Статус лицо без гражданства как получить: Правительство предложило урегулировать статус апатридов, находящихся в РФ без документов

Правительство предложило урегулировать статус апатридов, находящихся в РФ без документов

Один из экспертов, хотя и оценил инициативу положительно, заметил, что законопроект ставит освобождение апатрида из спецучреждения в зависимость от получения временного удостоверения, что недопустимо, когда выдворение или депортацию нельзя произвести из-за отсутствия страны, готовой принять такое лицо. Вторая обратила внимание на наделение Минюста правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ, сейчас их можно отменить только в судебном порядке.

25 апреля Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 948528-7, направленный на урегулирование правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории России и не имеющих документа, удостоверяющего личность.

Содержание поправок

Как указано в пояснительной записке, Законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ в Закон о гражданстве РФ была введена гл. VIII.1, действие которой продлено до 1 января 2025 г. В данной главе определяются льготные условия и порядок приема в гражданство для отдельных категорий лиц, находящихся в России. Вместе с тем, отмечает правительство, в стране остается более 5 тыс. лиц без удостоверяющих личность документов с неурегулированным правовым статусом, на которых не распространяется действие норм гл. VIII.1 Закона о гражданстве.

Это освобожденные из мест лишения свободы, которые имеют непогашенную или неснятую судимость, а также те, в отношении кого вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, но депортировать их невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства. Не подпадают под нормы гл. VIII.1 Закона о гражданстве апатриды, которые имели на 5 сентября 1991 г. гражданство СССР, прибыли в Россию для проживания после 1 ноября 2002 г. и не приобрели гражданство РФ (либо у которых изъят паспорт гражданина), а также дети таких людей. Сюда же относятся бывшие граждане России, если решение о признании их гражданами или о приеме в гражданство было отменено и при этом они не имеют места жительства в РФ. Аналогичное неопределенное положение имеют лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, административном выдворении, депортации или передаче иностранному государству в порядке реадмиссии, однако отсутствует государство, готовое принять такое лицо.

В пояснительной записке указано, что ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, появившаяся в 2013 г. и предусматривающая специальную процедуру установления личности иностранного гражданина или апатрида, не имеющего действительного удостоверяющего личность документа, значительно облегчила урегулирование правового статуса иностранных граждан в РФ. Однако после идентификации на основании указанной нормы лицо без гражданства не получает документ, удостоверяющий личность.

Читайте также

Апатриды получили право ждать выдворения вне спецприемника

Положения КоАП РФ, не позволяющие освобождать апатридов из центров содержания при невозможности их выдворения за пределы страны, признаны не соответствующими Конституции РФ

23 Мая 2017

При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ № 14-П/2017 указано, что законодатель вправе установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено в связи с отсутствием государства, готового его принять, а также предусмотреть создание механизма надзора (контроля) со стороны уполномоченных органов за лицами, в отношении которых применение обеспечительной меры в виде содержания в специальном учреждении отменено.

Это, как считает правительство, предполагает выдачу такому лицу соответствующего документа. Он, по мнению госоргана, позволит указанной категории лиц легально находиться в России и впоследствии в установленном порядке определиться со своим правовым статусом. Предполагается, что этим документом станет временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ, которое будет выдаваться на основании заключения об установлении личности лица без гражданства, составленного в соответствии со ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. В законопроекте прямо указано, что данный документ не может быть выдан в форме электронного документа. Уровень защиты бланка временного удостоверения личности предложено определять по аналогии со свидетельством о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Законопроектом предусмотрена постановка на учет по месту пребывания лиц без гражданства, имеющих временное удостоверение личности, по истечении семи рабочих дней с даты получения указанного документа. В случае принятия закона лица, имеющие временное удостоверение личности, смогут трудиться в РФ без оформления дополнительных документов. Разрешение на временное проживание также можно будет получить без учета утвержденной правительством квоты.

В качестве отмеченного КС РФ механизма надзора (контроля) со стороны государства за получившими временное удостоверение личности правительство предлагает установить необходимость ежегодного продления срока действия временного удостоверения личности.

Поскольку выдача временного удостоверения личности предоставит апатриду возможность пребывания в России, в законопроекте предусмотрено приостановление ранее принятых в отношении такого лица решений о неразрешении въезда и о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Одновременно предлагается уточнить основания для прекращения содержания в специальном учреждении лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии, в случае отмены соответствующих решений, прекращения процедуры реадмиссии, признания беженцем либо предоставления временного убежища в РФ.

Эксперты о плюсах и минусах законопроекта

Адвокат КА «Малик и Партнеры», участник сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» Илларион Васильев отметил, что, как видно из пояснительной записки, Постановление КС РФ от 23 мая 2017 г. №14-П по делу Мцхиладзе продолжает свое позитивное воздействие на правовое положение лиц без гражданства в РФ. «Правда, в постановлении говорилось о праве федерального законодателя установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено. Но авторы законодательной инициативе пошли дальше и решили наконец-то урегулировать правовой статус всех проживающих в России лиц без гражданства», – добавил он.

Илларион Васильев рассказал, что сегодня апатриды обычно не имеет никакого действующего документа, устанавливающего личность. «Подразумевается, что у лица без гражданства должен быть вид на жительство или разрешение на временное проживание. Но для их получения необходимы паспорт и легальное пребывание (читай – регистрация по месту пребывания). У лиц без гражданства по определению нет паспорта иностранного государства. Соответственно, нет и регистрации. Паспорт СССР, если он и остался, уже недействителен», – пояснил адвокат.

По его словам, единственная возможность некоторой легализации для таких лиц – получение в органах внутренних дел заключения об установлении личности. Процедура длительная и не всегда заканчивается положительно, заметил эксперт. После установления личности те апатриды, которые имеют право на получение гражданства РФ, получают паспорт. Это, как правило, те, кто на момент распада СССР проживал в России, сказал Илларион Васильев.

«Остальные – чаще всего граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства новообразованных государств, остаются в “серой” зоне. Без документов, в лучшем случае с заключением об установлении личности. Они не могут встать на миграционный учет, что делает таких лиц нарушителями миграционного законодательства, поэтому в итоге они и оказываются в центрах содержания иностранных граждан в ожидании выдворения в страну, которая не признает их своими гражданами. Следовательно, депортировать их некуда», – рассказал «АГ» адвокат.

Он также заметил, что законопроект предполагает последующее изменение Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, регулирующее порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. «Надеюсь, что речь будет идти о том, что на основании временного удостоверения лицо без гражданства сможет встать на миграционный учет. Соответственно, будет меньше решений о выдворении таких лиц в никуда», – подчеркнул Илларион Васильев.

Следует отметить, что из этого же исходит и Правительство РФ, которое прямо указало, что необходимость внесения изменений в названное постановление обусловлена положениями законопроекта, предусматривающими постановку на учет по месту пребывания лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Илларион Васильев также обратил внимание на предлагаемую редакцию п. 4 ст. 35. 1 Закона о гражданстве, согласно которой содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется в том числе до выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства. Данная новелла может перечеркнуть все положительное значение решения КС по делу Мцхиладзе, считает адвокат.

«Получится, что освобождение лица без гражданства будет поставлено в зависимость от получения временного удостоверения. Это неправильно. Административное выдворение или депортация не может быть осуществлена, поскольку нет страны, готовой принять такое лицо как своего гражданина. Соответственно, содержание в спецучреждении не имеет правовой цели и выдворяемый должен быть освобожден немедленно, как только будет установлено, что выдворение или депортация невозможны», – подчеркнул эксперт.

Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что принятие данного законопроекта необходимо, поскольку на территории РФ находится большое количество лиц, которые не имеют возможности легально проживать в России из-за отсутствия разрешительных документов, но и выдворить из РФ их также нельзя в силу отсутствия гражданства иного государства.

Наиболее значимым, по мнению эксперта, является то, что закон в случае принятия позволит получить временное удостоверение лица без гражданства тем, в отношении кого были приняты решения о нежелательности пребывания в РФ, неразрешении въезда в РФ, депортации, административном выдворении, исполнение которых фактически оказалось невозможным. «Важно отметить, что факт выдачи данного удостоверения станет основанием для отмены раннее принятых решений о нежелательности пребывания в РФ и (или) о неразрешении въезда в РФ тем органом, который их принял, в связи с чем, как указано, необходимы внесения изменений в подзаконные акты, регламентирующие порядок принятия таких решений», – добавила Анна Минушкина.

Наиболее интересным адвокату показалось то, что законопроект наделяет Минюст России правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ. «В настоящее время решения Минюста возможно отменить исключительно в судебном порядке», – пояснила эксперт.

В то же время, заметила она, не до конца понятен вопрос с отменой постановлений судов о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно законопроекту информация о принятии решения о выдаче временного удостоверения лица без гражданства будет направляться в органы прокуратуры, в соответствии с действующим КоАП прокурор наделен правом подать протест на вступившее в силу постановление суда об административном выдворении за пределы РФ, однако у суда нет обязанности этот протест удовлетворить, подчеркнула Анна Минушкина.

«Особо важным моментом является то, что апатриды, получившие временное удостоверение личности, вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов, имеют право на получение РВП без квоты. Тем самым принимаемые законодателем меры не только позволят лицам без гражданства легализовать свое пребывание в РФ, но и дают им право на получение российского гражданства в будущем», – заключила адвокат.

Вводится новый вид документа — временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации

Урегулирован правовой статус лиц без гражданства, не имеющих документов, удостоверяющих личность.

---

Одобрены изменения в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства».

Докладчиком по вопросу выступил первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев. Полетаев
Владимир Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай

Смотрите также

«В целях урегулирования правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих документа, удостоверяющего личность, вводится новый вид документа — временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, которое подтверждает его личность и временное пребывание на территории нашей страны», — сказал сенатор.

Он пояснил, что временное удостоверение личности выдается на основании поданного заявления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства сроком на десять лет.

«Во время получения временного удостоверения личности лицо без гражданства освобождается от привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, если такое нарушение выявляется в связи с подачей им заявления об установлении личности. Определяется процедура выдачи и замены временного удостоверения личности, основания для отказа в выдаче документа и его аннулировании», — добавил Владимир Полетаев.

