Проблема иммиграции в россии: Основные проблемы современной миграционной политики России Текст научной статьи по специальности «Право»

Содержание

откуда приезжают и куда уезжают – трудовая и вынужденная миграция, утечка мозгов — Миграция на vc.ru

Развал СССР, открытие границ и свобода передвижения активизировали процессы международной миграции. Рассмотрим направления, масштаб и причины внешней миграции населения России.

4055 просмотров

Вернёмся в СССР

СССР был закрытой страной, но внутри союза существовала как добровольная, так и принудительная миграция между республиками. Люди уезжали на стройки, предприятия и в институты, промыслы в северных и восточных регионах, освоение новых земель, учёбу и службу. К принудительной миграции относились: депортации народов, отправка репрессированных в отдалённые территории, «выселка», а также отправка на работу по распределению выпускников ВУЗов.

Доля русских в СССР

За период существования СССР доля русских в населении союзных республик увеличивалась, однако уже с 1960-х гг. начался процесс постепенного возвращения на историческую Родину, сначала из кавказских республик, а позже — среднеазиатских.

К 1989 г. доля русских среди населения советских республик (кроме РСФСР) составляла 18%, больше всего (30-40%) — в Казахстане, Латвии и Эстонии, меньше всего — в Армении и Азербайджане (менее 5%).

Численность русских и их доля в населении республик СССР в 1989 году. Источник: расчет автора по данным ЦСУ СССР. Нескучная экономика

Перед распадом СССР в союзных республиках проживало около 25 млн русских, большая часть – в Украине и Казахстане.

Миграция в СССР

В 1980-е гг. миграционный прирост населения России (нетто-миграция) составлял около 150 тыс. человек в год: прибывало 880 тыс.

человек, а уезжало — 730 тыс. человек. Закрытость страны от внешнего мира сказывалась на миграционном потоке населения – 99% переездов осуществлялось между союзными республиками. Случаи миграции населения за пределы СССР или стран соцбока были крайне редкими и не превышали нескольких сотен человек к год. Обмен населением РСФСР осуществлялся преимущественно с Украиной, Казахстаном, Беларусью и Узбекистаном.

Желание людей эмигрировать в страны дальнего зарубежья воспринималось властями как нежелательное действие или даже предательство. С 1970-х гг. начинается медленная либерализация выездного режима преимущественно для еврейского и немецкого населения. Эмиграция евреев в Израиль в большей степени затронула Украину, чем Россию.

Если в 1985 г. эмиграция из РСФСР в развитые страны (Израиль, Германию, США и т.п.) составляла около 1,4 тыс. человек, то к 1990 г. из-за упрощения выезда она приняла массовый характер. Только за 1990 г. из РСФСР в Германию и Израиль уехали более 90 тыс. человек (тут не учитывается эмиграцию из других республик СССР). Началась «утечка мозгов».

Миграция в России

После развала СССР в России сформировалось несколько миграционных процессов:

Продолжилась утечка мозгов на Запад и эмиграция людей на малую Родину.
На фоне экономических проблем и обретения суверенитета в бывших советских республиках обострялись этнические конфликты – русское население уезжало в Россию, что породило поток вынужденных переселенцев и беженцев.
Улучшение экономической ситуации в России на фоне бедности бывших советских республик увеличило поток трудовых мигрантов в Россию

За всю историю постсоветской России сальдо миграции оставалось положительным, то есть в страну прибывало больше людей, чем уезжало. За 1991-2019 гг. в Россию прибыло 14 млн иммигрантов, а эмигрировало — 7 млн, положительное сальдо миграции составило около 7 млн человек.

Вопреки устоявшемуся мнению о росте миграционного потока между Россией и бышими республиками СССР официальной статистикой это не подтверждается. В советские годы из-за особенностей социалистической системы мобильность населения в перемещении между республиками была выше.

Откуда люди приезжают в Россию

Главными странами по чистому притоку мигрантов (приехало больше, чем уехало) в Россию остаются постсоветские государства: Казахстан, Узбекистан, Украина и другие республики. Со всеми республиками бывшего СССР у России сформировалось положительное сальдо миграции, которая делится на 2 типа: трудовую и вынужденную.

Экономический рост и повышение доходов населения (особенно в крупных городах) в России 2000-х гг. на фоне бедности советских республик сформировали спрос на трудовую миграцию. В Россию приезжали как относительно квалифицированные специалисты(Украина, Беларусь), так и дешевая рабочая сила (Узбекистан, Таджикистан и т. п.). В 1990-е гг. из России в Украину уехало большое число трудовых советских мигрантов, которые работали на промыслах в северных регионах России.

Вынужденная миграция русских

После развала СССР наблюдалась вынужденная эмиграция русских. Возвращение русских в Россию означало реэмиграцию, связанную с ухудшением экономической и политической ситуации в постсоветских республиках (прежде всего среднеазиатских), военными конфликтами, проблемами с гражданством и отсутствием работы.

Государственная политика часто носила дискриминационный характер по отношению к русскому населению. С 1990-х гг. в Россию вернулось более 6 млн русских, осталось – около 4 млн человек или около 15% проживавших ранее в советских республиках.

Государственная политика в России не способствовала масштабному возвращению русских на Родину, как например, в Германии и Израиле, где были специальные программы для помощи реэмигрантам.

Куда люди уезжают из России

Значительная часть уезжающих из России – трудовые мигранты из бывших советских республик. Но отрицательное сальдо миграции (уехало больше, чем приехало) сформировалось только с развитыми странами: Германией, Израилем, США, Канадой и т.п.

Активная эмиграция в развитые страны наблюдалась в 1990-е гг., когда ежегодно уезжало по 80-100 тыс. человек в год. Существенная доля эмигрантов имела высокую квалификацию в научной, инженерной и культурной сферах.

После начала экономического роста в России в 2000-е гг. миграция в развитые страны сократилась до 10-15 тыс. в год. Негативным фактором является характер миграции – уезжают наиболее квалифицированные граждане России, из них 3-5 тыс. человек не возвращаются в Россию.

Статистика по мигрантам приведена только по официальным данным ЦСУ СССР и Росстата, которые включают вставших или снявшихся с учета в органах внутренних дел. Не учитываются нелегальные мигранты или мигранты, не снявшиеся и не вставшие на учет.

Россия по числу мигрантов занимает второе место в Европе после Германии — Общество

ЖЕНЕВА, 27 ноября. /ТАСС/. Россия занимает второе место в Европе после Германии по числу мигрантов — более 11 млн человек. Самую большую группу (более 3 млн человек) составляют выходцы с Украины, говорится в опубликованном в среду в Женеве докладе Международной организации по миграции (МОМ).

«Российская Федерация остается важной страной субрегиона, в которую направляется миграция, и одной из наиболее значительных в этом отношении в мире. В 2019 году она принимала 11,6 млн иностранных мигрантов. Большинство из них прибыли из соседних стран, в частности, Содружества Независимых Государств», — указывает МОМ. При этом «иммигранты с Украины составляют самую большую по численности группу иностранцев, родившихся за рубежом, — более 3 млн». Далее следуют выходцы из Казахстана (около 2,5 млн) и Узбекистана (1,1 млн).

Как отмечают авторы доклада, многие прибывшие в Россию иностранцы — трудовые мигранты, и Российская Федерация таким образом является «одним из крупнейших в мире источником для денежных переводов» мигрантов в их страны. «В 2018 году объем денежных переводов из России составил $21 млрд, что было обусловлено пусть медленным, но устойчивым экономическим подъемом в стране, и это продолжает привлекать трудовых мигрантов», — констатируют в МОМ.

Согласно приведенным в исследовании данным, в России живет «значительное число беженцев с Украины». «С момента начала конфликта на востоке Украины в 2014 году, по оценкам, 400 тыс. человек переехали в Российскую Федерацию, и значительное число из них получили статус беженца или временное убежище», — указывают эксперты. Подчеркивается, что Россия, кроме того, «на протяжении длительного времени была лидирующим направлением для трудовой миграции из Центральной Азии». В 2019 году в стране насчитывалось около 5 млн жителей, родившихся в центральноазиатских государствах.

В Европе в целом сейчас насчитывается 82 млн мигрантов: более 13 млн в Германии, по 9,5 млн во Франции и Великобритании, около 6 млн в Италии и примерно столько же в Испании. Более половины мигрантов в Европе (42 млн) составляют выходцы из других европейских стран. Самая большая группа — это россияне (более 10 млн). Далее следуют Украина, Польша и Великобритания.

Всего в мире сейчас 272 млн мигрантов, что составляет 3,5% населения планеты. С 1970 года это число более чем утроилось, и в настоящее время каждый 30-й житель Земли является мигрантом. Больше всего мигрантов принимают США — 51 млн. На втором месте в мире Германия, на третьем — Саудовская Аравия. Россия занимает четвертую строчку. Из государств происхождения мигрантов лидирует Индия. Далее следуют Мексика, Китай, Россия, Сирия и Бангладеш.

каким будет влияние пандемии коронавируса на проблемы миграции?

Шоки пандемии и начинающегося экономического кризиса, которые испытала на себе трудовая миграция в России, серьёзно изменили её настоящее и будущее. Уже сегодня многие мигранты поставлены в тяжёлое положение ожидания окончания ограничительных мер с туманными перспективами возвращения на родину (из-за временно закрытых границ, с одной стороны, и безработицы на родине, с другой стороны). Кроме того, для мигрантов стремительно сжимается возможность доступа на российский рынок труда. Но являются ли эти впечатляющие изменения 2020 года поворотными и насколько значительно их влияние на будущее трудовой миграции в Россию? Насколько на ситуацию в России повлияет (и уже влияет) изменившаяся как в евразийской миграционной системе, так и во всём мире ситуация с возникновением новых барьеров для миграционных перемещений?

До окончания пандемии и в условиях неопределенности разворачивающегося мирового социально-экономического кризиса сложно делать точные оценки миграционных последствий уже наблюдаемого нами «идеального шторма», так как его «девятый вал» к апрелю 2020 г. ещё не пройден. Тем не менее некоторые последствия на международном и общероссийском уровнях уже вырисовываются довольно определённо.

Международный уровень

В ближайшие годы в мире усилится трудовая эксплуатация мигрантов, а уязвимость мигрантов возрастёт, чему будет способствовать, в том числе и усиление бедности в странах-донорах рабочей силы и усиление потребности в мигрантских переводах.

На фоне усиления ограничений и препятствий для легальной миграции, увеличится недокументированная (нелегальная) составляющая миграции и возрастут масштабы торговли людьми.

Увеличатся риски появления новых потоков беженцев в результате голода и социального беспокойства (вплоть до вооружённых конфликтов) из-за нерешённых проблем обеспечения продовольствием в Африке, Азии и на Ближнем Востоке.

Деглобализация мира в большей или меньшей степени может привести если не к закрытию границ стран и интеграционных объединений (например, границ ЕС), то к введению новых ограничений для миграции. С другой стороны, глобализация, за десятилетия своего парадного шествования по миру, нарушила или даже разрушила самодостаточность большинства стран и усилила их зависимость от международного разделения труда, туризма и торговли. Прерывание во время пандемии международных связей резко ухудшило положение всех стран, зависимых от международных цепочек поставок и заказов, поэтому можно рассматривать как вполне реальный вариант новый виток индустриализации и реиндустриализации как развитых, так и развивающихся стран, что в среднесрочном и долгосрочном периоде усилит нужду как в квалифицированной так и в неквалифицированной рабочей силе и приведёт к некоторому ослаблению барьеров для миграционных потоков.

Россия

Россия вполне вписывается в большинство из описанных мировых тенденций.

В рамках ЕАЭС развитие партнёрства в краткосрочном периоде приобретёт более прагматичные, если не сказать жёсткие формы, но миграционные потоки не сократятся — они изменят свой формат: станет больше теневых отношений, меньше будут соблюдаться права человека и стандарты охраны труда, возрастёт торговля людьми. Негативные последствия от таких изменений пока сложно оценить, но в России в среднесрочном периоде (3–4 года) можно ожидать реализации следующих сценариев, напрямую зависящих от социально-экономических мер, предпринимаемых правительством в краткосрочном периоде:

1.

Оптимистический сценарий.

После окончания действия ограничительных мер, Правительство РФ активно поддерживает спрос покупательской способности, вливая деньги в экономику, и помогает ей выйти из ситуации «торможения», уделяя особенное внимание помощи малому и среднему бизнесу. Спрос на труд мигрантов (как квалифицированных, так и неквалифицированных) постепенно растёт и в среднесрочной перспективе трудовые мигранты, ушедшие в теневую занятость непосредственно после окончания ограничительных мер, а также временно выехавшие на родину, получают больше возможностей для легальной работы.

Центростремительные тенденции внутренней миграции (переселение в центральные регионы России) сохранятся, но отходничество не будет масштабно расти. Учебная миграция в Россию сохранит свои темпы и произойдёт её постепенная дифференциация за счёт увеличения притока иностранных учащихся в российские образовательные учреждения среднего профессионального образования. Продолжится либерализация миграционного законодательства, стимулирующая легальную занятость трудовых мигрантов. Будет уделяться значительное внимание притоку высококвалифицированной рабочей силы и снижению масштабов «утечки умов».

Такой сценарий подразумевает восстановление миграционного потока в прежних масштабах уже в краткосрочном периоде и его постепенный рост в среднесрочном периоде.

2. Пессимистический сценарий.

Экономика РФ восстанавливается медленно, платёжеспособный спрос находится на низком уровне, уровень реальной безработицы растёт, рабочие места в традиционно мигрантских нишах экономики уходят в «теневую зону», коррупция вокруг миграции не уменьшается или расширяется в масштабах и закрепляется, затрудняя работу государственных механизмов управления миграционной системой. Владельцы бизнесов, особенно небольших, предпочитают использовать неформальные механизмы для найма трудовых мигрантов. Сверхэксплуатация мигрантов продолжается или усиливается. Невыплата заработной платы и другие элементы торговли людьми слабо пресекаются и получают более широкое распространение. Происходит частичная переориентация наиболее квалифицированной иностранной рабочей силы (в том числе из Средней Азии) на другие рынки труда. «Утечка умов» и эмиграция из России продолжатся, в основном за счёт молодёжи.

Усиливается внутренняя миграция в центральные регионы России, отходничество растёт. Учебная миграция в Россию почти не растёт, но российские образовательные учреждения среднего профессионального образования привлекают больше иностранных учащихся. Либерализация миграционного законодательства замедляется.

Такой сценарий подразумевает восстановление миграционного потока в ближайшие 1–3 года.

Реализация каждого из этих двух сценариев напрямую зависит от социально-экономической ситуации в стране и устойчивости политического развития. Пока наиболее вероятным видится реализация второго сценария (пессимистического).

Шоки пандемии и начинающегося экономического кризиса, которые испытала на себе трудовая миграция в России, серьёзно изменили её настоящее и будущее. Уже сегодня многие мигранты поставлены в тяжёлое положение ожидания окончания ограничительных мер с туманными перспективами возвращения на родину (из-за временно закрытых границ, с одной стороны, и безработицы на родине, с другой стороны). Кроме того, для мигрантов стремительно сжимается возможность доступа на российский рынок труда. Но являются ли эти впечатляющие изменения 2020 года поворотными и насколько значительно их влияние на будущее трудовой миграции в Россию? Насколько на ситуацию в России повлияет (и уже влияет) изменившаяся как в евразийской миграционной системе[1], так и во всём мире ситуация с возникновением новых барьеров для миграционных перемещений?

Мировой контекст

Ситуация «идеального шторма», когда в одной временной точке сошлись и пандемия, и драматическое падение цен на нефть, и разворачивающийся экономическийкризис (более глубокий, по сравнению с кризисами последних десятилетий), и закрытие границ между странами (даже внутри региональных объединений, таких, как ЕС и ЕАЭС) с резким ограничением международной торговли, и долгосрочный запрос на популизм в политике в основных принимающих мигрантов странах, связанный с разыгрыванием «мигрантской карты», а также ожидающаяся засуха в Европе и США, и небывалое нашествие саранчи в Африке, на Ближнем Востоке и в Азии, серьёзно усложнит управление миграционными процессами во всём мире.

Значительность последствий разыгрывающегося на наших глазах «идеального шторма» вызвало целый ряд негативных прогнозов: от двукратного возрастания масштабов ожидаемого голода (по данным Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН до конца 2020 года с острой нехваткой продовольствия в мире могут столкнуться 265 млн человек (на 130 млн больше, чем по прогнозу 2019 г.) до прогнозируемого пересмотра итогов глобализации, частичного отказа от международного разделения труда и постепенного дрейфа к принципу самодостаточности экономик стран (в случае если национальные правительства не смогут взять под контроль разворачивающийся кризис в течение года). И все эти прогнозы акцентируются на факторах, которые в итоге повлияют на миграционные процессы: от стимулирования новых потоков беженцев из Африки до возрастания уязвимости трудовых мигрантов в большинстве принимающих их стран.

Новые и давно идущие изменения

Быстрые перемены, наблюдающиеся во всём мире в 2020 году, изменили вызовы, возникающие при управлении миграционными процессами.

На протяжении последних десятилетий в России происходят серьёзные изменения во внешней миграции. Они заключаются в дифференциации въездного потока (рост доли семейной миграции, женщин-мигрантов и детей-мигрантов, усиление разнообразия миграции по возрастным категориям), увеличение числа мигрантов из небольших городов и сельской местности, падение уровня образования и достатка вновь прибывающих мигрантов и рост их культурного разнообразия (в том числе в языковом и религиозном аспекте), а также изменение структуры самого потока, с преобладанием мигрантов из Средней Азии.

С другой стороны, основные стимулы миграционного притока в РФ не меняются: это наилучшее экономическое положение в рамках евразийской миграционной системы, а также старение населения и вытекающая из неё потребность в рабочей силе, в том числе неквалифицированной. О востребованности низкоквалифицированной рабочей силы свидетельствует стабильный многолетний приток трудовых мигрантов, занятых в основном неквалифицированной, тяжёлой и малооплачиваемой (особенно это видно при оценке по отработанным человеко-часам) работой.

Трудовые мигранты, фактически, стали неотъемлемой частью российского рынка труда, а их изменившаяся за последние десятилетия структура, появление и рост «параллельного сообщества», со своими «мигрантскими» сервисами и инфраструктурой, снижают вероятность их масштабного и быстрого оттока на родину. Для многих из них Россия уже стала вторым родным домом и главной надеждой на лучшее будущее. Тем не менее часть трудовых мигрантов в течение 2020 г. вернётся на родину (вспомним, что среди них большая доля выходцев из небольших городов и сельской местности, которые смогут прокормиться в личных хозяйствах), хотя в странах-донорах возможности поддержки возвращающихся весьма и весьма ограничены. Например, экспертами предлагаются раздача земли в сельской местности, снижение налогового бремени.

