Нелегальная иммиграция в россии: РСМД :: Нелегальная миграция в России

Нелегальная миграция — общая проблема для стран БРИКС / Анна Колотовкина / НКИ БРИКС, Россия

Государства БРИКС стремятся к согласованию своих политических курсов. И во многом потому, что в этих странах наблюдаются схожие тенденции и проблемы. Одна из них, и очень серьезная, — миграция.

Согласно исследованию Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН за 2017 год, количество международных мигрантов в мире выросло с 2000 года на 49% и теперь составляет около 258 млн человек. Приблизительно 3,4% ныне живущих являются мигрантами. В число международных мигрантов ООН включает также 26 миллионов беженцев.

Международная организация труда выделяет два главных фактора массового межгосударственного перемещения людей — «push» и «pull»: нехватка рабочей силы в странах с высоким доходом и избыток рабочей силы в странах с низким доходом.

Отправляющие страны неспособны обеспечить работников достойными возможностями трудоустройства, уровень жизни и заработная плата в таких государствах достаточно низкие, при этом уровень безработицы – высокий.

В странах-«получателях» постоянно растет спрос на низкоквалифицированные и низкооплачиваемые рабочие места.

Демографические тенденции показывают, что многие развитые страны сталкиваются со стагнацией и старением населения в то время как население развивающихся стран растёт быстрее, чем появляются рабочие места.

Государства БРИКС, как отмечают исследователи, играют в миграционных процессах сразу три роли: «производители», «получатели» и «транзитная территория», т.е страна для временного пребывания мигрантов по пути в пункт назначения.

Особенно острой проблемой является нелегальная миграция, которая может принимать различные формы — нелегальное пересечение границ; пребывание в стране после истечения срока действия визы; участие в запрещённых видах деятельности; нарушение местного законодательства и т.д

Основываясь на данных ООН за 2015 год, можно составить представление о проценте мигрантов в составе государств-членов БРИКС. Численность нелегальных мигрантов выяснить значительно труднее, поэтому в исследованиях приводятся только приблизительные цифры. Так, в Бразилии их приблизительно – 600 тыс. – 2 млн, в России – около 3 млн, в Индии – почти 4 млн, в КНР — 100 тыс. (только выходцев из африканских стран, остальное неизвестно), ЮАР – 500 тыс. – 1 млн.

Нелегальные мигранты в странах БРИКС – это, как правило, выходцы из бедных государств или государств, поражённых тем или иным конфликтом. Это хорошо видно на примере России, где основную массу мигрантов составляют граждане СНГ. Рост числа военных и межнациональных конфликтов неизбежно приводит к появлению потока беженцев.

В России эта ситуация наблюдается с начала 90-х годов. Осенью 1991 года число зарегистрированных беженцев составляло 710 тысяч человек. К 1997 году число выросло до 2.7 млн. Стоит отметить, что эта цифра приблизительная, поскольку в статистику входят только официально зарегистрированные вынужденные переселенцы и беженцы. По оценкам Миграционной службы, 2/3 всех приехавших не зарегистрированы официально.

Исследователи отмечают следующие факторы, усугубляющие проблему нелегальной миграции — уязвимость границ государств БРИКС; готовность мигрантов работать в плохих условиях с низкими заработными платами; заточенность некоторых секторов экономики под труд мигрантов (сельское хозяйство, строительство, работа на фермах, шахтах, производствах и т. д)

Стоит отметить также тесную связь нелегальной миграции и преступности: мигранты часто бывают задействованы в наркоторговле, секс-индустрии и прочих нелегальных видах деятельности.

Расовая и гендерная дискриминация на рынке труда ведут к безработице или занятости мигранток в низкооплачиваемых сферах труда. В конце ХХ века произошёл скачок индустрии развлечений, в частности, секс-индустрии, которая в разных странах обладает разной степенью легальности. Для женщин-мигранток это имело колоссальные последствия: с развитием секс-индустрии стала набирать популярность торговля людьми. С распадом СССР новые независимые государства (Украина, Молдова, Россия и др.) стали крупными поставщиками женщин в секс-индустрию.

Ежегодно в руки международных торговцев людьми попадают 175 000-250 000 женщин и детей из государств бывшего социалистического лагеря. Среди них лидирует Украина — за первое десятилетие независимости отсюда было вывезено более 400 тыс. женщин.

Наркоторговля также является острой проблемой в государствах БРИКС. Бразилия является мировым лидером в транзите кокаина, Россия – один из самых главных потребителей опиатных наркотиков. Индия, ЮАР и Китай участвуют в производстве наркотических веществ. Во всех этих процессах задействованы нелегальные мигранты, что существенно обостряет проблему.

Ситуация на рынке труда стимулирует нелегальную миграцию, в условиях которой мужчины и женщины находятся в тяжёлых условиях эксплуатации, лишены доступа к правовой и социальной защите.

Нелегальная миграция растёт и становится более криминализированной (в числе трудовых мигрантов нередко оказываются жертвы торговли людьми). Тенденция такова, что миграция во всех её проявлениях рассматривается не столько как вопрос занятости и трудовых прав, сколько как проблема безопасности. В некотором смысле это замкнутый круг, в котором миграция изначально рассматривается как угроза безопасности и идентичности, вследствие чего сокращается возможность легальной миграции, что, в свою очередь, приводит к росту криминальной составляющей явления.

Вынужденная миграция – это следствие неустойчивости современного мира, неравномерного распределения ресурсов, социального неравенства и многих других причин. Сталкиваясь на родине с бедностью, болезнями, голодом, насилием и войной, люди вынуждены эмигрировать в поисках лучшей жизни.

Нелегальная миграция порождает новые преступления – развивается бизнес по переправке мигрантов, растёт уровень коррупции.

Нелегальная миграция является серьёзной проблемой для любого государства. Даже относительно стабильные страны Европейского союза зачастую оказываются не готовы к потоку нелегальных мигрантов.

В государствах БРИКС существует широкий спектр внутренних социально-экономических, политических, культурных проблем, поэтому столкновение с острым вопросом нелегальной миграции требует активных совместных обсуждений и конкретных действий.

Источник комментария: http://infobrics.org/post/28709/

МВД требует, чтобы РФ покинули свыше 1 млн нелегальных мигрантов из СНГ | Новости из Германии о России | DW

Российское министерство внутренних дел потребовало от стран Содружества Независимых Государств (СНГ), чтобы свыше 1 млн их граждан, нелегально находящихся в России, до 15 июня покинули РФ. Такое заявление сделал в пятницу, 16 апреля, заместитель главы МВД Александр Горовой на заседании Межпарламентской ассамблеи СНГ.

«Если мы с вами эту численность до 15 июня не уберем, эти люди будут подвергнуты наказанию вплоть до выдворения и закрытия (для них. —

Ред.) границ», — заявил он.

Мораторий на выдворение действует до середины июня

Мораторий на высылку, введенный в связи с пандемией, будет действовать до середины июня.

Указом президента РФ Владимира Путина от декабря 2020 года до указанной даты продлевались сроки добровольного выезда из России иностранцев, в отношении которых ранее принято решение об административном выдворении. Постановление также разрешало свободно покидать страну тем иностранным гражданам, у которых после 14 марта 2020 года истек срок годности документов, удостоверяющих личность. Выезд был разрешен, если иностранцы собирались вернуться на родину, не следуя транзитом через другие государства.

Смотрите также:

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  Пять лет назад Таня уехала в Италию на заработки. Она ухаживает за стариками. Зарабатывает около 850 евро в месяц. Три ее дочери — Ольга, Сабрина и Каролина — остались в Молдавии. Им было тогда 12, 9 и 8 лет. Сначала они жили одни, потом у разных людей, которым Таня посылала деньги. Сейчас старшая — Ольга — заканчивает школу в Кишиневе, двух младших мать забрала к себе в Италию.

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  Мама звонит из Италии.

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  Со стола убрать некому…

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  Родители Каталины в последние семь лет редко бывают дома. Сначала они работали в Москве, несколько месяцев назад получили рабочую визу в Италию. Бабушка живет в другой деревне, но переехала к Каталине и ее брату Виктору, чтобы присматривать за ними.

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  Оттилии был год, когда ее родители уехали на Запад на заработки. По 4 тысячи евро они заплатили человеку, который переправил их в Италию. Так как они находились там нелегально, то боялись выехать из страны: а вдруг не пустят обратно? Оттилия не видела их пять лет. Она жила с бабушкой, которую называла «мама». Год назад ее родители получили вид на жительство и забрали Оттилию к себе.

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  Лилия перебралась с мужем на Запад восемь лет назад. Пришлось очень много работать, чтобы отдать взятые в долг под огромные проценты деньги, которые они заплатили, чтобы их нелегально переправили через границу. Наде и Алине было тогда 9 и 6 лет. Дочери жили у бабушки и дедушки. Трижды в месяц Лилия посылала им посылки. Сейчас родители забрали детей к себе. «Виза» стоила по 1500 евро на ребенка.

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  Посылки детям в Молдавию.

• Страна без родителей: работа на Западе, дети в Молдавии

  В пустующей родительской кровати. ..

  Автор: Ефим Шуман

Нелегальная миграция как феномен глобального мира

С середины XX в. одной из характерных тенденций развития мировых миграционных процессов является неуклонный рост масштабов нелегальной им-миграции. При этом, несмотря на реализацию многочисленных мер, направленных на предотвращение и противодействие нелегальной иммиграции, за прошедшие десятилетия ее масштабы в мире не только не уменьшились, но наоборот, значительно возросли. Так, в резолюции XIX сессии Международной организации труда (1974) указывалось, что «несмотря на усилия, прилагаемые главными странами, использующими иностранную рабочую силу,

число стихийных (нелегальных) мигрантов остается весьма значительным, а если подойти к этому вопросу в плане всего мира, то эта миграция скорее является правилом, а не исключением» [ILO 1974]. В Программе действий Международной конференции ООН по народонаселению и развитию 1994 г. указывается, что «с учетом наблюдающегося в ряде развивающихся стран усиления тенденций к миграции населения, особенно в связи с продолжающимся увеличением численности самодеятельного населения в этих странах, ожидается, что масштабы незарегистрированной или нелегальной миграции будут возрастать

» [Программа… 1994]. В свою очередь, в резолюции XCII сессии МОТ (2004) констатировалось, что «численность мигрантов с неурегулированным статусом растет, чему способствует рост неофициальных форм занятости, нехватка рабочих для грязных, непрестижных и опасных работ и отсутствие возможностей для легальной трудовой миграции <…> отсутствие законодательного регулирования миграционных процессов и национальной политики в этой области в ряде стран способствуют росту числа нелегальных мигрантов». В последние годы одной из задач МОТ стало обобщение лучшего опыта в области предупреждения и борьбы с нелегальной трудовой миграцией.

В 2000-е гг. ухудшение макроэкономической ситуации и дальнейшее ужесточение мер миграционного контроля в странах, принимающих мигрантов, изменение геополитической ситуации в мире и другие факторы способствовали незначительному сокращению масштабов нелегальной иммиграции. Однако стимулы к нелегальному въезду и занятости для мигрантов, с одной стороны, и использованию нелегальной рабочей силы работодателями, с другой, сохраняются. При этом в странах с относительно либеральной иммиграционной политикой, в которых существуют легальные возможности для трудовой миграции, нелегальная миграция становится альтернативой для тех мигрантов, которые не удовлетворяют критериям отбора и/или для которых нелегальная иммиграция менее затратна. В странах с рестрикционной иммиграционной политикой, в которых возможности легального въезда или пребывания значительно ограничены, использование каналов нелегальной миграции для большинства потенциальных мигрантов становится практически единственным способом переезда[Ионцев, Алешковский 2008]. Все вышесказанное подтверждает, что нелегальная иммиграция является характерным явлением современной действительности и обусловливает ее структурную непреодолимость.

В настоящее время нелегальная иммиграция стала устойчивым и масштабным явлением, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы во многих странах современного мира. Как свидетельствуют социологические опросы, нелегальная иммиграция – одна из наиболее острых проблем, которая волнует жителей большинства развитых стран. Расширение масштабов нелегальной составляющей миграционных процессов вносит серьезный дисбаланс в обеспечение национальной безопасности государства. Все это обусловливает возрастающий интерес к проблемам нелегальной иммиграции со стороны государственных и политических деятелей, стимулирует дальнейшее усиление мер в области противодействия нелегальной иммиграции.

Для анализа влияния нелегальной миграции на различные сферы жизни общества, разработки рекомендации по совершенствованию государственной политики в области регулирования миграционных процессов и противодействия нелегальной миграции является необходимой оценка масштабов и структуры нелегальной миграции. Вместе с тем неразвитость понятийного аппарата, недостаточная разработанность методов оценки численности нелегальных мигрантов не позволяют сколько-нибудь точно оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции в большинстве стран современного мира.

Неоднозначность понятийного аппарата

Сложность изучения такого социального явления, как нелегальная миграция, обусловливается отсутствием устоявшегося терминологического аппарата. Без систематизации и унификации терминологии в области нелегальной миграции невозможно перейти к формализации данных в мировом масштабе.

В работах разных ученых можно найти не только различное обозначение нелегальной иммиграции, но и разное понимание самой сути этого явления. Так, для обозначения мигрантов, которые въезжают в страну незаконно или нелегально, нарушают установленные сроки пребывания или пребывают в стране без вида на жительствo, нарушают иные установленные для них миграционные правила, и соответствующего вида миграции в современной научной литературе используется целый ряд терминов: «недокументированная», «незаконная», «нелегальная», «неразрешенная», «неурегулированная», «подпольная» (“clandestine”), «полулегальная» миграции и др. При этом одни ученые рассматривают данные термины как синонимы, тогда как другие считают их принципиально различными. В последнее время в зарубежной литературе отдается предпочтение термину “irregular migration” («мигранты с неурегулированным статусом»), использование термина “illegal migration” («нелегальная миграция») ограничивается случаями контрабанды и незаконного провоза мигрантов. Несмотря на такое разнообразие, следует отметить проработанность дефиниций в англоязычной литературе, в то время как в российском научном дискурсе зачастую отсутствуют адекватные аналоги.

Одним из первых международных документов, в котором рассматриваются проблемы нелегальной трудовой миграции, являлась Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства, возможности и обращения» [МОТ 1975]. В этом документе указывается, что нелегальность может быть связана с различными аспектами: въездом, транзитом или пребыванием в стране, способом занятости, что «каждый Член Организации принимает все необходимые и соответствующие меры… против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, ищущих работу… а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконных условиях» [Там же].

На международной конференции по народонаселению и развитию под эгидой ООН (1994 г.) было предложено использовать по отношению к лицам, которые не удовлетворяют установленным властями принимающей страны требованиям в отношении въезда, пребывания или экономической деятельности, термин «лица без документов». Учитывая, что данный термин также не являлся полным, на Международном симпозиуме по миграции в Бангкоке в 1999 г. было предложено использовать термин «лица с неурегулированным статусом».

В подготовленном в 2011 г. Международной организацией по миграции Справочнике по терминологии в области миграции приводятся следующие определения [МОМ 2011]:

Недокументированные трудящиеся-мигранты (трудящиеся-мигранты, пребывающие с нарушением законодательства; трудящиеся-мигранты без документов) – трудящиеся-мигранты или члены их семей, которым не разрешен въезд, пребывание или работа в стране.

Нерегулярная миграция (незаконная миграция, нелегальная миграция) – передвижение, происходящее вне регулирующих норм страны отправления, транзитной и принимающей стран.

Нерегулярный мигрант – лицо, которое вследствие незаконного въезда или истечения срока действия его (ее) визы не имеет законного статуса в транзитной или принимающей стране.

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., «незаконная миграция – перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности» [Концепция… 2012].

Обобщая вышеизложенное, укажем, что, на наш взгляд, наиболее полными и точными определениями представляются следующие.

Нелегальная (нерегулярная) миграция – это территориальные (пространственные) перемещения людей через административные границы, сопровождаемые нарушением правил выезда страны выбытия, правил въезда и/или пребывания (проживания) в стране прибытия, правил транзита через третью страну или правил осуществления трудовой деятельности в стране прибытия.

Нелегальные (нерегулярные) мигранты – это мигранты, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию данного государства, а также правила осуществления трудовой деятельности в данном государстве.

Структура нелегальной иммиграции

В свою очередь, нелегальная иммиграция носит в основном возвратный характер и связана прежде всего с нелегальным трудоустройством. При этом пересекать государственную границу страны назначения нелегальные иммигранты могут и легально, и нелегально, и незаконно, соответственно, можно выделить три основные формы нелегальной иммиграции: 1) легальный въезд, последующее нарушение условий пребывания или трудоустройства; 2) незаконный въезд; 3) нелегальный въезд.

Методы оценки нелегальной иммиграции

Методы оценки нелегальной иммиграции аналогичны методам оценки других «неформальных» социально-экономических процессов и имеют такие же методические проблемы. Главная из них заключается в том, что выявить «истинное число» нелегальных мигрантов по определению невозможно. Также невозможно выделить и изучить репрезентативную выборочную совокупность «недокументированных» мигрантов, поскольку структура генеральной совокупности (то есть структура всех нелегальных мигрантов) является неизвестной.

В целом все методы оценки численности и структуры нелегальных мигрантов основываются на использовании имеющихся «жестких» статистических данных (то есть анализе известных и зарегистрированных случаев нелегальной миграции). Основываясь на наблюдаемых и учтенных показателях, в свою очередь, можно сделать выводы о масштабах «ненаблюдаемых» явлений (численности незаконно проживающих мигрантов, нелегально занятых и т. д.).