Лица без гражданства, не имеющие документа, удостоверяющего личность, могут получить временное удостоверение личности на территории Российской Федерации / fryazino.org

Лица без гражданства, не имеющие документа, удостоверяющего личность, могут получить временное удостоверение личности на территории Российской Федерации

Федеральным законом от 24 февраля 2021 г. № 22-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» урегулирован правовой статус лица без гражданства, который не имеет документа, удостоверяющего личность, и не может выехать из России в другое государство. Таким лицам решено выдавать временное удостоверение личности на 10 лет.

После истечения этого срока, а также в случае порчи или утраты документа, обнаружения в нем ошибок, при изменении сведений о лице удостоверение подлежит замене. Документ нельзя оформлять в электронном виде.

Удостоверение аннулируют, если у лица появится зарубежное гражданство, а также при установлении государства, готового принять апатрида, либо в случае, если указанное лицо имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Изменения вступят в силу 24.08.2021.

30.04.2021 09:16

Лицам без гражданства предлагают выдавать временные удостоверения личности

ФОТО: ТИМУР ХАНОВ / ПГ

Лица без гражданства, которые длительное время проживают на территории России, смогут получить временное удостоверение личности и право работать в стране без разрешительных документов. Соответствующий законопроект Госдума приняла в первом чтении 8 июля.

По данным МВД, сегодня в России находятся 5 тысяч лиц без гражданства. Как правило, это люди, освобождённые из мест лишения свободы, имеющие непогашенную судимость, а также лица, в отношении которых вынесены решения о нежелательности их пребывания в РФ, но депортировать их за пределы страны невозможно.

Правительственный проект направлен на определение правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся в России без документов, удостоверяющих личность. Также в законопроекте идёт речь о людях, которые до 1991 года были гражданами СССР и прибыли в Россию для постоянного проживания после 1 ноября 2002 года, но не приобрели гражданство РФ в установленном порядке, и их детях. Документ касается и тех, в отношении кого отменили решение о признании гражданином РФ, или тех, у кого был изъят паспорт.

В кабмине отмечают, что введённая в 2013 году специальная процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего паспорта, облегчила урегулирование правового статуса иностранцев. Но в то же время российским законодательством не предусмотрено, какой документ нужно выдавать этим людям после определения личности. Конституционный суд установил, что федеральные законодатели вправе установить специальный миграционный статус лиц без гражданства, которых нельзя выдворить из России в связи с отсутствием принадлежности к другому государству. Это также предусматривает выдачу документа, позволяющего легально находиться в России.

Законопроектом предлагается установить, что на основании заключения об установлении личности лицам без гражданства выдают временное удостоверение.

Предполагается, что граждане, получившие такое удостоверение личности, смогут работать в России без разрешительных документов. В течение семи рабочих дней после получения временного удостоверения человек должен будет встать на учёт по месту пребывания. Ежегодно уполномоченные органы смогут продлевать удостоверение.

По словам замглавы МВД Игоря Зубова, документ поможет «вывести из тени» лиц без гражданства. «Мы даём временное удостоверение и не исключаем, что сведения в документе будут записаны со слов гражданина. Но у него будет фото и имя, которое он назвал. Он будет находиться в нашей стране под каким-то наименованием», — сказал он.

В Правительстве рассчитывают, что после «фильтра», который пройдут лица без гражданства перед получением временного удостоверения, у них будет выбор — социализироваться в РФ или быть депортированными в страну, откуда они прибыли.

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в июле.

В России появится удостоверение личности для лиц без гражданства | Статьи

В России планируют выдавать новые документы, удостоверяющие личность. Их смогут получить лица без гражданства — бывшие граждане СССР, проживающие в стране более 15 лет, освободившиеся заключенные, а также те, кто переехал в Россию еще в детском возрасте, но так и не стал обладателем паспорта. Разработкой законопроекта занимается МВД. Новое удостоверение позволит лицам без гражданства находиться в стране легально. Сейчас люди без определенного правового статуса зачастую не могут получить даже разрешение на временное проживание, отмечают эксперты. 

Лица без гражданства, проживающие в России, смогут получить специальный документ, удостоверяющий личность. Об этом заявила замначальника Главного управления по вопросам миграции МВД Валентина Казакова на совещании Общественного совета при ведомстве. Протокол за подписью председателя совета Анатолия Кучерены есть в распоряжении «Известий».

Законопроект, подготовленный МВД, предполагает «выдачу лицам без гражданства нового документа, удостоверяющего личность». Речь идет прежде всего о бывших гражданах СССР, проживающих на территории России более 15 лет, людях, освобожденных из мест лишения свободы, а также о тех, кто прибыл в страну в детском возрасте, но не смог получить гражданство, сказано в протоколе.

Законопроект МВД позволяет подавать заявление на гражданство «не только по месту жительства, но и по месту пребывания».

Факт разработки законопроекта подтвердила и член правительственной комиссии по миграционной политике Светлана Ганнушкина. По ее словам, в новый документ впишут основные данные о владельце, а также адрес его фактического проживания и вклеят фотографию. Удостоверение личности позволит людям без статуса впоследствии претендовать на получение разрешения на временное проживание в России. 

По закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицами без гражданства считаются люди, не являющиеся гражданами России и не имеющие «доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

После распада СССР многие люди не получили паспорт ни одной из бывших союзных республик, утверждает Светлана Ганнушкина. Согласно закону «О гражданстве», который вступил в силу в 1992 году, гражданами РФ стали те, кто на тот период был прописан на территории России. Приезжие из союзных республик, а также студенты зарубежных вузов автоматически лишились гражданства в процессе переоформления паспортов. Поэтому некоторые до сих пор живут в России без определенного правового статуса. С этим столкнулось в основном русскоязычное население. По словам Светланы Ганнушкиной, сейчас в стране проживает около 400–500 тыс. лиц, которые до сих пор не получили гражданство после распада СССР.

С проблемой определения правового статуса сталкиваются и бывшие заключенные без документов, уверен ответственный секретарь столичной Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Иван Мельников. После выхода на свободу они не могут легально остаться в РФ или уехать. Этих людей направляют в центр временного содержания, где они фактически находятся в заключении неопределенный срок. 

Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова в итоговом докладе за 2017 год отмечала, что «волокита в решении вопросов установления личности и принадлежности к гражданству Российской Федерации становится острой проблемой для лиц, содержащихся не только в учреждениях уголовно-исполнительной системы, но и в центрах временного содержания иностранных граждан и в учреждениях психоневрологического профиля».

Ранее президентский Совет по правам человека (СПЧ) поддержал инициативу о введении основного удостоверяющего личность документа для людей без гражданства. Правозащитники заявили, что практически в каждом регионе, который они посещают, сталкиваются с такими ситуациями, «когда человек есть, а никаких документов у него нет».

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

 

Конвенция о статусе апатридов — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Конвенция о статусе апатридов

Принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года

Преамбула 

Высокие Договаривающиеся Стороны,

принимая во внимание, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, установили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации, 

принимая во внимание, что Организация Объединенных Наций неоднократно проявляла свой глубокий интерес к судьбе апатридов и прилагала усилия к тому, чтобы обеспечить апатридам возможно более широкое пользование указанными основными правами и свободами, 

принимая во внимание, что те апатриды, которые являются также беженцами, охватываются Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что имеется много апатридов, не охватываемых этой Конвенцией, 

принимая во внимание, что желательно урегулировать и улучшить положение апатридов международным соглашением, 

соглашаются о нижеследующем: 

Глава 1. Общие положения 

Статья 1 — Определение понятия «Апатрид»

1. В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона. 

2. Положения настоящей Конвенции не распространяются: 

i) на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев; 

ii) на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны; 

iii) на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они: 

а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну; 

с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 2 — Общие обязательства

У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. 

Статья 3 — Недопустимость дискриминации

Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. 

Статья 4 — Религиозные убеждения

Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, находящимся на их территориях, по меньшей мере столь же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание. 

Статья 5 — Права, предоставленные независимо от настоящей Конвенции

Ничто в настоящей Конвенции не нарушает никаких прав и преимуществ, предоставленных апатридам каким-либо Договаривающимся государством независимо от настоящей Конвенции. 

Статья 6 — Выражение «при тех же обстоятельствах»

В настоящей Конвенции выражение «при тех же обстоятельствах» означает, что апатрид должен удовлетворять любым требованиям (включая требования, касающиеся срока и условий пребывания или проживания в стране), которым данное частное лицо должно было бы удовлетворять для пользования соответствующим правом, если бы оно не было апатридом, за исключением требований, которым в силу их характера апатрид не в состоянии удовлетворить. 

Статья 7 — Изъятия из принципа взаимности

1. Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы. 

2. По истечении трехлетнего срока проживания на территории Договаривающихся государств все апатриды будут освобождены от установленного законодательным путем требования взаимности. 

3. Каждое Договаривающееся государство будет и впредь предоставлять апатридам права и преимущества, на которые они, без всякой взаимности, имели право в день вступления в силу настоящей Конвенции в отношении данного государства. 

4. Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к возможности предоставления апатридам, без всякой взаимности, прав и преимуществ, помимо тех, на которые они имеют право согласно пунктам 2 и 3, и к возможному освобождению от требования взаимности апатридов, которые не отвечают условиям, предусмотренным в пунктах 2 и 3. 

5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и преимуществам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и преимуществам, не предусмотренным в ней. 

Статья 8 — Изъятия из исключительных мер

Исключительные меры, которые могут быть применены в отношении лиц, имущества или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, не будут применяться Договаривающимися государствами в отношении апатридов исключительно на основании предшествовавшего обладания ими гражданства данного иностранного государства. Договаривающиеся государства, законодательство которых не допускает применения выраженного в настоящей статье общего принципа, будут в соответствующих случаях устанавливать изъятия в интересах таких апатридов. 

Статья 9 — Временные мероприятия

Ничто в настоящей Конвенции не лишает Договаривающееся государство права во время войны при наличии других чрезвычайных и исключительных обстоятельств принимать временно меры, которые оно считает необходимыми в интересах государственной безопасности, по отношению к тому или иному определенному лицу еще до выяснения этим Договаривающимся государством, что оно действительно является апатридом и что дальнейшее применение в отношении него таких мер необходимо в интересах государственной безопасности. 

Статья 10 — Непрерывность проживания

1. Если апатрид был депортирован во время второй мировой войны и отправлен на территорию одного из Договаривающихся государств и там проживает, то время такого принудительного пребывания будет рассматриваться как время законного проживания в пределах этой территории. 

