имеют право. Органы по защите детей в разных регионах страны не смогли предоставить убежище и другие необходимые услуги даже во время пандемии Covid-19, что подвергло их еще большему риску.

В апреле суд обязал власти Марселя и Гапа предоставить приют беспризорным детям, спустя более чем месяц после того, как были введены меры изоляции. 30 марта Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) обязал Францию ​​предоставить гвинейскому мальчику «жилье и еду до окончания карантина [COVID-19]» после того, как он оказался на улице, когда власти отказались признать его. ребенок.

В июле дети без сопровождения взрослых разбили лагерь в парижском парке на месяц, прежде чем власти предоставили им приют в спортзале, а через несколько недель — в отеле.На момент написания они все еще ожидали размещения в постоянном жилье.

В июне ЕСПЧ вынес решение против Франции за задержание и депортацию в ноябре 2013 года двух несопровождаемых детей в возрасте 3 и 5 лет из французского заморского департамента Майотта на Коморские острова.

В мае Франция обязалась принять к концу года 350 беспризорных детей из переполненных и неподходящих лагерей беженцев на греческих островах Эгейского моря. В конце августа сюда переселились первые 49 детей.После того, как в начале сентября пожар уничтожил лагерь Мориа на Лесбосе, Франция объявила о переселении еще 150 детей. В ноябре сюда переселили 54 ребенка.

Права мигрантов и просителей убежища

В июле ЕСПЧ постановил, что Франция нарушила права трех просителей убежища, лишив их материальной и финансовой поддержки, на которую они имели право, вынудив их жить на улице в «бесчеловечных и унижающих достоинство условиях».

В Кале НПО, оказывающие помощь мигрантам и просителям убежища, сообщали о продолжающихся преследованиях и злоупотреблениях со стороны полиции в отношении мигрантов и сотрудников гуманитарных организаций.В сентябре министр внутренних дел запретил до 14 декабря раздачу продуктов питания неправительственным организациям, которые не уполномочены или не заключили договор с государством. Французский омбудсмен заявил, что эта мера представляет собой «дискриминацию по национальному признаку».

Франция продолжала содержать людей в центрах содержания под стражей иммигрантов во время пандемии, несмотря на призывы в марте от французского омбудсмена и генерального контролера тюрем об их закрытии, учитывая риски заражения Covid-19 и тот факт, что депортация не могла быть проведена в разумные сроки из-за ограничений на поездки.В сентябре правительство объявило, что будет использовать центр содержания под стражей за пределами Парижа для людей, у которых положительный результат теста на вирус, вызывающий Covid-19, пока они ожидают депортации.

Дискриминация и нетерпимость

В июне CNCDH опубликовал данные Министерства внутренних дел о преступлениях на почве предвзятости в 2019 году: количество расистских актов увеличилось почти на 57 процентов по сравнению с 2018 годом, при этом количество антисемитских актов увеличилось на 27 процентов, антимусульманских действий на 54 процента и прочие расистские действия »на 131 процент.Подразделение статистики министерства зарегистрировало 5350 жертв преступлений на почве этнической, национальной, религиозной или расовой принадлежности в 2019 году, что на 11 процентов больше, чем в 2018 году.

В мае ЕСПЧ постановил, что Франция нарушила права на частную и семейную жизнь, а также на эффективное средство правовой защиты нескольких семей рома, когда ликвидировала неформальное поселение, в котором они жили за пределами Парижа, не предложив альтернативного жилья.

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

В июне неправительственная организация SOS Homophobie заявила, что за 2019 год она получила на 26 процентов больше сообщений о физических и словесных оскорблениях в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов по сравнению с 2018 годом.Количество зарегистрированных физических нападений на трансгендеров увеличилось на 130 процентов.

В августе Национальное собрание приняло закон, разрешающий лесбийским парам и одиноким женщинам получать доступ к лечению бесплодия, доступному в настоящее время только гетеросексуальным парам. Законопроект, находящийся на рассмотрении в Сенате на момент написания, исключает трансгендеров из этого лечения.

Права женщин

Правозащитные группы и феминистские организации, а также отчет Сената указывают на нехватку ресурсов, выделенных для реализации государственных мер, объявленных в 2019 году против домашнего насилия.По данным французских властей, количество сообщений о домашнем насилии увеличилось более чем на 30 процентов в течение первой недели карантина. Поставщики услуг и группы по защите прав женщин заявили, что ответ правительства не обеспечил адекватной поддержки пострадавшим во время пандемии. К декабрю 90 женщин были убиты нынешним или бывшим интимным партнером в 2020 году. В июле парламент утвердил закон, ужесточающий приговоры для преступников, чьи действия привели к самоубийству или попытке самоубийства жертвы, и разрешающий врачам нарушать конфиденциальность пациента в тех случаях, когда они считают, что существует непосредственная опасность для жизни жертвы.