В зависимости от способа получения данных все методы оценки численности нелегальных иммигрантов можно разделить на две группы.

Прямые методы, которые основаны на непосредственной регистрации каждого миграционного события. К их числу относятся: данные пограничного контроля; данные деклараций капитанов кораблей; число выданных разрешений на трудовую деятельность и вид на жительство; число депортированных иностранцев; число выявленных мигрантов, занятых в неформальном секторе; статистика разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в принимающей стране и др.

Косвенные методы, которые в большинстве случаев носят оценочный характер и опираются на материалы переписей населения, выборочных обследований, опросов экспертов и др. К их числу относятся: метод демографического баланса, метод Дельфи, методы оценки численности нелегальной миграции, основанные на анализе денежных переводов трудящихся-мигрантов, и др.

Необходимо отметить, что сочетание использования различных методов позволяет расширить возможности анализа нелегальной миграции населения, более точно оценить ее масштабы и структуру.

Оценка масштабов нелегальной миграции в мире

Для оценки масштабов нелегальной миграции в различных странах мира представляется целесообразным использовать теорию факторов миграции (теорию «притяжения – выталкивания») и методы дискриминантного анализа.

Базируясь на имеющихся исследованиях нелегальной миграции, а также исходя из доступной статистической информации (данные международного проекта Clandestino, Отдела народонаселения ООН, Бюро изучения населения и Всемирного банка), мы разработали экономико-математическую модель оценки масштабов нелегальной иммиграции.

Зависимой переменной в модели выступает численность нелегальных иммигрантов в данной стране. В качестве независимых переменных был сформирован набор из 15 показателей, гипотетически влияющих на уровень нелегальной иммиграции: 1) общий коэффициент рождаемости, ‰; 2) общий коэффициент смертности, ‰; 3) коэффициент миграционного прироста, ‰; 4) коэффициент младенческой смертности, ‰; 5) суммарный коэффициент рождаемости, детей на одну женщину; 6) доля населения в возрасте до 15 лет, %; 7) доля населения в возрасте 65 лет и старше, %; 8) ожидаемая продолжительность жизни при рождении, мужчины, лет; 9) ожидаемая продолжительность жизни при рождении, женщины, лет; 10) доля городского населения, %; 11) ВВП на душу населения по ППС, долларов США; 12) плотность населения, чел. на км²; 13) уровень безработицы по методологии МОТ, %; 14) среднегодовая численность населения, тысяч чел.; 15) уровень грамотности населения, %.

Для проведения дискриминантного анализа была сформирована «обучающая выборка» из большинства европейских стран и США, ряда стран Африки, Южной Америки и Австралии. Оценка численности нелегальных мигрантов в европейских странах была взята из исследовательского проекта Clandestino, оценки по другим странам взяты из официальных источников, выпускаемых правительствами данных стран. В обучающей выборке были заданы следующие оценки интервала масштабов нелегальной иммиграции: 1) 0–10 тысяч человек; 2) 11–50 тысяч человек; 3) 51–200 тысяч человек; 4) 201–500 тысяч человек; 5) 501–1000 тысяч человек; 6) свыше 1000 тысяч человек.

Для каждого интервала были рассмотрены регрессионные модели следующего вида: , где IM_i — оценка масштабов нелегальной миграции в стране i, X_i — вектор экономико-демографических показателей страны i, С – константа, – параметры регрессии.

Методами дискриминантного анализа сформированной совокупности исходных показателей для обучающей выборки были выявлены существующие связи между результирующей переменной и предполагаемыми объясняющими переменными, а также была оценена значимость объясняющих переменных.

Проведенный анализ показал, что одновременное включение всех выбранных 15 показателей приведет к возникновению в модели мультиколлинеарности. Поэтому нами были протестированы различные регрессионные модели, включающие различные некоррелируемые между собой объясняющие переменные. В итоге была выбрана наилучшая модель, в которой все объясняющие переменные были значимыми на 1%-ном уровне. Модель учитывает в качестве детерминант нелегальной иммиграции шесть из ранее отобранных показателей (3, 5, 9, 10, 11, 12).

Таблица

Распределение стран и территорий мира по оценке масштабов нелегальной миграции, 2013

№	Масштабы нелегальной миграции	Состав кластеров
1	2	3
I	0–10 тысяч человек	Андорра, Антигуа и Барбуда, Барбадос, Бахрейн, Белоруссия, Болгария, Босния и Герцеговина, Вануату, Грузия, Исландия, КНДР, Косово, Лихтенштейн, Люксембург, Маврикий, Мальта, Молдавия, Монако, Палау, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Сингапур, Таиланд, Украина, Финляндия, Хорватия, Швеция
II	11–50 тысяч человек	Азербайджан, Ангола, Армения, Афганистан, Бангладеш, Белиз, Бенин, Боливия, Буркина-Фасо, Бурунди, Бутан, Венгрия, Восточный Тимор, Вьетнам, Габон, Гаити, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гондурас, Дания, Демократиическая республика Конго, Джибути, Египет, Зимбабве, Йемен, Ирак, Камбоджа, Камерун, Кения, Киргизия, Кирибати, Коморские о-ва, Конго, Кот-д’Ивуар, Куба, Лаос, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Малайзия, Мали, Мальдивская республика, Микронезия, Мозамбик, Монголия, Мьянма, Намибия, Непал, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Пакистан, Панама, Папуа – Новая Гвинея, Португалия, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленд, Сейшельские о-ва, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия, Сирия, Соломоновы о-ва, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Таджикистан, Танзания, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тувалу, Туркмения, Узбекистан, Уганда, Филиппины, Центрально-Африканская республика, Чад, Чили, Шри-Ланка, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, Южный Судан, Ямайка
III	51–200 тысяч человек	Албания, Доминика, Замбия, Индия, Ирландия, Кипр, Китай, Коста-Рика, Кувейт, Латвия, Литва, Македония, Польша, Словакия, Словения, Тайвань, Эстония, Черногория, Чехия
IV	201–500 тысяч человек	Австрия, Ботсвана, Гватемала, Германия, Канада, Катар, Ливия, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария
V	501–1000 тысяч человек	Австралия, Аргентина, Бельгия, Венесуэла, Греция, Индонезия, Испания, Италия, Ливан, Колумбия, Никарагуа, Парагвай, Перу, Тунис, Южная Корея, Уругвай, Эквадор, Япония
VI	свыше 1000 тысяч человек	Алжир, Бразилия, Великобритания, Доминиканская республика, Иордания, Израиль, Иран, Казахстан, Марокко, Мексика, Оман, ОАЭ, Россия, Саудовская Аравия, Турция, США, Франция, ЮАР

Примечание: Рассчитано в программной оболочке Statistica 10.

Методами дискриминантного анализа по построенной выше модели страны и территории мира были распределены по шести кластерам, соответствующим оценкам масштабов нелегальной миграции (см. табл. 1)*.

Как видно из табл. 1, разработанная модель позволяет выявить страны, в наибольшей степени притягивающие нелегальных иммигрантов, а также страны – транзитные зоны для нелегальных мигрантов.

В целом проведенное исследование подтвердило перспективность применения методов дискриминантного анализа для оценки масштабов нелегальной миграции и разработки на этой основе рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области регулирования миграционных процессов и противодействия нелегальной миграции. Вместе с тем имеются возможности для совершенствования модели. Для улучшения прогнозируемости модели в «обучающей выборке» должно присутствовать как можно больше различных по экономико-демографическим показателям стран. При этом количество стран для каждого интервала оценок должно быть примерно одинаковым, чтобы алгоритм не отдавал предпочтения какому-либо интервалу. Целесообразно ввести в модель фиктивную переменную, отражающую жесткость миграционной политики в стране, фиктивную переменную, отражающую членство страны в интеграционном объединении со свободой перемещения рабочей силы, и др.

Литература

Ионцев В. А., Алешковский И. А. 2008. Нелегальная миграция в общественно-политическом дискурсе // Международная миграция: экономика и политика. Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир». М. : ТЕИС, 2008. (Iontsev V. A., Aleshkovsky I. A. 2008. Illegal migration in the social and political discourse // International migration: Economics and Politics. Scientific series ‘International migration of population: Russia and modern world’. Moscow: TEIS, 2008).

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. М., 2012. (Conception of state migration policy of the Russian Federation for the period up to 2025. Moscow, 2012).

МОМ. Справочник по терминологии в области миграции. М. : МОМ, 2011. (International Organization for Migration. Reference book on terminology of migration. Moscow: International Organization for Migration, 2011).

МОТ. Конвенция МОТ № 143 1975 г. «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства, возможности и обращения». Женева : МОТ, 1975. (Convention of the International Labour Organization No. 143 1975 ‘On Abusive Conditions concerning Migration and Promotion of Equality, Opportunity and Treatment to Migrant Workers’. Geneva: ILO, 1975).

ООН. Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию 1994 г. Нью-Йорк : ООН, 1994. (UN. The International Conference on Population and Development Program of Action of 1994. New York: UN, 1994).

Программа действий Международной конференции по народонаселению и развитию. Каир, 1994 [Электронный ресурс]. URL: http://www.r-komitet.ru/s_i_d/kair1. htm. (The International Conference on Population and Development Program of Action. Cairo, 1994 [Electronic resource]. URL: http://www.r-komitet.ru/s_i_d/kair1.htm).

ILO. Resolution concerning Future ILO Action in the Field of Migrant Workers [Committee on Migrant Workers]. Geneve : ILO, 1974.

ILO. Resolution concerning a fair deal for migrant workers in a global economy [Committee on Migrant Workers]. Geneve : ILO, 2004.

MPI. Irregular Migration in Europe. Washington, 2011.

* В статье мы не приводим параметры регрессий, поскольку они являются только вспомогательным инструментом для отнесения стран к тому или иному интервалу. При этом добавление новых данных к «обучающей выборке» позволит повысить точность предложенной модели, усовершенствовать алгоритм с точки зрения повышения точности прогноза.

The Problem of Illegal Migration from China to Russia and Solutions | Yuan

In the article raises the complex problem to describe the components of the phenomenon of Chinese illegal migration in theRussian Federation, to identify ways of solving problematic issues. The investigation of the interpretation and application of the term«illegal migration» in regulatory documents and scientific publications of the United States, European Union and Russia. Outlines the author’s understanding and classification of the term as applied to the Russian migration situation. Shows the scale and form of Chinese illegal migration in Russia, examines the factors that affect the actualization of this problem, which can be classified in two main groups: factors affecting the penetration of Chinese illegal immigrants in Russia, and the factors that attract the attention of Russian society to Chinese migration.Ambivalent results were made: on the one hand, Chinese migration, including its irregular component contributes to the solution of the problem of labor shortages in agriculture and construction, especially in the Far East and Eastern Siberia. On the other, Chinese illegal migrants to Russia, is а real problem, which to some extent has a negative impact on the economy and society of the Russian Federation. In addition, the article States that the Chinese migrants (including illegal) in some cases become victims themselves, and in Russian society continues to evolve xenophobia and negative attitudes towards migrants. The study is fixed and develops the idea that there are three major ways to combat illegal migration: 1) improving the legislative framework and the effectiveness of its enforcement, 2) international cooperation on a bilateral and multilateral basis and 3) the efficiency of law enforcement agencies in developing and carrying out special operatively-preventive events.

