Чем опасна российская паспортная экспансия
Перспектива массовой выдачи российских паспортов жителям непризнанных ДНР и ЛНР вызывает эффект дурного дежавю: российское гражданство тысяч жителей грузинских Абхазии и Южной Осетии стало одной из причин «пятидневной войны» с Грузией в 2008 г. Решение Владимира Путина повышает ставки в политической игре вокруг Донбасса и резко снижает возможности начала урегулирования после инаугурации нового президента Украины Владимира Зеленского.
В среду президент подписал указ о предоставлении в упрощенном порядке российского гражданства жителям «отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» (цитата по kremlin.ru). Он впервые воспользовался подписанным в декабре 2018 г. и вступившим в силу в марте законом, который позволил ему «в гуманитарных целях» вводить особый порядок получения российских паспортов без обычных формальностей: пятилетнего проживания в России, подтвержденного источника доходов, сдачи экзамена по русскому языку.
Путин объяснил свое решение гуманитарными соображениями: по его мнению, жители этих территорий лишены «каких бы то ни было гражданских прав», «не могут нормально передвигаться» и Москва не может это терпеть. При этом еще в феврале 2017 г. президент подписал указ, признавший действительными на территории России документы, выданные властями непризнанных республик, и разрешающий их обладателям свободно въезжать в Россию и покидать ее по паспортам ДНР и ЛНР.
Массовая выдача паспортов людям, многие из которых останутся жить в Донбассе, вызывает четкие и неприятные аналогии. В начале 2000-х Россия стала массово выдавать российские паспорта жителям Абхазии и Южной Осетии, а в августе 2008 г. необходимостью их защиты российский президент Дмитрий Медведев объяснил начало войны с Грузией. «Я обязан защищать жизнь и достоинство российских граждан, где бы они ни находились», – заявил Медведев 8 августа 2008 г. (цитата по kremlin.ru). Его слова «Нет сомнений – Россия всегда готова защитить своих граждан» сейчас звучат угрожающе.
Указ необязательно резко обострит отношения с Украиной, но выглядит игрой на повышение ставок вокруг конфликта в Донбассе, считает эксперт по международным отношениям Владимир Фролов. Кремль, вероятно, пытается прощупать позиции Зеленского, намекая, что выдача паспортов может быть в зависимости от действий Киева ограниченной или массовой.
Российские паспорта облегчат повседневную жизнь жителей Донбасса: им будет легче устроиться на работу в России, они смогут получать материнский капитал, пособия и пенсии, отмечает демограф Ольга Чудиновских. Неизвестно, насколько просчитаны последствия паспортизации Донбасса: дело не только в росте расходов на пособия, но и в вероятной легализации в республиках людей с криминальным прошлым. Кроме того, массовая раздача обесценивает российский паспорт, но в подобных ситуациях Кремль нередко действует импульсивно, не слишком заботясь о последствиях своих демонстративных шагов.
Кремль начал паспортизацию жителей ЛНР и ДНР :: Политика :: РБК
Действующий президент Украины Петр Порошенко счел указ очередным грубым нарушением суверенитета Украины и попранием российских обязательств в рамках минских договоренностей. Он полагает, что таким образом Кремль делает шаг в сторону аннексии Донбасса.
Команда избранного президента Владимира Зеленского в распространенном заявлении отметила, что «Российская Федерация признала свою ответственность в качестве государства-оккупанта».
Читайте на РБК Pro
Штаб Зеленского потребовал ответить санкциями на указ Путина о паспортахКак получить паспорт согласно указу
Где будут выдавать паспорта
Ополченец ДНР Александр Жучковский уточнил РБК детали процедуры выдачи российских паспортов жителям непризнанных республик. Работы по созданию соответствующей инфраструктуры велись с конца февраля в УФМС Ростовской и Воронежской областей. Построены пункты пропуска вблизи границы, заготовлены бланки паспортов, закуплены автомобили, которые будут курсировать с документами с территории республик в УФМС. Возле КПП на границе развернуты мобильные пункты для облегчения приема документов от людей, которым затруднительно добираться в стационарные пункты в России. В первую очередь документы получат силовики и военные, большинство которых уже в марте—апреле написали заявления, затем республиканские госслужащие и бюджетники, сказал Жучковский.
Вырастет ли миграция в Россию
Насколько легко будет получить паспорт, зависит от принимаемых подзаконных актов, говорит председатель комиссии Совета по правам человека по миграционной политике Евгений Бобров. Он полагает, что многие получившие паспорта останутся жить на прежнем месте, миграционной волны ждать не стоит, поскольку желавшие уехать из республик покинули их за годы конфликта. С Бобровым согласен Жучковский.
Cколько именно граждан ЛНР и ДНР в результате эмигрирует в Россию, сказать сложно, но понятно, что принять всех невозможно, — это повысит градус политического противостояния, полагает экс-глава ФМС, президент фонда «Mигрaция XXI век» Вячеслав Поставнин. Он полагает, что разрешение получать российские паспорта жителям ЛНР и ДНР несет «криминальные риски». Источник РБК в СКР отметил, что российские силовики будут тщательно фильтровать претендентов на получение гражданства.
Численность населения обеих республик, согласно официальной статистике ДНР и ЛНР, составляет 3,7 млн человек. Как показало расследование РБК в начале 2017 года, владельцы паспортов ДНР и ЛНР могут пользоваться услугами российской железной дороги, авиакомпаний и гостиниц. С 2014 года в Россию официально мигрировали 2,5 млн граждан Украины, говорил в апреле 2018 года председатель комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Калашников.
Зачем эта мера Кремлю
Указ может быть ответом Москвы на серию сигналов, поданных во время предвыборной кампании Владимира Зеленского и идущих вразрез с минскими соглашениями, считает политолог Олег Игнатов. Зеленский говорил об отказе от амнистии для жителей непризнанных республик, от придания территориям особого статуса и неготовности идти на прямые переговоры с лидерами ДНР и ЛНР.
Игнатов уверен: Москва дала понять, что именно Украина, а не Россия должна идти на уступки и компромиссы. С этим согласен политолог Алексей Макаркин: «Готовность и способность избранного президента к уступкам продемонстрируют, что переговоры с ним имеют смысл. А если он не будет уступать, то и отношения с ним выстраивать незачем».
В качестве примера уступок, которые Москва может ждать от Киева, Макаркин назвал порядок выполнения минских соглашений. Москва настаивает, что Киев должен провести выборы в Донбассе до закрытия восточной границы с Россией. Кроме того, Кремль добивается интеграции Донбасса в Украину на условиях федерализации страны и блокирования таких внешнеполитических решений, как вступление в НАТО.
Приведет ли указ к новым санкциям
Теоретически шаг Кремля может привести к новым международным санкциям. Именно к этому призвал Порошенко международных партнеров Украины по линии Совбеза ООН, ЕС и ОБСЕ.
Предыдущие шаги Москвы на донбасском направлении ЕС и США осуждали. В частности, западные страны осудили проведение выборов на территории ДНР и ЛНР в 2014 и 2018 годах (последние выборы стали основанием для расширения санкционных списков), а также решение российского лидера о признании документов ДНР и ЛНР на территории России в 2017 году.
Хотя слухи о готовящемся упрощении процедуры получения украинцами гражданства в России ходили давно, для Запада указ Путина, скорее всего, стал «неожиданностью и неприятным сюрпризом», говорит директор франко-российского аналитического центра «Обсерво» Арно Дюбьен. «Тем более что многие в Париже и Берлине возлагали надежды, что избрание нового президента на Украине, который придерживается менее радикальной позиции по России, чем уходящий лидер, откроет новые возможности для урегулирования кризиса», — сказал он РБК.
Эксперт убежден, что решение Москвы в Европе воспримут негативно. Шаг России вряд ли повлечет за собой незамедлительные санкции или будет интерпретирован как подготовка к аннексии востока Украины, но лидеры в Европе, скорее всего, озадачены и не понимают, чего добивается Кремль, полагает Дюбьен. «Для многих инициатива с упрощением получения украинцами гражданства России также станет возможностью склонить Зеленского к традиционным «порошенковским» позициям, которые предполагают демонстрацию жесткого тона в отношении России», — прогнозирует эксперт.
Вопрос приобретения гражданства Абхазии гражданами России не обсуждается
Проект соглашения с Россией о двойном гражданстве не рассматривает вопрос приобретения гражданства Абхазии гражданами РФ. Об этом заявил первый заместитель главы администрации президента Абхазии Дмитрий Шамба 11 декабря на пресс-конференции по итогам абхазо-российских консультаций по проекту Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства.
«Так как в первой статье проекта Соглашения содержится положение о том, что вопросы приобретения гражданства будут регулироваться национальным законодательством, — пояснил Шамба. — То есть, вопросы приобретения абхазского гражданства будут регулироваться и определяться нашим законодательством о гражданстве».
Правовой основой подписания документа является Договор о дружбе, союзничестве и взаимопомощи между РА и РФ от 2008 г., статья 8 которого гласит, что «договаривающиеся стороны регулируют вопрос двойного гражданства путем подписания соответствующего отдельного Соглашения». С 2009 года с разной степенью интенсивности работа проводилась МИД РА и МИД РФ, в основном обменивались предложениями и замечаниями по дипломатическим каналам. Российско-абхазские консультации в МИД РФ по соглашению были проведены впервые.
Вопрос двойного гражданства в одностороннем порядке абхазской стороной был урегулирован в 2002 году. Тогда же были внесены изменения в Закон РА о гражданстве. В последующем, уже при принятии в 2005 году Закона о гражданстве, вопрос двойного гражданства с РФ также был отражен в Законе. На тот период Абхазия не могла заключать межгосударственные соглашения с РФ, и именно поэтому в одностороннем порядке Абхазия в своем законодательстве провозгласила принцип двойного гражданства с РФ, напомнил Шамба.
Документ призван урегулировать статус лиц, которые на сегодня имеют двойное гражданство. По российскому законодательству возможно принимать гражданство РФ, не выходя из своего национального законодательства, только на основании международного соглашения. «Такое соглашение на сегодняшний день у наших стран отсутствует. Именно поэтому с 2008 года, после признания РФ РА, процесс приобретения российского гражданства гражданами РА был приостановлен до подписания соответствующего соглашения», — отметил Шамба.
Дмитрий Шамба назвал условия возобновления процесса упрощенного приобретения российского гражданства гражданами РА: «Необходимо подписать дополнительное Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства в развитие 13 статьи Договора о сотрудничестве и стратегическом партнерстве. И после завершений консультаций по проекту этого Соглашения, мы сразу перейдем к обсуждению другого Соглашения — об упрощенном порядке приобретения гражданами РА российского гражданства. После чего уже выйдем на пакетное подписание двух соглашений».
Как сообщил Шамба, проведен только первый раунд консультаций. «Возражений или разногласий по проекту соглашений не было. В соответствии с законодательством о международных договорах предусматривается, что все предложения и поправки должны пройти процедуру межведомственного согласования. Планируется завершить переговоры и консультации и выйти к подписанию пакета документов в течение 6 месяцев», — сказал он.
Шамба пояснил возможность поступления на госслужбу для лиц с двойным гражданством: «Законодательство РА не устанавливает ограничения на совмещение в РА должностей на госслужбе для лиц, состоящих в гражданстве РФ. Что касается Закона РФ о государственной гражданской службе, то там предусматривается, что гражданин РФ может состоять на государственной службе при условии отсутствия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором. Поэтому с 2008 года наши граждане, которые в РФ замещают госдолжности, выходят из гражданства РА. А с 2014 года этот процесс усилился, так как в РФ внесены изменения в законодательство — установлена административная и уголовная ответственность для лиц, обладающих двойным гражданством и при этом замещающих госдолжности. За этот период по сегодняшний день более 300 граждан Абхазии вышли из гражданства РА. Исходя из этого, мы предложили поправки, которые для граждан Абхазии сняли бы эти ограничения. Также мы предусмотрели, чтобы в отношении граждан РА, обладающих гражданством РФ, не распространялось обязательство по уведомлению о наличии двойного гражданства».
Шамба особо отметил договоренности о безвизовых поездках для абхазских студентов, которые обучаются в РФ: «Мы проинформировали наших коллег о том, что абхазская сторона предлагает внести изменения в Соглашение о взаимных безвизовых поездках, с тем, чтобы срок нахождения в стране увеличился с 90 дней до 365 дней. МИД России разошлет информационные письма в те ВУЗы, в которых обучаются абхазские студенты, чтобы вопрос пересечения границы не связывали с образовательным процессом».
Выступление и.о. заместителя Министра иностранных дел Республики Абхазия Ираклия Хинтба на Круглом столе «Российско-абхазское стратегическое партнерство и Евразийская интеграция: вызовы и перспективы» (Сухум, 25 июня 2014 г.)
Уважаемые участники сегодняшней дискуссии!
В первую очередь, хотел бы выразить признательность организаторам «круглого стола» за предоставленную возможность обсудить важную и не теряющую актуальности тему – развитие и укрепление российско-абхазских отношений.
Здесь уже была дана оценка регионального и глобального контекста, влияющего на роль и место Абхазии в формирующейся полицентричной системе мироустройства. Хотел бы согласиться с тезисом об «упадке многовекторности» во внешнеполитических стратегиях государств мира и необходимости нахождения прочных позиций в кристаллизующихся геополитических системах. Республика Абхазия должна укреплять свои международные позиции, реализуя свой геополитический потенциал, чтобы выступать активным и эффективным союзником России на международной арене.
Нет необходимости говорить о том, насколько важны для Абхазии дружественные и прочные отношения с Российской Федерацией. Ключевой вектор внешней политики Абхазии – это развитие и укрепление российско-абхазского стратегического партнерства, охватывающего все сферы взаимодействия, включая политику, торговлю, экономику, культуру, науку, технику и образование. Наше стратегическое партнерство основывается на принципах суверенитета, взаимного уважения и взаимной выгоды, неделимости безопасности и мирного урегулирования конфликтов. Приоритетность отношений с Российской Федерацией закреплена в готовящемся проекте Концепции внешней политики Абхазии, который, перед своим окончательным принятием, будет вынесен на рассмотрение экспертов и общественности.
Сегодня существует потребность в дискуссии относительно того, каким образом придать новый импульс российско-абхазским отношениям. Раздаются мнения о необходимости более тесного сближения наших стран, повышения эффективности российского содействия социально-экономическому развитию Абхазии. Необходимость запуска «мотора внутреннего развития» Абхазии никем никогда не отрицалась. Много говорится о перспективах подключения Абхазии к интеграционным процессам на постсоветском пространстве, инициируемым и возглавляемым Россией. Фактически речь идет о более глубокой интеграции России и Абхазии, оправданность которой обусловлена требованиями времени.
Здесь мне хотелось бы вкратце затронуть отшумевшую в нашем обществе дискуссию о перспективах установления ассоциированных отношений между Абхазией и Россией. Напомню, что все значимые политические силы страны, а также Парламент и МИД восприняли идею ассоциированных отношений отрицательно. В Абхазии за годы независимости сформировался определенный политический и психологический фон, который надо учитывать, предлагая сенситивные идеи. Кроме того, сам термин «ассоциированные отношения» представляется неточным с аналитической точки зрения и бесполезным с точки зрения практической, так как под ним кроется целый набор разных форм межгосударственных союзов – от американской модели с Маршалловыми островами до отношений Франции и Монако. Поэтому вместо рекламирования размытых терминов, которые вызывают отторжение в нашем обществе, гораздо лучше разработать и предложить обновленную и соответствующую времени концептуальную модель российско-абхазских отношений с перечислением ее сущностных характеристик.
Полагаю, что эти вопросы могут быть предметом общественной дискуссии, в том числе российско-абхазского экспертного диалога. Сегодняшний «круглый стол» нацелен именно на эту задачу. В интересных докладах российских и абхазских экспертов содержатся ценные идеи, но нет пока готовых рецептов, что, в принципе, вполне объяснимо. Есть приглашение к разговору, которым я с удовольствием воспользуюсь.
