К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»
УДК-342.7
К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курский институт государств енной и муниципальной службы
А.В. ЦЫГАНКОВ
e-mail: [email protected]
В данной статье на основе анализа разнообразных правовых источников исследуются основные проблемы законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Особое внимание уделено рассмотрению понятийного аппарата данного законодательства.
Автор вносит предложения, связанные с систематизацией основных проблем законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Ключевые слова: иностранный гражданин; лицо без гражданства; проблема; пробел; противоречие; правовое положение; Российская Федерация; законодательство.
Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства имеют общественную значимость в современной России в силу ряда причин. Одной из них является ситуация, сложившаяся на российском рынке труда в связи с происходящими демографическими и миграционными процессами.
С одной стороны, в соответствии со средним вариантом прогноза Федеральной службы государственной статистики в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации численность населения в трудоспособном возрасте будет неуклонно снижаться.
С другой стороны, следует отметить, что значительное число иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляют незаконно трудовую деятельность на территории России. Согласно различным оценкам, объем нелегальной иностранной рабочей силы в нашей стране составляет от 5 до 15 млн. чел. При этом нужно учитывать, что нелегальная миграция, в том числе и трудовая, способна оказывать существенное негативное влияние на национальную безопасность России, порождая угрозы ее экономическим основам, а также общественному порядку и социальной стабильности.
Законодательство Российской Федерации, регламентирующее правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, подвержено частым изменениям.
Все вышесказанное предопределяет потребность в комплексном научнотеоретическом исследовании особенностей правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в современной России, ориентированном на выявление основных проблем в этой сфере, а также на подготовку предложений по их разрешению.
Начиная рассмотрение основных проблем действующего отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, обратим внимание на следующее. Некоторые исследователи, и в частности Е.С. Самарина, отмечают, что продолжают оставаться недостаточно исследованными основные понятия, раскрывающие правовое положение данных лиц, не изучены внутренние линии между ни-
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.
// http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn3.htm.
ми, не выработан единый терминологический подход2. Вместе с тем, важно учитывать, что понятийный аппарат вышеуказанного законодательства имеет крайне важное значение. Помимо всего прочего, он позволяет точнее определять конкретные субъекты, на которые распространяются соответствующие правовые нормы.
Начнем с того, что обратимся к легальному определению понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», которые даны в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3. Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Важно отметить, что в юридической литературе по отношению к рассматриваемым нами лицам довольно часто употребляется понятие «иностранец». Как отмечает Ю.В. Герасименко, в научных изданиях и учебном обиходе термин «иностранец» используется в разных значениях — в широком и узком. В широком значении «иностранцы» — это все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, а в узком — лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства. При этом автор обращает внимание, что мнение о рассмотрении понятия «иностранец» как родового понятия, охватывающего две категории лиц: «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», распространилось после принятия Конституции СССР 1977 года.
В тексте Конституции в результате некой технико-юридической погрешности, допущенной законодателем, термин «иностранец» использовался для краткого обозначения иностранных граждан и лиц без гражданства4.
Проведенное нами исследование современной отечественной юридической литературы показывает, что имеются как сторонники широкого значения5 понятия «иностранец», так и узкого6. Есть все основания поддержать мнение Ю.В. Герасименко: «… между иностранными гражданами и лицами без гражданства имеются юридически значимые различия, которые не позволяют описать их единым термином «иностранцы». В свою очередь, понятия «иностранный гражданин» и «иностранец» должны считаться полностью идентичными и взаимозаменяющимися»7.
В действующем российском законодательстве федерального уровня также встречается употребление термина «иностранец», например, в п. 134 Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации8. При этом можно лишь только догадываться, в каком значении он употребляется, поскольку оговорка на этот счет, равно как и само определение термина «иностранец», в нормативных правовых актах отсутствует.
2 Самарина Е.С. Эволюция дефиниции «иностранец» в российской правовой системе / Е.С. Самарина //Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. — С. 132.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.
4 Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): Дис. … докт. юрид. наук. М., 2003. — С. 21—23.
5 См., напр.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ,
2007. С. 699; Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.— С.
6 См., напр.: Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. Пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 104; Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. — С. 26; Яковлева Е.В. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. — С. 18.
7 Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): Дис. … докт. юрид. наук. М., 2003. — С. 27.
8 См.
: Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 158 «Об утверждении правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации» //Российская газета. 2003. 25 января; 31 мая.
уровне определение термина «иностранец» (в узком его значении) и привести в соответствие с его значением положения действующих нормативных правовых актов, в которых применяется данный термин.
При всем вышесказанном хотим обратить внимание на то, что в действующем российском законодательстве многие нормы, применяемые в отношении иностранных граждан, распространяются и на лиц без гражданства. Поэтому для того, чтобы исключить постоянное употребление в нормативных правовых актах взаимосвязанных понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», существует необходимость их объединения.
Отметим, что такую необходимость осознает и законодатель.
Им предлагается весьма оригинальный прием. В п. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закреплено, что в целях данного Закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Аналогичное положение закреплено в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»9 и в некоторых других нормативных правовых актах.
Таким образом, законодатель объединяет понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», при этом избегая применения неоднозначного термина «иностранец». Вместе с тем данный прием имеет достаточно существенный недостаток. В процессе толкования и применения соответствующего законодательства могут возникнуть затруднения при определении того, когда термин «иностранный гражданин» применяется как объединяющий, а когда исключительно в непосредственном своем значении.
Обратим внимание, что свои точки зрения по рассматриваемому вопросу высказывают и некоторые исследователи. Так, Ю.В. Герасименко, подчеркивая наличие у рассматриваемых нами лиц такого юридического признака, как отсутствие российского гражданства, считает вполне правомерным объединение иностранных граждан и лиц без гражданства для их единого обозначения в одну общую категорию лиц. Он предлагает введение собирательного термина «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации»10. Говоря об этом мнении, Н.В. Васильева справедливо отмечает, что данный собирательный термин является слишком сложной и громоздкой конструкцией с позиции правил законодательной техники11. Вместе с тем считаем, что в юридической литературе вполне возможно использовать обобщающий термин «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации».
Достаточно интересна позиция тех авторов, которые считают целесообразным применение в российском законодательстве единого термина, связанного с обобщением понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» такого, как «неграждане»12.
Отметим, что некоторые исследователи уже используют в своих работах термин «неграждане»13. Обратим внимание, что в действующем отечественном законодательстве данный термин встречается крайне редко и только в тех нормативных правовых актах, которые, так или иначе, связаны с прибалтийскими государствами и их законодательством14.
9 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.
10 Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): Дис…. докт. юрид. наук. М., 2003. — С. 29—30.
11 Васильева Н.В. Политические права иностранных граждан в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.— С. 18—19.
12 См. напр.: Кручинин А.С. Совершенствование понятийного аппарата конституционного права: к вопросу определения понятия «неграждане» / А.
С. Кручинин // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 4. С. 6—7; Яковлева Е.В. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. — С. 18.
13 См. напр.: Вискулова В.В. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Амурской области, Хабаровского и Приморского краев). Благовещенск, 2006. С. 3, 126.
14 См., напр.: Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 977 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 25. Ст. 2959.
В целом отметим, что использование обобщающего термина «неграждане» довольно спорно, как минимум, по трем причинам.
Во-первых, применение данного обобщающего термина по отношению к иностранным гражданам неправомерно, так как они являются гражданами (подданными), но только иностранных государств. Таким образом, если и применять такой термин, то он должен быть несколько изменен, а именно на «неграждане Российской Федерации».
Во-вторых, термин «неграждане» в общественном сознании имеет ярко выраженный негативный социальный оттенок. Это связано с позицией законодательства прибалтийских стран, которые используют его в правоограничительных целях, нередко принимая решения вопреки общепризнанным принципам и нормам международного права.
Наконец, в-третьих, данный термин может пониматься иным образом, как тождественный обозначению только лиц без гражданства.
С целью объединения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» нами предлагается использование в законодательстве обобщающей терминологической конструкции «иностранцы и апатриды».
При этом важно учитывать, что ее использование возможно только после законодательного закрепления определения термина «иностранец» (в узком его значении) и приведения в соответствие с его значением положений действующих нормативных правовых актов, в которых применяется данный термин. Кроме того, необходимо закрепить на законодательном уровне понятие «апатрид» как полностью взаимозаменяемое по отношению к понятию «лицо без гражданства».
Далее отметим, что Л.В. Андриченко, рассматривая проблемы развития законодательства в сфере миграции, подчеркивает, что в регулировании миграционных отношений значительная роль отводится подзаконным нормативным правовым актам. По данному поводу она пишет: «. в немалой степени такое положение в правовой основе регулирования миграционных отношений обусловлено, на наш взгляд, и юридически уязвимым содержанием действующих законов в данной области отношений, стремлением законодателя уйти от регламентации ряда конкретных вопросов обеспечения и защиты прав мигрантов.