Нарастание миграционных процессов является яркой чертой глобализационных процессов, в которые вовлечены почти все страны мира. Глобализация приводит к увеличению масштабов массовых перемещений людей, одновременно меняя структуру и географию международных миграционных потоков. Происходит сложение социально-политической и демографической проблем. В данной связи все большее внимание ученых и политических деятелей привлекают вопросы нелегальной миграции, которые становятся не только злободневными, но и оказывают непосредственное негативное влияние на общественную жизнь, стабильность и безопасность тех стран, которые с ней сталкиваются. Определение термина «нелегальная миграция».Единое понимание термина «нелегальной миграции» в разных исследованиях и источниках отсутствует. Миграционное законодательство США к концу XX в. сформировало определение понятия «нелегальных мигрантов» по трем основаниям: как лиц, которые (а) незаконно пересекли государственную границу США, без прохождения пограничного контроля; (б) въехав на территорию США законно, остались на ней сверх установленного срока; (в) въехали на территорию страны по поддельным документам или другим неустановленным способом. В ЕС не существует точного правового и общепризнанного определения термина «нелегальной миграции». В Сообщении Европейской Комиссии по политике приоритетов в борьбе против незаконной иммиграции граждан третьих стран от 19.07.2006 «О правах нелегальных мигрантов» указывается, что термин «нелегальная иммиграция (illegal immigration)» как и термины «незаконный мигрант» или «мигрант без документов» используются для описания широкого круга явлений, включая «граждан третьих стран, незаконно въезжающих на территорию государства с помощью фальшивых или поддельных документов или с помощью организованных преступных сетей контрабандистов и торговцев людьми. Кроме того, существует значительное число лиц, которые законно проникают на территорию какого-либо государства с действительной визой или пользуясь безвизовым режимом, но «остаются слишком долго или меняют цели пребывания без согласия властей; наконец, это претенденты на получение убежища, которые не покидают страну после вынесения окончательного отрицательного решения». В России в некоторых нормативных актах встречаются термины «нелегальная миграция» и «незаконный мигрант», однако четкого определения нет. Так, в Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы нелегальная миграция определяется как въезд в Российскую Федерацию, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации. В приказе Федеральной миграционной службы РФ от 06.05.2009 № 111 (разд. 6 прил. 2) отмечается: «Осуществление контроля и надзора в сфере миграции, противодействие нелегальной миграции». Во многих документах, подписанных РФ с другими странами в сфере миграционного сотрудничества также часто используются данные термины, в некоторых из них дается толкование термина. Например, в Соглашении между правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 22. 03.2013 термин «незаконная миграция» определяется как въезд на территорию государства одной Стороны, временное пребывание, проживание на этой территории или транзитный проезд через нее в нарушение установленных государством этой Стороны законов и правил либо иное нарушение режима временного пребывания, проживания на территории государства одной Стороны гражданами государства другой Стороны. Ряд ученых выдвинули свои добавления к толкованию или определению значения термина «нелегальная (незаконная) миграция». Так, А.И. Алешкова считает, что к категории «незаконный мигрант» нужно отнести иммигрантов, уклоняющихся от регистрации по тем или иным причинам. А.В. Топилин и другие исследователи понимают под нелегальной миграцией иностранных граждан, у которых объявленная цель въезда не соответствует их подлинным намерениям, включая тех, которые приехали на учебу, но занимались торговлей. Г.С. Витковская указывает, что особую группу незаконных мигрантов составляют лица, которые, въехав в Россию в качестве беженцев, затем уклоняются от выезда из страны после получения отказа в предоставлении статуса убежища. В книге «Нелегальная миграция в России» Е.С. Красинца, Е.С. Кубишкина и Е.В. Тюрюканова в феномен нелегальной миграции включается категория незаконного выезда. Под ней понимаются те, кто нарушает порядок пересечения границы при выезде из страны и оказывается задержанным до пересечения границы на российской территории. Большинство из них является транзитными мигрантами. Обобщая все вышесказанные толкования этого термина, можем выделить следующие 5 основных групп нелегальной миграции иностранных граждан. Первая группа - лица, въезжающие в Россию нелегально, обычно с поддельными документами, а также иностранцы, въезжающие в Россию через так называемый «зеленый коридор», минуя пункты пропуска на границах. Эта категория мигрантов может включать граждан из стран СНГ, Балтики, имеющих с Россией визовый режим. Вторая группа - иностранные граждане, легально въезжающие в Россию, у которых объявленная цель не соответствует их подлинным намерениям. Большинство из них занимается коммерческой деятельностью по туристической или учебной визе. Это самая распространенная группа нелегальной миграции, характерная для мигрантов из стран Юго-Восточной Азии и Китая. Третья группа - иммигранты, живущие с нарушением правил пребывания (включая нарушение порядка регистрации) или с нарушением сроков пребывания. Четвертая группа - транзитные мигранты, стремящиеся на Запад в целях получения там работы или статуса беженца, пытающиеся незаконно проехать в другие страны. Наконец, пятая группа - это иммигранты, которые занимаются в России незаконной деятельностью. Последняя включает в себя, во-первых, неформальную занятость на законных рынках труда, трудовую деятельность с отсутствием подтверждения права на трудовую деятельность либо по поддельным разрешениям. Во-вторых, это незаконная занятость, т.е. занятие такими видами деятельности, которые запрещены законом (в том числе, деятельность в теневой экономике). Масштаб и формы китайской нелегальной миграции. Китайская нелегальная миграция, на наш взгляд, в основном охватывает вторую, третью и пятую группы из вышеупомянутых категорий нелегальной миграции. Согласно официальным источникам, 33,8% иностранных граждан превысили срок своего пребывания на территории РФ. Это примерно 3,21 млн человек, из которых 95,4% составляют граждане государств-членов СНГ, 1,3% - стран ЕС, 3,3% - других стран (в этой категории большинство составляют мигранты из Турции). По словам главы МВД РФ В.А. Колокольцева, потоки нелегальной миграции из Поднебесной отсутствуют в связи с тем, что между нашими странами было заключено соглашение о контроле над нелегальным перемещением мигрантов и существует жёсткий паспортно-визовый режим. Несмотря на то, что официально проблема китайской нелегальной миграции почти отсутствует, на самом деле в России живет и действует достаточное количество нелегалов из Китая. Известный российский исследователь-китаист А.Г. Ларин в своей книге прогнозирует, что «количество нелегальных мигрантов всех видов из КНР входит в общее число китайских мигрантов в России (не более 400-500 тыс. человек) и составляет приблизительно его половину». Он считает, что большинство нелегальных мигрантов из КНР являются лицами, не имеющими должным образом оформленных документов, дающих им право находиться на территории РФ (не прошли в положенные сроки регистрацию по месту проживания или пребывания, просрочили визу), и лицами, занимающимися иной трудовой деятельностью, нежели указанная в их документах; не покинувшие РФ после окончания срока контракта (трудовые мигранты) или завершения учебы. Похожие позиции также можно найти в исследованиях других российских ученных, таких как С. Рязанцева, Е.С. Красинца, Г.С. Витовской и т.д. На наш взгляд, в исследованиях этих ученых масштаб нелегальной миграции преувеличен. Точное число трудно указать, но из-за изменения законодательства в данной сфере категория нелегальных мигрантов также изменилась. Например, в 2013 г., после внесения изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» запрещено нанимать иностранных рабочих в качестве высококвалифицированных специалистов для торгового обслуживания покупателей. Это конечно приводит к увеличению числа нелегальных мигрантов из Китая. Г.С. Витовская в своей статье отмечает, что «почти все они (китайские учащиеся в ВУЗах России) занимаются торговлей или работают на лесозаготовках», и если они относятся к нелегальным мигрантам, то после вступления в силу изменений данного закона количество китайских нелегалов уменьшилось. Анализируя случаи депортации китайских нелегалов, китайский эксперт Цян Сяоюня, изучающий проблемы миграции населения из КНР в РФ, сделал вывод, что в России количество нелегальных мигрантов из КНР невелико в абсолютных и в относительных цифрах. Почему эта проблема является злободневной и широко обсуждается среди российских ученых? Чтобы разобраться в данном явлении, нужно проанализировать факторы, влияющие на процесс интенсификации нелегальных мигрантов из КНР в Россию. Факторы, влияющие на процесс интенсификации нелегальных мигрантов из КНР в Россию. Интенсификация китайской нелегальной миграции в Россию обусловлена целым рядом условий и факторов, которые можно объединить в две главные группы: первая группа - факторы, влияющие на проникновение китайских нелегалов в Россию; вторая группа - факторы, привлекающие внимание общества к данной проблеме. В первой группе факторов нужно обратить внимание на различия между КНР и РФ в экономической и демографической сферах, которые оказывают влияние на китайскую миграцию в целом. В данной связи главным фактором выступает объективное экономическое различие между нашими странами, в том числе дифференциация уровней зарплат и состояния рынка труда. Это приводит к привлечению трудовых мигрантов из Китая в Россию, многие из которых юридически не оформлены в соответствии с действующими в РФ правилами использования труда иностранных работников. Таким образом, трудовая миграция стала одним из источников нелегалов из Китая. Как известно, российский Дальний Восток и Восточная Сибирь решают за счет китайских мигрантов проблему нехватки рабочей силы в сельском хозяйстве и строительстве, и Китай до 2007 г. уверенно входил в число стран-лидеров, обеспечивавших Россию иностранными рабочими. Но в последние годы были упрощены правила регистрации по месту пребывания и выдачи разрешений на работу гражданам из стран СНГ с безвизовым режимом, для трудовых мигрантов из этих стран, которые работают у физических лиц, были введены патенты. В этой ситуации резко увеличилась численность трудовых мигрантов из стран СНГ, а Китай переместился на четвертое место в списке стран - основных поставщиков рабочей силы в Россию. В последние годы, по мере развития экономики и повышения уровня доходов в Китае, а также ввиду сложной экономической ситуации в России, различия между КНР и РФ намного сократились и численность китайских трудовых мигрантов резко уменьшилась. В 2015 г. они составляют только 60,2 тыс. человек, по сравнению с пиком в 281,7 тыс. чел. В 2008 г. численность китайских трудовых мигрантов сократилась более чем на 78%. Таким образом, уменьшилась роль факторов этого момента, влияющих на нелегальную миграцию из Китая. Кроме того, говоря о первой группе факторов интенсификации китайской миграции в Россию, следует отметить социально-экономические и институционально-правовые особенности РФ, воздействующие на группы китайских мигрантов с незаконным статусом. Здесь самым главным фактором выступает масштаб теневой экономики в России. Официально доля всех налоговых поступлений в России была в пореформенное время на уровне 33% ВВП. Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие стимула для дальнейшей активной деятельности. По оценке западных экспертов, из-за прямых и косвенных налогов 55% всех предприятий переходят в теневой сектор. Теневая экономика тесно связана с нелегальной миграцией, особенно с преступной деятельностью. Среди китайских мигрантов многие занимаются контрабандой, «серой растаможкой» и другими незаконными видами деятельности, например, такими как уклонение от налогов, вывод денежных средств, взяточничество и т.д. Это является самым главным видом нелегальной деятельности китайских мигрантов в РФ, поскольку большинство китайских трудовых мигрантов занимаются здесь оптовой и розничной торговлей и другими видами деятельности, которые тесно связаны с теневой экономикой. Кроме того, недостатки в институционально-правовой системе РФ по регулированию мигрантов также представляют собой важные факторы, воздействующие на группы китайских мигрантов с незаконным статусом. В частности, это несовершенство институциональной базы в сфере регулирования миграции и привлечения иностранной рабочей силы, в том числе: громоздкость, противоречивость и запутанность законодательства; слабость законодательства по борьбе с незаконной миграцией; отсутствие налаженной системы мониторинга за пребыванием и перемещением мигрантов; длительность процедуры оформления разрешений и невозможность проведения миграционной политики на региональном уровне и т. д. Вторая группа - факторы, привлекающие внимание общества и ученых в России к проблеме нелегальной миграции. Важнейшим в этой группе является фактор экстремизма, вызванный столкновениями мигрантов с местным населением, который обостряет данную ситуацию. Преступления и незаконные экономические виды деятельности, совершаемые нелегальными мигрантами, неизбежно вызывают огромный общественный резонанс, провоцируют разжигание ксенофобии, ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания. В приграничных районах Дальнего Востока или в мегаполисах - Москве и Санкт-Петербурге, где проживает большое количество нелегальных мигрантов, возросло число преступлений, включая грабежи, вымогательство, похищения и даже убийства, в которые были вовлечены некоторые китайские иммигранты. Обычно они совершаются китайцами в собственной среде. По сравнению с мигрантами из других стран доля нелегалов среди китайских мигрантов, занимающихся криминальной деятельностью, относительно невелика. Но и в отношении них на Дальнем Востоке на почве национальной ненависти и вражды местных жителей, националистической пропаганды СМИ, распространяющей миф о «китайской оккупации» и «желтой угрозе», заметно распространение экстремизма и даже фашистской идеологии среди местных людей, что делает проблему нелегалов из КНР еще сложнее. Еще одним примером стал террористический акт, произошедший 21.08.2006 на Черкизовском рынке в Москве, одном из самых крупных вещевых рынков в России. На рынке раньше трудилось не меньше 100 тыс. человек (60% из них-китайские торговцы). По мнению руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Москвы Владимира Малышкова, среди них как минимум 40% являлись нелегалами. 21.08.2006 на одной из территорий Черкизовского рынка произошёл взрыв, осуществленный национальной организацией «Спас» на почве национальной неприязни. В теракте погибло 14 человек и был ранен 61 человек, 7 из которых - китайские торговцы. Один из преступников написал в дневнике, что цель террористического акта - убить несколько сотен врагов и остановить приток иммигрантов. В целом, факторы, влияющие на интенсификацию проблемы китайской миграции, являются разнообразными и сложными. С одной стороны, из-за географической близости и нынешней ситуации в КНР и РФ китайские нелегальные мигранты для России - действительная проблема с разными негативными влияниями на экономику и общество России; с другой стороны, китайские мигранты (включая и нелегалов) сами становятся жертвами в обстановке широкого распространения ксенофобии местных жителей России. Меры борьбы с нелегальной миграцией (в том числе и нелегалами из Китая). Правительство России ведет постоянную борьбу с нелегальной миграцией, используя всю систему доступных мер, которые в целом можно разделить на следующие категории. 1.Совершенствование адекватного законодательства, направленного на упорядочение миграционных процессов. В настоящее время в России действует развитое миграционное законодательство регулирования процессов миграции и предупреждения нелегальных мигрантов, в том числе: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)»; Федеральный закон от 21. 01.2009 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”» и ряд других нормативных актов. Главная цель данных законодательных актов направлена на ужесточение контроля над въездом и пребыванием иностранных граждан и санкций против нелегальных мигрантов.  В целом, они придали российской миграционной политике больше ясности и целенаправленности и стали основой борьбы с нелегальной миграцией. 2.Международное сотрудничество в области противодействия нелегальной миграции. На сегодняшний день Россия является участником большинства международных правовых актов, касающихся тех или иных аспектов миграции. Например, Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948; Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 № 45/158; Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения от 25.06.1958 № 111; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15. 11.2000; и т.д. Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав незаконных мигрантов, ограничивают исключительно силовые методы борьбы с нелегальными мигрантами. Двухстороннее сотрудничество также представляет собой важный подход по предупреждению незаконной миграции, о чём свидетельствует принятие Россией и Китаем ряда документов по данному направлению. 16.07.2001 главы КНР и РФ подписали Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, ст. 20 которого предусматривает, что договаривающиеся стороны сотрудничают в борьбе с нелегальной миграцией. 26.03.2007 Председатель КНР Ху Цзиньтао и Президент РФ В.В. Путин подписали Совместную декларацию КНР и России, подтвердив еще раз в ст. 12 сотрудничество двух стран в борьбе с нелегальной миграцией: «Уверенно развивается китайско-российское сотрудничество в сфере миграции. Успешно работает Совместная рабочая группа по вопросам миграции. Стороны намерены продолжать взаимодействие в области борьбы с незаконной миграцией, активно предпринимать эффективные меры, содействующие контактам между гражданами обеих стран». 20.03.2013 в Москве по итогам российско-китайских переговоров было подписано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией. Данное сотрудничество повышает уровень взаимодействия обоих государств в области борьбы с нелегальной миграцией путем совместного расследования преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, а также обмена опытом и информацией по регулированию миграционного потока. 3.Постоянное проведение спецопераций типа «Нелегал» с целью выявления фактов незаконной миграции. Почти каждый год в России проходят комплексы скоординированных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций «Нелегал» по противодействию незаконной миграции граждан в Россию. Операции такого рода в отношении китайских нелегалов обычно проводятся в пограничных регионах России с Китаем. В последние годы о таких операциях можно судить по следующим примерам. В ноябре 2007 г. в Хабаровске во время операции «Нелегал-2007» выявлено свыше 500 правонарушений, в основном со стороны работодателей, и выдворено 14 иностранных рабочих, в основном граждан КНР. В ноябре 2008 г. в Приморье в рамках «Нелегал-2008» задержали 297 иностранцев, большинство из которых - китайцы. В мае 2011 г. в ходе мероприятия в рамках всероссийской спецоперации «Нелегал-2011» в Омской области задержали 71 гражданина Китая, занимающихся выращиванием сельхозкультур без права трудиться в России. Хотя операции такого рода были не очень эффективны, все-таки они представляются достаточно значимыми в профилактике нелегальной миграции. В последние годы проблема китайских нелегальных мигрантов стала менее острой, но полностью разрешить ее пока невозможно. Обширный рынок России для китайцев привлекателен, а китайские инвестиции и высококвалифицированные трудовые мигранты нужны России. Борьба с нелегальной миграцией более эффективным способом должна стать одной из главных задач и забот обеих наших стран.

1. Алешкова А.И. Право на свободу передвижения и законодательство РФ: актуальные проблемы теории и практики // Государство и право. 2006. № 3. С. 27-36.
2. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России ситуация и политика противодействия // Незаконная иммиграция, научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. Выпуск 9. М., 2002. С.11-34.
3. Красинец Е.С., Кубишкин Е.С., Тюрюканов Е.В. Нелегальная миграция в России. М., 2000. С. 23.
4. Крастелев Р.Е. Эволюция иммиграционного законодательства США на рубеже XIX-XX вв. в контексте нелегальной иммиграции // Миграционное право. 2010. № 2. С. 35-37.
5. Ларин А.Г. Китайские мигранты в России: история и современность. М., 2009. С. 254-255.
6. Рязанцев С.В. Глобализация по-китайски: инвестиции, миграция, диаспора // Международные процессы. 2012. Т. 10. № 3. С. 21-24.
7. Топилин А.В. Нелегальная миграция: масштаб и социально-экономические последствия // Использование иностранной рабочей силы в России (материалы круглого стола). М., 2005. С. 83-91.
8. Цян Сяоюйнь. Влияние миграции на отношения между КНР и РФ: аспекты нетрадиционной безопасности. Пекин, 2010. С.157.
9. Чжан Сиюйнь. 60-летний юбилей со дня установления китайско-российских дипломатических отношений (1949-2009). Пекин: Мировое знание, 2010. С. 196-

Views

Abstract — 174

PDF (Russian) — 43

Cited-By

Article Metrics

PlumX

Dimensions

Refbacks

• There are currently no refbacks.

НЕЛЕГАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ ЗА РУБЕЖОМ

В настоящее время весьма актуальной являются проблемы, связанные с нелегальной миграцией. Идёт активная работа над совершенствованием законодательства в сфере урегулирования и противодействия рассматриваемой проблемы. В этой связи для Российской Федерации представляет интерес опыт зарубежных стран, в том числе на законодательном уровне, в противодействии нелегальной миграции различной направленности (трудовой, переселенческой и т.д.).

На национальном уровне проводится также весьма серьёзная работа по противодействию нелегальной трудовой миграции. В подтверждение этого можно привести примеры некоторых стран, которые активно принимают трудящихся-мигрантов.

 

США

Наиболее показательным в этом отношении является пример США.

Иммиграционная политика США демонстрирует постепенный переход от чрезмерной либерализации к чрезмерному ужесточению въезда трудовых мигрантов на территорию страны в настоящее время. Практика ужесточения иммиграционного законодательства связана как с наплывом нелегальных мигрантов и ухудшением общей экономической ситуации, так и с соображениями коллективной безопасности, особенно после событий 11 сентября 2001 года. В контексте разработки новой концепции национальной безопасности США произошла реформа органов управления иммиграцией, в частности была упразднена Служба иммиграции и натурализации, а её функции переданы Министерству внутренней безопасности. Так, вопросами борьбы с нелегальной миграцией и её профилактикой в рамках Министерства внутренней безопасности занимается Бюро гражданства и иммиграции.

Еще до событий 2001 года был принят ряд федеральных законов, которые, во-первых, ограничили въезд отдельных категорий иностранных граждан в США на основании качественных и количественных ограничений, во-вторых, усилили ответственность работодателей за наём нелегальной рабочей силы, а в-третьих, расширили полномочия специализированных служб по делам иммиграции.

Так, по новому иммиграционному закону, вступившему в силу с 1 апреля 1997 года, предусмотрена процедура «ускоренной депортации» незаконно въехавших иностранцев и преступников из числа иностранных граждан.

Иммиграционным властям предоставлены полномочия самостоятельно принимать решения о высылке иностранцев без дальнейшего пересмотра такого решения, если иностранец прибывает в пункт въезда в США с фальшивыми документами или без документов вообще. Согласно новым правилам иностранный гражданин может быть немедленно депортирован при въезде в Соединённые Штаты по многократной визе, если он нарушил срок предыдущего пребывания хотя бы на 1 день. Причём в ближайшие 5 лет он не получит разрешения на въезд в США. В случае если будет установлено, что иностранный гражданин незаконно находится на территории США в течение 6 месяцев, то он не сможет въехать в США в течение трёх лет. При нарушении срока пребывания на 12 месяцев и более, въезд будет запрещен в течение десяти лет. В настоящее время за незаконный наём иностранцев, работодатели подвергаются крупному штрафу.

В отдельных случаях, например особо жестоких случаях обращения с трудовыми мигрантами и трафиком, законодательство США предусматривает карательные меры против работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов, и организаторов нелегальной иммиграции, наказываемых наложением штрафа и лишением свободы. Однако число работодателей, привлеченных к ответственности за трудоустройство нелегальных мигрантов, невелико. Так, в 2002 году было арестовано около 450 человек. В том же году было задержано около 9 тысяч человек за содействие нелегальной миграции.

 

Австралия

Другим примером борьбы с нелегальной трудовой миграцией может служить иммиграционная политика Австралии. Австралия традиционно считается «государством благоденствия» для иммигрантов со всех концов света. Ее иммиграционная политика наиболее либеральна, поскольку не делает различий по признаку национальности, расы и ряду других критериев. В целом в иммиграционной политике Австралии поддерживается принцип мультикультурализма.

Особенность иммиграционной политики Австралии также состоит в том, чтобы привлекать постоянных мигрантов, хотя в последнее время наблюдается тенденция к расширению программ временной иммиграции. Обладатели виз временного жителя обязаны платить налоги с дохода, полученного в Австралии, однако не имеют права на помощь австралийских служб социального обеспечения и доступа к государственному медицинскому обслуживанию.

Большинство нелегальных трудовых иммигрантов в Австралии — лица, оставшиеся в стране по завершении срока действия визы и работающие без разрешения на работу, что связано с особым географическим расположением страны. Вопросами регулирования иммиграции и борьбы с нелегальной трудовой миграцией занимается Департамент иммиграции, который инициировал создание базы данных «The Movement Alert List», содержащей сведения о лицах, которые в случае их въезда могут представлять значительную опасность для страны. Сотрудники Департамента иммиграции активно взаимодействуют со службами международных аэропортов, чтобы исключить проникновение в страну лиц без соответствующих документов, представляющих угрозу национальной безопасности. Объектом особого внимания у иммиграционной службы является трафик (перевозка на территорию нелегалов), который жестко преследуется по закону.