По каким направлениям может осуществляться сближение России и Абхазии, и какие новые модели взаимодействия наших стран могут быть предложены? На наш взгляд, предварительной основой разговора на эту тему могут служить три тезиса: во-первых, любой обновленный формат российско-абхазских отношений должен опираться на согласование ключевых национальных интересов наших государств, в том числе предусматривать уважение к суверенитету; во-вторых, сближение Абхазии и России обусловлено в большой степени общим культурно-ценностным и гуманитарным пространством; и в-третьих, без интегрированности экономики ни одна страна, даже самая благополучная, развиваться не сможет, а суверенитет страны не страдает от ее открытости.
Принципиальных препятствий к глубокой интеграции Абхазии в экономические процессы на постсоветском пространстве не существует. Создание более глубокого интеграционного пространства Абхазии и России стоит в сегодняшней повестке дня. Кроме того, Абхазия находится в силовом поле евразийской интеграции. Каким образом нам двигаться в направлении укрепления наших отношений с Россией и подключения к интеграционным процессам на постсоветском пространстве?
Первый способ – расширять и углублять существующий формат стратегического партнерства России и Абхазии. Это потребует совершенствования договорно-правовой базы, принятия новых секторальных соглашений, которые регламентировали бы более глубокую интеграцию в различных сферах. Задел для этой работы уже есть, за истекшие годы сделано немало (в том числе по созданию зоны свободной торговли).
Второй способ состоит реализации новой парадигмы российско-абхазских отношений, требующей заключения специальных договоров, которые предусматривали бы новое качество экономической интеграции наших государств. Здесь важно выбрать наиболее подходящую для Абхазии модель сотрудничества, делая упор на её сущностных характеристиках.
Не исключено сочетание обоих способов.
В перспективе Абхазия могла бы двигаться к такому уровню интеграции, который предполагает наряду с развитием отношений свободной торговли введение общей системы согласования и реализации макроэкономической политики, обеспечение правил конкуренции, единые стандарты и требования к товарам и услугам, согласованная техническая политика и унификация технического регулирования, расширение доступа на товарные рынки, развитие транспортно-логистических систем, обеспечение свободы движения капитала, товаров и услуг, использование доступа к кредитным ресурсам и сельхозсубсидиям, повышение возможностей для предпринимательской деятельности и инвестирования.
На начальном же этапе Абхазии могла бы быть предложена своего рода политика «Евразийского партнерства» с фокусом на специфику нашей страны. В рамках этой политики сотрудничество может реализовываться через совместные планы действий и участие в совместных программах. Речь идет о модели взаимодействия, приближающего Абхазию к стандартам и показателям развития России и стран Евразийского экономического союза без обозначения кратко- и среднесрочной перспективы членства в этом образовании.
Почему на данном этапе мы не можем говорить о реалистичности наших притязаний на полноценное членство в Таможенном Союзе и Евразийском экономическом пространстве?
Можно выделить политические и структурные причины.
Политическая интеграция трудноосуществима на данном этапе ввиду того, что ни Казахстан, ни Беларусь, ни другие потенциальные члены этих союзов, кроме России, не признают Абхазию в качестве суверенного и независимого государства.
Что касается структурных причин, то Абхазии необходимо сделать еще очень много, чтобы сформировать набор характеристик, необходимых для эффективного подключения к интеграционным процессам в регионе. Например, создать институциональную среду, предусматривающую возможности для бизнеса и инвестирования, защиту прав собственности, реформирование законодательства и обеспечение верховенства права в целом. Большие вызовы стоят перед нами в сфере правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности. Мы только недавно перешли в режим быстрых решений по вопросу защиты имущественных прав российских граждан Абхазии, а вопрос прав на приобретение собственности для россиян все еще не решен. Ввиду излишне эмоциональной, и при этом неоправданной, реакции определенных групп общества так и не было принято Соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, что также препятствует позитивным изменениям в российско-абхазских отношениях. Несмотря на проделанный большой объем работы в области инфраструктурного развития и наличие хорошей основы для будущего, остается немало нерешенных вопросов, чтобы сделать Абхазию открытой, привлекательной и динамично развивающейся.
Именно поэтому так важно, чтобы в возможной политике «Евразийского партнерства» для Абхазии была предусмотрена своего рода «дорожная карта», план действий, система условий, выполнение которых открывало бы для Абхазии новые окна возможностей в плане интеграции. Речь идет о пошаговой парадигме, принципе «интеграция в обмен на реформирование». Это позволило бы нам получить доступ к ресурсам и инструментам модернизации и экономического роста, буквально заставило бы нас «подтянуться» к стандартам России и Евразийского экономического союза, сделать процесс глубокой интеграции более реальным и эффективным. И самое главное – взаимовыгодным.
Прогресс Абхазии как развитого и экономически устойчивого государства укрепит и наши политические позиции, создаст прочные предпосылки для достижения широкого международного признания – в первую очередь, участниками интеграционных проектов на постсоветском пространстве.
В завершение хочу поблагодарить российских и абхазских экспертов за высказанные идеи и предложения. Мы учтем их в нашей работе. Нынешний разговор должен быть обязательно продолжен. Спасибо!
Источник: http://apsnypress.info/news/12370.html
Новости Абхазии и Сухуми — Abhazia-news.ruСтатья прочитана 355 раз(a).
Привитым «Спутником V» разрешили въезд на курорты Таиланда
Национальный комитет по борьбе с коронавирусом одобрил российскую вакцину.
Что случилось? Как заявило посольство России в Таиланде, Таиланд будет принимать российские документы о вакцинации от коронавируса.
Цитата. «В ходе заседания 16 августа 2021 года Национальный комитет по борьбе с коронавирусом в принципиальном плане одобрил включение «Спутника V» в перечень препаратов, наличие сертификата о вакцинировании которым позволяет прибывать в Таиланд по программе «песочниц»», – говорится в сообщении. Сроки озвучат позже.
Контекст. «Песочницы» – это отдельные курортные зоны королевства, в частности Пхукет. Подробная информация о доступных районах, а также от порядке въезда будет обновляться на сайте Агентства по туризму Таиланда.
Сейчас в страну могут приехать только те, кто привился одобренными ВОЗ вакцинами. Россияне же должны соблюдать двухнедельный карантин.
Перспективы. В дальнейшем, по мнению экспертов, для въезда в Таиланд нужно будет предоставить сертификат о вакцинации, заполнить свидетельство о въезде, предъявить подтверждение бронирования (с предоплатой) в сертифицированном отеле.
Также туристу придётся оплатить четыре ПЦР-теста, установить мобильное приложение для отслеживания местоположения и состояния здоровья. Страховка должна покрывать лечение минимум на $100 000, включая риски коронавируса.
Это важно. Авиакомпания «Аэрофлот» приостановила полёты в Бангкок на фоне ограничений на полёты над Афганистаном. Как следует из информации на сайте компании, на данный момент продажа авиабилетов из Москвы в Бангкок не ведётся. Последний доступный для бронирования рейс – 21 августа. На сентябрь и октябрь продажа билетов закрыта.
Источники: РИА Новости, ТАСС
Условия цитирования материалов Prian.ru
Россия | Страница 2 из 6
Несмотря на то, что после распада Советского Союза в 1991 году и даже до этого, после распада Советского Союза в 1991 году и даже до этого она была одновременно крупнейшей страной в мире с точки зрения площади суши и сверхдержавой в мировом сообществе как в экономическом, так и в военном отношении. рост распространенных заболеваний в России продолжается. Причины этого многочисленны и разнообразны, а типы выявляемых заболеваний часто чрезвычайно заразны.
Общие болезни
Нет никаких сомнений в том, что Россия сравнительно очень больная страна, и самые распространенные болезни в России, вообще говоря, можно предотвратить или излечить.Согласно данным отчета Всемирной организации здравоохранения за 2014 год, количество смертей в России от болезней превысило аналогичный показатель в США на 54 процента.
Хотя ишемическая болезнь сердца, инсульты и ВИЧ / СПИД унесли большинство жизней россиян в 2014 году, другие распространенные заболевания в России включают рак легких, болезни легких, болезни печени, рак толстой и прямой кишки, рак желудка, пневмонию и различные формы гриппа.
Страна тоже не чужда инфекционным болезням.По состоянию на 2017 год некоторые из инфекционных заболеваний, от которых больше всего страдают российские граждане, включают брюшной тиф, желтую лихорадку, лихорадку денге, малярию, лихорадку Рифт-Валли, а также гепатит А и гепатит Е.
Причины и анализ
Хотя в стране существует социализированная система здравоохранения, которая предоставляет медицинскую помощь большинству населения бесплатно, она сильно недофинансируется, что привело к тому, что многие развитые специалисты считают медицинское обслуживание некачественным. нации и западные общества.Пытаясь понять причины роста распространенных заболеваний в России, важно понять, как изменения в российской политике постепенно привели к кризису общественного здравоохранения. Эти изменения произошли до распада Советского Союза в 1991 году и после этого события только ухудшились.
В первые четыре года после распада Советского Союза показатели младенческой и материнской смертности существенно выросли, ожидаемая продолжительность жизни и показатели фертильности заметно снизились, а заразные болезни получили широкое распространение.Согласно отчету 1996 года, опубликованному Национальной библиотекой Конгресса США, распространенные заболевания в России можно описать как результат сочетания разрушения окружающей среды с помощью таких средств, как загрязнение воды и воздуха, которые были вызваны загрязнением воды и пищевых продуктов, в частности, несчастные случаи, связанные с ядерными разработками и неправильной утилизацией радиоактивных материалов.
Среди прочего, население перенаселено, особенно в городских районах, что часто создает неудовлетворительные условия жизни.Как правило, широко распространено недоедание из-за чрезвычайно непропорционального распределения богатства в российской экономике и высоких показателей алкоголизма и употребления табака. Что еще хуже, существует значительный недостаток доступа к современному медицинскому оборудованию и ресурсам.
Долгосрочные воздействия
Хотя его последствия могут быть еще незаметны для мирового сообщества, общественное здравоохранение в России, возможно, является одной из самых больших угроз для будущего выживания страны как населения.Угроза вызывает беспокойство у многих, что, если текущая траектория сохранится, неизбежно произойдет заметное сокращение численности населения, поскольку такое сокращение уже началось.
С 1993 по 2015 год численность населения России уменьшилась со 149 миллионов до 144 миллионов; К сожалению, учитывая нынешний кризис в области здравоохранения, по оценкам экспертов, если тенденции сохранятся, к 2050 году население может составить всего 107 миллионов человек.
— Хантер Макферрин
Фото: Flickr
Спектр вариантов политики Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии
Введение
Распад Советского Союза и последовавший за ним беспорядок вызвали множественные территориальные споры в Кавказском регионе.Все без исключения Грузия пережила два жестоких конфликта, которые до сих пор не урегулированы. Абхазия и Южная Осетия — сепаратистские регионы, которые требуют отделения от Грузии, а также международного признания независимости. Споры по поводу статуса Абхазии и Южной Осетии привели к двум полномасштабным войнам за последние три десятилетия, включая последнюю войну в 2008 году между Грузией и поддерживаемой Россией Южной Осетией. Присутствие России в сепаратистских регионах ослабляет суверенитет и независимость Грузии для достижения ее внешнеполитических целей.Неспособность правительства Грузии (далее — Правительство Грузии) действовать без помощи Запада оказывает дополнительное давление на грузинское руководство с целью восстановления Абхазии и Южной Осетии, но конфликты в Грузии — это гораздо больше, чем территориальные споры. В этом очерке нынешняя правящая партия Грузии с точки зрения независимого внешнеполитического эксперта будет представлена тремя потенциальными подходами к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии. Три варианта — это подход с минимальным размером, подход с большим размером и стратегическое терпение.Предлагаемый подход — стратегическое терпение, которое рекомендует держать конфликты в замороженном состоянии в краткосрочной перспективе, чтобы «выиграть время» для долгосрочного развития. Конечная цель правительства — предоставить Абхазии и Южной Осетии лучшие перспективы политического, социального и экономического роста, чем у России, которая использует конфликты в этих двух регионах для достижения своих внешнеполитических целей (Charap and Welt 2010). Учитывая, что мирное урегулирование конфликта не полностью в руках Грузии, в этом эссе предполагается, что в долгосрочной перспективе упадок России как региональной державы является единственным реалистичным сценарием, который позволит правительству Германии вести переговоры о примирении с лидерами Абхазии и Южной Осетии.
В первом разделе этого очерка будет представлена предыстория конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Во втором разделе объясняется значение конфликтов для непосредственных действующих лиц и региона в целом. В третьем разделе будут приведены причины для советов и обсуждается, почему необходимо разрешать конфликты. В оставшейся части эссе будут определены три варианта политики, обсуждены их преимущества и недостатки, а также даны конкретные краткосрочные и долгосрочные рекомендации для правительства страны.В последнем разделе мы рассмотрим последствия для политики и сделаем выводы.
Фон
Абхазия
Абхазия — это регион, расположенный на побережье Черного моря в северо-западной части Грузии, граничащий с Россией. В советский период абхазы составляли только 17,8% от населения в 525 000 человек, в то время как грузины с 45,7% населения были самой большой группой (Zurcher 2007, 119). Хотя абхазы разделяют православную религию с грузинами, они имеют ярко выраженное этническое происхождение и говорят на абхазском языке, который не имеет отношения к грузинскому.Федеральное устройство этнических регионов Советского Союза состояло из четырех уровней. На самом высоком уровне находятся союзные республики, за ними следуют автономные республики, автономные области и автономные округа. Советский Союз предоставил Абхазии статус автономной республики, что означает, что, несмотря на то, что Абхазия была меньшинством, она пользовалась привилегированным положением в партии (King 2001, 533).
Распад Советского Союза и рост грузинского национализма привели к росту напряженности между Грузией и Абхазией в конце 1980-х годов.Отношения между ними были напряженными и в советский период, когда страх Абхазии перед грузинским господством вызвал между ними разлад. Растущий национализм Грузии привел к провозглашению независимости от Советского Союза в 1991 году, после чего правительство Грузии отменило статус Абхазии как автономной республики. Абхазия в ответ на шаги Грузии к независимости потребовала большей местной автономии и подписала Лыхненскую декларацию, в которой содержалась просьба о выходе из Грузинской ССР в обмен на союз с Россией.Страх Грузии перед независимостью Абхазии привел к массовым антиабхазским протестам по всей стране (Zurcher 2007, 124).
В течение многих лет грузино-абхазская напряженность проявлялась в войне законов. В 1991 году президент Грузии Звиад Гамсахурдиа попытался договориться о разделе власти с Абхазией. Однако это соглашение не было выполнено новым президентом Эдуардом Шеварднадзе, который активно выступал против политики правительства Гамсахурдиа. В 1992 году похищение министра внутренних дел Грузии побудило Шеварднадзе приказать войскам войти в Абхазию для восстановления контроля.В результате последовала полномасштабная война. В конечном итоге грузинские силы были отброшены абхазскими вооруженными силами при поддержке российских войск. Война вынудила более 200 000 грузин покинуть Абхазию, в то время как 3 000 российских миротворцев и 100 наблюдателей Организации Объединенных Наций были направлены для наблюдения за регионом (Zurcher 2007, 131).
Южная Осетия
Южная Осетия расположена в северной части Грузии и граничит с Северной Осетией, которая является автономной республикой в России.Исторически осетины были сконцентрированы в Северной Осетии до тех пор, пока в 1922 году они не были разделены между Северной и Южной Осетией. В конце 1980-х годов 66,2% 100-тысячного населения Южной Осетии составляли осетины, а 29% — грузины. Как и абхазский язык, осетинский не имеет отношения к грузинскому и принадлежит к иранской языковой семье. Большинство югоосетин исповедуют православие. В советский период Южная Осетия была автономной областью, которая была ниже автономной республики по советскому этно-федеративному устройству.И Южная Осетия, и Грузия используют историю как свидетельство своего самоопределения. В то время как южные осетины считают, что их многовековое присутствие дает им определенную степень автономии, грузины по-прежнему рассматривают осетин как гостей на территории Грузии (Human Rights Watch / Helsinki 1992).
