Иммиграция незаконная: Нелегальная миграция в страны ЕС снизилась до уровня 2013 года

Содержание

Незаконная миграция | Прокуратура информирует | Витебск

13.11.2020

Незаконная миграция

Понятие незаконной миграции достаточно многогранно, поскольку может определяться как въезд в страну, выезд за ее пределы, пребывание на ее территории или транзитный проезд лиц с нарушением действующего законодательства, регулирующие перечисленные правоотношения, самостоятельно либо при оказании им содействия третьими лицами.

Порядок въезда, транзитного проезда, выезда или пребывания на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства установлен целым перечнем законодательных актов: Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З (ред. от 16.12.2019) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»; Законом Республики Беларусь от 30.12.2010 N 225-З (ред. от 05.01.2016) «О внешней трудовой миграции»; Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 N 73 (ред. от 29.06.2020, с изм. от 02.07.2020) «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»; Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2010 N 1065 (ред. от 24.06.2020) «Об утверждении Визовых правил Республики Беларусь», Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 N 63 (ред. от 29.06.2020) «Об утверждении Правил транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь» и др.

Деяния, связанные с незаконной миграцией, характеризуются высокой степенью общественной опасности, поскольку нарушают установленную упорядоченность системы общественных отношений, дезорганизуют сложившийся правопорядок. Ключевую позицию по предупреждению и недопущению проявления незаконной миграции и ее организации выступают меры административной и уголовно-правовой ответственности.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП Республики Беларусь) предусматривает административную ответственность за умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, если это деяние не влечет уголовной ответственности, а равно покушение на такое пересечение (ст. 23.29 КоАП Республики Беларусь).

Статьей 23.55 КоАП Республики Беларусь предусмотрено административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере до 50 базовых величин или депортация за нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Административная ответственность по ст.23.55 КоАП Республики Беларусь наступает в случаях: нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правилпребывания в Республике Беларусь, то есть пребывание в Республике Беларусь без визы Республики Беларусь, паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства или выданного международной организацией;

-пребывания в Республике Беларусь по недействительным документам;

-несоблюдение установленного порядкарегистрации либо передвижения и выбора места жительства или места пребывания;

-уклонения от выезда по истечении установленного срока пребывания;

— пребывания в Республике Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства, надлежащим образом уведомленного об отказе во въезде в Республику Беларусь, до окончания срока запрета такого въезда, если в этом деянии нет состава преступления;

-нарушенияправилтранзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь либо порядказанятия трудовой деятельностью.

Вместе с тем, умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение влечет уголовную ответственность по ст. 371 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК Республики Беларусь) и назначение наказания в виде штрафа или ареста, или лишения свободы сроком до двух лет.

В целях противодействия нелегальной миграции, ее организованным формам и выполнения международных обязательств в этой сфере общественных отношений в Республике Беларусь установлена уголовная ответственность. В частности, ст. 371-1 УК Республики Беларусь определена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции выразившейся в организации либо руководстве или содействие деятельности по незаконному въезду в Республику Беларусь, пребыванию на территории Республики Беларусь, транзитному проезду (транзиту) через территорию Республики Беларусь или выезду из Республики Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства (организация незаконной миграции). Максимальный размер наказания за совершение преступления, предусмотренного ст.371-1 УК Республики Беларусь составляет 7 лет лишения свободы.

Пребывание в Республике Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства, депортированных или высланных из Республики Беларусь, до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью 2 статьи 371УК Республики Беларусь может повлечь назначение наказания в виде ареста либо лишения свободы сроком до трех лет (статья 371-2 УК Республики Беларусь).

Старший помощник прокурора г. Витебска младший советник юстиции К.В. Александрович

Все новости

Другие новости

Муниципальное образование Смольнинское — Незаконная миграция – куда сообщить

Каждый человек хочет жить и работать в комфортабельных условиях, поэтому в современном мире наблюдается массовое перемещение людей из одной страны в другую. С одной стороны, миграция является благом для государства, потому что иностранцы – это дополнительная рабочая сила, которая помогает решить некоторые социальные проблемы, особенно в районах с низкой плотностью населения. С другой стороны, существует проблема нелегальных мигрантов, которые имеют значительный удельный вес в обществе.

Миграционным законодательством определено значение слова мигрант. Это лицо, которое перемещается из одного государства в другое на временное или постоянное жительство.

В последнее время в РФ увеличивается количество нелегальных мигрантов – лиц, которые пересекли границу государства вне пунктов пропуска или находятся на территории страны без документа, подтверждающего их статус. Нелегальными мигрантами также считаются лица, у которых истек срок пребывания в РФ, но они не покинули страну или не обратились в миграционные органы, чтобы получить новый документ для дальнейшего нахождения в государстве. Информация с сайта http://fb.ru

Как проверить, на каких основаниях группа мигрантов поселилась в одной из квартир дома?

Вы можете это сделать, обратившись с заявлением в Управление по вопросам миграции ГУВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленобласти. По месту нахождения Управления (ул. Кирочная, д. 4, метро «Чернышевская») имеется специальный ящик, куда это заявление и следует опустить. Есть и другой вариант – посетить общественную приемную Управления, которая располагается на Захарьевской ул., дом 10 (ст. метро та же). Она работает с 10.00 до 17.00, в пятницу с 10.00 до 16.00, в субботу с 10.00 до 13.00, тел. приемной 273-22-46.

Можно отправить заявление и электронной почтой, адрес в Сети – https://ufms-gov.ru/

Куда сообщить о нелегальных мигрантах?

Список служб и телефонных номеров:

1. Городской мониторинговый центр (круглосуточно): 004;

2. Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (горячая линия): (812) 273-22-46, (812) 573-30-02;

3. Телефон доверия ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: (812)573-21-81, 102;

4. Дежурный прокурор: (812) 315–48–53;

5. Дежурные службы при Администрации Центрального района 274-23-10.

Обращения по интернету.

Сообщить о нелегальных мигрантах можно и на портале «Наш Санкт-Петербург»:

— объект «Территория Санкт-Петербурга», раздел «Незаконная трудовая деятельность иностранных граждан»;

— объект «Дом», раздел «Квартира»: «Незаконное проживание иностранных граждан в квартирах многоквартирных домов»;

— объект «Дом», раздел «Нарушение правил пользования общим имуществом»: «Незаконное проживание иностранных граждан в местах общего пользования многоквартирного дома (подвалы, чердаки)».

Информацию можно направить и в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на сайте ведомства, на сайте МВД России, выбрав «Главное управление по вопросам миграции», или на сайте Прокуратуры Санкт-Петербурга.

В США задерживают все больше нелегальных мигрантов

ВАШИНГТОН —

Количество задержаний нелегальных иммигрантов в США выросло за последние 23 года более чем в шесть раз, при этом арестованным «нелегалам» не предоставляют государственную юридическую поддержку, право на которую имеют все граждане США, задержанные за уголовные преступления. Об этом говорится в отчете, опубликованном на этой неделе Американским советом по вопросам иммиграции (AIC).

В отчете «Содержание нелегальных иммигрантов под стражей в Соединенных Штатах» говорится, что число людей, задержанных в США за незаконное пересечение границы, выросло более чем в шесть раз, с 7 тысяч в 1994 году до 44 тысяч в 2017-м.

Число задержаний за последние 20 лет снизилось только однажды, в 2014 году, несмотря на то, что администрация Барака Обамы предпринимала значительные усилия по депортации из страны преступников и недавно прибывших в США нелегальных иммигрантов. Исследователи из Института по вопросам миграционной политики связывают это с ростом мексиканской экономики и сокращением американского рынка труда в связи с финансовым кризисом.

_{Число ежедневных задержаний нелегальных иммигрантов в США, источник — AIC}

Авторы отчета отмечают, что с приходом к власти администрации Дональда Трампа количество задержаний «резко возросло». По данным на 20 октября, в центрах временного содержания нелегальных иммигрантов по всей стране находились 44,6 тысяч человек. В федеральном бюджете на 2019 год предусмотрены расходы на содержание 52 тысяч задержанных «нелегалов».

Авторы отчета критикуют существующую в США практику арестов и содержания под стражей нелегальных иммигрантов, утверждая, что этот процесс «не контролируется общественными организациями».

Согласно американскому законодательству, содержание нелегальных иммигрантов под стражей является административной мерой наказания, а сама по себе незаконная иммиграция не является уголовным преступлением. Однако при этом «нелегалы» лишены многих прав, которыми обладают заключенные граждане США.

На сегодняшний день в США действует больше 600 центров временного размещения нелегальных иммигрантов, свыше 65% из них находятся в частных руках. Авторы отчета пишут, что такие центры, по сути дела, являются тюрьмами: задержанные обязаны носить униформу и следовать жестким правилам, их общение с внешним миром сведено к минимуму. Кроме того, владельцы частных центров содержания заинтересованы только в получении прибыли и снижении расходов на содержание иммигрантов.

Правозащитная группа Human Rights Watch недавно обвинила руководство центра содержания нелегальных иммигрантов в калифорнийском Аделанто в смерти как минимум трех иммигрантов за последние 8 лет. Люди, по мнению правозащитников, умерли из-за «ужасающего состояния охраны здоровья и обеспечения безопасности» в центре Аделанто.

Содержание одного нелегального мигранта в таком центре ежедневно обходится государству в $126. В 2017 году из федерального бюджета выделили $1,4 млрд на финансирование центров временного содержания иммигрантов.

Правовые аспекты политики Европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией

DOI: 10/5922/2074-9848-2015-4-4
Страницы / Pages: 73-89

Аннотация

Рассматриваются вопросы, связанные с принятием и развитием законодательства о борьбе с незаконной иммиграцией, в том числе в связи с неконтролируемым ростом потока иммигрантов в ЕС из стран Северной Африки и Ближнего Востока. Основная цель статьи состоит в анализе законодательства ЕС по борьбе с нелегальной иммиграцией, систематизации и классификации законодательных актов Евросоюза в данной сфере, а также перспектив развития иммиграционного законодательства ЕС в свете обострения ситуации, связанной с ростом нелегальной иммиграции. С использованием метода правового анализа автором предложена следующая система законодательства ЕС о борьбе с незаконной иммиграцией: нормы, направленные на предотвращение оказания содействия незаконной иммиграции; нормы, направленные на предотвращение трудоустройства нелегальных иммигрантов; нормы, регулирующие вопросы возвращения незаконных иммигрантов и реадмиссии; нормы, регулирующие отношения по охране внешних границ; нормы, касающиеся сотрудничества с третьими странами.
Подробно рассматривается текущая ситуация с незаконной иммиграцией в ЕС, которая уже получила название «крупнейший миграционный кризис в Европе». Делается вывод о том, что ЕС разработал законодательство о борьбе с незаконной иммиграцией, которое отражает передовой опыт в данной сфере и может служить основой для рецепции другими странами. Однако последние события ставят на повестку дня вопрос кардинальной реформы законодательства ЕС о борьбе с незаконной иммиграцией.

Abstract

This article addresses the issues pertaining to the adoption and development of legislation on irregular migration in the context of uncontrolled growth in the number of immigrants from North Africa and the Middle East to the EU. The article attempts at studying the EU legislation on irregular migration, classifying it, and analysing the prospects of EU migration legislation in the light of an increase in irregular immigration into the EU. The author systematises, classifies the current EU legislation on irregular immigration, and analyses the conditions, in which this legislation was developed. Using the legislation analysis method, the author proposes the following system of EU legislation on irregular immigration: rules preventing assistance to irregular immigration, rules preventing employment of irregular immigrants, rules on the return of irregular migrants and readmission, rules on border control, and rules on collaboration with third countries. The author pays special attention to analysing the current state of irregular immigration to the EU, which was dubbed the ‘greatest migration crisis in Europe’. The conclusion is that the European Union succeeded in the development of pioneering legislation on irregular immigration, which can serve as the basis for reception by other states. However, changes in the political and economic situation in the EU’s southern borderlands made the current legal mechanisms incapable of withstanding new threats. It necessitates a radical reform of the legislation on irregular immigration.

Список литературы

1. Frontex Annual Risk Analysis 2015. URL: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf (дата обращения: 09.06.2015).
2. Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country nationals, Brussels, 19.7.2006, COM(2006) 402 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf (дата обращения: 10.05.2015).
3. Report from the Commission to the European Parliament and the Council Fifth bi-annual report on the functioning of the Schengen area 1 November 2013—30 April 2014. Brussels, 26.5.2014 COM(2014) 292 final. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/borders-and-visas/schengen/docs/fifth_biannual_report_on_the_functioning_of_the_schengen_area_en.pdf (дата обращения: 11.06.2015).
4. Войников В. В. Правовое регулирование Европейского пространства свободы, безопасности и правосудия : монография. Калининград, 2013.
5. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol2.shtml (дата обращения: 25.08.2015).
6. Потемкина О. Ю. Иммиграционная политика Европейского союза: проблемы и перспективы. М., 2010.
7. Communication from the Commission to the Council and European Parliament on a common policy on illegal immigration [COM(2001) 672 final. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0672:FIN:EN:PDF, (дата обращения: 25.08.2015).
8. Proposal for a comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of human beings in the European Union // Official Journal C 142. 2002. 14.06.
9. Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence // Official Journal L 328. 2002. 05.12. P. 17—18.
10. 2002/946/JHA: Council framework Decision of 28 November 2002 on the strengthening of the penal framework to prevent the facilitation of unauthorised entry, transit and residence // Official Journal L 328. 2002. 05.12. P. 1—3.
11. 2006/616/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of the Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions of this Protocol fall within the scope of Articles 179 and 181a of the Treaty establishing the European Community // Official Journal L 262. 2006. 22.09. P. 24—33.
12. 2006/617/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of the Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions of the Protocol fall within the scope of Part III, Title IV of the Treaty establishing the European Community // Official Journal L 262. 2006. 22.09. P. 34—43.
13. Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-country nationals // Official Journal L 168. 2009. 30.06. P. 24—32.
14. Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals // Official Journal L 348. 2008. 24.12. P. 0098—0107.
15. Council Directive 2003/110/EC of 25 November 2003 on assistance in cases of transit for the purposes of removal by air // Official Journal L 321. 2003. 06.12. P. 26—31.
16. 2004/573/EC: Council Decision of 29 April 2004 on the organisation of joint flights for removals from the territory of two or more Member States, of thirdcountry nationals who are subjects of individual removal orders // Official Journal L 261. 2004. 06.08. P. 28—35.
17. Council Directive 2001/40/EC of 28 May 2001 on the mutual recognition of decisions on the expulsion of third country nationals // Official Journal L 149. 2001. 02.06. P. 34—36.
18. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on on EU Return Policy. COM/2014/0199 final URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014DC0199 (дата обращения: 20.08.2015).
19. Council Recommendation of 30 November 1994 concerning a specimen bilateral readmission agreement between a Member State and a third country // Official Journal C 274. 1996. 19.09. P. 20—24.
20. Return & readmission. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/irregular-migration-return-policy/return-readmission/index_en.htm (дата обращения: 10.08.2015).
21. Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 establishing the European Border Surveillance System (Eurosur) // Official Journal L 295. 2013. 06.11. P. 11—26.
22. Council Regulation (EC) No 377/2004 of 19 February 2004 on the creation of an immigration liaison officers network // Official Journal L 064. 2004. 02.03. P. 0001—0004.
23. У берегов Сицилии спасены более 740 мигрантов. URL: http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2015/05/150529_rn_mediterranean_migrants (дата обращения: 29.05.2015).
24. Террор в Европе: опасны ли мигранты Средиземного моря? // http://www.bbc.co.uk/russian/international/2015/02/150224_migrants_sea_terror_europe_is (дата обращения: 10.07.2015).
25. ISIS terrorists are arriving in Europe hidden among migrants crossing the Mediterranean on boats, warns EU’s top prosecutor. URL: http://www.dailymail.co.uk/news/article-3151326/ISIS-terrorists-arriving-Europe-hidden-migrants-crossing-Mediterranean-boats-warns-EU-s-prosecutor.html#ixzz3joky50lG (дата обращения: 10.08.2015).
26. Pour les migrants, le prix de la traversée à Calais varie en fonction du risque encouru. URL: http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2015/08/18/20002-20150818ARTFIG00119-pour-les-migrants-le-prix-de-la-traversee-a-calais-varie-en-fonctiondu-risque-encouru. php (дата обращения: 18.08.2015).
27. Войников В. Кризис в Кале: проблемы незаконного пересечения французско-британской границы. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=6476#top-content (дата обращения: 20.08.2015).
28. Soeren Kern Europe’s Great Migration Crisis. July 12, 2015. URL: http://www.gatestoneinstitute.org/6146/europe-migration (дата обращения: 21.08.2015).
29. Special meeting of the European Council, 23 April 2015 — statement. URL: http://www. consilium. europa. eu/en/press/press-releases/2015/04/23-special-eucostatement/ (дата обращения: 11.06.2015).
30. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. European Agenda on Migration. Brussels, 13.5.2015. COM(2015) 240 final. URL: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agendamigration/background-information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (дата обращения: 10.06.2015).
31. Ливия против идеи ЕС о спецоперации против судов с мигрантами. URL: http://ria.ru/world/20150511/1063862485.html (дата обращения: 01.07.2015).
32. Outcome of the Council Meeting 3405th Council meeting Justice and Home Affairs Brussels, 20 July 2015. URL: http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/jha/2015/07/20/ (дата обращения: 10.08.2015).
33. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union // Official Journal C 326. 2012. 26.10. P. 47—390.

