Правила иммиграции в сша: Законные способы иммиграции в США

Содержание

Иммиграция в США: новые правила

После начала эпидемии COVID-19, в США был принят ряд мер по ограничению иммиграции. Одной из причин этого была названа необходимость обеспечения занятости американцев, потерявших работу из-за эпидемии. Об эффективности изменений в иммиграционной политике администрации Дональда Трампа «Голос Америки» поговорил с аналитиком Института миграционной политики Джулией Гиллард (Julia Gillard, a senior policy analyst at the Migration Policy Institute)

Николай Павлов: Как вы оцениваете недавние изменения в иммиграционной политике?

Джулия Гиллард: Эта администрация уделяет особое внимание соблюдению законов, предотвращению мошенничества, а также тому, чтобы людям — в целом — было труднее попадать в Соединенные Штаты. Таким образом, эта администрация затрудняет получение убежища на границе, проводит более тщательную проверку заявок на получение грин-карт по временным визам. С началом эпидемии COVID-19 у администрации появилась возможность достичь некоторых из своих давних целей по сокращению общего числа нелегальных иммигрантов, закрывая въезд через нашу границу с Мексикой — то есть, контролировать уровень иммиграции.

Н.П.: Что можно сказать о визе типа L, предназначенной для транснациональных корпораций базирующихся в Соединенных Штатах?

Д.Г.: L-виза существует для людей, которые переводятся из иностранного офиса в американский офис транснациональной корпорации. Если компаниям не удастся привлечь своих менеджеров, руководителей и других сотрудников в американские офисы, то в будущем, может быть им будет проще не иметь офиса в США. Сложность в получении этих виз создает реальный риск.

То же самое верно и для работников с визой h2. Если компании не смогут привозить работников в Соединенные Штаты, эти рабочие места появятся в иных странах. Это означает, что у нас будет жить меньше людей, которые будут тратить деньги в ресторанах, нанимать работников по дому и переводить сюда свои финансовые ресурсы. Наши иммиграционные законы делают две вещи: во-первых, предоставляют большие полномочия исполнительной власти. С DACA (программа предоставления права на постоянное жительство и работу в США нелегальным мигрантам, попавшим в страну в несовершеннолетнем возрасте , так называемым «мечтателям» — Н.

П.) так не получилось, но большинство недавних решений Верховного суда показало, что исполнительная власть имеет широкие полномочия контролировать кто приезжает в Соединенные Штаты, изменять наши иммиграционные законы и нашу иммиграционную политику.

Н.П.: Администрация Трампа заявила, что будет бороться за пересмотр решения Верховного суда по DACA, признавшего незаконным указ президента о прекращении действия этой программы. Насколько это возможно?

Д.Г.: Исполнительная власть имеет право прекращать действие таких программ, поскольку они были созданы решениями исполнительной власти. Но это должно быть сделано в соответствии с определенными процессуальными правилами: следует предоставить очень подробное юридическое и политическое обоснование решения. Это очень похоже на ситуацию с переписью населения, когда администрация пыталась добавить вопрос о гражданстве в анкету, а Верховный суд сказал: да, у вас есть право сделать это, но вы должны хорошо обосновать свои доводы.

Таким образом, у этой администрации есть еще один шанс попытаться уничтожить программу DACA. Но это может быть трудно сделать до января будущего года. Для начала дождемся результата президентских выборов.

Н.П.: Изменило ли строительство защитной стены на южной границе отношение к иммиграции в Соединенных Штатах?

Д.Г.: Стена часто воспринимается, как символ. Дело в том, что если люди очень хотят перебраться в Соединенные Штаты, они, вероятно, найдут способ сделать это. Мы видим, что иностранцы все реже пытаются незаметно перебраться через границу, и все чаще пытаются подойти к американскому должностному лицу на границе и попросить предоставления им убежища. Стена не останавливает людей, пытающихся получить убежище. Но строительство стены дает понять, что наше государство серьезно относится к иммиграционному законодательству и что мы очень избирательно относимся к тому, кого мы хотим допустить в нашу страну и как образом они могут попасть к нам.

Н.П.: Как вы думаете, повлияет ли на уровень иммиграции недавнее решение Верховного суда, подтвердившее право администрации США ограничивать прием иммигрантов, которые потенциально могут пользоваться государственными пособиями и льготами?

Д.Г.: Верховный суд разрешил администрации Трампа использовать, так называемое, правило общественных сборов: прежде чем иностранцы смогут стать постоянными жителями США, они должны доказать, что скорее всего не станут получателями государственных льгот, и что правительство может принимать во внимание их возраст, состояние здоровья, уровень владения английским языком и уровень образования, чтобы определить, будут ли они использовать подобные привилегии в будущем. Это открывает большие возможности для иммиграционных властей и делает иммиграцию рискованным делом: люди будут опасться подавать заявление на получение права на постоянное жительство в Соединенных Штатах, потому что не будут уверены, будут ли они соответствовать этим критериям.

Поэтому, на мой взгляд, многих это заставит дважды подумать о том, стоит ли им оказывать поддержку родственникам для переезда в Соединенные Штаты. Может быть, лучше остаться там, где они живут, чем пытаться попасть в Соединенные Штаты, потратив время, деньги и эмоциональную энергию в надежде, что это сработает.

Н.П.: Что вам нравится и что не нравится в этих изменениях в иммиграционной политике?

Д.Г.: Как исследователь, я думаю, что политика должна основываться на фактах.
Есть смысл задуматься о том, как рецессия должна изменить наши иммиграционные законы. Законы должны быть гибкими и позволять приезжать в США бОльшему количеству людей, когда наша экономика растет и ограничивать их число в ситуации, подобной нынешней. И иммиграция должна рассчитываться с учетом интересов определенных отраслей экономики. Предсказуемость — ключевой принцип, который в настоящее время отсутствует в иммиграционной политике США. Люди должны понимать иммиграционный процесс и быть уверены, что к тому времени, когда их заявление будет рассмотрено, политика не изменится.

Американским компаниям, семьям, всем, очень трудно планировать иммиграцию, потому что они не знают, какие правила будут действовать через шесть месяцев или через год. Мы зашли в тупик с законами об иммиграции, большинство которых были написаны в 1965 году. Нам требуется капитальный ремонт и переоценка

Н.П.: Как вы думаете, какие иммигранты должны приезжать в Соединенные Штаты?

Д.Г.: Есть иммигранты, которых мы считаем полезными для нашей экономики. Есть иммигранты, которых здесь принимают, потому что мы считаем воссоединение семей важнейшей ценностью. И есть иммигранты, которых мы принимаем, потому что, по нашему мнению, для этого есть веские гуманитарные причины. Я думаю, что эти три ключевые категории будут сохранены. Но нам важно учитывать наши национальные интересы и поддерживать правильный баланс между этими категориями.

Н.П.: Может ли иммиграция представлять угрозу для США?

Д.Г.: Да, такой риск имеется.

Хотя негативное экономическое влияние иммигрантов на уровень занятости в США очень невелико, но это затрагивает людей с низкими доходами и низким уровнем образования. Существуют сферы, где иммигранты конкурируют с американскими работниками. И так же, как мы инвестируем в рост, интеграцию и развитие наших детей, родившихся в США, мы также должны инвестировать в иммигрантов, чтобы они добивались успехов в Соединенных Штатах.

Байден подписал три указа об изменении иммиграционной политики

Во вторник президент Джо Байден подписал три указа, касающиеся иммиграционной политики США. Изменения коснулись процедуры предоставления убежища на границе США и Мексики, некоторых правил легальной иммиграции и политики воссоединения семей нелегальных иммигрантов.

Один из указов, подписанных сегодня Байденом, требует пересмотра Протокола защиты мигрантов – программы, введенной в действие администрацией Трампа. Новые правила приема заявлений о предоставлении убежища заставили вернуться в Мексику более 65 тысяч нелегальных иммигрантов, которые находятся в приграничных городах в ожидании судебных слушаний об утверждении их статуса.

Администрация Байдена уже прекратила принимать в программу новых участников, но президент пока не сказал о том, каким образом будут обрабатываться заявки людей, которые ожидают слушаний в иммиграционном суде, находясь в Мексике.

Еще один указ касается одного из правил легальной иммиграции, принятого администрацией Трампа и призванного затруднить получение возможности постоянного проживания в США малоимущим иммигрантам. Речь идет о так называемом правиле «государственного попечения», согласно которому иммигранты, пользовавшиеся социальными пособиями и льготами, могут получить отказ в продлении гринкарты.

По словам двух источников, знакомых с планами Байдена, это требование будет отменено.

Еще одним указом Байден объявил о создании рабочей группы, которая будет способствовать воссоединению семей нелегальных мигрантов, которых разделяли друг от друга при незаконном переходе границы. Группу возглавит Алехандро Майоркас, только что утвержденный министром внутренней безопасности. Ожидается, что для воссоединения разлученных детей и родителей будут выдаваться особые визы либо будут использованы другие формы иммиграционной помощи.

Комментируя сегодняшнее подписание указов, Байден объяснил журналистам причину подписания им огромного количества указов в первые дни президентства. Таким образом, по словам Байдена, он стремится как можно быстрее устранить «плохую политику», которую проводила прежняя администрация. Байден заявил, что «предыдущий президент США издал указы, которые, по моему мнению, были очень контрпродуктивными для нашей безопасности, для нашей страны, особенно в области иммиграции».

«Когда у нас появится справедливая, упорядоченная и гуманная легальная иммиграционная система, Америка станет безопаснее, сильнее и богаче… И сегодня мы начинаем работать над тем, чтобы устранить моральный и национальный позор, допущенный прежней администрацией, которая буквально, а не образно говоря, вырывала детей из рук… их матерей и отцов на границе, и без какого-либо плана воссоединения детей, которые нуждаются в опеке, и их родителей», — заявил Байден.

Байден изменит правила иммиграции в США

Избранный президент Джо Байден хочет изменить правила иммиграции в США в первый же день своего президентства, сообщают источники в его администрации. Приходящий глава Белого дома принесёт с собой долгожданное смягчение миграционного законодательства, заметно ужесточённое при Дональде Трампе. Однако для желающих переехать в США россиян в законопроекте мало хороших новостей: в основном он нацелен на выходцев из Латинской Америки.


По данным Washington Post, 20 января, сразу после инаугурации, Джо Байден отправит в конгресс многостраничный законопроект о миграционной реформе. Судя по деталям документа, просочившимся в прессу, она будет самой смелой за последние годы. Нелегальные мигранты, которые въехали в США до 1 января 2021 года, смогут получить американский паспорт уже через восемь лет. Для этого им нужно будет встать на учёт и пройти проверку в миграционных органах, и если они будут соблюдать закон и платить налоги в течение пяти лет, США дадут им бессрочный вид на жительство. Ещё через три года обладатели этого документа смогут подать заявление на американское гражданство.

Администрация Байдена не скрывает, что считает приоритетом своей политики проблему миграции из Латинской Америки. Наряду с легализацией уже находящихся в США мигрантов избранный президент собирается бороться с причинами, толкающими жителей беднейших стран региона на нелегальное пересечение границы. Скорее всего, речь идёт о программах гуманитарной помощи. Кроме того, в качестве уступки республиканцам новый глава государства обещает усилить пограничный контроль, хоть и подчёркивает, что стену на границе с Мексикой достраивать не собирается.

White House/Global Look Press

Несмотря на то что контроль над обеими палатами конгресса переходит к демократам, для одобрения реформы, по данным Washington Post, понадобятся голоса как минимум 10 республиканцев. Учитывая, что она основана на довольно непопулярной в рядах консерваторов идее массовой легализации, провести её через конгресс будет не так-то просто. Но Байден не намерен повторять ошибок Барака Обамы, который затянул миграционную реформу и в итоге не смог добиться её одобрения в конгрессе, потому что демократы на тот момент уже потеряли контроль над сенатом. Тем не менее источники в новой администрации говорят, что не стоит ожидать быстрого изменения правил въезда в США.

Это не переключатель, который можно перевести в другое положение в ночь с 19 на 20 января, — подчеркнул представитель команды Байдена. — Особенно если вы имеете дело с агентствами и процессами, работа которых была серьёзно подорвана предыдущей администрацией.

При этом легально переехать в США при Байдене, судя по всему, не станет проще. Проект реформы не предусматривает увеличение квот на выпуск виз H-1B для высококвалифицированных рабочих и h3-B для неквалифицированных. Послабления касаются в основном тех, кто имеет родственников в США. Так, членам семей рабочих с временным видом на жительство тоже будут выдавать разрешение на работу в стране.

Адвокаты миграционной реформы давно критикуют текущие правила выдачи грин-карт и паспортов, подчёркивая, что из-за жёстких регуляторов Америка перестала привлекать таланты со всего мира. Однако сильны и голоса тех, кто призывает защитить образованных американцев от безработицы, воздвигнув препятствия для работодателей, которые хотят нанять вместо них иностранцев.

Судя по всему, при Байдене сохранится визовая лотерея, доступная в том числе для россиян. Трамп неоднократно критиковал эту схему, призывая заменить случайный выбор кандидатов на систему отбора, основанную на их профессиональных и личных качествах. Но за время президентства ему так и не удалось претворить эти планы в жизнь, поэтому их можно считать похороненными, по крайней мере, на время.

Тем временем из Гондураса выдвинулся очередной караван мигрантов, поверивших, что Байден откроет границы США для всех. Власти Гватемалы сообщают, что пытаются сдержать поток нелегалов, насчитывающий, по их оценкам, 7–8 тысяч человек. Правоохранители перекрыли главные дороги, но участники каравана пытаются обойти кордоны, следуя через мелкие города и деревни. В США, однако, не верят, что каравану удастся достичь границы.

В 2018 году в преддверии промежуточных выборов было много людей, затаивших дыхание в страхе караванов, которые в итоге не смогли достичь границы США, — напоминает вице-президент иммиграционной политики Центра американского прогресса Том Яветц.

Администрация Байдена пообещала легализовать только въехавших в США до 2021 года, чтобы избежать подобных ситуаций на границе, поэтому планы участников нынешнего каравана обречены на провал. Впрочем, для них остаётся возможность въехать в Соединённые Штаты в качестве беженцев, так как будущий глава Белого дома обещает увеличить квоты на приём этой категории мигрантов.

Добро пожаловать в США? Как Джо Байден может изменить миграционную политику

Уходя с поста, любой президент оставляет после себя политическое наследие. Нередко оно имеет материальную форму. В случае Дональда Трампа одним из памятников его эпохе, безусловно, станет стена, построенная на границе США и Мексики. Это сооружение точно описывает политические ценности бывшего президента и его администрации, даже за рамками миграционной политики. Лето 2020 года показало, что американцы не церемонятся с неугодными памятниками. Какова же судьба этого? Разбираемся, как миграционная политика США может измениться при Джозефе Байдене.

«Я немедленно отправлю на стол законопроект, требующий доступа к гражданству для 11 млн человек, не имеющих документов, — это номер один. Номер два, в первые 100 дней моей администрации никто, никто вообще не будет депортирован», — заявлял еще на мартовских праймериз демократ Джо Байден. 

С самого начала предвыборной гонки он обещал новый подход к миграционному вопросу. Программа демократа критикует миграционную политику Трампа и обещает вновь открывать страну для людей, ищущих защиты и убежища.

Первые решения

Среди главных обещаний Байдена — защитить от депортации примерно 650 тыс. человек, незаконно прибывших в США до своего совершеннолетия (так называемые мечтатели, dreamers), а также предоставить статус их родителям. 

На эту тему

Кроме того, демократ намерен в первый же день своего президентства отменить запрет Трампа, ограничивающий въезд в США иностранцам из стран с преимущественно мусульманским населением (всего в списке 13 государств, в том числе Киргизия).

«Мусульманский запрет был одним из первых исполнительных актов, предпринятых администрацией Трампа, которая четко дала понять, что не просто ограничивает иммиграцию, а ограничивает прибытие отдельного типа мигрантов», — приводит Time слова Тома Вонга, доцента политологии Калифорнийского университета Сан-Диего. 

Другим немедленным решением Байдена должно стать назначение целевой группы по розыску родителей 545 детей, которые оказались разлучены после того, как три года назад их разделили в рамках «политики абсолютной нетерпимости» Трампа. По данным NBC News, на самом деле этих детей 666.

Стена Трампа

Как отмечается в предвыборной программе Байдена, стена Трампа, которая обошлась налогоплательщикам в миллиарды долларов, имеет мало общего с реальным обеспечением безопасности.

«Большая часть контрабанды поступает через официальные пункты пропуска. По разным оценкам, почти половина людей без документов, проживающих сегодня в США, просрочили имеющуюся визу, а не пересекли границу незаконно», — говорится в программе.

Трамп обещал, что за стену заплатит Мексика, но этого так и не произошло. В феврале 2019 года президент объявил чрезвычайное положение на южной границе, позволив своей администрации перенаправить на строительство стены деньги Пентагона. Это помогло ему получить дополнительно около $8 млрд в обход Конгресса.

На эту тему

«При моей администрации не будет построено ни одного фута стены», — заявлял Байден корреспонденту NPR в августе. 

Он также пообещал прекратить режим чрезвычайного положения на границе и отозвать финансирование проекта. При этом сама стена, находящаяся на территории нескольких штатов, останется на своем месте. 

Пока строительство объекта  продолжается, и, согласно последним данным, длина стены уже составляет более 660 км. К концу года она должна превысить 720 км.

«Будущей администрации Байдена все равно, вероятно, потребуется выделить некоторые средства на поддержание стены, но если он действительно не построит ни фута, это будет резкое отличие от пяти предыдущих администраций, — отмечает Джессика Болтер, аналитик Института миграционной политики. — Новые пограничные стены и заграждения возводились при каждом президенте, по крайней мере, после президента Джорджа Буша — старшего».

Служба пограничного контроля

Кандидатом Байдена на пост главы Министерства внутренней безопасности (МВБ) стал американец кубинского происхождения Алехандро Майоркасу. Именно его ведомству подчиняется ICE (Служба таможенного и пограничного контроля, Immigration and Customs Enforcement), получившая серьезную поддержку Трампа во времена его президентства.  