Появившиеся обзоры специалистов, анализирующие эффекты от пандемии для трудовой миграции скорее сосредоточены на краткосрочной перспективе, а прогнозы падения потоков трудовой миграции в Россию используют для сравнения кризисы 2008 и 2014 гг. Но разворачивающийся в 2020 году экономический кризис в России имеет специфику: экономическая конъюнктура резко ухудшилась и на неё наложились пандемия, резкое падение цен на нефть, международные санкции и закрытие границ с приостановкой экономической деятельности. Ещё одним важным отличием становится социальная тревожность населения, накопившаяся за последние годы, и усиливающаяся уже наблюдаемыми негативными социально-экономическими последствиями (закрытие малых и средних бизнесов, массовая потеря россиянами работы, сложности с обслуживанием долгов по ипотеке, ярко высвеченное пандемией уязвимое положение массового медобслуживания и прочее), в смягчении которых российское государство участвует с минимальными затратами и с запоздалой реакцией. Это позволяет прогнозировать неустойчивую социально-экономическую (и даже политическую) ситуацию, из-за чего решение насущных вопросов управления миграционными процессами будет отодвинуто на второй план, а выезд трудовых мигрантов на родину будет более значительным по своим масштабам, чем во время предыдущих кризисов.

Непростая на сегодняшний день ситуация чревата не только неприятными последствиями для самих трудовых мигрантов, но и для российского рынка труда. В ближайшие месяцы произойдёт частичное выдавливание трудовых мигрантов из ниш легального российского рынка труда в больших городах. Опыт прошлых лет (кризис 2008–2010 гг. и 2014–2016 гг.) это доказывает. Но ограниченный из-за экономического кризиса платёжеспособный спрос серьёзно изменит и теневой сектор, ограничив вакансии даже в таком бизнесе, где не выплачивают (или выплачивают частично) налоги и минимизируют свои издержки за счёт сверхэксплуатации рабочей силы. Стоит ожидать роста теневой составляющей рынка труда, где иностранные работники будут конкурировать с россиянами и в этом случае их конкурентными преимуществами будет более низкая почасовая ставка оплаты труда, на которую они будут согласны, и готовность работать в тяжёлых условиях, в том числе с опасностью для здоровья. Трудовые мигранты сейчас представляют собой очень удобную для сверхэксплуатации группу в условиях ожидаемого снижения уровня жизни стран-миграционных доноров рабочей силы, в том числе из-за падения потока денежных переводов из России.

В связи с изменениями российского рынка труда, спровоцированными пандемией (увеличение числа курьеров, переход в онлайн большего числа офисных работников и т.д.) созданные рабочие места в сфере доставки, занимаемые в краткосрочном периоде безработными россиянами, в среднесрочном периоде постепенно перейдут к иностранным работникам. Сфера заботы (домашние работники) продолжит свой рост из-за постепенного старения российского населения, что откроет новые возможности для иностранцев. В среднесрочном периоде сельское хозяйство также предоставит для иностранцев больше вакансий.

Будут противоречиво развиваться две тенденции: стремление государства увеличить собираемость налогов и стремление предпринимателей минимизировать свои издержки и нанимать иностранцев лишь с частичной легализацией их труда или полностью «вчёрную».

Очевидно, что в среднесрочном и долгосрочном периодах, с большей или меньшей скоростью, но будет продолжаться либерализация миграционного законодательства и усиление гибкости в управлении миграционными процессами. Так, например, облегчение положения мигрантов, введённое личным Указом президента в условиях пандемии, законодательное закрепление возможности сохранения предыдущего гражданства при принятии гражданства РФ, упразднение РВП, введение категорий при получении гражданства, представляются звеньями такой постепенной либерализации, какой бы медленной она ни была.

События 2020 года увеличат количество иностранцев, желающих приобрести ВНЖ (вид на жительство) или гражданство РФ, особенно среди трудовых мигрантов, имеющих длительный опыт работы и пребывания в РФ. В условиях обостряющейся конкуренции с россиянами, трудовые мигранты, в целях снижения издержек, захотят улучшить условия для конкуренции на рынке труда, а приобретение более защищённого статуса поможет им минимизировать риски работы и проживания.

В краткосрочной перспективе, после окончания ограничительных мер, связанных с эпидемией коронавируса, возможно усиление эмиграции россиян из России, в том числе квалифицированных специалистов, на фоне экономического кризиса. А учебная миграция из постсоветских стран (миграционных доноров России) будет нарастать, и в этом потоке станут более заметны учебные мигранты в российские образовательные учреждения среднего профессионального образования, выпускники которых имеют хорошие перспективы трудоустройства в России.

Усиление политической активности российского населения, ожидаемое многими экспертами после окончания пандемии, может привести к усилению влияния популистских партий, эксплуатирующих мифы о миграции, использующих ксенофобию и мигрантофобию для усиления своей популярности.

Миграционные вызовы для России

В результате происходящих и уже свершившихся изменений актуальным становится вопрос о модернизации вызовов для России в области миграции.

Преступность и терроризм

На протяжении последних десятилетий преступность иностранных граждан не выходила за границы 3–4% в общем количестве преступлений, о чём красноречиво свидетельствуют официальные данные МВД, и с большой долей уверенности можно говорить о том, что даже в тех тяжёлых условиях, в которых в последние месяцы находятся трудовые мигранты, их уровень преступности вряд ли переживёт значительный всплеск. Их долгосрочные планы, ориентированные на работу в России, и жёсткие правила депортации за два правонарушения, в том числе административного порядка, с последующим запретом на въезд в Россию в течение длительного времени, являются сильными ограничителями против любых форм противоправных действий. Трудовые мигранты оказываются втянутыми в нарушения российского законодательства в основном в тех случаях, когда преграды для их легализации сложно преодолимы легальным способом и издержки при коррупционном пути решения проблем легализации через российских криминальных дельцов становятся самыми низкими. Речь при этом идёт о покупке фальшивой регистрации и/или фиктивного трудового договора, а не о тяжких преступлениях, связанных с причинением вреда жизни или здоровью. Но здесь возникает больше вопросов не к самим мигрантам, а к сложно преодолимым преградам на пути к их легальности.

Рост террористических угроз из-за массовой миграции в Россию, как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе маловероятен. Но в долгосрочной перспективе, при прежнем отсутствии комплексного финансирования интеграционных мер для мигрантов всех категорий, включая интеграционную работу с иностраннорожденными гражданами России, особенно с детьми натурализовавшихся мигрантов, вызовы терроризма станут более актуальными. Кроме того, в условиях возможного роста националистических настроений, преступления террористических групп и праворадикальных группировок, рост криминальной активности, где жертвами будут выступать мигранты, становится серьезным долгосрочным вызовом.

Здравоохранение

Риски быстрого распространения среди трудовых мигрантов коронавируса, равно как и других инфекционных заболеваний, достаточно высоки: скученность проживания, ограниченные ресурсы на приобретение средств профилактики, защиты и лекарств, слабая информированность о желательных мерах профилактики и предотвращения болезней, отсутствие из-за дороговизны медстраховки у подавляющего числа трудовых мигрантов, позволяющей периодически посещать врачей, наблюдается давно, это показывают исследования [2]. Поэтому из всех вызовов самым серьёзным является охрана здоровья мигрантов. Мигранты относятся к категориям наивысшей уязвимости в условиях пандемии не только в России. Об этой проблеме уже высказались и международные организации.

Рост ксенофобии и мигрантофобии

У мигрантофобии и ксенофобии в России есть потенциал для роста, а в условиях, когда россияне массово теряют работу, этот потенциал возрастёт. При экономических кризисах мигрантов традиционно рассматривают как конкурентов для россиян, имеющих низкий уровень квалификации, что справедливо лишь с большими оговорками, но активно используется политиками-популистами. В ближайшее время рост мигрантофобии и ксенофобии вряд ли приведёт к значительным конфликтам на межнациональной почве, но безусловным итогом будет рост популярности среди части россиян политический партий и движений, использующих антимигрантскую риторику.

Закрытость границ

Введённые во время пандемии ограничения на въезд и выезд из России и внутри России, даже для собственных граждан и граждан из стран ЕАЭС, так же, как и в остальных странах приёма мигрантов, уже серьёзно ухудшили положение внешних мигрантов. Постепенное снятие барьеров для передвижения вряд ли приведёт к быстрому и полному восстановлению возможностей для миграции, имевшимся до пандемии. Это также является серьёзным вызовом, так как ограничения для свободного перемещения рабочей силы снижают темпы экономического роста, как на региональном, так и на международном уровне.

Рост конкуренции за рабочие места

Всплеск безработицы, ожидающийся в России в ближайшие месяцы и уже начавшийся в марте-апреле 2020 г. в краткосрочном периоде немного усилит конкуренцию россиян с иностранными работниками. В среднесрочном периоде, с учётом продолжающегося уменьшения численности населения в трудоспособном возрасте, эта конкуренция ослабнет, но при реализации негативного сценария (см. ниже), за счёт внутренней миграции, конкуренция за рабочие места между иностранными работниками и россиянами в больших городах будет выше, чем это было до пандемии.

Обезлюдение российской периферии

Мало обсуждаемым вызовом является внутрироссийская миграция, в том числе «отходничество» россиян из экономически депрессивных территорий на заработки в экономически наиболее крепкие регионы России. Кризисные явления, особенно после снятия ограничений на передвижение после прохождения пика пандемии, подстегнут рост внутренней миграции, что в масштабах страны будет приводить к более быстрому обезлюдению Сибири и Дальнего Востока. Этот вызов имеет долгосрочную природу.

«Утечка умов»

Будет продолжаться частичная компенсация эмиграции высококвалифицироанных работников из России за счёт перетока талантливой и образованной части населения постсоветских стран, прежде всего молодежи, в том числе за счёт учебной миграции. Но такая компенсация не сможет целиком возместить потери России от «утечки умов», небольшого всплеска которой можно ожидать в краткосрочном периоде, в основном из-за сужения окна возможностей для молодёжи в условиях социально-экономического кризиса в России.

Перспективы и выводы

Международный уровень

Россия

Россия вполне вписывается в большинство из описанных мировых тенденций.

В рамках ЕАЭС развитие партнёрства в краткосрочном периоде приобретёт более прагматичные, если не сказать жёсткие формы, но миграционные потоки не сократятся — они изменят свой формат: станет больше теневых отношений, меньше будут соблюдаться права человека и стандарты охраны труда, возрастёт торговля людьми. Негативные последствия от таких изменений пока сложно оценить, но в России в среднесрочном периоде (3-4 года) можно ожидать реализации следующих сценариев, напрямую зависящих от социально-экономических мер, предпринимаемых правительством в краткосрочном периоде:

1. Оптимистический сценарий.

После окончания действия ограничительных мер, правительство РФ активно поддерживает спрос покупательской способности, вливая деньги в экономику [3], и помогает ей выйти из ситуации «торможения», уделяя особенное внимание помощи малому и среднему бизнесу. Спрос на труд мигрантов (как квалифицированных, так и неквалифицированных) постепенно растёт и в среднесрочной перспективе трудовые мигранты, ушедшие в теневую занятость непосредственно после окончания ограничительных мер, а также временно выехавшие на родину, получают больше возможностей для легальной работы.

2. Пессимистический сценарий.

Такой сценарий подразумевает восстановление миграционного потока в ближайшие 1–3 года.

1. Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика М.: МАКС Пресс, 2008.

2. Полетаев Д.В. Флоринская Ю.Ф. Осведомлённость мигрантов о туберкулёзе и ВИЧ-инфекции. М. Красный крест. 2015

3.Когда будет пройдена «точка невозврата» для российской экономики? Рабочий доклад. Апрель 2020 г. ИНП РАН; Институт экономики роста им. Столыпина. http://stolypin.institute/institute/kogda-budet-proydena-tochka-nevozvrata-dlya-rossiyskoy-ekonomiki…

Мигранты решат демографические проблемы России?

Ольга Слободчикова
Русская служба Би-би-си

13 июня 2012

Обновлено 14 июня 2012

Автор фото, RIA Novosti

Подпись к фото,

Российские законы не способствуют интеграции мигрантов, считают авторы новой государственной миграционной концепции

Переселение мигрантов в Россию может частично компенсировать убыль населения страны, говорится в новой концепции государственной миграционной политики.

Документ подписан президентом России Владимиром Путиным.

В концепции говорится, что за последние 20 лет более половины убыли населения компенсировалось за счет мигрантов.

Власти начинают рассматривать миграцию как положительное явление, отмечает глава комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина, входящая в состав правительственной комиссии по миграционной политике.

«Всем развитым странам нужен приток свежей крови, свежих человеческих ресурсов, — заявила Ганнушкина в интервью Би-би-си. — В России это наконец-то понято и взято, хотя бы на бумаге, на вооружение».

На сегодняшний день российские законы ориентированы на то, чтобы иностранцы приезжали работать в Россию на короткий срок, констатируют авторы концепции. С любым трудовым мигрантом можно заключить контракт лишь сроком на один год.

Несмотря на популярность среди россиян лозунга «Россия для русских», авторы документа считают необходимым принять законы, позволяющие переселиться в Россию тем мигрантам, которые хотят интегрироваться.

По мнению экспертов, воплотить новую концепцию в жизнь будет сложно, поскольку она во многом нереалистична. К тому же, считают социологи, мигранты лишь временно помогут решить проблему нехватки трудовых ресурсов.

«Не хотят поднимать целину»

По прогнозу Росстата, к 2030 году россияне трудоспособного возраста будут составлять лишь 54-57% — чуть больше половины — всего населения страны. По худшему прогнозу, их станет меньше почти на 14 млн человек, что равно населению целого мегаполиса.

Число россиян пенсионного возраста, напротив, возрастет.

До сих пор в России пытались решать демографические проблемы в основном материальным поощрением рождения детей. Такой подход характерен для стран Восточной Европы, отмечает заведующий кафедрой социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ Анатолий Антонов.

По его словам, западные страны — например, Германия, где депопуляция продолжается уже 30 лет, — решают эту проблему, компенсируя убывающее население за счет миграции.

Авторы миграционной концепции связывают особые надежды с отдельными регионами России — в первую очередь Сибирью и Дальним Востоком. Сохранять там стабильную численность населения, считают составители, можно не только за счет мигрантов.

К 2021 году предполагается приостановить миграционный отток населения из этих регионов, а к 2026 году обеспечить приток туда населения.

По мнению экспертов, рассчитывать на мигрантов в этом вопросе правительству не следует. Они пополняют трудовые ресурсы, как правило, в крупных городах центральной России.

«Нужно не ждать, что они поднимут наш Дальний Восток и Сибирь, нужно там создавать инфраструктуру для них. И тогда люди туда поедут», — отмечает Ганнушкина.

По ее словам, иммигранты «не хотят поднимать целину» и стремятся ехать туда, где есть гарантия, что они найдут работу.

Привлечь высококвалифицированных

Авторы концепции жалуются на то, что миграционная привлекательность России «невысока» и распространяется преимущественно на граждан СНГ. При этом новые поколения мигрантов менее образованны, чем их предшественники, и хуже знают русский язык.

Согласно документу, России нужно добиваться того, чтобы в стране на долгий срок обосновались иностранные «предприниматели и инвесторы».

Ганнушкина считает, что российским властям нужно реалистично оценивать привлекательность страны для мигрантов.

«Люди высокой квалификации — не только из стран СНГ, но и из самой России — едут на запад, где их готовы принять и дают им лучшие условия. Здесь нет этого режима благоприятствования», — отмечает она.

По словам правозащитницы, в России нет смысла вводить систему выставления баллов иммигрантам (за образование, опыт работы и другое) наподобие той, что принята в Канаде.

«Мы можем придумать замечательные критерии, но то множество людей, которое хочет у нас поселиться, — оно совсем другого качества, не такого, какой едет в Канаду», — отмечает Ганнушкина.

Ультраправые против

Инициативы по интеграции мигрантов встречают в России противодействие групп, ориентированных на «сохранение русско-православного культурного ядра», отмечает заведующий сектором изучения ксенофобий и предупреждения экстремизма РАН Владимир Мукомель.

Автор фото, RIA Novosti

Подпись к фото,

Через 15-25 лет Россия может столкнуться с проблемой нехватки иммигрантов, прогнозирует заведующий кафедрой социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ Анатолий Антонов

По данным Левада-центра, 64% россиян считают, что правительство России должно стремиться ограничить количество приезжих.

Тогда как социологи объясняют ксенофобию россиян комплексом причин, авторы миграционной концепции заявляют, что главная из них — то, что многие иностранцы работают в России незаконно.

По данным, указанным в документе, число нелегальных трудовых мигрантов в России достигает 3-5 млн человек.

Светлана Ганнушкина утверждает, что многочисленные законодательные препятствия для легального труда вынуждают мигрантов переходить на нелегальное положение.

По ее словам, такой путь выбирают преимущественно неквалифицированные мигранты, тогда как профессиональные работники, столкнувшись с препятствиями, уезжают.

«Не имея никаких других возможностей, они готовы жить в коробках на рынке, прятаться от милиции, получать грошовую зарплату и рисковать тем, что она вообще не будет выплачена и что в день зарплаты будет вызван ОМОН», — рассказывает Ганнушкина.

Временная мера

Миграция может дать эффект лишь на ближайшие 15-25 лет, и уже к 2030-2035 годам проблема низкой рождаемости будет стоять в мире очень остро, считает Анатолий Антонов.

«Нигде в мире рождаемость не растет, — говорит социолог. — Рано или поздно возникнет проблема, что неоткуда будет брать мигрантов».

В регионах Азии и Африки, которые сейчас обеспечивают приток мигрантов в развитые страны, также наблюдается падение рождаемости, хотя ее уровень остается высоким.

Дети мигрантов демонстрируют такое же репродуктивное поведение, как коренные жители, заводя одного-двух детей, утверждает Антонов.

«Проблема миграции — это просто численное восполнение уже зрелых людей», — заявил он.

Антонов отмечает, что проблема депопуляции мало изучена. Ученые не нашли способа сделать так, чтобы большинство семей вновь захотели иметь по три ребенка — именно столько необходимо, чтобы население страны могло воспроизводиться без помощи мигрантов.

Трудовая миграция в России во время и сразу после пандемии

Теневой рынок гастарбайтеров – это мощная и разветвленная инфраструктура, влияние которой нельзя игнорировать

Фото агентства городских новостей «Москва»

Пандемия коронавирусной инфекции в Российской Федерации и все, что с ней связано, обозначили проблемы и в миграционной сфере. В период ежегодных пиковых потоков трудовых мигрантов в РФ считаем важным предложить ряд мер, связанных с регулированием пребывания и трудовой деятельности мигрантов, прежде всего из государств с безвизовым порядком въезда в нашу страну. Они составляют большую часть трудовой миграции.

Сегодня на российском рынке труда с участием иностранных работников произошло значительное сокращение рабочих мест. Как правило, трудовые мигранты не имеют никаких финансовых накоплений, позволяющих пережить кризисный период, и они вынуждены искать любую работу. Как следствие – резкий рост теневой занятости при демпинге зарплаты. Безработица и нелегальная трудовая деятельность, как правило, способствуют росту правонарушений, создают угрозу общественной безопасности, влекут развитие антисанитарных условий в быту, что крайне нежелательно в условиях пандемии.