В том числе это осуществляется и путем включения в содержание текста закона большого количества отсылочных норм к актам подзаконного уровня»15. Исследователь добавляет, что излишнее количество таких отсылочных норм порождает ряд существенных проблем при реализации закона. Во-первых, возникает ситуация прямой зависимости действия закона от сроков принятия, а иногда и содержания текста подзаконных актов. Это означает, что само по себе принятие закона является недостаточным для осуществления правового регулирования возникающих миграционных отношений, и, пока не создана соответствующая закону подзаконная база, закон фактически не будет работать, даже если юридически он и вступил в силу. Во-вторых, при такой ситуации нередко происходит искажение содержания норм законов в актах подзаконного уровня, когда подзаконным актом, по существу, корректируется содержание закона16. Помимо всего вышесказанного, обозначенная ситуация способствует в том числе и отсутствию приемлемой систематизации соответствующего законодательства.
Приведем примеры вышесказанного. Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»17 было принято почти через полгода после вступления в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Безусловно, такое положение дел абсолютно неприемлемо.
Обратим внимание и на Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»18. В п. 31 данных Правил закреплены условия выдачи разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы:
15 Андриченко Л.
В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции/Л.В. Андриченко//Юстиция. 2007. № 1. — С. 126
16 Там же. — С. 126—127.
17 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 13. Ст. 1240.
18 Там же. 2006. № 47. Ст. 4911.
1) достижение лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации, 18летнего возраста;
2) привлечение рассматриваемых лиц к трудовой деятельности работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;
3) отсутствие в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также оснований для невыдачи или аннулирования уже выданного разрешения.
Перечень данных оснований закреплен в ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отметим, что согласно пп. 4 п. 9 данной статьи рассматриваемое разрешение не выдается, а выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства представили поддельные или подложные документы либо сообщили о себе заведомо ложные сведения. Профессор Т.Я. Хабриева справедливо отмечает, что это не то же самое, что недостоверные и искаженные сведения19.
Профессор Т.Я. Хабриева обращает внимание также на неполноту, пробельность, противоречивость законодательства, относящегося к сфере миграции20. Например, в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» рассматриваемые лица имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Согласно п. 2 той же статьи рассматриваемого Закона, временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. Вместе с тем ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации21 закрепляет: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Таким образом, можно говорить об определенном противоречии п. 2 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Конституции Российской Федерации, равно как и о противоречии п. 1 и п. 2 ст. 11 рассматриваемого Закона друг другу.
Обратим внимание на отдельные обязанности работодателя и заказчика работ (услуг), пригласивших иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивших с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).
Согласно подпунктам 7 и 8 п. 8 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) обязаны:
— направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;
— направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.
Анализируя отдельно первую обязанность, С.Г. Трифонова отмечает, что, налагая на работодателя и заказчика работ (услуг) обязанность представить вышеобозначенную информацию, в Законе не установлена ответственность за ее непредоставление.
Таким
19 Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2006. № 7. — С. 8.
20 Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения / Т.Я. Хабриева // Миграционное право. 2006. № 1. — С. 13.
21 Российская газета. 1993. 25 декабря.
образом, по сути создана основа для произвола со стороны указанных лиц22. Аналогичная ситуация прослеживается и применительно ко второй обязанности из обозначенных нами выше.
Следует обратить внимание на еще одну важную проблему рассматриваемых нормативных правовых актов. В частности, на отсутствие в законодательстве о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства норм, предусмотренных отдельными международными актами.
На наш взгляд, одним из ярких примеров подобного может служить заключенный 25 декабря 1998 г. в Москве между Россией и Белоруссией Договор о равных правах граждан и ратифицированный Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 89-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан»23.
Рассматриваемый Договор предусматривает предоставление гражданам Белоруссии в нашей стране ряда прав и свобод в таком же объеме, как и гражданам Российской Федерации (ст. 1-8). Кроме того, ст. 9 Договора обязывает договаривающиеся стороны в течение 1999 г. привести действующее законодательство в соответствие с указанным Договором.
Рассматривая данную ситуацию, Е.В. Яковлева отмечает, что поскольку Договор между Россией и Белоруссией о равных правах граждан предусматривает обязанность государств внести соответствующие изменения в действующее законодательство в целях реализации норм данного Договора, последние не могут применяться до принятия названных изменений.
При этом исследователь подчеркивает, что ни Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ни иные действующие федеральные законы не содержат норм, закрепляющих за гражданами Белоруссии прав и свобод, предусмотренных рассматриваемым Договором24.
В заключении отметим следующее. В настоящее время законодательство Российской Федерации о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства является не вполне совершенным. Можно выделить четыре основные группы проблем, касающихся его содержания. Это:
— проблемы понятийного свойства;
— проблемы дисбаланса законодательного и подзаконного регулирования исследуемой сферы отношений, порожденные помимо прочего излишним использованием отсылочных норм;
— проблемы неполноты, пробельности и противоречивости указанного законодательства;
— проблемы непоследовательного законодательного учета международных договоренностей.
С целью устранения проблем понятийного аппарата законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства представляется необходимым решить две первоочередные задачи. К таким задачам нами отнесены:
1) закрепление на законодательном уровне определения термина «иностранец» (в узком его значении) и приведение в соответствие с его значением положений действующих нормативных правовых актов, где он применяется;
2) научная разработка и последующее законодательное закрепление термина, объединяющего понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», отличающегося от таких терминов, как «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В качестве варианта решения последней задачи нами предлагается обобщающая терминологическая конструкция «иностранцы и апатриды».
22 Трифонова С.
Г. Некоторые ограничения, связанные с реализацией иностранными гражданами права на осуществление экономической деятельности // Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2004. — С. 159.
23 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2215.
24 Яковлева Е.В. К вопросу о необходимости законодательного закрепления понятия «иностранный гражданин — гражданин Союзного государства» / Е.В. Яковлева // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. — С. 7.
Список литературы
1. Aвакьян GA. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. — 643 c.
2.
Aндриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции / Л.В. Aндриченко // Юстиция. 2007. № 1. — С. 121-141.
3. Балашова НА. Механизм реализации правового положения иностранных граждан в России: теория, практика, перспективы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. С.-Пб., 2005. — 24 c.
4. Басик В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России. М.: Изд-во МГУ, 2004. — 320 c.
5. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. — 47 с.
6. Васильева Н.В. Политические нрава иностранных граждан в Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
— 26 с.
7. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореф. дис…. д-ра юрид. наук. М., 2003. — 43 с.
8. Корсик KA. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. — 42 c.
9. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. — 24 с.
10. Кручинин A.G Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации (часть 1) / A.G Кручинин // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы.
2005. № 3. — С. 9-11.
11. Кручинин A.G Проблемы реализации конституционно-правового статуса неграждан в законодательстве Российской Федерации (часть 2) / A.G Кручинин // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2005. № 4. — С. 5-7.
12. Кручинин A.G Совершенствование понятийного аппарата конституционного нрава: к вопросу определения понятия «неграждане» / A.G Кручинин // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. № 4. — С. 4-7.
13. Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Aвтореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. — 24 с.
14. Самарина E.G Эволюция дефиниции «иностранец» в российской правовой системе / E.G Самарина // Правовая политика и правовая жизнь.
2007. № 2. — С. 132-137.
15. Xабриева Т.Я. Миграционное нраво как структурное образование российского нрава / Т.Я. Xабриева // Журнал российского нрава. 2007. № 11. — С. 3-16.
16. Xабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования / Т.Я. Xабриева //Журнал российского нрава. 2006. № 7. — С. 3-12.
17. Xабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения / Т.Я. Xабриева//Миграционное нраво. 2006. № 1. —С. 9-14.
18. Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан / О.Н. Шерстобоев //Российский юридический журнал. 2008. № 5. — С. 59-63.
19. Яковлева E-В. К вопросу о необходимости законодательного закрепления понятия «иностранный гражданин — гражданин Союзного государства» / E-В.
Яковлева // Конституционное и муниципальное нраво. 2009. № 2. — С. 6-9.
20. Яковлева E-В. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы нрава: Aвтореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,
2008. — 29 c.
TO THE MAIN PROBLEMS OF THE LEGISLATION, LEGAL STATUS OF FOREIGNERS AND PERSONSWITHOUT CITIZENSHIP IN RUSSIAN FEDERATION
A.V.TSYGANKOV
Kursk Institute ofState and Municipal Service e-mail: [email protected]
This article is based on the analysis of various legal sources. The author researches the main problems for the legislation, about legal status of foreign- ers and persons without stateless in Russian Federation.
The author pays at- tention to the consideration of the conceptual device this legislation. The au- thor concerns the ordering the main problems of the legislation, about legal status of foreigners and persons without stateless in Russian Federation.
