Возможно ли двойное гражданство россия украина: Возможно ли двойное гражданство России и Украины в 2020 году — Гражданство.online

как Украина будет реагировать на двойное гражданство

Для случаев тайного приобретения гражданином Украины российского паспорта стоит рассмотреть инициативу о введении уголовной ответственности, об этом в эфире телеканала «UA:Харків» заявил глава Министерства иностранных дел Украины Павел Климкин. При этом он подчеркнул, что к идее наказывать за двойное гражданство подобным образом стоит подходить крайне взвешенно и что следовало бы сделать исключение для украинских эмигрантов из дружественных диаспор за рубежом, например, в Канаде и в США.

Павел Климкин высказал уверенность, что Россия не оставит попыток переманить украинцев на свою сторону с помощью гражданства:

«Я считаю, что нам нужен новый закон про гражданство, но хочу сразу сказать: при любых инновационных идеях, которые нам нужно обсуждать не только в нашем политикуме, а в первую очередь в публичной дискуссии – ​ я категорически против любых идей и мыслей о легализации двойного гражданства с Россией, с агрессором.

Все случаи подобного получения двойного гражданства должны соответственно расследоваться нашими спецслужбами на 100%… Россия будет пытаться перетянуть наших граждан, и про это нужно всех также предупредить. Попытки России предоставлять гражданство, безусловно, будут продолжаться, но я очень надеюсь, что привлечь много украинских граждан к таким манипулятивным и противоправным действиям России не удастся… Я считаю, что обвинять всех, кто уже приобрел двойное гражданство, не лучшая опция».

Украинский юрист-криминолог Анна Маляр раскрывает юридические тонкости относительно гражданства Украины и других стран.

На самом деле украинца нельзя лишить украинского гражданства, но его можно приостановить в случае обнаружения второго паспорта

– Украинская Конституция лишь констатирует, что в стране действует принцип единого гражданства. То есть прямого запрета на второе гражданство нет ни в Конституции, ни в других нормативно-правовых актах. Это означает, что гражданина с другим дополнительным паспортом Украина признает исключительно своим гражданином, но никаких санкций – штрафов, наказаний – за этим не последует. Вместо того есть такая норма в Конституции, которую все неправильно толкуют, о том, что президент может приостановить украинское гражданство, и почему-то «приостановить» все воспринимают как «лишить». На самом деле украинца нельзя лишить украинского гражданства, но его можно приостановить в случае обнаружения второго паспорта. Это не обязанность президента, а право, то есть это не означает, что во всех случаях, как с

Михеилом Саакашвили, глава государства сделает нечто подобное.

Анна Маляр отмечает, что отказаться от гражданства Украины можно добровольно в случае приобретения второго гражданства.

– Тогда он (тот, кто отказывается от украинского гражданства – КР) подает заявление в украинские органы государственной власти и теряет гражданство в добровольном порядке. Там еще есть переходный период, есть своя процедура, однако такая возможность есть.

Что касается предложений Павла Климкина, с одной стороны, действительно нужно искать специфическую форму для Украины. У нас особенные история и географическое положение. С другой стороны, меня удивляет, что мы про Россию говорим постфактум, потому как война уже есть, а лучше было бы обезопасить Украину от такой ситуации в целом. Может ли Павел Климкин гарантировать, что агрессия возможна только со стороны России? Можем ли мы отрицать угрозы от других государств? Я думаю, что в международных отношениях так делать нельзя. Я бы не только Россию в этот список включала.

Юрист украинского «Регионального центра прав человека» Виталий Набухотный указывает на то, что крымчан подобные инициативы о наказании за второй паспорт по определению коснуться не должны.

Нужно, чтобы украинские госорганы дали четкое толкование этого: что российский паспорт – это не крымский паспорт

– В оккупированном Крыму паспорта не признаются Украиной, то есть крымчане не считаются людьми с иностранным гражданством.

Однозначно Украина правильно делает различие между крымскими документами и теми, которые выдаются в Москве. Нужно, чтобы государственные органы дали четкое толкование этого: что российский паспорт – это не крымский паспорт. Они должны в первую очередь обозначить, что население оккупированных территорий в таком случае не пострадает. Что касается наличия настоящего российского паспорта и возможного наказания, этот вопрос нужно детально изучать и анализировать практику других стран.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)

В Кремле заявили о допустимости российского гражданства представителей ДНР/ЛНР в Контактной группе — Россия |

Москва. 11 июня. ИНТЕРФАКС — В Кремле не видят проблем в том, что на переговорах в Минске по урегулированию ситуации на юго-востоке Украины самопровозглашенные республики Донбасса представляют граждане с двойным гражданством, в том числе российским, заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

«Там (ЛНР и ДНР) допустимо двойное гражданство. Россия, руководствуясь гуманитарными соображениями, стала выдавать российские паспорта, потому что это люди, которые были отторгнуты своим государством», — сказал Песков в четверг журналистам.

Так он ответил на вопрос, нет ли противоречий в том, что на переговорах в Минске в рамках Контактной группы ЛНР и ДНР представляют граждане, имеющие российское гражданство.

По словам Пескова, эти граждане «в первую очередь представляют интересы украинского региона — самопровозглашенных республик (ЛНР и ДНР) и являются гражданами этих самопровозглашенных республик, имея паспорта ЛНР и ДНР».

«ЛНР и ДНР — это самопровозглашенные республики, которые заявили о своем выходе из Украины, и мы все работаем для того, чтобы Украина стала единой страной, где прекратится этот внутриукраинский конфликт», — подчеркнул Песков.

Он подчеркнул, что Россия по-прежнему считает конфликт на Донбассе внутриукраинским. «Мы по-прежнему считаем, что это внутриукраинский конфликт», — сказал Песков

Ранее, 9 июня Украина впервые привлекла к работе группы по политическим вопросам Трехсторонней контактной группы по Донбассу заявленных со стороны украинской делегации представителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО).

Как сообщил агентству «Интерфакс-Украина» источник, близкий к переговорам, Донецкую область в политической группе ТКГ представляют журналисты Сергей Гармаш и Денис Казанский. Приглашенными представителями от Луганской области со стороны украинской делегации стали врач Константин Либстер и юрист, руководитель Международной общественной организации «Луганское землячество» Вадим Горан.

«Включение в делегацию представителей ОРДЛО, приглашенных со стороны Украины, можно расценивать как реализацию украинской модели исполнения «Минска». Таким образом, Украина впервые за 6 лет переговоров в рамках переговорного процесса смогла демонополизировать функцию России по привлечению ею граждан РФ, в качестве якобы «представителей Донбасса», — отметил собеседник агентства.

Риски и возможности введения двойного гражданства в Украине » Слово и Дело

Александр Радчукполитолог

В конце 2019 года президент Владимир Зеленский подготовил и внес на рассмотрение парламента законопроект о внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам гражданства.

Этот документ, в случае его принятия Верховной Радой, может начать новую эру взаимоотношений между гражданами и государством, а именно: возможность владения несколькими паспортами.

Команда президента неоднократно положительно высказывалась относительно этой идеи. Мол, преимущества получат представители украинской диаспоры, подобная практика позволит украинцам быть более мобильными, а еще – поможет привлечь инвесторов.

Но у хорошей идеи всегда есть и недостатки. Учитывая украинские реалии, предоставление двойного гражданства может стать очень рискованным шагом, который таит в себе серьезные угрозы для украинской государственности.

Возможно ли успешное внедрение двойного гражданства для украинцев? Каковы риски и опасности? И возможно ли подобный шаг, наоборот, использовать в собственных целях для укрепления института украинского гражданства?

Два паспорта – что дальше?

Идею двойного гражданства президент Владимир Зеленский анонсировал еще в своей инаугурационной речи в мае 2019 года. «Нас – 65 миллионов, да, не удивляйтесь. Тех, кого родила украинская земля. Я обращаюсь ко всем украинцам на планете. Украинцы в Европе и Азии, в Северной и Южной Америке, в Австралии и Африке! Вы нам очень нужны. Всем, кто готов строить сильную и успешную Украину, я с радостью предоставлю украинское гражданство

», – заявил тогда новоизбранный глава государства.

И действительно, от своей идеи Владимир Зеленский и его команда не отказались. В предлагаемом президентском законопроекте речь идет об установлении определенных категорий лиц, которых освободят от обязанности отказываться от гражданства иностранного государства при получении гражданства Украины. Принял присягу – получил паспорт гражданина Украины.

Документ предлагает давать основания для приобретения гражданства Украины по территориальному происхождению. Кроме того, предлагается пересмотреть основания для потери гражданства Украины и сократить перечень причин неполучения документа о прекращении иностранного гражданства и многие другие существенные изменения.

Впрочем, в этой истории не все так просто. На самом деле, если разобраться, то и сейчас в Украине нет запрета двойного гражданства. Ведь если гражданин Украины добровольно приобретает гражданство другого государства, это является лишь основанием для прекращения гражданства Украины. Однако на практике автоматической потери украинского гражданства с приобретением другого не происходит. Лишение гражданства происходит исключительно со дня выдачи указа президента Украины о прекращении гражданства относительно определенного лица.

Сейчас в Кабмине также рассматривают два возможных пути внедрения концепции двойного гражданства. Первый подход базируется на отмене ограничений, которые заставляют украинцев лишаться своего гражданства для получения другого или, наоборот – не дают возможности людям украинского происхождения получать отечественные паспорта. Второй подход предлагает расширение статуса для зарубежного украинца.

Министр иностранных дел Вадим Пристайко в данном вопросе высказал мнение, что концепция двойного гражданства может рассматриваться в контексте расширения сотрудничества в двусторонних отношениях с некоторыми странами. То есть, по словам министра, это будет признаваться теми странами, которые готовы к этому один на один с Украиной, на двусторонней основе.

В правительстве акцентируют внимание на том, что механизм двойного гражданства – это не самоцель, а средство, которое преследует две цели – упрощение условий для возвращения этнических украинцев домой, а также посодействует притоку иностранных инвестиций.

Опасность со стороны соседей

Но пока в украинском правительстве только размышляют над концепциями, государства-соседки Украины используют пробелы в отечественном законодательстве в свою пользу. Условной «раздачей» паспортов для украинских граждан занимаются прежде всего в России и Венгрии.

Россия вообще планирует поставить данный вопрос, как говорится, «на поток». Недавно в Кремле заявили о желании существенно упростить получение российских паспортов для всех желающих украинцев. Так, например, в РФ в ближайшее время планируют освободить всех украинцев от прохождения собеседования на признание носителями русского языка – необходимого условия для получения российского паспорта.

