Проблемы института гражданства в российской федерации: Проблемы института гражданства в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Содержание

Проблемы института гражданства в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Конституционное и международное право

жения нашего общества к более устойчивым демократическим нормам и институтам его роль и степень влияния на реализацию других прав и свобод гражданина будут, несомненно, расти. Незаконное и необоснованное ограничение этого права может ослабить механизм обеспечения свободы личности в целом, поэтому необходимо

расширять его и делать более надежным в реализации, что будет способствовать укреплению юридического статуса гражданина, повышать уверенность человека в собственных силах, содействовать наиболее полному удовлетворению его интересов, в чем, собственно, и заключается главная ценность прав и свобод.

удк 342.71(470+571) ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Problems of the Citizenship Institute in the Russian Federation

А. А. Непомнящая — преподаватель кафедры конституционного и международного права Омской юридической академии

A. A. Nepomnyashchaya — Teacher of the Constitutional Law and International Law Chair of the Omsk Law Academy

Аннотация. Статья посвящена определению сущности и значения гражданства. Автором рассмотрены различные научные позиции об определении понятия гражданства, а также проанализированы особенности гражданства как одного из видов правоотношения — правового состояния лица в гражданстве.

The article deals with the definition of the essence and importance of citizenship. The author considers different scientific concepts concerning the definitions of the citizenship notion as well as the peculiarities of the citizenship, representing one of the types of relations governed by law — legal state of a person in citizenship.

Ключевые слова: гражданство, правоотношение, приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации.

Citizenship, relations governed by law, being admitted to the RF citizenship, deprivation of the RF citizenship.

Правовая связь человека с государством имеет особое значение. Только являясь гражданином определенного государства, человек обладает всей полнотой прав и свобод, в том числе правом участвовать в политической жизни государства, избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, что является определяющим фактором для государств, позиционирующих себя как демократические.

Немаловажное значение имеет свобода человека в перемещении и выборе места жительства

1 URL: http://www.gks.ru

не только в пределах страны гражданской принадлежности, но и всего земного шара. По официальным данным Федеральной службы государственной статистики, только за 2010 г. из Российской Федерации выбыло 33 578 человек, из которых 12 372 мигрировали в страны дальнего зарубежья: в Германию — 3 725 человек, Израиль — 947, Канаду — 497, США — 1 461. Число прибывших в Российскую Федерацию из стран дальнего зарубежья в 2010 г. составило 19 716 человек1.

Вестник Омской юридической академии. 2013. № 1 (20)

В силу постоянно усиливающихся миграционных процессов каждое демократическое государство заинтересовано в создании качественной правовой базы, регулирующей вопросы гражданства. В действующем законодательстве Российской Федерации о гражданстве до настоящего времени отсутствует логичная и стройная система упорядочения отношений в этой сфере. Как следствие, недостаток построения нормативной базы ведет к проблемам реализации норм, что затрудняет достижение целей государственной политики и отрицательно сказывается на других сферах жизни.

В силу сложности и неоднозначности объекта исследования в юридической науке существует значительный разброс мнений, идей и рекомендаций по улучшению законодательства о гражданстве. Прежде всего, одной из самых дискуссионных является проблема определения понятия гражданства. Проанализировав труды ученых в этой сфере на разных этапах, можно выделить некоторую эволюцию мнений относительно определения такого многогранного явления, как гражданство.

В советский период большинство ученых-теоретиков определяли гражданство как принадлежность человека к определенному государству. Например, А. А. Головко рассматривал гражданство как «вхождение человека в состав государства»2. Недостатком такого подхода является односторонность и неполная характеристика рассматриваемого явления. Определение гражданства через принадлежность к государству рассматривает гражданина только как составную часть государства и не учитывает характер взаимоотношений между гражданином и государством, который отличается сложностью, двусто-ронностью и выражается во взаимных правах и обязанностях.

Другим распространенным мнением о понятии гражданства, которое можно встретить и в настоящее время, является определение гражданства как элемента правового статуса личности. Правовым статусом в обществе принято считать положение человека в обществе и государстве, которое выражается через совокупность его прав и обязанностей. Данное определение

гражданства также не выражает всей сущности этого явления, так как рассматривает его только с точки зрения совокупности прав и обязанностей гражданина какого-либо государства, которая отлична от совокупности прав и обязанностей, например, лица без гражданства. Правовой статус гражданина, скорее, можно рассматривать как результат вступления лица в гражданство и приобретения им всего комплекса прав и обязанностей. Например, В. С. Швецов указывал, что «гражданство характеризуется как правовая связь лица с государством, которая служит необходимым условием, предпосылкой для установления правового статуса гражданина»3.

Существовали и другие похожие мнения, в которых гражданство отождествлялось с правами и свободами человека. Некоторые специалисты считали, что гражданство является одним из субъективных прав человека. Так, в своем исследовании С. А. Авакьян указывал следующее: «Каждый человек имеет право на гражданство, что трактуется как возможность иметь гражданство, приобретать его либо выйти из граждан-ства»4. В данном случае гражданство рассматривается не как предпосылка к приобретению определенного правового статуса человека, а как следствие или результат реализации человеком своего права на гражданство.

Позже в науке одной из самых распространенных стала точка зрения об определении гражданства как устойчивой правовой связи человека и государства, которая выражается во взаимных правах и обязанностях5. Такое определение гражданства закреплено в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»6. Понимание гражданства как правовой связи человека и государства наиболее полно раскрывает сущность этого явления по сравнению с вышеназванными подходами, так как выражает двустороннюю связь. В то же время правовая связь возможна не только между гражданином и государством его принадлежности, но и, например, между иностранным гражданином и государством, предоставившим ему политическое убежище. Поэтому такое определение также нуждается в некотором дополнении и уточнении.

2 Головко А. А. Человек, личность, гражданин. Минск : Беларусь, 1982. С. 19.

3 Шевцов В. С. Гражданство в Советском союзном государстве. М. : Юрид. лит., 1969. С. 19.

4 Авакьян С. А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. № 5. С. 14.

5 См.: Кельбя И. И. Правовой институт гражданства Российской Федерации // Миграц. право. 2012. № 1. С. 11-13.

6 См.: Рос. газ. 2002. № 100.

Конституционное и международное право

В современном понимании многие специалисты сходятся во мнении, что гражданство является особым правоотношением, которое в науке именуют правовым состоянием7 * 9. Правоотношение представляет собой урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Отношение правового состояния отличается тем, что субъекты отношения четко определены, однако содержание взаимных прав и обязанностей, как правило, конкретно не определено, оно выводится из большого массива действующих конституционно-правовых норм.

Как и любое правоотношение, отношение состояния лица в гражданстве определенного государства подпадает под правовое регулирование и состоит из четырех элементов: субъект, объект, содержание и юридический факт. Субъектами такого правоотношения выступают строго определенные лица: государство, с одной стороны, и гражданин этого государства — с другой. Именно через субъектный состав правоотношения определяется принадлежность гражданина к определенному государству, наличие которой не зависит от того, находится ли гражданин на территории страны своей гражданской принадлежности или нет. Сущность и значение правоотношения состояния лица в гражданстве выражается через его содержание, которое составляет совокупность взаимных прав и обязанностей гражданина и государства. Согласно п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. С момента приобретения гражданства лицо приобретает весь комплекс прав и обязанностей, который, помимо естественных прав, включает также и политические права, что дает возможность участвовать в делах государства. Основанием возникновения, изменения и прекращения любого правоотношения является юридический факт. Возникновение правового состояния лица в гражданстве РФ связано с его приобретением.

В действующем законодательстве определены четыре способа приобретения российского гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве и по иным основаниям, например, таким как оптация или приобретение гражданства детей при приобретении гражданства родителей. Самыми распространенными способами не только в Российской Федерации, но и в других странах являются приобретение гражданства по рождению и в результате приема (филиация и натурализация).

Юридический факт разграничивает отношения между гражданином и государством его принадлежности от иностранного гражданина, находящегося на территории другого государства. В первом правоотношении юридическим фактом возникновения правоотношения может выступать действие — предъявление заявления о приеме в гражданство либо событие — рождение ребенка. Такие отношения всегда документально оформляются: при вступлении в гражданство РФ — паспортом гражданина РФ, при рождении — паспортом гражданина РФ родителя, в который внесены сведения о ребенке.

Юридическим фактом возникновения правоотношения между иностранным гражданином и государством, на территории которого он находится, всегда является факт прибытия иностранного гражданина на территорию РФ. Такое действие в юридической науке именуют юридическим поступком, которое совершается лицом без цели породить определенные юридические последствия. Документальное оформление влияет лишь на законность нахождения иностранного гражданина на территории государства — иностранный гражданин может законно находиться на территории РФ только на основании визы, разрешения на временное проживание либо вида на жительство.

Основаниями прекращения гражданства РФ являются добровольный выход лица из гражданства, смерть гражданина либо иные основания. Следовательно, юридическим фактом, прекращающим отношение состояния лица в гражданстве, может быть как действие — подача гражданином РФ заявления о выходе из гражданства, так и событие — смерть гражданина. Согласно действующему законодательству прожива-

7 См.: Бердникова К. Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти // Совр. пра-

во. 2012. № 2. С. 25-32.

Вестник Омской юридической академии. 2013. № 1 (20)

ние гражданина РФ за пределами страны не прекращает его гражданства РФ, поэтому выбытие гражданина из государства его принадлежности не прекращает отношений гражданства. При этом выбытие иностранного гражданина за пределы территории государства, где он временно находился, является фактом, прекращающим отношения между таким иностранным гражданином и государством.

Необходимо обратить внимание на то, что гражданство может быть прекращено только в результате волеизъявления гражданина. Государство не может быть инициатором прекращения отношения состояния лица в гражданстве, так как в Конституции РФ закреплен принцип, согласно которому гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Вышеуказанное подтверждает обоснованность выделения в определении гражданства такого признака, как устойчивость, который отличает правоотношение состояния лица в гражданстве от иных отношений человека с государством. Именно устойчивый характер гражданства выражает его сущность как универсального правоотношения, не связанного границами государства гражданской принадлежности.

С учетом изложенного можно выделить основные отличительные признаки, характеризующие сущность гражданства как правового состояния:

— наличие правового отношения между гражданином и государством;

— содержанием правоотношения является совокупность прав и обязанностей как со стороны гражданина, так и со стороны государства;

— правоотношение всегда оформляется документально;

— имеет постоянный, непрерывный и устойчивый характер;

— не зависит от того, находится ли гражданин на территории государства своей гражданской принадлежности;

— может прекратиться только в результате волеизъявления гражданина либо по основаниям, не зависящим от сторон.

Неопределенность понятия гражданства не единственная проблема института гражданства в современной науке. Особое внимание уделяется таким проблемам, как двойное гражданство, реализация принципов гражданства, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации и др.

Необходимость создания разумных правовых механизмов регулирования вопросов гражданства обусловлена тем, что институт гражданства оказывает влияние на многие аспекты государственного и общественного устройства, в том числе политическую, экономическую, социальную и демографическую обстановку в стране. Однако необходимо учитывать, что совершенствование системы регулирования вопросов гражданства невозможно без уяснения и нормативного закрепления четкого и полного определения данного явления, которое раскрывало бы все его сущностные характеристики.

Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации

Библиографическое описание:

Давудова, Д. К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации / Д. К. Давудова. — Текст : непосредственный // Актуальные вопросы юридических наук : материалы I Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск : Два комсомольца, 2012. — С. 16-18. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/43/2961/ (дата обращения: 22.07.2021).

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. В последние десятилетия мир становится все более взаимосвязанным, взаимозависимым, превращаясь в единую зону, где национально-государственные границы становятся все более прозрачными. Протекающий во всем мире процесс глобализации делает мир более сложным. В связи с возрастанием мобильности населения, увеличиваются и смежные с ней проблемы определения статуса личности, установления характера ее связи с государством. Все это требует углубленной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Главным показателем этих взаимоотношений является институт гражданства.

Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении. Взаимосвязь государства и гражданина – проблема, свойственная любому государственно образованному обществу. Исследование института гражданства представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение для государственного строительства Российской Федерации.

Институт гражданства является объектом многочисленных научных исследований. Однако несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам проблем гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на институт гражданства не приходится. Скорее наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания института гражданства.

Некоторые авторы считают, что невозможно дать определение гражданства и даже описать это понятие затруднительно. Гражданство как политико-правовое явление трудно поддается однозначному и универсальному определению в связи с многогранностью его проявлений, функциональных и юридических свойств [4, c.7-8]. Так, С.С. Кишкин, автор первого монографического исследования о советском гражданстве, касаясь понятия гражданства, писал: «Очень трудно дать более или менее удовлетворительное, не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудно уловимым» [7, c.4].

С. В. Черниченко, в своей работе «Международно-правовые вопросы гражданства», указывает на три основные причины, которые не позволяли прийти к единому мнению по ряду теоретических проблем гражданства [17, c.8]. Первая причина – отсутствие единого, общепринятого термина, означающего гражданство. Следствие этого — деление понятия гражданства на международно-правовое и внутригосударственное. Вторая причина — расхождение мнений западных юристов по вопросу содержания понятия гражданства. И, наконец, третья причина — различие оценок юридической природы гражданства. В основном, это спор о том, является ли гражданство правовым статусом лица или же правоотношением между лицом и государством.

Таким образом, определение понятия гражданства, его содержания – сложная и важная научная проблема, требующая своего разрешения.

Возможны два основных методологических подхода к формированию теории гражданства в правовой науке [11]. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государствообразующего феномена, компонента признаков сущности и формы государства, с другой – необходимо учитывать, что гражданство – это категория, неразрывно стоящая на стыке публичного и частного права, неразрывно связанная с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами. Последнее С.А. Авакьян формулирует следующим образом: «Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства – скорее исключение, чем правило» [3, c.20].

Большинство авторов остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства – это определение гражданства в виде принадлежности лица к государству или в качестве юридической либо политико – правовой связи лица с государством. Первую точку зрения поддерживают Д.А. Гайдуков, А.И. Лепешкин, Н.Т. Самарцева, И.Е. Фарбер, Б.В. Щетинин [6, c.6; 9, c.18; 13, c.18; 15, c.166; 19, c.173]. Именно понимание гражданства как принадлежности лица к государству можно встретить во многих учебниках по советскому государственному праву.

Понятие «принадлежность» в большей степени отражает прикрепление лица к конкретному государству или членство лица в государстве, что, возможно, более подходит для определения гражданства лица в международно – правовом отношении. В практике большинства государств установлены различные нормы государственной принадлежности, каждая из которых (вид на жительство, статус беженца, вынужденного переселенца и т.д.)является носителем специального правового статуса.

Второй точки зрения на гражданство придерживаются С.А. Авакьян, Е.И. Козлова, А.В. Мицкевич, В.В. Полянский, Г.И. Тункин, В.С. Шевцов, С.В. Черниченко [1, c.5; 10, c.16; 8, c.163; 14; 18, c.5; 17, c.4-8]. Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во – первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во – вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших – политических. Можно сказать, что одним из наиболее важных правовых последствий, вытекающих из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие ( избирать и быть избранным во все органы данного государства). Исходя из вышесказанного, можно отнести гражданство к одному из основных признаков государства [5, c.43-44].

Связь между гражданином и государством не ограничивается пространственными пределами государства и является бессрочной, т.е. устойчивой в пространстве и во времени. Поэтому некоторые ученые-юристы считают необходимым определять гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, определяющую правовое положение гражданина в государстве «как подлинно свободного и равноправного гражданина» и влекущую за собой защиту государством его прав и законных интересов за границей в дипломатическом порядке и в других установленных в межгосударственном общении формах [17, c.24].

Как следует из всех приведенных выше определений понятие «гражданство2 не может существовать в отрыве от понятия «государство». Очевидно, что с распадом государства исчезает и гражданство этого государства. Само же гражданство служит связующим звеном с одной стороны между индивидами и государством, с другой — между отдельными индивидами, являющимися согражданами.

Еще одной актуальной проблемой института гражданства в Российской Федерации считается проблема двойного (множественного) гражданства.

Двойное гражданство – феномен, с которым сталкиваются государства [16, c.123]. В наше время двойное гражданство весьма часто встречается в международной практике и существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства. Двойное (множественное) гражданство – это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием его одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, сами лица, обладающие таким статусом, называются бипатридами (от латинского bis – дважды и греческого patridos – родина, отечество).

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в Конституции Российской Федерации. Статья 62 Конституции Российской Федерации определяет возможность двойного гражданства для гражданина РФ: «1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

До принятия Конституции 1993 г. вопрос о двойном гражданстве регулировался Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991г. По мнению С.А. Авакьяна, «сохранение в России института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано проблемами не россиян, а скорее внешней политики Российской Федерации. Ведь за ее пределами оказалось порядка 25 млн русских (строго говоря, лиц, относящихся к титульной нации России), из них, по округленным данным, 11,5 млн – в Украине, 6,3 млн – в Казахстане, около 3 млн – в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн – в Прибалтике» [2, c.611].

Правоведы приводят ряд убедительных аргументов в пользу двойного гражданства [5, c.108].

Во-первых, лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.

Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые труднодоступны иностранцам.

В-третьих, наличие двойного гражданства в некоторых странах решает проблемы с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением.

В-четвертых, в некоторых правопорядках вместе с получением гражданства приобретаются и льготы в налогообложении.

С точки зрения гражданина, к отрицательным сторонам двойного гражданства в некоторых странах следует отнести необходимость исполнения обязанности по несению военной службы, ряд ограничений в отношении занятия ряда государственных должностей, возможные проблемы в налоговой области, связанные с разницей в налоговом законодательстве, а также иные проблемы.

Кроме вышеуказанных, в литературе приводятся много других положительных и отрицательных сторон двойного гражданства. В защиту двойного гражданства приводятся и такие аргументы, как демократичность этого института, отвечающий принципу верховенства прав и свобод человека, признание множественного гражданства как объективного фактора современного мира и др. По мнению противников двойного гражданства, оно является источником серьезных международных конфликтов, способствует размыванию столетиями укрепляемых связей и т.д.

Кроме рассмотренных, в Российской Федерации имеются и другие проблемы института гражданства, среди которых можно назвать проблему лишения гражданства, гражданство в федеративном государстве и т.д.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно констатировать, что гражданство — явление, затрагивающее все аспекты жизни современного общества: международные отношения, социальную составляющую, экономику, демографию, региональную политику. Следовательно – возникает необходимость в построении правильной политики в сфере гражданства. При правильном направлении эта политика может оказать значительное влияние на многие важные процессы в обществе. При этом необходимо принимать во внимание как государственные, так и интересы граждан. Законодательство о гражданстве в Российской Федерации все еще находится на стадии формирования. Но, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что и в теории еще не установились единые взгляды на понятие гражданства, природу двойного гражданства, что является одним из причин существования соответствующих проблем и в законодательстве.

Литература:

Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: 1994.
Авакьян С.А. Конституциооное право России. Учебный курс. Т. 1. М.: 2010.
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: 2003.
Бучакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис…канд. юрид. наук. – М.: 2001.
Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М.: 2010.
Гайдуков Д.А. Гражданство в СССР. М.: 1940.
Кишкин С.С. Советское гражданство. — М.: 1925.
Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации: учебник. М.: 1996.
Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М.: 1966.
Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств – участников СНГ о гражданстве. М.: 1996.
Овсепян Ж.И. К вопросу о государственной концепции гражданства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13.
Полянский В.В. Советское гражданство: учебное пособие. Куйбашев, 1985.
Самарцева Н.Т. Население в международном праве. М.: 1955.
Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР // Советское государство и право. 1979 № 7-8; Шевцов В.С. Советское гражданство. М.: 1965.
Фарбер И.Е. Советское государственное право / под ред. И.Е. Фарбера. Саратов: 1979.
Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М.: 1995.
Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: 1968.
Шевцов В.С. Советское гражданство. М.: 1965.
Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М.: 1974.

Некоторые проблемы института гражданства в РФ

В приведенной статье обосновывается важность и института гражданства в одинаковой степени как для государства в целом, так и для отдельного индивида. Благодаря гражданству происходит объединение отдельной личности и государства посредством предварительной интеграции индивида в общество. Проводится анализ действующих положений правовой разработки и обоснованности института гражданства, а также выявляются проблемные вопросы и пути дальнейшего развития института гражданства в России.

Ключевые слова: право, государство, личность, индивид, гражданство, институт гражданства.

Importance and institute of nationality to the same extent both for the state in general, and for the certain individual is proved in the provided article. Thanks to nationality there is an association of the individual and the state by means of preliminary integration of the individual into society. The analysis of relevant provisions of legal development and validity of institute of nationality is carried out and also problematic issues and ways of further development of institute of nationality in Russia come to light.

Keywords: right, state, personality, individual, nationality, institute of nationality.

Гражданство, представляющее собой, на первый взгляд, простое явление, на самом деле характеризуется сложной и многогранной природой. Существует гражданство национальное и двойное, федеративное и республиканское, прирожденное и приобретенное. Оно бывает почетное, может быть предоставлено, пожаловано, его можно лишиться или утратить. В ряде стран возможна покупка гражданства.

Обычно под гражданством понимается связь индивида и государства, но одновременно оно является также и определенным состоянием большей части населения государства. К гражданству следует подходить не только как государственному и правовому институту, но и как институту социально-культурному, нравственно-психологическому.

Анализ юридической природы гражданства позволяет говорить, что оно является и институтом права, и правоотношением, и правовым состоянием, и субъективным правом. Для того чтобы индивид мог стать гражданином определённого государства, ему необходимо документально подтвердить свое гражданство. В содержательном отношении гражданство отличается динамичностью в связи с отражением в нем малейших изменений в государстве, политическом режиме и правовом положении граждан. В гражданстве, как в зеркале, находит отражение наличие или отсутствие авторитета государства в международных отношениях.

Следует отметить важность института гражданства в одинаковой степени как для государства в целом, так и для отдельного индивида, поскольку благодаря гражданству происходит объединение отдельной личности и государства посредством предварительной интеграции индивида в общество. Вместе с тем гражданство позволяет соединить народ и государство, оформляя правовое состояние населения, которое проживает на территории государства. При непосредственном обеспечении суверенитета государства гражданство оказывает влияние на процедуру преемственности в развитии государственности.