Отношения между грузинским и южноосетинским народами до конца 1980-х годов в основном были свободными от конфликтов. В ответ на шаги Грузии к независимости Южная Осетия обратилась к правительству Грузии с просьбой повысить ее статус с автономной области до автономной республики.Запрос был отклонен правительством Грузии, и последовали массовые протесты. Президент Грузии Звиад Гамсахурдиа мобилизовал 30 000 грузинских демонстрантов на акцию протеста в Цхинвали, столице Южной Осетии. В 1990 году Южная Осетия объявила себя отдельной республикой в составе Советского Союза, провела местные выборы и решила объединиться с Северной Осетией. В ответ на шаги Южной Осетии по направлению к отделению, грузинское правительство лишило Южной Осетии статуса автономной области и приказало ввести войска в этот район, что было встречено сопротивлением Южной Осетии и России.Ситуация была стабилизирована Сочинским соглашением 1992 года, в соответствии с которым была создана запретная военная зона и размещены миротворцы под руководством ОБСЕ и России (King 2001, 534).
Конфликт вновь обострился в 2004 году после прихода к власти Михаила Саакашвили, новоизбранного президента Грузии, который пообещал восстановить территориальную целостность Грузии. Отмена рынка Эргнети, на котором грузины и южные осетины торговали друг с другом, разрушила все доверие, оставшееся между двумя сторонами.Последовавшая поляризация и дипломатический конфликт в конечном итоге привели к полномасштабной войне в августе 2008 года, в которой югоосетинские силы при поддержке России вытеснили грузинские войска из Цхинвали. Соглашение о прекращении огня было заключено между Грузией и Россией при посредничестве президента Франции Николя Саркози. В результате войны более 15 000 грузин были перемещены из Южной Осетии в собственно Грузию (УВКБ ООН).
Текущее состояние конфликта
Статус Абхазии и Южной Осетии все еще не определен.После победы Южной Осетии в войне 2008 года Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Международное сообщество, включая США, Европейский союз и G7, осудило признание, заявив, что оно нарушает территориальную целостность Грузии. В настоящее время Абхазия и Южная Осетия официально признаны только пятью другими государствами (Никарагуа, Венесуэла, Науру, Сирия), помимо России. Абхазия и Южная Осетия открыто отказываются от консенсуса с правительством Грузии о воссоединении с грузинской территорией, в то время как правительство не желает отказываться от своих исторических земель.Во время тупика Россия установила покровительство над Абхазией и Южной Осетией и начала выдавать российские паспорта гражданам обоих регионов. Несмотря на незначительный прогресс, переговоры по урегулированию конфликта проходят в рамках Женевских международных дискуссий между непосредственными участниками, ОБСЕ, ЕС и ООН. На данный момент Абхазия и Южная Осетия оккупированы Россией, и конфликты заморожены.
Геополитическая обстановка
Этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии следует понимать в контексте геополитической обстановки после окончания холодной войны.Распад Советского Союза в 1991 году положил конец биполярному миру, который был продуктом соперничества двух сверхдержав и их идеологий. Берлинская стена изолировала коммунистическую Восточную Европу от капиталистического Запада, фактически заблокировав любую возможность взаимодействия. В последние годы существования Советского Союза в Восточной и Западной Европе была резкая разница в уровне жизни, и жители Восточной Европы хорошо осознавали свою ограниченную свободу. После того, как железный занавес рухнул, Восточная Европа смогла воссоединиться с Западной Европой, установить прочные связи со странами по всему континенту и принять демократические институты, хотя и с переменным успехом.В своей статье о посткоммунистической памяти Гловацка-Грайпер отмечает, что обычное использование слова «возвращение в Европу» указывает на то, что посткоммунистические страны «находились за пределами Европы и теперь должны приложить усилия, чтобы вернуться в нее. Таким образом, Западная Европа является моделью «правильной» европейской идентичности, а Россия, продолжая Советский Союз, является ее противоположностью »(Głowacka-Grajper 2018, 925). Под давлением коммунистического режима большинство посткоммунистических стран отвернулись от России и начали экономические, политические и национальные преобразования.Страны Центральной Европы, разочаровавшись в коммунизме, считали ЕС «единственной игрой в городе» (Way and Levitsky 2007, 51). Перспектива членства в ЕС послужила сильным стимулом для демократизации, поскольку ЕС, в отличие от России, обещал единый рынок, свободу и безопасность. ЕС был открыт для расширения на Восток, навязывая странам-кандидатам строгие критерии вступления, которые включают либеральные демократические институты, рыночную экономику и верховенство закона. В 2004 году, когда он был самым значительным на сегодняшний день расширением, к союзу присоединились десять стран Центральной и Восточной Европы.Расширение 2007 года добавило Болгарии и Румынии, в то время как несколько других посткоммунистических стран, включая Грузию и Украину, все еще ведут переговоры о своем присоединении.
С другой стороны, России было трудно справиться с потерей советской империи. На вопрос о том, какое событие в истории России он хотел бы изменить, президент России Владимир Путин назвал падение Советского Союза, которое он назвал «величайшей геополитической катастрофой века» (Sanders 2014). Ностальгия Путина по советскому господству выражается в ревизионистской внешней политике России.Элиас Гётц в своей статье о трех конкурирующих перспективах России заявляет, что конечная цель Путина — «воссоздать империю» и «бросить вызов господствующему международному порядку под руководством Запада», создав «совершенно новый» (Götz 2016, 251 ). Чтобы противостоять Западу, Россия стремится установить прокремлевские правительства, при необходимости, силой в посткоммунистических странах. Политические беспорядки на Украине — это проявление соперничества между ЕС и Россией в их общих соседях.В 2013 году пророссийский президент Украины Виктор Янукович отклонил Соглашение об ассоциации с Европой, в котором предлагалось предоставить Украине ссуду в размере 610 миллионов евро, сославшись на то, что Украина не может жертвовать торговлей с Россией. После демонстраций под руководством проевропейских протестующих Янукович был свергнут и заменен проевропейским преемником. В марте 2014 года Россия отреагировала аннексией Крыма, который официально является частью Украины, но был частью России до 1954 года. По словам Гётца, аннексия Крыма является стратегическим шагом к «восстановлению господства России на постсоветском пространстве. , », А также« втягивают Украину в свою орбиту »и удерживают Украину от западной интеграции (Götz 2016, 254).
Подобно Крыму, Абхазия и Южная Осетия являются стратегически важными регионами, которые Россия использует для противостояния Западу. Как и другие страны Восточной Европы, Грузия выразила желание вступить в ЕС и НАТО. Политическая нестабильность в 1990-е годы и последовавшая за этим гражданская война спровоцировали десятилетие кризисов, в которых евроатлантическая интеграция оставалась менее приоритетной. Ситуация начала улучшаться после «революции роз» 2004 года, после избрания Михаила Саакашвили — молодого лидера с западным образованием, который во время своего руководства уделял приоритетное внимание членству в ЕС и НАТО.Рейтинг Грузии в Индексе восприятия коррупции Transparency International является показательным показателем. С 2003 по 2010 год Грузия превратилась из самой коррумпированной страны в наименее коррумпированную на постсоветском пространстве (Cornell 2013, 25). С тех пор приоритет членства в ЕС не изменился. Грузия полностью привержена западной интеграции и в настоящее время ведет переговоры по Соглашению об ассоциации с ЕС.
Помимо вступления в ЕС, Грузия ставит своей целью защиту безопасности, которую обеспечивает членство в НАТО.НАТО превратилось в значимый политический инструмент Запада, чтобы уравновесить Россию и «гарантировать свободу и безопасность ее членов политическими и военными средствами» (НАТО). Россия рассматривает растущие связи Грузии с НАТО как угрозу своим внешнеполитическим целям и региональному влиянию; поэтому присутствие России в Абхазии и Южной Осетии служит стратегией, удерживающей Грузию от сближения с НАТО. Действительно, война 2008 года в Южной Осетии значительно отсрочила вступление Грузии в НАТО.Статья 5 Североатлантического договора гласит, что нападение на одного члена воспринимается как нападение на всех членов, и если такое нападение происходит, другие члены НАТО имеют право использовать вооруженную силу для поддержания мира и безопасности (НАТО). . Пока этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии не будут урегулированы, маловероятно, что Грузия станет членом НАТО, поскольку принятие Грузии потребует от членов НАТО защиты союзника и может спровоцировать крупномасштабную войну против России.Тем не менее евроатлантическая интеграция остается приоритетом Грузии. Неспособность помешать интеграции Грузии в ЕС и НАТО поставит под угрозу цель России по сохранению влияния на постсоветском пространстве и поставит под угрозу легитимность России как региональной сверхдержавы. Если Грузия будет принята в ЕС, она станет самой дальней страной на Востоке, которую ЕС втянул в свою орбиту, а также первым членом бывшего Советского Союза, помимо стран Балтии.
Обоснование действий
Грузия
Разрешение замороженных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии одинаково важно для каждого вовлеченного игрока.В настоящее время примерно пятая часть территории Грузии оккупирована Россией. Российская оккупация ослабляет суверенитет Грузии и ее автономию для достижения целей внешней политики. По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения, более 370000 грузин были перемещены в результате вооруженного конфликта, из которых 189000 были перемещены внутри страны (Центр мониторинга внутреннего перемещения 2018). ВПЛ во время войны 2008 года в Южной Осетии поселились в Церовани, где было построено 2000 небольших коттеджей для размещения беженцев.Жители Церовани обеспокоены отсутствием возможностей трудоустройства, сельскохозяйственных земель и различными другими проблемами, влияющими на их повседневную жизнь. Многим семьям было приостановлено получение социальных пособий (Никурадзе, 2014). Беженцы переживают трудные времена в поселениях и ждут возвращения домой. Хотя надежда все еще жива, политическая реальность отдаляет перспективу возвращения далеко. Неспособность Грузии принять меры усугубляет ситуацию вблизи границ.«Ползучая оккупация» — термин, означающий, что одна сторона продвигает границу дальше на территорию другой стороны, — стала непреодолимой реальностью. Время от времени российские силы устанавливают заборы из колючей проволоки на задворках местных жителей, не позволяя им обрабатывать свои земли. Более серьезные инциденты включают похищения граждан Грузии за «незаконное пересечение границы», часто приводящие к жестоким избиениям или убийствам похищенных. Нарушение установленных границ ставит под угрозу поддерживаемый США трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан, которым управляет British Petroleum.Если Южная Осетия захватит трубу, Грузия столкнется с опасными экономическими и политическими последствиями, включая лишение доходов и еще один барьер на пути к ЕС и НАТО.
Абхазия и Южная Осетия
Мирное разрешение конфликта важно и для Абхазии, и для Южной Осетии. Несмотря на то, что Россия признала независимость как Абхазии, так и Южной Осетии, международное сообщество во главе с крупными западными державами считает это признание нарушением территориальной целостности Грузии.Их мотивация чисто политическая, поскольку Грузия является союзником Запада, включая США и ЕС. Из пяти государств, признающих независимость Абхазии и Южной Осетии, три являются близкими союзниками России, а Науру получила гуманитарную помощь в размере 50 миллионов долларов (Harding 2009). Учитывая нынешнюю геополитическую реальность, Абхазия и Южная Осетия вряд ли получат де-юре независимость. Кроме того, международное сообщество в основном поддерживает практику урегулирования конфликтов как альтернативу разделу, который часто усиливает насилие.Несмотря на свою де-факто независимость, Абхазия и Южная Осетия, особенно последняя, не являются самодостаточными государствами, поскольку они не в состоянии оказывать своим гражданам основные услуги без помощи России. В своей статье о Южной Осетии Герман отмечает, что «Южная Осетия сегодня дальше от государственности, чем она была до признания ее« государством »Россией в 2008 году» (German 2016, 156). Южная Осетия не имеет определенной территории, что является основной характеристикой государства, основанного на Конвенции Монтевидео, и как Абхазия, так и Южная Осетия зависят от дипломатической, экономической и военной поддержки со стороны России.Южная Осетия также переживает демографический кризис. После войны 2008 года более 30 000 осетин уехали в Россию в поисках физической и экономической безопасности (Jones 2008). Население Южно-Осетинской автономной области сократилось на 26% с 1989 по 2015 год, и 98% граждан Южной Осетии теперь имеют российские паспорта (Democracy and Freedom Watch 2018). Учитывая, что международное признание Абхазии и Южной Осетии маловероятно, а внешнеполитические цели России не позволяют им построить независимую государственность, можно с уверенностью сказать, что урегулирование конфликта необходимо Абхазии и Южной Осетии для достижения своих политических целей.
Европейский Союз и Россия
Замороженные конфликты в Абхазии и Южной Осетии важны не только для непосредственных участников, но и для отношений между ЕС и Россией, а также для управления этническими конфликтами в целом. Продолжающиеся конфликты в Абхазии и Южной Осетии влияют на дипломатические отношения между Западной Европой и Россией, и решение, по крайней мере, сформирует, если не решит, траекторию их отношений. Мирное урегулирование потенциально может улучшить отношения между двумя сторонами, что откроет другие пути сотрудничества и снизит напряженность на международной политической площадке.Если конфликт останется замороженным, соперничество будет продолжаться как есть, в первую очередь проявляясь в других способах мягкого балансирования, таких как введение экономических санкций. Эскалация конфликта приведет к тяжелым последствиям для Грузии, России и оккупированных территорий. Еще одна полномасштабная война будет иметь катастрофические последствия для безопасности Грузии и ее надежд на европейскую интеграцию. Западная Европа и США, скорее всего, разорвут отношения с Россией за то, что она нарушила свое слово по прекращению кризиса, что приведет к дальнейшей изоляции России, поскольку Западная Европа будет стремиться диверсифицировать свои источники энергоснабжения и вводить более жесткие экономические санкции.Россия уже столкнулась с такими последствиями своих действий в 2014 году, когда «восьмерка» приостановила свое членство из-за аннексии Крыма. Наконец, эволюция этнических конфликтов в Абхазии и Южной Осетии поднимет вопросы о случаях, в которых региональная автономия может быть преобразована в независимость, обстоятельствах, при которых регионам разрешено отделение, инструментам международного сообщества для предотвращения политического развода. , а также эффективность различных практик урегулирования конфликтов (Jones 2008).
Варианты политики
Три возможных подхода, которые Правительство может принять для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, будут помещены в спектр политических выборов между двумя крайностями — разъединением и стратегией наращивания сил. Разъединение означает, что Грузия примет отделение де-юре обоих сепаратистских регионов и признает их независимость. Стратегия наступления означает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению своей территории всеми средствами, включая военное вмешательство.Поскольку ни одна из крайних стратегий не является жизнеспособной, они не будут предлагаться в качестве возможных вариантов политики. Потенциальные варианты политики будут обозначены как подход с малым следом, подход с сильным следом и стратегическое терпение. Подход легкого следа лишает приоритетность территориальной целостности и близок к разъединению, подход сильного следа отдает приоритет территориальной целостности и близок к стратегии усиления, а стратегическое терпение направлено на сдерживание кризиса и находится в середине спектра.
Подход с малой занимаемой площадью
Легкий подход к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии подразумевает, что Правительство не только не предпримет никаких действий для восстановления контроля над сепаратистскими регионами, но и лишит территориальной целостности приоритета в своей внешнеполитической повестке дня. Такой подход достаточно прагматичен, поскольку нынешняя реальность показывает, что Абхазия и Южная Осетия не согласятся на воссоединение с Грузией, по крайней мере, в обозримом будущем.Более того, мирное разрешение этого конфликта находится в руках Москвы, а не Грузии. Принятие мер «легкого следа» означало бы, что Грузия воздержится от любых конструктивных шагов по восстановлению территорий и предоставит лидерам Абхазии, Южной Осетии и России решать судьбу отколовшихся регионов. В этом случае Абхазия, скорее всего, продолжит строительство государственности, Южная Осетия объединится с Северной Осетией или оба региона присоединятся к России. Короче говоря, Грузия больше не будет политически вкладываться в восстановление утраченных территорий и сосредоточится на других приоритетах.Подход «легкого следа» отличается от размежевания в том смысле, что Грузия добровольно не признает независимость Абхазии и Южной Осетии.