2. Если апатрид был депортирован во время второй мировой войны из территории одного из Договаривающихся государств и до вступления в силу настоящей Конвенции возвратился туда с целью обосноваться там на постоянное жительство, то период проживания до и после такой депортации будет рассматриваться как один непрерывный период во всех тех случаях, когда требуется непрерывность проживания. 

Статья 11 — Апатриды-моряки

Если апатридами являются лица, нормально служащие в экипажах кораблей, плавающих под флагом одного из Договаривающихся государств, то это государство благожелательно отнесется к поселению этих лиц на своей территории и к выдаче им проездных документов или же к предоставлению им временного права въезда на его территорию, в частности в целях облегчения их поселения в какой-либо другой стране. 

Глава II. Правовой статус

Статья 12 — Личный статус

1. Личный статус апатрида определяется законом страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. 

2. Ранее приобретенные апатридом права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало апатридом. 

Статья 13 — Движимое и недвижимое имущество

В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы. 

Статья 14 — Авторские и промышленные права

Что касается защиты промышленных прав, как то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, название фирмы и прав на литературные, художественные и научные произведения, то апатридам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны. На территории любого другого Договаривающего государства им будет предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство. 

Статья 15 — Право ассоциаций

В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих цели извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах. 

Статья 16 — Право обращения в суд

1. Каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств. 

2. На территории Договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый апатрид будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности, в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов. 

3. Каждому апатриду во всех прочих странах, кроме страны его обычного проживания, будет в отношении вопросов, упомянутых в пункте 2, предоставляться то же положение, что и гражданам страны его обычного местожительства. 

Глава III. Занятия, приносящие доход 

Статья 17 — Работа по найму

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, в отношении их права работы по найму наиболее благоприятное правовое положение, которым пользуются граждане иностранных государств при тех же обстоятельствах. 

2. Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к возможности уравнения прав всех апатридов в отношении работы по найму с правами граждан, и в частности тех апатридов, которые вступили на их территорию в порядке выполнения программы вербовки рабочей силы или согласно планам иммиграции. 

Статья 18 — Работа в собственном предприятии

Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах в отношении права заниматься самостоятельно сельским хозяйством, промышленностью, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и промышленные товарищества. 

Статья 19 — Свободные профессии

Каждое Договаривающееся государство будет предоставлять апатридам, законно проживающим на его территории и имеющим диплом, признанный компетентными властями этого государства, желающим заниматься свободными профессиями, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах. 

Глава IV. Социальное попечение

Статья 20 — Система пайков

Там, где существует обязательная для всего населения система пайков, регулирующая общее распределение дефицитных продуктов, такая система применяется к апатридам на равных основаниях с гражданами. 

Статья 21 — Жилищный вопрос

Поскольку жилищный вопрос регулируется законами или постановлениями или находится под контролем государственной власти, Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах. 

Статья 22 — Народное образование

1. В отношении начального образования Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам то же правовое положение, что и гражданам. 

2. В отношении других видов народного образования, помимо начального, и в частности в отношении возможности учиться, признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Статья 23 — Правительственная помощь

Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, то же положение в отношении правительственной помощи и поддержки, каким пользуются их граждане.

Статья 24 — Трудовое законодательство и социальное обеспечение

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам, в отношении нижеследующего: 

а) вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования преимуществами коллективных договоров, поскольку эти вопросы регулируются законами или постановлениями или контролируются административной властью; 

b) социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, обязанностей в отношении семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или постановлениям предусматриваются системой социального обеспечения) со следующими ограничениями:

i) может существовать надлежащий порядок сохранения приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения; 

ii) законы или распоряжения страны проживания могут предписывать специальный порядок получения полного или частичного пособия, уплачиваемого полностью из государственных средств, и пособий, выплачиваемых лицам, не выполнившим всех условий в отношении взносов, требуемых для получения нормальной пенсии.

2. На право на компенсацию за смерть апатрида, явившуюся результатом несчастного случая на работе или профессионального заболевания, не будет влиять то обстоятельство, что выгодоприобретатель проживает не на территории Договаривающегося государства. 

3. Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам преимущества, вытекающие из заключенных между собой или могущих быть заключенных в будущем соглашений о сохранении приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения, в отношении социального обеспечения, с соблюдением лишь тех условий, какие применяются к гражданам государств, подписавших упомянутые соглашения. 

4. Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к вопросу о предоставлении, поскольку это возможно, апатридам преимуществ, вытекающих из подобных соглашений, которые в каждый данный момент могут быть в силе между этими Договаривающимися государствами и государствами, не участвующими в договоре. 

Глава V. Административные меры

Статья 25 — Административное содействие

1. Когда пользование каким-либо правом апатридами обычно требует содействия властей иностранного государства, к которым эти апатриды не могут обращаться, Договаривающиеся государства, на территории которых проживают упомянутые апатриды, будут принимать меры к тому, чтобы такое содействие оказывалось им их собственными властями. 

2. Власть или власти, упомянутые в пункте 1, будут снабжать апатридов или обеспечат под своим наблюдением снабжение апатридов документами или удостоверениями, обычно выдаваемыми иностранцам властями или через посредство властей государств, гражданами которых они являются. 

3. Выданные в этом порядке документы или удостоверения будут заменять официальные документы, выдаваемые иностранцам властями или через посредство властей государств, гражданами которых они являются, и будут признаваться действительными, пока не доказано, что они недействительны. 

4. За исключением случаев особых льгот, предоставляемых неимущим лицам, за упомянутые в настоящей статье услуги может взиматься плата; такая плата, однако, будет умеренной и соответствовать той, которая за аналогичные услуги взимается с граждан. 

5. Положения настоящей статьи не затрагивают положений статей 27 и 28. 

Статья 26 — Свобода передвижения

Каждое Договаривающееся государство будет предоставлять апатридам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории, при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. 

Статья 27 — Удостоверение личности

Договаривающиеся государства будут выдавать удостоверения личности апатридам, находящимся на их территории и не обладающим действительными проездными документами. 

Статья 28 — Проездные документы

Договаривающиеся государства будут выдавать законно проживающим на их территории апатридам проездные документы для передвижения за пределами их территории, поскольку этому не препятствуют уважительные причины государственной безопасности и общественного порядка; к таким документам будут применяться положения приложенных к настоящей Конвенции правил. Договаривающиеся государства могут выдавать такие проездные документы любому другому находящемуся на их территории апатриду; они, в частности, благожелательно отнесутся к вопросу о выдаче подобных проездных документов находящимся на их территории апатридам, не имеющим возможности получить проездной документ в стране своего законного проживания. 

Статья 29 — Налоги

1. Договаривающиеся государства не будут облагать апатридов никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме или выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются или могут взиматься с собственных граждан. 

2. Положения предыдущего пункта ни в коей мере не исключают применения к апатридам законов и постановлений, касающихся сборов за выдачу иностранцам административных документов, в том числе и удостоверений личности. 

Статья 30 — Вывоз имущества

1. Договаривающиеся государства в соответствии со своими законами и постановлениями будут разрешать апатридам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено право въезда для поселения.

2. Договаривающиеся государства отнесутся благожелательно к ходатайствам апатрида о разрешении на вывоз имущества, необходимого им для их поселения в других странах, в которые им предоставлено право въезда, где бы это имущество ни находилось.

Статья 31 — Высылка

1. Договаривающиеся государства не будут высылать законно проживающих на их территории апатридов иначе как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. 

2. Высылка таких апатридов будет производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. За исключением случаев, когда этому препятствуют уважительные соображения государственной безопасности, апатридам будет дано право представления в свое оправдание доказательств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицом или лицами, особо назначенными надлежащими инстанциями, а также право иметь для этой цели своих представителей. 

3. Договаривающиеся государства будут предоставлять таким апатридам достаточный срок для получения законного права на въезд в другую страну. Договаривающиеся государства сохраняют за собой право применять в течение этого срока такие меры внутреннего характера, которые они сочтут необходимыми. 

Статья 32 — Натурализация

Договаривающиеся государства будут по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов. В частности, они будут делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов. 

Глава VI. Заключительные положения

Статья 33 — Сведения о национальных законодательных актах

Договаривающиеся государства сообщат Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций текст законов и постановлений, изданных ими в целях проведения в жизнь настоящей Конвенции. 

Статья 34 — Разрешение споров

Все споры, возникающие между участниками настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, которые не могут быть разрешены иным способом, по требованию любой из спорящих сторон будут передаваться в Международный Суд. 

Статья 35 — Подписание, ратификация и присоединение

1. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций по 31 декабря 1965 года. 

2. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания от имени: 

а) любого государства — члена Организации Объединенных Наций; 

b) любого другого государства, получившего приглашение участвовать в конференции Организации Объединенных Наций по вопросу о статусе апатридов; и 

с) любого государства, которому Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций предложит подписать ее или присоединиться к ней.

3. Настоящая Конвенция будет ратифицирована, и ратификационные грамоты будут депонированы у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

4. Настоящая Конвенция будет открыта для присоединения для государств, упомянутых в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение будет производиться путем депонирования у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций акта о присоединении. 

Статья 36 — Постановления о территориальном применении Конвенции

1. Любое государство может при подписании или ратификации Конвенции или присоединении к ней заявить, что действие настоящей Конвенции распространяется на все или некоторые территории, за международные отношения которых данное государство несет ответственность. Такое заявление вступит в силу в день вступления в силу Конвенции для данного государства. 

2. В любой последующий момент подобное распространение действия Конвенции должно быть объявлено посредством уведомления, адресованного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, и вступит в силу на девяностый день после получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Нация этого уведомления или же в день вступления в силу Конвенции для данного государства, если эта последняя дата является более поздней. 

3. В отношении тех территорий, на которые при подписании, ратификации или присоединении настоящая Конвенция не распространялась, каждое заинтересованное государство рассмотрит вопрос о возможности принятия мер, необходимых для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории, с согласия правительств таких территорий, там, где это необходимо по причинам конституционного характера. 