Понятно, что в период развития пандемии российские государственные структуры и работодатели не могут предложить действенные меры по содействию в трудоустройстве мигрантов. Но после преодоления пика пандемии и по мере открытия и возобновления деятельности предприятий такие меры необходимо оперативно предпринять. Эти меры, с одной стороны, должны быть направлены на помощь мигрантам в легальном трудоустройстве, а с другой стороны – противостоять развитию теневых сервисов по содействию мигрантам в теневой занятости и других теневых услугах в период кризиса. Следует отметить, что до кризиса теневой рынок труда мигрантов охватывал значительную часть всего миграционного сообщества, то есть он представляет собой мощную и разветвленную инфраструктуру, влияние которой нельзя игнорировать.

Помимо проблем, связанных с неурегулированным правовым статусом и теневой трудовой деятельностью мигрантов, развитие рынка нелегального труда мигрантов может негативно отразиться и на занятости российских граждан. Они не смогут конкурировать с трудовыми мигрантами в связи с демпингом зарплат.

Следует отметить, что государство в лице МВД России уже немало сделало, приняв оперативно ряд мер по продлению пребывания иностранных граждан на период кризиса в целях недопущения роста числа неурегулированных мигрантов. В развитие мер по содействию в правовом урегулировании статуса мигрантов предлагаем на законодательном уровне закрепить возможность изменения иностранными гражданами цели визита в РФ через получение новой (продление действующей) визы или новой миграционной карты.

В целях минимизации теневого рынка труда целесообразно также принять меры по упрощению получения или продления патента для мигрантов из безвизовых государств, работающих в России. Считаем возможным хотя бы временно ввести режим оформления патентов иностранным гражданам, находящимся в Российской Федерации свыше 30 дней, распространив его на тех, на кого не распространяется административное выдворение вследствие нарушения сроков пребывания в Российской Федерации. Учитывая, что оформление патента для тех, кто находится в РФ более 30 дней, возможно только со штрафом, предложили бы временно отменить эти штрафы для мигрантов, оформляющих патент в период кризиса.

Другой мерой, востребованной для трудовых мигрантов и заинтересованных в них работодателей, могло бы стать устранение ограничения срока действия патента, предполагающее трудовую деятельность иностранного гражданина в течение двух лет без выезда из Российской Федерации.

Такое решение значительно упростит жизнь трудовым мигрантам, минимизирует количество их контактов с органами власти, разгрузит и позволит оптимизировать работу профильных государственных структур, тем самым минимизирует возможное участие посредников в этой сфере. В то же время стабилизируется уплата фиксированных авансовых платежей, исчезнет необходимость осуществлять перерывы в работе и уплате соответствующих платежей в целях оформления нового документа и искусственного выезда и въезда в Российскую Федерацию.

К сожалению, за прошедшие годы государственным структурам и бизнесу так и не удалось выстроить механизм эффективного организованного/легального содействия в трудоустройстве мигрантов. Опросы мигрантов показывают, что в подавляющем большинстве они при трудоустройстве пользуются советами и услугами своих соотечественников. Организованный набор также показал свою неэффективность, причем, что важно, он скомпрометировал себя в среде работодателей.

На федеральном уровне совместными усилиями представителей Минтруда РФ, МВД, объединений российских работодателей и экспертного сообщества в целях разработки указанных мер и координации работы по их внедрению целесообразно сконцентрироваться на следующих мерах:

– поддержка регионов в реализации проектов организованного содействия в трудоустройстве востребованных работников из числа иностранных граждан;

– обеспечение преференциями работодателей, привлекающих трудовых мигрантов в организованном режиме;

– реализация механизмов сопровождения заинтересованными работодателями и объединениями работодателей процессов отбора и предвыездной подготовки за рубежом востребованных работников, особенно в условиях пиковых объемов миграционных потоков.

Другими словами, все предлагаемые нами меры направлены прежде всего на развитие легального рынка труда иностранных работников при соблюдении приоритета трудоустройства для российских граждан.

В целях профилактики правонарушений в миграционной сфере и повышения качества работы профильных специалистов в сфере трудовой миграции был разработан и ныне действует государственный профессиональный стандарт «Специалист по трудовой миграции» (ПС СТМ). Его применение, обучение и аттестация профильных работников – затратные процессы как для работодателей, так и для самих профильных специалистов. Для ослабления финансовой нагрузки на бизнес в процессе аттестации профильных работников по требованиям ПС СТМ предлагаем разработать налоговые льготы, стимулирующие работодателей к проведению соответствующего обучения и аттестации своих профильных работников.

Все предлагаемые меры носят как оперативный, так и перспективный характер в части регулирования российского рынка труда с участием иностранных работников. Их выполнение, на наш взгляд, будет способствовать осуществлению поручений от 6 марта 2020 года президента РФ по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы.

Проблемы управления миграционными процессами в современной России | Волох

1. Выступление директора ФМС России К.О. Ромодановского [Текст] // Сборник материалов расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы «Итоги деятельности ФМС России в 2007 году». – М. 2008.

2. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров [Текст]: автореф. дис. …д-ра юрид. наук / В.Я. Кикоть. – М., 2002. – С. 3; Ломтев С.П. Особенности профилактики нарушений законности в отраслевых службах. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внут ренних дел [Текст]: научно-практическое пособие / С.П. Ломтев. – М., 2001.. – С. 34–36.

3. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru

4. Мкртчян Н.В. Миграционная политика Российской Федерации: есть ли стратегия? [Текст] / Н.В. Мкртчян // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23–24 июня 2003 г. – М., 2003. – С. 66–73.

5. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты [Текст] / В.И. Мукомель. Институт социологии РАН. – М.: Диполь-Т, 2005. – С. 135.

6. Основы миграционной политики [Текст]: учебно-методическое пособие / под общ. ред. И.Н. Барцица [и др.]. – М., 2010. – С. 112.

7. Российская газета. – 2002. – № 37 (2905).

8. Российская газета. – 2001. – № 202 (2814).

9. РИА Новости. Финмаркет. – 26 февраля 2016 г. 14:25.

10. Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 51, ст. 4933.

11. Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 51.

12. Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 21, ст. 2384.

13. Суворова В.А. Интеграция мигрантов в сообщество как одна из составляющих иммиграционной политики [Текст] / В.А. Суворова // Вестник университета. Государственное и муниципальное управление. – М.: ГУУ, 2008. – № 2(10).

14. Суворова В.А. Концепция государственной иммиграционной политики Российской Федерации как основа ее эффективной реализации [Текст] / В.А. Суворова // Власть. – 2008. – № 12. – С. 4.

15. Туровский А.А. Управление миграционными процессами на уровне региона [Текст] / А.А. Туровский // Государственная миграционная политика Российской Федерации: вызовы времени. Материалы Международной научно-практической конференции. Государственный университет управления. – М.: Издательский дом ГУУ, 2016. – С. 122–126.

16. Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития [Текст] / М.Л. Тюркин. – М.: Зимогляд, 2009. – С. 20, 21.

17. Тюркин М.Л. Миграционная система России [Текст]: монография / М.Л. Тюркин. – М.: Стратегия, 2005. – С. 78.

18. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_27233/.

19. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 «О Федеральной миграционной службе России» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1992 г. № 25. Ст. 1422.

20. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.

21. Федеральная миграционная служба. Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год [Электронный ресурс] // URL: https://гувм.мвд.рф/upload/site1/document_file/ Itogovyy_doklad_na_19.02.16.pdf

Кавказский Узел | Миграционная проблема России. Демография и эмиграция

Миграционная проблема России. Демография и эмиграция

12:04, 01 июня 2019

Пару дней назад на сайте Stratfor вышла статья “Russia’s Migrant Shortage Is Bigger Than Anyone Could Have Imagined”. Эта тема в последнее время обсуждается все чаще, но политические позиции авторов чересчур сильно влияют на результаты дискуссии. У меня в этом смысле никаких предпочтений нет, что означает, что мне легче быть не только объективным, но и нейтральным. На полноценный разбор российской демографии я не претендую: за одну публикацию это сделать все равно невозможно. Однако, поскольку тема российской демографии уже затрагивалась в этом блоге, то данный материал будет в некотором роде продолжением темы. См.:

Демографическая проблема России – обзор

Тема ухудшающейся демографической ситуации в России обсуждается в СМИ и экспертных кругах уже около двух лет. Резко ухудшился баланс по всем направлениям. В 2018 году естественная убыль населения составила 224 566 человек и еще 106 700 человек – за 1 квартал 2019 года, то есть всего лишь за 15 месяцев 330 тысяч или 22 тысячи в месяц, что уже существенно даже для такой большой страны как Россия. Миграционный прирост в России в 2018 году составил 124.9 тысяч человек и таким образом общая убыль населения в 2018 году составила 100 тысяч человек. Это означает, что впервые за 10 лет миграционный прирост не перекрыл естественной убыли населения. В полувековой перспективе это выглядит следующим образом.

График 1. Компоненты изменения численности населения России, 1960-2018 гг., тыс. чел.

Источник – Демоскоп (Екатерина Щербакова. Россия: предварительные демографические итоги 2018 года, ч.1).

Из этого графика мы видим, что иммиграция в последние годы быстро сокращается и естественный прирост также ухудшается. По среднему сценарию прогноза Росстата, к 2024 году население России уменьшится на 435.8 тысяч человек, и это при заложенном ежегодном миграционном притоке около 223.6 тысяч человек. Однако на данный момент сложно говорить о том, что этот приток будет сохраняться. Имеющиеся тенденции свидетельствуют о том, что миграционный приток постепенно исчерпывает себя. Собственно, об этом и статья Стратфора, где даже говорят, что уже к 2030 году Россия может иметь численность населения не 140 млн как якобы прогнозируется, а 128 миллионов, что совершеннейшая несуразица, хотя ссылается Стратфор на ВШЭ, но прямой ссылки не дает.

Каким в действительности может быть миграционный приток – и каким он является? В статье «Сколько мигрантов нужно для обеспечения естественного прироста в России до 2024 г.?» (Валерий Юмагузин и Мария Винник, ВШЭ, цит. по «Почему России нужны дети мигрантов» из «Ведомостей»), делается следующая оценка – для сохранения численности населения на уровне 146.8 миллионов человек необходимо увеличение притока мигрантов до примерно 300 тысяч человек в год, а также благодаря притоку мигрантов предполагается повышение рождаемости – для достижения естественного прироста нужно 6 миллионов при СКР 2.35 или 8.9 миллионов при СКР 1.78 (СКР россиян снизился с 1.77 в 2014 до 1.61 в 2018).

В действительности все эти расчеты сугубо теоретические, поскольку нужно учесть еще два обстоятельства. Во-первых, в России и так находится большое количество мигрантов из-за рубежа, в первую очередь, из Украины и Узбекистана, причем они чаще всего не включены в численность постоянного населения, хотя по методологии ООН (пребывание от 9 месяцев и дольше), к нему могут быть отнесены. И уже за счет этого население России в действительности может оказаться больше, чем официально считается.

Другое обстоятельство – то, что рост или по меньшей мере сохранение численности населения в целом желателен, но это не должно рассматриваться в качестве самоцели. Механическое замещение населения не обеспечивает воспроизводства местного населения. Речь идет как о культуре, так и об образовании, в общем, человеческом капитале, а также способности адаптироваться к жизни в данной стране. Есть страны, которые построены на иммиграции целиком, например, США, Канада, Австралия, и им принимать мигрантов гораздо легче, но в России от этого вспыхивают экстремистские настроения, а образовательный уровень прибывающих и уже живущих не всегда сопоставим, что означает, что примерно на протяжении 40-50 лет этих людей надо будет «дотягивать» до среднего уровня, который в этих условиях будет расти медленнее. И это при том, что России и так надо развиваться, с чем определенные проблемы.

Однако Россия сталкивается не только с сокращением иммиграции, но и с ростом эмиграции, что также примечательно. Эмигрируют российские граждане, причем заметна интенсивность эмиграции в том числе высокообразованных групп населения. Далее я сконцентрируюсь преимущественно на эмиграции.

Эмиграция из России

В начале 2019 года на сайте «Проект.медиа» вышла публикация под названием «Иной русский мир. Исследование о том, сколько россиян уезжают из страны». Авторы привели статистику migrant stock ООН, по которой в мире на сегодня 10 миллионов 600 тысяч мигрантов из России, причем по этому показателю Россия на третьем месте в мире после Индии и Мексики. Что важно, это число перестало сокращаться и начало расти.

График 2. Накопленная эмиграция, по странам

Источник: Поект.медиа, UN DESA.

Это число, однако, не следует воспринимать буквально, поскольку во-первых, эта статистика не до конца точна, в частности, не полностью учитывает миграцию, в особенности, между развивающимися странами (данные переписи многих стран неполны, кстати, как и в России), а во-вторых, эти данные включают в себя немецкую и еврейскую эмиграцию из России, что может было специфическим историческим процессом и рассматривать это в контексте обычной миграции неверно. Также, среди указанных мигрантов множество русских, выехавших в советское время по распределению в Украину и страны Балтии. Опять же, это к эмиграции из современной России отношения не имеет.

Также, авторы приводят статистику Росстата, где в распределении эмиграции по возрастам, лидируют люди среднего и младшего возраста. Так, в возрасте 30-34 года уехало 9439 россиян, на втором месте группа 25-29 лет – 8455 человек, а на третьем – 35-39 – 7408. В общем, возрастная картина эмиграции понятна. Также, авторы привели официальную российскую статистику об эмиграции в разрезе образования:

Таблица 1. Динамика численности образованных мигрантов из России

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
С высшим образованием	13 900	19 845	29 164	36 889	43 516	58 584
С ученой степенью	234	277	327	308	344	430

Если же смотреть на статистику въезда, то цифры выше – только в Кремниевой долине в 2017 году поселилось 800 россиян. Также, если посмотреть на «золотые визы» (вид на жительство в обмен на инвестиции), то россияне занимают одни из первых мест во многих европейских странах. То есть, богатые и образованные россияне достаточно склонны к эмиграции. Наконец, немало россиян просили убежища за рубежом, к примеру, только в Германии 4885 россиян попросили убежище в 2017 году, а всего в Европу и США поступило 15.4 тысяч запросов.

При этом, авторы утверждают, что статистике Росстата доверять нельзя, поскольку она недооценивает эмиграцию в шесть раз. Это логично, поскольку сбор информации на стороне принимающей стороны осуществлять куда легче, чем на стороне, откуда уезжают, при этом можно считать даже статистику принимающих сторон неполной, но в любом случае она куда точнее отражает реальность. Цифры приведены ниже.

Таблица 2. Эмиграция из России, по странам

	Росстат	Зарубежные источники	Расхождение, раз
Германия	4694	24983	5,3
США	1404	9297	6,6
Израиль	1142	6992	6,1
Испания	338	6231	18,4
Япония	318	3905	12,3
Франция	339	3895	11,5
Болгария	292	3120	10,7
Австрия	143	2699	18,9
Польша	190	2609	13,7
Финляндия	578	2540	4,4
Сумма по выбранным странам	9438	66271	7,0

В отличие от авторов статьи, я посчитал сумму и расхождение вышло еще больше – в 7 раз. А итоговое число – 66 тысяч – выглядит куда солиднее исходного – менее 10 тысяч. При этом, речь идет не обо всех странах, а только о первой десятке, тогда как общее число эмиграции, естественно, еще больше.

Главный ученый секретарь президиума РАН Николай Долгушкин заявил, что число высококвалифицированных специалистов, уезжающих из России, выросло с 20 тысяч в 2013 году до 44 тысяч в 2016 г. Также говорят об эмиграции 800 тысяч ученых с 1991 года. Не указывается реальный источник этих данных, но эти цифры вызывают серьезное сомнение. Не каждый специалист высокой квалификации является ученым. Если смотреть на статистику науки, то увидим, что численность персонала, занятого научными исследованиями по всей России в 2000 году составляла 888 тысяч человек, из них исследователи (собственно ученые) – 430 тысяч, техники – 75 тысяч, вспомогательный персонал – 240 тысяч и прочий персонал 146 тысяч. В 2017 году исследователей уже 360 тысяч, а общая численность персонала 708 тысяч. То есть, очевидно, что проблема есть, но ее масштабы вряд ли по этим данным можно точно оценить, а статистика движения персонала, занятого научными исследованиями и разработками, не дает отдельной информации по эмиграции. Но к примеру, можно сказать, что прибытие персонала, в частности, после окончания ВУЗа в последние годы постоянно сокращалось, а замещение было неполным. При этом, цифру в 800 тысяч эмигрировавших ученых, а также 44 тысячи ученых, эмигрировавших за год, я бы не воспринимал всерьез, даже если в число ученых включать вспомогательный персонал. В высококвалифицированную эмиграцию включаются менеджеры, врачи и так далее, то есть не только ученые.

Насколько остра проблема с эмиграцией в России

Лоялистские ресурсы подвергают тезис о массовой эмиграции из России. К примеру, в феврале, на сайте «Ритм Евразии» вышла статья «Кому выгоден миф о всплеске эмиграции из России». В статье оспариваются тезисы из статьи на сайте «Проект.медиа», но делается это сомнительным образом. В частности, там говорится: «И связано это якобы с тем, что уровень жизни и внутреннее положение в России с момента избрания В. Путина президентом в 2012 г. кардинально ухудшились». А в исходной статье этого тезиса нет, но говорится о влиянии конфликта вокруг Украины на ситуацию в России. И таких несоответствий много.

Сам заголовок с постановкой вопроса «кому выгодно» уже не предполагает выяснение истины и содержит в себе оттенок заговора. Вывод такой: «В итоге взрывообразный рост эмиграции оказывается очередным мифом, направленным на дискредитацию российских властей, неустраивающих Запад и либеральные круги внутри РФ, а утверждение о шестикратном занижении эмиграции Росстатом не находит реальных подтверждений».

В то же время, «Ритм Евразии» указывает на то, что в статистике Росстата изменения в первую очередь обусловлены изменением методологии учета, в том числе в связи с истечением действия миграционных карт после 2011 года. Это указание абсолютно справедливо, поскольку действительно рост эмиграции по официальным данным почти целиком приходится на страны СНГ. И когда начиная с 2014 года представители оппозиционных кругов начали говорить о том, что начинается массовая эмиграция, они были правы только в одном – заметная эмиграция фиксировалась как раз в этих, узких стратах общества. Статистика миграции Росстата, по которой число эмигрировавших выросло, использовалась ими как аргумент, но они не смотрели на структуру эмиграции, которая действительно в основном приходилась на СНГ.