Определяя правовое положение индивида, следует сказать, что значимость гражданства состоит в обладании только гражданами полного объема прав и свобод и более высокого уровня защиты государством, с правом на оказание дипломатической защиты включительно.

Взамен государство получает право требовать от граждан выполнить некоторые обязанности. Благодаря гражданству личность наделяется правом активного участия в политической жизни государства, так как избирательные и другие политические права возникают именно в связи с наличием гражданства, которое обеспечивает возможность личности принимать участие в процессе формирования органов государственной власти.

У подавляющего большинства граждан государства не возникают какие-либо проблемы, связанные с установлением гражданства. По общему правилу происходит признание их гражданами государства с момента рождения и сохранение состояния гражданства на всю жизнь. Однако перемещение в другую страну в связи с вынужденной миграцией из-за межнациональных конфликтов, из-за низкого уровня жизни, интернационализации экономики, заключения брака между гражданами разных государств и по другим причинам, приводит к возникновению проблем, связанных с изменением гражданства. Для самой процедуры по прекращению прежнего гражданства и получению нового характерна излишняя бюрократическая волокита, болезненное восприятие ее многими людьми, которые, чтобы получить необходимые документы, не просто вынуждены взаимодействовать с различными официальными органами, но и неоднократно тратить время для организации этого взаимодействия на прежнем месте жительства, либо прибегать к помощи посольства страны своего прежнего места жительства.

Наиболее пристального внимания, а также особый интерес вызывает период распада СССР, возникновение СНГ, а также следующий за ним процесс разрастания территории Российского государства путем возникновения сообществ стран СНГ через присоединение к ним новых субъектов, и, как следствие, расширение политического влияния на дальнее зарубежье.

Распад Советского Союза повлек за собой особую остроту вопросов гражданства в его бывших республиках, которые стали независимыми государствами, для проживающего в них населения. Процесс становления института гражданства в союзных государствах сопровождался преодолением последствий распада СССР и переосмысления нового типа государственности и самоопределения бытности и роли в нем гражданства. В ходе установления новых правил формирования новой для входящих субъектов СССР формы реализации, некоторые субъекты допускали установление принципов, которые не соответствовали необходимым требованиям и нормам международного стандарта. Этот факт очень негативно отразился на представителях различных национальных меньшинств, потому как они, сами того не зная, по новым законам стали вдруг причисляться к иностранным гражданам, либо же лицам без гражданства, хотя должны были быть гражданами СССР.

Дружественные отношения России с иными государствами, преимущественно, конечно же, с ближним зарубежьем часто осложняются проблемами двойного гражданства в связи с прекращением существования единого союзного гражданства.

В настоящее время, к тому же, «процесс признания за жителями Крыма и Севастополя, являющихся новыми субъектами РФ, российского гражданства как одного из этапов конституционализации их статуса в переходный период, привносит новые» [11, C. 11], порой неожиданные элементы, требующие адекватной правовой реакции.

Сегодня Россия — самый большой в мире центр по количеству курсирующих в нем миграционных потоков. Если сегодня большинство мигрантов, приехавших в Россию, так и остаются иностранными гражданами, то ранее, они легко могли сменить гражданство и стать нашими соотечественниками. Более того, очень востребована государственная услуга по приобретению российского гражданства иностранными лицами, которые не находятся на территории России, то есть находятся за рубежом. Даже находясь у себя на родине, или же в ином другом государстве лица могут обратиться в Федеральную миграционную службу России с просьбой о принятии в гражданство России.

Законодательно положения об институте гражданства зафиксированы во многих правовых актах России, но, прежде всего, в Конституции [3] — статьях 6, 61–63, далее Законе «О гражданстве РФ» [4], Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ [5], а также в международных правовых актах, ратифицированных на территории РФ. К примеру, это может быть договор между Казахстаном и Киргизией о возможности приобретения гражданства по упрощенной процедуре [2], также это могут быть договоры, которые были заключены еще в период действия СССР, но остаются действительными и по сей день [1].

Помимо законодательной базы существует также огромное количество правовых споров и вопросов, связанных с институтом гражданства, которые обобщаются в судебной практике. Приведем несколько примеров. Так, за консультацией и последующим правовым решением своей ситуации обратился гражданин У., которому было отказано в получении гражданства РФ в упрощенной процедуре [6]. Данный гражданин находился длительное время на территории РФ на основании имеющегося у него вида на жительство. За это время он не совершал правонарушений, работал официально и находился на постоянном месте проживания — то есть был порядочным лицом. Так вот, когда это лицо решило обратиться с заявлением в миграционную службу о получении гражданства РФ, а было это в 2016 году, ему было отказано на том основании, что у данного лица У. не было достаточно доказательств в том, чтобы он получал заработную плату выше прожиточного минимума. Когда данное лицо пришло за помощью к адвокату, то, обратившись в суд, адвокат предоставил все собранные сведения, которые подтверждали истинный и официальный доход лица У. и, естественно, суд принял позицию истца и счел решение миграционной службы об отказе неправомерным.

Следующий пример продемонстрирует пример о признании незаконным заключения о признании не приобретшим гражданство РФ. Так, Братья Е. и А. получили письма, из которых им стало известно, что они были признаны не приобретшими гражданство РФ [7]. В 2006 году, еще, будучи несовершеннолетними, Е. и А. приобрели гражданство РФ, в упрощенном порядке по заявлению их отца — гражданина РФ. Но в 2014 году в ходе проведенной служебной проверки было установлено, что в материале о приеме в гражданство РФ в отношении Е. и А. отсутствует подпись начальника Управления федеральной миграционной службы по г. N, а также не проставлена гербовая печать Управления. В связи, с чем и было издано заключение о признании Е. и А. не приобретшими гражданство РФ. Адвокат в интересах Е. и А. обратилась в суд с просьбой признать вышеуказанное заключение незаконным. В обоснование своих требований она указала, что законодательством РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для признания лица не приобрётшим гражданство. Так, при вынесении заключения о признании Е. и А. не приобретшими гражданство РФ, должен был быть установлен факт использования заявителями подложных документов, или сообщения ими заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение, либо должно было быть установлено основание для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, установленное ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данных обстоятельств и оснований в отношении Е. и А. установлено не было, была установлены лишь вина начальника Управления, который не подписал и не поставил печать на одном из документов, имеющемся в материале о приеме в гражданство. Суд согласился с доводами адвоката и удовлетворил заявленные требования.

Еще один пример из судебной практики продемонстрирует ситуацию, о признании решения миграционного органа об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке [9]. По данному делу миграционный орган отклонил заявление Б. о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. В обоснование было указано, что при подаче заявления Б. якобы предоставил заведомо ложные сведения и использовал подложный документ, а именно поддельную справку по форме 2-НДФЛ. В ходе проверки миграционный орган получил ответ из территориальной налоговой инспекции, что сведений о доходах физического лица Б. за последний год не предоставлялись.

Адвокатом был подготовлен иск о признании решения миграционного органа об отклонении заявления Б. о приеме в гражданство в упрощенном порядке незаконным. В нем она ссылалась на то, что при проведении проверки миграционным органом был направлен запрос в налоговую инспекцию не по месту жительства Б., где он состоял на учете, а по месту его работы. По этой причине и был получен отрицательный ответ. Данное обстоятельство также было подтверждено при проведении, по факту представления подложного документа в порядке ст. 145 УПК РФ, по результатам которой было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Б.

При вынесении решения суд посчитал, что обстоятельства дела в их совокупности свидетельствуют о незаконности выводов миграционного органа о представлении Б. заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство в упрощенном порядке и признал решение об отклонении заявления незаконным.

Показательным также будет случай об оспаривании действий (бездействий) миграционного органа по вопросу принятия заявления о приеме в гражданство в общем порядке. В данном случае заявитель А. неоднократно обращался в миграционный орган с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке с соответствующим пакетом документов. Каждый раз ему отказывали, предъявляя все новые и новые требования к документам, такие, например, как неполная автобиография, не предоставлены подтверждения о наличие законного источника средств к существованию за весь период проживания на территории РФ, несмотря на то, что по закону требуется подтверждение только за последний год и т. д.

Адвокат в интересах А. обратилась в Тверской районный суд г. Москвы с административным иском с требованиями признать действия миграционного органа незаконными и обязать принять от А. заявление о приеме в гражданство в общем порядке.

Суд, рассматривая дело, установил, что А. действительно пытался подать заявление о приеме в гражданство, но до настоящего момента оно принято не было. Согласившись с позицией адвоката, суд признал требования миграционного органа не соответствующими закону и удовлетворил исковые требования.

Также в последнее время в связи с возросшим спросом в области миграции участились обращения по установлению факта проживания на определенную дату на территории Российской Федерации. Так, к адвокату обратился И., паспорт гражданина РФ которого, был признан необоснованно выданным [8].

Заявитель приехал из Украины в 1991 году для поступления в ВУЗ. После неудачной попытки поступления в 1991 году, решил остаться в Москве и заняться подготовкой к вступительным экзаменам 1992 года. Фактически он проживал в г. Москве с 1991 года, но регистрации по месту жительства не имел. В 1992 года заявитель поступил в ВУЗ, который успешно окончил в 1997 году. С сентября 1992 года по май 1997 года проживал в общежитиях ВУЗа. С 1997 года по 1999 обучался в очной аспирантуре. С 1999 года имеет непрерывную трудовую деятельность на территории РФ и зарегистрирован по месту жительства в собственной квартире.

После рассмотрения ситуации было принято решение обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории Российской Федерации с 1991 года по настоящее время.

Помимо вышеперечисленного весьма актуальна проблема определения гражданства детей. На этот счет на защиту прав человека и гражданина сам Верховный суд РФ выносит определения [10].

Верховный суд России защитил детей граждан нашей страны от судьбы человека «без рода без племени». Если кто-то из родителей имеет российское гражданство, то и дети вправе называться россиянами. Такое пояснение записано в обзоре судебной практики Верховного суда России за 2 квартал 2012 года.

Один из подобных примеров привел обзор судебной практики. Заявитель, названная в документе Х. М., обратилась в суд, требуя вернуть ей права гражданина нашей страны. Как выяснилось, она родилась в 1984 году на территории нынешней Украины. Ее отец до сих пор там живет. А сама истица еще в 1993 году переехала вместе с матерью в Россию, в Мурманскую область. В России закончила школу, сейчас трудится.

В 2000 году она получила паспорт гражданина России. Но оказалось, что это ничего не значит. Через десять лет — в марте 2010 года — неким старшим инспектором УФМС была «проведена проверка по факту принадлежности Х.М к гражданству Российской Федерации». Столоначальник все тщательно взвесил и решил, что девушка гражданкой РФ не является. «4 марта 2010 г. вынесено решение, из которого следует, что Х. М. гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации выдан ей необоснованно», говорится в обзоре.

Аргументы чиновников следующие: мать девушки в 1984 году не являлась гражданкой России, что чистая правда. Мать заявительницы, уроженка Мурманской области, в 1999 году оформила российское гражданство. Никаких сомнений, что у нее есть такое право, не возникло. Но чиновники решили, что дети, рожденные в другой стране, не вправе называться россиянами. Неужели матери надо было депортировать свою дочь? К счастью, в дело вмешался Верховный суд страны.

Проблемы Х.М возникли вследствие так называемого наведения порядка с вопросами гражданства. В 90-е годы прошлого века54 российское гражданство зачастую продавалось и покупалось. Граждан, оформивших гражданство в те времена, массово взяли под подозрение. У людей стали забирать паспорта, их начали считать чуть ли не иностранцами. Им пришлось доказать право считаться россиянином.

От рвения миграционный служб пострадало немало граждан «неграждан». Потом процедура была скорректирована, чтобы защитить людей. Например, по требованию Генпрокуратуры, миграционной службе было запрещено изымать паспорта при отсутствии неправомерных действий граждан. А сейчас Верховный суд разъяснил важную вещь: наши дети являются россиянами. «Признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей является основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению»,53 говорится в обзоре. Дело Х. М направлено на новое рассмотрение для исправления ошибок.

Практически каждый человек в мире является гражданином какой-либо страны, однако не редки ситуации, когда эта принадлежность требует подтверждения, например, перед тем как подать заявление на выдачу внутреннего или заграничного паспорта, а также в случае отсутствия у взрослого/ребенка действительных документов, подтверждающих гражданство. Кроме того, проверка наличия гражданства РФ может потребоваться мигрантам, которые ранее были россиянами.

Сегодня институт гражданства является очень важным институтом в политической сфере. Именно поэтому за изменениями в законе и в процедуре принятия в гражданство следят не только практики, но и теоретики права. Конечно же, не исключены и оплошности в формировании нового законодательства на базе новейшего государство ведения России, которые заключаются, в большинстве своем, в человеческом факторе, а именно, в отсутствии четко направленной стратегии формирования законодательной базы в области гражданства. Из актуальных на сегодняшний день проблем законодательной базы в миграционной сфере можно назвать процедуру получения разрешения вида на жительство, а также разрешения на временное проживание и вопрос решения статуса иностранных граждан, которые прибывают в Россию с различными намерениями.

Вместе с тем следует отметить необычную быстроту и практически отсутствие общественного обсуждения принятия законов, регулирующих заключительную фазу миграционной биографии иностранцев, получение гражданства, открывающих возможности широким массам мигрантов быстрой натурализации. Не учитывается проблема частого отсутствия понимания между новоселами и коренным населением, вызванная ускоренным предоставлением гражданства и относительной несложностью выполнения его требований. Несмотря на владение первыми русским языком, это часто оказывается недостаточным, для того чтобы быстро вживаться в местное сообщество, а коренное население просто не успевает привыкать к новым соседям.

В связи с теоретической неустойчивостью подходов в научной литературе относительно гражданства также нужно обращать более тщательное внимание на имеющиеся вопросы. Большая резонансная волна в России по формированию позиции «гражданской нации» говорит о явной необходимости повышать актуализацию задач по исследованию правовых аспектов гражданства, которые формируют дальнейшие пути развития института гражданства.

Литература:

Конвенция о гражданстве замужней женщины (Заключена в г. Нью-Йорке 29.01.1957) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XX.- М., 1961. С. 438–442.
Соглашение от 26.02.1999 Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства // «Бюллетень международных договоров», N 12, 2002.
Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325(ред. от 24.10.2018) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4571.
Решение № 2А-11579/2016 2А-11579/2016~М-10955/2016 М-10955/2016 от 16 декабря 2016 г. по делу № 2А-11579/2016 // http://sudact.ru Судебные и нормативные акты РФ режим доступа свободный
Решение № 2А-4163/2015 2А-4163/2015~М-3744/2015 М-3744/2015 от 14 октября 2015 г. по делу № 2А-4163/2015 // http://sudact.ru Судебные и нормативные акты РФ режим доступа свободный
Апелляционное определение № 33–1863/2015 от 4 июня 2015 г. по делу № 33–1863/2015 // http://sudact.ru Судебные и нормативные акты РФ режим доступа свободный
Решение № 2А-4648/2016 2А-4648/2016~М-5649/2016 М-5649/2016 от 13 октября 2016 г. по делу № 2А-4648/2016 // sudact.ru Судебные и нормативные акты РФ режим доступа свободный
Определение Верховного Суда РФ от 01.02.2012 N 34-В11–6 Дело об оспаривании действий УФМС, об отмене решения УФМС направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как судом не установлено, имелась ли вина заявителя в нарушении закона при получении паспорта гражданина РФ, которая могла заключаться в представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений // Документ опубликован не был. Правовая база Консультант плюс Он лайн. Режим доступа свободный.
Кабышев В. Т. Возвращение Крыма в Россию: Конституционно-правовой дискурс // Вестник Саратовской государственной юридической академии, 2015. — № 5 (106). С. 11.

Основные термины (генерируются автоматически): гражданство, гражданство РФ, миграционный орган, Российская Федерация, Россия, гражданин, институт гражданства, российское гражданство, упрощенный порядок, судебная практика.

Проблемы института гражданства и пути их преодоления в целях повышения научного потенциала России | Статья на тему:

Абрамова Ю.С.

Проблемы института гражданства и пути их преодоления в целях повышения научного потенциала России

Государственное (областное) бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Лебедянский торгово-экономический техникум» г. Лебедянь Липецкая область Россия

Социальную основу гражданства составляет фактическая принадлежность лица к государственно-организованному обществу, в рамках которого осуществляется государственная власть, или, другими словами, принадлежность к государству. Эта принадлежность индивида к государству выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют основания и порядок приобретения, прекращения гражданства и т.д.

Институт гражданства выполняет двойную функцию, представляя собой средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов государства.

Институт гражданства следует рассматривать комплексно, в единстве политической, правовой, нравственной значимости. Политический, государственный критерий, связь интересов, забот личности с делами государства и общества — это важнейшие черты, сущность института гражданства.

Однако на практике не всегда данные принципы воплощаются в жизнь. В соответствии со статьей 11.1. Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства. В тоже время до настоящего времени необходимые изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не внесены.

Для устранения данного пробела необходимо внести изменения в Закон о Гражданстве Российской Федерации об установлении упрощенного порядка приема в российское гражданство – без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской Федерации, о получении вида на жительство в Российской Федерации и об отказе от иного гражданства – для иностранных граждан и лиц без гражданства, признаваемых соотечественниками в соответствии с Федеральным законом «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Российские соотечественники за рубежом, в том числе ученые, являются мощным ресурсом, который надо использовать по максимуму. Вносимые изменения в закон распространяют свое действие в том числе и на эмигрантов первой волны, составлявших наиболее культурные и просвещенные слои российского дореволюционного общества. По данным Лиги Наций, Россию после октября 1917 года покинуло 1 160 000 человек. Российские соотечественники – выходцы (эмигранты) из Российского государства были лишены гражданства Декретами СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. и 15 декабря 1921 г.

Согласно Закону о гражданстве от 28 ноября 1991 года российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

— если такую возможность предусматривает федеральный закон

— если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется).

Факт двойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства». Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Всё это соответствует международной практике, и согласно Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств, гражданином которого он является, как его гражданин.

Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

Наши соотечественники, включая представителей Великих русских фамилий, будучи гражданами иностранных государств, хотели бы принимать более активное участие в жизни и развитии современной России. Прожив не одно поколение за рубежом, они представляют собой квинтэссенцию русских традиций и западного прагматизма и их опыт, в том числе и в научной работе, будет востребован в России.

Добрый день! Я студентка 3 курса, пишу дипломную работу, по теме «Гражданство детей в Российской Федерации», хотелось бы уточнить есть ли у вас ресурсы по данной теме.

Q. Добрый день! Я студентка 3 курса, пишу дипломную работу, по теме «Гражданство детей в Российской Федерации», хотелось бы уточнить есть ли у вас ресурсы по данной теме.

Добрый день! Я студентка 3 курса, пишу дипломную работу, по теме «Гражданство детей в Российской Федерации», хотелось бы уточнить есть ли у вас ресурсы по данной теме.

Здравствуйте! Если Вам нужно подобрать литературу по теме, рекомендую Вам начинать свой поиск с Электронного каталога (ЭК) РГБ, который формируется на основе обязательного экземпляра. Здесь Вы найдете, например: 1. О гражданстве. Законодательство Российской Федерации : приобретение гражданства РФ, прекращение гражданства РФ, гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, гражданство недееспособных лиц, полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ, обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ . — Москва : Экзамен, 2007 . — 159 с. ; 20 см.. — (Серия «Документы & Комментарии»). Шифры: [ФБ Осн. хран.] 2 08-14/308 [ОФН Офиц. изд.] Х400.3/О-11 2. Абрамова, Светлана Андреевна Заглавие Защита прав и интересов детей — граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации : диссертация … кандидата юридических наук : 12.00.03 / Абрамова Светлана Андреевна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ин-т]. — Москва, 2008. — 225 с. Шифры: [Отд.дисс.(Химки)] 61 08-12/561 3. Петухова, Эльвира Александровна Актуальные проблемы усыновления детей, имеющих российское гражданство / Э. А. Петухова ; Федеральное агентство по образованию, Бурятский гос. ун-т . — Улан-Удэ : Изд-во Бурятского госуниверситета, 2006 . — 133 с. ; 20 см. — Библиогр.: с. 123-132. Шифры: [ФБ Осн. хран.] 1 07-17/191 [ФБ Осн. хран.] 1 07-17/192 4. Прудникова, Лариса Борисовна Усыновление (удочерение) детей гражданами Российской Федерации, иностранными лицами, лицами без гражданства : диссертация … кандидата юридических наук : 12.00.03 . — Ростов-на-Дону, 2004 . — 173 с. — Библиогр.: с.150-173 Шифры: [Отд.дисс.(Химки)] 61 04-12/942 5. Червинская, Анастасия Викторовна Гражданство детей как часть конституционно-правового института гражданства : диссертация … кандидата юридических наук : 12.00.02 / Червинская Анастасия Викторовна; [Место защиты: Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ] . — Москва, 2013 . — 157 с. : ил. — Библиогр.: с. 145-157 Шифры: [Отд.дисс.(Химки)] 61 14-12/43 С домашнего компьютера доступны для поиска такие БД как БД Юридической библиотеки, НЭБ и КиберЛенинка. Юридическая научная библиотека издательства «Спарк» : 6. Костюченко Е.Ю., Муратова С.А. Усыновление детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства // Сборник статей по материалам межвузовской научно-практической конференции: Актуальные проблемы гражданского права и процесса. — Руза: Моск. обл. филиал Моск. ун-та МВД России, 2014. — С. 16-22 7. Лятипова Р.Р. Конституционно-правовое регулирование гражданства детей в Российской Федерации // Конституционные основы гражданского судопроизводства: современное состояние и пути совершенствования: Сб. ст. по материалам II междунар. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов, посвященной 80-летию Сарат. гос. акад. права (Саратов, 13-14 мая 2011 г.) . — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратов. гос. академия права», 2011. — С. 340-344. 8. Червинская А.В. Дореволюционный этап становления института российского гражданства. Подданство взрослых и детей // Вестник Российской правовой академии. — М.: РПА МЮ РФ, 2013, № 1. — С. 21-23. БД НЭБ : 9. Рязанова Е.А. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. — 2010. — № 24. — С. 119-129. 10. Червинская А.В. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ И ДОГОВОРЫ, РАТИФИЦИРОВАННЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ // Правовая культура. — 2013. — № 1 (14). — С. 191-194. БД КиберЛенинка : 11. Воробьёва Д. С. Конституционно-правовые вопросы гражданства детей в Российской Федерации и зарубежных странах // Вестник Поволжского института управления. — 2015. — № 3 (48). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-voprosy-grazhdanstva-detey-v-rossiyskoy-federatsii-i-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 28.01.2019). 12. Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации // Вестник Омской юридической академии. — 2013. — №1 (20). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-instituta-grazhdanstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.01.2019). Далее Вы можете продолжить поиск самостоятельно. В Электронном каталоге (ЭК) РГБ, БД Научной электронной библиотеки и БД КиберЛенинка слова можно не усекать, в БД Юридическая научная библиотека издательства «Спарк» слова нужно усечь знаком «*». При личном посещении Библиотеки рекомендую Вам обратиться к полнотекстовой БД статей компании EastView и Интегрум в Зале библиографических ресурсов (ком. А-212). Здесь же Вы можете получить дальнейшие рекомендации по поиску. ______________________

Было ли это полезным? Да 1 Нет 0

О некоторых новеллах законодательства, регулирующих институт гражданства в Российской Федерации

Страницы / Pages: 21-27

Аннотация

Рассматриваются произошедшие изменения в федеральных законах, регулирующих институт гражданства в Российской Федерации. На основе анализа вносятся конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Список литературы

1. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. ETS № 166 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О гражданстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ : ред. от 20.04.2014 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.,2003.
4. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011.
5. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сент. 1995 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О выборах Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 19-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г. : с изм. на 5 февр. 2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Забродина Е. Париж взят… URL: http://www.rg.ru/2014/04/01/idalgo.html (дата обращения: 01.06.2014).
12. О внесении изменений в статьи 6 и 30 федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ.
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность. М., 1969.
14. Генрих Н. В. Предмет и метод уголовно-правового регулирования: история, теория и практика. М., 2011.