Key words: foreigner; person without stateless; problem; blank; contra- diction; legal status; Russian Federation; legislation.
Указом Президента Российской Федерации урегулировано правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)
К Уполномоченному поступают обращения иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с необходимостью продления им сроков временного пребывания (проживания) в Российской Федерации в условиях распространения коронавирусной инфекции.
Указом Президента Российской Федерации от 18.
04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» течение срока временного пребывания, временного или постоянного проживания для иностранных граждан, у которых он истекает в период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2020 г., приостановлено до окончания указанного 90-дневного периода.
В этот период иностранным гражданам и принимающей стороне не требуется продлевать не только сроки временного пребывания (включая продление виз), постановки на учет по месту пребывания, проживания (включая продление вида на жительство), но и всех иных разрешительных документов.
Приостановлено течение сроков действия миграционных карт, удостоверений беженца, свидетельств о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, о предоставлении временного убежища, свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также разрешений на работу, патентов, разрешений на привлечение и использование иностранных работников.
Таким образом, до 15 июня 2020 г. личное обращение иностранного гражданина в подразделения по вопросам миграции для продления сроков его пребывания (проживания) и переоформления перечисленных разрешительных документов не требуется.
Кроме этого обязательным условием использования иностранной рабочей силы является соблюдение работодателем требований законодательства, включая установленные ограничения и иные меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Также приостановлено течение сроков добровольного выезда из России иностранных граждан, в отношении которых принято решение об административном выдворении. В этой связи к указанным лицам не применяются меры административного воздействия.
О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
Методические рекомендации
о порядке применения положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г.
№ 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»
(с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 580[1])
Указом продлен период с 15 марта по 15 декабря 2020 г., в течение которого реализуются временные меры по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства[2]
в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции.
- В обозначенный период иностранным гражданам и принимающей стороне не требуется совершать действий для продления сроков временного пребывания (включая продление виз), сроков постановки на учет по месту пребывания, сроков временного и постоянного проживания (включая продление вида на жительство), а также сроков регистрации по месту жительства иностранного гражданина по адресу жилого помещения, при условии, что данный иностранный гражданин обладает правом пользования указанным жилым помещением.
Срок действия следующих документов, у которых в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), считается автоматически продленным на 276 дней без необходимости обращения в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России за их продлением.
В случае обращения заявителей за предоставлением государственных услуг в сфере миграции осуществлять их предоставление в полном объеме.
Иностранные граждане, в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. прибывшие в Российскую Федерацию или изменившие свое место пребывания в пределах Российской Федерации подлежат постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Указом введено положение, разрешающее выезд иностранных граждан из Российской Федерации в государство их гражданской принадлежности, исключая транзитный проезд через третьи страны, по документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в Российской Федерации в этом качестве, в случае если сроки действия таких документов истекли после 14 марта 2020 года.
В этой связи, в случае если в документе с истекшим сроком действия в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. имелась виза, срок действия которой так же истек в обозначенный период, то указанные документы являются действительными для выезда из Российской Федерации в течение 276 дней с даты окончания срока их действия без необходимости оформления транзитной визы с кодом ТР1.
Обращаем внимание, что приобретение участником Государственной программы гражданства Российской Федерации не является основанием для отказа в продлении принадлежащего ему свидетельства (направлено на обеспечение получения участником Государственной программы и членами его семьи государственных гарантий в полном объеме (выплаты, пособия и т.д.) и приобретения членами семьи участника Государственной программы гражданства Российской Федерации).
- Для лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство в Российской Федерации, а также для участников Государственной программы и членов их семей период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. в срок их нахождения за рубежом не засчитывается.
С учетом изложенного не принимаются решения об аннулировании (утрате) указанных документов (статусов) лицам, которые не могут въехать в Российскую Федерацию и будут находиться за рубежом более шести месяцев.
- В отношении лиц, своевременно не продливших сроки временного пребывания и не выехавших из Российской Федерации до 15 марта 2020 г., при их обращении в территориальные органы МВД России или при выявлении таких лиц в рамках проверочных мероприятий необходимо осуществлять фотографирование и дактилоскопирование, а также постановку на миграционный учет данных лиц и, при необходимости, выдачу им миграционных карт.
- В отношении иностранных граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, создающих угрозу национальной безопасности, выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, оказывающих содействие в совершении
террористических (экстремистских) актов или совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, начиная с 16 сентября 2020 года возможно вынесение и исполнение решений о депортации, реадмиссии и принудительном административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с Указом стало возможным вынесение в отношении иностранных граждан, совершивших правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных митингах и акциях, а также совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
При этом установлено, что течение сроков добровольного выезда из Российской Федерации при применении вышеперечисленных ограничительных мер приостанавливается до 15 декабря 2020 года.
Учитывая изложенное при вынесении в отношении иностранных граждан решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации необходимо:
устанавливать их фактическое местонахождение и осуществить постановку на миграционный учет по данному адресу сроком до 15 декабря
2020 г.
;
выставлять сигналы в информационных системах МВД России, свидетельствующие, что в отношении данных лиц вынесены соответствующие решения; уведомлять иностранного гражданина под подпись о принятом в отношении него решении, разъяснить ему необходимость покинуть Российскую Федерацию после завершения действия Указа или в случае возобновления транспортного сообщения с государством выезда до завершения действия Указа, а также предупредить, что в случае невыезда в добровольном порядке, к нему будут применены меры принудительного характера; после завершения действия Указа принимать меры по принудительному удалению с территории Российской Федерации лиц, не выехавших в добровольном порядке.
- Для недопущения длительных сроков содержания иностранных граждан, подлежащих принудительному административному выдворению, депортации или реадмиссии, в специальных учреждениях МВД России и его территориальных органов следует:
принять исчерпывающие меры по своевременному документированию
указанных лиц свидетельствами на возвращение; организовать взаимодействие с территориальными органами ФСИН России на предмет своевременного получения информации об освобождении из мест лишения свободы иностранных граждан, в отношении которых приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; организовать взаимодействие с территориальными органами ФССП России на предмет установления наличия временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего депортации или реадмиссии, и оперативному снятию таких ограничений в соответствии приказом МВД России от 24 апреля 2020 г.
№ 239 «Об утверждении Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел
Российской Федерации и его территориальными органами»; организовать взаимодействие с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями иностранных государств на предмет согласования списков иностранных граждан, вывозимых специальными авиарейсами и железнодорожным транспортом в государства их гражданской принадлежности, а также по вопросам ускорения оформления им документов на выезд из Российской Федерации; организовать взаимодействие с диаспорами на предмет возможности оплаты проездных документов для депортируемых (реадмиссируемых) иностранных граждан, и решения иных проблемных вопросов, возникающих при исполнении решений о депортации (реадмиссии), в том числе получение медицинских справок, оплата задолженностей иностранных граждан перед Российской Федерацией, если такие являются препятствием для выезда из Российской Федерации, организация перевозки иностранных граждан и т.
д.
- Относительно осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности следует учитывать, что с 16 июня т.г. трудовая деятельность иностранных граждан осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом Указом продлен до 15 декабря 2020 г. включительно срок действия мер, ранее установленных Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 г. № 392.
Так, за иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, сохраняется до указанной даты право на подачу заявления о выдаче (продлении, переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления, к заявленной цели визита и выезду из Российской Федерации.
В отношении работодателей, заказчиков работ (услуг), получивших в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников, при условии выполнения установленных ограничений и иных мер, направленных на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения, продолжит действовать до 15 декабря 2020 г.
включительно право на обращение с заявлением о выдаче (продлении) разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, без учета требований к заявленной цели визита.
Для продолжения трудовой деятельности иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее с учетом квот получившими разрешения на работу в рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274, работодателям, заказчикам работ (услуг) необходимо в установленном порядке оформить таким иностранным гражданам и лицам без гражданства новые разрешения на работу на любой срок до 15 декабря 2020 г. включительно. При этом новые разрешительные документы выдаются в зачет квот, согласно которым были оформлены предыдущие разрешения на работу.
В период действия соответствующих мер за работодателями, заказчиками работ (услуг), привлекающими и использующими для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, сохраняется обязанность в установленный срок уведомлять территориальные органы МВД России о заключении и прекращении (расторжении) с данными иностранными гражданами трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).
В целях снижения нагрузки на личный состав подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России полагаем возможным ориентировать работодателей, заказчиков работ (услуг), привлекающих иностранную рабочую силу, на положения Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на период оформления разрешения на работу или патента иностранный гражданин отстраняется от работы, но трудовой договор с ним не расторгается.
Справочно:
Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает в качестве основания для расторжения трудового договора необходимость получения иностранным гражданином разрешения на работу или патента в случае, если ранее такая трудовая деятельность осуществлялась без их получения.