А в начале 2020-го власти России похвастались новостью – в прошлом году на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей они раздали паспорта 500 тысячам жителей. Это почти в два раза больше, чем в 2018 году (тогда паспорта получили 270 тысяч человек). Понятно, что еще более агрессивная тактика Кремля по предоставлению российского гражданства распространяется в оккупированном Крыму.

Конечно, раздача паспортов Россией и Венгрией украинским гражданам – это уже факт, с которым Украине придется иметь дело в ближайшем будущем. Учитывая вопросы мирного урегулирования конфликта на Донбассе, последствия распространения российского гражданства среди украинских граждан ОРДЛО будет иметь большой вес. Поэтому уже сейчас – на этапе формирования концепции двойного гражданства – стоит продумать все возможные риски.

Например, эксперты советуют обратить внимание на вопросы ограничения некоторых гражданских прав и обязанностей для тех украинцев, которые добровольно планируют или уже имеют гражданство другого государства. Прежде всего – это вопрос выборов. Раздача Россией паспортов среди жителей временно оккупированных частей Донецкой и Луганской областей может быть использовано при проведении в будущем местных выборов украинскими властями. Как профессионально прописать эти нормы в законодательстве – задача для юристов и законодателей.

Призрачная польза двойного гражданства?

Если цель государства заключается в том, чтобы увеличить иммиграционную способность этнических украинцев и привлечь инвестиции, то сам по себе вопрос двойного гражданства вряд ли сможет внести кардинальные изменения в эти вопросы. Стоит учитывать уровень экономических свобод, возможности для бизнеса, уровень коррупции и аспекты с судебной системой. Именно учитывая эти ключевые критерии, граждане других стран, в том числе и этнические украинцы, будут принимать решения относительно приобретения гражданства Украины.

Однозначно в законодательстве будет сохранена и конституционная норма о «едином гражданстве», ведь изменить ее будет трудно и, откровенно говоря, слишком рискованно. А вот прописывать ли норму о требовании выхода из другого гражданства для получения украинского паспорта – это и будет задачей для законодателей. Стоит учесть и ограничения по странам миграционного риска, например, той же самой России как государства-агрессора по отношению к Украине.

В вопросе с распространением российских паспортов для жителей ОРДЛО и Крыма Украине также стоит подходить взвешенно, ведь часто жители временно оккупированных территорий вынуждены оформлять российские паспорта для ведения жизнедеятельности или решения каких-то бытовых проблем. Конечно, это также осознанный выбор человека, однако часто они просто не могут противостоять силе обстоятельств. Речь идет не только об учебе или работе в России, но и о вопросах похорон родных, получения справок для безопасного выезда на подконтрольную Украине территорию и другие страны, и тому подобное.

А еще, например, речь идет о несовершеннолетних детях-сиротах, которые просто лишены любой возможности приехать на территорию Украины и получить легальные украинские документы. Поэтому все чаще деятельность России по предоставлению российского гражданства жителям ОРДЛО и Крыма является не только противозаконной, но и откровенно насильственной.

В этом аспекте следует обратить внимание на практические кейсы, которые уже были применены в прошлом году. Так, была упрощена процедура по получению украинского свидетельства о рождении для детей из ОРДЛО. Если ребенок родился на оккупированной территории после начала военных действий, то после его прибытия на подконтрольную территорию он в течение 24 часов получает судебное решение о признании родившимся в Украине. И уже на основании этого судебного решения в любом ЗАГСе этим детям выдается свидетельство о рождении. Облегчили и процедуру признания факта смерти украинцев на неподконтрольной территории.

Именно подобные решения с украинской стороны позволяют лучше защищать сам институт украинского гражданства. Безусловно, учитывая всю сложность ситуации, в которой оказалась Украина.

Александр Радчук, специально для «Слово и Дело»

Подписывайтесь на наш аккаунт в Telegram, чтобы первыми получать важные новости и аналитику.

Гаврилов: Закон об упрощённом приёме украинцев в гражданство РФ примут до конца года

До конца года Госдума намерена принять законопроект, который поможет переселенцам из Донбасса оформить российское гражданство в упрощённом порядке. И это не единственная мера, которая в скором будущем облегчит положение соотечественников в России. О том, какие ещё проекты готовит правительство и почему эта работа считается приоритетной, «Парламентской газете» рассказал председатель Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов.

— Спикер Госдумы Вячеслав Володин недавно обозначил как приоритетную работу по изменению законодательства для упрощения натурализации украинцев. При этом в плане приоритетных законопроектов Госдумы, которые были составлены перед началом осенней сессии, этих проектов не было. Почему изменилось отношение?

— Нужно отметить, что увеличение миграционных потоков мы наблюдаем ещё с 2014 года, с момента государственного переворота в Киеве. С тех пор в Россию с юго-востока Украины въехало около миллиона человек, а всего у нас в стране находится около 2,3 миллионов граждан Украины. Большинство из них — трудовые мигранты.

А повышенное внимание к проблеме переселенцев связано с обострением международной обстановки из-за непрекращающихся провокационных действий украинских властей. Именно поэтому председатель Государственной Думы Вячеслав Викторович Володин поручил в начале декабря нашему комитету провести консультации с Администрацией Президента и Правительством на предмет внесения изменений в законодательство по вопросу получения гражданами Украины российского гражданства в упрощенном порядке.

— Но ведь эта работы велась и раньше?

— Да, такую работу мы ведём достаточно давно. Считаю, что Государственная Дума достаточно эффективно взаимодействует с ГПУ Президента РФ, Управлением Президента по обеспечению конституционных прав граждан, Управлением Президента по внутренней политике и МВД России. Не по всем позициям наши мнения полностью совпадают, включая оценку ряда конкретных законодательных инициатив, но это — абсолютно нормальная ситуация.

Но в ходе совместной работы сложилась определенная «дорожная карта» для решения задачи по упрощению принятия российского гражданства желающими сделать это гражданами Украины. Первый и основной шаг — принятие в короткие сроки законопроекта о внесении изменений в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

— Кто может рассчитывать на упрощённый порядок?

— В случае вступления этого законопроекта в силу президент издаст указ, в котором будут определены категории иностранных граждан, в первую очередь это граждане Украины, которые могут оформить российское гражданство в упрощенном порядке. Вообще, на такой механизм могут рассчитывать соотечественники, проживающие в странах со сложной политической обстановкой, где происходят вооруженные конфликты и неконституционная смена политического режима.

Кроме того, законопроект упрощает натурализацию участников Государственной программы по переселению в Россию. Поправки касаются соотечественников, получивших разрешение на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ). Они смогут подавать заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке, в том числе по месту пребывания, например, в гостинице или съемной квартире, в выбранном субъекте России.

— Вы упомянули, что это только первый шаг в вашей «дорожной карте». Что ещё в работе?

— Вторым шагом, надеюсь, станет работа по комплексному изменению подхода к получению РВП, ВНЖ и гражданства для целого ряда категорий иностранцев, в том числе и украинцев. Соответствующий законопроект подготовило Правительство, документ уже прошёл «нулевое чтение». За прошедшее время его существенно доработало Министерство внутренних дел, в том числе по замечаниям, которые высказывали депутаты Госдумы при обсуждении на заседании комитета. В ближайшее время законопроект будет внесен в Правительство, а потом направится в Государственную Думу.

— Как именно изменится подход к оформлению документов для постоянного пребывания в России?

— Это системные поправки в федеральные законы «О правом положении иностранных граждан» и «О гражданстве». Изменения снимут множество административных барьеров, которые сегодня стоят как перед теми, кто, по словам президента Владимира Путина, желает навсегда связать свою жизнь и жизнь своих детей с Россией, так и перед квалифицированными специалистами, которые не планируют жить в России постоянно, но хотят на легальной основе поработать в нашей стране.

— Похожий подход заложен в Концепцию миграционной политики, которую недавно утвердил президент. Кстати, как идёт работа по её воплощению?

— Ожидается, что Правительство утвердит «дорожную карту» по её реализации до конца января 2019 года. Это перечень конкретных законодательных, нормативно-правовых, организационных, финансовых и иных мер. А затем начнется большая плановая работа МВД России и нашего комитета с участием всех заинтересованных депутатов Госдумы по разработке и рассмотрению законопроектов, обеспечивающих законодательную основу Концепции.

— Вы для себя уже определили какие-то ключевые направления?

— В ходе этой работы я считаю важным обсудить ряд мер, направленных на защиту прав наших соотечественников. На мой взгляд, их возможно внести в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Мы с коллегами по комитету считаем целесообразным предоставить иностранным гражданам, которые получили статус соотечественников, специальные права. Например, возможности срочного въезда в Россию — при наличии политических преследований по месту проживания. Сюда же относится отмена «правила 90/180», когда иностранец обязан выехать из России спустя 90 дней, а вернуться обратно он может только ещё через 90 дней. Соотечественникам часто просто опасно или некуда уезжать из России, пример — Донбасс.

Ещё одно предложение в части специальных прав — введение «паспорта русского» или «паспорта россиянина» по аналогии с Венгрией и Польшей. Возможно, это будет в электронной форме, простая запись в базе данных. А на бумажном носителе выдавать такой паспорт можно только по желанию соотечественника ввиду возможных преследований в стране проживания — яркий пример Украина.

— Есть ещё какие-то проблемы, требующие оперативных решений?

— Надо решить вопрос о невозможности принятия на службу в органы ОВД, полицию и на государственную гражданскую службу определенной категории граждан России. Речь идет о бывших гражданах Украины, получивших российское гражданство, но не имеющих документа о выходе из гражданства Украины. Госорганы Украины их просто практически никому не выдают. Эти российские граждане не могут поступить ни на государственную гражданскую службу, ни на военную или правоохранительную службу, так как формально у них двойное гражданство.

Соответствующий законопроект, который решит эту сложность, уже внесён в Государственную Думу. Согласно ему, указанная категория граждан РФ будет считаться не имеющими иностранного гражданства и смогут поступать на военную, правоохранительную и государственную службу.

— Ваши коллеги в Госдуме выдвигали проект закона, который исключит изъятие паспорта у граждан России во внесудебном порядке. В чём заключается проблема, и какова судьба этой инициативы?

— Зачастую аннулирование гражданства и изъятие паспорта связано с тем, что гражданин, оформляя документы, предоставил заведомо ложные сведения или бумаги. В ряде случаев такое деяние является уголовным преступлением, и суд выносит соответствующий приговор, на основании чего и происходит аннулирование российского гражданства и изъятие паспорта. Но на практике бывают спорные случаи, когда состава уголовного преступления нет, однако сведения представлены неправильные, ложные.