При Обаме ICE уделяла больше внимания преимущественно борьбе с преступностью в иммигрантской среде, нейтрализации этнических банд и задержанию нелегалов, совершивших преступления. С приходом Трампа служба получила больше полномочий и начала охоту на всех людей без надлежащих документов.

На эту тему

Большинство миграционных скандалов последних лет были неразрывно связаны с ICE: разделение семей, разгоны караванов беженцев, помещение несовершеннолетних в центры содержания тюремного типа — всем этим занимались агенты службы. Миграционные активисты не раз призывали разогнать ICE за нарушение прав человека.

В своем выступлении будущий глава МВБ пообещал «перестать очернять» мигрантские общины и призвал «немедленно положить конец бесчеловечному и несправедливому обращению» с этими людьми. Как именно это отразится на работе ICE, пока неясно. По мнению различных экспертов, агенты продолжат выполнять свои функции, но новое руководство может ограничить их полномочия, а также разорвать контракты с частными компаниями, которые управляют десятками объектов ICE.

Наследие Трампа

Несмотря на антииммигрантскую риторику Трампа и его курс  на «миллионы депортаций», ему не удалось достичь высоких показателей в этом вопросе. Фактически он даже не вышел на уровень, достигнутый при Бараке Обаме.

На эту тему

В то время как в первые три года в Белом доме администрация Обамы депортировала 1,18 млн человек, количество депортаций при Трампе на конец 2019 года оказалось немногим менее 800 тыс., пишет The Washington Post. Всего в бытность Джо Байдена вице-президентом в администрации Обамы (2009–2017) из США депортировали около 3 млн человек.

В ICE невысокие цифры связывали с «усилением сдерживающего эффекта», но, как отмечает WP, официальные лица администрации заявили об увеличении доли иммигрантов из Центральной Америки, которых труднее законно депортировать по сравнению с другими гражданами.

Несмотря на амбициозные реформы, которые Байден надеется провести в вопросах миграции, избавиться от наследия уходящего президента вряд ли получится за один день или даже президентский срок.  Администрация нового лидера может столкнуться с бюрократическими проволочками и сопротивлением Конгресса. Кроме того, резкие изменения могут привести к новому миграционному кризису.

К примеру, с января 2019 года в США действует план «Оставайся в Мексике». Он позволяет пограничникам разворачивать просителей убежища на южной границе и дожидаться решения по их делу не в США, как раньше, а в Мексике. Отмена этого указа может спровоцировать резкий приток к границе, что усложнит не только процесс временного размещения, но и эпидемиологическую ситуацию. При этом, согласно программе Байдена, он планирует увеличить квоту на беженцев в восемь раз, до 125 тыс. человек в год. Эксперты предупреждают, что из-за экономического кризиса и пандемии, а также смены руководства Америка, скорее всего, столкнется с новым наплывом мигрантов.

В свою очередь Трамп продолжает ужесточать миграционную политику. Так, 11 декабря его администрация ввела новые правила предоставления политического убежища. Как говорится в сообщении Минюста, инициатива призвана обновить и упорядочить процедуры рассмотрения прошений о предоставлении убежища. Она, в частности, позволит американским властям «более эффективно отделять безосновательные обращения от заслуживающих рассмотрения», считают в ведомстве. Таким образом, многие прошения потенциальных беженцев будут даже не доходить до судей, которые рассматривают иммиграционные дела и принимают решения о выдаче статуса.

Дмитрий Беляев

Новые правила иммиграции в США

Американское иммиграционное законодательство ждут большие перемены. В этой статье представлены новые правила иммиграции в США. Эти изменения касаются:

Новый иммиграционный план Джо Байдена был представлен буквально в первый день президенства 46-го президента США. Это самые большие изменения в иммиграционной системе США за последние 30 лет.

В этой статье мы рассматриваем все новые правила иммиграции в США, принятые президентом Байденом.

Нелегальные иммигранты

В первую очередь, президент заявил, что собирается дать путь гражданству 11 млн нелегальных иммигрантов. Это относится к тем гражданам, которые находились в США на момент 1 января 2021 года либо до этого времени. Как это работает? Если человек сможет доказать, что он находился в стране до 1 января, то он сможет подать на временный защищенный статус. По этому статусу гражданин сможет получить разрежение на работу, начать строить кредитную историю, получать официальную зарплату.

И главное, через 5 лет жизни в Штатах — иметь право на получение Грин-карты с условием, что данный гражданин не нарушал закон и не совершал никаких преступлений. Также обязательным условием является оплата налогов за все время нахождения в США. После получение грин-карты, граждане имеют возможность всего через 3 года получить американское гражданство.

Кроме того, в рамках этой реформы есть возможность получить Грин-карту у так называемых «мечтателей». Это люди, которых нелегально ввезли в США еще в детском возрасте, когда они не несли ответственность за свои действия. Не смотря на то, что это сделали их родители, а не они сами — у них нет возможности получить гражданство. Всем таким гражданам Байден хочет дать возможность получить гражданство США.

Иммиграция через родственников

Основная задача — это ускорение всех процессов, чтобы ожидание иммиграционных виз сократилось. Также Байден хочет продлить все неиспользованные визы, которые были выданы, но люди не могли въехать в США из-за прокламации Трампа или из-за пандемии. Более того, должно быть сокращено время ожидания иммиграционных виз, а также повышен лимит на выдачу виз в каждой стране.

Самое главное в этой реформе — это возможность въехать в США по петиции, которую подает гражданин США для своего родственника. Что это значит? Раньше во время ожидания иммиграционной визы, люди должны были находится в своей стране. Сейчас сразу после подачи петиции будет возможность въехать в США и ожидать визу на территории страны.

Отмена запрета на въезд в США для некоторых мусульманских стран

Следующий важный пункт — Байден хочет запретить всем будущим президентам запрещать въезд из определенных стран, как это сделал Трамп, запретив въезд для некоторых мусульманских стран. По этой причине многие семьи остались разделены на несколько лет. Президент хочет отменить это решение и возобновить семьи.

Лотерея грин-карт

Байден предложил увеличить количество Грин-карт, которые можно выиграть путем лотереи. А именно — с 55 тыс. в год до 80 тыс грин-карт. Это значит, что шансы выиграть Грин-карту увеличиваются в несколько раз.

Увеличение финансирования для интеграции иммигрантов в американскую культуру.

Джо Байден хочет дать возможность иммигрантам изучать английский язык и американскую культуру. Президент предлагает больше финансирования для этих целей.

Рабочие визы

Президент хочет ускорить все процедуры. Также будут восстанавливаться все неиспользованные рабочие визы. Байден хочет отменить лимиты на выдачу рабочих виз в год.

Также будут упрощены процедуры иммиграции для выпускников американских университетов. Это касается четырёх направлений обучения: наука, технология, инженерное дело и математика.

Политическое убежище

Чтобы получить политическое убежище вы должны доказать иммиграционному офицеру, что вашей жизни угрожает опасность в вашей стране по причине ваших политических, религиозных взглядов, сексуальной ориентации или национальности. Во-первых, ускорится рассмотрение всех дел в иммиграционных судах. Во-вторых, Байден хочет отменить годовой лимит на политическое убежище. Сейчас это можно сделать только в первый год нахождения в США.

➙ Как уехать в Америку (США) на ПМЖ?

Переехать в Америку на ПМЖ удалось уже многим жителям СНГ. Гражданство Соединенных Штатов для иностранцев является способом кардинально улучшить свою жизнь. Иммигрантов привлекает прогрессивное законодательство, экономика, медицина страны. Ежегодно из Украины, России, Беларуси в США переезжают тысячи граждан и показатель только продолжает расти. Aristipp открывает для вас все преимущества переезда за границу без лишних затрат.

Перспективы жизни в Америке для россиян, украинцев и белорусов

Соединенные Штаты отличаются стабильностью экономики, высоким уровнем жизни и либеральным отношением к мигрантам. С получением американского гражданства вы становитесь абсолютно полноправной личностью, независимо от вашей национальности и предыдущей страны проживания.

Штаты значительно разнятся между собой по климатическим условиям. Выбирайте штат, который будет наиболее подходящим для вашей семьи, и процесс акклиматизации пройдет максимально незаметно.

После переезда нужно время, чтобы привыкнуть к устоям американской экономики. Среднестатистические граждане США преимущественно живут в кредит, так как экономическая ситуация в стране достаточно стабильна, чего не скажешь об экономике большинства стран СНГ. Банковская система постсоветских стран часто вызывает недоверие, а проценты по кредитам очень велики, поэтому оформлять ссуды на жилье и другие блага в США для иностранца в новинку.

Медицинское обслуживание в Штатах развито на высоком уровне, поэтому и стоимость его выше, чем в странах СНГ. Консультации в клиниках стоят порядка 200$, если городок небольшой – может быть значительно дешевле.

Подход американцев к образованию противоположен обучению в России и Украине. В США практикуется углубленное изучение отдельных сфер деятельности, прикладные науки. Государственные учебные заведения для местного населения бесплатные. Если американец отправляет ребенка в платный колледж или университет, то обучение происходит преимущественно в кредит.

Власти Штатов делают все возможное для благополучия своих граждан и граждан других государств, получивших вид на жительство в США. Американские законы способствуют развитию предпринимательской деятельности, поддерживают интересные стартапы и обеспечивают максимальную толерантность народа ко всем этническим группам.

Безусловно, существует большая разница в менталитете Запада и Востока. Американцы более сдержанные, расчетливые, но всегда готовы к построению дружеских отношений. При ведении совместного бизнеса граждане США ответственные и честные.

Учтите, что качество услуг и высокий уровень жизни требует от гражданина ответственности, и вместе с правами вы получаете обязанности. Жизнь в Соединенных Штатах предполагает оплату двойного налогообложения, медицинских страховок. Поэтому взвесьте все плюсы и минусы жизни в Штатах и решите, подходит ли страна вам и вашей семье.

Президент Джо Байден объявил о представлении законопроекта Закон о гражданстве США от 2021 года

Утром в день инаугурации, 20 января 2021 года, президент Джо Байден объявил о представлении законопроекта иммиграционной реформы, который в ближайшее время будет направлен в Конгресс для рассмотрения и утверждения. 

Законпроект, получивший название Закон о гражданстве США от 2021 года, представляет собой внесение ряда изменений в иммиграционное законодательство. В частности, предусмотрено облегчение получения гражданства США, воссоединения семей и упрощение бизнес иммиграции. Действие Закона о гражданстве США от 2021 года нацелено на три основные направления:

  1. Обеспечение путей получения гражданства и усиление защиты труда;

  2. Приоритет “умного” пограничного контроля;  

  3. Устранение коренных причин миграции. 

Закон о гражданстве США от 2021 года предоставит возможность легализоваться многим лицам, находящимся в стране без документов, с последующим получением через 5 лет ими Грин карты, а спустя еще 3 года и гражданства. Исключение составят получатели DACA, держатели TPS и иммигранты-фермеры, которые смогут немедленно подать заявку на Грин карту, а через три года претендовать на получение гражданства США при условии, что заявитель пройдет проверку биографических данных, продемонстрирует знание английского языка и гражданского права США. 

Законопроект увеличивает количество визовых квот для каждой страны, что позволит сократить очереди иммиграционных бюллетеней по воссоединению семьи и получению Грин карт через работодателя.

Согласно законопроекту, иждивенцам (детям и супругам) владельцев визы H-1B будет предоставлено разрешение на работу.

Дети соискателей, достигшие 21 года в процессе ожидания решения, не будут удаляться из иммиграционной очереди. 

Будут устранены так называемые «3- и 10-летние запреты», запрещающие повторный въезд в Соединенные Штаты лицам, имеющим некоторые нарушения сроков законного пребывания в стране. 

Так же, законопроект направлен на улучшение процесса проверки занятости и защищает от депортации работников, пострадавших от репрессий на рабочем месте. После увольнения таким работникам разрешается повторно обращаться в агентства по трудоустройству, а агентства имеют право рассматривать их заявки. 

Президент Байден, в отличие от администрации Трампа, изменит подход к обеспечению соблюдения пограничных правил. Предусмотрены увеличения инвестиций в улучшение технологий проверок на границе, для «увеличения скорости проверок и улучшения выявления наркотиков и другой контрабанды» в пограничных пунктах въезда в страну. Законопроект также предусматривает финансирование Министерства внутренней безопасности США, наряду с Министерством здравоохранения и социальных служб США для улучшения стандартов содержания лиц и семей, находящихся под стражей Таможенной и пограничной службы США (CBP). 

Закон сократит количество задержек в работе иммиграционных судов, а также обеспечит расширенное обучение иммиграционных судей и улучшит существующие технологии в системе иммиграционных судов.

Кроме того, закон отменяет однолетний крайний срок для подачи ходатайств о предоставлении убежища, обеспечивает финансирование для сокращения очередей на рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, а также усиливает защиту и увеличивает количество предоставляемых виз для заявителей на U, T и VAWA.

Подписывайтесь на наш Инстаграм и Facebook, чтобы быть в курсе всех иммиграционных новостей.

По всем иммиграционным вопросам обращайтесь в Юридическую Фирму Наталии Коляда. Возможна работа в вечернее время и выходные дни.

♦ One Boston Place, 201 Washington St, Suite 2600, Boston, MA 02108
♦ Телефон: +1(617) 755-5678 (WhatsApp, Viber)
♦ Факс: +1(857) 239-8801
♦ Электронная почта: [email protected]

Закон о гражданстве США от 2021 года: иммиграционная политика Байдена

26 января 2021 г., вторник

20 января 2021 года Джозеф Р. Байден-младший был приведен к присяге в качестве 46-го президента США. Ожидается, что после этого изменения в администрации будут внесены радикальные пересмотры и изменения политики. Действия президента в течение первых нескольких дней и недель работы новой администрации рассматриваются как индикатор приоритетов и намерений этой новой администрации.Администрация Байдена не исключение. Президент Байден выразил намерение провести множество политических и нормативных изменений в течение первых 100 дней правления.

В одном из первых актов новой администрации президент Байден объявил, что он направит в Конгресс Закон о гражданстве США от 2021 года в рамках своего плана реформирования иммиграционной системы США. Цель закона — «модернизировать [] нашу иммиграционную систему», сделать упор на единство семьи, «развивать [] нашу экономику» и «обеспечить, чтобы Соединенные Штаты оставались убежищем для тех, кто бежит от преследований.Законопроект предлагает изменения, чтобы переосмыслить различные области иммиграции, от иммиграции по найму и семейной иммиграции до убежища, беженцев и других мер гуманитарной защиты, а также безопасности границ.

Изменение тональности иммиграционной системы

Закон о гражданстве США от 2021 года гласит, что он пытается изменить тон иммиграционной системы путем «восстановления человечности и американских ценностей в нашей иммиграционной системе». Законодательство предлагает комплексные и существенные изменения в иммиграционном законодательстве, начиная с самого высокого уровня.

За последние четыре года администрация Трампа издала множество указов и постановлений, направленных на ограничение иммиграции, некоторые из которых рассматривались как дискриминационные по своему характеру. В частности, один из первых указов президента Дональда Трампа, часто называемый «запрет на мусульман», был немедленно отменен отдельным президентским указом. Продвигаясь вперед, посредством положения Закона о гражданстве США от 2021 года, названного Законом NO BAN, администрация Байдена стремится «запретить [] дискриминацию на основе религии и ограничить [] полномочия президента издавать запреты в будущем.”

Кроме того, предлагаемый законопроект направлен на дальнейшее изменение тональности иммиграционной системы в Соединенных Штатах посредством изменения существующего языка иммиграционных законов и статутов. Давно существующим предметом лингвистических споров было использование термина «иностранец» по отношению к иностранным гражданам и негражданам в Законе об иммиграции и гражданстве и его своде нормативных актов. Закон о гражданстве США от 2021 года предлагает изменить термин «иностранец» на «негражданин» во всех федеральных иммиграционных законах.

Перестройка иммиграционной системы и путей получения гражданства

Закон о гражданстве США от 2021 года направлен на реформирование основных областей иммиграционной системы США, включая создание новых путей получения гражданства для лиц без документов и лиц с временным статусом, а также повышение эффективности различных иммиграционных процессов на основе трудоустройства.

Пути к получению гражданства для лиц без документов, мечтателей, получателей TPS

Предлагаемый законопроект предусматривает восьмилетний путь к гражданству для многих, живущих в Соединенных Штатах без легального статуса и физически присутствовавших в Соединенных Штатах 1 января 2021 года.Этот восьмилетний путь состоит из двух этапов. На первом этапе будет предоставлен временный юридический статус с возможностью подачи заявления на постоянное проживание через пять лет. На этом этапе от заявителей потребуется пройти проверку биографических данных, уплатить налоги и выполнить другие требования. Второй этап позволит «обладателям грин-карты, которые прошли дополнительную проверку биографических данных и продемонстрировали знание английского языка и гражданского общества США [], подать заявку на получение гражданства».

Согласно законодательству, три группы, которые были в авангарде иммиграционного законодательства в последние годы, мечтатели, получатели временного защищенного статуса (TPS) и сельскохозяйственные рабочие, могут получить выгоду от немедленного получения права на постоянное проживание. Многие Мечтатели или люди, прибывшие в Соединенные Штаты в детстве, воспользовались программой отложенных действий для детей, прибывающих в детство (DACA), принятой президентом Бараком Обамой в 2012 году. Программа обеспечивает временное облегчение для Мечтателей путем предоставления двухлетнего разрешения на работу после выполнения определенных требований. Аналогичным образом, TPS предоставляет гражданам некоторых стран, пострадавших от вооруженного конфликта или стихийного бедствия, временный статус и разрешение на работу. Эти программы были в центре иммиграционной и законодательной повестки дня в последние годы.Третья группа, сельскохозяйственные рабочие, находилась на переднем крае пандемии COVID-19 в качестве основных рабочих.