Работодатель в соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных указанным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данное положение кодекса может быть применено в рамках необходимости получения указанными иностранными гражданами разрешений на работу или патентов.
При этом частями 2 и 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской
Федерации установлено, что работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, а в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется.
[1] «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ).
[2] Далее – «иностранные граждане».
О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)
Главная » Прокуратура информирует и разъясняет » О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)18.
04.2020 Президентом России подписан Указ, согласно которому с 15 марта по 15 июня приостанавливается течение сроков временного пребывания (либо временного или постоянного проживания) иностранцев в РФ, а также сроков постановки на учет, если они истекают в этот период.
Приостанавливается течение сроков нахождения за пределами России участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в случае если они не имеют возможности въехать в РФ до истечения 6-месячного срока нахождения за ее пределами.
Президент также приостановил сроки добровольного выезда из России иностранцев и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.
Указ приостанавливает течение сроков действия виз, разрешений на временное проживание, вида на жительство, миграционной карты, удостоверения беженца, свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем или о предоставлении временного убежища, свидетельства участника программы по переселению соотечественников в случае, если истекает срок действия этих документов.
Это также касается разрешений на работу, патентов и разрешений на привлечение иностранных работников.
Согласно документу в период с 15 марта по 15 июня работодатели и заказчики работ вправе привлекать и использовать в качестве работников иностранцев и лиц без гражданства, если они не имеют разрешение на работу в РФ, но прибыли в порядке, требующем получения визы.
Также разрешено привлечение иностранцев, которые не имеют патентов и прибыли в РФ в порядке, не требующем получение визы.
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Администрация села Самбург | О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
Главная » Новости » О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФО продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
26 января 2021
О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
Согласно вступившему в силу с даты подписания Указа Президента РФ от 15.12.2020 №791 «О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановлено по 15 июня 2021 года включительно в течение:
— сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период;
— сроков нахождения за пределами Российской Федерации участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), членов их семей, лиц, получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство, в случае, если указанные лица не въехали в Российскую Федерацию до истечения 6-месячного срока нахождения за ее пределами, необходимого для принятия решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, разрешения на временное проживание или вида на жительство;
— сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;
— сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы;
— сроков действия свидетельств участника Государственной программы, в случае если они были действительны на 15 марта 2020 года и выданы участникам Государственной программы и (или) членам их семей, находящимся за пределами Российской Федерации.
Дата создания: 26-01-2021
Конвенция о статусе апатридов — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы
Конвенция о статусе апатридов
Принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года
Преамбула
Высокие Договаривающиеся Стороны,
принимая во внимание, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, установили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации,
принимая во внимание, что Организация Объединенных Наций неоднократно проявляла свой глубокий интерес к судьбе апатридов и прилагала усилия к тому, чтобы обеспечить апатридам возможно более широкое пользование указанными основными правами и свободами,
принимая во внимание, что те апатриды, которые являются также беженцами, охватываются Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что имеется много апатридов, не охватываемых этой Конвенцией,
принимая во внимание, что желательно урегулировать и улучшить положение апатридов международным соглашением,
соглашаются о нижеследующем:
Глава 1.
Общие положения Статья 1 — Определение понятия «Апатрид»
1. В настоящей Конвенции под термином «апатрид» подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона.
2. Положения настоящей Конвенции не распространяются:
i) на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
ii) на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны;
iii) на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:
а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;
с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 2 — Общие обязательства
У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.
Статья 3 — Недопустимость дискриминации
Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения.
Статья 4 — Религиозные убеждения
Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, находящимся на их территориях, по меньшей мере столь же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание.
Статья 5 — Права, предоставленные независимо от настоящей Конвенции
Ничто в настоящей Конвенции не нарушает никаких прав и преимуществ, предоставленных апатридам каким-либо Договаривающимся государством независимо от настоящей Конвенции.
Статья 6 — Выражение «при тех же обстоятельствах»
В настоящей Конвенции выражение «при тех же обстоятельствах» означает, что апатрид должен удовлетворять любым требованиям (включая требования, касающиеся срока и условий пребывания или проживания в стране), которым данное частное лицо должно было бы удовлетворять для пользования соответствующим правом, если бы оно не было апатридом, за исключением требований, которым в силу их характера апатрид не в состоянии удовлетворить.
Статья 7 — Изъятия из принципа взаимности
1. Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы.
2. По истечении трехлетнего срока проживания на территории Договаривающихся государств все апатриды будут освобождены от установленного законодательным путем требования взаимности.
3. Каждое Договаривающееся государство будет и впредь предоставлять апатридам права и преимущества, на которые они, без всякой взаимности, имели право в день вступления в силу настоящей Конвенции в отношении данного государства.
4. Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к возможности предоставления апатридам, без всякой взаимности, прав и преимуществ, помимо тех, на которые они имеют право согласно пунктам 2 и 3, и к возможному освобождению от требования взаимности апатридов, которые не отвечают условиям, предусмотренным в пунктах 2 и 3.
5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и преимуществам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и преимуществам, не предусмотренным в ней.
Статья 8 — Изъятия из исключительных мер
Исключительные меры, которые могут быть применены в отношении лиц, имущества или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, не будут применяться Договаривающимися государствами в отношении апатридов исключительно на основании предшествовавшего обладания ими гражданства данного иностранного государства. Договаривающиеся государства, законодательство которых не допускает применения выраженного в настоящей статье общего принципа, будут в соответствующих случаях устанавливать изъятия в интересах таких апатридов.
Статья 9 — Временные мероприятия
Ничто в настоящей Конвенции не лишает Договаривающееся государство права во время войны при наличии других чрезвычайных и исключительных обстоятельств принимать временно меры, которые оно считает необходимыми в интересах государственной безопасности, по отношению к тому или иному определенному лицу еще до выяснения этим Договаривающимся государством, что оно действительно является апатридом и что дальнейшее применение в отношении него таких мер необходимо в интересах государственной безопасности.
Статья 10 — Непрерывность проживания
1. Если апатрид был депортирован во время второй мировой войны и отправлен на территорию одного из Договаривающихся государств и там проживает, то время такого принудительного пребывания будет рассматриваться как время законного проживания в пределах этой территории.
2. Если апатрид был депортирован во время второй мировой войны из территории одного из Договаривающихся государств и до вступления в силу настоящей Конвенции возвратился туда с целью обосноваться там на постоянное жительство, то период проживания до и после такой депортации будет рассматриваться как один непрерывный период во всех тех случаях, когда требуется непрерывность проживания.
Статья 11 — Апатриды-моряки
Если апатридами являются лица, нормально служащие в экипажах кораблей, плавающих под флагом одного из Договаривающихся государств, то это государство благожелательно отнесется к поселению этих лиц на своей территории и к выдаче им проездных документов или же к предоставлению им временного права въезда на его территорию, в частности в целях облегчения их поселения в какой-либо другой стране.
Глава II. Правовой статус
Статья 12 — Личный статус
1. Личный статус апатрида определяется законом страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания.
2. Ранее приобретенные апатридом права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало апатридом.
Статья 13 — Движимое и недвижимое имущество
В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам возможно более благоприятное положение и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.
Статья 14 — Авторские и промышленные права
Что касается защиты промышленных прав, как то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, название фирмы и прав на литературные, художественные и научные произведения, то апатридам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны. На территории любого другого Договаривающего государства им будет предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство.
Статья 15 — Право ассоциаций
В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих цели извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.
Статья 16 — Право обращения в суд
1. Каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств.
2. На территории Договаривающегося государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый апатрид будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности, в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов.
3. Каждому апатриду во всех прочих странах, кроме страны его обычного проживания, будет в отношении вопросов, упомянутых в пункте 2, предоставляться то же положение, что и гражданам страны его обычного местожительства.
Глава III. Занятия, приносящие доход
Статья 17 — Работа по найму
1. Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, в отношении их права работы по найму наиболее благоприятное правовое положение, которым пользуются граждане иностранных государств при тех же обстоятельствах.
2. Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к возможности уравнения прав всех апатридов в отношении работы по найму с правами граждан, и в частности тех апатридов, которые вступили на их территорию в порядке выполнения программы вербовки рабочей силы или согласно планам иммиграции.
Статья 18 — Работа в собственном предприятии
Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах в отношении права заниматься самостоятельно сельским хозяйством, промышленностью, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и промышленные товарищества.
Статья 19 — Свободные профессии
Каждое Договаривающееся государство будет предоставлять апатридам, законно проживающим на его территории и имеющим диплом, признанный компетентными властями этого государства, желающим заниматься свободными профессиями, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.
Глава IV. Социальное попечение
Статья 20 — Система пайков
Там, где существует обязательная для всего населения система пайков, регулирующая общее распределение дефицитных продуктов, такая система применяется к апатридам на равных основаниях с гражданами.