Reference

1. Frontex Annual Risk Analysis 2015, 2015, available: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/Risk_Analysis/Annual_Risk_Analysis_2015.pdf (accessed 09.06.2015). 2. Communication from the Commission on Policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country nationals, Brussels, 19.7.2006, 2006, COM, no. 402 final, available: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0402en01.pdf (accessed 10.05.2015). 3. REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Fifth bi-annual report on the functioning of the Schengen area 1 November 2013 — 30 April 2014. Brussels, 26.5.2014, 2014, COM, no. 292 final, available at: //http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/borders-and-visas/schengen/docs/fifth_biannual_report_on_the_functioning_of_the_schengen_area_en.pdf (accessed 11.06.2015). 4. Voinikov, V. V. 2013, Pravovoe regulirovanie Evropejskogo prostranstva svobody, bezopasnosti i pravosudija [Legal regulation of the European area of freedom, security and justice], Kaliningrad, 397 p. 5. Protokol protiv nezakonnogo vvoza migrantov po sushe, morju i vozduhu, dopolnjajushhij Konvenciju Organizacii Obedinennyh Nacij protiv transnacional’noj organizovannoj prestupnosti, prinjat rezoljuciej 55/25 General’noj Assamblei ot 15 nojabrja 2000 goda [The Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, adopted by General Assembly resolution 55/25 of 15 November 2000], 2000, available at: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol2.shtml (accessed 25.08.2015). 6. Potemkina, О.Yu. 2010, Immigracionnaja politika Evropejskogo Sojuza: problemy i perspektivy [The migration policy of the European Union: Challenges and Prospects], Moscow, p. 38. 7. Communication from the Commission to the Council and European Parliament on a common policy on illegal immigration, 2001, COM, no. 672 final, available at: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0672: FIN:EN:PDF, (accessed 25.08.2015). 8. Proposal for a comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of human beings in the European Union, 2002, Official Journal C, no. 142, 14.06.2002. 9. Council Directive 2002/90/EC of 28 November 2002 defining the facilitation of unauthorised entry, transit and residence, 2002, Official Journal L, no. 328, 5.12.2002, p. 17–18. 10. 2002/946/JHA: Council framework Decision of 28 November 2002 on the strengthening of the penal framework to prevent the facilitation of unauthorised entry, transit and residence, 2002, Official Journal L, no. 328, 5.12.2002, p. 1–3. 11. 2006/616/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of the Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions of this Protocol fall within the scope of Articles 179 and 181a of the Treaty establishing the European Community, 2006, Official Journal L, no. 262, 22.9.2006, p. 24–33. 12. 2006/617/EC: Council Decision of 24 July 2006 on the conclusion, on behalf of the European Community, of the Protocol Against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, supplementing the United Nations Convention Against Transnational Organised Crime concerning the provisions of the Protocol, in so far as the provisions of the Protocol fall within the scope of Part III, Title IV of the Treaty establishing the European Community, 2006, Official Journal L, no. 262, 22.9.2006, p. 34–43. 13. Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-country nationals, 2009, Official Journal L, no. 168, 30.6.2009, p. 24–32. 14. Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals, 2008m Official Journal L, 348, 24.12.2008, p. 98 – 107. 15. Council Directive 2003/110/EC of 25 November 2003 on assistance in cases of transit for the purposes of removal by air, 2003, Official Journal L, no. 321, 6.12.2003, p. 26–31 16. 2004/573/EC: Council Decision of 29 April 2004 on the organisation of joint flights for removals from the territory of two or more Member States, of thirdcountry nationals who are subjects of individual removal orders, 2004, Official Journal L, no. 261, 6.8.2004, p. 28–35. 17. Council Directive 2001/40/EC of 28 May 2001 on the mutual recognition of decisions on the expulsion of third country nationals, 2001, Official Journal L, no. 149, 2.6.2001, p. 34–36. 18. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on on EU Return Policy, 2014, COM, no. 0199 final, available at: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014DC0199 (accessed 10.08.2015). 19. Council Recommendation of 30 November 1994 concerning a specimen bilateral readmission agreement between a Member State and a third country, 1996, Official Journal C, no. 274, 19.9.1996, p. 20–24 20. Return & readmission, European Commission, 2015, available at: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/irregular-migration-returnpolicy/return-readmission/index_en.htm (accessed 10.08.2015). 21. Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 establishing the European Border Surveillance System (Eurosur), 2013, Official Journal L, no. 295, 6.11.2013, p. 11–26. 22. Council Regulation (EC) No 377/2004 of 19 February 2004 on the creation of an immigration liaison officers network, 2004, Official Journal L, no. 064, 02.03.2004, p. 0001 – 0004. 23. U beregov Sicilii spaseny bolee 740 migrantov [Off the coast of Sicily rescued more than 740 migrants], 2015, BBC, available at: http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2015/05/150529_rn_mediterranean_migrants (accessed 29.05.2015). 24. Terror v Evrope: opasny li migranty Sredizemnogo morja? [Terrorism in Europe: whether workers are dangerous Mediterranean Sea?], 2015, BBC, available at: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2015/02/150224_migrants_sea_terror_europe_is (accessed10.07.2015). 25. Newton, J. 2015, ISIS terrorists are arriving in Europe hidden among migrants crossing the Mediterranean on boats, warns EU’s top prosecutor, Dailymail, available at: http://www.dailymail.co.uk/news/article-3151326/ISIS-terrorists-arriving-Europe-hidden-migrants-crossing-Mediterranean-boats-warns-EU-s-prosecutor.html#ixzz3joky50lG (accessed 10.08.2015). 26. Candau, A. 2015, Pour les migrants, le prix de la traversée à Calais varie en fonction du risque encouru, Le Figaro, available at: http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2015/08/18/20002-20150818ARTFIG00119-pour-les-migrants-le-prix-de-la-traversee-a-calais-varie-en-fonction-du-risque-encouru.php (accessed 18.08.2015). 27. Voinikov, V. Krizis v Kale: problemy nezakonnogo peresechenija francuzsko-britanskoj granicy [The crisis in Calais: the problem of illegal crossing the French-British border], Rossijskij sovet po mezhdunarodnym delam (RSMD) [Russian Council on International Affairs], available at: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=6476#top-content (accessed 20.08.2015). 28. Soeren Kern. 2015, Europe’s Great Migration Crisis, Gatestone Institute, July 12, available at: http://www.gatestoneinstitute.org/6146/europe-migration (accessed 20.08.2015). 29. Special meeting of the European Council, 2015, 23 April 2015 – statement, European Council – Council of the European Union, available at: http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/23-special-eucostatement/(accessed 11.06.2015). 30. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. European Agenda on Migration. Brussels, 2015, 13 May, COM, no. 240 final, available at: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/background-information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_en.pdf (accessed 10.06.2015). 31. Livija protiv idei ES o specoperacii protiv sudov s migrantami [Libya against the idea of the EU’s special operation against the ship with migrants], 2015, RIA Novosti [RIA News], available at: http://ria.ru/world/20150511/1063862485.html (accessed 01.07.2015). 32. OUTCOME OF THE COUNCIL MEETING, 2015, Justice and Home Affairs Brussels, 3405th Council meeting, 20 July 2015, available at: http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/jha/2015/07/20/ (accessed 10.08.2015). 33. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union, 2012, Official Journal C, no. 326, 26.10.2012, p. 47–390.

Иммиграция в Испанию: все средства хороши?

Охвативший Испанию кризис, как показывает практика, не слишком отразился на иммиграционной привлекательности государства. Испания по-прежнему является для многих желанным пунктом назначения на жизненном пути. Но многие пути легальной иммиграции в Испанию на фоне кризиса закрыты. В сложившихся условиях, естественно, активизировались нелегалы.

Иммиграция в Испанию из Африки приобретает массовый характер

Путь на европейский континент для многих африканцев лежит через Сеуту и Мелилью – два автономных города Испании на территории Марокко – а также прилегающие острова. В Марокко действуют организованные группировки, для которых незаконная иммиграция в Испанию является источником дохода. Обычно нелегалы перевозились на испанскую территорию в лодках под покровом ночи.

Но совершенствование созданной при помощи ЕС системы раннего обнаружения плавсредств позволило испанским пограничникам оперативно перехватывать объекты, пытающиеся незаконно проникнуть в территориальные воды страны. Помимо этого, вокруг Сеуты и Мелильи теперь возведены шестиметровые металлические заграждения, которые также усложнили жизнь нелегальных иммигрантов.

Не знаете, как иммигрировать в Испанию? Прикиньтесь автокреслом!

Ужесточение контроля со стороны испанцев, в свою очередь, приводит к новым «наработкам» нелегальных иммигрантов. Порой желающие незаконно пересечь границу додумываются до такого, что сотрудникам полиции приходится серьезно усомниться в их рассудке. Например, недавно полиция Мелильи арестовала нелегала из Марокко, пытавшегося спрятаться от пограничников в спортивной сумке, находившейся в багажнике автомобиля. Попытка незаконной иммиграции в Испанию далась ему с трудом: как сообщается в отчете, дыхание задержанного было затрудненным, наблюдались признаки дезориентации в пространстве. Мужчине и водителю автомобиля, который оказался родственником неудавшегося иммигранта, предъявлено обвинение в нарушении порядка пересечения границ.

Еще более изобретательным оказался гражданин Гвинеи. Он, судя по всему, решил, что сумка – это недостаточно надежный метод, и предпочел укрыться… в автомобильном кресле. Но бдительные пограничники заметили, что кресло выглядит немного неестественно и, сняв с него обшивку, нарушили все планы горе-путешественника, который полагал, что знает, как иммигрировать в Испанию.

Теги: иммиграция в Испанию

Миграция и торговля людьми: неразрывная связь

Мадина Джарбусынова

В мире, где быстрыми темами идет процесс глобализации, противодействие торговле людьми будет эффективным только в том случае, если мы осознаем ее взаимосвязь с пестрыми потоками мигрантов и постоянно изменяющимся международным социально-политическим контекстом, в котором происходит этот процесс. В порядке реакции на принявшее беспрецедентные масштабы перемещение, спровоцированное продолжительной нестабильностью в прибрежных странах Средиземноморья, Сахеле и других регионах, Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми (БСПК БТЛ) оперативно перестроила свою работу на направлении борьбы с торговлей людьми, сфокусировав внимание на повышении осведомленности о пагубной взаимосвязи между миграцией и эксплуатацией людей.

В 2015 году ФРОНТЕКС, агентство Евросоюза, отвечающее за внешние границы, насчитало более 1,8 млн случаев нелегального пересечения границы, за которыми стояли, согласно имеющимся оценкам, 1 млн человек, цифра, которая более чем в 4,5 раза превышала общее количество прибывших в 2014 году (данные Верховного комиссара ООН по делам беженцев – УВКБ). Чтобы был ясен масштаб явления: эта цифра соответствует общей численности населения Вены или Гамбурга. Аналогичны и предварительные данные за 2016 год. Эти статистические сведения не только иллюстрируют масштабы недавнего притока мигрантов в Европу, но, что, возможно, более важно, должны заставить нас задуматься о масштабах необходимых мер реагирования.

Как слишком часто бывает в периоды кризисов, мы видим появление людей, желающих воспользоваться ситуацией и обратить себе на пользу невзгоды и уязвимость других. Торговцы людьми охотятся за теми, кто остро нуждается в безопасности и открытых возможностях, используя угрозы и обман, с тем чтобы контролировать их в своих целях. Больше других рискуют оказаться вынужденными согласиться на требования тех, кто обещает им безопасную дорогу к лучшей жизни, женщины и дети. На фоне недавнего ужесточения иммиграционных правил пути миграции зачастую становятся более длительными, дорогостоящими и сопряженными с угрозой для жизни. Это ужесточение, ограничивая возможности для легальной миграции, невольно помогает преступникам, промышляющим контрабандой и торговлей людьми.

Контрабанда людей в сравнении с торговлей людьми

Для многих термины «контрабанда людей» и «торговля людьми» стали взаимозаменяемыми, что привело к размыванию разницы между ними. И все же, как часто подчеркивается ведущими международными организациями и специалистами в этой области, это два отдельных преступления.

Контрабанда всегда предполагает пересечение международной границы, и люди, которые платят контрабандисту, чтобы попасть в то или иное государство, делают это добровольно, по крайней мере в принципе. По оценкам Европола, из миллиона с лишним нелегальных мигрантов, которые нахлынули в Европу в прошлом году, более 90 процентов пользовались услугами, предоставляемыми 40 с лишним тысячами людей, объединенных в преступные сообщества с рыхлой структурой. По оценкам Европола, в 2015 году эти занимающиеся контрабандой мигрантов преступные сети, которые оказывают разнообразные услуги – от подделки документов до подкупа должностных лиц правоохранительных органов, – имели оборот в размере от 3 до 6 млрд евро.

Торговля людьми по определению предполагает ту или иную форму принуждения, физического или психологического, для целей эксплуатации жертвы. Как указано в статье 3 принятого в ООН Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми и наказании за нее, понятие эксплуатации должно включать «как минимум, эксплуатацию проституции и других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов». Соответственно, торговля людьми однозначно является грубым нарушением прав человека и достоинства личности. В отличие от контрабанды она к тому же вполне может иметь место в пределах национальных границ.

Почему же, несмотря на это четкое различие между контрабандой людей и торговлей людьми, эта разница все больше размывается, особенно в глазах СМИ и широкой общественности? Интерпол предлагает убедительный аргумент: хотя в принципе отношение между контрабандистом и мигрантом заканчивается, после того как последний прибывает в новую страну, есть немало данных, свидетельствующих о том, что контрабандисты продолжают эксплуатировать нелегальных мигрантов после прибытия, применяя угрозы и требуя дополнительной платы. Вполне очевидно, что торговля людьми нередко бывает прямым следствием контрабанды людей из пестрых миграционных потоков.

В качестве примера можно привести недавно представленные Международной организацией по вопросам миграции (МОМ) данные, содержащие прогноз о том, что из 3600 с лишним нигерийских женщин, прибывших на судах в Италию за первые шесть месяцев 2016 года, (вдвое больше, чем было зарегистрировано за весь 2015 год) более 80 процентов будут вовлечены в проституцию в Италии и по всей Европе. Все чаще мы сталкиваемся с тем печальным фактом, что многие женщины, выжившие в ходе полного опасностей и угроз для жизни путешествия, просто исчезают из приютов и центров содержания и попадают в руки торговцев людьми, нацеленных на их эксплуатацию. Заместитель главного прокурора в Агридженто (Сицилия) Сальваторе Велла недавно с сожалением констатировал, что многие приюты и центры содержания фактически выполняют функцию «своего рода складов, где эти девушки временно содержатся на хранении, … прежде чем их подбирают гангстеры».

Что касается детей-мигрантов, то, по сообщениям Европола, в 2015 году в Европу прибыли 85 482 несопровождаемых несовершеннолетних. Мало что указывает на ослабление этого потока: УВКБ, например, констатирует, что с января по июнь текущего года число несопровождаемых несовершеннолетних, прибывших в Италию, возросло до 10 524 по сравнению с 4410 за тот же период 2015 года. По оценкам Европейского центра по вопросам контрабанды мигрантов, опубликованным в январе 2016 года, из поля зрения исчезли более 10 000 детей-мигрантов. Европейский комиссар по делам юстиции Вера Юрова считает, что с высокой долей вероятности они могут эксплуатироваться преступными группами в целях торговли людьми, сексуальной эксплуатации или рабства.

В свете приведенных выше заключений ОБСЕ совершенствует свой подход к работе над взаимосвязанными явлениями контрабанды и торговли людьми. Только когда будет надлежащим образом признана, осознана и проанализирована четкая связь между этими двумя явлениями, правительственный и неправительственный сектора смогут определить более эффективные меры реагирования на них.

Меры, принимаемые ОБСЕ

Несмотря на тяжесть этих преступлений, торговля людьми в контексте спровоцированной кризисами миграции все еще в значительной мере недооценивается и государственными, и негосударственными контрагентами. Учитывая уникальный авторитет ОБСЕ как региональной организации по безопасности, которая рассматривает права человека в качестве одного из ключевых элементов своей повестки дня, моя команда из БСПК БТЛ и я с самого начала миграционного кризиса и ухудшения положения на Украине стремились противодействовать сопутствующей этим тенденциям эксплуатации людей торговцами людьми. Я неоднократно побывала на Украине, взаимодействуя с властями и Специальной мониторинговой миссией на Украине (СММ) с целью повысить осведомленность как их самих, так и перемещенных лиц относительно опасностей, сопряженных с кризисом.

Кроме того, я несколько раз совершала официальные посещения центров первоначального приема и временного содержания в ключевых точках на маршрутах миграции в регионе ОБСЕ, включая Турцию и Италию. Наблюдение за ситуацией на местах имеет неоценимое значение для определения степени вероятности торговли людьми в этих точках и подтвердило важность осознания самими мигрантами тех угроз, с которыми они сталкиваются. Если жертвы торговли людьми в состоянии осознать себя в качестве таковых, они смогут оперативней обратиться за помощью и избежать дальнейших злоупотреблений или принуждения.

Эти посещения позволили мне воочию убедиться в достигнутом властями прогрессе в деле выявления потенциальных жертв среди пестрых потоков мигрантов и беженцев. Мне стало ясно, что имеются немалые возможности для повышения потенциала работников первого контакта в части проверки прибывающих лиц на предмет оперативного выявления жертв торговли. В этом отчасти причина того, что мое Бюро дорабатывает подготовленные нами руководящие принципы, касающиеся национальных механизмов передачи дел по инстанции. Следуя принципу широкого участия, мы приступаем к первому раунду консультаций с ведущими борьбу с торговлей людьми НПО из региона ОБСЕ и представителями учреждений ООН, которые намечено провести в Женеве 23–24 ноября.

Отсутствие в настоящее время эффективных схем сотрудничества и явные различия в законодательной базе послужили для ОБСЕ стимулом к осуществлению в Виченце (Италия) в 2016–2017 годах смелого многодисциплинарного кроссекторального проекта.

С 14 по 18 ноября первая группа из 200 сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, работников инспекций труда, финансовых следователей и представителей гражданского общества из «прифронтовых» стран происхождения, назначения и транзита на маршрутах миграции провели встречу в Виченце в Центре повышения квалификации полицейских подразделений, отвечающих за обеспечение стабильности. После продолжавшегося два дня интенсивного обсуждения теоретических, методических и технических аспектов мероприятий по борьбе с торговлей людьми они приняли участие в организованном в Центре трехдневном имитационном практическом занятии на месте.

Задача этого занятия состояла в налаживании практического взаимодействия и поиске совместных решений по выявлению жертв и уголовному преследованию преступников. Акцент был сделан на торговле людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации; в ходе занятия был подчеркнут тот факт, что зачастую проведение финансового расследования является наилучшим способом разгрома сложных преступных сообществ. Благодаря заимствованным из жизни сценариям эти ролевые игры были приближены к реальности. В то же время сценарии не содержали привязки к той или иной стране и поэтому были пригодными для слушателей из всех частей региона ОБСЕ. Эксперты обучали участников наилучшим способам реагирования на различные ситуации по мере их развития.

Одна треть слушателей, отобранных для этого первого имитационного практического занятия, прибыли из западнобалканских стран, и я искренне надеюсь, что приобретенные в Виченце навыки и знания найдут достойное применение в региональном контексте. Это практическое занятие является великолепным примером того, как осуществляемые в масштабах всей ОБСЕ проекты могут служить дополнением наших усилий по поддержке регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе, где совместно с нашими полевыми миссиями и национальными партнерами мы стремимся наладить согласованные действия по недопущению торговли людьми и противодействию ей на западнобалканском маршруте. В заключение хочу отметить, что эта статья служит лишь для беглого ознакомления с характером некоторых проектов, осуществлявшихся БСПК БТЛ в 2016 году. Несмотря на масштабность и охват вызовов, с которыми сталкивается наш регион, я убеждена, что опираясь на всеобъемлющий подход ОБСЕ к безопасности и наше тесное сотрудничество с международными и местными партнерами, мы сможем внести весомый вклад в работу по привлечению внимания к угрозе торговли людьми и ее ослаблению. При этом буквально каждый из нас обязан рассматривать каждого мигрирующего человека в качестве человеческой личности.

Мадина Джарбусынова является Специальным представителем и координатором ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми.

Незаконная миграция как угроза национальной безопасности

Библиографическое описание:

Ноева, А. В. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности / А. В. Ноева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 45 (179). — С. 134-135. — URL: https://moluch.ru/archive/179/46340/ (дата обращения: 05.04.2021).

Стремление к перемене мест является одной из основных характерных особенностей человека. 10 декабря 1948г. была принята Всеобщая декларация прав человека и с принятием декларации право на свободу передвижения получило международное признание. Статья 13 этой Декларации гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства» и «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, личности и государства. Но, к сожалению, в последнее время международная миграция оказывает в большей степени отрицательное влияние на развитие стран, приобретает характер неконтролируемого процесса.

В своем научном труде, Тамара Николаевна Юдина [1] отмечает, что миграция — неотъемлемая часть глобализации, которая может быть охарактеризована как расширение, углубление и ускорение всемирной «межсвязности» во всех видах современной общественной жизни.

Миграция классифицируется на незаконную и законную миграцию. Под законной миграцией понимается соблюдение всех юридических формальностей, дающих право мигранту находиться на конкретной территории. А незаконная миграция возникает при нарушении правовых (юридических) норм по пребыванию в пределах той или иной территории страны (например, одни мигранты противозаконно проникают через границу государства, другие — остаются в чужой стране с просроченными визами, третьи — не имеют вида на жительство или других разрешительных документов на право проживания/пребывания в государстве).