Подход с малой занимаемой площадью имеет несколько преимуществ. Во-первых, согласно Кауфманну, разделение может принести мир в регион, поскольку смешанное население часто способствует насилию (Kaufmann 1996, 120). Учитывая, что население Грузии этнически однородно, 85% грузин считают, что их культура превосходит другие, а 36% говорят, что лучше, если общество будет состоять из представителей той же национальности, возобновление военных действий весьма вероятно (Pew Research Center 2018).Основное преимущество подхода, основанного на минимальной нагрузке, заключается в том, что он дает правительству страны пространство для реализации других приоритетов, таких как евроатлантическая интеграция. Если Грузия примет отделение de jure Абхазии и Южной Осетии, Россия больше не сможет оправдывать свое присутствие в Грузии для защиты местного населения от враждебного поведения Грузии.
Тем не менее, подход «легкого следа» не может разрешить конфликт в регионе. Во-первых, выбрав эту стратегию, правительство правительства будет пренебрегать беженцами, ожидающими возвращения в свои дома.Принятие раздела продемонстрирует политическую лень, которая стремится избежать проблемы, вместо того, чтобы решить ее, и нарушит политику УВКБ ООН по обеспечению «безопасности людей, а не людей в безопасности» (Kaufmann 1996, 123). Во-вторых, подход с минимальным воздействием на окружающую среду не решит пограничный кризис. Конфликт в Грузии ведется не только против сепаратистских регионов, но и против России. Россия — мощный региональный игрок, заинтересованный в сохранении конфликтов. Намерение Путина состоит в том, чтобы воспрепятствовать расширению НАТО, его главной угрозе безопасности, путем продления напряженности в посткоммунистических странах, которые ставят под сомнение влияние России.Поэтому легкий подход Грузии не сможет положить конец «ползучей оккупации» или опасности у границ. Третья и наиболее очевидная причина, по которой подход с малой занимаемой площадью не лучший вариант, заключается в том, что он нереалистичен. Территориальная целостность — важнейший предмет политических дебатов в гражданском обществе Грузии. Недавние убийства граждан Грузии, Гига Отхозория и Арчила Татунашвили, побудили грузинский народ снова включить Абхазию и Южную Осетию в политическую повестку дня. Организации гражданского общества, такие как «Сила в единстве», приезжают к границе с Южной Осетией несколько раз в неделю в знак протеста с грузинскими флагами и плакатами с лозунгами против оккупации, такими как «Я помню август 2008 года» (Козак, 2018).Учитывая общее политическое мнение грузинской общественности, нет никаких сомнений в том, что ни один политик, который принижает важность восстановления, не будет избран.
Подход с большой площадью опоры
Альтернативный подход правительства Грузии к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии — это надежная стратегия. Подход с большой нагрузкой подразумевает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению утраченных территорий в своей внешнеполитической повестке дня. Эта стратегия будет включать исчерпывающий список агрессивных политик, направленных на то, чтобы бросить вызов влиянию России в регионе.Во-первых, Грузия ужесточит риторику против российской оккупации, чтобы распространить политический сигнал, призывая Россию начать «уважать международное право и право суверенных соседних государств выбирать свою судьбу» (Radio Free Europe / Radio Liberty 2018). Во-вторых, Грузия окажет военное давление на сепаратистов путем модернизации армии (Bartuzi and Strachota 2008). В-третьих, Грузия разместит войска в соседних деревнях, чтобы противостоять «ползучей оккупации» России с помощью военного сопротивления.В-четвертых, Грузия будет стремиться расширить участие Запада в процессе миростроительства, чтобы усилить рычаги воздействия на Москву. В частности, руководство Грузии будет поощрять своих западных союзников оказать давление на четыре страны, чтобы они изменили свою позицию в отношении признания Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств (Mrachek 2018). Наконец, пока конфликты не будут урегулированы, Грузия отменит безвизовый режим для посещения россиян и откажется от любых дипломатических попыток, таких как торговые переговоры, которые направлены на стабилизацию двусторонних отношений между двумя сторонами.Подход с сильным воздействием отличается от стратегии наращивания в том смысле, что он оставляет прямую военную конфронтацию в регионе в качестве крайней меры.
Стратегия интенсивного использования имеет одно преимущество. Это бескомпромиссный подход, исключающий сотрудничество с Россией до тех пор, пока не будут выполнены требования Грузии. Взаимодействие с Россией угрожает интересам Грузии и «охотно открывает дверь для постоянного вмешательства во внутренние дела Грузии» (Whitmore 2013). Однако этот подход рискован и эмпирически потерпел неудачу.Президент Грузии Михаил Саакашвили после своего восхождения на престол в 2004 году проводил политику восстановления. Впервые ситуация обострилась в 2004 году, когда Саакашвили предложил создать федеративное государство и предложил Южной Осетии неограниченную автономию. После дипломатического кризиса 2008 года и ожесточенных столкновений между южноосетинскими и грузинскими военными Саакашвили приказал ввести войска в регион, что дало России возможность вмешаться в целях защиты населения Южной Осетии.Провал этой политики отсрочил, если не исключил, вариант мирного разрешения конфликта. Более того, это подорвало шансы Грузии на членство в НАТО, хотя этого трудно достичь независимо от конфликтов. Грузии не хватает размеров и военной мощи, чтобы бросить вызов России жесткой силой, и агрессивность Грузии предоставит России еще один повод для сохранения и увеличения своего присутствия в регионе, что удобно для целей внешней политики Москвы. Помимо создания постоянной угрозы войны, жесткое отношение к урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии обострит ситуацию и поставит под угрозу государственность Грузии в лучшем случае, а в худшем — приведет к разрушительным результатам.Вместо этого, как заявил бывший министр обороны Грузии Ираклий Аласания, Грузии необходимо «перехитрить» Россию, используя мягкую, а не жесткую силу (Whitmore 2013).
Стратегическое терпение
В 2012 году коалиция «Грузинская мечта» с большинством голосов заменила Единое национальное движение Михаила Саакашвили. Новое правительство во главе с Бидзиной Иванишвили пересмотрело агрессивную политику Саакашвили в отношении Абхазии и Южной Осетии. На Парламентской ассамблее НАТО Иванишвили заявил, что намерен исправить ошибки предыдущего правительства, которые привели к конфликту в 2008 году (Whitmore 2013).Текущая политика не направлена на изменение траектории Запада, а направлена на смягчение резкой риторики с Россией, чтобы позволить сотрудничество в общих интересах. Коалиция «Грузинская мечта» неоднократно выдвигала мирные инициативы абхазскому и югоосетинскому руководству. Эти инициативы обещают автономию обоим регионам, расширяют возможности торговли вдоль границ, расширяют возможности Грузии в области образования и здравоохранения для абхазского и южноосетинского населения и предоставляют доступ к благам, полученным в результате недавнего развития Грузии.Однако и Абхазия, и Южная Осетия продолжают отвергать мирные инициативы Грузии и считают попытки примирения иллюзорными.
Нынешнюю политику Грузии можно охарактеризовать как подход к нормализации, который позволяет избежать пересечения опасных черт в отношениях с Россией. Мирное разрешение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии будет реалистичным только тогда, когда это позволят интересы России. На данный момент маловероятно, что Россия откажется от признания и изменит свою позицию в отношении возможного членства Грузии в НАТО или что Абхазия и Южная Осетия согласятся на воссоединение с Грузией; таким образом, сохранение статус-кво — это верная краткосрочная политика.Грузия должна стремиться предотвратить эскалацию насилия и держать конфликты в замороженном состоянии до тех пор, пока в регионе не появятся структурные геополитические изменения. Единственный долгосрочный сценарий, который позволит Правительству начать конструктивные обсуждения с лидерами сепаратистов, — это упадок России как региональной сверхдержавы и вступление Грузии в ЕС. В этом эссе предполагается, что такое развитие событий является причинной связью между краткосрочными и долгосрочными временными рамками. Тем временем Грузия должна стремиться к евроатлантической интеграции, укреплять демократию и создавать государство, подходящее для абхазского и югоосетинского меньшинств.В конечном итоге, если Грузия присоединится к ЕС и политическое влияние России ослабнет, Грузия может пообещать Абхазии и Южной Осетии привлекательное будущее, которое Россия не сможет обеспечить. В оставшейся части этого эссе будут даны конкретные рекомендации о том, как реализовать политику сдерживания в краткосрочной перспективе, а также будут даны рекомендации правительству правительства относительно долгосрочной ориентации страны.
Краткосрочное действие
Сотрудничество
Для того, чтобы эффективно реализовать политику сдерживания, Правительство Германии должно предпринять несколько конкретных шагов для улучшения существующей ситуации.Жесткая антироссийская риторика Саакашвили и неоднократные попытки насильственного возвращения утраченных территорий оказались контрпродуктивными; поэтому нынешним лидерам Грузии следует избегать пересечения красных линий и воздерживаться от использования провокационных формулировок в адрес Москвы. Вместо этого грузинское руководство должно начать поддерживать фундаментальные переговоры с Россией и сепаратистскими регионами об общих интересах. Сотрудничество — это единственный способ добиться успеха в улучшении отношений со всеми сторонами, что является первым шагом к мирному разрешению конфликта.Тем не менее, грузинское руководство не должно слишком углубляться в переговоры, поскольку Россия может использовать это как возможность вторгнуться во внутренние дела Грузии и ослабить ее автономию. Конечная цель — не вернуться в орбиту России, а нормализовать отношения и повысить возможность мирного разрешения конфликтов.
Двумя направлениями начальных этапов сотрудничества могут быть торговля и транзит. На данный момент Грузия и сепаратистские регионы ограничивают торговлю между собой, ограничивая взаимодействие между жителями.Однако эти ограничения не мешают местному населению торговать товарами через границу. Согласно исследованию, проведенному Международной кризисной группой, сокращение российской помощи из-за экономических санкций, введенных после аннексии Крыма Россией, привело к увеличению неформальной торговли вдоль границ конфликта (International Crisis Group 2018). Официальное признание некоторых аспектов торговли могло бы стать шагом к укреплению доверия и связей между сообществами по обе стороны границы.
Первая инициатива направлена на то, чтобы распространить преимущества зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли Грузии (DCFTA) на абхазский и южноосетинский бизнес. Соглашение о свободной торговле между Грузией и ЕС не распространяется на Абхазию и Южную Осетию, поскольку Закон об оккупированных территориях 2008 года ограничивает экономическую деятельность в оккупированных регионах (Мацне). Чтобы способствовать успешному сотрудничеству, Правительству следует внести поправки в закон, чтобы упростить экономическое взаимодействие, и предложить установить механизмы связи с абхазским и югоосетинским руководством для обсуждения «нейтральных по статусу вариантов» и взаимовыгодных решений (International Crisis Group 2018).В случае успеха расширение УВЗСТ могло бы помочь стимулировать импорт и иностранные инвестиции в Абхазию и Южную Осетию, а также уменьшить их изоляцию от экономики Грузии.
Вторая инициатива дает возможность разрешить международной торговле проходить через оспариваемые границы. Оползень 2016 года вызвал дискуссии между Грузией и Россией о замене небезопасного маршрута Казбеги-Верхний Ларс альтернативным торговым коридором, проходящим через Южную Осетию. Новый транзитный маршрут свяжет Россию с Грузией, Арменией, Турцией и Азербайджаном и принесет множество экономических выгод всем сторонам (Ломсадзе, 2019).Грузия и Россия договорились подписать контракт со швейцарской компанией по контролю за торговлей в коридоре, но политический статус Южной Осетии служит препятствием на пути к окончательному соглашению. Правительство страны должно продолжить диалог с Россией, чтобы найти дипломатические решения проблем паспортного и таможенного контроля. Если будет достигнуто соглашение, транзитный маршрут принесет столь необходимый доход Южной Осетии, упростит торговлю с Грузией и откроет изолированный регион, который зависит от помощи России.
Политические препятствия мешают развитию торговых переговоров между Грузией и сепаратистскими регионами. Хотя каждая сторона хочет получить выгоду от успешных программ, ни одна из сторон не хочет идти на компромисс со своими политическими требованиями или статусом. Что еще хуже, так это то, что лидеры Абхазии и Южной Осетии не могут принимать независимые решения, противоречащие интересам Москвы. Тем не менее, Грузия не должна терять уверенность, если результаты будут ограниченными, и не должна верить, что эти торговые инициативы трансформируют конфликты в Абхазии и Южной Осетии.Вместо этого Грузии следует рассматривать эти переговоры как шаги по миростроительству, которые уменьшают изоляцию отколовшихся республик, поощряют взаимодействие между общинами через разделенные конфликты и позволяют изолированным Абхазии и Южной Осетии официально торговать с Грузией. Такие конструктивные шаги сведут к минимуму риск возобновления насилия и создадут возможности для дальнейших мирных дискуссий. Попытки Грузии поощрять сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией покажут лидерам сепаратистских регионов, а также международному сообществу, что Грузия привержена мирному урегулированию конфликта.
Здание доверия
Помимо установления доверительных отношений с абхазами и южноосетинским народом, Правительство Германии должно принять то, что Лейк и Ротшильд называют мерами укрепления доверия, которые «убедят группы меньшинств в их физической и культурной безопасности», поддержат стабильность и уменьшат этническую незащищенность (Lake and Rothchild 1996 , 56). Ключевая стратегия укрепления доверия — это демонстрация уважения. Теперь, когда поколения сменились после войн и уменьшилась ненависть, все стороны должны признать интересы друг друга законными.Согласно Лейку и Ротшильду, взаимное уважение поможет сузить «социальную дистанцию» и стереть недоверие, которое было создано между группами историей (Lake and Rothchild 1996, 57).
Важнейшими шагами на пути к созданию надежных сетей социальной защиты для этнических групп являются укрепление прав меньшинств и содействие интеграции. Правовое обеспечение прав меньшинств в сочетании с толерантным обществом необходимо для уменьшения страха и неуверенности абхазских и южноосетинских меньшинств в отношении своего возможного будущего в Грузии.Согласно последним данным Международной группы по правам меньшинств, насчитывается 233 000 азербайджанцев, 168 100 армян и множество других общин русских, греков, осетин и езидов, которые живут в сплоченных общинах на территории Грузии (Международная группа по правам меньшинств 2009 г.). Эти группы широко рассматриваются грузинской общественностью как гости и изолированы от общества, при минимальных попытках государства обеспечить их интеграцию. Мира Совакар, менеджер проекта НПО «Ресурсы примирения», заявляет, что «правительство Грузии не желало конструктивно управлять плюрализмом в своей стране.Меньшинства по-прежнему воспринимаются на территории Грузии как гости, а не как полноправные граждане. Гостей всегда ждут, но они должны адаптироваться и не высказывать открытой критики или озабоченности »(Международная группа по правам меньшинств, 2009 г.). Если грузинские лидеры хотят примириться с Абхазией и Южной Осетией, они должны активизировать свои усилия по построению инклюзивного общества.
Основываясь на отчете Международной группы по правам меньшинств, в следующем разделе будут рассмотрены области дискриминации, которые необходимо устранить для укрепления прав меньшинств.Четыре области, которые нуждаются в наибольшей корректировке с учетом абхазского и югоосетинского меньшинств, — это судебная система, язык и образование, политическое представительство и СМИ. Хотя конституция Грузии юридически предусматривает особые меры для доступа групп меньшинств к судебным услугам, представители меньшинств считают, что судебная система настроена против них. Согласно одному исследованию, только 11% представителей меньшинств, сообщивших о нарушении их прав, подали в суд через судебную систему Грузии (Minority Rights Group International 2009).Еще одним препятствием на пути интеграции меньшинств является грузинский язык. Поскольку грузинский является единственным официальным языком страны, представителям меньшинств необходимо знать грузинский язык, чтобы получить доступ к большинству государственных услуг и образования. Представители меньшинств часто заканчивают среднюю школу, не зная грузинского языка, что затрудняет им сдачу обязательного вступительного экзамена, охватывающего грузинский язык и литературу. Языковые барьеры лишают представителей меньшинств возможности искать работу за пределами своих общин, что еще больше способствует их маргинализации.Группы меньшинств также подвергаются дискриминации в средствах массовой информации, поскольку их часто изображают как сепаратистов или союзников России. Такая практика особенно разрушительна для отношений с абхазами и южными осетинами. Представитель югоосетинской общины пожаловался, что «СМИ пытаются сделать из нас врагов. Это очень негативно сказывается на доверии между сообществами и может быть причиной неурегулирования конфликтов. Это сеет страх в грузинском, но также и в осетинском сообществе, поскольку мы опасаемся, что нас ждут ассимиляции и исчезновения как нации »(Международная группа по правам меньшинств, 2009).Наконец, отсутствие представительства в политике Грузии отражает маргинализацию групп меньшинств. Конституция Грузии ограничивает политическое восхождение членов меньшинств, запрещая этнические партии, что может быть единственным способом для меньшинств получить представительство.