Я полагаю, что во всех случаях решение об аннулировании гражданства должен принимать суд по заявлению органов МВД. Это позволит обеспечить конституционное право граждан на судебную защиту.

Законопроект Константина Затулина и других депутатов в Государственную Думу внесён, однако, к сожалению, он не поддерживается МВД РФ и Администрацией Президента. Думаю, можно пойти по следующему пути: попросить авторов доработать его текст, учесть замечания ГПУ Президента РФ и МВД, а затем перевнести в Госдуму согласованную редакцию законопроекта.

Паспортная лихорадка. Когда в Украине решат проблему двойного гражданства

Украина не признает двойное гражданство, не запрещает его и не знает, сколько украинцев обзавелись еще одним паспортом, в то же время большинство европейских стран, во-первых, сформулировали четкую позицию по этому вопросу, и, во-вторых, имеют необходимые механизмы учета и контроля

Этим фактом неопределенности пользуются соседние государства, в частности, Венгрия, Румыния и Россия, и тайком раздают свои документы гражданам нашей страны. Каждый подобный случай, о котором становится известно журналистам, вызывает бурную реакцию украинских властей – от обещаний лишить своего гражданства до уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления – государственной измены.

Чтобы снизить градус напряжения, на днях министр иностранных дел Павел Климкин инициировал общественную дискуссию о двойном гражданстве.

Запрета нет

Статья 4-я Конституции гласит: «В Украине существует единое гражданство». Но юристы отмечают, что Конституционный Суд до сих пор не истолковал эту норму. Положение раскрывается в законе «О гражданстве Украины». Предусматривается, что не может быть гражданства отдельного города, области или республики Крым. А еще определяется, если украинский гражданин получил иностранный паспорт, в правовых отношениях с Украиной он считается исключительно ее гражданином. Прямого запрета множественного гражданства в украинском законодательстве нет.

Ныне, по разным оценкам, в Украине от 5 до 10% населения имеют паспорта иных государств. Точное количество таких, на самом деле, никто не знает.

Во-первых, наши соотечественники не обязаны уведомлять государство о получении второго паспорта. Во-вторых, механизма тотальной проверки на предмет второго гражданства в Украине не существует. В тех случаях, когда государственные органы намерены получить подтверждение наличия второго паспорта у конкретного гражданина, они должны сделать запрос в компетентные органы тех или иных государств. Но гарантии получить ответ – нет, ведь между Украиной и другими странами не существует никаких договоров об обмене информацией в области двойного гражданства. Поэтому вполне объяснимо, что какие-то страны могут предоставить ответ. Например, Великобритания на запрос НАБУ прислала подтверждение наличия своего гражданства у бывшего главы ГФС Романа Насирова. Другие – нет. Как это делает Венгрия или Россия.

По разным оценкам, в Украине от 5 до 10% населения имеют паспорта иных государств. Точное количество таких, на самом деле, никто не знает

Кроме того, источником информации о наличии двух паспортов могут служить базы данных пограничников. С их помощью можно проследить, по каким паспортам человек пересекал границу. Если выезжал, скажем, по венгерскому, а заехал – по украинскому, то его ждет оформление админпротокола за незаконное пересечение границы.

В Украине вообще не предусмотрено наказание за наличие двух паспортов разных стран.

За последние четыре года было несколько попыток внести ясность в вопрос двойного гражданства. Весной 2017-го президент внес в парламент как неотложный законопроект №6175 о реализации права сменить гражданство. В нем закладывалась норма об автоматическом лишении гражданства Украины при выявлении иностранного паспорта, полученного добровольным путем. Но после документ решено было доработать. Такая же судьба постигла еще один президентский законопроект, но в 2018 году. Он предусматривал лишение гражданства Украины, например, за реализацию избирательного права в другом государстве или службы в его армии.

Венгерский вопрос как повод

Эксперты отмечают, что разговор на трудную для Украины тему начинается под внешним давлением. И, в первую очередь, соседней Венгрии.

В сентябре этого года в сети Интернет появилось видео, как в венгерском консульстве в Берегово граждане Украины получали венгерские загранпаспорта. На запись резко отреагировали как в Киеве, так и в Будапеште. Украинская сторона заявила о возможном уголовном наказании за двойное гражданство. Венгерская – вновь стала повторять мантру об ущемлении прав национальных меньшинств в Украине.

На самом деле, последние восемь лет Будапешт и не скрывал, что выдает загранпаспорта этническим венграм как в Украине, так и Румынии или Сербии. В феврале 2015 года госсекретарь страны Арпад Янош Потап, ответственный за национальную политику, заявил, что 94 тысячи закарпатцев получили гражданство Венгрии по упрощенной процедуре. Ныне можно предположить, что эта цифра выросла до 110-120 тысяч. Документ с короной Святого Иштвана могут получать не только этнические венгры, но и украинцы, если докажут, что их предки жили на территориях Закарпатья в период, когда те принадлежали Венгрии. Мадьяры обосновывают свои действия отсутствием запрета на двойное гражданство в украинских законах и распространенной европейской практикой.

«Они хотят быть ближе к ЕС, но нападают на граждан с двойным гражданством страны-члена ЕС», – сказал в одном из интервью министр иностранных дел и внешней торговли Венгрии Петер Сиярто.

За последние четыре года было несколько попыток внести ясность в вопрос двойного гражданства

Действительно, если говорить о европейской практике двойного гражданства, то большинство стран ЕС его допускают. Но это никакая не общая черта, а решение отдельных государств. Например, во Франции такое право дается с 1973 года – ребенок, родившийся в стране, независимо от национальности родителей, получает французское гражданство. Двойное гражданство разрешено в Португалии, Чехии, Сербии, Болгарии, Румынии, Хорватии, скандинавских странах, кроме Норвегии в виде исключения.

Есть страны, в которых паспорт можно получить в обмен на инвестиции в экономику. В Европе к таким относятся Кипр и Мальта. Чтобы стать обладателям документа на Кипре, надо внести в развитие страны вклад на сумму более двух миллионов евро.

Два паспорта запрещены в Австрии, Литве и Эстонии. Например, в конституции Литвы указано, что никто не может быть одновременно гражданином двух государств. В стране хотят изменить ситуацию, поэтому конституционный суд пояснил: подобные инициативы могут утверждаться лишь на референдуме. Его проведут в мае 2019 года. Что же касается Эстонии, то местный парламент уже в этом году проголосовал против введения двойного гражданства. А вот австрийские власти, как и украинские, обеспокоены вопросом наличия двух паспортов у некоторых своих граждан. Правила нарушают уроженцы Турции, которые оставляют старые паспорта, хотя и получают австрийское гражданство. Несколько недель назад, по меньшей мере, 85 австро-турок вынуждены были оставить свои австрийские паспорта после проверок, и еще около сотни решений о лишении вскоре вступят в силу.

Украинский вариант решения

Исследовательница проблем двойного гражданства, юрист Ольга Поединок говорит, что ныне глобальная тенденция в вопросе множественного гражданства – либерализация.

«В соответствии с международным правом, существует принцип, согласно которому каждое государство, используя свои суверенные полномочия, определяет круг своих граждан. Иногда получается так, что эти круги пересекаются. Это нормальное явление, с которым международное право не борется», – поясняет она.

По мнению Поединок, Украине не стоит говорить о запрете двойного гражданства. «С помощью национального права можно только пытаться сократить количество случаев», – убеждена эксперт.

Другими словами, Украина может разрешить двойное гражданство, но при этом ввести ряд ограничений. Например, позволить принимать гражданство ЕС или любой страны-члена НАТО. Или же попытаться урегулировать этот вопрос на основе двухсторонних соглашений о признании двойного гражданства.

Россия точно не войдет в число стран, с которыми Украина готова обсуждать вопрос двойного гражданства. Те, у кого есть российские паспорта, пусть их сдают

Далее – определить, какие опции будут недоступны гражданам с двумя паспортами.

В статье 19 Закона Украины «О государственной службе» уже сказано о прямом запрете на трудоустройство госслужащим при наличии гражданства другой страны. Если же второй паспорт появится у чиновника в процессе работы, ему придется уволиться. Кроме того, иметь второе гражданство запрещено судьям – в статье 126 Конституции сказано, что наличие второго паспорта – основание для увольнения. Другой вопрос, что государство не обладает реальными механизмами контроля. Об этом заявляет Павел Кравчук, эксперт общественной организации «Европа без барьеров». «Легализация второго гражданства позволила бы более эффективно контролировать тех, у кого уже есть два паспорта, и ограничила бы их доступ к руководящим должностям», – уверен он. Например, если подписать договор о двойном гражданстве с Венгрией, то теоретически станет понятно, сколько паспортов эта страна уже выдала украинцам, произойдет обмен данными.

Кравчук указывает и на необходимость определить, на каких условиях люди с двумя гражданствами смогут участвовать в выборах или служить в армии.

Российский фактор

По словам министра Климкина, Россия точно не войдет в число стран, с которыми Украина готова обсуждать вопрос двойного гражданства. «Те, у кого есть российские паспорта, пусть их сдают», – предупредил чиновник. Его слова можно объяснить тем фактом, что сегодня вопрос двойного гражданства для Украины – это еще и проблема национальной безопасности.

Тема двойного гражданства для украинцев долгое время считалась неактуальной из-за российского фактора. Еще до 2014 года в стране активно обсуждали, что Россия в Крыму раздает свои документы. По данным Национального института стратегических исследований, к началу оккупации территорий Украины паспорта РФ имели от 140 до 350 тысяч жителей Украины, подавляющее большинство из которых находились в Крыму и на Донбассе. Именно их Путин и принялся «защищать».

Ныне в России еще активнее думают, как вручить украинцам паспорта с двуглавым орлом. Там говорят о новой концепции миграционной политики. В частности, документ должен упростить механизм предоставления российского гражданства – для украинцев хотят отменить экзамен на знание русского языка.

Будет ли урегулирован вопрос двойного гражданства в Украине в ближайшее время, эксперты прогнозировать не берутся. Скорее всего, дискуссия продолжится не один год. Накануне парламентских выборов 2019-го темой точно постараются воспользоваться политики – найдутся как те, кто будет говорить о необходимости введения двойного гражданства, так и другие – инициирующее жесткий запрет.

Почему Россия готова принять новых жителей без отказа от прежнего гражданства

Получить российское гражданство иностранцы смогут, не отказываясь от паспорта другой страны. Такие послабления для них готовит правительство РФ. Это не первая и не последняя законодательная инициатива, упрощающая процедуру переселения в Россию. Эксперты видят в этом стремление властей помочь вернуться на родину бывшим соотечественникам, живущим за рубежом, а также возможность компенсировать убыль населения в стране.