Актуальность моей работы является то, что миграционные процессы приобрели глобальный характер, который сопровождается количественным ростом как законной, так и незаконной (нелегальной) миграции. Серьезной угрозой для безопасности многих стран стали недостаточно контролируемые миграционные потоки.

Проблема незаконной миграции в настоящее время получила неоднозначную оценку. С одной стороны, миграция позволяет сгладить последствия демографического кризиса, с другой — является крайне негативным фактором [2]. Незаконная миграция является сложным социально-экономическим процессом, влияющим на все стороны жизни страны, и в первую очередь на ее безопасность и социально-экономическое развитие. В настоящее время согласно данным Международной организации труда в мире не контролируется около трети потока международной миграции. По информации отделения народонаселения ООН, в миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества. Согласно прогноза Mеждународной организации по миграции (МОМ), к 2030г. показатель миграционной активности населения земного шара составит 300 млн. человек. Значительную часть этих потоков составляет нелегальная, то есть незаконная миграция [3].

Эффективное противодействие тому или иному правонарушению осуществимо лишь в том случае, если известно, что оно собой представляет, т. е. определено его понятие. Как верно отмечает Э. Е. Гензюк, вряд ли возможно всерьез вести речь о какой-либо предупредительной или прогнозной деятельности, не принимая во внимание изучение административно-правовых категорий, рассматривающих содержание административного проступка, его правовых признаков и свойств. [6]

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) содержит понятия общего порядка — «административное правонарушение», «производство по делам об административных правонарушениях» и не формулирует понятия административно-правового противодействия незаконной миграции, раскрывающего его сущность и содержание, способствующего правильному понимаю его юридической природы.

Выделим основные угрозы, которые несёт в себе незаконная миграция:

– угроза гражданских войн, вызванных расколом стран:

изменение этнического состава населения крупных городов и стран — это необратимая тенденция глобализации мировой экономики. Смена этнического состава населения за сравнительно короткий срок обычно приводит к росту межэтнических проблем.

– угроза распространения терроризма:

Мигранты часто выступают в роли перевозчиков «живого товара», наркотиков, оружия, различной контрабанды. Основной процент преступников составляют именно мигранты.

– угроза распространения заболеваний:

так, каждый третий житель Ботсваны в возрасте 15–49 лет, а также каждый четвёртый житель Свазиленда и Зимбабве инфицированы ВИЧ.

– угроза «утечки мозгов» из развивающихся стран:

существенно изменилась квалификационная структура трудовой миграции. Уже к началу 90-х доля «импорта» рабочей силы средней и высшей квалификации достигала 25 %. Это ещё больше увеличивает пропасть между богатым «севером» и бедным «югом» и ещё больше способствует росту международной миграции. Так, в Индии 80 % населения от 25 и старше имеющие высшее образование уезжают, но вынуждены работать на низкооплачиваемой работе.

Литература:

Любин А. Миграция как фактор мирового развития. //Россия и Современный МИР, 2005
Мировой опыт миграционной политики (ретроспектива и новейшие тенденции). — М.: МОМ, 2004. — 314 с.
Социально- экономические последствия глобализации рынка труда//Труд в Казахстане,2007.

Основные термины (генерируются автоматически): незаконная миграция, международная миграция, законная миграция, миграция, этнический состав населения.

Факты об увеличении нелегальной иммиграции

Иммигранты идут вдоль границы США и Мексики 17 марта после пересечения мелководного Рио-Гранде между Эль-Пасо и Сьюдад-Хуаресом, Мексика. Фото Джона Мура / Getty Images.

«Пограничные сооружения и система обработки несовершеннолетних без сопровождения в соответствии с законом были разработаны для того времени, когда подавляющее большинство встреч на границе были одинокими взрослыми мексиканскими мужчинами, которых обрабатывали и возвращали через границу очень быстро, часто в течение дня», Браун сказал в электронном письме.«Но жителей Центральной Америки нельзя было отправить обратно в Мексику, и если бы они обратились с просьбой о предоставлении убежища или были, то должны были быть взяты под стражу и предоставили возможность изложить свои доводы в иммиграционном суде».

Сара Пирс, политический аналитик Института миграционной политики, заявила, что рост числа семей и несопровождаемых детей в 2014 и 2019 годах «перегрузил ресурсы США». В оба эти года поток иммигрантов «в основном был обусловлен давними факторами давления и притяжения.”

Эти «факторы давления и притяжения» включают бедность и насилие в странах происхождения мигрантов, а также экономические возможности в США, семейные узы и пограничную политику в отношении детей и семей, как указано в отчете Института миграционной политики за 2019 год.

В 2019 году еще одним фактором была «хаотичная реализация ограничительной политики на южных границах» при Трампе, сказал нам Пирс.

Разница в этом году заключается в том, что рост огромных ресурсов США «полностью обусловлен несопровождаемыми детьми-мигрантами», — сказал Пирс.Этот поток также связан с факторами давления и притяжения, а также с экономическим кризисом, вызванным пандемией коронавируса, и недавними ураганами.

Все три эксперта, с которыми мы говорили, сказали нам, что может сложиться впечатление, что администрация Байдена более приветлива к мигрантам, но, как сказал Браун, «Байден пока существенно не изменил операции на границе с тех пор, как Трамп».

В середине февраля администрация объявила, что начнет обработку просителей убежища из других стран, которые ждали в Мексике свой U.В соответствии с программой эпохи Трампа, С. суды держат этих людей по ту сторону границы. Но эта политика не касается новоприбывших или тех, у кого нет незавершенных дел о предоставлении убежища, заявила администрация.

Однако одним заметным изменением для несопровождаемых детей является то, что они являются «единственной группой населения, которая официально освобождена от приказа CDC Title 42», — сказал Пирс.

Что такое Title 42 и как он повлиял на иммиграционные потоки?

Раздел 42 — это закон об общественном здравоохранении, который администрация Трампа начала применять в марте 2020 года, чтобы немедленно выслать из-за пандемии коронавируса задержанных на южной границе.В ноябре федеральный судья постановил прекратить депортацию несовершеннолетних. Хотя администрация Байдена продолжала использовать закон для изгнания взрослых и некоторых семей, она прекратила высылку детей.

«Мы высылаем большинство одиноких взрослых и семьи», — заявил 16 марта секретарь Министерства внутренней безопасности Алехандро Майоркас. «Мы не выгоняем детей без сопровождения взрослых».

Хотя это, безусловно, относится к одиноким взрослым, данные CBP показывают, что администрация изгнала 41% семей в феврале по сравнению с 62%, которые были изгнаны в январе. Washington Post написала о несоответствии.

Браун отметил, что миграция начала расти в апреле 2020 года и «продолжала расти до инаугурации Байдена. Так что это неправда, что рост начался при Байдене ». Но решение не исключать беспризорных детей «ускорило рост».

«Несколько новый феномен, о котором сообщают поверенные по делам мигрантов в регионе, заключается в том, что кажется, что некоторые несопровождаемые дети действительно прибыли в Северную Мексику с членами семьи, которые отправили их в США в одиночку со времен США.С. их впускала, а потом взрослые попытаются зайти позже », — сказала она.

В то же время Раздел 42 мог искусственно раздуть проблему задержания одиноких взрослых, потому что некоторые из них неоднократно пытаются пересечь границу в короткие сроки.

«Мы знаем, что одинокие взрослые стали причиной большинства общего увеличения встреч на границе», — сказал Браун в электронном письме. «Но CBP также сообщил нам, что до 1/3 из них — это повторные встречи с одним и тем же человеком.Мы полагаем, что, поскольку Раздел 42 приводит к быстрой высылке мигрантов обратно в Мексику в течение очень короткого периода времени и отсутствию иммиграционного процесса (и, следовательно, отсутствие иммиграционных запретов), альтернативные издержки повторных попыток пересечения границы мигрантами составляют низкий.»

Браун сказал, что есть сообщения о том, что контрабандные операции «взимаются за« до трех попыток »».

Увеличение числа одиноких взрослых также может быть связано с тем, что люди отправляют детей впереди себя и пытаются следовать за ними отдельно.«Но подробной статистики по этому поводу нет», — сказала она нам.

Что происходит с этими детьми без сопровождения взрослых? Сколько несопровождаемых детей содержится под стражей таможенно-пограничной службы?

Дети без сопровождения взрослых обычно направляются в Управление по расселению беженцев Министерства здравоохранения и социальных служб. В отчете Исследовательской службы Конгресса говорится, что некоторых из Мексики можно вернуть домой, но подавляющее большинство этих детей в последние годы приехали из Гватемалы, Гондураса и Сальвадора.Пока идет процесс перенаправления, они находятся под стражей таможенно-пограничной службы.

Задержка из-за увеличения числа детей без сопровождения, прибывающих на границу, и действующих правил в связи с пандемией коронавируса, привела к тому, что в приграничных учреждениях содержится большое количество детей. Один депутат опубликовал фотографии детей, спящих на кроватках на полу.

Представитель CBP не стал бы сообщать нам, сколько детей сейчас находятся под стражей, заявив, что он не предоставляет ежедневные данные, «поскольку они считаются оперативно уязвимыми, поскольку количество заключенных CBP постоянно колеблется.Число, которое он разделяет утром, может быть другим днем и на следующий день ».

CNN сообщил 20 марта, что более 5000 детей без сопровождения взрослых находятся под опекой CBP, «согласно документам, полученным CNN, по сравнению с 4500 детьми днями ранее».

Предполагается, что дети будут находиться под стражей CBP не более 72 часов, прежде чем будут переведены в Управление по расселению беженцев. CNN сообщил, что детей держали в среднем пять дней, и что более 600 из них содержались под стражей CBP более 10 дней.

«К сожалению, HHS дождался 5 марта, чтобы начать возвращать кровати, которые были отключены во время пандемии», — рассказал нам Пирс о проблеме. «В то время как HHS прилагает усилия для расширения своих возможностей, возвращая эти кровати в режим онлайн и приобретая новые помещения для притока, нехватка места для кроватей привела к тому, что в настоящее время дети находятся под опекой CBP».

Представитель CBP сообщил нам, что «способность агентства выводить детей из-под его опеки напрямую связана с доступным пространством в HHS ORR» и что «все внимание сосредоточено на том, чтобы переместить UAC как можно быстрее.”

Предыдущие администрации также изо всех сил пытались вывести несовершеннолетних без сопровождения взрослых из-под стражи CBP.

Например, в отчете за ноябрь 2019 года Министерство внутренней безопасности написало: «Одним из наиболее заметных и тревожных аспектов этого гуманитарного кризиса, который проявился в апреле, мае и начале июня 2019 года, были маленькие дети (иногда неделю или более), удерживаемых пограничным патрулем CBP не потому, что он хотел задержать их, а потому, что у HHS закончились средства для их размещения.”

В июльском отчете Главного инспектора DHS за 2019 год содержится предупреждение об «опасной переполненности» детей, содержащихся в пяти приграничных учреждениях. В нем говорится, что данные CBP показали, что 2669 детей, некоторые из которых прибыли на границу в одиночку, а некоторые с семьями, содержались под стражей более 72 часов, а некоторые дети младше 7 лет содержались под стражей более двух недель.

Попав в Управление по расселению беженцев, дети остаются в приютах в ожидании иммиграционных процедур, включая предоставление убежища, прежде чем их поместят к спонсору, которым может быть родитель, другой родственник или не член семьи.В 2019 финансовом году 69 488 детей были направлены в Управление по расселению беженцев, которое с 2003 года оказало помощь 409 550 детям. Пресс-служба HHS сообщила нам, что в настоящее время около 11350 детей находятся под опекой ORR.

Данные HHS с 2012 по 2020 финансовый год показывают, что по крайней мере 66% детей, направленных ежегодно, были мужчинами. В основном это выходцы из Гватемалы, Гондураса и Сальвадора, большинству от 15 лет и старше.

Администрация Байдена поручила Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям помочь HHS в обеспечении жильем детей.

Обновление, 23 марта: Мы обновили эту историю, указав количество детей, находящихся на попечении Управления по расселению беженцев.

Примечание редактора: FactCheck.org не принимает рекламу. Мы полагаемся на гранты и индивидуальные пожертвования таких людей, как вы. Пожалуйста, рассмотрите возможность пожертвования. Пожертвования кредитной картой можно сделать через нашу страницу «Пожертвовать». Если вы предпочитаете отдавать чеком, отправьте его по адресу: FactCheck.org, Annenberg Public Policy Center, 202 S. 36th St., Philadelphia, PA 19104.

Незаконная иммиграция и правоохранительные органы

Незаконная иммиграция — это явление, с которым сталкиваются многие крупные страны, принимающие иммигрантов, и оно одинаково беспокоит политиков и общественность. Хотя большая часть внимания может быть сосредоточена на пограничном контроле, существует целый ряд внутренних правоохранительных политик, направленных на выявление несанкционированных иммигрантов для высылки, в том числе обеспечение соблюдения требований на рабочих местах, проверка занятости, проверка в тюрьмах, а также правоохранительная деятельность на уровне штата и на местном уровне.В приведенном ниже исследовании рассматриваются многие аспекты нелегальной иммиграции и правоприменения за пределами национальных границ.

Недавняя активность

Число детей-мигрантов без сопровождения взрослых на южной границе США возросло, что поставило президента Джо Байдена перед проблемами, аналогичными тем, с которыми столкнулись его предшественники в 2014 и 2019 годах.В этой статье исследуются предыдущие эпизоды и оценивается, как Байден отражает или отклоняется от ответов предыдущих президентов.

Президент Джо Байден имеет грандиозные амбиции по изменению иммиграционной системы США, но его администрация на первых порах столкнулась с препятствиями при отмене режима строгого принуждения его предшественника. Административное сопротивление, запутанная сеть юридических соглашений, подписанных администрацией Трампа, и опасения по поводу возможного увеличения числа иммигрантов и лиц, ищущих убежища на границе, на раннем этапе поставили под вопрос повестку дня Байдена.

У вас есть вопрос об иммиграционных тенденциях в США и иммигрантском населении страны? В этой статье собрана самая востребованная информация о крупнейшем в мире иммигрантском населении и о том, как оно изменилось с течением времени. Эта статья, основанная на широком спектре авторитетных источников данных, предоставляет обновленный снимок иммигрантского населения, статистику виз и правоприменения, а также информацию о новых тенденциях, включая замедление иммиграции и изменение происхождения.

Администрация Байдена задала темп, который может быть самым активным в первые 100 дней иммиграционной политики в любом Белом доме за последнее время — даже в предшественнике Дональда Трампа. Эти усилия, которые представляют собой резкий отход от взгляда администрации Трампа на иммиграцию как на угрозу, скорее всего, встретят жесткую оппозицию на Капитолийском холме и в других местах. В этой статье оцениваются первые действия Байдена и их предположения об иммиграционных амбициях Белого дома.

Почти 11 миллионов мексиканских иммигрантов в Соединенных Штатах составляют почти четверть всего иммигрантского населения страны и, как таковые, являются самой большой группой иностранцев. Но их число сокращается, сократившись на 7 процентов в период с 2010 по 2019 год. Среди недавно прибывших иммигрантов, иммигранты из Китая и Индии теперь впервые опережают мексиканцев.

Страницы

Недавняя активность

Количество детей-мигрантов без сопровождения взрослых в U.Южная южная граница поднялась, поставив президента Джо Байдена с проблемами, аналогичными тем, с которыми столкнулись его предшественники в 2014 и 2019 годах. В этой статье исследуются предыдущие эпизоды и оценивается, как Байден отражает или отклоняется от ответов предыдущих президентов.

Президент Джо Байден имеет грандиозные амбиции по изменению иммиграционной системы США, но его администрация на первых порах столкнулась с препятствиями при отмене режима строгого принуждения его предшественника.Административное сопротивление, запутанная сеть юридических соглашений, подписанных администрацией Трампа, и опасения по поводу возможного увеличения числа иммигрантов и лиц, ищущих убежища на границе, на раннем этапе поставили под вопрос повестку дня Байдена.

У вас есть вопрос об иммиграционных тенденциях в США и иммигрантском населении страны? В этой статье собрана самая востребованная информация о крупнейшем в мире иммигрантском населении и о том, как оно изменилось с течением времени.Эта статья, основанная на широком спектре авторитетных источников данных, предоставляет обновленный снимок иммигрантского населения, статистику виз и правоприменения, а также информацию о новых тенденциях, включая замедление иммиграции и изменение происхождения.

Страницы

Институт миграционной политики — Нелегальная иммиграция и внутреннее правопорядок

Дата публикации: Чт, 01 апр 2021 11:16:48 -0400

Дата публикации: Вт, 30 Мар 2021 10:33:21 -0400

Увеличение числа прибывающих без сопровождения детей на границу США и Мексики в феврале и марте привело к появлению резервных копий и переполненности в U.S. Таможенные и пограничные службы не подходят для размещения детей, отчасти из-за ранее значительного сокращения возможностей приютов Управления по расселению беженцев в течение 2020 года. В этом комментарии исследуются недостаточная готовность и варианты, которые администрация Байдена может продвигать вперед.

Дата публикации: Ср, 03 Мар 2021 12:34:21 -0500

El anuncio del President de Colombia que los Estimados 1,7 millones de migrantes venezolanos recibirán un estatus de protección temporal migratoria por un periodo de diez años, представляющий un hecho valiente y sin prevdentes en America Latina.El reto que sigue será el de poder materializar este esfuerzo en una política pública que abogue por un procso de cohesión social en el país.

Дата публикации: Thu, 25 Feb 2021 09:40:36 -0500

Дата публикации: Ср, 24 фев 2021 14:18:44 -0500

Закон DREAM 2021 года может представлять собой одну из более узких мер легализации с лучшими перспективами для принятия в узко разделенном Конгрессе. Здесь предлагаются последние оценки MPI о Сновидцах, которые могут получить условный, а затем и постоянный правовой статус, а также о доле МЕЧТНИКов, фигурирующих в другом продолжающемся разговоре, вокруг основных работников на рынке труда США в целом, а также в секторе здравоохранения. .

Дата публикации: ср, 17 фев 2021 11:11:49 -0500

Объявление президента Колумбии Ивана Дуке о том, что примерно 1,7 миллиона венесуэльцев в Колумбии получат десятилетний статус защиты, представляет собой смелый шаг, первый в своем роде в Латинской Америке. Однако претворение этой амбициозной легализации в действие потребует как огромных логистических усилий, так и долгосрочного планирования для обеспечения социальной сплоченности, как исследуется в этом комментарии.

Дата публикации: Вт, 09 фев 2021 17:32:18 -0500

Дата публикации: Вт, 09 фев 2021 00:14:11 -0500

Поскольку Португалия принимает председательство в ЕС в январе 2021 года и уделяет приоритетное внимание прогрессу в отношении Пакта ЕС о миграции и убежище, в этом веб-семинаре участвуют высокопоставленные должностные лица из Европейского союза, Германии (последнего держателя президентского срока) и Португалии, чтобы подвести итоги обсуждений. позиция пакта и планы Португалии по продвижению переговоров.

Дата публикации: Пт, 05 Фев 2021 16:43:47 -0500

После призыва президента Байдена к Конгрессу принять широкое предложение по иммиграции, которое предлагает большинству неавторизованных иммигрантов путь к гражданству, в этом обсуждении исследуются перспективы любых законодательных усилий по иммиграционной реформе, то, какая поддержка двух партий может развиться, и различные варианты политики легализации.Мероприятие также демонстрирует оценки MPI подгрупп внутри неавторизованного населения, включая МЕЧТНИКОВ и основных работников.

Дата публикации: Mon, 01 Feb 2021 17:27:20 -0500

После того, как легализация нелегальных иммигрантов в США вернулась на стол, в этом отчете представлены оценки и характеристики для подгрупп с особенно сильным капиталом, включая МЕЧТНИКОВ, получателей временного защищенного статуса (TPS), а также родителей и супругов U.С. граждане. В нем также прослеживаются прошлые легализации и подробно описывается диапазон и объем вариантов легализации, которые есть у политиков.

Дата публикации: Mon, 01 Feb 2021 17:23:22 -0500

Возвращение и реинтеграция мигрантов были предметом интенсивных международных дебатов в последние годы, а пандемия COVID-19 добавила дополнительный уровень сложности, поскольку миллионы мигрантов были изгнаны или вернулись добровольно. В этом аналитическом обзоре рассматривается влияние пандемии на возвращение, прием и реинтеграцию мигрантов, а также то, как страны происхождения и назначения могут улучшить свою политику и партнерские отношения в будущем с упором на устойчивую реинтеграцию.

Дата публикации: Wed, 27 Jan 2021 15:54:05 -0500

В свете призыва президента Байдена к Конгрессу принять широкое предложение по иммиграции, которое предлагает большинству неавторизованных иммигрантов путь к гражданству, в данном обсуждении рассматриваются различные варианты легализации; раскрывает оценки MPI подгрупп внутри неавторизованного населения, включая МЕЧТНИКОВ и основных работников; и исследуются перспективы двухпартийной поддержки любых законодательных усилий по иммиграционной реформе.

Дата публикации: Вт, 26 Янв 2021 16:07:03 -0500

Дата публикации: Вт, 26 Янв 2021 13:22:57 -0500

Дата публикации: Вт, 19 Янв 2021 11:34:17 -0500

Среди множества инструментов исполнительных действий, которые администрация Трампа использовала, чтобы существенно переписать У.Иммиграционная политика S. — это малоизвестный, но мощный юридический орган, известный как направление и проверка генерального прокурора. В этом отчете рассматривается, как использование и влияние этой силы менялись с течением времени, глубоко укоренившиеся опасения по поводу нее, которые возникли еще до администрации Трампа, но которые усилились из-за ее более частого использования, и способы ее улучшения в будущем.

Дата публикации: Ср, 13 Янв 2021 10:56:01 -0500

Пакет мер стимулирования восстановления после пандемии, принятый Конгрессом в декабре, исправил то, что многие считали существенным упущением в более раннем Законе CARES: исключение U.С. граждане и легальные иммигранты в смешанных семьях. По оценкам исследователей MPI, почти 3 миллиона граждан США и легальных иммигрантов, исключенных из ранее действовавшего законодательства, могут получить более позднюю помощь, а также иметь право задним числом на выплату по закону CARES, как говорится в этом комментарии.

Дата публикации: Wed, 16 Dec 2020 13:22:00 -0500

После десятилетий роста количество нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах оставалось в основном стабильным после рецессии 2008–2009 годов.Тем не менее, демографические данные группы меняются: количество мексиканцев сокращается, а количество прибывающих из Азии и Центральной Америки увеличивается. Этот информационный бюллетень представляет собой профиль этих 11 миллионов человек, в том числе из основных стран происхождения; Направления в США; возраст, образование, работа, доход, домовладение, знание английского языка и другие характеристики.

Дата публикации: Wed, 09 Dec 2020 15:25:04 -0500

Распространенность симптомов психического здоровья среди латиноамериканских старшеклассников, иммигрантов и U.С. рождены одинаково, тесно связаны с их опасениями по поводу иммиграционного принуждения. И ситуация, возможно, ухудшилась после того, как исследователи произвели выборку из этой группы населения, учитывая, что пандемия COVID-19 и связанные с ней экономические трудности увеличили нагрузку на латиноамериканские сообщества, которые, как говорится в этом комментарии, сильно пострадали.

Дата публикации: Wed, 02 Dec 2020 16:35:52 -0500

Un desafío y una oportunidad clave que enfrentará la administración de Joe Biden será cómo abordar la cooperación Regional en relación a la migración.Este informe explora la Evolución de la movilidad entre los Estados Unidos, México y Centroamérica y Presenta una estrategia para ampiar las oportunidades en cuanto a la migración legal, abordar necesidades humanitarias, fortalecer la aplicación de la provlicación de la aplicación de lación emigración.

Дата публикации: Ср, 25 ноя 2020 12:27:06 -0500

Конференция по иммиграционному праву и политике этого года рассматривает повестку дня иммиграционной политики при администрации Трампа, включая изменения в системе предоставления убежища; огромные социальные потрясения, вызванные COVID-19 и растущим движением за расовую справедливость; какое будущее у У.S. иммиграция может выглядеть; и многие другие темы, связанные с иммиграционной политикой США.

Разделение разницы на нелегальную иммиграцию

Питер Скерри

Зима 2013

В споре по поводу нелегальной иммиграции, который десятилетиями волновал нашу политику, образ «жизни в тени» использовался всеми сторонами.Для защитников иммигрантов «тени» — это места, где не имеющих документов преследуют чрезмерно рьяные сотрудники правоохранительных органов и эксплуатируют недобросовестные арендодатели и работодатели. Для многих других американцев «жизнь в тени» вызывает в воображении смутно зловещих злоумышленников, пользующихся общественными услугами, на которые они не имеют права, и нападающих на законопослушных американцев посредством незаконной деятельности и преступлений.

Тем не менее, независимо от взглядов на проблему, эти образы глубоко вводят в заблуждение. Это помогает увековечить мифы и преувеличения, которые сделали наши дебаты об иммиграции столь бесплодными.Иммигранты без документов — это не просто жертвы экономических или политических сил, находящихся вне их контроля. Но они не являются ни опасными преступниками, ни публичными обвинениями, скрывающимися на задворках нашего общества. Скорее, они ответственные агенты, которые сделали трудный выбор в сложной и рискованной среде — среде, в которой все американцы несут определенную вину.

Этот выбор имеет как положительные, так и отрицательные последствия для нации и самих иммигрантов. И наша политика должна учитывать оба набора эффектов.Если мы хотим найти наш путь к решению, мы должны изучить подлинное затруднительное положение миллионов нелегальных иммигрантов среди нас, не игнорируя законные опасения миллионов американцев по поводу их присутствия.

Если нам удастся устранить гиперболы и стереотипы из дебатов об иммиграции, наша политика может открыть себя для сбалансированного подхода к проблеме: легализация как можно большего числа иммигрантов без документов, но гражданство ни для кого из них. Согласно этому предложению, желающие незаконные иммигранты могли стать «постоянными жителями-негражданами», не имея возможности когда-либо натурализоваться.

Такая политика во многом решила бы затруднительное положение, с которым сталкиваются лица, не имеющие документов, и в то же время уважала бы и решала проблемы тех американцев, которые давно требовали наказания нелегалов за нарушение закона. Это ответит на вызов нелегальной иммиграции в его подлинной сложности и двусмысленности. И только когда мы признаем эту сложность, не ограничиваясь простыми карикатурами, которые слишком часто формируют иммиграционные дебаты, мы сможем увидеть наш путь к правдоподобному политическому решению.

ПОЛУЧЕНИЕ СВЕТА НА «ЖИЗНЬ В ТЕНИ»

Первый шаг в прояснении наших дебатов — выйти за рамки привычных искажений относительно того, кто такие нелегальные иммигранты, как они живут, как и почему они сюда попали. Основываясь на различных опросах и оценках, мы действительно имеем достойное представление о населении нелегальных иммигрантов в Америке. Последние данные, собранные Pew Hispanic Center, показывают, что насчитывается более 11 миллионов иммигрантов без документов, в число которых входит более одного миллиона детей в возрасте до 18 лет.В целом, лица без документов составляют примерно 4% населения страны, 5% рабочей силы и 28% населения, родившегося за границей.

Эти цифры несколько занижают по той простой причине, что лица без документов часто живут с родственниками, которые находятся здесь на законных основаниях. У некоторых нелегалов есть супруги, которые являются либо законными иммигрантами, либо гражданами. Еще более многочисленными являются 4,5 миллиона детей, рожденных по рождению (и, следовательно, граждан) в возрасте до 18 лет, у которых есть хотя бы один нелегальный родитель. В результате общее количество людей, проживающих в домохозяйствах, где есть хотя бы один нелегальный иммигрант, превышает 15 миллионов, что составляет около 6% населения.

Классический образ нелегальных иммигрантов, въезжающих в нашу страну, — это силуэты фигур, крадущихся через мексиканскую границу. Примерно половина людей без документов прибыла сюда; Менее заметным, однако, является то, что остальные первоначально прибыли легально — обычно по рабочим или туристическим визам — но затем просрочили отведенные им периоды проживания. Хотя есть значительные контингенты нелегалов из Азии, Европы, Африки и Канады, почти 60% — из Мексики, и еще около 20% — из Центральной и Южной Америки или Карибского бассейна.Таким образом, около 80% нелегальных иммигрантов — латиноамериканцы.

Сегодняшняя цифра примерно 11 миллионов нелегалов, проживающих в США, на самом деле ниже рекордного максимума в 12 миллионов в 2007 году. Это снижение отражает сокращение притока капитала после Великой рецессии 2008 года, хотя, похоже, не было много, если вообще было. рост числа нелегалов, добровольно возвращающихся домой в последние годы. Это меньшее число также является результатом неуклонного ужесточения пограничного контроля, включая увеличение количества депортаций, инициированных администрацией Буша и теперь поддерживаемых администрацией Обамы.

Из-за этих событий в настоящее время считается, что численность недокументированного населения стабилизировалась на этом более низком уровне. И одним из результатов этой стабилизации является увеличение продолжительности пребывания среднего нелегального иммигранта в Соединенных Штатах. В 2011 году Pew подсчитал, что более трех пятых взрослых нелегалов жили в Соединенных Штатах не менее десяти лет. Более одной пятой прожили здесь от пяти до девяти лет. И только 15% были здесь менее пяти лет.Напротив, в 2000 году Pew сообщил, что 44% взрослых иммигрантов без документов жили в Соединенных Штатах не менее десяти лет, а около одной трети — менее пяти лет.

Как бы долго они ни пробыли здесь, незарегистрированные поразительно молоды. Pew сообщает, что средний возраст нелегальных взрослых составляет 36,2 года, по сравнению с 46,1 года для взрослых легальных иммигрантов и 46,5 лет для взрослых американцев, родившихся в США. Эти цифры отражают тот факт, что многие риски, связанные с незаконным статусом — поездки по опасной местности, воровство контрабандистов, недобросовестные работодатели — легче преодолеваются молодыми людьми, особенно молодыми людьми.Это одна из причин, почему среди нелегальных иммигрантов мужчин значительно больше, чем женщин: среди нелегальных иммигрантов старше 18 лет, проживающих в настоящее время в США, примерно 5,8 миллиона мужчин по сравнению с 4,2 миллиона женщин.

Возрастные и гендерные профили лиц, не имеющих документов, отражают большую когорту молодых, не привязанных к семье мужчин — без супругов, партнеров или детей, по крайней мере, в этой стране. По словам Пью, почти половина мужчин-нелегалов-иммигрантов — это «взрослые, не имеющие партнерских отношений, без детей», а среди женщин-нелегальных иммигрантов — менее одной пятой.Такие закономерности объясняют повторяющийся образ нелегальных иммигрантов как одиноких мужчин, шумно толпящихся в захудалых квартирах или болтающихся на углах улиц в поисках работы и попадающих в неприятности.

С другой стороны, их молодость и плодовитость означают, что нелегальные иммигранты часто являются молодыми родителями. На самом деле у них гораздо больше шансов жить в семье с супругом (или партнером) и хотя бы одним ребенком, чем у законных иммигрантов и взрослых по рождению. По оценкам Pew, 45% иммигрантов без документов живут в таких ситуациях, по сравнению с 34% легальных иммигрантов и 21% коренных американцев.Следовательно, хотя нелегалы составляют около 4% взрослого населения США, их дети составляют 8% новорожденных. Эти цифры указывают на проблемы, которые нелегальная иммиграция создает для школ, больниц и других поставщиков услуг. Обеспокоенность по поводу этих проблем вылилась в обвинения в том, что люди без документов находятся здесь в первую очередь для того, чтобы уничтожить нацию.

Но хотя опасения по поводу зависимости нелегалов от социальных программ могут быть оправданы (как обсуждается ниже), большинство иммигрантов без документов здесь не ищут «халявы».«В подавляющем большинстве они мигрируют в поисках работы. Это особенно верно для мужчин без документов: среди всех мужчин в США в возрасте от 18 до 64 лет нелегальные иммигранты чаще всего работают. В 2009 году, например, 93% мужчин, не имеющих документов, участвовали в рабочей силе, по сравнению с 86% мужчин-легальных иммигрантов и 81% мужчин по рождению. Однако среди женщин наблюдается обратная картина. В 2009 году 58% женщин без документов работали по сравнению с 66% женщин-иммигрантов-легальных иммигрантов и 72% коренных женщин.Таким образом, хотя большинство женщин без документов работают, больше из них остаются дома — предположительно для ухода за своими детьми — чем другие женщины в Америке.

Как бы тяжело ни работали иммигранты без документов, их профессиональные перспективы ограничены их низким уровнем квалификации и образования. Почти половина из них не окончили среднюю школу, а почти треть имеет образование менее девятого класса. Pew отмечает, что 22% жителей США в возрасте от 25 до 64 лет с образованием ниже среднего являются иммигрантами без документов.

Их доходы соизмеримо скудны. Несмотря на то, что в домохозяйствах иммигрантов без документов в среднем больше работников, чем в домохозяйствах, состоящих из коренных американцев, средний годовой доход первых в 2007 году составлял 36 000 долларов по сравнению с 50 000 долларов во вторых. И хотя домохозяйства легальных иммигрантов со временем ощутили значительный рост доходов, домохозяйства нелегальных иммигрантов — нет. Более того, уровень бедности последних также непропорционально высок: около одной трети детей иммигрантов, не имеющих документов, являются бедными по сравнению с примерно одной пятой детей коренных родителей.

Мало что из этого становится новостью для большинства американцев, которые не удивляются, узнав, что нелегалы сосредоточены на неприятных, небезопасных или низкооплачиваемых работах, а иногда и на всем вышеперечисленном. Например, по состоянию на 2008 год нелегальные иммигранты составляли 21% парковщиков, 25% сельскохозяйственных рабочих, 27% горничных и горничных, 28% посудомоечных машин, 37% маляров и 40% каменщиков. По отраслям, опять же по состоянию на 2008 г., недокументированными были 10% работников сферы отдыха и гостеприимства, 14% работников строительства, 20% работников химчистки и прачечной, 23% работников частного домашнего хозяйства и 28% работников ландшафтного дизайна.Помимо того, что эти данные говорят нам об уровне жизни среди лиц, не имеющих документов, они подчеркивают особенно сложный аспект проблемы нелегальной иммиграции в стране: важные секторы экономики США стали зависеть от рабочих без документов.

Это отрасли, в которых работники часто уязвимы для эксплуатации со стороны мелких предпринимателей, многие из которых являются товарищами по иммиграции. На таких работах зарплата мизерная, а льготы часто отсутствуют. Поэтому неудивительно, что по состоянию на 2008 год три пятых взрослых без документов не имели медицинской страховки по сравнению с 24% взрослых легальных иммигрантов и 14% взрослых коренных жителей.Тем не менее, слишком легко упустить из виду следствие этой статистики: две пятых, или 40%, нелегалов с по имеют медицинскую страховку. «Жизнь в тени» не всегда мрачна.

Аналогичным образом, Pew Hispanic Center сообщает, что по состоянию на 2008 г. «[ o ] только 35 процентов домохозяйств неавторизованных иммигрантов [были] домовладельцами, что вдвое меньше домохозяйств, родившихся в США» (курсив наш). Далее Пью отмечает, что среди иммигрантов без документов, которые живут здесь в течение десяти или более лет, « только , 45 процентов владеют собственными домами» (опять же, выделено автором).

Эти данные показательны вдвойне. На одном уровне они указывают на уровень материального благосостояния, которого нельзя было бы ожидать на основании данных о доходах домохозяйств, приведенных выше. Но они также предполагают, еще раз, что недокументированные не совсем прячутся в тени. Скорее, эти иммигранты сделали серьезные шаги к тому, чтобы войти в массовую жизнь Америки, например купили дома. К этому их подтолкнул целый ряд государственных политик, в том числе решение Налоговой службы предоставить нелегальным иммигрантам индивидуальные идентификационные номера налогоплательщиков вместо номеров социального страхования, что позволило работникам без документов получить ипотечные кредиты.Безусловно, эти иммигранты в значительной степени полагались на субстандартные ссуды, и их уровень владения домом, несомненно, сегодня ниже, чем до жилищного спада. Но тенденция рассматривать недокументированных людей как жертв заставляет такие организации, как Pew, а также большую часть американской общественности, сосредоточить внимание на пропасти между ними и остальной частью нас, в результате чего упускают из виду успехи, достигнутые нелегальными иммигрантами.

Точно так же нелегальные иммигранты присоединяются к профсоюзам и участвуют в демонстрациях, включая весьма заметные и гневные уличные протесты в 2006 году против предложенного в Конгрессе карательного закона.Между тем, их дети без документов обучаются в государственных школах, многие из которых готовятся к высшему образованию и громко требуют обучения в государственных университетах. Такие молодые люди также явно выступают за принятие закона DREAM, который предоставит нелегальным иммигрантам, приехавшим сюда несовершеннолетними, путь к гражданству.

Конечно, все это не означает, что нелегальные иммигранты живут в Америке спокойно. Pew Hispanic Center сообщает, что в 2010 году 84% незарегистрированных латиноамериканцев «некоторые» или «очень сильно» беспокоило, что член семьи, близкий друг или они сами могут быть депортированы.Только 35% опрошенных нелегалов заявили, что «удовлетворены тем, как сегодня идут дела в этой стране». Это мнение прослеживается и среди латиноамериканцев в целом, которые составили 36%.

Тем не менее, что должно нас удивить в этих цифрах, так это не то, насколько они низкие, а то, насколько они высоки — фактически, больше, чем 25% из всех американцев, которые выразили удовлетворение направлением развития страны. Как подчеркивает Пью, с тех пор, как этот вопрос был впервые задан в 2003 году, «выходцы из Латинской Америки почти всегда более позитивно, чем не выходцы из Латинской Америки, относились к направлению развития страны.«

Точно так же, после многих лет оскорбительных дебатов по поводу иммиграции и рекордно высоких показателей депортации, подавляющее большинство иммигрантов без документов по-прежнему говорят, что в этой стране больше возможностей, чем там, откуда они прибыли. В 2010 году 79% латиноамериканцев, не имеющих документов, заявили Pew, что «в Соединенных Штатах больше шансов добиться успеха».

ПОЛУОТКРЫТЫЕ СТРЕЛЫ

Неоднозначные обстоятельства нелегальных иммигрантов совпадают со сложной историей взаимодействия Америки с ними и, в частности, с нашей сложной историей со страной, из которой происходит большинство из них: Мексикой.Соединенные Штаты приглашали нелегальных иммигрантов, даже когда они их отталкивали, и столетняя политика, облегчающая вербовку и найм неквалифицированных мексиканских рабочих — независимо от того, были ли эти работники легальными или нелегальными — привела в движение социально-экономические силы, доказавшие свою эффективность. трудно контролировать. Только в последней трети 20-го века мы даже начали сосредотачиваться на управлении миграцией из Мексики, и только за последнюю четверть века мы серьезно подошли к обеспечению безопасности нашей южной границы или ограничению занятости людей, которые находятся здесь нелегально.

К концу XIX века, когда Соединенные Штаты впервые начали вводить серьезные ограничения на иммиграцию, мы сделали исключения для наших соседей в Западном полушарии, особенно для Мексики. Мексиканцы были фактически освобождены от запрета 1885 года на работу по контракту, который стал первым крупным федеральным ограничением иммиграции. Когда в 1907 году с иммигрантов были введены подоходные налоги и другие входные сборы, мексиканцам снова дали пропуск. И когда Соединенные Штаты впервые ввели тест на грамотность для иммигрантов (проводившийся на их родных языках) в 1917 году, мексиканцы также были освобождены от этой политики.

В частности, когда в 1920-х годах США установили дискриминационные, мотивированные по расовым мотивам квоты, которые варьировались среди наиболее распространенных стран происхождения, такие ограничения не были наложены на страны Западного полушария. Это существенное исключение отражало уступки сельскохозяйственным работодателям. Но это также был дань бизнес-интересам, стремящимся сохранить рынки открытыми, а также внешнеполитическому истеблишменту, который беспокоился о том, чтобы обидеть наших соседей.

Эти оскорбленные квоты оставались в силе до 1965 года, когда Закон Харта-Целлера заменил их рамками, которые остаются основой сегодняшней политики: недискриминационным, формально равным обращением со всеми странами.Но квоты для отдельных стран не были немедленно применены к Западному полушарию. Закон 1965 года предусматривал ежегодный потолок в 120 000 иммигрантов для всего региона без ограничений по стране, и эта политика работала на пользу соседней Мексике. Напротив, странам за пределами нашего полушария были назначены ежегодные квоты в 20 000 иммигрантов каждая. Только в 1976 году для стран Западного полушария был введен предел в 20 000 иммигрантов, что наконец обеспечило формальное равное отношение ко всем странам.Сегодня это число увеличилось примерно до 26 000, и годовые квоты для каждой страны остаются в силе.

Но наследие «мексиканского исключения» сохраняется и продолжает подрывать принцип равного обращения со всеми странами, на котором номинально основана наша иммиграционная политика. Таким образом, каждый год мы приветствуем гораздо больше легальных иммигрантов из Мексики, чем из любой другой страны. Например, в 2011 финансовом году 13,5% людей, получивших статус законного постоянного жителя (или «грин-карты»), были из Мексики; 8.2% были из Китая; и 6,5% были из Индии. Эти цифры частично отражают второй столп нашей иммиграционной политики после 1965 года: объединение семей. Закон разрешает близким родственникам граждан США допуск без ограничений, за исключением ежегодных квот для каждой страны. Но чрезмерное представительство Мексики также отражает тот факт, что многие из этих легальных иммигрантов на самом деле не являются вновь прибывшими; скорее, это бывшие нелегалы, которые уже жили здесь и сумели скорректировать свой статус. После того, как эти иммигранты станут гражданами, они также смогут привозить ближайших родственников за пределами годовой квоты Мексики.

На протяжении большей части прошлого столетия интересы сельского хозяйства на Юге и Юго-Западе были доминирующими силами, добивавшимися освобождения Мексики и остального полушария от иммиграционных квот для каждой страны. То небольшое сопротивление, которое они вызвали, исходило от нескольких профсоюзов, включая United Farm Workers Сезара Чавеса, которые поддерживали (хотя и вяло) меры пограничного патруля по подавлению мигрантов, которых организаторы профсоюзов называли «безосновательными».

Решающее значение для понимания этого периода имеет Программа Брасеро, реализация которой началась в 1942 году в ответ на нехватку сельскохозяйственных рабочих в военное время.Программа включала в себя ввоз временных контрактных рабочих (или «гастарбайтеров»), которым было разрешено работать в Америке на определенный период, после которого они должны были вернуться домой. К моменту завершения программы в 1964 году более 4,6 миллиона мексиканских гастарбайтеров приняли участие в программе по контрактам, которые связывали их с конкретными работодателями на оговоренные периоды времени. Условия жизни и работы были достаточно суровыми, поэтому подрядчики часто выбывали из программы. Многие не смогли вернуться домой в Мексику, оставшись здесь нелегально.

Хотя иногда программа Брасеро оправдывается как способ пресечения нелегальной иммиграции, многие считают, что она усугубила ее. Эта программа не только подогрела аппетит производителей к дешевой и низкоквалифицированной рабочей силе, но и открыла глаза сотням тысяч мексиканских рабочих на возможности в Соединенных Штатах. Пытаясь объяснить возникающую проблему нелегальной иммиграции в статье 1975 года Public Interest , Эллиотт и Франклин Абрамс указали на Брасеро через десять лет после ее прекращения и иронично заметили, что «можно сказать, что программа продолжается на неофициальной основе.«

Bracero и его последствия в конечном итоге привели к первой серьезной попытке справиться с последствиями массовой нелегальной иммиграции. В 1986 году в Конгрессе приняло двухпартийное большинство, и президент Рональд Рейган подписал Закон о реформе и контроле за иммиграцией (IRCA), который предоставил законный статус и путь к гражданству почти 2,7 миллионам иммигрантов без документов. Широко известный как способствовавший сотням тысяч мошеннических исков о легализации, IRCA с тех пор сделал термин «амнистия» практически неприемлемым для американских политиков и государственных чиновников.

Почти столь же печально известны санкции IRCA в отношении работодателей, которые были компенсацией за амнистию, лежащую в основе законодательного компромисса IRCA. Эти санкции налагают штрафы на работодателей, которые сознательно нанимают иммигрантов, не имеющих права работать в Соединенных Штатах. Но поскольку иммигранты могут получить «разрешение» с помощью документов, удостоверяющих личность, которые легко подделать, санкции оказались неэффективными. За прошедшие годы было реализовано несколько программ, основанных на более эффективных методах проверки.Но этим инициативам в значительной степени препятствовала коалиция работодателей, защитников иммигрантов и гражданских либертарианцев, выступавших против чего-либо, напоминающего «национальное удостоверение личности».

Немногие американцы теперь помнят, что до IRCA никогда не было нарушением федерального закона нанимать негражданина, не имеющего разрешения на работу. Сегодня маловероятно, что будут привлечены к ответственности лица, нанявшие менее десяти нелегальных работников в течение любого 12-месячного периода. Это удобно для многих владельцев малого бизнеса и большинства домовладельцев, нанимающих садовников, маляров или уборщиц.Политики и кандидаты на высокопоставленные государственные должности иногда смущались тем, что нанимали нелегалов, и любой американец может оказаться юридически уязвимым из-за неуплаты налогов на социальное обеспечение за рабочих без документов. Но средний американец все еще может приехать на местную парковку Home Depot и нанять поденщика, не опасаясь обвинения в нарушении закона. А для тех, кто выходит за эти щедрые границы, поддельная идентификация дает защиту от судебного преследования при условии, что они сознательно не нанимали рабочих без документов.

Во многих отношениях Соединенные Штаты уже давно выражают глубокую двойственную позицию по отношению к нелегальным иммигрантам. Американцы, по большому счету, не одобряют тех, кто проживает здесь без разрешения, но мы косвенно приглашаем их сделать это и только неохотно расправляемся с их работодателями. Подобно тому, как обстоятельства, с которыми сталкиваются нелегальные иммигранты в нашей стране, одновременно и угрожающие, и обнадеживающие, так и отношение нации к нелегалам долгое время было одновременно враждебным и доброжелательным.

ЖЕРТВЫ ИЛИ РИСКИ?

Эта двойственная позиция по отношению к иммигрантам без документов очевидна даже среди тех, кто отвечает за соблюдение наших иммиграционных законов.В десятках интервью с агентами пограничного патруля на протяжении многих лет я был поражен двумя противоречивыми комментариями, которые они неизменно делали добровольно. Первый — это защитное утверждение, что «мы федеральные правоохранительные органы не хуже, чем агенты любого другого агентства, включая ФБР». Во-вторых, ни один агент, с которым я когда-либо разговаривал, не смог озвучить его без подсказки, это: «Если бы я был на месте [нелегалов], я бы сделал то же самое и пересек бы эту границу, чтобы улучшить себя и мою жизнь. семья.«

В этом заключается уникальная проблема обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства. Настаивая на своем статусе эффективных федеральных агентов, сотрудники пограничного патруля указывают на один аспект своей работы, который отличает их от других правоохранительных органов — и это ставит под угрозу их миссию. Напротив, местная полиция вряд ли будет защищать свой статус профессионалов правоохранительных органов. И вряд ли они услышат, как они говорят: «Если бы я был на месте этого парня, я бы торговал наркотиками или грабил магазины.»Неудивительно, что среди агентов пограничного патруля моральный дух давно был таким низким, а истощение — таким высоким.

Такая же амбивалентность очевидна и среди американцев в целом. Несмотря на массовое возмущение по поводу нелегальной иммиграции , было удивительно мало враждебности по отношению к нелегальным иммигрантам , и действительно многие люди выражают им сочувствие. Эта относительная терпимость частично проистекает из того факта, что (как мы видели) важные секторы нашей экономики зависят от рабочих без документов.Но те, кто принимает нелегальных иммигрантов, — это не только владельцы бизнеса, движимые рыночной конкуренцией и желанием избежать более обременительных требований для проверки правового статуса новых сотрудников. Они также являются владельцами домов, которых мотивирует удобство и сочувствие, а также поставщиками социальных услуг и педагогами, которые, что неудивительно, не горят желанием выяснять иммиграционный статус мужчин, женщин и детей, обращающихся к ним за помощью. А местные правоохранительные органы, как правило, неохотно вмешиваются в иммиграционные вопросы, особенно в отношении нелегалов.

Такие ответы можно признать и, возможно, даже аплодировать, не делая дополнительных шагов по рассмотрению недокументированных лиц как безупречных жертв сил, находящихся вне их контроля. Нелегалы хорошо понимают, какой серьезный риск они подвергают. Они знают, что нарушают закон, и готовы браться за трудную работу в плохих условиях, преследуя долгосрочные цели для себя и своих семей.

Учитывая все обстоятельства, иммигрантам вполне разумно пойти на такой риск — потому что вознаграждение будет значительным.Экономические последствия иммиграции (как легальной, так и нелегальной) трудно оценить, и они вызывают много споров среди экономистов. И все же один вывод ясен и непротиворечив: больше всего выигрывают иммигранты. Как сообщает экономист Гордон Хэнсон, 25-летний мексиканец с девятилетним образованием почти в четыре раза увеличивает свою почасовую зарплату, мигрируя в Соединенные Штаты. Нетрудно понять, почему молодой человек пошел на большой риск, чтобы получить такую награду.

Оценить издержки и выгоды иммиграции для Соединенных Штатов в целом — другое дело.На самом низком уровне рынка труда есть свидетельства того, что приток неквалифицированных иммигрантов в последние десятилетия (значительная часть которых — нелегалы) привел к снижению заработной платы рабочих с образованием ниже среднего. Эти работники, многие из которых являются афроамериканцами, уже находятся в наименее благополучном положении в нашем обществе, и влияние иммиграции на их положение, безусловно, заслуживает большего внимания, чем со стороны журналистов и политиков. Тем не менее общее негативное влияние нелегальной иммиграции на заработную плату американцев ограничено.

Однако в то же время экономические выгоды от нелегальной иммиграции также часто преувеличиваются. Вопреки распространенному мнению, в последние десятилетия чистый экономический вклад иммигрантов — легальных и нелегальных, квалифицированных и неквалифицированных — был довольно небольшим. Экономисты снова не согласны; в целом, однако, они рассчитывают, что в результате иммиграции прибыль составит не более нескольких десятых процента годового валового внутреннего продукта.

Тем не менее, если иммиграция лишь немного увеличила общий размер национального экономического пирога, она повлияла на то, как этот пирог разрезают.Владельцы капитала, бизнес-предприниматели и люди, которые могут позволить себе услуги, предоставляемые иммигрантами с низкой квалификацией, явно выиграли. По сути, иммигранты с низкой квалификацией увеличивают производительность и долю в национальном доходе тех, кто их нанимает. Таким образом, неудивительно, что миллионы менее обеспеченных американцев воспринимают иммигрантов как угрозу, в то время как более обеспеченные и богатые склонны рассматривать их как полезных сотрудников — нянек, садовников, официантов, горничных и рабочих, которые предоставляют им ценные услуги. .

Это неравномерное распределительное воздействие иммиграции произошло в период растущего неравенства доходов. Действительно, стагнация заработной платы за последние несколько десятилетий примерно совпала со стабильно растущим числом иммигрантов, прибывающих после реформы 1965 года. Неправильно, но, возможно, неудивительно, что многие американцы приписывают свои экономические проблемы иммигрантам. Как отмечают экономисты Кеннет Шев и Мэтью Слотер: «Менее квалифицированные люди предпочитают более ограничительную иммиграционную политику, а более квалифицированные люди предпочитают менее ограничительную иммиграционную политику.На самом деле, их моделирование привело их к выводу: «Если бы вы могли представить бросившего среднюю школу с примерно 11-летним образованием как в средней школе, так и в колледже, заканчивая примерно 16-летним образованием, то вероятность того, что этот человек поддерживает иммиграционные ограничения упадет примерно на 10–14 процентных пунктов ».

Другая частая жалоба на иммигрантов заключается в том, что они создают финансовое бремя. В частности, нелегалов критикуют как «нахлебников», которые пользуются государственными услугами, но не платят налогов.И здесь все обстоит сложнее. Иммигранты — как нелегальные, так и легальные — платят налоги, особенно налоги с продаж и налоги на имущество (напрямую как домовладельцы и косвенно как арендаторы). Многие также платят налоги на социальное обеспечение и другие налоги на заработную плату, а некоторые платят федеральный подоходный налог и налог штата.

Уместным является вопрос, вносят ли нелегальные иммигранты налоги столько же, сколько они получают от государственных услуг и льгот. Живя в домохозяйствах, у которых в среднем более низкий доход и больше детей, чем у не иммигрантов, работники без документов действительно получают больше государственных пособий, чем платят налоги.Этот дисбаланс особенно проблематичен для государственных и местных юрисдикций, где соответствующие услуги — образование, здравоохранение и социальное обеспечение — преимущественно финансируются и предоставляются. Это менее очевидно на федеральном уровне, где иммигранты обычно вносят чистый вклад. В целом, однако, нелегальные иммигранты, несомненно, представляют собой финансовую утечку в краткосрочной перспективе и, по мнению Хэнсона, также в долгосрочной перспективе.

Тем не менее, слишком узкое внимание к таким финансовым и экономическим последствиям привело к обеднению нашего понимания более широкого набора мотивов, направляющих сюда нелегальных иммигрантов в первую очередь.Как показывают многочисленные исследования, нелегалы часто являются «целевыми добытчиками», которые приезжают в США, не намереваясь оставаться там. Чтобы максимизировать доход, они работают на нескольких работах; Чтобы минимизировать расходы, они живут в спартанских, зачастую нестандартных условиях. Это помогает объяснить, почему незарегистрированные меняют место жительства так часто — почти в два раза чаще, чем легальные иммигранты или местные жители, по данным латиноамериканского центра Pew.

Чтобы достичь своих целей по заработку, нелегалы проводят долгие часы в неприятных, а иногда и в опасных условиях.Со временем их цели по возвращению домой часто отодвигаются на будущее, и, как мы знаем, многие нелегальные иммигранты в конечном итоге остаются в США, а члены их семей присоединяются к ним. Тем не менее, представление о том, что когда-нибудь они смогут насладиться богатством, заработанным в США, в их родных странах, как правило, сохраняется, в то время как быстротечность и непостоянство часто продолжают характеризовать их жизнь здесь — с важными последствиями для них и всех нас.

Работодатели понимают эту динамику. Они избегают тратить время и деньги на обучение рабочих, которые могут уехать или быть депортированными.Однако работодатели также считают нелегалов идеальным вариантом для случайных или нежелательных работ, где высокая текучесть кадров является нормой. Если они работают «под столом», нелегалы не получают никаких льгот, но они избегают налогов на заработную плату, что экономит деньги и избавляет их от проблем, а также их работодателей. Но, как указывает Хэнсон, даже официально зарегистрированные работники без документов ценны для работодателей именно потому, что они более гибки и более отзывчивы к рыночным силам, чем другие работники.

Организаторы труда усвоили это на собственном горьком опыте.Юрист-активист Дженнифер Гордон вела хронику своих (в конечном итоге безуспешных) усилий по организации поденщиков без документов в пригороде Лонг-Айленда. Она кратко определяет одно препятствие, которое она не могла преодолеть: рабочие были «поселенцами на самом деле, но временщиками». Ветеран профсоюзного организатора, которого Гордон вызвал для оценки ситуации, прямо пришел к выводу: «Слишком много рабочих, большинство из которых невероятно временные, и слишком мало рабочих мест, и вся ситуация настолько изменчива и неконтролируема.Работодатели слишком малы и слишком разнообразны, чтобы их можно было организовать на практике ».

Неудивительно, что такая мимолетность не ограничивается рабочим местом. Молодые люди, оторванные от ограничений, а также поддержка семей дома, демонстрируют то, что один социолог назвал «инструментальной общительностью», характеризующейся временными дружескими отношениями, случайными сексуальными контактами и чрезмерным употреблением алкоголя, что в редких случаях у них дома.

Такой атомизм помогает объяснить, почему общинам иммигрантов часто не хватает сильного руководства и организаций.В своем исследовании четырех районов Чикаго Ричард Тауб и Уильям Джулиус Уилсон цитируют директора приходской школы: «Мексиканцы не думают, что собираются жить здесь долгое время. Это заставляет их не вкладывать много средств в свой район». По тем же причинам, когда в середине 1990-х годов в Чикаго была инициирована работа полиции с населением, участие латиноамериканцев было заметно ниже, чем среди других групп. Таким образом, нестабильность, характеризующая жизнь лиц, не имеющих документов, является следствием не только их правового статуса, но и отражает их собственные приоритеты и цели.

По всем этим причинам нелегалов можно рассматривать как предпринимателей, чье использование возможностей может и действительно приводит к большим успехам. Но, как и все предприниматели, люди без документов рискуют — и последствия несут не только иммигранты, но и все мы. Однако в продолжающихся дебатах об иммиграции мало понимания или даже признания этих социальных и общинных последствий. Среди политических элит основное внимание уделяется анализу конкретных (особенно экономических) затрат и выгод.Между тем народная энергия и пыл зациклены на законности. Среди тех, кого эта проблема больше всего волнует, больше всего беспокоит не стоимость нелегальной иммиграции или ее социальные последствия, а тот факт, что нелегальные иммигранты нарушают наши законы и проявляют неуважение к нашему обществу.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРЕПЯТСТВИЯ

Возможно, неудивительно, что гнев и глубокая тревога, вызванные нелегальной иммиграцией, так часто выражаются в юридических терминах нашего либерального договорного общества.Поэтому полезно рассматривать дебаты по поводу нелегальной иммиграции как фундаментальные разногласия между двумя очень разными взглядами — популистским и космополитическим — роли закона в американском обществе. В этом смысле дебаты — это продолжение разрыва между популистами и элитами, который характеризует нашу политику в целом. Однако это разногласие также дает возможность прояснить нашу сложную иммиграционную проблему и найти путь к ее решению.

Перед лицом масштабных и угрожающих перемен многие американцы ссылаются на непоколебимую власть закона — «верховенство закона», как выразились их трибуны, — для уверенности и преемственности.Напротив, космополитические элиты считают право податливым и случайным. (Для зажиточных, имеющих хорошие связи и хорошо юристов, это часто бывает.) С «гибкой» точки зрения элит, законы, сформированные узкими, ограниченными интересами, неудачны и опрометчивы. Но законы, реагирующие на неизбежные социальные и экономические изменения — особенно глобализацию и большее культурное разнообразие, тенденции, которые обычно считаются безопасными и полезными, — считаются благоразумными и разумными.

Тем не менее, обе точки зрения неверно понимают роль закона в американском обществе.Космополитический взгляд либо слишком самоуверен в отношении податливости закона, либо слишком циничен в отношении того, что он отражает произвольные потребности могущественных, но узких интересов. Среди академической и политической элиты, озабоченной проблемами иммиграции, единственной фиксированной звездой, по-видимому, являются потребности бессильных иммигрантов, от имени которых они приводят аргументы в пользу прав человека. Но редко бывает ясно, что означают эти права, отчасти потому, что они отражают космополитические ценности, которые сводят к минимуму прерогативы национальных государств, которые могли предоставить им реальную сущность.По сути, космополитический аргумент элиты сводится к тому, что все, что хорошо для низкоквалифицированных иммигрантов — будь то легально в США или нет, — хорошо для Америки.

Напротив, популистский взгляд на нелегальную иммиграцию чрезмерно жесткий и непреклонный. Он начинается с разумной предпосылки, что иммиграционная политика должна продвигать национальные интересы. Но затем предполагается, что национальные интересы очевидны и неизменны, а не являются результатом продолжающихся дискуссий и дебатов, сформированных изменением геополитических и экономических обстоятельств.Популисты, недовольные иммигрантами без документов, рассматривают закон как недвусмысленный набор правил, которые должны применяться единообразно и последовательно с минимальным учетом последствий. Отсюда их припев: «Какую часть« незаконного »вы не понимаете?»

американцев, высказывающих эту точку зрения, были бы удивлены, узнав, что она больше перекликается с европейским гражданским правом, чем с нашей собственной традицией общего права. В Европе закон действительно является авторитетным, отражая работу защищенных иерархических институтов.Эти учреждения укомплектованы юристами на протяжении всей жизни, обученными беспристрастно применять логически последовательный набор принципов и правил. И хотя эти влиятельные юристы не действуют в режиме формально разделенных властей, они, тем не менее, изолированы от политики своим профессиональным статусом и авторитетом.

Напротив, в Америке правовая система открыта и враждебна. Судьи часто начинают свою карьеру в политике, причем многие судебные должности по всей стране заполняются в результате выборов.Таким образом, наша правовая система находится под сильным влиянием требований демократической ответственности. Более того, судьи и их суды относительно пассивны перед юристами, которым предоставляется инициатива не для получения каких-либо экспертных или объективных выводов, а от имени интересов своих клиентов. Юридические решения обычно открыты для последующих проблем и продолжающихся споров. Как заметил ученый-правовед Роберт Каган, в Америке «равноправный конфликт и неопределенность подрывают правовой авторитет».

Поскольку наши судьи не являются узкими специалистами, изолированными от общественных и политических сил, они разрешают юридические споры в свете прецедентов, исторического контекста и проблем более широкого сообщества.В Америке федеральные судьи — включая, конечно, судей Верховного суда — не только читают газеты, но и выступают на телевидении. Они понимают, что их решения — это не команды сверху, а часть разговора — коллоквиума, как выразился правовед Александр Бикель несколько десятилетий назад — с другими ветвями нашего правительства и с американским народом. Как утверждал Бикель:

На основании всех законов … по обоюдному согласию. Мы готовы и должны быть готовы заплатить лишь ограниченную цену за принуждение меньшинств.Когда меньшинство достаточно велико, решительно или … стратегически расположено, у нас нет закона. Затем мы должны добиться большего согласия или пересмотреть нашу позицию в отношении позиции меньшинства. В таких обстоятельствах мы должны прибегнуть к другим методам, кроме принудительного права; методы убеждения и побуждения, апелляция к разуму и разделяемым ценностям, апелляция к интересам, причем не только материальным, но и политическим. Мы действуем, исходя из осознания того, что закон должен быть установлен, прежде чем его можно будет эффективно применять, что он, в прямом смысле слова, все еще временный.

Закон, таким образом, не является исключительной компетенцией судов или законодательных органов. Как выразился социальный теоретик Филип Селзник:

Чуткий правовой порядок не устанавливается над обществом …. [L] egislatures и суды — только две из различных форм правопорядка, которые регулируют жизнь людей. Жизнеспособность социального порядка исходит снизу, то есть из необходимости сотрудничества в повседневной жизни.

Все это говорит о том, что проблема, создаваемая нелегальной иммиграцией, носит не только законный характер, но и социальный и политический.Нелегальные иммигранты нарушают неформальные правила соседства и гражданской жизни, а также формальные правила законодательных органов и судов. Но поскольку возникающие из-за этого напряжения неравномерно ощущаются в обществе и действительно потому, что многие американцы видят, что получают выгоду от нелегальной иммиграции, реакция на эти напряжения сильно различается. Последовавшие за этим дебаты были сформулированы в терминах, которые не только отражают разные реакции на нелегальных иммигрантов, но и разное понимание закона.

НОРМАЛИЗАЦИЯ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Путь вперед требует подхода, менее обремененного законами и более ориентированного на баланс политических интересов.Нам нужно выйти за рамки того, чтобы рассматривать незарегистрированных только как преступников или жертв. Некоторым из нас необходимо признать, что большинство из 11 миллионов нелегалов, находящихся среди нас, здесь, чтобы остаться. Другим из нас необходимо признать, что настаивание на «пути к гражданству» может быть — с политической точки зрения — тупиком.

Все мы должны перестать понимать, что Америка — это удивительно открытое и всепоглощающее общество, в котором новички и их дети пустуют корни и быстро развивают связи. Действительно, эти силы настолько мощны, что преодолевают большую часть нерешительности и двойственности нелегалов, которые обычно не приезжают сюда с намерением остаться.Мы должны позволить себе чувствовать себя хорошо по этому поводу и использовать такие положительные эмоции, чтобы помочь нам решить дилемму, которая из-за своей неразрешимости не отражается на любом из нас.

Тем не менее, капитал, который нелегальные иммигранты накапливают с течением времени, не может служить оправданием для игнорирования или отрицания понятных тревог и даже возмущений, которые многие американцы испытывают в ответ на их присутствие здесь — как бы безудержно такие настроения ни выражались время от времени. И хотя мы должны критиковать политиков, которые потворствуют не иррациональным, но, тем не менее, крайне неустойчивым опасениям по поводу нелегалов, мы не должны упускать из виду необходимость наказывать тех же нелегалов.Как сказал президент Обама в Американском университете в 2010 году, «мы должны требовать ответственности от людей, живущих здесь нелегально». В самом деле, как мы видели, лица без документов вряд ли безупречны в тех сложных обстоятельствах, в которых они сейчас оказались. Тем не менее, привлечение их к ответственности за свои решения не обязательно должно осуществляться в карательном или мстительном духе.

Чтобы достичь этого баланса, мы должны предложить мягкие условия легализации нелегальным иммигрантам, но запретить им когда-либо получить право на натурализацию.Вместо этого они должны стать «постоянными жителями-негражданами».

Конкретные детали любого такого статуса, очевидно, должны быть определены в ходе законодательного процесса. Но сейчас стоит учесть несколько моментов. Условия для получения права на участие должны быть минимальными — например, за исключением иммигрантов без документов с серьезной судимостью. Этот новый правовой статус должен быть предоставлен единовременно как можно большему количеству лиц, не имеющих документов, в кратчайшие сроки.Конечно, чтобы иметь право на получение помощи, нелегалы, находящиеся сейчас в США, должны будут доказать, что они начали проживать здесь до определенного срока. Но эта дата должна быть как можно более поздней, чтобы максимально увеличить количество легализованных лиц.

Ключом к этому предложению является простой и надежный штраф, который будет наложен. Вследствие широко распространенного мошенничества, совершенного в рамках программы амнистии IRCA, последующие предложения увязли в сложных правилах, определяющих право на участие и штрафы, такие как требование к лицам, не имеющим документов, вернуться домой на определенный период, после чего они могут подать заявление на получение визы для повторного получения визы. войти в Соединенные Штаты.Такие условия могут уменьшить общественное возмущение, но нам почти наверняка не хватает административных возможностей, не говоря уже о политической воле, чтобы обеспечить их соблюдение.

Следует отметить, что это наказание будет применяться только к лицам, прибывшим сюда нелегально в зрелом возрасте (от 18 лет и старше). Всем приехавшим несовершеннолетним будет предоставлено полное гражданство в кратчайшие сроки. Было бы несправедливо и неуместно отказывать этим молодым людям в возможности получить гражданство — требовать от них ответственности за решения, предположительно принятые их родителями, особенно если нашей целью является усиление индивидуальной ответственности.В этом отношении это предложение на самом деле более соответствует этике ответственности и является более щедрым, чем недавно объявленная президентом Обамой (и весьма спорная) программа отсроченных действий в отношении прибытия детей, которая предоставляет иммигрантам без документов, прибывшим сюда несовершеннолетними, только на два года. -летняя отсрочка от угрозы депортации.

Наконец, чтобы вызвать доверие, любая такая инициатива должна быть подкреплена эффективным режимом правоприменения. Это подразумевает постоянное использование рабочей силы и ресурсов как вдоль наших границ, так и внутри страны.Несмотря на сопротивление со стороны бизнеса, защитников иммигрантов и гражданских либертарианцев, потребуется гораздо более эффективное обеспечение соблюдения требований на рабочем месте, особенно обновленные программы для проверки разрешения на работу (например, система E-Verify на базе Интернета). Без таких мер любые попытки изменить статус нелегалов привели бы к моральному риску поощрения новых потоков таких мигрантов, ожидающих еще одной легализации в будущем.

ЧЕТЫРЕ ВОЗРАЖЕНИЯ

Предлагаемое здесь предложение — это, конечно, просто набросок — отправная точка для обсуждения и переговоров.Идея состоит в том, чтобы дать законодателям федерального уровня и штата, правозащитным группам, организациям гражданского общества и другим заинтересованным сторонам возможность проработать конкретную специфику. Тем не менее, можно ожидать четыре основных возражения против этого предложения.

Первый и наиболее очевидный заключается в том, что статус постоянного негражданина будет настолько аномальным, что станет неприемлемым. Где и как эта новая категория людей вписалась бы в американское общество? Как это происходит, хотя, такого рода особой категории в самом деле объединяет — общий достаточно того, что, хотя когда-то спорно, мы редко задумываемся об этих уникальных случаев сегодня.Возьмем, к примеру, Американское Самоа, некорпоративную территорию Соединенных Штатов, примерно 56 000 жителей которой являются «негражданами». Имея паспорта США, жители Американского Самоа могут беспрепятственно въезжать и выезжать из Соединенных Штатов, которым они, как считается, по закону обязаны «постоянно поддаваться». Но они не граждане.

Затем есть несколько сотен тысяч жителей Виргинских островов США, Северных Марианских островов и Гуама. Это также некорпоративный U.S. территории, но их жители, в отличие от жителей Американского Самоа, являются гражданами США . Тем не менее, жители этих территорий не имеют избирательных представительств в Конгрессе и не представлены в Коллегии выборщиков.

Если эта ситуация звучит знакомо, то это потому, что она похожа на другую аномалию, более заметную и вызывающую беспокойство для многих американцев, — статус округа Колумбия. Его жители, очевидно, являются гражданами, но формально не представлены в Конгрессе. Однако благодаря 23-й поправке они — это , представленные в Коллегии выборщиков.

Самой заметной и проблемной из этих аномалий, несомненно, является Содружество Пуэрто-Рико, которое Испания уступила Соединенным Штатам по завершении испано-американской войны. 3,7 миллиона жителей острова — американские граждане, но они не имеют права голосовать на федеральных выборах на пост президента и не имеют представителя с правом голоса в Конгрессе. Всякий раз, когда случался призыв в армию, пуэрториканцы подвергались ему. С другой стороны, пуэрториканцы не облагаются федеральными налогами на свои личные доходы.

Время от времени возникали разногласия относительно правового и конституционного статуса каждого из этих образований. Тем не менее, эти аномалии со временем оказались стабильными и приемлемыми как для отдельных лиц, так и для страны в целом. Несомненно, мы способны решать сложные юридические вопросы, возникающие в сложных исторических обстоятельствах.

Второе возражение против этого предложения касается льгот и обязательств, связанных со статусом постоянного негражданина.Это, конечно, будет зависеть от специфики политики, которую Конгресс может сформулировать значительную (хотя и не безграничную) свободу действий. В меньшей степени, государства тоже. На данном этапе любое обсуждение этих деталей обязательно является гипотетическим. Но различия, проводимые между гражданами и законными постоянными жителями (держателями грин-карт) в действующем законодательстве и политике, предлагают некоторые информативные примеры.

В некоторых случаях к законным постоянным жителям обращаются практически так же, как и к гражданам.Например, Закон о справедливых трудовых стандартах предусматривает защиту заработной платы и сверхурочной работы. То же самое и с защитой свободы слова Первой поправкой. Постоянные жители также имеют право на различные программы социального обеспечения, включая налоговый кредит на заработанный доход и пособия по социальному обеспечению (при соблюдении нескольких условий, которые могут отличаться от штата к штату). Неудивительно, что держатели грин-карты также обязаны платить налоги на заработную плату в системе социального обеспечения, а также федеральные подоходные налоги.Как и граждане, они также обязаны зарегистрироваться в избирательной службе.

В других контекстах, однако, законные постоянные жители резко отличаются от граждан. Например, Верховный суд подтвердил ограничения, введенные некоторыми штатами, запрещающие негражданам занимать определенные государственные должности — например, должности офицера службы пробации, — но затем снял ограничения на получение лицензий на выполнение менее «политических» функций, например, для нотариусов. и инженеры-строители. Как отмечает профессор права Хироши Мотомура из Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, неграждане обычно исключаются из федеральных государственных должностей.Он также указывает, что в состав жюри штата или федерального суда допускаются только граждане. И, конечно же, негражданам не разрешается голосовать на федеральных выборах и выборах штата, хотя некоторые местные юрисдикции разрешают им голосовать.

Легальные постоянные жители также не имеют права на участие в всех социальных программах . Например, с 1996 года они не имели права на получение льгот по программе Medicaid в течение первых пяти лет пребывания в Соединенных Штатах, после чего их страхование оставалось на усмотрение отдельных штатов.Точно так же законные постоянные жители, которые вносили взносы в систему социального обеспечения и имеют право на получение пособий, могут приостановить их действие, если они остаются за пределами Соединенных Штатов более шести месяцев подряд.

На самом деле, выезд за пределы США является серьезной проблемой для этих иммигрантов. Держатели грин-карты рискуют остаться без разрешения на въезд в страну, особенно когда они уезжают на длительные периоды времени, возможно, навещая родственников в своей стране происхождения. Как заключает Мотомура, согласно действующим постановлениям, «Конституция защищает возвращающегося законного иммигранта не больше, чем впервые въехавшего.»В более общем плане у постоянных жителей нет абсолютной гарантии того, что им будет разрешено оставаться здесь. Несоблюдение требований к документам или совершение различных преступлений, включая уклонение от уплаты налогов и кражи в магазинах, может привести к их депортации. Таким образом, статус таких иммигрантов весьма условен , как по собственному поведению, так и по глобальной политике.

Наконец, законные постоянные жители не могут получить визы в США для ближайших родственников вне установленных квот. Во многих случаях это означает, что таким родственникам приходится годами стоять в очереди, чтобы попасть сюда, или рискнуть и приехать сюда нелегально.Напротив, натурализованным гражданам разрешается привозить таких членов семьи относительно быстро, за пределами квот. Это, несомненно, самый большой недостаток статуса негражданина для большинства новоприбывших.

Третье возражение против этого предложения состоит в том, что оно будет относиться к нелегальным иммигрантам слишком снисходительно и будет равносильно амнистии. Тем не менее, невозможно представить, чтобы какая-либо такая программа не включала в себя ограничения для бенефициаров, по крайней мере, такие же строгие, как те, которые сейчас применяются в отношении постоянных жителей, которые имеют дополнительное преимущество в виде права на гражданство.И если скептики хотят, чтобы постоянные жители-неграждане находились на большем расстоянии от нашего общества и гражданской жизни, чем законные постоянные жители, они могут наложить дополнительные ограничения на этот новый статус.

Наконец, четвертое возражение состоит в том, что это предложение будет карательным. Так оно и было бы, хотя и небезосновательно или мстительно. В том же духе некоторые могут отклонить это предложение как предложение «гражданства второго сорта». И снова в этом суть: статус постоянного негражданина будет хуже, чем натурализация и полное гражданство.На самом деле, по иронии судьбы, дебаты об иммиграции настолько поляризованы, а такие термины, как «легализация» и «путь к гражданству», используются настолько без разбора, что необходимо указать, что это предложение предложит намного больше меньше , чем второсортный гражданство.

Но также стоит подчеркнуть, что сила и стигматизация этого наказания будут самыми сильными с самого начала и со временем исчезнут, поскольку те, на кого оно будет наложено, состарились и со временем скончались. И если бы мы серьезно взяли на себя обязательство пресекать последующую нелегальную иммиграцию, то любое клеймо, которым подвергались бенефициары этого предложения, со временем исчезло бы.

ДОЛГОСРОЧНОЕ ЖИЛЬЕ

Никакая политика, направленная на решение огромной и сложной проблемы нелегальной иммиграции, не может удовлетворить всех. Но подход, подобный изложенному здесь, позволил бы избежать многих проблем, которые мешали другим предложениям, и более решительно поставил бы перед дилеммами, с которыми мы сталкиваемся.

Несомненно, есть основания полагать, что подавляющее большинство нелегальных иммигрантов с радостью приняли бы предложенную здесь сделку, особенно когда они сравнивают ее с вероятной альтернативой сохранения нелегального статуса.Точно так же разумно предположить, что основной целью большинства иммигрантов без документов по-прежнему является то, что изначально их сюда влекло: поддержка своих семей, будь то дома или в Соединенных Штатах. Для этих людей такая простая вещь, как поездка на работу без страха задержания со стороны правоохранительных органов, означала бы огромное улучшение их положения. То же касается и свободы иметь дело с государственными школами и другими государственными учреждениями, не опасаясь задержания. Такого рода критические изменения могут быть достигнуты только путем легализации, без предоставления гражданства.

Имеющиеся исследования определенно подтверждают, что нелегалы не обязательно стремятся получить гражданство. Этнографические исследования незарегистрированных гватемальцев в Хьюстоне и нелегальных ирландцев в Нью-Йорке показывают сохраняющееся безразличие к любой такой постоянной приверженности этой нации. Наиболее показательно то, что к концу 2009 года — почти через четверть века после начала программы амнистии IRCA — из почти 2,7 миллиона человек, которые стали законными постоянными жителями в рамках этой программы, лишь 41% воспользовались возможностью натурализации.Другими словами, когда им предлагают шанс стать гражданами, подавляющее большинство лиц без документов соглашаются на меньшее.

На такие выводы не обратили внимания по нескольким причинам. Защитники иммигрантов определенно не горят желанием привлекать к ним внимание. Мы также не ожидаем, что те, кто борется за права и расширение возможностей иммигрантов, с готовностью примут что-либо, кроме полноправного гражданства. Но в какой-то момент мы должны спросить, чьи интересы обсуждаются — интересы лиц без документов или их защитников?

Другие игнорировали свидетельства амбивалентности или безразличия к гражданству среди нелегалов, потому что это не укладывается в наши самые изощренные иммиграционные мифы.Американцам трудно, возможно, даже оскорбительно поверить в то, что иммигранты могут цепляться за идею о возвращении домой в конечном итоге или отвергать возможность стать американцами. Однако сейчас эти самые предпочтения могут указать выход из стоящей перед нами этической и политической дилеммы.

Несмотря на то, что подавляющее большинство нелегальных иммигрантов почти наверняка согласятся на это, постоянный статус негражданина, как уже отмечалось, сделает его носителей уязвимыми для любого числа нарушений их прав и льгот.С другой стороны, это предложение поставило бы его бенефициаров в гораздо более сильную позицию, чтобы противостоять любым подобным политическим встречам. Когда их правовой статус будет решен, постоянным резидентам-негражданам будет предоставлена возможность преодолеть собственную двойственность и нерешительность. Как мы видели, поскольку нелегалы прибывают сюда, как правило, не с намерением оставаться, они ограничивают свои обязательства перед соседями, коллегами и работодателями, которые отвечают тем же. Постоянное проживание негражданина подчеркнуло бы как возможность, так и желательность выхода из этой модели, тем самым препятствуя поведению, которое вызывает тревогу среди столь многих американцев.

Это предложение также предоставляет возможность для еще более крепкого и более прочного политического урегулирования по этому спорному вопросу — тот, который принесет пользу не только сегодняшние, но и без документов их детей и внуков. Это прямо и сочувственно отреагировало бы на разочарование и гнев по поводу нелегальной иммиграции, которые испытывают многие американцы. И это можно сделать, не обращаясь с незарегистрированными как с жертвами, дрожащими в тени, а призывая их выйти вперед и взять на себя ответственность за свои решения, а затем наложить на них ясное и решительное наказание.

Все это будет достигнуто, однако, без очернения нелегалов или обращения с ними как с преступниками. Такой подход также не будет способствовать чрезмерным эмоциям, проявляющимся у очень многих американцев по этому поводу. Вместо этого это будет исходить из того, что все американцы признают наше соучастие в обществе в присутствии 11 миллионов человек, не имеющих документов.

Этот последний пункт имеет решающее значение, потому что он предлагает конец игре с обвинениями, которая объясняет эту политическую дилемму либо необоснованным рвением защитников иммигрантов, либо махинациями жадных бизнесменов.Хотя эти и другие интересы часто оказывали непропорционально большое влияние на иммиграционную политику, в этих дебатах давно не хватало готовности всех сторон признать свою ответственность за результаты, пусть и несовершенные, политического процесса, который в своей основе является справедливым и справедливым. Без этого признания наши политические сбои всегда будут просто ошибкой другого человека и никогда не будут исправлены.

Это понимание возвращает нас к мудрым предупреждениям Александра Бикеля об ограничениях абстрактного, формального понимания гражданства и его соответствующему акценту на его неформальных социальных и политических основах.В продолжающихся дебатах о нелегальных иммигрантах мы, американцы, зациклились на юридических формализмах, что часто казалось попыткой избежать социальной сложности проблемы. Обстоятельства, в которых находятся 11 миллионов иммигрантов без документов в Америке, создают ряд социальных проблем — для нашей страны и для самих иммигрантов, — которые не менее важны, чем соответствующие правонарушения. Представленное здесь предложение, завершающееся статусом постоянного негражданина, призвано решить оба аспекта этой, казалось бы, неразрешимой дилеммы.Мы не можем надеяться на прочное решение, если игнорируем одно из них.

Питер Скерри преподает политологию в Бостонском колледже и является старшим научным сотрудником Брукингского института.

Все, что вы когда-либо хотели знать о нелегальной иммиграции (но не знали, у кого спросить) — Texas Monthly

Вопрос: Сколько иммигрантов без документов официально проживает в Техасе?

Легко.По оценкам Министерства внутренней безопасности в 2009 году, в Техасе проживало 1,68 миллиона иммигрантов без документов. (По данным DHS, в стране в целом насчитывается 10,8 миллиона человек; Техас занимает второе место среди всех штатов после Калифорнии.) DHS достиг этой цифры, взяв данные Бюро переписи населения США для всех иностранных государств. рожденные техасцами, а затем вычитая собственную оценку DHS для тех, кто находится здесь на законных основаниях. Нет ничего более официального, чем это.

ПРИМЕРНОЕ КОЛИЧЕСТВО НЕДОКУМЕНТИРОВАННЫХ ИММИГРАНТОВ
U.ИТОГО: 10,8 миллиона
ТЕХАС: 1,68 миллиона

Q: Сколько их на самом деле?

Не все так просто. Многие люди подвергают сомнению данные DHS, в основном потому, что многие иммигранты без документов не хотят заполнять переписные листы. Но большинство исследователей приходят к оценкам, которые находятся на уровне Бюро переписи населения. Даже такие группы, как Федерация за американскую иммиграционную реформу (FAIR), которая выступает за строгий контроль за иммиграцией, приводят цифры, которые всего на 10 процентов выше официальных.Которые, кстати, в последнее время упали. Эти 10,8 миллиона меньше 11,8 миллиона в 2007 году. Почему такое падение? Что ж, это плохая экономика, плюс усиление соблюдения законов о безопасности границ и иммиграции на рабочем месте.

В: Откуда они все?

Большинство из них из Мексики — 62 процента, по данным DHS. Это более шести миллионов мексиканских иммигрантов без документов в США. Ни одна другая страна даже близко не может сравниться с этим. На втором месте Сальвадор — всего полмиллиона или около того.

В: Где еще?

В порядке убывания остальная часть первой десятки (по состоянию на 2009 г.) — это Гватемала (480 000), Гондурас (320 000), Филиппины (270 000), Индия (200 000), Корея (200 000), Эквадор (170 000), Бразилия ( 150 000) и Китай (120 000).

СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ БЕЗ ДОКУМЕНТАЦИИ ИММИГРАНТОВ
МЕКСИКА: 62%
ДРУГОЕ: 38%

Q: Я думаю, что иммигранты без документов с большей вероятностью совершат преступления, чем американские граждане.Но на днях я прочитал историю, в которой говорилось, что они действительно совершают меньше преступлений, чем большинство американцев. Неужели это правда?

Никто точно не знает. Различные отчеты показали, что многие из самых низких уровней преступности в стране наблюдаются в местах с самым высоким уровнем иммиграции; что уровень преступности в Америке радикально упал в период с середины девяностых до начала двадцать первого века, в то время как иммиграция процветала; и что количество заключенных мужчин по рождению выше, чем у иммигрантов.Но с этими отчетами есть проблемы. Некоторые из них проводят различие между легальными и нелегальными иммигрантами; первые часто являются хорошо образованными людьми, которых проверяли иммиграционные службы и их потенциальные работодатели. Объединение их с нелегальными иммигрантами может резко исказить статистику. Кроме того, использовать показатели количества заключенных непросто: удивительно сложно определить, какая часть заключенных состоит из людей, находящихся здесь нелегально. В результате уровень преступности среди иммигрантов без документов может быть заниженным.

В: Насколько важна нелегальная иммиграция для государственного бюджета?

Отчет 2006 года, подготовленный тогдашним контролером Кэрол Китон Стрейхорн, показал, что иммигранты без документов заплатили штату на 424,7 миллиона долларов больше налогов и сборов, чем государство потратило на них на образование (безусловно, самые большие расходы), здравоохранение и заключение. Это чистая прибыль для Техаса. Но на местном уровне в отчете рассказывается совсем другая история: местные органы власти и больницы оказались в яме почти на 1 миллиард долларов.

Однако у отчета
Стрейхорна есть серьезные критики. Возможно, самым проблемным решением инспектора было исключить расходы на обучение рожденных в США детей нелегальных иммигрантов на том основании, что эти дети являются американскими гражданами. Это уловка, и очень важная. Согласно отчету Pew Hispanic Center за 2009 год, детей нелегальных иммигрантов, рожденных в США, почти в три раза больше, чем детей без документов. Если мы включим их все в расчеты, влияние нелегальной иммиграции на государственный бюджет может составить от менее чем полмиллиарда в черном случае до более чем миллиарда в красном.
Q: Значит, оно может быть довольно высоким?
Некоторые так думают. Но в этой дискуссии нет ничего простого. Техасцам может понравиться недавний доклад Джека Мартина, директора специальных проектов FAIR. Хотя Мартин считает, что иммигранты непропорционально преступны, он признает, что «картина неоднородна» и что Техас — один из немногих штатов, где нелегальные иммигранты имеют более низкий уровень тюремного заключения, чем коренные американцы. Эль-Пасо, город с очень большим иммигрантским населением, большая часть которого не имеет документов, имеет один из самых низких уровней преступности в стране, несмотря на насилие за границей.
Вау. это огромно.
Да, но имейте в виду, что на федеральном уровне иммигранты без документов платят налоги, которые они могут никогда не вернуть. Большинство из них работают на крупных работодателей, удерживающих налоги на социальное обеспечение и медицинскую помощь. Эти деньги помогают поддерживать платежеспособность системы.
В: Приток большого количества людей, желающих работать за низкую оплату, снижает заработную плату и затрудняет мне поиск работы?
Ну, это зависит от того, кто вы. Если вы принадлежите к высшему или среднему классу, иммигранты без документов не должны иметь никакого влияния на вашу заработную плату.Но если вы из низшего класса бросили школу, то да, иммигранты (легальные и нелегальные) могут немного снизить вашу заработную плату — скорее всего, менее чем на 10 процентов.
Что касается того, выгоняют ли иммигранты американских граждан с работы, данные, похоже, предполагают, что, хотя они, несомненно, вытесняют некоторых людей с работы, их присутствие здесь также создает рабочие места, поскольку иммигранты покупают одежду, едят в ресторанах и подписывают контракты на сотовую связь. . А если бы их дешевая рабочая сила была недоступна, некоторые работодатели, вероятно, инвестировали бы в автоматизацию, а не платили бы людям более высокую заработную плату.
РАСЧЕТНАЯ СУММА, КОТОРАЯ НЕДОКУМЕНТИРОВАННЫЕ ИММИГРАНТЫ МОГУТ СНИЗИТЬ ЗАРАБОТНУЮ РАБОТНИКУ МЕНЬШЕГО КЛАССА: Менее 10%
В: Что случилось с этим бордюром?
Во-первых, это не совсем забор. Не так, как ты думаешь. Слово «забор» вызывает в воображении образ единого непрерывного барьера, подобного тому, который удерживает вашу собаку от укуса почтальона. Но бордюрное ограждение на самом деле представляет собой серию различных типов барьеров («стальные стойки, установленные в бетоне с опцией сетки»; «автомобильные тумбочки»; «бетонные стены из джерси со стальной сеткой» и многие другие варианты).В некоторых местах вообще не планируется строительство ограды, отчасти из-за того, что географические объекты, такие как реки и горные хребты, функционируют как прекрасные препятствия.
Протяженность границы между США и Мексикой — 1954 мили; пограничный забор рассчитан на покрытие примерно 670 миль. Большинство из этих пробелов можно найти в Техасе: всего лишь 110 миль ограды будут простираться через нашу 1254-мильную границу. Львиная доля техасского забора находится в долине Рио-Гранде, где, как ожидается, он будет охватывать 70 миль 100-мильного участка или около того, разбитого на 21 сегмент, которые напоминают линию конги крошечных червей, которые не могут собираются действовать вместе.Поскольку в Техасе уже есть естественный барьер — Рио-Гранде — большая часть ограды строится не вдоль границы, а в глубине суши, что вызывает недовольство многих землевладельцев.
Q: А что насчет «виртуального забора»? Это устранит щели в настоящем заборе, не так ли?
Конечно, конечно, и у меня есть недвижимость на берегу океана в округе Ловинг, которая может вас заинтересовать. В 2005 году Инициатива DHS по обеспечению безопасности границы позволила построить «виртуальный забор», который будет сопровождать физическое ограждение — по сути, сеть вышек наблюдения, оснащенных камерами, радаром и коммуникационными технологиями.Но это оказалось чуть более 7,6 миллиарда долларов. Потратив более миллиарда долларов, министр внутренней безопасности Джанет Наполитано приостановила строительство виртуального ограждения в марте этого года, незадолго до того, как Счетная палата правительства опубликовала отчет, в котором говорилось, что он был серьезно неисправен.
ЧАСТЬ ГРАНИЦЫ США-МЕКСИКА, ОГРАНИЧЕННАЯ ЗАБОРОМ
ОБЩАЯ ГРАНИЦА США (1 954 мили): 670 миль ограды
ГРАНИЦА ТЕХАСА (1254 мили): 110 миль ограды
КОЛИЧЕСТВО ОГРАНИЧЕНИЙ В ДОЛИНЕ РИО ГРАНД: 21
В: Как насчет этих дронов? Они такие же, как те, что мы используем в Пакистане и Афганистане?
Да, вы читали о беспилотном летательном аппарате Predator B в военных депешах: беспилотный самолет с мощными видеокамерами, которые могут отслеживать действия на много миль под землей.Поскольку беспилотные летательные аппараты могут летать до двадцати часов без дозаправки, что в десять раз дольше, чем пилотируемый вертолет, они позволяют пограничному патрулю вести наблюдение за труднодоступными и высокорисковыми зонами. Но пасмурная погода может повлиять на качество изображения с камер, а количество аварий беспилотных летательных аппаратов во много раз выше, чем у пилотируемых. И они недешевы: дроны стоят 4,5 миллиона долларов за штуку, не считая миллионов, необходимых для оборудования для их работы, и зарплат пилотов, управляющих аппаратом удаленно.(Правильно: эти «Хищники» на самом деле не дроны — они управляются дистанционно в реальном времени, а не предварительно запрограммированы на автономный полет.) Тем не менее, в сентябре «Хищник» начал работать из Корпуса-Кристи, впервые такая система была основана. в Техасе. Как получится.
СУММА ОДНОГО ДРОНА РАСХОДИТ НА НАЛОГПЛАТЕЛЕЙ: 4,5 миллиона долларов
В: Это смущает, но что такое грин-карта? Он действительно зеленый?
Карта постоянного жителя США позволяет иммигранту оставаться здесь на неопределенный срок.Его можно получить через члена семьи, при соблюдении строгих требований к трудоустройству или через ежегодную лотерею. И хотя ранняя версия карты была зеленой, и текущая версия тоже, но не все версии.
В: Какими еще законными способами вы можете въехать в страну?
Есть много. Широкий выбор виз позволяет людям приезжать сюда и путешествовать на короткое время, работать или учиться в течение нескольких лет или присоединиться к семье, которая здесь живет.
Q: Так какого черта кому-то нужно приезжать сюда нелегально?
Помимо прочего, это математическая задача. Правительство предлагает много видов виз, но их не так много. Например, ежегодно выдается только 66 000 виз H-2B для несельскохозяйственных работников, и срок их действия составляет максимум три года. Однако следует отметить, что до половины иммигрантов без документов в США прибыли сюда легально по визам; они просто оставались дольше, чем предполагалось.
В: Я всегда слышу о том, что иммигранты без документов «живут в тени». Как они делают базовые вещи — открывают банковские счета и телефонные счета, получают водительские права, записывают своих детей в школу?
В 1996 году Налоговая служба установила индивидуальный идентификационный номер налогоплательщика (ITIN) для отслеживания заработной платы и налогов для сотрудников, которые не имеют права на получение номера социального страхования, включая иммигрантов без документов. Некоторые банки, довольные своим бизнесом, принимают ITIN вместо номера социального страхования.Телефонные компании также не заинтересованы в отказе платежеспособных клиентов. С водительскими правами немного сложнее. Некоторые штаты, что противоречиво, решили выдать их нелегальным иммигрантам. (Теория состоит в том, что для получения автомобильной страховки требуется действующая лицензия, и если у каждого водителя есть страховка, наши дороги безопаснее.) В Техасе, однако, вы должны иметь действующее удостоверение личности, чтобы получить лицензию, хотя некоторые люди не сомневаются обойти это с помощью поддельных документов. Что касается зачисления детей в школу, родителям просто нужно предъявить документ, подтверждающий место жительства, например счет за газ.Отказ ребенку в получении образования, независимо от его иммиграционного статуса, является нарушением федерального закона.
Q: Хорошо, время исповедоваться. Я нанимаю экономку, которая, как мне кажется, может быть иммигрантом без документов. Насколько это плохо?
Закон США гласит, что вы можете нанимать только граждан или иностранцев, которым разрешено работать. Но когда дело доходит до работы по дому и ухода за детьми, многие люди поступают иначе. «Администрация Обамы усилила преследование работодателей, которые сознательно нанимают нелегальных иммигрантов, но в целом основное внимание уделяется компаниям с несколькими сотрудниками, а не отдельным лицам», — говорит Кэтлин Уэбб, владелица службы налогового контроля HomeWork Solutions.«Риск быть пойманным невелик, а наказание для одного сотрудника — гражданский штраф».
Q: Хорошо, но я плачу ей под столом. У меня проблемы с IRS?
Может быть. Независимо от того, законна она или нет, вы должны соблюдать налоговый кодекс. Если вы платите ей менее 1700 долларов в год, вам не придется платить налоги. Однако если вы заплатите ей 1700 долларов или больше, вы должны будете собирать налоги на социальное обеспечение и медицинскую помощь, согласовывать ее взносы и отправлять общую сумму в IRS.(Вот тут-то и пригодится этот ITIN.) «Нет срока давности по налогам на заработную плату», — говорит Уэбб. «Помимо задолженности по налогам, вы можете подвергнуться штрафам и пени». А если у вас более одного сотрудника и вы платите им в общей сложности 1000 долларов или более за календарный квартал, вы также должны платить федеральный налог и налог по безработице штата Техас.
В: Но если я заплачу ей налоги, разве у нее не возникнут проблемы, потому что я поставил ее на поле зрения правительства?
Правительство не использует ITIN для отслеживания иммигрантов без документов; IRS, как правило, запрещено законом передавать информацию другим агентствам.«Ее единственный риск заключается в том, что она не подаст налоговую декларацию в W-2, который вы ей предоставляете», — говорит Уэбб.
В: Но кто пострадает, если я не плачу ей налоги на социальное обеспечение?
Не выполняя свою часть работы, вы затрудняете выполнение правительством своих обязательств перед нынешними и будущими получателями. И она может стать одной из них, если получит гражданство. «Многие люди, которые выполняли черную работу за низкую заработную плату, в конечном итоге обращаются в Службу социального обеспечения», — говорит Уэбб.«Если она идентифицирует вас как работодателя, IRS будет преследовать вас за неуплату налогов».
В: Как я уже сказал, я никогда не спрашивал ее об иммиграционном статусе. Было бы грубо это сделать?
Да. Если она какое-то время работала на вас, значит, вы приняли политику «не спрашивать, не рассказывать». «Лучший способ избежать потенциально неловких или неудобных ситуаций — быть очень прозаичным и следовать процедурам, изложенным для проверки разрешения на работу, когда вы нанимаете кого-то», — говорит Трэвис Пакер, исследователь политики в Центре иммиграционной политики.Новый сотрудник — иммигрант или коренной житель — должен заполнить первый раздел формы I-9 и показать вам документы, подтверждающие ее личность и разрешение на работу.
Если она находится в стране нелегально, это станет очевидным довольно быстро. Если, однако, вы позволите всему этому на некоторое время развиться, возможно, вы захотите с опозданием попросить ее заполнить формы и показать вам ее документы, но будьте готовы к неловкому разговору.
В: Что со всем этим делает правительство? Принимаются ли сейчас всерьез какие-либо планы реформ?
Не совсем.В декабре прошлого года конгрессмен из Техаса Соломон Ортис представил Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе для обеспечения безопасности и защиты Америки от 2009 года, который в чем-то похож на провалившийся Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года Теда Кеннеди и Джона Маккейна. здесь к концу 2009 года получают шестилетние визы, а затем становятся постоянными жителями, если у них есть работа, они проходят проверку на судимость, изучают английский язык и платят штраф в размере 500 долларов. Законопроект находится в комиссии с марта и, похоже, никуда не денется.
В: Вот и все?
Итак, в апреле полдюжины сенаторов-демократов выдвинули неофициальное предложение, которое они назвали «Реальное правоприменение с практическими ответами на иммиграционную реформу» (понимаете? РЕМОНТ?), Которое подчеркивает усиление безопасности границ и борьбу с трудоустройством нелегальных иностранцев. Только после этого правительство создаст новый тип визы, H-2C, который позволит несезонным работникам, не относящимся к сельскому хозяйству, оставаться здесь на срок от трех до шести лет и, в конечном итоге, получить законное постоянное место жительства.Это предложение представляет собой намеренное сочетание либеральных и консервативных идей, но его единственный республиканский консультант Линдси Грэм покинула корабль в начале этого года, что является вероятным признаком того, что оно никуда не денется в сильно расколотом Сенате.
В: А как насчет того закона Аризоны? Есть ли шанс, что у нас будет что-то подобное в Техасе?
Учитывая юридические проблемы, возникшие в связи с законом, не рассчитывайте на то, что что-то подобное пройдет здесь в ближайшее время. Нельзя сказать, что многие техасцы не хотели бы этого.Согласно одному недавнему опросу, 53 процента зарегистрированных избирателей Техаса хотят, чтобы законодательный орган принял закон в стиле Аризоны, который позволил бы полицейским спрашивать людей, которых они остановили, доказать, что они находятся здесь на законных основаниях.
ПРОЦЕНТ РЕГИСТРАЦИОННЫХ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ТЕХАСА, КОТОРЫЕ ХОТЯТ, ЧТОБЫ ЗАКОН, РАЗРЕШАЮЩИЙ ПОЛИЦЕЙСКИ ЗАПРОСОВАТЬ ИММИГРАЦИОННЫЙ СТАТУС: 53%
В: Какую позицию занимают Рик Перри и Билл Уайт по вопросу иммиграции?
Как можно дальше от него.Перри и Уайт в основном придерживались того мнения, что граница должна быть защищена и что местные полицейские не должны нести бремя того, что в конечном итоге является федеральной ответственностью. Оба они также против создания здесь закона в стиле Аризоны. Перри говорит, что для Техаса это было бы «неправильным направлением»; Уайт говорит, что это не «правильное решение» для Техаса. Есть несколько отличий: Перри — для удостоверения личности избирателя; Уайт скептически относится к этой идее. Перри говорит, что Уайт управлял Хьюстоном как «городом-убежищем»; Уайт говорит, что нет.Перри подчеркнул угрозу распространения насилия на нашей стороне границы; Уайт говорит, что Перри преувеличивает опасности. Но по большому счету эти ребята предпочли бы говорить почти о чем угодно. Политики любят простые ответы, и, как видите, в этих дебатах нет простых ответов.
Как Pew Research Center оценивает нелегальную иммиграцию

Метод, которым Pew Research Center рассчитывает предполагаемое количество нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах, является продуктом десятилетий работы Джеффри С.Пассель, старший демограф, вместе с бывшими коллегами из Бюро переписи населения США и Института урбанистики. Пассель написал множество исследований по демографии иммиграции и по иммиграционным вопросам. Ниже приведены его ответы на некоторые общие вопросы о методах исследования, используемых для получения оценки численности неавторизованных иммигрантов.
Каковы были проблемы при оценке количества нелегальных иммигрантов?
Джеффри Пассел, старший демограф исследовательского центра Pew Research Center
Я работаю над этой проблемой примерно с 1979 года.Так что это не новый. Когда мы начинали, действительно не было очень хорошей информации. Доступные числа были умозрительными, с очень широким диапазоном. Люди говорили о 6 или 12 миллионах — все это оказалось слишком много. Я работал в Бюро переписи населения, и мне было важно получить достоверную эмпирическую информацию об этом населении. В то время нам были нужны числа для множества различных целей. Проблема заключалась в том, чтобы найти источники данных, которые включали неавторизованных иммигрантов.Мы не были уверены, что они фигурируют в переписи и наших опросах, но когда мы изучили проблему, стало очевидно, что наши стандартные источники данных действительно включают нелегальных иммигрантов. Это открытие привело нас к изменению методологии, которую мы до сих пор используем.
Расскажите нам, как вы делаете оценку сейчас.
Методы были усовершенствованы и модифицированы по мере того, как мы узнавали больше и получали больше и более точных данных. Но основной метод тот же: мы оцениваем, сколько иммигрантов находится в стране на законных основаниях.Перепись или общенациональное обследование дает нам представление о том, сколько иммигрантов (законных и нелегальных вместе взятых) проживает в США. Затем мы вычитаем количество законных иммигрантов из общего числа.
Таким образом, наша оценка количества нелегальных иммигрантов — это общее количество иммигрантов, проживающих в стране, минус количество иммигрантов, проживающих здесь в качестве законных жителей. По сути, это очень простые отношения. Чтобы получить окончательную оценку, нужно многое, но основная оценка — это как раз разница.
Имеющиеся у нас данные о законных иммигрантах представляют собой довольно солидный набор цифр. Каждый год правительство принимает две группы иммигрантов, которым разрешено постоянно проживать в США. Более крупная группа — это те, кто признан законным постоянным жителем или люди с так называемыми грин-картами. Мы подсчитываем этих людей и знаем, из каких они стран, сколько им лет и многие другие демографические характеристики. Эти цифры теперь поступают из Министерства внутренней безопасности; до этого они пришли из старого INS, Службы иммиграции и натурализации.Другая группа допущенных людей — это беженцы, и мы получаем эти подсчеты от Управления по расселению беженцев, которое является частью Министерства здравоохранения и социальных служб.
Что мы делаем с этими подсчетами, так это разрабатываем оценку численности законных иммигрантов с помощью стандартных демографических методов, которые ежегодно учитывают смертельные случаи, отъезд из страны и вновь прибывших. Мы построили эту оценку на основе данных за 1980 год.
Обсудите следующий шаг в анализе популяции нелегальных иммигрантов после того, как вы выполнили тот первоначальный расчет, который вы описали.
Первоначальный расчет, который мы делаем, оценивает количество неавторизованных иммигрантов в опросе или переписи США, а не общее количество в стране. Мы знаем, что опросы всегда пропускают некоторых людей, но иммигрантов (и особенно нелегальных иммигрантов) труднее сосчитать. Итак, последний шаг в производстве наших оценок — это сделать поправку на неавторизованных иммигрантов, которые не попали в опрос.
Демографы провели несколько исследований по охвату переписей и обследований.Мы опираемся на данные исследований недоучета Бюро переписи населения. Мы используем информацию из нескольких опросов, посвященных мексиканцам в США, в которых спрашивалось, участвовали ли они в переписи или нет. И, пожалуй, самый полезный набор данных мы получаем из обследований и переписей, проведенных в Мексике. Мексиканцы, безусловно, самая многочисленная группа, на которую сейчас приходится почти половина неавторизованных иммигрантов в США, поэтому мы считаем, что, если мы сможем хорошо понять, насколько хорошо их считают, мы сможем обобщить на другие группы людей.В Мексике есть собственные переписи; у них есть ряд крупномасштабных опросов мексиканцев в их стране; и у них есть хорошие исторические данные. По сути, почти все мексиканцы в мире проживают либо в Мексике, либо в США, поэтому, глядя на количество в двух странах вместе взятых, мы можем сделать некоторые выводы о том, насколько хороши данные в США, и установить некоторые ограничения на то, как многие мексиканские иммигранты могут быть упущены из источников данных США.
В конечном итоге мы вносим повышающие корректировки в наши первоначальные оценки с учетом неполного учета, которые обычно находятся в диапазоне от 5% до 15% в целом, но значительно выше для некоторых групп, таких как молодые взрослые мужчины и недавно прибывшие иммигранты.
Откуда берется информация об общем количестве иммигрантов, проживающих в стране?
Оценки общего числа иммигрантов в США взяты из двух опросов Бюро переписи населения: American Community Survey (ACS) и Current Population Survey (CPS). Оба спрашивают людей, где они родились, являются ли они гражданами США и так далее, но не находятся ли они здесь на законных основаниях. Из этих опросов мы получаем число так называемого населения, родившегося за границей.Предыдущие оценки, которые мы публиковали, использовали CPS в течение большинства лет, но теперь мы используем данные ACS за 2005 год и последующие годы и данные CPS за период до 2005 года.
Почему изменение?
CPS (который, кстати, предоставляет данные, используемые для расчета ежемесячного уровня безработицы) представляет собой крупное обследование по стандартам мира обследований — обычно около 55 000 домохозяйств в месяц. Мы используем CPS с марта каждого года, когда они увеличивают размер выборки примерно до 80 000 домохозяйств и расширяют анкету, включив в нее вопросы, касающиеся доходов, бедности и медицинского страхования.Но когда вы ограничиваете его только иммигрантами, а затем смотрите только на некоторых иммигрантов, у него могут быть довольно значительные пределы ошибки.
Попробуйте наш электронный курс по иммиграции
Узнайте об иммиграции в США из пяти коротких уроков, которые доставляются вам на почту через день.
Зарегистрируйтесь сейчас!
Итак, мы начали использовать ACS, еще более крупное обследование, начатое в 2005 году, чтобы заменить старую «полную форму» десятилетней переписи. В ACS они опрашивают более 2 миллионов домохозяйств в год.Мы получаем доступ к выборке, которая охватывает 1% всей страны, или в настоящее время более 3 миллионов человек. Поскольку ACS намного больше, чем CPS, мы получаем гораздо меньшую погрешность, поэтому мы можем иметь большую уверенность в измерении ежегодных изменений численности неавторизованных иммигрантов.
Иногда мы использовали данные CPS для получения предварительных оценок численности нелегальных иммигрантов, потому что они более актуальны, чем данные ACS. Бюро переписи обычно публикует данные мартовской CPS в сентябре того же года.Напротив, данные ACS, которые мы используем, обычно публикуются в октябре или ноябре, но за предыдущий год. Из-за этой разницы во времени мы иногда публиковали оценки на основе CPS, которые мы считаем предварительными, в значительной степени потому, что они потенциально менее точны, чем оценки на основе ACS.
Использование данных ACS было не единственным изменением, которое вы сделали, не так ли?
Нет, мы также повторно взвесили некоторые данные за предыдущие годы. Видите ли, численность населения, которую вы получаете в результате опроса, привязана к годовым оценкам населения, которые публикует Бюро переписи населения.Они работают на основе предыдущей переписи и ежегодно обновляют данные о населении; затем каждые 10 лет они получают новый ориентир с последней переписью. Итак, после того, как была доступна десятилетняя перепись 2010 года, мы имели гораздо лучшее представление о том, как выглядело население, например, в 2009 году, чем раньше, когда оценки основывались на переписи 2000 года, прогнозируемой на девять лет вперед.
Однако перепись не делает переоценку данных CPS и ACS за прошлые годы, когда получает новые десятилетние контрольные показатели.Поэтому мы вернулись и пересчитали данные за каждый год с 2001 по 2009 год, основываясь как на данных переписи 2000 года, так и на новых данных переписи 2010 года. Мы делаем это, потому что считаем важным, чтобы наши опросы были последовательными во времени, чтобы мы могли говорить об изменениях из года в год. Без повторного взвешивания не было бы разрыва между оценками ACS за 2009 год и за 2010 год.
Аналогичным образом, данные CPS до 2000 г. были совершенно несопоставимы с данными, полученными после, поскольку результаты переписи 2000 г. значительно улучшили охват по сравнению с переписью 1990 г., особенно для латиноамериканского населения.Поэтому мы также вернулись и повторно взвесили все данные 1990-х годов. С этими повторно взвешенными наборами данных у нас есть внутренне согласованный набор оценок, простирающийся от CPS 1995 г. до самого последнего ACS, 2017 г.
На графиках из вашей оценки численности нелегальных иммигрантов за июнь 2019 года явно похоже, что линия, показывающая численность населения с течением времени, снижается с 10,7 в 2016 году до 10,5 миллионов в 2017 году. Так почему бы вам не сказать, что цифры пошли? на тот год?
Эти числа взяты из выборочного обследования.Такие опросы опрашивают не всех жителей страны; они опрашивают только выборку населения. Результаты выборки могут отличаться от тех, которые мы получили бы, если бы опросили всех. Не только это, но и результаты могут отличаться от образца к образцу. Вот что мы имеем в виду, когда говорим о допуске на ошибку.
В случае этих оценок погрешность довольно велика по сравнению с изменениями в годовом исчислении. Это означает, что то, что кажется изменением, может быть просто случайностью, связанной с характеристиками выборки.Нам нужно увидеть достаточно большие изменения, прежде чем мы сможем решить, что они реальны. Несмотря на то, что погрешность для ACS значительно меньше, чем для CPS, очевидная разница в 200000 между 2016 и 2017 годами находится в пределах погрешности.
Как вы собираете данные о характеристиках нелегальных иммигрантов, таких как время проживания в США или уровень образования?
То, что мы делаем в Pew Research Center, является продолжением работы, которая была разработана, когда я работал в Urban Institute и очень тесно сотрудничал с исследователем Ребеккой Кларк над этими методами.Сделав первоначальные оценки, мы знаем, что в 2017 году в опросе фигурируют более 10 миллионов нелегальных иммигрантов. Мы с Ребеккой сделали еще один шаг и спросили, какие из респондентов в опросе Бюро переписи населения с наибольшей вероятностью могут оказаться нелегальными иммигрантами.
Опрос, который мы в настоящее время используем — American Community Survey — показывает, что в настоящее время в стране проживает более 40 миллионов иммигрантов, и у нас есть данные на индивидуальном уровне, представляющие их.Наши методы позволяют нам отсортировать иммигрантов в опросе, чтобы определить, какие иммигранты почти наверняка законно присутствуют в США, а какие, скорее всего, являются нелегальными иммигрантами, глядя на то, где они родились, когда они приехали в США, сколько лет они есть, как они связаны с другими людьми в своих домохозяйствах, какие виды работы и дохода у них есть, получают ли они государственные льготы, среди других факторов.
Объединяя все эти характеристики вместе, мы продолжаем сортировать и разделять их на иммигрантов, которые могут находиться здесь легально, и тех, которые могут быть нелегальными иммигрантами.Мы классифицируем достаточное количество лиц как неавторизованных иммигрантов, пока не получим 10,5 миллионов, которые, по оценкам, фигурируют в ACS 2017 года. Полученный набор данных предоставляет подробную информацию не только о количестве нелегальных иммигрантов, но также об их характеристиках и месте проживания.
Примечание. Это обновление сообщения, первоначально опубликованного 20 сентября 2016 года. Более подробное объяснение нашей текущей методологии оценки численности нелегальных иммигрантов можно найти здесь здесь .
Законодатели Нью-Йорка спешат стереть разницу между легальными и нелегальными иммигрантами
Законодатели штата планируют выделить 2,1 миллиарда долларов в бюджете этого года для «Фонда исключенных работников» для выплаты пособий по безработице нелегальным иммигрантам и бывшим заключенным.
Покрытие бывших заключенных, которые были исключены из дополнительных федеральных пособий по безработице во время пандемии, имеет несколько благоприятных аргументов.Не то чтобы спешка стирала еще одну грань между легальными и нелегальными иммигрантами.
Фонд покроет тех, кто не имеет права на получение стимулов или еженедельных проверок по безработице в соответствии с различными законами о борьбе с COVID, выплачивая в среднем 12 600 долларов США 275 000 рабочих по всему штату — 87 000 бывших заключенных и 187 000 рабочих без документов.
Но эти две группы не похожи друг на друга: бывшие заключенные выплатили свой долг обществу; любой может увидеть доводы в пользу того, что государство компенсирует несправедливое исключение их федералами.
Нелегальные иммигранты, с другой стороны, постоянно нарушают законы страны: они не , как предполагается, здесь, не говоря уже о том, чтобы работать. Многие заслуживают нашего сочувствия, но несправедливо предоставлять им права, как если бы они были равными тем, кто прошел свой путь через легальную иммиграционную систему.
В некотором роде они получают еще прав на : поскольку нелегальному работнику может быть рискованно доказывать свой трудовой стаж, Законодательное собрание также стремится выдавать эти чеки без доказательств прошлой работы, которые все остальные должны предъявить для сбора. безработица.
Прогрессисты все больше верят, что граница должна быть широко открытой, что каждый и каждый должен иметь возможность свободно перемещаться сюда и пользоваться всеми преимуществами гражданства, включая программы социальной защиты и даже право голоса.
Но большинство американцев — а точнее, большинство жителей Нью-Йорка — не согласны. Даже если они думают, что мы должны позволить гораздо большему количеству людей въезжать на законных основаниях и не должны демонизировать тех, кто въезжает незаконно, они хотят или ограничений и, конечно же, не думают, что нарушители закона должны быть полностью защищены от последствий их собственные действия.
Однако за рулем стоят идеологи, поэтому штат Нью-Йорк будет стремиться сделать именно это. Если это будет продолжаться, ни у кого не будет никаких причин для легальной иммиграции.
No related posts.

Незаконная миграция | Прокуратура информирует | Витебск

Незаконная миграция

Другие новости

Муниципальное образование Смольнинское — Незаконная миграция – куда сообщить

В США задерживают все больше нелегальных мигрантов

Правовые аспекты политики Европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией

Правовые аспекты политики Европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией

Аннотация

Abstract

Список литературы

Reference

Иммиграция в Испанию: все средства хороши?

Иммиграция в Испанию из Африки приобретает массовый характер

Не знаете, как иммигрировать в Испанию? Прикиньтесь автокреслом!

Миграция и торговля людьми: неразрывная связь

Незаконная миграция как угроза национальной безопасности

Факты об увеличении нелегальной иммиграции

Незаконная иммиграция и правоохранительные органы

Недавняя активность

Страницы

Недавняя активность

Страницы

Институт миграционной политики — Нелегальная иммиграция и внутреннее правопорядок

Разделение разницы на нелегальную иммиграцию

Все, что вы когда-либо хотели знать о нелегальной иммиграции (но не знали, у кого спросить) — Texas Monthly

Как Pew Research Center оценивает нелегальную иммиграцию

Каковы были проблемы при оценке количества нелегальных иммигрантов?

Расскажите нам, как вы делаете оценку сейчас.

Обсудите следующий шаг в анализе популяции нелегальных иммигрантов после того, как вы выполнили тот первоначальный расчет, который вы описали.

Откуда берется информация об общем количестве иммигрантов, проживающих в стране?

Почему изменение?

Попробуйте наш электронный курс по иммиграции

Использование данных ACS было не единственным изменением, которое вы сделали, не так ли?

Как вы собираете данные о характеристиках нелегальных иммигрантов, таких как время проживания в США или уровень образования?

Законодатели Нью-Йорка спешат стереть разницу между легальными и нелегальными иммигрантами

Добавить комментарий Отменить ответ