Чтобы уменьшить маргинализацию меньшинств и обеспечить соблюдение их прав, Правительство Германии должно разработать всеобъемлющее определение меньшинств и принять закон о борьбе с дискриминацией, который будет контролироваться независимой организацией (Minority Rights Group International 2009).Когда меньшинства лишены политической власти, они зависят от судебной системы, которая защищает их права, обеспечивая соблюдение антидискриминационных законов. Неспособность представителей меньшинств доверять системе ускоряет насилие и ведет к дальнейшему отчуждению между людьми; следовательно, правительство правительства должно установить действующие законы и процедуры, которые признают и исправляют несправедливость, совершенную в отношении представителей меньшинств (Baldwin et al. 2007). Кроме того, правительство правительства должно предоставлять дополнительные многоязычные услуги, чтобы языковой барьер не мешал меньшинствам получить доступ к судебной системе (Minority Rights Group International 2009).Правительство страны может продвигать образование с учетом интересов меньшинств, предлагая финансовую поддержку программам обучения грузинскому языку учителям школ для меньшинств. Кроме того, Правительство должно внести поправки в закон, который требует преподавания таких предметов, как история и география, на грузинском языке, а также разработать местные учебные программы для групп меньшинств, таких как армяне и азербайджанцы (Болдуин и др., 2007). Чтобы предотвратить распространение ненависти и страха между людьми, представители СМИ должны быть обучены тому, как правильно оформлять истории с участием представителей меньшинств.Дискриминационные комментарии в средствах массовой информации не должны поощряться и тщательно соблюдаться (Baldwin et al. 2007). Усиление голоса групп меньшинств потребует специальных мероприятий, которые продвигают и расширяют участие меньшинств в политической жизни. Наиболее эффективными мерами по стимулированию участия меньшинств могут быть зарезервированные места для представителей меньшинств, политических партий этнического происхождения и неформальных консультативных органов, которые «консультируют правительство или парламент по вопросам меньшинств, не обладая исполнительной властью» (Minority Rights Group International 2009).
В целом, Правительство должно стремиться к построению устойчивого общества, активно продвигая инклюзивность и повышая осведомленность о национальных меньшинствах. Искоренение страха и защита безопасности групп меньшинств будут иметь важное значение, если Грузия хочет успешно реинтегрировать абхазский и южноосетинский народы в общество. Меры по укреплению доверия необходимы независимо от того, открыты ли Абхазия и Южная Осетия для воссоединения с Грузией. Демонстрация уважения и укрепление прав меньшинств являются важными строительными блоками демократии, которые не требуют прямого влияния правительства Абхазии и Южной Осетии или взаимодействия с ним.Напротив, они необходимы для создания государства, подходящего для меньшинств, если реинтеграция когда-либо станет реальной возможностью.
Долгосрочная ориентация
Замораживание конфликтов не является устойчивой постоянной политикой, поскольку нынешняя реальность не удовлетворяет потребности ни Грузии, ни сепаратистских регионов. Стратегическое терпение чревато возобновлением насилия, если ситуация на Южном Кавказе не урегулируется в долгосрочной перспективе. В следующем разделе будут обсуждаться потенциальные пути продвижения Грузии и возможное развитие событий, которые позволят правительству Германии предпринять решительные шаги в направлении территориальной целостности.Исходя из геополитической ситуации в Европе, очевидно, что, выбирая западный маршрут, Грузия все дальше удаляется от своей территориальной целостности. Россия использует конфликты в Абхазии и Южной Осетии как средство конкуренции с Западом; таким образом, чем более интегрирована Грузия с Западом, тем больше вероятность того, что Россия усилит свой контроль над Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, США и ЕС ограничены в своем политическом выборе в Грузии и России. Ни полная поддержка Грузии, ни скромный подход к России не являются привлекательным вариантом.Более мягкая позиция в отношении дестабилизирующих действий России приводит к отказу от стратегически важных союзников, таких как Грузия и Украина, в то время как оказание военной помощи Грузии чревато новой реальностью, похожей на холодную войну. Бездействие НАТО во время войны 2008 года отражает дилемму Запада. НАТО оставило Грузию беспомощной перед Россией, решив не вмешиваться на том основании, что Грузия находится «на заднем дворе России». Вмешательство было бы рискованным шагом для Запада как рационального игрока, поскольку оно могло бы спровоцировать крупномасштабный конфликт против России.
Заманчиво предположить, что интеграция в сферу влияния России поможет Грузии избежать дальнейших конфликтов с Россией и приблизиться к восстановлению утраченных территорий. Однако выбор России вместо Европы в конечном итоге не окупится для Грузии. В то же время Грузия не может игнорировать Россию, когда она поворачивается к Европе, поскольку такая стратегия может подтолкнуть Россию к обновлению своего присутствия в Грузии. Взаимодействие с Россией через сотрудничество в общих интересах — хорошая краткосрочная стратегия, но умиротворение не означает, что Грузия должна держаться подальше от западного маршрута и прекратить стремиться к членству в ЕС и НАТО.Вместо этого Грузия должна сдерживать кризис до тех пор, пока благоприятные геополитические изменения в регионе не позволят правительству страны обсудить реинтеграцию с лидерами Абхазии и Южной Осетии. Несмотря на то, что Абхазия и Южная Осетия отказываются от какого-либо консенсуса, угасающие амбиции России стать региональной сверхдержавой заставят их искать помощи Грузии. Более того, установление дружеских отношений с Россией — нереалистичный вариант, поскольку 61% грузин поддерживают цель страны — членство в ЕС (Национальный демократический институт 2015).В следующем разделе будет доказано, что, учитывая, что ЕС предлагает более сильные экономические перспективы, чем Россия, а политическое влияние России снижается, Грузия не может навсегда оставаться в плену своего географического положения; поэтому евроатлантическая интеграция должна оставаться долгосрочным приоритетом Грузии.
ЕС предлагает интеграцию на общем рынке, которую Россия не может обеспечить. Хотя Грузия еще не является членом ЕС, связи, установленные в рамках Восточного партнерства (ВП), такие как УВЗСТ, открывают Грузии доступ на внутренний рынок ЕС.Кроме того, процесс вступления в ЕС требует проведения всеобъемлющих демократических реформ в области прав человека, политической свободы и верховенства закона. Перспектива членства в ЕС служит мощным источником развития для Грузии. Расширение ЕС в 2004 году принесло посткоммунистическим странам значительные экономические выгоды. Исследование Кампоса, Коричелли и Моретти показывает, что если бы шесть посткоммунистических стран не присоединились к ЕС, их доходы были бы на 12% ниже, а темпы роста на 1% (Campos et al.2014). В целом экономика ЕС является второй по величине в мире и в период с 2012 по 2017 год в среднем росла на 1,47% ежегодно (Евростат). Евразийский экономический союз (ЕАЭС) России вряд ли может сравниться с единым рынком ЕС. Хотя вначале он состоял из трех членов (Россия, Беларусь и Казахстан), сейчас в нем всего пять, и несколько членов, такие как Беларусь и Казахстан, заявили, что они уйдут, если их интересы будут поставлены на карту. ЕАЭС отстает, потому что он сильно зависит от экономики России.На Россию приходится 1,6 триллиона долларов из 1,9 триллиона долларов ВВП ЕАЭС, а также 80% населения. Когда цены на нефть высоки, а рубль стабилен, Россия является привлекательным торговым партнером, но когда цены на нефть падают, а рубль торгуется на уровне 60 долларов США, весь союз находится в состоянии стагнации (Sindelar 2015). В заключение следует отметить, что ЕАЭС в основном служит для России политическим инструментом для укрепления своего влияния на постсоветском пространстве и не является жизнеспособной альтернативой единому рынку ЕС.
Еще одна причина, по которой Грузия должна смотреть в сторону Запада, заключается в том, что экономическая и политическая мощь России падает.Если в 2008 году рубль торговался примерно по 25 долларов, то сейчас он торгуется по 64 доллара. Падение цен на нефть негативно влияет на зависимую от нефти экономику России, а международные санкции еще больше изолируют Россию от мирового рынка. Россия нуждается в западных инвестициях и снятии санкций, но тенденция была противоположной. Санкции, введенные против России после Крымской войны, продолжают действовать и ослабили финансовую помощь, выделяемую Абхазии и Южной Осетии, вынуждая их искать другие источники доходов.Хотя Россия пытается вернуться на международную экономическую арену, страны, которые раньше зависели от российских энергоносителей, стремятся диверсифицировать свои источники поставок нефти. Давление со стороны Запада подрывает экономические инструменты России для оказания политического влияния, что отражается в уменьшении национальной популярности Путина. Согласно опросу Левада, уровень одобрения Путина, который никогда не был ниже 80% после аннексии Крыма, за последние два года снизился до 64% (Левада-Центр).В 2018 году Transparency International поставила Россию на 138-е место в рейтинге самых коррумпированных стран мира (Transparency International). Хотя такой высокий уровень коррупции гарантирует, что 67-летний Путин останется у власти, шансы на преемника, вероятно, увеличатся, если Путину не удастся вернуть экономику России в нужное русло. Если уровень одобрения Путина будет продолжать снижаться, и он не сможет обеспечить себе преемника, вероятность перехода России к демократии будет более реальной, чем когда-либо в 21 веке.Однако такое развитие событий есть не что иное, как раннее предсказание и зависит от множества обстоятельств, чтобы привести к одному и тому же результату.
Две обсуждаемые выше тенденции указывают на то, что будущее России как региональной сверхдержавы не является многообещающим или устойчивым в долгосрочной перспективе. Абхазия и Южная Осетия зависят от России, но Россия не может обеспечить привлекательных экономических и политических перспектив ни для одного из этих регионов. Если Россия ослабеет, амбиции Москвы по распространению регионального влияния через этнические конфликты на постсоветском пространстве сменится приоритетом восстановления экономики.Сохраняя конфликты в замороженном состоянии до появления таких изменений, Грузия предоставит пространство для развития без бремени возобновления конфликтов на своей территории. Грузии также следует стремиться к диверсификации стратегического и экономического партнерства с другими союзниками, которые признают Абхазию и Южную Осетию в качестве территорий Грузии. Иностранные проекты в Грузии гарантируют, что больше субъектов будут заинтересованы в территориальной целостности Грузии и минимальным риском насилия. Выбрав такой путь в долгосрочной перспективе, Грузия уравняет правила игры и увеличит рычаги воздействия на Россию.Если Грузия станет безопасной демократической страной, которая является частью ЕС, лидеры Абхазии и Южной Осетии сочтут свои политические, социальные и экономические перспективы в Грузии более привлекательными, чем их будущее как де-факто независимых государства, которые полностью зависят от России. Если Грузия построит государство, подходящее для абхазов и южных осетин, путем укрепления прав меньшинств и интеграции групп меньшинств в общество, велика вероятность, что лидеры Абхазии и Южной Осетии будут более открыты для дискуссий о примирении, чем сегодня.На самом деле сценарий, при котором сила и амбиции России падают, а Грузия превращается в сильное демократическое государство, может быть единственной возможностью для Абхазии и Южной Осетии воссоединиться с Грузией.
Заключение
Подводя итоги, можно с уверенностью заключить, что сохранение статус-кво является наиболее разумным вариантом для ПГ в краткосрочной перспективе. Как рациональный субъект, Грузия должна рассчитывать затраты и выгоды от предлагаемых вариантов политики, определять риски, связанные с каждым из них, и соответственно выбирать оптимальную политику.В этом эссе были предложены три возможных пути урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а именно: подход с малым следом, подход с сильным следом и стратегическое терпение. Отказ от реставрации — нереальный выбор и непопулярный среди грузин. Поэтому Грузия должна поддерживать стремление к восстановлению территориальной целостности, но выбирать между волевой и дипломатической тактикой для достижения цели. Предлагаемая стратегия не имеет серьезных последствий в ближайшем будущем, поскольку она не нацелена на внезапную или драматическую победу в разрешении конфликта.Такой силовой подход за последнее десятилетие оказался пагубным для территориальной целостности и автономии Грузии. Грузия должна признать сложные отношения с Россией и согласиться с тем, что Москва в ближайшее время не изменит своей позиции по Абхазии и Южной Осетии. Таким образом, Правительство должно тщательно определять риски и преимущества каждого шага, предпринимаемого для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Учитывая, что Грузия нацелена на членство в ЕС, она должна продолжать строить демократию и укреплять права меньшинств, независимо от того, влияет ли это на будущее Абхазии и Южной Осетии.В конечном итоге Грузия должна сохранять терпение и ждать, пока меняющаяся геополитическая ситуация в Европе не предоставит подходящую возможность для продвижения переговоров с лидерами Абхазии и Южной Осетии. По словам бывшего министра Грузии по примирению Пааты Закареишвили, Грузии необходимо предоставить Абхазии и Южной Осетии «выбор между Россией, как она есть, и новой Грузией, демократической Грузией, которая станет частью Европы» (Whitmore 2013). Мирное разрешение этих конфликтов снизит напряженность не только на Кавказе, но и во всем регионе.Реинтеграция Абхазии и Южной Осетии на территорию Грузии восстановит суверенитет Грузии для свободного достижения своих целей, а также послужит целям развития Абхазии и Южной Осетии.
Список литературы
- «Спустя 10 лет после войны Россия предупреждает об« ужасном »конфликте, если Грузия присоединится к НАТО». Radio Free Europe / Radio Liberty , 7 августа 2018 г., https://www.rferl.org/a/russia-s-medvedev-warns-of-horrible-conflict-if-georgia-joins-nato/29417137 .html .
- «Абхазия и Южная Осетия: время говорить о торговле». Международная кризисная группа , 24 мая 2018 г., https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/cauestive/georgia/249-abkhazia-and-south-ossetia-time-talk-trade .
- Бартузи, Войцех и Кшиштоф Страхота. «Реинтеграция или Реконкиста? Политика Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии в контексте внутренней и международной ситуации ». Центр востоковедения , 15 апр.2008, https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/point-view/2008-04-15/reintegration-or-reconquest-georgias-policy-towards-abkhazia-and .
- Болдуин, Клайв и др. «Права меньшинств: ключ к предотвращению конфликтов». Международная группа по правам меньшинств , 17 мая 2007 г.
- «Кровопролитие на Кавказе: нарушения гуманитарного права и прав человека в грузино-южноосетинском конфликте». Human Rights Watch / Хельсинки , 1992.
- «Преодоление цикла исключения: права меньшинств в Грузии сегодня».» Международная группа по правам меньшинств , ноябрь 2009 г.
- Campos, Nauro, et al. «Какие выгоды получают более бедные страны от членства в ЕС?» VOX , 9 апреля 2014 г., https://voxeu.org/article/how-poorer-nations-benefit-eu-membership .
- Чарап, Сэмюэл и Кори Велт. «Новый подход к конфликту между Россией и Грузией». Центр американского прогресса , 18 октября 2010 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/news/2010/10/18/8501/a-new-approach-to-the-russia-georgia -конфликт / .
- «Коллективная оборона — статья 5». НАТО , 12 июня 2018 г., https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_110496.htm .
- Корнелл, Сванте. Грузия правильно . Брюссель: Центр европейских исследований, 2013.
- «Индекс восприятия коррупции 2018». Transparency International , https://www.transparency.org/cpi2018 .
- «Восточные и западные европейцы различаются по важности религии, взглядам меньшинств и ключевым социальным вопросам.» Исследовательский центр Пью , 29 октября 2018 г., https://www.pewforum.org/2018/10/29/eastern-and-western-europeans-differ-on-importance-of-religion-views-of -Меньшинства-и-ключевые-социальные-вопросы / .
- «Грузия». Центр мониторинга внутреннего перемещения , 2018.