В апреле CNCDH призвал Францию ​​ратифицировать до конца 2020 года Конвенцию C190 Международной организации труда о искоренении насилия и домогательств в сфере труда.

В октябре Национальное собрание приняло на рассмотрение Сената законопроект о продлении установленного законом срока для абортов по любому признаку с 12 до 14 недель.

Права инвалидов

В июле Уполномоченный по правам человека во Франции приветствовал прогресс в реализации Конвенции о правах инвалидов, такой как гарантии права голоса и вступления в брак для всех взрослых, живущих под той или иной формой опеки, указав при этом на недостатки, особенно с точки зрения доступности инфраструктуры, открытой для населения, жилья, общественного транспорта и государственных онлайн-услуг.В 2019 году 23 процента дел омбудсмена касались дискриминации по признаку инвалидности.

Тюрьмы

В январе ЕСПЧ установил, что условия содержания под стражей равносильны жестокому и унижающему достоинство обращению в объединенном деле с участием 32 заключенных в 6 тюрьмах. Суд обязал Францию ​​принять меры, чтобы положить конец перенаселенности, улучшить общие условия и создать эффективные превентивные средства правовой защиты для сокамерников.

В октябре Конституционный суд постановил, что французские законодатели должны принять к марту 2021 года новый закон, позволяющий лицам, находящимся под стражей до суда, реализовывать свое право на то, чтобы условия их содержания не нарушали человеческое достоинство.

В период с середины марта по конец мая во время мер по изоляции от Covid-19 около 7000 заключенных, отбывающих короткие сроки заключения, были освобождены в рамках мер по сокращению скопления людей и предотвращению дальнейшего распространения болезни.

Контртерроризм

В августе Конституционный суд отменил положение закона о безопасности 2020 года, которое налагало ограничения на свободу передвижения и другие меры безопасности для лиц, осужденных за террористические преступления после отбытия наказания в тюрьме.

В апреле Франция репатриировала тяжелобольную семилетнюю французскую девочку из закрытого лагеря, в котором содержатся подозреваемые в организации «Исламское государство» (ИГИЛ) на северо-востоке Сирии, а в июне — группу из 10 детей.

В индивидуальном порядке французские власти вернули в общей сложности 28 французских детей с марта 2019 года, оставив более 250 французских детей и их матерей на неопределенный срок и произвольно задержали их, что глубоко унижает достоинство, а зачастую и является бесчеловечным и опасным для жизни. условий, несмотря на призывы французских независимых правозащитных организаций и органов ООН к их репатриации.Франция продолжала отказывать в репатриации французских мужчин и мальчиков, задержанных без судебного надзора на северо-востоке Сирии по подозрению в связях с ИГИЛ.

В сентябре в Париже начался суд над 14 людьми за нападения на сатирическую газету Charlie Hebdo и кошерный супермаркет в январе 2015 года. Позже в том же месяце мужчина зарезал двух человек возле бывшего офиса газеты. В октябре мужчина обезглавил учителя истории, который демонстрировал карикатуры на пророка Мухаммеда в классе, посвященном свободе слова.В конце месяца три человека погибли и несколько получили ранения в результате ножевого нападения в церкви в Ницце. В ответ правительство объявило, что закроет некоторые мечети и мусульманские ассоциации, а также депортирует иностранцев, которых оно считает «радикализованными».

Окружающая среда и права человека

Группа из 15 детей подала в Организацию Объединенных Наций жалобу на Францию ​​и еще четыре страны за отставание в борьбе с глобальным климатическим кризисом. Правительство оспаривало, что жалоба подпадает под юрисдикцию договора о правах ребенка.Независимый Высший совет по климату Франции сообщил, что Франция не выполняет поставленную задачу по сокращению выбросов.

Внешняя политика

Франция объявила многосторонность, права человека и международное гуманитарное право ключевыми приоритетами своей дипломатии, но результаты неоднозначны.

Франция играла активную роль в Совете Безопасности ООН, пытаясь обеспечить доступ к гуманитарной помощи в Сирии, и поддерживала усилия Организации по запрещению химического оружия по расследованию химических атак сирийских правительственных сил.В июне и сентябре он также защищал Международный уголовный суд от нападок администрации Трампа и решительно осуждал беспрецедентные санкции США в отношении судебных должностных лиц.

В октябре Франция была избрана на трехлетний срок членства в Совете ООН по правам человека. В качестве государства-наблюдателя большую часть года Франция демонстрировала слабое лидерство в рассмотрении конкретных ситуаций с правами человека и иногда медленно поддерживала резолюции и совместные заявления, предложенные другими странами, например, по Китаю, Ливии, Саудовской Аравии и Йемену.

Франция увеличила свое военное присутствие в Сахеле на фоне продолжающихся нападений вооруженных исламистских групп на гражданское население, в том числе французских гуманитарных работников, и серьезных нарушений прав человека со стороны сил безопасности и связанных с ними ополченцев в Буркина-Фасо, Мали и Нигере.