Обновление семейной и гуманитарной систем

Предлагаемый законопроект направлен на «реформирование [] семейной иммиграционной системы путем устранения отставания, повторного получения неиспользованных виз, устранения длительного времени ожидания и увеличения лимита виз для каждой страны». В соответствии с темой восстановления системы, закон «отменит [] так называемые« 3- и 10-летние ограничения »и другие положения, которые разделяют семьи», и поддержит семьи, «более четко включив постоянные партнерские отношения и устранение дискриминации, с которой сталкиваются семьи ЛГБТК +.«Из-за ограничений на выдачу виз для каждой страны исторически возникали длительные задержки с выдачей грин-карты. Предлагаемый законопроект направлен на сокращение времени ожидания и «разрешение иммигрантам с одобренными петициями о семейном спонсорстве присоединяться к семье в Соединенных Штатах на временной основе, пока они ждут, когда станут доступны грин-карты».

Что касается предоставления убежища, предложенный закон «отменяет [] годичный срок для подачи ходатайств о предоставлении убежища и обеспечивает [] финансирование для сокращения количества невыполненных заявлений о предоставлении убежища.Кроме того, закон «усилит [] защиту для заявителей на получение визы U, T и VAWA», а также повысит максимальное количество виз U, предназначенных для жертв преступлений, с 10 000 до 30 000 в год.

Реструктуризация иммиграционной службы по трудоустройству

В первую очередь, ориентированной на занятость, предлагаемый законопроект направлен на рост экономики США за счет «устранения отставания в выдаче виз, связанных с трудоустройством, повторного получения неиспользованных виз, сокращения длительных сроков ожидания и устранения [инг] на каждый -страновые визы.Законопроект создаст программу для «стимулирования регионального экономического развития, придаст [] [США] Министерство внутренней безопасности] уполномочено корректировать грин-карты на основе макроэкономических условий и стимулировать [] более высокие заработки для неиммигрантских высококвалифицированных виз, чтобы предотвратить недобросовестную конкуренцию с американскими рабочими ».

Предлагаемый законопроект предусматривает дополнительные льготы и защиту иждивенцев иностранных рабочих. Это расширит возможности иждивенцев владельцев визы H-1B для получения разрешения на работу.Это расширение действующих руководящих принципов H-4 Employment Authorization Document (EAD), которые не позволяют детям-иждивенцам получать разрешение на работу.

Закон о гражданстве США от 2021 года включает дополнительные меры защиты семьи, которые не позволят детям «стареть» из системы. В настоящее время дети, которым исполняется 21 год, больше не могут иметь право на иммиграционные льготы как иждивенцы, поданные их родителями на постоянное место жительства. Закон о защите статуса ребенка в настоящее время предусматривает некоторые исключения, позволяющие детям, которым исполняется 21 год, продолжать иметь право на иммиграционные льготы.Предлагаемый закон расширит эти меры защиты.

Заглядывая в будущее

Хотя предложение президента Байдена об иммиграции было внесено в Конгресс в первый день его президентства, ему, вероятно, предстоит долгий путь вперед. Предложенный закон был встречен с некоторой ранней критикой, но президент и его союзники надеются найти общий язык и продвинуть закон вперед. В рамках этой общей основы закон будет направлен на усиление безопасности границ путем предоставления дополнительного финансирования «для развертывания технологий для ускорения проверки и повышения способности выявлять наркотики и другую контрабанду в каждом наземном, воздушном и морском портах въезда».

© 2021, Ogletree, Deakins, Nash, Smoak & Stewart, PC, Все права защищены. National Law Review, том XI, номер 26

Восстановление верховенства закона посредством справедливой, гуманной и действенной иммиграционной системы

Для получения дополнительной информации и обновлений по этой теме см. Серию CAP: «Переосмысление иммиграционных дебатов».

Введение и резюме

Дебаты об иммиграции в Америке сегодня почти так же разорваны, как и сама иммиграционная система страны.Слишком много лет разговор строился на ложной дихотомии, согласно которой Америка может либо чтить свою историю и традиции как нация иммигрантов, либо жить согласно своим идеалам как нация законов, применяя нынешнюю иммиграционную систему. Получив такой выбор, сторонники иммиграции — люди, которые осознают ценность, которую иммигранты приносят для американского общества, его культуры и экономики, а также важную роль, которую иммигранты играют в продолжающемся процветании нации, — традиционно взяли на себя мантию защиты. Америка как нация иммигрантов.Делая это, однако, вместо того, чтобы бросить вызов самой дихотомии, сторонники уступили мощную риторическую основу сторонникам ограничений иммиграции, которые счастливы маскироваться под единственных защитников Америки как нации законов. Основная проблема этих дебатов состоит в том, что Америка была и всегда была нацией иммигрантов и нацией законов. Дебаты по поводу либеральной иммиграционной политики фактически предшествуют возникновению самой нации; они повлияли на разработку Конституции США, основополагающего документа Америки.

Подписаться на

InProgress

Действительно, именно потому, что эти два видения страны переплетаются, Америка не может быть нацией законов, если эти законы противоречат ее истории и идеалам как нации иммигрантов. Другими словами, иммиграционная система США может и должна признавать как необходимость передвижения, так и необходимость определенных границ; он должен иметь четкие указания, но также и четкие ограждения; и он должен жить в соответствии с лучшими достижениями прошлого страны, работая для ее настоящего и будущего.

В этом отчете излагается структура иммиграционной политики, которая объединяет два видения Америки с целью построения справедливой, гуманной и хорошо функционирующей иммиграционной системы, в которой будет восстановлено верховенство закона. Кроме того, это объясняет, почему сторонники иммиграции могут и должны вернуть повествовательную структуру верховенства закона от иммиграционных ограничителей, которые часто неправильно используют этот термин для проведения политики правопорядка, которая демонизирует сообщества иммигрантов и сообщества цветных и только усугубляет дисфункциональность и жестокость текущая система.

Отчет начинается с описания того, что такое верховенство закона, как оно искажается противниками иммиграции, и в какой степени нынешняя иммиграционная система высмеивает американскую историю и идеалы — Америку, которая одновременно является нацией. законов и нации иммигрантов. Затем в отчете описывается возникновение в течение многих лет внелегальной иммиграционной системы, которая существует сегодня. Далее он показывает, что в рамках этой сломанной системы иммиграционная политика колебалась между двумя полюсами: с одной стороны, все больше полагаясь только на административное усмотрение, чтобы спасти систему от самой себя, а с другой стороны, полагаясь на максимальное соблюдение «законов о книги без извинений », — сказал бывший У.Сказал исполняющий обязанности директора иммиграционной и таможенной службы (ICE) Томас Хоман.

Неадекватность первого и ужасающая жестокость последнего способствовали растущему мнению среди некоторых политиков, а также многих сторонников иммигрантского сообщества, что необходимо раскрутить весь аппарат принуждения. Безусловно, реформы правоприменения необходимы, как объясняется в следующих разделах настоящего отчета. Но движение к полному отказу от правоприменения — даже теоретически — только усиливает призывы к максимальному правоприменению, которые затем усиливают призывы к отмене до бесконечности.Пора разорвать этот порочный круг крайностей и построить работоспособную и гуманную иммиграционную систему, которую, по общему мнению, можно и нужно обеспечивать с помощью справедливых и справедливых правил.

Этот отчет не предназначен для того, чтобы дать все ответы. Скорее, он создает основу для анализа, в рамках которого последуют дополнительные публикации. В частности, этот отчет призывает к видению иммиграционной политики, которое включает, как минимум, следующие руководящие принципы и политические рекомендации:

  • Создайте обширную и хорошо функционирующую легальную иммиграционную систему, которая может реагировать на меняющиеся потребности страны. Это будет включать в себя реалистичные и независимые, основанные на фактах способы иммиграции, которые позволят семьям оставаться вместе, а предприятиям — получать работников, в которых они нуждаются, при одновременном расширении прав всех работников на справедливую и повышающуюся заработную плату, безопасные условия труда и возможность совместного процветания. . Правила такой системы должны быть разработаны с учетом того факта, что единственный способ иметь работающую иммиграционную систему — это более тесно согласовывать спрос и предложение, а не заставлять систему придерживаться искусственных ограничений, не привязанных к реальности и только пересматриваемых. в лучшем случае раз в поколение.Важно отметить, что если бы иммиграция была успешно направлена ​​через функционирующую систему регулирования, ресурсы правоохранительных органов можно было бы вместо этого направить на предотвращение въезда людей в страну за пределами этой системы и на соответствующие принудительные меры, необходимые для поддержания целостности этой системы и границ США, которые остаются центральными к самому понятию национального суверенитета.
  • Создать гуманную систему предоставления убежища и беженцев , которая уважает историческое обязательство страны быть местом убежища, а также гарантирует, что те, кто нуждается в гуманитарной защите, получат справедливое и эффективное рассмотрение их жалоб без ущерба для надлежащей правовой процедуры.
  • Соблюдайте соразмерность, подотчетность и надлежащую правовую процедуру при иммиграционном правоприменении. Это позволит покончить с нынешним универсальным подходом, при котором изгнание из страны является единственной санкцией, а возможности для облегчения немногочисленны, и вместо этого предусматривают ряд потенциальных наказаний, соответствующих правонарушению. и человек. Точно так же такая система будет иметь реальную надлежащую правовую процедуру; управляться через независимые иммиграционные суды, которые рассматривают дела с конечной целью обеспечения справедливых и справедливых результатов; и включить важные аспекты верховенства закона, давно существующие в США.S. Система уголовного правосудия, включая понятие о том, что санкции должны подлежать сроку давности.
  • Создать путь к гражданству для иммигрантов без документов и других лиц, долгое время проживающих в стране. Это позволит людям заявить о себе, зарегистрироваться в правительстве, пройти проверку биографических данных и получить возможность постоянного проживания и возможного гражданства. Создание функционирующей иммиграционной системы, как описано выше, будет иметь большое значение для того, чтобы в будущем людям больше не приходилось въезжать в страну вне закона или оставаться вне закона.Однако это никак не повлияет на 10,5 миллионов человек, уже находящихся здесь без статуса, которые в среднем прожили в Соединенных Штатах почти 15 лет. Это не поможет более чем 1 миллиону лиц, которые сейчас защищены отсроченными действиями в отношении прибытия детей (DACA), временным защищенным статусом (TPS) или отложенным принудительным выездом (DED), которые не имеют возможности получить постоянное место жительства и живут в страхе, что их временная отсрочка может скоро быть отменена. Если наша коллективная цель — создать политику, поддерживающую верховенство закона в США.Южная иммиграционная система — где все мы живем по справедливой и гуманной системе правил, которая прозрачна, последовательна и соответствует повседневным реалиям — не может быть никаких сомнений в том, что нация должна предоставить путь к постоянному правовому статусу для тех, кто уже здесь. Они являются полноправными членами американских сообществ и вносят свой вклад, воспитывая семьи, платя налоги и обогащая общество множеством способов.

Целью тех, кто поддерживает и признает ценность иммиграции и иммигрантов, должно быть построение иммиграционной системы с четкими правилами; есть легальные и доступные пути для въезда и пребывания людей в Соединенных Штатах; и наказания за нарушение правил — если применимо — справедливы и справедливы.Такая система поддерживала бы верховенство закона, уважая долгую историю Америки как нации иммигрантов и как нации законов, и была бы гуманной и функциональной. Короче говоря, это была бы система, которой все американцы могли бы гордиться, и система, которую все американцы могли бы видеть ценность защиты и принуждения.

Что означает «верховенство закона»?

Широко используемый термин «верховенство закона» относится к пониманию того, что нация управляется набором законов, которые понятны людям, которые работают, являются в основе своей справедливыми и которые, по мнению людей, можно и нужно соблюдать.Идея о том, что Соединенными Штатами должно править «правительство законов, а не людей», по формулировке Джона Адамса, лежит в основе конституционной традиции страны. Эта концепция, восходящая к Аристотелю, впервые была названа верховенством закона английским профессором права XIX века А.В. Рискованный. Как объясняют более современные ученые-правоведы, система, которая придерживается верховенства закона, должна, как минимум, быть:

  • Предполагаемый результат: Наказание или другие правовые последствия должны следовать из ранее принятого закона; Наказания постфактум за действия, предшествующие закону, запрещены.
  • Общественный: Законы создаются в ходе регулярного общественного процесса, и общественность знает, что такое законы, и может согласовывать свое поведение с ними; судебные решения по предполагаемым нарушениям также проводятся публично и не завершаются в специальном или частичном трибунале.
  • Общий: Никто в силу богатства или политического положения не может быть выше закона или подчиняться иному закону.
  • Стабильно: Изменения в законодательстве, особенно в судах, развиваются с течением времени в соответствии с системой прецедентов, а не произвольных отклонений.

Более подробные определения верховенства закона дополнительно включают концепции, относящиеся к «основным правам, демократии и / или критериям справедливости или права».

Важно проводить различие между верховенством закона, который представляет собой нормативный идеал, включающий такие ценности, как фундаментальная справедливость, равенство и порядочность, и «закон и порядок», представляющий собой видение общественного контроля с усилением правоприменения, которое обычно используется в качестве собачьего свистка с расовой кодировкой. Как сказал профессор права Майкл С.Дорф говорит об этом, когда президент Дональд Трамп называет себя «кандидатом от правопорядка», на самом деле он имеет в виду, что он «будет использовать закон, чтобы навести порядок в отношении« них »(иммигрантов без документов, афроамериканцев, протестующих против действий полиции на расовой почве, Мусульман), чтобы защитить «нас» (белых американцев) ». Это полная противоположность тому, что предлагается в этом отчете, когда в нем обсуждается восстановление верховенства закона в иммиграционной системе и возвращение нарратива верховенства закона от рестрикционистов, которые незаконно присвоили его, чтобы служить своей антииммигрантской программе.

Как показано в следующих подразделах, иммиграционная система Соединенных Штатов уже давно не соблюдает принципы верховенства закона. В частности, при администрации Трампа были приняты политики, которые нарушают букву и дух закона, часто без возможности для общественного контроля или комментариев, и часто приводят к серьезным правовым последствиям для иммигрантов в результате поведения, которое, конечно, задолго до отмены введен новым охранником.

Администрация Трампа подрывает верховенство закона, нарушая закон

Одна из основных целей этого отчета — изучить способы, которыми не удалось существенно реформировать U.Южная иммиграционная система — и просто продолжающееся усиление применения этой сломанной системы — подрывает верховенство закона. Но поскольку рестрикционисты долгое время руководствовались не верностью верховенству закона, а скорее желанием жестко ограничить иммиграцию в страну и максимизировать депортации, работая для достижения своих целей, они часто подрывают верховенство закона, нарушая закон. Вот несколько недавних примеров таких усилий администрации Трампа:

  • Разлучение семей: В июне 2018 года федеральный суд предварительно признал неконституционным разлучение администрацией тысяч детей-мигрантов с их родителями на границе.Ничто в законе не требовало от администрации Трампа разлучения семей — это был осознанный политический выбор. Суд охарактеризовал поведение правительства как вероятное «настолько вопиющее, настолько возмутительное, что справедливо можно сказать, что оно шокирует совесть современников», и «настолько« жестокое »и« оскорбительное », что оно [не] согласуется с традиционными идеями честной игры. и порядочность ». Узнав, что правительство не проинформировало суд и адвоката истцов о том, что тысячи дополнительных детей могли быть разлучены со своими родителями до периода, предусмотренного предыдущими постановлениями суда, суд расширил класс детей, охваченных иском.Он также отклонил аргумент правительства о том, что было бы слишком обременительным, если бы суд потребовал от правительства отчитаться о еще большем количестве детей, разлученных принудительно.
  • Потрошение законов о предоставлении убежища: В 2018 году, затем — США. Генеральный прокурор Джефф Сешнс поручил иммиграционным судьям и Апелляционному совету по иммиграционным делам отказывать в предоставлении убежища почти во всех случаях, связанных с преследованием на основании насилия в семье или деятельности банд. В декабре федеральный судья навсегда признал эту директиву «произвольным и произвольным» нарушением нескольких иммиграционных законов.Два месяца спустя, вопреки четкой формулировке закона, требующей, чтобы лицу было разрешено подавать заявление о предоставлении убежища «независимо от того, прибывает» мигрант в «указанный порт прибытия», администрация Трампа издала временное окончательное правило и президентское заявление о том, что вместе пытались сделать убежище недоступным для всех, кто заходил между назначенными портами. Отдельный окружной суд незамедлительно издал запретительный судебный приказ, чтобы заблокировать этот явно незаконный запрет, и Апелляционный суд США 9-го округа и U.S. Верховный суд отказался восстановить его на том основании, что эта политика, вероятно, нарушает как материальное иммиграционное право, так и Закон об административных процедурах. Профсоюз, представляющий национальных сотрудников по вопросам убежища, недавно подал заявление amicus в поддержку судебного разбирательства, оспаривающего еще одну попытку незаконно сделать защиту лиц, ищущих убежища, недоступной. В записке, оспаривающей так называемые протоколы защиты мигрантов, которые вынудили тысячи просителей убежища месяцами ждать в отчаянных и опасных условиях в Мексике, эта политика называется «в корне противоречащей моральным устоям нашей страны» и «нарушением. международных договорных и внутренних юридических обязательств.И когда этот отчет был отправлен в печать, администрация придерживалась еще одного временного окончательного правила, разработанного для эффективного уничтожения всей системы убежища вдоль юго-западной границы, опять же в нарушение четких приказов Конгресса.
  • Прекращение отсроченного действия в связи с прибытием детей: Каждый суд, который выносил решение о том, нарушила ли администрация закон при прекращении действия DACA, включая два в системе Апелляционного суда США и три окружных суда США, ввел предварительный судебный запрет, блокирующий администрации от прекращения инициативы.Эти суды постановили, что администрация, вероятно, нарушила Закон об административных процедурах, прекратив инициативу «произвольно и капризно», по крайней мере, отчасти потому, что администрация не признала или не рассмотрела, в какой степени получатели DACA стали полагаться на продолжение этих защит. Хотя несколько районных и окружных судов еще не приняли решения по незавершенным делам, касающимся рассматриваемых вопросов, и в настоящее время не существует разделения судов низшей инстанции, Верховный суд в июне согласился пересмотреть и объединить три решения судов низшей инстанции.
  • Нападение на так называемые города-убежища: По крайней мере пять федеральных судов предписали администрации Трампа удержать федеральные гранты правоохранительных органов от местных юрисдикций, которые отказываются соответствовать незаконной иммиграционной практике администрации или выходят за рамки требований закона. в порядке сотрудничества.
  • Игнорирование фактов и закона для прекращения временного охраняемого статуса: В октябре окружной суд предварительно приказал администрации прекратить действие определенных обозначений TPS, которые защищают примерно 300 000 граждан четырех стран.Признавая трудности, которые незаконное прекращение статуса может создать для этих иммигрантов и их семей, суд постановил, что Министерство внутренней безопасности США (DHS), вероятно, нарушило Закон об административных процедурах — а также, возможно, нарушило Закон об иммиграции и гражданстве — когда он принял «существенное и последующее изменение в практике… для того, чтобы реализовать и оправдать предопределенный результат», а именно депортацию этих иммигрантов.