- Герман, Трейси. «Россия и Южная Осетия: уступка государственности или ползучая аннексия?» Исследования Юго-Восточной Европы и Черного моря , т. 16, нет. 1, 2016, с. 155-167, https: // doi.org / 10.1080 / 14683857.2016.1148411 .
- Głowacka-Grajper, Małgorzata. «Память в посткоммунистической Европе: споры по поводу идентичности, конфликты и ностальгия». Восточноевропейская политика и общества , т. 32, нет. 4, 2018, с. 924-935.
- Гётц, Элиас. «Россия, Запад и украинский кризис: три противоположных точки зрения». Современная политика , т. 22, нет. 3, 2016, с. 249-266, https://doi.org/10.1080/13569775.2016.1201313 .
- Хардинг, Люк.«Крошечный Науру выходит на мировую арену, признавая отколовшиеся республики». The Guardian , 1 декабря 2009 г., https://www.theguardian.com/world/2009/dec/14/nauro-recognises-abkhazia-south-ossetia .
- Джонс, Стивен. «Столкновение на Кавказе: Грузия, Россия и судьба Южной Осетии». Истоки , т. 2, вып. 2, 2008, http://origins.osu.edu/article/clash-cauxpress-georgia-russia-and-fate-south-ossetia/page/0/1 .
- Кауфманн, Хаим. D. «Когда все остальное терпит неудачу: перемещение и разделение этнического населения в двадцатом веке».” Международная безопасность, т. 23, нет. 2, 1996, стр. 120-156, https://www.jstor.org/stable/2539381 .
- Кинг, Чарльз. «Преимущества этнической войны: понимание непризнанных государств Евразии». Мировая политика , т. 53, нет. 4, 2001, стр. 524-552, https://doi.org/10.1353/wp.2001.0017 .
- Козак, Татьяна. «Война за сердца и умы: как грузинское гражданское общество снова ставит Абхазию и Южную Осетию на повестку дня». Открытая демократия , 3 июл.2018, https://www.opendemocracy.net/en/odr/a-war-for-hearts-and-minds/ .
- Лейк, Дэвид и Дональд Ротшильд. «Сдерживание страха: истоки и управление этническим конфликтом». Международная безопасность , т. 21, нет. 2, 1996, стр. 41-75, https://www.jstor.org/stable/2539070 .
- «Закон Грузии об оккупированных территориях». Мацне , https://matsne.gov.ge/en/document/view/19132 .
- Ломсадзе, Георгий. «Грузия приближается к транзиту с Россией.” Eurasianet , 23 января 2019 г., https://eurasianet.org/georgia-moves-closer-to-transit-deal-with-russia .
- Мрачек, Алексей. «Остерегайтесь« ползучей аннексии »Грузии Россией». The National Interest , 1 сентября 2018 г., https://nationalinterest.org/blog/buzz/beware-russia%E2%80%99s-%E2%80%9Ccreeping-annexation%E2%80%9D-georgia -30227 .
- «Опрос NDI: большинство грузин продолжают поддерживать членство в ЕС; Многие по-прежнему не определились с политикой.” Национальный демократический институт , 19 октября 2015 г., https://www.ndi.org/August-2015-Political-Poll-PressRelease-Georgia .
- Никурадзе, Мари. «Церовани — село беженцев после войны 2008 года». Democracy & Freedom Watch , 21 мая 2014 г., https://dfwatch.net/tserovani-the-village-of-refugees-from-2008-war-37778-28842 .
- «Рейтинг одобрения Путина». Левада-Центр , https://www.levada.ru/ru/ratings/ .
- «Темпы роста реального ВВП — Объем.” Eurostat , https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00115&language=en .
- Сандерс, Кэти. «Назвал ли Владимир Путин распад СССР величайшей геополитической трагедией ХХ века?» » PunditFact , 6 марта 2014 г., https://www.politifact.com/punditfact/statements/2014/mar/ 06 / джон-болтон / сделал-владимир-путин-звонок-разрушение-ссср-величайший-геоп / .
- Синделар, Дейзи.«Что такое ЕАЭС и каковы его шансы?» Radio Free Europe / Radio Liberty , 2 января 2015 г., https://www.rferl.org/a/russia-belarus-kazakhstan-eurasian-economic-union-explainer/26773819.html .
- «Южная Осетия поражена демографическим кризисом, рождаемость за пять лет упала на 20%». Democracy and Freedom Watch, 22 февраля 2018 г., https://dfwatch.net/south-ossetia-hit-population-crisis-birth-rate-drops-20-five-years-49986 .
- Уэй, Лукан А., и Стивен Левицки. «Связи, рычаги воздействия и посткоммунистический раскол». Восточноевропейская политика и общество , т. 21, нет. 1, 2007, с. 48-66.
- «Что такое НАТО?» НАТО , https://www.nato.int/nato-welcome/index.html .
- Уитмор, Брайан. «Грузия меняет политику в отношении России». Radio Free Europe / Radio Liberty , 29 апреля 2013 г., https://www.rferl.org/a/georgia-russia-foreign-policy-ivanishvili-saakashvili/24971738.html .
- Цурхер, Кристоф. Постсоветские войны . Нью-Йорк и Лондон: Издательство Нью-Йоркского университета, 2007.
Написано: Георгий Бузаладзе
Написано: University of Toronto Mississauga
Написано для: Spyridon Kotsovilis
Дата написания: апрель 2019
Дополнительная литература по электронным международным отношениям
Постконфликтная граница разделяет общины, оставляя тысячи в подвешенном состоянии
Попытки России и де-факто властей физически провести демаркацию границы между отколовшимися территориями Абхазии и Южной Осетии / Цхинвальского региона и остальной частью Грузии привели к серьезным ограничениям Свобода передвижения и другие нарушения прав человека, когда семьи разделены колючей проволокой, лишают их средств к существованию и подвергаются риску произвольного задержания в случае попытки пересечения границы, говорится в сегодняшнем новом докладе Amnesty International.
За колючей проволокой: нарушение прав человека в результате «бордеризации» в Грузии показывает разрушительные последствия усилий российских сил и де-факто властей по установлению «международной границы» вдоль спорной границы путем установки колючей проволоки, заборов, рвов и другие физические преграды, которые разделяли общины и отделяли жителей от сельскохозяйственных угодий, источников воды, мест отправления культа и даже семейных захоронений.
«Эти произвольные меры душат жизни.Сотни людей ежегодно подвергаются произвольному задержанию, пытаясь перейти черту только для того, чтобы увидеться с родственниками, ухаживать за урожаем или получить доступ к медицинской помощи. Целые общины отрезаны от жизненно важных источников дохода и других важных аспектов своей жизни — наказываются исключительно из-за того, где они живут », — сказала Мари Струзерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии.
Целые общины отрезаны от жизненно важных источников дохода и других важных аспектов своей жизни — наказываются исключительно из-за того, где они живут
Мари Струзерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии
«Россия осуществляет эффективный контроль над Абхазией и Южной Осетией / Цхинвальским регионом, и как таковая должна соблюдать свои обязательства по международному гуманитарному праву и защищать права человека на этих территориях.”
Разделение общин, опустошение средств к существованию
российских войск были размещены как в Абхазии, так и в Южной Осетии / Цхинвальском регионе без согласия Грузии после конфликта в августе 2008 года.
В 2011 году российские войска начали процесс так называемой «бордеризации», чтобы превратить административную границу (ABL) — то, что часто было просто пунктирной линией на карте — в физический барьер, разделяющий Абхазию и Южную Осетию / Цхнивальский регион на одной границе. с другой стороны, территория, контролируемая Грузией.
Давид Ванишвили, 85-летний мужчина из села Хурвалети, которое было разделено во время процесса «бордеризации», рассказал Amnesty International, как российские вооруженные силы поставили ему в 2013 году суровый выбор — остаться в своем доме на юго-осетинской территории. / Цхинвальский регион на стороне границы или переехать и прожить остаток своей жизни, перемещенный на подконтрольной Тбилиси стороне.
Он решил остаться, но теперь отделен от остальной семьи и друзей. Ему и его родственникам грозит задержание каждый раз, когда они пытаются перебраться через забор под покровом темноты, чтобы получить его пенсию, лекарства и другие товары на грузинской стороне.
«Российские пограничники пришли ко мне домой и сказали, что это уже не Грузия. В тот же день вокруг моего двора начали устанавливать заборы. Я больше не могу получить доступ к остальной части деревни или остальной части страны », — сказал он Amnesty International. «Бордеризация» административной границы затронула общины всех этнических групп по обе стороны водораздела.
Российские пограничники пришли ко мне домой и сказали, что это уже не Грузия. В тот же день вокруг моего двора начали устанавливать заборы.Я больше не могу получить доступ к остальной части деревни или остальной части страны
Давид Ванишвили, житель села Хурвалети
По данным грузинских властей, по состоянию на конец 2018 года как минимум 34 села были разделены забором, установленным российскими войсками. По оценкам, от 800 до 1000 семей лишились доступа к своим сельскохозяйственным землям.
Амиран Гугутишвили, 71-летний фермер из села Гугутианкари недалеко от Южно-Осетинского / Цхинвальского региона, вынужден был зависеть от социальных пособий с 2017 года, когда он потерял доступ к своему яблоневому саду.
«Каждый год я собирал в своем саду более сотни ящиков яблок и продавал их. Прибыли хватило на то, чтобы моя семья выжила. С 2017 года я не могу получить доступ к своему саду. Здесь российские пограничники установили знак государственной границы. Я все еще иногда прохожу мимо, чтобы посмотреть на свои яблони через забор », — сказал он Amnesty International.
Закрытие пунктов пересечения сделок
«Бордеризация» привела к закрытию нескольких официальных пунктов пропуска между Южной Осетией / Цхинвальским регионом и Абхазией.
«Бордеризация пагубно повлияла на то, что когда-то было активной трансграничной торговлей. Это серьезно подорвало социальную и экономическую ситуацию в сообществах, расположенных по обе стороны водораздела, поскольку местные производители потеряли доступ к ближайшим рынкам », — сказала Мари Струтерс.
«Бордеризация» пагубно сказалась на том, что когда-то было активной трансграничной торговлей. Это серьезно подорвало социальную и экономическую ситуацию в сообществах, расположенных по обе стороны водораздела, поскольку местные производители потеряли доступ к ближайшим рынкам
Мари Струзерс, Amnesty International, Восточная Европа и Центральная Азия
Село Хурча на абхазской стороне реки Ингури, отделяющее отколовшийся регион от остальной территории Грузии, когда-то было местным торговым узлом благодаря своему пункту пересечения границы.Но пункт пропуска был закрыт в марте 2017 года, что побудило некоторых жителей переехать в другие места на подконтрольной Тбилиси территории.
«Наше село стало тупиком, как и наша жизнь», — сказал 85-летний житель из Хурчи.
Переходы, совершаемые не через специально отведенные пункты пропуска и без надлежащих документов, которые зачастую трудно получить, считаются незаконными российскими и местными де-факто властями. Это приводит к тому, что каждый год произвольно задерживаются сотни людей, некоторые из которых якобы подвергались избиениям и другим видам жестокого обращения в заключении.
«Российские власти и де-факто власти сепаратистских территорий должны вновь открыть ранее закрытые пункты пропуска и ослабить передвижение и связанные с этим ограничения для местных жителей, проживающих рядом с административной линией. Когда применяются ограничения свободы передвижения, они должны быть строго необходимыми, продиктованными подлинными соображениями безопасности и военными соображениями и соразмерными », — сказала Мари Струзерс.
Российские власти и де-факто власти сепаратистских территорий должны вновь открыть ранее закрытые пропускные пункты и ослабить передвижение и связанные с этим ограничения для местных жителей, проживающих рядом с административной линией
Мари Струзерс, директор Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии
Кроме того, Amnesty International призывает Грузию оказать соответствующую поддержку семьям, чьи экономические, социальные и культурные права были ущемлены из-за «бордеризации», включая тех, кто потерял доступ к средствам к существованию.
Фон
Общие политические вопросы, лежащие в основе боевых действий между Грузией, Россией и двумя сепаратистскими регионами в 1990-х и 2000-х годах, важны и актуальны, но выходят за рамки нашего исследования.
Брифинг основан на примерно 150 свидетельствах, собранных во время поездок в Грузию в марте и июле 2018 года и в июне 2019 года. Amnesty International направила письмо правительству России, фактическим властям Абхазии и Южной Осетии / Цхинвальского региона и правительству Грузии с кратким изложением наших выводов и проблем с правами человека, предоставляя им возможность отреагировать и отразить их вклад в отчете.Amnesty International получила ответ только из Грузии.
Перед встречей с Трампом Россия незаметно сожрала крошечный кусок Грузии — Foreign Policy
Незадолго до встречи президента Дональда Трампа и президента Владимира Путина тет-а-тет на Большой двадцатке 7 июля Россия незаметно аннексировала «около 10 гектаров» грузинской территории от имени Республики Южная Осетия, государства, признанного всего четырьмя страны (включая Россию).
Этот шаг остался практически незамеченным — за исключением, конечно, самой Грузии, где президент Георгий Маргвелашвили осудил «ползучую оккупацию».Кремль рассчитывал на это всеобщее молчание.
Незадолго до встречи президента Дональда Трампа и президента Владимира Путина тет-а-тет на Большой двадцатке 7 июля Россия незаметно аннексировала «около 10 гектаров» грузинской территории от имени Республики Южная Осетия, государства, признанного всего четырьмя страны (включая Россию).
Этот шаг остался практически незамеченным — за исключением, конечно, самой Грузии, где президент Георгий Маргвелашвили осудил «ползучую оккупацию».Кремль рассчитывал на это всеобщее молчание.
Однако один американский чиновник обратил на это внимание: Курт Волкер, бывший посол США в НАТО, 7 июля сказал BBC Radio 4, что захват «не должен продолжаться». Он посетовал: «Россия смогла успешно сыграть слабую руку очень агрессивно, потому что она учла тот факт, что мы не собираемся отвечать каким-либо напористым образом».
Затем, в тот же день администрация Трампа назначила Волкера спецпосланником в Украине.В этой роли он теперь отвечает, в частности, за привлечение России к ответственности за аннексию Крымского полуострова у Украины в 2014 году. В своей статье в журнале Foreign Policy в 2015 году Волкер утверждал, что Россия пытается создать замороженную конфликтную ситуацию на Украине «вдоль линии Абхазии и Южной Осетии в Грузии ». Абхазия и Южная Осетия — это поддерживаемые Россией сепаратистские республики в Грузии, точно так же, как Донецк и Луганск являются российскими клиентами на Украине.
Назначение Волкера может сигнализировать о новой готовности Вашингтона сдерживать российский экспансионизм (и успокоить союзников и партнеров по НАТО в этом процессе).Еще одним сигналом является объявление о том, что вице-президент Майк Пенс посетит Грузию вместе с Эстонией и Черногорией в конце июля — начале августа.
Ожидается, что в столице Грузии Тбилиси Пенс будет рекламировать учения «Благородный партнер», в которых американские, грузинские и другие союзные войска проводят военные игры. Партнерство создано в 2015 году; В прошлом году Кремль назвал это «провокационным».
Но вновь обретенная американская решимость дается слишком мало и слишком поздно для грузин, пострадавших от захвата земель.В англоязычном грузинском журнале «Грузинский журнал » сообщается, что, сдвинув «административную границу» между Грузией и Южной Осетией примерно на 700 метров, Москва сделала так, что «сельскохозяйственные земли нескольких местных фермеров теперь частично перешли» на территорию де-факто России. .
Давид Бакрадзе, посол Грузии в США, сказал FP: «Правительство Грузии недвусмысленно призывает к восстановлению международных норм, касающихся ее территориальной целостности. Крайне важно, чтобы U.Администрация Южной и Конгресс продолжают оказывать активную поддержку нашей суверенной территории и укреплять наши усилия по защите наших граждан ».
Со своей стороны, МИД России назвал протесты Грузии «абсурдными», заявив вместо этого, что Тбилиси выдвигал «ложные обвинения», чтобы сорвать запланированный дипломатический саммит между двумя странами, проходивший в Праге.