Франция продолжала продавать оружие Саудовской Аравии и Объединенным Арабским Эмиратам, несмотря на риск, что оно может быть использовано против мирных жителей Йемена. Он также предоставил безоговорочную военную и стратегическую поддержку правительству президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси, несмотря на его удручающую репутацию в области прав человека.

Франция постепенно выходит из состояния молчания по поводу атак Китая на права человека, но не принимает конкретных мер. В июле Франция раскритиковала Закон о национальной безопасности в Гонконге, а в сентябре президент Макрон призвал миссию ООН отправиться в Синьцзян.

В августе Макрон совместно с ООН организовал конференцию доноров с целью мобилизации международной помощи ливанскому народу после взрыва в порту Бейрута и призвал ливанских политических лидеров взять на себя обязательство по плану структурных реформ, в том числе по борьбе с коррупцией.

Президент Макрон занял решительную позицию против провальных выборов в Беларуси в августе и выразил поддержку мирным демонстрантам. В сентябре Франция поддержала инициирование расследований нарушений, совершенных в Беларуси, в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совете ООН по правам человека.

В августе Франция осудила отравление лидера российской оппозиции Алексея Навального и призвала Россию провести расследование.

В сентябре Франция подтвердила свою позицию против ратификации торгового соглашения между Европейским союзом и МЕРКОСУР до тех пор, пока не будут решены опасения по поводу обезлесения бразильской Амазонки.

Франция обязуется принимать больше беженцев, несмотря на «кризис приема» — EURACTIV.com

Трагический пожар, охвативший лагерь беженцев Мориа в Греции 9 сентября, снова высветил слабость политики ЕС в области предоставления убежища и иммиграции, а также отсутствие европейской солидарности. EURACTIV France сообщает об опыте Франции в области миграционного режима.

В среду (23 сентября) Европейская комиссия должна представить свой новый миграционный пакт.

Неделей ранее президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила в своем обращении к Европейскому парламенту, что «страны, которые выполняют свои юридические или моральные обязанности, или страны, находящиеся в наибольшей опасности, должны иметь возможность полагаться на солидарность весь наш Европейский Союз »и добавил, что« мы будем применять гуманный подход ».

Этот призыв к большей солидарности был поддержан во Франции.

«Как всегда в течение последних трех лет, Франция находится в авангарде европейской солидарности: вместе с Германией и ее партнерами она будет приветствовать мигрантов с Лесбоса, находящихся в затруднительном положении, особенно несовершеннолетних», — заявил министр по европейским делам Франции Клеман Бон в день праздника. Огонь.

Но положение беженцев во Франции далеко не образцовое.

«Кризис приема»

«За последние пять лет я наблюдал в Париже то, что некоторые люди называют кризисом мигрантов, и то, что мы называем кризисом приема», — сказал EURACTIV France генеральный координатор организации «Врачи мира» в Париже Луи Барда.

«Существует непрерывный адский цикл« лагерь — демонтаж — рассредоточение ». Прибывшие люди не получают должной заботы и защиты.Они оказываются на улице со всеми вытекающими отсюда проблемами со здоровьем и насилием », — сказал он.

Франция также была несколько раз осуждена Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) за политику предоставления убежища.

В июле «Суд установил, что французские власти не выполнили свои обязательства в соответствии с национальным законодательством» в отношении просителей убежища, подавших иск в Страсбургский суд.

ЕСПЧ возложил на государство ответственность за «условия, в которых заявители находились в течение нескольких месяцев подряд, живя на улице, без средств, без доступа к санитарным узлам, без каких-либо средств удовлетворения их основных потребностей и в постоянном страхе оказаться напали и ограбили ».

По словам Барда и многих других организаций, не удается реализовать как политику приема во Франции, так и Дублинское постановление ЕС о предоставлении убежища. «На месте мы встречаем людей, которые подали прошения о предоставлении убежища в пяти или шести странах», — добавил он.

Мориа увольняет оперативные обещания ЕС в отношении миграционной политики

В сегодняшнем выпуске «Кэпиталз» узнайте больше о Германии и Франции, принимающих все больше несовершеннолетних беженцев из лагеря Мория, о том, что половина словацкого общества соглашается с тем, что западное общество представляет собой угрозу их ценностям, и о многом другом.

Небольшие группы гражданского общества пытались восполнить недостатки французского государства.

Среди них ассоциация La Gamelle de Jaurès, в которой работает около 100 добровольцев, с конца 2016 года распределяет горячие обеды на севере Парижа, а также организует и предлагает экстренное размещение беженцев.

Зимой 2019 года ассоциация профинансировала 1400 ночей в отелях, почти половина из которых предоставила приют несовершеннолетним без сопровождения взрослых, поскольку французская администрация не проверила их возраст, а это означает, что они не имели права на проживание.