Статья 21 — Жилищный вопрос
Поскольку жилищный вопрос регулируется законами или постановлениями или находится под контролем государственной власти, Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.
Статья 22 — Народное образование
1. В отношении начального образования Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам то же правовое положение, что и гражданам.
2. В отношении других видов народного образования, помимо начального, и в частности в отношении возможности учиться, признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.
Статья 23 — Правительственная помощь
Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, то же положение в отношении правительственной помощи и поддержки, каким пользуются их граждане.
Статья 24 — Трудовое законодательство и социальное обеспечение
1. Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам, в отношении нижеследующего:
а) вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования преимуществами коллективных договоров, поскольку эти вопросы регулируются законами или постановлениями или контролируются административной властью;
b) социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, обязанностей в отношении семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или постановлениям предусматриваются системой социального обеспечения) со следующими ограничениями:
i) может существовать надлежащий порядок сохранения приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения;
ii) законы или распоряжения страны проживания могут предписывать специальный порядок получения полного или частичного пособия, уплачиваемого полностью из государственных средств, и пособий, выплачиваемых лицам, не выполнившим всех условий в отношении взносов, требуемых для получения нормальной пенсии.
2. На право на компенсацию за смерть апатрида, явившуюся результатом несчастного случая на работе или профессионального заболевания, не будет влиять то обстоятельство, что выгодоприобретатель проживает не на территории Договаривающегося государства.
3. Договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам преимущества, вытекающие из заключенных между собой или могущих быть заключенных в будущем соглашений о сохранении приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения, в отношении социального обеспечения, с соблюдением лишь тех условий, какие применяются к гражданам государств, подписавших упомянутые соглашения.
4. Договаривающиеся государства благожелательно отнесутся к вопросу о предоставлении, поскольку это возможно, апатридам преимуществ, вытекающих из подобных соглашений, которые в каждый данный момент могут быть в силе между этими Договаривающимися государствами и государствами, не участвующими в договоре.
Глава V. Административные меры
Статья 25 — Административное содействие
1. Когда пользование каким-либо правом апатридами обычно требует содействия властей иностранного государства, к которым эти апатриды не могут обращаться, Договаривающиеся государства, на территории которых проживают упомянутые апатриды, будут принимать меры к тому, чтобы такое содействие оказывалось им их собственными властями.
2. Власть или власти, упомянутые в пункте 1, будут снабжать апатридов или обеспечат под своим наблюдением снабжение апатридов документами или удостоверениями, обычно выдаваемыми иностранцам властями или через посредство властей государств, гражданами которых они являются.
3. Выданные в этом порядке документы или удостоверения будут заменять официальные документы, выдаваемые иностранцам властями или через посредство властей государств, гражданами которых они являются, и будут признаваться действительными, пока не доказано, что они недействительны.
4. За исключением случаев особых льгот, предоставляемых неимущим лицам, за упомянутые в настоящей статье услуги может взиматься плата; такая плата, однако, будет умеренной и соответствовать той, которая за аналогичные услуги взимается с граждан.
5. Положения настоящей статьи не затрагивают положений статей 27 и 28.
Статья 26 — Свобода передвижения
Каждое Договаривающееся государство будет предоставлять апатридам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории, при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах.
Статья 27 — Удостоверение личности
Договаривающиеся государства будут выдавать удостоверения личности апатридам, находящимся на их территории и не обладающим действительными проездными документами.
Статья 28 — Проездные документы
Договаривающиеся государства будут выдавать законно проживающим на их территории апатридам проездные документы для передвижения за пределами их территории, поскольку этому не препятствуют уважительные причины государственной безопасности и общественного порядка; к таким документам будут применяться положения приложенных к настоящей Конвенции правил.
Договаривающиеся государства могут выдавать такие проездные документы любому другому находящемуся на их территории апатриду; они, в частности, благожелательно отнесутся к вопросу о выдаче подобных проездных документов находящимся на их территории апатридам, не имеющим возможности получить проездной документ в стране своего законного проживания.
Статья 29 — Налоги
1. Договаривающиеся государства не будут облагать апатридов никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме или выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются или могут взиматься с собственных граждан.
2. Положения предыдущего пункта ни в коей мере не исключают применения к апатридам законов и постановлений, касающихся сборов за выдачу иностранцам административных документов, в том числе и удостоверений личности.
Статья 30 — Вывоз имущества
1. Договаривающиеся государства в соответствии со своими законами и постановлениями будут разрешать апатридам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено право въезда для поселения.
2. Договаривающиеся государства отнесутся благожелательно к ходатайствам апатрида о разрешении на вывоз имущества, необходимого им для их поселения в других странах, в которые им предоставлено право въезда, где бы это имущество ни находилось.
Статья 31 — Высылка
1. Договаривающиеся государства не будут высылать законно проживающих на их территории апатридов иначе как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка.
2. Высылка таких апатридов будет производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. За исключением случаев, когда этому препятствуют уважительные соображения государственной безопасности, апатридам будет дано право представления в свое оправдание доказательств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицом или лицами, особо назначенными надлежащими инстанциями, а также право иметь для этой цели своих представителей.
3.
Договаривающиеся государства будут предоставлять таким апатридам достаточный срок для получения законного права на въезд в другую страну. Договаривающиеся государства сохраняют за собой право применять в течение этого срока такие меры внутреннего характера, которые они сочтут необходимыми.
Статья 32 — Натурализация
Договаривающиеся государства будут по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов. В частности, они будут делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 33 — Сведения о национальных законодательных актах
Договаривающиеся государства сообщат Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций текст законов и постановлений, изданных ими в целях проведения в жизнь настоящей Конвенции.
Статья 34 — Разрешение споров
Все споры, возникающие между участниками настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, которые не могут быть разрешены иным способом, по требованию любой из спорящих сторон будут передаваться в Международный Суд.
Статья 35 — Подписание, ратификация и присоединение
1. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций по 31 декабря 1965 года.
2. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания от имени:
а) любого государства — члена Организации Объединенных Наций;
b) любого другого государства, получившего приглашение участвовать в конференции Организации Объединенных Наций по вопросу о статусе апатридов; и
с) любого государства, которому Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций предложит подписать ее или присоединиться к ней.
3. Настоящая Конвенция будет ратифицирована, и ратификационные грамоты будут депонированы у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
4. Настоящая Конвенция будет открыта для присоединения для государств, упомянутых в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение будет производиться путем депонирования у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций акта о присоединении.
Статья 36 — Постановления о территориальном применении Конвенции
1. Любое государство может при подписании или ратификации Конвенции или присоединении к ней заявить, что действие настоящей Конвенции распространяется на все или некоторые территории, за международные отношения которых данное государство несет ответственность. Такое заявление вступит в силу в день вступления в силу Конвенции для данного государства.
2. В любой последующий момент подобное распространение действия Конвенции должно быть объявлено посредством уведомления, адресованного Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, и вступит в силу на девяностый день после получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Нация этого уведомления или же в день вступления в силу Конвенции для данного государства, если эта последняя дата является более поздней.
3. В отношении тех территорий, на которые при подписании, ратификации или присоединении настоящая Конвенция не распространялась, каждое заинтересованное государство рассмотрит вопрос о возможности принятия мер, необходимых для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории, с согласия правительств таких территорий, там, где это необходимо по причинам конституционного характера.
Статья 37 — Постановления о федеративных государствах
К государствам федеративного или неунитарного типа будут применяться следующие положения:
а) в отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федеральной законодательной власти, обязательства федерального правительства будут в указанных пределах соответствовать обязательствам сторон в настоящей Конвенции, не являющихся федеративными государствами;
b) в отношении статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию входящих в федерацию штатов, провинций или кантонов, не обязанных согласно конституционному строю федерации принимать законодательные меры, федеральное правительство при первой возможности осведомит об этих статьях надлежащие власти штатов, провинций или кантонов, сопроводив это сообщение своим благоприятным отзывом;
с) федеративные государства, являющиеся стороной в настоящей Конвенции, по требованию любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, представят справку о существующих в федерации и ее составных частях законах и практике в отношении любого конкретного положения Конвенции с указанием того, в какой мере данное положение было проведено в жизнь законодательным или иным путем.
Статья 38 — Оговорки
1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, за исключением статей 1, 3, 4, 16 (1) и 33–42 включительно.
2. Любое государство, сделавшее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может во всякое время отказаться от этой оговорки путем уведомления о том Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 39 — Вступление в силу
1. Настоящая Конвенция вступит в силу на девяностый день со дня депонирования шестой ратификационной грамоты или акта о присоединении.
2. Для всех государств, ратифицировавших Конвенцию или присоединившихся к ней после депонирования шестой ратификационной грамоты или акта о присоединении. Конвенция вступит в силу на девяностый день со дня депонирования соответствующим государством своей ратификационной грамоты или акта о присоединении.