Статья 37 — Постановления о федеративных государствах

К государствам федеративного или неунитарного типа будут применяться следующие положения: 

а) в отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федеральной законодательной власти, обязательства федерального правительства будут в указанных пределах соответствовать обязательствам сторон в настоящей Конвенции, не являющихся федеративными государствами; 

b) в отношении статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию входящих в федерацию штатов, провинций или кантонов, не обязанных согласно конституционному строю федерации принимать законодательные меры, федеральное правительство при первой возможности осведомит об этих статьях надлежащие власти штатов, провинций или кантонов, сопроводив это сообщение своим благоприятным отзывом; 

с) федеративные государства, являющиеся стороной в настоящей Конвенции, по требованию любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, представят справку о существующих в федерации и ее составных частях законах и практике в отношении любого конкретного положения Конвенции с указанием того, в какой мере данное положение было проведено в жизнь законодательным или иным путем.

Статья 38 — Оговорки

1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, за исключением статей 1, 3, 4, 16 (1) и 33–42 включительно.

2. Любое государство, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может во всякое время отказаться от этой оговорки путем уведомления о том Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. 

Статья 39 — Вступление в силу

1. Настоящая Конвенция вступит в силу на девяностый день со дня депонирования шестой ратификационной грамоты или акта о присоединении. 

2. Для всех государств, ратифицировавших Конвенцию или присоединившихся к ней после депонирования шестой ратификационной грамоты или акта о присоединении. Конвенция вступит в силу на девяностый день со дня депонирования соответствующим государством своей ратификационной грамоты или акта о присоединении. 

Статья 40 — Денонсация

1. Любое Договаривающееся государство может в любое время денонсировать настоящую Конвенцию посредством уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

2. Такая денонсация вступит в силу для соответствующего Договаривающегося государства через один год со дня получения уведомления Генеральным секретарем Организации Объединенных Нации. 

3. Любое государство, сделавшее заявление или пославшее уведомление на основании статьи 36, может в любое время после этого, посредством уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, заявить, что Конвенция не будет распространяться на соответствующую территорию через год после получения Генеральным секретарем указанного уведомления. 

Статья 41 — Пересмотр

1. Любое Договаривающееся государство может посредством уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в любое время потребовать пересмотра настоящей Конвенции. 

2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций будет рекомендовать соответствующие меры, если в связи с таким требованием будет необходимо принять какие-либо меры. 

Статья 42 — Уведомления, рассылаемые Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций будет сообщать всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35:

а) о подписаниях, ратификациях и присоединениях, предусмотренных в статье 35; 

b) о заявлениях и уведомлениях, предусмотренных в статье 36; 

с) об оговорках и отказах от оговорок, предусмотренных в статье 38; 

d) о дне вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей 39; 

е) о денонсациях и уведомлениях, предусмотренных в статье 40; 

f) о требованиях пересмотра, поступивших на основании статьи 41.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, будучи должным образом уполномочены, подписали настоящую Конвенцию от имени своих правительств. 

СОВЕРШЕНО в Нью-Йорке, сентября двадцать восьмого дня, одна тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года, в одном экземпляре, английский, испанский и французский тексты которого являются равно аутентичнымы; этот экземпляр депонируется в архиве Организации Объединенных Наций, и заверенные копии его препровождаются всем членами Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.

---

Источник: E/CONF.17/5/Rev.1

Госдума вводит временные удостоверения для лиц без гражданства — Общество

МОСКВА, 8 июля. /ТАСС/. Госдума на заседании в среду приняла в первом чтении законопроект о введении временных удостоверений личности для лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополняется нормой о временном удостоверении личности лица без гражданства. Под этим подразумевается «документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания на территории Российской Федерации». «Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа», — уточняется в законопроекте. Не позднее чем за месяц до истечения срока его действия лицо без гражданства обязано обратиться в территориальный орган МВД России с заявлением о его продлении на один год, причем продлеваться оно может до получения разрешения на временное проживание или вида на жительство.

На данный момент законодательством предусмотрена специальная процедура установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого при этом нет удостоверения личности. В то же время законами не предусмотрен документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выдаваемый после установления его личности в соответствии с принятыми нормами.

Законопроектом уточняется, что такое удостоверение будет аннулировано в случае получения его обладателем иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране. Данное лицо в таком случае должно будет покинуть страну в течение 15 дней. Обладатели таких удостоверений смогут работать в РФ без оформления разрешительных документов.

Как заявил на заседании статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел РФ Игорь Зубов, законопроект затронет 5 тыс. человек, у которых сейчас никаких удостоверяющих документов.

Законопроект должен вступить в силу через 180 дней после его официального опубликования.

УВКБ ООН — Прекращение безгражданства

Правительства устанавливают, кто их граждане. Это возлагает на них ответственность за правовые и политические реформы, необходимые для эффективного решения проблемы безгражданства. Но УВКБ ООН, другие агентства, региональные организации, гражданское общество и лица без гражданства — все они должны сыграть свою роль в поддержке своих усилий.

Чтобы изменить мир к лучшему, мы должны работать вместе. Каждая из четырех областей нашей работы по безгражданству — выявление, предотвращение, сокращение и защита — частично совпадает с опытом других международных организаций и НПО, и мы полагаемся на местные знания и опыт групп гражданского общества, национальных правозащитных учреждений, ученых. и юридические ассоциации.Их вклад в нашу работу позволяет нам готовить и рекомендовать наиболее эффективные решения.

Также важно сотрудничество с другими агентствами ООН. Например, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) давно работает над улучшением регистрации рождений и записей актов гражданского состояния, Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА) может помочь правительствам в разработке и проведении национальных переписей, а Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) поддерживает мониторинг прав человека лиц без гражданства.

Понимание безгражданства

Как работает национальность?

Люди обычно приобретают гражданство автоматически при рождении либо через своих родителей, либо через страну, в которой они родились.Однако иногда человеку необходимо подать заявление, чтобы стать гражданином страны.

Что такое безгражданство?

Международно-правовое определение лица без гражданства — это «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством». Проще говоря, это означает, что лицо без гражданства не имеет гражданства какой-либо страны. Некоторые люди рождаются без гражданства, а другие становятся апатридами.

Безгражданство может иметь место по нескольким причинам, включая дискриминацию в отношении определенных этнических или религиозных групп, или по признаку пола; появление новых государств и переход территории между существующими государствами; и пробелы в законах о гражданстве.Какой бы ни была причина, безгражданство имеет серьезные последствия для людей почти во всех странах и во всех регионах мира.

Каковы причины безгражданства?

1. Пробелы в законах о гражданстве являются основной причиной безгражданства. В каждой стране есть законы, которые устанавливают, при каких обстоятельствах кто-либо приобретает гражданство или может его лишить. Если эти законы не будут тщательно написаны и правильно не применены, некоторые люди могут быть исключены и остаться без гражданства.Примером могут служить дети, чьи родители неизвестны в стране, где гражданство приобретается на основании происхождения от гражданина. К счастью, в большинстве законов о гражданстве они признаются гражданами государства, в котором они проживают.
2. Еще одним фактором, который может усложнить ситуацию, является переезд людей из стран, в которых они родились. Ребенок, родившийся в другой стране, может рисковать стать лицом без гражданства, если эта страна не разрешает получение гражданства только на основании рождения и если страна происхождения не позволяет родителю передавать гражданство через семейные узы.Кроме того, правила, устанавливающие, кто может, а кто не может передавать свое гражданство, иногда носят дискриминационный характер. Законы 27 стран не позволяют женщинам передавать свое гражданство, в то время как в некоторых странах гражданство ограничивается лицами определенных рас и этнических групп.
3. Еще одна важная причина — появление новых государств и изменение границ. Во многих случаях определенные группы могут остаться без гражданства в результате, и даже там, где новые страны разрешают гражданство для всех, этнические, расовые и религиозные меньшинства часто не могут доказать свою связь со страной.В странах, где гражданство приобретается только по происхождению от гражданина, безгражданство передается следующему поколению.
4. Наконец, безгражданство также может быть вызвано утратой или лишением гражданства. В некоторых странах граждане могут потерять свое гражданство просто из-за того, что долгое время жили за пределами своей страны. Государства также могут лишать граждан их гражданства посредством изменений в законодательстве, в результате которых все население остается без гражданства, используя такие дискриминационные критерии, как этническая или расовая принадлежность.

Узнать больше

УВКБ ООН — Безгражданство

Что такое безгражданство?

Конвенция 1954 года о статусе апатридов устанавливает юридическое определение лиц без гражданства как лиц, которые не считаются гражданами или подданными в соответствии с законодательством какой-либо страны. Гражданство и национальность человека могут быть определены на основании законов страны, в которой человек родился или где родились его / его родители.Человек также может потерять гражданство и гражданство разными способами, в том числе когда страна перестает существовать или страна принимает законы о гражданстве, которые дискриминируют определенные группы.

УВКБ ООН выпустило Руководство по защите апатридов , которое помогает объяснить определение безгражданства и процедурные соображения для определения того, является ли лицо апатридом. Эти документы служат руководящими принципами для стран, но средства правовой защиты, доступные лицам без гражданства, различаются в зависимости от страны.

В настоящее время Соединенные Штаты не определяют, является ли кто-либо лицом без гражданства. Кроме того, тот факт, что лицо не имеет гражданства, не дает ему / ей никаких преимуществ или статуса в соответствии с законодательством США. Если лицу без гражданства в Соединенных Штатах будет приказано выслать из страны, некоторые из трудностей, с которыми он / она может столкнуться, включают:

1. Невозможность получения проездных документов;
2. Длительное разлучение с семьей из-за отсутствия проездных документов;
3. Возможность содержания под стражей иммиграционной службы в течение нескольких месяцев или дольше;
4. Периодическая отчетность в иммиграционные органы о надзоре;
5. Требования запрашивать проездные документы из всех стран, в которых он / она может претендовать на гражданство, на основании его / его отцовства или места рождения;
6. Требование связаться с третьими странами, чтобы попросить их разрешения на удаление туда, независимо от того, имеет ли это лицо связи с этой страной;
7. Требование ежегодно обращаться за разрешением на работу.

Соединенные Штаты без гражданства
Соединенные Штаты без гражданства — это национальная организация, возглавляемая лицами без гражданства, чья миссия состоит в создании и вдохновении сообщества среди лиц, затронутых безгражданством, а также в защите их прав человека. С United Stateless можно связаться по адресу [электронная почта защищена] или заполнив контактную форму на их веб-сайте.