«Оценка несовершеннолетних проводится в любом случае и за счет ассоциации», — пояснил Гислен Бенрайс, казначей ассоциации.

«В качестве доказательства, 50% несовершеннолетних без сопровождения взрослых, которые подали апелляцию после их отрицательной оценки, окончательно признаются несовершеннолетними после того, как они предстали перед судьей по делам несовершеннолетних. Проблема в том, что тем временем они иногда проводят год или больше, не имея права ни на что, даже на помощь при наборе номера 115 [ред. номер службы экстренной помощи во Франции], поскольку он предназначен для взрослых.А их заграничные документы показывают, что они несовершеннолетние », — добавил он.

Немецкая модель

В Германии, однако, совсем другая история. В 2015 году страна открыла свои двери для 890 000 беженцев из Сирии и Ирака, и общественное мнение было благоприятным.

«Мировой финансово-экономический кризис 2008 года практически не затронул Германию. Рынок труда развивался очень хорошо, и иммиграция, похоже, оказала положительное влияние, поскольку помогает устранить нехватку рабочей силы », — сказал Йохен Олтмер, историк и исследователь миграции из Института миграции и межкультурных исследований (IMIS) Университета Оснабрюка.

К концу 2019 года в Германии проживало около 1,8 миллиона человек, ищущих защиты, из которых 9,2% были детьми, родившимися там.

Хотя количество молодых беженцев, посещающих или посещавших немецкую школу, не регистрируется землями [немецкими землями], исследование, проведенное Федеральным управлением Германии по вопросам миграции и беженцев, показало, что количество мигрантов, въехавших в страну в период с 2013 по 2016 год, составляет около 90% детей и подростков школьного возраста посещали школу.

Кроме того, более половины беженцев, прибывших в Германию после 2013 года, сейчас работают.

По данным исследования, каждый второй немец против увеличения миграции.

Согласно исследованию, посвященному анализу отношения немцев к иностранцам до и после кризиса беженцев 2015 года, все большее число немцев считают, что мигранты снижают заработную плату и обременяют систему социального обеспечения. Об этом сообщает EURACTIV, Германия.

Трудно сравнить эти цифры с данными, доступными во Франции, особенно потому, что лица, получившие статус беженца, учитываются в статистике по общей категории иммигрантов.

Однако в 2010 году опрос, проведенный министерством внутренних дел, показал, что 39% беженцев были трудоустроены. А в 2019 году правительственная программа НАДЕЖДА, направленная на обеспечение жильем и путей к трудоустройству, помогла 1500 беженцам интегрироваться благодаря работе.

С прошлого года программа интеграции для вновь прибывших также включает в себя удвоение количества часов французского и гражданского образования и поддержку профессиональной интеграции.

По словам Жерара Садика, отвечающего за вопросы убежища в Cimade, ситуация с приемом во Франции изменилась, по крайней мере, частично.

«В мае 2020 года в стране никогда не было такого количества ожидающих рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища: 165 000 человек, включая несовершеннолетних, по данным Министерства внутренних дел. Система приема еще никогда не была такой важной. Сейчас здесь 100 тысяч мест для ночлега. Десять лет назад это было больше 40 000 », — сказал Садик.

«Однако, по статистике, государство размещает только около 45%. А когда вы подаете заявление о предоставлении убежища в Германии, вас сразу же размещают. Во Франции мы начинаем с административной процедуры.Чтобы воспользоваться условиями приема, сначала нужно зарегистрироваться в префектуре », — добавил он.

Он пояснил, что «в Германии парламент устанавливает четкий и прозрачный ключ распределения. Это означает, что когда кто-то прибывает в немецкий регистрационный центр, его сразу же направляют на посадочную площадку с местом для проживания ».

Во Франции система очень централизована, продолжил он. «Это статистические данные, которые довольно сложно получить, но в целом Иль-де-Франс принимает около 42% просителей убежища в стране.Но из 100 000 мест, которые в настоящее время разбросаны по территории, только 20% находятся в Иль-де-Франс. Таким образом, система является малоразмерной », — добавил он.

Министерство внутренних дел Франции планирует в ближайшее время начать реконструкцию своей Национальной схемы приема, что означает, что оно может быть вдохновлено ключом распределения Германии.

[Под редакцией Бенджамина Фокса / Зорана Радосавлевича]

Франция | История, карта, флаг, столица и факты

Франция , официально Французская Республика , Франция Франция или République Française , страна северо-западной Европы.В историческом и культурном плане Франция входит в число наиболее важных стран западного мира, а также играет очень важную роль в международных делах, имея бывшие колонии во всех уголках земного шара. Франция, ограниченная Атлантическим океаном и Средиземным морем, Альпами и Пиренеями, долгое время служила географическим, экономическим и лингвистическим мостом, соединяющим северную и южную Европу. Это крупнейший в Европе производитель сельскохозяйственной продукции и одна из ведущих промышленных держав мира.