Журнал ‘Актуальные проблемы российского права’

Новеллы законодательства о гражданстве Российской Федерации: за и против
Amendments to the law on citizenship of the Russian Federation: pros and cons

Опубликовано в номере 3 за 2016 год

DOI: нет данных

Автор: Остапец О. Г. / Author: Ostapec O. G.

Рубрика: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

На современном этапе в условиях обострения геополитической ситуации происходит процесс трансформации института гражданства в Российской Федерации. В связи с этим видится необходимым преодолевать негативные тенденции в сфере пра- вового регулирования указанного института. В частности, предлагается разделять понятия «двойное гражданство» и «второе граж- данство», что позволит разграничить статус лиц, имеющих российское гражданство и гражданство иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен или отсутствует соответствующий договор. Обосновывается необходимость изменения подхода к определению понятия носителя русского языка, используемого в Законе о гражданстве. Анализ научных взглядов на критерии отнесения деяния к преступлению и правоприме- нительной практики позволяет сделать вывод о недопустимости введения института уголовной ответственности за неуведомление гражданином государственного органа о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в ино- странном государстве без учета его отношения к государственной или военной службе и иных специфических особенностей.
At the present stage, under the conditions of aggravation of geopolitical situation the process of transformation of the institute of citizenship in the Russian Federation is in progress. To this end, it is necessary to overcome negative tendencies in the sphere of legal regulation of this institute. In particular, the author proposes to distinguish the concepts of “dual citizenship” and “second citizenship”, which allows differentiating the status of individuals who have Russian citizenship and citizenship of a foreign state with which the Russian Federation has or has not have a relevant treaty. The Author substantiates the necessity to change the approach to defining the concept of a native Russian speaker that is used in the law on citizenship. The analysis of scientific views concerning the criteria of referring an act to a crime and the practice of law enforcement leads to the conclusion that it is inadmissible to introduce the institute of criminal liability imposed for the failure to notify a state public authority of different citizenship or to submit a document that gives right of permanent residence in a foreign country without taking into account its relationship to the state or military service and other specific features

Открыть во весь экран

Количество просмотров статьи (c 01/12/2014): 4085

гражданство, государство, правовой статус, двойное гражданство, второе гражданство, множественное гражданство, носитель русского языка, Закон о гражданстве, отказ от гражданства.
citizenship, state, legal status, dual citizenship, second citizenship, multiple citizenship, native Russian speaker, law on citizenship, renunciation of citizenship.

1. Головакин А. В. Гражданство РФ — новый правовой статус. — М. : Лаборатория книги, 2012. — С. 5. 2. Ландау И. Л. О некоторых новеллах законодательства, регулирующего институт гражданства в Рос- сийской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета имени И. Канта. — 2014. — № 9. — С. 22. 3. Сотсков Ф. Н. Общественная опасность деяния в уголовном праве России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009. — С. 17.
1. Golovakin A. V. Grazhdanstvo RF — novyj pravovoj status. — M. : Laboratoriya knigi, 2012. — S. 5. 2. Landau I. L. O nekotoryh novellah zakonodatel’stva, reguliruyushchego institut grazhdanstva v Rossijskoj Federacii // Vestnik Baltijskogo federal’nogo universiteta imeni I. Kanta. — 2014. — № 9. — S. 22. 3. Sotskov F. N. Obshchestvennaya opasnost’ deyaniya v ugolovnom prave Rossii : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. — M., 2009. — S. 17.

нет данных

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. По правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет со стажем постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82

1.При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства. государство, чтобы верно служить народу «.

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

Президенту Российской Федерации:

назначить по согласованию с Государственной Думой Председателя Правительства Российской Федерации;
имеют право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
принять решение о регистрации Правительства Российской Федерации;
представляет в Государственную Думу кандидата для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
по представлению Председателя Правительства Российской Федерации назначать и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
представляет в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидата на должность Генеральный прокурор Российской Федерации; назначать судей других федеральных судов;
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
утверждает Военную доктрину Российской Федерации;
от Администрации Президента Российской Федерации;
назначают и освобождают от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;
назначать и освобождать от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания назначать и отзывать дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84

Президенту Российской Федерации:

объявляет выборы в Государственную Думу в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
распускать Государственную Думу в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации;
объявляет референдум по правилам, установленным федеральным конституционным законом;
вносят законопроекты в Государственную Думу;
подписать и опубликовать федеральные законы;
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о ситуации в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать примирительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он вправе передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если эти акты противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации. Федерации или нарушать права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.

Статья 86

Президенту Российской Федерации:

регулируют внешнюю политику Российской Федерации;
ведет переговоры и подписывает международные договоры и соглашения Российской Федерации;
подписывают ратификационные грамоты;
получил верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или прямой угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее частях военное положение и незамедлительно информирует Совет Федерации. и Госдума об этом.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Статья 88

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее частях и незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Правительству Российской Федерации. Госдума об этом.

Статья 89

Президенту Российской Федерации:

решают вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
награждены государственными наградами Российской Федерации, присвоены почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
принять решение о помиловании.

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 91

Президент Российской Федерации неприкосновенен.

Статья 92

1. Президент Российской Федерации приступает к своим полномочиям с момента принесения присяги и прекращает их исполнять с истечением срока полномочий и с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

2. Президент Российской Федерации прекращает свои полномочия досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять возложенные на него полномочия или в случае импичмента.В этом случае выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий за короткий срок.

3. Во всех случаях неспособности Президента Российской Федерации исполнять свои обязанности временно исполняет их Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также положения Конституции Российской Федерации.

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации. Федерации о наличии состава преступления в действиях Президента Российской Федерации и заключением Конституционного Суда Российской Федерации, подтверждающим соблюдение правил выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимаются двумя третями голосов от общего числа членов каждой палаты по инициативе не менее более одной трети депутатов Государственной Думы и с заключением специальной комиссии, созданной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента Российской Федерации должно быть принято не позднее чем через три месяца после предъявления Государственной Думой обвинения Президенту.Если в течение этого времени решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T

Российская Федерация — ENNHRI

Загрузить в формате PDF

Уполномоченный по правам человека Российской Федерации

Независимость и эффективность национальных правозащитных учреждений

Статус международной аккредитации и рекомендации SCA

В последний раз российское НПЗУ было повторно аккредитовано со статусом А в октябре 2014 года.В октябре 2019 года SCA решило отложить рассмотрение национального правозащитного учреждения России до своей второй сессии 2020 года.

Изменения в национальной нормативно-правовой базе, применимые к изменению национального правозащитного учреждения со времени последнего пересмотра SCA

18 марта 2020 года принят Федеральный закон 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». Закон выводит институт региональных уполномоченных по правам человека на новый уровень развития, устанавливая равные возможности доступа граждан в различных регионах Российской Федерации к механизмам защиты прав и свобод и обеспечивая более эффективные гарантии защита прав граждан региональными уполномоченными по правам человека.Закон определяет порядок избрания региональных омбудсменов, правовую основу и основные сферы их деятельности, а также обеспечивает гарантии их независимости и полномочия по расследованию жалоб граждан.

24 апреля 2020 года Федеральные законы №130-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон №131-ФЗ «О внесении изменений в статью 69 Гражданского кодекса Российской Федерации». Порядок Российской Федерации ».В Законы внесены новые статьи, запрещающие допрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных уполномоченных по правам человека без их согласия по обстоятельствам, которые стали известны им в связи с исполнением ими своих обязанностей.

В Конституцию РФ внесены изменения, устанавливающие повышенные требования к кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека в РФ.[1]

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия по участию в проверке членов Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) Федеральным законом Российской Федерации. 7 июня 2017 г., 112-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона« Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания под стражей и о помощи лицам, содержащимся в местах заключения », Законом от 19 июля. 2018, 203-ФЗ «О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» и Федерального закона «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и о помощи лицам, содержащимся в местах лишения свободы» [2].

См. П. «Д» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации от 14 марта 2020 года «О внесении изменения в Конституцию Российской Федерации» 1-ФКЗ «О совершенствовании положения. некоторых аспектов организации и функционирования государственной власти ».
См. Части 6 и 16 статьи 10 Федерального закона от 10 июня 2008 г. «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и о помощи лицам, содержащимся в местах лишения свободы».

Правозащитники и пространство гражданского общества

В своих годовых отчетах за 2018 и 2019 годы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации по результатам мониторинга, проведенного российским национальным правозащитным учреждением, указала на необходимость упрощения и повышения прозрачности процедура между организаторами и властями по согласованию организации и проведения публичного митинга или любых других публичных массовых мероприятий.Верховный комиссар предложил принять участие в процедуре уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также дополнить соответствующий федеральный закон положением, разрешающим организатору массового мероприятия подавать уведомление в виде электронный документ. [1]

См. Годовые отчеты о деятельности Верховного комиссара в Российской Федерации за 2018 и 2019 годы:
http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/doclad_2018.pdf, http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/doc2019_fin_compressed.pdf

Проверки и противовесы

Комиссар хотел бы указать на следующие вопросы, относящиеся к осуществлению законодательной и исполнительной власти.

В течение нескольких лет Уполномоченным поднимался вопрос о наделении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) и составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения доступной среды для инвалидов. .Правительство Российской Федерации выступило с соответствующей законодательной инициативой, и 7 июня 2017 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон« О социальной защите инвалидов в Российской Федерации ». Федерация »», вступившего в силу с 1 января 2018 года.

В 2016-2017 гг. Комиссар поднимал на отечественных сайтах вопрос о необходимости ратификации Конвенции Совета Европы о подделке медицинских изделий и аналогичных преступлениях, связанных с угрозой общественному здоровью.Уполномоченный с удовлетворением отмечает, что соответствующая Конвенция ратифицирована Федеральным законом № 439-ФЗ 29 декабря 2017 года.

В годовых отчетах Уполномоченного неоднократно указывалось, что помещение обвиняемых в камеры в зале суда является нарушением принципа презумпции невиновности. Такая практика должна быть запрещена. По этому поводу в 2019 году во время визита в ЕСПЧ комиссар представила свой комментарий по поводу исполнения Россией решения ЕСПЧ о запрете помещения подсудимых в камеры в зале суда.Во исполнение этого решения группа депутатов и сенаторов внесла законопроект, который получил поддержку Правительства Российской Федерации и находится на рассмотрении Государственной Думы.

По инициативе Уполномоченного Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» устанавливается право заключенного на перевод в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства. осужденного или его родственников был усыновлен.Этот законопроект учитывает интересы значительного числа граждан, их родственников и близких [1].

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004010064

Функционирование системы правосудия

В Отчете о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год, представленном Президенту Российской Федерации и законодательному органу, поднимался вопрос о праве потерпевшего на доступ к правосудию.
В случае необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела лицо, обращающееся в правоохранительные органы, не может добиться наказания виновного и возмещения причиненного вреда. В результате обращения Уполномоченного в прокуратуру в 2019 году было отменено 241 необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела [1].

Годовой отчет Управления Верховного комиссара по правам человека в Российской Федерации за 2019 год.
http: // ombudsmanrf.org / upload / files / docs / lib / doc2019_fin_compressed.pdf P.197

Плюрализм медиа

Понятно, что журналисты сегодня остро нуждаются в дополнительной защите со стороны государства и закона. Об этом свидетельствуют случаи воспрепятствования журналистской деятельности как в России, так и за рубежом.

На законодательном уровне представляется необходимым рассмотреть возможность наделения представителей СМИ, проводящих журналистские расследования, процессуальным иммунитетом. Эта мера могла бы усилить гарантии безопасности прессы и укрепить право на свободу мысли и слова, закрепленное Конституцией Российской Федерации.

Международные принципы защиты журналистов также требуют перезагрузки системы. Этические стандарты, технически существующие на международном уровне под эгидой различных организаций, сегодня фактически не подлежат исполнению, поскольку они не предполагают ответственности за их нарушение. По мнению Уполномоченного, международным организациям следует уделять повышенное внимание этой проблеме, отслеживать правонарушения против журналистов за последние несколько лет и с учетом анализа полученных данных разработать новые механизмы защиты сотрудников СМИ при исполнении служебных обязанностей.

Сегодня мы ожидаем более активных действий со стороны международного сообщества и хотели бы, чтобы оно отреагировало соответствующими решениями.

7 сентября 2019 года главный редактор РИА Новости Украина Вышинский вернулся в Москву из СИЗО на Украине. Это стало возможным, в том числе, благодаря совместным усилиям Уполномоченного по правам человека России и Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека [1].

Проблема защиты прав журналистов в рамках их профессиональной деятельности остается актуальной и для России.

В адрес Уполномоченного поступило обращение о возбуждении уголовного дела в отношении российского журналиста Ивана Голунова, обвиняемого в незаконном обороте наркотиков. После обращения Уполномоченного была проведена проверка, и дело против журналиста было прекращено [2].

http://rapsinews.com/judicial_news/201/303693321.html
http://eng.ombudsmanrf.org/events/news/news_of_the_commissioner/view/meeting_of_russian_and_ukraine_
Oombudswomen.ru / 20200123 / 1563782390.html

В разделе, посвященном COVID-19, меры

Наиболее значительное влияние мер, принятых в ответ на вспышку COVID-19, на верховенство закона в стране

Ограничительные меры неизбежно сказывались на работе органов государственной власти, оказывающих услуги населению, и осложняли жизнь граждан. В связи с этим введены компенсационные и взыскательные меры, введенные государством для граждан и организаций Российской Федерации (беспроцентные ссуды, ежемесячные выплаты гражданам, потерявшим работу, семьям с детьми и т. Д.) сыграли важную положительную роль в соблюдении законности во время пандемии. Однако потребность в помощи со стороны комиссара была очень высокой. С 27 марта по 4 июня 2020 года на горячую линию Уполномоченного поступило 1857 обращений граждан с просьбой о помощи в сложной жизненной ситуации, в которой они оказались во время пандемии.

Заявители сообщили, что у них возникли трудности с обращением в территориальные центры занятости для регистрации в качестве безработных.Граждане не смогли выполнить требования по предоставлению необходимых документов, отметили некорректную работу онлайн-сервисов, а также сочли невозможным повторно найти работу в случае потери работы с соблюдением ограничительных мер. В связи с этим Уполномоченный направил обращения к руководству Федеральной службы по труду и занятости с просьбой принять меры по преодолению сложившейся ситуации.

На основании анализа жалоб на статус безработицы Уполномоченный также обратился к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о принятии дополнительных мер по обеспечению доступности федеральной социальной поддержки для потерявших работу граждан и усовершенствовать порядок его предоставления учреждениями, оказывающими услуги по трудоустройству.

В большинстве случаев чиновники быстро и умело принимали меры по исправлению положения. В связи с особенностями работы в удаленных регионах страны возникли проблемы, связанные с организацией необходимых условий для реализации ограничительных мер.

Необходимо отметить случаи, когда граждане, работающие вахтовым методом в связи с карантином, не были своевременно эвакуированы. Они жаловались, что работодатель не предоставил им необходимое защитное снаряжение и медицинские принадлежности.

Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный в оперативном порядке обратился к Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Правления ПАО «Газпром» и Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе с заявлением. Просить принять меры по эвакуации вахтовиков с этой территории месторождения, ввести карантин и обеспечить вахтовым необходимым защиту и медицинскую подготовку.В результате ситуация разрешилась, люди были обеспечены средствами защиты и доставлены к месту постоянного проживания [1].

Комиссар в сотрудничестве со своими зарубежными коллегами-омбудсменами разрешила ситуацию, возникшую в связи с введением ограничительных мер в различных государствах, которые повлияли на порядок пересечения государственных границ. В апреле 2020 года Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Азербайджане с просьбой оказать содействие в организации возвращения на территорию Азербайджана нескольких сотен граждан Азербайджанской Республики, скопившихся на российско-азербайджанском участке границы из-за закрытие перехода с азербайджанской стороны.В результате совместных действий двух национальных правозащитных институтов более 200 граждан Азербайджана смогли вернуться на родину. Кроме того, благодаря инициативе двух омбудсменов власти России и Азербайджана организовали возвращение в страну гражданства 12 граждан Азербайджанской Республики, которые находились в изоляторах временного содержания для иностранных граждан на территории Российской Федерации до решения об административном выдворении и депортации исполнены.

Уполномоченный совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации участвовал в решении вопроса о выезде граждан России из-за границы. В результате этих действий удалось оказать содействие в возвращении граждан России из Таиланда, Танзании, Объединенных Арабских Эмиратов, ЮАР, Индии и США. В результате было возвращено несколько тысяч человек [2].

Особым направлением работы Уполномоченного во время пандемии была защита прав заключенных и других уязвимых категорий граждан.В связи с этим Уполномоченный обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с предложениями пересмотреть подходы к формированию позиции представителей органов прокуратуры, участвующих в рассмотрении судами заявлений следственных органов об избрании (продлении). ) меры пресечения в виде заключения под стражу обвиняемым (подозреваемым) в совершении ненасильственных преступлений небольшой и средней степени тяжести, а также несовершеннолетним, инвалидам, женщинам, лицам пенсионного возраста, и в каждом случае давать ее оценку в соответствии с первоочередной задачей обеспечения права человека на жизнь и здоровье [3].

https://59.ru/text/world/69241204/
http://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/dejatelnost_upolnomochennogo_po_
pravam_cheloveka_v_periodman_pandemii.org/900nocs/docs/
/
/ dejatelnost_upolnomochennogo_po_
pravam_cheloveka_v_period_pandemii

Наиболее важные проблемы, связанные с COVID-19 для функционирования национального правозащитного учреждения

Вспышка пандемии нового коронавируса (COVID-19) в начале 2020 года оказала существенное влияние на все сферы социальной, политической и экономической жизни Российской Федерации, а также на деятельность российского национального правозащитного учреждения.

Субъекты российской правозащитной системы были вынуждены предпринять чрезвычайные меры для решения проблем в условиях режима самоизоляции и временных ограничений на приостановку работы предприятий, принятых Правительством Российской Федерации и властями субъектов Российской Федерации по противодействию распространению заболевания, а также чрезвычайные государственные меры, принятые для финансовой поддержки граждан и бизнеса, принятые для смягчения социальных и экономических недостатков, возникающих в результате введенных ограничительных мер.

В частности, Управление Верховного комиссара по правам человека в Российской Федерации в сотрудничестве с региональными уполномоченными по правам человека (которые часто входят в состав региональных штабов по борьбе с COVID-19) организовало совместную работу по оперативному рассмотрению обращений граждан и разрешение локальных кризисов, связанных со вспышкой коронавируса.

С 27 марта 2020 года в Управлении Верховного комиссара действует круглосуточная телефонная линия доверия. Для обеспечения еще более эффективного рассмотрения жалоб граждан был создан онлайн-чат, где штатные юристы могут обрабатывать срочные обращения и немедленно обращаться в соответствующие органы для принятия необходимых мер по восстановлению прав граждан.При необходимости мы по-прежнему проводим личные собеседования с поступающими, хотя и в формате видеоконференцсвязи. Претендентам предоставляются юридические консультации, помощь и консультации в письменной форме или по телефону.

Реалии ограничительных мер не прервали международное сотрудничество. Таким образом, мы регулярно проводим двусторонние онлайн-встречи с зарубежными коллегами, а 29 апреля 2020 года прошла видеоконференция Евразийского альянса омбудсменов (EOA) с участием руководителей и представителей 10 национальных правозащитных институтов Евразийского пространства.

Кроме того, регулярные встречи с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации проводятся в режиме видеоконференцсвязи (онлайн-заседание Совета уполномоченных по правам человека в России состоялось 29 апреля 2020 года).

17 апреля 2020 года в связи с обращениями, поданными в Федеральное правозащитное учреждение Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации проинспектировал следственный изолятор №2 Российской Федерации в Москве.