Дебаты об иммиграции в этой стране глубоко искажены тем фактом, что люди, которые наиболее последовательно прикрываются риторикой верховенства закона, регулярно сами нарушают закон.Восстановление верховенства закона в иммиграционной системе США вслед за политикой администрации Трампа начинается с прекращения этих беззаконных действий, но это должен быть лишь один шаг к созданию справедливой и гуманной иммиграционной системы, которая работает так, как задумано.

Сегодняшние проблемы — давние

Большая часть иммиграционной системы Америки долгое время не воплощала ни одной из черт справедливой, гуманной и хорошо функционирующей системы, которая ответственно управляет миграцией и поддерживает верховенство закона.Невероятно, но политики не изменили легальные пути иммиграции в Соединенные Штаты почти 30 лет. Если заглянуть еще дальше, американские политики не столкнулись ни с реальным спросом на труд иммигрантов, ни с жизненными реалиями самих иммигрантов. На протяжении десятилетий страна полагалась на иммигрантов, чтобы восполнить нехватку рабочей силы, особенно в таких отраслях, как сельское хозяйство. Но, не сумев создать легальные пути для въезда таких иммигрантов в страну и получения возможности остаться, политики — и общество в целом — встроили несанкционированную иммиграцию и несанкционированную занятость в саму систему.Как метко выразился Ричард Лэнд, бывший президент Комиссии по этике и религиозной свободе Южной баптистской конвенции, в течение десятилетий «у нас было два знака на границе. … Никакого вторжения и помощи не требуется ».

Аналогичным образом, поскольку Конгресс в Законе об иммиграции и гражданстве 1965 года работал над продвижением равенства и прекращением явной дискриминации системы квот по национальному происхождению, он также заложил основу для нового неравенства. Поскольку ограничения по странам, включенные в этот закон, предоставляют не более определенного количества виз ежегодно гражданам любой данной страны, U.Граждане S. и законные постоянные жители регулярно вынуждены терпеть невероятно длительные периоды ожидания, чтобы воссоединиться с членами семьи из таких стран, как Китай, Мексика, Индия и Филиппины, просто из-за их места рождения.

Короче говоря, иммиграционная система долгое время не отражала реальных потребностей американского общества, американского бизнеса и американских семей. Как и следовало ожидать, возникла внелегальная иммиграционная система, чтобы заполнить дыры, на которые все в Соединенных Штатах полагаются или в которых участвуют прямо или косвенно.Ясно, что существует противоречие между законами в книгах и реальностью на местах.

Важно отметить, что эта напряженность со временем только усилилась, усугубляемая неспособностью политиков в течение многих лет принять модернизированный и правильный подход к иммиграции, который отражает и усиливает ее преимущества. Политики также не смогли обеспечить путь к постоянному правовому статусу и возможному гражданству для примерно 10,5 миллионов человек, которые сегодня живут в стране без законного статуса, в основном из-за того, что иммиграционная система долгое время была дисфункциональной.Конгресс и различные администрации неоднократно накладывали на эту сломанную систему дополнительные инструменты и ресурсы принуждения, которые приводили к участившимся арестам, задержаниям и депортациям, часто давних жителей и уважаемых членов семей и сообществ.

Сегодняшняя иммиграционная служба перегружена. В 2018 финансовом году Конгресс выделил на иммиграционную бюрократию на 34 процента больше — 24 миллиарда долларов — чем на все другие федеральные правоохранительные органы вместе взятые, включая ФБР, Управление по борьбе с наркотиками, Секретную службу, США.Служба S. Marshals и Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам. Это в значительной степени возникло как реакция на крупные события, в первую очередь на теракты 11 сентября, которые продолжают оставаться в центре дебатов по иммиграционной политике. Возможно, в связи с этим, чрезмерное финансирование и зачастую исключительное внимание к правоприменению также объясняются тем, что политики — и американская общественность — недооценивают тот факт, что иммиграционная система нарушена не потому, что законы недостаточно соблюдаются, а потому, что их невозможно обеспечить в полной мере без серьезного ущерба в саму страну.

Конечно, дискреционные полномочия являются важным элементом управления любой функционирующей правовой системой и обеспечения ее соблюдения; Осмотрительность, большая и маленькая, в иммиграционной системе США можно найти на протяжении всей истории. Но столкнувшись с постоянным бездействием Конгресса, предыдущие администрации временами проявляли все более широкие возможности по своему усмотрению, пытаясь частично устранить огромные недостатки устаревшей иммиграционной системы. Усилия администрации Обамы по формированию политики на основе усмотрения начались с директивы по усмотрению прокуратуры 2011 года, которая в 2014 году была заменена новым руководством, ориентированным на людей, осужденных за серьезные правонарушения и недавно пересекших границу.В 2012 году администрация Обамы выступила с инициативой DACA — отчасти из-за неспособности Конгресса решить проблему, которую американская общественность уже выразила подавляющей поддержкой, — а в 2014 году она попыталась расширить DACA и одновременно создать отложенное действие для Инициатива родителей американцев (DAPA). DACA и DAPA были разработаны, чтобы позволить определенным лицам, не имеющим приоритета в принудительном исполнении, обратиться с просьбой о временной защите.

Но свобода действий, хотя и является законной и существенной частью любого режима принуждения, имеет свои пределы.Хотя он может, а иногда и уменьшал часть вреда, причиняемого сломанной иммиграционной системой Соединенных Штатов, он не может исправить саму систему. Более того, дискреционные действия по самой своей природе эфемерны и зависят от прихотей политиков и общественного мнения. Возможно, одним из наиболее ярких примеров этого недостатка, а также того, как администрация Трампа оторвалась от предыдущих администраций обеих сторон, когда дело доходит до использования дискреционных полномочий, является указ, изданный президентом Трампом всего через несколько дней после вступления в должность, который дает каждый человек, не имеющий документов или потенциально подлежащий депортации, имеет равный и высокий приоритет для высылки из страны.Другие примеры включают решения о систематическом устранении многих предшествующих проявлений дискреционных полномочий на политическом уровне, в первую очередь DACA и защиты сотен тысяч давних жителей с помощью TPS и отложенного принудительного выезда.

Более того, важно признать, что некоторые действия по усмотрению — неточно, но точно так же — называются некоторыми как неисполнение законов в том виде, в каком они написаны. По этой причине, полагаясь в течение многих лет на все более решительные действия по усмотрению, чтобы эффективно спасти сломанную иммиграционную систему от самой себя, питает антииммигрантский нарратив, согласно которому только максимальное исполнение демонстрирует уважение к верховенству закона.Противники DACA и DAPA провели несколько слушаний в Конгрессе и подали иски, в которых выдвигалось крайне неправдоподобное утверждение о том, что обе инициативы нарушают конституционную обязанность президента «заботиться о добросовестном исполнении законов». В первые дни правления администрации Трампа бывший пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер называл упразднение директивы по усмотрению прокуратуры как «снятие оков» с сотрудников ICE, а тогдашний исполняющий обязанности директора ICE Томас Хоман, который сейчас занимает должность по слухам, президент Трамп был выбран в качестве «пограничного царя», но несколько месяцев спустя аналогичным образом похвалил Трампа за то, что тот снял «наручники с правоохранительных органов».”

Слишком долго мы, проиммигрантское сообщество, позволяли рестрикционистам диктовать искаженные условия дебатов. И сегодня мы рискуем позволить им ошибочно определить нас как сторонников политики открытых границ, а не системы правил, адаптированных к потребностям и интересам страны и которые можно реалистично и гуманно соблюдать и применять. Мы не смогли ни указать на фундаментальные недостатки их утверждений о том, что они соблюдают верховенство закона, так и четко заявить, что верховенство закона может быть восстановлено в иммиграционной системе только в том случае, если политики построят хорошо функционирующую систему, которая отражает традиции Америки как нации законов и нации иммигрантов.Не участвуя в дебатах на этих условиях и не агрессивно и обоснованно возвращая повествование о верховенстве закона в иммиграционных дебатах, мы позволили аргументам о верховенстве закона выдвигаться исключительно рестрикционистами, в частности Дональдом Трампом, которые сами являются в значительной степени ответственны за деградацию верховенства закона в иммиграционной системе сегодня.

Требуя максимально и безжалостно обеспечить соблюдение существующего закона и еще больше ограничить возможности для легальной иммиграции в страну, рестрикционисты постоянно блокируют двухпартийные и народные усилия по реформированию и исправлению иммиграционного законодательства Соединенных Штатов.Опрос Gallup, проведенный на протяжении многих лет, показал, что от трех пятых до двух третей американцев поддерживают предоставление гражданам страны без статуса. По сути, рестрикционисты увековечили нынешнюю внелегальную иммиграционную систему. Более того, когда их влияние достигло пика во время нынешней администрации, стало ясно, что их собственные политические предписания обычно нарушают закон, даже если они утверждают, что соблюдают его, а также общее понимание справедливости и порядочности.Такие предписания включают разделение семей и различные варианты запрета на право ходатайствовать о предоставлении убежища или въезжать в Соединенные Штаты из страны с преимущественно мусульманским населением.

Понимание внелегальной иммиграционной системы

Не секрет, что иммиграционные законы не работают. Из-за численных ограничений, установленных несколько десятилетий назад, для большинства категорий иммигрантов существуют нереально большие и длинные очереди на въезд в Соединенные Штаты. В настоящее время 3.7 миллионов человек ожидают семейной иммиграционной визы; многие из них уже ждали от 10 до 20 лет и могут ожидать гораздо дольше, прежде чем номер визы станет доступным. Возьмем крайний, но реальный пример: гражданин США, подающий прошение на иммиграционную визу от имени своего брата или сестры в Мексике сегодня, может ожидать, что виза станет доступной более 160 лет.

Аналогичные проблемы существуют и в сфере занятости. В различных отраслях промышленности США миллионы рабочих без документов занимают рабочие места, которые традиционно считаются низкоквалифицированными, и у них часто возникают проблемы с поиском рабочей силы для заполнения вакансий и развития своего бизнеса, особенно в период исторически низкого уровня безработицы.Несмотря на эту реальность, нынешняя иммиграционная система предоставляет этим «другим работникам» только 5000 постоянных виз ежегодно. Он также предоставляет ограниченные возможности — и, в лучшем случае, недостаточную защиту — для лиц, которые хотят временно въехать в Соединенные Штаты для такой работы.

Даже для тех, кого обычно называют высококвалифицированными работниками, длительные и неравномерно распределенные ожидания иммиграционных виз оставляют людей с низкой мобильностью и большой неопределенностью для себя и членов своей семьи.Из-за произвольных ограничений для каждой страны, которые ограничивают общую иммиграцию из любой отдельной страны в конкретный год, гражданин Индии, который в настоящее время подает заявку на грин-карту из Соединенных Штатов в рамках категории, основанной на занятости, обычно доступной для них, может ожидать ожидания примерно за 119 лет до того, как грин-карта станет доступной. Ранее в этом месяце Палата представителей США на строго двухпартийной основе приняла Закон о справедливости для высококвалифицированных иммигрантов от 2019 года HR 1044, который отменит ограничение по странам для иммиграционных виз по найму и повысит его с От 7 до 15 процентов для семейных иммиграционных виз.

Проблемы с устаревшей иммиграционной системой Соединенных Штатов помогают объяснить, почему иммигранты, в отсутствие реформ, описанных в этом документе, несомненно, будут продолжать въезжать в страну за пределами законных каналов и оставаться за пределами этих каналов, а также почему миллионы иммигрантов, уже находящихся сегодня в стране, так долго жили и работали здесь без статуса. Вопреки распространенному мнению, не существует единой «очереди», по которой потенциальный иммигрант мог бы пройти, чтобы дождаться своей очереди на иммиграционную визу.Подавляющее большинство не имеющих документов иммигрантов, которые сейчас находятся здесь, не имеют реальной возможности приехать в Соединенные Штаты на законных основаниях, не имеют возможности получить законный статус внутри страны и имеют мало средств защиты от депортации, если они вообще есть, в случае их задержания. Они пойманы в ловушку кафкианской системы, которая одновременно рассчитывает на их вклад в общее процветание страны и отказывается предоставить им возможность сделать это в рамках закона, что непоследовательно и непредсказуемо угрожает перевернуть всю их жизнь с ног на голову и изгнать они из страны, в которой они живут, часто в политических целях.

Для студентов, изучающих историю, все это не ново. В своем решении 1982 года по делу Plyler v. Doe Верховный суд признал конституционное право всех детей, независимо от иммиграционного статуса, на бесплатное государственное образование, отметив, что «сочетание политики правительства привело к« существованию большое количество нанятых нелегальных иностранцев … чье присутствие терпимо, чья занятость, возможно, даже приветствуется ». Ограничения и внелегальные обходные пути, которые слишком часто приносили пользу только иммигрантам европейского происхождения, в то же время ставя в невыгодное положение цветных иммигрантов, являются важной частью история иммиграции в Америку.Вот лишь несколько примеров таких политик:

  • Исключение китайцев: Начиная с 1875 года Конгресс начал выстраивать систему исключения китайцев. Однако законы об исключении не только не прекратили китайскую иммиграцию в Соединенные Штаты или каким-то образом перенаправили спрос экономики на рабочую силу, но и привели к первой волне внелегальной иммиграции. Китайские мигранты, которые въехали в Соединенные Штаты до принятия законов, остались в стране, даже несмотря на то, что им было запрещено получать гражданство, и способствовали последующим раундам внелегальной миграции: десятки тысяч граждан Китая продолжали въезжать, удовлетворяя потребности рынка труда за счет лазейка, которая позволила ранее прибывшим китайским мужчинам вернуться домой и вернуться со своими сыновьями и дочерьми.
  • Программа bracero: С 1942 по 1964 год Соединенные Штаты разрешили примерно 5 миллионам мексиканских сельскохозяйственных рабочих въехать как часть bracero. Кроме того, Служба иммиграции и натурализации (INS) предприняла шаги в течение этого периода, чтобы разрешить производителям работать в на юго-запад, чтобы удержать многих из своих рабочих без документов, позволив им просто пересечь мексиканскую границу одной ногой и вернуться в качестве braceros или наемных рабочих — в лучшем случае бюрократическая фикция. Однако СИН также значительно активизировало усилия по борьбе с предполагаемыми иммигрантами без документов.Это усиление правоприменения приняло форму широкомасштабных рейдов на рабочих без документов, а также серию принудительных действий под названием Operation Wetback, которая началась в 1954 году и привела к депортации более миллиона человек за чуть более чем год. Рассматривая доказательства, Майкл Клеменс и его коллеги из Центра глобального развития пришли к выводу в прошлом году, что сочетание «новых и широких путей законной миграции в сочетании со стимулами против несанкционированной миграции посредством усиленного правоприменения» привело к замене несанкционированной миграции санкционированной миграцией. миграция.Но когда программа bracero закончилась, а спрос на рынке труда остался прежним, отсутствие адекватных легальных каналов для въезда рабочих-мигрантов в страну снова привело к предсказуемому увеличению несанкционированной миграции и снижению правоприменения.
  • Техасское соглашение: С Законом об иммиграции и гражданстве 1952 года, политики еще больше укрепили систему квот на национальное происхождение, которая давала привилегии иммигрантам из Северной и Западной Европы, при этом строго ограничивая выходцев из Южной и Восточной Европы и эффективно предотвращая иммиграцию из большей части Азии и Европы. Африка.Политики также попытались создать систему наказаний против любого, кто ввозит в Соединенные Штаты иммигрантов без документов или иным образом укрывает их, но в окончательный законопроект ведущий спонсор сенатор Пэт Маккарран (штат Невада) помог включить положение, известное как Техасское положение: разъясняя, что наем иммигрантов без документов не противоречит закону. Как указали такие ученые, как Дэниел Тиченор, эта двойственность — стойких сторонников иммиграционных ограничений, таких как Маккарран, также работающих над тем, чтобы держать дверь открытой для нелегальной миграции, — многое говорит об основах современной или внелегальной иммиграционной системы.

Размышляя о том, как бы выглядели Соединенные Штаты без этой внелегальной иммиграционной системы — как системы, которая предсказуемо привлекает неавторизованных иммигрантов для въезда и пребывания в стране, так и сети политик и практик, формальных и неформальных, с которыми давно уже сталкивались Эта реальность, часто если смотреть в другую сторону перед лицом такого поведения, дает понять, почему эта система была необходима при отсутствии хорошо функционирующей легальной иммиграционной системы.

Во-первых, рабочие без документов полностью интегрированы в экономическое процветание страны.В 2016 году Центр американского прогресса опубликовал исследование, в котором говорится, что увольнение всех рабочих без документов из состава рабочей силы «немедленно снизит национальный ВВП на 1,4 процента, а в конечном итоге на 2,6 процента и сократит совокупный ВВП за 10 лет на 4,7 триллиона долларов». В некоторых отраслях произойдет сокращение рабочей силы почти на 20 процентов, а долгосрочные ежегодные потери валового внутреннего продукта составят десятки миллиардов долларов.