Для борьбы с трафиком и другими формами проявления нелегальной миграции используются следующие меры: создание иммиграционной зоны, в которую вошли острова, расположенные в северной части побережья Австралии; лишение лиц, въезжающих в страну нелегально и претендующих на получение убежища в Австралии, возможности обратиться в будущем за получением визы на постоянное пребывание, а также возможности воссоединения в Австралии с членами семьи; ужесточение наказания лиц, способствующих незаконному въезду иностранцев: лишение свободы на срок от 5 до 20 лет (от 8 до 20 лет при повторном нарушении закона) и взыскание штрафа в размере 220 тысяч долларов США; активизация информационных кампаний за рубежом, целью которых является предупреждение нелегальной иммиграции.

Подобная ситуация с нелегальной иммиграцией характерна и для Новой Зеландии, где большинство из числа нелегальных мигрантов составляют те, кто нарушил правила пребывания в стране.

 

Канада

Канада наряду с Австралией считается страной с наиболее благоприятным миграционным режимом для иммигрантов. Привлечение иммигрантов в страну рассматривается с позиции экономического и демографического роста, а потому осуществляется на основании специального иммиграционного плана и по балльной системе (впервые была применена на практике именно в Канаде). Канада, равно как и Австралия, делает ставку на постоянных иммигрантов, но при этом существенную долю миграционного потока в страну составляют иностранные рабочие. Как и во многих других странах — активных импортёрах рабочей силы, в Канаде существует процедура найма временных работников, связанная с получением приглашения от потенциального работодателя и разрешения от Министерства иммиграции и гражданства. Для изменения статуса временного трудового мигранта на статус постоянного жителя, необходимо по истечении срока визы подать ходатайство. Если оно не будет удовлетворено, а трудовой мигрант продолжит своё пребывание на территории Австралии, тогда он автоматически перейдет в статус нелегального мигранта.

Меры борьбы с нелегальными мигрантами весьма суровы, поскольку предусматривают арест нелегального иммигранта с последующей депортацией его из страны. Для организаторов нелегальной миграции и торговли людьми предусмотрено суровое наказание в виде пожизненного лишения свободы и штрафа более 1 млн канадских долларов. Лица, которые подделывают документы или занимаются подлогом в целях содействия нелегальной миграции, наказываются лишением свободы от 5 до 14 лет.

 

Европа

Активно борются с нелегальной миграцией страны — члены ЕС.

Страны Южной Европы в конце XX века стали весьма привлекательными центрами притяжения иностранной рабочей силы, а потому проблема борьбы с нелегалами в них стоит очень остро.

Так, в Греции в апреле 1999 г. была создана специальная пограничная служба для борьбы с нелегальным перемещением мигрантов и торговлей людьми, усилена система патрулирования территории городов. Вместе с тем были приняты меры по депортации нелегалов.

Самыми громкими акциями в отношении нелегальных гастарбайтеров удалось обратить на себя внимание мирового сообщества Португалии. Здесь применяется большое количество инструментов в борьбе с нелегалами: от ареста и депортации из страны до обширных амнистий.

Примечательно то, что иностранный работник, находящийся на нелегальном положении, имеет право, например, обращаться в налоговую службу, чтобы работодатель ему компенсировал невыплату заработной платы, либо в случае легализации его статуса под эту процедуру может попасть не только сам нелегал, но и члены его семьи, проживающие в данный момент с ним, либо находящиеся за пределами страны. Нелегальный иностранный работник может подвергнуться депортации только по решению суда.

При этом работодатель в случае найма нелегальных работников несёт административную и уголовную ответственность. За подобный наем работодатель штрафуется в зависимости от размеров предприятия на сумму от 1,5 до 24,5 тысяч евро. В случае если сам работодатель занимается поставкой нелегальной иностранной рабочей силы, он может быть осужден на срок от 1 года до 4 лет тюрьмы.

Особо следует сказать о регулировании нелегальной иммиграции в Италии и Испании.

Так, в Италии в 1999 г. был принят Закон № 40 «Контроль иммиграции и регулирование статуса мигрантов», в котором предусмотрены меры против нелегальной миграции и трафика. Законом была введена система депортации и немедленного сопровождения с эскортом на границу в случаях нелегального въезда или пребывания в стране, а также в случае нарушения мигрантами общественного порядка. Иностранцы, для которых издан приказ о депортации, должны быть посланы в специальные центры, где они могут содержаться от 20 до 30 дней. Этим законом также были усилены санкции для организаторов незаконного въезда в страну, а также организованных группировок и лиц, скрывающих нелегальных мигрантов. Особое внимание в законе уделено ответственности лиц, занимающихся нелегальным ввозом женщин и девочек для вовлечения их в проституцию.

Вместе с тем в Италии активно проводятся кампании, связанные с миграционной амнистией. Каждая из проводимых кампаний имела свои собственные правила, при этом каждая последующая миграционная амнистия усиливала требование по интеграции нелегалов в формальный рынок труда и увеличивала их собственные затраты на получение статуса легального работника.

Интересным является опыт регулирования нелегальной трудовой миграции и занятости в Великобритании.

В Великобритании борьба с нелегальней миграцией осуществляется на основании иммиграционного законодательного акта (The Carrier Liability Act) (1987 г.). В частности, этот законодательный акт устанавливает ответственность перевозчиков мигрантов (аэро- и другие компании, осуществляющие международные перевозки пассажиров) за отсутствие действительных документов и виз у их пассажиров. Был установлен штраф для нарушителей этого закона в размере 1000 ф.ст. (а затем увеличенный до 2000 ф.ст.) за одного нарушителя.

В странах Северной Европы нелегальная трудовая миграция также является серьёзной проблемой и требует своего рассмотрения и более тщательного анализа.

Так, в Дании применяют достаточно жесткие меры как в отношении работодателей, использующих труд нелегальных трудовых мигрантов, так и в отношении самих нелегалов. Набор методов традиционен для других европейских стран и включает как превентивные меры, связанные с пограничным контролем и соблюдением визовых формальностей, так и с применением ответственности в отношении работодателей, использующих труд нелегальных рабочих, так и самих рабочих (задержание и депортация).

В 2000 году в целях борьбы с траффикингом нелегальных мигрантов было принято решение о создании системы полицейского мониторинга, действующей как сеть региональных центров расследования в 7 полицейских округах.

В Ирландском законодательстве предусмотрены санкции в отношении лиц, способствующих въезду в страну нелегальных мигрантов (например, штраф или лишение свободы), депортация нелегальных мигрантов, штрафные санкции в отношении транспортных компаний, осуществляющих перевозку нелегальных мигрантов.

Противодействие нелегальной трудовой миграции в Швеции осуществляется с применением тех же самых мер, что и в Ирландии. Правда, здесь есть одна особенность, связанная с применением программ добровольного возвращения иммигрантов, которым было отказано в пребывании, или по истечении срока их пребывания в стране.

В соответствии с законодательством Финляндии организация и содействие нелегальной иммиграции считаются криминальным преступлением, которое наказывается штрафом или лишением свободы на срок до 2 лет. Наказание в виде штрафа или 1 года тюремного заключения предусмотрено также для работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов.

Наиболее активно с нелегальной трудовой миграцией борются в Нидерландах. К основополагающим мерам здесь относят создание раздельных компьютеризированных регистров населения и иностранцев, а также использование «социально-фискальных» номеров как средства идентификации во всех видах регистров населения в целях ограничения доступа нелегальных мигрантов к системам социальной безопасности. Нидерланды, как и Швеция, широко используют программы содействия добровольному возвращению иммигрантов в страны выхода.

При этом широко декларируется применение жестких методов контроля за проникновением нелегальных иммигрантов в страну в качестве меры противодействия терроризму, в частности таких, как задержание подозрительных лиц полицией, изъятие у них документов, ограничение свободы передвижения иностранцев, арест подозрительных транспортных средств, проведение обыска жилья в случае возникновения подозрения, что на этой жилплощади могут проживать нелегалы.

Законодательство Франции предусматривает процедуру депортации любого гражданина из страны, если он находится на её территории без действительной визы или разрешения на проживание. Исключение может быть сделано для граждан, которые подвергаются преследованию в своей родной стране.

Во Франции вплоть до 1998 г. практиковалось также проведение широкомасштабных амнистий, критериями для проведения которых служили причины семейного и личного характера, состояние здоровья, угрозы преследования в стране происхождения и др. Однако сейчас французские власти пересмотрели своё отношение к этому вопросу, посчитав, что подобные кампании не могут решить проблему нелегальной иммиграции, если одновременно не претворяются в жизнь меры, связанные с социокультурной интеграцией иммигрантов в принимающее общество.

 

Азия

Особую озабоченность проблемами нелегальной миграции испытывают власти стран Азиатско-Тихоокеанического региона.

Проблемы нелегального въезда иностранных граждан, в том числе проникновения в страну по фальшивым документам, нарушение статуса и сроков их пребывания продолжают оставаться в Японии достаточно острыми. Служба иммиграции Японии имеет свою собственную патрульную службу, которая наделена правом проверять документы у иностранцев и задерживать тех лиц, у кого они оформлены неправильно или отсутствуют. В случае обнаружения нелегала служба иммиграции получает право на его депортацию из страны после проведения суда упрощенной процедуры. Решение о депортации обжалованию не подлежит.

В соответствии с японским законодательством предусмотрены штрафные санкции к лицам, способствующим незаконной деятельности иностранцев. За такие действия эти лица наказываются штрафом до 2 млн иен или подвергаются тюремному заключению на срок до 3 лет.

Причём уголовному наказанию подвергаются также сами иностранные граждане, нарушившие иммиграционное законодательство. В частности, с 2000 г. незаконное пребывание иностранцев стало классифицироваться как самостоятельное преступное деяние и наравне с незаконным въездом влечёт теперь за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет и (или) штрафа в размере 300 тысяч иен. Срок действия-запрета на повторный въезд в Японию для лиц, уличённых в незаконном пребывании, увеличен с 1 до 5 лет.

Проблема незаконной иммиграции характерна также для Южной Кореи. Основной мерой пресечения незаконной иммиграции в Южной Корее является депортация. Процесс выдворения проходит достаточно быстро и редко занимает больше двух суток без права повторного въезда в страну. Иммиграционные власти вправе задерживать подозрительных лиц прямо в аэропорту, чтобы не допустить их въезд и нелегальное пребывание в стране. В отношении тех, кто нарушил иммиграционное законодательство, находясь в стране, применяются штраф и принудительная высылка из страны.

В целях борьбы с незаконной иммиграцией и занятостью, корейское правительство ввело денежные штрафы для иностранных рабочих, которые просрочили свои визы или въехали в страну без виз. В значительной мере эта политика направлена против использования неквалифицированной рабочей силы, которая до сих пор рассматривается как экономическое бремя.

 

Израиль

Значительные меры по отношению к нелегальной миграции применяются в Израиле.

Израильское иммиграционное законодательство фактически узаконило «рабскую» зависимость иностранного работника от своего работодателя. Любая попытка перехода к другому работодателю классифицируется как нарушение закона, работник автоматически становится нелегалом и соответственно, может подвергнуться процедуре депортации из страны. По сути потеряло смысл получение трудовой визы для легальной занятости в Израиле, что стимулировало возникновение нелегального въезда и занятости.

Система депортации нелегалов состоит из трёх звеньев: арест, тюремное заключение и выдворение. После ареста нелегальные мигранты содержатся в тюрьме или лагерях для интернированных до установления их личности, получения ответа на запрос в Израильское консульство в стране выезда и прочих процедур. Срок задержания в среднем составляет один месяц. В соответствии с решением Верховного суда юстиции (High Court of Justice) государство должно субсидировать обратный билет для выдворяемого нелегального мигранта в страну, откуда он прибыл, если он сам не в состоянии найти средства в течение двух недель. Как мера борьбы с нелегальной миграцией также используются штрафы, налагаемые на работодателей.

Кроме системы разрешений на работу, механизма пограничного и иммиграционного контроля и депортации, существует несколько более специфических механизмов борьбы с нелегальной миграцией. По указанию Министерства внутренних дел при найме иностранного работника работодатель обязан заплатить за каждого такого легально нанимаемого работника так называемый депозит, т.е. сумму, которая возвращается работодателю только после выезда работника из страны, а в случае невыезда может быть истрачена на его депортацию. В результате работодатель требует от работника покинуть страну сразу после окончания срока работы. Таким образом, государство пыталось гарантировать выезд временно работающих иностранцев из страны и обеспечить механизм депортации нелегалов.

P.S.

Борьба с нелегальной миграцией продолжает оставаться насущным вопросом для большинства современных государств, требующим незамедлительного урегулирования, в том числе и на законодательном уровне.

 

Правовое управление

столичной полиции

Почему нелегальные мигранты стали главной проблемой Москвы

Константин Богданов, обозреватель РИА Новости.

 
Более всего из проблем столичного мегаполиса москвичей тревожит нелегальная миграция (34,6%), на втором месте – коррупция и взятки (29,4%), на третьем – дорожно-транспортные проблемы (15,3%). Таковы результаты голосования на сайте РИА «Новости». 
 
Накануне выборов мэра Москвы социологи традиционно снимают картинку повестки дня – список тем, остро волнующих избирателя. То, что мнение читателей сайта ria.ru совпадает с данными социологов, — весьма показательно. Это говорит о том, что видение проблем у интернет-аудитории (которую принято считать более политически активной, «продвинутой») и у среднестатистического избирателя (который становится объектом исследования социологов) практически одинаково.
 
Правда, это не отменяет серьезного вопроса: если проблема нелегальных гастарбайтеров — главная в глазах москвичей, то каким образом ее предположительное решение поможет населению огромного города, задыхающемуся от загазованности, проводящему полжизни в пробках и недовольному слишком многими вещами, чтобы назвать свою столицу лучшим городом Земли…

Когда произошло смещение акцентов

 
На первый взгляд может показаться, что такая тройка главных проблем, точнее — такое видение главной проблемы, – закономерный результат воздействия на умы искусственно взвинченной предвыборной повестки. Та же коррупция ведь уже два года не слезает с первых полос газет и главных страниц сайтов, но предвыборная кампания вряд ли рассказала о ней что-то новое. 
 
А вот проверки на московских рынках с привлечением ОМОНа, лагерь в Гольяново для задержанных нелегальных мигрантов и тому подобные вещи должны были разогреть регулярных потребителей новостей, создав у них впечатление особой для российской столицы важности темы нелегальной миграции. 
 
Однако есть одна особенность. Если это в какой-то степени и предвыборный разогрев, то воздействовал он куда как сильнее и глубже, чем можно было ожидать. Почему?
 
Соцопросы москвичей, проводившиеся осенью 2012 – зимой 2013 гг., устойчиво давали теме нелегальной миграции второе место, столь же устойчиво и с огромным отрывом выставляя на первое место группу дорожно-транспортных проблем. 
 
Так, в октябре 2012 года, согласно опросу ВЦИОМ, транспортные затруднения как проблему отметили 65% опрошенных, а мигрантов – только 22%. Опрос ФОМ от февраля 2013 года дал транспортным неурядицам 55% (совокупно с вопросами  общественного транспорта), а миграционным – 32%. 
 
Можно, конечно, принять во внимание разницу методологии: сайт РИА давал  выбирать один из вариантов (что требует от человека определить для себя по-настоящему главную проблему), а социологи позволяют делать множественный выбор. 
 
Однако уже в июле 2013 года ситуация развернулась и у социологов: теперь тема нелегальной миграции и прочих «понаехавших» (в том числе и граждан России, немосквичей, чаще всего с Кавказа) звучит куда громче, чем традиционные для Москвы дорожные страдания. 
 
Опрос Левада-центра в первых числах июля 2013 года ставил мигрантов на первое место в списке проблем города (55%), а дорожно-транспортную  ситуацию – только на второе (38%). Опрос ФОМ, проведенный в то же самое время, также давал мигрантам первое место с 44%. И это уже не варящиеся в новостном потоке читатели портала РИА «Новости», это репрезентативные выборки жителей столицы. 
 
То есть приезжие в умах москвичей действительно взяли верх над, казалось бы, непобедимым стоглавым чудищем дорог Первопрестольной.

Рефлекторный перенос на иностранцев

 
Однако неистовая борьба за обнаружение и выдворение нелегалов имеет под собой двойное дно. Население столицы вынуждено разделять для себя отношение к внутренней миграции и к внешней. То есть к своим согражданам северокавказского происхождения и к иностранным мигрантам (преимущественно из бывших советских республик Средней Азии).
 
Тема отношений коренного населения средней полосы к выходцам с российского Кавказа чрезвычайно сложна и конфликтогенна, но при этом нежелательна и чуть ли не табуирована в официальной политической повестке. Кавказ был и остается болевой точкой для российской власти, во многом сформировавшей свою идеологию как раз в момент так называемого восстановления конституционного порядка на Северном Кавказе. 
 
Поэтому любые межнациональные конфликты внутри России тщательно гасятся как источник первостепенной опасности и заметаются под ковер. «Кавказский» дискурс остается уделом политических маргиналов из правонационалистических кругов, все остальные недовольные демонстративно держатся от него подальше – во избежание обвинений в разжигании межнациональной розни и перехода в нерукопожатный статус «нациста». 
 