Статья 40 — Денонсация
1. Любое Договаривающееся государство может в любое время денонсировать настоящую Конвенцию посредством уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
2. Такая денонсация вступит в силу для соответствующего Договаривающегося государства через один год со дня получения уведомления Генеральным секретарем Организации Объединенных Нации.
3. Любое государство, сделавшее заявление или пославшее уведомление на основании статьи 36, может в любое время после этого, посредством уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, заявить, что Конвенция не будет распространяться на соответствующую территорию через год после получения Генеральным секретарем указанного уведомления.
Статья 41 — Пересмотр
1. Любое Договаривающееся государство может посредством уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в любое время потребовать пересмотра настоящей Конвенции.
2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций будет рекомендовать соответствующие меры, если в связи с таким требованием будет необходимо принять какие-либо меры.
Статья 42 — Уведомления, рассылаемые Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций будет сообщать всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35:
а) о подписаниях, ратификациях и присоединениях, предусмотренных в статье 35;
b) о заявлениях и уведомлениях, предусмотренных в статье 36;
с) об оговорках и отказах от оговорок, предусмотренных в статье 38;
d) о дне вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей 39;
е) о денонсациях и уведомлениях, предусмотренных в статье 40;
f) о требованиях пересмотра, поступивших на основании статьи 41.
В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, будучи должным образом уполномочены, подписали настоящую Конвенцию от имени своих правительств.
СОВЕРШЕНО в Нью-Йорке, сентября двадцать восьмого дня, одна тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года, в одном экземпляре, английский, испанский и французский тексты которого являются равно аутентичнымы; этот экземпляр депонируется в архиве Организации Объединенных Наций, и заверенные копии его препровождаются всем членами Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.
Источник: E/CONF.17/5/Rev.1
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
1.1 ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ ТЕРМИНОВ «ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН» И «ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ» И «ПРАВОВОЙ СТАТУС»
В данном параграфе мы рассмотрим, какие существуют подходы к по-ниманию терминов «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», «правовое положение» и «правовой статус».
С начала мы рассмотрим, что представляет собой термин «граждан-ство». Итак, гражданство — это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности и взаимных прав, и обязанностей.
Как мы видим, гражданство рассматривается, как устойчивая правовая связь, это обусловлено тем, что даже если гражданин РФ, покидает пределы РФ, то его гражданство не прекращается.
Существует еще один термин, противоположный термину «граждан-ство» это «безгражданство». Под этим термином, принято понимать, правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Существует два вида безгражаднство, это абсолютное и относительное. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Лица без гражданства (апатриды).
Изучив законодательство РФ, мы видим, что ни в одном нормативно-правовом акте, не закреплен термин «иностранец».
Это можно объяснить тем что, термин «иностранец» не раскрывает сущность категории людей, которые подпадают под этот термин.
Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения Российской Федера-ции.
Рассматривая правовую литературу, можно заметить, что многие авто-ры, не устанавливают различий в статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. По их мнению, эти два понятия абсолютно тождественны меж-ду собой. Так, Л.Н. Галенская, термин «иностранец», определяет как ино-странный гражданин и лицо без гражданства. В свою очередь М.М. Богу-славский и С.С. Гридин, так же под «иностранцем» понимают иностранных граждан и лиц без гражданства. А.А. Рубановпод иностранцами подразуме-вает всех лиц, находящихся на территории какого-либо государства, не яв-ляющихся его гражданами и состоящих в гражданстве другого государства.
По мнению Т.Н. Кирилловой, иностранцем является лицо, имеющее постоянную политическую, экономическую и правовую связь с государством своего гражданства и находящееся во временной экономической и правовой связи с другими государствами.
В Федеральном Законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», закреплено определение «иностранный гражданин». Так иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Также в этом законе, закреплено еще одно определение, это «лицо без гражданства». Лицом без гражданства признается физическое лицо, не явля-ющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Исходя, из этих двух определений, которые закреплены в Федеральном законе, различий между иностранным гражданином и лицом без гражданства нет. Но один из теоретиков, а именно Н.В. Витрук, в одном из учебников, написал, что: «Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает».
Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца.
Термин, нам необходимо рассмотреть, понятие и сущность правового статуса. Правовой статус, это достаточно емкое определение. Правовой ста-тус регламентируется многими нормативно-правовыми актами. Также правовой статус преобладает почти во всех отраслях права, в частности гражданском, уголовном, трудовом, конституционном и т.д.
Если говорить о правовом статусе иностранных лиц и лиц без гражданства, то их правовой статус регулируется Конституцией РФ. Так в Конституции закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и обязанностями наравне с гражданами РФ, за исключением случае установленных в законах.
Также есть отдельный Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует пра-вовое положение иностранных граждан в РФ.
Подводя итог, по данному параграфу можно сделать несколько выво-дов.
Во-первых, мы рассмотрели различные подходы к пониманию терминов «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», «правовое положение» и «правовой статус», и выяснили, что многие авторы, придерживаются мнения, что понятия «иностранный гражданин и «лицо без гражданства» практически ничем не отличаются и тождественны между собой. Также мы обратились к закону, и выяснили, что законодатель, эти понятия тоже между собой не разграничивает.
Во – вторых, мы рассмотрели, что понимается под правовым статусом и правовым положением, и выяснили особенности правового статуса и правового положения иностранных граждан.
1.2 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В данном параграфе нам предстоит рассмотреть историю развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Если говорить о становлении законодательства, которое касается ино-странных граждан, то оно берет свое начало в период образования и укреп-ления Русского централизованного государства.
Но в законодательных актах того времени, не было прямого указания на иностранных лиц, а только лишь косвенно упоминалось о них.
Но уже в пятом веке, начинает прослеживаться уголовно-процессуальный статус иностранцев. Так Ричард Ченслер, выступал за то, чтобы, у иностранных лиц, если они были обижены, было право обращения в суд. Отсюда мы и видим правовой статус, то есть у иностранных граждан уже появляются права. Этот период, характерен тем, что все законодательные акты содержали нормы в отношении иностранных граждан только лишь в сфере торговли.
Если рассматривать законодательство после пятнадцатого века, то например особенность семнадцатого века, в том, что Российское государство было закрыто от иностранных граждан, но все равно их правовой статус развивался. Так иностранцам было запрещено свободно въезжать в страну.
Новоторговый устав от 22 апреля 1667 г. гласил, что торгующих ино-странных граждан «велено пропускать в Москву и другие города лишь тех, у которых были Великого Государя жалованные грамоты о торгах, за красной печатью».
Иностранных граждан, таких грамот не имевших, «не велено пропускать к Москве либо в другие города, они могли лишь торговать у города Архангельска и в Пскове».
Но уже в конце семнадцатого века, российское государство, стало бо-лее лояльней к иностранным гражданам, и таким лицам стали предоставляться права наравне с российскими гражданами.
Если говорить о восемнадцатом веке, а именно вторая половина этого века, то этот период, характеризуется большим количеством принятием раз-личных законодательных актов, в том числе данные акты закрепляли статус иностранных граждан.
Для девятнадцатого века, характерно было национальное угнетение иностранцев, это порождало национальные движения и создавало условия для возникновения буржуазно-националистических партий с соответствую-щими программами и государственно-правовыми идеями.
Что же касается, двадцатого века, то в начале этого века, были суще-ственные противоречия в законодательстве. Так, формально все граждане, проживавшие на территории Российского государства, были его поданными.
Но права и обязанности между русским народом и иностранцами существенно различались. Иностранные граждане, ограничивались в избирательных правах, свободе передвижения, приеме на работу, приобретении имущества и пр.
Исходя, из небольшого анализа истории законодательства в отношении иностранных лиц, можно сделать вывод о том, что в Росси на то время, отсутствовал единый нормативный акт, который закреплял бы правовое положение иностранных граждан. Также, необходимо отметить, что в Российской империи существовали институты гражданства (подданства) и государство различало граждан и иностранных граждан (инородцев), у которых правовой статус отличался от подданных.
Также необходимо отметить, что огромное значение для правового положения иностранных граждан, было принятие, несколько нормативно-правовых актов, а именно: Декрет Совета Народных Комиссаров от 29.08.1921 г. «О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР», Декрет Совета Народных Комиссаров от 22.08.1921 г. «О принятии иностранцев в Российское гражданство».
В данных нормативно-правовых актах закреплялись права и имущественные интересы иностранных граждан, уголовная ответственность, порядок въезда и выезда иностранных граждан.
Также в УПК РСФСР, регулировался уголовно-процессуальный статус иностранных граждан, В этом законе была предусмотрена ответственность за определенные преступления для иностранных лиц.