Опыт и результаты правозащитной работы Российского национального правозащитного учреждения в условиях пандемии будут обобщены в тематическом докладе Верховного комиссара.

Все, что вам нужно знать о правах человека в России | Amnesty International

Пандемия COVID-19 выявила хроническую нехватку ресурсов в сфере здравоохранения. Власти использовали пандемию как предлог для продолжения подавления инакомыслия, в том числе путем внесения поправок в расплывчато сформулированный закон о «фейковых новостях» и ужесточения ограничений на публичные собрания.Мирные демонстранты, правозащитники, общественные и политические активисты подверглись аресту и судебному преследованию. Усилились преследования Свидетелей Иеговы. Пытки оставались повсеместным явлением, как и почти полная безнаказанность виновных. Право на справедливое судебное разбирательство регулярно нарушалось, в то время как поправки к законодательству приводили к дальнейшему снижению независимости судебной системы. Сообщений о домашнем насилии резко возросло во время мер по изоляции от COVID-19, хотя законопроект о домашнем насилии оставался приостановленным в парламенте.ЛГБТИ-люди продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием. Тысячи трудовых мигрантов потеряли работу во время пандемии, но не смогли уехать из-за закрытия границ. Появились доказательства, подтверждающие утверждения о военных преступлениях, совершенных российскими войсками в Сирии.

Фон

Экономический спад, подкрепленный падением цен на нефть, сокращением инвестиций и иностранных санкций и усугубленный пандемией COVID-19, привел к дальнейшему обнищанию растущей доли населения.Недовольство росло с медленным, но неуклонным ростом протестов. Правительство постоянно сталкивалось с растущими обвинениями в коррупции на всех уровнях и игнорировало их. Меры, объявленные президентом Владимиром Путиным и его правительством, такие как продление полностью оплачиваемого отпуска для всех рабочих в связи с COVID-19, не смогли решить более широкие проблемы, вызывающие обеспокоенность людей.

Власти внесли несколько поправок в Конституцию с очевидной целью снять законодательные ограничения на участие президента Путина в будущих президентских выборах.

Россия сохраняла сильное влияние на своих ближайших соседей, а оккупация Крыма и других территорий продолжалась.

Право на здоровье

Пандемия COVID-19 создала дополнительную нагрузку на систему здравоохранения, вызвав хроническую нехватку ресурсов. По всей стране часто поступали сообщения о нехватке больничных коек, основного защитного и медицинского оборудования и медикаментов, а также о задержке заработной платы медработников. Официальные и независимые данные об уровне инфицирования и смертности сильно различались, что указывает на занижение отчетности правительства.

Медицинские работники

Информаторы из числа медицинских работников и других групп подверглись репрессиям, включая дисциплинарные меры и судебное преследование за «фейковые новости».

Врачу Татьяне Ревве произвольно объявили выговор и угрожали увольнением после того, как она неоднократно жаловалась на нехватку и неадекватность средств защиты. Полиция рассмотрела и отклонила обвинения в «фейковых новостях» против нее после жалобы главного врача больницы. ¹

Условия содержания в тюрьмах

Медицинское обслуживание и санитарные условия в пенитенциарных учреждениях оставались неадекватными и усугублялись пандемией.Хотя власти приняли ограничительные и дополнительные санитарные меры, они не приняли мер по сокращению числа заключенных. Официальные данные о COVID-19 под стражей независимые наблюдатели сочли недостоверными.

Свобода собраний

Свобода мирных собраний по-прежнему ограничивалась новыми ограничениями, введенными в декабре. Правила, касающиеся публичных собраний и одиночных пикетов, были дополнительно ограничены в ответ на пандемию, а в некоторых регионах их полностью запретили.Общественные протесты, как правило, были небольшими, но регулярными, несмотря на репрессалии. Резко увеличилось количество арестованных и привлеченных к ответственности одиноких пикетчиков.

15 июля более сотни мирных демонстрантов против конституционных изменений были произвольно арестованы и по меньшей мере трое были жестоко избиты полицией в Москве. Десятки были оштрафованы или задержаны на срок от 5 до 14 суток.

Арест 9 июля Сергея Фургала, который в 2018 году победил прокремлевского кандидата на пост губернатора Дальневосточного Хабаровского края, вызвал еженедельные мирные массовые протесты в Хабаровске, а также протесты солидарности по всей России.Как ни странно, десяткам тысяч человек неоднократно разрешали маршировать в Хабаровске до того, как 18 июля полиция произвела первые аресты. 10 октября полиция впервые разогнала акцию протеста, арестовав не менее 25 человек, а как минимум пятеро позже были приговорены к нескольким дням заключения. В конце года акции протеста в Хабаровске продолжались.

В декабре мирный демонстрант Константин Котов был освобожден после заключения в 2019 году за «неоднократное нарушение» правил проведения публичных собраний.В январе Конституционный суд постановил пересмотреть его дело, а в апреле Московский городской суд сократил срок его наказания с четырех лет до 18 месяцев. Среди других лиц, привлеченных к уголовной ответственности за то же преступление, были политическая активистка Юлия Галямина, которая была приговорена к двум годам условного заключения в декабре, активист Вячеслав Егоров, представший перед судом в Коломне, и протестующий Александр Приходько из Хабаровска. В декабре дело Александра Приходько было закрыто.

Хотя полиция обычно применяла чрезмерную и ненужную силу против протестующих, она также допускала насилие против протестующих со стороны других групп.В Куштау, Башкирия, мирные активисты-экологи, выступавшие против местного горнодобывающего проекта, неоднократно безнаказанно подвергались нападениям со стороны сотрудников частной службы безопасности, иногда действовавших вместе с полицией. Вечером 9 августа около 30 частных охранников и около 100 человек в масках напали на лагерь из 10 активистов-экологов. Вызвали полицию, но не вмешались. Это вызвало новые протесты на местном уровне, в результате которых горнодобывающий проект был закрыт в конце августа.

Свобода выражения мнения

Продолжаются ограничения свободы слова.1 апреля поправки к закону о так называемых «фейковых новостях», впервые принятые в 2019 году, криминализовали распространение «заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу для жизни и безопасности граждан, и / или о действиях правительства по защите населения». Население.» Людям грозит тюремное заключение сроком до пяти лет, если распространение информации приводит к телесным повреждениям или смерти, и крупным штрафам для СМИ. Сотни людей были оштрафованы в рамках административного производства, и по меньшей мере 37 человек были привлечены к уголовной ответственности по этому закону, многие из них были критически настроенными гражданскими активистами, журналистами или блогерами.По меньшей мере пять СМИ были привлечены к ответственности. Газета «Новая газета » и ее главный редактор дважды, в августе и сентябре, были оштрафованы за публикации о COVID-19 и приказали удалить соответствующие статьи в Интернете.

Журналисты

Продолжаются преследования, преследование и физические нападения на журналистов. 30 июня в Санкт-Петербурге полиция напала на репортера Дэвида Френкеля на избирательном участке и сломала ему руку. 15 октября журналист из Хабаровска Сергей Плотников был похищен людьми в масках, отвезен в лес, избит и имитирует казнь.После освобождения он сообщил об инциденте в полицию, но к концу года он не был проинформирован о расследовании.

Нижегородская журналистка Ирина Славина регулярно подвергалась преследованиям со стороны властей. 1 октября в ее доме был проведен налет и обыск, и полиция вызвала ее в качестве свидетеля по уголовному делу против местного активиста по закону о «нежелательных организациях». 2 октября она скончалась после самосожжения в знак протеста перед зданием регионального управления полиции.

6 июля военный суд в Пскове признал журналистку Светлану Прокопьеву виновной в «публичном оправдании терроризма» и оштрафовал ее на 500 000 рублей (6300 долларов США) за ее публичные комментарии о репрессивной политике, которые могли побудить 17-летнего подростка к нападению. Сам поднялся возле здания ФСБ в Архангельске.

Интернет

Продолжалась цензура Интернета. В июне Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в деле Владимир Харитонов против России и трех других делах постановил, что меры по блокировке Интернета были «чрезмерными и произвольными» и нарушили право на распространение и получение информации.Суд в Москве оштрафовал Google на 1,5 миллиона рублей (18 899 долларов США) в августе и на 3 миллиона рублей (40 580 долларов США) в декабре за то, что его поисковая система перечислила «опасный контент», запрещенный российскими властями. В декабре президент Путин подписал закон, вводящий санкции в отношении зарубежных интернет-платформ за блокировку российского медиаконтента. Другой закон, принятый в декабре, вводит тюремное заключение за клевету, совершенную через Интернет.

Подавление инакомыслия

Активисты оппозиции и представители других несогласных подверглись суровым репрессиям.В рамках политически мотивированного уголовного дела против Фонда борьбы с коррупцией лидера оппозиции Алексея Навального в январе были заморожены 126 банковских счетов, принадлежащих его сообщникам, после чего были возбуждены уголовные и гражданские дела о клевете против Алексея Навального и других. 20 августа Алексей Навальный заболел во время полета из Томска. Он был срочно госпитализирован, а затем вылетел в Германию, где ему поставили диагноз отравление нервно-паралитическим веществом военного образца. Российским властям не удалось расследовать отравление.

Сибирский шаман Александр Габышев, поклявшийся «изгнать» президента Путина из Кремля, 12 мая был помещен в психиатрическую больницу после того, как отказался пройти тестирование на COVID-19. Он был выписан 22 июля после критики в России и за рубежом.

В июне политический блогер Николай Платошкин был помещен под домашний арест по обвинению в «призыве к массовым беспорядкам» и распространении «заведомо ложной информации» за планирование мирной акции протеста против поправок в конституцию.

Правозащитники

Преследования, судебное преследование и физические нападения на правозащитников оставались обычным явлением.

Активистам Александре Королеве из Калининграда и Семену Симонову из Сочи были предъявлены обвинения, и им грозило тюремное заключение за неуплату произвольных и крупных штрафов соответствующими НПО.

Журналист Елена Милашина и адвокат Марина Дубровина подверглись нападению толпы в гостинице в Грозном, Чечня, 6 февраля. ² В марте началось официальное расследование, но оно было явно неэффективным.Между тем глава Чечни Рамзан Кадыров безнаказанно угрожал расправой Елене Милашиной.

Апелляция адвоката Михаила Беняша на его осуждение по уголовному делу, которое могло привести к лишению права адвокатского статуса, началась в октябре и все еще продолжалась в конце года.

Свобода ассоциации

Законы об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях» активно использовались для очернения независимых НПО, лишения их финансирования и сурового наказания их членов. В декабре были подписаны новые драконовские законодательные изменения, в том числе распространяющие действие положений об «иностранных агентах» на сотрудников НПО, незарегистрированные группы и отдельных лиц.

В апреле образовательная НПО «Проектория» была вынуждена зарегистрироваться в качестве «иностранного агента», чтобы избежать штрафов, в то время как ее зарубежный донор, «Проект Гармония», был объявлен «нежелательным».

В октябре активистка Яна Антонова из Краснодара была приговорена к 240 часам принудительных работ за связь с «нежелательной организацией», повторное размещение в сети материалов под брендом «Открытой России» и участие в одиночных пикетах. Впоследствии она была снова оштрафована в рамках нового административного производства.

Свобода религии и убеждений

Уголовное преследование Свидетелей Иеговы по обвинению в «экстремизме» усилилось, в том числе в оккупированном Крыму, с растущим числом обвинительных приговоров и более длительными приговорами. По состоянию на конец года 362 человека находились под следствием или предстали перед судом, 39 были осуждены и шесть были заключены в тюрьму. Артем Герасимов, например, был приговорен по апелляции в июне к шести годам лишения свободы и штрафу в размере 400 000 рублей (5 144 долларов США) де-факто Верховным судом Крыма.

Пытки и другое жестокое обращение

Пытки и другое жестокое обращение оставались повсеместными, а число осужденных преступников было незначительным. Судебное преследование обычно велось за «злоупотребление властью» и приводило к мягким приговорам.

Двенадцать бывших тюремных надзирателей из Ярославской колонии были приговорены к лишению свободы сроком до четырех лет и трех месяцев после того, как просочившееся видео показывает избиение сокамерника в 2017 году. Шесть из них были немедленно освобождены из-за времени, проведенного в заключении.Бывший глава и заместитель начальника колонии оправданы.

Недобросовестное судебное разбирательство

Нарушения права на справедливое судебное разбирательство оставались обычным явлением. Задержанным отказывали во встречах со своими адвокатами, и ряд судебных процессов по-прежнему были закрытыми для общественности, а пандемия COVID-19 часто использовалась в качестве оправдания злоупотреблениям.

В феврале и июне соответственно семеро молодых людей из Пензы и двое из Санкт-Петербурга были приговорены к лишению свободы сроком до 18 лет по сфабрикованным обвинениям в терроризме за их предполагаемую причастность к несуществующей организации под названием «Сеть».Были проигнорированы многочисленные утверждения о пытках и жестоком обращении, а также о фабрикации улик. ³

Поправки к Конституции и законодательству еще больше подорвали право на справедливое судебное разбирательство, в том числе предоставив президенту право назначать судей Конституционного и Верховного судов, а также инициировать назначение всех федеральных судей и увольнение старших федеральных судей.

Борьба с терроризмом

Законодательство о борьбе с терроризмом широко использовалось, часто для преследования инакомыслия.

Журналист Абдулмумин Гаджиев из Дагестана остается под стражей по сфабрикованным обвинениям в финансировании терроризма и участии в террористических и экстремистских организациях. Суд над ним начался в ноябре.

В оккупированном Крыму обвинения в членстве в исламистской организации «Хизб-ут-Тахрир» (которую Россия в 2003 году назвала «террористическим» движением) широко использовались для заключения в тюрьму этнических крымских татар. В июне крымский правозащитник Эмир-Усеин Куку проиграл апелляцию на его 12-летний тюремный срок.В сентябре еще один крымский правозащитник Сервер Мустафаев был приговорен к 14 годам лишения свободы.

В сентябре 19 мужчин из Уфы, Башкирия, осужденных за якобы членство в «Хизб ут-Тахрир» и приговоренных к срокам от 10 до 24 лет, проиграли апелляцию, а приговор одного обвиняемого был сокращен на год.

Насилие в отношении женщин и девочек

Предложения о принятии законодательства о домашнем насилии оставались в тупике в парламенте, в то время как НПО сообщали о резком росте домашнего насилия после мер изоляции COVID-19.

В июне ЕСПЧ вынес решение по делу Polshina v. Russia , согласно которому недостатки правовой системы, связанные с домашним насилием, нарушают запрет на пытки и дискриминацию. Суд подчеркнул постоянную неспособность России расследовать злоупотребления и многолетнюю терпимость к «климату, способствующему домашнему насилию».

Права лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ)

ЛГБТИ продолжали сталкиваться с дискриминацией и преследованием.Поправки к Конституции пересмотрели определение брака как «союз между мужчиной и женщиной», усилив существующие ограничения на однополые браки и связанные с этим ограничения, включая усыновление однополыми парами.

Активистка за права ЛГБТИ Юлия Цветкова была оштрафована на 75 000 рублей (1014 долларов США) за размещение в Интернете своих рисунков в поддержку однополых пар и столкнулась с другими наказаниями, включая продолжающееся судебное преследование за порнографию, связанную с ее телесно-позитивными рисунками с изображением женских гениталий. ⁴

Права мигрантов

Более трети иностранных трудовых мигрантов сообщили, что потеряли работу из-за пандемии COVID-19, а тысячи оказались в затруднительном положении в России из-за закрытия границ.В апреле президентский указ упростил правила получения разрешений на работу и проживания для мигрантов и беженцев и временно приостановил принудительное возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства. Некоторые региональные власти прекратили временное задержание мигрантов, хотя также поступали сообщения о новых решениях о принудительном возвращении.

Незаконные нападения

Доказательства, включая заявления свидетелей, видео, фотографии и спутниковые снимки семи авиаударов по медицинским учреждениям и школам, нанесенных российскими войсками, и четырех ударов сирийскими или российскими войсками в период с мая 2019 года по февраль 2020 года в Сирии, подтверждают утверждения о серьезных нарушениях международных гуманитарных норм. закон, составляющий военные преступления (см. запись в Сирии).⁵

Российская Федерация: продолжается преследование российских врачей: Татьяна Ревва (46/2970/2020 евро, 2 сентября)
Россия: Нападение на известного журналиста-расследователя и адвоката во время визита в Чечню (новость, 7 февраля)
Россия: необходимо прекратить преследование за членство в несуществующей «террористической» организации (новость от 7 февраля)
Российская Федерация: Активистке грозит тюрьма за рисунки женского тела: Юлия Цветкова (46/2977/2020 евро)
Сирия: «Нигде не безопасно для нас»: незаконные нападения и массовое перемещение населения на северо-западе Сирии (MDE 24/2089/2020)

Ответ России на Covid-19 | Центр стратегических и международных исследований

10 апреля 2020 г.

Пандемия Covid-19 в России, хотя и задержалась по сравнению со вспышками в других странах.Столкнувшись с несколько бессистемной реакцией на федеральном уровне, региональные правительства использовали различные стратегии борьбы с вирусом. Россия также оказала помощь нескольким зарубежным странам, что вызвало обвинения в том, что она использует помощь в пропагандистских целях. Возможная серьезность вспышки в России и влияние шагов, предпринятых властями Москвы и регионов, еще не полностью известны, но, несмотря на то, что вирус появился сравнительно поздно, теперь ясно, что болезнь быстро распространяется по России.

Q1: Как Covid-19 повлиял на Россию?

A1: По сравнению с другими странами Европы и Азии, воздействие Covid-19 в России было отложено. В то время как крупные европейские страны сообщили о десятках случаев заболевания в феврале, за исключением гражданина Китая, проходящего лечение в Сибири, в том же месяце на территории России не было зарегистрировано никаких других случаев, хотя несколько граждан России заразились вирусом за границей. Первому гражданину России диагноз был поставлен японскими врачами 17 февраля на борту британского круизного лайнера Diamond Princess, который пережил многие ранние случаи заболевания в мире.Все эти ранние случаи полностью выздоровели, что породило ранний оптимизм в отношении того, что Россия будет избавлена от худшего из кризисов. 1 марта президент Владимир Путин заявил, что ситуация в России «полностью под контролем».

Иллюзии неуязвимости России рассеялись за март. Ситуация стала очень серьезной за последние несколько недель: число подтвержденных случаев заболевания резко возросло с 495 24 марта до 10 131 на 9 апреля. На Москву, как самый густонаселенный город и экономический центр России, приходится подавляющее большинство случаи.Число новых ежедневных случаев заболевания растет в геометрической прогрессии, что говорит о том, что худшее из кризиса еще впереди. После первой смерти, 79-летнего пенсионера, число умерших возросло до 76 по состоянию на 9 апреля. Вирус может оказаться особенно смертоносным в России, учитывая демографические данные страны, которые сильно смещаются в сторону пожилых людей. Кроме того, есть опасения, что российское правительство занижает данные о погибших, поскольку причиной смерти нескольких пожилых жертв вируса официально приписывают другие заболевания.

В будущем ситуация бросит вызов российскому обществу и правительству. Пока Путин предлагает помощь для укрепления своего международного имиджа, внутренние службы здравоохранения борются с растущим уровнем инфицирования. Вирус уже отсрочил конституционный референдум, назначенный на 22 апреля, который позволил бы Путину продлить его правление. Если ситуация продолжит ухудшаться, Путин и правящая партия «Единая Россия» могут потерять общественную поддержку; Утверждение Путина уже получило удар в 2019 году после повышения пенсионного возраста.Опросы общественного мнения показывают, что большинство россиян не уверены в способности системы здравоохранения справиться с кризисом.

Вирус также может дестабилизировать экономику России, вызвав резкое падение мирового спроса на углеводороды в то время, когда цены на нефть уже резко падают из-за ценовой войны между Россией и Саудовской Аравией. Вирус уже разрушает российские рынки, способствуя волатильности фондового рынка и рубля. У России есть заслуживающие внимания экономические гарантии, включая значительные резервы твердой валюты и значительный профицит бюджета, но ее эффективность в смягчении экономического спада еще предстоит увидеть.

Q2: Как правительство реагирует на вспышку?

A2: На федеральном уровне реакция была разной, но в целом она была запоздалой и непоследовательной. Премьер-министр Михаил Мишустин одобрил создание рабочей группы по коронавирусу 29 января. В соответствии с национальными ограничениями 18 марта был запрещен въезд всех иностранных граждан, а на следующий день по всей стране был введен «статус повышенной готовности». 31 марта Госдума приняла закон, позволяющий Мишустину объявить чрезвычайное положение, в течение которого граждане будут подвергаться суровому наказанию за нарушение карантина или умышленное распространение ложной информации.

После того, как Путин практически отсутствовал на ранних этапах кризиса, теперь он обратился с двумя национальными посланиями. 27 марта он объявил недельный общенациональный рабочий «выходной» (теперь продлен) и ввел такие меры, как отсрочка налогов для малого и среднего бизнеса и увеличение материнского капитала для семей, имеющих на это право. Во втором выступлении 2 апреля Путин продлил национальный праздник до 30 апреля, что стало наиболее значительным федеральным действием, предпринятым на сегодняшний день. Речь была более суровой, призывая россиян прислушиваться к советам врачей и правительства следовать рекомендациям по социальному дистанцированию, а также поощрять региональные правительства делать больше для борьбы со вспышкой на местном уровне.

Федеральное правительство также недавно приняло меры по смягчению экономических последствий пандемии, включая повышение оплаты труда медицинских работников, отмену импортных пошлин на «социально важные товары» и помощь предприятиям в реструктуризации кредитов. По оценкам Международного валютного фонда, эти меры могут стоить до 0,3 процента ВВП. Кроме того, 2 апреля Мишустин объявил, что кабинет выделит из федерального бюджета 32,9 миллиона долларов на поддержку малого и среднего бизнеса.Еще 63,2 миллиона долларов будут предоставлены кредитным организациям.