Однако проблема никуда не девается. В итоге подспудно накапливающееся раздражение обывателя в отношении своих же сограждан с Северного Кавказа (неважно, насколько оно обосновано, важно, что оно есть) приходится как-то компенсировать.  
 
Борьба с гастарбайтерами из Средней Азии с психологической точки зрения как нельзя лучше подходит для сброса такой агрессии. Ведь свои кавказцы независимы, вспыльчивы и самолюбивы, держатся вместе, лишний раз задирать их опасно. А среднеазиатские нелегалы бесправны, в глазах обывателей кругом виноваты и стараниями своих работодателей порой низводятся до положения бессловесного скота. 
 
Кроме того, население отчасти зажато писаными и неписаными нормами поведения, не поощряющими публичную критику сограждан иной национальности. А в случае с азиатскими гастарбайтерами речь идет об иностранцах – кого стесняться? Поэтому вопрос о жестких мерах в отношении нелегалов становится  точкой, в которой интересы властей и рядовых российских граждан смыкаются. 
 
Вот отсюда и резонанс, который получила эта тема. Дело не в том, что за последние полгода мигранты-азиаты вдруг стали вести себя как-то особо вызывающе и этим внезапно достали всех москвичей. Просто именно эта тема отражает целый ряд подспудных колебаний в психике населения, что и дало взрывной рост внимания к проблеме.

Возможные издержки и негативные последствия нелегальной иммиграции — Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывший Советский Союз

1. Главная
2. Избранные главы
3. Возможные издержки и негативные последствия нелегальной иммиграции

1. Доходы, получаемые нелегальными иммигрантами, не облагаются налогами (за исключением налога на приобретаемые ими товары). Это означает упущенную финансовую прибыль.

2. Нелегальные мигранты предоставляют несправедливые конкурентные преимущества фирмам, которые их нанимают, по сравнению с фирмами, которые не используют труд мигрантов.

3. На незаконных мигрантов не распространяется положение о минимальной заработной плате или национальные либо отраслевые соглашения о заработной плате. Поэтому использование их труда, возможно, будет подрывать уровень оплаты низкоквалифицированных местных работников.

4. Законность или незаконность въезда может влиять на уровень подготовленности приезжих рабочих, даже если схема легального допуска не предусматривает отбора по степени квалификации. Квалифицированные рабочие или специалисты гораздо более склонны прибывать в страну по законным каналам, даже в том случае, если их квалификация не является причиной въезда в страну.

5. Работодатели могут не соблюдать нормы обеспечения здоровья и безопасности труда мигрантов, что чревато травматизмом или смертельными случаями. Для спасения или лечения пострадавших, расследования причин смерти или организации похорон погибших может потребоваться участие полиции и медицинских служб.

6. Незаконные мигранты по прибытии не обследуются на наличие болезней и вирусов и в период своего пребывания в стране не имеют достаточного доступа к медицинскому обслуживанию. Наряду с этим они подвергаются риску различных заболеваний во время переезда, особенно если их перевозка осуществляется по контрабандным каналам. Потенциально это может создать серьезную угрозу общественному здравоохранению, поскольку болезни могут распространиться среди коренного населения. Особенно опасны туберкулез, случаи которого, похоже, вновь возникают в некоторых частях Европы, и ВИЧинфекции, поскольку многие нелегально перевозимые женщины используются в секс-индустрии. Для примера: в 2002-2003 гг. у лиц, задержанных на словацко-украинской границе, были обнаружены заболевания дыхательных путей, туберкулез и чесотка.

7. Вынужденные жить на незаконном основании и имея малый доступ к легальной занятости, мигранты чаще подвергаются влиянию криминального мира.

8. Осуждение нелегальных мигрантов может нанести ущерб социальной сплоченности общества, если оно распространяется и на тех, кто прибыл в страну законным путем.

9. Нелегальные мигранты порой вынуждены оставаться в стране дольше, чем сами того хотели бы, даже зачастую не имея работы, поскольку опасаются обнаружения и дополнительных расходов при въезде и выезде.

Источник: данные экспертов Всемирного банка.

• После распада советской экономической системы в странах Восточной Европы и бывшего СССР начался процесс реинтеграции в мировую экономику. Отдел Региона Европы и Центральной Азии Всемирного банка провел масштабный анализ наиболее значимых процессов, происходивших в этот переходный период. Настоящее издание…
• Миграция составляет важный компонент переходного периода в странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА), ее значение будет сохраняться и на последующем этапе их развития. В Европе и некоторых частях бывшего СССР движение рабочей силы, по-видимому, будет приобретать все большую роль ввиду старения населения….

Всемирная служба BBC | World Agenda

Россия имеет серьезную проблему нелегальной иммиграции. По официальным оценкам, в России находится 10-12 миллионов иностранных рабочих, из которых семь миллионов или более не имеют официального разрешения на проживание или работу.

Мало кто сомневается в необходимости установления более эффективного пограничного и миграционного контроля, однако тон некоторых официальных заявлений заставляет многих комментаторов вместо этого задаться вопросом, не потворствуют ли власти широко распространенному народному расизму.

«Этнические анклавы»

В конце прошлого года правительство России объявило о жестких ограничениях на труд мигрантов. Между тем, представитель Федеральной миграционной службы России заявил, что его страна не должна допускать возникновения «этнических анклавов». По его словам, нерусские должны «составлять не более 20% населения России». Позже он отступил, настаивая на том, что его замечания были «неправильно истолкованы».

Чиновники настаивают на том, что есть русские, которые в конечном итоге заменят рабочих-мигрантов

Трудящиеся-мигранты часто выполняют трудную, опасную и грязную работу.Они могут жить в ужасных условиях, страдать от жестокого обращения со стороны официальных лиц, полиции или жестоких скинхедов, иметь ограниченный доступ к здравоохранению и почти не иметь права на возмещение ущерба. Тем не менее, они обеспечивают финансовую поддержку миллионов малообеспеченных семей.
страны Кавказа и Средней Азии.

В последние годы были рассмотрены различные варианты борьбы с миллионами нелегальных иммигрантов. Они включали разовую амнистию, которую в конечном итоге отвергли как слишком политически и социально «провокационную».После расовых беспорядков в северном городе Кондопога прошлым летом власти избрали гораздо более жесткую тактику. Президент Путин, который неоднократно предупреждал о бедствиях расизма и расизма
насилия, призыв к действиям по «защите интересов коренного населения».

Разрешительная квота

Впервые установлена ​​квота на количество людей, которые могут подавать документы на разрешение на работу в России. Шесть миллионов человек будут приняты из стран, которые согласовали безвизовый режим с Россией, а также гораздо меньшее количество из стран, гражданам которых по-прежнему требуются визы.

Это еще не все. Иностранцам также постепенно запрещают работать трейдерами на внешних рынках. Наряду со строительными площадками и фермами это был один из важнейших источников занятости для них. Кроме того, им будет полностью запрещена продажа алкогольных напитков и фармацевтических товаров.

Многие потенциальные трудовые мигранты говорят, что из-за запутанной бюрократии России получить формальное разрешение на проживание и работу в стране практически невозможно.

Миллионы простых россиян зависели от дешевых продовольственных и потребительских товаров на внешних рынках.Цены в магазинах часто находятся на западном уровне, но средняя зарплата в России составляет менее 5 000 долларов США в год.

Российское телевидение показало ряды пустых рыночных прилавков по всей стране в дни после вступления в силу новых правил. Тем не менее, официальные лица настаивают на том, что есть русские, которые в конечном итоге заменят мигранта.
рабочих.

Стивен Эке — аналитик из бывшего Советского Союза, работающий в европейском регионе BBC World Service

Пути гражданства и защита границ: Российская Федерация

Сводка

Управление миграционными процессами — серьезная проблема для российских властей.За последние двадцать лет в страну увеличился приток иммигрантов, в основном нелегальных. Инициированные правительством административные программы вместе с постоянно меняющимся законодательством направлены на создание механизмов миграционного контроля и смягчение конфликтов между этническими русскими и иностранцами. Законодательство предусматривает прием лиц, ищущих работу в России. Большинство гастарбайтеров должны подавать документы на въездные визы на основании трудовых договоров.Срок действия виз обычно совпадает со сроком трудоустройства, а выдача виз производится на основе квот для найма иностранцев, ежегодно устанавливаемых федеральным правительством. Гастарбайтеры не могут добровольно менять работодателя. За исключением высококвалифицированных сотрудников, временные работники не имеют права на постоянное проживание, социальное обеспечение или допуск других членов семьи. Работодатели несут ответственность за соблюдение своими сотрудниками миграционного законодательства и за их выезд из России после увольнения.Существуют разные легальные программы для людей, которым не нужна виза для въезда в Россию. Незаконная миграция — это преступление, наказуемое лишением свободы. Работодатели, использующие труд нелегальных мигрантов, сталкиваются с большими штрафами в случае их поимки. Федеральная миграционная служба контролирует исполнение миграционного законодательства в стране. Пограничные войска призваны бороться с нелегальной миграцией на государственных границах.

В начало

Введение

По данным Всемирного банка, Россия является второй страной назначения мигрантов в мире после США (примерно 12).3 миллиона иммигрантов, переехавших в страну в основном по экономическим причинам. [1] Федеральная миграционная служба Российской Федерации, государственный орган, контролирующий миграционные процессы, сообщила, что в 2012 году в России было нанято 9,1 млн гастарбайтеров, в основном из бывших советских республик, Китая, Юго-Восточной Азии, Африки к югу от Сахары и Восточной Европы. . [2] Около четверти официально допущенных рабочих-мигрантов из стран, имеющих визы с Россией, являются неквалифицированными рабочими, которые в основном работают в строительной и горнодобывающей промышленности и предоставляют услуги по уборке.Около 35% всех мигрантов сосредоточено в городе Москва. [3]

Россия не имеет подробной программы, направленной на приглашение и размещение иммигрантов. Первая официальная миграционная политика была сформулирована правительством в 2002 году, ее цель заключалась в обеспечении рационального распределения населения с целью эффективного экономического развития и устранения региональных социальных и экономических различий [4]. Недавно утвержденная Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года [5] направлена ​​на усиление контроля над миграцией и мигрантами при упрощении процедур легальной трудовой миграции.

Нерегулируемая трудовая миграция и использование работников, находящихся в России нелегально, представляет собой серьезную проблему. По данным Федеральной миграционной службы, от трех до пяти миллионов иностранцев работают в России нелегально [6], и это создает сильное давление на правительство и российское население в сферах социальной защиты, здравоохранения, проживания в жилых домах и занятости. [7] Кроме того, правоохранительные органы сообщают о постоянно растущем количестве преступлений, совершаемых иностранцами.Гастарбайтеры совершают 15% всех преступлений в России и несут ответственность за каждое пятое убийство, каждую третью кражу и каждое второе изнасилование, совершенные в Москве. [8] В 2012 году Генеральная прокуратура расследовала 2 682 дела о нарушениях миграционного законодательства [9], и каждый месяц около 2 000 трудящихся-мигрантов, находящихся в России нелегально, вывозятся из страны [10].

В начало

Общая иммиграционная политика

Основные принципы иммиграции определены Конституцией Российской Федерации и правовыми актами, регулирующими въезд иностранцев в Россию и найм иностранных рабочих для внутреннего рынка труда.Это Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 159 «О въезде и выезде из Российской Федерации», [11] Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; [12] и Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109 «О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации». [13] В эти законы были внесены существенные изменения Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86 [14] и рядом федеральных законов, принятых 30 декабря 2012 г.[15] Многочисленные подзаконные акты, изданные правительством и отдельными органами исполнительной власти, определяют процедуры приема на работу иностранных рабочих [16] и оформления документов, необходимых для обеспечения их правового статуса в стране. [17]

Похоже, что текущие действия государства в области регулирования миграции направлены на минимизацию негативных последствий нерегулируемых миграционных процессов. В недавно принятой государственной концепции миграционной политики провозглашается ее основными целями помощь возвращающимся соотечественникам, переезжающим в Россию из-за границы, защита меньшинств, более успешная интеграция беженцев и лиц, ищущих убежища, и создание более эффективных механизмов регулирования трудовой миграции.[18] Среди мер, предлагаемых для достижения этих целей, — внесение необходимых изменений в законодательство и систему государственного надзора за миграционными процессами; улучшение сотрудничества и взаимодействия между различными федеральными, региональными и местными органами власти, занимающимися вопросами миграции; и прилагая больше усилий для разрешения текущих и предстоящих конфликтов. [19]

Большинство мигрантов, прибывающих в Россию, являются трудовыми мигрантами, которые, как того требует закон, заключают предварительные соглашения с российскими работодателями перед запросом въездных виз или полагаются на услуги, предоставляемые российскими государственными учреждениями за рубежом [20], поскольку в настоящее время в России нет всестороннего набора персонала. программы.Большая часть найма проводится работодателями, которые работают в тесном сотрудничестве с миграционными и трудовыми властями на местах.

Обязанности работодателя

Российское законодательство возлагает ответственность за трудоустройство мигрантов на работодателя. Работодатели должны зарегистрировать трудовые контракты в региональном бюро по трудоустройству и информировать этот офис о сроке действия контракта и / или его расторжении. Работодатель обязан регистрировать по месту жительства нанятых мигрантов и поддерживать их регистрацию.Также работодатель должен проинформировать налоговые органы о трудоустройстве иностранца и предоставить необходимые налоговые удержания. С июля 2010 года все иностранные физические лица, постоянно работающие и проживающие в России, облагаются ежегодным фиксированным подоходным налогом в размере 13%, как и для российских граждан. [21] Закон также требует, чтобы обязательное медицинское страхование всех иностранных рабочих оплачивалось их российскими работодателями [22].

Работодатели несут ответственность за мониторинг деятельности и поведения нанимаемых ими иностранных работников.Работодатели должны информировать ответственные органы обо всех нарушениях трудового договора со стороны гастарбайтеров и о расторжении любого трудового договора до его предполагаемого истечения, а также сообщать федеральным органам безопасности обо всех случаях отсутствия гастарбайтера по месту работы или проживания. Если гастарбайтер совершает нарушение, трудовой договор аннулируется, и в течение трех дней его уведомляют о том, должен ли он покинуть страну. Работодатели, нарушающие законодательство, регулирующее использование иностранной рабочей силы, рискуют потерять свои разрешения и подлежат штрафу.[23] Если работодатель совершает нарушение, гастарбайтеру может быть разрешено сменить место работы и заключить новый трудовой договор на оставшийся срок его разрешения на работу, если этот период составляет не менее трех месяцев. [24]

Поскольку в соответствии с российским законодательством иностранные работники должны покинуть страну сразу после истечения срока их трудовых договоров (если они не меняют свой правовой статус), разрешения на работу не выдаются, если работодатель не внесет достаточно средств для обеспечения перевозки каждого нанятого гастарбайтера. и членов его семьи из России на родину.После отъезда гастарбайтера из РФ эти деньги возвращаются работодателю. [25]

Порядок приема на работу

Российское законодательство определяет три типа процедуры найма иностранных рабочих в зависимости от страны их происхождения и вида работы, которую они собираются выполнять, в том числе

• выдача разрешения на работу тем, кому нужна виза для въезда в Россию,
• выдача разрешений на работу тем, кому не нужна виза для въезда в Россию, и
• выдача трудовых лицензий тем иностранцам, которые хотят заниматься «индивидуальной трудовой деятельностью» (домашним хозяйством) в России и не нуждаются в въездных визах.

Использование рабочей силы гастарбайтера основывается на двух основных документах — разрешении на привлечение и использование иностранной рабочей силы и разрешении на работу для иностранного физического лица. Оба документа выдаются региональными отделениями Федеральной миграционной службы [26].

Наем физических лиц, которым нужна виза

Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы выдается после консультации с региональным органом власти по вопросам трудоустройства.Эти разрешения выдаются в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой федеральным правительством. Каждый год правительство определяет, сколько разрешений на работу может быть выдано и как они должны быть распределены между субъектами Российской Федерации, в зависимости от ситуации на рынке труда и мнения российских профсоюзов [27]. Квоты разделены по регионам, профессиям и сферам занятости. В течение последних нескольких лет в страну ежегодно принималось около полутора миллионов гастарбайтеров.В 2012 году правительство распорядилось о выдаче 1,746 миллиона разрешений на найм гастарбайтеров [28].

Для получения разрешения работодатель должен подать заявление. Запрос должен быть одобрен компетентными местными властями, подтверждающими необходимость найма иностранцев. Должен быть составлен трудовой договор, и работодатель должен уплатить взнос в размере 150 долларов США. Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранных гастарбайтеров, должны сообщить в ФМС о заключении трудового договора с гастарбайтером в течение одного месяца с момента получения разрешения.