Однако не стоит думать, что эта ситуация до сих пор относится лишь к узкой группе людей. В действительности, число людей, охваченных волнением за свое будущее растет. На протяжении нескольких лет «крымский синдром» скрывал эту картину и доминирующий настрой населения был положительным. После пенсионной реформы это настроение сменилось, хотя к тому шло давно. См.:

Поскольку инерция позитивного отношения сохранялась на протяжении нескольких лет, то и негативная инерция будет сохраняться еще очень долго, даже если реальная ситуация улучшится, чего также я бы не стал ожидать. А сдвиг в отношении эмиграции произошел уже не только у узкой группы населения, но и у гораздо более широких слоев общества. Американский Гэллап зафиксировал рост числа желающих уехать из России в 2018 году – 20%. (см. Record 20% of Russians Say They Would Like to Leave Russia). Этой теме было посвящено две статьи на сайте «Газета.ру»: Они даже на Марс готовы уехать! и «Это индикатор недовольства»: почему уезжают из России.

«Ритм Евразии» также оспаривает данные по миграции из других стран, которые привел Проект.медиа. А вот это зря. При сопоставлении данных о миграции, данные принимающей стороны имеют однозначный перевес. Но Проект.медиа не упомянул одно обстоятельство – есть и возвратная миграция в Россию, которая отчасти компенсирует эмиграцию. К примеру, в 2015 году из России уехали в Германию 25 082 человека, а приехали из Германии в Россию 11 876 человек, итого реально сальдо миграции – 13 206 человек. С США картина такова – выезд 9 030 человек, въезд 1 084, сальдо 7 946. Итого, если уехали по ряду стран 75 тысяч человек, то вернулись 29, а сальдо 47 тысяч. Эти цифры приводит уже лоялистский сайт «Руксперт».

Таким образом, можно сказать, что проблема действительно существует и пока что лишь нарастает. Учитывая негативные экономические тенденции, вряд ли можно предполагать, что в какой-то момент произойдет «перелом» и ситуация начнет резко выправляться — напротив, все тенденции должны идти в сторону ухудшения ситуации, если только не произойдет смена парадигмы управления страной или не повысятся цены на нефть.

Продолжение — Миграционная проблема России. Иммиграция, демографический прогноз и политическая экономия власти

Россия: по мере роста пандемии миграционный тупик

Обновление: 18 апреля президент Владимир Путин подписал указ, регулирующий правовой статус иностранцев во время блокировки в стране из-за пандемии COVID-19. Указ продлевает до 15 июня срок действия миграционных документов и отменяет требования о разрешении на работу. Он также ввел мораторий на такой же срок на вынесение решений о депортации и высылке. Однако в нем не рассматривается ситуация с тысячами людей, которые в настоящее время находятся под стражей мигрантов.

(Москва) — Тысячи людей находятся в миграционных изоляторах на неопределенный срок в России, поскольку ограничения на поездки в связи с эпидемией Covid-19 означают, что их удаление не является неизбежным, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.

Российские власти должны предоставить безопасные и достойные альтернативы миграционному задержанию для лиц, которым грозит депортация или высылка по решению суда. Им также следует улучшить доступ к медицинскому обслуживанию и обеспечить социальное дистанцирование и другие меры для предотвращения распространения Covid-19 в центрах содержания мигрантов в России.

«Огромная глобальная проблема, которую представляет пандемия Covid-19, не освобождает ни Россию, ни какое-либо правительство от выполнения своих обязательств в области прав человека», — сказала Рэйчел Денбер, заместитель директора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. «Чтобы остановить распространение Covid-19 внутри и за пределами российских центров содержания под стражей мигрантов, российское правительство должно немедленно предложить альтернативы задержанию мигрантов, особенно с учетом того, что многие мигранты не могут быть депортированы или высланы в настоящее время.”

Более 8000 человек, включая семьи с детьми, фактически содержатся в бессрочном заключении по всей России из-за почти полного прекращения международных поездок. В некоторых случаях дети были разлучены со своими родителями, содержались в разных центрах содержания под стражей и помещались в отдельное производство по высылке.

Хорошо известны очень плохие условия во многих российских исправительных учреждениях для мигрантов. Заметными проблемами являются перенаселенность, неадекватное медицинское обслуживание и плохие санитарные условия.С начала пандемии полиция продолжает арестовывать мигрантов по ряду причин, включая нарушение режима изоляции, что может привести к дальнейшей переполненности центров содержания под стражей.

Как подтвердили многочисленные дела, рассмотренные Европейским судом по правам человека, в течение многих лет Россия содержала под стражей на неопределенный срок людей, которых нельзя выслать из страны, нарушая запрет на произвольное задержание и другие гарантии свободы и безопасности.

Российские власти должны предпринять незамедлительные шаги по сокращению числа лиц, содержащихся под стражей для иммигрантов, и поместить задержанных в альтернативные условия, которые облегчат их защиту от Covid-19.Это включает в себя обеспечение доступа к объектам, обеспечивающим достаточное пространство для социального дистанцирования, и где мигранты могут получить продукты питания, средства гигиены и медицинское обслуживание. Правительственные меры должны учитывать индивидуальные обстоятельства всех мигрантов, уважать достоинство и автономию пострадавших людей и гарантировать, что никто не станет бездомным или иным образом обездоленным в результате освобождения из-под стражи.

Некоторые из ведущих российских правозащитных групп, занимающихся правами мигрантов и условиями содержания под стражей, в том числе «Гражданская помощь», Антидискриминационный центр «Мемориал», Правозащитный центр «Мемориал», движение «За права человека» и члены общественного мониторинга Комиссии рекомендовали правительству освободить иностранцев, чья быстрая репатриация невозможна или которые особенно уязвимы для коронавируса из-за состояния здоровья.В их заявлении отмечалось, что эта мера защитит здоровье и жизнь задержанных и будет способствовать предотвращению распространения Covid-19 в местах содержания мигрантов и за их пределами.

Российским властям также следует рассмотреть вопрос о временном моратории на полицейскую проверку миграционных документов и постановлений о высылке и депортации до тех пор, пока не будут сняты карантин, изоляция и комендантский час. Это могло бы предотвратить дальнейшее увеличение числа заключенных, перенаселенность и риск заражения вирусом для мигрантов, полиции и персонала центров содержания под стражей.

«Российские власти не должны и дальше закрывать глаза на тяжелое положение мигрантов, содержащихся под стражей, и должны мобилизовать предоставление альтернативного жилья в гостиницах, неиспользуемых зданиях и спортивных залах, если это необходимо, чтобы обеспечить безопасное и адекватное жилье, позволяющее — дистанцируюсь, — сказал Денбер. «Это проверка не только правовой системы России и готовности правительства к кризису, но и его человечности и порядочности».

Дополнительные сведения о ситуации см. Ниже.

Covid-19 — серьезное заболевание, симптомы которого могут варьироваться от легкой до легкой температуры, одышки и кашля у людей с низким риском, до дыхательной недостаточности и смерти. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет людей, подвергающихся высокому риску, включая людей старше 60 лет и людей любого возраста с сердечно-сосудистыми заболеваниями, диабетом, хроническими респираторными заболеваниями и раком.

Другие серьезные состояния, подвергающие людей высокому риску, включают заболевания крови; хроническое заболевание почек или печени; ослабленная иммунная система; эндокринные нарушения, включая диабет; нарушение обмена веществ; болезни сердца и легких, включая астму или хроническую обструктивную болезнь легких; неврологические и психические расстройства; и текущая или недавняя беременность.

Прекращение поездок, бессрочное задержание

Начиная с середины марта 2020 года российские власти постепенно закрывают границы России, и каждое последующее решение правительства объявляется в короткие сроки. Они постепенно вводили общественные меры по ограничению распространения Covid-19 внутри страны, начиная с изоляции людей, возвращающихся из-за границы, а затем вводя меры наблюдения, чтобы гарантировать, что люди соблюдают карантин. Блокировка действует в большинстве регионов России, а в некоторых из них система пропусков требует, чтобы люди подали заявление на разрешение покинуть дом.Специфика этих режимов варьируется от региона к региону.

23 марта российские власти существенно ограничили, а затем, 27 марта, остановили прибытие международных рейсов, за исключением рейсов для репатриации россиян, застрявших за границей. Неделей ранее железнодорожные пути были остановлены практически полностью. Все оставшиеся маршруты въезда и выезда из страны были официально закрыты по состоянию на 30 марта. Ни одно из решений правительства об этих закрытиях не содержит временных ограничений.

Некоторые иностранные правительства организовали полеты для репатриации своих граждан из России, но их возможности были ограничены, и многие прекратили эти операции после 30 марта.За редким исключением, по словам двух опрошенных Хьюман Райтс Вотч двух юристов-правозащитников, занимающихся вопросами убежища и миграции, 12 апреля около 200 граждан Узбекистана были репатриированы из Московского миграционного изолятора. Другие иностранцы, находящиеся в центрах содержания под стражей для мигрантов, могут не иметь перспектив высылки путем репатриации в страны их происхождения или реадмиссии в третьи страны в обозримом будущем.

К их чести, 19 марта российские власти заявили, что иностранцы, оказавшиеся в России, могут продлить свои визы, миграционные карты, виды на жительство и разрешения на работу.Однако это не коснулось людей, уже находящихся в миграционном заключении.

23 марта уполномоченный по правам человека в Свердловской области и член Совета по правам человека президента Владимира Путина Татьяна Мерзлякова заявила, что люди содержатся под стражей на неопределенный срок, без каких-либо перспектив неминуемой депортации. Она побывала в миграционном изоляторе в Екатеринбурге, где на тот момент содержалось 248 человек.

В некоторых случаях региональные суды отменяли апелляционные постановления о депортации с явной ссылкой на закрытие границ и невозможность высылки.Но российские власти не приняли никаких политических решений по пересмотру положения лиц, содержащихся под стражей для мигрантов.

Проблема бессрочного миграционного задержания в России возникла еще до пандемии. В 2014 году Европейский суд по правам человека вынес первое решение по делу против России о задержании мигрантов без возможности высылки. Суд повторил, что любое лишение свободы может быть оправдано только «до тех пор, пока продолжаются процедуры депортации или экстрадиции», и если это более невозможно, продолжающееся содержание лица под стражей является нарушением.Суд также отметил, что условия в таких центрах временного содержания мигрантов могут быть равносильны бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.

С 2014 года Европейский суд вынес 18 аналогичных постановлений против России, которые до сих пор не исполнены.

В 2017 году Конституционный суд РФ со ссылкой на Европейский суд постановил, что содержание под стражей на неопределенный срок недопустимо.

Нарушения, которые приводят к задержанию мигрантов

Люди в миграционных изоляторах России содержатся за широкий спектр правонарушений, многие из которых мелкие, такие как нарушения с регистрацией по месту жительства, просроченные паспорта, несоблюдение сроков уплаты ежемесячных сборов и задержки в продлении миграционных карт, которые выдают иностранцы на ограниченный срок при въезде.Многие задержанные — рабочие-мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, у которых нет визового режима с Россией. Им относительно легко въехать в Россию, но зачастую трудно получить и поддерживать статус регуляра.

Валентина Чупик, юрист-правозащитник, имеющая горячую линию для мигрантов в России, рассказала Хьюман Райтс Вотч, что, несмотря на пандемию, правоохранительные органы продолжают задерживать людей за миграционные нарушения. В конце февраля СМИ сообщили, что власти начали задерживать мигрантов за нарушение новых требований самоизоляции.Чупик считает, что милиция интерпретирует эти предполагаемые нарушения как нарушение миграционных правил, хотя в соответствии с недавно принятым законом санкцией за такие нарушения является денежный штраф.

В некоторых регионах власти ужесточили режимы изоляции и самоизоляции, введя системы пропусков для передвижения внутри и за пределами городов. Поскольку полиция начинает применять эти режимы, мигранты могут столкнуться с резко возросшим риском задержания, особенно потому, что многие из них не могут зарегистрировать свое временное пребывание, как того требует российское законодательство.Ситуация усугубляется давней практикой полиции по расовому профилированию и вымогательству.

Высылка и депортация

Центры содержания под стражей мигрантов содержат людей, находящихся на основании приказов о депортации и высылке. Согласно российскому законодательству, высылка является карательной мерой, назначаемой судами за некоторые правонарушения. Его применение может быть дискреционным или обязательной дополнительной санкцией, в зависимости от правонарушения. В соответствии с постановлением о «принудительной высылке» власти несут ответственность за обеспечение высылки.В соответствии с приказом о «контролируемом добровольном выезде» мигранты должны покинуть Россию, самостоятельно организовав поездку за свой счет.

Чупик сказал, что суды продолжают выносить приказы о «контролируемом добровольном выходе», даже несмотря на то, что в настоящее время у людей нет возможности выполнить такой приказ и рискуют получить дополнительные штрафы за невыполнение.

Многие суды в России перешли на удаленное рассмотрение дел с помощью видеоконференцсвязи.

Однако, по словам Чупика, в делах о высылке некоторые суды вместо этого проводят разбирательство через доверенных лиц, при этом сотрудники милиции передают документы задержанного в суд и возвращаются с решениями суда, что противоречит российскому законодательству.

Мигранты часами ждут своей участи в полицейских участках, в людных местах вместе с другими задержанными, без каких-либо мер предосторожности для здоровья или средств индивидуальной защиты. Нарушения прав мигрантов во время судебных разбирательств, которые были обычным делом до пандемии, продолжаются, например отсутствие доступа к надлежащей юридической помощи и устному переводу на их родные языки.

Миграционная полиция принимает решение о депортации, когда, например, у мигрантов аннулируются, аннулируются или отзываются разрешения на работу, визы и т.В некоторых случаях просители убежища, чьи ходатайства о предоставлении убежища отклонены миграционными властями, содержатся в миграционных изоляторах до депортации. Некоторые из них также задерживаются в ожидании решения по апелляции.

Примечательно, что, согласно сообщениям СМИ, в начале февраля правительство включило Covid-19 в список заболеваний, которые могут повлечь за собой постановление о депортации, без полной ясности относительно того, как эта мера будет применяться и будут ли такие депортированные содержаться там же. помещения, как и другие задержанные-мигранты, ожидающие высылки.А в последние дни российские официальные лица и политики озвучили предложения о депортации рабочих-мигрантов на фоне бездоказательных теорий о том, что новая безработица среди рабочих-мигрантов может вызвать рост преступности, и обвинений в том, что мигранты нарушают правила социального дистанцирования.

Условия содержания мигрантов

Во всем мире риск Covid-19 особенно высок в местах лишения свободы, в том числе в центрах временного содержания мигрантов. Вирус может быстро распространяться в этих центрах, особенно если доступ к медицинскому обслуживанию и без того ограничен.

Согласно сообщениям СМИ со ссылкой на информацию Министерства внутренних дел России, в России имеется 78 миграционных центров содержания под стражей, в которых на конец 2019 года содержался 8 571 иностранец и лицо без гражданства.

Правозащитники, посещающие российские центры содержания мигрантов, говорят, что условия в них хуже, чем в российских следственных изоляторах или тюрьмах. Доступ к медицинской помощи особенно проблематичен. В октябре офис омбудсмена Санкт-Петербурга проинспектировал местный центр содержания под стражей мигрантов и был обеспокоен тем, что единственная доступная медицинская помощь ограничивается тем, что может законно выполнять практикующая медсестра.

Группа омбудсмена обнаружила, что это «создает проблемы с предоставлением более специализированной медицинской помощи и может способствовать распространению инфекционных заболеваний в центре». Омбудсмен также подчеркнула, что они сообщили об аналогичных проблемах в своем предыдущем годовом отчете и что ситуация не улучшилась.

Независимые наблюдатели сообщили об аналогичных результатах на объектах в других частях России. Два юриста, занимающиеся вопросами убежища и миграции, отметили, что во многих случаях необходимо постоянное вмешательство адвокатов, чтобы обеспечить задержанным адекватную медицинскую помощь, включая обследование и лечение у специалистов за пределами центров временного содержания мигрантов.

Чупик рассказала Хьюман Райтс Вотч, что, хотя правила требуют медицинского осмотра всех задержанных при поступлении, практика различалась в учреждениях, которые она посетила в Москве и некоторых других регионах в 2019 году. По крайней мере, в одном учреждении при поступлении не проводились экзамены. Более того, в некоторых местах на каждый центр выделяется только одна практикующая медсестра, но, по крайней мере, в одном центре эта практикующая не посещала регулярно. Несколько источников также сообщили о нехватке основных лекарств и серьезных недостатках в лечении инфекционных заболеваний.

Несколько юристов, отдельно беседовавших с Хьюман Райтс Вотч и посетивших московское учреждение, заявили, что туалет в камерах представляет собой дыру в полу, а в некоторых камерах он не был должным образом отделен от остальной части камеры, где заключенные также едят. Один из юристов сказал, что в центре есть столовая для задержанных, но она не использовалась.

Правозащитники также обнаружили, что миграционные центры содержания под стражей не оборудованы для содержания детей и что в штате нет педиатров.Тем не менее, правозащитники и СМИ сообщают, что в некоторых случаях дети содержатся вместе со своими матерями в центрах временного содержания мигрантов, а в других случаях они разлучены со своими семьями и содержатся и обрабатываются для высылки в различных учреждениях. Один эксперт сказал, что власти в некоторых случаях принимали меры для определения приоритетности высылки детей, с тем чтобы их содержание под стражей было ограничено, где это возможно, но они не уделяют первоочередного внимания предотвращению разлучения семей, что имеет основополагающее значение для обеспечения наилучших интересов ребенка и их права на единство семьи. .

В некоторых центрах задержанные содержатся в помещениях, напоминающих тюремные камеры. Во многих центрах иностранцы, ожидающие депортации после отбытия уголовного наказания, в том числе те, кому было предъявлено обвинение в насильственных преступлениях, содержатся в одних камерах с людьми, задержанными только за миграционные нарушения, и лицами, которым было отказано в убежище, в нарушение международных и национальных стандартов.

Правозащитники также постоянно сообщают о переполненности некоторых центров содержания мигрантов.

С 18 марта 2020 года власти России запретили посещение всех мест содержания под стражей. Условия посещения адвокатов в разных учреждениях различаются. В настоящее время посещения в большинстве из них запрещены.

Международное право и передовая практика в странах Совета Европы

В соответствии с международным правом прав человека каждый человек, включая заключенных, имеет право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Государства обязаны обеспечивать, чтобы медицинская помощь тем, кто находится под стражей, была по крайней мере эквивалентна той, которая доступна для населения в целом, и не должны ограничивать равный доступ к профилактической, лечебной или паллиативной помощи.В заявлении о принципах обращения с заключенными и задержанными в условиях кризиса, связанного с Covid-19, Европейский комитет по предупреждению пыток, орган Совета Европы, просил власти использовать альтернативы задержанию «и воздерживаться по максимуму. насколько это возможно, от задержания мигрантов ».

25 марта дочерний орган, Подкомитет Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток, призвал все страны сократить количество людей в центрах содержания под стражей и лагерях беженцев «до минимально возможного уровня».В тот же день Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет заявила, что правительства должны «быстро работать над сокращением количества людей, содержащихся под стражей», чтобы снизить риск распространения Covid-19, «пронесшегося через такие… чрезвычайно уязвимые группы населения».

26 марта Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович повторила призыв по возможности освободить задержанных из миграционных лагерей. Она отметила, что «миграционные центры содержания под стражей обычно предоставляют плохие возможности для социального дистанцирования и других мер защиты от заражения Covid-19 для мигрантов и персонала», а также подчеркнула, что в соответствии с законодательством о правах человека задержание мигрантов с целью такого возвращения может быть только законным. пока возможен возврат.