Британская викторина

Викторина «Найди страну в ее полушарии»

Эта викторина представит вам название страны. Вы должны решить, в северном или южном полушарии. (Не будет никаких обманов со странами, которые касаются экватора.)

Франция — одна из старейших наций земного шара, продукт союза герцогств и княжеств под одним правителем в средние века.Сегодня, как и в ту эпоху, центральная власть принадлежит государству, хотя в последние десятилетия регионам страны была предоставлена ​​определенная автономия. Французы смотрят на государство как на главного стража свободы, а государство, в свою очередь, предоставляет своим гражданам щедрую программу удобств, от бесплатного образования до здравоохранения и пенсионных планов. Даже в этом случае эта централистская тенденция часто противоречит другой давней теме французской нации: настойчивости на превосходстве личности.По этому поводу историк Жюль Мишле заметил: «Англия — это империя, Германия — это нация, раса, Франция — это личность». Государственный деятель Шарль де Голль тоже жаловался: «Только опасность может сплотить французов. Нельзя внезапно навязать единство стране, имеющей 265 видов сыра ».

Франция Encyclopædia Britannica, Inc.

Эта тенденция к индивидуализму сочетается с плюралистическим мировоззрением и большим интересом к большему миру. Несмотря на то, что его империалистическая стадия была вызвана импульсом к цивилизации этого мира в соответствии с французскими стандартами ( la mission civilisatrice ), французы по-прежнему одобрительно отмечают слова писателя Гюстава Флобера:

Я не более современен, чем я древний , не больше французского, чем китайского; и идея la patrie , отечества, то есть обязанность жить на клочке земли, окрашенном в красный или синий цвет на карте, и ненавидеть другие части, окрашенные в зеленый или черный цвет, всегда казалась мне узкой, ограниченный и безумно глупый.

Одновременно универсальная и особенная, французская культура широко распространилась и оказала большое влияние на развитие искусства и науки, особенно антропологии, философии и социологии.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

Франция также имела влияние в правительственных и гражданских делах, дав миру важные демократические идеалы в эпоху Просвещения и Французской революции и вдохновляя рост реформистских и даже революционных движений на протяжении поколений.Однако нынешняя Пятая республика обладает заметной стабильностью с момента ее провозглашения 28 сентября 1958 года, отмеченного колоссальным ростом частной инициативы и подъемом центристской политики. Хотя Франция была вовлечена в давние споры с другими европейскими державами (и, время от времени, с Соединенными Штатами, их давним союзником), она стала ведущим членом Европейского Союза (ЕС) и его предшественников. С 1966 по 1995 год Франция не участвовала в интегрированной военной структуре Организации Североатлантического договора (НАТО), сохраняя полный контроль над собственными воздушными, наземными и военно-морскими силами; Однако начиная с 1995 года Франция была представлена ​​в Военном комитете НАТО, а в 2009 году президент Франции Николя Саркози объявил, что страна вновь присоединится к военному командованию организации.Как один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН — вместе с Соединенными Штатами, Россией, Соединенным Королевством и Китаем — Франция имеет право наложить вето на решения Совета.

Столица и самый важный город Франции — Париж, один из выдающихся мировых культурных и коммерческих центров. Величественный город, известный как ville lumière , или «город света», Париж часто переделывали, особенно в середине XIX века под командованием Жоржа-Эжена, барона Османа, который был приверженцем видения Наполеона III. современного города, свободного от холерических болот и переполненных старых переулков, с широкими проспектами и правильной планировкой.Сейчас Париж превратился в огромный мегаполис, один из крупнейших мегаполисов Европы, но его историческое сердце все еще можно пройти за вечернюю прогулку. Уверенные в том, что их город находится в самом центре мира, парижане когда-то привыкли называть свою страну двумя частями: Парижем и le désert , пустошью за его пределами. Метрополитен Париж теперь распространился далеко за пределы своих древних пригородов в сельскую местность, и почти каждый французский город и деревня теперь насчитывает одного или двух пенсионеров, вынужденных покинуть город из-за высокой стоимости жизни, так что, в некотором смысле, Париж пришел к нам. Обнять пустыню и пустынный Париж.

Париж на фоне заката.

© Digital Vision / Getty Images

Среди других крупных городов Франции — Лион, расположенный вдоль древнего торгового пути в долине Роны, соединяющего Северное море и Средиземное море; Марсель, многонациональный порт на Средиземном море, основанный как перевалочный пункт для греческих и карфагенских торговцев в VI веке до нашей эры; Нант, промышленный центр и глубоководная гавань на побережье Атлантического океана; и Бордо, расположенный на юго-западе Франции вдоль реки Гаронна.

Новая гуманитарная | Что стоит за жилищным кризисом для соискателей убежища во Франции?