Местные отделения Федеральной миграционной службы выдают работодателям отдельные разрешения на работу, которые выдаются каждому гостю. Это разрешение в виде пластиковой карты является основным документом, подтверждающим право иностранца на работу в России. Это также основной документ, используемый для обоснования заявления иностранца на визу. Иностранцы, которые приезжают в Россию в качестве гастарбайтеров по годовой квоте, не могут сменить работодателя на время действия трудового договора и не имеют права на найм другим работодателем после истечения срока действия трудового договора.[29]

Трудовая миграция в рамках Содружества Независимых Государств регулируется рядом многосторонних и двусторонних соглашений, направленных на формирование общего рынка труда. Основная законодательная политика в этой области определяется необязательной региональной Конвенцией о миграции трудовых ресурсов, которая следует правилам и нормам, принятым Организацией Объединенных Наций и Международной организацией труда [30]. Россия заключила двусторонние договоры с Арменией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Украиной и Узбекистаном.Как правило, эти соглашения идентичны и предусматривают применение внутреннего правового режима к гастарбайтерам. Государства обязались признать образование, опыт работы, трудовой стаж, право на компенсацию ущерба и отчисления на социальное страхование рабочих-мигрантов. [31]

Для получения разрешения на работу в России иностранец из страны, имеющей соглашение о безвизовом режиме с Российской Федерацией, должен подать заявление с сопроводительными документами в местное отделение Федеральной миграционной службы и уплатить установленный сбор, который в настоящее время составляет 70 долларов США.Заявитель не может быть моложе восемнадцати лет, а разрешение на работу должно быть выдано в течение десяти рабочих дней. Если разрешение на работу выдается на срок более трех месяцев, физическое лицо должно трудоустроиться в течение следующих тридцати дней и пройти медицинское обследование, подтверждающее отсутствие у него общественно опасных инфекционных заболеваний. Если физическое лицо не трудоустроено в течение тридцати дней, оно должно покинуть Россию, несмотря на то, что срок его регистрации по месту жительства еще не истек.[32]

Наем граждан ЕЭК, которым визы не нужны

Особые правила были установлены в 2011 году для граждан Беларуси и Казахстана, стран, которые вместе с Россией образуют Евразийское экономическое сообщество. [33] Согласно трехгосударственному соглашению, граждане Беларуси и Казахстана имеют такие же трудовые права, что и граждане России. Это соглашение означает, что существующий разрешительный режим не распространяется на граждан этих стран и они могут работать на территории России без ограничений.Работодателям, нанимающим граждан Беларуси или Казахстана, не нужно получать разрешения, необходимые для приема на работу иностранцев. Для трудоустройства гражданин Беларуси или Казахстана должен предоставить работодателю документы, подтверждающие законное нахождение работника в России, а также другие документы, требуемые российским трудовым законодательством для российских соискателей. Для граждан Беларуси и Казахстана предусмотрены более мягкие правила регистрации и процедуры продления трудового договора.[34]

Наем домашних работников, которым визы не нужны

Лицензии на осуществление «индивидуальной трудовой деятельности» в России могут быть приобретены иностранцами, и таким работникам не требуется виза для въезда в страну. В эту группу входят те, кто будет нанят для работы в семье своего потенциального работодателя, например, садовники, домработницы, няни или разнорабочие, и не будут наняты российским судебным органом. С 2011 года такие работники были обязаны приобретать трудовые лицензии самостоятельно.[35] Лицензии стоят около 40 долларов США в месяц и действительны в течение трех месяцев с возможным продлением на один год. Чтобы продлить лицензию еще на год после истечения первых пятнадцати месяцев, работник должен предоставить подтверждение дохода и уплаты налогов при подаче ходатайства о продлении в Федеральную миграционную службу. На тех, кто не купит лицензию в срок, налагается штраф в размере 200 долларов США. Патрулирующие местные полицейские обязаны проверять законность пребывания иностранцев в России, их трудовые лицензии и квитанции об уплате налогов, а также имеют право налагать штрафы на месте.[36] Когда был принят этот закон, было подсчитано, что около 3,4 миллиона иностранных граждан работали в России в качестве помощников по хозяйству, не имея официального статуса работы. [37]

В начало

Визы и допуск иностранцев

Общие визовые правила

Въезд и выезд иностранцев в Россию и из России регулируется Федеральным законом № 114. [38] Закон гласит, что паспорт физического лица и виза, выданная консульским учреждением Российской Федерации за границей, являются основными документами, открывающими физический доступ на территорию России.В соответствии с этим Законом Положение о визах, порядке и условиях их выдачи было принято Правительством в 2003 году [39]. Есть пять категорий виз: обычная, служебная, транзитная, дипломатическая и временная.

Обычная виза может быть разных типов, например, бизнес-виза, туристическая виза, рабочая виза, студенческая виза, гуманитарная виза, частная виза или виза, дающая право на въезд с целью политического убежища. Как правило, визы выдаются на срок до трех месяцев как однократные или двукратные.Визы на срок более трех месяцев могут оформляться также как многократные. Определенные типы виз (например, для студентов или журналистов) выдаются только на один год. В апреле 2007 года МИД России отклонил предложенную Генеральным консулом США в Москве идею упростить российско-американские визовые отношения и продлить срок действия визы [40]. В некоторых случаях деловые и гуманитарные визы могут быть выданы на пятилетний срок на взаимной основе с другими странами, которые взамен имеют такой же срок въездных виз для граждан России.

Основанием для выдачи визы являются письменное заявление и официальное приглашение от российской стороны. Для получения частной или деловой визы принимающая сторона или принимающая компания должны обратиться в российские власти за официальным приглашением для иностранца. Это заявление подается в соответствующие иммиграционные органы. Только те принимающие компании, которые прошли предварительную регистрацию в этих органах, могут подать заявку на выдачу визового приглашения.При подаче заявления на многократную визу на срок более шести месяцев необходимо соблюдать особые требования. Принимающая компания должна предоставить властям и обосновать причины для выдачи такой долгосрочной визы конкретному лицу. Независимо от срока действия визы, принимающая сторона или принимающая компания несут очень большую ответственность и ответственность за поведение приглашенного лица. [41]

Чтобы подать заявление на визу, заявление на визу, паспорт, фотографию заявителя и оплату визового сбора в размере 100–450 долларов США, в зависимости от продолжительности обработки и количества разрешенных въездов, должны быть представлены в визовый отдел посольства России лично или по почте.Заявления на получение визы для путешественников из США в Россию являются длинными и назойливыми и требуют полного раскрытия личной информации о занятости, образовании, проживании, состоянии здоровья и путешествиях заявителя и его родственников [42]. В зависимости от типа визы, сопроводительное письмо, объясняющее цель, направления и сроки поездки; документ, подтверждающий наличие средств на пребывание в России; и свидетельство о тестировании на ВИЧ (при подаче заявления на визу сроком действия более трех месяцев) необходимо предъявить. Претенденты могут пройти собеседование по усмотрению российского консульства.Визы не могут быть изменены или продлены, и если планы поездок изменились после выдачи визы, иностранный посетитель должен повторно подать заявление на получение новой визы. [43]

Прием иностранцев в Россию также осложняется необходимостью постановки на учет в полиции. Если иностранец намерен остаться более трех дней в одном и том же месте в России, он должен лично предоставить свой паспорт с визой, миграционную карту и подтверждение, написанное владельцем места его / ее пребывания (если это не отель) в местный полицейский участок.Администрации гостиницы разрешается проводить регистрацию от имени гостей. Нарушение требования о регистрации может повлечь за собой штрафы и другие осложнения при выезде из страны и может стать причиной отказа в выдаче визы в будущем. Только граждане Украины исключены из этого требования. [44]

Иностранцу может быть отказано в выдаче визы в Россию, если срок действия документов, удостоверяющих личность заявителя, истекает до истечения срока действия необходимой визы. Кроме того, во въездной визе может быть отказано иностранцу, который запрашивает визу на срок более трех месяцев, если заявитель не предоставит документ, подтверждающий отсутствие вируса ВИЧ.Российские визы, выданные наркоманам и тем, кто страдает инфекционными заболеваниями, представляющими угрозу для людей, могут быть аннулированы. В выдаче визы также может быть отказано, если иностранец подозревается в неуважении к российским федеральным органам власти или государственным символам России. Иностранцам, наносящим значительный материальный ущерб государству и чья деятельность наносит ущерб международному престижу страны, может быть запрещен въезд в Российскую Федерацию.[45]

Рабочие визы

Квоты на выдачу мигрантских виз определяются федеральным правительством ежегодно. [46] Большинству трудящихся-мигрантов в России визы не нужны, поскольку они прибывают из стран, для въезда в которые въезд в Российскую Федерацию не требуется [47]. Они могут оставаться в России в течение девяноста дней без ограничений, а затем в течение всего срока действия разрешения на работу [48]. Тем, кому нужна виза, въездные визы в Россию выдаются на срок действия разрешения на работу, который изначально не может превышать одного года, но может быть продлен еще на один год после истечения срока действия первоначальной визы.Заявления на визу для приглашенных рабочих должны подаваться в консульское учреждение Российской Федерации за рубежом, и в них может быть отказано по законным основаниям. [49] В попытке сделать Россию более привлекательной для трудовых мигрантов поправки к Федеральному закону о правовом положении иностранцев, вступившие в силу 1 июля 2010 г., разрешили гастарбайтерам продлевать разрешения на работу и визы, не выезжая из страны. ранее требовалось. [50]

Хотя знание русского языка не является обязательным требованием для получения въездной визы, с 1 декабря 2012 года трудовые мигранты, прибывающие в Россию из-за границы, не могут получить разрешение на работу без подтверждения своего знания русского языка.Прохождение специального теста и получение сертификата служат подтверждением таких знаний [51]. Согласно комментариям к поправкам, выпущенным Федеральной миграционной службой Российской Федерации, только те, кто намеревается работать в сфере работы с клиентами, коммунальных и жилищных услуг, а также в сфере розничной торговли, должны пройти тест [52]. Другие официальные документы могут быть использованы в качестве доказательства владения русским языком, если они признаны в России. Например, диплом, выданный университетом в бывшем Советском Союзе, будет принят, потому что в то время все образование на уровне колледжей Советской республики велось на русском языке.[53] Согласно комментариям, тест был разработан с учетом специфических, типичных способностей мигрантов. Он относительно короткий и простой, состоит из двадцати пяти вопросов по лексике и грамматике, а время выполнения занимает до девяноста минут. Для проведения экзамена в Москве открылись три новых пункта сдачи экзаменов. Тест можно сдать во всех субъектах Российской Федерации. [54]

Разрешение на временное проживание

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранным гражданам, родившимся на территории России и являвшимся гражданами бывшего Советского Союза, иностранцам, чьи работающие дети или недееспособные родители являются гражданами России, иностранным супругам граждан России, постоянно проживающих в России, и иностранцам. осуществление инвестиций в соответствии с федеральным законодательством.Оценка мигрантов по профессии, образованию, возрасту или семейному положению отсутствует. Разрешение на временное проживание выдается сроком на три года и может быть продлено [55].

Студенческая виза

Иностранный гражданин, въезжающий в Российскую Федерацию для обучения в образовательном учреждении по приглашению российского дипломатического представительства или консульства за рубежом, может получить обычную студенческую визу.[56] Срок действия визы данного типа составляет три месяца с возможным продлением местным отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту прописки иностранного студента. Студент может получить многократную визу на срок действия образовательного контракта, заключенного в соответствии с российским законодательством об образовании, но срок каждой последующей визы не может превышать одного года. Наличие студенческой визы обязательно для всех иностранных студентов, даже для тех, кто приехал из стран, заключивших соглашения об отказе от визы.

Для получения студенческой визы заявитель представляет в посольство или консульство России за рубежом договор об образовании, официальное приглашение на обучение в российское учебное заведение, действующий паспорт со сроком действия не ранее, чем через полтора года после виза в силу, заполненная анкета, подтверждение наличия медицинской страховки, действующей на территории России, и справка об отсутствии у заявителя вируса ВИЧ. Виза должна быть аннулирована, если студент прекращает учебу в указанном учебном заведении.Разрешение на работу иностранному студенту может быть выдано по отдельному запросу. [57]

Прием членов семьи

Российский закон «О въезде и выезде из Российской Федерации» гласит, что рабочая виза распространяется на членов семьи заявителя только в том случае, если мигрант имеет квалификацию высококвалифицированного специалиста. На членов семей не распространяются рабочие визы, выдаваемые временным гастарбайтерам. В этих случаях членам семьи необходимо подать заявление на получение обычной въездной визы, которая выдается в соответствии с законодательством Российской Федерации.Разрешение на работу трудящегося-мигранта не распространяется автоматически на других членов его семьи [58].

Право на воссоединение семей существует и защищается различными действующими правовыми положениями. Однако воссоединение семей не создает новых миграционных прав и не позволяет трудящимся-мигрантам изменять свой правовой статус. Российским и иностранным физическим лицам, постоянно проживающим в России, разрешено приглашать лиц из-за границы, но российское законодательство не предусматривает обращения в органы власти с просьбами о воссоединении семей и не разрешает спонсорство или другую поддержку иммиграции родственников.Однако иностранцы (в том числе трудовые мигранты), вступающие в брак с россиянами или имеющие родителей-инвалидов, которые являются российскими гражданами и проживают в России, могут получить российское гражданство по упрощенной процедуре [59].

В начало

Предупреждение незаконной миграции

Меры государственного контроля

Меры, направленные на борьбу с нелегальной миграцией, находятся в центре миграционной политики правительства и влияют на различные аспекты внутриполитической жизни.[60] Географическое положение России между Европой и Азией, а также между развитыми и развивающимися странами делает ее естественной транзитной территорией для мигрантов из Южной и Юго-Восточной Азии, а также магнитом для постоянно безработной рабочей силы в соседних с Россией странах, где экономическая ситуация очень тяжелая. хуже чем в России. В России нелегальные мигранты — это те, кто въезжает в страну нелегально, используя поддельные документы или избегая пунктов пограничного контроля, а также те, кто въезжает в страну на законных основаниях для транзита, учебы или туристических целей, но затем нарушает правила пребывания в стране, просрочивая свои визы. или изменив свой правовой статус.Большинство нелегальных мигрантов занято в неформальном секторе российской экономики в Москве, Санкт-Петербурге, нескольких других крупных городах и в приграничных районах с другими бывшими советскими республиками. Оценки численности нелегальных иммигрантов колеблются от 1,5 до 15 миллионов человек [61].

Правительство считает, что решение проблемы нелегальной миграции заключается в разработке законодательной базы для регулирования рынка труда и миграционного законодательства; усиление сотрудничества с соседними государствами; и развитие инфраструктуры пограничного контроля, особенно в Дальневосточном регионе, где Россия граничит с Китаем, и на нынешних непроницаемых границах с бывшими советскими республиками, особенно на границах с Украиной и Казахстаном.[62]

Иммиграционный контроль и обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства осуществляется Федеральной миграционной службой. [63] Помимо въездного контроля, иммиграционный контроль включает наблюдение за присутствием и внутренним перемещением иностранных мигрантов в стране, а также заключение и выполнение трудовых договоров иностранцами. Это также включает мониторинг российских работодателей, которые несут ответственность за выезд своих сотрудников с территории России после истечения срока трудовых договоров.[64]

Государственный контроль за незаконным использованием иностранной рабочей силы основан на мониторинге законности пребывания мигрантов в России, мониторинге как действительности трудовых договоров, заключенных между работодателями и иностранцами, так и продлении разрешений на работу мигрантам, поддержании эффективного выезда через границу. контроль и обеспечение того, чтобы граждане России получали приоритет при трудоустройстве над трудовыми мигрантами. Перед российскими властями стоит серьезная задача по противодействию незаконному использованию иностранцев российскими работодателями.Иммиграционные власти вводят контроль в этой области несколькими способами, включая сбор информации о работодателях, использующих иностранную рабочую силу, и об иностранцах, прибывающих на работу. Систематизированная информация помещается в национальную базу данных. [65]

Поскольку иммиграция находится в совместной юрисдикции федеральных и региональных властей, законодательные органы многих провинций приняли свои собственные правила, дополняющие федеральное законодательство. Например, в городе Москве работодатель может нанять иностранца только после перечисления на банковский счет города средств, которые потребуются для депортации иностранного сотрудника из страны.На территории Дальнего Востока китайские сельскохозяйственные рабочие могут быть допущены к работе в российском бизнесе только в том случае, если такое же количество российских сотрудников будет нанято российской компанией [66].

Исполнение иммиграционного законодательства

С 2007 года за соблюдение иммиграционного законодательства отвечает Управление иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы. Работая в сотрудничестве с обычной полицией, сотрудники Департамента проверяют действительность миграционных документов во время рейдов, проводимых на улицах и на рабочих местах, прекращают деятельность нелегальных предприятий, оказывающих услуги мигрантам, и следят за депортацией нелегальных мигрантов.[67]

30 декабря 2012 г. Президент России подписал серию поправок в Уголовный кодекс и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Они ввели более строгие процедуры миграционного учета; ужесточение наказаний за незаконное пересечение границы, организации нелегальной миграции и нарушение правил пребывания; и расширил основания для отказа в выдаче визы на тех лиц, которые ранее нарушали иммиграционные законы страны.[68]

Санкции за наем работников без документов

Компании и индивидуальные предприниматели, нанимающие иностранную рабочую силу, периодически подвергаются мониторингу. Иногда такой мониторинг проводится совместно с другими правоохранительными органами. При обнаружении незначительных нарушений оформляется письменный запрос с указанием срока исправления. При обнаружении более серьезных нарушений разрешение на привлечение иностранных работников может быть аннулировано.Такие решения направляются в УФМС, региональные миграционные службы, полицию и консульские учреждения. Если работодатели нарушают нормы найма иностранцев, они могут быть оштрафованы на сумму до 200 000 долларов [69]. Помимо штрафов, налагаемых на юридических лиц, должностные лица компании, виновные в нарушении правил приема на работу, также могут быть оштрафованы. [70]

Санкции за незаконный въезд и задержание

Согласно Кодексу об административных правонарушениях, лица, находящиеся в России нелегально, подлежат штрафу в размере 200 долларов США, принудительной депортации и запрету на въезд в Россию в течение следующих пяти лет.[71]

В целях борьбы с нелегальной миграцией в декабре 2012 года были увеличены штрафы за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, незаконное нахождение в стране и организацию нелегальной миграции. Поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации ужесточили наказание за незаконный въезд в страну. до четырех лет лишения свободы; для тех, кто совершает это преступление в составе организованной группы, наказание было увеличено до шести лет лишения свободы.Более того, преступление, связанное с привлечением нелегальной иммиграции, каралось лишением свободы на срок до семи лет [72]. Новый закон позволяет правительству отказывать во въезде в страну в течение трех лет тем, кто задержан в стране незаконно или ранее был насильственно выдворен из России. [73] Одновременно с этим была увеличена ответственность российских хозяев, которые не соблюдают требования иммиграционной регистрации или иным образом нарушают обязательства, возложенные на принимающих иностранных гостей или рабочих, со штрафами до 15 000 долларов США.[74]

В начало

Приобретение гражданства мигрантами

Вопросы гражданства регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. [75] Закон применяет критерии как jus soli , так и jus sanguinis для приобретения российского гражданства, а также другие основания для приобретения гражданства. Закон предусматривает различные варианты получения российского гражданства для лиц, связанных с Российской Федерацией.Помимо признания гражданства по рождению, происхождению или регистрации, Закон допускает натурализацию иностранцев в возрасте восемнадцати лет и старше, имеющих правоспособность подавать заявление на получение российского гражданства посредством натурализации.