Первоначальное отсутствие четких указаний Кремля привело к усилению реакции на региональном и муниципальном уровнях. На данный момент около 20 регионов приняли меры обязательной изоляции. Первой это сделала Чечня, президент которой Рамзан Кадыров приказал закрыть «места массового скопления людей» 24 марта (добавив, что люди, нарушившие эти ограничения, должны быть убиты). С тех пор Кремль назвал закрытие региональных границ, как это сделала Чечня, «чрезмерным».Мишустин также назвал эти меры «неприемлемыми».

Город Москва и Московская область находятся в авангарде ответных мер на местном уровне. 21 февраля мэр Москвы Сергей Собянин объявил, что 2500 человек, прибывающих из Китая, помещены на карантин и будут контролироваться городской системой распознавания лиц. Ограничения на массовые собрания были введены 11 марта и распространены на Московскую область на следующий день. Собянин призвал работодателей разрешить москвичам работать из дома 18 марта, а затем 30 марта в Москве и Санкт-Петербурге были введены общегородские карантины.Петербург. Эта мера, которая была исключена еще 22 марта, была реализована без особого предупреждения. Ограничения довольно жесткие: людям разрешается выходить на улицу только для того, чтобы «обратиться за неотложной медицинской помощью, купить продукты или лекарства, пойти на работу, выгуливать домашних животных или вынести мусор». Другие города и регионы пошли еще дальше. В Нижнем Новгороде были приняты меры, требующие от жителей загрузки QR-кодов, которые власти могут использовать для отслеживания их передвижения перед выходом из дома. Собянин подтвердил, что Москва разрабатывает аналогичную систему, но в настоящее время не планирует ее использовать.

Принятые до сих пор меры не остались без критики. После второго выступления Путина оппозиционный политик Алексей Навальный написал: «Я объясню логику Путина. Это связано с тем, что почти вся экономика — это государство. Государственным служащим, работникам государственных компаний и крупных «контролируемых» компаний будет выплачиваться заработная плата. Остальным — всевозможными дизайнерами, юристами, таксистами, официантами и так далее можно пожертвовать ». Группы гражданского общества и активисты также обеспокоены возможным введением чрезвычайного положения, а также использованием технологий для мониторинга соблюдения.

Q3: Пока неясно, какие ресурсы понадобятся России для борьбы с эпидемией внутри страны. Почему Россия отправляет помощь другим странам?

A3: Хотя Кремль не спешил разбираться в ситуации внутри страны, он оказал медицинскую помощь некоторым сильно пострадавшим странам в рамках пиар-жестов, призванных подчеркнуть, что Россия является надежным партнером и поставщиком общественных благ. Пока помощь России сосредоточена в трех странах: Италии, Сербии и США.Российская военная медицинская техника впервые прибыла в Италию 22 марта после разговора между Путиным и премьер-министром Италии Джузеппе Конте. Помимо предметов медицинского назначения, более 100 российских военнослужащих, прошедших подготовку в области биологической, химической и ядерной дезактивации, в настоящее время присутствуют в стране для участия в кампании под названием «Из России с любовью». Помощь оказывается в связи с тем, что итальянское правительство выразило разочарование Европейским союзом и другими европейскими странами в связи с их несвоевременной и нескоординированной реакцией на кризис, в результате которого погибли тысячи итальянцев.Как отметил комиссар Италии по чрезвычайным ситуациям с коронавирусом, «Франция предоставила нам 2 миллиона масок, Германия прислала нам несколько десятков аппаратов ИВЛ… самолетов из России. . . привезли 180 врачей, медсестер, аппараты искусственной вентиляции легких и маски ».

Россия также отправила в Сербию военных медиков и медицинское оборудование. Эта помощь включала 11 полетов и 87 военных медиков. Российские государственные СМИ сообщили, что персонал продезинфицировал арены, предоставил консультации, обучил сербский персонал и «проанализировал эпидемиологическую ситуацию.”

Более поразительной была доставка Россией медицинской помощи Соединенным Штатам. 1 апреля в Нью-Йорке приземлился грузовой самолет ВВС России с защитным снаряжением и вентиляторами. Природа этой доставки была описана двумя странами по-разному: официальный представитель Кремля Дмитрий Песков заявил, что «Трамп с благодарностью принял эту гуманитарную помощь», но в Госдепартаменте подчеркнули, что поставки были закуплены. В любом случае, помощь России выделяется на фоне взаимных обвинений, характерных для У.Отношения С.-России за последние несколько лет. Это также позволяет Москве привлечь внимание к неадекватной реакции Вашингтона на пандемию и перевернуть давнее представление о России как о зависимой от Запада.

Российская помощь не обходится без критики как по поводу ее эффективности, так и по поводу скрытых мотивов Москвы. Итальянская газета La Stampa сообщила, что 80 процентов того, что Россия предоставила Италии, бесполезно. Некоторые наблюдатели также задаются вопросом, может ли присутствие российских военнослужащих в стране НАТО использоваться в разведывательных целях.Об аналогичных оценках качества оборудования, предоставленного Соединенным Штатам, еще не сообщалось в прессе; однако критики поспешили обвинить в том, что помощь предназначена для того, чтобы повлиять на мнение США, в том числе в отношении санкций, и больше касается связей с общественностью, чем общественного здравоохранения.

Q4: Как Россия использует Covid-19 в своих кампаниях по дезинформации?

A4: Государственный секретарь Майк Помпео недавно назвал Россию, Иран и Китай главными виновниками распространения дезинформации, связанной с Covid-19.У России двоякие цели: (1) как Китай, Россия озабочена защитой своего имиджа, не справившись с ранним кризисом; и (2) Россия стремится ввести в заблуждение международное мнение и поставить под сомнение реакцию Запада, даже если она использует возможность заручиться доброй волей, оказывая гуманитарную помощь (в том числе Соединенным Штатам).

Российская дезинформация, связанная с вирусами, нацелена как на иностранную, так и на внутреннюю аудиторию. Множество нарративов быстро создается и распространяется способом, напоминающим то, что в отчете RAND Corporation называют «пожарным шлангом лжи», т.е.е., поток вводящих в заблуждение заявлений настолько велик и постоянен, что подавляет усилия по опровержению. Конкретные истории могут даже противоречить друг другу. Например, российская кампания дезинформации утверждала, что вирус — это обман и что он создан руками человека.

Напоминает кампании дезинформации времен холодной войны, одно известное повествование утверждает, что вирус является биологическим оружием, произведенным в США. В нескольких статьях, продвигаемых российскими СМИ, указывалось на тбилисскую лабораторию Лугара, филиал U.Финансируемая С. лаборатория в стране Грузии, которая проверяет инфекционные заболевания и контролирует патогены, как предполагаемый источник вируса. Другая история утверждает, что между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами существует более широкий заговор, в котором вирус описывается как «англосаксонское биологическое предупреждение». Эта тактика представляет собой современное возрождение кампаний биологической дезинформации, проводимых Советским Союзом во время холодной войны, наиболее заметная из которых обвиняла Соединенные Штаты в развитии СПИДа. В «Операции Денвер» эта фальшивая история изначально распространялась КГБ в периферийных публикациях, но в конечном итоге была подхвачена основными изданиями и достигла массового охвата.Его влияние все еще ощущается сегодня, когда некоторые слои населения США верят в ложь.

Хотя влияние российских операций по дезинформации, связанных с Covid-19, будет неизвестно в течение некоторого времени, первые индикаторы и прошлые уроки предполагают, что дезинформация, связанная с вирусами, может быть особенно эффективной. Как показала операция «Денвер», страх и неуверенность, окружающие пандемию, делают общества особенно уязвимыми для распространения и принятия ложных убеждений. Исследования показали, как тревога способствует поиску информации, что делает людей и общества более восприимчивыми к дезинформации и полуправде.В Великобритании, например, несколько вышек сотовой связи были сожжены в связи с заговором о Covid-19 и 5G. Присутствие России подозревается, учитывая прошлые попытки разжечь опасения по поводу технологии 5G.

Российская дезинформация может поставить под угрозу саму Россию. Сама полуправда и заговоры, которыми торгует Россия, рискуют быть усвоены ее собственными гражданами. Эксперт по России Марк Галеотти отмечает, что собственная дезинформация России угрожает «серьезным и трезвым усилиям по информированию населения об угрозе и обеспечению поддержки действующих кампаний в области общественного здравоохранения».Однако, по расчетам Москвы, выгода, вероятно, перевешивает риски. Ожидайте, что по мере развития кризиса Россия продолжит использовать ситуацию в своих интересах, адаптируя свою дезинформацию к социальной тревоге и институциональной уязвимости за рубежом, чтобы подорвать доверие к правительствам, которые она считает враждебными.

Уильям Хердт — стажер программы Россия и Евразия в Центре стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия.Тимоти Костеланчик — научный сотрудник программы CSIS Россия и Евразия.Джеффри Манкофф — старший научный сотрудник программы CSIS по России и Евразии.

Критические вопросы выпускается Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

Политическое устройство Российской Федерации: Президент и Правительство

Государственную власть осуществляют следующие органы: Президент, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Федерация). Совет), Правительство и суды. Государственная власть в регионах Российской Федерации осуществляется региональными органами государственной власти.

Местное самоуправление не является частью системы органов государственной власти они независимы в пределах своих полномочий.

Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации является главой государства. Он (она) является гарантом Конституции Российской Федерации. Федерации и защиты прав и свобод человека и гражданина, он (она) принимает меры защищает суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственную целостность, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.Президент Российской Федерации определяет основные задачи внутренней и внешней политики государства и представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Федерация.

Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации. Любой гражданин России не моложе 35 лет лет, постоянно проживавших в Российской Федерации не Президентом может быть избран менее 10 лет.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только по обвинению в государственной измене или ином государстве. тяжкое преступление возбуждено Государственной Думой.

Федеральные округа

В целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений федеральные округа, в которые Президент назначает своих полномочных представителей, были созданы в 2000 году.

Федеральные округа не регионы и не другие конституционная часть административно-территориального деления Российской Федерация.

Полномочные представители Президента не являются губернаторы районов или главы субъектов Федерации (регионов) района и они просто представители президента и депутаты Администрации Президента. Полномочные представители Президента не имеют конституционные полномочия.

Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.Председатель (Премьер-министр) назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатов на пост Председателя Правительства Трижды Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и объявляет новые выборы.

Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя и федерального правительства. министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства.Однако есть министерства, федеральные агентства и службы, которые подчиняются непосредственно Президенту, например, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, пр.

Местное самоуправление

Местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного важность, а также владение, использование и управление муниципальной собственностью.это осуществляется гражданами посредством референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. самоуправление.

Интервью посла Салливана телеканалу «Дождь»

Посол Салливан — Интервью с Екатериной Котрикадзе, ТВ Дождь

28 июня 2021 г.

Москва, Россия

Екатерина Котрикадзе, Дождь : Первый вопрос о вашем возвращении в Москву.Что ты об этом думаешь?

Посол Салливан: Спасибо, Екатерина. Приятно снова вас видеть и вместе с вами появиться на телеэкране «Дождь». Я очень рад вернуться. Немного разочарована погодой в Москве. Вчера, когда я вышел из самолета, я подумал, что по ошибке сел в самолет, который доставил меня обратно в Вашингтон, потому что здесь так жарко и влажно, и [это] так необычно. Когда я уезжал из Вашингтона, я шутил со своей семьей и друзьями, что я оставляю их в том, что мы ласково называем «болотом», и отправляюсь в красивую Москву в это время года.Но в остальном я очень рада вернуться, Екатерина. Я люблю Россию. Я люблю жить в Москве. И после встречи на высшем уровне между президентом Байденом и Путиным у нас есть много работы. Так что и здесь у меня много работы. Поэтому по всем этим причинам я рад вернуться.

Дождь: Ладно. Вы только что упомянули саммит в Женеве, вернулись в Москву, и возвращение Антонова в Вашингтон является частью договоренностей, которые были достигнуты в Женеве. Что еще можно назвать достижением? Вы были там.

Посол Салливан: Справа, справа. Ну, конечно, посол Антонов и я были небольшой частью дискуссии в Женеве. И я думаю, поговорив с [послом Анатолием Антоновым] в Женеве по завершении встреч, я думаю, что мы оба были очень рады вернуться в наши миссии. Но я думаю, что в Женеве были и другие достижения, которые не очевидны, и чтобы в конечном итоге они принесли плоды, потребуется еще много работы.

Первое и самое важное, что было достигнуто, о чем президент Байден сказал на своей пресс-конференции после встречи, и чего он стремился достичь, — это лично лично сообщить президенту Путину о своем желании обеспечить стабильность и предсказуемость в мире. отношения между Соединенными Штатами и Россией, и делая это, прямо и прямо передавая президенту Путину его взгляды на вопросы, над которыми мы можем конструктивно работать, — стратегическая стабильность, изменение климата, Арктика и так далее — и все другие вопросы, К сожалению, это длинный список вопросов, по которым мы не согласны, но важно, чтобы мы изложили основу наших взглядов и прямо поговорили с нашими российскими коллегами.И для президента Байдена это, конечно же, президент Путин.

То есть, как сказал президент Байден, это была серьезная причина, по которой он хотел встречи с президентом. Но мы также — встреча, как я и ожидал, дала толчок обсуждениям между нашими двумя сторонами по вопросам стратегической стабильности, кибервопросам, и мы надеемся, что по ряду других проблемных областей у нас были разногласия в прошлом, но я думаю мы можем продуктивно работать, чтобы хотя бы ограничить масштаб наших разногласий.И я бы очень кратко процитировал это как то, чего мы достигли в Женеве.

Я могу сказать, что моей первой работой, когда я вернулся в Москву менее 24 часов назад, была встреча с послом Ушаковым сегодня в Кремле. И мы согласились, что встреча в Женеве была полезной, но только началом дискуссий по широкому кругу вопросов. И, как сказал сам президент Байден, в ближайшие шесть-двенадцать месяцев станет очевидным доказательство того, действительно ли мы способны достичь более конкретных достижений.

Дождь: А если говорить о конкретных достижениях, а если говорить о приоритетах? Итак, возвращаясь к приоритетам женевского саммита и достижениям, которые только что упоминались, есть ли обмен пленными между этими приоритетами? И есть ли что-то, что мы можем назвать как неопровержимый факт по итогам встречи?

Посол Салливан: Что касается задержанных, которые обсуждались в Женеве? Помимо самих президентов, обсуждающих эти дела, которые, как ясно дал понять президент Байден, чрезвычайно важны для него — Пол Уилан, Тревор Рид и еще одно дело с участием американского бизнесмена, который десятилетиями ведет бизнес здесь, в России…

Дождь: Майкл Калви?

Посол Салливан: Да.Между президентами состоялась дискуссия. Эти обсуждения в ближайшее время продолжатся между Соединенными Штатами и Россией. Я думаю, что их лучше всего проводить, на мой взгляд, за кулисами, без долгих, ну знаете, минутных публичных переговоров. Так что, Екатерина, я думаю, что мне нужно оставить все как есть. Это было на повестке дня двух стран, чтобы выступить с речью двух президентов, и мы активно работаем над этим, потому что это очень высокий приоритет для Байдена и Соединенных Штатов.

Дождь: Ладно, оставим.И будем надеяться на лучшее. И, если говорить о конкретных результатах, опять же, наших зрителей и множество людей — миллионы россиян, [неразборчиво] сотни тысяч беспокоят визовые вопросы. Что ж, Америка официально объявлена недружественной страной в России. И были некоторые ограничения, принятые российской стороной в отношении виз, а также в отношении персонала американского посольства и консульств США в России. Итак, можем ли мы сейчас что-то сказать на данном этапе об услугах, которые вы, ребята, предоставляете гражданам России, возможно, грядут какие-то изменения?

Посол Салливан: Ну, опять же, я боюсь, Екатерина, это будет темой моих ответов на все эти важные вопросы, которые обсуждались.За относительно короткий промежуток времени, который два президента провели на прошлой неделе в Женеве, три-четыре часа или около того, мы покрыли большую территорию; они покрыли большую территорию. Среди обсуждаемых вопросов был статус наших плохих дипломатических отношений. Я присутствовал на расширенной встрече двух сторон, где мы обсуждали эти вопросы. Оба президента согласились с тем, что в наших общих интересах — Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации — иметь две стабильные дипломатические платформы в наших столицах и в других местах наших стран через консульства для ведения всех важных дипломатических дел, которые должны проводиться двумя большими важными странами, такими как США и Россия.

Визовые услуги являются одними из самых высоких среди них. Я трачу значительную часть своего времени в течение дня, отвечая на запросы, в основном от американских граждан и американских компаний, которые обеспокоены своей невозможностью получить визы, например, для российских граждан, которые работают на них. Итак, мы снова обручены. И до встречи на высшем уровне мы были связаны с правительством России, с Министерством иностранных дел, чтобы попытаться решить проблемы, возникшие в наших дипломатических отношениях.Самым значительным из них, с моей точки зрения, был недавно подписанный российским правительством указ, в котором Соединенные Штаты и, я считаю, Чешская Республика были признаны неблагополучными странами, и ограничивающий нашу возможность трудоустройства обоих граждан России. работают в наших представительствах и, если уж на то пошло, у граждан третьих стран. Это оказало большое влияние, и это окажет большое влияние на нашу миссию здесь, в России. У нас работают более десятилетий сотни граждан третьих стран и граждан России.Мы должны выполнить указ до 1 августа, и мы над этим работаем. Но влияние на деятельность нашей миссии, особенно на наши консульские службы, было особенно значительным. И мы не можем обрабатывать здесь почти все заявки на получение визы. Их нужно преследовать в посольствах США в регионе, на самом деле где угодно, но наиболее удобно для граждан России [США]. посольства] в соседних странах будут пытаться компенсировать слабость.

Итак, мы будем усердно работать с нашими коллегами и моими друзьями в МИД России, чтобы попытаться разрешить эту ситуацию и создать основу для нашего дипломатического присутствия здесь и российского присутствия в России и, я надеюсь, со временем восстановить. , к миссиям, которые у нас были не так много лет назад.В 2016 году в представительстве США в России работало более 1200 человек. Мы далеко, намного ниже этого. А после 1 августа у нас будет, как вы знаете, очень, очень небольшое количество людей, работающих здесь, поэтому мы не можем оказывать консульские услуги, которые, как я знаю, очень нужны американцам и россиянам. И это препятствие не только для отношений между США и Россией в целом. Это имеет серьезные личные последствия для семей, а также коммерческие последствия для бизнеса как в США, так и в России.

Дождь : Совершенно верно. Посол Салливан, вы встречаетесь с заместителем министра иностранных дел Рябковым. Он официально об этом говорил, и он объявил о встрече с вами. Планируете ли вы обсудить именно этот вопрос о гражданах России, которые работают в посольстве и консульствах США в России?

Посол Салливан: Итак, Екатерина, это уже тема многих разговоров, в том числе между мной и моим дорогим другом и уважаемым коллегой, заместителем министра иностранных дел Рябковым.Так будет и дальше. Я уверен, что на следующей неделе, когда мы встретимся, мы обсудим, как Соединенные Штаты и эта Миссия могут обойти ограничения — мы будем соблюдать их, с указом — но способ для нас получить визы, чтобы привезти с собой больше граждан США, чтобы работать здесь, или другие договорные отношения, которые мы можем заключить либо с гражданами России, либо с гражданами третьих стран, чтобы мы могли предоставлять основные услуги, которые посольство США в России, а до этого в Советском Союзе Союз, смог предоставить.Прискорбно, что наши отношения с дипломатическими представительствами были сокращены, как и раньше. Мы пережили холодную войну, сохранив свои посольства в рабочем состоянии. Я надеюсь, что, особенно благодаря импульсу, который дала встреча двух наших президентов в Женеве, мы добьемся прогресса в этом и улучшим ситуацию для обеих миссий.

Дождь : Посол Салливан, знаете ли вы, что я слышал то заявление официального представителя МИД России Марии Захаровой, и она говорила, что, собственно, никого не запрещают в посольстве и консульствах? ну, кроме граждан России — американские граждане не запрещены, так что у вас не должно быть проблем, у вас, ребята, как у Соединенных Штатов Америки, не должно быть проблем с доставкой ваших граждан в Москву и другие города.В чем проблема? Это технический вопрос или что-то в этом роде, официальная позиция?

Посол Салливан : Екатерина, это серьезная проблема. Представитель министерства упустил из виду то, что в недавнем прошлом мы не могли получить визы для американцев для поездки сюда, для работы здесь. И в этом проблема. Фактически, на встрече в Женеве конкретно обсуждалась необходимость для нас получить визы, чтобы заменить американскими гражданами тех местных сотрудников, нанимаемых на месте, которых мы не сможем продолжать нанимать.И это было проблемой на протяжении ряда лет для обеих сторон. И обе стороны жаловались на медленные темпы выдачи виз. Проблема не в этом. — У нас есть американцы в посольстве, но мы не можем получить для них визы. Это проблема, основная проблема, которую нам нужно решать как можно скорее.

Дождь: Хорошо, а как посольство работает? Как посольство работает сейчас на этом этапе? Какие услуги вы можете предоставить физически, у вас есть возможность — потому что я слышал, и я читал заявление Госдепартамента, в котором говорится, что это проблема даже для американских граждан, которые находятся здесь, в России, что это заявление недружественного статуса США.С. — проблема и для американских граждан.

Посол Салливан: Ну, это каскадное развитие, указ, который запрещает нам нанимать местный персонал, граждан России или третьих стран, в сочетании со значительным количеством персонала, который мы потеряли за эти годы из-за того, что американцы объявляются персонами. нон грата, которому пришлось уехать — десять человек были вынуждены уехать в прошлом месяце — сократил наш штат до такой степени, что мы не можем физически оказывать услуги здесь, в Москве, когда мы ограничены предоставлением в основном экстренной помощи американским гражданам, находящимся в России.А для других, а также для российских граждан, которые обращались за визами, иммиграционными или неиммиграционными визами, их нужно обрабатывать в другом месте, потому что у нас просто нет персонала для этого. Я бы хотел, чтобы это было не так. Я надеюсь, что мы добьемся прогресса в наших переговорах с российским правительством, чтобы восстановить платформу и консульство, которое у нас было здесь, для оказания этих услуг. Но до тех пор у нас физически нет персонала для этого.