Иммигранты, как зарегистрированные, так и незарегистрированные, также вдохнули новую жизнь в сельские общины по всей стране, некоторые из которых переживают сокращение численности населения более двух десятилетий.Недавнее исследование CAP показало, что почти в 4 из 5 сельских населенных пунктов с 1990 по 2012–2016 годы иммигранты помогли уменьшить эти потери. А в тех сельских районах, где наблюдался рост населения за тот же период, иммигранты несли полную ответственность за рост более чем в 1 из 5 мест. В этих областях иммигранты открывают малые предприятия, предоставляют основные медицинские услуги, предотвращают закрытие школ, а также заполняют и создают рабочие места, которые стимулируют местную экономику.Они также вносят свой вклад в свои продукты питания, музыку, культуру и языки и все чаще участвуют в деятельности местных органов власти.

Во-вторых, с иммигрантами связано не только настоящее страны, но и ее будущее. Большинство иммигрантов приезжают в Соединенные Штаты в лучшие трудовые и репродуктивные годы. И по мере того, как в предстоящие годы на пенсию выходит все больше бэби-бумеров, иммигранты будут не только непропорционально много работать в качестве врачей, медсестер и помощников по уходу на дому, но иммигранты и их дети также будут выполнять львиную долю работы по заполнению огромных дыр в рабочей силе. .Согласно недавнему исследованию Национальной академии наук, инженерии и медицины, иммигранты и их дети составят практически весь прирост населения трудоспособного возраста США в текущем десятилетии; без иммигрантов и их детей эта возрастная группа уменьшится более чем на 7 миллионов человек в ближайшее десятилетие. Взносы рабочих-иностранцев в виде налогов на фонд заработной платы также укрепляют систему социальной защиты страны на долгие годы и помогают гарантировать, что страна сможет выполнить обязательства, взятые ею на пожилых американцев, которые теперь обращаются к этим программам за поддержкой.

Убытки для страны из-за отсутствия этой внелегальной иммиграционной системы вышли бы за рамки этих экономических последствий. Как отмечает профессор права Хироши Мотомура в своей книге «Иммиграция вне закона », «широкое, хотя и спорное согласие с несанкционированной миграцией» может быть главным образом связано с той важной ролью, которую иммигранты без документов играют в рабочей силе США, но «со временем они создавать жизни, семьи и сообщества ». По словам Мотомуры, тот факт, что в Америке уже давно существует де-факто «национальная политика согласия, означает, что несанкционированные мигранты прибывают в Соединенные Штаты в рамках негласной договоренности, которая является взаимовыгодной.Но, будучи во многих отношениях взаимовыгодными, жизнь вне закона во власти долговечности негласных, а не формальных договоренностей сопряжена со значительными рисками для отдельного человека и общества в целом. Американцы не должны довольствоваться ветхой правовой системой, которая не может причинить максимальный вред своей стране только за счет широкого использования дискреционных полномочий и общего согласия в значительной степени смотреть в другую сторону.

Продолжающаяся законодательная инерция оставляет только два ошибочных варианта

Текущий U.Иммиграционная система S. принципиально не может действовать на своих собственных условиях. Это долгое время зависело от продолжения существования внелегальной иммиграционной системы и ее терпимости, от обходных путей и предохранительных клапанов. В отсутствие существенных законодательных реформ в этой системе остается только два варианта, оба из которых глубоко ошибочны: расчет только на усмотрение для спасения системы или максимальное усиление правоприменения и исчезновение дискреционных полномочий.

Рассчитывать только на усмотрение, чтобы спасти систему от самой себя

Как и в любой системе правоприменения, дискреционные полномочия прокуратуры, осуществляемые как в отдельных случаях, так и в разных категориях дел для отражения изменения приоритетов, долгое время играли важную роль в управлении делами U.S. иммиграционное законодательство. Но перед лицом длительного бездействия Конгресса по устранению основных недостатков в иммиграционной системе администрация Обамы широко использовала дискреционные полномочия — особенно в последние годы — приняв серию мер по рационализации предохранительных клапанов и обходных путей, а в некоторых случаях , чтобы создать новые обходные пути для трудноразрешимых проблем. Самая известная из этих политик относилась к серии меморандумов о дискреционных полномочиях прокуратуры, в которых содержались общие указания относительно приоритезации ограниченных ресурсов при обеспечении соблюдения гражданских иммиграционных законов, а также конкретные указания, лишающие приоритет правоприменения в отношении определенных категорий людей.Меморандумы, выпущенные в 2011 и 2014 годах ICE и DHS, соответственно, являются яркими примерами первого, и они построены на долгой истории руководящих указаний агентства по использованию дискреционных полномочий прокуратуры, начиная с 1976 года.

Отчасти из-за неспособности относительно небольших усилий решить проблему масштабов дисфункции в системе, однако в 2012 году DHS создало DACA, которое сегодня позволило более 800000 молодых иммигрантов остаться в стране и на законных основаниях работать на возобновляемые источники энергии. , двухлетние периоды времени.В 2014 году DHS попыталось расширить DACA, чтобы подать заявку на лиц из более широкого класса людей, которые приехали в Соединенные Штаты в детстве; он также попытался создать инициативу DAPA, чтобы обеспечить аналогичную защиту примерно 3,7 миллионам родителей граждан США, не имеющих документов, и законных постоянных жителей, которые сами долгое время проживали в Соединенных Штатах.

Но ни одно из усилий 2014 года так и не дало результата, поскольку Техас привел к тому, что ряд штатов подал иск в Окружной суд США Южного округа Техаса, чтобы заблокировать их.Штаты получили предварительный судебный запрет, который был поддержан разделенным Апелляционным судом США для коллегии 5-го округа и оставлен без внимания разделением 4-4 в Верховном суде США. Хотя в то время Техас не оспаривал законные полномочия администрации на создание DACA, штат с тех пор подал такой иск, который в настоящее время находится на рассмотрении того же федерального судьи, который заблокировал DAPA и расширение DACA. В своих возражениях против DACA и DAPA Техас утверждал, что администрация Обамы нарушила Закон об административных процедурах двумя способами: создавая инициативы без прохождения процесса принятия правил уведомления и комментариев и якобы превышая законодательные и конституционные власть исполнительной власти.Штат также утверждал, что широкое использование отложенных действий в рамках инициатив представляет собой нарушение обязанности президента в соответствии с разделом 3 статьи 2 Конституции «заботиться о добросовестном исполнении законов». Подобные аргументы часто приводились в Конгрессе во время слушаний по DACA и DAPA, а также в рамках законодательных усилий по прекращению DACA и блокированию DAPA, которые были приняты Палатой представителей, контролируемой республиканцами. Хотя верно то, что обе инициативы, хотя и не беспрецедентные, были надежным проявлением дискреционных полномочий прокуратуры, значительный масштаб инициатив отложенных действий можно понимать только как функцию масштаба проблемы, с которой сегодня сталкиваются сообщества иммигрантов, иммиграционные правоохранительные органы, и страна.

Важно отметить, что какими бы правильными и значительными ни были и DACA, и DAPA, ни одно из них не должно было стать постоянным решением, и легализация в сочетании с законодательными реформами для построения функционирующей иммиграционной системы, несомненно, будет намного предпочтительнее. Это не означает, что дискреционные полномочия прокуратуры могут или должны быть устранены; во всех ситуациях правоприменения крайне важно сохранять дискреционные полномочия прокуратуры, чтобы избежать явной несправедливости и установить разумные приоритеты. Но прокурорское усмотрение всегда будет зависеть от прокурора.Хрупкость программ эпохи Обамы, когда они оставлены в руках администрации Трампа, ясно показала, что такой подход к устранению врожденных законодательных недостатков недостаточен и обязательно непостоянен. Создавая легальную иммиграционную систему, которая может обеспечить иммиграцию, которая долгое время существовала вне закона, в хорошо функционирующую правовую основу, и путем проведения необходимых реформ механизмов обеспечения соблюдения этой системы, которые необходимы для поддержания ее целостности, внешнего вида, хотя и неоправданного — беззакония из-за жесткого использования дискреционных полномочий прокуратуры можно было бы лучше избежать.

Максимальное усиление правоприменения и исчезновение свободы усмотрения

Администрация Трампа приняла кардинально иной подход к иммиграционной системе, который долгое время поддерживался рестрикционистами, маскирующими свою массовую депортацию, нативистскую повестку дня за призывами просто обеспечить соблюдение законов в том виде, в каком они были написаны. Одним из первых действий президента Трампа при исполнении служебных обязанностей было издание указа, призывающего к «добросовестному исполнению иммиграционных законов Соединенных Штатов в отношении всех перемещаемых иностранцев» и предписывающего иммиграционным службам относиться практически ко всем как к приоритетной для высылки.Устраняя директивы по усмотрению прокуратуры на политическом уровне, а также защиту более 1 миллиона человек с помощью DACA, TPS и DED, администрация децентрализовала дискреционные решения для отдельных ICE, таможни и пограничной службы США, а также служб гражданства и иммиграции США ( USCIS) линейные офицеры и агенты. Этот шаг не только сделал действия по усмотрению менее прозрачными, последовательными, надежными и доступными — ключевыми факторами в системе, поддерживающей верховенство закона, — но также эффективно укрыл свободу усмотрения от общественного контроля и позволил администрации сохранить свою ложную, но четкое сообщение о том, что она соблюдает верховенство закона, еще раз соблюдая законы на бумаге.

В результате такого подхода при администрации Трампа более одной трети всех арестов ICE приходятся на нелегальных иммигрантов, у которых не было криминального прошлого; действительно, количество задержанных гражданами иммигрантами без криминального прошлого увеличилось почти на 40 процентов. В то же время количество задержанных лиц с особо тяжкими уголовными преступлениями сократилось на 17 процентов. В 2017 году тогдашний исполняющий обязанности директора ICE Томас Хоман объяснил Конгрессу, почему агентство в рамках своей политики перестало уделять внимание задержанию людей, осужденных за серьезные преступления, заявив, что каждый иммигрант без документов «должен смотреть через [свое] плечо». , »Поскольку агентство« не должно ждать, пока они станут преступниками.”

Важным объяснением того, почему этот внезапный сдвиг в политике правоприменения был встречен с таким ожесточенным сопротивлением населения, является то, что он сигнализировал о кардинальном изменении молчаливого соглашения, которое более или менее сохранялось долгое время. В документе Immigration Outside the Law Motomura говорит об этом с точки зрения справедливости: «[Когда] правительство меняет законы или политику, справедливость требует, чтобы оно учитывало, как эти изменения отрицательно влияют на любого, кто действовал, полагаясь на предыдущее положение вещей. . » Это понятие доверия и предсказуемости в равной степени является центральным для верховенства закона, основной принцип которого состоит в том, что люди не должны подвергаться наказанию постфактум за поведение, которое было разрешено ранее.

По данным Gallup, еще в 2006 году от трех пятых до двух третей взрослого населения страны последовательно поддерживали создание пути к гражданству для нелегальных иммигрантов, проживающих в то время в стране. И согласно анализу CAP, средний нелегальный иммигрант в стране сегодня прожил в Соединенных Штатах почти 15 лет. Принимая во внимание эти две точки данных, становится ясно, что многие из лиц без уголовных или относительно незначительных или старых уголовных судимостей, которые были арестованы или депортированы в последние годы, вероятно, являются теми же людьми, которых общественность считала более десяти лет назад. шанс получить законный статус и остаться здесь насовсем.За прошедшие годы эти люди только укрепили свои связи с этой страной и со своими сообществами — покупая дома, создавая семьи, открывая бизнес — получая больше акций, чтобы остаться.

В предыдущих разделах этого отчета были рассмотрены некоторые способы, которыми администрация Трампа подрывает верховенство закона, так часто нарушая закон. Однако более важным моментом может быть то, что, все чаще угрожая арестом и депортацией давно проживающих и хорошо оседающих людей, которых многие в обществе просто не считают нужными депортировать, администрация Трампа ставит под угрозу нормативное содержание, наделяющее законы властью в обществе, которое ценит верховенство закона.При этом, даже когда закон не нарушается, можно наблюдать деградацию уважения к самому закону, а также к учреждениям и лицам, которым поручено исполнение и исполнение законов. Аналогичным образом, заменяя четкие и прозрачные дискреционные действия на политическом уровне, которые предназначены для устранения очевидных дыр в существующей системе, специальными, частными и в значительной степени недоступными действиями по усмотрению линейным персоналом, администрация больше не осуществляет дискреционные действия в той или иной манере что соответствует принципам верховенства закона или помогает поддерживать справедливость и функциональность системы в целом.

Во многих смыслах призыв «отменить ICE» в прошлом году появился как в ответ, так и в результате этой растущей деградации верховенства закона со стороны администрации Трампа. В течение нескольких месяцев 2018 года Abolish ICE, казалось, возникла из ниоткуда и внезапно появилась повсюду. Но стоит отметить, что это движение имеет сходство с предыдущими кампаниями, более основанными на традиционных низовых сообществах защиты интересов. Например, кампания # Not1More, которая началась как проект Национальной сети организации рабочих дней в 2013 году и стала независимой в 2015 году, призывает «не уничтожить еще одну семью, ни одного человека, оставленного позади, ни одной безразличной реакции на страдания, ни одна депортация.”

Некоторые из так называемых политик убежища, продвигаемых посредством таких кампаний, как # Not1More, обеспечили некоторую подлинную защиту от депортации для многих давних жителей определенных штатов и сообществ. Они также успешно боролись с незаконными усилиями федерального правительства по принуждению штатов и местных юрисдикций к участию в усилиях по обеспечению соблюдения гражданских иммиграционных норм. Интересно, что само понятие убежища возникло из аналогичного периода 1980-х годов, когда федеральные власти изменяли и нарушали законы, отказывая в защите лицам, ищущим убежища.

Рост усилий, таких как # Not1More — даже после исполнительных действий администрации Обамы в отношении иммиграции, которые включали создание DACA и обнародование первоначального меморандума об осуществлении дискреционных полномочий при исполнении служебных обязанностей — иллюстрирует неадекватность такого усмотрения прокуратуры в лицо гораздо более крупной системы дисфункции. Поэтому неудивительно, что в эпоху Трампа, когда многие люди считают, что иммиграционная практика США все чаще характеризуется бессмысленной жестокостью, призывы прекратить депортации и «Отменить ICE» стали громче.

Унижение законности посредством официальных актов жестокости

В поддержку кампании страха, проводимой администрацией в течение последних 2,5 лет, иммигрантов арестовывали, когда они:

  • Добросовестно приходите на регулярную плановую регистрацию в ICE. В течение пяти лет Хосе Эскобар и его жена Роуз регулярно проверяли офис ICE в Хьюстоне в рамках предыдущего решения агентства приостановить его депортацию. Хотя Хосе выполнил требования агентства и не должен был быть приоритетным для высылки — он приехал в страну много лет назад в детстве и не имел криминального прошлого — он был арестован во время проверки в администрации Трампа, разлученный с ним. жена, и вскоре после этого депортирован в Сальвадор.
  • Примите участие в обычном собеседовании по поводу брака с грин-картой в USCIS. Оскар Эрнандес и его жена Мария Эухения Эрнандес, гражданка США, отправились в офис USCIS в Майами на стандартное брачное собеседование в рамках процесса получения грин-карты. Но в середине интервью Марию попросили покинуть комнату, и только позже она узнала, что сотрудники ICE арестовали ее мужа по приказу о депортации 14-летнего ребенка. Оскар является кормильцем семьи, поддерживает свою жену и сына, которые страдают рассеянным склерозом.
  • Обратитесь в суд с ходатайством о выдаче охранного судебного приказа как жертве домашнего насилия. Ирвин Гонсалес, трансгендерная женщина, обратилась в здание суда округа Эль-Пасо, чтобы запросить судебный приказ о защите от жестокого обращения со своим бывшим парнем. Но вскоре после окончания слушания Ирвин был арестован прямо у зала суда сотрудником иммиграционной службы, который присутствовал на ее слушании и которому, возможно, сообщил о ее местонахождении ее обидчик.
  • Проезжайте через контрольно-пропускной пункт пограничного патруля на машине скорой помощи по пути в больницу для оказания неотложной помощи. Роза Мария Эрнандес, 10 лет, находилась в задней части машины скорой помощи, направлявшейся в детскую больницу Дрисколл в Корпус-Кристи, штат Техас, для срочной операции на желчном пузыре, когда ее скорая помощь была остановлена ​​на контрольно-пропускном пункте пограничного патруля. После заключения о том, что у Розы Марии, страдающей церебральным параличом, нет документов, агенты проследовали за машиной скорой помощи в больницу, ждали за пределами ее комнаты и арестовали ее всего через два дня после выздоровления.
  • Найдите укрытие от опасно низких температур. В конце опасно холодной ночи Оскар Рамирес выходил из убежища для переохлаждения, расположенного в церкви Объединенной методистской миссии «Восходящая надежда» в Александрии, Вирджиния, когда агенты ICE окружили его и группу других латиноамериканцев. Хотя Оскару, держателю грин-карты, было разрешено уехать, несколько других мужчин, которые искали убежище в церковном убежище, были арестованы.
  • Публично высказаться против попыток аннулировать DACA. Через несколько минут после выступления на пресс-конференции в Джексоне, штат Миссисипи, о своем страхе перед депортацией, Даниэла Варгас, получатель DACA, приехавшая в Соединенные Штаты 15 лет назад в возрасте 7 лет, была арестована офицерами ICE.Всего за две недели до этого ICE арестовала отца и брата Даниэлы в своем доме, но Даниэле было разрешено оставаться на свободе из-за того, что ее заявление о продлении DACA было на рассмотрении.
  • Приводят детей в школу. Когда Сайед Ахмед Джамал, преподаватель химии в нескольких колледжах Канзас-Сити, готовился отвести свою дочь в школу, агенты ICE прибыли к нему домой и арестовали его. Трое детей Сайеда — 14, 12 и 7 лет — все являются гражданами США, и он является активным членом своего сообщества, который регулярно проверяется ICE более пяти лет.