Лица, желающие получить российское гражданство путем натурализации, должны соответствовать требованиям к пятилетнему постоянному месту жительства и сдать языковые и конституционные тесты. Сокращенные сроки могут применяться к беженцам; бывшие граждане Советского Союза или России; люди с высокими достижениями в области науки, техники и культуры; и тех, кто обслуживал Российскую Федерацию.В гражданстве может быть отказано лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя России или другие действия, угрожающие безопасности России, или которые были осуждены в соответствии с российским законодательством. [76] Закон не определяет путь к гражданству для прибывающих в Россию трудящихся-мигрантов, поскольку их правовой статус не предусматривает постоянного проживания в стране. Однако их правовой статус может быть изменен при изменении обстоятельств — например, при вступлении в брак с гражданином России.Эти ограничения не распространяются на высококвалифицированных иностранных сотрудников [77].

Иностранные посетители и лица, временно проживающие в России, не имеют права на получение социальных услуг, предоставляемых государственными органами. Однако мигранты, которые переселяются в Россию на законных основаниях, охвачены крупными программами социального обеспечения. По всей России создано 38 центров временного размещения. Их расположение зависит от экономической ситуации в регионе, потребностей в рабочей силе и роста населения.Все прибывающие мигранты имеют право на юридическую помощь, помощь в трудоустройстве и образовании, временное жилье, продовольственную поддержку и медицинские льготы, финансируемые федеральным правительством. Продолжительность периода права не определяется и зависит от потребностей мигранта и его семьи; однако, если человек продолжает оставаться в центре временного размещения более трех лет, он не имеет права изменить свой правовой статус. [78]

В начало

Пограничный контроль и управление

Вопросы охраны границ регулируются Законом №4730 от 1 апреля 1993 г. на Государственной границе Российской Федерации. [79] Закон определяет правовой режим, регулирующий границу, приграничные территории и пункты пересечения границы, а также устанавливает основные принципы, регулирующие поведение населения, проживающего в приграничных районах, и процедуры пересечения границы. Охрана государственной границы осуществляется войсками Федеральной службы безопасности, государственного органа, отвечающего за разведку, контрразведку и защиту существующей государственной системы.[80] Основная ответственность пограничных войск — обеспечение безопасности наземной, воздушной и морской границы страны. Они проводят все необходимые процедуры пограничного контроля в специально отведенных пунктах пропуска; проверять документы физических лиц, товаров и транспортных средств, пересекающих границу России; а также выполнение правоохранительных функций, включая перевод за границу лиц, задержанных за незаконное пересечение границы.

Пограничники принимают решения о допуске иностранного гражданина в Россию в пунктах пропуска.Основными факторами, принимаемыми во внимание перед разрешением на въезд, являются соображения национальной и общественной безопасности, в том числе здоровье иностранца [81].

Белых русских беженцев превратились в иммигрантов без документов во время Великой депрессии

Семья из семи сыновей и одной дочери на острове Эллис, Нью-Йорк. Фотография Августа Ф. Шермана из цифровой коллекции Нью-Йоркской публичной библиотеки.

Чтобы предотвратить депортацию белых русских беженцев во время Великой депрессии, защитники беженцев и политики намеренно переделывают их в нелегальных иммигрантов, утверждает историк Дебора Канг.

Гилия Пискителли (Калифорнийский университет в Лос-Анджелесе, 2021 г.)

Международный институт UCLA, 25 ноября 2019 г. — На недавнем мероприятии, организованном Центром изучения международной миграции, Дебора Канг, доцент истории Калифорнийского государственного университета в Сан-Маркосе, представила материалы из своей неизданной книги: « Пути к гражданству: иммиграция без документов и иммиграционная легализация в Соединенных Штатах с 1906 по 1986 год ». Ее замечания позволили глубоко взглянуть на исключительный случай белых русских беженцев, бежавших в Соединенные Штаты до Великой депрессии.

«Хотя белые русские были определены как беженцы в соответствии с международным правом и воспринимались как таковые американским обществом, защитники беженцев и политики сознательно переделывают белых русских в иммигрантов без документов, чтобы остановить их депортацию в Советский Союз в 1933 году. , — пояснил историк. После выступления Канга Ингрид Игли, профессор права юридической школы Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, дала отзыв на исследование Канга. Затем аудитория провела сессию вопросов и ответов с обоими учеными.

Белые русские в США

Термин «белые русские» относится к русскому дворянству и имущим классам, которые, по словам Канга, «разделяли антибольшевистскую ориентацию [царских] вооруженных сил» и которые после разгрома в 1920-х гг. Белые русские армии «стали врагами Советского Союза и объектами санкционированного государством насилия и репрессий». Когда сотни тысяч белых русских бежали из Советского Союза, «они приняли новую идентичность как беженцы», — сказал историк.

В попытке смягчить гуманитарную катастрофу большого числа беженцев без гражданства Лига Наций назначила д-ра Фритьофа Нансена верховным комиссаром по делам беженцев 27 июня 1921 года. «Нансен и Лига создали международное удостоверение личности, или то, что стало известно как паспорт Нансена », — сказал Канг. К концу десятилетия паспорт был принят в 54 странах, что позволило белым русским беженцам эмигрировать и жить с семьей и друзьями. Паспорт Нансена «заложил основы международного режима беженского права», — сказал Канг.

Несмотря на паспорт Нансена, самым большим препятствием, с которым сталкивается большинство белых русских беженцев, стремящихся въехать в Соединенные Штаты, был Закон об иммиграции 1924 года, который значительно сократил квоты для русских иммигрантов.

В результате «подавляющее большинство белых русских искали альтернативные способы въезда в Соединенные Штаты», — сказала она. Согласно одной оценке 1934 года, «половине русских в Соединенных Штатах удалось получить допуск в качестве посетителей, артистов и студентов по временным визам, — продолжила она, — [в то время как] другая половина сделала сознательный выбор въезд в нарушение правил иммиграционные законы как дезертирующие моряки или как тайное пересечение границы через Канаду или Мексику.Первые в конечном итоге лишились документов из-за того, что не смогли продлить свой временный статус.

Несмотря на их недокументированный статус, к моменту начала Великой депрессии в 1929 году «[белые русские] не отличались от американцев среднего класса, и, действительно, во время экономического кризиса все они были наняты, арендовали или владели собственными домов и держали банковские счета и страховые полисы », — сказал историк.

«Несколько иммиграционных организаций пришли им на помощь, поскольку паника распространилась по многим российским иммигрантским общинам из-за новостей о том, что Соединенные Штаты и Советский Союз начали дипломатические отношения», — отметил Канг.Сторонники белорусов признали, что это событие означало, что они могут быть депортированы в Советский Союз и подвергнуты преследованиям.

Переосмысление белых русских как мигрантов без документов

«[] Соединенные Штаты категорически сопротивлялись любой политике, которая подрывала их ограничительные иммиграционные законы и открывала ворота для новых иммиграционных потоков», — заметил Канг. Эти опасения подпитывались националистическими настроениями, характерными для Великой депрессии, а также расизмом по отношению к иммигрантам из Южной Европы, антикоммунистической идеологией и антисемитизмом, преобладавшим в США.С. общества и Госдепартамент, пояснила она.

Любая попытка принять белых русских беженцев, отмечает историк, «встретила бы огромное сопротивление со стороны политиков, которые блокировали все попытки допустить еврейских беженцев, бегущих из нацистской Германии».

Тогда белые русские стали представлять не как беженцев, а как нелегальных мигрантов, сильно ассимилированных в американской культуре. Активисты пообещали Конгрессу, что они предложат закон, который будет применяться только к белым русским, присутствующим «незаконно», а не создать официальную политику в отношении беженцев, которая будет способствовать расширению иммиграции.

Чтобы убедить Конгресс узаконить статус белых русских, было приложено много усилий, чтобы изобразить эту группу как особую и превосходящую других иммигрантов, сказал Канг. Их белизна, антикоммунистическая позиция и ассимиляция в американскую культуру доказали, что они «отличались не только от других жителей Восточной и Южной Европы, но и от других россиян», — пояснила она.

Комитет острова Эллис и Закон от 8 июня 1934 г.

Защита белых русских была в значительной степени достигнута благодаря усилиям Комитета острова Эллис, который в своем отчете за 1934 год рекомендовал «смягчить национальные законы в отношении депортации и незарегистрированного въезда [и] расширения иммиграционной легализации». или расширение Закона о реестре 1929 года », — рассказал Канг.

Сторонники утверждали, что белые русские прибыли в США без злого умысла и, возможно, без полного понимания незаконности своих действий и без рекомендованных комитетом поправок, их незаконность «исключит [их] из полноправного участия в жизни людей». страна », — продолжила она.

Закон от 8 июня 1934 года, принятый всего через несколько месяцев после публикации отчета Комитета острова Эллис, создал исключение из законов об ограничении иммиграции для белых русских, определив их как иммигрантов без документов и затем разрешив их легализацию.

Размышления о действующих иммиграционных законах

Случай с русскими белыми беженцами «показывает, как Конгресс создал де-факто политику беженцев для белых русских через иммиграционный закон, но в то же время использовал этот иммиграционный закон, чтобы остановить разработку более широкой и более общей политики в отношении беженцев», — заключил Канг. . «Это напоминает дебаты, которые у нас [были] в конце 20-го и начале 21-го веков о том, должны ли мы иметь… и правоприменение, и легализацию одновременно, потому что эти две вещи противодействуют друг другу на местах», — вспоминает она.

«Поскольку законодательная процедура 1934 года была явно зарезервирована для лиц, не имеющих права на гражданство, она провела разделительную линию между европейскими и неевропейскими иммигрантами», — заметил историк. Следовательно, продолжила она, первых «часто характеризовали как невинных людей, допустивших неосторожную ошибку, заслуживающую прощения, в то время как вторые воспринимались как нарушители закона, представляющие угрозу для нации и заслуживающие тюремного заключения или изгнания».

Случай с белыми русскими отражает исключительный подход, который Соединенные Штаты применяли только к очень узкой группе иммигрантов », — отметила Ингрид Игли из UCLA Law.«Несмотря на то, что у нас есть закон о предоставлении убежища и политика в отношении беженцев [сегодня], они быстро отвергаются, и вместо них его заменяют остовом, оставшимся от иммиграционного законодательства», — добавила она.

Связь между убежищем и миграцией / нелегальные иммигранты / нелегальные мигранты

и / или страна Все countriesAfghanistanAlbaniaAlgeriaAmerican SamoaAndorraAngolaAnguillaAntigua и BarbudaArgentinaArmeniaArubaAustraliaAustriaAzerbaijanBahamasBahrainBangladeshBarbadosBelarusBelgiumBelizeBeninBermudaBhutanBoliviaBosnia и HerzegovinaBotswanaBrazilBritish Virgin IslandsBrunei DarussalamBulgariaBurkina FasoBurundiCambodiaCameroonCanadaCape VerdeCayman IslandsCentral Африканский RepublicChadChileChinaCocos (Килинг) IslandsColombiaComorosCongo, Демократическая Республика theCongo, Республика theCook IslandsCosta RicaCroatiaCubaCyprusCzech RepublicCôte d’IvoireDenmarkDjiboutiDominicaDominican RepublicEcuadorEgyptEl SalvadorEquatorial GuineaEritreaEstoniaEswatiniEthiopiaFalkland IslandsFijiFinlandFranceFrench GuianaFrench PolynesiaGabonGambiaGeorgiaGermanyGhanaGibraltarGreeceGreenlandGrenadaGuadeloupeGuamGuatemalaGuineaGuinea-BissauGuyanaHaitiHoly Престол (Ватикан) HondurasHong Kong (Особый административный район Китая) Венгрия Исландия Индия Индонезия Иран, Исламская Республика Ирак ИрландияI sraelItalyJamaicaJapanJordanKazakhstanKenyaKiribatiKorea, Корейская Народно-Демократическая Республика ofKorea, Демократическая RepublicLatviaLebanonLesothoLiberiaLibyaLiechtensteinLithuaniaLuxembourgMacau Республика ofKuwaitKyrgyzstanLao Народная (Специальный административный район Китая) MadagascarMalawiMalaysiaMaldivesMaliMaltaMarshall IslandsMartiniqueMauritaniaMauritiusMexicoMicronesia, Федеративные Штаты ofMoldova, Республика ofMonacoMongoliaMontenegroMontserrat MoroccoMozambiqueMyanmarNamibiaNauruNepalNetherlandsNetherlands AntillesNew CaledoniaNew ZealandNicaraguaNigerNigeriaNiueNorfolk IslandNorth MacedoniaNorthern Mariana IslandsNorwayOmanPakistanPalauPalestine, Государственный ofPanamaPapua Новый GuineaParaguayPeruPhilippinesPitcairnPolandPortugalPuerto RicoQatarRomaniaRussian FederationRwandaSaint HelenaSaint Киттс и NevisSaint LuciaSaint Винсент и ГренадиныСамоаСан-МариноСао-Томе и ПринсипиСаудовская АравияСенегалСербияСейшельские островаСьерра-ЛеонеСингапурСловакияСловенияСоломоновы островаСомалиЮжная АфрикаЮжный Суд anИспанияШри-ЛанкаСуданСуринамШвецияШвейцарияСирийская Арабская РеспубликаТаджикистанТанзания, Объединенная РеспубликаТаиландТимор-Лешти (Восточный Тимор) ТогоТокелауТонгаТринидад и ТобагоТунисТурцияТуркменистанТурксы и острова КайкосТувалуУ.Южные Виргинские островаУгандаУкраинаОбъединенные Арабские Эмираты Соединенное Королевство Великобритании и Северной ИрландииСоединенные Штаты Америки УругвайУзбекистан ВануатуВенесуэлаВьетнамУоллис и Футуна Территория Западной СахарыЙеменЗамбияЗимбабве

Россия примет меры против нелегальных иммигрантов

Холодная октябрьская ночь на Красной площади в Москве. Разноцветные башни собора Василия Блаженного возвышаются вдалеке, когда мой гид «Оленка» указывает справа, под стеклом, могилу Ленина.Необычный торговый центр слева, богато украшенный и шикарный.

Уличные торговцы продают горячую еду и игрушки. Один запускает маленького воздушного змея на коротком поводке на глазах у двоих детей. Хорошая ночь в России. Но все быстро меняется. Оленька внезапно хватает меня за руку, когда двое мужчин, которые когда-то продавали безделушки из уличной тележки, теперь борются друг с другом на земле. Они бьют ее за колено. Она почти падает. Она говорит что-то по-русски, чего я не понимаю. Но ребята, каждый из которых не превышает 120 фунтов, говорят что-то на другом языке.Ольга уводит меня еще дальше. «Глупые таджики», — говорит она. «Они везде. Казахи. Таджики. Они здесь сумасшедшие».

Россия не известна как Мекка для иммигрантов. За исключением горстки русских подростков, усыновленных американцами, которые теперь возвращаются на родину, и французского актера Жерара Депардье, переезжающего туда в знак протеста против налогов, наибольшее количество иммигрантов происходит из стран Центральной Азии. Дело в том, что эта популяция может быть не известна кроме поклонников Бората, но в России она весьма значительна.

Россия сама по себе не против. Но Кремль на этой неделе заявил, что начнет преследование нелегальных рабочих-мигрантов, поскольку в четверг премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что въезд будет запрещен на 10 лет тем, кто нарушает визовые требования.

таджикских мужчин выходят из поезда в Москве. Фото Дэвида Триллинга.

По оценкам Федеральной миграционной службы России (ФМС), количество рабочих-мигрантов в России составляет около пяти миллионов, из которых три миллиона предположительно являются нелегалами.

Лента новостей РИА Новости сообщила сегодня, что в России иммиграционное законодательство стало предметом споров из-за повсеместного беспокойства гражданского общества по поводу увеличения числа иностранных рабочих, приезжающих в Россию.

В исследовании International Migration Outlook за 2012 год, проведенном Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), говорится, что в России на удивление проживает самое большое в мире количество нелегалов, составляющих почти 7% трудоспособного населения страны.