Дождь: Чтобы было понятно, каковы ваши чувства для меня и для наших зрителей? Я понимаю, что это не что-то конкретное, о чем мы можем говорить, но какие сигналы и чувства вы испытываете после саммита сената Женевы? Какие вопросы можно решить в ближайшее время? Что в первую очередь могут сделать обе стороны?

Посол Салливан: Что ж, я думаю, что оба президента обсуждали как на своих частных встречах, так и в своих публичных комментариях для прессы, некоторые из самых ярких.На мой взгляд, наибольшее внимание было уделено нашему желанию вести диалог о стратегической стабильности с российским правительством в продолжение продления нового договора СНВ на пятилетний период ранее в этом году в начале февраля. Президенты, президенты Байден и Путин, обсудили необходимость для нас развивать этот прогресс и вести диалог, дискуссии, переговоры лицом к лицу по вопросам стратегической стабильности, каким будет режим контроля над вооружениями после подписания нового договора СНВ. окончательно и навсегда исчезнет в 2026 году.Похоже, что до этого еще много времени, но с точки зрения переговоров по основным соглашениям по контролю над вооружениями, на самом деле это не так уж и далеко, и у нас уже прошло четыре или пять месяцев с момента продления нового СНВ. Я знаю, что мой коллега, заместитель министра иностранных дел Рябков, очень хочет, чтобы эти обсуждения возобновились. Он тоже заметил, что время идет. Об этом говорили президенты. И я ожидаю, что эти обсуждения начнутся незамедлительно, не через несколько месяцев, а в ближайшее время.

Дождь: Что вы можете сказать об атмосфере в Женеве, где встречались президенты? Речь шла не только о президентах — 800 человек с одной стороны, 800 человек с другой, половина правительств обеих стран была, насколько я понимаю.К сожалению, TV Rain не удалось аккредитовать, так как мы больше не в президентском резерве. Но что ж, мы видели, что там происходит, благодаря информационным агентствам. Какая была атмосфера — если вы позволите мне сказать это слово — какая была атмосфера в Швейцарии?

Посол Салливан : Я думаю, что лучший способ охарактеризовать это, Екатерина, — деловой, профессиональный. Обе команды, оба президента, имеют большой опыт как в национальных руководящих ролях, так и во всех вопросах, которые обсуждались на саммите.То же самое для двух команд, которые поддержали, как с российской, так и с американской стороны. Так что я думаю, что была реалистичная оценка наших отношений. В повестке дня [были] вопросы, которые, по нашему мнению, обе стороны полагают, могут быть продуктивно решены путем дальнейших обсуждений между нашими двумя сторонами. Мы только что говорили о стратегической стабильности. Есть киберпроблемы, которые, конечно же, занимали видное место в обсуждениях. Случаи задержанных, о которых мы говорили ранее, изменение климата. Список — насколько я знаю, такой опытный человек, как вы, наблюдающий за ними, наблюдая за нашими отношениями, — знает об этих проблемах.А по тем вопросам, по которым у нас есть разногласия, объясняя основы нашей позиции, позицию каждой стороны, выслушивая мнения наших коллег с российской стороны, я должен сказать, объясняя, какие наши взгляды и ожидания являются нашими ценностями. Я думаю, да, президент Байден, атмосфера… Я должен сказать, Екатерина, весь мой опыт. — Я уже 18 месяцев являюсь здесь послом США, и у меня были серьезные разногласия с моими коллегами в российском правительстве, но у меня никогда не было непрофессиональных встреч.Отношения, которые у меня складываются с высокопоставленными должностными лицами в правительстве России, а не только в Министерстве иностранных дел, всегда были профессиональными, деловыми и уважительными. И это, безусловно, мое отношение к работе, которую я должен представлять США здесь, в Москве, во взаимодействии с российским правительством. И я считаю, что то, что произошло в Женеве, было таково, что российская сторона подошла к нашим обсуждениям с точно таким же мышлением. Как сказал президент Байден, он процитировал — я думаю, он описал это, используя выражение эпохи 1970-х годов из Соединенных Штатов — не было никакого хорошего чувства «Кумбая», вы знаете, излишне завышенных ожиданий.Я думаю, что это было очень деловое, профессиональное взаимодействие между высшим руководством двух стран, чтобы оценить наши отношения, определить проблемы, над которыми мы можем продуктивно работать, и, за отсутствием лучшего слова, президент столкнул президента Путина с областями, в которых у нас есть существенные разногласия, будь то дело Навального или ряд региональных проблем, для которых, похоже, нет готового решения, по крайней мере, в дискуссиях между США и Россией.

Дождь : У них есть ощущение, что Владимир Путин готов выслушать, когда Байден говорит о нарушениях прав человека в России?

Посол Салливан: Я думаю, оба президента говорили то, что у них на уме, и слушали то, что говорил другой президент.Это был очень продуктивный профессиональный обмен. И я думаю, что оба президента на своих пресс-конференциях это отразили. Это не была вечеринка или празднование дружбы, хотя есть личные отношения за столом, как у меня с рядом моих коллег из российского правительства, которые присутствовали. Но, как вы знаете, Екатерина, существует очень много сложных проблем, которые существуют между Соединенными Штатами и Россией, и которые не могут быть решены путем переговоров между представителями правительства.Есть фундаментальные различия в ценностях, в законности и так далее. И это было одной из целей президента Байдена, чтобы выразить свое мнение по тем вопросам, по которым мы категорически не согласны, объяснив, почему он это делает и почему он придерживается таких взглядов, чтобы с российской стороны не было недопонимания, которое способствовало бы нестабильность и непредсказуемость.

Дождь: Последний вопрос, если не возражаете. [неразборчиво] и оставлю назад до двух. Вы встречаетесь с мистеромРябков, как мы уже упоминали. Итак, вы обсудите эти вопросы прав человека? Планируете ли вы говорить об Алексее Навальном, о выборах, о запрете оппозиционных кандидатов, которые просто не могут участвовать в выборах и кампаниях и так далее? Вы планируете? Вы решили с ним об этом поговорить?

Посол Салливан: Конечно, конечно. Мы поднимаем — мы, Соединенные Штаты, поднимали эти вопросы в ходе обсуждений с правительством России. Президент Байден сделал это в Женеве.Я считаю важной частью своей работы здесь отразить взгляды нашего президента, нашей страны на эти важные вопросы. Я еще не обсудил с заместителем министра иностранных дел все вопросы, которые мы рассмотрим на нашей встрече на следующей неделе. Но я предполагаю, что они будут в повестке дня, в дополнение к ряду других вопросов, которые…

Дождь : Как и другие вопросы, в том числе какие?

Посол Салливан : Например, связанная с этим проблема, отношение к Радио Свободная Европа и Радио Свобода в России.Я знаю, что президенты обсуждали это. Об этом говорил президент Путин на своей пресс-конференции.

Дождь : И другие иностранные агенты, да?

Посол Салливан: Справа. Иностранные агенты. Это, как вы знаете, помимо политических и юридических проблем, которые создают такие действия, они, на мой взгляд, препятствуют — и сейчас это может звучать немного философски — но они тормозят прогресс человечества. Если у нас нет академических обменов, когда ученые обмениваются своими взглядами, как мы можем добиться прогресса в предотвращении будущих пандемий, если наши ученые не могут общаться? Например, когда я был в Соединенных Штатах, я только что увидел, что среди организаций, которые стали объектом преследований в соответствии с этими законами как нежелательная организация, является Бард Колледж, важное академическое высшее учебное заведение в Соединенных Штатах, которое отношения со св.Петербургскому университету 30 лет. Я не думаю, что в интересах США или России прерывать такие академические обмены, объявлять их незаконными. Профессора, ученые, ученые, поэты — не иностранные агенты. Они интеллектуалы.

Дождь: И журналисты.

Посол Салливан: И журналисты тоже. Екатерина, как я уже отмечал, меня беспокоят Радио Свободная Европа и Радио Свобода. В дополнение к действиям, которые предпринимаются против других субъектов здесь, в России.Это тормозит развитие науки и обучения и, безусловно, препятствует построению отношений — и многие из них были построены между Соединенными Штатами и Россией, не только между нашими правительствами, но и между нашими народами, особенно за последние 30 лет. И это действительно беспокоит меня, и я хочу сделать все, что в моих силах, чтобы попытаться остановить этот разрыв этих отношений, которые, как я уже сказал, имели большое значение для обеих стран.

Дождь : Спасибо большое.Прошу прощения за этот долгий разговор, но я просто не мог…

Посол Салливан : Нет, Екатерина, вы любезны. Всегда приятно поговорить с вами, и я с нетерпением жду продолжения нашего разговора.

Автор: Представительство США в России | 29 июня, 2021 | Категории: Выступления, Новости, Посол, Пресс-релизы

Библиотека по правам человека Миннесотского университета

Библиотека по правам человека Миннесотского университета

Отчет Представителя Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лицах, Мистер.Фрэнсис Денг, представленный в соответствии с резолюцией Комиссии по правам человека 2002/56, Отчет о международной конференции по внутреннему перемещению в г. Российская Федерация, Док. E / CN.4 / 2003/86 / Add.5 (2002).

Краткое содержание
Представитель Генерального секретаря о внутренне перемещенных лицах в соответствии с резолюцией 2002/56 Комиссии, поощрение распространения и применения Руководящих принципов внутреннего Перемещение на региональных и других семинарах по перемещению и поощрению Представитель будет продолжать инициировать или поддерживать такие семинары в консультации с региональными организациями, межправительственными и неправительственными организациями и другие соответствующие учреждения, имеет честь передать в Комиссию отчет Международной конференции по проблемам внутреннего перемещения в России Федерации, организованный Институтом государства и права Российской академии наук, Партнерство по миграции и Проект Института Брукингса о внутреннем перемещении, проходившем в Москве с 25 по 26 апреля 2002 г.
Цели конференции были, среди прочего, для обзора ситуации с внутренним перемещением на глобальном уровне применительно к Содружеству Независимых Государств (СНГ) и В частности, Российская Федерация; стимулировать дальнейшее развитие как институциональных и правовая база в Российской Федерации для решения вопроса внутреннее перемещение и поддержка заинтересованных лиц в правительстве и гражданском обществе в укреплении потенциала на национальном и местном уровнях; обсудить применение Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны; и развивать программа действий.
Появившаяся программа действий из встречи включает предложения для национальных, региональных и международных ответы.
На национальном уровне и принимая учитывать, что основная ответственность за соблюдение защиты и потребности в помощи внутренне перемещенных лиц возлагаются на правительство Российской Федерации было отмечено, что роль правительства необходимо сделать намного эффективнее. В частности, возникла острая необходимость в разработке последовательной миграционной политики, в которой, среди прочего, следует сделать упор на фундаментальные стандарты прав человека, которые сочетают уважение к правам личности с защитой этнических и национальных групп от дискриминации; рассмотреть специальное законодательство для внутренне перемещенных лиц, чтобы отличить их от других групп вынужденных переселенцев. мигранты, в особенности беженцы; обеспечить решение многих проблем, стоящих перед внутренне перемещенные лица, в частности, за счет улучшения их доступа к продовольствию, медицина и убежище, защищая их от дискриминации и угроз их личная безопасность и предоставление всем вынужденным переселенцам статус для облегчения их доступа к основным услугам; предлагать решения проблем внутреннего перемещения, включая безопасное, добровольное и достойное возвращение перемещенных лиц в места их происхождения, учитывая, что решения должны учитывать пожелания перемещенных лиц и включать в качестве вариантов интеграцию в месте, в котором они в настоящее время проживают, или переселении в другое место Российская Федерация, в соответствии со стандартами прав человека в отношении свободы передвижения и выбора места жительства.
Решающее значение для разработки Было отмечено, что согласованная миграционная политика улучшила отношения между этнические и национальные группы в сферах интеграции. С этой целью образование и обучение рекомендовалось как для принимающих сообществ, так и для внутренне перемещенных лиц человек, а также обучение национальных и местных властей, юристов и судебная власть в правах перемещенных лиц и принцип недискриминации. Кроме того, считалось важным, чтобы неправительственные организации быть обеспечены ресурсами, чтобы играть важную роль в организации необходимых обучающие семинары и мастер-классы.Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны может служить основой для таких программ. Акцент был также сделан на важность наличия единых стандартов, регулирующих отношения между местными и национальных властей, чтобы практика властей на всех уровнях соответствовали бы международным соглашениям в области прав человека. Сильная надзорная роль был рекомендован в канцелярию представителя президента Российская Федерация по правам человека в Чеченской Республике совместно с необходимые ресурсы, чтобы позволить этому офису устранять нарушения права человека внутренне перемещенных лиц.
Кроме того, укрепилось сотрудничество между Правительством и региональными и международными организациями рекомендовано чтобы эти организации могли лучше дополнять и поддерживать местные и национальные усилия. Такое сотрудничество должно включать беспрепятственный доступ для этих организаций. в районы перемещения, а также при необходимости расширять присутствие. Более того, миграционная политика должна гарантировать, что международные гуманитарные принципы обеспечение защиты и безопасности гуманитарных работников уважается и обеспечить, чтобы виновные в похищении и убийстве местных и международный гуманитарный персонал подвергается судебному преследованию.
Наконец, было подчеркнуто, что разработка самой политики должна предполагать активное участие НПО, гражданского общества и академических экспертов, в частности, при проведении исследований, мониторинг ситуаций, определение компонентов политики и мобилизация широкая общественная поддержка этого. С этой целью предоставление возможности НПО эффективно функционировать. и получение доступа в районы перемещения считалось важным.
За пределами развития национального миграционной политики, было подчеркнуто, что Руководящие принципы являются полезным инструмент и должен использоваться для обзора существующих и будущих национальных и местных законодательства и административных положений с целью обеспечения того, чтобы их положения соответствуют международным стандартам.В этой связи, было предложено создать рабочую группу экспертов для проведения сравнительное исследование федерального и местного законодательства в рамках Руководящие принципы.
На региональном уровне Правительству рекомендовано активно поддерживать усилия и доступ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и в Совете Европы, которые играют важную роль в относительно внутреннего перемещения в Российской Федерации.Как участвующий член этих организаций, правительство было призвано поддержать большую интеграция вопроса о внутреннем перемещении в свою деятельность как использование Руководящих принципов в качестве основы для своей политики и программы для перемещенных лиц.
На международном уровне это было рекомендовано, чтобы правительство облегчило доступ и поддержку усилия международных гуманитарных организаций в ответ на помощь, защита, реинтеграция и развитие внутренних смещен.В частности, следует поддерживать роль Управления по Координация гуманитарных вопросов для облегчения координации международный отклик, а также различные международные организации и НПО, реализующие жизненно необходимые программы.
Конференция призвала Правительство предпринять необходимые шаги для облегчения посещения Северного Кавказа Представитель Генерального секретаря по вопросам внутренне перемещенных лиц и позволить ему лично наблюдать за ситуацией смещения и войти в диалог с властями и другими заинтересованными сторонами, ориентированный на поиск решений.Процесс, аналогичный процессу, предпринятому в 1996 г. в связи с Региональным Конференция по проблемам беженцев, перемещенных лиц и других форм о недобровольном перемещении и возвращении в странах СНГ и соответствующих соседних странах Были также предложены штаты, на этот раз с упором исключительно на Российскую Федерацию. и по проблеме внутреннего перемещения, чтобы собрать правительство, НПО и международное сообщество для разработки эффективных решений.
Приложение
Отчет Интернационала Конференция по проблемам внутреннего перемещения в Российской Федерации (Москва, 25-26). Апрель 2002)