Несмотря на то, что власти Франции по закону обязаны предоставлять жилье лицам, ищущим убежища, Хуссейн провел более года в ночном сне на улицах Парижа после того, как подал прошение о международной защите.

На северо-востоке города был небольшой парк, окруженный каменной стеной, где он мог спать, не отвлекаясь от полиции, и нижняя сторона балкона возле Gare de l’Est, одной из главных железнодорожных станций, где он искали убежища, часто с другими просителями убежища и мигрантами поблизости.Иногда он спал посреди площади Республики, культовой площади в центре города.

Хуссейну, который попросил назвать его только по имени, в то время было 19 лет, и он недавно прибыл в Европу. Его семья сбежала из своего дома в Афганистане в Иран, когда Хуссейн был молод — его отец поддерживал поддерживаемое Западом правительство, что сделало его мишенью для талибов. Семья продолжала сталкиваться с дискриминацией и насилием в Иране, поэтому, будучи подростком, Хуссейн бежал дальше, сначала в Пакистан, затем в Турцию, а затем перебрался в Грецию и, наконец, во Францию.

«Когда я приехал [в Париж], мне пришлось долго спать на улице. Это было так сложно. Я всегда был болен », — сказал Хуссейн The New Humanitarian, имея в виду простуду, грипп и недоедание.

Это было еще в 2015 году. С тех пор жилищная ситуация для просителей убежища во Франции только ухудшилась, по словам правозащитников, несмотря на обещания президента Эммануэля Макрона в начале своего президентского срока обеспечить всем жильем.

В основе проблемы лежит хроническая нехватка жилья для просителей убежища, что, по словам защитников, является частью преднамеренной стратегии французских властей, направленных на то, чтобы отговорить людей искать защиты в стране.

Главное управление по делам иностранцев во Франции — офис министерства внутренних дел, отвечающее за иммиграцию, убежище, политику интеграции и натурализацию — отказалось комментировать это обвинение, когда с ним связались The New Humanitarian.

«Существует хроническое недофинансирование, а это означает, что у государства никогда не будет ресурсов для удовлетворения спроса [на жилье]», — сказал Кристоф Пули, глава юридической клиники по вопросам миграции Школы права Science Po. «Из официальной информации и того, что говорят государственные деятели, мы видим, что это не только бюджетная проблема.Есть желание вкладывать на это меньше денег ».

Вместо того чтобы вкладывать средства в искоренение бездомности людей, ищущих защиты, французские власти расправились с импровизированными лагерями, построенными для предоставления убежища просителям убежища и мигрантам, оставшимся на улице. Часто насильственные изгнания со стороны полиции продолжаются во время пандемии COVID-19, в результате чего тысячи людей остаются без альтернативного убежища.

Согласно данным, собранным коалицией НПО, в период с ноября 2019 года по конец октября 2020 года французские власти демонтировали более 1000 лагерей и других неформальных жилых помещений.По словам адвокатов, разборки в столичном регионе Парижа, похоже, происходят все чаще в последние месяцы, поскольку количество и размер лагерей увеличивается.

Проблема ненадолго привлекла внимание международного сообщества в ноябре прошлого года, когда полиция разогнала просителей убежища и мигрантов из лагеря, в котором проживало около 3000 человек на севере Парижа. На следующей неделе полиция выкидывала людей из палаток и стреляла слезоточивым газом во время разборки лагеря на площади Республики, где раньше спал Хуссейн, для сотен людей, оставшихся без крова в результате предыдущего выселения.

В конце марта 2021 года полиция снова удалила сотни людей из лагеря на площади Республики, созданного в знак протеста против жилищной ситуации для просителей убежища и мигрантов в стране.

«[Власти] ввели политику безопасности в отношении насильственно перемещенных лиц», — сказала Женевьева Колас, член Французской национальной консультативной комиссии по правам человека (CNCDH), национального учреждения, которое следит за соблюдением прав человека в стране.

Хроническая нехватка места

Теоретически лица, ищущие убежища во Франции, имеют право на получение жилья, как только они подадут заявление в Управление по защите беженцев и лиц без гражданства (OFPRA).Но на самом деле уже несколько десятилетий наблюдается хроническая нехватка жилья.

Согласно отчету Национального собрания Франции за 2014 год, в 2001 году было всего 5 282 жилых места для более чем 47 000 лиц, впервые подавших заявление о предоставлении убежища.

Число людей, обращающихся за защитой во Франции, за последние годы резко возросло с примерно 52 000 впервые обратившихся за помощью в 2011 году до более 138 000 в 2019 году. В следующем году начало пандемии привело к резкому сокращению числа лиц, ищущих убежища. запросов по всей Европе, но ожидается, что в этом году количество заявок во Франции вырастет до уровня 2019 года.