Новости регулярно пишутся о сообществах, которые шокированы, когда один из их собственных — уж точно не один из «плохих гомеров», о которых говорил тогдашний кандидат Трамп, — арестован и депортирован, оторван от семьи и сообщества, которое они помогли построить и выдержать. Хотя некоторые из этих принудительных действий сами по себе не могут быть незаконными, нет никаких сомнений в том, что они нанесли вред и разрушили социальную ткань и идеалы Америки. То же самое можно сказать и о появляющихся сообщениях о детях и семьях, которых заставляли находиться в опасных и антисанитарных условиях на объектах пограничного патрулирования, что, по всей видимости, привело к гибели нескольких детей.Есть причина, по которой так много влиятельного эссе Адама Сервера о культурном и риторическом значении политики администрации Трампа «Жестокость — это главное» сосредоточено вокруг жестокости, лежащей в основе антииммигрантской программы администрации Трампа.

Руководящие принципы и предложения по политике: построение справедливой и гуманной иммиграционной системы, которая работает.

Давно пора признать, что дисфункция нынешней иммиграционной системы порождает только дальнейшую дисфункцию.Невыносимая жестокость сегодняшних решений и механизмов принуждения к иммиграции показывает, насколько велик разрыв между действующим законодательством и реальностью, существующей в общинах, на рабочих местах, в школах и в домашних хозяйствах по всей стране. Но формальные и неофициальные обходные пути, которые использовались администрацией Обамы и предыдущими администрациями для устранения этого пробела, — хотя сами по себе в значительной степени недостаточны для решения этой задачи — теперь были уничтожены. Это проблема, жаждущая реального решения.

Страна должна перейти к системе, которая отвечает реальным потребностям американцев и может удовлетворить эти потребности, работая в соответствии с задумкой. Признавая, что законодательные реформы иммиграционных законов, по-видимому, в лучшем случае являются делом поколений, система должна быть щедрой в ожидании растущей потребности в приеме большего числа иммигрантов в страну. Он также должен реагировать на потребности нации по мере их изменения. Такая реформа будет включать четыре части: изменение правовых путей въезда в Соединенные Штаты; возвращение к разумной и гуманной политике в отношении беженцев и убежища; восстановление надлежащей правовой процедуры в иммиграционной системе для достижения справедливых и справедливых результатов; и легализация здесь лишенных статуса.

Изменения в законных путях въезда в США

В Соединенных Штатах должны быть реалистичные, основанные на доказательствах возможности для легальной иммиграции, которые позволят семьям воссоединиться, а предприятиям — получить рабочих, в которых они нуждаются, при одновременной защите прав всех рабочих. Иммиграционная система США должна признать и вознаградить тот дух предпринимательства, который долгое время помогал строить эту страну — на что часто ссылается член палаты представителей Зои Лофгрен (D-CA), когда она говорит об иммигрантах как о людях, у которых «достаточно» and-go ‘вставать и идти.”

Хотя последний план Белого дома по так называемой иммиграционной системе, основанной на заслугах, не содержит подробностей, одним из достоинств является его призыв к резкому увеличению количества грин-карт, доступных каждый год для определенных людей, желающих приехать, или навсегда. оставаться в Соединенных Штатах для работы или открытия бизнеса. К сожалению, план достигает этого увеличения только за счет сокращения или полного устранения других существующих путей для людей, въезжающих в страну на законных основаниях, включая те, которые позволяют U.Граждане С. воссоединятся с близкими родственниками за границей. Это также, похоже, не способствует расширению возможностей миграции для традиционно считающихся менее квалифицированными людьми, которые, тем не менее, играют важную роль в рабочей силе США. Кроме того, в плане не признается, что многие квалифицированные и высокообразованные иммигранты уже приезжают в страну как по семейным каналам, так и по каналам многообразия.

Вместо того, чтобы придерживаться искусственной и негибкой позиции, исключающей количественный рост иммиграции и открывающей новые возможности только тогда, когда существующие закрываются, директивным органам следует принять план, достаточно надежный и гибкий, чтобы отвечать реальным потребностям страны и экономики: тот, который признает, что заслуги проявляются во многих формах.Более 10 лет назад Институт миграционной политики (MPI) рекомендовал Конгрессу создать независимую и постоянную постоянную комиссию по рынкам труда, экономической конкурентоспособности и иммиграции, чтобы давать рекомендации по корректировке путей иммиграции на основе занятости на основе реальных данных и анализа. В 2009 году Независимая целевая группа по иммиграционной политике США, созванная Советом по международным отношениям под председательством Джеб Буша и Томаса Ф. Макларти III, одобрила предложение MPI и высоко оценила идею о том, что президенту будет предоставлено право вносить коррективы на основе рекомендации постоянной комиссии с учетом возможности отмены Конгресса.В том же году Рэй Маршалл из Института экономической политики предложил аналогичную идею о создании независимой комиссии по адаптации иностранных рабочих. Недавнее исследование показало, что помимо гибкости реагирования на типы работников, необходимые на рынке труда, семейные сети способствуют успешной интеграции и экономическому и социальному благополучию новых иммигрантов, привнося в них свои унаследованные достоинства. Центральная роль, которую единство семьи долгое время играла в иммиграционной системе, не только выделяет Америку в мире, но и связывает ее с мировым сообществом, укрепляя страну посредством разнообразия.Учитывая многочисленные свидетельства того, что Конгресс неспособен своевременно вносить изменения в иммиграционную политику в ответ на меняющиеся потребности страны, следует серьезно подумать о создании независимого и основанного на данных юридического лица, которое помогло бы определять основанную на фактах политику в отношении США иммиграционная система.

Создание функционирующей легальной иммиграционной системы будет поддерживать верховенство закона как путем направления будущей иммиграции через эффективную регулирующую систему, так и за счет использования правоприменительных ресурсов на границах страны и внутри страны для поддержания целостности этой системы и США.С. границы. Они также смогут лучше сосредоточить свои усилия на обеспечении национальной безопасности и укреплении общественной безопасности. Выступая перед Подкомитетом по иммиграции, гражданству, беженцам, безопасности границ и международному праву Судебного комитета Палаты представителей в 2007 году, тогдашний начальник пограничного патруля Дэвид Агилар объяснил, что исправление правовой иммиграционной системы США для сокращения нелегальной миграции через границы страны « позволить нашим сотрудникам правоохранительных органов сконцентрироваться на угрозах, исходящих в этой стране, с точки зрения людей, желающих причинить нам вред… [и] быть огромным умножителем силы для мужчин и женщин пограничного патруля, чтобы продолжать защищать эту страну.”

Разумная и гуманная политика в отношении беженцев и убежища

Америка, как страна и как идея, уже давно играет огромную роль на мировой арене. В течение многих лет страна была лидером в защите беженцев во всем мире, успешно сотрудничая с некоммерческими организациями по всей стране, чтобы успешно расселить беженцев и интегрировать их в сообщества США. Целевой показатель приема беженцев, который превышал 100 000 ежегодно в течение первой половины 1990-х годов и составлял в среднем 76 000 с 1999 по 2016 финансовый год, вырос к концу правления администрации Обамы до 110 000 в 2017 финансовом году.Решение администрации Трампа сократить прием беженцев — снижение целевого показателя 2018 финансового года до 45 000, но падение более чем на 50 процентов с точки зрения фактического приема и снижение целевого показателя на 2019 финансовый год еще больше до 30 000 — уничтожило большую часть приема беженцев инфраструктуры по всей стране, нанесли ущерб общинам, которые процветали, предоставляя убежище беженцам, и не смогли побудить другие страны переселить больше беженцев сами. Уход Америки с мировой арены ложится тяжелым бременем на ее союзников и страны первого приема, лишь увеличивая риск усиления нестабильности во всем мире.Америка должна снова показать пример и повысить целевые показатели приема беженцев в ответ на растущую потребность в переселении во всем мире.

Странам также необходимо восстановить свои обязательства по защите беженцев, которые прибывают к ее порогу с просьбой о предоставлении убежища. В основе дебатов в Конгрессе, начавшихся по крайней мере с 2014 года, когда количество несопровождаемых детей-мигрантов, прибывающих на юго-западную границу, и постоянное воздержание нынешней администрации, является то, что законы о предоставлении убежища являются просто «лазейкой».Но система защиты убежища в стране не только не лазейка, но и важна для выполнения юридических обязательств в соответствии с законодательством США и международного права по обеспечению защиты тем, кто сталкивается с угрозой пыток, преследований и смерти.

Это не означает, что каждому человеку, обращающемуся за защитой, должно быть разрешено оставаться в Соединенных Штатах на неопределенный срок, и не означает, что это единственный ответ страны на крайнее насилие, бедность и климатические изменения, происходящие в Северной и Южной Америке — в первую очередь, в странах Центральной Америки, таких как Гватемала, Гондурас и Сальвадор, — через иммиграционную систему.Но основная предпосылка законов США о предоставлении убежища должна заключаться в том, что люди, нуждающиеся в гуманитарной защите, должны получать справедливое и эффективное рассмотрение их требований без ущерба для надлежащей правовой процедуры. И хотя обсуждение того, как будет выглядеть адекватный и надежный ответ на вызовы миграции в Северной и Южной Америке, выходит за рамки этого отчета, более подробно оно обсуждалось в другом месте. Одним из предложений, которое могло бы поддержать приверженность Америки защите беженцев и облегчить большую часть бремени, которое в настоящее время ощущается вдоль юго-западной границы, могло бы стать создание программы для беженцев в Центральной Америке, подобной той, которая описана в H.R. 3524, Закон о Северном треугольнике и стабилизации границ, внесенный в Палату представителей в прошлом месяце. Другая рекомендация заключалась бы в рассмотрении дополнительных мер гуманитарной защиты, которые могли бы быть предложены лицам, спасающимся от опасных для жизни опасностей, которые не подпадали под защиту в соответствии с законодательством США о предоставлении убежища, такими как серьезное отсутствие продовольственной безопасности в результате изменения климата.

Надлежащая правовая процедура, соразмерность и подотчетность при исполнении

Важная цель реформирования У.С. Иммиграционная система — и ключевой аспект восстановления верховенства закона в такой системе — должна заключаться в разработке системы, которой, по общему мнению, можно и нужно следовать. Но этого недостаточно. Чтобы построить систему, отражающую принципы верховенства закона, правила, защищающие эту систему, должны поддерживать четкое, последовательное и справедливое исполнение. В нынешней социальной и политической среде может быть сложно провести обстоятельную дискуссию о том, как должно выглядеть иммиграционное право, в основном потому, что нынешняя система не заслуживает защиты.Более того, существующие сегодня механизмы правоприменения часто не обеспечивают должной правовой процедуры и не учитывают соразмерность при наложении санкции. Тем не менее, принуждение важно для защиты целостности любой системы. В следующих параграфах излагаются некоторые начальные шаги по реформированию правоприменения и усилению подотчетности в таких агентствах, как ICE и Таможенно-пограничная служба, которые находятся на передовой этого правоприменения.

Во-первых, иммиграционные законы США должны предусматривать ряд возможных санкций, которые могут применяться к людям, нарушающим закон.В иммиграционной системе сегодня нет возможности учитывать концепцию соразмерности, то есть соответствует ли наказание правонарушению. На каждом слушании в иммиграционном суде первый вопрос, который должен решить иммиграционный судья, заключается в том, можно ли выселить человека из страны. Если судья сочтет, что это так, изгнание и все вытекающие из этого последствия — это единственный вариант на столе, несмотря на то, что он является самым суровым и наиболее существенным наказанием, которое только можно представить в таком судебном разбирательстве.Только после установления возможности удаления человек может запросить любую доступную ему форму освобождения от удаления. С годами — и особенно в результате принятия иммиграционных законов 1996 года — обстоятельства, при которых у человека могли быть основания для освобождения от высылки, значительно сузились.

Поскольку ставки для иммигрантов в процедурах высылки — которые, по сути, являются процедурами депортации — настолько высоки, а возможности иммиграционных судей оценивать справедливые и соразмерные результаты настолько низки, система оказывает непосильное давление на дискреционные решения со стороны сотрудникам иммиграционных правоохранительных органов о том, следует ли в первую очередь привлекать человека к процедуре высылки и, когда выдается окончательный приказ о высылке, выполнять ли его.Опять же, усмотрение необходимо на каждом этапе каждой правоохранительной системы, но когда система обычно полагается на усмотрение для смягчения своих очевидных недостатков, несправедливые, непредсказуемые и противоречивые результаты будут расти, а доверие общества к этой системе исчезнет.

Иммиграционным судам должен быть предоставлен ряд санкций, которые они могут наложить, за исключением высылки из страны. Если высылка может быть уместной — хотя и суровой — санкцией, иммиграционные судьи должны быть наделены полномочиями вершить правосудие, принимая во внимание индивидуальную справедливость каждого дела.Десять лет назад профессор Джульетта Штумпф написала на эту тему в обзорной статье под названием «Соответствующее наказание». Она утверждала, что:

[A] соразмерная система санкций за иммиграционные нарушения должна учитывать: (1) серьезность нарушения с учетом характера нарушения и любых последствий, (2) выгоду для Соединенных Штатов от введения предлагаемой санкции и и, наоборот, любой ущерб Соединенным Штатам, негражданину или другим лицам, возникший в результате его введения, и (3) заинтересованность негражданина в том, чтобы оставаться в этой стране.

Хотя депортация останется потенциальной санкцией в такой системе — особенно за уголовные приговоры, свидетельствующие о пренебрежении общим общественным порядком или повторных или грубых нарушениях правил США — заинтересованность правительства в поощрении законного поведения и сохранении целостности иммиграционной системы могут быть отбыты более тщательно продуманными наказаниями. И это лишь некоторые из них: законы должны дать иммиграционным судьям право устанавливать условия испытательного срока или надзора; денежные штрафы; или штрафы, которые приостанавливают или задерживают привилегии, предоставляемые иммиграционным законодательством, такие как принуждение законного постоянного жителя к перезапуску часов непрерывного проживания перед подачей заявления на натурализацию или временное приостановление возможности человека подавать прошения на иммиграционную визу для члена семьи.

Во-вторых, как и в системе уголовного правосудия США, в которой законодательные органы регулярно устанавливают сроки давности для обеспечения справедливости, окончательности и ясных ожиданий, а в качестве проверки против необоснованных прокурорских задержек иммиграционные законы, как правило, должны подлежать срокам давности. Поскольку они почти полностью отсутствуют в иммиграционном законодательстве США, в прошлом году ICE удалось арестовать, задержать и почти депортировать Дэйна Фостера — 36-летнего отца четверых детей, женатого на инвалиде У.Ветеран армии США, получивший грин-карту в возрасте 11 лет — на основании двух простых обвинительных приговоров за хранение марихуаны в 2000-х годах и одного, вынесенного четырьмя годами ранее в 2014 году.

Эта идея не нова в иммиграционном законодательстве: в Законе о реестре 1929 года Конгресс создал положение, известное как реестр, которое разрешало иммигрантам, находящимся в стране определенное количество лет, — первоначально тем «честным законопослушным иностранцам [ s], которые могут находиться в стране по чисто техническим причинам »с 1921 года, — для того, чтобы явиться, пройти проверку биографических данных и приспособиться к законному постоянному месту жительства.Конгресс продвигал дату регистрации — то есть дату, до которой человек должен проживать в стране, чтобы иметь возможность изменить свой статус в соответствии с положением, — несколько раз на протяжении многих лет, хотя и застрял на 1 января. , 1972 г., после принятия Закона 1986 г. о реформе иммиграции и контроле. Пришло время обновить дату регистрации и изменить положение, чтобы оно могло служить благотворным функциям, которые срок давности выполняет в системе уголовного правосудия.Также пора установить надлежащие сроки давности для потенциально подлежащих депортации правонарушений, например, тех, которые вытекают из старых или более низких уголовных приговоров.

Наконец, чтобы восстановить уважение к верховенству закона в иммиграционной системе США, что обязательно должно включать восстановление уважения к соблюдению правил этой системы, иммиграционная судебная система должна быть реформирована, чтобы действовать как настоящий суд и наделять иммиграционных судей такой же независимостью и приверженностью отправлению правосудия, что и настоящие судьи.В настоящее время, когда люди обращаются в иммиграционный суд, они предстают перед судьями по иммиграционным делам, которые подчиняются непосредственно генеральному прокурору США, и поэтому им не хватает самых элементарных элементов беспристрастности и судебной независимости. При нынешней администрации иммиграционные судьи сталкиваются с постоянной угрозой дисциплинарных мер, если они не будут поддерживать нереалистичные цели завершения дела, которые требуют незамедлительного отказа от соблюдения процессуальных прав лиц, предстающих перед ними.

Кроме того, хотя каждый человек в иммиграционном суде имеет право на надлежащую правовую процедуру в соответствии с Пятой поправкой к U.S. Конституция, действующий закон позволяет даже трехлетнему ребенку явиться без адвоката, если только этот ребенок не может нанять адвоката — самостоятельно — без каких-либо затрат для правительства. Треть иммигрантов, которые никогда не содержались под стражей, не имеют представительства, несмотря на то, что у тех, у кого есть адвокаты, в пять раз больше шансов выиграть дела, чем у тех, у кого нет. Лишь 14 процентов иммигрантов, содержащихся под стражей, получают юридическое представительство, хотя иммигранты с представительством в четыре раза чаще, чем иммигранты без представительства, будут освобождены из-под стражи после слушания дела о заключении под стражу, а также более чем в два раза шансы получить освобождение от депортации.