Эта постоянно меняющаяся граница — не просто академическая проблема или проблема для нескольких фермеров.В 2008 году Россия вторглась в Грузию после того, как Тбилиси расправился с сепаратистами в Южной Осетии.
Фото: МАКСИМ ШЕМЕТОВ / AFP / Getty Images
Исправление, 13 июля 2017 г .: В предыдущей версии этой статьи неверно указывалось, что Георгий Маргвелашвили был премьер-министром Грузии. Он президент Грузии.
Обновление, 13 июля 2017 г .: В эту историю добавлен комментарий посла Грузии в США.
сирийцев строят новую жизнь в постконфликтной Абхазии | Грузия
Сухуми, Абхазия — Омар Шакудж вспоминает день, когда его семья прибыла в Абхазию, сепаратистскую территорию на Черном море, на которую претендует Грузия, когда они бежали от войны в Сирии.
Предполагалось, что это будет его исконная родина — предки Шакуджа покинули этот регион в 19 веке — и теплое возвращение домой в тяжелых условиях.
Тем не менее, у 24-летнего парня навсегда осталось воспоминание от 5 июля 2013 года.
«Я был в шоке», — вспоминает Шакудж. «Я спросил себя:« Что я сделал? »»
После отделения от Грузии в начале 1990-х годов во время кровопролитного конфликта Абхазия обрела фактическую государственность, но не получила международного признания.За независимость пришлось заплатить высокую цену: изоляция и экономические санкции препятствовали восстановлению и оставляли живописную территорию с поврежденной войной инфраструктурой. Признанная Москвой в 2008 году и несколькими маловероятными союзниками после этого Абхазия все больше полагается на помощь России.
Когда протесты в сирийском Дамаске превратились в общенациональный пожар, Абхазия предприняла быстрые действия, чтобы спасти этнических абхазов-сирийцев. В то время как европейские правительства сомневались в том, как отреагировать на кризис, министерство иностранных дел Абхазии двумя чартерными рейсами из Бейрута, Ливан, доставило около 500 беженцев в российский аэропорт недалеко от границы с Абхазией.
«Я думал, это будет похоже на Европу», — говорит Шакудж.
Вместо этого, окруженный пулями зданий и изолированный из-за своей неспособности говорить по-абхазски или по-русски, он чувствовал отчаяние. Покинув одну зону боевых действий, Шакудж оказался в другой — замороженный конфликт, не разрешенный 25 лет спустя.
Бурное прошлое Бывшее здание парламента в Сухуми, поврежденное во время гражданской войны с Грузией [Алиса Аэди / Аль-Джазира]История Абхазии издавна была полна потрясений.В начале 1800-х годов царь Александр ввел находящуюся под властью Османской империи территорию на северном берегу Черного моря в состав Российской империи. В течение следующих десятилетий абхазы-мусульмане и связанные с ними этнические группы со всего региона были насильно высланы на Ближний Восток. Считается, что в результате геноцида черкесов, как его называют некоторые, погибло почти миллион человек.
«К концу XIX века тысячи абхазов были вынуждены покинуть свою родину», — поясняет президент Абхазии Рауль Хаджимба.Большинство из них поселились в современной Турции, Сирии и Иордании, образовав сплоченные сообщества с другими перемещенными этническими группами.
«Сегодня потомки этих беженцев имеют конституционное право вернуться домой», — добавляет лидер.
ПОДРОБНЕЕ: Где сирийские беженцы?
Русский контроль над Абхазией приобрел коммунистический оттенок в 1921 году, и в течение десяти лет территория была включена в состав Советской Грузии. Абхазия с ее заснеженными вершинами, горными озерами и лазурными водами превратилась в известное туристическое направление — у Сталина на этой «Советской Ривьере» было пять домов отдыха.
Но под залитой солнцем поверхностью в ходе кампании «грузинизации» титульная группа подверглась преследованиям и превратилась в меньшинство. К моменту распада Советского Союза в 1991 году только каждый пятый абхаз был этническим абхазом.
Прибытие грузинских войск в августе 1992 года в ответ на провозглашение независимости парламентом Абхазии вызвало ужасный конфликт, и обвинения в этнической чистке были выдвинуты против обеих сторон.
К сентябрю 1993 года абхазские ополченцы оттеснили грузинскую оппозицию к традиционной границе реки Ингури — 30 сентября исполнилось 24 года со дня того, что абхазы называют Днем Победы.В последние годы территория повернулась к орбите влияния России; Соединенные Штаты в настоящее время называют Абхазию «оккупированным Россией» регионом.
Учитель арабского языка
Мунир Куджба преподает арабский язык в Абхазском государственном университете [Алиса Аэди / Аль-Джазира]Мунир Куджба был одним из первых сирийцев, прибывших в Абхазию. Стоя в скудном классе государственного университета и пишет стильным арабским шрифтом на доске, морщинистое лицо Куджбы и облысевшая голова выдают его 73 или 74 года (он не может вспомнить свой точный возраст).
Бывший техник связи надеялся, что к настоящему времени он будет на пенсии, разделенный между домами в Дамаске и сирийской сельской местности. Вместо этого он преподает арабский язык небольшой группе студентов в кампусе на окраине столицы Абхазии Сухуми.
Этнический абхаз и гордый своим наследием, Куджба давно вынашивал амбиции переехать в Абхазию. Но после бурной молодости — он сбежал с Голанских высот в возрасте 20 лет, когда Израиль оккупировал сирийскую территорию во время войны 1967 года — и карьеры с ограничениями в Европе и России, Куджба считал, что его время прошло.
«Я думал, что я слишком стар для новой жизни», — говорит он Al Jazeera. «Затем начался кризис».
По мере нарастания насилия в 2012 году Куджба приобрел авиабилеты для себя и четырех членов семьи. Они продали машину и улетели в Россию — аэропорт Сухуми бездействовал со времен войны. Хотя Куджба прибыл в Абхазию до официальной государственной программы, он все же получил финансовую и жилищную поддержку. Затем последовала работа в университете, и, по словам преподавателя, он рад отдавать деньги абхазскому обществу.
«Жизнь налаживается», — с энтузиазмом говорит он, хотя и признает, что ему помогает уже имеющееся у него знание русского языка. «Моя жена менее счастлива, но это лучшее, что мы могли сделать — нам пришлось покинуть Сирию».
Официально Куджба и его соотечественники называются абхазскими властями «репатриантами», а не «беженцами».
Куджба не считает себя аутсайдером.
«Я встречаю людей на улицах и чувствую, что они мои братья», — говорит он, улыбаясь, глядя на безмятежные берега Черного моря Абхазии.
Хотя Куджба надеется посетить Сирию в будущем, он не думает, что когда-либо снова там будет жить. «Теперь это мой дом».
ПОДРОБНЕЕ: сирийские беженцы в Турции используют собственные возможности
Проблемы интеграции
Вячеслав Чирикба, лингвист по профессии и министр иностранных дел Абхазии до 2016 года, попивая чай под лучами полуденного солнца, вспоминает, как он и его коллеги планировали вернуть абхазских сирийцев домой.
«У нас давние связи с диаспорой в Сирии», — говорит Чирикба «Аль-Джазире».«Во время конфликта сюда даже приехали воевать некоторые сирийские добровольцы. Так что когда началась война в Сирии, это тоже была наша проблема ».
По мере обострения кризиса Чирикба начал переговоры с посольством России в Дамаске и российскими спецслужбами, чтобы гарантировать, что сирийцы могут пройти через аэропорт Сочи по пути в Абхазию.
«Без их поддержки операция не состоялась бы», — говорит он. Около 500 поступили двумя волнами — в расчете на душу населения, что в целом эквивалентно количеству, ежегодно принимаемому несколькими крупными европейскими государствами.
Хотя Чирикба приветствует программу «историей успеха», которой он «очень горд — мы спасли людей от невзгод, даже от возможной смерти», это не обошлось без проблем. Правительство Абхазии предлагало бесплатные курсы русского и абхазского языков, но для некоторых языковой барьер оказался непреодолимым и затруднил перспективы трудоустройства в и без того депрессивной экономике.
Местное недовольство проявилось в определенных кругах по поводу щедрой финансовой помощи, предоставляемой вновь прибывшим. Один сириец сообщил агентству International Alert в 2014 году, что «мы здесь чужие, и нам всегда об этом напоминают».
Религиозный раскол также мешает интеграции. Абхазы в подавляющем большинстве являются православными христианами, в то время как большинство сирийцев исповедуют ислам.
В ФОТОГРАФИЯХ: Сирийские беженцы: временно временно живущие
С момента обретения фактической независимости в Абхазии действует Государственный комитет по репатриации, чтобы заманить диаспору в свои дома. Это была преднамеренная стратегия увеличения доли этнических абхазов в абхазском обществе, что является спорным вопросом со времен грузинизации советской эпохи и этнической войны.
«Это не только сирийцы», — говорит министр иностранных дел Кове, добавляя, что комитет частично преуспел в привлечении абхазов из Турции.
Программа репатриации сирийцев финансировалась и координировалась комитетом.
Лиана Кварчелия, видный активист гражданского общества, отрицает, что спасение Абхазией 500 сирийцев было политически мотивированным.
Хотя она признает, что «количество этнических абхазов в Абхазии вызывает беспокойство», она говорит, что «в момент начала войны мы контактировали с абхазскими сирийцами и знали, что они находятся в очень тяжелом положении.”
Она добавляет, что «никто не думал о нашей демографической ситуации».
Захватывающие возможности
Омар Шакудж с друзьями в Сухуми [Алиса Аэди / Аль-Джазира]Через месяц после прибытия в Абхазию Омар Шакудж обдумывал свои варианты, когда эксцентричный пожилой местный житель вошел в вестибюль его предоставленного правительством временного жилья — гостиницы в Гудауте.
Обращаясь к небольшой группе присутствующих сирийских беженцев, мужчина объяснил, что у него есть возможность работать для одного из них.Шакудж первым вскочил со своего места.
Затем последовали рабочие места в рыболовстве, виноделии, строительстве и гостиничном бизнесе. Они могут быть несопоставимы с его ролью в Сирийском Арабском Красном Полумесяце до 2013 года, но Шакудж приобрел беглость русского языка и вкус местного бренди, чачи.
Шакудж в конце концов переехал в Сухуми и получил дом от властей Абхазии. Он смеется, объясняя, что не платил за квартиру уже четыре года.
Короткая стрижка и щетина на лице, харизматичный Шакудж устраивает корты за ужином в своем любимом ресторане на очаровательной приморской набережной Сухуми.Он скучает по своей прежней жизни в Сирии — «до войны все было прекрасно» — и высказывает смешанные мнения о продолжающемся конфликте.
«Винить не только правительство», — говорит он быстро, размахивая руками.
«Меня не волнует, правы ли люди или правительство — война — это плохо». Шакудж уехал до того, как «стало действительно плохо — до подъема ИГИЛ», и избегает чтения новостей из своего бывшего дома. «Я бы не вернулся», — уверенно говорит он.
Не все беженцы чувствуют себя одинаково. Сообщается, что около 200 человек уже покинули Сирию или присоединились к исходу в Европу. Дед Шакуджа вернулся в Дамаск по состоянию здоровья, полагая, что даже в раздираемой войной Сирии медицинское обслуживание лучше, чем в Абхазии.
Шакудж не уверен в своем будущем. Он хочет продолжить учебу за пределами Сухуми, но не решается начать все сначала. «Пока такие дилеммы могут подождать», — говорит он.
Шакудж недавно обручился с сирийкой Ларой Абдаллах, с которой познакомился в Абхазии.Сейчас двое планируют свадьбу.
Абхазия — это рушащаяся зона замороженного конфликта, зажатая между Россией и Грузией. Это мир вдали от космополитической Европы мечты Шакуджа. Тем не менее, останется ли он на родине своих предков или пойдет проторенной дорогой в Западную Европу, Шакудж ценит щедрое гостеприимство своих новых соотечественников.
«Для крошечной страны, у которой нет ресурсов, чтобы доставить нас сюда, дать нам гражданство и обращаться с нами как с местными жителями, а не с беженцами, — размышляет он, — я невероятно благодарен.”
Да, Россия представляет угрозу Соединенным Штатам
В 1853 году премьер-министр Великобритании лорд Пальмерстон заметил: «Политика и практика российского правительства всегда заключались в том, чтобы продвигать свои посягательства так быстро и настолько далеко, насколько это апатия или желание. твердость других правительств позволила бы ему уйти, но всегда останавливаться и удаляться, когда он встречал решительное сопротивление, а затем ждать следующей благоприятной возможности «.
Заявление Пальмерстона сегодня звучит так же верно, как и тогда.Россия вторглась в Грузию в 2008 году и по сей день оккупирует Абхазию и Цхинвали (Южная Осетия). В 2014 году она насильственно захватила и аннексировала Крым у Украины, а семь лет спустя она все еще имеет войска в восточной части Донбасса. Недавнее наращивание военной мощи вдоль украинской границы и в Крыму предвещает ближайшее наступление Москвы.
Россия, похоже, всегда ищет следующую благоприятную возможность, и это оппортунистическое мышление в сочетании с мускулами, которые может использовать Москва, представляет собой очень реальную угрозу для Соединенных Штатов.
Обычная военная угроза
Обычные вооружения и тактика ведения войны Россией представляют прямую угрозу 29 европейским членам Организации Североатлантического договора (НАТО), а также ее партнерам. По договору США и другие члены НАТО обязаны «стремиться содействовать стабильности и благополучию в Североатлантическом регионе» и «полны решимости объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности». Эта схема « один за всех » и « все для одного » обязывает U.С. встать на защиту любого члена НАТО, подвергшегося нападению со стороны любой иностранной державы.
>>> Россия тестирует США на Украине; Администрация Байдена должна ответить
Проблема в том, что Россия не действует в соответствии с международным порядком, основанным на правилах, и не заинтересована в продвижении европейской стабильности и благополучия. Фактически, президент России Владимир Путин заявил в 2014 году, что он стремится к установлению нового мирового порядка, «более отвечающего интересам России». И он энергично наращивал и модернизировал военную мощь России, чтобы помочь ему в этом.
Россия сегодня может похвастаться огромным количеством обычных вооружений и общим военным резервом в два миллиона человек. Эти военные активы имеют стратегическое расположение, чтобы повысить их ценность для угрозы. Например, Россия сильно милитаризовала свой Калининградский эксклав, который граничит с членами НАТО Литвой и Польшей. Действительно, там находится Балтийский флот России. В результате военные самолеты России и НАТО часто перехватывают друг друга над Балтийским морем, сохраняя напряженность на высоком уровне.
Гибридная угроза
Россия также представляет собой гибридную угрозу, проявляющуюся в ее кибер-взломах, распространении дезинформации и постоянных попытках подорвать демократическую систему США.
Москва — хакерская сверхдержава, возможно, лучшая в мире. И российские хакеры явно нацелены на США. Например, в сентябре 2017 года тогдашний президент Дональд Трамп приказал американским гражданским агентствам удалить антивирусное программное обеспечение Лаборатории Касперского из своих сетей из-за опасений, что российские спецслужбы могут использовать его для шпионажа. на U.Правительство С.
В декабре прошлого года правительство США пострадало от множества утечек данных из-за взлома Москвой программного обеспечения SolarWinds — атаки, которую NPR назвал «мастер-классом по новым методам взлома». И только в этом месяце Вашингтон сообщил, что хакеры, работающие на Службу внешней разведки России, «активно используют пять известных уязвимостей для нацеливания на американские компании и оборонно-промышленную базу».
Гибридная угроза России также проявляется в распространении дезинформации в США.С. и, что еще более важно, подрыв демократической системы США. Специальный комитет Сената США по разведке определил, что Россия вмешивалась в президентские выборы в США в 2016 году, прилагая усилия, направленные на взлом компаний, производящих машины для голосования, манипулирование системами и процессами голосования, а также распространение дезинформации и разногласий через каналы социальных сетей.
И только на прошлой неделе США объявили о санкциях против России за вмешательство в президентские выборы 2020 года. Цель вмешательства России в дела У.С. Выборы призваны не изменить результат, а скорее посеять раскол в американском обществе и подорвать веру граждан в честность их избирательного процесса. Пока что Россия в значительной степени преуспела в этой миссии.