Миятович также отметила, что несколько государств Совета Европы начали освобождать задержанных мигрантов, и призвала других последовать их примеру.

С начала пандемии Covid-19 власти Бельгии, Испании и Соединенного Королевства освободили сотни людей из миграционных арестов. В других государствах Совета Европы, в том числе во многих странах Европейского Союза, все чаще звучат призывы неправительственных организаций срочно найти альтернативы задержанию мигрантов.

Россия нуждается в иммигрантах, но не имеет четкой иммиграционной политики

Примечание редактора: эта статья является частью серии статей, посвященных иммиграционной политике во всем мире.

Как и многие другие страны с развитой экономикой, Россия столкнется с серьезными демографическими проблемами в ближайшие десятилетия. По прогнозам правительства, ожидается, что к 2035 году численность населения сократится на 2,5 миллиона человек, а численность активного населения трудоспособного возраста, вероятно, сократится на 3,1 миллиона человек.Российские федеральные и государственные органы признают необходимость сдерживать эти тенденции, держа двери страны открытыми, но иммигранты, особенно трудовые мигранты, часто испытывают проблемы с доступом к социальным услугам и вынуждены преодолевать сложное лоскутное одеяло правил и положений, чтобы оставаться в России. . В интервью WPR Владимир Мукомель, эксперт по вопросам миграции Российской академии наук в Москве, обсуждает «головокружительные перемены» в иммиграционной политике России и то, что официальные лица могут сделать, чтобы сделать страну более дружественной к иммигрантам.

[СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Получите БЕСПЛАТНУЮ копию нашего подробного отчета о внешней политике США при Байдене. ]

Обзор мировой политики: Как изменилась иммиграционная политика в России после окончания холодной войны и распада Советского Союза?

Владимир Мукомель: Проще говоря, в Советском Союзе иммиграционной политики не было. Количество иностранцев, желающих переехать туда, было незначительным.

Распад Советского Союза сопровождался всплесками этнополитических конфликтов в новых независимых государствах.В 1990-е годы произошел массовый исход русскоязычного населения из этих бывших советских республик, в результате чего население России увеличилось на 4,2 миллиона человек, две трети из которых составляли этнические русские. Этот огромный приток мигрантов был серьезной проблемой для России, но вскоре она разработала упорядоченную основу миграционной политики с системой правовых принципов и организационной поддержкой.

К 2000-м годам случаи вынужденной миграции резко сократились, но трудовые мигранты из Средней Азии наводнили российский рынок труда.Мигранты из Центральной Азии заняли определенные ниши на рынке труда, такие как розничная торговля, строительство и бытовые услуги, и, как видимые меньшинства, они часто сталкиваются с ксенофобскими настроениями.

Ключевой проблемой миграционной политики России является отсутствие четкого выражения ее целей. В отношении долгосрочной стратегии развития России нет единого мнения. Некоторые утверждают, что России следует полагаться на свое этническое русское ядро и ценности православного христианства. Сторонники этой точки зрения выступают за ограничения иммиграции.Альтернативная позиция состоит в том, что России нужны иммигранты для того, чтобы служить своим долгосрочным демографическим, экономическим и политическим интересам. Эти непрекращающиеся дебаты привели к ряду головокружительных изменений в миграционной политике за последние два десятилетия. Политика была ограничительной с 2002 по 2005 год и снова с 2008 по 2012 год, но периоды с 2006 по 2007 год и снова с 2013 по 2016 год были относительно либеральными.

WPR: В последние годы, когда страны Западной Европы ужесточили пограничный контроль, Россия стала более открытой для иммигрантов.Москва в основном заинтересована в привлечении рабочих, или есть другие проблемы?

Мукомель: Сокращение численности населения России в целом, и особенно населения трудоспособного возраста, неизбежно. Согласно среднему прогнозу Росстата, ожидается, что к 2035 году численность населения сократится на 2,5 миллиона человек, то есть примерно на 1,7 процента. Активное население трудоспособного возраста, вероятно, увидит еще более резкое сокращение — 3.1 миллион человек.

Власти осознают необходимость сдерживать эту тенденцию, облегчая доступ иностранцев на российский рынок труда. Нововведения в миграционном законодательстве, вступившие в силу в 2015 году, были направлены на решение этих проблем, хотя власти предпочитали видеть в иммигрантах так называемых соотечественников — преимущественно славянского происхождения, таких как этнические русские, украинцы и белорусы. В результате гражданам Содружества Независимых Государств, блока бывших советских республик, стало легче работать в России.

В то же время требования, которым должны соответствовать иммигранты в отношении владения русским языком, знания юридических основ и знакомства с русской культурой, стали более жесткими, а стоимость разрешения на работу резко возросла. В 2017 и 2018 годах произошло дальнейшее ужесточение иммиграционной политики с ужесточением требований к регистрации и соблюдением российских законов, которые действуют до сих пор. Одно из таких правил гласит, что иностранцев могут депортировать за неоднократное нарушение правил дорожного движения.

Российские региональные чиновники также являются важными игроками в миграционной политике. Если федеральные власти довольно сдержанны в своих симпатиях и антипатиях по отношению к различным меньшинствам мигрантов, то региональные власти могут свободно учитывать антимигрантское отношение своих избирателей, часто используя любой шанс, который у них есть, чтобы продемонстрировать свой контроль над рынком труда и запретить мигрантам заниматься различными видами экономической деятельности. Они делают это в первую очередь посредством установления местных правил и положений.

WPR: Способны ли иммигранты в России в целом хорошо адаптироваться и интегрироваться в российское общество? С какими препятствиями они сталкиваются?

Мукомель: Для России иммиграция не является вопросом выбора. Это необходимо, чтобы поддержать население. Но массовый приток иммигрантов, говорящих на разных языках и имеющих разные привычки, культуру и нормы, представляет собой серьезную проблему с точки зрения интеграции этих мигрантов в российское общество.Значительная доля иностранцев в России — это долгосрочные мигранты, которые в течение многих лет постоянно живут в России со своими семьями и фактически интегрированы в российское общество. Мы также должны учитывать тот факт, что большинство мигрантов не имеют доступа к социальным услугам и льготам в России, за исключением небольшой группы с постоянным видом на жительство.

В России сложилась сложная система нормативных актов и правил доступа на рынок труда. Как иммигранты могут перемещаться внутри страны, где они живут, и их доступ к российскому рынку труда определяется их статусом проживания и страной гражданства.Граждане стран, входящих в Содружество Независимых Государств, пользуются определенными преференциями, как и граждане ЕС, а белорусы пользуются такими же правами, как и граждане России.

Больше всего необходимы реформы, которые позволят иммигрантам получить надежный доступ к социальным услугам, таким как образование и здравоохранение, а также реформы системы образования и судебной системы, чтобы сделать их более дружелюбными по отношению к иммигрантам. Вызывает тревогу то, что в новой Концепции государственной миграционной политики России, в которой изложены цели, задачи и ключевые приоритеты миграционной политики страны на период с 2019 по 2025 годы, не сформулирована необходимость таких реформ и игнорируется политика адаптации и интеграции.

Что вы думаете об иммиграционной политике России? Мы бы хотели их услышать. Прокрутите вниз, чтобы оставить свой комментарий.

Россия | migrationpolicy.org

Страновой ресурс — Россия

Население …………………………………………… ………………. 142,320,790 (оценка на июль 2021 г.)
Прирост населения …………………………………….. ……………….. -0,2% (оценка на 2021 год)
Рождаемость ……………………………………… ……… 9,71 рождений на 1000 населения (оценка на 2021 год)
Смертность ……………………………………… … 13,4 смертей на 1000 населения (оценка на 2021 год)
Чистый коэффициент миграции …………………………. 1,7 мигранта (ов) на 1000 населения (оценка на 2021 год)
Этнические группы * ………………….. русский 77,7%, татары 3,7%, украинцы 1,4%, башкиры 1,1%, чуваши 1%, чеченцы 1%, прочие 10,2%, не указано 3,9% (2010 г.)

* Около 200 национальных и / или этнических групп представлены в Российской переписи 2010 года

CIA World Factbook

История динамичных миграционных потоков по всему Советскому Союзу до и после распада в значительной степени сформировала нынешнюю миграционную реальность в России.Несмотря на то, что границы сместились и политика изменилась, приток и отток по-прежнему происходят в основном на территории бывшего Советского Союза. Как показано в этой статье, в последние десятилетия Россия работала над укреплением своей системы управления миграцией и обновлением своей политики проживания и гражданства.

Недавняя активность

В последние десятилетия Россия все больше полагается на трудящихся-мигрантов из Центральной Азии.Эти работники, в свою очередь, отправили обратно денежные переводы, которые имели решающее значение для их стран происхождения. С 2015 года многие из этих бывших советских стран объединились в Евразийский экономический союз, чтобы укрепить свои связи и облегчить мигрантам въезд в Россию. В этой статье рассматривается блок и то, как он отражает роль России в регионе.

Более 1 миллиона таджиков мигрируют в Россию каждый год — значительный отток для страны с населением около 9 миллионов человек.Такой высокий уровень эмиграции имел серьезные последствия для Таджикистана, особенно в плане денежных переводов, которые помогают вывести обычных таджиков из бедности, но также сделали страну все более зависимой от России. В этой статье исследуются проблемы, с которыми сталкиваются таджикские мигранты в России, и влияние эмиграции на экономику и общество Таджикистана.

Украина, в которой проживает почти 1,4 миллиона внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), является домом для одного из крупнейших в мире групп ВПЛ.Спустя пять лет после аннексии Крыма Россией перемещенные украинцы продолжают сталкиваться с проблемами, связанными с национальной идентичностью, социальной сплоченностью и политическим участием. Хотя украинское правительство добилось определенных успехов в интеграции ВПЛ, окончание конфликта остается неопределенным, и многие из них вряд ли вернутся в свои общины независимо от результата.

Европейских иммигранта в Соединенных Штатах значительно сократилось с 1960 года, поскольку исторически составляли основную часть иммиграции в страну.Сегодня иммигранты из Восточной Европы составляют наибольшую долю прибывших из Европы, и в целом европейцы намного старше и образованнее, чем все население иностранного происхождения и коренное население. В этой статье исследуются данные о европейцах в Соединенных Штатах.

Что происходит, когда страна возвращается к прежней политике гражданства? Когда Эстония сделала именно это после обретения независимости в 1991 году, появился новый класс лиц без гражданства, состоящий из русскоязычных мигрантов советской эпохи и их потомков.В этой статье исследуется влияние политики Эстонии в отношении постсоветского гражданства на ее русскоязычное население, особенно в отношении политического и гражданского участия.

История динамичных миграционных потоков по всему Советскому Союзу до и после распада в значительной степени сформировала нынешнюю миграционную реальность в России. Несмотря на то, что границы сместились и политика изменилась, приток и отток по-прежнему происходят в основном на территории бывшего Советского Союза.Как показано в этой статье, в последние десятилетия Россия работала над укреплением своей системы управления миграцией и обновлением своей политики проживания и гражданства.

Столкнувшись с проблемами избирательного процесса, падающим числом одобрений и слабой экономикой, некоторые политические лидеры в 2015 году изменили пограничную политику или вступили в трансграничные конфликты в качестве инструментов внутренней политики. Эта тенденция рассматривает влияние на миграцию конфликтов между Венесуэлой и Колумбией, Россией и Украиной, а также Индией и Непалом.

Регион, охватывающий Центральную и Восточную Европу, а также бывший Советский Союз, сегодня является источником значительной доли международных мигрантов, однако многие из усилий этих стран в области развития не получают выгоды от прочных связей с диаспорой.

Цунео Акаха из Монтерейского института международных исследований изучает новые модели миграции в Северной Корее, Китае, России и Японии.

Вступая в 21 век, Россия сталкивается с рядом миграционных проблем, которые невозможно было представить всего десять лет назад. Тимоти Хелениак из Центра евразийских, российских и восточноевропейских исследований Всемирного банка и Джорджтаунского университета описывает сложное прошлое и трудное настоящее крупнейшей страны мира.

Страниц

Миграция в Россию и текущий экономический кризис

Это отрывок из книги «Миграция и украинский кризис: взгляд на две страны» — Сборник, отредактированный E-IR. В настоящее время доступно на Amazon (Великобритания, США, Канада, Германия, Франция), во всех хороших книжных магазинах, а также для бесплатной загрузки в формате PDF.

Узнайте больше об ассортименте книг открытого доступа E-IR здесь.

Экономический кризис в России, начавшийся в 2014 году, был вызван резким падением цен на нефть и введением западных санкций в связи с событиями на Украине. До кризиса Россия привлекала большое количество как постоянных, так и временных трудовых мигрантов.Международная миграция стала важным фактором развития российского рынка труда и преодоления демографического спада в стране. Для членов Содружества Независимых Государств (СНГ), откуда родом большая часть мигрантов, работа в России была важным источником иностранной валюты и фактором сокращения бедности. Однако текущий экономический кризис оказал значительное влияние как на постоянную, так и на временную миграцию в Россию. Следовательно, это коснулось также стран СНГ и региона в целом.

В этой главе анализируются последние доступные статистические данные, чтобы ответить на вопросы о том, как объем и структура миграционных потоков в России изменились с начала рецессии и как кризис повлиял на денежные переводы, отправляемые в страны СНГ. Попытаемся ответить на эти вопросы, посмотрев на статистику Федеральной миграционной службы и Центрального банка России. Я утверждаю, что изменения в миграционном законодательстве России, внесенные в 2014–2015 годах, и создание Евразийского экономического союза в 2015 году оказали значительное влияние.Хотя экономический кризис затрагивает всех мигрантов, другие факторы влияют только на часть рассматриваемых стран. В данном случае полезно конкретизировать объяснение миграционных изменений в отношении стран происхождения мигрантов, исследуя отдельные компоненты этих изменений. Таким образом, глава начинается с описания общих тенденций трудовой и постоянной миграции между Россией и странами СНГ в постсоветский период.

Новейшая история

После распада Советского Союза и появления новых государственных границ в 1992 году путешествия между бывшими советскими республиками изменились с внутренних на международные.Таким образом, Россия стала одним из крупнейших в мире пунктов назначения мигрантов за одну ночь. ^[1] В 1994 году миграционный прирост в России достиг исторического максимума — почти миллион человек (рис. 1). В 1990-е годы значительная часть движения в Россию была связана с репатриацией лиц, когда-то покинувших эту страну, а также их потомков. Дополнительными сильными факторами, подталкивающими население из бывших советских республик в Россию, были политические события, особенно законы о государственных языках и вооруженные конфликты на Кавказе, в Приднестровье, Таджикистане и другие.Совокупность факторов вызвала поток беженцев и вынужденных переселенцев разных национальностей. Этнические русские преобладали в этой миграции (составляя немногим менее 60 процентов всех иммигрантов). Согласно текущей статистике регистрации и данным переписи населения 2002 года, был также значительный приток других этнических групп России (почти 15 процентов), украинцев (десять процентов), армян (более шести процентов) и азербайджанцев (почти три процента). цент). Доля коренных народов Средней Азии среди иммигрантов была незначительной и в то время не превышала трех процентов.

Всего за период между переписями 1989 и 2002 гг. В России за счет миграции прибавилось 5,5 млн жителей.

С начала 2000-х годов экономические факторы сильно повлияли на объем и направление миграционных потоков на постсоветском пространстве. Быстрый экономический рост в России и Казахстане создал высокий спрос на рабочую силу. Свою роль также сыграла растущая разница между странами СНГ в темпах экономического развития и, как следствие, в доходах (см. Таблицу 1) и уровне жизни.Количество временных иностранных рабочих в России в 2012-2013 годах достигло семи миллионов человек, из которых три-четыре миллиона были нелегальными мигрантами. ^[3] В то же время численность русскоязычного населения за пределами России значительно сократилась. ^[4]

Отличительной чертой 2000-х годов по сравнению с предыдущим десятилетием стало заметное увеличение количества мигрантов из трех стран Центральной Азии (Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана), где тяжелая экономическая ситуация усугублялась военными и политическими конфликтами.Почти 40 процентов всех постоянных работников прибыли из этих стран в 2010-2011 годах. Временные мигранты из трех центральноазиатских государств получили большую часть (в 2012 году почти 60 процентов) выданных документов, разрешающих работу (разрешения на работу и патенты). Более того, в отличие от прошлого десятилетия, в миграции из этих стран в Россию явно доминировали люди, принадлежащие к этническим группам Центральной Азии, а не люди европейского происхождения. Новое постсоветское поколение мигрантов из стран Центральной Азии и Кавказа, как правило, имеет более низкий уровень образования, знания русского языка и профессиональной подготовки по сравнению со старшим поколением.Большинство молодых мигрантов выполняют тяжелую и грязную физическую работу. Поэтому Саодат Олимова, эксперт из Таджикистана, охарактеризовала эту ситуацию как утечку мускулов, , а не утечку мозгов . ^[5]

В целом миграционный обмен был выгоден как для России, так и для стран происхождения. Всего с 1992 по 2013 год включительно Россия приняла более 8,4 миллиона дополнительных жителей. Более чем 60-процентный миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения за этот период.В 1990-е годы из-за миграции с территории бывшего Советского Союза произошло значительное перераспределение человеческого капитала в пользу России, поскольку русскоязычные мигранты имеют более высокий уровень образования и лучшие навыки.

Таким образом, потеря квалифицированной рабочей силы, которая ранее была вызвана массовой миграцией из России в страны за пределами бывшего СССР, была компенсирована. ^[6] Постоянные и временные мигранты сгладили дисбаланс на рынке труда и решили проблему нехватки рабочей силы.Однако в то время как иммигранты работали там, где требовалась высокая или средняя квалификация, временные трудовые мигранты в основном брали низкооплачиваемую работу с тяжелыми условиями труда, непривлекательными для населения России. В 2013 году почти 80% иностранных рабочих были заняты в строительстве или выполняли неквалифицированную работу в различных секторах экономики.

Значительный поток мигрантов и временных рабочих из стран СНГ в Россию сопровождался встречным потоком денег, которые мигранты переводили домой своим семьям.По имеющимся данным, с 2006 по 2013 год годовой объем денежных переводов из России в страны СНГ увеличился более чем в три раза. Только в 2013 году страны СНГ и Грузия получили от России 21,5 млрд долларов. ^[7] Помимо заработанных денег, мигранты, особенно из сельских районов Центральной Азии, получили профессиональную подготовку, повысили свою квалификацию и опыт работы, а также расширили свой кругозор. ^[8] Это способствовало накоплению человеческого капитала на их родине.

Факторы миграции в 2014–2016 гг.