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 1-3
И.ОТКРЫТИЕ АДРЕСА 4 — 8
II. ГЛОБАЛЬНЫЙ ОБЗОР ВНУТРЕННЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ 9 — 12
III. ВНУТРЕННЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13-30
IV. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ВНУТРЕННЕМУ ПЕРЕМЕЩЕНИЮ 31 — 37
V. ДОСТУП К ОСНОВНЫМ ПРАВАМ 38 — 43
VI. ВОЗВРАТ ИЛИ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И РЕИНТЕГРАЦИЯ 44 — 47
VII. ОТВЕТ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ 48 — 54
VIII.РОЛЬ НПО И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВО 55 — 59
IX. РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 60 — 65
X. ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ БУДУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 66 — 72
Введение
1. В конце 2000 г. было более 491 000 внутренне перемещенных лиц на территории России. Федерация. Из них примерно 170 000 человек были перемещены внутри республики. Чечни, 160 000 чеченцев проживали в Ингушетии, 20 000 — в Дагестане. и 20 000 в других регионах Северного Кавказа; кроме того, было по оценкам, 106 000 человек, в основном этнические русские, были перемещены во время конфликта в Чечне в период с 1994 по 1996 год, и около 15000 человек оставались перемещенными в Ингушетии в результате конфликта 1992 г. из-за спорного поселка Пригородный регион Северной Осетии.1
2. Именно на этом фоне что Международная конференция по вопросу о перемещении лиц внутри Российской Федерации организована совместно Институтом государства и права Российской академии РАН, Московская неправительственная организация (НПО) Партнерство по миграции и Проект Института Брукингса по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Среди 70 участников были государственные эксперты и официальные лица, занимающиеся вопросы, связанные с вынужденной миграцией, представителями местных НПО и перемещенными лицами сообщества, местные ученые и юристы, представители региональных и международных организаций и международных НПО, работающих в стране, а также международных эксперты, в том числе Фрэнсис М.Дэн, Представитель ООН Генеральный секретарь по вопросам внутренне перемещенных лиц.
3. Цель конференции состояло из четырех частей: проанализировать ситуацию с внутренним перемещением на международном уровне, с особым упором на регион Содружества Независимых Государств. (СНГ) и Российская Федерация; стимулировать дальнейшее развитие институциональной и правовая база в Российской Федерации для решения проблемы внутреннего перемещения и укрепить тех в правительстве и гражданском обществе, которые заинтересованы в усилении местный и национальный потенциал; обсудить международные стандарты внутреннего перемещения, в частности Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, и их применение; и определить программу действий для будущей деятельности.
I. ОТКРЫТИЕ АДРЕСА
4. Встречу открыл Борис Торпорнин, директор Института государства и права РАН. После приветствия участников, он заметил, что существует потребность в растущем международном понимание проблемы внутреннего перемещения и роли правительства в решении проблемы. Он также отметил, что война с терроризмом, в которой участие правительства не могло умалить уважения к человеческим стандартам. прав.
5. Карташкин Владимир Владимирович, начальник Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, рассмотрел вопрос о том, кто такие внутренне перемещенные лица. В отличие от других мигрантов, они были гражданами государства и, таким образом, обладали всеми правами и свободы граждан государства. Он особо подчеркнул право адекватный уровень жизни, питания и жилья. Подчеркивая, что основные помощь перемещенным лицам должна оказывать Правительство, Правительство также пришлось обратиться за помощью к международному сообществу.По его мнению, Руководящий Принципы внутреннего перемещения должны быть адаптированы к условиям конкретные страны. Правительство было заинтересовано в обеспечении фундаментальных человеческих права и
свобод внутренне перемещенных лиц в Чечне. Когда военные действия закончились, все жители Чечни должны иметь возможность вернуться. Он также поднял проблема терроризма и необходимость усиления защиты от террористических действует.
6. Второй сотрудник Офиса Президента Сергей Бушмаринов подчеркнул, что проблема внутреннего перемещение было острым в Российской Федерации, и что Правительство работает над решением этой проблемы.Он выразил надежду на расширение сотрудничества. со стороны правительства с международными организациями и НПО.
7. Валерий Тишков, директор Институт этнологии и антропологии РАН уделял особое внимание «межнациональному столкновения », которые вызывают смещение, и то, как лучше понять их позволяют предвидеть проблемы, связанные с перемещением. Он указал выяснилось, что власти не всегда откликались на нужды перемещенных лиц.В некоторых случаях речь шла о политике; также была «инерция и бюрократизм», которые объединились, чтобы остановить необходимость помощи перемещенным лицам. Важно было учесть как устранить бюрократические ограничения и дать возможность заинтересованным лицам выполнять свои собственные решения.
8. Он считал «мифом» вид что все внутренне перемещенные лица должны быть возвращены в места их происхождения. Все чеченцы в Москве и других регионах не вернутся в Чечню. И не будет все турки-месхетинцы возвращаются; возможно, вернется только 1 процент.Это «закончилось концентрация по возвращении »не была эффективной политикой. Людей «не должно быть вернулся ». Однако те, кто решил вернуться, должны получить в этом помощь. Наконец, он подчеркнул важность предотвращения внутреннего перемещения.
II. ГЛОБАЛЬНЫЙ ОБЗОР ВНУТРЕННЕЙ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ
9. Г-н Дэн представил обзор внутреннего перемещения, подчеркивая поистине глобальный характер проблемы, от которого страдают примерно от 20 до 25 миллионов человек в более чем 40 странах мира. регионы мира.От 3 до 4 миллионов внутренне перемещенных лиц могли проживают в Европе, более 400 000 из которых, как сообщается, проживают в России. Федерация.
10. Несмотря на экономическую и политическую ресурсов, вынужденных переселенцев в Европе можно было найти живущими в стесненных условия в железнодорожных вагонах или в заброшенных отелях и общественных зданиях, часто с более чем одной семьей в комнате. Остальных разместили друзья, родственники. или члены той же этнической группы.Однако без необходимой поддержки со стороны государства такое гостеприимство могло привести к обнищанию принимающих семей. и сообщества, которые, в свою очередь, разжигали негодование по отношению к перемещенным лицам. Защита проблемы также были изобилуют в зонах конфликтов, особенно когда разные этнические и национальные группы противопоставлялись друг другу.
11. Представитель описал история его полномочий и основные направления его работы, в том числе разработка нормативной базы для внутренне перемещенных лиц — Руководящие принципы о перемещении внутри страны, которые были представлены Комиссии по правам человека в 1998 г.Он выразил надежду, что Руководящие принципы послужат ценная основа для политики и программ, осуществляемых в Российской Федерации. Его страновые миссии позволили ему вести диалог с правительствами и другими участниками о способах улучшения условий перемещенных лиц, и он надеялся получить положительный ответ Правительства Российской Федерации по поводу для выполнения миссии в регион Северного Кавказа.
12. В заключение представитель выразил надежду на то, что прочные партнерские отношения будет разработан на конференции между Правительством, международными организациями, региональные органы и НПО, чтобы инновационные и эффективные стратегии могли быть выдвинуты и приняты меры для обеспечения более эффективных и всеобъемлющих ответных действий к потребностям перемещенных лиц России.
III. ВНУТРЕННЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13. Конференция рассмотрела некоторые основных тенденций внутреннего перемещения в регионе СНГ, в частности упор на РФ. Также была предпринята попытка прояснить вопрос о терминологии, особенно важный вопрос в российском контексте, учитывая отсутствие термин «внутренне перемещенное лицо» в российском законодательстве и использование термина «вынужденные переселенцы» мигрант », чтобы обращаться к относительно широкому кругу лиц, включая тех, кто будут считаться внутренне перемещенными лицами, как описано в Руководстве Принципы.2
А. Российское право и вопрос терминологии
14. По словам Владимира Школьникова (Бюро по демократическим институтам и правам человека, Организация по безопасности и сотрудничество в Европе), происхождение термина «вынужденный мигрант» может быть восходит к распаду Советского Союза в 1991 году, когда сегменты российского общества, в том числе правозащитного сообщества, считали, что российское Государство несло ответственность за лиц, когда-то проживавших на территории России. Советская Социалистическая Республика и кто хотел вернуться в РФ из одной из бывших республик Советского Союза, а также из тех, что русские граждане, перемещенные внутри самой Российской Федерации.Таким образом определение «вынужденного переселенца» в Законе «О вынужденных переселенцах» 1993 г. что любой, независимо от гражданства, перемещенный внутри России Федерация могла получить статус вынужденного переселенца. Кроме того, русский граждане, которые были перемещены в пределах границ бывшей республики Советского Союза Союзные и иностранцы, т.е. граждане бывших советских республик, въехавшие Россия после того, как была перемещена и затем получила российское гражданство, также могла стать вынужденными переселенцами.3
15. Со временем срок наступил противоречить международно признанным представлениям о гражданстве, международном границы и статус беженца. Действительно, определение в законе 1993 г. включало: лица, которые в силу того, что были вынуждены пересечь международную границу могут иметь право на статус беженца, в то время как другие могут быть описаны как «внутренние перемещенные лица »(лица, перемещенные внутри страны). Смешивание этих двух группы под ярлыком «вынужденных переселенцев» создавали трудности для международного сообщества в предоставлении соответствующих ответов.Столь же сложно было сделать вывод межгосударственные соглашения, основанные на условиях, которые не были общепринятыми.
16. Определение «вынужденного переселенца». был изменен в июле 2000 года, хотя он продолжал применяться к различным категориям и поднял вопрос о статусе тех лиц, которые были перемещены в границы разных «субъектов» Российской Федерации, то есть республик, краев, областей и т. д. 4 Короче говоря, не было ни логических, ни концептуальная граница термина.Что касается внутренне перемещенных лиц, этот термин не фигурировал в российском законодательстве, в результате такие лица «получили потеряны »среди других категорий вынужденных переселенцев.
17. С целью внесения ясности с последующими обсуждениями г-н Школьников провел сравнение между термин «внутренне перемещенное лицо», как он содержится в Руководящих принципах и термин «вынужденный мигрант», чтобы определить, кто из внутренне перемещенных лиц лица были признаны вынужденными переселенцами в российском законодательстве, а которые не были.
18. Г-н Школьников опознал трех категории перемещенных лиц. Первыми были те, кого считали внутренне перемещенные лица, как они определены в Руководящих принципах, и как вынужденные мигранты по российскому законодательству, то есть лица, которые были вынуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания в результате или в результате во избежание последствий вооруженного конфликта, ситуаций всеобщего насилия или нарушения прав человека (российское законодательство предусматривает более ограничительные список причин) и покинувшие территорию одного субъекта Российской Федерация и прибыла на территорию другого.
19. Вторыми были те, кто считаться внутренне перемещенными лицами в соответствии с Руководящими принципами, но которые не считались бы вынужденными переселенцами согласно российскому законодательству, то есть (а) лица или группы лиц, которые были вынуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания в границах России Федерация в результате или во избежание последствий природных или антропогенных бедствия; и (b) лица или группы лиц, которые были принуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания в пределах одного субъекта Российской Федерации по указанным причинам и которые остались в территория этого предмета.
20. Третье место занимали те, кто не считаться внутренне перемещенными лицами в соответствии с Руководящими принципами, но кто будут определены как вынужденные переселенцы в соответствии с российским законодательством, т.е. (а) гражданин Российской Федерации, вынужденного покинуть место жительства в г. иностранное государство (то есть государство за пределами бывшего СССР) и прибывшее в Российская Федерация; и (б) гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий в республике, входившей в состав СССР, получившей статус беженца в России Федерации и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства РФ при обстоятельствах, которые помешали этому человеку приспособиться к территории Российской Федерации в период, когда это лицо находилось в статусе беженца статус.
21. Г-н Школьников пришел к выводу, что в целом было бы полезно уточнить и изменить существующее законодательство, отделение вынужденных переселенцев от других категорий вынужденных переселенцев, в соответствии с Руководящими принципами. В нынешних обстоятельствах внутренне вынужденные переселенцы «вышли за рамки нынешних рамок».
22. В ходе обсуждения несколько Участники НПО согласились с тем, что нынешнее определение не дает должного для нужд вынужденных переселенцев.Представитель Офиса Президента сказал, что необходимо более глубоко изучить международную терминологию, чтобы решить, как ее адаптировать для Российской Федерации.
B. Внутренне перемещенные лица в Регион СНГ
23. Билл Фрелк (Директор, Комитет США для беженцев) предоставил обзор внутреннего перемещения в регионе СНГ, с особым упором на Российскую Федерацию. По большей части внутренние перемещение в регионе было связано с нерешенными территориальными спорами и этнические связи с определенными территориями.В большинстве случаев перемещенные лица принадлежал к доминирующей этнической группе, такой как в Нагорном Карабахе в Азербайджане где большинство внутренне перемещенных лиц составляли этнические азербайджанцы; Абхазия и Южная Осетия в Грузии, где большинство перемещенных лиц составляли этнические Грузины; Пригородный район Ингушетии, где большинство перемещенными лицами были этнические ингуши; и вытеснение этнических русских из Чечни в первом чеченском конфликте 1994-1996 гг. Второй конфликт в Чечне Мистер.Фрелк охарактеризовал как «новое смещение». Поскольку большинство из них во время второго и продолжающегося конфликта были перемещены этнические чеченцы, «они также должны квалифицироваться как внутренне перемещенные лица ».
24. Рассматривая корпуса «старых вытеснение », г-н Фрелк задался вопросом, есть ли с точки зрения решений акцент подлежат добровольному, безопасному и достойному возвращению в места происхождения или о местной интеграции. Перемещенные лица должны иметь право на добровольное, безопасное и достойное возвращение, но когда возвращение в таких условиях было невозможно, для перемещенных лиц существовала гуманитарная и практическая потребность в интеграции и начать свою жизнь заново.Кроме того, необходимо было учитывать пожелания перемещенных лиц и продвигают решения, которые будут для них лучше всего.
25. Что касается недавно перемещенных лиц, он заметил, что перемещенным чеченцам не был предоставлен статус «вынужденных переселенцев». даже если они, по-видимому, подпадают под действие Закона о принуждении Мигранты. Фактически статус вынужденного переселенца предоставлялся только лицам, не являющимся этническими Чеченцы (русскоязычные), большинство из которых бежали из Чечни на первом этапе конфликта.Позже ряд участников отметили, что отказ в регистрации перемещенные лица были отправной точкой для многих из их проблем, поскольку они отрицали многие из них имеют доступ к гуманитарной помощи и основным услугам.
26. Г-н Фрелк далее отметил, что на людей оказывалось давление, чтобы те вернулись в Чечню, но возвращений было немного. и далеко между ними из-за ситуации с безопасностью и уровня разрушений жилья и отсутствие экономических возможностей в пределах республики для репатриантов.Ссылаясь на принцип 28 Руководящих принципов, он повторил, что что в то время как национальные органы власти несут основную обязанность и ответственность за установление условия для добровольного, безопасного и достойного возвращения внутренне перемещенных лиц людей и что такие условия были лучшей гарантией устойчивого возвращения, важно также признать потребности и чаяния перемещенных лиц. что не при всех обстоятельствах может означать возвращение, но может включать переселение в другой части страны.
27. Александр Дзадзиев (Центр Социально-гуманитарные исследования Владикавказского института развития) и Мария Соултыгова (президент, «Горянка», помощник заместителя председателя, Правительство Республики Ингушетия) подробно остановился на ситуации. лиц, перемещенных из Северной Осетии в результате конфликта в Пригородном области и из Чечни соответственно. Г-н Дзадзиев подчеркнул, в частности, степень уничтожения имущества в Пригородном районе и тот факт, что потребности в жилье репатриантов, когда возвращение станет возможным, будут быть острым.
28. Соултыгова, которая сама был внутренне перемещенным лицом, указал, что десятки тысяч перемещенных лиц Чеченцы были в палатках в Ингушетии, и вопрос жилья был ключевым. Она также рассказал о проблемах возвращения в Чечню, имея в виду угрозам личной безопасности перемещенных лиц по возвращении и сообщениях военнослужащих, требующих взятки на блокпостах. Она также отметила, что федеральные власти не выполняли свои обещания относительно оплаты компенсации.Она призвала принять меры, чтобы гарантировать личную безопасность для возврат, больший контроль контрольно-пропускных пунктов, больше рабочих мест и своевременная выдача документов, удостоверяющих личность.
29. В ходе обсуждения участники выделили широкий круг неотложных проблем, с которыми сталкиваются перемещенные с Севера Осетия и Чечня, такие как: угрозы и нарушения их физической безопасности; этническая дискриминация и преследования; отсутствие доступа к основным услугам; неадекватный приют; ограничения свободы передвижения; потеря возможностей получения образования для перемещенных детей; проблемы с получением документов, удостоверяющих личность в их текущих места проживания; проблемы в реализации федерального закона о реституция собственности и компенсация.
30. Также было отмечено, что принудительное перемещение и положение пострадавших необходимо рассматривать не только в Чечне и Ингушетии, но в Москве и других местах. Акцент был сделан о нуждах перемещенных детей, не получивших своевременной медицинской помощи в Москве и не имел возможности там учиться. Часть проблемы были трудности с регистрацией, в отсутствие которых дети были не в состоянии получить необходимое лечение.Проблемы инвалидов в доступе помощь также была увеличена, как и потребность в психосоциальной помощи, особенно для детей.
IV. РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ВНУТРЕННЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ
31. Первые международные стандарты затем были представлены и обсуждены разработанные для внутренне перемещенных лиц. с особой актуальностью для Российской Федерации. Вальтер Келин (Университет Берна), который возглавлял группу юристов, которая помогала Представителю в разработке Руководящие принципы объяснили их содержание, отметив, что они охватывают все фазы смещения, обеспечивающие защиту от произвольного смещения и для защиты и помощи во время перемещения и во время возвращения или фазы переселения и реинтеграции.
32. Хотя Руководящие принципы не были юридически обязывающим документом, как договор, как утверждает Роберта Коэн, содиректор проекта Института Брукингса по вопросам внутреннего перемещения, они тем не менее приобрели значительный международный авторитет и признание поскольку они были представлены Комиссии по правам человека в 1998 году. с тех пор постановления Комиссии, а также постановления Генерального Ассамблея, которая изначально приняла к сведению Руководящие принципы, стала все больше поддерживают их использование во всем мире.
33. Г-жа Коэн особо подчеркнула роль, которую НПО должны играть в отношении Руководящих принципов. НПО в различных странах использовали Руководящие принципы для мониторинга, оценивать и защищать потребности перемещенных лиц; продвигать и укреплять диалог с их правительствами о правах перемещенных лиц; и как основа для информационных кампаний. Была сделана ссылка на проект на рассмотрение юристами. из Армении, Азербайджана и Грузии при поддержке ОБСЕ и Брукингса Учреждение своих национальных законов и постановлений с точки зрения Руководящих Принципы.Они подготовили отчеты с указанием областей в законе, которые требовали реформа. Затем были проведены встречи в каждой из стран, в которых юристы рассмотрели выводы с правительственными чиновниками, НПО, гражданским обществом и международными организациями. организации. В результате сейчас идет конструктивная дискуссия о совершенствование законов в этих странах и устранение препятствий на пути их применения действующего закона. Было замечено, что такой процесс может быть воспроизведен в Российской Федерации в партнерстве с Brookings Project и другими организациями.
34. Ряд участников выразили поддержка этого предложения, в том числе создание группы академических экспертов для проведения сравнительного исследования федерального и местного законодательства в Российской Федерации в отношении внутренне перемещенных лиц и Руководящих Принципы. Хотя некоторые отмечали, что многие положения, содержащиеся в Руководящие принципы уже отражены в Законе о вынужденных мигрантах и других предположил, что существующее законодательство может быть доработано в отношении вопрос реституции собственности и компенсации перемещенным лицам и подчеркнул выгода от проведения такого упражнения, поскольку могут быть дополнительные области, в которых можно было бы выиграть от обзора и, при необходимости, реформирования.Рабочая группа может установить, какие аспекты закона могут нуждаться в уточнении. Елена Лукачева (Заведующий отделом прав человека Института правового государства) предложил создать группу под эгидой института.
35. Некоторые предположили, что русский Правительству следует принять Руководящие принципы в качестве закона. Другие отстаивали свои использовать в качестве основы для государственной миграционной политики, поскольку не было четкой миграции политика, охватывающая внутренне перемещенных лиц.Более того, текущая политика, такие, какие они существовали, превращались в «политику против миграции».
36. Российские общественные организации, такие как «Мемориал», сообщили, что они использовали Руководящие принципы в качестве основы для определения права внутренне перемещенных лиц. Важность распространения были подчеркнуты Руководящие принципы, а также программа информировать национальных и местных чиновников, в частности, о Руководящих принципах.
37.Наконец, важность реализации были подчеркнуты положения Руководящих принципов, в частности местный уровень, где власти часто не знали о правах перемещенных лиц и их долг и ответственность за обеспечение этих прав. Действительно, местные власти часто подвергались дискриминации внутренне перемещенных лиц.
V. ДОСТУП К ОСНОВНЫМ ПРАВАМ
38. Согласно Руководству Принципы, внутренне перемещенные лица, как граждане своей страны, имеют право широкому кругу экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав.В частности, перемещенные лица имеют право на базовую материальную помощь и физическая и правовая защита; они имеют право на свободу передвижения и проживание и право на защиту от принудительного возвращения или переселения в любом месте, где их жизнь, безопасность, свобода или здоровье могут оказаться под угрозой; и должны быть обеспечены всей необходимой документацией. С тем чтобы обеспечить чтобы перемещенные лица получали защиту и помощь, национальные власти должны предоставить гуманитарным организациям быстрый и беспрепятственный доступ.
39. Хенрик Вилладсен (датский беженец Совет, Москва) отметили, что доступ к вынужденным переселенцам на Северном Кавказе, и в частности, те, кто проживал в Чечне, были серьезной проблемой. Свободный проход в доставке гуманитарной помощи и персоналу несколько раз отказывали, в том числе федеральными силами и по причинам, которые часто не объяснялись. Продолжающаяся и крайне нестабильная ситуация с безопасностью еще больше усугубила доступ проблемы. Перемещенные лица в Чечне не хотели покидать свои нынешние место жительства с целью обращения за помощью в другом месте Республики.По аналогии, представитель Мировой продовольственной программы (ВПП) Бхим Удас отметил, что усилия его организации по оказанию помощи были ограничены как проблемами безопасности и сложными бюрократическими процедурами получения разрешения на поездки, а также роль военных в определении доступа для гуманитарные грузы и персонал. Действительно, отсутствие доступа гуманитарных организации для перемещенных лиц и наоборот было по сути «искусственной проблемой.”
40. Ввиду серьезных препятствий сталкиваясь с гуманитарными организациями в достижении нуждающихся, ряд участники дискуссии подчеркнули важную роль местных НПО могли бы сыграть в дополнении и облегчении деятельности международных организации.
41. Михаил Арутийнов (Президент, г. Международная ассамблея по правам человека) упомянули о продолжающихся ограничениях на право на свободу передвижения, указывая на то, что в то время как Закон о свободе 1993 г. движения предусматривала право выбора места жительства, на практике некоторые внутренне перемещенные лица столкнулись с трудностями при реализации этого права из-за сложных и бюрократических процедур регистрации по месту жительства.Он особо отметили проблемы ингушей, чеченцев и месхетинцев. Турки.
42. Светлана Ганнушкина («Мемориал» Центр по правам человека) рассказали о правовой базе для внутренне перемещенных лиц. лиц в Российской Федерации, отмечая, что федеральные власти озабочены в первую очередь вопросами нелегальной иммиграции в Россию и тем, что многие «вынужденные мигранты», включая беженцев и некоторые группы внутренне перемещенных лиц лицам, а также группам, таким как турки-месхетинцы, не было предоставлено официальный статус вынужденного переселенца.При депортации Сталиным в 1944 г. турки-месхетинцы были фактически внутренне перемещенными лицами в Советском Союзе. С участием изменение государственных границ в начале 1990-х годов, однако они перестали быть отнесены к категории таковых. Однако были и те, кто вернулся на территорию Российской Федерации и проживали в таких местах, как Краснодарский край и Республика Кабардино-Балкария. Участники отметили, что пока такие лица имели право на российское гражданство, в их правах отказывали местные жители. власти.
43. Также было обращено внимание на тот факт, что для некоторых внутренне перемещенных лиц это было физически невозможно для получения документов, таких как документы, удостоверяющие личность. Перемещенные чеченцы, проживающие за пределами Чечни, например, не смогли получить такие документы, как они выдавались только на территории Чечни. Пострадавшие были, среди прочего, не может подать заявление и получить компенсацию за имущество, утраченное в результате конфликта, поскольку у них не было необходимой документации для регистрации жалоб в власти.
VI. ВОЗВРАТ ИЛИ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И РЕИНТЕГРАЦИЯ
44. Достигнуто долговременное решение. когда внутренне перемещенные лица смогли возобновить стабильную и безопасную жизнь благодаря возвращение в места своего происхождения или переселение в другое место в их страна. Жан-Поль Кавальери (Управление Верховного комиссара ООН для беженцев) объяснил, что право на добровольное возвращение было неотъемлемой частью обязанность властей создать необходимые условия для облегчения это, как предусмотрено в принципе 28.Было отмечено, что большинство внутренних перемещенные чеченцы хотели вернуться в свои дома, но не в настоящее время, из-за ситуации с безопасностью в Чечне, а также из-за уровня разрушений жилья, что вызвало вопросы о наличии подходящего жилья для репатриантов. Из-за неадекватности условий в Чечне перемещенных лиц не следует принуждать к возвращению или «принуждать следовать за помощью», или вынуждены вернуться в районы, где не было помощи и где конфликт продолжение.Он выразил обеспокоенность тем, что с марта 2001 г. власти прекратили регистрация новых вынужденных переселенцев из Чечни. Эти люди имели не допускались в лагеря для перемещенных лиц и, следовательно, не могли получить помощь. Однако «все люди, потерявшие свои дома из-за конфликта следует считать вынужденными переселенцами ».
45. Еще один важный фактор процесс возврата или переселения был наличие механизмов для собственности реституция или, вместо реституции, выплата компенсации или другая форма справедливого возмещения, как предусмотрено в принципе 29.Сергей Ягодин (Офис Уполномоченный по правам человека в РФ) отметил, что российский Конституция провозгласила, что права граждан России защищены закон, в соответствии с которым физические лица должны иметь доступ к судам и на компенсацию в случае бездействия властей в отношении действий терроризма и экстремизма. Однако было также отмечено, что федеральные власти делали недостаточно для защиты жертв жестокого обращения.Недостаточное внимание выплачивались по вопросам реституции и компенсации. Действительно, система для еще необходимо установить применение соответствующего закона, в частности система расчета размера имущественного ущерба. Тем не менее, когда усилия были был сделан для требования реституции, правовая система требовала, чтобы нереалистичные детали об уничтожении имущества должны быть предусмотрены истцами. Возврат имущества было редкостью, и Управление по правам человека занялось реституцией и компенсацией дела в судах с целью исправления такого положения вещей.Точка также было заявлено, что виновные в нарушениях прав человека и преступлениях не преследовались и не преследовались.
46. В контексте решений, Стивен Хольцман (Всемирный банк) сосредоточил внимание на «бедности и уязвимости перемещения». Отмечая, что обычно говорят о трех устойчивых решениях для перемещенных население — возвращение на родину, постоянная интеграция на месте куда они были перемещены и переселены в другие места — он заметил, что многие перемещенные группы населения в Европе оставались перемещенными в течение длительного времени без доступ к любому из этих решений.Короче говоря, многие перемещенные группы населения были попали в ловушку, не могут вернуться в свои дома и обычно не могут интегрироваться в сообщество, в которое они были перемещены, что привело к особым вид бедности со своими особенностями.
47. Четыре фактора способствовали бедность и уязвимость перемещенного населения: во-первых, отсутствие экономических активы или доступ к ним, например, доступ к сельскохозяйственным землям; во-вторых, препятствия трудоустройству, например, отсутствие образования и профессиональной квалификации, что может усугубляться неспособностью передать соответствующие навыки от от места происхождения до места поселения, правовых и политических ограничений в сфере занятости, отсутствие инвестиционного капитала, а также отсутствие доступа к социальным сетям и неформальным каналы поиска работы через государственную администрацию; в-третьих, искажения в социальном капитале в результате, например, физического разделения сообщества члены во время перемещения, изменения в ролях мужчин и женщин и разрушение моделей лидерства; наконец, психологические факторы, такие как от длительного воздействия насилия и связанных с конфликтом травм, а также от депрессии вызвано перемещением и неуверенностью в будущем.Г-н Хольцман заметил это перемещение создало более широкий круг уязвимости, затрагивая общины в которых «временно» поселились перемещенные лица, а также общины происхождения.

