Выбор лицом гражданства при изменении границ государства: Статья 21 Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31-05-2002 62-ФЗ (ред от 12-11-2012 с изменениями вступившими в силу с 13-11-2012) О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Информация о порядке пересечения иностранцами пунктов пропуска через государственную границу во время действия карантина, а также требований о проведении самоизоляции

 

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28.09.2020 г. № 888 изменен порядок пересечения лицами государственной границы и контрольных пунктов въезда/выезда в период действия карантинных мер (текст акта размещен на правительственной веб-странице: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-postanovi-ka-a888).

1. Порядок пересечения государственной границы на въезд в Украину.

С 28.09.2020 г. отменён временный запрет въезда на территорию Украины иностранцам и лицам без гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства могут пересекать государственную границу на въезд в Украину при наличии полиса (свидетельства, сертификата) страхования, выданного страховой компанией, зарегистрированной в Украине, или иностранной страховой компанией, которая имеет представительство на территории Украины или договорные отношения со страховой компанией — партнером на территории Украины (ассистанс) и покрывает расходы, связанные с лечением COVID-19, обсервацией, и действует в течении срока пребывания в Украине.

Требование о предоставлении такого полиса (свидетельства, сертификата) страхование не распространяется на:

— иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины;

— лиц, признанных беженцами, или лицами, которые нуждаются в дополнительной защите;

— работников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине, и членов их семей;

— военнослужащих (подразделений) вооруженных сил государств — членов НАТО и государств — участников программы НАТО «Партнерство ради мира», которые участвуют в мероприятиях по подготовке подразделений Вооруженных Сил.

2. Установлено общее требование о проведении самоизоляции для всех категорий лиц (граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства), прибывающих в Украину из стран со значительным распространением COVID-19, а также для иностранцев, которые являются гражданами (подданными) таких государств.

Требование о проведении самоизоляции не распространяется на следующие категории, если нет оснований полагать, что они были в контакте с больным COVID-19 лицом:

1) лица, не достигшие 12 лет;

2) лица, которые прибывают в Украину с целью обучения в учреждениях высшего образования;

3) лица, являющиеся гражданами (подданными) государств со значительным распространением COVID-19 и не находились на территории таких государств в течение последних 14 дней или следуют через территорию Украины транзитом и имеют документы, подтверждающие выезд за границу в течение двух суток;

4) работники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине, и члены их семей;

5) водители и члены экипажей грузовых транспортных средств, автобусов, осуществляющих регулярные перевозки, члены экипажей воздушных и морских, речных судов, члены поездных и локомотивных бригад;

6) инструкторы вооруженных сил государств — членов НАТО и государств — участников программы НАТО «Партнерство ради мира», которые участвуют в мероприятиях по подготовке подразделений Вооруженных Сил;

7) деятели культуры по приглашению учреждения культуры вместе с одним лицом, сопровождающим каждого из них;

8) лица, осуществляющие перевозки гемопоэтических стволовых клеток для трансплантации;

9) лица, имеющие отрицательный результат тестирования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции, который проведён не более 48 часов до пересечения границы.

Порядок формирования перечня государств со значительным распространением COVID-19 и его пересмотра, процедура прохождения лицами самоизоляции и основания для ее прекращения (в том числе в случае получения отрицательного результата тестирования на COVID-19 методом ПЦР, проведенного после пересечения государственной границы) остаются без изменений. Лица, подлежащие самоизоляции в связи с пересечением государственной границы, обязаны установить и активировать соответствующее мобильное приложение. В случае невозможности установки приложения лицо подлежит обсервации.

Перечень указанных государств по состоянию на 25.09.2020 г. размещён на веб-сайте Минздрава Украины: https://moz.gov.ua/uploads/5/26292-250920.pdf.

 

3. Порядок пересечения контрольных пунктов въезда/выезда.

Пересечение иностранцами и лицами без гражданства контрольных пунктов въезда на временно оккупированную территорию Украины в Донецкой и Луганской областях, временно оккупированную территорию Украины в Автономной Республике Крым и городе Севастополе и выезда из неё осуществляется при наличии полиса (свидетельства, сертификата) страхования, выданного страховой компанией, зарегистрированной в Украине, или иностранной страховой компанией, которая имеет представительство на территории Украины или договорные отношения со страховой компанией — партнером на территории Украины (ассистанс) и покрывает расходы, связанные с лечением COVID-19, и действует в течении срока пребывания в Украине, в порядке, установленном положениями «Порядка въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда из неё», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.

06.2015 г. № 367, и «Порядка въезда лиц, перемещения товаров на временно оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях и выезда лиц, перемещения товаров с таких территорий», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2019  г. № 815.

Требование о проведении самоизоляции лиц в связи с пересечением контрольных пунктов въезда/выезда (все категории лиц — граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства) и категорий лиц, в отношении которых указанное требование не применяется, остается без изменений.

Устав города Москвы

28 июня 1995 года

 

ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ

 

УСТАВ ГОРОДА МОСКВЫ

 

(в ред. Законов г. Москвы от 13.07.2001 N 32, от 06.11.2002 N 54,
от 19.03.2003 N 17, от 22.10.2003 N 61, от 14. 07.2004 N 51,
от 15.02.2006 N 11, от 22.10.2008 N 48, от 14.07.2010 N 33,
от 22.12.2010 N 55, от 30.03.2011 N 11, от 01.06.2011 N 22,
от 11.04.2012 N 9, от 27.06.2012 N 29, от 28.11.2012 N 62,
от 19.12.2012 N 69, от 02.07.2014 N 39, от 20.09.2017 N 30)

 

Московская городская Дума:

— руководствуясь Конституцией Российской Федерации;

— выражая волю и интересы жителей города Москвы;
— признавая права и свободы человека и гражданина, утверждая социальный и межнациональный мир и согласие;
— желая возродить, сохранить и неуклонно развивать духовные, культурные и интернациональные традиции нашего города;
— воздавая дань уважения ратным и трудовым подвигам москвичей, чей массовый героизм, мужество и стойкость в годы Великой Отечественной войны отмечены присвоением городу Москве почетного звания «Город — герой»;
— стремясь к наилучшей организации и устройству городской жизни на принципах демократии;
— добиваясь большей эффективности в деятельности органов власти, обеспечения законности действий всех органов и должностных лиц;
— учитывая статус города Москвы как субъекта Российской Федерации — города федерального значения, столицы Российской Федерации, принимает настоящий Устав — Основной закон города Москвы.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Город Москва

1. Город Москва является субъектом Российской Федерации — городом федерального значения, столицей Российской Федерации.

2. Статус города Москвы как субъекта Российской Федерации — города федерального значения Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

3. Статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».

4. Город Москва имеет территорию, население, органы государственной власти, свое законодательство.

5. На территории города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и законами города Москвы осуществляется местное самоуправление.

Статья 2. Территория города Москвы

1. Территория города Москвы составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации.

2. Изменение границ города Москвы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 3. Население города Москвы

1. Жители города Москвы (москвичи) — граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности. Жители города Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество.

2. Жители города Москвы, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории города Москвы, составляют население города Москвы.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории города Москвы правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации.

4. В городе Москве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством. Законом города Москвы учреждается должность Уполномоченного по правам человека в городе Москве.

Статья 4. Народовластие в городе Москве

1. Источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления.

2. Высшим непосредственным выражением власти жителей города Москвы являются референдум города Москвы и свободные выборы.

3. Никто не может присваивать власть в городе Москве. Захват власти, присвоение властных полномочий, создание не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления преследуются по закону.

Статья 5. Органы государственной власти города Москвы

1. Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы является Московская городская Дума.

2. Высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр Москвы.

3. Высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы.

4. Исполнительными органами государственной власти города Москвы (органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.

5. Органами судебной власти города Москвы являются Уставный суд города Москвы и мировые судьи.

Статья 6. Местное самоуправление в городе Москве

1. Местное самоуправление в городе Москве — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований.

2. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее — муниципальные образования) путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально — экономических, финансовых и организационных предпосылок.

3. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы и уставами муниципальных образований.

4. Жители внутригородского муниципального образования составляют местное сообщество.

5. Общегородские выборные органы местного самоуправления в городе Москве не создаются.

Статья 7. Основные принципы организации и осуществления государственной власти и местного самоуправления в городе Москве

1. Государственная власть и местное самоуправление осуществляются на основе закона. Основная цель осуществления власти — обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города Москвы.

2. Органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, их должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий.

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы.

4. Органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления обеспечиваются необходимыми для осуществления их полномочий материальными и финансовыми ресурсами.

5. В пределах своих полномочий органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.

6. Осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города Москвы.

Статья 8. Герб, флаг и гимн города Москвы

1. Город Москва имеет герб, флаг и гимн.

2. Описания герба, флага и гимна города Москвы, порядок их официального использования устанавливаются законами города Москвы.

Статья 9. Правовые акты города Москвы

1. Правовыми актами города Москвы являются:

1) Устав города Москвы, законы о внесении поправок в Устав города Москвы;

2) законы города Москвы;

3) решения Уставного суда города Москвы;

4) постановления Московской городской Думы;

5) акты Мэра Москвы;

6) акты Правительства Москвы;

7) акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы в установленных законом случаях.

2. Правовые акты города Москвы в своей совокупности образуют систему правовых актов города Москвы.

3. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы и соглашения между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы являются составной частью системы правовых актов города Москвы.

4. Законы города Москвы в своей совокупности образуют законодательство города Москвы.

5. Нормативные правовые акты города Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

6. Законы города Москвы, постановления Московской городской Думы, имеющие нормативный характер указы Мэра Москвы, постановления Правительства Москвы подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законом города Москвы.

7. В случае противоречия закону города Москвы иных правовых актов города Москвы действует закон города Москвы.

Статья 10. Устав города Москвы

1. Устав города Москвы (далее — Устав) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством устанавливает полномочия города Москвы, территориальное устройство города Москвы, статус органов государственной власти города Москвы, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в городе Москве, формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления.

2. Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории города Москвы.

3. Устав является Основным законом города Москвы и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законам города Москвы, правовым актам органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, их должностных лиц. В случае противоречия указанных актов Уставу действует настоящий Устав.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Статья 11. Права города Москвы на осуществление государственной власти

Город Москва в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы.

Статья 12. Правомочия города Москвы по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы

1. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные правовые акты города Москвы.

2. Законы и иные правовые акты города Москвы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы. В случае противоречия закона города Москвы или иного правового акта города Москвы федеральному закону, принятому по предмету ведения Российской Федерации или по предмету совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, действует федеральный закон.

3. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, город Москва вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные правовые акты города Москвы приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Статья 13. Полномочия города Москвы

1. К полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится:

1) принятие Устава города Москвы, законов и иных правовых актов города Москвы; контроль за их соблюдением;

2) определение территориального устройства города Москвы;

3) организация системы органов государственной власти;

4) регулирование организации местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

5) управление и распоряжение собственностью города Москвы;

6) регулирование бюджетного процесса и бюджетной системы города Москвы; установление налогов и сборов;

7) обеспечение социально-экономического развития города Москвы;

8) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан;

9) регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве;

10) решение городских вопросов природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры;

11) решение городских вопросов воспитания, здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, науки, культуры, физической культуры и спорта;

12) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

13) развитие городской инфраструктуры и обеспечение единства городского хозяйства;

14) осуществление межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей;

15) организация государственной гражданской службы города Москвы и участие в регулировании муниципальной службы в городе Москве;

16) установление наград и почетных званий города Москвы;

17) решение других вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. В случае отсутствия закона города Москвы, регулирующего отношения по предмету ведения города Москвы, это регулирование может осуществляться указом Мэра Москвы, который подлежит признанию утратившим силу или изменению после принятия соответствующего закона города Москвы.

Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

Статья 14. Правовые основы территориального деления города Москвы

Территориальное деление города Москвы осуществляется на основании настоящего Устава и правовых актов города Москвы.

Статья 15. Территориальные единицы города Москвы

1. Территориальными единицами города Москвы являются районы, поселения и административные округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Москвы.

2. Правовое положение территориальных единиц города Москвы регулируется настоящим Уставом и иными правовыми актами города Москвы.

Статья 16. Районы и поселения города Москвы

1. Районы и поселения города Москвы образуются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории.

2. Образование, преобразование и упразднение районов и поселений, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.

Статья 17. Административные округа города Москвы

1. Административные округа — территориальные единицы города Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями.

2. Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется Мэром Москвы.

3. Административный округ включает в себя несколько районов или поселений города Москвы. Границы административного округа не могут пересекать границ районов или поселений.

Статья 18. -Утратила силу.

Статья 19. Регистрация территориальных единиц города Москвы

Правительство Москвы регистрирует территориальные единицы города Москвы, изменения территориального деления города, информирует население города Москвы о территориальном делении города Москвы и его изменениях.

Глава 4. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬНО — ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Статья 20. Собственность города Москвы

1. В собственности города Москвы находятся средства бюджета города Москвы, имущество городских государственных предприятий и учреждений, акции и доли города Москвы в хозяйственных обществах, иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

2. В собственности города Москвы в соответствии с федеральным законодательством может находиться имущество за пределами территории города Москвы.

3. От имени города Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени города Москвы могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

4. Имущество, являющееся собственностью города Москвы, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, а также средства бюджета города Москвы составляют казну города Москвы.

Статья 21. Объекты собственности города Москвы, не подлежащие отчуждению

На территории города Москвы не подлежат отчуждению:

1) земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, установленными федеральными законами и законами города Москвы;

2) земли особо охраняемых природных территорий;

3) памятники истории и культуры, иные объекты историко — культурного назначения в соответствии с перечнем, установленным законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы;

4) объекты оздоровительного назначения в соответствии с перечнем, устанавливаемым законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы;

5) объекты, пожертвованные городу Москве или созданные на пожертвованные средства.

Статья 22. Собственность муниципальных образований в городе Москве

1. В собственности муниципальных образований находятся средства бюджетов муниципальных образований, имущество, иные объекты гражданских прав, приобретенные по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законодательством и законами города Москвы.

2. Порядок и условия передачи городом Москвой земельных участков, других объектов недвижимости и иного имущества в собственность муниципальных образований определяются на основании закона города Москвы, принимаемого Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.

3. В отношении собственности муниципальных образований правомочия собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 23. Разграничение собственности на территории города Москвы

1. Разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность города Москвы находится в совместном ведении Российской Федерации и города Москвы. Отнесение государственного имущества к собственности города Москвы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и договором между Российской Федерацией и городом Москвой. Перечень объектов собственности Российской Федерации на территории города Москвы составляется и изменяется совместно Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы на основании Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Город Москва и Российская Федерация могут иметь общую государственную собственность.

3. Споры по разграничению государственной собственности города Москвы и Российской Федерации разрешаются в порядке, установленном федеральным законодательством.

4. Разграничение собственности между городом Москвой и муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и законами города Москвы.

5. Перечень передаваемых в собственность муниципальных образований объектов, находящихся в собственности города Москвы, определяется законом города Москвы.

6. Город Москва может передавать часть объектов, находящихся в собственности города Москвы, в управление муниципальным образованиям в порядке и на условиях, установленных законами города Москвы.

Статья 24. Приватизация объектов собственности города Москвы и муниципальных образований

1. Приватизация объектов собственности города Москвы осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы.

2. Приватизация объектов собственности муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 25. Землепользование в городе Москве

1. Землепользование в городе Москве осуществляется исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека, его всестороннего развития, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизнедеятельности при соблюдении прав и законных интересов других лиц.

2. Использование земель в городе Москве является целевым.

3. Права на земельные участки в городе Москве предоставляются и осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 26. Полномочия Московской городской Думы по вопросам отношений собственности и земельно — имущественных отношений

К ведению Московской городской Думы относятся:

1) установление порядка управления и распоряжения собственностью города Москвы;

2) установление порядка разграничения собственности города Москвы и собственности муниципальных образований;

3) установление полномочий органов государственной власти города Москвы в области использования, охраны, контроля за использованием и охраной земли, других природных ресурсов, памятников истории и культуры в городе Москве;

4) установление порядка осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы;

5) установление по представлению Мэра Москвы перечня объектов недвижимости и описаний границ земельных участков на территории города Москвы, которые не могут быть отчуждены или переданы в аренду.

Статьи 26, 27 -Утратили силу

Глава 5. БЮДЖЕТНО — ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

Статья 28. Бюджетная система города Москвы

1. Бюджетная система города Москвы состоит из бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, бюджетов муниципальных образований.

2. Бюджет города Москвы и свод бюджетов муниципальных образований составляют консолидированный бюджет города Москвы.

Статья 29. Бюджет города Москвы

1. Бюджет города Москвы утверждается в форме закона города Москвы.

2. Доходы бюджета города Москвы формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах, сборах и иных обязательных платежах и принятыми в соответствии с ними правовыми актами города Москвы с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами для городов федерального значения.

3. Формирование расходов бюджета города Москвы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством и законодательством города Москвы разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно федеральному законодательству, законодательству города Москвы, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета города Москвы.

Статья 30. Территориальный государственный внебюджетный фонд города Москвы

1. Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы утверждается в форме закона города Москвы.

2. Доходы и расходы территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы формируются в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

Статья 31. Бюджетный процесс в городе Москве

1. Бюджетный процесс в городе Москве регламентируется федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

2. Проекты законов о бюджете города Москвы, бюджете территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, отчетах об их исполнении рассматриваются Правительством Москвы и вносятся на утверждение Московской городской Думы в установленном порядке.

3. Исполнение бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы обеспечивается Правительством Москвы.

4. Организация исполнения бюджета города Москвы возлагается на финансовый орган города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы — на орган управления территориальным государственным внебюджетным фондом города Москвы.

5. Предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы осуществляют органы государственной власти города Москвы. Для осуществления контроля за формированием и исполнением бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы Московская городская Дума создает Контрольно-счетную палату Москвы.

Статья 32 — Утратила силу

Глава 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ГОРОДА МОСКВЫ

Статья 33. Московская городская Дума

1. Московская городская Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы.

2. Московская городская Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

3. Численный состав Московской городской Думы — 45 депутатов. Московская городская Дума избирается сроком на пять лет.

Статья 34. Депутаты Московской городской Думы

1. Депутаты Московской городской Думы избираются жителями города Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Депутатом Московской городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом.

3. Порядок выборов депутатов Московской городской Думы устанавливается законом города Москвы.

4. Московская городская Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного численного состава Московской городской Думы. Московская городская Дума нового созыва собирается на свое первое заседание в соответствии с указом Мэра Москвы в течение 30 дней со дня избрания Московской городской Думы в правомочном составе или на тридцатый день после дня избрания Московской городской Думы в правомочном составе, если в течение указанного срока указ Мэра Москвы не был издан. Открывает первое заседание старейший по возрасту депутат. Полномочия депутатов Московской городской Думы предыдущего созыва прекращаются с момента открытия первого заседания Московской городской Думы нового созыва.

5. Если при проведении выборов избрано менее 2/3 установленного числа депутатов Московской городской Думы нового созыва, прекращенными считаются полномочия депутатов прежнего созыва в округах, в которых избраны депутаты нового созыва Московской городской Думы.

6. При вступлении в должность депутат Московской городской Думы приносит присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий депутата Московской городской Думы соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав города Москвы и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей.

7. Депутат Московской городской Думы осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности и обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные федеральным законодательством и законами города Москвы.

8. Депутат Московской городской Думы имеет право на внесение депутатского запроса. Порядок внесения и рассмотрения депутатского запроса устанавливается законом города Москвы.

9. Депутат Московской городской Думы вправе добровольно сложить свои полномочия.

10. Гарантии депутатской деятельности и статус депутата Московской городской Думы устанавливаются законом города Москвы в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 35. Полномочия Московской городской Думы

1. Московская городская Дума:

1) принимает Устав города Москвы;

2) принимает законы города Москвы в пределах полномочий города Москвы;

3) принимает постановления Московской городской Думы;

4) избирает Председателя Московской городской Думы и его заместителей и освобождает их от должности;

5) устанавливает и изменяет структуру Московской городской Думы; образовывает и упраздняет депутатские комиссии и рабочие группы Московской городской Думы; утверждает положение об Аппарате Московской городской Думы; назначает руководителя Аппарата Московской городской Думы и освобождает его от должности;

6) осуществляет контроль за исполнением законов города Москвы;

7) осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

8) избирает представителя от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы;

9) направляет в Конституционный Суд Российской Федерации запрос в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации;

10) согласовывает в порядке, установленном законом города Москвы, представление на должность Прокурора города Москвы;

11) назначает Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы, его заместителя, аудиторов Контрольно-счетной палаты Москвы и освобождает их от должности;

12) назначает по представлению Мэра Москвы судей Уставного суда города Москвы;

13) назначает выборы в Московскую городскую Думу, выборы Мэра Москвы, голосование по отзыву Мэра Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы;

Пункт 14) — Утратил силу.

14.1) заслушивает ежегодные отчеты Мэра Москвы о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Московской городской Думой;

14.2) заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Москве;

15) участвует в формировании избирательных комиссий в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

16) выражает недоверие Мэру Москвы и должностным лицам, в назначении которых Московская городская Дума принимала участие, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Уставом;

17) устанавливает порядок назначения и проведения референдума города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

18) назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека в городе Москве в порядке, установленном законом города Москвы;

19) назначает мировых судей города Москвы в порядке, установленном законами города Москвы;

20) заключает соглашения с органами законодательной (представительной) власти других субъектов Российской Федерации и иностранных государств;

21) утверждает договоры и соглашения города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы;

22) решает иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы к ее ведению.

2. Московская городская Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально — технического и финансового обеспечения своей деятельности.

3. Порядок осуществления Московской городской Думой своих полномочий, правила и процедуры работы Московской городской Думы устанавливаются Регламентом Московской городской Думы.

4. Московская городская Дума осуществляет свои полномочия на заседаниях. Заседания Московской городской Думы проводятся открыто. В предусмотренных Регламентом Московской городской Думы случаях могут проводиться закрытые заседания.

Статья 36. Принятие Московской городской Думой законов, постановлений и иных актов

1. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, комиссиям Московской городской Думы и фракциям в Московской городской Думе, Мэру Москвы, Прокурору города Москвы, представителю от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления, а также гражданам, реализующим право гражданской законодательной инициативы в порядке, установленном законом города Москвы. Право законодательной инициативы в Московской городской Думе принадлежит также Председателю Московского городского суда, Председателю Арбитражного суда города Москвы, Уставному суду города Москвы, Уполномоченному по правам человека в городе Москве, Московской городской избирательной комиссии по вопросам их ведения, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы, — Совету муниципальных образований города Москвы.

2. Проекты законов города Москвы по вопросам управления и распоряжения собственностью города Москвы, о введении либо об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств города Москвы, другие проекты законов города Москвы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета города Москвы, а в случаях, предусмотренных законом города Москвы, проекты постановлений Московской городской Думы рассматриваются Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Московскую городскую Думу в тридцатидневный срок со дня получения Мэром Москвы проекта закона города Москвы, проекта постановления Московской городской Думы соответственно.

3. Законодательная инициатива реализуется внесением в Московскую городскую Думу проектов закона города Москвы, постановления Московской городской Думы.

4. Московская городская Дума правомочна принимать законы города Москвы, постановления Московской городской Думы, заявления, обращения, документы по организации работы Московской городской Думы, если число депутатов, присутствующих (зарегистрированных) на заседании Московской городской Думы, составляет не менее половины от установленного числа депутатов Московской городской Думы.

5. Устав принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы.

6. Законы города Москвы принимаются большинством голосов от установленного численного состава депутатов Московской городской Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Постановления Московской городской Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

7. Законами города Москвы регулируются вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и иными законами города Москвы к ведению города Москвы. Постановлениями Московской городской Думы оформляются решения организационно — распорядительного характера по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. Законы города Москвы подписываются Мэром Москвы, а постановления Московской городской Думы — Председателем Московской городской Думы в порядке, установленном законом города Москвы. Законы города Москвы, принятые Московской городской Думой, направляются для подписания и обнародования Мэру Москвы в четырнадцатидневный срок. Мэр Москвы подписывает и обнародует принятые Московской городской Думой законы города Москвы в четырнадцатидневный срок.

9. Документы, не являющиеся законами города Москвы или постановлениями Московской городской Думы, принимаются в соответствии с Регламентом Московской городской Думы.

10. Порядок и условия принятия Московской городской Думой процедурных решений устанавливаются Регламентом Московской городской Думы.

Статья 37. Председатель Московской городской Думы и его заместители

1. Московская городская Дума избирает из числа депутатов тайным голосованием Председателя Московской городской Думы и его заместителей. Срок полномочий и порядок избрания Председателя Московской городской Думы и его заместителей устанавливаются Регламентом Московской городской Думы.

2. Председатель Московской городской Думы:

1) отвечает за подготовку заседаний Московской городской Думы;

2) ведет заседания Московской городской Думы, осуществляя предусмотренные Регламентом Московской городской Думы полномочия председательствующего;

3) созывает внеочередные заседания Московской городской Думы;

4) подписывает постановления, заявления, обращения и другие документы Московской городской Думы;

5) выполняет представительские функции;

6) выполняет иные функции в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

3. В отсутствие Председателя Московской городской Думы его функции выполняет один из заместителей Председателя Московской городской Думы в соответствии с порядком, установленным Регламентом Московской городской Думы. По поручению Московской городской Думы или ее Председателя заместители Председателя Московской городской Думы могут выполнять иные функции.

Статья 38. Осуществление Московской городской Думой контрольных функций

1. Московская городская Дума осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы, исполнением бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью города Москвы.

2. Органы исполнительной власти города Москвы, органы местного самоуправления, иные организации, должностные лица обязаны в месячный срок по обращению Московской городской Думы, депутата Московской городской Думы, депутатской комиссии, рабочей группы или фракции Московской городской Думы предоставлять запрашиваемую информацию по вопросам, относящимся к ведению Московской городской Думы, а в случае указания на нарушение законодательства незамедлительно принимать меры для устранения нарушения и привлечения виновных к ответственности.

Статья 39. Порядок досрочного прекращения полномочий Московской городской Думы

1. Полномочия Московской городской Думы могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия Московской городской Думой решения о самороспуске в порядке, предусмотренном законодательством города Москвы;

2) роспуска Московской городской Думы Мэром Москвы по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, а также иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;

3) вступления в силу решения Московского городского суда о неправомочности данного состава депутатов Московской городской Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Московской городской Думы Президентом Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

2. Мэр Москвы вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Московской городской Думы в случае принятия Московской городской Думой закона города Москвы, постановления Московской городской Думы, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Московская городская Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Московской городской Думы в соответствии с настоящим Уставом и законом города Москвы назначаются внеочередные выборы в Московскую городскую Думу. Указанные выборы проводятся через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Московской городской Думы.

Глава 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ГОРОДА МОСКВЫ

Статья 40. Мэр Москвы

1. Мэр Москвы является высшим должностным лицом города Москвы.

2. Мэр Москвы избирается сроком на пять лет жителями города Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Мэра Москвы устанавливается законом города Москвы.

3. Мэром Москвы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Части 4, 5 — Утратили силу.

6. При вступлении в должность Мэр Москвы приносит присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей».

7. С момента принесения присяги Мэр Москвы считается вступившим в должность.

8. Государственные гарантии деятельности Мэра Москвы определяются законом города Москвы.

9. Мэр Москвы не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, иные государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также обязан соблюдать иные ограничения и запреты, установленные федеральным законодательством и законами города Москвы.

Части 10, 11 — Утратили силу.

Статья 41. Полномочия Мэра Москвы

1. Мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной власти города Москвы решает вопросы социально — экономического развития города Москвы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно — распорядительные функции в пределах своих полномочий.

2. Мэр Москвы:

1) представляет город Москву в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или поручает представление города Москвы иным лицам, представляет город Москву на официальных протокольных мероприятиях, выполняет другие представительские функции;

2) выступает от имени города Москвы в рамках компетенции, установленной настоящим Уставом, в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, законами города Москвы, поручает выступать от имени города Москвы органам исполнительной власти города Москвы, должностным лицам, органам местного самоуправления, а также юридическим лицам и гражданам;

3) подписывает и обнародует принятые Московской городской Думой законы города Москвы либо отклоняет их;

4) заключает договоры и соглашения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами города Москвы;

5) формирует Правительство Москвы и принимает решение о его отставке; определяет структуру органов исполнительной власти города Москвы;

5. 1) представляет в Московскую городскую Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Московской городской Думой;

6) в порядке, установленном законом города Москвы, выражает согласие от имени исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение руководителей территориальных (в городе Москве) органов исполнительной власти Российской Федерации, согласовывает представление на должность Прокурора города Москвы;

7) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

8) назначает представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами города Москвы;

9) назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе, а также в иных органах государственной власти;

10) вносит в Московскую городскую Думу кандидатуры на должности судей Уставного суда города Москвы;

11) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, федеральными законами, законами города Москвы.

3. В случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

4. По вопросам своей компетенции Мэр Москвы издает обязательные для исполнения на всей территории города Москвы указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением.

5. Указы Мэра Москвы — правовые акты, издаваемые Мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы.

6. Распоряжения Мэра Москвы — правовые акты, издаваемые им по вопросам оперативно — распорядительного характера.

7. Взаимодействие Мэра Москвы с органами исполнительной власти и должностными лицами других субъектов Российской Федерации может осуществляться путем заключения договоров и соглашений.

8. Правовые акты, издаваемые Мэром Москвы, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам города Москвы.

9. Мэр Москвы отменяет распоряжения Правительства Москвы, правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, если указанные правовые акты не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу города Москвы, законам города Москвы, иным правовым актам города Москвы более высокой юридической силы либо их выполнение не обеспечено финансовыми или материальными ресурсами.

10. Правовые акты Мэра Москвы опубликовываются и вступают в силу в порядке, установленном законом города Москвы.

11. Правовые акты Мэра Москвы направляются в Московскую городскую Думу в двухнедельный срок со дня их подписания.

Часть 12. — Утратила силу.

13. Мэр Москвы имеет печать с изображением герба города Москвы и должностной знак.

Пункт 14 — Утратил силу.

Статья 42. Досрочное прекращение полномочий Мэра Москвы

1. Полномочия Мэра Москвы прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

Пункт 2) — Утратил силу.

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Московской городской Думой, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории города Москвы, в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным законодательством и законом города Москвы.

2. Московская городская Дума вправе выразить недоверие Мэру Москвы в случае:

1) издания Мэром Москвы актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и иным законам города Москвы, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Мэр Москвы не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и иных законов города Москвы, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

3) ненадлежащего исполнения Мэром Москвы своих обязанностей.

3. Решение Московской городской Думы о недоверии Мэру Москвы принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

4. Досрочное прекращение полномочий Мэра Москвы в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, влечет за собой отставку Правительства Москвы. При этом Правительство Москвы в полном составе продолжает действовать до формирования нового Правительства Москвы в порядке, установленном настоящим Уставом и иными законами города Москвы.

Часть 5 — Утратила силу.

Статья 43. Временное исполнение обязанностей Мэра Москвы

1. В случае временного отсутствия Мэра Москвы его полномочия передаются указом Мэра Москвы одному из заместителей Мэра Москвы.

2. В случаях, когда Мэр Москвы временно не может исполнять свои обязанности, их исполнение возлагается на одного из заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, определяемого постановлением Правительства Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. В этих случаях заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы издает указы Мэра Москвы и распоряжения Мэра Москвы, подписывая их как исполняющий обязанности Мэра Москвы.

3. Лица, осуществляющие полномочия Мэра Москвы, в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не вправе принимать решение об отставке Правительства Москвы, вносить изменения в состав Правительства Москвы и принимать решения об изменении собственного статуса.

4. В случаях, установленных федеральным законом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Мэра Москвы. Временно исполняющий обязанности Мэра Москвы не вправе распускать Московскую городскую Думу, вносить предложения об изменении Устава города Москвы, принимать решение об отставке Правительства Москвы, вносить изменения в состав Правительства Москвы, определять структуру органов исполнительной власти города Москвы, изменять распределение обязанностей между членами Правительства Москвы, назначать представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, вносить в Московскую городскую Думу кандидатуры на должности судей Уставного суда города Москвы, осуществлять без одобрения Правительства Москвы законодательную инициативу по вопросам принятия и изменения бюджета города Москвы.

Статья 44. Правительство Москвы

1. Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

2. Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы.

3. В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), министры Правительства Москвы.

4. Заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые) и министры Правительства Москвы назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.

5. Распределение обязанностей между членами Правительства Москвы устанавливается Мэром Москвы.

6. Правительство Москвы принимает постановления, которые подписываются Мэром Москвы, а в его отсутствие — лицом, осуществляющим его полномочия в соответствии с указом Мэра Москвы. Постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Правительства Москвы.

7. Правительство Москвы обладает правами юридического лица.

8. Порядок организации и деятельности Правительства Москвы устанавливается законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.

Статья 45. Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы

1. Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом.

2. Руководители указанных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.

3. Положения об отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города Москвы утверждаются Правительством Москвы.

Статья 46. Территориальные органы исполнительной власти города Москвы

1. В административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти — префектуры административных округов и управы районов (далее — префектуры, управы).

2. Префектуры, возглавляемые префектами административных округов, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы.

3. Управы, возглавляемые главами управ, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях районов города Москвы.

4. Префекты административных округов и главы управ назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.

5. Положения о префектурах, управах утверждаются Правительством Москвы.

Статья 47. Должностные лица исполнительной власти города Москвы и организация государственной гражданской службы города Москвы

1. Должностными лицами исполнительной власти города Москвы являются Мэр Москвы, члены Правительства Москвы, руководители органов исполнительной власти города Москвы и их заместители, а также государственные гражданские служащие города Москвы, в установленном порядке наделенные административно-распорядительными полномочиями.

2. В органах исполнительной власти города Москвы не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

3. Вопросы организации государственной гражданской службы города Москвы регулируются законами города Москвы.

Статья 48. Правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы

1. К правовым актам органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы относятся постановления и распоряжения Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

2. Правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу и законам города Москвы.

3. Правовой акт органа или должностного лица исполнительной власти города Москвы может быть признан недействительным в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 49. Взаимодействие Мэра Москвы и органов исполнительной власти города Москвы с Московской городской Думой

1. Органы исполнительной власти города Москвы и Московская городская Дума взаимодействуют в интересах населения на основе разграничения функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач, принципами народовластия, законности и гласности.

2. Московская городская Дума и органы исполнительной власти города Москвы направляют друг другу планы работ, принятые акты и другую информацию в установленном порядке.

3. Мэр Москвы ежегодно представляет в Московскую городскую Думу отчет о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Московской городской Думой. Порядок подготовки, представления и заслушивания отчета о результатах деятельности Правительства Москвы устанавливается правовыми актами города Москвы.

4. Мэр Москвы вправе в порядке, установленном настоящим Уставом, другими законами города Москвы:

1) вносить в Московскую городскую Думу проекты законов города Москвы, постановлений Московской городской Думы и поправки к проектам на любой стадии их рассмотрения, а также заключения по проектам законов города Москвы, постановлений Московской городской Думы и поданным к ним поправкам, делегировать право внесения поправок и заключений своему полномочному представителю;

2) требовать созыва внеочередного заседания Московской городской Думы;

3) назначать своих полномочных представителей в Думе по общим вопросам или по отдельным проектам законов города Москвы, постановлений Московской городской Думы;

4) предлагать вопросы в повестку дня заседания Московской городской Думы;

5) участвовать в открытых и закрытых заседаниях Московской городской Думы;

6) в течение 14 дней с момента поступления использовать право вето в отношении принятых Московской городской Думой законов города Москвы, направляя их на повторное рассмотрение с поправками или без таковых;

7) обращаться в Московскую городскую Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Московской городской Думы или об их отмене либо обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

8) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседания Московской городской Думы;

9) выступать вне очереди на заседаниях Московской городской Думы.

5. Закон города Москвы, в отношении которого Мэр Москвы использовал право вето, может быть принят Московской городской Думой в прежней редакции, если за это проголосуют не менее 2/3 от установленного числа депутатов Московской городской Думы.

6. Закон города Москвы, одобренный Московской городской Думой в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Мэром Москвы, подписывается им и подлежит обнародованию в четырнадцатидневный срок.

7. Должностные лица исполнительной власти города Москвы вправе присутствовать и выступать на заседаниях Московской городской Думы по обсуждаемым вопросам.

8. Депутаты Московской городской Думы пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами исполнительной власти города Москвы в срок не более двух недель (не считая отпуска, болезни, командировки), вправе присутствовать и выступать на заседаниях Правительства Москвы и иных органов исполнительной власти города Москвы.

9. Московская городская Дума вправе обращаться к Мэру Москвы, Правительству Москвы, иным органам исполнительной власти города Москвы и их руководителям с предложениями отмены, изменения или дополнения принятых ими правовых актов, или обжаловать указанные правовые акты в судебном порядке, или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом об их соответствии Конституции Российской Федерации.

Глава 8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Статья 50. Судебная власть

1. Правосудие в городе Москве осуществляется только судом.

2. Судебная система в городе Москве является составной частью судебной системы Российской Федерации и включает в себя Московский городской суд, районные суды, Арбитражный суд города Москвы, Уставный суд города Москвы, мировых судей, другие судебные органы, учрежденные в соответствии с федеральным законом.

Статья 51. Уставный суд города Москвы

1. Уставный суд города Москвы рассматривает вопросы соответствия законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Уставу города Москвы, а также дает официальное толкование Устава города Москвы.

2. Порядок формирования и деятельности Уставного суда города Москвы определяется законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.

Статья 52. Прокуратура

1. Органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов, принимают меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности.

2. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

3. Прокурор города Москвы назначается Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с Московской городской Думой и Мэром Москвы. Порядок согласования устанавливается законом города Москвы.

Статья 53. Полиция и иные органы внутренних дел

1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности в городе Москве осуществляются полицией и иными органами внутренних дел, организация и порядок деятельности которых определяются федеральным законодательством.

2. Полиция и иные органы внутренних дел в своей деятельности руководствуются федеральным законодательством, а также законами города Москвы по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

3. Органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, их должностные лица, общественные объединения, организации оказывают содействие полиции и иным органам внутренних дел в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством.

Глава 9. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

Статья 54. Внутригородские муниципальные образования

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

Статья 55. Правовое регулирование организации местного самоуправления

Границы территорий и наименования муниципальных образований в городе Москве, наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, состав муниципального имущества муниципальных образований, источники доходов бюджетов муниципальных образований определяются законами города Москвы.

Статья 56. Наделение органов местного самоуправления полномочиями города Москвы

Законом города Москвы органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств.

Статья 57. Гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления

1. Правовые акты органов местного самоуправления, принятые на основе законодательства в пределах их полномочий, обязательны для исполнения должностными лицами и служащими органов местного самоуправления, а также находящимися на территории муниципального образования организациями, их должностными лицами, гражданами и органами территориального общественного самоуправления.

2. Разногласия и споры между органами местного самоуправления и расположенными на территории муниципального образования подразделениями органов исполнительной власти города Москвы, другими организациями рассматриваются согласительной комиссией, а в случаях, установленных законом, — в суде или в арбитражном суде.

3. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти города Москвы, должностными лицами исполнительной власти города Москвы, к которым эти обращения направлены. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Статья 58. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы

1. Органы государственной власти города Москвы оказывают органам местного самоуправления содействие в осуществлении их полномочий.

2. Взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе.

Части 3, 4 — Утратили силу

Статья 59 — Утратила силу

Глава 10. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Статья 60. Право жителей на непосредственное участие в осуществлении власти

Жители города Москвы осуществляют власть непосредственно, участвуя в референдумах и выборах, используя право законодательной инициативы, в иных формах непосредственной демократии в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы.

Статья 61. Референдум города Москвы и местные референдумы

1. В городе Москве могут проводиться референдум города Москвы и местные референдумы.

2. Референдум города Москвы — голосование жителей города Москвы, обладающих правом на участие в референдуме, по наиболее важным вопросам городского значения. Местный референдум — голосование жителей города Москвы, обладающих правом на участие в референдуме, по наиболее важным вопросам местного значения.

3. Порядок назначения и проведения референдума города Москвы и местного референдума устанавливается законом города Москвы в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 62. Консультативные опросы и иные способы выявления мнения граждан

В целях выявления мнения населения города Москвы Московская городская Дума, Мэр Москвы, Правительство Москвы, территориальные органы исполнительной власти города Москвы по вопросам жизни города Москвы, органы местного самоуправления по вопросам местного значения вправе проводить консультативные и иные опросы, публичные слушания, обсуждения городских и местных проблем в средствах массовой информации.

Статьи 63, 64 — Утратили силу

Статья 65. Обращения и петиции граждан

1. Каждый гражданин или группа граждан вправе обращаться в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления или к их должностным лицам.

2. Обращение рассматривается в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными правовыми актами города Москвы и местного самоуправления. На обращение дается ответ по существу вопроса.

3. Жители города Москвы в порядке, установленном законом города Москвы, осуществляют гражданскую законодательную инициативу путем внесения в Московскую городскую Думу петиции с предложением о принятии, изменении или отмене закона города Москвы.

Статья 66. Гарантии открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления

1. Граждане вправе ознакомиться с правовым актом органа государственной власти города Москвы или органа местного самоуправления в порядке, установленном правовыми актами города Москвы и органов местного самоуправления.

2. Органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с правовыми актами, документами и иной информацией об их деятельности, если иное не предусмотрено законом.

3. Московская городская Дума, Правительство Москвы, Уставный суд города Москвы, представительные органы местного самоуправления, другие коллегиальные государственные органы города Москвы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан на своих заседаниях в соответствии со своими регламентами, иными правовыми актами города Москвы или муниципальными правовыми актами. Иные государственные органы города Москвы и органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан на заседаниях своих коллегиальных органов в установленном порядке.

Статья 67. Участие жителей города Москвы в осуществлении судебной власти

Жители города Москвы непосредственно участвуют в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей и третейских судей в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 68. Обжалование правовых актов города Москвы, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Правовые акты города Москвы, а также правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (муниципальные правовые акты), нарушающие права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, могут быть обжалованы ими в суде.

Статья 69. Мирные массовые акции населения

Граждане на территории города Москвы имеют право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и другие мирные массовые акции в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Глава 11. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОРОДОМ МОСКВОЙ ФУНКЦИЙ СТОЛИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 70. Полномочия органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации

1. В связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:

1) предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам субъектов Российской Федерации, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно — коммунальные, транспортные и иные услуги;

2) вносят в федеральные органы в установленном порядке предложения о возмещении потерь и затрат бюджета города Москвы за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с федеральными законами;

3) обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

4) участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы — столицы Российской Федерации;

5) участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных транспортных систем на территории города Москвы.

2. Дополнительные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности, использованием земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, проведением в городе Москве общегосударственных и международных мероприятий, предоставляются органами исполнительной власти города Москвы на договорной основе.

3. Мэр Москвы и Правительство Москвы по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Уставу и иным законам города Москвы.

4. Проект генерального плана города Москвы согласовывается с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 71. Компенсация затрат города Москвы в связи с осуществлением им функций столицы Российской Федерации

Дополнительные расходы бюджета города Москвы на осуществление функций столицы Российской Федерации, возникшие в результате решений федеральных органов государственной власти, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 72. — Утратила силу.

Статья 73. Отношения органов государственной власти города Москвы с органами государственной власти Московской области

1. Органы государственной власти города Москвы взаимодействуют с органами государственной власти Московской области на основе договоров и соглашений в соответствии с федеральным законодательством.

2. Органы государственной власти города Москвы совместно с органами государственной власти Московской области:

1) принимают участие в разработке и реализации целевых федеральных программ развития города Москвы — столицы Российской Федерации, действие которых распространяется на территорию Московской области;

2) осуществляют координацию планов социально-экономического и градостроительного развития города Москвы и Московской области;

3) принимают участие в строительстве, реконструкции и содержании на территории Московской области объектов, необходимых для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации;

4) принимают участие в содержании и развитии транспортных систем и систем связи на территории Московской области, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации;

5) принимают участие в развитии объектов коммунального назначения, обслуживающих общие потребности города Москвы и Московской области;

6) проводят совместные природоохранные мероприятия в городе Москве и Московской области;

7) определяют порядок использования лесопаркового защитного пояса города Москвы и водоохранных зон;

8) обеспечивают интересы жителей города Москвы в развитии коллективного садоводства и огородничества.

Статья 74. Особенности обеспечения безопасности и общественного порядка в столице Российской Федерации

В соответствии с федеральным законодательством для обеспечения безопасности и общественного порядка в столице Российской Федерации, обеспечения условий функционирования федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации правовыми актами города могут устанавливаться особенности проведения массовых акций, въезда в город Москву, учета и регистрации граждан, движения транспорта, санитарно — эпидемиологических мер.

Глава 12. МЕЖДУНАРОДНЫЕ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ

Статья 75. Право города Москвы на осуществление международных и внешнеэкономических связей

Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров Российской Федерации.

Статья 76. Отношения органов государственной власти города Москвы с органами власти субъектов Российской Федерации

Отношения органов государственной власти города Москвы и органов власти субъектов Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации, договоров и соглашений, а также путем участия в союзах, ассоциациях и других объединениях, создаваемых в интересах развития межрегионального сотрудничества.

Статья 77. Полномочия Московской городской Думы по вопросам международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей

К ведению Московской городской Думы относятся:

1) заключение соглашений о сотрудничестве с законодательными (представительными) органами государственной власти иностранных государств, административно — территориальными образованиями иностранных государств, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами власти их муниципальных образований, межпарламентскими объединениями;

2) утверждение договоров и соглашений города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы;

3) непосредственное осуществление международных и межрегиональных связей с органами представительной власти городов и регионов иностранных государств, субъектов Российской Федерации, международными межпарламентскими и иными зарубежными организациями;

4) участие в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества;

5) осуществление контроля в отношении утвержденных ею в установленных законом города Москвы случаях и порядке договоров и соглашений.

Статья 78. Полномочия Мэра Москвы по вопросам международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей

1. Мэр Москвы:

1) осуществляет общее руководство формированием международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей города Москвы;

2) заключает договоры и соглашения от имени города Москвы в соответствии с законом города Москвы;

3) заключает соглашения в области международных и внешнеэкономических связей;

4) учреждает городские внешнеэкономические структуры и представительства за рубежом;

5) в рамках своей компетенции и в соответствии с международной практикой участвует в переговорах и заключении соглашений с дипломатическими и иными представительствами зарубежных стран и международных организаций, расположенными на территории города Москвы;

6) осуществляет контакты с российскими дипломатическими и иными представительствами за рубежом по вопросам, имеющим отношение к интересам города Москвы;

7) представляет город Москву в международных и межрегиональных отношениях, в том числе на государственных протокольных мероприятиях, проводимых на федеральном уровне.

2. Мэр Москвы вправе передавать часть вышеперечисленных полномочий Правительству Москвы или его членам.

3. Мэр Москвы ежегодно информирует Московскую городскую Думу о международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях города.

Статья 79. Полномочия органов исполнительной власти города Москвы по вопросам международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей

1. Органы исполнительной власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы правомочны:

1) непосредственно осуществлять международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и регионов иностранных государств, с другими зарубежными партнерами;

2) заключать в рамках своей компетенции соглашения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления их муниципальных образований, с зарубежными партнерами;

3) участвовать в работе международных межправительственных и неправительственных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества;

4) осуществлять иные виды международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей в рамках действующего законодательства и своих полномочий.

2. По вопросам, затрагивающим общегородские интересы, органы и должностные лица исполнительной власти города Москвы при осуществлении ими международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей обязаны информировать Мэра Москвы и Правительство Москвы.

ГЛАВА 12.1. ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В УСТАВ

Статья 79.1. Инициатива внесения поправок в Устав

1. Инициатива внесения поправок в Устав принадлежит Мэру Москвы, депутатам Московской городской Думы, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований.

2. Проект закона города Москвы о внесении поправок в Устав должен содержать текст новой главы (статьи, части или пункта статьи) Устава либо текст новой редакции главы (статьи, части или пункта статьи) Устава, либо положение об исключении главы (статьи, части или пункта статьи) из Устава.

3. Нумерация глав, статей, частей, пунктов Устава не может изменяться.

4. Проект закона города Москвы о внесении поправок в Устав, инициатива внесения которого принадлежит депутатам Московской городской Думы, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований, в течение пяти дней со дня его внесения направляется Мэру Москвы для дачи заключения и принимается к рассмотрению на заседании Московской городской Думы после представления указанного заключения. Заключение Мэра Москвы должно быть представлено в течение 35 дней со дня внесения проекта закона города Москвы.

Статья 79.2. Порядок принятия поправок в Устав

1. Проект закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимается в первом чтении большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Поправки к проекту закона города Москвы о внесении поправок в Устав принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы.

2. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы.

3. В случае отклонения Московской городской Думой проекта закона города Москвы о внесении поправок в Устав рассмотрение Московской городской Думой предложения об аналогичных по содержанию поправках в Устав допускается не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего проекта закона города Москвы. Положения настоящей части не распространяются на внесение поправок в главу 12.1 Устава.

4. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав подписывается Мэром Москвы в четырнадцатидневный срок со дня его получения. Мэр Москвы в течение указанного срока вправе наложить вето на принятый Московской городской Думой закон города Москвы о внесении поправок в Устав и направить закон города Москвы на повторное рассмотрение в Московскую городскую Думу вместе с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

5. Закон города Москвы о внесении поправок в Устав, направленный Мэром Москвы на повторное рассмотрение и одобренный Московской городской Думой в ранее принятой редакции, подлежит подписанию Мэром Москвы в трехдневный срок со дня его получения.

Глава 13. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 80. Введение в действие Устава

1. Устав публикуется в городских газетах, официальных изданиях Московской городской Думы и органов исполнительной власти города Москвы, выпускается отдельным изданием.

2. Устав вводится в действие через десять дней после его официального опубликования.

Статья 81. — Утратила силу

Статья 82. Исполнение Устава и иных правовых актов города Москвы

1. Устав и иные правовые акты города Москвы, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории города Москвы органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и населением города Москвы.

2. Устав и иные правовые акты города Москвы, а также правовые акты органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите в судах и иных государственных органах в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

3. Невыполнение или нарушение Устава и иных нормативных правовых актов города Москвы влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом или законом города Москвы.

Статья 83. Контроль за исполнением Устава и иных правовых актов города Москвы

1. Контроль за исполнением Устава и иных правовых актов города Москвы осуществляют Московская городская Дума, Мэр Москвы, Правительство Москвы.

2. Специализированный контроль осуществляют контрольные органы города Москвы.

Часть 3 — Утратила силу.

Статья 84. Разрешение споров и разногласий

1. Органы государственной власти города Москвы стремятся решать споры и разногласия путем переговоров, консультаций, с помощью создаваемых на паритетной основе согласительных и иных комиссий, других согласительных процедур либо в судебном порядке.

2. Споры между Московской городской Думой и органами исполнительной власти города Москвы, возникающие по вопросам их компетенции, которые не нашли своего разрешения путем осуществления согласительных процедур, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации.

Статья 85. Хранение Устава

Два имеющих одинаковую юридическую силу идентичных экземпляра Устава хранятся в Московской городской Думе и у Мэра Москвы.

 

Мэр Москвы
Ю.М. ЛУЖКОВ

 

Москва, Московская городская Дума
28 июня 1995 года

Постановление Пленума ВС РФ от 09.07.2020 N 18

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 г. N 18
О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ
ПО ДЕЛАМ О НЕЗАКОННОМ ПЕРЕСЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ
С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ
В целях обеспечения единообразного применения судами законодательства об уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, организацию незаконной миграции, фиктивную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, фиктивную регистрацию иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а также фиктивную постановку на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (статьи 322, 322. 1, 322.2, 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации) Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», постановляет дать судам следующие разъяснения:
1. Обратить внимание судов на необходимость при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 322, 322.1, 322.2, 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), учитывать требования законодательства Российской Федерации, регламентирующего правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, проезда через территорию Российской Федерации, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации, содержащиеся в Законах Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральных законах от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также в принятых в их развитие актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 
2. Общественно опасные деяния, предусмотренные статьей 322 УК РФ, состоят в пересечении Государственной границы Российской Федерации (далее — Государственная граница) с прохождением пограничного контроля в пунктах пропуска либо в пересечении Государственной границы вне таких пунктов при обстоятельствах, указанных в части 1 или части 2 данной статьи Уголовного кодекса Российской Федерации.
3. В части 1 статьи 322 УК РФ под действительными документами на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации следует понимать выданные в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (паспорт, заграничный паспорт, дипломатический или служебный паспорт, вид на жительство в Российской Федерации и др.), а также иные документы, признаваемые в этом качестве международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации (например, временный документ, удостоверяющий личность владельца и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию или в другое государство (свидетельство на возвращение), проездной документ беженца). 
Под надлежащим разрешением, полученным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, понимается, в частности, выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации (виза), разрешение на местное приграничное передвижение, разрешение Правительства Российской Федерации либо пограничного органа (в целях неоднократного пересечения Государственной границы, для проведения работ на Государственной границе и др.).
4. Как пересечение Государственной границы без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 322 УК РФ, надлежит квалифицировать указанные действия лица, совершенные с использованием заведомо поддельных (подложных) документов (например, документов с внесенными ложными сведениями о личности владельца, включая его фамилию, имя, отчество, дату рождения, а равно документов, подделанных иным способом) либо с использованием подлинных документов, принадлежащих другому лицу, а равно совершенные при отсутствии у лица каких-либо документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации. 
По части 2 статьи 322 УК РФ квалифицируется пересечение Государственной границы с прохождением пограничного контроля в пунктах пропуска либо пересечение Государственной границы вне таких пунктов иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых имеется действительное решение уполномоченных органов власти, запрещающее данным лицам въезд в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, в том числе решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, решение о депортации.
5. С учетом определения Государственной границы, содержащегося в статье 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», преступления, предусмотренные статьей 322 УК РФ, признаются оконченными с момента фактического пересечения лицом Государственной границы независимо от места и способа ее пересечения (пешком, на любом виде транспорта, тайно или открыто, с прохождением пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу или без такового). 
6. Судам следует иметь в виду, что преступления, указанные в статье 322 УК РФ, могут совершаться только с прямым умыслом, при котором виновный осознает, что он пересекает Государственную границу без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно то, что он пересекает Государственную границу при въезде в Российскую Федерацию в случаях, когда ему как иностранному гражданину или лицу без гражданства заведомо не разрешен въезд в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Об осведомленности иностранного гражданина или лица без гражданства о запрете на въезд в Российскую Федерацию могут свидетельствовать наличие в документе, удостоверяющем личность, отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренной частью 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», вручение лицу под роспись уведомления о принятии в отношении его решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или составление акта об отказе в получении данного уведомления и др. 
7. В статье 322.1 УК РФ под организацией незаконной миграции понимается умышленное совершение действий, создающих условия для осуществления одним или несколькими иностранными гражданами или лицами без гражданства незаконного въезда в Российскую Федерацию, незаконного пребывания в Российской Федерации, незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, включая въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан по туристическим визам с целью незаконной миграции в другое государство с использованием территории Российской Федерации в качестве транзитной.
Организация незаконной миграции квалифицируется как оконченное преступление с момента умышленного создания виновным лицом условий для осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства хотя бы одного из незаконных действий, перечисленных в указанной статье, независимо от того, совершены ими такие действия или нет.
На квалификацию действий лица по статье 322.1 УК РФ не влияет то, что иностранные граждане или лица без гражданства, в интересах которых совершено данное преступление, не были привлечены к ответственности, в том числе по причине их нахождения за пределами Российской Федерации. 
8. Если организация незаконной миграции наряду с другими действиями организационного характера включает фиктивную регистрацию (постановку на учет) иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующей частью статьи 322.1 УК РФ и статьей 322.2 УК РФ или статьей 322.3 УК РФ. В случаях, когда действия лица состоят только в фиктивной регистрации (постановке на учет) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства или месту пребывания, содеянное квалифицируется по статье 322.2 или статье 322.3 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по статье 322.1 УК РФ.
9. Создание с единым умыслом условий для осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства нескольких указанных в части 1 статьи 322.1 УК РФ нарушений миграционного законодательства (например, незаконного въезда в Российскую Федерацию и незаконного пребывания на территории Российской Федерации), а равно для совершения одного или нескольких таких незаконных действий одновременно двумя или более иностранными гражданами или лицами без гражданства следует квалифицировать как одно преступление, предусмотренное соответствующей частью статьи 322. 1 УК РФ.
10. Организация незаконной миграции в целях совершения на территории Российской Федерации конкретного преступления с участием или в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе и в случаях, когда сами иностранные граждане или лица без гражданства не были осведомлены об участии в совершении этого преступления, полностью охватывается пунктом «б» части 2 статьи 322.1 УК РФ. Если лицо, организовавшее незаконную миграцию в таких целях, приняло участие в совершении указанного преступления, то его действия при наличии оснований квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных пунктом «б» части 2 статьи 322.1 УК РФ и соответствующей статьей (пунктом, частью статьи) Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.
11. Действия лица, организовавшего незаконный въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства путем незаконного пересечения ими Государственной границы, охватываются соответствующей частью статьи 322. 1 УК РФ и дополнительной квалификации по части 3 статьи 33 и статье 322 УК РФ не требуют.
Если лицо, организовавшее незаконную миграцию, при совершении этого преступления само незаконно пересекло Государственную границу (например, выступив в качестве проводника), то его действия подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 322 и 322.1 УК РФ.
12. При рассмотрении дел о преступлениях, ответственность за которые установлена статьями 322.2 и 322.3 УК РФ, судам необходимо руководствоваться определениями понятий места жительства и места пребывания, фиктивной регистрации (постановки на учет), а также иными положениями, содержащимися в статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и в статье 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». 
13. По смыслу статьи 322.2 УК РФ фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства либо фиктивной регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства является фиксация в установленном порядке органами регистрационного (миграционного) учета факта нахождения гражданина Российской Федерации в месте его пребывания или месте жительства в жилом помещении в Российской Федерации, факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте его жительства в жилом помещении в Российской Федерации на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо при отсутствии у данных лиц намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо при отсутствии у собственника или нанимателя жилого помещения намерения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанных лиц.
Фиктивная постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, ответственность за которую предусмотрена статьей 322. 3 УК РФ, состоит в фиксации в установленном порядке органами миграционного учета факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания в помещении в Российской Федерации на основании представления в эти органы заведомо недостоверных сведений или документов, либо при отсутствии у данных лиц намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении, либо при отсутствии у принимающей стороны намерения предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо в фиксации факта нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Деяния, предусмотренные статьей 322.2 или статьей 322.3 УК РФ, квалифицируются как оконченные преступления с момента фиксации органами регистрационного (миграционного) учета указанных фактов.
14. С учетом того, что преступления, предусмотренные статьями 322. 2 и 322.3 УК РФ, могут совершаться только с прямым умыслом, сотрудник органа регистрационного (миграционного) учета, осуществивший регистрацию (постановку на учет) гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, несет уголовную ответственность за совершенное деяние в том случае, если им осознавались недостоверность (ложность) представленных для регистрации или постановки на учет сведений или документов либо наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет).
Собственник или наниматель соответствующего жилого помещения, уполномоченное ими лицо, руководитель или иной уполномоченный работник (член) организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, либо иные лица, действующие от их имени, могут быть субъектами преступления, предусмотренного статьей 322.2 или статьей 322.3 УК РФ, если они представили в органы регистрационного (миграционного) учета для регистрации (постановки на учет) заведомо недостоверные (ложные) сведения или документы либо при представлении сведений или документов осознавали наличие иных обстоятельств, препятствующих регистрации (постановке на учет). 
15. Если единым умыслом виновного лица охватывалось осуществление фиктивной регистрации (постановки на учет) по одному и тому же месту пребывания или месту жительства одновременно двух или более граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, содеянное им образует одно преступление, предусмотренное соответственно статьей 322.2 или статьей 322.3 УК РФ.
16. При рассмотрении дел о преступлениях, ответственность за которые установлена статьями 322 — 322.3 УК РФ, суд, установив факты незаконного пересечения Государственной границы, организации незаконной миграции, фиктивной регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, фиктивной регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации либо фиктивной постановки на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации, обязан в обвинительном приговоре или ином итоговом решении привести статьи, части статьи, пункты нормативных правовых актов, регламентирующих правила пересечения Государственной границы либо регистрации (постановки на учет) по месту пребывания (месту жительства) в Российской Федерации, нарушенные виновным лицом, с указанием на то, в чем именно выразилось соответствующее нарушение. 
17. Под способствованием раскрытию преступления в примечании к статье 322.2 УК РФ и в пункте 2 примечаний к статье 322.3 УК РФ следует понимать действия лица, совершенные как до возбуждения уголовного дела, так и после возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица либо по факту совершения преступления и направленные на оказание содействия в установлении органами предварительного расследования времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления, участия в нем самого лица, а также в изобличении соучастников преступления. Вопрос о наличии либо об отсутствии основания для освобождения лица от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к статье 322.2 УК РФ или пунктом 2 примечаний к статье 322.3 УК РФ по каждому уголовному делу решается судом в зависимости от характера, содержания и объема совершенных лицом действий, а также их значения для установления обстоятельств преступления и изобличения лиц, его совершивших, с приведением в судебном решении мотивов принятого решения. 
Освобождение лица от уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 322.2 или статьей 322.3 УК РФ, на основании примечаний к указанным статьям, не препятствует привлечению к уголовной ответственности этого лица за иные совершенные им незаконные действия, если они подлежат самостоятельной квалификации (например, за организацию незаконной миграции, подделку паспорта гражданина в целях его использования).
18. При правовой оценке действий, заключающихся в организации незаконной миграции без квалифицирующих признаков (часть 1 статьи 322.1 УК РФ) либо в фиктивной регистрации (постановке на учет) по месту пребывания или месту жительства, судам необходимо принимать во внимание положения части 2 статьи 14 УК РФ о том, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. При решении вопроса о том, является ли деяние малозначительным, судам необходимо учитывать, в частности, мотив и цель, которыми руководствовался обвиняемый (подсудимый), его отношения с лицом, в связи с которым были нарушены положения миграционного законодательства (например, при фиктивной регистрации близкого родственника по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации). 
19. Рекомендовать судам при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным пересечением Государственной границы и (или) незаконной миграцией, выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению данных преступлений, нарушению прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве предварительного расследования или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, и в соответствии с частью 4 статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации частными определениями (постановлениями) обращать на них внимание соответствующих организаций и должностных лиц.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.В.МОМОТОВ
——————————————————————
Информация о короновирусе | Авиакомпания «Уральские авиалинии»

 Применение паспортных, таможенных и иных правил выполнения международных полетов воздушных судов На все воздушные суда, их экипажи и пассажиры, прибывающих на территорию Республики Узбекистан и убывающих с этой территории или следующих транзитом, а также на их имущество, ввозимое на территорию Республики Узбекистан или ввозимое с этой территории, распространяется действие паспортных, таможенных, валютных, санитарных, карантинных и иных правил, устанавливаемых законодательством Республики Узбекистан о въезде и выезде, а также ввозе (вывозе) имущества и транзите через территорию Республики Узбекистан. 

 Правила ИАТА XIV. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ФОРМАЛЬНОСТИ 40. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 Пассажир несет единоличную ответственность за соблюдение всех законов, постановлений, распоряжений, требований и дорожных правил стран, из которых, в которые или через которые осуществляется рейс, а также всех относящихся к ним инструкций перевозчика. Перевозчик, в силу своих возможностей, оказывает помощь в связи с получением необходимых документов или виз, а также в соблюдении таких законов, постановлений, правил, требований и распоряжений, даваемых письменно или в ином виде, однако, за исключением намеренных неправомерных действий или грубой небрежности, перевозчик не берет на себя никакой ответственности за оказанную помощь или информацию, переданную любым агентом или служащим перевозчика любому пассажиру, а также за последствия для пассажира, произошедшие из-за того, что он не получил такие документы или визы, а также из-за несоблюдения каких-либо законов, постановлений, правил, приказов, требований, распоряжений или инструкций. 

 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПАССАЖИРА ЗА ШТРАФЫ, РАСХОДЫ ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ И Т.Д.
 Если от перевозчика требуют уплатить или внести какой-либо штраф, пеню или залог, или если он несет какие-либо расходы, в связи с несоблюдением со стороны пассажира законов, постановлений, правил и т.п. соответствующих стран или в связи с непредставлением им необходимых документов, пассажир по требованию возмещает перевозчику любую сумму, выплаченную или внесенную таким образом и любой понесенный таким образом ущерб. Перевозчик может использовать для таких расходов средства, выплаченные пассажиром за неиспользованную перевозку, или любые средства пассажира, находящиеся у перевозчика, или может отказать в перевозке, если пассажир не возмещает перевозчику произведенные таким образом платежи или понесенный таким образом ущерб. Информация в отношении государственных законов, постановлений и т.п., которые могут привести к тому, что перевозчик будет вынужден произвести такие платежи или понести такой расход, представляется по запросу и соответствует осведомленности перевозчика в этой области, однако, за исключение случаев намеренных неправомерных действий и грубой небрежности. 

 Полные правила воздушной перевозки
В подразделе будет представлен текст, рассказывающий об истории Конституции и существующих версиях её текста (от первой советской Конституции до текущей версии). Предлагаем вашему вниманию первую часть:
17(30) октября 1905 г. 
Обнародован Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест) — законодательный акт Российской империи. В редакции от 23 апреля 1906 г. он стал фактически первой Конституцией России. Манифест учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Также манифест провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности. Вслед за публикацией Высочайшего манифеста были изданы новые законодательные акты, составившие правовую базу деятельности Государственной думы, например указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» (11 декабря 1905 г. ). Новый закон, по сравнению с законом от 6 августа 1905 г., декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим. Вместе с тем выборы оставались не прямыми, не равными и не всеобщими. Избирательного права были лишены женщины, лица младше 25 лет и военнослужащие.
10 июля 1918 г. 
На V Всероссийском съезде Советов принята первая Конституция Российской Федерации (РСФСР). Высшими органами власти и общего управления по Основному закону являлись Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совнарком. В полном объёме политические права предоставлялись «всему рабочему населению страны, объединённому в городских и сельских Советах» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), то есть только представителям рабочего класса, в том числе трудовой интеллигенции и крестьянства. Право избирать и быть избранным наступало по достижении гражданином 18 лет. При этом для других категорий граждан существовали ограничения в правах. Так, согласно статье 65, избирательных прав лишались лица, использующие наёмный труд в целях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Советы (правило, действовавшее ещё при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские Советы. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.
31 января 1924 г.
На Втором съезде Советов СССР принята первая Конституция СССР. Основной документ нового государства состоял из двух разделов — Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
В декларации закреплялась диктатура пролетариата, были сформулированы трудовые права рабочих и крестьян, а также классовые права трудящихся. Конституция СССР 1924 г. закрепила объединение России (РСФСР), Украины (УССР), Белоруссии (БССР) и Закавказья (ЗСФСР) в одно союзное государство, их территориальную целостность, установила единую денежную и кредитную систему, единое союзное гражданство и одновременно гражданство каждой республики. Союзным республикам гарантировалось право свободного выхода из Союза (носило декларативный характер, так как не был выработан механизм его реализации). К ведению верховных органов Союза было отнесено регулирование всех важнейших направлений внешней и внутренней политики единого государства, включая представительство СССР в международных отношениях; изменение внешних границ; решение вопроса о приёме в состав Союза новых республик; руководство Вооружёнными силами Союза ССР.
После принятия первой Конституции СССР начался конституционный процесс в союзных республиках, в ходе которого в каждой из них была принята новая республиканская Конституция.
11 мая 1925 г.
Постановлением XII Всероссийского съезда Советов утверждена Конституция РСФСР. Принятие новой Конституции РСФСР было обусловлено вхождением РСФСР в состав новообразованного государства – СССР. Конституция РСФСР формально не копировала Основной закон СССР 1924 г., но её сущностное содержание было полностью обусловлено образованием нового федеративного государства. В этой Конституции нашли своё отражение вопросы общественного устройства, хотя она и не содержала отдельной главы об основах общественного строя, правового положения граждан, избирательного права. Конституция 1925 г. закрепила основы избирательного права, заложенные в 1918 г., по которому отдельные группы граждан лишались избирательного права.
5 декабря 1936 г.
На VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов принята новая Конституция СССР. В Конституции был закреплён тезис о руководящей роли Коммунистической партии. В документ также были включены нормы, определяющие экономические основы социализма.
Конституция 1936 г. включала (по сравнению с Конституцией 1924 г. ) новые главы — об общественном устройстве; местных органах государственной власти; суде и прокуратуре; основных правах и обязанностях граждан; избирательной системе и избирательных правах (до этого избирательные права были прерогативой республиканских конституций).
Новая Конституция отменила все ограничения по избирательным правам, закреплённым в Конституциях РСФСР 1918 и 1924 гг. Избирательное право становится всеобщим, равным и прямым.
Хотя Конституция СССР 1936 г. была одной из самых демократичных конституций в мире, многие её нормы (политические права и свободы граждан, право на материальное обеспечение в старости и на отдых для миллионов колхозников, осуществление правосудия только судами) не реализовывались на практике в условиях господствовавшего в стране политического режима.
Как и в 1924 г., после принятия новой союзной Конституции, начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.
21 января 1937 г. 
Конституция РСФСР утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов.
По содержанию, предметам конституционного регулирования, нормам, определявшим структуру высших и местных органов государственной власти, права и обязанности граждан, избирательную систему, она была идентична Конституции СССР 1936 г.
7 октября 1977 г.
Верховным Советом СССР принята Конституция СССР. 4 июня 1977 г. проект Конституции опубликован для всенародного обсуждения, в ходе которого было внесено около 400 тыс. замечаний, предложений и поправок, часть из которых была учтена. В Конституции СССР 1977 г. записано, что государство диктатуры пролетариата, выполнив свои задачи, стало общенародным. В ст. 6 было подтверждено и усилено положение о руководящей роли КПСС в политической системе.
Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. В предшествующих основных законах было зафиксировано, что власть принадлежит «всему рабочему населению страны» (ст.  10 Конституции РСФСР 1918 г.), «трудящимся города и деревни» (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.). В Конституции 1977 г. впервые было закреплено, что «вся власть в СССР принадлежит народу» (ст. 2), который осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Советы (ст. 2) и принимает участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7–8). Кроме того, в основной закон была введена норма о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение (ст. 5), а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).
После принятия новой союзной Конституции начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.
12 апреля 1978 г. 
Новая Конституция РСФСР введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР. В ней подчёркивалась преемственность по отношению к предшествующим конституциям. Вместе с этим констатировались построение «развитого социалистического общества» и создание общенародного государства. Это были основополагающие идеи советского конституционализма того периода.
1989 — 1992 гг.
После начала перестройки и распада СССР в российскую Конституцию были внесены изменения, зафиксировавшие происходившие в стране социально-экономические и политические изменения. В 1991 г. вводится пост президента РСФСР. В новой редакции ст. 6 вместо руководящей роли Коммунистической партии предусматривались многопартийность и политический плюрализм.
После распада СССР в российскую Конституцию были внесены изменения (на основании закона РСФСР от 25.12.1991 г., законов РФ от 21 апреля и 9 декабря 1992 г. и др.), зафиксировавшие новый статус (суверенное федеративное государство) и новое наименование государства — Российская Федерация, или Россия. В качестве незыблемых основ закреплялись федерализм, республиканская форма правления, разделение властей. Декларировался отказ от признания приоритета государственной собственности по сравнению с другими формами собственности. Вместо принципа планового развития экономики провозглашались ориентация на рыночные отношения, свобода экономической деятельности и добросовестная конкуренция. В текст Конституции была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
12 декабря 1993 г.
Впервые в истории Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием. Документ вступил в силу со дня официального опубликования по результатам референдума — 25 декабря 1993 г. Конституция России закрепила гуманистические и демократические ценности государства. Основной закон Российской Федерации определил основы общественной, политической, экономической, правовой, социальной систем в России, фиксирующие основные права и свободы личности, федеративное устройство государства.
Согласно статье 1 Конституции, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Так, Конституция закрепила права человека на жизнь, труд, свободу и личную неприкосновенность, свободу слова, печати, собраний, вероисповедания и предпринимательства.
В сфере социальных отношений Конституция исходит из равноправия всех социальных слоёв общества, социального партнёрства и социальной солидарности. В области политических отношений Конституция устанавливает власть народа, которая осуществляется им непосредственно (выборы, референдум и др.), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции страны.
Источник: сайт «Конституция 2020»
 
Данный раздел сайта находится в разработке. 
 Когда я могу навестить своего супруга в Соединенных Штатах? Помощь в выдаче брачной визы. 
 Что, если я передумаю идти домой? 
 Правительство США признает, что жизнь не всегда идет по плану.
 Что делать, если вы приехали в Соединенные Штаты, чтобы навестить своего супруга, полностью намереваясь вернуться в свою страну, но затем решите остаться и подать заявление на получение грин-карты от  в Соединенных Штатах.  (технически «корректировка статуса» )?
 Заявление на получение грин-карты не обязательно будет отклонено.Но вам нужно будет доказать, что вы передумали по законным причинам — что вы намеревались вернуться домой, но значительное изменение обстоятельств вынудило вас изменить свои планы. Например, если вы намеревались навестить своего супруга в Соединенных Штатах на короткий период, но внезапное ухудшение здоровья вашего супруга побудило вас остаться в Соединенных Штатах, в ваших интересах будет объяснить это во время получения грин-карты. опрос.
 Применение «правила 90 дней» 
 Для супругов, которые подают заявление на получение грин-карты на основании брака  после  въезда в США по туристической визе, U.S. Служба гражданства и иммиграции (USCIS) будет применять «правило 90 дней» в качестве ориентира, чтобы решить, сколько дополнительной проверки следует проводить при подаче заявления на получение грин-карты.
 В соответствии с этим правилом любое из следующих действий  в течение первых 90 дней после въезда в США  может считаться нарушением вашего статуса временного посетителя:
 Несанкционированное трудоустройство
 Запись на незаконный курс обучения (без соответствующей студенческой визы)
 Вступление в брак с У.S. гражданин или владелец грин-карты
 Подача заявления на «корректировку статуса» грин-карты (форма I-485)
 Если какое-либо из вышеуказанных действий происходит в течение 90 дней после въезда в США по временной визе — например в качестве визы B-1 (деловой визит) или B-2 (туристической) — USCIS будет исходить из того, что вы «умышленно исказили» свое намерение посетить. В этом случае вам нужно будет опровергнуть такое предположение и предоставить доказательства, чтобы его опровергнуть. В противном случае сотрудник USCIS может отклонить ваше заявление о выдаче грин-карты на основании брака или даже отозвать вашу туристическую визу.
 USCIS не будет предполагать умышленное введение в заблуждение, однако, если вы , а не , участвуете в вышеуказанных действиях не менее 90 дней,  после въезда  в США по туристической визе. Хотя соблюдение правила 90 дней не гарантирует успешную подачу заявления на получение грин-карты на основании брака, вероятно, стоит перестраховаться.
 Мы понимаем, что сначала этот процесс может сбивать с толку и пугать. Но, всегда говоря правду и будучи подготовленными, вы можете взять на себя ответственность за свое иммиграционное путешествие.
 С Boundless вы получаете душевное спокойствие, которое дает независимый иммиграционный поверенный, который отвечает на ваши конфиденциальные вопросы и рассматривает все ваше заявление на получение грин-карты. Давай начнем!
 Поправка к праву голоса — FairVote 
 Ресурсы
 Библиотека реформ
 Поправка о праве голоса
 Голосование — это американский принцип и основное демократическое право, которое следует защищать, продвигать и применять на практике, поэтому многие люди удивляются, узнав, что U.S. Конституция не предусматривает явного права голоса. Это оставляет права голоса уязвимыми для капризов политиков, а некоторые граждане имеют меньше прав, чем другие.
 Более десяти лет назад FairVote стал ведущим институциональным голосом, призывающим к установлению четкого права голоса в Конституции США. Мы считаем, что массовое движение за принятие такой поправки будет иметь большое значение для прекращения «войн за голосование», которые преследуют нас сегодня. FairVote продолжает служить надежным ресурсом для поддержки активистов, организаций и выборных должностных лиц, работающих над внесением поправок в право голоса.В рамках нашего проекта «Продвигайте наше голосование» мы работаем над тем, чтобы заручиться широкой поддержкой поправки о праве голоса, выступая при этом за нововведения в поддержку избирательного права на местном уровне.
 Зачем нам нужно право голоса Поправка 
 Даже по мере того, как растущий американский электорат набирает обороты, новые регрессивные законы, постановления и маневры угрожают избирательным правам, не подвергаясь строгой проверке, которая сопровождалась бы положительным правом голоса в Конституции.
 В 2013 году Верховный суд отменил раздел 4 Закона об избирательных правах (VRA), лишив Министерство юстиции полномочий, которыми оно располагало в течение пяти десятилетий по пресечению расовой дискриминации при голосовании. Комиссия по содействию выборам долгие годы оставалась без уполномоченных и часто сталкивается с законопроектами в Конгрессе, которые полностью прекращают ее существование. Многие школы пропускают гражданское образование, что способствует снижению явки избирателей на местных и первичных выборах.
 Закрепление явного права голоса в Конституции гарантировало бы избирательные права каждого гражданина, достигшего избирательного возраста, обеспечило бы правильный подсчет каждого голоса и защитило бы от попыток фактически лишить избирательных прав избирателей, имеющих право голоса.Это дало бы Конгрессу возможность принять минимальные избирательные стандарты, чтобы гарантировать более высокую степень легитимности, инклюзивности и последовательности по всей стране, а также дало бы нашим судам полномочия держать политиков под контролем, когда они пытаются разыграть голосование из партийных соображений.
 
 В Конституцию вносились изменения 27 раз. За исключением Билля о правах, 7 из последних 17 поправок к конституции касались непосредственно расширения избирательных прав и улучшения способа голосования граждан.
 Вопреки распространенному мнению, Конституция США не закрепляет право голоса. 
 Хотя Конституция США запрещает ограничение голосования на основании расы, пола и возраста, в ней прямо и прямо не говорится, что все граждане США имеют право голоса. Верховный суд постановил в 2000 году в деле  Буш против Гора , что граждане не имеют права голосовать за выборщиков президента. Государства контролируют политику и процедуры голосования, и в результате у нас есть лоскутное одеяло из непоследовательных правил голосования, независимо управляемых 50 штатами, 3067 округами и более 13000 избирательных округов, причем все они являются отдельными и неравными.
 Миллионы американцев навсегда лишены права голоса 
 Примерно 5 миллионов американцев, осужденных за тяжкие преступления, которые уже отбыли срок наказания, навсегда лишены избирательных прав. В четырнадцати штатах отсутствует процедура автоматического восстановления для возвращающихся граждан, отбывших срок наказания. В некоторых штатах, например во Флориде, решение о повторном предоставлении избирательных прав остается на усмотрение государственных должностных лиц, которое может осуществляться произвольно или использоваться в политических целях.
 Однако не только бывшие уголовники сталкиваются с трудностями при регистрации для голосования. Американцы, живущие за границей, не могут зарегистрироваться в своем районе, потому что их штат может больше не считать их резидентами. Многие студенты колледжей, пытающиеся зарегистрироваться в своем колледже, столкнулись с запугиванием избирателей или им просто отказали в возможности зарегистрироваться для голосования. Такие препятствия не только произвольные, но и во многих случаях политически мотивированы.
 Поправка о праве голоса гарантирует всем американским гражданам не моложе 18 лет индивидуальное право голоса, защищенное конституцией.Как и права на свободу слова и религии, конституционно защищенное право голоса будет трудно ограничить, не продемонстрировав острой необходимости в существовании ограничения.
 Государственная власть над голосованием создает ненужные трудности для голосования 
 Голосование должно быть простым процессом, в котором может легко участвовать любой зарегистрированный гражданин. Тем не менее, это не всегда так. Требования к идентификации и регистрации избирателей, а также машины, которые используют избиратели, сильно различаются в зависимости от штата.Штаты и округа разрабатывают свои собственные бюллетени, проводят собственное обучение избирателей и имеют почти полную власть над политикой и процедурами голосования на уровне штата. Имея более 10 000 различных юрисдикций, избиратели и потенциальные избиратели с гораздо большей вероятностью проголосуют с подсчетом голосов в некоторых штатах, некоторых округах и некоторых районах страны, чем в других, просто из-за разницы в стандартах для каждых выборов. Выборы во многих штатах изобилуют потерянными и неправильно подсчитанными голосами, и многим избирателям неправильно говорят, что они не могут проголосовать.
 Поскольку голосование регулируется штатами, национальное правительство мало что может сделать, если избирателей запугивают или преследуют в кабине для голосования. В связи с решением Верховного суда 2013 года отменить раздел 4 Закона об избирательных правах и нежеланием Конгресса действовать для восстановления ключевых компонентов Закона, необходима поправка о праве голоса для дальнейшего обеспечения соблюдения избирательных прав.
 Конгресс бессилен устанавливать национальные стандарты 
 В настоящее время Конгресс не может предпринять никаких действий, чтобы официально помочь улучшить стандарты голосования по всей стране.Хотя Закон о помощи Америке в голосовании (HAVA) 2002 года, который был принят в ответ на фиаско голосования на президентских выборах 2000 года, действительно устанавливает некоторые стандарты, включая временное голосование, от штатов не требуется следовать этой политике. Единственный способ гарантировать, что каждый голос будет подсчитан и что избиратели будут следовать воле народа своего штата, — это создать конституционно защищенное право голоса. Поправка о праве голоса даст Конгрессу полномочия защищать право голоса и контролировать политику и процедуры голосования, чтобы гарантировать, что выборы будут справедливыми, точными и эффективными.
 Законопроект: Совместное постановление Палаты представителей 74 
 Члены Палаты представителей США Марк Покан, среди ряда других соавторов, проявил большое лидерство в представлении Совместной резолюции Палаты представителей 74 (Резолюция 74), законопроекта, который установит явное право голоса в Конституции. Прочтите краткое изложение политики FairVote о поправке к праву голоса. См. Текст счета ниже:
 РАЗДЕЛ 1. Каждый гражданин Соединенных Штатов, достигший установленного законом возраста для голосования, имеет основное право голосовать на любых публичных выборах, проводимых в юрисдикции, в которой проживает гражданин.
 РАЗДЕЛ 2. Конгресс имеет право применять и применять данную статью посредством соответствующего законодательства.
 Право голоса Ресурсы 
 Ссылки 
 RightToVoteAmendment.com — ресурсный центр FairVote, посвященный Поправке о праве голоса
 PromoteOurVote.com — проект FairVote по продвижению избирательного права и гражданской активности в сообществах в духе конституционно гарантированного права голоса
 Краткое изложение политики FairVote в отношении поправки к праву на голосование
 Публикации 
 Право на голосование, Джейми Раскин («Американский проспект», август 2001 г.)
 Выступления 
 Преподобный Джесси Джексон выступает на съезде NAACP в Филадельфии, штат Пенсильвания, 14 июля 2004 г.
 Конгрессмен Джесси Джексон мл.представляет позиционный документ на конференции FairVote «Claim Democracy», ноябрь 2003 г.
 Роберт Ричи, исполнительный директор, FairVote на форуме «Право голоса» в Бостоне, Массачусетс, 26 июля 2004 г.
 Ким Ганди, президент Национальной организации женщин, имеющих право голоса, Форум в Бостоне, Массачусетс, 26 июля 2004 г.
 Джесси Джексон-младший, конгрессмен (D-IL) на форуме за право голоса в Бостоне, Массачусетс, 26 июля 2004 г.
 Научные статьи 
 Избирательная реформа и право голоса, Анита С.Эрлс, директор по защите интересов Центра гражданских прав UNC, объясняет ограничения HAVA и то, что Конгресс может сделать для установления права голоса.
 Отчеты 
 История права голоса 
 На протяжении всей истории Соединенных Штатов право голоса неоднократно расширялось конституционными поправками и законодательством. Когда писалась Конституция, большинство создателей не верили во всеобщее избирательное право. Однако по мере развития нашего общества традиционно бесправные группы, включая женщин и расовые меньшинства, получили право голоса на основании поправок к Конституции.Из 17 поправок, ратифицированных после принятия Билля о правах в 1791 году, семь расширили права избирателей или расширили демократическое участие. Закрепление в Конституции позитивного права голоса было бы еще одним шагом к всеобщему избирательному праву и равным избирательным правам для всех.
 История избирательных прав (PDF)
 Проект FairVote «Продвигайте наш голос» 
 На местном уровне FairVote мобилизует поддержку конституционного права голоса в рамках своего проекта «Продвигайте наше голосование», пилотной программы, наиболее активно действующей в Мэриленде.Его уникальная платформа изменений работает в партнерстве для продвижения резолюций на организационном уровне, уровне университетского городка и на местном уровне в поддержку явного права голоса в Конституции США, а также конкретных изменений в практике и политике для обеспечения справедливого и равноправного права голоса. Руководство программы состоит из двух десятков экспертов по правам голоса и защитников.
 Мэриленд Разрешения 
 Базирующийся в Мэриленде, проект FairVote «Продвигайте наше голосование» работал с местными выборными должностными лицами, чтобы заручиться поддержкой права города и округа на голосование по резолюциям.
 Графство Монтгомери, графство Принс-Джордж и город Такома-Парк приняли резолюции, призывающие к явному праву голоса в конституции и других изменениях национальной политики в области избирательных прав, таких как принятие Закона о внесении поправок в Закон об избирательных правах.
 Население этих населенных пунктов составляет около двух миллионов жителей.
 Постановления
 округа Монтгомери и парка Такома проложили путь к предоставлению целевым группам права голоса для выработки политических рекомендаций и подготовки отчетов о недавних муниципальных выборах.
 Другие города Мэриленда рассматривают конкретные политические идеи, направленные на повышение гражданской активности и явки избирателей.
 Флорида Резолюции 
 FairVote’s Promote Our Vote Project предоставляет партнерам во Флориде услуги по продвижению права голоса по резолюциям по всему штату.
 Университет Флориды и Государственный колледж Палм-Бич приняли решения о праве голоса через свои студенческие правительства.
 В этих университетах обучается более 70 000 студентов.
 Эти резолюции поддержали право голоса нации и уровне штата. Они также искали методы и правила, которые улучшили бы процесс голосования для студентов.
 Проект «Продвигайте наше голосование» FairVote работал с новым большинством Флориды, чтобы представить и успешно принять резолюцию о праве голоса в Северном Майами.
 FAQ 
  У меня никогда не было проблем с голосованием.Разве у нас уже нет права голоса? 
 взрослых американца, проживающих в штатах, обычно могут голосовать, но у них нет закрепленного в Конституции права голоса, защищенного федеральным законодательством. Государства защищают право голоса в разной степени в зависимости от конституционного языка и законов штата. Федеральное правительство традиционно вмешивается только для предотвращения некоторых широких злоупотреблений, таких как лишение права голоса на основании расы (15-я поправка), пола (19-я поправка) или возраста (26-я ​​поправка).
 В большинстве штатов округа разрабатывают свои собственные бюллетени, проводят собственное обучение избирателей, имеют свои собственные правила обращения с бюллетенями за границей, нанимают и обучают своих сотрудников для голосования, выбирают места для голосования и ведут свои собственные списки регистрации избирателей. У штатов есть широкая свобода действий в определении политики заочного голосования, часов голосования и финансирования выборов. В результате избиратели и потенциальные избиратели по-разному проходят процесс регистрации и голосования в зависимости от того, где они живут.Эти различия могут быть еще более заметными на некоторых местных выборах из-за разной степени поддержки со стороны федерального правительства и штата.
 государства также в настоящее время имеют право явно ограничивать франшизу. Текущие данные показывают, что штаты решили отказать почти шести миллионам американских граждан в праве голоса из-за осуждения за тяжкие преступления, включая миллионы, которые полностью выплатили свой долг обществу. Некоторые штаты даже отказывают определенным классам иностранных избирателей в праве голоса.
  Разве граждане не имеют права голосовать на президентских выборах? 
 Не обязательно.Статья II Конституции, в частности, гласит: «Каждый штат должен назначать таким образом, каким может распорядиться его законодательный орган, некоторое количество выборщиков…» Другими словами, законодательный орган штата, а не граждане конкретного штата определяет, какие кандидат в президенты получает голоса выборщиков этого государства. В первые десятилетия существования страны законодательные собрания нескольких штатов фактически назначали выборщиков в Коллегию выборщиков, а не проводили всенародные выборы в своем штате. В 2000 году в деле Bush v.Решение Гора, пять судей заявили: «Отдельный гражданин не имеет федерального конституционного права голосовать за выборщиков президента Соединенных Штатов до тех пор, пока законодательный орган штата не выберет общегосударственные выборы в качестве средства реализации своих полномочий по назначению членов Избирательной комиссии. Колледж. Суд далее заявил, что законодательный орган Флориды имеет право лишить народ этой власти в любое время, независимо от общего числа голосов.
 Кроме того, в 1961 году потребовалась поправка к конституции, которая позволила жителям Вашингтона, Д.C. голосовать за президента. Но миллионы американских граждан, проживающих на таких территориях, как Пуэрто-Рико, Виргинские острова и Гуам, по-прежнему не могут голосовать за президента.
  Какие административные проблемы возникают с голосованием в США и чем поможет поправка к конституции? 
 Без национальных стандартов государства могут создавать свои собственные правила и процедуры голосования, которые могут ограничивать или ограничивать право голоса гражданина. Только четкие стандарты обеспечат учет каждого голоса.Государства будут нести ответственность за проведение честных выборов, а федеральное правительство будет нести ответственность за обеспечение наличия средств для соответствия этим высоким стандартам.
 Согласно исследованию президентских выборов 2008 года, проведенному Совместным обследованием выборов в Конгресс, проведенным Массачусетским технологическим институтом, 2-4 миллиона зарегистрированных избирателей были «отстранены» от голосования из-за административных проблем, таких как длинные очереди, идентификация избирателей. , а также проблемы с получением открепительного удостоверения.В том же исследовании сообщается, что примерно 9 миллионов подходящих людей пытались зарегистрироваться, но потерпели неудачу из-за препятствий при регистрации избирателей, таких как несвоевременные сроки и смена места жительства. Конституционное право голоса дает Конгрессу широкую свободу действий в установлении стандартов для обеспечения большего равенства при проведении выборов.
  Какие группы американцев будут защищены поправкой о праве голоса? 
 Закон об установлении права голоса гласит, что все американские граждане, достигшие избирательного возраста, имеют индивидуальное право голосовать «на любых публичных выборах, проводимых в юрисдикции, в которой проживает гражданин.«Федеральное правительство будет защищать это индивидуальное право голоса, тем самым затрудняя для штатов или населенных пунктов лишать избирательных прав групп или поддерживать процедуры, которые излишне затрудняют голосование граждан. Это предоставит избирательные права всем тем, кто был лишен права голоса из-за осуждения за уголовное преступление, и проложит путь избирателям в Вашингтоне, округ Колумбия, для голосования за федерального представителя и сенаторов. В целом, это создаст больше возможностей для людей, чтобы гарантировать, что их округ и штат используют процедуры, дающие гражданам возможность голосовать.
  Смогут ли граждане территорий (Пуэрто-Рико, Виргинские острова и Гуам) голосовать за президента? 
 В настоящее время жители Пуэрто-Рико, Виргинских островов и Гуама являются гражданами США. Они платят налоги и могут быть призваны в армию, но не голосуют за президента. Хотя эта поправка конкретно не дает гражданам территорий право голоса автоматически, она открывает им путь к голосованию за президента.
  А как насчет Американского Самоа? 
 Жители Американского Самоа на самом деле не являются американскими гражданами; они граждане. Действующее законодательство, устанавливающее право голоса, указывает, что только американские граждане будут иметь право голоса, поэтому граждане не будут включены.
  Смогут ли неграждане и 16-летние голосовать? 
 Согласно этой поправке решение о расширении привилегии на неграждан и 16-17-летних будет оставаться в юрисдикции штатов.
  Избавляется ли поправка от коллегии выборщиков? 
 Поправка конкретно не комментирует Коллегию выборщиков. Однако, декларируя, что каждый гражданин США имеет конституционное право голоса, он закладывает основу для аргумента против Коллегии выборщиков. Но если Коллегия выборщиков останется, поправка обяжет законодательные собрания штатов назначать президентских выборщиков на основе всенародного голосования людей.
  Чем эта поправка отличается от Закона «Помогите Америке проголосовать» (HAVA)? 
 Закон 2002 года «Помогите Америке проголосовать» был законодательным актом, принятым в ответ на провал на выборах во Флориде и систематические нарушения при голосовании, отмеченные по всей стране после президентских выборов 2000 года.Этот закон устанавливает некоторые полезные стандарты. Например, он включает раздел о предварительных избирательных бюллетенях, который позволяет человеку голосовать, если человек считает, что он или она зарегистрированы, но не фигурирует в реестре избирателей на этом участке. Однако HAVA не оправдывает ожиданий, поскольку не устанавливает руководящих принципов подсчета этих предварительных бюллетеней.
 Более того, Закон ничего не делает для миллионов американцев, которые навсегда лишены гражданских прав в десятке штатов, потому что они бывшие преступники.Это не мешает штатам ошибочно очищать избирателей или участвовать в других действиях, ограничивающих избирательное право. По сути, это не дает права голоса. Государства по-прежнему имеют право указывать избирателям голосовать за кандидата по выбору законодательного органа. Конституционно защищенное право голоса является единственным средством обеспечения защиты каждого американца.
  Гарантирует ли поправка статус штата Вашингтону, округ Колумбия? 
 Поправка о праве на голосование конкретно не призывает к государственности для Вашингтона, Д.C. и его полмиллиона жителей. Однако поправка гарантирует, что все американцы, проживающие в столице нашей страны, имеют защищенное конституцией личное право голоса, что может открыть путь к полному представительству в Конгрессе.
  Право голоса — это партийный вопрос? 
 Нет. Верховный суд и многие наши лидеры из разных стран подтвердили важность права голоса. Некоторые могут ошибочно полагать, что поправка отнимает полномочия у штатов и переводит их на федеральный уровень, но на самом деле поправка только гарантирует, что штаты соблюдают определенные четкие стандарты в том, как они защищают право голоса.Гарантируя, что каждый американец имеет индивидуальное право голоса, защищенное Конституцией, эта поправка устанавливает голосование как индивидуальное право, а не просто привилегию, предоставляемую штатами.
 Как штаты могут улучшить иммиграционную систему Америки 
 Нет никаких сомнений в том, что Соединенные Штаты столкнулись с гуманитарным кризисом на южной границе. По мере того, как волны иммигрантов и просителей убежища, в основном из Центральной Америки, пытаются проникнуть в США.С., сотни тысяч задержаны пограничной службой. Количество быстро превысило вместимость пунктов содержания пограничного патруля и привело к огромному отставанию, поскольку эти люди ждут, пока их не переведут в иммиграционно-таможенную службу (ICE) или в Управление по переселению беженцев (ORR) Министерства здравоохранения и социальных служб . Результатом стали плачевные условия, в которых помещения переполнены, и некоторые люди неделями или дольше не имеют предметов первой необходимости, таких как доступ к душевым или сменная одежда.
 Для любого рационального наблюдателя очевидно, что иммиграционная система Америки сломана и что реакция федерального правительства была крайне недостаточной. В знак протеста некоторые губернаторы и законодательные органы штатов работают над предотвращением строительства новых центров содержания под стражей в их юрисдикциях. Тем не менее, вводя правила для улучшения условий в учреждениях, повышения прозрачности, защиты информаторов и привлечения внимания к пробелам в федеральной политике, руководители штатов получают возможность разрабатывать более гуманные иммиграционные политики и процессы и улучшать нашу иммиграционную систему с нуля.
 Кризис в иммиграционной системе Америки 
 Лица, задержанные при въезде в Соединенные Штаты, подлежат четкой административной процедуре или, по крайней мере, должны подлежать ей. Серьезные экономические проблемы и проблемы с верховенством закона в странах Северного треугольника Центральной Америки в сочетании с иммиграционной политикой нетерпимости администрации Трампа привели к нынешнему пограничному кризису с масштабами, невиданными для предыдущих администраций. В новостях американцев все чаще появляются тревожные образы: тюрьмы, переполненные стоячими комнатами, и дети, находящиеся под массовым заключением.Теперь, когда любой, кто пересекает границу без разрешения, обвиняется в совершении преступления, семьи разводятся, взрослых переводят в места содержания под стражей ICE, а детей помещают в изоляторы до тех пор, пока они не будут переданы под стражу ORR.
 «Серьезные экономические проблемы и проблемы с верховенством закона в странах Северного треугольника Центральной Америки в сочетании с иммиграционной политикой нетерпимости администрации Трампа привели к нынешнему пограничному кризису, масштабы которого не были замечены предыдущими администрациями.”
 Абсолютная нетерпимость на границе имеет серьезные последствия, которые распространяются на два разных типа объектов, оба из которых до последних двух лет работали в основном вне поля зрения общественности. Первый — это содержание под стражей ICE, когда взрослые заключенные ждут разрешения своих дел в иммиграционном суде. Вторые — это приюты ORR, где дети — как те, кто пересек границу без сопровождения члена семьи, так и те, кто разлучены со своими опекунами в условиях абсолютной нетерпимости, — находятся в приюте до тех пор, пока не будут переданы под опеку спонсора.Как правило, их спонсором является член семьи, проживающий в США.
 В недавнем отчете генерального инспектора Министерства внутренней безопасности (DHS) подчеркивается проблема: в учреждениях ICE по всей стране ограничено пространство для приема задержанных пограничниками после того, как они будут обработаны. Это произошло отчасти из-за увеличения числа задержаний на границе, а также из-за согласованных усилий по задержанию людей во внутренних районах страны. Это оказывает дополнительное давление на пограничный патруль, заставляя его размещать людей, превышающих их первоначальные возможности, и любые меры по расширению пространства были ограниченными и недостаточными.
 Эта ситуация на границе вызвала призывы к реформе и расследованию. Избранные официальные лица, средства массовой информации и гуманитарные группы пытались изучить ужасные условия в некоторых из этих объектов. Многие столкнулись с резким отпором со стороны правительства, ограничивавшего или ограничивающего доступ. Когда посторонним — и даже генеральному инспектору DHS — позволяли войти, условия в некоторых ситуациях не соответствовали федеральным стандартам и даже были откровенно нечеловеческими. Во время одной из инспекций помещений ICE генеральный инспектор DHS обнаружил просроченную пищу и обнаружил, что задержанным не разрешается принимать душ.ProPublica сообщила о детях в приютах ORR, прибывающих из приграничных пунктов содержания под стражей с ветрянкой и туберкулезом. Информатор DHS недавно написал о том, что ICE «регулярно использует одиночное заключение, особенно для психически больных и уязвимых с медицинской точки зрения заключенных».
 Эти проблемы в нашей иммиграционной системе не ограничиваются только переполненными помещениями для содержания под стражей, находящихся в ведении таможни и пограничной службы (CBP). Аналогичные сообщения поступили из учреждений, содержащих задержанных, которые были переданы под стражу ICE, и из учреждений, содержащих несовершеннолетних без сопровождения взрослых, находящихся под надзором ORR.Эти организации — большинство из которых имеют лицензию штата и находятся в частном владении или находятся в ведении окружных или муниципальных органов власти — не соответствуют федеральным стандартам; не соответствовали стандартам, установленным государственной политикой; и имеют задокументированные инциденты, такие как нападения с применением насилия, сексуальные посягательства и самоубийства. Эти условия затрагивают ряд лиц, проживающих в иммиграционной системе страны, группу, которая включает чрезвычайно уязвимые группы населения, такие как жертвы торговли людьми, лица, ищущие убежища, и несовершеннолетние без сопровождения взрослых.
 Роль государства в иммиграционной политике 
 Идея о том, что государства могут быть водителем, когда дело доходит до реформирования нашей иммиграционной системы, может показаться нелогичной. Иммиграционное обеспечение является полномочием федерального правительства, и, хотя некоторые штаты и муниципалитеты предпочли не помогать федеральным властям в обеспечении соблюдения иммиграционных правил — чаще всего называемых штатами или городами-убежищами, — основная власть принадлежит центральному правительству по установлению и применению иммиграционных законов.Однако, как и во многих других областях политики, проблема стала больше, чем способность федерального правительства решить ее самостоятельно. Поэтому соответствующие федеральные агентства использовали контракты для управления системой.
 Через систему заключения контрактов федеральное правительство, а именно ICE или Министерство здравоохранения и социальных служб (HHS), платит другим организациям за размещение задержанных до тех пор, пока их дела не будут обработаны и вынесены решения. Часто такие контракты подписываются с частными компаниями или с правительствами штата, округа или муниципалитета — практика, известная как соглашения о межправительственных услугах.В соответствии с этими контрактами частные или местные государственные учреждения будут нести ответственность за жилье и содержание заключенных, а федеральное правительство выплачивает суточные на человека для покрытия расходов и компенсации этим организациям. Эти контракты могут стать весьма прибыльными для местных органов власти и частных компаний, часто создавая структуры стимулов не просто для заключения таких контрактов, но и для максимизации доходов. Эти стимулы в сочетании с государственной и частной тюремной системой в Соединенных Штатах, которая сама сталкивается с призывами к серьезной реформе, создали условия жизни, которые не соответствуют приемлемым стандартам.
 Результатом стала многолетняя проблема в Соединенных Штатах, которая за последние несколько лет обострилась. Иммиграционным агентствам не были предоставлены ресурсы для выполнения своих обязательств, отсутствовал внутренний надзор, ограничена прозрачность, недостаточная подотчетность, и даже предлагаемые решения, такие как заключение контрактов, не решили эти проблемы, а просто перенесли их в другое место. В конце концов, люди страдают от этих правительственных недостатков, и текущий иммиграционный кризис бросил вызов общественности, даже если полная информация не была полностью доступна общественности.
 Как же тогда государства могут сыграть значительную роль? Решение заключается в процессе заключения контракта, на который полагаются ICE и HHS. В приведенной ниже таблице показана разбивка количества взрослых задержанных иммигрантов, содержащихся под властью ICE (переведенных из CBP), и типа учреждения, в котором они содержатся. Как видно из диаграммы, подавляющее большинство людей — 85% — содержатся в учреждениях, не являющихся федеральными.
 Как частные учреждения, так и окружные и муниципальные органы власти лицензируются и / или регулируются правительствами штата.Таким образом, эти учреждения подчиняются не только регулирующему органу штата, но и правоохранительным органам штата, стандартам общественного здравоохранения и т. Д. Другие агентства также обладают юрисдикцией для расследования и мониторинга этих объектов. Когда человек, находящийся в одном из этих учреждений — будь то преступник местного уровня или задержанный ICE — умирает, подвергается нападению, становится жертвой изнасилования или другого вида жестокого обращения, правительство штата обладает юрисдикцией для расследования.
 И хотя имели место громкие инциденты, когда членам Конгресса или их сотрудникам запрещался вход в федеральные объекты, в том числе в последнее время более дюжины объектов CBP и ICE в Техасе, эти препятствия не обязательно существуют для регулируемых государством сущности.Да, власти штата и местные власти могут запретить избранным должностным лицам входить в объекты, но возможность вмешательства федеральных властей ограничена. И хотя было бы предпочтительнее предоставить следователям, надзирателям и СМИ доступ ко всем типам учреждений, государства могут и должны играть более активную роль в отсутствие такового.
 Этим летом Центр американского прогресса опубликовал отчет, в котором говорится, что «населенные пункты в разных штатах от Вирджинии до Калифорнии разрывают связи с местами содержания под стражей ICE, в то время как законодательные органы штатов принимают законопроекты, направленные на противодействие задержанию иммигрантов по всему штату.И хотя у штатов и населенных пунктов по понятным причинам есть моральные и этические возражения против нынешней (и прошлой) практики иммиграционного контроля со стороны федерального правительства, возникает вопрос: каковы лучшие альтернативы разрыву связей с ICE и ORR?
 Как штаты могут улучшить иммиграционную политику США? 
 
 Немедленное расследование 
 Как объяснялось в предыдущем разделе, государства играют роль в иммиграционной политике посредством заключения договоров. Это открывает им возможность сыграть важную роль в улучшении иммиграционной политики.В штатах, где заключенные ICE или несовершеннолетние без сопровождения, задержанные HHS, содержатся в частных или местных учреждениях, должностные лица государственного надзора, социальные работники, юристы, работники общественного здравоохранения и другие могут войти в учреждения, чтобы провести широкомасштабную оценку условий, в которых люди удерживаются. Это позволит лучше понять их опыт на других этапах содержания под стражей, задокументировав как положительные, так и отрицательные аспекты их времени с момента задержания. Во многих случаях государства работают над этим, но необходимы более широкие и скоординированные усилия.
 Однако просто ожидать, что государственные органы возьмут на себя дополнительную работу, недостаточно. Руководство со стороны губернаторов, законодательных органов и руководителей агентств необходимо, чтобы продемонстрировать как общественное стремление к прямой оценке ситуации, так и выделить дополнительные ресурсы для этих усилий. Такие действия будут стимулировать типы расследований и надзора, необходимые для лучшего понимания опыта задержанного CBP и его или ее пути через иммиграционную систему, а также подчеркнут тяжелое положение других лиц, содержащихся в тех же учреждениях.
 Расследования, проводимые государством, могут пролить свет на условия иммиграционных центров. (Фото: Veronica G. Cardenas / Reuters)
 И хотя федеральные иммиграционные чиновники могут не допустить, чтобы репортеры, законодатели и другой вспомогательный персонал входили в свои учреждения, те же самые чиновники не могут помешать задержанным обсуждать детали их опыта после их перевода учреждениям нефедерального значения. Информация об этих событиях имеет решающее значение как для лечения заключенных с симптомами физического или психического здоровья, так и для надзора за системой в целом.
 Назначить царя или координатора для составления межведомственного отчета 
 Губернаторы могут также назначить «царя» или другого сотрудника, назначенного в качестве координатора политики, контролирующего работу органов, исследующих как условия в местах содержания под стражей, так и здоровье, благополучие и жизненный опыт заключенных. Это будет информировать губернаторов о ходе работы, направлениях расследования и выводах практически в реальном времени. Более того, это поможет выявить слабые места или бюрократическую слабость, которые мешают тщательному или завершенному расследованию.Координация из канцелярии губернатора поможет улучшить коммуникацию между ведомствами таким образом, чтобы устранить избыточность и улучшить межведомственное сотрудничество.
 Конечная цель координатора или царя будет заключаться во внедрении процедур, обеспечивающих продолжение такого мониторинга и надзора в будущем. В среднесрочной перспективе это лицо должно нести ответственность за требование стандартизированной отчетности от каждого агентства, уполномоченного решать соответствующие вопросы. Затем координатор может использовать эту стандартизированную отчетность для составления более широкого межведомственного отчета об обращении с заключенными и условиях содержания в изоляторах.Такой отчет предоставит глубокое и подробное представление о тяжелом положении лиц, проживающих в иммиграционной системе нашей страны, а также предложит взглянуть на то, как люди, арестованные за преступления в рамках общин, размещаются и обращаются с ними во время их задержания или заключения.
 Распространение информации среди заинтересованных сторон 
 Учитывая кризис иммиграционной системы Америки, есть отдельные лица и группы, которые ищут как можно больше информации о возможном жестоком обращении, некачественных условиях, преступлениях, отсутствии контроля и т. Д.Однако ограниченная прозрачность на федеральном уровне препятствовала и продолжает препятствовать этим усилиям. Несмотря на эти проблемы, многочисленные группы и выборные должностные лица ежедневно без устали работают над изучением истории иммиграционной политики в Соединенных Штатах и, что более важно, чтобы сделать все возможное, чтобы помочь людям, которые подвергаются одним из наихудших результатов, которые провоцируют неудачи иммиграционной политики.
 И хотя многие из этих групп работают на уровне штата, чтобы помочь отдельным лицам, особенно несовершеннолетним без сопровождения взрослых, эти усилия по-прежнему ограничены ресурсами, масштабом проблемы, количеством учреждений и непостоянным характером операций по задержанию и задержанию.Заинтересованные политики, активные гуманитарные организации с благими намерениями и другие некоммерческие организации могут сделать только так много. Правительства штатов имеют наилучшие возможности как для предоставления более широкого доступа этим заинтересованным группам, так и для координации усилий внутри и между штатами (подробнее об этом ниже), а также для систематического сбора информации и доказательств.
 Работая с некоммерческими организациями и другими заинтересованными группами, государства могут сократить свои собственные расходы на осуществление надзора за иммиграционной системой, в дальнейшем расширяя свои возможности комплексным образом.В июне 2018 года десятки основных групп в Соединенных Штатах, от гуманитарных организаций до гражданских групп, профсоюзов и других, подписали письмо президенту Трампу, призывая положить конец разлучению семей на границе. Интерес представляют широкие и активные усилия таких организаций, как Сеть наблюдения за задержаниями, Проект Юг, Национальный центр правосудия для иммигрантов и ACLU, которые стремились более четко понять тяжелое положение лиц, находящихся в настоящее время под стражей.
 «Отсутствие прозрачности и надзора также означает, что СМИ лишены важной информации как для стандартных, так и для журналистских расследований.Этот барьер между соответствующей правительственной информацией и журналистами означает, что общественность не только менее информирована, но и менее осведомлена о неудачах правительства ».
 Помимо этого, отсутствие прозрачности и надзора также означает, что СМИ лишены важной информации как для стандартных, так и для журналистских расследований. Этот барьер между соответствующей правительственной информацией и журналистами означает, что общественность не только менее информирована, но и менее осведомлена о неудачах правительства. Скоординированные усилия внутри штатов и между ними будут способствовать средствам массовой информации и более широкой осведомленности общественности двумя способами.Во-первых, позволяя журналистам лично видеть, каковы условия в учреждениях, в которых содержатся задержанные ICE и ORR, и позволяя журналистам разговаривать с задержанными, эти журналисты будут лучше подготовлены для написания точных и подробных историй о соответствующей политике и ее влиянии на частные лица. Во-вторых, координируя огромные объемы следственной и надзорной информации на государственном уровне и делая эту информацию общедоступной, журналисты смогут извлекать ее таким образом, чтобы ее использование было проще и эффективнее по времени.
 Частью проблемы при проведении необходимых реформ иммиграционной системы нашей страны является отсутствие полной информации, распространяемой среди населения. Такой недостаток общественной информации означает, что меньше людей полностью информированы и, следовательно, не имеют возможности оказывать давление на демократические институты с целью реформирования этой системы. Совершенно очевидно, что федеральное правительство не заинтересовано во всестороннем публичном раскрытии информации, и поэтому у штатов есть не только возможность, но и обязанность делать все возможное, чтобы помочь.
 Законодательный и нормативный обзор и усиление 
 Генеральные прокуроры должны распорядиться о пересмотре установленных законом полномочий каждого государственного органа в отношении задержания иммигрантов, как взрослых, находящихся под стражей ICE, так и детей в приютах ORR. Этот процесс прольет свет на то, какие агентства несут ответственность за взрослых и детей, содержащихся в учреждениях в этом штате, как учреждения лицензируются и в соответствии с какими стандартами, а также способность действующего законодательства обеспечивать безопасность и благополучие заключенных.Этот обзор выявит, где государственные агентства не в состоянии максимизировать свои полномочия для решения политической проблемы, и определит, где можно усилить уставы, чтобы наделить эти агентства полномочиями. Государствам также необходимо понимать, имели ли подрядчики (включая муниципалитеты) или федеральные агентства несоответствующую степень влияния на процесс регулирования, и создала ли простая целесообразность во время рекордно высоких потоков мигрантов лазейки в чрезвычайных положениях.
 В случае Техаса при администрации Обамы, ускорение процесса лицензирования сохранило прибыльные контракты и обеспечило адекватные возможности ICE по задержанию семей, и в процессе оставались постоянные вопросы об условиях содержания и нарушениях прав человека.До того, как администрация Трампа ввела принцип нулевой терпимости, семейное содержание под стражей было продолжающимся спором, в центре внимания которого находились два учреждения на юге Техаса. Департамент семейных и защитных служб Техаса предложил лицензировать два центра содержания под стражей для семей в качестве детских учреждений в соответствии с правилами чрезвычайной ситуации, что позволило им действовать без комментариев общественности. Позднее судья постановил, что лицензирование в соответствии с правилом чрезвычайного положения позволило бы снизить стандарты. В конце прошлого года иск об оспаривании права штата на выдачу лицензий на эти учреждения был отменен, и учреждения остаются открытыми, хотя официальные лица DHS рассматривали возможность постепенного отказа от обоих центров содержания под стражей для семей.Государственные чиновники настаивали на том, что эта форма лицензирования была попыткой сохранить надзор со стороны органов социальной защиты детей, но категории экстренного лицензирования заслуживают более пристального внимания на предмет того, поддерживают ли они на практике возможности содержания под стражей за счет человеческих затрат.
 В то время как нынешняя администрация отделяет детей от их опекунов и направляет их под опеку ORR как «несопровождаемых» детей, государственное регулирование этих приютов должно быть тщательно изучено. Сейчас как никогда важно проверить, имеют ли государственные органы по защите детей соответствующие полномочия в отношении детей, находящихся под опекой ORR.Показательным примером является расследование ProPublica о пренебрежении медицинским обслуживанием в приюте в Нью-Джерси, в котором размещались дети-иммигранты. Они обнаружили, что закон Нью-Джерси не разрешает сотрудникам службы защиты детей инспектировать приюты, потому что они не получают государственного финансирования. В отличие от центров содержания под стражей для семей в Техасе, приюты в Нью-Джерси вообще не имеют лицензии как учреждения по уходу за детьми — вместо этого они лицензированы как приюты для бездомных, в которых могут разместиться семьи. Неважно, что родители несопровождаемых детей иммигрантов отсутствуют — институциональная опека ORR достаточна в соответствии с законодательством штата Нью-Джерси, чтобы их учреждения соответствовали требованиям.
 В то время как нынешняя администрация отделяет детей от их опекунов и направляет их под опеку ORR как «несопровождаемых» детей, государственное регулирование этих приютов должно быть тщательно изучено, чтобы предотвратить пренебрежение и злоупотребления. (Фото: Майк Блейк / Рейтер)
 Это создает политическую ситуацию, в которой текущие законодательные и нормативные условия не обеспечивают достаточных или, возможно, даже предполагаемых результатов, чтобы отразить потребности населения и объектов, в которых они содержатся. Губернаторское руководство может сыграть значительную роль в этом пространстве.Постановлением исполнительной власти губернаторы должны приказать агентствам пересмотреть свои правила и выпустить рекомендации по реформе, учитывающие обязанности и возможности штата, вместо того, чтобы позволять политике штата руководствоваться давлением с целью оперативной адаптации к требованиям федерального правительства в отношении содержания иммигрантов под стражей. Эти рекомендации по реформе должны определять, где агентства могут достичь таких целей с помощью своих собственных регуляторных процессов, где односторонняя губернаторская власть может облегчить бюрократическую проблему и где законодательные органы штатов должны действовать, чтобы устранить законодательные препятствия на пути к изменениям.
 Сформировать межгосударственную рабочую группу 
 Договоренности между ORR и его подрядчиками за последние два года были непрозрачными. Поток беспризорных детей, находящихся под его опекой, создал растущую индустрию подрядчиков для размещения и перевозки детей-мигрантов. Иногда эти объекты обнаруживаются только потому, что сосед видит, как детей вводят в местное офисное здание и выходят из него. Ясно, что не все штаты были в состоянии следить за изменяющимся иммиграционным ландшафтом, поскольку поток через границу изменился, включив в него больше детей и семей, и это ключевая область, где они могут учиться друг у друга.
 Путем координации между штатами через Национальную ассоциацию губернаторов, Национальную ассоциацию генеральных прокуроров или другие существующие организации, которые поощряют обмен информацией и опытом между штатами в качестве коллег, должностные лица штата могут отказаться от рассмотрения содержания иммигрантов под стражей только как проблемы их подворья и начинают сдвигать нормы системы в целом. Обмениваясь информацией о проверках и аудитах, они могут более эффективно осуществлять надзор как за местными компаниями, так и над компаниями, пересекающими границы штата.Учреждения, которые стремятся координировать межгосударственную информацию, также могут способствовать потоку информации к заинтересованным НПО и СМИ, как мы рекомендуем выше, через царя на внутригосударственном уровне.
 Заключение 
 Решение иммиграционного кризиса в Америке потребует масштабных скоординированных усилий со стороны федеральных правительственных учреждений, правительств штатов и местных властей, а также частных организаций. Потребуется помощь Мексике и странам Центральной Америки, которые поддерживают среду, настолько непригодную для жизни, что граждане этих стран бегут на север в поисках экономических возможностей, свободы, безопасности и защиты от насилия.Это сложная проблема с еще более сложным набором решений. Учитывая нынешний состав Сената Соединенных Штатов, не хватает политической смелости и гуманитарной стойкости, чтобы внести необходимые изменения, чтобы помочь.
 С учетом всего сказанного, кое-что можно сделать. Поскольку правительства штатов играют такую ​​ключевую роль в надзоре и лицензировании учреждений, в которых проживает большинство заключенных ICE и HHS, они также могут сыграть решающую роль в обеспечении солнечного света иммиграционной системе — как путем регулирования учреждений, имеющих лицензию штата, так и путем предоставления права голоса для те, что размещены в их стенах.
 «Поскольку правительства штатов играют такую ​​ключевую роль в надзоре и лицензировании учреждений, в которых проживает большинство заключенных ICE и HHS, они также могут сыграть решающую роль в обеспечении солнечного света иммиграционной системе — как путем регулирования учреждений, лицензированных государством, так и давать голос тем, кто находится в их стенах ».
 Действия на государственном уровне совместно со СМИ и заинтересованными НПО будут неполным решением крупномасштабной проблемы. Однако альтернативой является увековечивание менее эффективной системы, которая подвергает сотни тысяч людей потенциальным ненадлежащим условиям, рискам для здоровья и безопасности, а также аннулированию прав на надлежащую правовую процедуру.Он также представляет интересный политический вопрос относительно выбора на уровне штата и местного уровня учреждений, в которых содержатся федеральные заключенные.
 Некоторые штаты и населенные пункты приняли меры, отказавшись от соглашений с ICE или заблокировав новые объекты ORR. Да, моральные возражения против иммиграционного контроля могут быть разрешены на уровне штата, если эти государства не участвуют в системе. Однако следующий вопрос должен заключаться в следующем: что произойдет с задержанными ICE и ORR, если государства или населенные пункты начнут отказывать этим лицам? Этих задержанных не просто выпускают на свободу.Дети, находящиеся под опекой ORR, не просто воссоединяются со своими семьями. Вместо этого эти люди помещаются в другое место в уже перегруженной системе.
 Мы, конечно же, не выносим суждений о юрисдикциях, настолько потрясенных текущим положением дел, что они не хотят участвовать. Но в то же время совесть этих юрисдикций демонстрирует силу их возможности улучшить систему. Риск закрытия помещений, блокировки новых объектов или контрактов или отказа от увеличения числа лиц, проживающих в пределах данной юрисдикции, может означать, что эти лица проживают в юрисдикции, где их благополучие меньше заботится о морали их лечения и с меньшей чувствительностью к своему прошлому опыту.
 Повсеместное освещение условий содержания и убежища в прессе показало, что большинство американцев совершенно не знали, что эта сеть работает и что она существует намного дольше, чем президент Трамп находился у власти. Вместо того, чтобы говорить «нет», штаты могли бы принять людей, охваченных нулевой терпимостью, с пониманием того, что любое учреждение, в котором они проживают, будет подвергаться значительному надзору, улучшенному лечению и партнерству между правительством, НПО и СМИ для публикации их историй таким образом, чтобы общественность относительно текущего состояния системы.
 Правительство вводит новые пограничные меры для защиты здоровья населения Канады, предоставляет обновленную информацию об ограничениях на поездки 
  2 октября 2020 г. — Оттава —  Министр иммиграции, беженцев и гражданства Марко Эль Мендичино, министр общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям Билл Блэр и министр здравоохранения Пэтти Хайду сегодня объявили, что, помимо сохраняющихся пограничных ограничений, правительство Канады продолжает укреплять присутствие общественного здравоохранения на границе и усиливает карантинный мониторинг.Правительство также расширяет использование цифровых форм и процессов, чтобы обеспечить более быстрый обмен важной информацией с провинциями и территориями. Кроме того, внедряется процесс поддержки расширенного воссоединения семей, в том числе тех, кто находится в длительных исключительных отношениях, иностранных студентов и въезда по причинам сострадания.
 Правительство продолжает применять и усиливать ограничения на поездки и пограничные меры, которые действуют с марта 2020 года.Обязательные карантинные меры, которые требуют, чтобы путешественники помещались в карантин или изолирулись в течение 14 дней сразу после въезда в Канаду (если они явно не освобождены), оказались эффективными. 
 Каждый порт въезда имеет круглосуточный доступ к службе карантинной поддержки через Центральную систему уведомлений. В ближайшие месяцы присутствие на границе федеральных сотрудников здравоохранения также будет увеличено, чтобы охватить 36 портов въезда, на которые приходится 90% всего трафика в Канаду во время обычных операций.К концу финансового года по всей стране будут размещены в общей сложности 190 сотрудников общественного здравоохранения. Чтобы улучшить обмен информацией, Агентство общественного здравоохранения Канады развернуло цифровые порталы для путешественников, чтобы они могли делиться своей важной информацией, в том числе через приложение ArriveCAN, чтобы данные могли передаваться в провинции и территории быстро и безопасно. 
 Правительство также усиливает меры по соблюдению и правоприменению. В настоящее время около 100 уполномоченных проверяющих в центре обработки вызовов совершают около 4300 звонков в реальном времени и 3500 автоматических звонков ежедневно путешественникам, прибывающим в Канаду, в общей сложности с марта 2020 года около 1 миллиона контактов.Агентство общественного здравоохранения Канады работает с Service Canada над дальнейшим увеличением этих показателей. 
 Эти звонки отслеживаются правоохранительными органами, если с кем-либо невозможно связаться или если путешественник подозревается в несоблюдении требований карантина. Правоохранительные органы, такие как RCMP или провинциальные полицейские, обладают полными полномочиями в юрисдикциях, которые подписали режим продажи билетов Закона о нарушениях, по наложению штрафов в размере до 1000 долларов и могут снова предъявить частному лицу штраф в случае повторных случаев несоблюдения , что приведет к наложению нескольких штрафов.Если несоблюдение требований не рассматривается посредством билета о нарушениях, физическое лицо может быть подвергнуто штрафу в размере до 750 000 долларов и тюремному заключению на срок до 6 месяцев, если обвинение будет предъявлено за правонарушение в соответствии с Законом о карантине. Умышленное или опрометчивое нарушение Закона о карантине также может привести к штрафу в размере до 1 миллиона долларов и лишению свободы на срок до трех лет. 
 При наличии этих надежных средств защиты внедряются процессы, способствующие большему воссоединению семей, поступлению из соображений сострадания, а также безопасному и постепенному поступлению некоторых иностранных студентов.В частности, эти процессы будут предусматривать ввод
 некоторые члены расширенной семьи канадских граждан и постоянных жителей Канады, в том числе состоящие в исключительных отношениях свидания не менее 1 года и их детей-иждивенцев, а также взрослых детей, внуков, братьев и сестер, бабушек и дедушек
 иностранных граждан по соображениям сострадания при определенных обстоятельствах, таких как опасное для жизни заболевание, тяжелая травма или смерть, с возможным ограниченным освобождением из карантина
 иностранных студента, начиная с 20 октября 2020 г., если они будут посещать определенное учебное заведение, которое было определено правительством их провинции или территории как имеющее план готовности к COVID ‑ 19 
 Подробная информация о том, кто может считаться членом расширенной семьи, а также о процессе и требованиях для получения права на въезд и въезд в Канаду, будет доступна на веб-сайте иммиграции, беженцев и гражданства Канады 8 октября 2020 г.Для членов расширенной семьи будет действовать надежный процесс, и каждый путешественник должен будет подать заявку и получить разрешение, прежде чем они смогут поехать в Канаду. 
 Информация о праве на участие и процессе поездки и въезда в Канаду по соображениям сострадания будет доступна 8 октября 2020 года на веб-сайте Агентства общественного здравоохранения Канады, canada.ca/coronavirus. 
  Путешественникам не следует строить планы поездок до тех пор, пока они не выполнят все требования и не получат все необходимые разрешения для получения права на въезд в Канаду в соответствии с новыми правилами. 
 Главным приоритетом правительства остается пресечение распространения COVID ‑ 19 и защита здоровья, безопасности и защищенности канадцев. Эти новые меры повысят эффективность ограничений на поездки в Канаду, признавая при этом дополнительные особые обстоятельства, при которых присутствие иностранного гражданина в Канаде будет полезным и может быть безопасно размещено. Эти меры также основаны на недавно объявленных инициативах для тех, кто спонсирует приезд своих супруг в Канаду.
 Необходим ли паспорт для проезда через границу США? 
 Существуют альтернативные удостоверения личности для поездки в Канаду. (Фото: Photodisc / Photodisc / Getty Images)
 Любой опытный путешественник знает, что действующая паспортная книжка — это наиболее полный проездной документ, который вы можете иметь. Он позволяет совершать международные поездки по воздуху, суше или морю, а это означает, что вы можете постоянно отмечать пункты назначения из своего списка. Однако владельцам паспортов США, которые намереваются пересечь границу в Канаду, не обязательно нужен действующий паспорт (хотя он остается одним из вариантов).Если вы собираетесь въехать в Мексику, необходима действующая паспортная книжка или карточка. И если вы путешествуете по удостоверению личности, отличному от паспортной книжки, имейте в виду, что вы не сможете вернуться в Соединенные Штаты по воздуху.
 Паспортная карта 
 Государственный департамент разработал паспортную карту как менее дорогую и более удобную форму идентификации для людей в приграничных общинах, которые часто пересекают границу, что означает, что она принимается в качестве удостоверения личности при пересечении сухопутной границы. Вы можете иметь паспортную карту, не держа в руках более традиционную паспортную книжку; просто отметьте поле с указанием паспортной карты в форме DS-11 при подаче заявления на получение паспорта.
 Расширенные водительские права 
 По состоянию на март 2018 года Вермонт, Вашингтон, Нью-Йорк, Миннесота и Мичиган выдают расширенные водительские права, которые можно использовать в качестве удостоверения личности для въезда в Канаду при пересечении сухопутных границ. Эти лицензии принимаются как доказательство вашей личности и гражданства, что делает их соответствующими требованиям к идентификатору Western Hemisphere Travel Initiative ID. Однако расширенные лицензии недействительны для въезда в Мексику, где принимаются только действующие паспортные карты или книги.
 Доверенные карты путешественника 
 Доверенные карты путешественника, выпущенные Таможенно-пограничной службой США, представляют собой еще одну альтернативу паспорту. Карту NEXUS можно использовать для путешествий между США и Канадой, а карту SENTRI можно использовать на пересечениях между Соединенными Штатами и Мексикой. Наличие карты надежного путешественника также может быстрее доставить вас к месту назначения, потому что на многих автомобильных пограничных переходах выделены полосы NEXUS и SENTRI для держателей карт.
 Путешествие с детьми 
 Детям, являющимся гражданами США, не нужно иметь паспорт для въезда в Канаду или Мексику.Вместо этого ребенок может подтвердить свою личность и гражданство, предъявив свидетельство о рождении, свидетельство о натурализации или, если он родился за границей, свое консульское заключение о рождении за границей. Если несовершеннолетний в возрасте 18 лет и младше путешествует без сопровождения обоих родителей, он должен иметь нотариально заверенное письмо от отсутствующего родителя (ей), дающее разрешение на поездку. Это требование мексиканского законодательства, и его настоятельно рекомендуется использовать для въезда в Канаду.
 Ссылки
 Ресурсы
 Биография писателя
 Рита Кеннеди — писатель и исследователь из Соединенного Королевства.Она начала писать в 2002 году, и ее работы были опубликованы в нескольких научных журналах, включая «Исследования памяти», «Журнал исторической географии» и «Краевед». Она имеет докторскую степень. Кандидат исторических наук и диплом с отличием по географии Университета Ольстера.
 УВКБ ООН — Изменение климата и перемещение населения в результате стихийных бедствий 
 Последствия изменения климата многочисленны. Ограниченные природные ресурсы, такие как питьевая вода, вероятно, станут еще более дефицитными во многих частях мира.Сельскохозяйственные культуры и домашний скот борются за выживание в «горячих точках» изменения климата, когда условия становятся слишком жаркими и сухими или слишком холодными и влажными, что угрожает источникам средств к существованию и усугубляет отсутствие продовольственной безопасности.
 Люди пытаются адаптироваться к изменяющейся окружающей среде, но многие из них вынуждены покинуть свои дома из-за последствий изменения климата и стихийных бедствий или переезжают, чтобы выжить. Новые модели перемещения и конкуренция за истощенные природные ресурсы могут вызвать конфликт между сообществами или усугубить ранее существовавшие факторы уязвимости.
 Люди, перемещенные за границу в связи с изменением климата и стихийными бедствиями, могут при некоторых обстоятельствах нуждаться в международной защите. Следовательно, закон о беженцах играет важную роль в этой области. УВКБ ООН предоставляет защиту и помощь многим людям, насильственно перемещенным в результате изменения климата и стихийных бедствий, среди других факторов, и работает над повышением их устойчивости.
 Роль УВКБ ООН в решении проблемы изменения климата и перемещения в результате стихийных бедствий 
 Работа УВКБ ООН по вопросам изменения климата и перемещения населения в результате стихийных бедствий охватывает четыре основные области:
  Юридические консультации, рекомендации и разработка   норм  для поддержки усиленной защиты прав людей, перемещенных в контексте бедствий и изменения климата.
  Содействие согласованности политики  для обеспечения того, чтобы вопросы перемещения в результате стихийных бедствий были эффективно учтены во всех соответствующих областях.
  Изучите , чтобы заполнить пробелы, лежащие в основе этой оперативной и политической работы.
  Деятельность на местах для решения проблемы перемещения  внутренних и трансграничных бедствий;  для уменьшения воздействия поселений беженцев на окружающую среду и обеспечения устойчивого реагирования на перемещение; мероприятия по снижению риска  и другие , которые могут способствовать   усилиям по предотвращению, минимизации и решению проблемы перемещения   .
 Участвуя в глобальных политических процессах, УВКБ ООН играет новаторскую роль в повышении осведомленности об изменении климата как движущей силе перемещения и необходимости решения проблем защиты людей, перемещенных в условиях стихийных бедствий.
 В 2018 году экстремальные погодные явления, такие как сильная засуха в Афганистане, тропический циклон Гита в Самоа и наводнение на Филиппинах, вызвали острые гуманитарные потребности. По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения, их было 18.В 2017 году было зарегистрировано 8 миллионов новых внутренних перемещений, связанных со стихийными бедствиями. Большинство перемещений, связанных с стихийными бедствиями и последствиями изменения климата, являются внутренними, а пострадавшие остаются в пределах своих национальных границ. Однако перемещение через границы также имеет место и может быть связано с ситуациями конфликта или насилия.
 Во всех случаях люди, перемещенные в результате стихийных бедствий, имеют потребности и уязвимости, которые необходимо учитывать. Люди, уже перемещенные по причинам, отличным от стихийных бедствий, связанных с опасными природными явлениями, включая беженцев, лиц без гражданства и внутренне перемещенных лиц, часто проживают в «горячих точках» изменения климата и могут подвергаться вторичному перемещению.Более того, подобные воздействия на их дома могут препятствовать их безопасному возвращению.
 УВКБ ООН играет ведущую роль в кластере глобальной защиты для защиты и помощи людям, которые были насильственно перемещены внутри своих стран и не могут безопасно вернуться домой. Когда вас просят вмешаться, он может развернуть бригады скорой помощи и предоставить конкретную поддержку в плане регистрации, оформления документов, воссоединения семей и предоставления жилья, элементарной гигиены и питания. УВКБ ООН также является постоянным приглашенным членом Руководящей группы Платформы по перемещению в результате стихийных бедствий в рамках реализации Нансеновской инициативы по перемещению населения в результате стихийных бедствий.Платформа по проблеме перемещения в результате стихийных бедствий — это государственная инициатива, направленная на реализацию Программы защиты Нансеновской инициативы.
 УВКБ ООН разработало руководство по планированию переселения вместе с Джорджтаунским университетом и другими партнерами для переселения групп риска, чтобы защитить их от стихийных бедствий и последствий изменения климата при соблюдении их прав человека. Кроме того, УВКБ ООН с 2008 года оказывает техническую поддержку процессу Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, в том числе через Консультативную группу по мобильности людей и изменению климата, а также в своей роли в качестве члена Целевой группы по перемещению (TFD), уполномоченной Исполнительный комитет Варшавского международного механизма по потерям и ущербу.
 В 2018 году при реализации рабочего плана TFD УВКБ ООН поручило составить карту существующих международных и региональных руководств и инструментов по предотвращению, минимизации, рассмотрению и содействию долгосрочным решениям проблемы перемещения, связанной с неблагоприятными последствиями изменения климата, и внесло свой вклад в разработка рекомендаций по комплексным подходам к предотвращению, минимизации и решению проблемы перемещения, связанного с неблагоприятными последствиями изменения климата, которые были представлены на КС24 и приняты Сторонами.УВКБ ООН по-прежнему привержено дальнейшему оказанию технической поддержки Сторонам в реализации Парижского соглашения и активному участию в TFD в соответствии с его обновленным мандатом.
 «Климатические беженцы»? 
 Термин «климатический беженец» часто используется в СМИ и в других дискуссиях. Однако эта фраза может вызвать путаницу, так как  не существует в международном праве . «Беженец» определяется как лицо, пересекшее международную границу «из-за вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» (Конвенция 1951 г., касающаяся Статус беженцев).В некоторых случаях это определение распространяется на лиц, спасающихся от «событий, серьезно нарушающих общественный порядок» (Конвенция ОАЕ 1969 года; Картахенская декларация 1984 года). Изменение климата влияет на людей в их собственных странах и обычно вызывает внутреннее перемещение, прежде чем достигнет уровня, при котором люди перемещаются через границы. Могут быть ситуации, в которых могут применяться критерии беженцев из Конвенции 1951 г. или более широкие критерии для беженцев в региональных рамках законодательства о беженцах, например, если голод, связанный с засухой, связан с ситуациями вооруженного конфликта и насилия — область, известная как «динамика взаимосвязи».Тем не менее, термин «климатический беженец» не одобрен УВКБ ООН, и более точным будет обозначение «лиц, перемещенных в результате стихийных бедствий и изменения климата».
 Nexus Dynamics 
 Недавняя история свидетельствует о перемещениях через границы в ситуациях, когда конфликт или насилие взаимодействуют с бедствием или неблагоприятными последствиями изменения климата. Тем не менее, исследования того, как государства назначения использовали беженское право для обеспечения международной защиты в этих сложных ситуациях, традиционно были ограниченными.Чтобы восполнить этот пробел в знаниях и определить политические и практические решения для усиления реализации международной защиты, основанной на праве беженцев, когда трансграничные перемещения происходят в контексте динамики взаимосвязи, в 2018 году УВКБ ООН провело исследование: In Harm’s Way: International protection in the контекст динамики взаимосвязи между конфликтом или насилием и стихийным бедствием или изменением климата.
 В нем исследуется защита, предоставляемая людям, перемещенным через границы странами назначения в конкретных ситуациях на Африканском Роге и в Северной и Южной Америке, где конфликт или насилие взаимодействовали с изменением климата или стихийным бедствием.Краткий обзор исследования, в котором излагаются масштабы, основные наблюдения и рекомендации, доступен на английском, французском и испанском языках. Выводы исследования основаны на Правовых соображениях УВКБ ООН о защите беженцев для людей, спасающихся бегством из стран, пострадавших от конфликтов и голода, и показывают, что основы законодательства о беженцах могут применяться в ситуациях, когда присутствует динамика взаимосвязи. Тем не менее, в этой области все еще есть пробелы в данных и знаниях, которые необходимо устранить.
 Внешние ссылки на партнеров 
 Смещение стихийных бедствий 
 В док Бузи заходит небольшая лодка с жителями.Многие люди, бежавшие из Бузи после циклона Идай, возвращаются, чтобы проверить состояние своих домов и имущества. © УВКБ ООН / Алисса Эверетт
 Люди, перемещенные в результате циклона Идай, высаживаются из лодки на рассвете в порту Бейры. Обнаружив, что их дома разрушены, а имущество пропало, многие люди бежали в Бейру в поисках международной помощи. © УВКБ ООН / Алисса Эверетт
 Сотрудники и партнеры УВКБ ООН в Кокс-Базаре, Бангладеш, перемещают группу беженцев рохинджа из районов поселения Кутупалонг, подверженных риску оползней и наводнений, в более безопасные убежища на участке расширения лагеря 4.© УВКБ ООН / Кин Шам
 Беженцы в лагере Кутупалонг восстанавливают свои дома после того, как циклон Мора прорвался через этот район 30 мая 2017 года. © UNHCR / Shinji Kubo
 Портрет Нурии и ее дочери Аджар, сирийских беженцев из Дейр-эз-Зора, возле своего затопленного дома в неформальном поселении Далхамия в долине Бекаа. Они находятся в Ливане последние четыре с половиной года. © УВКБ ООН / Диего Ибарра Санчес
 Сирийский беженец идет по снегу с лопатой и бензином в лагере неформального поселения Дуресс.Ливан в настоящее время переживает самую суровую зиму за последние годы © UNHCR / Diego Ibarra Sánchez
 Семья, перемещенная в Сомали из-за засухи, сидит рядом с временным убежищем в районе Ваджаале, июнь 2017 г. © UNHCR / Mustafa Saeed
 Сомалийская семья, потерявшая большую часть своего скота из-за сильной засухи, позирует для фотографии в Ваджаале, Сомали, июнь 2017 г. © UNHCR / Mustafa Saeed
 Выжившая после землетрясения, Since, осматривает повреждения вокруг своего разрушенного дома в деревне Петобо, Палу, Центральный Сулавеси, Индонезия.Дом был сдвинут на 300 метров от своего первоначального местоположения из-за разжижения, которое последовало за мощным цунами. © УВКБ ООН / Фаузан Иджаза
 В аэропорту Лахора в Пакистане сотрудники УВКБ ООН загружают палатки в самолет, направляющийся в западный Афганистан, где из-за засухи и продолжающегося конфликта более четверти миллиона человек в регионе были вынуждены покинуть свои дома. © УВКБ ООН / Асиф Шахзад
% PDF-1.6
%
839 0 объект
>
эндобдж 
xref
839 643
0000000016 00000 н.
0000015138 00000 п.
0000015545 00000 п.
0000015607 00000 п.
0000015736 00000 п.
0000016258 00000 п.
0000016443 00000 п.
0000016607 00000 п.
0000016721 00000 п.
0000016833 00000 п.
0000020835 00000 п.
0000025977 00000 п.
0000030404 00000 п.
0000034744 00000 п.
0000039160 00000 п.
0000043409 00000 п.
0000043809 00000 п.
0000044295 00000 п.
0000044492 00000 п.
0000044868 00000 н.
0000045691 00000 п.
0000046263 00000 п.
0000051039 00000 п.
0000056496 00000 п.
0000061182 00000 п.
0000067660 00000 п.
0000068053 00000 п.
0000069186 00000 п.
0000069225 00000 п.
0000069332 00000 п.
0000069636 00000 п.
0000069708 00000 п.
0000069841 00000 п.
0000069937 00000 н.
0000069981 00000 п.
0000070074 00000 п.
0000070118 00000 п.
0000070242 00000 п.
0000070401 00000 п.
0000070445 00000 п.
0000070569 00000 п.
0000070657 00000 п.
0000070701 00000 п.
0000070825 00000 п.
0000070941 00000 п.
0000070985 00000 п.
0000071075 00000 п.
0000071119 00000 п.
0000071275 00000 п.
0000071370 00000 п.
0000071414 00000 п.
0000071494 00000 п.
0000071641 00000 п.
0000071728 00000 п.
0000071772 00000 п.
0000071852 00000 п.
0000072004 00000 п.
0000072097 00000 п.
0000072140 00000 п.
0000072220 00000 п.
0000072369 00000 п.
0000072481 00000 п.
0000072524 00000 п.
0000072604 00000 п.
0000072734 00000 п.
0000072841 00000 п.
0000072884 00000 п.
0000072977 00000 п.
0000073112 00000 п.
0000073200 00000 п.
0000073243 00000 п.
0000073323 00000 п.
0000073414 00000 п.
0000073457 00000 п.
0000073560 00000 п.
0000073602 00000 п.
0000073706 00000 п.
0000073753 00000 п.
0000073897 00000 п.
0000074142 00000 п.
0000074268 00000 п.
0000077605 00000 п.
0000077672 00000 п.
0000077944 00000 п.
0000078126 00000 п.
0000078542 00000 п.
0000078958 00000 п.
0000079140 00000 п.
0000079626 00000 п.
0000080002 00000 п.
0000080161 00000 п.
0000080233 00000 п.
0000080284 00000 п.
0000080529 00000 п.
0000083866 00000 п.
0000083921 00000 п.
0000083977 00000 п.
0000084032 00000 п.
0000084088 00000 п.
0000084144 00000 п.
0000084199 00000 п.
0000084255 00000 п.
0000084311 00000 п.
0000084366 00000 п.
0000084421 00000 п.
0000084477 00000 п.
0000084533 00000 п.
0000084588 00000 п.
0000084644 00000 п.
0000084699 00000 н.
0000084755 00000 п.
0000084810 00000 п.
0000084866 00000 п.
0000084921 00000 п.
0000084976 00000 п.
0000085032 00000 п.
0000085087 00000 п.
0000085142 00000 п.
0000085198 00000 п.
0000085264 00000 п.
0000085350 00000 п.
0000085405 00000 п.
0000085460 00000 п.
0000085536 00000 п.
0000085602 00000 п.
0000085657 00000 п.
0000085743 00000 п.
0000085819 00000 п.
0000085903 00000 п.
0000085958 00000 п.
0000086013 00000 п.
0000086089 00000 п.
0000086155 00000 п.
0000086236 00000 п.
0000086317 00000 п.
0000086398 00000 п.
0000086479 00000 п.
0000086560 00000 п.
0000086641 00000 п.
0000086722 00000 п.
0000086803 00000 п.
0000086884 00000 п.
0000086965 00000 п.
0000087046 00000 п.
0000087127 00000 п.
0000087208 00000 п.
0000087289 00000 н.
0000087370 00000 п.
0000087451 00000 п.
0000087532 00000 п.
0000087613 00000 п.
0000087858 00000 п.
0000091195 00000 п.
0000091250 00000 п.
0000091306 00000 п.
0000091361 00000 п.
0000091417 00000 п.
0000091472 00000 н.
0000091527 00000 н.
0000091583 00000 п.
0000091650 00000 п.
0000091705 00000 п.
0000091762 00000 п.
0000091818 00000 п.
0000091874 00000 п.
0000091931 00000 п.
0000091999 00000 п.
0000092055 00000 п.
0000092112 00000 п.
0000092168 00000 п.
0000092224 00000 п.
0000092281 00000 п.
0000092360 00000 п.
0000092416 00000 п.
0000092473 00000 п.
0000092530 00000 п.
0000092586 00000 п.
0000092643 00000 п.
0000092699 00000 н.
0000092756 00000 п.
0000092824 00000 п.
0000092880 00000 п.
0000092937 00000 п.
0000092993 00000 п.
0000093049 00000 п.
0000093106 00000 п.
0000093162 00000 п.
0000093218 00000 п.
0000093275 00000 п.
0000093331 00000 п.
0000093388 00000 п.
0000093443 00000 п.
0000093500 00000 п.
0000093556 00000 п.
0000093613 00000 п.
0000093669 00000 п.
0000093725 00000 п.
0000093781 00000 п.
0000093838 00000 п.
0000093894 00000 п.
0000093946 00000 п.
0000094002 00000 п.
0000094211 00000 п.
0000094264 00000 п.
0000094342 00000 п.
0000094420 00000 п.
0000094498 00000 п.
0000094576 00000 п.
0000094654 00000 п.
0000094732 00000 п.
0000094810 00000 п.
0000094888 00000 н.
0000094966 00000 п.
0000095044 00000 п.
0000095122 00000 п.
0000095200 00000 н.
0000095278 00000 п.
0000095356 00000 п.
0000095434 00000 п.
0000095512 00000 п.
0000095590 00000 п.
0000095656 00000 п.
0000095722 00000 п.
0000095772 00000 п.
0000095822 00000 п.
0000095897 00000 п.
0000095973 00000 п.
0000096062 00000 п.
0000096156 00000 п.
0000096222 00000 п.
0000096288 00000 п.
0000096338 00000 п.
0000096404 00000 п.
0000096497 00000 п.
0000096573 00000 п.
0000096662 00000 н.
0000096756 00000 п.
0000096822 00000 н.
0000096888 00000 п.
0000096938 00000 п.
0000096988 00000 п.
0000097063 00000 п.
0000097139 00000 п.
0000097228 00000 п.
0000097322 00000 п.
0000097388 00000 п.
0000097454 00000 п.
0000097520 00000 п.
0000097586 00000 п.
0000097680 00000 п.
0000097775 00000 п.
0000097865 00000 п.
0000097960 00000 п.
0000098026 00000 п.
0000098092 00000 п.
0000098158 00000 п.
0000098224 00000 п.
0000098319 00000 п.
0000098415 00000 п.
0000098506 00000 п.
0000098602 00000 п.
0000098668 00000 п.
0000098734 00000 п.
0000098784 00000 п.
0000098834 00000 п.
0000098909 00000 п.
0000098985 00000 п.
0000099074 00000 н.
0000099168 00000 н.
0000099234 00000 н.
0000099300 00000 н.
0000099366 00000 н.
0000099432 00000 н.
0000099527 00000 н.
0000099623 00000 п.
0000099714 00000 п.
0000099810 00000 н.
0000099876 00000 п.
0000099942 00000 н.
0000100008 00000 н.
0000100074 00000 н.
0000100169 00000 н.
0000100265 00000 н.
0000100356 00000 н.
0000100452 00000 н.
0000100518 00000 н.
0000100584 00000 н.
0000100650 00000 н.
0000100716 00000 н.
0000100811 00000 н.
0000100907 00000 н.
0000100998 00000 н.
0000101094 00000 п.
0000101160 00000 н.
0000101226 00000 н.
0000101276 00000 н.
0000101326 00000 н.
0000101401 00000 п.
0000101477 00000 н.
0000101566 00000 н.
0000101660 00000 н.
0000101726 00000 н.
0000101792 00000 н.
0000101858 00000 н.
0000101924 00000 н.
0000102019 00000 н.
0000102115 00000 п.
0000102206 00000 н.
0000102302 00000 п.
0000102368 00000 н.
0000102434 00000 п.
0000102500 00000 н.
0000102566 00000 н.
0000102660 00000 н.
0000102755 00000 н.
0000102845 00000 н.
0000102940 00000 н.
0000103006 00000 п.
0000103072 00000 н.
0000103138 00000 п.
0000103204 00000 н.
0000103299 00000 н.
0000103395 00000 н.
0000103486 00000 н.
0000103582 00000 п.
0000103648 00000 н.
0000103714 00000 н.
0000103780 00000 п.
0000103846 00000 н.
0000103941 00000 н.
0000104037 00000 н.
0000104128 00000 н.
0000104224 00000 н.
0000104289 00000 н.
0000104354 00000 п.
0000104419 00000 п.
0000104484 00000 н.
0000104579 00000 п.
0000104675 00000 н.
0000104766 00000 н.
0000104862 00000 н.
0000104927 00000 н.
0000104977 00000 п.
0000105042 00000 н.
0000105092 00000 н.
0000105167 00000 н.
0000105261 00000 п.
0000105332 00000 н.
0000105426 00000 п.
0000105476 00000 н.
0000105541 00000 п.
0000105591 00000 н.
0000105656 00000 н.
0000105750 00000 н.
0000105827 00000 н.
0000105917 00000 н.
0000105994 00000 н.
0000106077 00000 н.
0000106160 00000 п.
0000106243 00000 п.
0000106326 00000 н.
0000106408 00000 п.
0000106654 00000 п.
0000109992 00000 н.
0000110049 00000 н.
0000110105 00000 п.
0000110162 00000 п.
0000110218 00000 н.
0000110275 00000 н.
0000110331 00000 п.
0000110388 00000 п.
0000110444 00000 н.
0000110500 00000 н.
0000110556 00000 п.
0000110613 00000 п.
0000110669 00000 н.
0000110915 00000 н.
0000114253 00000 н.
0000114308 00000 н.
0000114364 00000 н.
0000114419 00000 н.
0000114474 00000 н.
0000114530 00000 н.
0000114585 00000 н.
0000114641 00000 п.
0000114696 00000 н.
0000114751 00000 н.
0000114806 00000 н.
0000114862 00000 н.
0000114917 00000 н.
0000114972 00000 н.
0000115028 00000 н.
0000115084 00000 н.
0000115139 00000 н.
0000115206 00000 н.
0000115261 00000 н.
0000115317 00000 н.
0000115372 00000 н.
0000115427 00000 н.
0000115483 00000 н.
0000115538 00000 п.
0000115593 00000 н.
0000115649 00000 н.
0000115706 00000 н.
0000115762 00000 н.
0000115818 00000 н.
0000115875 00000 н.
0000115931 00000 н.
0000115999 00000 н.
0000116055 00000 н.
0000116112 00000 н.
0000116168 00000 н.
0000116224 00000 н.
0000116280 00000 н.
0000116337 00000 н.
0000116393 00000 н.
0000116476 00000 н.
0000116558 00000 н.
0000116804 00000 н.
0000120142 00000 н.
0000120197 00000 н.
0000120253 00000 н.
0000120308 00000 н.
0000120364 00000 н.
0000120419 00000 н.
0000120474 00000 н.
0000120530 00000 н.
0000120585 00000 н.
0000120640 00000 н.
0000120696 00000 н.
0000120763 00000 н.
0000120819 00000 н.
0000120874 00000 н.
0000121028 00000 н.
0000121084 00000 н.
0000121139 00000 н.
0000121194 00000 н.
0000121468 00000 н.
0000121523 00000 н.
0000121578 00000 н.
0000121634 00000 н.
0000121689 00000 н.
0000121803 00000 н.
0000121858 00000 н.
0000121914 00000 н.
0000121969 00000 н.
0000122024 00000 н.
0000122079 00000 н.
0000122135 00000 н.
0000122190 00000 н.
0000122246 00000 н.
0000122301 00000 н.
0000122356 00000 н.
0000122412 00000 н.
0000122467 00000 н.
0000122522 00000 н.
0000122578 00000 н.
0000122633 00000 н.
0000122715 00000 н.
0000122797 00000 н.
0000122879 00000 н.
0000122962 00000 н.
0000123045 00000 н.
0000123119 00000 н.
0000123168 00000 н.
0000123242 00000 н.
0000123291 00000 н.
0000123373 00000 н.
0000123619 00000 н.
0000126957 00000 н.
0000127012 00000 н.
0000127068 00000 н.
0000127123 00000 н.
0000127179 00000 н.
0000127234 00000 н.
0000127290 00000 н.
0000127345 00000 н.
0000127401 00000 н.
0000127456 00000 н.
0000127511 00000 н.
0000127567 00000 н.
0000127622 00000 н.
0000127868 00000 н.
0000131206 00000 н.
0000131262 00000 н.
0000131317 00000 н.
0000131373 00000 н.
0000131428 00000 н.
0000131484 00000 н.
0000131560 00000 н.
0000131615 00000 н.
0000131671 00000 н.
0000131738 00000 н.
0000131793 00000 н.
0000131849 00000 н.
0000131904 00000 н.
0000131960 00000 н.
0000132015 00000 н.
0000132070 00000 н.
0000132126 00000 н.
0000132181 00000 н.
0000132237 00000 н.
0000132304 00000 н.
0000132359 00000 н.
0000132415 00000 н.
0000132470 00000 н.
0000132552 00000 н.
0000132634 00000 н.
0000132716 00000 н.
0000132798 00000 н.
0000132880 00000 н.
0000132997 00000 н.
0000133054 00000 н.
0000133110 00000 н.
0000133221 00000 н.
0000133276 00000 н.
0000133330 00000 н.
0000133396 00000 н.
0000133450 00000 н.
0000133531 00000 н.
0000133606 00000 н.
0000133655 00000 н.
0000133730 00000 н.
0000133781 00000 н.
0000133825 00000 н.
0000133920 00000 н.
0000133964 00000 н.
0000134070 00000 н.
0000134114 00000 п.
0000134223 00000 п.
0000134267 00000 н.
0000134374 00000 н.
0000134418 00000 н.
0000134511 00000 н.
0000134555 00000 н.
0000134657 00000 н.
0000134701 00000 н.
0000134745 00000 н.
0000134789 00000 н.
0000134896 00000 н.
0000134940 00000 н.
0000135045 00000 н.
0000135089 00000 н.
0000135133 00000 п.
0000135177 00000 н.
0000135283 00000 н.
0000135327 00000 н.
0000135436 00000 н.
0000135480 00000 н.
0000135614 00000 н.
0000135658 00000 н.
0000135798 00000 н.
0000135842 00000 н.
0000135957 00000 н.
0000136001 00000 п.
0000136116 00000 п.
0000136160 00000 н.
0000136271 00000 н.
0000136315 00000 н.
0000136412 00000 н.
0000136456 00000 н.
0000136500 00000 н.
0000136545 00000 н.
0000136688 00000 п.
0000136733 00000 н.
0000136862 00000 н.
0000136907 00000 н.
0000137016 00000 н.
0000137061 00000 н.
0000137172 00000 н.
0000137217 00000 н.
0000137326 00000 н.
0000137371 00000 н.
0000137496 00000 н.
0000137541 00000 н.
0000137660 00000 н.
0000137704 00000 н.
0000137794 00000 н.
0000137838 00000 н.
0000137953 00000 н.
0000137997 00000 н.
0000138121 00000 н.
0000138165 00000 н.
0000138272 00000 н.
0000138316 00000 н.
0000138417 00000 н.
0000138461 00000 п.
0000138505 00000 н.
0000138550 00000 н.
0000138679 00000 н.
0000138724 00000 н.
0000138853 00000 н.
0000138956 00000 н.
0000139001 00000 п.
0000139084 00000 н.
0000139182 00000 н.
0000139227 00000 н.
0000139324 00000 н.
0000139369 00000 н.
0000139471 00000 н.
0000139516 00000 н.
0000139561 00000 н.
0000139606 00000 н.
0000139651 00000 н.
0000139696 00000 п.
0000139813 00000 н.
0000139858 00000 н.
0000139955 00000 н.
0000140000 00000 н.
0000140099 00000 н.
0000140144 00000 п.
0000140246 00000 н.
0000140291 00000 п.
0000140393 00000 н.
0000140438 00000 п.
0000140627 00000 н.
0000140672 00000 н.
0000140785 00000 н.
No related posts.