Ресурсы УВКБ

УВКПЧ | Статус лиц без гражданства

Текст в формате PDF

Конвенция о статусе апатридов

Принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной резолюцией 526 A (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года.

Вступила в силу: 6 июня 1960 года в соответствии с статья 39

Преамбула

Высокие Договаривающиеся Стороны,

учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, одобренные 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, подтвердили принцип, согласно которому люди должны пользоваться основными правами и свободами без дискриминации,

учитывая, что Организация Объединенных Наций в различных случаях проявляла свою глубокую озабоченность по поводу лиц без гражданства и стремилась обеспечить лицам без гражданства как можно более широкое осуществление этих основных прав и свобод,

Принимая во внимание, что только те лица без гражданства, которые также являются беженцами, подпадают под действие Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что есть много лиц без гражданства, которые не подпадают под действие этой Конвенции,

Учитывая, что желательно регулировать и улучшать статус лиц без гражданства международным соглашением,

договорились о нижеследующем:

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение понятия «лицо без гражданства»

1.Для целей настоящей Конвенции термин «лицо без гражданства» означает лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством.

2. Настоящая Конвенция не применяется:

(i) лицам, которые в настоящее время получают защиту или помощь от органов или агентств Организации Объединенных Наций, помимо Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, при условии, что они получают такую ​​защиту или помощь;

(ii) лицам, которые признаны компетентными властями страны, в которой они проживают, как обладающие правами и обязанностями, связанными с наличием гражданства этой страны;

(iii) Лицам, в отношении которых есть серьезные основания полагать, что:

(a) они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, как это определено в международных документах, разработанных для принятия положений в отношении таких преступлений;

(b) они совершили серьезное преступление неполитического характера за пределами страны своего проживания до их въезда в эту страну;

(c) Они виновны в действиях, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 2 — Общие обязательства

Каждое лицо без гражданства имеет обязанности перед страной, в которой он находится, которые требуют, в частности, соблюдения его законов и постановлений, а также мер, принимаемых для поддержания общественного порядка.

Статья 3 — Недискриминация

Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к лицам без гражданства без дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения.

Статья 4 — Религия

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицам без гражданства, находящимся на их территории, режим по крайней мере такой же благоприятный, как тот, который предоставляется их гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы в отношении религиозного образования своих детей.

Статья 5 — Права, предоставляемые помимо настоящей Конвенции

Ничто в настоящей Конвенции не может считаться ущемляющим какие-либо права и преимущества, предоставляемые Договаривающимся государством лицам без гражданства, помимо настоящей Конвенции.

Статья 6. Термин «при тех же обстоятельствах»

Для целей настоящей Конвенции термин «при одинаковых обстоятельствах» означает, что любые требования (включая требования в отношении продолжительности и условий пребывания или проживания), которые конкретное лицо должно будет выполнить для пользования данным правом, если он не был лицом без гражданства, должен выполняться им, за исключением требований, которые по своей природе лицо без гражданства не может выполнить.

Статья 7 — Освобождение от взаимности

1. За исключением случаев, когда настоящая Конвенция содержит более благоприятные положения, Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и иностранцам в целом.

2. По истечении трехлетнего периода проживания все лица без гражданства пользуются освобождением от законодательной взаимности на территории Договаривающихся Государств.

3. Каждое Договаривающееся Государство будет продолжать предоставлять лицам без гражданства права и льготы, на которые они уже имели право, при отсутствии взаимности на дату вступления в силу настоящей Конвенции для этого Государства.

4. Договаривающиеся государства будут благоприятно рассматривать возможность предоставления лицам без гражданства при отсутствии взаимности прав и льгот, помимо тех, на которые они имеют право в соответствии с параграфами 2 и 3, а также распространения освобождения от взаимности на лиц без гражданства, которые не выполнять условия, предусмотренные в пунктах 2 и 3.

5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и льготам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и льготам, которые не предусмотрены настоящей Конвенцией.

Статья 8 — Освобождение от исключительных мер

В отношении исключительных мер, которые могут быть приняты против личности, собственности или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, Договаривающиеся государства не должны применять такие меры к лицу без гражданства только на том основании, что оно ранее имело гражданство рассматриваемое иностранное государство. Договаривающиеся государства, которые в соответствии с их законодательством не могут применять общий принцип, изложенный в настоящей статье, в соответствующих случаях предоставляют исключения в пользу таких лиц без гражданства.

Статья 9 — Временные меры

Ничто в настоящей Конвенции не препятствует Договаривающемуся государству во время войны или других серьезных и исключительных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает существенными для национальной безопасности в отношении конкретного лица, до определения Договора. Укажите, что это лицо фактически является лицом без гражданства и что продолжение применения таких мер необходимо в его случае в интересах национальной безопасности.

Статья 10 — Непрерывность проживания

1. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны и перемещено на территорию Договаривающегося Государства и проживает там, период такого принудительного пребывания считается законным проживанием на этой территории.

2. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны с территории Договаривающегося Государства и до даты вступления в силу настоящей Конвенции возвратилось туда с целью поселиться, период проживания до и после такого насильственного перемещения считается одним непрерывным периодом для любых целей, для которых требуется непрерывное проживание.

Статья 11 — Моряки без гражданства

В случае лиц без гражданства, регулярно выступающих в качестве членов экипажа на борту судна, плавающего под флагом Договаривающегося Государства, это Государство благожелательно рассматривает их размещение на его территории и выдачу им проездных документов или их временный допуск на его территорию. территории, особенно с целью облегчения их создания в другой стране.

Раздел II

ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС

Статья 12 — Личный статус

1.Личный статус лица без гражданства регулируется правом страны его постоянного проживания или, если у него нет постоянного места жительства, законодательством страны его проживания.

2. Права, ранее приобретенные лицом без гражданства и зависящие от личного статуса, в частности права, связанные с браком, должны уважаться Договаривающимся Государством при условии соблюдения, если это необходимо, формальностей, требуемых законодательством этого Государства. при условии, что данное право было бы признано законом этого государства, если бы он не стал лицом без гражданства.

Статья 13 — Движущееся и недвижимое имущество

Договаривающиеся государства будут предоставлять лицу без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и других прав, относящихся к нему, а также к договорам аренды и другим договорам, связанным с движимым и недвижимым имуществом.

Статья 14 — Права на творчество и промышленная собственность

В отношении защиты промышленной собственности, такой как изобретения, образцы или модели, торговые марки, торговые наименования, а также прав на литературные, художественные и научные произведения, лицу без гражданства предоставляется доступ в стране, в которой он обычно проживает. проживание — такая же защита, как и гражданам этой страны.На территории любого другого Договаривающегося Государства ему будет предоставляться такая же защита, какая предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой он обычно проживает.

Статья 15 — Право на объединение

Что касается неполитических и некоммерческих ассоциаций и профсоюзов, то Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и в любом случае не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом в те же обстоятельства.

Статья 16. Доступ к судам

1. Лицо без гражданства должно иметь свободный доступ к судам на территории всех Договаривающихся государств.

2. Лицо без гражданства пользуется в Договаривающемся Государстве, в котором оно обычно проживает, таким же режимом, что и гражданин, в вопросах, касающихся доступа к судам, включая правовую помощь и освобождение от cautio judicatum solvi.

3. Лицу без гражданства в вопросах, указанных в параграфе 2, в странах, отличных от той, в которой оно имеет обычное местожительство, предоставляется режим, предоставляемый гражданину страны его обычного проживания.

Раздел III

ПРИБЫЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Статья 17 — Работа по найму

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься заработной платой: получение работы.

2. Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть вопрос об уравнивании прав всех лиц без гражданства в отношении работы по найму с правами граждан, и, в частности, тех лиц без гражданства, которые въехали на их территорию в соответствии с программами найма рабочей силы или согласно иммиграционные схемы.

Статья 18 — Самостоятельная занятость

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства, законно находящемуся на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься за свой счет сельское хозяйство, промышленность, ремесла и торговля, а также создание торговых и промышленных компаний.

Статья 19 — Свободные профессии

Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории и имеющим дипломы, признанным компетентными властями этого Государства и желающим заниматься либеральной профессией, как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим. чем то, что обычно случается с иностранцами при тех же обстоятельствах.

Раздел IV

БЛАГОПОЛУЧИЕ

Статья 20 — Нормирование

Если существует система нормирования, которая применяется к населению в целом и регулирует общее распределение дефицитных продуктов, лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и гражданам.

Статья 21 — Жилье

Что касается жилья, то Договаривающиеся государства в той мере, в какой этот вопрос регулируется законами или нормативными актами или находится под контролем государственных властей, будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, как можно более благоприятный режим и в любых событие, не менее благоприятное, чем то, которое предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 22 — Народное образование

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и гражданам в отношении начального образования.

2. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении образования, кроме начального, и, в частности, в отношении образования. касается доступа к обучению, признания иностранных школьных аттестатов, дипломов и ученых степеней, освобождения от платы и сборов и присуждения стипендий.

Статья 23 — Государственная помощь

Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим в отношении государственной помощи и помощи, который предоставляется их гражданам.

Статья 24 — Трудовое законодательство и социальное обеспечение

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим, как и гражданам, в отношении следующих вопросов:

(a) В той мере, в какой такие вопросы регулируются законами или постановлениями или подлежат контролю административных властей; вознаграждение, включая семейные надбавки, если они составляют часть вознаграждения, часы работы, сверхурочные, оплачиваемые отпуска, ограничения на работу, минимальный возраст для приема на работу, ученичество и профессиональную подготовку, женский труд и труд молодых людей, а также пользование преимущества коллективных переговоров;

(b) Социальное обеспечение (правовые положения в отношении производственной травмы, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, семейных обязанностей и любых других непредвиденных обстоятельств, которые в соответствии с национальными законами или постановлениями охватываются схема социального обеспечения) с учетом следующих ограничений:

(i) Могут существовать соответствующие меры для сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения;

(ii) Национальные законы или нормативные акты страны проживания могут предписывать особые меры в отношении пособий или части пособий, которые выплачиваются полностью из государственных средств, а также в отношении пособий, выплачиваемых лицам, которые не выполняют условия взносов, предписанные для присуждения нормальная пенсия.

2. Право на компенсацию в случае смерти лица без гражданства в результате производственной травмы или профессионального заболевания не зависит от того факта, что бенефициар проживает за пределами территории Договаривающегося Государства.