Изменения в экономике

В период с 2000 по 2008 год экономика России развивалась быстрыми темпами: среднегодовой рост ВВП составлял семь процентов в год. Локомотивом развития был нефтегазовый сектор, который тянул за собой другие отрасли экономики, в том числе услуги и строительство. Уровень безработицы держался на уровне пяти процентов, а государственная служба занятости стабильно показывала один миллион вакансий.Эта модель роста была нарушена в 2009 году финансовым кризисом, когда ВВП упал на 7,8 процента. В 2010-2012 годах экономика начала восстанавливаться, но в 2013 году снова упала. Уже в том году экономисты предсказывали кризис, вызванный непомерными социальными расходами и сокращением инвестиций.

Непосредственной причиной нового кризиса в России стало падение цен на нефть во второй половине 2014 года. В результате в декабре 2015 года рубль обесценился по отношению к доллару более чем на 50 процентов.Нынешний кризис усугубился внешнеэкономическими санкциями в связи с событиями на Украине. Всего в 2015 году ВВП снизился на 3,8 процента. Наиболее значительный спад производства произошел в секторах, в которых преобладают рабочие-мигранты: строительство (на семь процентов), оптовая и розничная торговля (на десять процентов), промышленность (на пять процентов), гостиницы и рестораны (на пять процентов). цент).

Отличительной чертой этого кризиса является падение доходов российских домохозяйств (которые упали на пять процентов только в 2015 году), которые не снизились во время предыдущего кризиса.В российских домохозяйствах занято не менее половины всех трудовых мигрантов. Многие предпочитают дешевую рабочую силу иностранных рабочих — строителей, автомехаников, водителей, медсестер, прислуги и т. Д. Дорогостоящим услугам российских фирм. Все вышеперечисленные изменения привели к снижению спроса на рабочую силу. Демографические факторы частично противодействуют этим тенденциям. Например, с 2007 года численность населения трудоспособного возраста в России ежегодно сокращается на миллион человек. Во-вторых, введение правительством России в августе 2014 года продовольственного эмбарго в отношении западных стран стимулировало развитие отечественного аграрного сектора.

Эти оценки не включают временных иностранных рабочих. Однако, как показывает статистика (и это будет обсуждаться в следующем разделе), в 2015 году доля иностранной рабочей силы значительно сократилась. В основном это было вызвано падением рубля, которое привело к снижению заработной платы в долларовом выражении. Так, если в 2013 году среднемесячная заработная плата в России составляла 963 доллара, то в 2015 году она упала до 560 долларов. Заработная плата снизилась не только по отношению к доллару или евро, но и по отношению к валютам бывших советских республик (таблица 1).В результате у части населения из стран СНГ уменьшились стимулы для работы в России, особенно с учетом того факта, что российское продовольственное эмбарго против Запада привело к росту в сельском хозяйстве и пищевой промышленности в странах СНГ. В этом отношении Украина стала исключением, поскольку из-за продолжающегося кризиса уровень жизни продолжает снижаться даже по сравнению с Россией. Таким образом, факторы, толкающие украинских рабочих за границу, продолжают усиливаться.

Следует отметить, что масштабной безработицы среди мигрантов в России мы не наблюдаем.Для российского рынка труда характерно то, что заработная плата остается его основным регулятором. Если заработная плата становится низкой, мигранты либо ищут новую работу, либо покидают Россию и возвращаются в свои страны, где стоимость жизни ниже.

Исследования показывают, что в странах Центральной Азии, Молдове и Армении сложился механизм циркулярной миграции. Вернувшиеся мигранты — самая предприимчивая часть общества; они ищут и занимают новые экономические ниши. Мигранты с многолетним опытом работы за границей в строительстве, на транспорте и в промышленности предлагают свои особые навыки на местных рынках труда.Они привыкли работать больше, чем те, кто не участвовал в миграции. Но вскоре бывшие мигранты понимают, что жить на заработанные деньги в своей стране без значительных сбережений невозможно. Они снова уезжают работать в Россию, Казахстан и другие страны (Марат 2009).

Международная ситуация

Помимо экономических факторов, в 2014 и 2015 годах на миграционные процессы влияли политические обстоятельства. С 1 января 2012 года Беларусь, Казахстан и Россия объединены в Единое экономическое пространство (ЕЭП).Эта форма межгосударственной интеграции предусматривает снятие ограничений на доступ граждан на рынки труда стран ЕЭП, отмену системы квот и обязательных разрешений на работу для трудовых мигрантов, а также более либеральную процедуру миграционного учета. 1 января 2015 года три государства образовали Евразийский экономический союз (EAZS), а вскоре после этого Армения и — в августе 2015 года — Кыргызстан вошли в эту организацию. Поскольку Армения и Кыргызстан являются значительными экспортерами рабочей силы в Россию, вступление в ЕАЭС создало больше возможностей для трудовой миграции их граждан.

Еще одна группа политических факторов была вызвана военно-политическим кризисом на Украине. Вооруженный конфликт на востоке страны вызвал поток просителей убежища из Украины. С началом боевых действий Россия ввела льготные условия проживания и трудоустройства (отсутствие необходимости в разрешении на работу) для граждан Украины, которые покинули свои дома и переехали в Россию. Однако в конце 2015 года Россия отменила эти льготы и вместо этого предоставила лицам украинского происхождения те же миграционные права, которыми пользуются граждане стран СНГ, не принадлежащих к единому экономическому пространству

Изменения в миграционной политике и нерегулярная миграция

В июне 2012 года Правительство России приняло новую Концепцию государственной миграционной политики до 2025 года .^[10] Его содержание отражает опыт реформирования миграционной политики в Канаде, Австралии, Германии, Великобритании, США и других странах. Первый этап реализации Концепции был направлен на предотвращение нелегальной миграции. В период с 2012 по 2015 год было принято более 50 законов, почти половина из которых была направлена на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Давайте теперь рассмотрим законы, которые имеют наибольшее прямое влияние на размер и структуру как легальных, так и нелегальных миграционных потоков.

Согласно новым правилам с 1 января 2014 года, временное пребывание в России по-прежнему ограничено 90 днями, но физические лица могут въехать в страну только один раз в течение 180 дней. После введения правила количество пересечений российской границы сократилось, и мигрантам из стран СНГ, прибывающим с целью работы на более длительный срок, необходимо было получать разрешение на работу. Эта политика была дополнительно подкреплена запретом на въезд в Россию, введенным в 2013 году для мигрантов, которые задерживались в стране во время своей предыдущей поездки.Это наиболее распространенное правонарушение в сфере миграции, которое напрямую связано с нелегальным трудоустройством. Тем, кто прожил в России нелегально более 270 дней, запрещен въезд в страну на десять лет, а тем, кто просрочил от 170 до 270 дней, не может повторно въехать в Россию на пять лет. Те, кто просрочил менее 170 дней, не имеют права въезда в страну в течение трех лет. В середине 2016 года общее количество правонарушителей приближалось к двум миллионам человек. ^[11] Большинство из них были гражданами Узбекистана и Таджикистана.Это означает, что почти 10% мужского населения этих двух стран в возрасте от 20 до 50 лет сейчас не имеют права въезда в Россию.

Отметим также два важных изменения в российском миграционном законодательстве. До 2015 г. существовало два типа разрешительных документов на работу: разрешение на работу и так называемые патенты (2010 г.). Разрешения на работу подразделяются на общие разрешения, разрешения для квалифицированных специалистов и разрешения для высококвалифицированных специалистов. Общие разрешения на работу подлежат количественной квоте.Патенты были введены в 2010 году, чтобы позволить частным лицам (или домашним хозяйствам) нанимать иностранных граждан из безвизовых стран СНГ.

По новому закону с 1 января 2015 года иностранцам, прибывающим из стран СНГ с безвизовым въездом в Россию, не нужно оформлять разрешение на работу. ^[12] Вместо этого им необходимо получить патенты на свою работу, независимо от того, хотят ли они работать у физического лица, организации или индивидуального предпринимателя. Внедряя патенты, правительство облегчило доступ граждан СНГ на российский рынок труда.Еще одно изменение политики, принятое 1 января 2015 года, требует от всех иностранцев, ищущих работу (кроме высококвалифицированных специалистов), сдать экзамен по русскому языку, истории России и основам права Российской Федерации.

По оценкам Федеральной миграционной службы (ФМС), в результате указанных изменений количество нелегальных мигрантов в 2015 году уменьшилось более чем на 900 000 человек, с 3,6 до 2,7 миллиона. Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский отметил, что «впервые за много лет количество легально трудоустроенных лиц превысило количество рабочих без разрешительных документов.’^[13] В России иммигранты без документов — это в основном граждане стран СНГ, которые работают без соответствующих разрешений. Ужесточение миграционного законодательства отразилось на их количестве.

Постоянная миграция из стран СНГ

Изучение постоянной миграции в Россию осложняется частыми изменениями в статистических определениях мигрантов. Последнее такое изменение произошло в 2011 году. До этого постоянными мигрантами считались только те, кто постоянно регистрировался на новом месте (или был исключен из миграционного реестра по месту прежнего постоянного проживания).Однако в 2011 году статистическая категория постоянных мигрантов была расширена за счет включения других долгосрочных мигрантов, которые были зарегистрированы по определенному месту жительства в течение девяти месяцев и более. Снятие с учета данной категории мигрантов производится автоматически по окончании их пребывания. В результате к мигрантам стали относиться большие группы иностранцев: студенты академических программ, работники с трудовым договором на срок более девяти месяцев и родственники постоянных жителей России, прибывшие на более длительный срок.^[14] Очевидно, эти изменения сразу увеличили количество прибывших, а через год — количество вылетов. ^[15]

В результате изменения потоков прибытия и убытия миграционный прирост в России в период с 2013 по 2015 год снизился с 296 000 до 245 000 человек. Особенно значительные изменения произошли в миграционном обмене между Россией и Узбекистаном. До кризиса более 20% миграционного прироста в Россию приходилось на Узбекистан.Согласно официальной статистике, в 2015 году Россия начала терять население в миграционном обмене с этой самой густонаселенной страной Центральной Азии. Единственным исключением является Украина, которая в 2015 году обеспечила более половины общего миграционного прироста в России, хотя в 2012–2013 годах, то есть до украинского экономического и политического кризиса, ее вклад в российский миграционный прирост был ограничен 12%.

В то время как Узбекистан демонстрирует, насколько важны экономические факторы в объяснении долгосрочной миграции, Украина подчеркивает важность неэкономических факторов.Долгосрочные мигранты, как уже отмечалось, делятся на несколько групп. Первая группа — это иммигранты, то есть те, кто приехал жить в Россию. Как правило, такое решение принимается не спонтанно, а задолго до переезда и сильно зависит от ситуации в странах происхождения. Во многих случаях статистические отчеты о миграции охватывают тех, кто давно находился в России и в конкретный год получил статус постоянного жителя, то есть разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Некоторые мигранты прибывают в Россию с уже имеющимся российским гражданством. Таких мигрантов много из Молдовы (45 процентов), а точнее — с территории Приднестровья, а также из Киргизии (41 процент) и Казахстана (41 процент), с которыми до 2011 года у России была договоренность о упрощенная процедура получения гражданства. ^[16]

Отдельную группу составляют мигранты, прибывшие в рамках Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом .В рамках этой программы правительство предоставляет некоторым иммигрантам, имеющим прочные связи с Россией (известных как «соотечественники»), финансовую поддержку и работу. В период с 2007 по 2016 год по этой схеме в Россию прибыло более 400 000 человек, а до 2014 года большинство участников были из Казахстана и Узбекистана. Ситуация изменилась в 2015 году, когда из 183 тысяч участников 110 тысяч (более 60 процентов) были гражданами Украины. Таким образом, большинство из всех 194 000 мигрантов из Украины в том году прибыли в Россию как «соотечественники».«Использование этого термина бросается в глаза в свете политического конфликта.

Среди мигрантов, прибывших на более длительный срок (девять месяцев и более) и не получивших ПМЖ, широко представлены студенты и трудовые мигранты. Число студентов из стран СНГ, несмотря на кризис, увеличилось со 156 000 в 2013 году до почти 200 000 в 2016 году. Напротив, экономический кризис напрямую повлиял на количество трудовых мигрантов из стран СНГ. Ниже мы рассмотрим эти изменения во временной иностранной трудовой миграции более подробно.

Трудовая миграция

Статистика показывает, что наибольшее количество разрешений на работу в России было выдано иностранцам в 2014 году, первом году текущего кризиса. Всего было выдано 3,4 миллиона таких разрешений, из которых 1,3 миллиона — разрешения на работу, а 2,1 миллиона — патенты. Более 95 процентов документов выдано гражданам стран СНГ с безвизовым въездом в Россию. ^[17] Давайте теперь рассмотрим, как изменился поток иностранных рабочих по основным каналам трудовой миграции: разрешениям на работу, патентам и свободному перемещению в рамках единого рынка труда Евразийского экономического союза (EAZS).

Разрешение на работу

В 2014 году в России было три вида разрешений на работу: (1) общие разрешения, (2) разрешения для квалифицированных рабочих и (3) разрешения для высококвалифицированных специалистов. Генеральное разрешение на работу долгое время было основным каналом трудовой миграции в Россию. Они предоставляются на срок до одного года с возможностью продления. Количество выданных разрешений определяется числовыми квотами; Всего за период с 2010 по 2014 год было выдано около шести миллионов таких разрешений.Большинство из них было предоставлено гражданам Узбекистана (около 42 процентов), Таджикистана (15 процентов) и Украины (11 процентов). На страны дальнего зарубежья приходилось менее 15% разрешений. Как отмечалось выше, с 1 января 2015 года все иностранные рабочие, прибывающие в Российскую Федерацию без визы, должны получить патент. Общие разрешения на работу выдаются только иностранным гражданам, которые въезжают в Россию по визе. ^[18] В 2015 году было выдано более 140 000 таких разрешений (на 25 процентов меньше, чем в 2014 году), половина из них — гражданам Китая и Турции.

До 2015 года разрешения на работу были выданы квалифицированным специалистам — представителям отдельных профессий, перечень которых ежегодно утверждается Министерством труда Российской Федерации. Первый такой список был составлен в 2009 году и включал всего 17 профессий. К 2014 году список был расширен до 62 должностей, в основном руководителей компаний, инженеров и техников, а также работников культуры и искусства. Контингент квалифицированных специалистов сформирован в основном из граждан стран СНГ.Количество разрешений, выдаваемых ежегодно на постоянную работу, увеличилось и в 2014 году достигло своего пика, составив 160 000. В 2015 году было выдано около 25 000 таких разрешений только для рабочих, имевших российские визы.

В 2010 году еще один канал трудовой миграции открылся для высококвалифицированных специалистов . Главный критерий при определении высококвалифицированного специалиста — это заработная плата; он должен составлять не менее двух миллионов рублей (около 66 000 долларов США), а для профессоров вузов и научных сотрудников — не менее одного миллиона рублей (около 33 000 долларов США) в год.В отличие от других программ, высококвалифицированные специалисты могут получить вид на жительство на срок до трех лет. Всего с 2010 по 2014 год было выдано около 90 000 таких разрешений на работу, более 90 процентов из которых были выданы гражданам стран дальнего зарубежья. В период с 2014 по 2015 год сократилось количество высококвалифицированных специалистов из Европейского Союза, США и Канады. Однако в то же время количество разрешений на работу, выдаваемых этой категории мигрантов, увеличилось за счет Китая.По состоянию на конец 2015 года в России работало около 36 000 высококвалифицированных специалистов, в том числе более 8 000 граждан Китая, 7500 граждан стран ЕС, 3600 граждан стран СНГ и 3000 граждан Турции.

Патенты

С 2010 года иностранные работники из стран с безвизовым въездом в Россию могут трудоустроиться физическими лицами. Для этого необходимо получить патент на «выполнение работ или оказание услуг для личных, домашних и других подобных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью», и, в отличие от разрешений на работу, количество патентов не ограничено.Их начальная цена составляла до 1000 рублей в месяц (около 32 долларов США), но к концу 2014 года она выросла до 1200 рублей (около 21 доллара США). Первоначально миграция на основе патентов дополняла миграцию на основе разрешений на работу, которая обслуживала потребности правительства и частных компаний. Однако с начала 2015 года патенты стали основным каналом притока иностранных рабочих из стран с безвизовым въездом. В настоящее время патенты выдаются на срок от одного до 12 месяцев, после чего они могут быть продлены на срок до одного года.Их цены варьируются и регулируются региональными властями; самые дорогие в конце 2015 года были в Москве и стоили 4200 рублей (около 65 долларов).

Всего с 2010 по 2014 год было выдано 12,7 миллиона патентов, из которых 48 процентов были куплены гражданами Узбекистана и 21 процент — гражданами Таджикистана. Количество патентов, полученных в 2015 году (1,7 миллиона), было ниже, чем в 2014 году (2,1 миллиона), отчасти из-за того, что граждане Армении (с января 2015 года) и Кыргызстана (вторая половина 2015 года) получили право работать без квот и патентов после присоединения их стран к EAZS.Однако их доля в общем количестве патентов в предыдущие годы не превышала 15%. Важно отметить, что количество патентов, выданных в 2015 году, следует сравнивать с количеством как патентов, так и разрешений на работу, выданных в 2014 году, и для точности следует исключить Армению и Кыргызстан.

Если мы примем во внимание общее количество всех выданных разрешений на работу и патентов, мы увидим (Таблица 2), что приток рабочих-мигрантов в период с 2014 по 2015 год из Узбекистана, Таджикистана, Украины, Азербайджана и Молдовы снизился.Уменьшилась не только трудовая миграция, но и эмиграция в Россию из стран СНГ, за исключением Украины. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что часть трудовых мигрантов сменила временный статус на постоянный, получив временный вид на жительство, гражданство, став студентом и т. Д. Эти данные отвечают на важный вопрос о том, как объем и структура миграционных потоков в России менялись с самого начала. рецессии.

Свободное перемещение рабочей силы

Граждане стран-членов Евразийского экономического союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан) теперь участвуют в едином рынке труда, а это означает, что им не требуется никаких разрешений для работа в россии.Однако по этой же причине возникает проблема статистического учета этой группы иностранных рабочих. Косвенные данные (регистрационная статистика, информация от работодателей) показывают, что в 2015 году поток трудовых мигрантов из этих стран существенно не уменьшился. Это объясняется присоединением этих стран к общему рынку труда Евразийского экономического союза, расширением возможностей для поиска и получения работы, сокращением затрат, связанных с миграцией, а также новой амнистией для ранее нелегальных иммигрантов и тех, кто был отказано во въезде в Россию за нарушение иммиграционного законодательства.