Между тем, в настоящее время в национальной системе приема просителей убежища имеется около 98 500 единиц жилья. Из них более 46 000 предназначены для людей, которые останутся там на время рассмотрения их ходатайства о предоставлении убежища, что может занять до 18 месяцев для принятия решения и еще трех месяцев в случае подачи апелляции.

После получения статуса беженца или дополнительной защиты люди должны покинуть предоставленное государством жилье в течение трех месяцев с возможностью продления на три месяца при наличии смягчающих обстоятельств.Но многие люди продолжают оставаться там еще дольше, часто из-за трудностей с поиском другого жилья, что усугубляет нехватку мест для новых заявителей. Среднее время пребывания после принятия решения в настоящее время составляет 258 дней.

«Они говорят о гуманной и жесткой миграционной политике, но это не сочетается друг с другом», — сказал де Са-Палликс. «У вас не может быть и того, и другого».

Бюджет на 2021 год, принятый Национальным собранием Франции, предусматривает финансирование 4500 дополнительных мест — намного меньше, чем необходимо для восполнения текущего дефицита.«Если будет более 50 000 заявителей впервые, то сразу же не будет достаточно жилья», — сказал Пули.

В июле 2017 года, вскоре после вступления в должность, Макрон поставил цель обеспечить жильем всех просителей убежища во Франции. «К концу года я больше не хочу видеть женщин и мужчин на улицах или в лесу», — сказал он в речи на церемонии натурализации в городе Луаре, к югу от Парижа.

Почти четыре года спустя защитники утверждают, что жилищная ситуация только ухудшилась во время президентства Макрона, в частности, из-за изменений в системе предоставления убежища, которые усложнили людям, ищущим защиты, получение жилья, денег и других ресурсов, пока они ждут решение.

«Последовательные [правительственные] реформы, касающиеся« прав иностранцев »( droit des étrangers , на французском языке), затруднили доступ людей к жилью и [ежемесячные денежные пособия] для лиц, ищущих убежища, потому что теперь существует больше причин, по которым в правах может быть отказано или приостановлено, и [власти] создали систему, которая затрудняет восстановление этих прав », — сказал Николя де Са-Палликс, французский юрист по вопросам убежища.

Реформы также сократили время, которое просители убежища должны подавать заявление после въезда во Францию, со 120 до 90 дней, и внесли изменения, чтобы ускорить обработку заявлений, которые, по словам адвокатов, ослабили гарантии, призванные обеспечить справедливый процесс.

«Они говорят о гуманности и жесткости миграционной политики, но это несовместимо, — сказал де Са-Палликс. «У вас не может быть и того, и другого».

«Страна последней инстанции»

Из-за жесткой политики предоставления убежища и плохих условий приема «Франция стала страной последней инстанции», — сказал Николай Познер, пресс-секретарь Utopia 56, французской неправительственной организации, которая предоставляет услуги поддержки просителям убежища и мигрантам.

Движение лиц, ищущих убежища, и мигрантов в северную Францию, чтобы попытаться пересечь Ла-Манш в Соединенное Королевство, что привело к многолетнему циклу возведения и сноса лагерей мигрантов в районе портового города Кале. По словам Коласа, наблюдателя за соблюдением прав CNCDH, последствий этих политик.

«Это правда, что условия во Франции вызывают у людей желание уехать», — сказал Колас. «Политика, направленная на иностранцев … побуждает людей уезжать. Это точно ».

Для людей, подавших заявление о предоставлении убежища во Франции, бездомность имеет серьезные последствия для их психического здоровья и способности восстановить свою жизнь.

«Я больше не живу с 40 людьми, многие из которых болели COVID и другими заболеваниями. Впервые за много лет у меня есть собственное пространство, чистое и тихое.”

«Бездомность напрямую влияет на психологическое состояние людей», — сказал Познер. «Когда люди находятся на улице, у них нет особого морального духа или динамизма, чтобы интегрироваться или даже участвовать во французском обществе».

По словам Де Са-Паллиса, отсутствие жилья также негативно сказывается на способности людей подготовиться к рассмотрению вопроса о предоставлении убежища. «Как ты можешь прийти с ясным умом, готовым отвечать на вопросы, когда спишь на улице?» он сказал.

«Когда мы не можем дать многим лицам, ищущим убежища, крышу над головой, у них нет якорей или возможности осесть», — добавил Де Са-Палликс.«Эти люди были в движении с тех пор, как покинули свою родную страну, и без якорей здесь не может быть стабильности».

Хуссейн, проситель убежища из Афганистана, который более года спал на улицах Парижа, затрудняется рассказать об этом опыте, потому что это было очень тяжело. Когда он наконец получил жилье, «там ничего не было. И никакой помощи нет », — сказал он. «Нечего было есть. Все просрочено. Я всегда был болен. Я устал от жизни.”