3. Договаривающиеся государства распространяют на лиц без гражданства преимущества соглашений, заключенных между ними или которые могут быть заключены между ними в будущем, относительно сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения в отношении социального обеспечения, при условии только к условиям, которые применяются к гражданам государств, подписавших соответствующие соглашения.

4. Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть возможность распространения на лиц без гражданства, насколько это возможно, преимуществ аналогичных соглашений, которые могут в любое время вступить в силу между такими Договаривающимися государствами и государствами, не являющимися участниками договора.

Раздел V

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫ

Статья 25 — Административная помощь

1. Если для осуществления права лицом без гражданства обычно требуется помощь властей иностранного государства, к которому он не может обратиться, Договаривающееся государство, на территории которого он проживает, принимает меры, чтобы такая помощь была ему предоставлена их собственные власти.

2. Орган или органы, упомянутые в параграфе 1, доставляют или обеспечивают доставку под их контролем лицам без гражданства такие документы или сертификаты, которые обычно доставляются иностранцам их национальными властями или через них.

3. Доставленные таким образом документы или свидетельства заменяют официальные документы, доставляемые иностранцам их национальными властями или через их посредство, и пользуются доверием при отсутствии доказательств обратного.

4. С учетом исключительного режима, который может быть предоставлен малообеспеченным лицам, могут взиматься сборы за услуги, упомянутые в данном документе, но такие сборы должны быть умеренными и соразмерными тем, которые взимаются с граждан за аналогичные услуги.

5. Положения настоящей статьи не наносят ущерба статьям 27 и 28.

Статья 26 — Свобода передвижения

Каждое Договаривающееся Государство предоставляет лицам без гражданства, законно находящимся на его территории, право выбирать место проживания и свободно передвигаться по его территории с соблюдением любых правил, применимых к иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 27 — Документы, удостоверяющие личность

Договаривающиеся государства выдают документы, удостоверяющие личность, любому находящемуся на их территории лицу без гражданства, у которого нет действующего проездного документа.

Статья 28 — Проездные документы

Договаривающиеся государства выдают лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, проездные документы с целью выезда за пределы их территории, если иное не требуется по веским причинам национальной безопасности или общественного порядка, и в отношении них применяются положения приложения к настоящей Конвенции. к таким документам.Договаривающиеся государства могут выдать такой проездной документ любому другому лицу без гражданства на своей территории; они, в частности, должны благожелательно рассмотреть вопрос о выдаче такого проездного документа лицам без гражданства, находящимся на их территории, которые не могут получить проездной документ из страны своего законного проживания.

Статья 29 — Налоговые сборы

1. Договаривающиеся Государства не будут облагать лиц без гражданства пошлинами, сборами или налогами любого рода, кроме тех, которые взимаются или могут взиматься с их граждан в аналогичных ситуациях или превышают их.

2. Ничто в предыдущем параграфе не препятствует применению к лицам без гражданства законов и постановлений, касающихся взимания платы за выдачу иностранцам административных документов, включая документы, удостоверяющие личность.

Статья 30 — Передача активов

1. Договаривающееся государство в соответствии со своими законами и нормативными актами разрешает лицам без гражданства переводить активы, которые они ввезли на его территорию, в другую страну, в которую они были допущены для целей переселения.

2. Договаривающееся государство благожелательно рассматривает прошение лиц без гражданства о разрешении на передачу активов, где бы они ни находились и которые необходимы для их переселения в другую страну, в которую они были допущены.

Статья 31 — Высылка

1. Договаривающиеся Государства не будут высылать лиц без гражданства, законно находящихся на их территории, иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка.

2. Высылка такого лица без гражданства осуществляется только во исполнение решения, принятого в соответствии с надлежащей правовой процедурой.За исключением случаев, когда веские причины национальной безопасности требуют иного, лицу без гражданства разрешается представить доказательства, чтобы оправдаться, а также подать апелляцию и быть представленным с этой целью перед компетентным органом или лицом или лицами, специально назначенными компетентным органом.

3. Договаривающиеся Государства предоставляют такому лицу без гражданства разумный период, в течение которого он может добиваться законного въезда в другую страну. Договаривающиеся государства оставляют за собой право применять в течение этого периода такие внутренние меры, которые они сочтут необходимыми.

Статья 32 — Натурализация

Договаривающиеся государства будут, насколько это возможно, способствовать ассимиляции и натурализации лиц без гражданства. В частности, они будут прилагать все усилия для ускорения процедуры натурализации и уменьшения, насколько это возможно, сборов и издержек, связанных с такой процедурой.

Раздел VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33 — Информация о национальном законодательстве

Договаривающиеся государства сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций законы и правила, которые они могут принять для обеспечения применения настоящей Конвенции.

Статья 34 — Урегулирование споров

Любой спор между Сторонами настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, который не может быть разрешен другими способами, передается в Международный Суд по просьбе любой из сторон в споре.

Статья 35 — Подписание, ратификация и присоединение

1. Настоящая Конвенция открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций до 31 декабря 1955 года.

2. Оно открыто для подписания от имени:

(а) любое государство — член Организации Объединенных Наций;

(b) любое другое государство, приглашенное для участия в Конференции Организации Объединенных Наций по статусу апатридов; и

(c) Любое государство, которому приглашение подписаться или присоединиться может быть направлено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

3. Он подлежит ратификации, и ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

4. Он открыт для присоединения государств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 36 — Пункт территориального применения

1. Любое государство может при подписании, ратификации или присоединении заявить, что действие настоящей Конвенции распространяется на все или любую территорию, за международные отношения которой оно несет ответственность.Такое заявление вступает в силу, когда Конвенция вступает в силу для соответствующего государства.

2. В любое время после этого любое такое продление должно быть сделано путем уведомления, адресованного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, и вступит в силу с девяностого дня после дня получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций этого уведомления или с даты вступления Конвенции в силу для соответствующего государства, в зависимости от того, что наступит позже.

3.В отношении тех территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется на момент подписания, ратификации или присоединения, каждое заинтересованное государство рассматривает возможность принятия необходимых мер для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории, при условии, если необходимо по конституционным причинам с согласия правительств таких территорий.

Статья 37 — Федеральная статья

В случае федеративного или неунитарного государства применяются следующие положения.

(a) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федерального законодательного органа, обязательства Федерального правительства в этом отношении должны быть такими же, как обязательства Сторон, не являющихся Федеративными государствами;

(b) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию составляющих штатов, провинций или кантонов, которые в соответствии с конституционной системой Федерации не обязаны принимать законодательные меры, Федеральное правительство должно представить такие статьи с положительной рекомендацией до сведения соответствующих властей штатов, провинций или кантонов в кратчайшие сроки;

(c) Федеральное государство — участник настоящей Конвенции должно, по запросу любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, предоставить изложение закона и практики Федерации и ее составляющих в отношении любое конкретное положение Конвенции, показывающее, в какой степени это положение было осуществлено законодательными или иными действиями.

Статья 38 — Оговорки

1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, кроме статей 1, 3, 4, 16 (1) и с 33 по 42 включительно.

2. Любое государство, делающее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время снять оговорку, направив соответствующее сообщение на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Статья 39 — Вступление в силу

1.Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение таким государством своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 40 — Денонсация

1.Любое Договаривающееся государство может денонсировать настоящую Конвенцию в любое время, направив уведомление Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

2. Такая денонсация вступает в силу для соответствующего Договаривающегося Государства по истечении одного года с даты ее получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.

3. Любое государство, сделавшее заявление или уведомление в соответствии со статьей 36, может в любое время после этого путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заявить, что действие Конвенции перестает распространяться на такую ​​территорию через год после дата получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 41 — Редакция

1. Любое Договаривающееся государство может потребовать пересмотра настоящей Конвенции в любое время путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рекомендует меры, если таковые имеются, которые необходимо предпринять в отношении такой просьбы.

Статья 42 — Уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций информирует всех членов Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, упомянутые в статье 35:

а) о подписях, ратификациях и присоединении в соответствии со статьей 35;

b) заявлений и уведомлений в соответствии со статьей 36;

c) об оговорках и отзывах в соответствии со статьей 38;

d) о дате вступления настоящей Конвенции в силу в соответствии со статьей 39;

e) о денонсациях и уведомлениях в соответствии со статьей 40;

(f) Запроса о пересмотре в соответствии со статьей 41.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию от имени своих соответствующих правительств.

Совершено в Нью-Йорке двадцать восьмого сентября тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года в единственном экземпляре, тексты которого на английском, французском и испанском языках являются равно аутентичными и будут храниться в архивах Организации Объединенных Наций, и заверенные подлинные копии которой будут доставлены всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.

Лица без гражданства в США

Предлагаемый Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции (S. 744) включает положения, регулирующие статус лиц без гражданства в Соединенных Штатах (S. 744, Sec. 3405). Эти положения следуют за недавним отчетом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Правовой инициативы открытого общества, в котором подчеркивается сомнительный правовой и социально-экономический статус лиц без гражданства, проживающих в Соединенных Штатах.В докладе подчеркивается, что в Соединенных Штатах отсутствует последовательная правовая база для работы с лицами без гражданства, в результате чего многие из них подвергаются затяжным процедурам депортации и подвергаются эксплуатации со стороны работодателей, домовладельцев и сотрудников правоохранительных органов (UNHCR и Open Society Justice Initiative 2012).

Лица без гражданства не имеют официально признанной национальности или гражданства. Как следствие, они не могут воспользоваться правовой и дипломатической защитой какой-либо страны.Они существуют в некотором смысле за пределами формальной сферы национального государства. По этой причине УВКБ ООН — международное агентство по борьбе с безгражданством — назвало лиц без гражданства «призраками закона» (UNHCR 2011, 2).

Физические лица могут стать лицами без гражданства по закону ( de jure ) или по обстоятельствам ( de facto ). Одна из крупнейших групп лиц без гражданства в мире — рохинджа в Мьянме. Законы этой страны не учитывают рохинджа, в основном мусульмане, среди этнических групп, имеющих право на гражданство, и поэтому рохинджа являются de jure лицами без гражданства (Green and Pierce 2009, 34). Де-факто безгражданство может возникать по-разному. Страна, в которой человек родился, например, Югославия, может прекратить свое существование, а бывший гражданин может не соответствовать требованиям гражданства или национальности, установленным государством-правопреемником. Де-факто Безгражданство может также возникнуть, когда физическое лицо не может предоставить достаточные документальные доказательства своего гражданства. Это основная проблема «дважды незарегистрированных» мексиканских мигрантов в Соединенных Штатах, отсутствие правового статуса которых в Соединенных Штатах еще больше усугубляется отсутствием регистрации рождения в Мексике, на которую консульства часто полагаются при установлении гражданства и выдаче путевых документов. документы депортированным (CMS 2012).