По данным ФМС, около 98% таджикских мигрантов в России работают неквалифицированным рабочим.Многие никогда не интегрируются в российское общество. Московский Центр миграционных исследований сообщает, что только 50% трудовых мигрантов владеют русским языком достаточно грамотно, чтобы заполнять официальные документы; 20% вообще не владеют языком.

Еще в 2011 году Владимир Путин, тогдашний премьер-министр, подписал указ, запрещающий иностранным рабочим работать торговцами в уличных киосках и на рынках, но я могу заверить вас, что они были там в октябре 2011 года и в октябре 2012 года, последние два раза я был в Москве.

Однако российские власти принимают жесткие меры против них. А тех, кто столкнется с недружелюбной московской милицией, скорее всего, сразу же отправят домой.

Рабочие-мигранты не исчезнут в одночасье. В феврале 67-страничное исследование Хьюман Райтс Вотч показало, что трудящихся-мигрантов на объектах инфраструктуры зимних Олимпийских игр 2014 года в Сочи, Россия, обманывают и эксплуатируют те, кто их нанял. Рабочие, опрошенные HRW, заявили, что работодатели не выплачивали заработную плату в полном объеме, а в некоторых случаях вообще не платили работникам.Неясно, были ли они там по соответствующим визам.

Как и Соединенным Штатам, России, возможно, придется заключить мир с таджиками и казахами. Даже нелегальные.

Россия нуждается в притоке более 300 000 трудовых мигрантов ежегодно для удовлетворения потребностей страны в экономическом развитии, заявил в марте глава Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский. По его словам, в настоящее время России необходимо от пяти до шести миллионов иностранных рабочих, которые затем должны стать натурализованными гражданами.

«Если мы внимательно посмотрим на ситуацию и вопросы, касающиеся демографии, а также экономических проблем, каждый год нам нужно более 300 000 мигрантов, чтобы натурализоваться и постоянно проживать в России», — сказал Ромодановский в статье РИА Новости, опубликованной 1 марта.

Галерея

: 10 лучших мест, где можно родиться в 2013 году

12 изображений

Для мигрантов в России вирус означает, что нет денег на жизнь и нет возможности уехать

МОСКВА — Рабочие-мигранты из Центральной Азии, не обращая внимания на риск заражения коронавирусом, каждый день собираются группами у посольств своих стран в Москве, стуча на дверях и заборах и кричать, чтобы официальные лица вышли и сказали им, когда они наконец смогут сесть на чартерный рейс домой.

В связи с отменой регулярных рейсов чартеры предлагают единственный реальный выход для более чем пяти миллионов рабочих-мигрантов из бывших советских республик, которые в настоящее время оказались в России в результате пандемии, причем многие из них живут во все более тяжелых условиях.

В то время как Россия сильно пострадала от вируса, занимая третье место в мире по количеству случаев заражения после США и Бразилии, кризис особенно сильно ударил по трудящимся-мигрантам, поскольку они первыми потеряли работу и часто последними получали медицинская помощь.

У многих нет денег на еду, и после заражения коронавирусом их бросают в переполненных общежитиях, чтобы самостоятельно бороться с болезнью. Многие хотели бы вернуться в свои страны.

До начала пандемии из Москвы ежедневно вылетало более 15 рейсов в различные города Узбекистана, самой густонаселенной страны Центральной Азии. Сегодня в неделю отправляется всего два чартера, а в листе ожидания посольства более 80 000 имен.

Один из ожидающих — Ботир Мухаммадиев, который жил в Москве со своей матерью Гулей, няней, и работал баристой в крупнейшей в России сети кофеен.

«Сначала они уволили всех рабочих-мигрантов, — сказал 26-летний г-н Мухаммадиев. — Несмотря на то, что у меня есть все документы, позволяющие мне работать, даже диплом российского вуза, я не могу найти работу сейчас».

Он сказал, что он и его мать ждали два месяца, чтобы вернуться, и что они беспокоились о выселении из своей квартиры, потому что они больше не могли платить за аренду.

Россия, более процветающая, чем бедные бывшие советские земли в Средней Азии, но столкнувшаяся с сокращением численности населения, имеет ненасытный аппетит к рабочей силе-мигрантам, что резко расходится с политикой правительства и националистическими, а иногда и расистскими настроениями российской общественности. .

Хотя Кремль неохотно признает, что стране нужны мигранты, демографы говорят, что Россия должна ежегодно привлекать не менее 500 000 мигрантов, чтобы компенсировать низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности в стране.

С 2005 года основной упор в миграционной политике России был сделан на возвращение на родину всех этнических русских, которые оказались в странах, которые многие считали зарубежными, после распада Советского Союза. Но, по словам Екатерины Б., этот бассейн истощается.Деминцева, исследователь проблем мигрантов Высшей школы экономики в Москве.

«То, что мы видели за последние 20 лет, когда многие россияне вернулись, мы не увидим в будущем», — сказала г-жа Деминцева.

Жизнь мигранта в России никогда не была легкой. Привлеченные более высокими зарплатами, безвизовым въездом и общим советским наследием, мигранты из Средней Азии часто живут в тесных квартирах и общежитиях, нередко деля комнату с 10 другими работниками. Полицейские обычно их преследуют.Многие местные россияне испытывают к ним отвращение. Если их увольняют, работодатели часто не выплачивают им последнюю зарплату.

Точных официальных данных нет, но считается, что на долю мигрантов приходится до 10 процентов валового внутреннего продукта России. При средней заработной плате в России в пять раз больше, чем в Таджикистане, и как минимум вдвое больше, чем в Узбекистане и Кыргызстане, мигранты, как правило, готовы работать в Москве за 600 долларов в месяц — меньше, чем россияне.

Многие из московских таксистов, курьеров, официантов, дворников, дворников и строителей — мигранты из Средней Азии или Южного Кавказа.Некоторые обеспеченные россияне берут целые семьи мигрантов в свои загородные дома в качестве помощников по хозяйству.

«Трудящиеся-мигранты вносят значительный вклад в развитие России», — сказал Имомуддин М. Сатторов, посол Таджикистана в России. «В отличие от мигрантов, которые работают в европейских странах, имеют статус и некоторые социальные гарантии, наши работники просто приезжают, работают и платят налоги».

Кризис с коронавирусом усугубил неполноценное положение трудовых мигрантов. Полиция, например, запирает целые общежития, если один человек заразился.

В Москве из-за карантина из-за коронавируса 76 процентов трудящихся-мигрантов лишились работы, и эта цифра включает как увольнения, так и работников, вынужденных уйти в неоплачиваемый отпуск; и 58 процентов потеряли все свои доходы, согласно опросу, проведенному Евгением Варшавером, руководителем Группы исследований миграции и этнической принадлежности. Среди россиян 42% потеряли работу либо из-за увольнений, либо из-за неоплачиваемого отпуска; и 23 процента потеряли весь доход, сказал г-н Варшавер, как показал опрос.

Многие мигранты выживают в России сегодня только благодаря помощи благотворительных организаций и посольств.

Саиднумон Мансуров, глава московского офиса Узбекского государственного агентства по внешней трудовой миграции, сказал, что его телефон каждые две минуты подает звуковой сигнал, передавая сообщения от мигрантов с просьбами о еде и другой помощи. С помощью правозащитных и благотворительных организаций его агентство доставляет до 750 обедов в день.

За последние несколько лет приток трудовых мигрантов падает. Ослабление рубля и плохое обращение побудили многих людей в Центральной Азии искать другие направления.Например, многие узбеки уже работают в Южной Корее.

Даже на фоне этого падения некоторые призывали Россию ввести визовый режим со странами Центральной Азии. За это агитирует Алексей Навальный, самый яростный критик президента Владимира Путина в оппозиции.

Трудящиеся-мигранты сталкиваются с дискриминацией, несмотря на долгую общую историю России и стран Центральной Азии.

Российские новостные агентства часто изображают мигрантов из Центральной Азии как нежеланных иностранцев.В последние несколько месяцев в некоторых публикациях высказывались предположения, что у безработных мигрантов не будет иного выбора, кроме как создавать банды и начать грабить этнических русских, хотя, по словам мэра Москвы, за первые три месяца этого года количество преступлений, совершенных мигрантами, снизилось. , Сергей Сергеевич Собянин.

«Я считаю, что любой идеологии нужен враг», — сказала Зарнигор Омониллаева, узбекский юрист по правам человека, которая помогает мигрантам. «Мигрантов просто используют как таковых, когда им нужно.

Но дискриминация, которой долгое время подвергались мигранты, возможно, стала еще более явной во время кризиса с коронавирусом, поскольку им иногда отказывали в базовом медицинском обслуживании.

Как выяснила Гульнара Дженгабаева, водители «скорой помощи» часто отказываются отвезти мигрантов в больницу, хотя это незаконно. 56-летняя узбечка Дженгабаева работала частной медсестрой, ухаживая за больными в русских семьях. В апреле она позаботилась о двух пожилых людях, которые позже умерли от Covid-19.Впоследствии она сама заболела.

Она вызвала скорую помощь, но водитель отказался отвезти ее в больницу. Затем она обратилась в клинику, но врачи отказались ее лечить. В конце концов она обратилась к врачу в Ташкенте, столице Узбекистана, за советом по лечению.

«Правительство поддерживает империалистические и шовинистические настроения среди российского народа», — сказала г-жа Омониллаева, адвокат по правам человека. «Мигрантофобия в России реальна».

В конце апреля по звонку правозащитников г.Мэр Москвы Собянин призвал медицинские службы позаботиться о том, чтобы мигранты получали необходимую помощь.

«Это люди, которые живут в Москве, работали в Москве, но оказались в такой ситуации в силу обстоятельств», — сказал г-н Собянин в интервью новостному телеканалу «Россия-24». «Им нельзя завидовать».

Топ-10 пунктов назначения для нелегальной иммиграции — Immigroup

Войны, бедность, воссоединение семей и перенаселение — вот лишь несколько причин для иммиграции.Миллионы людей во всем мире часто хотят покинуть свою родную страну и попытаться улучшить жизнь в стране, которая, кажется, предлагает это. Хотя многие люди идут легальным путем, у некоторых нет такой возможности, и они предпочитают въехать в конкретную страну без надлежащих юридических документов, что автоматически превращает их в нелегальных иммигрантов. Для многих стран нелегальные иммигранты стали горячей проблемой.

Чаще всего самыми популярными направлениями для нелегальных иммигрантов являются те, которые считаются странами первого мира, западными странами.Причина этого в том, что жители развивающихся стран считают эти другие страны богатыми и полными возможностей. Демократические страны также очень популярны, особенно среди нелегальных иммигрантов, пытающихся покинуть место, где царит сильное давление. Некоторые иммигранты даже бегут от жестокого обращения и геноцида, вызванных гражданскими войнами.

Ниже приводится список из десяти основных направлений среди нелегальных иммигрантов.

10. Канада

Торонто, booledozer [Public Domain]

Как и ее южный сосед, Канада является очень популярным местом для нелегальных иммигрантов из-за большого открытого пространства, низкого уровня коррупции, высокого богатства и широких возможностей.По оценкам, в Канаде насчитывается от 35000 до 120000 нелегальных иммигрантов (). В правительственном отчете за 2008 год утверждалось, что в Канаде было нелегальных иммигрантов, по крайней мере, 41 000 , и это, вероятно, самые надежные данные, которые у нас есть. В результате опасений по поводу политики президента Дональда Трампа , как полагают, по меньшей мере 14000 иммигрантов въехали в Канаду нелегально в 2017 году , а это означает, что общее количество нелегальных иммигрантов в Канаде может быть на больше, чем 50000 .Однако до тех пор, пока выезды из Канады не будут полностью отслежены, это всегда будет предположение. (Канада заключила соглашение с Соединенными Штатами об обмене информацией о въезде вдоль канадско-американской границы, которое служит доверенным лицом для информации о выезде. Соглашение все еще находится в стадии разработки.)

Иммигрировать в Канаду легально

9. Филиппины

Manila, автор Bar Fabella / Flickr / CC BY 2.0

Филиппины — одно из самых популярных направлений для нелегальной иммиграции из Китая.По оценкам правительства, около 100000 нелегальных иммигрантов из Китая находились в стране, что составляет 10 процентов китайского населения страны. Основная причина этого — новые процедуры въезда в страну, которые позволили увеличить число китайских туристов и привели к утроению числа китайских посетителей в стране.

8. Южная Корея

Сеул, Эммануэль Даян / Flickr / CC BY 2.0

Из-за своего богатства Южная Корея сталкивается с большим количеством нелегальной иммиграции из Северной Кореи, а также из таких стран, как Китай. Двенадцать процентов всех иностранных граждан в стране — нелегальные иммигранты, что составляет примерно 177 854 человека . Нелегальные иммигранты часто приезжают в страну из самых разных стран, включая уже упомянутые, а также Монголию, Индонезию, Шри-Ланку и даже США.

7. Бразилия

Сан-Паулу, Юрема Оливейра / Wikimedia Commons

С его быстро развивающейся экономикой и расположением вдоль маршрутов международной миграции, по оценкам, в Бразилии проживает около 700000 иммигрантов без документов .Одна из причин того, что страна пользуется популярностью, заключается в том, что правительство более открыто для нелегальных иммигрантов, чем где-либо еще. В 2009 году правительство легализовало всех иммигрантов в стране .

6. Малайзия

Куала-Лампур, Cmglee / Wikimedia Commons / CC BY-SA 3.0

Малайзия — одно из самых популярных направлений в Азии для нелегальных иммигрантов. По оценкам, в настоящее время в стране проживает 800000 нелегальных иммигрантов и человека.Страна пыталась остановить нелегальную иммиграцию, запрещая нелегальным иммигрантам выполнять определенные виды ручного труда и даже приговаривая их к тюремному заключению и порке. Тем не менее, люди по-прежнему нелегально переезжают в Малайзию в надежде найти лучшую жизнь.

5. Германия

Тюбинген, Роман Эйселе / ​​Wikimedia Commons / CC BY-SA 3.0

Германия — одно из самых популярных европейских направлений для нелегальных иммигрантов. Только за период с 2012 по 2013 год число нелегальных иммигрантов выросло на 31 процент, до 56 000 человек .Согласно недавно опубликованным данным, количество нелегальных иммигрантов, пытающихся въехать в Германию, достигло рекордного уровня. Всего в стране насчитывается от 100 000 до 1 миллиона нелегальных иммигрантов. (Германия приняла почти 1,8 миллиона заявлений о предоставлении убежища за последние 10 лет, но их не следует путать с иммигрантами без документов в Германии.)

4. Соединенное Королевство

, Лондон, автор: Mewiki / Wikimedia Commons / CC BY-SA 3.0

Число нелегальных иммигрантов, переезжающих в Соединенное Королевство, увеличивается из года в год, от 550 000 до 950 000 нелегальных иммигрантов, проживающих в стране, из 61 миллиона. По оценкам, около 1,4 процента населения страны составляют нелегальных иммигранта.

3. Россия

Москва, Йозеф Штуфер / Flickr / CC BY 2.0

Из-за своего размера, экономики и многих других факторов Россия является популярным местом для иммиграции из нескольких европейских и азиатских стран.По оценкам, в стране насчитывается от 10 до 12 миллионов нелегальных иммигрантов, что намного превышает легальную иммиграцию в страну, которая составляет около 200 000 иммигрантов в год . К нелегальным иммигрантам в России относятся крайне неблагоприятно, особенно из-за националистических настроений, которые подчеркивает правительство. Китай — один из самых популярных источников иммиграции в Россию.

2. Индия

Удайпур, автор: ArishG / Wikimedia Commons / CC BY-SA 3.0

Индия становится все более популярной страной для нелегальных иммигрантов, ищущих убежища и лучшей жизни. По оценкам, в стране с населением более 1,3 миллиарда человек насчитывается десятков миллионов нелегальных иммигрантов , в том числе не менее 1,4 миллиона бангладешцев только за последнее десятилетие, но нет возможности узнать наверняка. Чтобы справиться с наплывом иммигрантов из соседних стран, таких как Бангладеш, вдоль восточной границы страны возводятся заграждения.Граница Бангладеш и Индии составляет около 4100 километров, что делает ее пятой по длине сухопутной границей в мире. Страна стремится по существу полностью изолировать себя от Бангладеш, и она получила много критики. По состоянию на 2011 год было пройдено всего около 200 километров.

1. Соединенные Штаты Америки

Статуя Свободы от Mobilus в Mobili / Flicrk / CC BY 2.0

Без сомнения, Соединенные Штаты — самое популярное место в мире как для легальных, так и для нелегальных иммигрантов.В целом, по оценкам, примерно 20 процентов всех иммигрантов в мире едут в США . Сегодня 25 процентов всех американцев являются иммигрантами в первом или втором поколении . По оценкам, по состоянию на январь 2016 года в США насчитывалось около 10,9 миллиона нелегальных иммигрантов, это самый низкий показатель с 2003 года. Согласно отчету, опубликованному в 2010 году испаноязычным центром Pew, было 5,5 миллиона детей, рожденных нелегальными иммигрантами в США. дачный , с 4.5 миллионов из них являются законными гражданами, потому что родились в стране. Подсчитано, что у восьми процентов всех новорожденных в Соединенных Штатах, по крайней мере, один из родителей является нелегальным иммигрантом.

Посетите Соединенные Штаты легально

Нелегальная иммиграция будет продолжаться до тех пор, пока люди хотят найти лучшую жизнь, но не имеют средств сделать это на законных основаниях. В то время как некоторые страны пытаются помочь нелегальным иммигрантам, многие другие пытаются их не допустить.

Иммиграция и мировая бедность

Куда бы вы пошли?

.

No related posts.