Действительно, то, как сейчас многие люди в иммиграционном суде защищают адвоката, является примером обходных путей, используемых в настоящее время для защиты населения, политиков и самой системы от фундаментальной несправедливости, лежащей в основе иммиграционной судебной системы. Сегодня адвокат часто предоставляется иммигрантам при высылке только через некоммерческие организации; обширные сети pro bono и так называемые low bono; и представительские инициативы, финансируемые правительством штата и местными властями.Эти инициативы и сети делают свою работу, чтобы гарантировать, что, когда лицо предстает в федеральном иммиграционном суде перед федеральным иммиграционным судьей и против федерального судебного поверенного ICE, у этого человека есть квалифицированный поверенный, готовый защищать свои основные юридические права и гарантировать, что они не будут разлучены с семьей или возвращены, чтобы столкнуться с преследованием, пытками или даже смертью. Но не следует требовать, чтобы гражданское общество взяло на себя бремя надлежащей правовой процедуры в справедливом обществе, управляемом верховенством закона.Всем иммигрантам, предстающим перед иммиграционным судом, должно быть гарантировано право на адвоката, назначаемого, в случае необходимости, за счет государства. И, учитывая важные интересы свободы, система также должна гораздо меньше полагаться на окончательные постановления об удалении, изданные сотрудниками правоохранительных органов без значимого вмешательства суда.

Путь к гражданству для находящихся в стране без статуса

По оценкам, сегодня в стране около 10,5 миллионов иммигрантов без документов, которые находятся здесь в среднем почти 15 лет; сами родители 6 детей.7 миллионов детей-граждан США; и платить вместе с другими членами своей семьи 125,5 миллиардов долларов ежегодно в виде федеральных, государственных и местных налогов. По многим причинам, рассмотренным выше, поскольку легальная иммиграционная система в течение многих лет предоставляла неадекватные возможности для людей, желающих приехать в Соединенные Штаты или остаться здесь, возникла внелегальная система, которая состоит как из самой несанкционированной миграции, так и из формальной и неформальной политики, направленной на то, чтобы не нарушать в целом взаимовыгодные договоренности.

Замена этой внелегальной иммиграционной системы правовой системой, которая действительно работает так, как задумано, необходима для восстановления уважения к верховенству закона, но этого никогда не будет достаточно, если она оставит миллионы американских жителей во втором классе. Сегодняшние иммигранты без документов в стране должны иметь возможность заявить о себе, зарегистрироваться в правительстве, пройти проверку биографических данных и получить возможность постоянного проживания и возможного гражданства. Принятие H.R.6, Закона об американской мечте и обещании, в результате чего 2.5 миллионов мечтателей и обладателей TPS и DED на пути к гражданству — это был бы хороший первый шаг, но восстановление верховенства закона требует расширения пути к гражданству для более широких слоев населения, не имеющего документов.

Заключение

Америка — нация иммигрантов и нация законов, и ей нужна система, отражающая эту реальность. Неспособно иметь легальную иммиграционную систему, которая плохо приспособлена к потребностям и ценностям страны и которая предсказуемо побуждает людей приезжать в страну или оставаться здесь в нарушение закона.Неустойчиво иметь иммиграционный аппарат, не пользующийся поддержкой населения; действует без самых элементарных характеристик справедливости, подотчетности и соразмерности; и все чаще подвергается угрозе задержания и депортации людей, которые десятилетиями были частью американских сообществ и которым подавляющее большинство американцев долгое время считало, что им следует предоставить возможность оставаться здесь насовсем.

Из-за значительных и длительных неудач в U.S. иммиграционной системы, политики долгое время были вынуждены полагаться исключительно на проявление дискреционных полномочий для устранения наихудшей несправедливости и во избежание нарушения молчаливого понимания того, что внелегальная иммиграционная система укрепляет страну, даже если она обходится семьям иммигрантов и общинам значительными расходами. , и общество в целом. Но также неразумно — после десятилетий бездействия законодательства — продолжать полагаться только на усмотрение правоохранительных органов, поскольку масштабы проблем возрастают, а люди со всех сторон проблемы становятся все более недоверчивыми к системе.Страна не может больше ждать реформы американского иммиграционного законодательства, потому что только путем реформы можно восстановить веру в систему и восстановить уважение к верховенству закона.

Об авторе

Том Джавец — вице-президент по иммиграционной политике Центра американского прогресса. До прихода в Центр он работал главным юрисконсультом Иммиграционного подкомитета Судебного комитета Палаты представителей. В этом качестве Явец разработал и реализовал стратегии для слушаний, связанных с иммиграцией, и внесения наценок в Судебном комитете Палаты представителей, а также законодательные акты в Палате представителей.До своей работы в Судебном комитете Явец работал поверенным по вопросам содержания под стражей иммиграционных властей в Национальном тюремном проекте, входящем в состав Американского союза гражданских свобод. Ранее он представлял просителей убежища в судебных и административных разбирательствах в Вашингтонском комитете юристов по гражданским правам и городским делам и работал клерком у окружного судьи США Кимбы М. Вуд из окружного суда США в Южном округе Нью-Йорка.

Благодарности

Автор благодарит Филипа Э.Волгину и Скотту Шучарту за помощь в составлении и редактировании этого отчета. Кроме того, он благодарит Ахилана Аруланантама, Сэма Бергера, Терезу Кардинал Браун, Рути Эпштейн, Клаудию Флорес, Лукаса Гуттентага, Дональда Кервина, Андреа ЛаРю, Джесси Ли, Стива Легомского, Хироши Мотомура, Сесилию Муньос, Навин Наяк, Криса Ньюмана, Лию Парада. , Лорелле Праэли, Анжелике Салас, Фрэнку Шарри, Николь Прчал Свайленка, Нира Танден и Шоба Сивапрасад Вадхия за их полезный обзор и комментарии на протяжении всего процесса.

Примечания

врачей-иммигрантов восполняют пробелы в системе здравоохранения США, но визовые правила усложняют жизнь | Иммиграция в США

С 2016 года Ришаб Гупта работал, чтобы наладить себе жизнь в Соединенных Штатах, завершив свою медицинскую ординатуру в Нью-Йорке, прежде чем переехать в Бостон со своей женой Вандитой для стипендии по нейропсихиатрии в прошлом году. Но когда Гупта улетел домой в Индию, чтобы позаботиться о своей умирающей матери на фоне разрушительной волны коронавируса в стране в начале этого месяца, он знал, что покидает эту жизнь.

«У меня не было выбора. Я знал, что это риск, но я просто должен был это сделать », — сказал он из своего родного города Лудхиана. «Она храбро сражалась, но, к сожалению, это не могло ее спасти». В то время как он скорбит, Гупта теперь на неопределенное время разлучен с Вандитой, которая осталась в Бостоне.

Всплеск пандемии в Индии привел к тому, что в апреле Джо Байден наложил запрет на большинство поездок из страны, где зарегистрировано более 10 миллионов новых случаев заболевания и не менее 100 000 смертей из-за коронавируса. Ограничения на поездки Байдена поставили многих, таких как Гупта, в затруднительное положение, в основном из-за непростых виз, на которые они полагаются для медицинской практики в США.

Виза J-1 Гупты, выданная многим иностранным врачам, не освобождена от запрета на поездки, и даже если он подаст заявление об освобождении, его виза должна быть сначала подтверждена в посольстве. Поскольку консульские услуги были свернуты из-за пандемии, записи на прием редки. Но иностранные медицинские работники, такие как Гупта и их защитники, говорят, что они не оказались бы в такой ситуации, если бы у них были более постоянные и гибкие визы.

Роль иностранных врачей никогда не была более очевидной, чем в прошлом году, когда так много людей подвергали себя риску, сражаясь на передовой.Более трети из 3600 с лишним медицинских работников в США, умерших от Covid, были иммигрантами, и многие из них работали в больницах и клиниках социальной защиты.

Однако битвы с врачами-иммигрантами начались за много лет до пандемии. Обладатели виз J-1 и h2-B часто привязаны к своим работодателям и не могут легко сменить работу, не говоря уже о перемещении в пределах страны, в то время как им приходится ждать в течение десятилетий грин-карт, которые предлагают большую гибкость.

Между тем, эти врачи имеют решающее значение для функционирования системы здравоохранения США: по данным Ассоциации американских медицинских колледжей, к 2033 году в США будет не хватать до 139 000 врачей.И хотя тысячи иностранных врачей ежегодно приезжают в США для прохождения медицинского обучения, многие из них не могут оставаться в стране надолго из-за иммиграционных правил.

Но есть новая надежда на то, что предложенный Конгрессу закон поможет решить эту проблему и обеспечит столь необходимых врачей для системы здравоохранения Америки.

Закон об устойчивости медицинских кадров (S.1024), который имеет 13 двухпартийных соучредителей в Сенате, предоставит грин-карты — или постоянное место жительства — 40 000 иностранных медицинских специалистов.Поскольку постоянные жители освобождены от запрета на поездки в Индию, ценность его сейчас особенно очевидна.

Но помимо человеческого влияния, которое постоянное место жительства могло бы оказать на жизнь иностранных врачей, адвокаты утверждают, что это имеет решающее значение для устранения пробелов в системе здравоохранения.

«Они собираются поехать в одну из наших стран-конкурентов, например, в Австралию, Великобританию или Канаду, которые любят американское обучение», — сказал Грег Сискинд, иммиграционный юрист, который защищает иностранных врачей в качестве члена Международной рабочей группы для выпускников медицинских вузов.

Такая миграция может быть пустой тратой налоговых долларов США — заработная плата медицинских резидентов субсидируется Medicare, независимо от национальности.

«Когда этих врачей выталкивают из страны … это по сути становится субсидированием США врачей в странах, вполне способных самостоятельно обучать врачей», — сказал Сискинд, который также обеспокоен тем, что запрет на поездки помешает примерно 2000 стажерам поступить в ординатуру. программы этим летом.

Нехватка врачей особенно остро ощущается в сельских районах Америки.В результате, несмотря на преобладание антииммиграционных настроений среди многих законодателей-республиканцев, S.1024 пользуется значительной поддержкой сенаторов-республиканцев, которые представляют большие сельские районы и районы с недостаточным медицинским обслуживанием.

Осведомленность о роли иностранных врачей в сельских общинах не новость. Рагхувир Кура, нефролог, который последние 10 лет жил в Поплар-Блафф, штат Миссури, говорит, что, когда он застрял в Канаде из-за визы в 2019 году, он вернулся только после того, как заручился поддержкой правительства.

«Вам решать, как вы хотите вернуть меня … Если я не доберусь до Поплар Блафф в следующие три дня, люди умрут, потому что некому будет делать им диализ». Кура, который является основателем организации «Врачи за доступ к американскому здравоохранению», сказал, что сказал об этом правительственным чиновникам.

В наших личных интересах принять этот законопроект, поскольку американцы … это беспроигрышный вариант
Грег Сискинд

В Миссури Кура считает, что тот факт, что S.1024 спонсируется таким высокопоставленным республиканцем, как сенатор Рой Блант, является это признак растущей степени признания вклада иностранных врачей.Тем не менее, он признает, что по-прежнему существуют очаги сопротивления законодательству.

«Джош Хоули и другие не понимают этого», — сказал Кура, имея в виду младшего сенатора Миссури. «Они думают, что мы забираем работу. Никто не бросает работу. Мы предоставляем услугу. Если этих международных врачей здесь нет, кто будет заботиться об этих людях? Мы пытаемся помочь ».

Сискинд считает, что S.1024 следует принять как по моральным, так и по практическим причинам, и что это может быть первый иммиграционный закон, который станет законом при Байдене.

«В наших личных интересах принять этот закон как американцы, и на самом деле это в интересах людей, которые действительно заслуживают помощи… это беспроигрышный вариант», — сказал он. «В некоторых случаях мы инвестировали в этих врачей на протяжении десятилетий, и они предоставляют услуги тем группам населения, которые в них нуждаются больше, чем кто-либо».

Хотя зеленая карта Куры означает, что он не ограничен запретом на поездки, он все еще беспокоится, что попадет в затруднительное положение, если поедет в Индию прямо сейчас, если заразится Covid. Это беспокойство, порожденное ответственностью перед сообществом, которому он служит, и подчеркивает, насколько ужасна нехватка врачей в Америке.

«В течение 10 дней ничего нельзя будет сделать [в Поплар Блафф], потому что у меня 90 диализных пациентов. Я должен позаботиться о больнице в одиночестве ».

Иммиграционная служба | Wex | Закон США

Обзор

В Соединенных Штатах под «иммиграционным законодательством» понимаются законы и меры, касающиеся иммиграции в Соединенные Штаты и депортации лиц из Соединенных Штатов.

Иммиграционное законодательство в основном рассматривается на федеральном уровне (хотя в некоторых штатах были приняты законы, обеспечивающие соблюдение существующих федеральных иммиграционных законов).Таким образом, эта запись касается исключительно федерального иммиграционного законодательства.

Федеральный иммиграционный закон определяет, является ли лицо иностранцем (этот термин используется Налоговой службой), права, обязанности и обязанности, связанные с пребыванием иностранца в Соединенных Штатах, а также способ получения иностранцами места жительства или гражданства в США. Соединенные Штаты. Он также предоставляет средства, с помощью которых некоторые иностранцы могут стать законно натурализованными гражданами с полными правами гражданства. Иммиграционный закон служит привратником для государственной границы, определяя, кто может въехать, как долго они могут оставаться и когда они должны уехать.

Современный иммиграционный закон

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (INA), также известный как Закон Маккаррана-Уолтера, отменил все квоты, основанные на расе, заменив их квотами, основанными исключительно на гражданстве. INA продолжает влиять на сферу американского иммиграционного законодательства.

Когда Конгресс принял INA, он определил «иностранец» как любое лицо, не имеющее гражданства или статуса гражданина Соединенных Штатов. К различным категориям иностранцев относятся резиденты и нерезиденты, иммигранты и неиммигранты, а также зарегистрированные и недокументированные («нелегальные»).Термины «задокументированный» и «недокументированный» относятся к тому, имеет ли прибывающий иностранец надлежащие записи и документы, удостоверяющие личность для въезда в США. Наличие надлежащих записей и удостоверений личности обычно требует, чтобы иностранец имел действующий, не истекший паспорт и либо визу, пересечение границы удостоверение личности, карта постоянного жителя или разрешение на повторный въезд. INA категорически запрещает безбилетным иностранцам въезд в США

Необходимость ограничить нелегальную иммиграцию побудила Конгресс принять Закон о реформе и контроле иммиграции (IRCA) 1986 года.IRCA ужесточил уголовные санкции для работодателей, нанимающих нелегальных иностранцев, отказал нелегальным иностранцам в социальных пособиях, финансируемых из федерального бюджета, и легализовал некоторых иностранцев с помощью программы амнистии. Поправки 1986 года о мошенничестве с иммиграционным браком направлены на ограничение практики заключения брака для получения гражданства. Закон об иммиграции 1990 года полностью изменил INA, уравняв распределение виз между иностранными странами, устранив архаичные правила и поощряя иммиграцию во всем мире.

Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA) 1996 года произвел революцию в процессе въезда иностранцев в Соединенные Штаты.IIRIRA исключил термин «вход», заменив его «допуском». Заявление о приеме подается всякий раз, когда иностранец прибывает в США, независимо от того, происходит ли прибытие в назначенный порт въезда. Заявители в указанных портах или иным образом должны пройти проверку таможней США, даже если заявитель имеет иммиграционную визу. IIRIRA также использует термин «прибывающий иностранец» для описания иностранцев-заявителей, пытающихся въехать в США, независимо от того, прибывают ли они в назначенный порт, неуказанный пункт на границе или находятся в U.С. воды и вывели на берег.

Министерство внутренней безопасности (DHS) — это федеральное агентство, созданное для содействия расширенному обмену разведданными и диалогу между агентствами, ответственными за реагирование на внутренние чрезвычайные ситуации, такие как стихийные бедствия и внутренний терроризм. В рамках Департамента три разных ведомства — Таможенная служба и пограничная служба США (CBP), Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) и Иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) — выполняют отдельные обязанности, связанные с исполнением иммиграционных законов.В настоящее время CBP выполняет функции пограничного патрулирования, USCIS выполняет функции натурализации, предоставления убежища и постоянного проживания, а ICE занимается депортацией, разведкой и различными следственными функциями.

Визы

Контролируя процесс получения визы, федеральное правительство может достичь целей своей иммиграционной политики. Есть два типа виз: иммиграционные и неиммиграционные. Правительство в первую очередь выдает неиммиграционные визы туристам и временным бизнес-посетителям.Правительство делит неиммиграционные визы на восемнадцать различных типов. Для большинства из них правительство не устанавливает ограничения на количество, которое может быть предоставлено в течение года. Только несколько категорий неиммиграционных виз позволяют их владельцам работать в США.

Иммиграционные визы, однако, позволяют их владельцам постоянно оставаться в Соединенных Штатах, чтобы в конечном итоге подать заявление на получение гражданства. Иностранцы с иммиграционной визой также могут работать в США. Конгресс ограничивает количество иммиграционных виз.Закон об иммиграции 1990 года установил годовой лимит на уровне 675 000 человек. Однако этот предел иногда называют «проницаемой крышкой», потому что он часто превышается из-за ряда исключений. Многие иммиграционные визы по-прежнему ограничены для каждой страны.

Беженцы и просители убежища

Закон о беженцах 1980 года определяет законы США, касающиеся иммигрантов-беженцев. В соответствии с Законом о беженцах термин «беженец» относится к иностранцам, которые по возвращении на родину опасаются преследований по причине их религии, расы, национальности, принадлежности к определенным социальным группам или политических убеждений.

Соединенные Штаты, однако, отказывают в статусе беженца любому иностранцу, который активно преследовал лиц определенной расы, политических убеждений, религии, национальности или членов определенной социальной группы. В рамках государственной политики правительство также обычно отказывает заявителям-беженцам, ранее признанным виновными в убийстве. Беженцам, которые «прочно переселились» в другую страну, Соединенные Штаты откажут в просьбе о приеме беженцев. Правительство считает беженцев «прочно переселенными», если беженцы получили предложение о гражданстве, постоянном проживании или другом постоянном статусе из иностранного государства.

Согласно международному праву, Женевским конвенциям и законам Соединенных Штатов иностранные граждане, разочаровавшиеся в своей родине, не могут получить временное убежище в Соединенных Штатах. В Законе о беженцах 1980 года временное убежище не рассматривается как форма статуса беженца, которую признает правительство США.