VII. ОТВЕТ НАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ
48. В соответствии с принципом 3 обязанность и ответственность за удовлетворение потребностей в защите и помощи вынужденные переселенцы опираются, прежде всего, на национальные и, в первую очередь, их, местные власти.Вопрос состоял в том, как перевести эту обязанность в надлежащую форму. меры, направленные на удовлетворение потребностей перемещенных лиц в эффективном и комплексным образом.
49. Г-н Торпорнин отметил, что Нынешняя конференция проходила в то время, когда государственные структуры ответственные по вопросам миграции (как внутренней, так и внешней) претерпевали изменения и что новой системы еще не было, хотя было ясно, что федеральный Миграционная служба, государственное учреждение, ответственное за эти вопросы, переходить под контроль Министерства внутренних дел.Ссылка была сделана к более широкому политическому и институциональному контексту, в котором это изменение происходит, в частности, реформа федеральных структур, отмеченная перераспределением ответственности и децентрализации полномочий местным властям, что он рассматривал как необходимый шаг к позитивным изменениям. В рамках этого процесса расширение полномочий местных властей в отношении миграционной политики имело ключевое значение, хотя такое расширение полномочий на местном уровне должно сопровождаться соразмерным увеличением бюджета.
50. Харченко Владимир Владимирович (зам. Руководитель регионального управления по делам национальностей и миграции г. Ростов-на-Дону) также сослался на нынешний вакуум, в котором функционирует российская миграционная система. с роспуском старой системы без создания функционирующей преемник. По мере развития новой системы должное внимание следует уделять региональным и местный уровень и проблемы, с которыми они столкнутся при решении вопросов миграции. Хотя Ростов-на-Дону традиционно был этнически смешанным регионом, население движения, связанные с конфликтом в Чечне, были восприняты негативно и отношение местного населения к перемещенным лицам было враждебным. граничащие с агрессией, распространяющееся также на восприятие перемещенных лиц как конкуренты, а не участники рынка труда.Среди проблем столкнувшись с перемещенными лицами и требуя неотложного внимания, была потребность в жилье и занятость. Г-н Харченко отметил, что НПО и гражданское общество могут играть важная роль в работе с местными властями для решения этих проблем и что начались консультации между властями и местными НПО с относительно схемы, в которой перемещенные лица сами обеспечивали бы рабочую силу для строительства дома.
51. Несколько участников подчеркнули важность эффективных рабочих отношений между федеральными и местными уровни.Упоминалось об отсутствии опыта у местных властей в решении миграционных вопросов и разрешении ситуаций переселения и необходимость обучения и просвещения по таким вопросам. Одно из последствий плохих отношений между местными чиновниками и вынужденными переселенцами заключалась в том, что перемещенным лицам не рекомендуется обращаться к властям за услугами они нуждались, полагая, что им пришлось полагаться на взяточничество и коррупцию, чтобы получить доступ к этим услугам.
52. Участники также подчеркнули необходимость обучения местного или принимающего населения и сообществ для преодоления то, что один участник назвал «порогом этнического неприятия», или снижение толерантности к этническим группам, отличным от своей собственной. Некоторые отметили, что средства массовой информации и высшие местные чиновники и политики, имея ответственность работать над искоренением такой нетерпимости, на самом деле подпитывала это в той или иной степени посредством, например, высказывания требований об исключении перемещенных чеченцев, что было «очень серьезно и тревожно».
53. Важность преодоления такая нетерпимость особенно важна, поскольку, как отметили несколько участников, возвращение перемещенных лиц в их первоначальные дома еще не было жизнеспособным вариантом необходимо рассмотреть такие альтернативы, как переселение и местные интеграция.
54. Некоторые участники также рисовали внимание к серьезным несоответствиям между разными регионами страны во внедрении международных стандартов. В некоторых регионах, например в Краснодаре, вопреки Руководящим принципам внутренне перемещенным лицам не предоставлялось с документами, такими как свидетельства о рождении, и им не разрешили урегулировать в районе своего текущего проживания, приобретая недвижимость.Участники подчеркнули необходимость большей согласованности и прозрачности при исполнении федерального закона а также международные нормы в разных регионах. Учитывая акцент на децентрализации, несколько участников заявили, что это возложено на федеральное Правительство должно принять меры для обеспечения того, чтобы его собственные законы, а также международные нормы были внедрены на местном уровне.
VIII. РОЛЬ НПО И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВО
55. Ас Наталья Воронина (Товарищество по миграции), НПО стали играть все более заметную и важную роль в Российской Федерации в последние годы, на примере множество таких организаций, обеспечивающих защиту и помощь перемещены на Северный Кавказ.Чтобы облегчить работу российских НПО, Воронина поддержал предложение одного из участников о создании процесса аналогично той, что была проведена на Региональной конференции 1996 г. Проблема беженцев, перемещенных лиц, других форм принудительного перемещения и возвращенцы в Содружестве Независимых Государств и соответствующих соседних странах Государства, организованные под эгидой УВКБ ООН, Международной организации по миграции (МОМ) и ОБСЕ / БДИПЧ, и которые объединили ряд заинтересованные правительства, НПО и международные и региональные организации в усилия по удовлетворению потребностей тех, кто был вынужден покинуть свои дома в регионе бывшего Советский союз.Была предложена сокращенная версия процесса, которая объединить ключевых участников из правительства, НПО и международных сообщества, чтобы обсудить проблему внутреннего перемещения в России Федерации и разработать комплексный и скоординированный ответ. Было предложено что такая организация, как УВКБ ООН, может рассмотреть возможность оказания поддержки такому инициатива.
56. Самуэль Хаутенштейн (Médecins sans frontières, Нидерланды) упомянул об усилиях MSF по поддержке местных структуры здравоохранения в Чечне, которые столкнулись с огромными проблемами с пропускной способностью.Его основным партнером было Министерство здравоохранения, которое, как он отметил, пыталось облегчить работу организации, но сама была ограничена из-за ограниченных ресурсов. Он также отметил проблемы доступа к нуждающимся, связанные как с безопасностью упущения и административные ограничения.
57. Ссылаясь на сделанные ранее замечания г-жой Ворониной, г-жа Ганнушкина отметила, что НПО и гражданское общество в России Федерация набрала силу в 1990-е годы и научилась вести диалог. с властями и стремятся влиять на них.Однако в последние годы произошла смена в отношении властей было заметно, что выразилось в нежелании сотрудничать с общественными организациями. Это, в свою очередь, превратилось в ряд практических трудности для НПО, такие как невозможность зарегистрировать организации, которые имели последствия для их правосубъектности и их способности открывать банк счета на имя организации и используя налоговый код таким образом, чтобы существенно увеличить свои затраты. Госпожа Ганнушкина призвала международную сообщества, чтобы помочь НПО в их усилиях по эффективной работе в России.
58. Многие участники отметили положительную роль, которую НПО и гражданское общество могут сыграть в защите и оказании помощи перемещенных лиц и их важная роль как партнеров международных гуманитарных организации и охват населения, к которому последние часто не имели доступа. Упоминалось также о важной роли, которую НПО могут играть в оказании давления. на правительство и в помощи в борьбе или обращении вспять ксенофобных тенденций это, казалось, доминировало в дебатах о миграции в России.
59. Далее указывалось, что НПО могли бы добиться большего с точки зрения защиты интересов, работая вместе и сотрудничество и обмен информацией. В этой связи один участник предложил создать координационный центр НПО с целью усиления усилия НПО по мониторингу условий перемещения, мобилизации общественности мнение и получение международной поддержки.
IX. РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
60.В последние годы широкий спектр гуманитарных организаций, организаций по правам человека и развитию начали предоставлять защита, помощь, реинтеграция и поддержка развития для внутренних перемещенное население; кроме того, активизировались региональные организации в продвижении политических решений внутренних конфликтов и привлечении внимания к проблеме внутреннего перемещения. Александр Гессель (Офис Совета Верховного комиссара Европы по правам человека) отметил, что значительная часть работы Верховного комиссара касались ситуации на Северном Кавказе.Например, в 2001 году Верховный комиссар призвала принять меры по предотвращению безнаказанности. для военнослужащих, совершивших злоупотребления в отношении гражданского населения и призвал, чтобы дебаты о будущем Чеченской Республики включали Сами чеченский народ.
61. Г-н Гессель принял к сведению полезность для Северного Кавказа Руководящих принципов, в частности, внимание к принципу 28 и важность обеспечения того, чтобы власти любое возвращение перемещенных лиц было добровольным и происходило в условиях безопасность и достоинство.Он подчеркнул, что должное внимание следует уделять актуальности Европейской конвенции о правах человека (ряд положений отражены в Руководящих принципах), в отношении которых Российская Федерация была Государство-участник, положения которого применяются на территории страны.
62. Было также отмечено, что Комитет по миграции, беженцам и демографии Парламентской ассамблеи Совета Европы активно занимался вопросом Чечни. Комитет назначил докладчик, который проведет исследование ситуации с внутренним перемещением в Европе и подготовил предложение по рекомендации, призывающей государства продвигать и применять Руководящие принципы и включать их в свои национальный закон, в котором это еще не было сделано.
63. Йорма Инки (руководитель, Служба содействия ОБСЕ Группа в Чечню) отметила, что в настоящее время ОБСЕ является единственной международной организация, «формально присутствующая» в Чечне. Его присутствие обеспечило ему полезная роль с точки зрения мониторинга прав и условий перемещенных лиц и гражданское население, а также в работе с федеральными и местными властями. К другим международным организациям был обращен призыв более тесно сотрудничать с ОБСЕ и воспользоваться ее физическим присутствием в Чечне.
64. Тоби Ланзер (Глава офиса, УКГВ, Москва) рассказал о роли УКГВ в содействии координации и поддержание связи с федеральными властями для обеспечения того, чтобы гуманитарная деятельность могла имеют место, когда Правительство дало согласие на такие действия. Объединенные нации гуманитарная операция на Северном Кавказе преследовала четыре стратегические цели: защитить основные права гражданского населения в Чечне и Ингушетии; сохранять благополучие детей и молодежи; помочь местным НПО и гражданскому обществу обрести уверенность, навыки и потенциал, необходимые для внесения вклада в развитие общества; и подготовить юридические, медицинские, образовательные и другие структуры в Чечня.Для поддержки этих усилий Организация Объединенных Наций мобилизовала более долларов США. 90 миллионов с ноября 1999 года.
65. Бернар Лест (Международный комитет Красного Креста, Ингушетия) подчеркнул одна из важнейших проблем, с которыми сталкиваются гуманитарные работники на Северном Кавказе да и вообще во всем мире — безопасность гуманитарного персонала. Он заметил что гуманитарная работа в регионе велась перед лицом многочисленных опасности, создаваемые наземными минами, неразорвавшимися боеприпасами, стрельбой, бомбардировками и физическим словесные оскорбления, а также атмосфера преступности.Стремясь уменьшить В связи с этими рисками МККК разработал концепцию «семи столпов» безопасности персонала, важным элементом которой была достоверная информация. В связи с этим было отметил, что обмен информацией между различными гуманитарными организациями в регион можно было улучшить. Наконец, упоминалось, что убийцы из шести сотрудников МККК в Чечне в декабре 1996 года все еще находились на свободе.
X. ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО БУДУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
66.Ряд предложений на будущее действия, возникшие во время конференции, которые были направлены на ответ на вызов внутреннего перемещения в Российской Федерации. Различные предложения могут быть сгруппированы по национальным, региональным и международным ответам.
A. На национальном уровне
67. Поскольку основная ответственность для удовлетворения потребностей внутренне перемещенных лиц в защите и помощи возлагается на Правительство Российской Федерации, его роль необходимо сделать намного эффективнее.Прежде всего, существует острая необходимость в развитии последовательная миграционная политика, которая должна, в частности:
(a) Сделайте акцент на фундаментальных стандарты прав человека, содержащиеся, например, в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурные права и Европейская конвенция о правах человека, что уравновешивает уважение прав личности с защитой этнических и национальных групп от дискриминации;
(b) Решить вопрос о том, единообразно обращаются с вынужденными мигрантами, как в настоящее время Закон о вынужденных переселенцах — самый эффективный способ решения проблемы или были бы лучше защищены внутренне перемещенные лица, если бы специальное законодательство, которое отличало их от других групп вынужденных переселенцев, и, в частности, отделял их от тех, кто был похож на беженцев;
(c) Убедитесь, что многие проблемы борьба с внутренне перемещенными лицами решена, в частности, путем улучшения их доступ к основным услугам, а именно к достаточному питанию, медикаментам и жилью; помощь в борьбе с нищетой, в которой они живут; и защищая их от дискриминации и угрозы их личной безопасности.В связи с этим все вынужденные переселенцы лицам должен быть предоставлен статус вынужденного переселенца, чтобы облегчить им доступ к основным услугам;
(d) Предлагать решения проблем внутреннего перемещения, включая безопасное, добровольное и достойное возвращение перемещенных лиц в места их происхождения. Более того, с учетом того, что добровольному возвращению присуще понятие выбора, решения должны расширяться учету пожеланий перемещенных лиц; это будет включать варианты интеграции в том месте, где они в настоящее время проживают, или переселения в другое место в Российской Федерации в соответствии со стандартами прав человека в отношении свобода передвижения и выбора места жительства, а также право на защиту от принудительное возвращение или переселение в любое место, где их жизнь, безопасность, свобода и / или здоровье будет в опасности.
68. Правительству следует:
(a) Принять меры, направленные на улучшение отношения между этническими и национальными группами в областях интеграции. Этот будет включать образование и обучение как принимающих сообществ, так и внутренних перемещенных лиц, чтобы повысить восприимчивость принимающих сообществ и более эффективная интеграция внутренне перемещенных лиц. Обучение и образование национальных и местных властей, а также юристов и судебных органов в права внутренне перемещенных лиц и принцип недискриминации, также должны быть предприняты.НПО должны быть предоставлены ресурсы для игры сильная роль в организации необходимых обучающих семинаров и тренингов и Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны могут служить основой для такие программы;
(б) Регулировать отношения между местные и национальные органы власти, чтобы единые стандарты определяли политику и программы обоих, и гарантировать, что политика и практика властей на всех уровнях соответствуют международным стандартам прав человека.An прекращение дискриминационной практики в отношении перемещенных лиц в Краснодаре приведет к быть одним из примеров. Поощрение гуманных решений для депортированных народов, таких как турки-месхетинцы были бы другим;
(c) Обеспечение строгого надзора роль, в частности, в отношении нарушений прав человека внутренне перемещенных лиц, в Офис Представителя Президент Российской Федерации по правам человека в Чеченской Республике и предоставить этому офису необходимые ресурсы для выполнения его функций. эффективно;
(d) Содействие государственному сотрудничеству с региональными и международными организациями, чтобы эти организации может лучше дополнять и поддерживать усилия национальных и местных властей для оказания помощи, защиты и поддержки в реинтеграции внутренне смещен.Укрепление сотрудничества между Правительством и международными и региональные организации должны обеспечивать беспрепятственный доступ для этих организаций в районы перемещения, а также при необходимости расширить присутствие;
(e) Гарантия того, что международные гуманитарные принципы, обеспечивающие защиту и безопасность гуманитарных сотрудников уважают и поддерживают, и они гарантируют, что виновные в похищении и убийства местного и международного гуманитарного персонала установлены и успешно возбуждено уголовное дело.
69. Разработка политики. сам по себе должен вовлекать активное участие НПО, гражданского общества и академических кругов. экспертов, в частности, при проведении исследований, мониторинге ситуаций, принятии решений компонентов политики и мобилизации широкой общественной поддержки содержание политики. Для этого следует провести серию круглых столов. объединить представителей правительства, гражданского общества и международных организаций в разных регионах страны.В связи с этим ограничения на способность НПО эффективно функционировать и получать доступ к внутренним смещение должно быть снято. СМИ должны играть роль в освещении и поддерживая эти усилия.
70. Помимо разработки национальная миграционная политика:
(a) Руководящие принципы должны рассматриваться и использоваться как полезный инструмент для анализа существующих и будущих национальных и местное законодательство и административные постановления с целью обеспечения что положения этих законов и правил соответствуют международным стандарты.В связи с этим было предложено создать рабочую группу. экспертов для проведения сравнительного исследования федерального и местного законодательства с точки зрения Руководящих принципов;
(b) НПО могут наладить координацию центр для усиления своей роли в мониторинге условий перемещения, мобилизация общественного мнения и получение международной поддержки. При изучении законы и постановления, регулирующие деятельность НПО, НПО должны стремиться обеспечить что у них есть достаточные гарантии и пространство для работы своих организаций.
Б. На региональном уровне
71. Правительству следует:
(а) Активно поддерживать усилия и доступ ОБСЕ и Совета Европы, которые играют важную роль роли в отношении внутреннего перемещения в Российской Федерации;
(b) Поддерживать как участвующий член этих организаций, интеграция вопроса о внутреннем перемещении в свою деятельность и использование Руководящих принципов в качестве основы для своей политики и программ для перемещенных лиц.
_________________________________________
Примечания
1. Комитет США по делам беженцев, «Российская Федерация», Мир Обследование беженцев (2001 г.).
2. Согласно которому «внутренне перемещенные лица лица или группы лиц, которые были вынуждены или вынуждены бежать или уехать их дома или места обычного проживания, в частности, в результате вооруженного конфликты, ситуации повсеместного насилия, нарушения прав человека или стихийные бедствия или антропогенные катастрофы, которые не пересекали международную признанная Государственная граница ».
3. Согласно статье 1 Закона о вынужденных переселенцах 1993 г. «вынужденный переселенец» — «гражданин Российской Федерации, находившийся в вынужден или имеет намерение покинуть место постоянного проживания на на территории другого государства или на территории Российской Федерации из-за насилия или преследований, совершенных против него / нее или членов его / ее семьи или из-за реальной опасности [подвергнуться] преследованию из-за раса или этническая [группа], религиозные убеждения, язык или принадлежность к определенная социальная группа или политическое мнение в связи [с] поведением враждебные кампании против определенного лица или группы лиц, массовая публика беспорядки и другие обстоятельства, существенно нарушающие права человека ».В статье 1 говорится, что «[лицо] без гражданства Российской Федерации также может быть признан вынужденным переселенцем, если он покинул место своего постоянное проживание на территории РФ в связи с обстоятельствами предусмотренных в части первой данной статьи ». Кроме того, «[гражданин] бывшего СССР, проживавшего на территории республики, входившей в СССР, прибывший в Российскую Федерацию в связи с оговоренными обстоятельствами. в первой части этой статьи и кто приобрел гражданство России Федерация, находясь на территории Российской Федерации, также может быть признана как вынужденный переселенец »(неофициальный перевод).
4. Измененное определение дано в статье 1 Закона. и гласит:
«1.1 Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, который был вынужден покинуть место постоянного проживания из-за насилия или преследований совершено против него / ее или членов его / ее семьи или из-за реальной опасности [быть] подвергнутым преследованию по признаку расы или этнической [группы], религии убеждения, язык или принадлежность к определенной социальной группе или политическому мнение в связи [с] проведением враждебных кампаний против определенных лицо или группы лиц [или] массовые общественные беспорядки.
«1.2 Вынужденными переселенцами в силу обстоятельств могут быть признаны: указанные в пункте 1 настоящей статьи:
«(1) Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место нахождения проживание на территории иностранного государства и прибывшие на территорию Российской Федерации;
«(2) Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место нахождения проживание на территории одного субъекта РФ и прибывшие на территории другого субъекта РФ;
«(3) Гражданин иностранного государства или лицо без гражданства, законно проживающее на территория РФ также может быть признана вынужденным переселенцем если он покинул место постоянного проживания в пределах территории Российской Федерации в связи с обстоятельствами, предусмотренными п.1 ст. Эта статья;
«(4) Гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республика, входившая в состав СССР, получившая статус беженца в России Федерации и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации в случае возникновения обстоятельств, препятствовавших размещение на территории Российской Федерации во время период, когда это лицо имело статус беженца.
No related posts.

Проблемы института гражданства в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации

Некоторые проблемы института гражданства в РФ

Проблемы института гражданства и пути их преодоления в целях повышения научного потенциала России | Статья на тему:

О некоторых новеллах законодательства, регулирующих институт гражданства в Российской Федерации

О некоторых новеллах законодательства, регулирующих институт гражданства в Российской Федерации

Аннотация

Список литературы

Журнал ‘Актуальные проблемы российского права’

Глава 4. Президент Российской Федерации

Глава 4. Президент Российской Федерации

Российская Федерация — ENNHRI

Уполномоченный по правам человека Российской Федерации

Независимость и эффективность национальных правозащитных учреждений

Статус международной аккредитации и рекомендации SCA

Изменения в национальной нормативно-правовой базе, применимые к изменению национального правозащитного учреждения со времени последнего пересмотра SCA

Правозащитники и пространство гражданского общества

Проверки и противовесы

Функционирование системы правосудия

Плюрализм медиа

В разделе, посвященном COVID-19, меры

Наиболее значительное влияние мер, принятых в ответ на вспышку COVID-19, на верховенство закона в стране

Наиболее важные проблемы, связанные с COVID-19 для функционирования национального правозащитного учреждения

Все, что вам нужно знать о правах человека в России | Amnesty International

Фон

Право на здоровье

Медицинские работники

Условия содержания в тюрьмах

Свобода собраний

Свобода выражения мнения

Журналисты

Интернет

Подавление инакомыслия

Правозащитники

Свобода ассоциации

Свобода религии и убеждений

Пытки и другое жестокое обращение

Недобросовестное судебное разбирательство

Борьба с терроризмом

Насилие в отношении женщин и девочек

Права лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ)

Права мигрантов

Незаконные нападения

Ответ России на Covid-19 | Центр стратегических и международных исследований

Политическое устройство Российской Федерации: Президент и Правительство

Интервью посла Салливана телеканалу «Дождь»

Библиотека по правам человека Миннесотского университета

Добавить комментарий Отменить ответ