Хуссейн получил международную защиту во Франции более двух лет назад и работает. Но после прибытия в Париж ему потребовалось более шести лет, чтобы найти жизненную ситуацию, которая позволила бы ему восстановить свою жизнь. Буквально на прошлой неделе он переехал в однокомнатную квартиру. Это социальный жилой комплекс, арендная плата в котором субсидируется государством, но он наконец-то живет самостоятельно.

«Я больше не живу с 40 людьми, многие из которых болеют COVID и другими заболеваниями.Впервые за много лет у меня есть собственное пространство, чистое и тихое », — сказал Хуссейн.

Это большой шаг вперед по сравнению с парками и скверами, где он провел свой первый год в городе. «У меня окна с двух сторон, поэтому много света», — добавил он. «Жизнь во Франции по-прежнему трудна, по-прежнему сложна, но, наконец, у меня есть свое место».

сс / эр / аг

[Иммигранты или граждане: иммиграционная политика во Франции и США]

[Статья в Французский]

Элемент в буфере обмена

Сравнительное исследование

[Статья в Французский]

Дж. Холлифилд.Rev Eur Migr Int. 1990 г.

Показать детали Показать варианты

Показать варианты

Формат АннотацияPubMedPMID

Опции CiteDisplay

Показать варианты

Формат АннотацияPubMedPMID

Абстрактный

PIP: Обращение правительства с мигрантами и иностранцами может выявить не только функционирование политической системы, но и философские ценности, на которых эта система основана.В этой статье сравнивается французская и американская иммиграционная политика и исследуется, насколько французская иммиграционная политика является более «государственнической» или якобинской, в то время как американская иммиграционная политика более «либеральна» или плюралистична. Иммиграция — взрывоопасная проблема для всех демократических правительств. Речь идет о четырех вопросах: о суверенитете государства над своими гражданами; вопрос гражданства не только в отношении юридического определения гражданина, но также в отношении ассимиляции, этнической принадлежности, расы и политической социализации; занятость, которая была наиболее важным фактором миграционной политики в промышленно развитых странах после Второй мировой войны; и соображения гуманитарного характера, которые приобрели большее значение в 80-е годы.Сравнение иммиграционной политики должно быть сосредоточено на вопросах гражданства и занятости, а также на гуманитарных аспектах. Франция и США столкнулись с большими трудностями в формулировании и применении миграционной политики с национальными целями, чем любая другая либеральная демократия. Эта работа пытается объяснить это сходство, а также расхождения в миграционной политике Франции и США, исследуя: 1) институциональные различия между двумя политическими системами и то, как они влияют на способность государства контролировать иммиграцию; 2) каким образом политическая и юридическая культура влияет на отношения между проблемами гражданства и использованием иностранной рабочей силы; и 3) иммиграционная политика, которая применялась в двух странах в послевоенный период.Проблема иммиграции стала более политизированной во Франции, чем в США, отчасти из-за государственного и административного подхода к ней во Франции. Федеральный характер политической системы США, стабильность партийной системы и плюралистический подход к законодательству в значительной степени фрагментировали проблему иммиграции. Несмотря на значительные различия во французских и американских политических системах и культурах, оба общества сохраняют фундаментально либеральное отношение к своему иностранному населению.Якобинский идеал равенства перед законом, которого придерживаются многие французские граждане, и либеральный идеал равенства возможностей, лежащий в основе недавнего политического развития Америки, объясняют открытость и привлекательность этих двух стран для иностранцев.

Похожие статьи

• [Американская политика (1986-1989): результаты и пределы].

  Миллер MJ. Миллер MJ. Rev Eur Migr Int. 1990; 6 (1): 141-58. Rev Eur Migr Int. 1990 г. PMID: 12283120 Французский.

• Иммиграционная политика Франции с мая 1981 года.

  Дели М. Дели М. Int Migr Rev. Лето 1983 года; 17 (2): 196-211. Int Migr Rev.1983. PMID: 12339130

• [Категории иммигрантов и «уровни иммиграции» в Канаде: волюнтаристская политика].

  Крепо Ф. Крепо Ф. Rev Eur Migr Int. 1986 ноя; 2 (2): 145-64. Rev Eur Migr Int. 1986 г. PMID: 12341013 Французский.

• Проблемы международной миграции и иммиграции, связанные с Соединенными Штатами: определение масштабов и масштабов проблемы.

  Штокман Я.А. 3-й. Штокман Я.А. 3-й. Pediatr Clin North Am. 2019 июн; 66 (3): 537-547.DOI: 10.1016 / j.pcl.2019.02.003. Pediatr Clin North Am. 2019. PMID: 31036233 Рассмотрение.

• Приезд в Америку: нормативный надзор за иммиграционной политикой США: краткая история.

  Штокман Я.А. 3-й. Штокман Я.А. 3-й. Pediatr Clin North Am. 2019 июн; 66 (3): 525-536. DOI: 10.1016 / j.pcl.2019.02.002. Pediatr Clin North Am. 2019. PMID: 31036232 Рассмотрение.

  No related posts.