Денежные переводы

Россия — основной источник денежных переводов в страны СНГ. В период с 2010 по 2015 год, по данным Центрального банка России, объем денежных переводов физических лиц в эти страны достиг 108 миллионов долларов США. ^[19] Основным получателем денежных переводов является Узбекистан, получивший 30% от указанной суммы, за ним следуют Таджикистан и Украина (Рисунок 2). Для ряда стран СНГ денежные переводы являются важнейшим фактором развития.По оценкам Всемирного банка, отношение объема денежных переводов к ВВП в 2014 году составило 36,6 процента в Таджикистане, 30,3 процента в Кыргызстане, 26,2 процента в Молдове и 17,9 процента в Армении. ^[20]

Наибольший объем денежных переводов из России в страны СНГ был достигнут в 2013 году, когда их общий объем составил 24,7 млрд долларов США. Однако во второй половине следующего года денежные потоки начали сокращаться.Личные денежные переводы мигрантов из России в страны СНГ в 2015 году были вдвое меньше, чем в 2013 году (таблица 4). Основная причина — падение рубля, начавшееся в середине 2014 года. В начале июля курс составлял 33,4 рубля за доллар. В конце декабря 2014 г. один доллар был продан за 56 руб., А в конце декабря 2015 г. — за 72 руб. Другой причиной стало сокращение потока рабочих-мигрантов, как легальных, так и нелегальных.

Денежные переводы больше всего упали в Узбекистан и Молдову, меньше всего — в Казахстан и Кыргызстан (Таблица 3).Различия между странами в сокращении денежных переводов из России можно объяснить не только разницей в миграционных потоках, но и особенностями их структуры (т. Е. Взаимосвязью между легальными и незарегистрированными мигрантами и торговлей отраслью занятости мигрантов). Среди мигрантов без документов преобладали граждане Таджикистана и Узбекистана, а среди граждан Кыргызстана и Таджикистана, получивших разрешение на работу до кризиса, почти треть работала неквалифицированными рабочими.Среди граждан Украины эта профессиональная группа составляла менее десяти процентов.

На основании полученных данных можно утверждать, что экономические факторы определили значительное сокращение количества постоянных рабочих и мигрантов в России из стран, не входящих в Евразийский экономический союз: Азербайджана, Молдовы, Узбекистана и Таджикистана. Военно-политический конфликт на Украине также вызвал поток людей, ищущих и получивших убежище в России.Многие из этих лиц изменили свой миграционный статус, что сопровождалось значительным увеличением числа постоянных мигрантов из Украины в Россию. Однако поток легальных трудовых мигрантов в 2015 году сократился почти вдвое.

Падение притока трудовых мигрантов и снижение курса рубля по отношению к доллару и евро привели к сокращению денежных переводов, отправляемых в страны СНГ. Их объем в 2015 году был вдвое меньше, чем в 2013 году. Столь значительное сокращение денежных потоков явно сказалось на благосостоянии населения в тех странах, где денежные переводы составляют большую часть ВВП (таких как Таджикистан, Молдова, Кыргызстан и Армения. ).Это особенно важно с учетом того, что по прогнозам нынешний кризис в России продлится до 2019–2020 гг. (Center of Development Institute, 2016). Таким образом, сокращение доходов населения также продолжится. Снижение спроса на рабочую силу из-за кризиса в ближайшие годы будет сопровождаться сокращением предложения рабочей силы. По оценкам Отдела народонаселения ООН, в период с 2015 по 2015 год количество людей в возрасте от 15 до 60 лет в России уменьшится на девять миллионов (UNDESA 2015).Таким образом, потребность в большом количестве иностранных работников (скорее всего, меньше, чем в 2013/2014 гг.) Сохранится.

Однако ресурсы для удовлетворения этого спроса в традиционных источниках, вероятно, уменьшатся. Более того, в ближайшие годы ожидается сокращение численности населения трудоспособного возраста во всех бывших советских республиках. ^[21] Таким образом, вероятно, важность миграции из трех стран Центральной Азии для России возрастет. Соответственно, для Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана миграция в Россию остается жизненно важной из-за финансовых ресурсов, превышающих международную помощь.Если приток мигрантов продолжит снижаться из-за экономического кризиса в России, при отсутствии значительного экономического прогресса благосостояние населения стран Центральной Азии значительно ухудшится, что осложнит внутриполитическую ситуацию на местах. .

Заключение

В этой главе проанализированы последние доступные статистические данные, чтобы оценить, как объем и структура миграционных потоков в Россию изменились с начала рецессии и как кризис повлиял на денежные переводы, отправляемые в страны СНГ.Данные показывают, что, хотя миграция в Россию определяется множеством и постоянно меняющихся факторов, можно — и это действительно важно — дезагрегировать экономические, политические и геополитические влияния на миграцию и понять их относительную значимость. Как уже говорилось, в то время как Узбекистан демонстрирует, насколько важны экономические факторы в объяснении долгосрочной миграции, Украина подчеркивает важность неэкономических факторов. После распада Советского Союза сохранились прочные миграционные связи между Россией и другими бывшими советскими республиками.Однако со временем миграционные связи между Россией и новыми независимыми государствами в целом ослабли. Вряд ли это сулит ничего хорошего ни России, ни странам региона.

Банкноты

[1] По оценкам экспертов Отдела народонаселения ООН, Россия находится на втором месте по количеству мигрантов в мире после США. Международный мигрант определяется как лицо, родившееся в стране, отличной от той, в которой он / она проживает.В России, как и в других новых государствах на территории бывшего СССР, Югославии и Чехословакии, «большое количество международных мигрантов появлялось буквально изо дня в день как люди, которые переехали в каждую из этих стран и родились. в государстве-правопреемнике, отличном от того, в котором они проживали в момент обретения независимости, стали международными мигрантами, не обязательно переехав в то время »(Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения. Тенденции общей численности мигрантов: редакция 2005 г. . United Nation 2006, 5)

[2] Росстат — Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации

[3] Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромоданоски сообщил, что в 2013 году было более 3,5 миллионов мигрантов без документов (ww.rwbc.ru/rbcfreenews/20130730135511.shtml).

[4] Согласно последней советской переписи населения (1989 г.) и последней национальной переписи населения, в период 1989-2009 гг. Количество русских в Казахстане уменьшилось с 6.От 2 до 3,8 миллиона; в Кыргызстане — с 962 до 420 тысяч человек; а в Таджикистане — с 388 500 до 34 500. Количество украинцев в Казахстане упало с 896 000 до 108 000; в Кыргызстане — со 108 до 22 тысяч; а в Таджикистане — с 41 000 до 1000.

[5] Денежные переводы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области Таджикистана. МАМА-НИЦ, «ШАРК», Душанбе, 2006, 30 ( Денежные переходы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области республики Таджикистан МАМ-НИЦ , «ШАРК», Душанбе,

, 2006, 30).

[6] По оценке автора более 1.5 миллионов человек в 1990-х годах покинули Россию, из которых более 90 процентов — в Германию, Израиль и США.

Всемирный банк, данные о миграции и денежных переводах. http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration-remittances-data

[8] Страны Центральной Азии плохо урбанизированы. По результатам последних переписей удельный вес городского населения в каждой стране выглядит следующим образом: в Казахстане (2009 год) — 54 процента, Кыргызстане (2009 год) — 34 процента, Таджикистане (2010 год) — 26.5 процентов. Среди мигрантов преобладает сельская молодежь.

[9] CIS STAT — Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств

[10] Концепция государственной миграционной политики до 2025 года. Принята Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года. Http://en.kremlin.ru/events/president/news/15635

[11] Ольга Кириллова (начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России), Интервью для Интерфакса.1 июля 2016 г. http://www.interfax.ru/interview/516300

[12] За исключением студентов, которым необходимо получить разрешение на работу, при условии, что они планируют работать за пределами своего университета.

[13] Ромодановский К.О., Мукомель В.И., Регулирование миграционных процессов: проблемы перехода от реактивной к системной политике. Общественные науки и современность. 2015, № 5:10.

[14] Лица, ищущие временное убежище в России, в это число не входят.В 2015 году около 330 000 человек обратились за убежищем в России.

[15] Количество прибывших в 2011 году было вдвое больше, чем в 2010 году, а количество вылетов в 2012 году было вдвое больше, чем в 2011 году.

[16] При этом те, кто получил российское гражданство, сохранили свое прежнее.

[17] С момента заключения соглашения о создании в 1999 г. «Союзного государства» граждане России и Беларуси имеют равные права на трудоустройство в обеих странах.С этого года они не включаются в национальную статистику внешней трудовой миграции обеих стран.

[18] Иностранные студенты также должны получить разрешение на работу, если их место работы находится за пределами университета.

[19] Личные переводы представляют собой доходы домашних хозяйств, полученные от их членов, временно работающих за границей, и домашних хозяйств-нерезидентов, и в основном связаны с временной и постоянной миграцией населения. Денежные переводы могут производиться как по официальным каналам (через банки, почтовые отделения, операторов денежных переводов — MTO), так и прямые переводы наличными или ценностями от члена домохозяйства, временно работающего за границей, в его домохозяйство или из одного домохозяйства в другое.См .: Центральный банк Российской Федерации, Общие замечания по денежным переводам физических лиц http://www.cbr.ru/eng/

[20] Группа Всемирного банка (2015 г.). Миграция и денежные переводы. Factbook 2016. Третье издание.

[21] По оценкам Отдела народонаселения ООН, численность населения в возрасте от 15 до 60 лет с 2015 по 2025 год сократилась: в Азербайджане — примерно на пять процентов, в Армении и Молдове — на девять процентов, в Беларуси и Молдове. В России — на десять процентов, в Грузии и Украине — на 12 процентов.

Ссылки

Центральный банк Российской Федерации, «Общие примечания, касающиеся личных переводов», http://www.cbr.ru/eng/

Центральный банк Российской Федерации, «Денежные переводы физических лиц из России в страны СНГ, 2011-2015 гг.», Http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=svs

Центр развития Институт, «Наш экономический прогноз», Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», март 2016 г., https: //dcenter.hse.ru / data / 2016/03/30/1126653929 / NEP_2016_1.pdf

CIS STAT, «Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств», http://www.cisstat.com/eng/

База данных ФМС МВД

Кириллова О. Интервью с начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России, Интерфакс, 1 июля 2016 г., http://www.interfax.ru/interview/516300

Марат Э. «Трудовая миграция в Центральной Азии: последствия глобального экономического кризиса», Silk Road Papers , Вашингтон, округ Колумбия: Институт Центральной Азии и Кавказа и Программа исследований Шелкового пути, май 2009 г.

МАМА-НИЦ, «ШАРК» и Душанбе, Денежные переходы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области республики Таджикистан МАМ-НИЦ , «ШАРК», Душанбе

, 2006: 30.

РБК Free News, «Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромоданоский заявил, что в 2013 году было более 3,5 миллионов нелегальных мигрантов», июль 2013 года, www.rwbc.ru/rbcfreenews/20130730135511.shtml.

Ромодановский К.О., Мукомель В.И. «Регулирование миграционных процессов: проблемы перехода от реактивной к системной политике [Регулирование миграционных процессов: проблема перехода от реактивной к системной политике]» Общественные науки и современность 5 (2015): 10.

Росстат, «Итоги миграции в России», Демографический ежегодник России: 2014 , 2014, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography / #

Правительство Российской Федерации, Концепция государственной миграционной политики до 2025 года, 13 июня 2012 года, http://en.kremlin.ru/events/president/news/15635

Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения, «Мировые демографические перспективы: обзор 2015 г.», 2015 г., http: // www.un.org/en/development/desa/population/theme/trends/index.shtml

Всемирный банк, «Данные о миграции и денежных переводах», последнее изменение — октябрь 2016 г., http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration-remittances-data

Дополнительная литература по электронным международным отношениям

УВКБ ООН — Беженцы, выпуск 98 (После Советского Союза)

На протяжении большей части своей истории границы России были закрыты как для людей, пытающихся проникнуть внутрь, так и для людей, пытающихся выйти.Но распад Советского Союза все изменил.

Ян Ченски

Россия — страна, не привыкшая к беженцам. На протяжении большей части своей истории границы России были закрыты как для людей, пытающихся попасть внутрь, так и для людей, пытающихся выйти. Но распад Советского Союза изменил это и открыл Россию для внешнего мира — и внешний мир пришел к России.

В прошлом Советский Союз принимал очень мало беженцев, в основном революционеров и коммунистов, спасающихся от преследований.Но сейчас более миллиона беженцев и мигрантов хлынули в Россию из республик бывшего Советского Союза. Еще десятки тысяч приехали из таких далеких стран, как Афганистан, Шри-Ланка и Сомали, надеясь на убежище и используя Россию как ступеньку в Западную Европу.

По данным Федеральной миграционной службы (ФМС), органа российского правительства, занимающегося вопросами мигрантов, в России официально зарегистрировано около 500 000 мигрантов и беженцев из бывшего СССР, и около 2 миллионов не зарегистрированы.Для сравнения, УВКБ ООН зарегистрировало более 60 000 иностранцев из-за пределов бывшего Советского Союза.

Проблема может усугубиться. За пределами России проживает около 25 миллионов этнических русских. По оценкам ФМС, 2-3 миллиона из них вернутся в ближайшие два года.

Россия, застигнутая врасплох огромными потоками людей, пересекающих ее границы, поспешила принять законы и принять соответствующие меры. После принятия российским парламентом в 1951 г.N. Конвенция о беженцах и Протокол 1967 года вступили в силу в начале 1993 года. С ее помощью Москва надеялась, что Россия получит помощь огромным массам возвращающихся россиян.

«Мы подписали, чтобы международное сообщество активно помогало беженцам, но международная помощь была очень слабой», — сказал Вячеслав Бахмин, глава Управления международного гуманитарного и культурного сотрудничества МИД и сторонник подписания Конвенции. «Наша позиция заключается в том, что русские беженцы в России являются беженцами в международном смысле, и мы хотим такой же помощи, которую получают другие государства.«

«Конвенция не отвечает потребностям России, и Министерство иностранных дел просчиталось при ее подписании», — сказал Юрий Архипов, откровенный руководитель отдела внешней миграции ФМС и яростный противник Конвенции и России, принимающей беженцев. Архипов обвинил Конвенцию в том, что она превратила Россию в «загон» для беженцев со всего мира, которые нелегально въезжают в Россию, «распространяют болезнь» и тщетно надеются попасть на Запад.

Хуан Амунатеги, региональный представитель УВКБ ООН в Москве, опроверг критику в отношении того, что УВКБ ООН занимается почти исключительно беженцами из-за пределов Прибалтики и Содружества Независимых Государств (СНГ).Он сказал, что большая часть проблемы заключается в том, что в России до сих пор нет системы определения беженцев, чтобы упорядочить статус настоящих беженцев. После того, как система будет создана, УВКБ ООН планирует обратиться к международному сообществу с призывом о выделении 27,5 миллионов долларов для оказания помощи беженцам из других стран, беженцам из СНГ и возвращающимся россиянам. Но даже после обращения УВКБ ООН будет сложно помочь. В 1994 году УВКБ ООН в Москве потратило 6 миллионов долларов на помощь всего 7000 человек.

«Несправедливо говорить, что мы помогаем только просителям убежища из стран, не входящих в СНГ», — сказал Амунатеги, который также является гражданином США.Региональный представитель Н. Он сказал, что УВКБ ООН реализует совместную с ФМС программу помощи вынужденным переселенцам в Краснодарском крае на юге России. Он также отметил, что получить точную информацию о количестве и потребностях этих людей от российских властей очень сложно.

Отсутствие у России денег и опыта работы с беженцами создает огромные проблемы для всех типов мигрантов, прибывающих в страну. Но опыт беженцев из стран СНГ и дальнего зарубежья сильно различается, что отражает традиционное подозрительное отношение России к иностранцам.

«Некоторые сотрудники ФМС хотели бы, чтобы проблема исчезла и депортировала всех иностранных беженцев. Это отражение старой изоляционистской точки зрения», — сказал Бахмин.

Российская диаспора привлекала внимание российских политиков, от президента Бориса Ельцина до Владимира Жириновского. Многие русские приехали из районов, опустошенных войнами, и где местное население часто недовольно этнических русских. Люди, покидающие такие районы, как раздираемый войной Таджикистан, часто бросают квартиры и имущество и прибывают в Россию ни с чем.В более спокойных местах глава семьи часто уезжает в Россию, чтобы попытаться найти место для жизни и работы, прежде чем ввозить семью в Россию.

«В России очень сложно», — сказал Василий Евтакинов, глава комитета русских из Армении. «Каждый должен действовать самостоятельно, потому что у ФМС нет ресурсов, чтобы помочь. Люди должны полагаться на своих друзей и семью».

По словам Евтакинова, многие регионы не хотят принимать возвращающихся россиян, потому что они ложатся бременем на местные бюджеты и потому что им приходится бороться за и без того дефицитные рабочие места.

Но каковы бы ни были их материальные проблемы, вернувшиеся русские говорят на языке, выглядят так же, как и все, и являются гражданами страны. Для соискателей убежища из-за пределов СНГ трудности намного серьезнее.

Многие из них приехали в Россию нелегально или по туристическим визам от российских консульств за рубежом, надеясь, что их переправят в Западную Европу преступные группировки, которые зарабатывают приличную прибыль, переправляя людей через границы. Но оказавшись в Москве, они застряли без надежды на переезд в Европу и не имеют ни желания, ни возможности вернуться домой.

Несмотря на подписание Конвенции 1951 года и принятие собственных законов о беженцах, Россия практически ничего не сделала для обработки заявлений просителей убежища. Люди не могут претендовать на статус беженцев, и поэтому российские власти считают их незаконными иностранцами. Без официальных документов они не имеют права на жилье, их дети не могут ходить в школу, они не могут работать или получать медицинскую помощь. УВКБ ООН вмешалось в это нарушение и выдает лицам, ищущим убежища, удостоверения личности, но российская полиция отказывается признавать право УВКБ ООН выдавать такие документы.

В сентябре был опубликован новый закон о работе с просителями убежища. Он обещает выдавать лицам, ищущим убежища, временные виды на жительство и решать их дела в течение трех месяцев. Но к концу октября никого не обработали.

«Люди хотели узнать, можно ли жить в России», — сказал Абу Асил, представитель иракской общины в комитете по делам беженцев, поддерживаемом УВКБ ООН. «Но после того, как люди увидели, насколько здесь сложно и опасно, все они захотели поехать в Европу.«

Застрявшие в России без официальных документов и работы, беженцы стали мишенью для полиции, которая часто арестовывает, преследует и вымогает у них деньги. По данным приемного центра УВКБ ООН в Москве, за первые шесть месяцев 1994 года было зарегистрировано 400 случаев преследования со стороны полиции. Более половины из них были направлены против сомалийцев и ангольцев, несмотря на то, что они составляют лишь 13 процентов от числа негров. Беженцы из СНГ в России. Чем темнее цвет кожи и чем больше выделяется человек, тем больше внимания полиции он получает.Афганские и иракские беженцы также становятся мишенью, потому что они напоминают черноволосых кавказцев, которых полиция обвиняет в разжигании преступлений в России.

«Как только полиция увидит ваши черные волосы, они подумают, что вы бандит или торговец наркотиками», — сказал Шариф, 32-летний беженец из Афганистана.

В качестве примера того, что может случиться без правовой защиты, в начале августа 21 афганский беженец был насильственно депортирован обратно в Афганистан из Краснодарского края на юге России.В ФМС заявили, что депортации были законными, поскольку афганцы не подавали заявление о предоставлении статуса беженца. Но сотрудникам УВКБ ООН, приехавшим в Краснодар, сообщили, что региональные власти отказываются принимать заявления о предоставлении статуса беженца.