Достоверные данные о количестве лиц без гражданства в США отсутствуют. УВКБ ООН отмечает, что их по крайней мере несколько сотен, но реальное число может быть намного больше (UNHCR 2012). Представитель Ламар Смит (R-TX), например, утверждал, что в период с 2009 по 2011 год правительство Соединенных Штатов освободило почти 10 000 депортированных после того, как их предполагаемые страны происхождения отказались принять их обратно (Комитет Палаты представителей США по судебной власти 2011). Без юридического статуса в Соединенных Штатах и ​​без какой-либо страны, желающей предоставить им правовой статус, такие люди могут считаться de facto лицами без гражданства (Price 2012, 26).

Михаил Себастьян, пожалуй, самый известный человек без гражданства в Соединенных Штатах. Себастьян родился в бывшем Советском Союзе и попросил убежища в США в начале 1990-х годов, но получил отказ. Соединенные Штаты не могли депортировать его, потому что Армения — государство-преемник, на территории которого родился Себастьян, — не признала его гражданство, оставив его без гражданства. После четырехдневных новогодних каникул в Американском Самоа в 2012 году иммиграционные власти запретили Себастьяну повторно въехать в материковую часть Соединенных Штатов, заявив, что он сам депортировался.Себастьяну потребовалось почти 14 месяцев, чтобы получить разрешение вернуться в свой дом в Лос-Анджелесе, и это произошло только после обширного вмешательства юристов, государственных чиновников, правозащитников и университетских групп, а также кампании в социальных сетях через Twitter, Tumblr, YouTube и CNN iReport. [1]

Конвенция 1954 года о статусе лиц без гражданства и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства обязывают подписавшие государства обращаться с лицами без гражданства так же, как с другими иностранцами-резидентами, особенно в отношении разрешения на работу и выдачи удостоверений личности и проездных документов.Они также требуют, чтобы государства предоставляли гражданство лицам, родившимся на их территории, которые в противном случае были бы апатридами при рождении, и запрещают государствам разрешать гражданам отказываться от своего гражданства, если это сделает их лицами без гражданства. Поскольку этот последний запрет противоречит правовой традиции США о добровольном отказе от гражданства, Соединенные Штаты не подписали ни одну из конвенций, хотя официальные лица Госдепартамента США утверждали, что этот факт «ни в коем случае не подрывает [Соединенные Штаты» »). ] приверженность »борьбе с безгражданством (Green and Pierce 2012, 35).

Действительно, в Соединенных Штатах действуют правовые средства защиты, снижающие вероятность того, что их граждане и жители станут лицами без гражданства. В частности, принцип jus soli , закрепленный в Четырнадцатой поправке, гарантирует, что любой ребенок, родившийся на территории США, автоматически становится гражданином США, даже если родители ребенка не имеют гражданства. Законодательство США также признает принцип jus sanguinis , гарантирующий, что, за некоторыми исключениями, дети, рожденные за границей от граждан США, также имеют право на гражданство США.

Несмотря на эти меры защиты, Соединенные Штаты, тем не менее, имеют опыт поощрения безгражданства. Например, в решении по делу Dred Scott от 1857 года, касающемуся , отрицалось, что африканцы и их потомки даже имели возможность принимать гражданство, обрекая их, по словам Линды Кербер, на «постоянное безгражданство» (Kerber 2005, 733). В девятнадцатом и двадцатом веках правительство регулярно лишало женщин гражданства США, если они выходили замуж за иностранных мужей (Kerber 2005, 735).

Совсем недавно, в 2001 и 2011 годах, Верховный суд США оставил в силе положения Закона об иммиграции и гражданстве, согласно которым граждане США, мужчины и женщины, могут передавать свое гражданство детям, рожденным за границей, особенно если родители не состоят в браке и один из родителей является не является гражданином США или гражданином США (8 USC Sec. 1409; Tuan Anh Nguyen v. INS ; Flores-Villar v. United States ). Эти правила налагают более тяжелое бремя доказательств и более строгие сроки для мужчин-граждан США, желающих признать своих рожденных за границей детей гражданами (8 U.S.C. Sec. 1409), и поскольку некоторые страны не признают происхождение гражданства по матери, такие правила могут легко сделать некоторых детей лицами без гражданства при рождении, если их отцы не будут соответствовать требованиям INA (Kerber 2005, 738-740).

Поскольку в Соединенных Штатах отсутствует последовательная правовая база для признания лиц без гражданства и удовлетворения их конкретных политических и экономических потребностей, с лицами без гражданства в процедурах депортации обычно обращаются так же, как и с другими гражданами, не являющимися гражданами США, даже если к лицам без гражданства нет страны, в которую они могут быть депортированы.Эти процедуры депортации могут привести к длительным срокам содержания под стражей, хотя в соответствии с двумя недавними постановлениями Верховного суда — Задвидас против Дэвиса в 2001 году и Кларк против Мартинеса в 2005 году — лица без гражданства больше не могут содержаться под стражей бессрочно. В результате этих дел после шести месяцев содержания под стражей бремя доказывания того, что удаление негражданина в рамках процедуры депортации возможно в разумно обозримом будущем, ложится на правительство США (Kerwin and Yin 2009).Этот стандарт не позволяет лицам без гражданства и другим заключенным становиться «пожизненными», то есть негражданами США, которые бессрочно содержатся в местах содержания под стражей в ожидании маловероятной или невозможной перспективы депортации (Kerwin 1998, 650; Kerwin and Lin 2009).

Лица без гражданства в рамках процедуры высылки обычно содержатся под стражей в течение девяноста дней, в течение которых им назначается страна высылки, даже если нет разумных ожиданий, что депортация будет успешной (8 U.S.C. Sec. 1231 (a) (2)).По истечении девяноста дней судья может приказать освободить задержанного под надзором, который требует, чтобы лицо регулярно проверялось у иммиграционных служб и продолжало добиваться получения проездных документов из разных стран (8 CFR Sec. 241.13 (h)) — попытка, которая может оказаться бесполезной (UNHCR 2012, 20–21, 26).

Тем не менее, порядок надзора обычно позволяет лицу без гражданства работать на законных основаниях в Соединенных Штатах, хотя и после заполнения годового заявления и уплаты ежегодных сборов за обработку.В этом отношении лицам без гражданства, находящимся под надзором, повезло больше, чем лицам без него. После прекращения дела о депортации лица без гражданства он теряет разрешение на работу. Он или она может оставаться в Соединенных Штатах, но не имеет официального юридического статуса и не имеет права работать. Такая же ситуация применима к лицам без гражданства, которые еще не вступили в контакт с иммиграционными служащими — без легального статуса они не могут иметь законную работу (UNHCR 2012, 26-27).

В последние годы государственные учреждения и должностные лица предприняли некоторые предварительные шаги для решения проблемы безгражданства.Государственный департамент теперь включает безгражданство в качестве подраздела в свои ежегодные «Страновые отчеты о соблюдении прав человека», и американские дипломаты призвали такие страны, как Вьетнам, натурализовать свое постоянное население без гражданства (Green and Price 2009, 34). Департамент также использовал свой официальный блог, чтобы привлечь внимание к тяжелому положению лиц без гражданства во всем мире [2].

Избранные должностные лица недавно также проявили интерес к решению проблемы безгражданства. Сенатор Патрик Лихи (D-VT) и три других сенатора выступили соавторами Закона о защите беженцев 2013 года (S.645), который — среди других реформ — предоставит возможность de jure лицам без гражданства и лицам без гражданства получить законный статус в Соединенных Штатах (S. 645, Sec. 17). Предлагаемый Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции (S. 744) близко имитирует положения Закона о защите беженцев в отношении лиц без гражданства, уполномочивая генерального прокурора или министра внутренней безопасности предоставлять условный законный статус лицам без гражданства. лица без гражданства. Этот статус позволил бы лицам без гражданства работать в Соединенных Штатах, и они могли бы приспособиться к законному постоянному месту жительства, а затем и к гражданству (S.744, п. 3405).

Отсутствие жизнеспособной законодательной базы для решения проблемы безгражданства отличает Соединенные Штаты от других развитых стран. Испания и Франция, например, выдают вид на жительство лицам, считающимся безгражданством (UNHCR and Asylum Aid 2011, 69), в то время как Швеция, хотя и не признает явным образом безгражданство, предоставляет особый статус иностранцам, нуждающимся в защите, которые не могут вернуться в свой дом страна (Кон 2012). Эти меры основаны на конвенциях 1954 и 1961 годов против безгражданства, а также во Всеобщей декларации прав человека, которая провозглашает, что все люди имеют право на гражданство (ВДПЧ, статья 15).

В мире, где доминируют национальные государства, национальность человека является практическим источником индивидуальных и коллективных прав и свобод. По этой причине Ханна Арендт, главный судья Эрл Уоррен и другие заметили, что без гражданства человек не имеет «права иметь права» (Blitz and Sawyer 2011, 289; Price 2012, 56). Как подчеркивают в своем отчете УВКБ ООН и Правовая инициатива открытого общества, регулирование статуса имеет решающее значение для улучшения положения лиц без гражданства в Соединенных Штатах.Поскольку всеобъемлющая иммиграционная реформа стоит в национальной повестке дня, Соединенным Штатам, возможно, пришло время рассмотреть вопрос о статусе лиц без гражданства на их территории.

---

[1] См. Https://twitter.com/MikhailBenoit, http://mikhailsebastian.tumblr.com/, http://www.youtube.com/watch?v=_Dol2QbNWfs и http: // ireport. cnn.com/docs/DOC-748933.

[2] http://blogs.state.gov/index.php/site/entry/statelessness/.

ССЫЛКИ

Blitz, Брэд К., и Кэролайн Сойер. 2011. «Анализ: практические и правовые реалии безгражданства в Европейском союзе». В г. Безгражданство в Европейском Союзе: перемещенные, недокументированные, нежелательные , под редакцией Кэролайн Сойер и Брэд К. Блитц, 281-305. Лондон: Издательство Кембриджского университета.