На 1 января 2020 года численность населения в России составила 146,74 млн человек. Оно сокращается второй год подряд: в 2018 году уменьшилось почти на 100 тыс. человек по сравнению с предыдущим годом, а в 2019‑м – на 35,6 тыс. , свидетельствуют предварительные данные Росстата. По его наиболее реалистичному прогнозу, к 2036 году население страны сократится до 143 млн человек, в наихудшем варианте – до 134,38 млн. При наилучшем развитии событий – возрастет до 150,13 млн человек, говорится на сайте ведомства.

Во всех этих вариантах учитывается и роль приехавших в Россию. По наиболее вероятному сценарию, по мнению ведомства, в предстоящие полтора десятилетия миграционный прирост будет на уровне 2020 года – около 265 тыс. человек в год. В худшем – миграционный приток сократится до 15,7 тыс. человек, а в наилучшем – возрастет до 386,8 тыс.

Британская пловчиха Белоногова планирует получить российское гражданство

К примеру, за 2012–2017 годы миграционный прирост в Россию составил 1,6 млн человек, в гражданство приняли более 1 млн, говорится в действующей Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы, которую в конце 2018 года своим указом утвердил президент РФ Владимир Путин. В ней также отмечается влияние миграционных процессов на демографию. В концепции говорится, что приток иностранцев «компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для национальной экономики».

Среди задач на будущее указывается необходимость совершенствования правовых механизмов в части приобретения российского гражданства, получения права на пребывание и проживание в стране, а также повышение эффективности мер регулирования численности привлекаемых иностранных работников, в том числе исходя из реальной ситуации на российском рынке труда. Однако целевые показатели, которых планируется достичь, в документе не называются. Впрочем, в прессе ранее говорилось о планах властей в ближайшие годы привлечь в Россию 5–10 млн иностранцев.

Можно со своим

В начале февраля стало известно о том, что иностранцам будет проще стать россиянами: при получении российского гражданства им не придется отказываться от имеющегося. Эти предложения уже прорабатываются в правительстве, рассказал «Профилю» глава комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников.

По его словам, в апреле 2019 года он с такой просьбой обратился к президенту во время встречи с Советом законодателей, а тот дал указание вопрос проработать. Реализация идеи, по словам Калашникова, «позволит, по сути, начать процедуру репатриации русского мира, который остался и чувствует себя неуютно за рубежами бывшего Советского Союза». Однако назвать количество людей, которые воспользуются нововведениями, он затруднился.

Орнелла Мути заявила о желании получить российское гражданство

Сейчас по общему правилу иностранец до получения российского паспорта должен обратиться в полномочный орган своей страны с заявлением об отказе от имеющегося гражданства. Это делать не требуется, если отказ «невозможен в силу не зависящих от лица причин», говорится в законе о гражданстве. «На практике, как правило, человек должен направить в уполномоченный орган своего государства надлежащим образом оформленное заявление об отказе от гражданства и такой документ предоставить в российский миграционный орган», – объясняет партнер юрфирмы Law & Commerce Offer Антон Алексеев.

Однако из правила существует исключение. Леонид Калашников рассказывает, что сначала жителей юго-востока Украины освободили от обязанности предоставлять документы о выходе из другого гражданства, а затем, по указу президента РФ, – и от обязанности отказаться от него. «Нововведение ориентировано в первую очередь на две группы иностранцев: первая – это те, кто не хочет лишаться своего гражданства в обмен на гражданство РФ, но в целом не против иметь его. Например, это иностранные граждане, имеющие семьи в РФ,  – считает Антон Алексеев. – Вторая группа – это, как правило, бывшие соотечественники, у которых в связи со статусом территорий, где они проживают, существуют определенные проблемы с подтверждением отказа от имеющегося иностранного гражданства. Например, жители Приднестровья, у которых достаточно часто возникают проблемы с подтверждением отказа от молдавского гражданства, и это создает им трудности для легализации в РФ».

Россия, если нововведения будут приняты, окажется неуникальной в своих требованиях к соискателям на вступление в гражданство. Далеко не все страны требуют «обнулить свое прошлое». Например, целому ряду стран не важно, отказался ли их новый гражданин от прежнего паспорта или нет. Это Израиль, Армения, Греция, Кипр и Нидерланды, рассказывает управляющий партнер московского офиса коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов. Но есть и страны, для которых гражданство характеризуется уникальностью и безальтернативностью, – это Япония, Норвегия, Саудовская Аравия и Перу.

Стать гражданами России стремятся сотни тысяч человек, которые готовы трудиться в самых разнообразных сферах – от строительства и промышленности до науки и образования

Shutterstock / Fotodom

 

Собрались, но не ушли

Такое упрощение процедур имеет смысл, признают опрошенные «Профилем» эксперты. Отдельные государства не принимают заявления о выходе из гражданства, не вносят необходимые сведения в свои базы данных, говорит Антон Алексеев. К примеру, вчерашним украинцам для получения российского паспорта ранее требовалось доказать выход из украинского гражданства.

Доказательством служила почтовая квитанция, подтверждающая отправку в консульство Украины соответствующего прошения на имя президента. «Украинский закон требует, чтобы президент Украины рассмотрел такое прошение, издал указ о выходе лица из гражданства с последующим его опубликованием. Ссылки на такие указы в интернете имеются, но поименный перечень экспатриантов не приводится», – говорит Антон Именнов.

Это привело к курьезу, говорит он, когда журналисты не смогли установить завершение процедуры выхода из украинского гражданства депутата Госдумы и экс-прокурора Крыма Натальи Поклонской. Впрочем, позже она сама объяснила, что указ о лишении ее гражданства подписал еще Виктор Янукович, бывший президент Украины.

Отмена ценза оседлости

Иностранцы в ближайшее время могут получить еще два ключевых послабления на пути к российскому паспорту. По словам Леонида Калашникова, обсуждается идея отменить условия о непрерывном проживании на территории России в течение пяти лет и подтверждении законного источника средств к существованию в стране.

Новации в первую очередь затронут русскоязычное население Украины, Казахстана, Молдавии и Белоруссии. Там проживает большое количество русскоязычных, именно поэтому четыре страны выделяются таким образом, отмечает парламентарий.

Однако эксперты оценивают последние предложения скептично. Снятие ограничения для всех категорий соискателей может привести к росту нагрузки на бюджет без какого-то положительного эффекта для экономики, рассуждает партнер юрфирмы FTL Advisers Ltd Дарья Невская. По ее мнению, смягчение правил стоило распространить на высококвалифицированных специалистов, а также участников программ «инвестиционного» гражданства, когда условием его получения является осуществление инвестиций в экономику страны в определенном размере.

Электоральный резерв

Эксперты полагают, что эти инициативы по упрощению натурализации иностранцев в России также могут быть связаны со стремлением властей компенсировать естественную убыль населения в стране. «Этими поправками власти планируют решить демографические проблемы страны и остановить убыль населения, а также ускорить процесс получения российского гражданства жителями Донбасса и Украины», – считает советник Федеральной палаты адвокатов РФ Всеволод Сазонов.

©Светлана Павлова / ТАСС

С ним соглашается Антон Алексеев, но отмечает, что количество российских граждан может увеличиться только на бумаге. «Реальный прирост населения РФ может оказаться незначительным. Наличие двойного гражданства у иностранца не означает автоматический его переезд на постоянное место жительства в РФ», – говорит он.
При этом эксперты не исключают рисков возникновения межэтнических проблем. По мнению Всеволода Сазонова, массовое получение российского паспорта гражданами других стран может стать причиной новых межэтнических проблем, а также увеличить процент преступности в нашей стране. В первую очередь указанными изменениями воспользуются трудовые мигранты из Средней Азии, так как для граждан Украины уже действует облегченный процесс отказа от гражданства, считает он.

Законодатели уже не раз упрощали процедуру получения российского гражданства, отмечает политолог Александр Пожалов. К примеру, знаковым стал июльский президентский указ 2019 года, распространивший упрощенный порядок получения гражданства РФ на Донецкую и Луганскую области Украины. В отличие от общего, он не требует выполнения ряда условий, например, о длительном непрерывном проживании в России. Такое право получили украинцы, которые находятся в России. Сейчас же обсуждается предложение об упрощенной выдаче российских паспортов иностранцам, чьи дети являются россиянами, а также иностранцам – выпускникам российских вузов.

У решений в сфере миграции могут быть и электоральные последствия, полагает Александр Пожалов. «В совокупности они приведут к увеличению числа избирателей, которые имеют право голосовать на выборах в Госдуму следующей осенью», – отмечает он. По его оценке, в стране может появиться от 500 тыс. до 1 млн новых избирателей. И власть может рассматривать их как свой политический резерв на выборах в Госдуму, потому что эти люди ориентированы на поддержку президента страны и будут голосовать на федеральных выборах за ту партию, которая будет ассоциироваться с Владимиром Путиным. «Но это не является первопричиной изменений, это является их следствием», – считает политолог.

Читать полностью (время чтения 6 минут )

Олег Сенцов никогда не становился гражданином России

Российские власти не предоставляют никаких достоверных сведений о состоянии украинского режиссера Олега Сенцова, осужденного на 20-летний срок заключения и уже более полутора месяцев держащего голодовку в колонии «Белый Медведь», находящейся в Ямало-Ненецком округе.

Уполномоченная по правам человека в России Татьяна Москалькова, которая, по ее словам, 28 июня общалась с Сенцовым в течение часа, заявила, что его состояние удовлетворительное. Омбудсмена Верховной Рады Украины Людмилу Денисову к Олегу Сенцову не допустили: Денисова провела в России две недели, безрезультатно пытаясь увидеть его и других украинских политзаключенных.

Последними сведениями о состоянии Олега Сенцова располагает его адвокат Дмитрий Динзе, встречавшийся со своим подзащитным 21-22 июня. В пятницу Динзе написал на своей странице в Facebook: «У Олега Сенцова пока стабильно и без изменений. Привет особо тревожным».

Дмитрий Динзе рассказал Русской службе «Голоса Америки» об условиях содержания голодающего режиссера в колонии. По его словам, есть основания для беспокойства за жизнь Олега Сенцова, потому что изменение его состояния может произойти внезапно.

Данила Гальперович: Когда последний раз вы встречались с Сенцовым, насколько хорошо вы могли оценить его состояние, это очная встреча, или там использовались какие-то средства связи?

Дмитрий Динзе: Я его два раза видел на прошлой неделе, в четверг и пятницу. Он был очень бледный, у него достаточно утомленное состояние: его каждый день навещают всякие разные подполковники-полковники, и постоянно отговаривают его от голодовки. Он сам про свое состояние рассказывал следующее: что очень быстро устает, что в медсанчасти, где он находится, он в основном лежит, старается особо не ходить, не вставать с кровати, потому что это для него достаточно энергозатратно и сложно. Сенцов говорил: «По своему состоянию я еще держусь, но насколько меня хватит, неизвестно». У него был первый кризис на шестой день голодовки, потом состояние стабилизировали, его в больницу увозили. Соответственно, врачи опасаются сейчас за второй, третий и четвертый кризисы. Грубо говоря, до четырех кризисов на такой голодовке бывает… После четвертого кризиса человек уже может умереть.

Д.Г.: Что понимается, когда вы говорите о кризисе?

Д.Д.: Под этим понимается возможный отказ каких-то внутренних органов, проблемы с сердцем (у него достаточно плохой пульс был на тот момент, когда я с ним разговаривал), плюс еще потеря сознания, головокружения – он тогда уже «притормаживать» начал. Грубо говоря, кризис – это когда состояние внезапно резко ухудшается, и организм начинает достаточно плохо работать.

Д.Г.: Татьяна Москалькова в четверг заявила, что его состояние удовлетворительное – пишет сценарий, смотрит футбол. Насколько все это возможно в его состоянии?

Д.Д.: Насколько я знаю, да, действительно, ему там позволили иметь телевизор, он его смотрит. Сценарий он пишет по мере возможности. В состоянии, в котором он сейчас находится, в принципе, это все возможно. Это я подтверждаю.

Д.Г.: Есть ли подозрение, что Сенцова все-таки пытаются искусственно кормить? Есть разноречивые сведения о том, насколько беспрепятственно проходит его голодовка.

Д.Д.: По поводу принудительного кормления – там ставился этот вопрос. Олегу предлагали самостоятельно употреблять смеси, которые имеются в медицинской части. Они были поставлены в медицинскую часть специально для Олега. Он сказал: «А как вы себе это представляете?!». Они сказали, что через нос будут трубку запихивать, то есть применять силовые методы. Олег по этому поводу беспокоился: могут повредить ему носовую перегородку или каким-то образом еще нанести существенный вред здоровью. Поэтому Олег сказал, что он будет самостоятельно смеси употреблять, для того чтобы к нему не применяли силу и не повредили ничего.

Д.Г.: Он употребляет питательные смеси?

Д. Д.: Сейчас не знаю. На момент нашей встречи, он не употреблял никакие питательные смеси, потому что была договоренность: если будет второй кризис, тогда будет ставиться вопрос об употреблении питательных смесей. При мне питательные смеси еще не употреблялись.

Д.Г.: Когда у вас следующая встреча с вашим подзащитным?

Д.Д.: Мы договорились, что к нему сейчас поедет Наталья, его сестра, и она его проведает, соответственно, пятого-шестого июля. Я уже к нему приеду после этого.

Д.Г.: Татьяна Москалькова говорила, что Олег Сенцов поддерживает видеосвязь с родственниками. Это так?

Д.Д.: Нет, он не поддерживает с родственниками никакой видеосвязи, потому что родственники ему звонят по обычному телефону. С мамой он точно не общается – это сто процентов, только с Наташей, сестрой. С Наташей я разговаривал позавчера. Она сказала, что она ему будет звонить в ближайшее время, возможно, перед приездом.

Д.Г.: Есть какие-то объяснения, почему Людмилу Денисову не пустили к Сенцову? Что говорят российские правоохранительные органы, представители колонии?

Д.Д.: Представители колонии говорят: «Нам не поступало указаний на то, чтобы допустить Денисову к Сенцову. Поэтому мы как служивые люди, грубо говоря, ждем приказов. Если у нас будет приказ, мы, естественно, пустим. Если приказа нет, мы никого не пускаем».

Д.Г.: Как Москалькова вчера рассказала, ФСИН официально ответил ей, что поскольку Сенцов – гражданин России, а Денисова – гражданка Украины, ей не разрешают к нему попасть.

Д.Д.: В законе нет препятствий для посещения иностранными гражданами родственников, либо по служебной необходимости, или, как в случае Денисовой, по договоренности между президентами – тут вопросы гражданства не мешают. Поэтому, это все ерунда, абсолютно странная отмазка, которая просто показывает, что Москалькова хочет представить все для себя в выгодном свете.

Д.Г.: Есть рассуждения представителей России о том, что у Сенцова все-таки есть какой-то российский паспорт, что у него чуть ли не два гражданства, и так далее. Можете прояснить этот вопрос?

Д.Д.: Олег Сенцов никогда не писал заявления на получение российского гражданства и российского паспорта, для постановки на учет в качестве российского гражданина. Паспорт ему не выписывали в принципе. По поводу двойного гражданства стоял вопрос, когда еще в ходе предварительного расследования по уголовному делу я направлял запрос в Генеральную прокуратуру с просьбой определить гражданство Сенцова. И они мне дали интересный ответ, что гипотетически у Сенцова два гражданства – Украины и России. Соответственно, отсюда это и родилось, что у него двойное гражданство. Уполномоченная по правам человека в России, в то время Элла Памфилова, тоже «не исключила» двойного гражданства. Но каких-либо законов, на основании чего они так считают, нет, и данных, каким образом Сенцов мог стать гражданином России, они не предоставляли.

Д.Г.: То есть, в 2014 году позиция представителей российской власти была просто невнятной, или все же на чем-то основанной?

Д.Д.: В 2014 году в России принят федеральный конституционный закон о том, что все граждане Украины, которые проживали на территории Республики Крым, автоматически становились гражданами России. Но другими нормативными актами регулировалась сама процедура вступления в гражданство: это закон о гражданстве, закон о паспорте Российской Федерации, на основании этих актов люди должны были пройти процедуру. Если они не проходили процедуру, они не считались гражданами России. Олег Сенцов эти процедуры не проходил, поэтому нельзя говорить, что он считается гражданином России.

Refworld | Всемирный справочник меньшинств и коренных народов

---

Профиль

---

Преимущественно городское меньшинство, большинство оставшихся русских и украинцев живут в столице, Ашхабаде и других городских центрах или вблизи них. Хотя русские и украинцы составляли самую большую группу меньшинств на момент обретения независимости, их численность резко сократилась двумя отдельными волнами: сначала сразу после обретения независимости, а затем совсем недавно, в 2003 году, когда русские утратили право на двойное гражданство.Русские и другие славяне, обладающие техническими знаниями в нефтегазовой отрасли, как правило, были изолированы от многих дискриминационных практик со стороны государства, хотя это, похоже, изменилось за последнее десятилетие. Русская Православная Церковь занимает привилегированное положение; наряду с суннитским исламом, до недавнего времени это была одна из двух официально признанных религий.

Трудно узнать точное количество русских и украинцев в стране: считалось, что на момент утраты двойного гражданства в 2003 году в Туркменистане проживало более 100000 обладателей российского гражданства, и многие тысячи покинули страну в качестве следствие.Большинство оставшихся русских и украинцев живут в столице, Ашхабаде и других городских центрах или поблизости от них. Однако, хотя результаты переписи 2012 года еще не опубликованы, просочившиеся выдержки явно показали, что этнические русские оцениваются в 5,1% населения страны. Эти цифры значительно отличаются от оценок, используемых в настоящее время властями, которые представляют собой значительно меньшее российское население — картина, которая, вероятно, была сформирована политическими соображениями.

---

Исторический контекст

---

Присутствие русских и украинцев в Туркменистане началось в начале 20 века, хотя во всех смыслах и целях оно в основном является наследием недавней советской власти. Поскольку они не прибыли в качестве поселенцев в значительном количестве, большинство представителей этих славянских меньшинств, как правило, жили в городах страны.

Независимость Туркменистана и первые признаки освящения Туркменистана как «земли туркмен», включая отказ властей в 1992 году признать неконституционной российскую общественную организацию, вскоре привели к волне эмиграции, которая началась в середине -1990-е гг. К 2003 году считалось, что русских было всего около 100 000 человек.

В то время как в первые годы после обретения независимости русскоязычные, можно сказать, пользовались рядом привилегий из-за статуса их языка и должностей в правительстве и промышленности, которые они традиционно занимали в стране при советском режиме, они должны были постепенно становиться уменьшено. Постепенно российские СМИ закрывались: российские газеты были запрещены до 2000 года, за исключением одной ежедневной русскоязычной газеты (выпускаемой правительством), а в 2000 году, в свою очередь, были закрыты все русскоязычные радиостанции.Вывод последних российских войск из Туркменистана в 2000 году, казалось, предполагал, что российские власти больше не смогут оказывать влияние, которое они могли иметь, чтобы смягчить последствия крайнего стремления президента Ниязова к «туркменизации» страны.

Вторая волна эмиграции произошла после того, как в апреле 2003 года президент Ниязов принял решение прекратить действие соглашения о двойном гражданстве с Российской Федерацией. На тот момент достоверных данных не было, хотя, как сообщается, заместитель министра иностранных дел России указал, что с апреля 2003 года по февраль 2004 года Туркменистан ежемесячно покидало около 1500 россиян.

---

Текущие проблемы

---

Положение русских и украинских меньшинств за последние несколько лет ухудшилось из-за ранее относительных преимуществ, которыми они пользовались как русскоязычные, с их языком, хотя и уменьшающимся, но все еще широко используемым как «язык межэтнического общения» в условиях Конституция 1992 года.

В Туркменистане по-прежнему нет конкретных организаций, которым разрешено продвигать интересы России, которые, по всей видимости, включают требования о праве на участие в общественной жизни и в процессе принятия решений, а также на использование русского языка в отношениях с правительством. и увеличить количество и доступ к школам с русским языком обучения.Есть также заявления о том, что россиян не следует лишать работы как в частном, так и в государственном секторе.

Кампания по туркменизации достигла далеко идущих масштабов за последние несколько лет, что привело к тому, что русскоязычное меньшинство теперь практически исключено из практически всех государственных должностей. Это было сделано с помощью ряда методов, таких как отказ от признания российских университетских дипломов для профессиональной работы, запрет на работу в государственных учреждениях для тех, кто по-прежнему имеет российское гражданство.

Несмотря на то, что в прошлом Русская православная церковь была привилегированной, она все больше подвергается контролю со стороны государственных органов: русским православным запрещается ввозить религиозную литературу в Туркменистан, а русским священникам постоянно не разрешается въезд в страну и служить в ней. Русской православной церкви Московского Патриархата, например, было отказано в праве создать епархию в Туркменистане.

В то время как доступ к информации во многих отношениях строго контролируется в Туркменистане, русскоязычные горожане могут смотреть новостные каналы, транслируемые из России через спутниковое телевидение. По сообщениям, правительство было неудобно освещать события 2014 года в Украине, и в нем сообщалось, что на доступ к трансляциям повлияло большее количество помех, плохой сигнал и, в некоторых случаях, отключения электроэнергии.

Правозащитники подсчитали, что около 100 000 граждан Туркменистана как русской, так и туркменской национальности также имеют российские паспорта в соответствии с двусторонним Соглашением о двойном гражданстве 1993 года. Однако осенью 2013 года Государственная миграционная служба Туркменистана прекратила выдачу новых паспортов лицам с двойным гражданством.В результате им стало невозможно покинуть страну.

Обновлено в марте 2018 г.

Уведомление об авторских правах: © Международная группа по правам меньшинств. Все права защищены.

Украина поддерживает двойное гражданство, кроме России — вице-премьер — Мир

КИЕВ, 27 сентября. / ТАСС /. Политика двойного гражданства отвечает интересам Украины, исключая двойное гражданство с Россией, заявил вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Дмитрий Кулеба в интервью газете «Европейская правда», опубликованном в пятницу.

«Двойное гражданство сейчас является объективной необходимостью и отвечает интересам Украины, за исключением признания двойного гражданства с Россией», — отметил он, пояснив, что это позиция не всего правительства, а его собственная.

Заявление Кулебы, которое стало практически первым официальным заявлением новых властей по вопросу двойного гражданства, полностью перекликается с позицией прежних властей.

Ранее президент Украины Владимир Зеленский сделал ряд заявлений о предоставлении украинского гражданства гражданам других государств, однако сформулированы они иначе.Сразу после победы на президентских выборах Зеленский заявил, что Украина «предоставит украинское гражданство представителям всех стран, страдающих от авторитарных и коррумпированных режимов, в первую очередь россиянам, которые сегодня страдают больше всего». Затем эта идея подверглась резкой критике со стороны тогдашнего президента Петра Порошенко. Он сказал, что отказывался «понимать, что кто-то предоставит русским священное украинское гражданство». В июле Зеленский поручил МИД разработать механизм предоставления украинского гражданства в качестве второго для этнических украинцев «из дружественных стран, желающих приобщиться к развитию своей исторической родины».«

В настоящее время украинское законодательство не признает иностранное гражданство украинцев, а добровольное получение гражданства другой страны рассматривается как основание для лишения украинского паспорта. При этом прямой запрет на двойное гражданство распространяется только на государственных служащих. На самом деле в последние несколько лет многие представители этнических меньшинств охотно принимают паспорта других стран. В частности, многие украинцы получили российское гражданство.

Исследовательские стипендии НАТО 1994–1996 годы

Индивидуальный Демократический Учреждения Исследования Стипендии 1994-1996

За воспроизведенные здесь отчеты об исследованиях несут ответственность отдельные авторы. Их воспроизведение не подразумевает какой-либо формы официального или неофициального одобрения со стороны НАТО. Отчеты предлагаются в неотредактированной форме в том виде, в котором они представлены их авторами, с целью сделать их выводы доступными для широкой аудитории. Украина и европейская безопасность — международные механизмы как невоенные варианты обеспечения национальной безопасности Украины. Богдан Лупий [Вернуться к индексу] Глава 3. «Постепенный» подход Раздел 2. Украина и СНГ 2.3. СНГ и украинско-российские двусторонние отношения В связи с неэффективностью СНГ как механизма сотрудничества Украина выдвинула вопрос о подписании всеобъемлющего двустороннего договора с Россией, который послужит основой для возможных отношений, а также для разрешения текущих споров.На сегодняшний день украинско-российские отношения регулируются договором от 19 ноября 1990 г. , который содержит много разногласий и не может служить эффективным механизмом согласования отношений. (185) Украинцы надеялись, что договор будет подписан в течение 1994–1995 годов, но из-за незавершенности проекта он так и не был завершен. Основными препятствиями на пути разработки всеобъемлющего договора были статьи по вопросам двойного гражданства, за которые выступала Россия и против которых выступала Украина, экономические вопросы и вопросы по разделу Черноморского флота. Важно отметить, что вопрос о «двойном гражданстве» «является основной позицией политики России не только в отношении Украины, но и в отношении других стран СНГ» (186). Это стало очевидным в начале 1995 года, когда президент Ельцин случайно отказался от но всерьез заметил, что не приедет в Украину для подписания Договора о дружбе и сотрудничестве, если не будет включена статья о двойном гражданстве. (187) После долгих дипломатических дебатов Россия согласилась удалить ссылки на вышеупомянутые вопросы из текста договора, поскольку они столь противоречивы, но другие разногласия по-прежнему связаны с формулировкой статей, касающихся территориальной целостности. Однако можно предвидеть и другие осложнения, если договор будет наконец подписан. Как показывает предыдущий опыт, Россия ужесточает свою линию в отношении договоров со странами СНГ, настаивая на том, чтобы конкретные дела были заполнены другой стороной до ратификации российским парламентом. К примеру, российская Дума несколько раз откладывала ратификацию договора с Грузией (который предусматривает территориальную целостность Грузии) до разрешения грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов.Точно так же Россия отказалась рассматривать ратификацию договора с Молдовой, подписанного в 1990 году, из-за неурегулированного приднестровского конфликта. (188) Таким образом, никто не может быть уверен, что крымский вопрос, который особенно интересует некоторых российских политиков, не будет применяется таким же образом. Без договора о дружбе Россия может добиться уважения целостности Украины в рамках СНГ, в соответствии с принципами Декларации СНГ о суверенитете и территориальной целостности государств-участников Содружества Независимых Государств, принятой на Московском саммите 15 апреля 1994 года. Тем не менее, учитывая, что Россия настаивает на том, чтобы «облегчить юридическую защиту» этнических русских и дать «дополнительную гарантию лицам, которые не хотят разрывать связи с Россией» (189), такая договоренность не может работать в пользу Украины, тем более что она может привести к тому, что в будущем Россия потребует от Украины уступок по тому или иному вопросу (190). Это в значительной степени вызовет раздражение значительной части внутренних социально-политических и экономических проблем Украины.

% PDF-1.3 % 2 0 obj > endobj 8 0 объект [ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 778 778 250 333 408 778 778 833 778 180 333 333 778 778 250 333 250 278 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 278 278 778 564 778 444 921 722 667 667 722 611 556 722 722 333 389 722 611 889 722 722 556 722 667 556 611 722 722 944 722 722 611 333 778 333 778 500 778 444 500 444 500 444 333 500 500 278 278 500 278 778 500 500 500 500 333 389 278 500 500 722 500 500 444 778 778 778 778 778 778 778 778 778 444 778 778 778 778 778 556 778 778 778 778 778 778 333 333 444 444 350 500 778 778 778 389 778 778 778 444 778 250 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 333 778 778 778 778 778 778 333 778 778 778 333 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 444 778 778 778 778 778 778 778 444 778 778 778 278 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 500 778 778 500 778 778 ] endobj 11 0 объект [ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 778 778 250 333 555 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 333 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 389 778 778 778 944 778 778 778 778 778 556 778 722 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 500 556 444 556 444 333 500 556 278 778 556 278 778 556 500 778 778 444 389 333 556 778 778 778 500 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 333 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 250 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 ] endobj 14 0 объект [ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 778 778 250 389 555 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 667 667 778 778 778 778 778 389 778 778 778 889 778 778 778 778 778 778 778 722 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 500 500 444 500 444 333 500 556 278 778 500 278 778 556 500 500 778 389 389 278 556 778 778 778 444 389 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 333 333 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 250 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 778 ] endobj 17 0 объект > ручей x څ YY ~ ׯ U $ P8lb;] iRw

Путин 5.

0?

1 июля в России завершился недельный период голосования на референдуме по 200 поправкам к ельцинской конституции 1993 года. Президент Владимир Путин впервые призвал к изменению конституции в январе, и через несколько месяцев все поправки были готовы. Официальные данные ознаменовали триумф Путина: явка составила 65%, при этом 78% проголосовали за поправки и 21% против. Конечно, были заявления о вбросе бюллетеней и фальсификации голосов, а также о том, что медицинский персонал и другие лица были вынуждены голосовать.Но поправки уже были приняты Думой (законодательный орган России), поэтому плебисцит был косметическим — призванным повысить популярность и легитимность Путина во время пандемии COVID-19 и связанного с ней экономического спада.

Поправки включают запрет на однополые браки, а также положения о том, что российские законы заменяют международное право, что русский язык имеет приоритет над другими, и что должностные лица с высокими обязанностями в области национальной безопасности не могут иметь двойное гражданство или иметь банковские счета и имущество. за рубежом.Бог явно упоминается. Гражданам России запрещено подвергать сомнению официальное историческое повествование о победе во Второй мировой войне. Новая конституция в целом воплощает консервативные социальные ценности и новый акцент на русском национализме.

Но самая важная поправка — это поправка, которая сбрасывает предвыборные часы Путина. Вместо того, чтобы уйти в отставку в 2024 году по окончании своего четвертого президентского срока, он теперь может оставаться у власти еще на два срока — до 2036 года. В этот момент, в возрасте 83 лет, он будет у власти на десять лет дольше, чем Иосиф Сталин.

На вопрос, что будет после Путина, дан ответ, по крайней мере, пока. Это Путин. Но как бы выглядел срок Путина 5.0 или 6.0? Пока что новая конституция обещает то же самое при все более стареющем руководстве. Более того, некоторые уже сравнивают это с эпохой позднего Брежнева — внутренний застой вкупе с активизмом во внешней политике.

Современная Россия все еще формируется »

На следующий день после референдума Путин поблагодарил страну, дав понять, что он будет гарантом стабильности, чтобы защитить свой народ в неспокойные времена:

Здесь совершенствование политической системы, а также социальные гарантии, укрепление суверенитета, территориальной целостности и, наконец, наши духовные, исторические и моральные ценности, связывающие наши поколения. Однако мы не должны забывать еще об одном: с исторической точки зрения прошло совсем немного времени с момента распада Советского Союза, и, конечно же, современная Россия все еще формируется. Это верно для всех сторон нашей жизни: политической системы, экономики и других. Мы по-прежнему очень уязвимы во многих отношениях; многое, как говорится, было сделано в спешке. Нам нужна внутренняя стабильность и время, чтобы укрепить страну и все ее институты. Так что еще раз спасибо тем, кто поддержал поправки.

Путин предпринял шаги, чтобы продлить свою власть на неопределенный срок, потому что он хотел подавить маневры преемственности, которые происходили с тех пор, как он был переизбран в 2018 году. Теперь элита должна признать, что он останется в Кремле. Для тех, кто опасается за свое политическое и экономическое будущее после его ухода, это долгожданный шаг. Для других, как показывают данные общественного мнения, перспектива десятилетий с небольшими изменениями и ограниченными возможностями восходящей мобильности разочаровывает. Лишь четверть населения говорит, что доверяет Путину.Пандемия COVID-19 все еще в самом разгаре, цены на нефть слишком низкие, а ВВП, по прогнозам, упадет на 10% в этом году, Путин сталкивается с серьезными внутренними проблемами.

Экономические реформы маловероятны

Прежде всего, это экономика. После своего переизбрания в 2018 году Путин объявил о национальных проектах — амбициозном плане расходов в размере 400 миллиардов долларов. Наша цель — повысить уровень жизни к 2024 году и сосредоточить внимание на 13 ключевых областях политики, таких как здравоохранение, образование, технологии и инфраструктура.Экономический кризис, вызванный COVID-19, вынудил Кремль свернуть эти проекты, но Путин полон решимости показать, что премьер-министр Михаил Мишустин может выполнить свои обязательства.

Падение спроса и цен на нефть, усугубленное опрометчивой нефтяной войной между Россией и Саудовской Аравией в марте, создало дополнительную нагрузку на экономику, которая сильно зависит от доходов от углеводородов для поддержания своего бюджета. Демографический спад, усугубляемый постоянной утечкой мозгов, продолжается.

Путин неохотно проводил важные экономические реформы, которые угрожают корыстным интересам или вызывают недовольство населения.Будет ли у него больше шансов провести в следующем десятилетии необходимые реформы, которые позволят диверсифицировать экономику, избавившись от зависимости от нефти и газа, и создать более современное государство? Прошлые выступления позволяют предположить, что это не так.

Внешнеполитический авантюризм

Недавно одобренное политическое долголетие Путина также может повлиять на внешнюю политику России. Пока что пандемия, похоже, не повлияла на стремление России вновь заявить о себе как о крупной державе с глобальными интересами и правами.Отношения с Западом остаются хрупкими; нет прогресса в прекращении войны на Украине; Россия продолжает поддерживать Башара Асада в сирийской гражданской войне; пандемия сблизила Россию и Китай. Путин уже давно умеет использовать возможности, которые предоставляет ему разобщенный и рассеянный Запад, и он уже находится у власти дольше, чем большинство крупных международных лидеров.

Многие из агрессивных международных действий России предпринимаются дешево: войны на Украине и в Сирии, а также участие в Венесуэле и Ливии, например.Растущее использование наемных сил, которыми руководят люди, близкие к Кремлю, означает, что Москва может преследовать свои цели — и часто мешать интересам США или Европы, — не истощая государственную казну и не вызывая общественного протеста против посылки российских солдат в опасные места.

Путин вполне может проводить более активную внешнюю политику в будущем, особенно если экономическая ситуация в стране еще больше ухудшится. «Эффект Крыма» — апелляция к патриотизму и обвинение Запада в экономических бедах России — давно прошел, но Кремль может предпринять новые предприятия, чтобы отвлечь внимание общественности от экономических трудностей.Давление на соседей, которые бросают вызов России, таких как Беларусь, может быть больше. Можно было бы предпринять более согласованные усилия, чтобы воспользоваться глубокими разногласиями в Европе по поводу политики в отношении России и создать более сплоченную группу стран — во главе с Францией — которые стремятся к новой перезагрузке с Россией. Точно так же, если американо-европейские отношения продолжат ухудшаться — или даже если они начнут улучшаться, если предполагаемый кандидат от Демократической партии Джо Байден победит на ноябрьских выборах — Кремль может более активно стремиться извлечь выгоду из этих трещин.Россия также могла бы использовать свои широкие возможности в киберпространстве и социальных сетях для усиления информационных войн с Западом.

Способность России усилить свое международное влияние также будет зависеть от того, что делают другие страны. Поскольку Соединенные Штаты отказываются от глобального участия — совсем недавно из Всемирной организации здравоохранения — Путин может все в большей степени позиционировать Россию как многостороннего лидера и ответственного глобального заинтересованного лица и укреплять репутацию России как прагматичной державы, сохраняющей статус-кво, с которой большинство не участвующих Западный мир считает, что может вести бизнес.

Путин 5.0, таким образом, может гарантировать, что Россия — несмотря на ее ограниченные экономические возможности (ВВП на душу населения такой же, как у Италии) и вооруженные силы, намного меньшие, чем у Соединенных Штатов, — стала еще более влиятельным международным игроком.

Сюрпризы еще возможны

А будет ли Путин 5.0? Путин еще не взял на себя обязательство баллотироваться на новый срок в 2024 году. Непосредственной целью конституционного референдума было положить конец междоусобной борьбе за власть, сосредоточенной на преемственности, и на данный момент она утихла.Это укрепило позиции Путина.

Но опросы общественного мнения показывают, что российское общество хочет перемен. Путин может и не быть хромой уткой, но неясно, поддержат ли россияне еще 16 лет его правления. Как это было на протяжении всей истории России, все кажется стабильным, пока внезапно это не стабилизируется. Путин любит удивлять, как показал его наспех устроенный референдум по конституции. Но он сам может столкнуться с неожиданными вызовами своему плану оставаться у власти на неопределенный срок.

Аннексия по паспорту | Аль-Джазира Америка

Российский паспорт.

В 2008 году Россия начала внезапное вторжение в Грузию. Любому, кто следит за событиями, разворачивающимися в настоящее время на Украине, оправдание вмешательства Москвы в Грузию покажется довольно знакомым: якобы она защищала российских граждан в сепаратистской республике Южная Осетия. Однако большинство из этих российских граждан были осетинами, а не этническими русскими, и многие из них получили российское гражданство всего за несколько месяцев до этого.Они сделали это посредством процесса, известного как «паспортизация» — массового предоставления российского гражданства гражданам других государств. Это процесс, который Россия зловеще намерена повторить на Украине.

За последние несколько лет Россия выдала тысячи паспортов в Украине, в основном этническим русским, проживающим на востоке страны, а также в Крыму. Членам «Беркута», ныне расформированных сил специальных операций, которые были развернуты против протестующих на Евромайдане в Киеве, также были предложены российские паспорта.Недавние сообщения также указывают на то, что с начала кризиса процесс паспортизации в Крыму ускорился, и российские законодатели в конце февраля внесли законопроект, призванный упростить процесс получения российского гражданства.

Эскалация напряженности, вызванная нарушениями Россией территориального суверенитета Украины, наряду с возможностью аннексии Крыма, по понятным причинам омрачила, казалось бы, банальный процесс выдачи паспортов. Но документы о гражданстве, какими бы обычными они ни казались, скорее всего, сыграют важную роль в будущем Украины.

Государствам теоретически разрешено предоставлять гражданство кому угодно. Но паспортизация существует в чем-то вроде правовой серой зоны, потому что она фактически лишает государства их суверенитета над значительной частью своего населения. Однако неясность в отношении законности паспортизации не помешала России осуществить ее в таких местах, как Украина, а Украина в качестве защиты запретила двойное гражданство. Отчасти из-за страха перед паспортизацией России люди, которые принимают гражданство других государств, обязаны отказываться от украинского гражданства.

Паспортная политика

Ничего из этого не должно вызывать удивления. Широко распространенные сепаратистские настроения и периодические разговоры о ирредентизме (часто предшествующем захвату земель) со стороны России заставили многих рассматривать Крым как одну из потенциальных целей так называемой паспортной политики. Действительно, вскоре после российского вторжения в Грузию министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко открыто заявил, что, по его мнению, Россия когда-нибудь попытается оторвать Крым от Украины с помощью паспортизации.Это предсказание, похоже, сбывается.

Важно отметить, что паспортизация — это не просто нейтральный ответ на патриотические требования пророссийских элементов в Крыму. Принятие российского паспорта означает легальное включение в российскую политическую организацию со всем, что имеет значение. Таким образом, распространение российских паспортов на территории другого суверенного государства имеет политическое, территориальное и юридическое значение, что наглядно демонстрирует случай с Грузией.

Широко распространенная российская паспортизация как в Абхазии, так и в Южной Осетии, двух сепаратистских провинциях на границе Грузии с Россией, началась еще в 2002 году. Согласно сообщениям того времени, сам процесс был на удивление простым: люди отправляли свои документы — обычно старые советские паспорта — в специальное российское консульство в Сочи. По возвращении в паспортах было удостоверено, что их предъявителями теперь являются граждане России. В то время Грузия назвала этот процесс «ползучей аннексией». Однако его протесты практически не увенчались успехом. К моменту начала войны в 2008 году 90 процентов населения Абхазии и Южной Осетии стали гражданами России.Так почему это имело значение?

Паспортизация в Украине проводится давно, и правительство России не делает ее в благотворительных целях.

Краткий ответ заключается в том, что, в конце концов, при всей ее драматичности, сама война была лишь кульминацией многолетнего процесса попытки восстановить гегемонию России в Грузии. Паспортизация была ключевым компонентом этого проекта, поскольку в результате была создана запутанная и коварная модель перекрывающихся суверенитетов: земля юридически принадлежала Грузии, но население, по крайней мере формально, принадлежало России. Паспортизация фактически послужила путеводной нитью для российского вмешательства: однажды Грузия выступила против югоосетинских сепаратистов (которые стали гражданами России) и напала на столицу Южной Осетии Цхинвали (где большинство населения состояло из натурализованных российских граждан, а большая часть правительства состояла из оперативников из Москвы), российские военные (которые случайно оказались сосредоточенными по другую сторону границы) начали массированное вторжение. Виталий Чуркин, который тогда был постоянным представителем России при Организации Объединенных Наций, утверждал, что грузинские силы убивали российских мирных жителей и что поэтому Россия была вынуждена нарушить территориальную целостность Грузии, чтобы остановить насилие в отношении ее граждан.

Когда стрельба прекратилась, и Абхазия, и Южная Осетия были оккупированы российскими войсками, а границы Грузии были фактически (хотя и не юридически) перекроены. По сути, паспортизация привела к появлению тысяч российских граждан внутри международно признанных границ Грузии, от имени которых Москва оправдывала территориальное расчленение своего соседа. Российское вторжение в Грузию в некотором смысле было результатом паспортизации.

Жесткая продажа

Кризис в Украине во многом напоминает то, что произошло в Грузии.Однако есть несколько важных отличий. Главный из них заключается в том, что ожесточенные гражданские войны в Грузии в 1990-х годах привели к тому, что большинство абхазов и южных осетин были категорически против того, чтобы быть гражданами Грузии. Значит, уговорить их взять российские паспорта было несложно.

Напротив, в Крыму проживают значительные этнические украинские и крымскотатарские общины, ни одна из которых не желает присоединиться к Российской Федерации. Более того, очевидно, что желание присоединиться к России не является универсальным среди самого этнического русского большинства.Следовательно, достижение такой же степени паспортизации в Крыму, какой было возможно в Абхазии и Южной Осетии, нереально.

Ситуация еще более острая в других частях Украины со значительным этническим русским населением. Хотя в некоторых кругах существует решительная поддержка России, ирредентистские настроения не распространены повсеместно. Опять же, убедить большое количество людей в этих регионах взять российские паспорта вряд ли удастся.

Любопытно, что ничто из этого не помешало России продолжать раздавать паспорта всем, кто может.Это опасная игра. Использование Москвой паспортов для очередной дестабилизации и расчленения соседа, несомненно, вызовет серьезную озабоченность у других государств региона. Молдова, например, столкнулась с неурегулированным территориальным конфликтом в поддерживаемой Россией сепаратистской республике Приднестровье, где уже прошла паспортизация. Точно так же в Казахстане проживает многочисленное и несколько недовольное русское население, что может стать удобной точкой давления, если Астана пересмотрит «Евразийский союз» Путина.”

Еще рано прогнозировать, что именно будет происходить в Украине. Ясно то, что паспортизация в Украине происходит , что это происходит давно и что правительство России не делает это в целях благотворительности. Что бы в конечном итоге ни случилось в Крыму, российское правительство почти наверняка воспользуется паспортизацией в других частях Украины, чтобы дестабилизировать новое правительство в Киеве. Москва уже кричит, что «граждан России» преследуют в таких местах, как Донецк.

Это зловещее предупреждение, учитывая, что Россия уже предоставила себе право вторгнуться в Украину от их имени. «Паспортная политика» может быть не такой драматичной, как рассказы о «местных ополченцах», захвативших Крым, но мы, тем не менее, не должны забывать, что скромный паспорт иногда может быть мощнее меча.

УВКБ ООН — Публикация УВКБ ООН для конференции СНГ (Перемещение в СНГ)

Когда в 1991 году распался Советский Союз, за ​​одну ночь были созданы десятки диаспор.Оценки общего числа людей, оказавшихся за пределами своих «родных» республик или автономных областей, колеблются от 54 до 65 миллионов, что составляет одну пятую населения бывшего Советского Союза. Из них около 34 миллионов человек принадлежали к трем основным «славянским» национальностям — русским (более 25 миллионов), украинцам (около 7 миллионов) и белорусов (более 2 миллионов). В каком-то смысле «дом» для всех внезапно стал заграницей.

В пяти новых государствах Центральной Азии между ними проживало 11 миллионов славян.В трех кавказских государствах (Грузия, Армения и Азербайджан) проживало около 900 000 человек. Положение славян, проживающих в других республиках, быстро стало одним из самых острых политических вопросов в регионе и до сих пор остается.

Многие советские граждане, особенно славяне, привыкли чувствовать себя как дома где угодно в пределах границ Советского Союза. В конце концов, это была единая страна со всемогущим центром, контролирующим сложную командную экономику. Между 1930 и 1970 годами миллионы славян поселились в других частях Советского Союза в поисках лучшей оплаты, достойного жилья и более высокого социального и профессионального статуса.Во многих случаях их настоятельно поощряли к этому советские власти, которые, помимо общей политической цели усиления контроля и сплоченности по всей стране, также хотели развивать слаборазвитые районы и стимулировать сельскохозяйственное и промышленное производство.

В 1989 году русские были самым большим или вторым по величине меньшинством во всех республиках, за исключением одной из других республик. В Казахстане русских было почти столько же, сколько казахов (6,2 миллиона и 6,5 миллиона соответственно).В некоторых республиках, особенно в Средней Азии, славяне доминировали в профессиональной элите. В общем, они чувствовали себя комфортно: политически и культурно доминирующими, экономически безопасными и как дома. Все эти настроения были серьезно подорваны, когда советское государство, которое их взращивало, внезапно распалось.

Подавляющее большинство славян — и большинство других меньшинств — погрузились в состояние замешательства и неуверенности. Очень немногие когда-либо выучили местный язык. В этом никогда не было нужды — русский язык был языком общения для всего бывшего Советского Союза, и особенно для городов, где проживало большинство славян.К началу 1990-х годов во всех новых независимых государствах местный язык фактически стал новым официальным государственным языком. Заменены уличные знаки. Школы и университеты перешли на использование местного языка. В некоторых случаях знание местного языка становилось требованием работы. Активно продвигалась местная культура. Многие республики с поразительной быстротой сбросили советское покрытие. Страх потери средств к существованию или, по крайней мере, снижения уровня жизни стал одним из основных факторов, побуждающих недавно подвергшихся метаморфозам «иностранцев» собираться и уезжать.

Вторым важным фактором, который в некоторых регионах превратил тревогу в серьезную панику, стал рост межэтнической напряженности. Трения впервые начали вырываться из советского кокона в 1980-х годах, когда в нескольких республиках произошли межэтнические беспорядки, а в случае Армении и Азербайджана разразилась полномасштабная война. В то же время во всех республиках, входящих в состав Советского Союза, росли националистические настроения. Без поддержки могущественного центра славяне внезапно почувствовали себя незащищенными и начали опасаться за свою физическую безопасность.

После распада СССР, по данным российских властей, около 3 миллионов человек переехали из других республик в Российскую Федерацию. Большинство из них русскоязычные. Хотя мирные жители России, Украины и Белоруссии не были напрямую вовлечены ни в один из конфликтов в других странах СНГ, подавляющее большинство тех, кто вернулся на свою историческую родину, прибыли из районов, где велись боевые действия или где существует межэтническая напряженность. воспринимается как существующее.

Среднеазиатские республики, которые столкнулись с серьезными экономическими трудностями и стали свидетелями крупного конфликта в Таджикистане и двух других серьезных межэтнических столкновений, испытали массовый исход славян. В общей сложности с 1989 года уехало более 1,9 миллиона человек, веря в то, что у них больше шансов найти более безопасное будущее на своей исторической родине (см. Центральная Азия в движении). Точно так же большинство из гораздо меньшего числа славян, проживавших в охваченных конфликтами кавказских республиках, также уехали, либо чтобы избежать боевых действий, либо по экономическим причинам.

К 1995 г., однако, начало возникать и противодействие, даже несмотря на то, что исход продолжался. Все большее число славян и других недавних эмигрантов — даже горстка немцев, которым была оказана помощь в переезде в Германию, — начали возвращаться в республики, которые они покинули всего год или два назад. Многие из тех, кто переезжает, особенно те, у кого мало близких родственников на их исторической «родине», испытывают большие трудности с поиском работы на депрессивных рынках труда. Также они часто сталкиваются с неприязнью со стороны местного населения в местах своего поселения.Покинув Среднюю Азию или Кавказ, потому что они больше не чувствовали себя там как дома, некоторые эмигранты затем обнаруживают, что они чувствуют себя еще хуже в России, Украине или Беларуси. Для некоторых возникает дилемма: где их лучшая надежда на будущее? Где они меньше всего чувствуют себя чужими? — особенно остро. В отличие от многих меньших этнических меньшинств, они даже не имеют общей идентичности со славянами, покидающими другие республики. Они поистине сироты СССР.

Многие республики на раннем этапе осознали, что отток такого большого количества квалифицированных специалистов нанес серьезный ущерб их экономике, и в той или иной степени они пытались побудить оставшихся славян и другие нервные меньшинства остаться.Например, Туркменистан и Таджикистан разрешили выходцам из других республик иметь двойное гражданство, а в марте 1996 года парламент Кыргызстана принял предложение сделать русский язык официальным языком. Правительство Кыргызстана также объявило о планах ввести новый паспорт, в котором упоминание этнического происхождения владельца больше не будет обязательным.

Продолжающаяся борьба «депортированных народов»

Две из целых наций, насильственно переселенных Сталиным в Среднюю Азию в 1940-х годах, все еще пытаются вернуться на свою родину пятьдесят лет спустя.В то время как крымские татары добились определенного прогресса, месхетинцы не только до сих пор не могут вернуться, но также пережили второе недобровольное перемещение — на этот раз в результате межэтнического насилия, а не политики государства.

Крымские татары: на полпути

Обвинение в государственной измене с крымских татар не было официально снято до 1967 года. Даже тогда им не разрешили вернуться в Крым, несмотря на проведение длительной и согласованной кампании за признание их права на возвращение.В 1988 году небольшому количеству крымских татар удалось повторно войти в Крым и завладеть незанятыми участками земли. В 1990 году они начали наводнять. К 1996 году около половины крымских татар (около 250 000) вернулись. В ходе этого процесса они вызвали враждебность среди других групп, живущих на политически чувствительном полуострове, и сами ведут маргинальное, нерегулируемое и бедное существование. Ситуация еще больше осложняется возможностью того, что многие из 250 000 крымских татар, оставшихся в Средней Азии, также могут попытаться вернуться в ближайшем будущем.

Месхетинцы: предстоит еще долгий путь

Несмотря на то, что немецкая армия даже не достигла своего родного региона на юго-западе Грузии, 200 000 месхетинцев (включая некоторые небольшие соседние группы) были насильственно переселены в Среднюю Азию в ноябре 1944 года. В 1968 году они были последней группой, очищенной от государственной измены. (в чем их никогда даже не обвиняли официально). На сегодняшний день только 300 человек смогли вернуться в Грузию и остаться там, в основном из-за местной враждебности.Несколько тысяч человек эмигрировали в Азербайджан после 1956 года, так как он был на шаг ближе к дому. Из оставшейся части большинство (106 000) проживало в Узбекистане до июня 1989 года, когда на рынке в нестабильной Ферганской долине вспыхнули боевые действия между месхетинцами и узбеками. После двух недель боев и около 100 смертей ситуация настолько ухудшилась, что 74 тысячи месхетинцев были эвакуированы войсками, посланными Москвой. Большинство (около 44 тысяч) отправились в Азербайджан, который предоставил им статус беженцев.Остальные группы отправились в Российскую Федерацию, Казахстан и Кыргызстан. Еще больше месхетинцев покинули Узбекистан после распада Советского Союза в 1991 году. Их положение остается чрезвычайно тяжелым, а их будущее неопределенным.