Депортация вызвала решительный протест со стороны штаб-квартиры УВКБ ООН в Женеве, которая пожаловалась российскому правительству на то, что депортации противоречат Конвенции 1951 года. В ноте протеста добавлено, что УВКБ ООН «рассматривает этот инцидент в более широком контексте общего ухудшения ситуации с защитой лиц, ищущих убежища, и беженцев на территории Российской Федерации.«

«Эти афганцы находились в России нелегально, — сказал Архипов из ФМС. «Кроме того, у нас здесь больше нет коммунистического правительства, так почему мы должны принимать этих беженцев, которые поддерживали коммунизм в своей стране?»

Число беженцев, прибывающих в Россию из-за пределов бывшего СССР, снизилось, поскольку распространились слухи о недружелюбном приеме и плохих условиях жизни. Те, кто остаются, составляют лишь небольшую часть общей проблемы беженцев в России. Но после ожидания в подвешенном состоянии, часто годами, им нужно решение, которое позволит им продолжить свою жизнь.И это по-прежнему оставляет почти непреодолимую проблему обращения с бывшими советскими мигрантами.

«Это стратегическая ошибка со стороны международных организаций — иметь дело только с беженцами из стран дальнего зарубежья», — предупредил Бахмин из МИДа. «Если проблема российских беженцев не будет решена, это может послужить детонатором для взрыва в российской политике».

Источник: Refugees Magazine Issue 98 (1994)

Поделиться через фейсбук Поделиться в Твиттере

Россия хочет иммигрантов, мир не хочет

В сурово холодный февральский день сотни рабочих из Узбекистана бродят по снегу и грязи на строительной площадке в 10 милях от Москвы.Вокруг них ряд недостроенных 18-этажных многоквартирных домов, предназначенных для проживания российских офицеров.

Работа остановлена, потому что мужчинам не платили в течение нескольких недель. Им некуда идти, они стоят и курят и болтают на огромном объекте, который местные жители называют Самолет, что по-русски означает «самолет», в честь расположенного поблизости памятника летчикам Второй мировой войны. Ночью они прячутся в близлежащих лачугах из гофрированных стальных домиков. Здесь нет ни душа, ни раковины, ни туалета — вместо этого есть ряд синих переносных флигелей, каждая из которых наполовину заполнена сталагмитами замороженных экскрементов.Утром мужчины дрожат над огнем, готовя морковную кашу и тающий лед из близлежащего ручья, чтобы пить. Большинство из них плохо одеты для 10-градусной погоды — один рабочий выходит из дома без ничего, кроме шерстяных носков и шлепанцев.

Рабочие места, заполненные рабочими-иммигрантами, не являются чем-то новым для развитых стран, и Россия не исключение. По данным ООН, в стране проживает 11 миллионов иностранцев, многие из которых без виз, из преимущественно мусульманских стран Центральной Азии.Но по мере того, как кризис беженцев в Европе продолжает подпитывать глобальное возрождение изоляционизма и ксенофобии, в России — третьем по величине пункте назначения в мире для международных иммигрантов — дела обстоят несколько иначе.

Недавняя передовая статья в Независимой газете была озаглавлена «Трамп и Ле Пен будут оппозицией в России». Газета утверждает, что при президенте Владимире Путине выступать против иммиграции — это то же самое, что выступать против истеблишмента. «Отечественное телевидение взрывает Европу за мультикультурализм, за прием беженцев из Ближнего Востока и Африки, за терпимость к мигрантам», — писали его редакторы.Но в России антииммигрантские позиции иногда «характеризуются властями как неприемлемая форма национализма».

Реальность в России такова, что иммигрантская экономика во многом восстанавливается после затяжной рецессии. И правительство это знает.

Бахром Хамроев (справа), известный правозащитник, слушает, как мигрант из Узбекистана описывает, как его надели наручники и надругались над ним со стороны полиции. Строительные площадки часто подвергаются рейдам со стороны миграционной и антитеррористической полиции.

Фотография Миши Фридмана для Bloomberg

«Россия испытывает огромный дефицит рабочей силы, — поясняет Андрей Мовчан, директор программы экономической политики Московского центра Карнеги. «Нам остро нужна дешевая рабочая сила, которую нельзя найти внутри страны». Иммигранты убирают городские улицы и поддерживают огромные жилые дома, усеивающие горизонт. Они играют ключевую роль в производстве, розничной торговле и сфере услуг. В ресторанной индустрии повара из таких стран, как Кыргызстан, Таджикистан и Грузия остаются на годы, отправляя большую часть своих денег домой.

«Если убрать мигрантов, которые составляют 15 процентов российской рабочей силы, заменить их будет невозможно», — говорит Мовчан, предупреждая, что более высокая заработная плата, необходимая для привлечения российских рабочих на такие рабочие места, приведет к повышению цен и нанесет ущерб восстановление.

За резким падением цен на нефть — и западными санкциями, вызванными вторжением России в Украину в 2014 году — последовал спад иммиграции. Число перешедших узбеков сократилось на 21 процент, таджиков — на 11 процентов, а киргизов — на 5 процентов.Но с тех пор иммиграция восстановилась. В 2015 году в Россию прибыло и осталось 161 000 иностранцев. По данным Российской академии внешней торговли и Института Гайдара, в 2016 году это число увеличилось до 196 тысяч. В прошлом году продажа разрешений на работу в Москве также выросла на 10%. Поскольку большинство иммигрантов прибывают из бывших советских республик, таких как Таджикистан и Кыргызстан, миграция оказалась выгодной для всех участников: эти две страны возглавляют список мировых экономик, полагающихся на денежные переводы, по данным Всемирного банка.

Экономика Москвы сильно зависит от трудовых мигрантов, особенно от коммунальных услуг, таких как уборка улиц.

Фотография Миши Фридмана для Bloomberg

Ограничительная иммиграционная политика в Европе и Америке основывается не только на страхе экономического вытеснения, но и на страхе терроризма. В России есть аналогичные опасения, но они не так громко резонируют. В прошлом месяце Путин заявил, что к Исламскому государству в Сирии присоединились до 5000 человек из бывших советских республик, а в 2016 году агенты безопасности арестовали как минимум две группы иммигрантов, подозреваемых в планировании терактов на территории России.Тем не менее, в феврале правительство объявило, что 200 тысячам ранее депортированных таджиков будет разрешено вернуться в Россию.

Путин осмотрительно относится к борьбе с исламским экстремизмом. В России проживает около 9,4 миллиона мусульман, что составляет 6,5 процента населения. Ислам также был провозглашен одной из четырех коренных религий России.

Тем не менее, Мовчан говорит, что популистские антииммигрантские настроения являются обычным явлением, а полицейские рейды на рабочие места — обычное явление.Но экономические императивы всегда преобладают. «Власти проведут депортацию для шоу и примут популистские законы», — говорит он. «Но ситуация останется неизменной».

Акабир, 30 лет, родом из Таджикистана, работает су-шефом и мечтает переехать в США.

Фотография Миши Фридмана для Bloomberg

Без изменений, но тоже неприятно. Рабочие-иммигранты в таких местах, как Самолет, описывают повседневную борьбу за выживание в условиях низкой оплаты труда, жестокого обращения и дискриминации.«Москва была моей мечтой, красивый город, где много денег, — говорит 31-летний Фахреддин Якубов. — Но теперь я просто хочу уехать».

Шестидесятилетний Мурад Ермолатов тоже подавлен. Отец пятерых детей приехал в Россию с обещанием поработать в городе Химки. Два месяца все шло хорошо, но потом его уволили. Сменив несколько мест работы, он попал в Самолет, где и начались его неприятности.

Ему заплатили за несколько недель до того, как закончились деньги. Он продолжал работать — 10 часов в день, шесть дней в неделю, в течение шести месяцев, — но в итоге получил менее трети обещанного.Он надеялся отправить деньги своей семье в Самаркандскую область Узбекистана, но теперь он не может наскрести достаточно, чтобы даже добраться до дома.

Один за другим рабочие «Самолета» повторяют одну и ту же историю. «Они с самого начала хотели нас обмануть, — говорит 26-летний Руслан Калбергенов, родом из узбекской области Каракалпакстана. Как и многие другие, Калбергенов говорит, что пришел на это место под предлогом получения права на жительство, но эти документы еще не материализовались.

Рабочие возмущены, но, столкнувшись лицом к лицу с Алибеком Газимагомедовым, который представился акционером строительной компании, которая теперь владеет участком, замолкают.Газимагомедов говорит, что, поскольку у них нет письменных договоров, он не несет ответственности по долгам, накопленным предыдущим владельцем.

«Я вам что-нибудь должен?» — громко спрашивает он их. Рабочие бормочут «нет».

Газимагомедов говорит, что у компании есть полностью оплачиваемые работники, подписавшие контракты, добавив, что текущее руководство не несет ответственности за тех, кто имел неофициальные договоренности с предыдущим владельцем. Бахром Хамроев, правозащитник из Узбекистана, который работает с рабочими-иммигрантами, например, в Самолете, говорит, что жители Центральной Азии, не владеющие русским языком или не имеющие формального образования, часто становятся жертвами.

Группа ресторанного персонала из Кыргызстана во время обеденного перерыва в центре Москвы.

Фотография Миши Фридмана для Bloomberg

Россия нуждается в рабочей силе иммигрантов, но бюрократическая волокита все еще существует. В 2010 году разрешения на работу были введены в ответ на всплеск миграции. В наши дни ежемесячное разрешение требует языкового теста и стоит 70 долларов, то есть более 4000 рублей, что является значительной суммой для рабочих-иммигрантов, которые зарабатывают в среднем 400 долларов в месяц. По данным правительства, в 2015 году было выдано около 1,73 миллиона разрешений.

Однако не всем нужно разрешение. Рабочие из Кыргызстана, Казахстана и Армении были освобождены от уплаты налогов после того, как эти страны присоединились к таможенному союзу, созданному Россией в 2010 году.

В качестве заместителя главы комитета Государственной Думы по этническим вопросам депутат-коммунист Валерий Рашкин занимается иммиграционным законодательством. Он говорит, что Россия «наводнена низкоквалифицированными рабочими-иммигрантами», которые крадут рабочие места у граждан России. (Безработица в России составляет всего 5,6 процента.) Сторонник строгого визового режима для стран Центральной Азии, его позиция значительно более резкая, чем у Кремля.

Элисо — мигрантка из Грузии. Она работает в Москве поваром-поваром более трех лет.

Фотография Миши Фридмана для Bloomberg

Ильдар Гильмутдинов, представляющий правящую партию Путина «Единая Россия», отвергает опасения, что слабый иммиграционный контроль может привести к усилению террористической угрозы. «Действующий визовый режим и правила въезда гарантируют достаточно высокий уровень безопасности, — говорит Гильмутдинов, глава комитета Госдумы по национальным вопросам.Безвизовый режим с постсоветскими странами — «стратегический выбор России».

Но, по данным Левада-центра, около половины россиян, опрошенных перед войной на Украине, заявили, что хотят ограничить приток иммигрантов с Кавказа и Средней Азии. Сегодня даже больше — 66 процентов — поддерживают более жесткий контроль за иммиграцией. Оппоненты Путина ухватились за этот разрыв, в частности Алексей Навальный, политик, который сделал введение виз важной частью своей программы.

Мигранты из Центральной Азии составляют подавляющий процент ремонтных рабочих.

Фотография Миши Фридмана для Bloomberg

В перевернутом мире российской политики либералы с националистическими взглядами, такие как Навальный, а также отъявленные националисты — это те, кто агитирует против Путина.

Националисты впервые присоединились к протестам против правительства в 2012 году, и многие из них позже встали на сторону Украины в преддверии вторжения. Затем последовали репрессии с арестами и судебным преследованием. Александр Верховский из центра «Сова», который отслеживает расистские нападения в России, говорит, что многие ультранационалисты бежали на Украину, где некоторые воевали против российских солдат и пророссийских украинцев на востоке.

«Власти опасаются, что, будучи более склонными к насилию, националисты могут стать важной физической силой в потенциальном радикальном протесте», — поясняет Верховский.

Ничто из этого не означает, что иммигранты, оказавшиеся посередине, лучше защищены государством или что условия их труда стали более гуманными. На Самолете строительство возобновилось, но с меньшим количеством рабочих — правозащитник Бахром Хамроев говорит, что некоторым мужчинам, протестующим против невыплаты заработной платы, было приказано уйти.

Национальная идентичность через призму иммиграции: на примере современной России

После распада Советского Союза коллективная идентичность населения Российской Федерации была определена и переопределена для решения различных социальных, политических и экономических задач. силы в регионе. Колоссальный сдвиг в территориальных границах и населении на постсоветском пространстве вызвал необходимость понять самовосприятие России после 1991 года.В своем выступлении 4 октября 2010 года Екатерина Романова, доцент Школы международной службы Американского университета, рассказала о своем исследовании национальной идентичности России через призму современной иммиграции. Анализируя самовосприятие страны с использованием этого подхода, Романова утверждала, что «иммиграция служит лакмусовой бумажкой для определения национальной идентичности в России».

Миграционные тенденции в Российскую Федерацию и из Российской Федерации вызвали серьезные противоречия в формировании национальной идентичности страны.Россия занимает второе место по темпам роста иммиграционного населения, уступая только США. В свете 20-процентного увеличения случаев националистического насилия в России в последние годы, Романова подчеркнула, что вопросы иммиграции и национальной идентичности в стране неразрывно связаны. Последующее создание государств после распада СССР заставило население пересмотреть концепцию самовосприятия, которая ранее понималась только как советская коллективная идентичность.

Спикер пояснил, что за последние двадцать лет Россия пережила две крупные волны иммиграции. Первый приток иммигрантов, прибывший в Россию в 1990-х годах, в основном состоял из этнических русских, которые стремились репатриироваться после временного перемещения после изменения границ бывшего советского пространства. Вторая волна иммигрантов прибыла после финансового дефолта 1998 года, который нанес серьезный экономический ущерб новым независимым советским странам.Эти государства-сателлиты предоставили России множество этнически разнообразных трудовых мигрантов, присутствие которых в составе русского населения в то время сдерживало убыль населения, а также способствовало «утечке мозгов» из числа этнических русских.

Несмотря на кажущиеся положительные стороны обеих волн иммиграции, Романова объяснила, что отношение граждан России к иммигрантам в подавляющем большинстве случаев отрицательное. Например, в середине 1990-х годов 75 процентов населения России отрицательно относились к иммиграции.Романова объяснила, что эти мнения были в значительной степени основаны на ложных цифрах, распространенных среди коренного населения в иммиграционном дискурсе, который также подчеркивает все негативные аспекты вновь прибывших. Для населения Российской Федерации иммигранты из числа меньшинств рассматриваются как «нежеланные и оскорбительные гости».

Внутренние социально-экономические и политические проблемы, с которыми столкнулась Российская Федерация в молодости, подавили поиски населением новой национальной идентичности, который Романова назвала «мучительным процессом».«Хотя определение государственной идентичности имело приоритет в российском сознании, это негативное восприятие иммигрантов из числа меньшинств проливает свет на понимание этническими русскими государственной идентичности как этнической идентичности. Разделение населения на группы большинства и меньшинства способствовало этническому восприятию национальной идентичности. идентичности, и концепция «этатистского национализма», обнаруженная в территориальных границах страны, стала более этнизованной. Действительно, этничный национализм позволил россиянам укрепить легитимность государственной и этнической идентичности, поскольку он поддерживал идею о том, кто был, а кто не был частью Российская Федерация.

Однако Романова пришла к выводу, что, хотя понимание русской национальной идентичности через призму современных иммиграционных тенденций в этой стране имеет решающее значение, потенциальные проблемы, связанные с этой перспективой, могут проявиться в будущем. Различные тенденции в современном российском обществе отражают неизбежность переоценки российской национальной идентичности. Например, демографический кризис не может не сыграть решающую роль в реформировании самовосприятия России; поскольку коренное население страны, состоящее из этнических русских, начинает сокращаться одновременно с притоком иммигрантов, принимающему населению необходимо будет пересмотреть уровень своей власти над группами меньшинств.По сути, утверждала Романова, изменение демографии сделает терпимость к иммигрантам необходимостью, а не выбором, поскольку население России необходимо будет пополнить.

Кроме того, отношение России к иммиграции должно соответствовать ее геополитической стратегии. Поскольку 90 процентов иммигрантов в Россию являются выходцами из стран бывшего Советского Союза, а население России требует иммигрантов, чтобы поддерживать себя, необходимость поддерживать дипломатические отношения с государствами-преемниками Советского Союза имеет решающее значение для успеха нации.Романова подчеркнула, что Российской Федерации придется пересмотреть свой подход к международным отношениям, чтобы иметь возможность конкурировать за иммигрантов. Поскольку у рабочих-мигрантов есть выбор в отношении места назначения, растущая конкуренция за квалифицированную рабочую силу представляет собой ранее несуществующую угрозу устойчивости российского населения, с которой правительству придется бороться.

Романова завершила свое выступление разъяснением дихотомии между взглядом населения России на иммиграцию и ответными законодательными мерами правительства.Поскольку иммиграция в Российскую Федерацию неизбежна и жизненно важна для выживания страны, нынешней администрации необходимо будет манипулировать нынешним законодательным климатом, чтобы продвигать иммиграцию как национальный ресурс.

откуда приезжают и куда уезжают – трудовая и вынужденная миграция, утечка мозгов — Миграция на vc.ru

(adsbygoogle=window.adsbygoogle||[]).push({});

Россия по числу мигрантов занимает второе место в Европе после Германии — Общество

каким будет влияние пандемии коронавируса на проблемы миграции?

Международный уровень

Россия

1.

2. Пессимистический сценарий.

Мировой контекст

Новые и давно идущие изменения

Миграционные вызовы для России

Преступность и терроризм

Здравоохранение

Рост ксенофобии и мигрантофобии

Закрытость границ

Рост конкуренции за рабочие места

Обезлюдение российской периферии

«Утечка умов»

Перспективы и выводы

Международный уровень

Россия

Мигранты решат демографические проблемы России?

«Не хотят поднимать целину»

Привлечь высококвалифицированных

Ультраправые против

Временная мера

Трудовая миграция в России во время и сразу после пандемии

Проблемы управления миграционными процессами в современной России | Волох

Кавказский Узел | Миграционная проблема России. Демография и эмиграция

Миграционная проблема России. Демография и эмиграция

Демографическая проблема России – обзор

Эмиграция из России

Насколько остра проблема с эмиграцией в России

Россия: по мере роста пандемии миграционный тупик

Россия нуждается в иммигрантах, но не имеет четкой иммиграционной политики

Россия | migrationpolicy.org

Недавняя активность

Страниц

Миграция в Россию и текущий экономический кризис

Дополнительная литература по электронным международным отношениям

УВКБ ООН — Беженцы, выпуск 98 (После Советского Союза)

Россия хочет иммигрантов, мир не хочет

Национальная идентичность через призму иммиграции: на примере современной России

Добавить комментарий Отменить ответ