Угроза интересам США во всем мире
Россия также представляет угрозу интересам США во всем мире, в частности, в Сирии, Ливии и Иране.
В Сирии Россия продолжает поддерживать Башара Асада, сирийского диктатора, правящего с 2000 года.Помимо поддержки Асада в его продолжающейся жестокой войне против собственного народа, Москва отчасти помогла создать условия, которые позволили подняться Исламскому государству в Сирии, что серьезно подорвало интересы национальной безопасности США.
В Ливии Россия поддерживает генерала Халифу Хафтара, главу Ливийской национальной армии, базирующуюся в Бенгази. В апреле 2019 года силы генерала Хафтара атаковали ливийскую столицу Триполи, пытаясь захватить контроль над базирующимся там правительством, признанным Организацией Объединенных Наций.В августе 2020 года было введено постоянное прекращение огня. Пока что он держится, но очень хрупкий. Стабильная Ливия отвечает интересам США, но действующие там российские наемники не дестабилизируют ситуацию.
Что касается Ирана, Россия всегда обеспечивала его дипломатическое прикрытие, вероятно, потому, что Россия и Иран разделяют «одинаковые взгляды на различные стратегические вопросы в регионе», по крайней мере, согласно Тегерану. Россия защищает Иран в Совете Безопасности ООН, несмотря на многочисленные опасения по поводу безопасности Ирана.И исторически Россия помогала Ирану уклоняться от международных санкций.
>>> Реагирование на тревожные тенденции в российской программе ядерного оружия
Ядерная угроза
Наконец, конечно, Россия представляет собой ядерную угрозу — единственную угрозу существованию, стоящую перед США в настоящее время. Это не означает, что Россия намеревается уничтожить США, но она обладает гипотетической способностью сделать это. Россия обладает более 45% международных запасов ядерного оружия и средств доставки, которые позволят этому оружию поразить США.С. почвы примерно через 30 минут. Ракеты подводных лодок действительно могли поразить за меньшее время — всего за 10-15 минут. Россия также разрабатывает совершенно новый ядерный потенциал и увеличивает запасы тактического ядерного оружия.
Рост угрозы, исходящей от этого огромного ядерного арсенала, — это умонастроение и амбиции Москвы. Как отмечалось в последнем Обзоре ядерной политики США, «Россия считает Соединенные Штаты и Организацию Североатлантического договора главными угрозами своим современным геополитическим амбициям.Российская стратегия и доктрина подчеркивают потенциальное силовое и военное применение ядерного оружия ».
Тот факт, что Россия считает фактическое применение ядерного оружия для достижения своих амбиций, должен вызывать серьезную озабоченность США. Если Россия чувствует угрозу со стороны США, нельзя окончательно исключить возможность нанесения ядерного удара в будущем.
Так что да, угроза реальна. Соединенные Штаты должны ответить тремя способами:
- Продолжайте поддерживать своих союзников по НАТО и международных партнеров.
- Усилить собственное ядерное оружие, чтобы обеспечить надежный сдерживающий фактор для будущих ядерных расчетов России.
- Никогда не доверяйте Путину как надежному партнеру.
США должны серьезно отнестись к российской угрозе и не подвести свою оборону. Теперь, как и во времена Пальмерстона, русский медведь постоянно рыскает, стремясь уйти «настолько быстро и настолько далеко, насколько позволяют апатия или недостаток твердости со стороны других правительств».
Партнерство НАТО во имя мира — Йельский журнал международных отношений
Джо Кайл
Организация Североатлантического договора (НАТО), являясь ведущим институтом по поддержанию европейской безопасности, должна заниматься растущей сферой российского влияния в странах, не являющихся членами НАТО состояния.Под руководством Владимира Путина Россия использует сочетание дипломатических, подрывных и открытых средств для создания сферы влияния на соседние и бывшие советские страны. НАТО в рамках своей программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) должно активно взаимодействовать с этими странами, чтобы одновременно углубить их отношения с НАТО и помочь им выйти из сферы влияния России.
Общие сведения
Партнерство ради мира
НАТО основала программу «Партнерство ради мира» в 1994 году, чтобы «повысить стабильность, уменьшить угрозы миру и укрепить отношения безопасности между НАТО и странами, не являющимися членами, в евроатлантическом регионе. площадь.[1] Сегодня двадцать одна страна участвует в программе ПРМ, участвуя в широком спектре мероприятий, включая оборонную реформу, военно-гражданские отношения, реагирование на стихийные бедствия, а также оборонную политику и планирование. Каждое государство-партнер развивает свой собственный уровень взаимодействия с Североатлантическим союзом, сотрудничая в той мере или в той мере, в какой правительства отдельных стран считают это целесообразным.
ПРМ предоставляет западным правительствам уникальную возможность. В рамках соглашения была создана сеть взаимодействия между двадцатью девятью государствами-членами НАТО и двадцатью одним партнером, не являющимся членом НАТО.Вместо того, чтобы позволять каждой отдельной стране определять свою повестку дня с НАТО, Североатлантический союз должен занять более активный подход к взаимодействию.
Влияние России
С момента избрания Владимира Путина президентом Российской Федерации в 1999 году и последующего пребывания на посту президента и премьер-министра у него были четкие цели российской внешней политики: восстановить место России как великой мировой державы. , остановить распространение западных идеалов и институтов и создать сферу влияния, сопоставимую со сферой влияния бывшего Советского Союза.[2] Несмотря на то, что падение Советского Союза описывается как «… крупная геополитическая катастрофа [двадцатого] века» [3], Путин не хочет возвращаться к границам Советского Союза. Однако он действительно хочет вернуть России прежний престиж, положение и влияние, которые она имела во времена советской власти. [4] Ключевым компонентом этого плана является создание «регионов, в которых [Россия] имеет свои привилегированные интересы» [5], также известных как сферы влияния, которые распространяются на любую страну, когда-то входившую в состав Имперской или Советской России.[6] Так называемая «доктрина Путина» отражает эти амбиции в ее неприятии Запада, выходе России из европейского порядка и утверждении права России на защиту этнических русских за рубежом. [7]
Тактики, используемые для создания этой сферы влияния, можно в общих чертах разделить на три категории: дипломатические, подрывные и открытые. [8] Дипломатическим методом Путин использует такие международные организации, как Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).[9] Поскольку это многосторонние организации, они «создали наднациональную бюрократию, которая позволяет России встраивать персонал в [их]». [10] Это помогает России контролировать организации изнутри и ведет к политике ЕАЭС и ОДКБ, отражающей собственные внешнеполитические цели России. [11] Формулировки членских уставов дополнительно кодифицируют связи с Россией. Например, вся ОДКБ должна согласиться, прежде чем одна из ее стран-участниц разрешит государству, не являющемуся членом, размещать войска в пределах своих границ.[12] Это дает Кремлю определенную степень контроля над тем, как отдельные члены ОДКБ взаимодействуют с теми странами, которые не входят в организацию. Теоретически это также дает более мелким членам ОДКБ некоторую степень контроля над Россией. Однако на практике Россия является сильнейшей силой организации и может игнорировать протесты других членов ОДКБ, не опасаясь репрессий.
Россия использует множество подрывных методов для распространения своего влияния. Главный из этих методов — использование пропаганды и дезинформации для контроля над повествованием и продвижения своей повестки дня.Такие телеканалы, как Russia Today, Первый канал, и новостные сайты, такие как Sputnik, освещают мировые события через пророссийский фильтр и продвигают ложные и вводящие в заблуждение истории. [13] Эти ложные и преувеличенные слухи затем распространяются по всему миру через платформы социальных сетей, где они широко читаются и верят невольной аудитории. [14]
Другой метод — это «паспортизация», процесс, с помощью которого Россия облегчает русским, проживающим за границей, получение российского гражданства и выдачу паспортов.Затем Кремль может военным путем вмешиваться в дела других стран, заявляя, что у него есть законные основания для защиты российских граждан. [15]
Наконец, Путин использует «замороженные конфликты» в сепаратистских регионах соседних стран, чтобы создать нестабильность и заставить страну обратиться за поддержкой к России. Россия разместила 1200 миротворцев в пророссийском сепаратистском регионе Приднестровье, что дало Путину рычаги воздействия на его переговоры с Молдовой по ее решению о присоединении к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС): Путин предложил помощь в разрешении политического кризиса в обмен на вступление Молдовы в ЕАЭС.[16] Кремль использует аналогичную уловку в отношении нагорно-карабахского региона, чтобы также ввести Азербайджан в ЕАЭС. [17] Эти замороженные конфликты «предоставили России возможность оказывать влияние на враждующие группировки и играть ключевую роль в мирных переговорах. Это вынуждает некоторые отколовшиеся регионы по-прежнему сильно зависеть от России в плане их экономического развития и безопасности ». [18]
Путин разумно использует российские вооруженные силы для открытого расширения и защиты своей сферы влияния по мере появления возможностей.В августе 2008 года Россия вторглась на сепаратистские грузинские территории Южной Осетии и Абхазии. [19] После соглашения о прекращении огня Россия в одностороннем порядке признала независимость двух отколовшихся государств и разместила миротворцев вдоль их границ с Грузией. [20] Россия также предприняла шаги по дальнейшей политической и военной интеграции этих двух регионов с собой. [21]
В 2014 году, в ответ на проевропейские протестующие, свергнувшие поддерживаемого Россией президента Виктора Януковича, российские обычные и специальные силы ( Спецназ ) захватили украинские политические офисы и военные базы в Крыму и аннексировали территорию после референдума. .[22] Они также разжигали сепаратистское движение в Донбассе на востоке Украины с помощью оружия, припасов и добровольцев, прежде чем дважды вмешались с войсками, чтобы укрепить оборону сепаратистов, которая была на грани краха. [23] Совсем недавно российские пограничные корабли обстреляли корабли ВМС Украины, пытавшиеся выйти в Азовское море, в результате чего были ранены шесть моряков, после чего они сели на украинские корабли и захватили их. [24]
В 2015 году Россия направила часть своих военно-воздушных сил в Сирию для помощи президенту Сирии Башару аль-Асаду и начала кампанию бомбардировок как Исламского государства (ИГИЛ), так и сирийских оппозиционных сил.[25] Их стратегические бомбардировки переломили ход сирийской гражданской войны и позволили силам Асада перейти в наступление впервые с ранних стадий конфликта. [26]
Варианты
У НАТО есть два основных способа помешать России расширить свою сферу влияния:
Дальнейшее расширение: НАТО может продолжать предлагать соответствующим и заинтересованным государствам возможность присоединиться к альянсу, особенно путем облегчая путь странам, уже участвующим в Партнерстве ради мира.
Активное партнерство ради мира: НАТО необходимо работать в рамках своей программы «Партнерство ради мира» для углубления взаимодействия с этими странами-партнерами.
Анализ и рекомендации
1. Дальнейшее расширение
Самый простой способ остановить распространение российского влияния — это присоединить больше стран к западным институтам, таким как НАТО. Согласно Статье V альянса НАТО, «… вооруженное нападение на одного или нескольких из них… считается нападением на них всех… если такое нападение произойдет, каждый из них… поможет Стороне или Сторонам, подвергшимся нападению, взяв … Такие действия, которые она сочтет необходимыми, включая использование вооруженной силы… »[27] Эта гарантия действует как эффективное средство сдерживания от распространения Россией своего влияния с помощью мягкой или жесткой силы.Тринадцать бывших участников Варшавского договора уже присоединились к альянсу. [28] Страны, наиболее подверженные риску российского вмешательства, уже являются участниками программы «Партнерство ради мира». Упрощение требований для вступления в полноправные члены НАТО позволило бы этим странам начать присоединяться к западным институтам и уйти от своей зависимости от России.
Самым серьезным поводом для беспокойства в связи с этой политикой является возможная реакция Кремля на дальнейшее расширение НАТО. Россия уже рассматривает размещение военной инфраструктуры НАТО вдоль своей границы как угрозу своей национальной безопасности и угрожает войной в ответ на дальнейшее расширение НАТО.[29] После поражения гитлеровской Германии Советский Союз и Россия пытались использовать другие страны для создания буфера между своими границами и границами НАТО, и они яростно протестовали против расширения НАТО на восток после 1991 года. [30] Укрепление политических связей с НАТО и Западом считается основной причиной вторжения России в Грузию в 2008 году и вторжения на Украину в 2014 году [31], и Россия пригрозила военными действиями против Швеции и Финляндии, если они подумают о присоединении к НАТО.[32] Даже Македония, окруженная членами НАТО и не имеющая границ с Россией, была наводнена российской дезинформацией, пропагандой и субсидируемыми Кремлем экстремистскими группами перед референдумом об изменении названия в сентябре 2018 г. (изменение названия страны с Македонии на Северную Македонию). положит конец спору с Грецией и устранит единственный барьер на пути к вступлению в НАТО и ЕС). [33] Прошло.
Кроме того, страны на границе с Россией, пытающиеся вступить в НАТО, могут столкнуться с военным ответом.Несмотря на то, что эти страны являются членами Партнерства ради мира, статья V НАТО не служит эффективным средством сдерживания России, поскольку эта статья применяется только к полноправным членам альянса и, таким образом, не распространяется на членов ПРМ. [34] Также маловероятно, что Россия позволит существующим членам ОДКБ покинуть эту организацию, а это означает, что страны, уже находящиеся под дипломатическим влиянием России, вряд ли вырвутся из-под этого контроля. Конечно, Узбекистан дважды выходил из ОДКБ, последний раз в 2012 году, но это было в до-крымском мире.Сегодня, когда внутренняя популярность Путина все больше связана с воинственно антизападной внешней политикой, маловероятно, что Кремль позволит члену ОДКБ легко выйти из своего договора о безопасности.
Дальнейшее расширение может также привести к дилемме безопасности, поскольку Россия направляет больше своих военных ресурсов на защиту от угрозы безопасности НАТО, что спровоцирует непрерывную эскалацию расширения сил как со стороны НАТО, так и со стороны Вооруженных сил России. Выбор этого варианта политики значительно увеличил бы напряженность между НАТО, членами ПРМ и Россией, а также рисковал бы вооруженным вмешательством России против страны ПРМ.Эти факторы делают нецелесообразным дальнейшее расширение НАТО.
2. Проактивное партнерство ради мира
НАТО необходимо углубить сотрудничество со своими членами «Партнерства ради мира» в ближнем зарубежье России [35], особенно с теми государствами, которые также являются членами ОДКБ. Существующая структура ПРМ позволяет странам-членам определять уровень своего участия в НАТО на основе двухлетней Индивидуальной программы партнерства и сотрудничества. [36] Вместо того, чтобы эти страны определяли свою повестку дня с НАТО, НАТО необходимо активно координировать широкий спектр возможностей взаимодействия, включая программы военной подготовки, оборонную политику и планирование, военно-гражданские отношения, реагирование на стихийные бедствия и оказание помощи, а также все остальное, что входит в компетенцию НАТО. в рамках Индивидуальной программы партнерства и сотрудничества каждой страны.Эту политику следует рассматривать как продолжение превентивной дипломатии.
Углубление взаимодействия работает на нескольких уровнях. Во-первых, это укрепляет связи этих стран с Западом и может способствовать их переходу в другие западные институты. Более глубокое сотрудничество между западными институтами и этими странами может предоставить альтернативу и помочь противостоять российскому дипломатическому влиянию. Во-вторых, невоенное взаимодействие с НАТО, особенно реагирование на стихийные бедствия, оставляет Кремлю мало возможностей для громких протестов.Эта политика должна быть реализована, потому что она вряд ли вызовет серьезную реакцию со стороны России и потому, что она лучше вооружает страны, чтобы не допустить расширения и углубления сферы влияния России. Это будет наиболее эффективно в Армении, Азербайджане, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане и Узбекистане.
Заключение
В двадцать первом веке Россия вышла из постсоветского оцепенения. И снова Кремль проводит агрессивную внешнюю политику, используя дипломатические, подрывные и открытые средства для создания сферы влияния на свое ближнее зарубежье.Североатлантический союз находится в уникальном положении, чтобы противостоять распространению российского влияния. Благодаря своей программе «Партнерство ради мира» Североатлантический союз поддерживает двусторонние связи со многими бывшими советскими странами, которым угрожает Россия.