Чтобы претендовать на статус беженца в соответствии с положением о преследовании, соискатель беженца должен доказать, что он действительно опасается. Доказательство действительного страха требует проведения как субъективного, так и объективного теста.Субъективный тест требует, чтобы беженец действительно искренне боялся преследований за какие-то неизменные черты характера, такие как религия, раса и национальность. Лица, ищущие убежища, должны продемонстрировать опасения, что членство в социальной или политической группе стало причиной прошлых преследований или вызывало вполне обоснованные опасения, что преследования начнутся по возвращении. Заявитель соответствует объективному стандарту, представляя убедительные и прямые доказательства того, что существует разумная возможность преследования по возвращении заявителя на родину.

Депортация

Депортация означает официальное выселение иностранца из Соединенных Штатов. Правительство США может инициировать процедуру депортации в отношении иностранцев, совершивших тяжкое преступление на территории Соединенных Штатов после допуска. Неспособность иностранца зарегистрировать изменение адреса влечет за собой депортацию иностранца, за исключением случаев, когда эта неудача была вызвана уважительными обстоятельствами или ошибкой. Если правительство определяет, что конкретный иностранец получил въезд в страну с использованием поддельного документа или иным мошенническим способом, правительство может депортировать его.

Другие общие основания для депортации включают следующее: содействие или поощрение другого иностранца к незаконному въезду в страну; участие в мошенничестве в браке с целью получения допуска в США; участие в деятельности, угрожающей национальной безопасности; незаконное голосование; и неспособность сообщать правительству адрес проживания каждые три месяца, независимо от того, изменился ли адрес.

Если правительство возбуждает дело о депортации из-за мошенничества или фальсификации, правительство несет бремя доказывания четкими и убедительными доказательствами того, что предполагаемая фальсификация или мошенничество имели место и что фальсификация или мошенничество оказались существенными для разрешения на въезд иностранцу. .На основании таких доказательств правительство установило опровержимую презумпцию того, что иностранец получил доступ посредством материальной фальсификации или мошенничества. Чтобы опровергнуть эту презумпцию, иностранец должен на основе большинства доказательств продемонстрировать, что допуск был бы разрешен даже без фальсификации или мошенничества.

Отсроченное действие (DACA / DAPA)

Отсроченное действие — это административное освобождение от депортации. Посредством отсрочки действия не гражданин США может подать заявление о разрешении на работу на время временного пребывания.Однако получатели грантов на отсрочку действий не могут претендовать на законный статус в течение этого времени, но они считаются законно присутствующими в США. Другими словами, они не накапливают незаконное присутствие, что впоследствии может сделать их неприемлемыми для США, если и когда они подадут заявку. на постоянный правовой статус. DHS предоставляет отсроченные действия в индивидуальном порядке.

В 2012 году администрация Обамы представила программу отложенных действий в отношении прибытия детей в страну (DACA). Программа была направлена ​​на предоставление отсроченного действия лицам моложе 31 года по состоянию на 15 июня 2012 года, которые въехали в США.С. до своего шестнадцатилетия и постоянно проживал в США без законного статуса, по крайней мере, с 15 июня 2007 года. Политическое обоснование состояло в том, чтобы предотвратить депортацию молодых людей и детей, которые выросли американцами, но не въехали в США добровольно незаконно. Позднее администрация Обамы расширила программу DACA, увеличив период с двух до трех лет, отменив возрастное ограничение и ослабив требование постоянного проживания. Исполнительные меры также представили новую программу отложенных действий для родителей американцев и законных постоянных жителей (DAPA).Программа DAPA позволяет родителям граждан США или законных постоянных жителей (LPR) подавать заявление об отсрочке, если они постоянно проживали в США с 1 января 2010 года и имели ребенка гражданина США или LPR по состоянию на 20 ноября 2014 года.

Администрация Трампа выразила желание положить конец DACA и DAPA и приняла меры для этого. Однако в ответ было множество юридических проблем, и поэтому эта проблема постоянно развивается.

Дополнительная литература

Дополнительную информацию об иммиграционном праве можно найти в этой статье в обзоре права Университета штата Флорида, в статье в обзоре права в Университете Флориды и в статье в обзоре права в Университете Сиэтла.

новых иммиграционных правил США вызывают вопросы | Голос Америки

После получения предварительного разрешения Верховного суда США в январе администрация Трампа намерена подвергнуть иммигрантов повышенному вниманию, исходя из их предполагаемой вероятности полагаться на американские программы государственной помощи, что некоторые критики называют проверкой благосостояния. .

С понедельника Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) приступит к реализации правила государственной пошлины, в соответствии с которой иммигрантам с низким доходом может быть отказано в праве на жительство, визе или въезде в Соединенные Штаты.Правило оспаривается в федеральных судах, но Верховный суд разрешил ему вступить в силу до завершения судебного разбирательства.

Какие факторы будут учитываться в соответствии с правилом государственной платы?

Марк Гринберг, старший научный сотрудник Института миграционной политики, сказал, что USCIS будет рассматривать широкий спектр факторов, включая возраст иммигранта, образование, историю работы, структуру семьи, знание английского языка и доход.

«Все пытаются решить, будет ли этот человек пользоваться общественными благами в какой-то момент своей жизни», — сказал он.

Логотип Службы гражданства и иммиграции США.

Распространяется ли правило на всех иммигрантов?

Правило не распространяется на жителей США, желающих стать гражданами США. Это также не распространяется на некоторых держателей визы США, включая тех, кто находится в Соединенных Штатах для оказания помощи в расследовании или судебном преследовании преступлений. Кроме того, официальные лица США заявили, что толкование государственных сборов не будет применяться к людям, у которых уже есть грин-карты, к некоторым военнослужащим, беженцам, просителям убежища, беременным женщинам или детям.

Какие льготы могут привести к тому, что иммигрант будет считаться платным государством?

В общих чертах, любая федеральная, государственная или местная программа денежной помощи, включая дополнительный социальный доход, временную помощь нуждающимся семьям и программы общей помощи для поддержания дохода. Кроме того, использование программ, призванных помочь бедным оплачивать еду, жилье и медицинские расходы, также может привести к установлению государственных сборов.

По какой формуле USCIS будет определять размер государственной пошлины?

Лицо может считаться государственным пособием, если оно или она использовали одно или несколько государственных пособий более 12 месяцев в течение любого 36-месячного периода.Согласно правилу, получение двух пособий за один месяц считается за два месяца использования государственных ресурсов.

Какие типы виз подпадают под правило?

Согласно USCIS, правило будет применяться ко всем заявителям на получение визы любого типа и лицам в Соединенных Штатах, которые имеют неиммиграционные визы, «и стремятся продлить свое пребывание в той же неиммиграционной классификации или изменить свой статус на другую неиммиграционную классификацию. ”

Критики правила заявили, что они ожидают, что сотрудники иммиграционной службы будут более внимательно относиться к тем, кто подает заявку на получение юридического U.С. резидентство, также известное как грин-карта.

«Дискреционный учет этих факторов в соответствии с новым правилом повлияет на соискателей грин-карты из малообеспеченных семей», — говорится в сообщении Центра юридических ресурсов для иммигрантов, добавив, что правило «вероятно, будет применяться непоследовательно и приведет к уменьшению числа легальных иммигрантов. чтобы въехать в Соединенные Штаты ».

По законам США законный постоянный житель может иметь право на получение федеральных льгот после периода ожидания. В большинстве случаев человек должен подождать пять лет после получения вида на жительство, чтобы подать заявку на государственную помощь.

ФАЙЛ. Сальвадорская женщина заполняет свое заявление на получение грин-карты, ожидая очереди у иммиграционной службы в Лос-Анджелесе.

Является ли правило государственной пошлины новой концепцией?

статут США 1800-х годов гласит, что иммигранты должны быть самодостаточными. Гринберг сказал, что на протяжении более 20 лет иммиграционные службы США изучали, может ли кто-то в первую очередь зависеть от правительства в плане денежной помощи или долгосрочной институционализации.

«Итак, это был довольно узкий тест, потому что он не просто смотрел на вопрос« Получите ли вы когда-нибудь… », а на« Вы, вероятно, будете в первую очередь зависеть от правительства? », — сказал Гринберг, добавив новую интерпретацию Правило требует тщательного изучения более широкого спектра общественных благ, что в прошлом не привело бы к выводу о публичном обвинении.

Каково обоснование администрации правила государственной пошлины?

Администрация Трампа утверждает, что Соединенные Штаты должны принимать иммигрантов на основе продемонстрированных заслуг.

«Самодостаточность и самостоятельность — ключевые американские ценности, которые не следует отвергать в судебном порядке, но должны поощряться и приниматься следующим поколением иммигрантов», — заявил исполняющий обязанности заместителя министра внутренней безопасности Кен Куччинелли в заявлении.

Куччинелли сказал, что администрация планирует «полностью реализовать это правило» и уверена, что политика выдержит судебные разбирательства.

Гринберг из Института миграционной политики сказал, что распространено заблуждение, что люди с грин-картами или визами получают общественные пособия.

«Реальность такова, что наши законы о пособиях… многие из них просто не имеют права на получение государственных пособий», — сказал он.

иммиграционных новостей США: для индейцев дорога в Соединенные Штаты Америки стала яснее

В первый день вступления в должность президент Джо Байден представил Конгрессу закон об иммиграционной реформе и подписал ряд указов, охватывающих различные области, включая иммиграцию. .

Некоторые ключевые изменения включают в себя отмену дискриминационных запретов администрации Трампа на поездки, замораживание определенных правил и представление законопроекта о предоставлении гражданства лицам без документов, а также упорядочение и сокращение регистраций в программах грин-карт, среди прочего.Эти изменения представлены в форме меморандумов, указов, прокламаций и нового иммиграционного законопроекта.

Исполнительные приказы, меморандумы и прокламации

Президент Байден издал прокламацию, отменяющую два запрета на въезд, которые были выпущены прежней администрацией и запрещали гражданам некоторых стран с мусульманским большинством и африканских стран въезжать в Соединенные Штаты. Тем не менее, связанные с COVID запреты на поездки, затрагивающие, в частности, визы H и L, а также некоторые иммиграционные визы (обе продлены до 31 марта 2021 года), еще не отменены.Ожидается, что объявления об этом будут вскоре сделаны.

Важным изменением администрации Байдена, которое, вероятно, приостановит или ослабит определенные обязательства, наложенные администрацией Трампа в отношении программы H-1B, является замораживание определенных правил. Администрация выпустила меморандум, предписывающий немедленно отменить все правила, находящиеся на рассмотрении в Федеральном реестре, но не опубликованные, а также потребовать от агентств «рассмотреть» перенос сроков вступления в силу правил, которые были опубликованы, но не вступили в силу, на 60 дней. от даты меморандума.

В результате было принято окончательное правило Министерства внутренней безопасности (DHS), которое стремилось переопределить отношения H-1B между работодателем и сотрудником и наложило требования LCA и H-1B на петиции для третьих сторон (конечных клиентов), которые не Он еще не опубликован, больше не вступает в силу.

Кроме того, DOL отозвал два руководства, которые он опубликовал в поддержку этого требования DHS от конечных клиентов.

Однако правило DHS о распределении H-1B на основе уровня заработной платы и правило Министерства труда (DOL), увеличивающее преобладающую заработную плату для определенных работников, которое еще не вступило в силу, потенциально могут быть отозваны или его внедрение отложено.Если они не будут отозваны или аннулированы, они, скорее всего, будут применяться к заявкам H-1B CAP на 2022 финансовый год.

Администрация также выпустила меморандумы о сохранении и укреплении программы отложенных действий в отношении прибытия детей (DACA) и прокламацию, которая отменяет чрезвычайное положение в стране в отношении южной границы США и перенаправляет средства, перенаправленные на строительство пограничной стены.

Ожидается, что в ближайшее время Конгрессу будет представлено новое законодательство, предусматривающее использование технологий для усиления контроля на границе.Другое распоряжение также отменило предыдущие действия президента, которые исключили иммигрантов без документов из участия в переписи.

Еще одним важным действием новой администрации было изменение политики, которая расширила полномочия правительственных агентов по поиску и депортации несанкционированных иммигрантов без приоритезации. DHS приостановит некоторые депортации на 100 дней и введет временную политику гражданского правоприменения.

Дополнительные меры исполнительной власти по иммиграции ожидаются 29 января 2021 года.

Новый иммиграционный закон

Президент Байден направил в Конгресс законопроект об иммиграции (новый закон), и Белый дом официально объявил об этом. Новый законопроект направлен, среди прочего, на модернизацию иммиграционной системы США. Ключевые изменения, кратко изложенные в заявлении Белого дома и публичных интервью с членами администрации Байдена, включая вице-президента Харриса, изложены ниже:

  • Путь к гражданству для примерно 11 миллионов лиц без документов в стране до 1 января 2021 г. и на законное постоянное место жительства для определенных лиц через пять лет и для U.S. гражданство после дополнительных трех лет — более быстрый путь к гражданству, чем в предыдущих иммиграционных законопроектах;
  • Более короткий путь к гражданству для людей с временно защищенным статусом и получателей DACA, что также вероятно для некоторых основных работников первой линии;
  • Повторное получение и использование ранее неиспользованных виз прошлых лет, устранение незавершенных работ, сокращение времени ожидания, отмена ограничений для каждой страны для грин-карт на основе занятости — шаг, который принесет пользу тысячам индийских ИТ-специалистов, чей текущий период ожидания для получения законного постоянного резиденция рассчитана на несколько десятилетий;
  • Освобождение супругов и детей держателей грин-карты от годовой квоты грин-карты
  • Предоставление условного статуса с разрешением на работу другим, отвечающим требованиям неавторизованным иммигрантам на пять лет с возможностью подачи заявления на получение гражданства по истечении трехлетнего периода;
  • Увеличение количества выдаваемых семейных виз ежегодно;
  • Отмена трехлетнего и десятилетнего запрета на незаконное присутствие;
  • обладателей визы H-4 для получения разрешения на работу;
  • Дети, держатели визы H-1B, которые находятся на треке грин-карты, должны быть защищены от старения;
  • Потенциальный путь для правомочных выпускников STEM U.S. университеты остаются в США;
  • Зеленые карты для работников низкооплачиваемых производств;
  • Увеличение количества разнообразных виз с 55 000 до 80 000 ежегодно;
  • Изменения в иммиграционной судебной системе с целью сокращения отставания, вероятно, за счет увеличения количества судей;
  • Улучшения некоторых других визовых программ, таких как программы U (визы, доступные для квалифицированных жертв преступлений и их ближайших родственников) и T (визы, доступные для квалифицированных жертв торговли людьми и ближайших родственников).
Льготы индийским служащим в соответствии с новым законопроектом
Наиболее важные изменения, которые могут повлиять на индийских рабочих H-1B и других кандидатов на получение грин-карты из Индии, — это отмена ограничений для рабочих виз для каждой страны. Кроме того, нет предложений об увеличении количества H-1B или других рабочих виз.

Но новый закон направлен на то, чтобы исключить иждивенцев получателей грин-карты, работающих по найму, из-под ограничения, и это освободит тысячи виз, что приведет к сокращению очередей по грин-карте.Еще одно изменение, которое будет приветствоваться этой же группой бенефициаров, — это предлагаемая защита детей от старения, пока основной бенефициар ждет номера визы.

Наконец, работники H-1B будут рады, если положение в новом законопроекте о разрешении на работу их супругам H-4, как изложено в новом законопроекте, станет законом.

Будущее нового законопроекта
Несмотря на то, что есть президент-демократ и обе палаты Конгресса имеют демократическое большинство, новый законопроект, скорее всего, столкнется с большим сопротивлением со стороны консервативных избирателей, тем более что демократы имеют незначительное большинство в каждой палате.Кроме того, для принятия нового законопроекта, по некоторым оценкам, потребуется поддержка не менее 10 конгрессменов-республиканцев. Может потребоваться несколько месяцев, множество переговоров и внесение изменений в новый законопроект, прежде чем он станет законом, но это огромный и столь необходимый шаг в правильном направлении.

При поддержке Зинат Фофалия, ассоциированного партнера LawQuest.

Иммиграционный закон США — Immi

Что такое иммиграционное законодательство?

Наши иммиграционные законы гласят:

  • Кто имеет законный иммиграционный статус в США.С.
  • Кому разрешено здесь жить и работать, и
  • Кто может стать гражданином США.
Что делают иммиграционные законы?

Иммиграционные законы преследуют множество целей. Некоторые из них:

  • Держите семьи вместе
  • Привлечение квалифицированных рабочих в США
  • Защитите людей от опасностей

Некоторые законы позволяют людям оставаться на ограниченное время.Другие законы позволяют людям претендовать на постоянный правовой статус. Правительство США может изменить законы в любое время.

Как я могу иммигрировать легально?

Иммиграционные законы сложны, а правила трудны для понимания. Ваша личная история и опыт повлияют на ваши шансы на получение легального статуса. Наши истории об иммигрантах объясняют, как другие иммигранты могут претендовать на правовой статус.

Многие люди подают заявки на проживание в США.S. если они:

  • Иметь членов семьи, являющихся гражданами или постоянными жителями США;
  • Иметь специальные профессиональные навыки и работодателя, который может их «спонсировать»;
  • Родом из страны, которая находится в состоянии войны или страдает от стихийного бедствия;
  • Дети, родители которых не могут заботиться о них;
  • Пострадавшие или подвергшиеся угрозе в своей стране по политическим, религиозным, социальным или другим причинам;
  • Вы стали жертвой преступления и помогаете полиции;
  • подверглись насилию со стороны супруга или родителя, который является U.S. гражданин или законный резидент; или
  • Приехал в США детьми или имел детей, являющихся гражданами или законными резидентами США.

Это лишь некоторые распространенные способы, которыми иммигрант может претендовать на пребывание в США. Если вы хотите получить юридический статус, вы должны подать заявление. Некоторые приложения требуют много времени или их очень трудно получить. К сожалению, некоторые люди не могут претендовать на правовой статус.

Чтобы узнать больше о любом из этих вариантов иммиграции, посетите наш Учебный центр.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *