Германия иммиграция: Иммиграция в Германию

Иммиграция в Германию для деятелей искусства

У артистов, актеров, музыкантов, художников и прочих деятелей в сфере креативных профессий иммиграция в Германию происходит по особым правилам. Обычно, обладатели подобных профессий не могут получить ни рабочую визу, ни Голубую Карту, а потому для иммиграции им необходимо воспользоваться несколько иными вариантами.

Сразу же стоит отметить, что какого-либо единого и конкретного пути для переезда в Германию для деятелей искусства не существует. Описать вариант действий подходящий как для художника, так и для актера, выступающего в бродячем театре попросту невозможно. Ведь в первом случае, скорее всего, речь будет идти о трудоустройстве в качестве свободного работника, а во втором – о трудоустройстве по контракту с заранее оговоренным количеством выступлений.

Работа по контракту

Иммиграция в Германию для деятелей искусства схожа с остальными видами трудовой миграции по двум основным составляющим: необходимость в получении визы и необходимость в получении разрешения на работу. Причем первого не получить без второго. Поэтому для того, чтобы иметь возможность зарабатывать в Германии при помощи творческой деятельности первым делом необходимо получить разрешение на работу. Данное требование распространяется как независимую творческую деятельность, так и на работу по контракту. К примеру, нельзя получать шенгенскую визу, а потом по приезду в Германию начать писать картины за деньги. Из-за подобного поведения иммиграция в Германию закончиться для приезжего депортацией из страны.

Для свободных работников и работников по контракту существуют различные процедуры получения разрешения на работу.

Начнем с описания процедуры получения разрешения на работу для работников по контракту. Первым делом в данной ситуации будет необходимо обратиться в немецкое посольство. Прежде всего, чиновники в посольстве попробуют разобраться, какой именно деятельностью иммигрант будет зарабатывать в Германии и как долго он там собирается пробыть.

В дальнейшем, основываясь именно на данной информации, будет решено, какие законодательные нормы должны применяться в данном конкретном случае.

Главным документом, регламентирующим порядок доступа иммигрантов на немецкий рынок труда, является предписание к занятости иностранок и иностранцев или сокращенно с немецкого — BeschV. Содержание данного документа приблизительно следующее: отмечается категория трудовых иммигрантов, выделенная образовательному, профессиональному или какому-либо иному признаку и далее обозначается необходимо ли данной категории мигрантов получать разрешение от биржи труда. Если получать разрешения не требуется, то иностранный работник сможет оформить визу и получить вид на жительство в Германии в достаточно сжатые сроки. В ином случае, его данные отправляются в биржу труда, где, после их проверки, будет вынесено решение, выдавать ли данному иностранцу визу или нет.

По поводу трудоустройства иностранных деятелей искусства говориться в 22 параграфе вышеупомянутого предписания. В нем выделяется «особая» группа мигрантов, трудовая иммиграция которых возможна без проверки со стороны биржи труда. В частности, от данной процедуры освобождаются деятели, занятые в проведении культурных мероприятий различного толка: концерты, выставки картин, кинофестивали и все в этом роде. Однако важным условием является то, что их деятельность в Германии не должна превышать трех месяцев в году. Также в предписании говориться, что деятели, выступающие в Германии менее пятнадцати дней в году, могут получить визу сразу же после запроса.

Также имеется достаточно короткий 25 параграф, который называется «Культура и развлечения». В нем говориться о том, что люди, занимающиеся артистической или же творческой деятельностью, могут получить положительный ответ со стороны биржи труда. То же самое говориться и об их помощниках, без которых невозможно организовывать выступление. Также данное правило распространяется на участников фестивалей, выставок и пр.

, в том случае, если им необходимо приехать в Германию на срок более чем трех месяцев. Таким образом, с одной стороны иммиграция для деятелей творческих профессий параграфом разрешается, а с другой – никакого четкого регламентирования того, как и в каких именно случаях можно выдавать разрешение — нет, а потому конечное решение будет целиком и полностью зависеть от позиции работника биржи труда.

Фактически это означает то, что для всех деятелей искусства, за исключением тех, кто попадает под 22 параграф BeschV, иммиграция в Германию возможна лишь в том случае, если на то будет дано разрешение от биржи труда. Если же в ходе проверки на региональном рынке труда будет выявлена высокая конкуренция со стороны немецких работников, то во въезде в страну, скорее всего, будет отказано.

Чтобы получить визу, деятелям искусства необходимо обратиться в немецкое посольство и помимо стандартного перечня документов предоставить контракт на выступление или же договор об участии в том или ином творческом мероприятии, коим могут быть выставки, фестивали, съемки и пр.

Частное предпринимательство

Совсем иное дело, если человек творческой профессии хочет получить вид на жительство в Германии в качестве свободного работника. В данном случае, его вид деятельности будет расценен как частное предпринимательство и при этом не потребует получения разрешения от немецкой биржи труда. Иммиграция для данной категории иностранцев регламентируется 21 параграфом закона о пребывании иностранцев. В данном параграфе указывается, что иммигрант может получить бизнес-визу в качестве свободного работника в обход стандартных условий получения бизнес-виз, но лишь в том случае, если у него имеется разрешение на занятие свободной профессией. И, конечно же, от предпринимателя потребуют предоставить гарантии своих финансовых возможностей, необходимых для реализации бизнес-плана и безбедного проживания на территории Германии в первое время после приезда.

Таким образом, иммиграция в Германию в качестве свободного работника потребует от деятеля искусства иметь при себе: бизнес-план, разрешение от местных властей на занятие свободной профессией и необходимый капитал. Помимо этого при обращении в немецкое посольство от иностранца также потребуют каким-либо образом доказать, что его творческая деятельность приносит ему достаточный доход. Сделать это можно, к примеру, при помощи справки о доходах.

Чтобы получить от местных властей разрешение на занятие свободной профессией, необходимо обратиться к ним с подобной просьбой. Сделать это можно письменно или же напрямую. Так, к примеру, Берлин является столицей немецкого искусства, а потому там действует большое количество различных программ поддержки, призванных помочь талантливым иммигрантам. Берлинские власти зачастую помогают приезжему с жильем, тогда как от берлинских фондов можно получить стипендию на развитие особо перспективных проектов.

Иммиграция из ЕС

Теперь же скажем пару слов о возможности трудовой миграции для граждан стран Европейского Союза. Для осуществления трудовой деятельности на территории Германии им не нужно будет проходить проверку в федеральном агентстве занятости. Все без исключения жители ЕС смогут получить в Германии временное разрешение на работу, действующее на протяжении одного года. Ограничения будут сняты, если по истечению данного времени приезжий будет обладать стабильными финансовыми и социальными гарантиями.

Практические советы

Помимо четко прописанных в законе правил, есть также еще несколько негласных требований, несоответствие которым, скорее всего, помешает получить вид на жительство в Германии. К примеру, в законах о трудовой иммиграции деятелей искусства нигде прямо не говориться, что иностранец обязан знать немецкий. Однако более чем очевидно, что найти себе подходящую работу в чужой стране без знания языка будет очень сложно. И вполне возможно, что задумавшись об этом, немецкие чиновники решат отказать иностранцу в выдаче визы.

Подавать документы на получение разрешения на работу лучше всего в начале года. Связано это с тем, что квоты на допуск иностранной рабочей силы к рынку труда формируются на основе ежегодных статистических отчетов, а потому, именно в январе работники биржи труда будут более благосклонны к иностранным рабочим.

И, наконец, последний совет – не стоит пытаться приехать в Германию по какой-либо иной визе, чтобы на месте попробовать получить разрешение на ведение трудовой деятельности связанной со свободной профессией. В абсолютном большинстве случаев у вас не будет ни малейшего шанса на успех и ваша иммиграция в Германию попросту закончиться возвращением на родину.

Blue Card. Закон о трудовой иммиграции в Германию 2020 года

Ожидаемые изменения для иностранцев, желающих получить работу и вид на жительство (ВНЖ) в Германии в 2020 году.

 

С 1 марта 2020 года вступает в силу Закон об иммиграции, принятый 7 июня 2019 года правительством Германии. Какие изменения он принесет иностранцам, которые хотят здесь получить немецкую рабочую визу и вид на жительство? Будут ли упрощены условия приема на работу и подтверждения дипломов?

Квалифицированные ответы в сжатом виде на эти вопросы и важные комментарии к ним дают сотрудники Агентства Blue Card (Blue Card Agency, ВСА).  

Нововведения для дипломированных специалистов.

Ввиду увеличения количества рабочих вакансий в самых различных сферах и отраслях экономики, немецким правительством был принят Закон об иммиграции, несколько повышающий лояльность к иностранным соискателям. Он открывает более широкие возможности для тех, кто хочет найти работу в Германии, а впоследствии и получить вид на жительство.

Согласно изменениям, все иммигранты будут иметь равные шансы на трудоустройство независимо от образования. Кроме того, закон предполагает:

Отмену проверки приоритетности профессии на немецком рынке труда.

Это значит, что проверка наличия подобного специалиста в самой Германии или в странах Евросоюза больше проводиться не будет. Главным остается условие наличия признанного в Германии образования. Проверить, существует ли специальность, указанная в вашем дипломе, и немецком перечне профессий, можно, воспользовавшись специальным немецким сервисом, или, обратившись к нашим специалистам. Это условие вводится на полгода, затем, возможно, оно будет пересмотрено.

Отмену так называемого Positivlist (списка востребованных в Германии профессий) для обладателей дипломов о среднем образовании.

В этот список входили профессии, необходимые стране по решению Федерального агентства занятости. Каждый год его пересматривали и обновляли, и именно на должности из этого списка работодатели могли привлекать работников из других стран. Отмена также вводится на полгода, затем возможен пересмотр, и список снова будет действовать.

Возможность приравнять высшее образование к среднему.

Если в немецкой классификации нет специальности, соответствующей вашему диплому о высшем образовании, то можно найти приближенную к ней в списке профессий, полученных в средне-специальных учебных заведениях (дипломы о среднем образовании колледжей, техникумов или училищ).

Возможность получения визы с целью «доквалификации» или «дообразования».

Если при проверке вашего диплома окажется, что такая же профессия в Германии есть, но в приложении к диплому указано недостаточное количество часов теории или практики, вы можете приехать в страну и пройти Ausbildung. (Аусбильдунг), то есть, «дополучить» недостающие теоретические или практические навыки, другими словами – доучиться, чтобы подтвердить диплом.

Возможность получения визы с целью поиска работы.

Имея среднее образование, можно приехать в Германию, чтобы найти работу. При этом у вас будет возможность работать не более 10 часов в неделю. Кроме того, для открытия такой визы должны соблюдаться следующие условия: вам потребуется сертификат, подтверждающий знание языка на уровне В1, и денежные средства на банковской карте для проживания (8 тысяч евро в год).

Упрощение процедуры подтверждения дипломов для специалистов в сфере IT.

Зачастую IT-специалисты не имеют соответствующего образования. Для того, чтобы получить работу в Германии, они должны иметь опыт работы в этой сфере не менее трех лет и контракт с работодателем, по которому соискатель будет получать на менее 4020 евро. В таком случае признание диплома не потребуется.

Какие изменения предусмотрены законом для остальных категорий работников?

Законодательных изменений для иммигрантов, не имеющих квалификации (разнорабочих, дворников и т.д.) не предусмотрено.

Соискатели, старше 45 лет, подбирающие вакансию, должны зарабатывать не менее 3685 евро в месяц или иметь подтверждение, что получают достаточную пенсию. Только в этом случае они смогут получить официальное разрешение на работу в Германии.

Таким образом, до вступления закона в силу можно:

получить образование (если у вас его нет). Обучение должно длиться не менее двух лет. Запросить документ о признании образования. В случае необходимости пройти Аусбильдунг, получив недостающие часы практики и теории. Найти работу и заключить контракт с работодателем. Подать документы в посольство на получение визы, а впоследствии, и Голубой карты (Blue Card).

ВАЖНО: понятно, что на всех этапах подготовки к переезду, решения вопросов с образованием и признанием диплома, поиска работы и заключения контрактов с работодателем, а также в момент адаптации в новой стране целесообразнее обращаться за помощью к специалистам. В этом смысле Агентство Blue Card – превосходный вариант. Здесь ответят на все насущные вопросы, окажут содействие с переводом и составят наиболее оптимальный план дальнейших надлежащих действий.

Blue Card Agency — это команда компетентных экспертов и специалистов, оказывающая всестороннюю помощь лицам, определившим для себя Германию в качестве страны проживания и трудоустройства. При этом со стороны Агентства осуществляется полноценное сопровождение этих лиц на всех этапах: от первичных рекомендаций и консультаций, в том числе по трудоустройству, до поддержки в процессе адаптации и интеграции в новый для них общественно-политический и социальный социум.

В команде Агентства агентства есть немецкие специалисты из разных сфер деятельности  — адвокаты, бизнес-консультанты, присяжные переводчики, страховщики и налоговые консультанты. Их отличительная особенность – умение находить верные и надежные решения в подавляющем большинстве возникающих проблем. Например, при планировании переезда, поиска работы, координации действий для признания диплома, сбора документов для визы, поиска жилья, детского сада и школы.

Адрес: Blue Card Agency, Bismarckstraße 42/43, 10627, Berlin-Charlottenburg

Контакты: [email protected]

Телефоны: +49 30 896 778 776;  +49 176 766 521 49.

Сайт: https://bluecardagency.ru

Другие статьи автора:

Жизнь в Германии глазами моей жены / Хабр

В интернете довольно много воодушевляющих статей об успешной IT-эмиграции практически в любую страну мира. Разумеется, в основном это истории успеха, пускай и тернистые, но обязательно с хэппи-эндом. Тем не менее, все мы знаем, что истории неудач могут принести даже больше пользы для исследователя, т.к. успех, порой, связан с простым везением, в то время как неудачи часто обусловлены системными причинами.

Вот я и решил спустя два с половиной года после переезда в Германию написать что-то демотивирующее про этот период моей жизни.

Я открыл свой пост с обобщениями ожиданий от Германии, который написал сразу после переезда, обнаружил там много желчи, пирамиду потребностей Маслоу, которую социологи уже давно не применяют по назначению, но не нашёл там ничего, в чём бы я действительно разочаровался.

Похоже, действительно нужно признать, что если вы переезжаете в Германию, имея на руках контракт, драма в вашей жизни на этом если не прекращается, то как минимум надолго откладывается: у вас появляется интересная работа, новые знакомства, возможность путешествовать и наслаждаться жизнью. Прежде, чем вам начнут чудиться на каждом шагу русофобы, а немецкие СМИ внезапно начнут поливать вас антироссийской пропагандой (несмотря на то, что вы их принципиально не смотрите и не читаете, разумеется), нужно долго и упорно выгорать на работе, загоняя себя в глубокую депрессию. То, насколько быстро это случится и случится ли вообще, во многом зависит от гармонии в вашей семье.

Поэтому этот пост я хотел бы адресовать тем специалистам, которые собираются переезжать в Германию со своей семьёй. Я расспросил свою жену о том, как она пережила эти 2,5 года моего профессионального счастья, искала смысл жизни и дошла до того, что открыла в Германии ИП по 3Д-визуализации.

Небольшая справка: Мы с Леной переехали в Германию в конце 2015-го года, после того как я нашёл работу инженером в фирме, занимающейся разработкой CAE-софта SimulationX. До переезда мы жили в Москве и были женаты 1 год.

Интервью я буду разбавлять нашими фотографиями Дрездена и Саксонской Швейцарии.

Примерное время чтения: 15 минут

— Как давно и каким образом ты переехала в Германию?

— Я переехала в Германию, в город Дрезден 2,5 года назад со своим мужем.

— Чем ты занималась до переезда?

— Я закончила в Москве университет дизайна и технологий (МГУДТ) и работала один год в Самсунге дизайнером. Там я занималась графическим дизайном рекламной продукции и проектированием фирменных сервисных центров.

— В какой момент вы решили переезжать в Германию?

— Это всё назрело после 2014-го года, после истории с Крымом в стране стали развиваться неприятные для нас настроения. Мы поговорили с моим мужем и решили, что при возможности будем переезжать в Европу… Германия была, конечно, первой в списке на рассмотрение, т.к. муж там учился по обмену в студенческие времена и владел немецким.

— Когда вы переехали, ты уже владела немецким?

— До момента, когда мы решили переезжать, я вообще не учила немецкий (английским я владела довольно неплохо), но т.к. муж рассылал резюме в основном в Германию, ещё в Москве я пошла на языковые курсы. Перед переездом я закончила курсы A1 и с этим уровнем попала в Германию.

— Какие ожидания у тебя были от Германии перед переездом?

— Мы сразу обговорили, что легко это не будет, что будут разного рода трудности. Но какие это могут быть трудности, я не могла даже представить. Я ожидала только, что у меня будут трудности с языком, и с этим я столкнулась практически сразу же: люди говорили абсолютно на другом языке, нежели мы учили на курсах. Иногда я не понимала ничего из того, что мне говорили.

— Английский они тоже не понимали?

— Я не пыталась ни с кем говорить по-английски, т.к. было чувство, что в Германии нужно сразу учиться говорить по-немецки. Я не знаю как это объяснить…

— Какие у тебя были планы при переезде в Германию? Чем ты планировала заниматься?

— Накануне отъезда я открыла в России ИП и думала, что я буду заниматься дизайном удалённо с российскими фирмами. Но как таковой базы клиентов у меня не было, т.к. до этого я работала только как наёмный работник и никогда сама не искала проекты. Поэтому моя удалённая работа с Россией никак не сложилась: я не выполнила ни одного проекта.
К тому же, сразу после переезда я пошла на курсы немецкого. Это был интенсив с ежедневными занятиями по 4 часа, и я ходила на уровень А2 с беженцами из Сирии. Для них курсы оплачивало государство, мы, разумеется, всё оплачивали сами.

— Были ли у тебя с ними какие-то проблемы, культурный шок?

— В тот момент я была открыта для всего нового, я хотела с ними подружиться, найти какие-то точки соприкосновения, но никакой дружбы с сирийскими девушками или молодыми людьми у меня не получилось, потому что… я даже не знаю… я не нашла с ними ничего общего. В какие-то моменты меня сильно раздражало, что они очень шумные, не уважают моё личное пространство. Я всегда сильно беспокоюсь, чтобы своим поведением никого не задеть, чтобы никому не мешать. У них, с точки зрения российского человека, как будто не хватает культуры общения и культуры поведения. В их среде это нормально, для меня это ненормально. Я люблю общаться спокойно. Наверное, в этом была главная проблема.

— Может были какие-то приставания с их стороны?

— Нет, приставаний никаких не было, но были разные шуточки, что я слишком серьёзная. Ко мне скорее относились примерно как в школе относятся к ботаникам.

— Как в целом обстановка с беженцами в Дрездене? Страшно ходить по улицам?

— Беженцев очень мало, но из-за этого они как бы «подсвечиваются» на улице, т.к. они сильно отличаются внешне от немцев, женщины носят хиджаб, на руках 2-3 ребенка — не очень типичная ситуация для Германии. Особенно пожилые люди, немцы, смотрят на них с осуждением, открыто выказывают недовольство на лице.

— Бывало такое, чтобы беженцы на кого-то нападали, или может на них нападали?

— Недавно был один случай в трамвае. Я предполагаю, что это был турок (не беженец), и к нему стал приставать, опять же, как я предполагаю, руссланддойче (русский немец). Это был подвыпивший мужчина лет пятидесяти, с бутылкой шнапса в руке, сначала он что-то долго бубнил себе под нос по-русски, матом, а потом подошёл к турку, который сидел в тёмных очках и по-немецки стал говорить ему: «Покажи глаза, я хочу видеть твои глаза», просто на пустом месте. В итоге дело дошло до рукоприкладства, и в этот момент подключились остальные пассажиры, стали их разнимать, одна женщина сообщила по связи с машинистом, что пассажир напал на иностранца. В итоге машинист остановил трамвай и высадил русского.

— С беженцами всё ясно. Расскажи, как долго ты учила немецкий и что делала после этого?

— Я выучила немецкий до уровня B2 примерно за 6-8 месяцев. Сложно точно сказать, потому что только результатов экзамена я ждала 6 недель. Это совпало с началом осени, я получила свой сертификат, дальше я учить немецкий уже не собиралась, т.к. не было такой нужды, и я оказалась перед вопросом, чем же мне дальше заниматься и что делать. Это были очень тяжёлые времена…
Ещё когда я учила немецкий, надо мной уже висела грозовая туча… от меня и муж ждал, что я что-то буду делать, а не только учить язык, его родственники тоже не очень понимали какие у меня планы, при том, что в моём возрасте уже надо родить (мне было тогда 24 года). И у меня тогда началась настоящая депрессия. Я с трудом могу вспоминать тот период… Я не могла смотреть на себя в зеркало, потому что презирала себя и свою беспомощность.

— По поводу работы: ты рассматривала какие-то способы заработка, пойти работать кассиром, например?

— Об этом речи не было, у нас хватало денег с зарплаты мужа, к тому же были небольшие накопления, и не нужно было думать о том как выжить. Любая профессия в Германии требует хотя бы Аусбильдунг — трёхлетнее обучение, что-то вроде колледжа или училища, среднее профессиональное образование. Я не была уверена, что хочу учиться еще 3 года на продавца, поэтому не рассматривала такую работу всерьез. Я хотела самореализоваться в своей профессии, так как была уверена в своём чувстве стиля, цвета, композиции. Ещё летом я стала заниматься рисованием, мне казалось, что это может приносить прибыль, если заниматься иллюстрацией… Но всё шло не так, у меня не было чёткого плана действий, т.к. я была в абсолютной прострации, все мои идеи были оторваны от жизни, поэтому наверное ничего и не получилось.

— Ты пробовала искать работу дизайнером, рассылать резюме?

— Начну с того, что ни одной вакансии дизайнера интерьера в Дрездене я не нашла. Я рассылала резюме на вакансии помощников архитектора как только переехала, но мне мало где отвечали, а по телефону звонить я стеснялась. А там где отвечали, мне писали, что другие кандидаты были убедительнее. Я писала т.н. «инициативные письма» даже если видела, что в фирме нет открытых вакансий, но в этих случаях я не получала никакого ответа.

— Что ты можешь в целом сказать о рынке дизайна в Германии, как ты его тогда представляла?

— Я надеялась, что всё будет примерно так же востребовано как в Москве, в особенности дизайн интерьера, на который я делала упор. Но таких вакансий практически не было. Были архитектурные бюро, которые искали себе архитекторов, но на такие вакансии я, естественно, не могла претендовать. В Германии много маленьких фирм, максимум по 10 человек, и они ищут себе людей очень прицельно. Им не нужен, как у нас, в России, человек, который будет заниматься какой-то «общей деятельностью», который перекладывает бумажки, или помощник человека, который перекладывает бумажки и т.д. Я думала пойти в какое-нибудь архитектурное бюро хоть кем-нибудь, но «хоть кто-нибудь» им был не нужен, им были нужны специалисты с большим опытом работы, чего у меня абсолютно не было.

Тем не менее, я преодолела эту зиму, которая была тёмным периодом в моей жизни, когда я как рыбка просто плыла по течению. Я много рефлексировала, и в конечном итоге ко мне пришло решение, но произошло это очень не быстро. Я думаю, если бы я пошла к психологу, может быть это было бы быстрее, но тем не менее, эта пауза мне помогла понять чем же я на самом деле хочу заниматься.

Я решила, что буду заниматься визуализацией. Это была часть моей работы и раньше, но теперь я решила сконцентрироваться именно на визуализации, а не на дизайне, т.к. на рынке наблюдаются тенденции к разделению труда дизайнера и визуализатора: дизайнер не обязательно должен сам делать визуализации, а всё чаще отдаёт это на аутсорс. Я рассудила, что раз я не могу искать заказы на дизайн, т.к. дизайн — это всегда очень тесное общение с заказчиком, в котором нужно выяснять много деталей, что не позволял мне делать мой уровень языка.

Чтобы продвинуться к цели стать визуализатором, я решила пройти переподготовку и поехала в… сейчас не смейся… в Москву, да, потому что там на самом деле есть крутая школа. Ничего подобного в Дрездене, разумеется, нет. Я съездила в Москву и прошла недельный интенсив по рендерингу и освежила свои знания, научилась чему-то новому, и по приезде стала искать проекты в России и СНГ. Такой подход очень быстро дал результат и уже через две недели я нашла первый проект и стала работать с Казахстаном.

Они очень быстро среагировали, мы сделали тестовый проект и начали работать. Оплата была очень низкая, но я демпинговала и согласилась на эту оплату. В результате за пару месяцев я заработала свои первые 550 €… Потом работа пошла под откос. Сначала девушка-дизайнер, с которой я работала, ушла из этой фирмы, и за квартиру, которую мы мучали больше месяца, я вообще не получила деньги. Потом пришла новая дизайнер и захотела всё переделать. В итоге мы сторговались на том, что за все предыдущие правки я получу 50% цены, но и их я не получила.

Визуализация с сайта Лены

— Почему ты сразу не стала пытаться искать немецких клиентов?

— Боялась. У меня не было опыта ведения подобных проектов, а мне хотелось, чтобы всё было отлажено, поэтому я решила сначала набраться опыта, работая на русском языке. Если я работаю с немцами, у меня уже изначально какое-то не очень выгодное положение: я же как бы мигрант… И если я ещё плохо работу делаю, меня это характеризует не с самой лучшей стороны.
В итоге при нулевой активности в поиске немецких клиентов я дождалась того, что моё портфолио в интернете нашла немка из Дрездена, написала, что ей очень понравились мои рендеры и предложила встретиться. Я, естественно, обрадовалась, хотя и не знала, чего от этого ожидать.
Мы встретились, она оказалась очень приятной девушкой-дизайнером моего же возраста, которая работала в фирме и в качестве подработки брала себе проекты по дизайну. Мы договорились, что будем с ней работать. Но всё было не так просто… наш первый проект мы сделали только через полгода.

— Почему это так долго длилось?

— Я думаю, у неё просто не было подходящих проектов, к тому же я поставила очень высокую стоимость, возможно. Она меня спрашивала сколько будет стоить рендер одного дома, я называла цену, она говорила «спасибо» и исчезала.

Тем не менее, её интерес прибавил мне уверенности в себе, я поняла, что есть какая-то перспектива на работу в Германии, по крайней мере, есть такая вероятность, что она будет востребована… Мы встретились первый раз в ноябре, а с января я начала первые шаги в сторону оформления немецкого ИП.

Я сходила на семинар для тех, кто хочет основать свою фирму (будь то простое ИП или GmbH), на котором я оказалась единственной слушательницей. Там я узнала самую главную вещь, что при основании фирмы Саксония выделяет 4000 € на коуча, на помощь в оформлении, написании бизнес-плана и т.п. Для меня это была совершенно новая информация, и когда я рассказала об этом своему мужу, он мне не поверил. Некоторое время я была в подвешенном состоянии, т.к. боялась попасться в какую-то мышеловку, т.к. совершенно не разбиралась в немецкой бюрократии. В январе же мы сходили на ярмарку вакансий, и там тоже было множество стендов бизнес-коучей, где предлагалась помощь в получении этой субсидии.

— Зачем вообще нужен был этот коуч? Открыть ИП в Германии, разве не то же самое, что в России — заполнить одну анкету и начать работать?

— По нашему плану мы начинали работать с моим коучем (которого я нашла на ярмарке вакансий) в феврале, а с 1-го мая уже должна была быть оформлена моя фирма. Это вызывало шок у людей, которые занимались оформлением. Они говорили, что если я начинаю в феврале, то может быть только в августе я смогу открыться. Но это всё при условии получения мной этой субсидии…
Само оформление ИП происходило онлайн через сайт ELSTER (на котором нужно было зарегистрироваться и верифицироваться). Я заполнила там анкету и через полтора месяца мне прислали мой ИНН.

Ещё одна визуализация

— Так чем тебе помог коуч?

— Начну с того, что сам этот бланк я не смогла сама заполнить. Я носила его распечатку с собой на протяжении нескольких недель, всем показывала и мы постепенно  заполняли его вместе с коучем и налоговым консультантом. В этом бланке нужно было указать много разных данных, в т.ч. мой предполагаемый доход, выбрать форму налогообложения, выбрать плачу ли я НДС, чтобы я могла его вычитать впоследствии, как лучше описать мою деятельность, чтобы она попадала под художественную деятельность (это нужно было для того, чтобы социальная касса впоследствии оплачивала половину моих социальных страховок).

Кроме того, с коучем мы разбирали всё с основ: чем я хочу заниматься, как я это вижу, он помог мне составить бизнес-план, в соответствии с которым, на полную занятость я должна выйти через 2-3 года. Полная занятость в моём случае — это 12-14 рабочих дней в месяц, остальное это: бухгалтерия, поиск клиентов, пресейл, в общем, то, что напрямую не оплачивается.

Очень полезно было получить его советы по поиску клиентов и общению с ними. Мы разыгрывали различные ситуации, когда клиент пытается сбросить цену или занижает значимость работ, как не расстраиваться, если некоторые клиенты не захотят иметь дел с русскими и т.п.

В итоге всё вышло удачно, в мае я подала документы в налоговую с уведомлением о том, что с 1 мая я начала свою деятельность. В июне я получила субсидию в полном объёме.

Далее, как ни странно, всё пошло по моему бизнес-плану. В мае у меня получилось получить запланированный один оплаченный рабочий день… Ровно один день, но я его получила! У меня образовался проект как раз с той девушкой, с которой я познакомилась ранее. Она на тот момент уволилась и тоже открыла своё ИП, и у неё оказался проект для меня.

Это была визуализация участка с четырьмя одинаковыми частными домами, каждый на одну семью, который нужно было сделать для строительной фирмы в небольшом городке в Саксонии.

— С учётом нового опыта, расскажи что из себя представляет немецкий рынок 3Д-визуализации? Кто является основным заказчиком? В чём отличие от России?

— Конечно, отличия довольно большие и с самого начала я оценивала всё неправильно. Я думала, что в Германии как и в России любой проект можно отдать «в интернет», выложить задание на визуализацию чего бы то ни было, и у тебя будет куча претендентов на эту работу. Я искала такие немецкие ресурсы, чтобы предложить свои услуги и была готова взять любой проект. Но таких ресурсов. которые подходили бы для моего рода деятельности, я не нашла. Всё что касается дизайна — это в основном дизайн мобильных приложений.

Далее, в России довольно большой рынок визуализации квартир для частных клиентов. Интерьерная визуализация хоть и не сильно высоко оплачивается, но очень востребована. А в Германии, как я это сейчас вижу (будем проверять), больше востребована архитектурная визуализация многоквартирных домов в 4-5 этажей и домов на 1-2 семьи, обычно двухэтажных. Заказчиком могут быть архитектурные бюро, которые хотят продать свои решения, либо даже строительная фирма, которой нужно повесить информационную табличку с изображением дома у стройки. Простые немцы обычно не заказывают визуализацию своей квартиры, потому что во-первых, среднестатистический немец живёт на съёмной квартире, а во-вторых, это очень дорого.

— Какой средний ценник на визуализацию?

— Скажем так, по сравнению с моими ценниками для СНГ, это примерно в 10 раз больше.

— Сколько будет стоить визуализация дома на одну семью?

— Одна картинка — от 500 €. Последующие картинки немного дешевле, т.к. уже есть модель. Сейчас я уже поняла, что это всё равно низкая цена, нужно поднимать.

— Что бы ты посоветовала тем, кто переезжает в Германию за своим супругом или супругой?

— Нужно чётко представлять чем ты будешь там заниматься. Кроме того, нужно быть очень самодостаточной личностью, быть готовым к тому, что по началу ты будешь находиться по большей части в одиночестве, пока не найдешь себе занятие и новых знакомых (близких по духу). Нельзя переезжать в пустоту, как я: «Перееду и там уже решу, чем буду заниматься». Так делать не надо! Переезжать как чей-то придаток — очень плохо. Чтобы стать самостоятельной и научиться спокойно решать свои проблемы, мне понадобилось два года.

— Были у тебя мысли вернуться в Россию?

— Нет, не было.

— Почему?

— А чем там лучше? У меня ни там, ни там не было огромного списка клиентов, меня ни там, ни там никто как работника особо не ждал. Я не хотела возвращаться на работу 5/2 за довольно скромную плату без каких-либо особых перспектив. К тому же, я давно хотела жить в Европе, а сейчас я потратила довольно много сил, чтобы социализироваться и у меня большие планы именно здесь, в Германии.

Выводы:

1. Если вы переезжаете в Германию со своей супругой или супругом, подумайте заранее о том, чем конкретно она/он будет заниматься.
   
2. В Германии, особенно для инженеров, очень много вакансий с соблазнительными окладами в маленьких деревушках вдали от больших городов. Старайтесь их избегать, даже если вы не любитель тусовок, т.к. вероятность найти там работу супругу/супруге резко снижается, а идиллические виды чистеньких улочек и даже милых фахверковых домиков надоедают быстрее, чем может сначала показаться.
   
3. Выбирайте города с университетами. Образование в Германии бесплатное в т.ч. для иностранцев. Возможно, переезд станет поводом отложить диплом юриста или бухгалтера и стать уже наконец-то архитектором или математиком. Немцы запросто могут учиться в ВУЗах и до 30 лет, так что белой вороной вы скорее всего там не будете.
   

на примере Германии – тема научной статьи по политологическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

С.В. Погорельская

Иммиграция и проблемы безопасности: На примере Германии

ведение

Предлагаемая статья является продолжением статей «Иммиграция — без иностранцев?»1, «Прощание с мультикультура-лизмом»2 и «Мусульмане в Германии: Специфика интеграции»3, посвященных различным аспектам германской иммиграционной политики и опубликованных в предыдущих сборниках «Актуальные проблемы Европы», тематически близких нынешнему. Вследствие недальновидной иммиграционной политики прошедших десятилетий крупные государства Европейского союза оказались переполнены иммигрантами из развивающихся стран, чуждых европейской культурной и религиозной традиции. Европейским государствам было сложно найти политические решения, позволяющие этим иммигрантам сохранить свою культурную идентичность и в то же время интегрироваться в политические и ценностные системы принявших их европейских

1 Погорельская С.В. Иммиграция без иностранцев?//Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. — М.,2005. — № 1: Западная Европа перед вызовом иммиграции. — С. 136-156.

2 Погорельская С.В. Прощание с мультикультурализмом // Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. — М.,2006. — № 1: Иммигранты в Европе. Проблемы социальной и культурной адаптации. — С. 90-114.

3 Погорельская С.В. Мусульмане в Германии. Специфика интеграции // Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. — М.,2008. — № 1: Мусульмане в Европе: Существуют ли пределы интеграции? — С. 146-176.

обществ. В реальности речь шла либо об ассимиляции, либо о возникновении «параллельных обществ».

Внутренняя безопасность — широкое понятие, в Германии оно охватывает в числе прочего «борьбу с уголовной преступностью, терроризмом и экстремизмом, защиту конституционного порядка, защиту государственной тайны, защиту населения в случае кризисов»4.

Однако в последние годы, говоря о проблемах внутренней безопасности в связи с иммиграцией, в первую очередь подразумевают значительные по численности группы мигрантов, не стремящихся к интеграции (или даже отвергающих ее), как правило, мусульманского вероисповедания. Поэтому, например, в Германии в новом, вступившем в силу в 2005 г. и регулирующем въезд и пребывание иностранцев законе5 поощряется въезд мигрантов, которые необходимы государству и, предположительно, не создадут существенных проблем для внутренней безопасности. В то же время усиливается контроль въезжающих на жительство лиц и меры по интеграции уже въехавших мигрантов. Перед выдачей иммигранту разрешения на длительное пребывание осуществляется рутинный запрос в Службу защиты Конституции (федеральная служба безопасности), разработаны специальные интеграционные программы на уровне федеральных земель и коммун, которые координируются Федеральной службой по делам мигрантов и беженцев. Въехавшие в страну на жительство иностранные мигранты обязаны посещать специальные курсы интеграции, финансируемые государством, общий объем которых составляет 654 часа6. Программа включает языковые курсы, информацию об истории, культуре, политических ценностях и правовом порядке в Германии. Курсы эти предлагаются всем иностранцам, независимо от того, из каких стран они прибыли на жительство, хотя обязатель-

4 BMI. Auf einen Blick: alle Themen der Inneren Sicherheit. — Mode of access:

http://www.bmi.bund.de/cln_028/nn_122688/Internet/Navigation/DE/Themen/Innere_Sicherheit_

allgemein/DatenUndFakten/Ueberblick_innere_Sicherheit/innere_Sicherheit_node.html_nnn=true

5 Погорельская С.В. Прощание с мультикультурализмом // Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. — М.,2006. — № 1: Иммигранты в Европе. Проблемы социальной и культурной адаптации. — С. 90-114.

6 См. подробнее: BAMF. Integrationskurse. — Mode of access: http://www.bamf. de/cln_042/nn_566316/DE/Integration/Integrationskurse/integrationskurse-inhalt.html_nnn=true

ность их посещения варьируется от статуса иммигранта. Так, проводятся различия между иностранцами, гражданами ЕС, немецкими «поздними переселенцами» и гражданами Германии иностранного происхождения. Кроме того, предлагаются еще и специальные курсы для женщин-иностранок (как правило, мусульманского вероисповедания) с целью стимулировать их к интеграции в трудовую жизнь. Против иммигрантов, не желающих посещать эти курсы, применяются административно-правовые санкции, затрудняющие длительное пребывание в стране. В то же время выделенных средств хватает лишь на новоприбывающих иммигрантов. Для уже живущих в ФРГ иностранцев установлена годовая квота около 50 тыс. человек, причем подразумевается, что они должны сами изъявить желание поучиться на курсах. Между тем именно среди них немало «неинтегрирующихся», опасных для внутренней безопасности лиц, живущих в Германии десятилетиями, исповедуя ценности, в принципе противоположные западным. Выдворить их из страны чрезвычайно сложно, иной раз невозможно — некоторые из них давно уже располагают немецким гражданством, другие -статусом политических беженцев.

Задача государства — преодолеть дефициты внутренней безопасности, возникшие из-за недальновидной иммиграционной политики. Однако неверно было бы полагать, что проблемы для внутренней безопасности государств «старой Европы» возникают лишь в связи с наличием сильных мусульманских диаспор. Действительно, в последние десять лет мусульманское население Европы все громче заявляет о себе на политической арене. В то же время каждый из иммиграционных потоков обладает своими качествами, в той или иной мере воздействующими на внутриполитическую ситуацию, причем необязательно положительно.

Германская иммиграционная политика обладает рядом качественных характеристик, отличающих ее от других государств «европейского ядра». У Германии не было колоний, так что груз «мультикультурности», который пришлось нести бывшим колониальным державам, не был для нее чем-то само собой разумеющимся: он возник как следствие политических и идеологических пере-

косов времен противостояния блоков7. ФРГ не считала себя «принимающей страной» (хотя де-факто являлась таковой) и поэтому не располагала целостным иммиграционным законодательством. Въезд в страну тех или иных категорий мигрантов расценивался как единичное или во всяком случае несистематическое явление и регулировался поэтому отдельными, зачастую не связанными друг с другом нормативами. Так сформировались основные (легальные) иммиграционные потоки: трудовая миграция, политические и контингентные беженцы. На постоянной основе в страну принимались лишь этнические немцы.

В предлагаемой статье, коротко представив основные иммиграционные потоки, автор рассмотрит лишь те аспекты их жизни в ФРГ, которые в той или иной мере оказывают (или могут оказать) влияние на внутриполитическое развитие в контексте вопросов безопасности.

Основные потоки иммигрантов

Немецкая иммиграция

Первая волна мигрантов, захлестнувшая Германию сразу после Второй мировой войны, к «иммиграции» в привычном смысле слова отношения не имела: она состояла из этнических немцев, депортированных из Восточной и Юго-Восточной Европы в рамках Потсдамских соглашений или же вынужденных покинуть места своего проживания вследствие враждебных действий со стороны «коренного населения», как это случилось с немецким населением Чехословакии. Официально считалось, что, переселяясь в Германию, они «возвращаются на родину», однако назвать усеченную по результатам Второй мировой войны страну своей «родиной» немецкие меньшинства, из поколения в поколение жившие в «немецком культурном пространстве» Восточной и Юго-Восточной Европы, могли лишь с большой натяжкой. Германия никогда не была этнически и культурно гомогенной страной. Исторически обусловленное многообразие немецкой «культурной нации» вело к

7 Подробнее см.: Погорельская С.В. Прощание с мультикультурализмом // Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. — М.,2006. — № 1: Иммигранты в Европе. Проблемы социальной и культурной адаптации. — С. 90-114.

тому, что государственное понятие «немец» объединяло различные этнические общности (швабы, франки, саксы и т.д.) с собственными культурно-историческими традициями (проистекавшими из былой раздробленности Германии) и даже с собственным «языком» (немецкие диалекты варьируются иной раз даже от деревни к деревне). В ходе своей исследовательской работы автору статьи не раз приходилось общаться с членами организаций судетских немцев, в том числе с людьми старшего поколения. У них до сих пор живы воспоминания о сложностях послевоенной «интеграции» в Баварии, куда депортировали из Чехословакии большинство судетских немцев, они считались чужаками среди местного населения и получили презрительное прозвище «рюкзачных немцев». Так что «родина» вынужденных немецких мигрантов первой волны оставалась там, откуда они выехали (или откуда их выгнали), — отсюда и требование «права на родину», изначально ставшее политическим (и внешнеполитическим) манифестом этой группы мигрантов, воспринятое их выросшими в ФРГ детьми и внуками и до сих пор осложняющее отношения Германии с некоторыми ее восточноевропейскими соседями.

Немецкая иммиграция не прекратилась после депортаций и иных вынужденных перемещений немецких этнических групп по результатам Второй мировой войны, она лишь изменила свой характер: после возникновения двух немецких государств и начала противостояния блоков немецкая иммиграция в ФРГ приобрела политическое значение и какое-то время даже стимулировалась западногерманской стороной. Эта политико-идеологическая инст-рументализация немецкой иммиграции началась уже при первом канцлере ФРГ Конраде Аденауэре. В контексте внешнеполитического соперничества с ГДР, упорно называемой в те годы «советской оккупационной зоной», он провозгласил ФРГ единственной «родиной всех немцев», которая, разумеется, всегда примет их, откуда бы они ни «возвращались».

Поскольку немецкие общины за рубежом (преимущественно в Южной Америке) состояли в те годы либо из успешных землевладельцев, либо же из беглых сторонников гитлеровского режима, а оставшиеся после депортаций немецкие этнические группы (национальные меньшинства) проживали преимущественно за так называемым «железным занавесом» в странах Восточной Европы,

ФРГ могла позволить себе этот красивый политический жест, не опасаясь тут же быть переполненной потоками нищих немецких мигрантов. Немногочисленные немецкие переселенцы из Восточной Европы, выезжавшие в те годы преимущественно в ходе воссоединения семей, принимались в ФРГ по выгодному статусу «вынужденных переселенцев», или, если переводить буквально, «выселенцев» (Ли881еШег), причем «поздних» (Бра1аи881ед1ег) в отличие от выселенцев первых послевоенных лет.

Ситуация с немецкой иммиграцией начала осложняться позже, когда по мере распада социалистического лагеря в ФРГ начали во все большем и большем количестве въезжать немецкие жители Силезии, зибенбюргские саксы из Румынии и другие восточноевропейские мигранты с немецкими этническими корнями, в том числе и так называемые «советские немцы» — преимущественно потомки былых сельских колонистов немецкого происхождения. А после развала СССР в 1991 г. эта группа мигрантов хлынула из постсоветского пространства в ФРГ массовым потоком. Неудивительно: в большинстве «мест компактного проживания» немецких этнических групп, в «новых независимых государствах» некогда советской Средней Азии бушевал агрессивный местный национализм, ударивший в первую очередь по европейскому, так называемому «русскоязычному» населению. Этот поток мигрантов состоял не только из этнических немцев (которые, кстати, «немцев» напоминали мало — оригинальный язык по большей части был утерян, на старых диалектах говорили разве что старики), но и из членов их семей. Закрыть въезд этой категории переселенцев ФРГ не могла -это означало бы политический крах, отказ от традиций Аденауэра и от немецкой солидарности по крови. Лихорадочные попытки политиков ФРГ в первой половине 90-х годов удержать казахстанских, киргизских и иных «немцев» от въезда в Германию или же облегчить их миграцию внутри разваленного Союза, создавая им условия для поселения в стабильные регионы, ближе к западным границам, послужили не столько немецкому делу, сколько обогащению местных «элит». Мигранты с немецкими корнями всеми силами стремились в Германию, хотя по мере увеличения их числа правительство ФРГ постепенно сокращало или вообще отменяло те льготы, которыми пользовались «выселенцы» во времена идеологического противостояния.

Официально эта категория переселенцев иммигрантами не считается — они не въехали в чужую страну, а якобы «вернулись на родину». Однако в статистических исследованиях их помещают, как правило, в графу «иммиграция» — и это отвечает реальному положению дел. В одном лишь 1990 г. в ФРГ въехало почти 400 тыс. «поздних выселенцев»8. Все 90-е годы эта группа иммигрантов лидировала по численности, однако ныне поток немецких переселенцев ослабел. В 2001 г. их было 98 тыс., в 2002 г. — 91 тыс., в 2005 г. -35,5 тыс., в 2006 — 7,7 тыс., а в 2007 — всего лишь 5,8 тыс.9 Ослабление потока немецких «поздних выселенцев» из постсоветского пространства комментаторы связывают отнюдь не с тем, «что их уже не осталось» (число заявок, подаваемых в немецкие посольства, до сих пор велико), а с новыми правовыми нормативами для этой категории иммигрантов10, требующими от них и членов их семей знания немецкого языка и прохождения соответствующего языкового теста для получения разрешения на въезд. Причем доказательство немецкого происхождения предполагает теперь не просто знание немецкого языка (который можно выучить в школе или на курсах), а так называемого «унаследованного языка», т.е. способность более или менее сносно говорить на диалекте соответствующей немецкой этнической группы. А между тем диалекты эти практически исчезли из повседневной разговорной речи.

Перейдем теперь к тем проблемам, которые создал въезд немецких мигрантов для германской политики. Первая из них возникла в 50-е годы благодаря могучим организационным способностям и политической активности первой волны немецкой иммиграции. Немецкие «изгнанные» и «выселенцы», быстро объединившиеся в «землячества» и создавшие общую организацию «Союз изгнанных»11, уже в 50-е годы не просто имели собственные представления о «правильной» политике по отношению к тем

8 Statistik des Bundesverwaltungsamtes, Köln. — Mode of access: http://www. bpb.de/popup/popup_bild.html?guid=01076469288705401844618510819905

9 Aussiedler-Zahlen so niedrig wie nie / Deutsche Welle. Nachrichten. — 02.01.2008. -15:00 UTC. — Mode of access: http://www.dw-world.de/dw/function/0,,12356_cid_3034542,00. html ?maca=de-rss-de-all-1119-rdf

10 См. так называемый Закон о поздних переселенцах: Spätaussiedlergesetz. — Mode of access: http://217.160.60.235/BGBL/bgbl1f/b101046f.pdf

11 Mode of access: http://www.bund-der-vertriebenen.de/

странам Восточной Европы, откуда им пришлось выселиться, но и пытались — через свое (правоконсервативное) политическое лобби в Бундестаге — воздействовать на внешнюю политику ФРГ. Более того, надеясь, что послевоенное состояние статус-кво долго не продержится и рассчитывая, что холодная война откроет перед Германией новые внешнеполитические шансы по отношению к странам Восточной Европы, они пытались «дублировать» официальную внешнюю политику ФРГ, предпринимая на уровне своих организаций с целью «решения немецкого вопроса» «переговоры» с разного рода чешскими, словацкими, румынскими и прочими эмигрантскими группами, называвшими себя «правительствами в изгнании».

Западные союзники ФРГ наблюдали эти инициативы немецких организаций скептически, поскольку многие из этих партнеров по переговорам имели фашистское прошлое. «Изгнанные» регулярно информировали МИД о своих инициативах, дипломаты принимали эти сообщения сдержанно, без энтузиазма, но и без критики. Первые серьезные осложнения с официальными структурами, в том числе с МИД, возникли у «изгнанных» в годы политического восхождения и последующего канцлерства Вилли Брандта, открывшего в начале 70-х годов новую эру во взаимоотношениях с Восточной Европой и СССР. В ходе политики «разрядки» 70-х годов требования «изгнанных» и «выселенцев» утеряли внешнеполитическую значимость.

Второй всплеск локальной внешнеполитической активности «Союза изгнанных» случился много позже, уже в 90-е годы, в ходе вступления стран Восточной Европы в Евросоюз. Он в немалой степени осложнил взаимоотношения воссоединившейся Германии с Чехией и Польшей. Речь вновь зашла о «праве на родину» — на этот раз, разумеется, уже не в форме радикальных реваншистских установок, а под видом необходимости унификации правовых норм в границах Евросоюза. Немецкие правоведы, связанные с «Союзом изгнанных», утверждали, что депортация немцев стоит в общем ряду «этнических чисток» и подпадает под соответствующие нормы международного права. В силу этого они и попытались перед вступлением Польши и Чехии в ЕС европеизировать эту проблему и потребовать от Чехии, в частности, отмены знаменитых послевоенных декретов Бенеша, легализовавших экспроприацию

немецкого населения. Польские же и чешские правоведы полагали, что депортация легализована Потсдамским договором, является коллективной мерой наказания за преступления немцев и не подлежит европеизации. Обе эти страны вступили в Евросоюз, так и не пересмотрев официально своего «исторического прошлого». В итоге Евросоюз «обогатился» еще одним нерешенным конфликтом.

Эскалация «исторического спора» между Германией и Польшей началась летом 2004 г. Стремясь к дальнейшей европеизации проблемы вынужденной немецкой миграции послевоенных лет, «Союз изгнанных» официально предложил создать в Берлине финансируемый на правах фонда центр, в задачи которого входило бы рассмотрение всех этнических чисток в истории современной Европы, в том числе, разумеется, и «изгнания» немцев. Польша отнеслась к этой идее крайне негативно, не в последнюю очередь потому, что инициатива исходила именно от «Союза изгнанных».

С момента вступления Польши и Чехии в ЕС депортированные немцы и их потомки с новой силой — и теперь уже на новых, европейских правовых основах — требуют возвращения экспроприированной у них собственности или же возмещения ущерба. Активизировались и былые немецкие «выселенцы», добровольно покинувшие Польшу во времена социализма и требующие ныне возврата оставленного имущества, национализированного польскими властями под видом «бесхозного». Германское правительство вынуждено маневрировать: организации «изгнанных» и «выселенцев» по традиции чрезвычайно активны политически и располагают своим лобби в ХДС и ХСС. Радикализация этой группы населения нежелательна, их уход из консервативного лагеря означал бы усиление политического веса праворадикальных сил, что для германской демократии небезопасно. Поэтому правительство не могло полностью игнорировать инициативы «Союза изгнанных» и оказалось в итоге между двух огней: «изгнанным» и их потомкам позиция правительства по отношению к их интересам кажется предательской12, полякам же, наоборот, кажется, что германское правительство не «осаживает» функционеров «Союза изгнанных» так, как они этого заслуживают.

12 Организация «Прусская опека» поддерживает в этой связи иски отдельных немецких граждан против германского правительства. — Mode of access: http://www. preussische-treuhand.org/de/Presse/PDF/Bundesregierung-verklagt.pdf

«Поздние выселенцы» из постсоветского пространства внешнеполитических проблем не создают. Не только потому что, в отличие от «изгнанных» первых послевоенных лет, не имеют оснований для реваншизма, ибо покинули страны своего проживания добровольно. В отличие от «изгнанных» первых послевоенных лет, костяк политических и общественных организаций которых составили бывшие помещики, фабриканты, буржуазные интеллектуалы, духовенство или же, как у судетских социал-демократов, активные политики, тут же интегрировавшиеся в местный политический процесс, этот поток постсоветских немецких мигрантов был слишком велик, разнороден и аморфен для артикуляции какой-либо собственной политической воли. И кроме того, социальный статус этой группы был невысок, поэтому и относились к ним соответственно. В немецких СМИ спорили прежде всего о проблемах внутриполитической интеграции российских немцев и об их якобы имеющей место «повышенной криминальности». С середины 90-х годов в немецкой прессе начали появляться статьи, преимущественно сотрудников местных органов юстиции (как правило, из районов с повышенной плотностью проживания этой категории мигрантов), со ссылкой на различные статистические источники утверждавших, что показатели преступности у «поздних выселенцев» из постсоветского пространства якобы значительно выше, нежели у остальных мигрантов13. Особенно сильно критиковали молодежь. К середине 90-х годов эта проблема стала и предметом научных исследований14, причем иной раз отмечалось, что официальная полицейская статистика расходится с данными независи-

13 См., например: Amtsrichter behauptet: Polizei beschönigt Aussiedler // Hamburger Abendsblatt. — Hamburg, 2006. — 8. Mai. — S. 2. — Mode of access: http://www. abendblatt. de/daten/2006/05/08/560489. html

14 См. , например: Grübl G., Walter J. «Russlanddeutsche» im Jugendstrafvollzug // Bewährungshilfe. — Wiesbaden, 1999. — N 4. — S. 360-374; Pfeiffer Ch, Dworschak B. Die ethnische Vielfalt in den Jugendvollzugsanstalten // DVJJ- Journal. — Berlin, 1999. — N 164(2). -S. 184-188; Finckenauer J. Kriminalität russischer Emigranten — Organisierte Kriminalität oder Kriminalität, die organisiert ist? //Magazin für die Polizei. — Aschaffenburg, 1997. — Heft 254. -S. 6-8; Kawamura G, Kelcher R., Krell W. Migration, Kriminalität und Kriminalisierung. Herausforderungen an Soziale Arbeit und Straffälligenhilfe. — Freiburg, 2002. — 192 S.; Luff J. Kriminalität von Aussiedler/innen — polizeiliche Registrierungen als Hinweis auf misslungene Integration?// Das Programm E&C. Publikationen. — München, 2000. — S. 56-61. — Mode of access: http://www.eundc.de/pdf/09814.pdf

мых социальных исследований, показывающих, что «поздние выселенцы» из постсоветского пространства и их дети не более преступны, чем иные категории мигрантов. Некоторые исследователи не исключали возможность так называемого «стигмационного процесса» по отношению к «поздним выселенцам» из постсоветского пространства. Их называют в Германии «российскими немцами», а иной раз и просто «русскими», независимо от того, из какого «независимого государства» бывшего СССР они прибыли. Отношение же к России в старых федеральных землях отягощалось стереотипами, созданными СМИ за годы противостояния блоков. Даже в интеллектуальных кругах немецкого общества старых федеральных земель автору в 90-е годы приходилось сталкиваться с поразительными по иррациональности суждениями по отношению к новым немецким иммигрантам из постсоветского пространства, базировавшимися преимущественно на том, что они — «русские» и прибыли «из России». Поэтому, как предполагают некоторые исследователи, не исключено, что немецкие соседи значительно более охотно заявляют в полицию на «русских» подростков, нежели на немецких, что и определяет в итоге завышенные данные полицейской статистики по количеству подозреваемых15. Против предрассудков и негативных стереотипов по отношению к «российским немцам» выступает евангелическая церковь. Она подчеркивает, что именно благодаря этой группе иммигрантов произошло оживление протестантской религиозной общины Германии. Каждый десятый член евангелической церкви Германии — «поздний выселенец» из постсоветского пространства.

Следует отметить, что большинство немецких «поздних выселенцев» из постсоветского пространства, как правило, обладали даже не просто желанием, а стремлением интегрироваться в немецкое общество — вплоть до ассимиляции («разве мы не немцы?»). На первых порах они с удовольствием искали свои «немецкие корни», многие из них стремились к политической активности на уровне общегерманских политических партий. По понятным причинам их политические симпатии принадлежали ХДС и ХСС —

15 Ankommen in Deutschland. Junge deutsche Aussiedler und ihre Familien. Ein Qualifizierungsprojekt in interkultureller Kompetenz an der Erziehungs-, Jugend- und Familienberatungsstelle der Kath. Jugendfürsorge in Regensburg. — Mode of access: http://www.eb-regensburg.de/Aussiedlerprojektbeschreibung.htm

партиям, открывшим им путь в Германию, однако в течение 90-х годов политические ориентиры многих «российских немцев» начали смещаться правее — к республиканцам и НДПГ. Причин этому немало, одна из них — сложность интеграции в христианско-демократический «партийный базис» на местах, особенно в старых федеральных землях, где дремучие стереотипы о «русских» были особенно сильны и где в христианскую партию — из политических соображений — скорее примут турка-мусульманина, нежели российского немца.

Насколько разнороден по своему социальному составу был поток «поздних переселенцев», настолько различны были и уровни их интеграции. Здесь встречаются как примеры успешной социальной, профессиональной и даже политической интеграции, так и создание структур, ориентированных на «своего» потребителя -«русских» магазинов, дискотек, издательств и т. д. Они не ведут к созданию «параллельных обществ», однако способствуют возникновению своего рода «ауззидлерских» ниш, в которых можно жить годами, общаясь лишь с бывшими «земляками». Контакты с «коренным» немецким населением сводятся в таких случаях до необходимого минимума, под которым подразумевается Служба социального обеспечения. Отсутствие работы (или же работа, ориентированная на русскоязычного потребителя) осложняет процессы интеграции. Поэтому лучшие шансы имеют молодые люди, выросшие в Германии и посещавшие немецкие школы.

Беженцы

Немалую часть иммигрантов составляли беженцы. ФРГ принимала их в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах (1954).

В первую очередь, это были так называемые «политические беженцы», т.е. лица, которым предоставлялось убежище по факту политического преследования. Право на такое убежище подчеркнуто в ст. 16(а) Конституции ФРГ. В годы противостояния блоков среди них было немало диссидентов из Восточной Европы и СССР, в 90-е годы это были, например, курды, выступавшие за независимость Курдистана и преследуемые турецкими властями, иранские муджаэддины, боровшиеся против мулл, исламские активисты, преследовавшиеся в своих странах, палестинцы, афганские жен-

щины. Условия для жизни, которые предоставлялись этой категории иммигрантов в старой Западной Германии и которые в первые годы после воссоединения остались неизменными, были так привлекательны, что они стремились в нее, минуя так называемые «безопасные третьи страны». Пик заявок на политическое убежище приходится на 1992 г., когда их было подано более 400 тыс. Однако вскоре воссоединившееся германское государство изменило законодательство о политических беженцах и стало к ним финансово менее щедрым, а в быту более неприязненным, так что поток соискателей убежища начал потихоньку иссякать. В 2006 г. была подана всего лишь 21 тыс. заявок16. Основные проблемы создавали не столько уже признанные политические беженцы, сколько те многочисленные соискатели этого статуса, которым не удавалось доказать факт политического преследования. Эти соискатели после отклонения их заявки на политическое убежище не покидали Германию, выискивая различные, пусть даже временные причины для жительства. Именно для их среды были типичны так называемые «цепные временные разрешения на жительство», когда люди до десяти и более лет жили, работали, растили детей с временными разрешениями на жительство, продлеваемыми каждые три месяца и под постоянной угрозой выдворения из страны. Отсутствие стабильности, уверенности в завтрашнем дне и возможности планирования будущего было одной из причин асоциальности этой группы, особенно когда речь шла о подростках и молодежи. Да и сам статус политического беженца не давал окончательной стабильности. Если ситуация в тех государствах, откуда беженцы прибыли в Германию, менялась в «положительную», с точки зрения стран демократического сообщества, сторону, они теряли право на политическое убежище, более того, им все сильнее и сильнее намекали, что их демократизирующиеся и ориентирующиеся на Запад страны нуждаются в них значительно больше, чем Германия.

Вторая проблема, возникавшая для немецкого общества в связи с этой категорией беженцев, была политической. Нередко политические беженцы не могли — и не хотели — отказаться от продолжения начатых у себя дома «политических разборок». Они соз-

16 Migrationsbericht des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge im Auftrag der Bundesregierung. — Berlin, 2007. — Mode of access: http://www.bmi.bund.de

давали организационные структуры, «партии в изгнании», устраивали демонстрации и акции протеста. Автору статьи, учившейся в 90-е годы в Бонне, памятна, например, одна из гигантских демонстраций Рабочей партии Курдистана: движение было перекрыто, приехавшие изо всех городов Германии на автобусах и построившиеся в колонны курды входили в город по нескольким шоссе — со знаменами, музыкой и скандированием лозунгов — и маршировали в центр, на знаменитый «Хофгартенский луг» — большое поле перед университетом. Для коренных жителей маленького городка, пусть даже и привычного к политике, подобные события были по сути испытанием их толерантности по отношению к иностранцам.

Случалось, что акции протеста, устраиваемые беженцами, влекли за собой негативные политические последствия. В качестве примера можно назвать неудачную конференцию Фонда Генриха Бёлля (Союз 90/Зеленые), решившего в апреле 2000 г. свести на «нейтральной территории» в Берлине иранских политиков-реформаторов из различных фракций, чтобы побеседовать о перспективах демократизации Ирана. Конференция сопровождалась громкими акциями протеста иранцев, живших в Германии со статусом «политических беженцев», — народа, политически чрезвычайно многоликого, боевого и шумного. Протесты, направленные, разумеется, не лично против прибывших из Ирана политиков-реформаторов, а против иранского режима в целом, в полную меру доказали немецкой общественности, что «политические беженцы» не зря получили этот статус и связанные с ним льготы. В то же время граничащие с хулиганством акции привлекли к конференции неодобрительное внимание СМИ и, возможно, послужили причиной ее краха: все иранские участники (т.е. как раз те политики-реформаторы, на которых возлагались надежды по поводу грядущей демократизации) по возвращении в Иран были уже в аэропорту арестованы как изменники родины, а противоречия на дипломатическом уровне между ФРГ и Ираном сохранялись несколько месяцев.

Военные конфликты на территории бывшей Югославии в 90-х годах, равно как и военная акция НАТО против Республики Югославия, наводнили ФРГ новыми беженцами — «военными». Их статус

был урегулирован в 1993 г. ст. 32 Закона об иностранцах17. Германия, занявшая в балканском конфликте четкую антисербскую позицию, приняла в первую очередь мусульман — боснийцев и косовских албанцев, т.е. «жертв сербской агрессии». Усиления существовавшей «югославской» диаспоры не произошло — жившие в Германии долгие годы югославские «гастарбайтеры» и их потомки имели мало общего с этой категорией мигрантов. Вклада в радикализацию мусульманской диаспоры Германии беженцы из распавшейся Югославии не внесли, однако проблемы, возникшие для немецкого общества в связи с их пребыванием в Германии, были достаточно серьезны. Во-первых, подразумевалось, что беженцы принимаются на ограниченный срок и покинут ФРГ после окончания военных конфликтов. Однако вернуть после заключения Дейтонского соглашения в разрушенную Боснию тысячи беженцев, нашедших в ФРГ работу и стабильность, оказалось сложной задачей. Вторая проблема была связана со спецификой албанского контингента. В течение нескольких лет в преступном мире Германии не утихали междоусобные разборки: косовские албанцы «выдавливали» немецких «авторитетов» из таких прибыльных видов деятельности, как торговля наркотиками и сутенерство. К концу 90-х годов интеграция албанских иммигрантов в преступный мир ФРГ была успешно завершена18.

Еще одна разновидность беженцев — так называемые «контингентные». Под этим определением подразумевались беженцы, принятые в рамках гуманитарных акций помощи и распределяемые на жительство равномерно по всем федеральным землям. По

17 Закон об иностранцах, принятый в 1960 г. и актуализированный в 1993 г., действовал до конца 2004 г. С 2005 г. заменен Законом о пребывании, работе и интеграции иностранцев на территории ФРГ. См.: Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet. — Mode of access: http://www. aufenthaltstitel.de/aufenthaltsg.html Подробнее о германском иммиграционном законодательстве см.: Погорельская С.В. Прощание с мультикультурализмом // Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. — М.,2006. — № 1: Иммигранты в Европе. Проблемы социальной и культурной адаптации. — С. 90-114.

18 Перестановки в преступном мире были не только темой полицейских сообщений и публикаций в СМИ тех лет, но исследовались в научном мире (Lemmel H. Kosovo-Albaner in Deutschland. — Berlin, 1997. — 176 S.) и нашли отражение даже в мире искусства: растущая роль мафии из бывшей Югославии в традиционных преступных структурах Гамбурга отражена в популярном немецком сериале тех лет «Король Сан-Паули».

большей части их потоки регулировались Законом о мерах для беженцев, принятых в рамках акций гуманитарной помощи19. Из названия следует, что речь идет об «ограниченных контингентах». Так, в 1985 г., например, ФРГ приняла 30 тыс. вьетнамских беженцев, а в 1990 г. — небольшое число албанских беженцев.

Незадолго до воссоединения Германии, весной 1990 г., парламент ГДР решил компенсировать недостаток внимания к жертвам Холокоста со стороны «режима СЕПГ». Результатом явился норматив Совета министров от 11 июля 1990 г., регулировавший въезд в ГДР евреев из СССР, причем либерально и с лучшим статусом, нежели в ФРГ (где они в те годы могли рассчитывать разве что на «политическое убежище»). От еврейских кандидатов на въезд в ГДР, принимаемых «из гуманитарных соображений», не требовалось доказывать свою религиозную активность на почве иудаизма или же факта политического преследования со стороны государства, достаточно было одной лишь национальной принадлежности или хотя бы половины таковой.

Правительство воссоединившейся Германии после некоторых сомнений и коротких, но очень эмоциональных внутриполитических дискуссий, в начале 1991 г. приняло решение и далее принимать евреев из разваливающегося СССР. Немецкие СМИ использовали в те месяцы интересный прием — с одной стороны, шли непрерывные и мощные хвалы внутриполитическим реформам Михаила Горбачева, с другой — указывалось на необходимость принимать в ФРГ массы еврейских беженцев — жертв стихийного антисемитизма, явившегося, как утверждали немецкие СМИ, следствием политики Горбачева20. Правовой основой для этой длительной гуманитарной акции послужил закон о контингентных беженцах, хотя в данном конкретном случае величина контингента не определялась. С 1991 по 2004 г. этот закон регулировал въезд евреев из постсоветского пространства в Германию. Уже к середине 90-х годов правительство Коля предполагало ограничить поток еврейских беженцев, однако воздержалось от этого шага, опасаясь конфликта с Центральным советом евреев ФРГ. Годовое число въез-

19 Gesetz über Maßnahmen für im Rahmen humanitärer Hilfsaktionen aufgenommene Flüchtlinge. — Mode of access: http://bundesrecht.juris.de/bundesrecht/humhig/gesamt.pdf; http://www.aufenthaltstitel.de/humhag.html

20 Geht doch nach Israel: Red// Der Spiegel. — Hamburg, 1990. — N 40.

жающих с 1991 г. до первой половины 2004 г. колебалось между 10 тыс. и 20 тыс.21 и постепенно начало превышать количество еврейских иммигрантов из постсоветского пространства, ежегодно въезжающих в Израиль. Ближе к концу 2004 г. на конференции министров внутренних дел федеральных земель были разработаны новые, более строгие условия въезда, в частности, знание немецкого языка, возрастная граница до 45 лет и возможность найти в ФРГ работу по специальности. Против этих планов выступили — с различных позиций — Центральный совет евреев ФРГ и Союз прогрессивных евреев. В измененном виде новые, ужесточенные правила были приняты в ноябре 2005 г. К этому времени в ФРГ проживали уже около 200 тыс. контингентных беженцев.

Проблемы, возникшие в связи с еврейской иммиграцией, лежали в самой природе этого контингента. В ГДР в 1990 г. норматив, облегчавший въезд лиц еврейской национальности, был принят с указанием на усиление антисемитизма в СССР. В воссоединившейся же Германии предполагалось, что въезд евреев из постсоветского пространства количественно, а может быть, и качественно усилит немецкую еврейскую общину, в которой по причине ее великовоз-растности смертность опережала рождаемость. Статус контингентного беженца автоматически предполагал предоставление вида на жительство, социальную поддержку со стороны государства и помощь в поисках работы. Основная тяжесть реальной интеграции лежала на синагогах и на соответствующих фондах. В силу этого на первых порах возникли трудности с расселением этой категории иммигрантов: согласно решению субъектов федерации, они, так же как и российские немцы, должны были равномерно распределяться по стране, в том числе по сельским районам. Однако еврейская община Германии требовала расселять новоприбывших евреев в пределах достижимости синагог. В результате еврейские иммигранты сконцентрировались преимущественно в крупных городах. До 2004 г. из общего количества въехавших по квотам евреев в общину вступило лишь около половины22, однако даже это неизмеримо усилило местные еврейские общины количественно.

21 Salpeter E. Russische Juden: Deutschland ist ein attraktiveres Einwanderungsziel // Hagalil. — 2.6.2004. — Mode of access: http://www.hagalil.com/archiv/2004/06/einwanderung.htm

22 Данные приведены по: Käppner J. Innenminister der Bundesländer bleiben hart // Süddeutsche Zeitung. — München, 2005. — 5. Januar. — S. 3.

С качественным усилением дело обстояло сложнее. Уместнее было бы говорить о качественном изменении. С одной стороны, среди контингентных беженцев из постсоветского пространства преобладали люди с высшим образованием и престижными в немецком обществе профессиями — ученые, врачи, учителя, деятели искусства. С другой же — и это беспокоило религиозных руководителей немецкой еврейской общины — приезжающие с территории бывшего СССР евреи были в массе своей чужды не только иудаизму, но и в целом еврейской культурно-религиозной традиции. Более того, иные из них, будучи по национальному происхождению евреями и использовав это для въезда в Германию, в реальной жизни евреев не любили и хотели либо остаться «русскими», либо поскорее стать «немцами». Сначала эти интересные черты прибывающего контингента принимающая сторона приписывала национальным преследованиям, а также политическим и культурным гонениям, которым, по ее убеждению, непрерывно подвергались евреи в СССР. Однако постепенно становилось очевидно, что большинство приезжающих выбрали Германию отнюдь не для реализации тех национальных, культурных и религиозных качеств, которые они, как предполагалось, не могли реализовать в СССР, а потому, что жизнь в Израиле казалась им слишком суровой: они чуждались религиозной ортодоксии, предпочитали умеренный европейский климат, сторонились военных конфликтов и армейской жизни, не разделяли позиций сионизма и вообще чувствовали себя гражданами мира. Кроме того, многие из них, въехав по «национальному признаку», не могли тем не менее вступить в религиозные общины, поскольку по еврейскому закону евреями не являлись. С одной стороны, эти иммигранты не испытывали особых трудностей с трудовой и профессиональной интеграцией и не страдали от «культурных шоков», с другой — они не «растворялись» ни в немецком населении, ни в местных структурах еврейской диаспоры, оседая, как правило, в крупных городах и создавая «русскоязычные» структуры. Случалось и так, что вступившие в общины еврейские иммигранты из постсоветского пространства — уже в силу своего количества — «подминали» их под себя, так что кое-где речь зашла даже о кризисе идентичности этих общин. Проблемы эти предпочитали не выносить на суд общественности, однако конфликт в одной из самых крупных и активных общин — в бер-

линской (насчитывающей 12 тыс. членов) — был настолько силен, что выплеснулся в ноябре 2007 г. в немецкие СМИ23. До падения Берлинской стены традиционно либеральная и относительно небольшая берлинская община состояла преимущественно из уцелевших жертв Холокоста и их потомков. Однако уже к 2007 г. две трети членов разросшейся общины составляли евреи из постсоветского пространства. В силу этого русскоязычный культурный элемент настолько усилился, что 350 «старых» членов официально выразили желание организовать свою особую общину, поскольку, как они заявили, берлинская «община становится все более похожей на русский культурный союз, нежели на религиозное объединение»24.

Еще одна проблема, возникшая в связи с этой волной иммиграции, была социальной. Огромное число пожилых людей приехавших со статусом «контингентных беженцев» в Германию в первой половине 90-х годов, нуждалось в социальном обеспечении. Принятые в 2005 г. новые правила решили социальную проблему за счет стариков — их принимать перестали. Кроме возрастного ценза от евреев, желающих въехать в страну на жительство, стали требовать доказательств способности к самофинансированию и знания немецкого языка. Кроме того, право на въезд по выгодному статусу беженцев потеряли евреи из Балтийских государств, что вполне понятно: Балтийские государства стали членами ЕС.

И наконец, эта категория иммигрантов принесла Германии некоторые осложнения во взаимоотношениях с Израилем. После того как число въезжающих в Германию из постсоветского пространства евреев начало превышать их иммиграцию в Израиль, с израильской стороны в 2004 г. раздались упреки, что «Германия соблазняет евреев из СНГ статусом беженцев, хотя у них уже 56 лет есть собственное государство», и что «немцам не важно, ведут ли еврейские иммигранты действительно еврейскую жизнь. Им хочется лишь, чтобы в XXI в. в Германии было больше евреев, чем до Холокоста»25. Поскольку канцлер Герхард Шрёдер положительно от-

23 Engel E. Berlins Juden liefern sich erbitterten Streit// Der Tagesspiegel. — Berlin, 2007. -11. November. — S. 3. — Mode of access: http://www.tagesspiegel.de/berlin/Landespolitik-Juden-Juedische-Gemeinde;art124,2424893

24 Ibid.

25 Salpeter E. Deutschland ist ein attraktiveres Einwanderungsziel // Hagalil. — 2.Juni 2004. — Mode of access: http://www.hagalil.com/archiv/2004/06/einwanderung.htm

носился к въезду евреев в Германию, германская дипломатия среагировала на упреки хладнокровно. «Если бы мы не принимали евреев, нас обвинили бы в антисемитизме. А когда мы принимаем их с распростертыми объятиями, нам говорят, что мы их соблазняем, чтобы они не ехали в Израиль»26, — заявил представитель германского посольства в Израиле.

Трудовая иммиграция

Если не считать послевоенных немецких переселенцев, то первая «настоящая» иммиграция в ФРГ была трудовая. Именно с целью работы в страну к концу 50-х годов начали в массовом порядке въезжать иностранцы, причем предполагалось, что их пребывание на территории ФРГ будет носить временный характер. С таким временным статусом в период экономического бума и нехватки малоквалифицированной рабочей силы в страну — в рамках договоров, заключенных ФРГ с правительствами соответствующих стран, — хлынули «гастарбайтеры» (рабочие-гости) из Южной Европы, Югославии и Турции (самой бедной из всех этих стран), пока в 1973 г. массовый ввоз рабочей силы из-за рубежа не был запрещен. Это впрочем не означало конца трудовой иммиграции: существовало множество исключений, сведенных в единый документ «Регулятор исключений к запрету», по которому и после запрещения ввоза рабочей силы в страну по временным трудовым договорам въезжали иностранцы. Пробыв в стране определенный срок с рабочей визой, они получали право на постоянное место жительства.

Значительная часть «рабочих-гостей» осталась в стране навсегда. Греки, итальянцы и югославы легко интегрировались в немецкое общество. С турками дело обстояло сложнее. Причины, по которым рабочих из этой страны вообще пригласили в Германию (сначала немцы хотели ограничиться южноевропейскими рабочими-контрактниками), носили не столько экономический, сколько, как указывают современные немецкие исследователи27, политический характер. Приглашение турецкой рабочей силы последовало

26 Salpeter E. Deutschland ist ein attraktiveres Einwanderungsziel // Hagalil. — I.Juni 2004. — Mode of access: http://www.hagalil.com/archiv/2004/06/einwanderung.htm

27 Luft S. Einmal Türke, immer Türke? // Politische Studien. — München, 2008. — MaiJuni. — S. 64-74.

после соответствующего — и очень настойчиво высказанного -предложения турецкого правительства германским властям. В контексте вступления Турции в НАТО и ее сближения с Европой отклонить это предложение не представлялось возможным.

Турецкие рабочие в основном были выходцами из слаборазвитых, сельских районов и работали в Германии на самых тяжелых производствах, требовавших неквалифицированного труда — по большей части в сталелитейной промышленности. Как только им разрешили выписывать к себе членов семей, они начали компактно селиться в пределах определенных городских районов (как правило, старых рабочих кварталов), создавая там инфраструктуру, ориентированную на «своего» потребителя.

О проблемах, связанных с турецкими иммигрантами, в немецком обществе и политике заговорили после того, как все большее их число становилось постоянными жителями, равно как и тот факт, что, став формально немецкими гражданами, они ментально по-прежнему оставались «гостями». Говоря о проблеме турецких «гастарбайтеров», федеральный канцлер А. Меркель в 2008 г. отмечала, что тему эту упустили в свое время обе большие партии -«одна — из за своего мультикультурализма, другая — потому что надеялась, что гастарбайтеры поработают — и уедут назад»28. В 2007 г. Большая коалиция ХДС/ХСС и СДПГ разработала Национальный план интеграции29, включающий систему обязательных мер для иммигрантов, приехавших на постоянное жительство в Германию. Он затрагивает и трудовую миграцию.

По мере расширения ЕС Германии пришлось столкнуться с новой, внутриевропейской волной трудовой миграции.um.no: Lau M. Merkel glaubt an die große Koalition//Die Welt. — Berlin, 2008. — 16. Januar. — S. 1.

29 Nationaler Integrationsplan. — Berlin, 2007. — 12. Dezember. — Mode of access: http:// www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Bundesregierung/BeauftragtefuerIntegration/NationalerI ntegrationsplan/nationaler-intregrationsplan.html

строительные фирмы, в гостиничный бизнес, работает по уходу за пожилыми людьми в домах для престарелых. Трудовых мигрантов в Германию «поставляет» в первую очередь Польша, причем число их растет. В 2005 г. количество польских рабочих в Германии составляло 22,5%, в 2006 — 24,7% от общего количества мигрантов30.

Новый закон об иммигрантах, вступивший в силу в 2005 г., в параграфе 19 облегчил въезд в страну «высококвалифицированных специалистов». Однако для топ-специалистов Германия с ее проблематичной политикой по отношению к собственной науке и высшей школе привлекательной целью не является, они предпочитают США. С января 2005 г. разрешение на пребывание в стране по этому параграфу получили лишь 1123 иностранца, причем 87% из них на этот момент уже находились в Германии длительное время и лишь «легализовали» свое положение31.

Немецкие переселенцы, беженцы и соискатели статуса политических беженцев, а также трудовая миграция — три важнейших потока, пополнявших иностранное население Германии и до сих пор определяющих его лицо. Остальные категории иммигрантов либо немногочисленны, либо не могут быть отнесены к «иммиграции» — как, например, иностранные студенты немецких вузов, по крайней мере до тех пор, пока они не получили работу и не осели в Германии на жительство.

В следующей части статьи подробнее будут рассмотрены проблемы, значимые в контексте внутренней безопасности немецкого общества.

Иммиграция и внутренняя политика ФРГ

«Иностранная преступность»

Тема, непосредственно связанная с проблемами внутренней безопасности, — «иностранная преступность». Подразумевается в первую очередь повышенная криминогенность иммигрантов и их потомков, в том числе и выросших в Германии. Тема эта была и остается популярной в немецком обществе и приносит политические

30 Migrationsbericht des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge im Auftrag der Bundesregierung. Migrationsbericht 2006. — Berlin, 2007. — S. 60.

31 Ibid. — S. 63.

дивиденды партиям, считающим возможным использовать безотчетные страхи коренного населения перед «иностранцами» в своей предвыборной борьбе. Выше уже отмечались предубеждения против «российских немцев». Не менее, а, возможно, даже более криминогенной считается турецкая молодежь32. До уровня федеральной темы возвысилась в начале 2008 г. тема преступности мигрантской молодежи после того, как федеральный канцлер А. Меркель поддержала лидера ХДС земли Гессен Роланда Коха в его предвыборной борьбе.

Нападение подростков-мигрантов на немецкого пенсионера в мюнхенском метро дало Коху повод сыграть на ксенофобии избирателей. Это нападение, которое греческий и турецкий подростки (родившиеся и выросшие в Германии) умудрились совершить непосредственно перед камерой наблюдения, стало общегерманской темой — в силу своей жестокости, а также потому, что старик-пенсионер, пытавшийся запретить подросткам курить в вагоне и которого за это обозвали «грязным немцем», вскоре умер. Немецкая душа вскипела в масштабах всей страны, а Роланд Кох, тут же уловивший политический интерес текущего момента, потребовал немедленно ужесточить штрафы для малолетних преступников и, кроме того, создать специальные правовые нормативы, облегчающие выдворение криминальной мигрантской молодежи из Германии — даже если молодые люди в ней родились. До сих пор ускоренное выдворение из страны, согласно вступившему в 2005 г. новому закону об иммиграции, практиковалось лишь в отношении иностранцев. Роланд Кох утверждал, что каждое второе преступление в Германии совершают дети мигрантов. По статистическим же данным, доля иностранной молодежи в полицейской статистике подозреваемых составляет 20%. Если же добавить к этому молодых с мигрантскими корнями, родившихся и выросших в Германии, то в крупных мегалополисах они составляют 43%, а в сельской местности — 17% от общего количества подозреваемых33. Тема «карать и выдворять» оказалась такой популярной, что гессенским социал-демократам пришлось просить А. Меркель «придержать» Коха,

32 Müller P.C. Junge Türken neigen am meisten zur Gewalt//FAZ. — Frankfurt a.M., 2008. — 10. Januar. — Mode of access: http://www.faz.net/s/Rub77CAECAE94D7431F9EACD 163751D4CFD/Doc~EAA59363F5B9243F3A4A6C5926B177271~ATpl~Ecommon~Scontent.html

33 Ibid.

вошедшего в раж и требовавшего применять наказания уголовного кодекса к подросткам, достигшим 14-летнего возраста.

На уровне Большой коалиции эта тема нашла отражение в дебатах о возможности пересмотра нынешних нормативов о сроках наказаний. В СМИ начали пропагандировать создание «перевоспитательных кэмпов» (слово «лагерь» употреблять не хотели) для трудных подростков, по молодости не подлежащих уголовным наказаниям. В то же время следует подчеркнуть, что, выступая с одной стороны за ужесточение штрафов и за возможность упрощенной и быстрой процедуры выдворения криминальных иностранцев из страны, федеральный канцлер А. Меркель одновременно подчеркивала важность интеграции иммигрантов.

Об «иностранной преступности» говорят и в контексте деятельности различных международных «мафий» — итальянской, албанской, российской и т.д., потеснивших немецких уголовных «авторитетов» и делящих сферы влияния. В этой связи указывают и на проблематичные стороны трудовой миграции. Это, во-первых, «торговля людьми»: так, в первой половине 90-х годов в страну (на основании подделанных временных трудовых соглашений, туристских виз или нелегально) в большом количестве ввозили девушек из Восточной Европы и постсоветского пространства, причем, как выяснялось позже на полицейских допросах, лишь малая часть из них знала, что будут трудиться в немецких борделях или на панели и осознанно выбрали этот вид заработка. Большинство же полагало, что их ждет работа фотомоделями или в «сфере услуг» — горничными, массажистками и т.п. Приехав, девушки попадали в полную зависимость от работодателей (как правило, иностранного происхождения): у них отбирали паспорта, они (в отличие от немецких проституток) не имели возможности самостоятельно определять характер и срок трудовых отношений. Обращение же в полицию влекло за собой выдворение из страны, а иной раз, и месть соответствующих мафиозных структур, поставляющих Германии эту разновидность «рабочей силы». Лишь ближе к концу 90-х годов Германия начала решать вопрос «нелегальной проституции», в том числе на путях ужесточения правил въезда по туристским визам для молодых женщин. По мере вступления восточноевропейских стран в Евросоюз и постепенной политической и экономической

стабилизации постсоветского пространства проблема утратила былую остроту.

Вторая проблематичная в правовом отношении сторона трудовой миграции — нелегальный труд иностранных рабочих. Нелегальная рабочая сила применялась чаще всего в сельском хозяйстве (эпизодические, сезонные работы) и постоянно — в строительном бизнесе. Возможность нанимать квалифицированную рабочую силу по мизерным ставкам, обходясь с ней по своему произволу, минуя профсоюзы, социальное страхование, не платя налогов, привлекала недобросовестных работодателей, тем более что силы этой было в избытке (преимущественно украинские строительные рабочие). С точки зрения немецкого трудового права найм нелегальной рабочей силы («черный труд») запрещен как в интересах государственной казны, так и местных, организованных в профсоюзы рабочих. С полицейской же точки зрения, иностранные рабочие, въехавшие в страну нелегально или с туристическими визами, представляют угрозу безопасности граждан: работая «по-черному», они не имеют постоянного места жительства, нигде не зарегистрированы, нередко связаны с криминальными структурами, «устроившими» им въезд в страну. Борьба с данными нарушителями закона велась как на путях ужесточения контроля над въездом в страну по туристическими визам, так и внутри страны путем проведения неожиданных проверок строящихся объектов и «вылавливания» нарушителей.

Под иностранной преступностью подразумевают и «иностранный экстремизм», который Служба защиты Конституции ведет отдельно от «исламизма». По ее данным, на территории Германии находится более 25 тыс. членов иностранных экстремистских (не исламистских) группировок34, которые, впрочем, практически не покушаются на внутреннюю безопасность Германии: их деятельность направлена на те страны, из которых они выехали. Речь идет преимущественно о турецких, иранских и арабских организациях. Многие из их членов располагают в Германии статусом политических беженцев.

34 Мойв о/ассвББ: http■.//www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/af_islamismus/

Мусульмане и немецкое общество

Угроза для культурной идентичности коренного населения страны, в особенности если она будет следствием недальновидной иммиграционной и демографической политики властей, взрывоопасна с социальной и политической точек зрения и может вылиться в серьезную угрозу внутренней безопасности. В последние годы эта тема все сильнее используется политическими силами крайне правого спектра, говорящими не только о культурной, но и о биологической угрозе для немецкой нации. Понятие «Überfremdung» в смысле переполненности страны людьми иностранного происхождения и чуждой культуры в ФРГ вошло в обиход в 60-е годы35 и стало неотъемлемой составной частью праворадикальной политической лексики. Вначале оно обращалось против турецких «гастарбайтеров», позже его адресатами стали политические беженцы из стран с чуждыми Европе культурами. Еще в начале 90-х годов опасность для немецкой культурной идентичности, по мнению критиков из правого лагеря, составляли иммигранты из Восточной Европы и постсоветского пространства. Однако после 11 сентября 2001 г. почти все дискуссии по этой теме были посвящены мусульманской диаспоре. Причем дискуссии эти выплеснулись за границы праворадикальных и близких им кругов (в которых, кстати, иной раз проявлялась симпатия к исламистам за их антисемитизм) и охватили не только весь спектр политических сил, но и широкие круги общественности. Причина — само наличие «диаспоры». Большинство национальных европейских государств допускают религиозные общины, но не предполагают «диаспор», напротив: меры по интеграции направлены против их возникновения. Кроме того, мусульманские диаспоры европейских стран отличаются от классических национальных диаспор. Мусульманская диаспора Германии, например, не просто чрезвычайно велика, она еще и разнородна, как этнически, так и религиозно (в смысле различных направлений ислама), и, кроме того, не обладает едиными организационными структурами, но зато чрезвычайно активна — как в Германии, так и в общеевропейском масштабе.

35 В конце 20-х годов оно означало переполненность страны иностранным капиталом, в эпоху гитлеризма — «чуждыми расами» и народами, с 60-х годов — «чужаками»-иностранцами.

Ислам вненационален, однако его носители принадлежат к различным народам. Начало мусульманской диаспоре Германии, одной из мощнейших в Западной Европе, положили турецкие гастарбайтеры. До их приезда небольшая исламская диаспора ФРГ состояла из студентов университетов, практикантов в немецких фирмах и в политических структурах, бизнесменов и дипломатов, т.е. людей из образованных и более или менее имущественно обеспеченных социальных слоев — турецкие же рабочие и члены их семей изменили ее как количественно, так и качественно. И в настоящее время доминирующую часть мусульманской диаспоры ФРГ составляют турки-гастарбайтеры, их дети и внуки, близкие и дальние родственники. Она пополняется новыми членами семей, въезжающими из Турции (в частности, оттуда предпочитают привозить жен — местные женщины считаются «испорченными» западным образом жизни), так что большинство турок, особенно старшее поколение, живя в Германии, тесно связано с Турцией -родственными, религиозными, а иной раз и политическими узами. Поэтому не следует забывать о внешнеполитических аспектах, связанных с наличием в Германии мощной турецкой диаспоры. Так, серьезный и критический резонанс в немецкой общественности вызвала в начале 2008 г. так называемая «кёльнская речь» главы турецкого правительства Эрдогана, в которой — в позитивном ключе -утверждалось, что турецкие мигранты остаются турками независимо от того, в какой стране пребывают. В этой связи указывалось на возможность создания мощного турецкого лобби, влияющего на принятие решений в германской политике (в частности, в вопросе взаимоотношений Турции и Европы)36.

Кроме турок мусульманскую диаспору Германии пополняли беженцы из стран Ближнего Востока и с Балкан, студенты и молодые ученые из исламских стран. Поскольку в мусульманской диаспоре представлены различные направления ислама, она не едина в организационном плане и располагает целым рядом структур —

36 Erdogans Kölner Rede // Frankfurter Allgemeine Zeitung. — Frankfurt a.M., 2008. -15. Februar. Up.m. no: Luft S. Einmal Türke, immer Türke // Politische Studien. — München, 2008. -Mai-Juni. — S. 64-74. 66

мусульманскими союзами и культурными объединениями37. Доминирующая часть постоянно живущих в Германии мусульман -не из арабского мира, 80% из них — сунниты. Поскольку турецкие сунниты составляют большинство мусульманской общины, их организации особенно сильны. На первом месте Турецко-исламский союз (DITIB)38, головная организация турецких суннитов, основанная в 1984 г. в Кёльне и находящаяся по сути в подчинении турецких властей. Она объединяет 880 общин с 220 тыс. членов. Имамы и проповедники для мечетей этого союза приезжают из Турции, основной язык — турецкий. Турецко-исламскому союзу противостоит не менее сильное, основанное в 1976 г. в Кёльне «Исламское сообщество Милли Гёрюш» («Milli Gorus»)39. В Германии у него 16 региональных секций, плюс представительства в других странах ЕС. Сообщество связано с радикальными исламистскими организациями в Турции, противостоящими светской политике турецкого правительства и популярно прежде всего у мусульманского населения крупных индустриальных центров ФРГ. В Германии «Милли Гёрюш» находится под наблюдением Службы защиты Конституции (внутриполитическая спецслужба). В 1984 г. в Кёльне от него откололось еще более радикальное крыло — Союз исламских объединений и общин (ICCB), группировавшееся вокруг Гемалеттина Каплана (известного как «кёльнский халиф»), однако в 2002 г. оно было запрещено германскими властями. Турецкие алевиты с 1992 г. объединены в «Алевитскую общину Германии» (AABF)40. Боснийские мусульмане организовали в 1994 г. «Объединение исламских общин босняков в Германии»41. Албанские мусульмане организованы в Союз исламских албанских центров в Германии.

Практически каждая нация или народность, исповедующая ислам, представлена своей организацией. Мощные союзы концентрируют свою работу преимущественно в мегаполисах. В Кёльне,

37 Подробнее о мусульманской общине Германии см.: Погорельская С.В. Мусульмане в Германии. Специфика интеграции //Актуальные проблемы Европы / ИНИОН РАН. — М, 2008. — № 1: Мусульмане в Европе: Существуют ли пределы интеграции? — С.146-176.

38 Mode of access: http://www.ditib.de/

39 Mode of access: http://www.igmg.de/index.php?module=ContentExpress&func= display&ceid=1

40 Mode of access: http://www.alevi.com/index_de.html

41 Mode of access: http://www.vigb.de/njemacki/

например, где мусульмане составляют 10% населения, представлены десять исламских союзов. Есть и своего рода сообщества по интересам, как, например, организации сторонников учения Нурси или же суфитские организации. Свою организацию имеют и обращенные в ислам этнические немцы. Это в первую очередь Немецкая мусульманская лига в Гамбурге и Немецкая мусульманская лига в Бонне. Многие немецкие новообращенные разделяют позиции суфизма.

Сотрудничество между мусульманской диаспорой и властями (а этого сотрудничества желают не только власти, но и многие мусульманские союзы) чрезвычайно осложнено тем, что диаспора не имеет единой «головной» организации, которая могла бы быть адекватным с правовой точки зрения партнером в переговорах о важных для всего мусульманского населения вопросах, независимо от страны происхождения и этнической принадлежности. Причина заключается в том, что организации проживающих в Германии мусульман — в силу политических различий и расхождений на религиозной почве — не всегда положительно относятся друг к другу, даже если объединяют выходцев из одной и той же страны. Так, Турецко-исламский союз, объединяющий турецких мусульман, считающих себя законопослушными гражданами и являющийся, как отмечают его радикально-исламские критики, проводником господствующих в официальной Турции взглядов на роль религии, избегает радикального «Исламского сообщества Милли Гёрюш».

Попытки создать «головные» объединения предпринимались, однако действительно единой для всех направлений ислама организации так и не возникло. На сегодняшний день «головными» объединениями считают себя основанный в 1986 г. «Исламский совет ФРГ» (в который входит, в частности, «Милли Гё-рюш»)42, объединяющий более 30 организаций с 145 тыс. членов преимущественно турецкого происхождения, а также основанный в 1994 г. «Центральный совет мусульман в Германии»43. Этот Центральный совет, как постоянно подчеркивают немецкие власти, объединяет лишь малую часть мусульманского населения Германии (300 организаций с 20 тыс. членов), преимущественно выход-

42 Mode of access: http://www.islamrat.de/

43 Mode of access: http://zentralrat.de/2594.php

цев из Африки и Ближнего Востока, но ему удалось так умело раскрутить свой имидж в СМИ, что без его председателя — перешедшего более 30 лет назад в ислам этнического немца Аджуба Акселя Кё-лера — не обходилась ни одна телевизионная дискуссия об исламе.

В апреле 2007 г. четыре крупных союза — Турецко-исламский союз, «Исламский совет ФРГ», «Центральный совет мусульман Германии» и Союз исламских культурных центров (старейший турецко-исламский союз, основанный еще в 1973 г.) создали Координационный Совет мусульман в Германии44, объединивший как суннитские, так и шиитские организации. По его собственным заявлениям, он представляет 2000 из 2900 мусульманских общин Германии (в него, в частности, не вошли ахмади и алевиты). Координационный совет предполагал стать субъектом внутриполитического процесса и приобрести статус субъекта гражданского права, с тем чтобы — в числе прочего — решить наконец с властями актуальный вопрос о преподавании ислама в школах, поскольку в Германии преподавание предмета «религия» в школе согласовывается с «головными» организациями соответствующих конфессиональных сообществ, члены которых официально считаются принадлежащими к церкви (или иной религиозной общине) и платят конфессиональный налог. Пока что мусульманским детям, чтобы изучать свою религию, приходится ходить в «школы Корана» при местных мечетях, в которых преподают учителя, получившие образование в мусульманских странах. По данным германского МВД, в стране находится более 2250 имамов, получивших образование в Турции или в арабском мире и прибывших в Германию на «временную» работу45.

Пытаясь хоть как-то решить проблему и поставить сотрудничество с мусульманскими структурами на правовую основу, немецкое правительство вместе с влиятельными мусульманскими организациями осенью 2006 г. создало «Исламскую конференцию Германии». Этот постоянный форум был задуман как институционализированный «процесс переговоров между немецким государством и представителями живущих в Германии мусульман». Пере-

44 На момент написания статьи Совет не обладал своим сайтом. Информацию о его работе см. на сайтах его членов, например: Mode of access: http://zentralrat.de/8417.php

45 Mode of access: http://www.bmi.bund.de/nn_1018358/Internet/Content/Nachrich-ten/Pressemitteilungen/2006/Einzelseiten/Islamkonferenz_Kurzinfo.html

говоры эти ведутся в тематических секциях, причем как по принципиальным мировоззренческим вопросам, например секуляризации или равноправия мужчин и женщин, так и по специальным -преподавание ислама в школах, строительство мечетей, подготовка имамов в Германии и т.д. По истечении трех лет ожидается разработка «приемлемой основы в отношениях между немецким государством и живущими в нем мусульманами». Лозунг конференции: «Мусульмане в Германии — немецкие мусульмане»46. Тем самым подчеркивается, что постоянно живущим в Германии мусульманам, особенно если они имеют немецкое гражданство, следует идентифицировать себя не только со своей религией, но и с немецким государством.

В обыденном же восприятии под «немецкими мусульманами», как правило, понимают этнических немцев, перешедших в ислам. В последние годы их стало больше. Причин для этого достаточно. Так, например, до террористических актов 11 сентября 2001 г., положивших конец благостным рассуждениям о «мультикультур-ных» обществах, иммигрантский ислам в восприятии толерантных немецких интеллектуалов приравнивался к обычной «культурной традиции». О том, что эта «традиция» в корне противоречит политической культуре западных демократий, не задумывались, наоборот, считалось, что западные демократии тем-то и хороши, что в их рамках эти и другие «культурные традиции» сосуществуют, процветают и взаимно обогащают друг друга. Иной раз в ислам переходили даже из чувства политической «солидарности», чтобы доказать живущим в Германии мусульманам, что их не считают террористами (исследования показали, что волна перехода этнических немцев в ислам последовала именно после 11 сентября 2001 г.)47. Кроме того, в числе причин перехода этнических немцев в ислам ученые называли стремление к «духовности», утерянной, по мнению новообращенных немцев, современными западными обществами, семейные обстоятельства (чаще всего — замужество), особые политические соображения. В последние годы появилась

46 Подробную информацию см. на сайте Министерства внутренних дел ФРГ. -Mode of access: http://www.bmi.bund.de/nn_1018358/lnternet/Content/Nachrichten/Pressemittei-lungen/2006/Einzelseiten/lslamkonferenz_Kurzinfo.html

47 Kerner R. Allahs neue Anhänger. Die Zahl der Deutschen, die zum Islam übertreten, wächst. — Mode of access: http://morgenpost.berlin1.de/content/2005/12/14/politik/798343.html

еще одна причина, настолько экзотическая и далекая от политики, что на нее обратили внимание даже немецкие СМИ: в ислам начали переходить беглые разведенные мужья, не желающие платить алименты, которых преследуют брошенные многодетные жены и правоохранительные органы даже в таких дальних странах, как Таиланд (через германские посольства). Правда, эта категория новых «мусульман», которых в исламе привлекает возможность официально «отвергнуть жену», предпочитает жить все равно не в Германии, а в странах арабского мира. Особой популярностью пользуются у них Арабские Эмираты.

Из 3,2 млн. мусульман, проживавших в Германии в 2005 г., 14 352 — немцы. В 2004 г. их было 13 20048. Новообращенные не обязаны регистрироваться в мусульманских общинах своих городов, но они нуждаются, однако, в подтверждении своей религиозной принадлежности, чтобы получить визу для паломничества в Мекку49. Отмечались, хоть и редко, случаи, когда они разделяли убеждения и образ действия исламских экстремистов.

Угрозы для немецкой культурной идентичности в связи с ростом мусульманской диаспоры и усилением ее культурно-политической активности связаны прежде всего с принципиальными различиями в отношении к вере. Ислам наступателен, нынешнее же европейское восприятие религиозной принадлежности таково, что равноценный ответ исламу практически невозможен. Традиции европейского гуманизма, лежащего в основе нынешней европейской цивилизации, сформировались именно в ходе эмансипации от определяющей роли христианской религии. Либеральные, демократические ценности, оформленные в институтах правового государства, — свобода слова, свобода вероисповедания, толерантность к инакомыслящим — могут быть использованы во внешнем противостоянии какому-нибудь исламскому государству, отрицающему эти ценности. Но они не годятся в качестве духовного противовеса исламу внутри собственной страны, поскольку он научился применять их в своих интересах. Исламисты пользуются правом на демонстрации, чтобы в западных странах протестовать

48 Deutsche Presseagentur (DPA), Meldung. — 2005. — 13. Dezember.

49 См., например, страничку обращенных в ислам: Mode of access: http://www.way-to-allah.com//themen/deutschemuslime. html

против западной толерантности. Пользуются европейским правовым государством, чтобы подтверждать право жить по своим устоям, противоречащим европейским принципам. Так что пока европейские политики спорят о том, как бы получше интегрировать свое мусульманское население в гражданское общество, ислам потихоньку «интегрирует» гражданские общества Запада.

В то же время далеко не каждый мусульманин — активный член какой-либо организации. Обычные мусульманские граждане Евросоюза вполне индифферентны по отношению к политическим амбициям религиозных вождей, стремящихся к «европейскому халифату», и хотели бы просто жить в европейских странах, не отказываясь в то же время от своих религиозных и культурных традиций. Обычные граждане мусульманского вероисповедания, и в особенности люди интеллектуальных профессий, чувствуют себя ущемленными растущей «исламофобией» населения. И они не так уж неправы. До 11 сентября 2001 г. радикальное лицо ислама в Европе скорее замалчивалось. Это были годы, когда Запад, стремясь закрепить свою «победу в холодной войне», искал союзников среди исламских стран. Однако в последние годы в западных СМИ участились сообщения о радикальных исламских организациях. Меньше внимания уделяется либеральным и умеренным мусульманским организациям, которые хоть и не очень влиятельны, но тем не менее отнюдь не исчезли со сцены. Особенно много умеренных среди интеллектуалов. Немецкие СМИ, публикуя сообщения немецких учителей, рассказывающих о проблемах мусульманских детей, об их агрессивности и склонности создавать свои «клики», о том, как отцы-мусульмане запрещают дочкам дружить с немецкими сверстниками, посещать уроки физкультуры и школьные экскурсии, формируют впечатление, что мусульманская диаспора либо в массе своей малообразованна и патриархальна (подразумевают турецкое население), либо же находится под влиянием воинствующего исламизма (этот упрек чаще всего делают арабам). Между тем не так уж редки случаи, когда мусульманские родители из образованных и социально успешных семей, записывая своего ребенка в школу, осведомляются, много ли детей радикальных мусульман ее посещают — они не хотят, чтобы их ребенок попал под влияние сверстников из этой среды. Автору статьи, в годы учебы в Боннском университете получавшей стипендию христианско-

демократического фонда Конрада Аденауэра, было известно немало мусульманских (турецких) стипендиатов, ныне — функционеров Турецко-исламского союза, адвокатов, журналистов, ученых. Немало мусульман, выросших в Германии и получивших образование в немецких вузах, являются членами немецких политических партий.

Объединяя иммигрантские потоки из мусульманских стран по религиозному принципу, ислам в то же время не «единит» их в этническом, политическом и социальном отношении. Исламская община необычайно разнородна, однако у немецкого коренного населения на уровне обыденного восприятия бытует мнение, что все мусульмане одинаковы, причем стандартом служат, как правило, не умеренные интеллектуалы, а исламские «проповедники ненависти», теоретики «европейского халифата», террористы или же молодежь из неблагополучных социальных слоев. Неудивительно -они наиболее активны, поэтому их и замечают в первую очередь.

Мусульманские жители Европы находятся в амбивалентном положении. Из всех мировых религий ислам наиболее противоречит образу жизни и мысли, сложившемуся на современном Западе. Живущий в европейской стране, например в Германии, мусульманин, особенно если он не принадлежит к интеллектуальным слоям, значительно сильнее, нежели иммигрант иных культурных традиций, интегрирован в свою местную общину, свой островок культурной и социальной идентичности. Нежелание следовать устоявшимся традициям, например в воспитании детей, подвергнет его остракизму единоверцев и может вытолкнуть из структур, в которых ему куда как привычнее и удобнее, чем в немецком обществе. Строгое же следование этим традициям может привести его к конфликтам со структурами немецкого государства, от которых он зависит, которые, возможно, платят ему социальное пособие. Заинтересованность в том, чтобы их дети интегрировались в немецкое общество сосуществует рядом со стремлением уберечь их от неприемлемых для мусульманина проявлений западной жизни.

Эта дилемма может быть преодолена лишь в ходе интеграции мусульманского населения в гражданское общество, в демократический политический процесс западных стран. Однако не грозит ли этому демократическому процессу — по мере участия в нем сил, последовательно враждебных ему, — вырождение или самоликвидация? Об этом — ниже.

Иммиграция, демократия и «государство безопасности»

Как укрепить внутреннюю безопасность, не повреждая демократического общественного порядка? Борьба с «обычной» иностранной преступностью особых сложностей не вызывает: ее ведут привычными, «полицейскими» методами. Сложнее обстоит дело с «исламской угрозой». Парадоксально, но именно нынешняя борьба Запада с «исламским терроризмом», с его носителями и сторонниками, живущими в странах Запада, т.е. с силами, в корне враждебными западным демократиям, несет в себе потенциальную опасность для существования этих демократий. На что способна напуганная западная демократия и как быстро она может потерять свое демократическое лицо, известно по мерам «борьбы с коммунизмом» 50-х годов. Нынешняя же борьба во много раз труднее. Конфессиональная принадлежность — дело совести, а не политики, живущие в Европе мусульмане не могут быть лишь на основании своей веры поголовно зачислены в «подозреваемые». Органам государственной безопасности приходится ограничиваться лишь теми структурами, где эта вера институционализируется и приобретает политическое лицо воинствующего исламизма. Однако, по данным германского МВД, лишь около 2% живущих в Германии мусульман активно действуют в организациях, состоящих под наблюдением спецслужб в связи с симпатиями к терроризму50. Следует отделять «проповедников ненависти», террористов и тех, кто симпатизирует им от радикально настроенных, но в целом безобидных интеллектуалов или просто от рядовых верующих. Федеральная служба защиты Конституции и Министерство внутренних дел создали горячую телефонную линию «исламский терроризм», по которой можно сообщить о своих подозрениях, и призвали немецких граждан, а особенно «сограждан мусульманского вероисповедания», к сотрудничеству51, однако эффекта эта акция не принесла.

Отделить, образно говоря, «агнцев» от «козлищ», не так просто. Непосредственная (и радостная) реакция мусульманского населения европейских стран на террористические акты 11 сентября 2001 г. в США показала, что подспудное сочувствие к борцам за де-

50 Mode of access: http://www.bmi.bund.de/nn_1018358/Internet/Content/Nachrich-ten/Pressemitteilungen/2006/Einzelseiten/Islamkonferenz_Kurzinfo.html

51 Mode of access: http://www.verfassungsschutz.de/de/hinweistelefon/

ло ислама и неприязнь к нынешней политике Запада, символом которого являются США, достаточно широко распространены. Подтверждением этому явились демонстрации мусульман в европейских городах во время «карикатурного скандала»52. Симптоматично, впрочем, что террористические акты в самой Европе -Мадриде, Лондоне — восторга у европейских мусульман не вызвали: живя в Европе — и живя хорошо, они не хотели бы превращения ее в «область войны»: постепенная исламизация Европы может быть осуществлена на мирных, естественных путях — например, по мере увеличения удельного веса мусульманского населения и усиления его участия в демократическом политическом процессе.

Борьба западных демократий с «внутренней опасностью», как считают политики, неизбежно потребует отказа от некоторых принципов демократического правового государства.881аа1). Под таковым понимают институционализированную систему всеобъемлющей государственной слежки за населением с целью предупреждения возможных угроз для внутренней безопасности. По мнению немецких либеральных критиков, первые симптомы такого государства налицо. Последовательное наступление на демократическое правовое государство оправдывается необходимостью обеспечения существования этого государства. В ФРГ эти шаги связываются с именем министра внутренних дел «большой коалиции» христианского демократа Вольфганга Шой-бле. убежденный атлантист, как и большинство христианских демо-

52 «Карикатурный скандал»: подразумеваются реакции исламского мира и мусульманского населения Европы на опубликованные датскими газетами карикатуры на пророка Мохаммеда в конце 2005 — начале 2006 г.

кратов старой боннской плеяды, Шойбле ориентировался на меры, принимаемые в рамках борьбы с исламским терроризмом в США.

«С одной стороны, налицо изменившиеся в ходе новых реалий мирового политического процесса угрозы, асимметричные формы конфликтов и новые технологии, с другой — ослабление проверенных механизмов защиты внутренней безопасности. Мы должны найти ответ на новые угрозы, чтобы на высшем уровне обеспечить безопасность наших граждан»53, — говорил Шойбле.

Вводятся биометрические документы, усилено видеонаблюдение в общественных местах, ведется контроль электронных коммуникаций (в частности, электронной почты), расширено прослушивание телефонных разговоров. Планируется составить центральный регистр биометрических данных и отпечатков пальцев. Ведутся и дискуссии об использовании бундесвера для борьбы с террористами внутри страны, а также о возможных преобразованиях структур государственной безопасности. Однако для этого, возможно, потребуется изменение Основного закона, т.е. немецкой Конституции.

В настоящее время в немецкой политике и в обществе продолжаются споры о том, как обезопасить себя от «внутренней угрозы», не поступаясь принципами политического либерализма, не нарушая основ правового государства и устоев образцовой немецкой демократии.

Заключение

Иммиграция неоднородна и каждый из ее потоков привносит в немецкое общество новые черты, в большей или меньшей степени влияющие на его характер и дальнейшее развитие.

Этнические немцы из-за рубежа, с первых послевоенных лет и до сего дня принимаемые на постоянное жительство, — наиболее хорошо «интегрирующаяся» группа. Въезжавшие в ФРГ в послевоенное время члены национальных немецких меньшинств из Восточной Европы непосредственных проблем для внутренней безопасности своей новой родины никогда не создавали. В то же время

53 Schäuble W. Innere Sicherheit in die Zeiten der Globalisierung. — Berlin, 2008. -27Juni. — Mode of access: http://www.bmi.bund.de/cln_028/nn_122688/Internet/Content/ Nachrichten/Reden/2008/06/BM Seminar_Sicherheitspolitik.html

они принесли с собой особые внешнеполитические установки, а также особые интерпретации международно-правовых норм, создали организационные структуры и политическое лобби в консервативных ХДС/ХСС. Кроме того, их организации время от времени, минуя официальные лобби, развивали свою внешнеполитическую динамику, не совпадающую с государственной линией. Активные неправительственные организации (НПО), самостоятельно стремящиеся решать «спорные» вопросы за рубежом и к тому же пытающиеся влиять на внешнюю политику своей страны, -это, разумеется, еще не угроза для внутренней безопасности, но проблема для внутренней политики (подобные НПО следует держать под контролем). Ныне, на фазе политической консолидации Евросоюза, бескомпромиссные позиции ряда организаций «изгнанных» создают сложности во взаимоотношениях Германии с Польшей и Чехией.

«Поздняя» немецкая миграция из постсоветского пространства принесла Германии сотни тысяч «советских немцев» — этнически разнородную группу, сформировавшуюся в царской России преимущественно из сельских колонистов и по большей части полностью ассимилировавшуюся (или ассимилированную) в русское культурное сообщество за годы советской власти. Несмотря на их нелегкую историческую судьбу, они в восприятии коренного немецкого населения значительно менее «немцы», нежели, например, силезские немцы, банатские швабы, зибербюргские саксы. И хотя интеграция этой группы проходит много легче, чем у мигрантов из стран с иными культурными и религиозными традициями, дистанция между «русской» и «немецкой» идентичностью (у себя на родине — «немцы», в Германии — «русские») исключает полную ассимиляцию этих «немцев» в немецкое общество. Результат — возникновение особой ниши, так называемых «русаков», со своими «ауззидлерскими» газетами, магазинами, дискотеками и иными, ориентированными на «своих» структурами. Структуры эти чисто потребительского характера, собственной политической динамики эта группа не развивает. В то же время в немецком обществе бытует представление о повышенной бытовой «криминальности» российских немцев, особенно молодого поколения.

«Иностранная преступность» — реальная угроза для внутренней безопасности страны. Немецкие органы внутренней безопас-

ности неоднократно указывали, что иностранная преступность не ограничивается асоциальностью «нелегальных» беженцев, бытовой преступностью или злостным хулиганством и агрессивностью ми-грантской молодежи — на территории Германии активно и систематически действуют различные «национальные мафии». В этой связи указывалось и на проблематичные стороны «трудовой иммиграции» — нелегальную занятость, торговлю людьми.

В последние годы вопросы внутренней безопасности все сильнее связываются с быстрым повышением удельного веса мусульманского населения и политической, социальной, культурно-религиозной активизацией мусульманской диаспоры. С опасностью «исламского терроризма» и в целом постепенной исламиза-ции общества приходится бороться методами либерального, правового, демократического государства, в то время как те же самые институты правового, демократического государства используются исламистами для достижения своих целей. Однако любое отступление властей от существующих правовых норм, если оно становится достоянием гласности, вызывает критику общественности, меры, ограничивающие независимость личности (в частности, отслеживание личных данных, введение биометрических документов), оцениваются критиками как попытка «государственной слежки».

Таким образом, в борьбе с исламизмом и угрозой исламского терроризма внутри страны Германии, как и остальным европейским странам с сильными мусульманскими диаспорами, предстоит найти путь между «Сциллой» и «Харибдой»: защитить себя от «внутренней угрозы», не поступившись в то же время теми демократическими, либеральными принципами, которые лежат в основе западной идентичности.

Инициативы Германии по привлечению иностранных студентов

Г.А. КРАСНОВА, ведущий научный сотрудник центра экономики непрерывного образования РАНХиГС при Президенте РФ, доктор философских наук, профессор
С.В. ПАРФЕНОВА, директор института международных программ Российского университета дружбы народов

---

Германия является одной из самых популярных стран для обучения иностранных студентов, наряду с Австралией, Великобританией, США, Францией и Японией. Студенческая миграция здесь составляет основную долю от общей иммиграции граждан третьих стран¹.

Подобно своим европейским соседям, Германия способствует интернационализации деятельности немецких вузов, а также созданию соответствующих правовых основ, проведению мероприятий, улучшающих популярность страны для обучения иностранных студентов.

Другим важным направлением работы является сохранение пребывания в стране после окончания учебных заведений выпускников-­иностранцев как квалифицированных кадров для немецкого рынка труда. Иностранные студенты считаются важным ресурсом, который мог бы облегчить нехватку высокообразованных специалистов, существующую в некоторых отраслях и регионах и имеющую тенденцию к росту в будущем из­за демографической ситуации.

Законодательная база миграционной политики

На фоне демографических изменений, влекущих старение трудоспособного населения в ближайшем будущем и усугубляющих нехватку квалифицированных работников, во всех экономически развитых странах идут дискуссии в отношении эффективного найма трудящихся мигрантов. Иностранные студенты в этом смысле представляют собой ценный человеческий капитал и потенциально могут быть интегрированы в немецкий рынок труда.

Изменения в законодательной базе, произведенные в последние годы были направлены, во­первых, на развитие большей мобильности иностранных студентов и, во­вторых, на улучшение доступа к немецкому рынку труда иностранных выпускников. В контексте политической дискуссии о более легком доступе к рынку труда и инициативе «Зеленая карта»² иностранные студенты в 2000 году были определены в качестве будущих квалифицированных рабочих. Чтобы упростить трудоустройство выпускников иностранных университетов, в 2005 году были внесены изменения в законы о пребывании и занятости. Успешные выпускники получили право в течение одного года найти работу и, после заключения трудового договора, получить вид на жительство.

Это позволило преобразовать студенческий вид на жительство в вид на жительство для поиска работы или на работу. Ранее в соответствии с законом об иностранцах 1990 года иностранные выпускники должны были покинуть страну по завершению обучения.

Поправки к закону об иммиграции 2011 года продлили сроки для поиска работы иностранным выпускникам немецких вузов с 12 до 18 месяцев. В этот период иностранные выпускники могут работать без ограничений. А иностранные студенты получили разрешение работать 120 полных дней в году или 240 дней при частичной занятости в течение года во время учебы. Ранее им можно было работать 90 полных дней в году или 180 дней соответственно при частичной занятости. Закон о пребывании предусматривает, что работа должна быть «соразмерной» университетскому диплому и быть связанной с получаемой профессией.

Если иностранный выпускник немецкого вуза проживал в Германии не менее двух лет и имеет работу по своей квалификации, ему предоставляется вид на жительство как резиденту. Для положительного решения по предоставлению вида на жительство необходимо не менее 24 месяцев обязательных или добровольных взносов в пенсионный фонд. Выпускники иностранных университетов, имеющие степень или квалификацию, сравнимые с немецкими квалификациями, могут находиться в стране до 6 месяцев с целью трудоустройства, при условии, что в течение этого периода будут в состоянии себя обеспечивать. Таким образом, реализуется стратегия привлечения квалифицированных специалистов на работу в Германию.

Для получения вида на жительство иностранные студенты, в соответствии с законом о пребывании, должны быть приняты на обучение в аккредитованное высшее учебное заведение: университет, музыкальное училище, художественное училище, колледж образования, университет прикладных наук или профессионально-­техническую академию по очной форме обучения. Иностранные граждане, принятые на заочную форму обучения, не могут претендовать на получение вида на жительство.

Существует пять различных видов на жительство в рамках иммиграции с целью обучения для студентов, иностранных граждан, обучающихся на довузовских курсах для поступления в немецкий университет, ищущих работу иностранных выпускников немецких вузов, а также для студентов языковых курсов и школ. Общий срок пребывания для обучения, в том числе для поэтапного обучения в магистратуре и докторантуре, не должен превышать 10 лет. Вид на жительство может быть продлен на 2 года при наличии достаточных финансовых средств, наличие которых подтверждено документально.

Особые правила установлены для докторантов. При приеме на полную ставку научного сотрудника в период обучения в докторантуре иностранный гражданин может иметь вид на жительство и как обучающийся, и как работающий в соответствии с его решением. Срок вида на жительство определяется продолжительностью программы обучения. Если докторант работает на полставки научного сотрудника, то вид проживания является предметом переговоров. Если докторант участвует в исследовательском проекте, то по его завершению он не имеет права на получение вида на жительство с целью поиска работы в соответствии с законом о пребывании.

​Увеличение числа иностранных студентов в Германии в последние годы происходит благодаря увеличению числа студентов из стран, не входящих в ЕС. При этом число студентов из государств­-членов ЕС остается практически неизменным. Предполагается, что ослабление миграционного законодательства и целенаправленные меры по привлечению этой группы студентов, позволили обеспечить увеличение числа иностранных студентов в немецких вузах.

После успешного завершения учебы в немецком вузе все иностранные студенты имеют право оставаться на территории Германии до 18 месяцев. Заявка на продление вида на жительство после завершения обучения должна быть подана незамедлительно после окончания вуза. Это продление является поощрительной мерой для иностранных студентов по поиску работы по специальности, полученной в немецком высшем учебном заведении. Прямой переход от статуса студента к статусу квалифицированного иностранного специалиста также возможен, если на момент окончания учебного заведения выпускник уже имеет трудовой договор. Однако могут быть исключения. Например, если иностранный выпускник воссоединяется с семьей. Если он покинул Германию по истечении определенного законом времени, то может еще раз единожды обратиться за получением вида на жительство с целью поиска работы, даже находясь за пределами Германии.

В соответствии с разделом 19 закона о проживании, экономической деятельности и интеграции иностранцев на территории Германии категория «высококвалифицированный», в частности, включает ученых с особыми экспертными знаниями, преподавателей и научных сотрудников. Эти лица получают вид на жительство даже без разрешения Федерального агентства занятости. Предполагается, что этой категории лиц не требуется государственная помощь, и они могут самостоятельно трудоустроиться и интегрироваться.

Иностранные граждане, имеющие «Голубую карту ЕС» в соответствии с разделом 19а закона о проживании, экономической деятельности и интеграции иностранцев и завершившие обучение за рубежом или имеющие сопоставимый профессиональный опыт, а также имеющие трудовой договор с годовым окладом не менее 44,8 тыс. евро в год, в первую очередь могут получить вид на жительство на 4 года. Порог минимально необходимой заработной платы ниже у специальностей, по которым проявляется нехватка квалифицированных работников особенно остро, в том числе инженеров, математиков, врачей и ИТ­специалистов.

Плата за обучение

Все вузы, которые финансируются частными организациями, фондами и предприятиями, взимают плату за обучение со студентов. Федеральный конституционный суд объявил введение платы за обучение для государственных высших учебных заведений в 2005 году. Стоимость обучения в Германии примерно около 1 тыс. евро – в зависимости от места расположения вуза. Решение о взимании платы за обучение было отменено в семи федеральных землях после смены правительства в 2012 году, затем ещё в пяти.

Иностранные студенты в немецких вузах платят ту же стоимость за обучение, что и немецкие студенты. В Баварии иностранные студенты могут быть освобождены от платы за обучение по заявлению, в случае, если есть двусторонние или международные соглашения, соглашения в области высшего образования, гарантирующие такое освобождение. Высшие учебные заведения в Нижней Саксонии могут давать стипендии на обучение для студентов, имеющих специальные достижения или высокую степень профессиональной пригодности.

Получение учебной визы

При подаче документов на учебную визу иностранному гражданину необходимо предоставить согласие учебного заведения и доказательства о достаточности финансовых средств для обеспечения проживания в течение года. Если студент получил грант на обучение и покрытие медицинского страхования в размере не менее 670 евро, то он должен предоставить доказательства наличия финансовых средств на проживание в течение года в размере не менее 8 040 евро.

Шенгенская виза выдается для краткосрочного и длительного пребывания иностранных граждан для сдачи экзаменов или нескольких недель обучения в рамках учебных программ на один семестр. Кроме того, виза для обучения категории D может быть предоставлена для обучения на языковых и подготовительных курсах для поступления в вуз, вводных курсах для иностранных студентов. Послабления в визовой процедуре также распространены на стипендиатов Китайского совета по стипендиям.

Случаи злоупотребления в получении вида на жительство касаются продолжительности пребывания в рамках обучения. Их предотвращение может быть гарантировано ежегодными интервью. В группу риска входят граждане Австралии, Израиля, Канады, Новой Зеландии, США, Южной Кореи и Японии, а также граждане Андорры, Гондураса, Монако и Сан Марино, которые не хотят трудоустраиваться на полный рабочий день. В целом систематических злоупотреблений на территории Германии не обнаружено.

Злоупотребления наблюдаются среди представителей Вьетнама, Китая и Монголии. С 1999 года значительно выросло число китайских претендентов на учебу в Германии. При этом многими претендентами были представлены фальшивые документы об образовании и подтверждении языковых компетенций. Конференция министров культуры и образования считает, что риск фальсификации документов требует их более тщательного изучения, чем ранее.

С этой целью были созданы специальные центры – эвалюэйшин (англ. – Evaluation Centers). Первый появился в Китае в июле 2001 года для поддержки работы визового отдела посольства Германии в Пекине. Эвалюэйшин центр является сервисным подразделением отдела культуры посольства Германии в Пекине и в сотрудничестве с Германской службой академических обменов контролирует подлинность представленных документов. Другие подобные были созданы для Монголии в Улан­-Баторе в июле 2006 года и для Вьетнама в Ханое в январе 2007 года. Претенденты на обучение из этих государств допускаются к подаче документов на учебную визу только при наличии свидетельства, выданного соответствующим эвалюэйшин центром.

​Исследования показывают, что трудовая занятость студентов в период обучения является для них крайне важным фактором. Так, из опрошенных иностранных студентов 54 процента полагаются на частичную занятость, чтобы оплачивать свое обучение, 44 процента – на финансовую поддержку, 25 процентов студентов – на стипендию, 12 – на свои сбережения и 10 – на поддержку со стороны партнера. Таким образом, более половины студентов предполагают оплачивать свое обучение благодаря работе.

Трудовая деятельность иностранных студентов

Исследования показывают, что трудовая занятость студентов в период обучения является для них крайне важным фактором. Так, из опрошенных иностранных студентов 54 процента полагаются на частичную занятость, чтобы оплачивать свое обучение, 44 процента – на финансовую поддержку, 25 процентов студентов – на стипендию, 12 – на свои сбережения и 10 – на поддержку со стороны партнера. Таким образом, более половины студентов предполагают оплачивать свое обучение благодаря работе.

Одной из возможностей по привлечению большего числа студентов из третьих стран может стать увеличение срока разрешений на жительство. В настоящее время 60 процентов всех разрешений на жительство, выданных иностранным студентам, дается на срок менее 18 месяцев, а остальные 40 процентов – на срок менее года. Предполагается, что это ведет к нервозности студентов в отношении их дальнейшего пребывания. Вряд ли можно ожидать злоупотреблений в случае выдачи разрешений студенческих видов на жительство на весь срок обучения. Выдача таких разрешений может уменьшить финансовое бремя студентов, если плата за разрешения будет повышена. Кроме того, Германское бюро академических обменов предложило внести изменения в закон о пребывании, продлив максимальный период пребывания для иностранных студентов с 10 до 15 лет с начала их учебы в Германии – от программ бакалавриата до докторантуры.

Увеличение числа иностранных студентов в Германии в последние годы происходит благодаря увеличению числа студентов из стран, не входящих в ЕС. При этом число студентов из государств­членов ЕС остается практически неизменным. Предполагается, что ослабление миграционного законодательства и целенаправленные меры по привлечению этой группы студентов, позволили обеспечить увеличение числа иностранных студентов в немецких вузах.

Результаты исследования отсева студентов показывают, что иностранные студенты, также как немецкие, отчисляются по разным причинам, но бывают отчислены гораздо чаще. В связи с этим всем заинтересованным сторонам следует продолжать и активизировать свои усилия по поддержке иностранных студентов для успешного окончания ими обучения. Федеральным землям предписывается помогать университетам в предоставлении индивидуальной поддержки иностранным студентам.

Международное сотрудничество

Федеральное правительство, федеральные земли, высшие учебные заведения и посреднические организации ведут сотрудничество с зарубежными странами, международными организациями и учреждениями с целью содействия академическим обменам студентов. С 2010 года иностранным студентам из стран, не входящих в Европейский Союз, разрешено участвовать в программе Erasmus Mundus по программам обмена.

По данным сайта Международной мультимедийной компании Германии, в 2014 году в вузах страны впервые обучалось более 300 тыс. иностранцев. Как следует из совместного доклада Немецкой академической службы обменов (DAAD) и Немецкого центра исследований в сфере науки и высшего образования (DZHW), количество иностранных студентов в Германии, по сравнению с 2013 годом, выросло на 19 тыс. и достигло 301 350 человек. По словам федерального министра образования Йоханны Ванки (Johanna Wanka), каждый девятый, получающий высшее образование в Германии, приехал из­за границы – передает агентство AFP. По популярности среди иностранных студентов Германия занимает третье место в мире – после США и Великобритании. При этом наиболее востребованными являются технические науки. Согласно прогнозам немецких властей, к 2020 году число учащихся из-­за рубежа вырастет в Германии до 350 тыс.³

Анализ инициатив Германии по привлечению иностранных студентов показывает, что они важны для немецкого общества. По общему мнению, их присутствие содействует международному обмену знаниями и межкультурными компетенциями, а следовательно, улучшает качество немецкого образования. Иностранные выпускники еще более важны как высококвалифицированные специалисты, владеющие немецким языком, знающие культуру и методы работы в Германии, обладающие навыками, которые могут значительно ускорить их социальную и экономическую интеграцию в немецкое общество.

1. Annual Policy Report 2013 by the German National Contact Point for the European Migration Network (EMN) [Ежегодный доклад за 2013 год Немецкого национального контактного пункта Европейской миграционной сети] [Электронный ресурс] // Federal Office for Migration and Refugees. – 2014. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://ec.europa.eu/migrant-integration/index.cfm?action=furl.go&go=/librarydoc/germany-emn-annual-policy-report-2013 свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения: 15.05.2015).
2. Инициатива «Зеленая карта» (англ. – Green Card initiative) осуществляется в Германии с 2000 года. Ее суть в выдаче разрешений на работу гражданам стран, которые не входят в Европейский Союз, являющихся высококвалифицированными специалистами по востребованным для национального рынка труда квалификациям и специальностям.
3. Источник: http://www.dw.com/ru/число-иностранных-студентов-в-германии-впервые-превысило-300-тысяч/a-18602768 (Дата обращения: 27.11.2015).

Иммиграция в Германию — уже не так дорого

Немцы включаются в гонку за квалифицированную рабочую силу: они меняют свое законодательство таким образом, чтобы максимально упростить для квалифицированных иностранцев трудоустройство в ФРГ. Уехать в Германию, чтобы жить там и работать, иностранцам, «соответствующим критериям», уже в ближайшее время станет гораздо легче благодаря радикальному изменению миграционных правил.

По данным Deutsche Welle, об этом удалось договориться партиям правящей коалиции, а инициаторами именно таких изменений выступили социал-демократы. Правда, судя по имеющимся данным, программа отчасти повторяет предложения «Свободных демократов» — немецкой либеральной партии, которая осенью 2017 года отказалась вступать в коалицию с альянсом ХДС/ХСС во главе с нынешним федеральным канцлером Ангелой Меркель.

Именно «Свободные демократы» шли на выборы с идеей привести, наконец, немецкое законодательство в состояние, соответствующее проблемам, которые стоят перед страной.

Речь идет, с одной стороны, о необходимости привлечения миллионов квалифицированных рабочих рук, а с другой — о решении проблемы беженцев, которых надо четко отделить от трудовых мигрантов.

Кто после Меркель?

Основную массу переселенцев в Германию, по этой логике, должны в будущем составлять высококвалифицированные работники из других стран мира, которые не выдают себя за беженцев, а честно ищут работу по специальности. И именно для них должен быть максимально упрощен порядок получения виз, видов на жительство и в целом легализации в ФРГ.

Об этом, собственно, и договорилась окончательно 2 октября правящая немецкая коалиция. Суть соглашения журналистам в итоге разъясняли сразу три министра: внутренних дел (ХСС), экономики (ХДС) и по труду и социальным вопросам (СДПГ), что, как отмечает Deutsche Welle, демонстрирует, насколько серьезно власти ФРГ относятся к миграционному вопросу и тому его решению, которое сейчас предлагается.

По словам представителей немецких властей, по сути дела, речь идет о легализации трудовой иммиграции в ФРГ. Раньше, с точки зрения законодательства, ее как бы и не было. Были беженцы, ну и иностранцы, которые либо совсем без поддержки немецких властей, либо при минимальной их помощи (например, по так называемой «голубой карте») перебирались работать в Германию. Теперь же планируется создать для этих людей, если они соответствуют немецким требованиям, режим наибольшего благоприятствования. По крайней мере, так этот режим характеризуют представители правительства Ангелы Меркель.

Поиск баланса интересов

По новому закону возможность приезжать в ФРГ и искать там свободно работу в течение полугода будет у всех мигрантов, которые смогут представить признанное в Германии свидетельство о профессиональной квалификации.

С этого, правда, и начинаются отличия от канадской или австралийской систем. Там миграционные власти сами берутся в каждом конкретном случае оценивать, нужен ли тот или иной человек их стране. Кроме того, соискателям визы там иногда не только дают доступ к языковым курсам, но и принимают к себе без знания государственного языка на достаточном уровне. При том, надо отметить, что государственный язык в указанных странах — английский, а он более распространен в мире, чем немецкий.

Однако власти Германии намереваются требовать от соискателей работы именно знание немецкого, даже с учетом того, что высококвалифицированные специалисты, что весьма вероятно, найдут в итоге работу в международных или крупных немецких компаниях, где рабочий язык внутри коллектива, из-за его многонациональности, уже сейчас английский.

Вторая проблема — подтверждение знания языка. Вроде как, дипломы или сертификаты международного образца (то есть доказательства свободного владения немецким) от трудовых мигрантов требовать не хотят. Достаточно знаний языка в пределах узкой профессиональной сферы. Например, в области слесарного или столярного дела.

Волнения федерального масштаба

Однако неясно, кто эти знания соискателю сможет преподать, а затем проверить? Робкие предположения политиков о том, что этим мог бы заняться, например, Гете-Институт убедительно не выглядят, как и пожелания к крупным компаниям, чтобы они сами учили немецкому свой персонал еще до того, как позвать его на работу из стран, находящихся за пределами ЕС.

Вторая проблема — подтверждение квалификации. С дипломами, выданными образовательными организациями, работающими в рамках Болонской системы, все более-менее понятно. Хотя врачей и юристов, например, это не касается и сейчас, и неясно как люди этих и подобных им профессий будут доказывать, что они могут работать в ФРГ. И это при том, что нехватка, например, медицинских работников в стране очень велика.

Но все же Германия делает большой шаг вперед (в сравнении с другими странами ЕС) в деле уточнения своего миграционного законодательства. Кстати, в отношении беженцев закон скорее ужесточится. Как раз в октябре 2018 года, например, вступили в силу многочисленные поправки, которые облегчают высылку просителей убежища из ФРГ.

А вот говорить о том, что в Евросоюзе появится своя страна, которая начнет массово привлекать иностранных работников и «высасывать мозги» из стран третьего мира, пока все же еще рано. Немецкий чиновник известен своей любовью к порядку и бюрократизму и, судя по всему, именно бюрократия и станет главным препятствием на пути реформы. Индивидуального подхода к людям, желающим иммигрировать в ФРГ, явно ждать не стоит — стандартизация сохранится и будет мешать превращению Германии в «настоящее иммиграционное государство», как ее после объявления о грядущей реформе поспешили назвать некоторые немецкие СМИ.

Иван Преображенский

В Германии подвели итоги кризиса с мигрантами — Российская газета

По оценкам авторов статьи, в Германии в то время царил хаос. За изнурительным летом последовала бурная осень. Каждый месяц приезжали десятки тысяч людей. Власти не поспевали за регистрацией и размещением. В общей сложности в 2015 году в страну прибыли более 800 000 лиц, ищущих убежища.

Никогда прежде в истории ФРГ не было столько приезжих в течение года. В рекордном 1992 году число людей, ищущих защиты, было наполовину меньше. При этом беженцы из зоны военных действий — например, в Сирии — зачастую были плохо подготовлены к миграции.

Квалификация и навыки, которые они принесли с собой, часто не соответствовали требованиям, предъявляемым в Германии. Многие не могли говорить по-немецки по прибытии. «По многим причинам беженцы имеют более плохие условия для интеграции в рынок труда, систему образования и другие сферы общества, чем мигранты, приехавшие в Германию другими путями, например, трудовой миграцией или воссоединением семьи», — пишет исследователь рынка труда Герберт Брюкер.

Результат массового прибытия мигрантов пять лет назад выглядит неоднозначным, утверждает Focus. Интеграция в рынок труда хромает. Примерно половина трудоспособных беженцев, находящихся сегодня в Германии, имеют работу. Опять же половина из них работает на уровне квалифицированного персонала, говорит Даниэль Терценбах, член правления Федерального агентства занятости в Нюрнберге.

По данным ведомства, Германия лучше, чем другие страны интегрировала беженцев в рынок труда. Тем не менее, есть значительные различия между конкретными лицами. Женщин сложнее интегрировать в рынок. Причиной является ролевая модель: они часто несут ответственность за детей, за домашнюю работу. Поэтому не участвуют в интеграционных и квалификационных курсах в достаточной степени.

Эксперты отмечают, что и по сей день существуют некоторые очевидные препятствия в отношении правового статуса просителей убежища. По данным Федерального статистического управления, из 1,36 миллиона беженцев, зафиксированных в Германии на конец прошлого года, 80 процентов получили лишь временную защиту.

Власти исходят из того, что тот, кто бежит от войны или преследований в своей стране, должен найти убежище в Германии. Но это будет длиться до тех пор, пока существует опасность, а не навсегда. Консервативный блок ХДС/ХСС опасается создания стимулов для мигрантов.

«Миграционная политика Германии сегодня более сбалансирована, чем в 2015 году», — отмечает министр труда Хубертус Хайль. По его словам, после порой ожесточенных споров между партиями ХДС и ХСС, а также с коалиционным партнером СДПГ были приняты законы, облегчающие депортацию, интеграцию и иммиграцию квалифицированных работников.

Германия принимает спорный закон о миграции — POLITICO

БЕРЛИН — Германия в пятницу приняла противоречивый пакет законопроектов, вносящих серьезные изменения в политику страны в отношении предоставления убежища и иммиграции после ожесточенных дебатов в парламенте.

Пакет включал так называемый Geordnete-Rückkehr-Gesetz — или «Закон об упорядоченном возвращении», который облегчает депортацию просителей убежища, получивших отказ, и расширяет соответствующие полномочия полиции и иммиграционных властей.

Цель нового закона, согласно его проекту, — «значительно увеличить» долю успешных депортаций. По данным Министерства внутренних дел, примерно половина из запланированных 188000 депортаций из Германии с 2015 года провалилась или не была осуществлена.

Тем не менее, пакет мер политики также включал меры по улучшению доступа квалифицированных мигрантов к рынку труда Германии. Например, мигранты без статуса убежища, прибывшие до лета прошлого года, смогут временно остаться, если у них есть работа и они говорят по-немецки.Кроме того, он отменил предыдущие правила, которые требовали от немецких работодателей доказательства того, что они не нашли ни одного гражданина Германии или другого гражданина ЕС, который мог бы устроиться на работу, чтобы нанять квалифицированного мигранта из стран, не входящих в ЕС.

Пакет вызвал споры, в частности, из-за закона о депортации, и вызвал ожесточенные дебаты в парламенте, подчеркнув, в какой степени политический ландшафт Германии по-прежнему разделен по вопросам миграции.

В преддверии дебатов в Бундестаге в пятницу зеленые и крайне левая партия Die Linke безуспешно пытались снять с повестки дня голосование по законодательному пакету, который, по их словам, нарушал права просителей убежища и был срочно вынесен парламентом.

Министр внутренних дел Хорст Зеехофер из Христианско-социального союза, баварской сестринской партии христианских демократов (ХДС) Меркель, настаивал на том, что этот закон необходим для обеспечения депортации просителей убежища, получивших отказ.

«Это поворотный момент в нашей миграционной политике», — сказал Зеехофер в Бундестаге, добавив, что, по его мнению, «этот миграционный пакет создает набор правил, уважающих гуманность и порядок». Он также подчеркнул важность предоставления иностранным квалифицированным рабочим более широкого доступа к рынку труда Германии.

Улла Джелпке, член Die Linke, назвала новый закон «каталогом злодеяний» и заявила, что оно равносильно «заискиванию перед расистами». Йорг Шиндлер, генеральный секретарь Die Linke, назвал пакет мер политики «неконституционным».

Филиз Полат зеленых говорил о «темном дне для демократии», а также выразил обеспокоенность тем, что некоторые аспекты закона могут быть несовместимы с конституцией Германии.

Между тем крайне правая Альтернатива для Германии Готфрид Курио сказал, что, если так много депортаций не удастся, «может быть, нам следует защитить границы.”

В пятницу в немецкой газете Handelsblatt бывший лидер немецких социал-демократов (СДПГ) Зигмар Габриэль выразил поддержку более «жесткой политике предоставления убежища».

Он призвал свою партию, которая провалилась в опросах и оказалась в худшем кризисе своей послевоенной истории, обратить внимание на Данию, где социал-демократы победили на всеобщих выборах в среду после проведения кампании за более жесткую иммиграционную позицию.

«Метте Фредериксен показала, что социалисты могут выиграть выборы, если они будут придерживаться четкой политики», — написал Габриэль.«Немецкие товарищи далеки от этого».

Упадок социал-демократов вызвал вопросы о жизнеспособности больного коалиционного правительства Германии, в котором СДПГ является младшим партнером ХДС Меркель. Недавний опрос показал, что большинство немцев выступает за досрочные выборы.

Но в пятницу Торстен Фрей из ХДС заявил, что коалиция его партии с СДПГ не находится в кризисе, добавив, что принятие пакета мер по миграции является лучшим «доказательством способности большой коалиции действовать».”

Закон о возвращении принят 372 голосами против 159 при 111 воздержавшихся. Закон о доступе на рынок труда принят 369 голосами против 257.

Закон об иммиграции квалифицированных рабочих для трудовой миграции в Германии

Сводка

В Германии 1 марта 2020 года вступил в силу новый закон, касающийся иммиграции квалифицированных рабочих (Fachkräfteeinwanderungsgesetz). Из-за продолжающегося кризиса, связанного с Covid-19, трудовой миграции и новому закону в настоящее время не уделяется особого внимания.Однако новый закон будет очень актуален после того, как ограничения на поездки будут сокращены. Это особенно актуально, поскольку его цель состоит в том, чтобы противодействовать нехватке квалифицированных рабочих, с которой в настоящее время сталкивается Германия, особенно в секторе медицинского обслуживания, а также в отношении специалистов научно-технических профессий. Новый закон дополнительно расширяет правовые рамки для миграции квалифицированных специалистов из стран, не входящих в ЕС, в Германию с целью выполнения этой работы.

Новый закон не предусматривает полностью новой иммиграционной системы.Скорее, он пересматривает и дополняет существующие правила. Нововведения закона включают более широкое определение квалифицированных рабочих и ускоренную процедуру подачи заявления. Мы считаем, что по крайней мере некоторые изменения будут способствовать миграции квалифицированных рабочих в Германию. Однако остается под вопросом, в частности, приведут ли изменения к предполагаемому и столь необходимому ускорению иммиграционных процедур, которые в настоящее время занимают несколько месяцев в определенных регионах.

Основные изменения, внесенные новым законом

Доступ к немецкому рынку труда для лиц с немецким университетским дипломом (или признанным или сопоставимым дипломом) уже был относительно легким.В соответствии с новым законом лица с немецкой квалификацией профессионального обучения (или с признанной или сопоставимой квалификацией) теперь также считаются квалифицированными работниками, что упрощает их доступ на рынок труда Германии. С существующим предложением о работе любые такие квалифицированные рабочие теперь могут въезжать и работать в Германии на срок до четырех лет при условии, что университетская степень или профессиональная подготовка позволяют квалифицированному работнику выполнять конкретную работу. В этом контексте Федеральное агентство занятости больше не будет проводить «приоритетную проверку», чтобы выяснить, есть ли кандидаты из Германии или ЕС, подходящие для конкретной работы.Опять же, это упростит и ускорит доступ на рынок труда для иностранных квалифицированных рабочих.

В сфере информационных и коммуникационных технологий вид на жительство может быть предоставлен еще проще, если иностранец обладает значительными практическими профессиональными знаниями. В этом случае формальная квалификация квалифицированного работника (имея немецкий, признанный или сопоставимый университетский диплом или квалификацию профессионального образования) не потребуется для того, чтобы воспользоваться преимуществами нового закона.

При определенных условиях (в частности, при определенном уровне владения языком и подтверждении наличия средств к существованию) квалифицированным работникам разрешается въезд в Германию на срок до шести месяцев для поиска работы, то есть даже без предложения о работе. В течение этого периода соискатели также могут выполнять пробную работу до десяти часов в неделю с целью вступления в трудовые отношения.

Кроме того, в случаях, когда иностранец не имеет немецкого высшего образования или немецкой квалификации профессионального образования (и не имеет сопоставимой или признанной степени или квалификации), возможность въезда в Германию с целью дополнительных квалификационных мер и признания степень или квалификация добавлены новым законом.

Изменения, непосредственно затрагивающие компании

Раньше заявление на вид на жительство подавалось лично иностранцем. Закон теперь добавил возможность работодателю подавать заявление на вид на жительство от имени иностранного заявителя (эта процедура подачи заявления работодателем требует дополнительной платы в размере 411 евро). Внедрение этой ускоренной процедуры направлено на облегчение сотрудничества между работодателем и иммиграционными властями и сокращение продолжительности процедуры подачи заявления.

Кроме того, больше не нужно будет вносить поправки в вид на жительство в случаях, когда работа передается другому лицу в соответствии с законом (TUPE) или когда работодатель меняет свою юридическую форму. До принятия нового закона такие изменения занятости всегда требовали дополнительных административных процедур для внесения изменений в существующий вид на жительство.

Следует отметить, что, хотя большинство изменений нацелено на упрощение и ускорение иммиграционного процесса, в настоящее время работодатель обязан уведомлять иммиграционную службу о прекращении трудовых отношений, требующих разрешения на проживание.До сих пор работодатели были обязаны хранить в архивах только копию вида на жительство на время работы. Если новое обязательство по уведомлению пропущено, просрочено или неверно, могут быть наложены административные штрафы в размере до 30 000 евро. Уведомление должно быть сделано в течение четырех недель после того, как работодатель узнает о прекращении трудовых отношений.

Проблемы и трудности, которых следует ожидать на практике

Мы считаем, что закон упростит и улучшит трудовую иммиграцию в Германию.Однако, на наш взгляд, этот закон не соответствует поставленным целям и по-прежнему оставляет место для дальнейшего улучшения.

В частности, сомнительно, в какой степени закон фактически приведет к сокращению процедуры подачи заявления. Хотя закон предусматривает факультативное внедрение новых централизованных иммиграционных властей для выполнения новой ускоренной процедуры, иммиграционные власти в настоящее время не имеют достаточных ресурсов. Кроме того, такие централизованные иммиграционные власти смогут заниматься только определенными частями иммиграционного процесса.

Наконец, иммиграционные власти по-прежнему будут требовать, чтобы все заявления и подтверждающие документы были поданы на немецком языке. Это регулярно приводит к дополнительным затратам и времени на необходимые переводы. Сохранение этого требования немецкого языка на все более глобальном рынке труда не совсем соответствует потребностям Германии в упрощении доступа квалифицированных рабочих на немецкий рынок труда.

Глобальная иммиграционная служба Newland Chase для юридических и физических лиц

Newland Chase предлагает полную поддержку по всем аспектам корпоративной иммиграции в Германию.Ниже представлен обзор типичных корпоративных иммиграционных процессов. Каждая ситуация уникальна, поэтому, пожалуйста, свяжитесь с вами через обычное контактное лицо в Newland Chase или используя данные в правой части страницы. Наши иммиграционные специалисты будут рады более подробно обсудить ваши потребности.

Имея офисы во Франкфурте, Newland Chase Germany предоставляет корпорациям и частным лицам, работающим в Германии, полную поддержку для всех их иммиграционных и визовых потребностей — въездных в Германию и выездных в более чем 190 стран мира.Наш полный спектр услуг позволяет нам удовлетворить все ваши потребности в деловой визе и иммиграции сотрудников.

Миграционные законы Германии сложны и постоянно меняются. Команда высококвалифицированных специалистов Newland Chase обладает непревзойденным опытом в сложных иммиграционных правилах и нормах Германии. Наша команда немецких иммиграционных специалистов предоставляет самые современные, всесторонние консультации и опыт клиентам во всех секторах, предлагая индивидуальные решения, адаптированные к бизнес-потребностям наших клиентов.

• Иммиграционный менеджмент Германии

  Мы оказываем поддержку во всех сферах иммиграции в Германию для корпораций и частных лиц — от разрешения на краткосрочную работу и временного проживания до разрешения на долгосрочную работу, постоянного проживания и гражданства, включая как сотрудников компании, так и сопровождающих их членов семьи. Наш подход охватывает вас: от исчерпывающих инструкций и предварительного планирования новых назначений и вариантов иммиграции до выполнения всех требований внутри страны и постоянного мониторинга соответствия.

  Актуальную информацию о наиболее распространенных маршрутах разрешения на работу в Германии см. На вкладке «Сводка иммиграционной службы » .

• Комплексное глобальное иммиграционное управление

  Корпорациям и частным лицам, находящимся в Германии, мы также оказываем поддержку во всех сферах иммиграции в более чем 190 стран мира. Наша немецкая команда является частью более крупной глобальной команды Newland Chase, состоящей из 1700+ опытных специалистов по иммиграции и визам, специализирующихся во всем: от краткосрочных рабочих заданий и временного проживания до долгосрочных рабочих заданий, постоянного проживания и гражданства по всему миру.

• Управление бизнес-путешественниками Бизнес-визы

  — это ключевой компонент глобальной мобильной рабочей силы, позволяющий физическим лицам въезжать в Германию и другие страны для ведения бизнеса, не связанного с работой. Деловые визы обычно применяются для деловых встреч, семинаров, конференций, выставок, ограниченных продаж, переговоров по контрактам и некоторых надзорных мероприятий. Newland Chase Germany предлагает комплексные услуги для деловых путешественников как въезжающих в Германию, так и выезжающих в более чем 190 стран.

  Наши услуги включают в себя все: от индивидуальной оценки деятельности и места назначения на соответствие требованиям визы до получения необходимых виз и отслеживания количества и продолжительности пребывания ваших деловых путешественников на предмет соблюдения правовых норм.

• Иммиграционная политика и соответствие

  Наши иммиграционные эксперты из Германии предлагают обширный набор консультационных услуг и стратегии иммиграционного контроля, чтобы гарантировать, что ваша организация и сотрудники будут соответствовать всем иммиграционным и визовым требованиям Германии.Наши услуги включают в себя стратегическое руководство по иммиграционным планам, разработку и внедрение иммиграционной политики, соблюдение требований спонсоров, обучение и тренинги, поддержку аудита (включая пробные аудиты) и технологические решения по соблюдению иммиграционных требований.

• Консультации и консультационные услуги

  Наши немецкие иммиграционные эксперты выступают в качестве доверенных бизнес-консультантов, поддерживая вас практически в любом уникальном или сложном иммиграционном вопросе.Наша команда из Германии может управлять объемом иммиграции в крупномасштабных проектах и ​​перемещением сотрудников, а также поможет вам преодолеть иммиграционные сложности, связанные с корпоративной реструктуризацией, слияниями и поглощениями.

Сводка иммиграционной службы

A Вид на жительство с целью трудоустройства требуется для граждан стран, не входящих в ЕС / ЕЭЗ / Швейцарии, для работы и проживания в Германии. Наемные на месте сотрудников с этим статусом могут продлевать срок без ограничений. Доступна ускоренная процедура.

Перед въездом иностранная квалификация иностранного гражданина проверяется на эквивалентность (профессиональная квалификация) или сопоставимость (академическая квалификация) посредством так называемой процедуры признания. Профессиональная квалификация также может потребовать признания. Эта процедура может занять несколько месяцев.

ИТ-специалисты с твердым предложением о работе в ИТ-секторе в Германии с минимальной требуемой валовой годовой зарплатой в 49 680 евро, с подтверждением как минимум трехлетнего опыта работы в ИТ-секторе за последние семь лет, и как минимум B1 уровень владения немецким языком позволяет получить вид на жительство без официального признания их иностранной квалификации.

Вид на жительство для работы может быть получен для привилегированных граждан, которые находятся в командировке в Германию на срок до трех лет и остаются на домашнем контракте и имеют заработную плату. В зависимости от отрасли и типа публикации может потребоваться опубликованное уведомление работника. власти ожидают, что перед переводом будет отработано не менее шести месяцев в компании-отправителе.

Для компаний, которые имеют право на участие в программе Международной кадровой биржи , процесс назначения вида на жительство для назначения несколько ускоряется, поскольку четырехнедельный поиск на местном рынке труда может быть отменен.Назначение следует рассматривать как вклад в международный характер и развитие группы компаний на международном рынке. В частности, немецкая компания должна также отправлять немецких сотрудников из немецкого офиса в зарубежные офисы. Однако обратите внимание, что если заявитель соответствует требованиям ЕС ИКТ, этот процесс не может быть соблюден. В зависимости от отрасли и типа публикации может потребоваться опубликованное уведомление работника.

Разрешение на перевод внутри компании (Директива ЕС 2014/66) применимо только к уполномоченным, относящимся к категории менеджеров / специалистов или стажеров, отправленных в Германию на срок более 90 дней из-за пределов ЕЭЗ, и имеет максимальную общую продолжительность пребывания трех человек. лет для руководителей и специалистов и один год для стажеров.Заявитель должен проработать в компании-отправителе не менее шести месяцев. Если кандидат соответствует квалификационным критериям для этого процесса, он / она не может подавать заявку по альтернативному маршруту для правопреемников. В зависимости от отрасли и типа публикации может потребоваться опубликованное уведомление работника.

Разрешения

ИКТ в соответствии с Директивой 2014/66 разрешают мобильность в государствах-членах ЕС — т.е. разрешение на работу не требуется для владельцев ИКТ-разрешений ЕС для работы в других государствах-членах менее 90 дней, и при работе в в других странах-членах более 90 дней.

Синяя карта (Blaue Karte) применяется к высококвалифицированным сотрудникам с местным предложением о работе и заработной платой не менее двух третей от потолка взносов в пенсионный фонд Германии (Beitragsbemessungsgrenze der deutschen Rentenversicherung), который каждый год незначительно меняется.

Положение о Голубой карте также распространяется на квалифицированных сотрудников дефицитных профессий (Mangelberufe — ученые, математики, инженеры, доктора медицины, академические специалисты в области информационных технологий и коммуникаций) с годовой зарплатой не менее 52% от пенсионного фонда Германии. потолок взносов.В случае нехватки вакансий органы по труду должны проверить, соответствуют ли условия найма местным стандартам, а работодатель должен представить описание должности в официальном формате.

Van der Elst — это процесс, при котором гражданину третьей страны, который нанят и нанят по контракту с местным лицом в стране ЕЭЗ и направлен для оказания временных услуг в другую страну ЕЭЗ, больше не требуется разрешение на работу. Однако виза может быть выдана на срок до одного года. Вид на жительство потребуется только в том случае, если период пребывания продлится сверх первоначального срока действия визы.

Сотрудники, отправленные в Германию по временному назначению на срок менее 90 дней в течение 180-дневного периода для установки, установки, обслуживания или ремонта машин, оборудования, компьютерных программ или других технических систем для клиента или собственного филиала компания должна подать трудовое уведомление. Этот процесс обычно применяется, когда правопреемник направляется для выполнения иностранных договорных обязательств перед немецкой компанией-клиентом. Между компанией-работодателем и клиентом должно быть действующее соглашение об оказании услуг или заказ на поставку.Правопреемники должны оставаться в иностранной заработной плате и по контракту. В зависимости от отрасли и типа публикации может потребоваться опубликованное уведомление работника.

граждан ЕС / ЕЭЗ / Швейцарии, которые будут работать в Германии более трех месяцев, должны зарегистрироваться в мэрии. Граждане Швейцарии также должны зарегистрироваться в местном министерстве иностранных дел и получить вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis-CH). От правопреемников по контракту в стране проживания может потребоваться уведомление о назначенном работнике, в зависимости от отрасли и типа размещения.

«Предпочтительные граждане» (граждане Австралии, Канады, Израиля, Японии, Новой Зеландии, Южной Кореи, Великобритании и США) могут либо въехать в Германию в качестве туриста и подать заявление на вид на жительство в стране, либо въехать с Виза D, полученная в соответствующем консульстве Германии по месту жительства. Обратите внимание, что по первому варианту работа не разрешается до тех пор, пока не будет подано заявление и не получен временный вид на жительство. Поэтому в крупных городах, таких как Франкфурт, Мюнхен или Дрезден, где встречи для подачи заявления на вид на жительство в стране занимают около шести месяцев, рекомендуется въезжать в Германию по визе D, чтобы разрешить работу с момента въезда.

Национальная идентичность и проблемы иммиграции на JSTOR

Abstract

Как в девятнадцатом, так и в двадцатом веках история Германии характеризовалась изменением политических границ и территориальным расширением и сокращением. Эти изменения соотносятся с крайними фазами в определении государственности: очень широкими, всеобъемлющими и очень узкими, исключительными. Текущие проблемы с иммиграцией и национальностью восходят к истокам построения нации.Они отражают нерешенные противоречия между исключительными идеями национального государства и инклюзивными идеями республиканских и универсальных принципов индивидуальных прав человека и гражданина; между жестко интерпретируемыми положениями о гражданстве и либеральным законом о предоставлении убежища; и между официальным представлением о национальной однородности и растущим разнообразием, порожденным иммиграцией и перемещениями беженцев. Непредвиденные последствия объединения, особенно рост иммиграции, обострили существующие противоречия между исключительными и инклюзивными представлениями о государственности.Немецкая демократия и политическая культура в 1990-х годах столкнулись с проблемой корректировки и переопределения национальных интересов и идентичности. В этом процессе Германия должна приспособиться к своему статусу иммиграционного общества и к неизбежным последствиям растущего этнокультурного разнообразия.

Journal Information

The International Migration Review — это ежеквартальное рецензируемое журнал по социально-демографическим, экономическим, историческим, политическим и законодательным аспекты миграции людей и перемещений беженцев.В каждом выпуске IMR представлены оригинальные статьи, исследования и документация, отчеты о ключевых законодательных разработки — как национальные, так и международные, обширная библиография и реферативная служба Международной социологической ассоциации Информационный бюллетень по миграции, а также научный обзор новых книг в этой области. IMR также предлагает ежегодные специальные выпуски. Планируется редакционной коллегией совместно с приглашенными редакторами каждый из этих выпусков содержит обширный и исчерпывающий анализ одной темы, которая становится все более актуальной в исследованиях миграции.Через междисциплинарный подход и с международной точки зрения IMR обеспечивает единственный наиболее полный форум, посвященный исключительно анализу и обзор международных перемещений населения. Электронная почта редактора IMR: [email protected]

Информация об издателе

Сара Миллер МакКьюн основала SAGE Publishing в 1965 году для поддержки распространения полезных знаний и просвещения мирового сообщества. SAGE — ведущий международный поставщик инновационного высококачественного контента, ежегодно публикующий более 900 журналов и более 800 новых книг по широкому кругу предметных областей.Растущий выбор библиотечных продуктов включает архивы, данные, тематические исследования и видео. Контрольный пакет акций SAGE по-прежнему принадлежит нашему основателю, и после ее жизни она перейдет в собственность благотворительного фонда, который обеспечит дальнейшую независимость компании. Основные офисы расположены в Лос-Анджелесе, Лондоне, Нью-Дели, Сингапуре, Вашингтоне и Мельбурне. www.sagepublishing.com

Германия Чистый коэффициент миграции 1950-2021 гг.

График и таблица коэффициента чистой миграции в Германии с 1950 по 2021 год.Прогнозы Организации Объединенных Наций также включены на период до 2100 года.

• Текущий уровень чистой миграции для Германии в 2021 году составляет 3,664 на 1000 населения, что на составляет 20,9% -ное снижение на по сравнению с 2020 годом.
• Чистый коэффициент миграции для Германии в 2020 году составил 4,632 на 1000 населения, что на — снижение на 17,3% по сравнению с 2019 годом.
• Чистый коэффициент миграции для Германии в 2019 году составил 5,601 на 1000 населения, что на меньше на 14,74% по сравнению с 2018 годом.
• Чистый коэффициент миграции для Германии в 2018 г. составил 6,569 на 1000 населения, что на 5,8% больше по сравнению с 2017 годом.

Германия — Исторические данные о чистой миграции
Год	Чистый коэффициент миграции	Скорость роста
2021	3.664	-20.900%
2020	4,632	-17,300%
2019	5.601	-14,740%
2018	6.569	5,800%
2017	6.209	6,150%
2016	5.849	6.560%
2015	5,489	7,0 20%
2014	5,129	7,550%
2013	4,769	24,320%
2012	3,836	32,090%
2011	2.904	47,340%
2010	1,971	89,700%
2009	1.039	880,190%
2008	0,106	-78,320%
2007	0,489	-43,990%
2006	0.873	-30,490%
2005	1,256	-23,4 10%
2004	1,640	-18,930%
2003	2,023	2,640%
2002	1,971	2,7 10%
2001	1.919	2,840%
2000	1,866	2,870%
1999	1,814	2,950%
1998	1,762	-35,270%
1997	2,722	-26,070%
1996	3.682	-20,700%
1995	4,643	-17,130%
1994	5.603	-14,630%
1993	6.563	7,4 10%
1992	6,110	8,0 10%
1991	5.657	8,730%
1990	5.203	9,5 40%
1989	4,750	10,5 40%
1988	4,297	24,990%
1987	3,438	33,360%
1986	2.578	49,970%
1985	1,719	100,120%
1984	0,859	инф.%
1983	0,000	-100,000%
1982	0,117	-49,790%
1981	0.233	-33,430%
1980	0,350	-24,890%
1979	0,466	-20.070%
1978	0,583	-29,160%
1977	0,823	-22,580%
1976	1.063	-18,420%
1975	1,303	-15,550%
1974	1,543	-13,460%
1973	1,783	-5,010%
1972	1,877	-4,720%
1971	1.970	-4,550%
1970	2,064	-4,310%
1969	2,157	-4,180%
1968	2,251	4,260%
1967	2,159	4.500%
1966	2.066	4,660%
1965	1,974	4,940%
1964	1.881	5,140%
1963	1,789	23,120%
1962	1.453	30,080%
1961	1.117	42,840%
1960	0,782	75,340%
1959	0,446	305,4 50%
1958	0,110	71,880%
1957	0,064	255,560%
1956	0.018	-166,670%
1955	-0,027	-63,010%
1954	-0,073	-38,660%
1953	-0,119	-27,880%
1952	-0,165	-21,800%
1951	-0.211	-17,580%
1950	-0,256	0,000%

Как политика предоставления убежища сдерживала миграцию евреев из нацистской Германии

Как политика предоставления убежища сдерживала еврейскую миграцию из нацистской Германии: количественная оценка

Johannes Buggle, Thierry Mayer, Seyhun Orcan Sakalli, Mathias Thoenig 25 января 2021 г.

Насилие — основная движущая сила международной миграции.В 2019 году 79,5 миллиона человек были насильственно перемещены из-за войн, гражданских конфликтов, массовых убийств и других форм преследований (UNHCR 2020). Кризис с сирийскими беженцами и мрачное освещение в СМИ лиц, ищущих убежища, пытающихся добраться до развитых стран, привели к ожесточенным дискуссиям о политике управления миграцией беженцев. Дебаты вращались вокруг вопросов ограничения иммиграции в принимающих странах и устранения коренных причин вынужденной миграции в странах происхождения.

Кризис также вызвал интерес у экономистов к изучению экономики и политики миграции беженцев (Dustmann et al., 2016). Многие важные идеи были обобщены в работах Фасани (2016) и Беккера и Феррара (2019). Например, экономисты предоставили доказательства воздействия беженцев на принимающие страны, такие как рынки труда (Braun and Mahmoud 2014, Fasani et al. 2018) или результаты голосования (Dustmann et al. 2018), а также об интеграции беженцы (Couttenier et al.2019) и о последствиях отправки населения (Акбулут-Юксель и Юксель 2015).

Тем не менее, ключевой вопрос в значительной степени упускается из виду: как люди, столкнувшиеся с преследованиями и конфликтами, решают эмигрировать? Чтобы сопоставить преимущества миграции с затратами, людям, оказавшимся в условиях насилия, необходимо оценить опасность для своей жизни, а также перспективы миграции в странах назначения.

Эмпирическое изучение того, как люди принимают решения о миграции в таких обстоятельствах, особенно сложно, потому что исследователям обычно не хватает подробных данных.Эпизоды конфликтов и насилия препятствуют сбору точной информации о потенциальных беженцах, которая позволила бы исследователям наблюдать за теми, кто мигрирует, и теми, кто остается.

В новой статье (Buggle et al., 2020) мы изучаем решение об эмиграции лиц, столкнувшихся с преследованием и насилием. Наш анализ проливает свет на то, как социальные сети влияют на решение о миграции, и определяет влияние сверстников на миграцию. Кроме того, мы исследуем, как иммиграционная политика в странах назначения влияет на эмиграцию.Наш анализ предоставляет новые доказательства того, что политика создает мультипликативный эффект, поскольку сверстники влияют друг на друга при принятии решения об эмиграции.

Мы исследуем эмиграцию евреев в нацистской Германии между 1933 годом, когда Гитлер захватил власть, и 1941 годом, когда эмиграция была официально запрещена. Евреи составляли небольшую и сплоченную общину в Германии между двумя мировыми войнами, составлявшую менее 1% населения. Социальные отношения между членами общины составляли краеугольный камень еврейской жизни.

Когда в 1933 году началось государственное антисемитское преследование, эти контакты стали еще более важными для обмена информацией об опасностях нацистского правительства и обсуждения планов и возможностей миграции в потенциальных странах назначения. Один из многих примеров такого общения можно найти в автобиографии еврейского эмигранта Курта Роберга, A visa or your life, , где он пишет: «Моя мать и ее братья и сестры всегда поддерживали связь с еженедельными письмами. Теперь каждая из пяти сестер задумывалась о том, чтобы уехать из Германии »(Роберг, 2009).

Наш анализ основан на наборе данных на индивидуальном уровне, который фиксирует миграцию, преследования и депортацию почти 300 000 евреев, которые жили в Германии в 1930-е годы. Набор данных, известный как Список жителей, был составлен Федеральным архивом Германии от имени Федерального правительства в ходе десятилетней работы по сбору (Zimmermann 2013). На сегодняшний день набор данных количественно не изучен. Эти данные позволяют нам восстановить социальные связи и проанализировать, мигрировал ли человек, в каком году и в какое зарубежное место назначения.На Рисунке 1 показано изменение доли людей, эмигрировавших в 1938 году в еврейских общинах.

Рисунок 1 Доля евреев, мигрировавших в 1938 году через города Германии.

Источник : Buggle et al. (2020).

Роль социальных сетей в принятии решений о миграции

Чтобы изучить роль сверстников в принятии решения об эмиграции, мы реконструируем социальные сети на основе места рождения человека и возрастной когорты; таким образом, мы предполагаем, что два человека, родившиеся в одном городе и сопоставимого возраста, имеют социальные связи. ¹ Наш анализ показывает, что сверстники делятся информацией о преследованиях в своих социальных сетях: мы наблюдаем, что человек с гораздо большей вероятностью эмигрировал после того, как его сверстники были задержаны нацистскими силами.

Однако не все люди ответили одинаково. Задержание сверстников привело к более сильной реакции со стороны людей, которые ранее чувствовали себя в относительной безопасности, например, из-за их сильной идентификации с Германией и из-за того, что они жили в городе, где антисемитские настроения были относительно ограниченными.

Кроме того, мы количественно определяем, насколько больше человек может эмигрировать, когда его сверстники уже покинули Германию. Можно думать о двух причинах: во-первых, потому, что большая диаспора в чужой стране может помочь преодолеть препятствия в процессе миграции и, следовательно, облегчить иммиграцию в эту страну. Мы называем это эффектом диаспоры , который был подробно задокументирован в предыдущих исследованиях (см., Например, Munshi 2003).

Во-вторых, если все больше сверстников уезжают, возможности для бизнеса сужаются и возрастает риск социальной изоляции, а миграция сверстников сигнализирует о том, насколько опасной они считают ситуацию.Эти факторы также могут повысить готовность человека уйти. Мы называем это эффектом исхода .

Анализ направлений, выбранных еврейскими мигрантами в 1930-х годах, позволяет нам эмпирически отделить диаспору от последствий исхода. Мы обнаруживаем, что оба они сыграли важную роль в решении еврейского народа бежать из Германии.

Иммиграционная политика

К октябрю 1938 года только 30% евреев покинули Германию. Помимо несовершенной информации об опасности для них, историки объясняют относительно низкий уровень эмиграции евреев в 1930-е годы жесткими иммиграционными ограничениями в странах назначения (Strauss 1980).Как и сегодня, большинство стран крайне неохотно принимали беженцев и ввели строгие правила, ограничивающие иммиграцию, включая визы, квоты и ограничения на работу. Эта политика часто поддерживалась народными антииммигрантскими настроениями, как показано на Рисунке 2 для США. В июле 1938 года 32 страны собрались на конференцию в Эвиане, Франция, чтобы обсудить решения кризиса с еврейскими беженцами, не достигнув соглашения.

Рисунок 2 Опрос общественного мнения в США от 20 января 1939 г.

Но насколько важны миграционные ограничения для принятия решения об эмиграции? Разве при другой политике уехало бы больше людей из Германии? Строим и оцениваем структурную модель эмиграции.Эта установка позволяет нам моделировать различные эксперименты с контрфактической историей, чтобы количественно оценить, как альтернативная политика в странах назначения повлияла бы на миграционные потоки.

Наше моделирование показывает, например, что одностороннее открытие границы могло значительно увеличить общее количество мигрантов, покинувших Германию, поскольку эмигранты оказывают влияние на своих сверстников и также побуждают их к миграции. Как показано на Рисунке 3, разрешение на въезд в США еще 5 000 мигрантов в 1936 г. увеличило бы общий объем эмиграции до 1941 г. примерно на 13 000 мигрантов.

Рисунок 3 Наблюдаемая и контрфактическая миграция в результате увеличения численности мигрантов в США на 5000 в 1936 г.

Источник : Buggle et al. (2020).

Таким образом, снятие ограничений на миграцию не только перераспределяет мигрантов в страну, открывшую ее границу, но и увеличивает общую эмиграцию из-за влияния сверстников. Перелив миграции подразумевает, что один дополнительный беженец, разрешенный в США в 1936 году, увеличил бы будущую эмиграцию во все места назначения на 0.45 дополнительных беженцев в год.

Одним из инструментов помощи еврейским мигрантам, который обсуждался на конференции в Эвиане, была финансовая помощь. Британское правительство, например, рассматривало возможность открытия своих колоний для мигрантов и предоставления финансовой помощи в виде ссуд или субсидий судоходным линиям, которые перевозили мигрантов за границу. Используя фактические исторические цены на билеты на морские прогулки из Европы в зарубежные направления, мы показываем, что субсидия в размере 50% от стоимости билетов для всех зарубежных направлений после 1936 года увеличила бы эмиграцию на 19%.Аналогичным образом, мы обнаруживаем, что снятие ограничений на работу для беженцев в принимающих странах привело бы к увеличению еврейской миграции из Германии на 28%.

Заключительные замечания

Хотя мы изучаем период преследований и перемещений, произошедший 80 лет назад, наши результаты также говорят о современных кризисах беженцев, которые имеют важные характеристики, аналогичные положению еврейских мигрантов: отсутствие солидарности между странами назначения, сильные антииммигрантские настроения и провал международного сотрудничества.

Мы предоставляем новые доказательства того, что обмен информацией о преследованиях в социальных сетях и наблюдение за миграцией сверстников может увеличить последующую эмиграцию. В совокупности эти эффекты могут привести к неожиданным и массовым перемещениям беженцев, особенно в современном мире, где общение через Интернет и мобильные телефоны осуществляется легко и быстро.

Наконец, количественные инструменты, которые мы разработали в контексте еврейской эмиграции, довольно портативны. Следовательно, их можно использовать для информирования политиков о социальной динамике текущих эпизодов вынужденной миграции, которые создают мультипликативный эффект, который следует учитывать при разработке политики.

Список литературы

Акбулут-Юксель, М., и М. Юксель (2015), «Долгосрочные прямые и внешние последствия изгнания евреев в нацистской Германии», American Economic Journal: Economic Policy 7 (3): 58–85.

Беккер, С.О. и А. Феррара (2019), «Последствия вынужденной миграции: обзор последних результатов», Экономика труда 59: 1–16.

Багл, Дж. Т. Майер, С. О. Сакалли и М. Тёниг (2020), «Дилемма беженца: свидетельства еврейской миграции из нацистской Германии», дискуссионный документ CEPR 15533.

С. Браун и Т. О. Махмуд (2014), «Влияние иммиграции на занятость: свидетельства массового прибытия немецких беженцев в послевоенную Германию», Journal of Economic History 74 (1): 69–108.

Куттенье, М., В. Петренку, Д. Ронер и М. Тёниг (2019), «Насильственное наследие конфликта: свидетельства о просителях убежища, преступности и государственной политике в Швейцарии», American Economic Review 109 (12): 4378– 425.

Дастманн, К., Ф. Фазани, Т. Фраттини, Луиджи Минале и Ута Шенберг (2016), «Об экономике и политике миграции беженцев», VoxEU.org, 18 окт.

Дустманн, К., К. Васильева и А. П. Дамм (2018), «Миграция беженцев и результаты выборов», Обзор экономических исследований 86 (5): 2035–2091.

Фасани, Ф (ред.) (2016), Беженцы и экономические мигранты: факты, политика и проблемы , CEPR Press.

Фасани, Ф., Т. Фраттини и Л. Минале (2018), «(Борьба за) интеграцию беженцев на рынок труда: данные из Европы», дискуссионный документ CEPR 12718.

Мунши, К. (2003), «Сети в современной экономике: мексиканские мигранты на рынке труда США», The Quarterly Journal of Economics 118 (2): 549–99.

Роберг, К. З. (2009), Виза или твоя жизнь! , АвторДом.

Штраус, Х.А. (1980), «Еврейская эмиграция из Германии: нацистская политика и реакция евреев (I)», Ежегодник Института Лео Бека 25 (1): 313–61.

УВКБ ООН (2020 г.), «Глобальные тенденции: насильственное перемещение в 2019 г.», Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Циммерманн, Н. М. (2013), «Список евреев, проживавших в Германском Рейхе в 1933–1945 гг.», Федеральный архив Германии.

Примечания

1 Это разумное предположение, учитывая, что Gemeinden (общины) были центром еврейской социальной жизни и социализации детей на местном уровне.

немецких еврейских беженцев, 1933–1939 | Энциклопедия Холокоста

Становилось все более и более очевидным, что евреи должны уехать, если они вообще у кого-нибудь будут, а не во многих странах они есть.
—Курт Кляйн

Несколько факторов определили приливы и отливы эмиграции евреев из Германии.К ним относятся степень давления, оказываемого на еврейскую общину в Германии, и готовность других стран принимать еврейских иммигрантов. Однако перед лицом усиливающихся судебных преследований и физического насилия многие евреи бежали из Германии. До октября 1941 года политика Германии официально поощряла еврейскую эмиграцию. Однако постепенно нацисты стремились лишить бежавших из Германии евреев их собственности, взимая все более высокий эмиграционный налог и ограничивая суммы денег, которые могли быть переведены за границу из немецких банков.

В январе 1933 года в Германии было около 523 000 евреев, что составляло менее 1 процента всего населения страны. Еврейское население было преимущественно городским, и примерно одна треть немецких евреев жила в Берлине. Первым ответом на захват нацистов была значительная волна эмиграции (37 000–38 000), большая часть которой была направлена ​​в соседние европейские страны (Франция, Бельгия, Нидерланды, Дания, Чехословакия и Швейцария). Большинство этих беженцев были позже пойманы нацистами после завоевания ими Западной Европы в мае 1940 года.Особенно часто эмигрировали евреи, которые были политически активными. Другими мерами, которые побудили к решению эмигрировать в первые годы нацистского правления, были увольнение евреев с государственной службы и спонсируемый нацистами бойкот еврейских магазинов.

В течение следующих двух лет количество эмигрантов сократилось. Эта тенденция могла частично быть связана со стабилизацией внутриполитической ситуации, но также была вызвана строгим соблюдением американских иммиграционных ограничений, а также растущим нежеланием стран Европы и Британского Содружества принимать дополнительных еврейских беженцев.

Несмотря на принятие Нюрнбергских законов о расе в сентябре 1935 года и последующих связанных с ним указов, лишивших немецких евреев гражданских прав, еврейская эмиграция оставалась более или менее постоянной.

События 1938 года вызвали резкий рост еврейской эмиграции. Немецкая аннексия Австрии в марте, рост числа личных нападений на евреев весной и летом, общенациональный погром Хрустальной ночи («Ночь разбитых стекол») в ноябре и последующий захват принадлежащей евреям собственности — все это привело к поток заявлений на визу.Хотя найти место назначения оказалось непросто, около 36 000 евреев покинули Германию и Австрию в 1938 году и 77 000 — в 1939 году.

Внезапный поток эмигрантов вызвал серьезный кризис беженцев. Президент Франклин Д. Рузвельт созвал конференцию в Эвиане, Франция, в июле 1938 года. Несмотря на участие делегатов из 32 стран, включая США, Великобританию, Францию, Канаду и Австралию, окончательного или всеобъемлющего решения кризиса беженцев не было. нашел. Бедственное положение немецко-еврейских беженцев, преследуемых дома и нежеланных за границей, также иллюстрируется рейсом St.Луи .

В течение 1938–1939 годов в рамках программы, известной как Kindertransport , Соединенное Королевство в экстренном порядке приняла 10 000 несопровождаемых еврейских детей. В 1939 году Соединенные Штаты впервые выполнили свою комбинированную германо-австрийскую квоту (которая теперь включала аннексированную Чехословакию). Однако этот лимит не приблизился к удовлетворению спроса; К концу июня 1939 года 309 000 немецких, австрийских и чешских евреев подали заявки на 27 000 мест, доступных по квоте.

К сентябрю 1939 года примерно 282 000 евреев покинули Германию и 117 000 — из аннексированной Австрии. Из них около 95 000 эмигрировали в Соединенные Штаты, 60 000 — в Палестину, 40 000 — в Великобританию и около 75 000 — в Центральную и Южную Америку, при этом наибольшее количество прибыло в Аргентину, Бразилию, Чили и Боливию. Более 18000 евреев из Германского рейха также смогли найти убежище в Шанхае, в оккупированном японцами Китае.

В конце 1939 г. около 202 000 евреев оставались в Германии и 57 000 в аннексированной Австрии, многие из них были пожилыми людьми.К октябрю 1941 года, когда эмиграция евреев была официально запрещена, количество евреев в Германии сократилось до 163 000 человек. Подавляющее большинство евреев, все еще живущих в Германии, были убиты в нацистских лагерях и гетто во время Холокоста.

Авторы): Мемориальный музей Холокоста США, Вашингтон, округ Колумбия

.

No related posts.