CMS (Центр миграционных исследований). 2012. «Влияние регистрации рождений в пределах и за рубежом». Новости CMS , 26 марта. Https://cmsny.org/birth-registration-across-borders/.

Комитет по судебной власти Палаты представителей США.2011. «Председатель Смит представляет Закон« Об обеспечении безопасности нашего общества ». 23 мая. Http://judiciary.house.gov/news/05232011.html.

Грин, Николь и Тодд Пирс. 2009. «Борьба с безгражданством: взгляд правительства». Обзор принудительной миграции 32: 34-35.

Кербер, Линда К. 2005. «К истории безгражданства в Америке». American Quarterly 57 (3): 727-49.

Кервин, Дональд М. 1998. «Выбрасывая ключ: люди, находящиеся под стражей INS». Версии интерпретатора 75 (18): 649-662.

Кервин, Дональд М. и Серена И-Ин Линь. 2009. Задержание иммигрантов: может ли ICE соответствовать своим правовым императивам и обязанностям по ведению дел? Вашингтон, округ Колумбия: Институт миграционной политики. https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/detentionreportSept1009.pdf.

Кон, Себастьян. 2012. «Безгражданство в Швеции — грядущие изменения?» Европейская сеть по безгражданству. www.statelessness.eu/blog/statelessness-sweden-changes-ahead.

Прайс, Полли Дж.2012. «Без гражданства в Соединенных Штатах: текущая реальность и прогноз на будущее». Журнал Вандербильта транснационального права , готовится к печати; Отчет Эмори о юридических исследованиях № 12-229. http://ssrn.com/abstract=2154470.

Закон о защите беженцев от 2011 г., С. 1202, 112-й конгресс, 1-е заседание. 2011. https://www.congress.gov/bill/112th-congress/senate-bill/1202.

Всеобщая декларация прав человека. 1948 г. http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml#a15.

УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев).2011. Помощь людям без гражданства в мире . Женева, Швейцария: УВКБ ООН. https://www.refworld.org/docid/4e55e7dd2.html.

УВКБ ООН и помощь в предоставлении убежища. 2011. Картирование безгражданства в Соединенном Королевстве . Лондон: УВКБ ООН. По состоянию на 21 мая 2013 г. http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ecb6a192.html.

УВКБ ООН и Правовая инициатива открытого общества. 2012. Граждан ниоткуда: решения для лиц без гражданства в США. Нью-Йорк и Вашингтон, округ Колумбия: Правовая инициатива открытого общества и УВКБ ООН.http://www.unhcr.org/refworld/docid/50c620f62.html.

Безгражданство | Голландское гражданство | Government.nl

Лицо без гражданства — это лицо, которое не считается гражданином ни одним штатом. под действием его закона. Правительство работает над новым законопроектом, который позволит лицам без гражданства без документов, подтверждающих их безгражданство чтобы их статус был официально определен судом. Люди, чьи официально установлено безгражданство.

Установленное безгражданство означает больше прав

Лица, зарегистрированные как лица без гражданства в базе данных личных дел банка:

• оформить проездной документ;
• подать заявление на получение голландского гражданства по специальной процедуре. Через 3 года’ законное место жительства они могут подать заявление на получение голландского гражданства по сниженной цене.

Установление безгражданства

Правительство вводит порядок определения безгражданства.В процедура предназначена для лиц, которые утверждают, что они апатриды, но не имеют любые документы, подтверждающие это. Они могут попросить суд официально определить их статус. Если суд определит, что они не имеют гражданства, они получат права привязан к безгражданству.

Лица без гражданства в Нидерландах незаконно

Лица без гражданства, которые находятся в Нидерландах незаконно, не могут получить вид на жительство просто потому, что они не имеют гражданства. Безгражданство не автоматически дает мигранту право на получение вида на жительство.Как и другие мигранты, лица без гражданства могут получить вид на жительство только в том случае, если они соответствуют условия. Если ни одна страна не готова репатриировать их, они могут иметь право для специального разрешения — «вид на жительство без вины».

Национальность неизвестна

Обозначение «гражданство неизвестно» в базе данных личных дел не то же, что и безгражданство. У большинства мигрантов с таким обозначением действительно есть национальность, но у вас нет документов, подтверждающих это. Большинство действительно держат вид на жительство.

Зарегистрированные лица без гражданства в Нидерландах

В Нидерландах более 12 000 человек сейчас зарегистрированы как лица без гражданства в базе данных личных данных (PRD). Они составляют лишь небольшую часть из 40 000 человек с обозначением «неизвестная национальность» в PRD. В зарегистрированную группу лиц без гражданства входят молукканцы, выходцы из Сирии, Ливана, Объединенных Арабских Эмиратов и Саудовской Аравии. Более того, как группа молукканцы без гражданства представляют собой особый случай: в соответствии с Законом о молукканцах (статусе) с ними обращаются так же, как с гражданами Нидерландов

Правовой статус / документы, удостоверяющие личность / безгражданство

Всеобщая декларация прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на признание во всем как личность перед законом.»По оценкам различных международных организаций, сегодня в Европе проживает около 680 000 лиц без гражданства; относительно большое число из них являются этническими цыганами без основных документов, таких как свидетельство о рождении, удостоверение личности или паспорт, подтверждающий их личность, правовой статус. и гражданство.

Все это отдельные истории о лишении прав. Последствия безгражданства особенно пагубны для детей. Хотя каждый ребенок имеет право на гражданство, мы все еще можем встретить детей без гражданства в Европе, многие из которых находятся в семьях рома.Их безгражданство могло быть вызвано дискриминацией в законах, сложной и дорогостоящей административной практикой, противоречивым законодательством о гражданстве или недостаточными гарантиями против безгражданства. Некоторые дети без гражданства в Европе могли мигрировать в другой регион вместе со своими родителями.

Но безгражданство в Европе встречается не только среди мигрантов. Он также встречается у людей, которые десятилетиями жили в одной конкретной стране. Сегодня в Европе дети даже рождаются без гражданства.Без надлежащих документов, удостоверяющих личность, люди, по сути, не являются лицами перед законом и де-факто не имеют гражданства и невидимы с юридической и административной точек зрения, что создает многочисленные препятствия для доступа к образованию, здравоохранению, занятости, жилью, правосудию, участию в политической жизни и т. Д.

Необходимо срочно устранить административные и финансовые препятствия. Следует обратить внимание на внутриобщинные практики, такие как детские / ранние браки, приводящие к затруднениям при получении личных документов и свидетельств о рождении.Во избежание безгражданства следует предпринять политические меры и инициативы, законодательные изменения в некоторых случаях, мероприятия по повышению осведомленности для информирования цыган о процедурах получения таких документов и последствиях их отсутствия для них самих и их семей. Совет Европы поддерживает и поощряет национальные инициативы, такие как предоставление бесплатной юридической помощи, снятие административных сборов, посредничество рома, мобильные регистрационные подразделения, трансграничное сотрудничество, картирование перемещенных рома или рома без гражданства.Особое внимание следует уделять тяжелому положению тысяч цыган и их семей, которые стали жертвами конфликтов и были вынуждены переехать, например из бывшей Югославии и других районов недавнего конфликта, и которые остаются в принимающих государствах, действительно невидимых, с юридической точки зрения.

Подать заявление на пребывание в Великобритании в качестве лица без гражданства

Вы можете подать заявление на пребывание в Великобритании в качестве лица без гражданства, если применимы оба следующих условия:

• вы не являетесь гражданином какой-либо страны
• вы не можете постоянно проживать в другой стране

В настоящее время вы должны находиться в Великобритании, чтобы подать заявление.

Если вы не можете вернуться в другую страну из-за опасений там преследований, вам следует сначала подать заявление о предоставлении убежища.

Если вы уже подали заявление о предоставлении убежища или у вас есть неурегулированное заявление о нарушении прав человека, вы должны дождаться принятия решения. Вы можете подать заявление на пребывание в качестве лица без гражданства, если вам будет отказано.

Как долго вы можете оставаться

Обычно вы можете оставаться в Великобритании в течение 5 лет, если у вас есть разрешение на пребывание (известное как «разрешение на пребывание»). Вы можете подать заявление о поселении или дополнительном отпуске по истечении срока вашего отпуска.

Члены семьи

Вы должны указать своего партнера и детей до 18 лет (ваши «иждивенцы») в своем заявлении, если они уже находятся в Великобритании вместе с вами.

Если они находятся за пределами Великобритании, они могут подать заявление о разрешении на въезд в Великобританию («разрешение на въезд») после того, как ваше заявление будет одобрено.

Документы, которые необходимо предоставить

Вы должны предоставить следующие документы, если они у вас есть, для вас и ваших иждивенцев:

• действующие паспорта и другие проездные документы, такие как визы
• официальных писем, подтверждающих ваш иммиграционный статус (со ссылочным номером ASL.2150, ASL.2151 или ASL.2152)
• свидетельства о рождении
• свидетельств о браке

Вам также потребуется предоставить как можно больше документов, чтобы доказать, что вы не имеете гражданства. Вам также следует предоставить документы на своих иждивенцев, если они не имеют гражданства.

Сюда могут входить:

• удостоверяющие личность, иммиграционные и проездные документы
• документов, подтверждающих, где вы жили до приезда в Великобританию, например, школьные аттестаты, медицинские записи или заявления под присягой соседей
• документов из ваших заявлений о гражданстве или запросов о подтверждении гражданства в других странах

Если вы считаете, что имеете право жить в стране, которая не является Великобританией, вам также нужно будет показать, что вы пытались получить гражданство этой страны.

Прочтите форму заявки, чтобы получить полный список документов, которые вы можете предоставить.

Применить

Вы должны подать заявку онлайн.

Подача заявления бесплатна.

Вам будет предложено записаться на прием в Центр обслуживания и поддержки, чтобы предоставить вашу биометрическую информацию (ваши отпечатки пальцев и фотографию) и проверить подтверждающие документы.

Требование поддержки

Вы можете получить жилье и деньги, чтобы поддержать вас и свою семью, пока вы ждете, чтобы узнать, разрешат ли вам остаться.

Апелляция, если ваше заявление отклонено

Вы можете запросить административную проверку, если вам не разрешили остаться.

.

No related posts.