Российская Федерация принимает рекомендации УПО по безгражданству
Антидискриминационный центр «Мемориал» (ADC Memorial), Институт безгражданства и интеграции (ISI) и Европейская сеть по безгражданству (ENS) сегодня приветствовали принятие Российской Федерацией рекомендаций по безгражданству, сделанных для это было сделано другими государствами в рамках недавно завершившегося Универсального периодического обзора (УПО), который в случае реализации приведет к конкретным шагам по улучшению положения лиц без гражданства в стране.
UPR — это механизм Совета ООН по правам человека, который периодически проверяет соблюдение прав человека в отдельных государствах-членах.
Правительство России ответило на рекомендации других государств-членов на 39-й сессии УПО, которая проходит в Женеве с 10 по 28 сентября 2018 года.
Ранее проблема безгражданства освещалась в совместном представлении ISI, ENS и ADC Memorial в УПО в мае 2018 года, в котором излагалась озабоченность по поводу обращения с лицами без гражданства и, в частности, продолжительным содержанием под стражей тех лиц без гражданства, которые, как считается, нарушил правила миграции.
В первую очередь организации приветствовали тот факт, что правительство России поддержало следующие рекомендации:
- Рассмотреть возможность ратификации Конвенции 1954 года о статусе апатридов, а также Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства (Буркина-Фасо).
- Принять дополнительные меры по сокращению безгражданства среди представителей меньшинств (Сербия).
- Усилить реализацию политики по сокращению числа незарегистрированных лиц, особенно лиц без гражданства, беженцев, владельцев временного вида на жительство и лиц, принадлежащих к определенным группам меньшинств (Ангола).
- Активизировать усилия по искоренению безгражданства, особенно путем создания гарантий, гарантирующих регистрацию рождений для всех детей, рожденных в стране, включая детей без гражданства и детей, принадлежащих к группам меньшинств (Таиланд).
Заявление, сделанное российским правительством, теперь должно быть реализовано посредством конкретных шагов, таких как принятие и реализация соответствующих поправок к миграционному законодательству для легализации статуса большого числа бывших советских граждан, проживающих в России, и документирования лиц без гражданства.
Со-директор Института государственности и инклюзии Амаль де Чикара сказал:
«Мы благодарим все государства, которые дали России серьезные рекомендации по безгражданству, и приветствуем ответ России. Теперь мы призываем российские власти сделать следующий важный шаг по полному выполнению этих рекомендаций и призываем Совет по правам человека и государства-члены следить за их выполнением для обеспечения соблюдения ».
Крис Нэш, директор Европейской сети по безгражданству, сказал:
«Лица без гражданства часто лишаются свободы просто потому, что у них нет гражданства.Тысячи лиц без гражданства, проживающих в России, содержатся под стражей в ужасных условиях без возможности разрешения их дел. Выполнение этих рекомендаций должно обеспечить некоторые гарантии предотвращения их ненужного и произвольного задержания. Мы призываем Россию пойти дальше и полностью прекратить задержание лиц без гражданства, введя процедуры идентификации людей без гражданства, чтобы они не оказались в подвешенном состоянии ».
Стефания Кулаева, руководитель АДЦ «Мемориал» добавлено:
«Особое внимание следует уделить положению уязвимых групп, которые раньше страдали от проблем с гражданством и документами, в том числе рома, которые часто сталкиваются с трудностями при получении личных документов».
youtube.com/embed/2eTYn7xNMcc»/>
«С этим законом я наконец-то пойму, как он должен существовать»
Несмотря на то, что Елена Миряшева больна онкологическим заболеванием, ей было отказано в доступе к медицинской помощи: она не могла быть зарегистрирована в поликлинике, не могла получить рецепт и даже не могла пройти медицинское обследование, которое было бы бесплатным для гражданина Украины.
В мае 2019 года ее состояние ухудшилось, а в октябре она скончалась.Но и тогда проблемы, с которыми столкнулась ее семья, не прекратились. Ее дочь Анна едва смогла получить свидетельство о смерти и провести кремацию — последнее желание ее матери.
«Моя мама пыталась получить документы 25 лет, — говорит Анна. «Если бы у нее был доступ к системе общественного здравоохранения раньше, возможно, рак можно было бы диагностировать и лечить на ранних стадиях».
Елена родилась в Казахской ССР. Но когда бывший Советский Союз был распущен в 1991 году, она оказалась среди сотен тысяч людей, оставшихся без гражданства по всей Центральной Азии с недействительными паспортами.
Хотя впоследствии она жила в Российской Федерации, а затем на Украине, где родила дочь, ни одно из государств не признало ее гражданкой. Ни она, ни Анна, которая родилась в Киеве, не смогли получить вид на жительство, чтобы иметь возможность оставаться в Украине на законных основаниях.
Этот тупик был выведен из тупика на этой неделе с принятием закона, подписанного президентом Украины. Принятый парламентом 16 июня 2020 года, он официально устанавливает процедуру определения безгражданства (SDP), чтобы помочь примерно 35000 человек, которые либо не имеют гражданства, либо находятся под угрозой безгражданства, выйти из правовой неопределенности.
Разработанный парламентским комитетом по правам человека с участием экспертов из администрации президента, гражданского общества и УВКБ ООН, Агентства ООН по делам беженцев, закон позволит людям без гражданства, таким как Елена и Анна, подавать заявление о признании их лицами без гражданства и для получения разрешения на временное проживание сроком на один год.
Срочный вид на жительство устанавливает легальное место жительства владельцев. После двух лет непрерывного проживания, в течение которых они будут пользоваться основными правами, такими как свобода передвижения, доступ к работе, образованию и здравоохранению, они смогут подать заявление на постоянное проживание.После пяти лет постоянного проживания в Украине лица без гражданства имеют право подать заявление о натурализации.
«Этот закон изменит жизнь тысяч людей, которые жили в тени», — сказал Пабло Матеу, представитель УВКБ ООН в Украине. «Мы готовы оказать поддержку в ходе реализации, которая будет завершена в течение трех месяцев после ее вступления в силу», — добавил он.
Принятие закона произошло в соответствии с обязательством, взятым Украиной при присоединении к двум Конвенциям ООН о безгражданстве в январе 2013 года: Конвенции 1954 года о статусе апатридов и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.
По мере вступления в силу закона в ближайшие месяцы УВКБ ООН будет предлагать свою помощь Государственной миграционной службе Украины, обеспечивая обучение ключевого персонала в 25 областях Украины и доступ к бесплатной юридической помощи.
Кроме того, хотя правительство будет предоставлять бесплатную юридическую помощь, как это предусмотрено законом, УВКБ ООН готово поддержать заявителей на начальных этапах внедрения процедур определения безгражданства. Он также будет направлен на повышение осведомленности лиц без гражданства и лиц, находящихся под угрозой безгражданства, о возможности подать заявление о признании их статуса.
Безгражданство во всем мире губит жизни миллионов людей. Принимая этот закон, Украина становится 21 страной в мире, в которой установлены специальные процедуры определения безгражданства.
Хотя к сожалению, уже слишком поздно помогать матери, Анна надеется, что закон позволит ей двигаться вперед после целой жизни, проведенной на обочине.
«Без паспорта я ни разу не смог поступить в вуз. Я не могу найти подходящую работу, хотя уже несколько лет работаю в сфере интернет-маркетинга.Я не могу пользоваться государственными общественными услугами, на меня всем наплевать », — говорит она.
«Но с этим законом у меня будет шанс стать нормальным человеком. Буду путешествовать, найду подходящую работу, буду расти профессионально. Но прежде всего я наконец-то пойму, каково быть тем, кто существует ».
Первоначальный отчет УВКБ ООН.
Распоряжение об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на ускоренную процедуру подачи заявления о приеме в российское гражданство
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина и руководствуясь общепризнанными принципами и норм международного права, в соответствии со статьей 29 Федерального закона. Нет.62-ФЗ от 31 мая 2002 г. О гражданстве в Российской Федерации Президент распорядился предоставить право на ускоренную процедуру подачи заявления на получение гражданства России:
граждан Украины, не имеющих гражданство другого государства, а также лица без гражданства, родившиеся и постоянно проживающие в Республике Крым и Севастополе, выехавшие из указанного территории до 18 марта 2014 года, а также их дети, супруги и родители;
граждан Украины и лиц без гражданства
лицам, имеющим разрешение на временное проживание в РФ, постоянное
вид на жительство в РФ, свидетельство беженца, свидетельство о временном убежище в РФ или свидетельство об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживающих в отдельных районах Донецка
и Луганской области Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г.
и 27 апреля 2014 г.,
соответственно, а также их детей, супругов и родителей к русским
Федерация;
иностранных граждан и лиц без гражданства лица, подвергшиеся незаконной депортации с территории Крымской АССР себя или своих прямых родственников по восходящей линии, а также своим дети и супруги;
граждан Исламской Республики Афганистан, Республики Ирак, Йеменской Республики и Сирийской Арабской Республики Республики, которые родились в РСФСР и ранее были гражданами Советского Союза Союз, а также их дети, супруги и родители.
Порядок подачи заявлений на получение гражданства в Российской Федерации установлен. Федерации, содержит список необходимых документов и устанавливает сроки обработки заявки.
Кроме того, Указ предусматривает:
что заявление о приеме в российское гражданство подано гражданином Украины,
другому иностранному гражданину или лицу без гражданства будет отказано, если они
вовлечены в деятельность организаций, которые, как сообщается, причастны к экстремистской деятельности или терроризму, или если орган, расследующий финансирование
терроризма постановил, что счета или другое имущество указанного лица
заморожены, или если существует решение суда о приостановлении операций с банковскими счетами или других операций, связанных с их деньгами или другим имуществом.
Распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.
О временных мерах по регулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России — Мазар
Указ Президента Российской Федерации № 274 18 апреля «О временных мерах по регулированию правового положения иностранных граждан» и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ».
Согласно Постановлению, с 15 марта по 15 июня 2020 года будут действовать следующие меры. включительно:
- Приостановлены следующие сроки пребывания: срок временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, а также сроки, в течение которых иностранные граждане были зарегистрированы по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, если такие сроки истекают в указанный срок;
- Приостановлен срок действия виз, разрешений на работу, разрешений на привлечение и использование иностранных сотрудников, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, миграционных карт с проставленным на них сроком действия, а также в случае наступления установленного срока срок действия этих документов истекает с 15 марта по 15 июня включительно;
- Установлено, что работодатели и получатели услуг имеют право при условии выполнения всех установленных ограничений и иных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимать на работу иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом режиме без разрешения на работу (при наличии у работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников), а также трудоустройство прибывших в Россию в безвизовом режиме, без патента;
- Не должны приниматься решения об административном выдворении и депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, об отмене ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, и вид на жительство.
Обращаем ваше внимание, что в Указе Президента не указаны сроки подачи уведомлений о заключении / расторжении трудовых договоров с иностранными работниками, а также ежеквартальных уведомлений о выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам. Мы считаем, что до получения соответствующих разъяснений необходимо соблюдать указанные сроки в установленном порядке.
В настоящее время мы ожидаем разъяснений от МВД России по поводу особенностей применения данного Указа, будем держать вас в курсе, просим следить за последними обновлениями на нашем сайте.
СВЯЗАТЬСЯ
Трудовая миграция
1. Что означает понятие «работник государства-члена ЕС»? Евразийский экономический союз »означает?
«Рабочий
Государство-член Евразийского экономического союза »является гражданином государства-члена.
Государство Евразийского экономического союза, которое проживает на законных основаниях и законно
осуществляет профессиональную деятельность на территории государства-члена
Евразийский экономический союз, гражданином которого он / она не является и в котором он / она
не проживает постоянно.
2. Есть ли у граждан Государства-члены должны заполнить миграционную карту при пересечении границы Государства-члены Евразийского экономического союза?
Да, но в случаях, когда они въезжают по своему заграничному паспорту и при условии, что их пребывание не превышает 30 дней, граждане освобождаются от обязанности заполнения миграционная карта.
3.В каких случаях Вам необходимо зарегистрироваться (зарегистрироваться в миграционном регистре) в миграционные органы государств-членов Евразийского экономического союза?
Если гражданин Государство-член находится на территории другого государства-члена более чем 30 дней со дня въезда этот гражданин обязан зарегистрироваться. в соответствии с законодательством государства въезда, если такое требование определяется законодательством государства въезда.
4. Должны ли работники выехать из страны и въехать в нее для продления временного проживания в Российская Федерация?
Необязательно, если
у них есть действующий трудовой или гражданско-правовой договор.
Период временного
пребывание (проживание) работника государства-члена и членов его / ее семьи на
территория штата занятости зависит от продолжительности
трудовой договор или гражданско-правовой договор, заключаемый работником с
работодатель или заказчик работ (услуг).
5. Работают ли работники стран Евразии? Экономическому союзу нужно получить разрешение на работу?
рабочих, которые гражданам государств-членов не требуется получать разрешения на работу на основание трудового договора или деятельности по выполнению работ (предоставление Сервисы).
Трудовая деятельность работников, которые являются гражданами государств-членов, осуществляется на основании трудовой или гражданско-правовой договор без необходимости получения разрешительной документации.
Возможность переноски
свою деятельность не только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору
значительно расширяет сферу возможного трудоустройства граждан
Государства-члены.
6. Работают ли работники Участника Государствам Евразийского экономического союза необходимо получить патент для работы на территории РФ?
№
7.Какие документы могут работник получать от работодателя?
рабочих (в том числе бывшие работники) имеют право получить бесплатно справку (заверенная копия свидетельства) с указанием профессии (специализации, квалификации и должности), период работы и заработная плата в сроки, определенные законодательством государства занятости.
8 Есть ли у рабочих право осуществлять беспрепятственный перевод заработанных денег?
Да, у них есть это верно.
9. Мой трудовой договор в г. Российская Федерация закончилась в апреле 2020 года, как я могу продлить регистрацию?
Если, в период с марта
С 15 по 15 июня 2020 года следующие основания для пребывания граждан ЕАЭС
Государства истекают: пребывание без регистрации (30 дней с момента въезда),
регистрация (миграционный учет) или разрешение на временное проживание (РВП) или
вида на жительство, то эти сроки продлеваются до 15 сентября этого года.
года автоматически, без необходимости посещения территориальных отделений
МВД России (по подпункту а) п.
1 Указа No.Постановления Президента Российской Федерации от 18 апреля 274 г.
2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и
лица без гражданства
в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения романа
коронавирус (COVID-19)».
10. При въезде в Россию в Январь 2020 г., при миграции я не указывал цель пребывания как «работу» карта. Могу я начать работать сейчас?
Да, можно.Но только в период с 15 марта по июнь. 15 января 2020 г. (согласно подпункту а) пункта 2 Постановления № 274 Президент Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. «О временных мерах. решить правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российская Федерация в связи с угрозой дальнейшего распространения романа коронавирус (COVID-19)»).
11. Моя регистрация в
Российская Федерация истекает 1 сентября 2020 года.
Я так понимаю, что Указ Президента
России автоматически продлевает срок пребывания иностранных граждан на
три месяца — с 15 марта по 15 июня 2020 г.
Означает ли это, что к моей регистрации добавятся еще три месяца?
Ответ: Нет. Меры автоматического продления действительны только для иностранные граждане, срок пребывания или проживания которых заканчивается до 15 июня, 2020. Данная мера не распространяется на иностранные граждане, срок пребывания или проживания которых истекает после этой даты (в в соответствии с подпунктом а) пункта 1 Указа №274 Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. «О временных мерах по решить правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российская Федерация в связи с угрозой дальнейшего распространения романа коронавирус (COVID-19)».
12. Могу ли я быть депортирован из Россия во время борьбы с коронавирусом?
В период с 15 марта по
15 июня 2020 года решения о депортации и административном правонарушении не принимаются.
выдворение в случае нарушения гражданами государств-членов ЕАЭС законодательства
Российская Федерация (в соответствии с подпунктом б) пункта 2 Указа
Нет.Постановления Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О
временные меры по урегулированию правового статуса иностранных граждан и
лица без гражданства
в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения романа
коронавирус (COVID-19)».
13. Суд вынес решение о моем административном выдворении с добровольным выездом из России Федерация. Я должен был лететь домой в начале апреля, но я не могу этого сделать из-за закрытых границ.Что должно Я делаю?
В случае уже сделанного
решение об административном выдворении, срок добровольного выезда составляет
отложено, но само решение не отменено (в соответствии с
подпункт в) пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 274
Федерации от 18 апреля 2020 г. «О временных мерах по разрешению правовых
статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с
к угрозе дальнейшего распространения нового коронавируса (COVID-19) »).
Следовательно, вы должны уехать после 15 июня 2020 года.
Сотрудничество с соотечественниками за рубежом
Мероприятия по поддержке соотечественников за рубежом
Понятие российских соотечественников, введенное Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»: соотечественниками считаются лица, родившиеся в одной стране, проживающие или проживавшие в ней. это, и имеют признаки общего языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомков этих лиц по прямой линии происхождения.
Согласно закону, соотечественниками за рубежом считаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами ее территории.
Соотечественниками считаются также лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на ее территории, а также сделавшие свой свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи.
с россиянами, родственники которых в прямом вышестоящем списке ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
— лица гражданства Советского Союза, проживающие в государствах, входивших в его состав, получили гражданство этих государств или стали лицами без гражданства;
— выходцы (выходцы) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имели соответствующее гражданство и стали гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.
Признание принадлежности к нации — акт самоидентификации, подтвержденный общественной или профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию русской культуры за рубежом, укреплению дружеских отношений между государства проживания соотечественников и Российская Федерация, поддерживать общественные объединения соотечественников и защищать права соотечественников или другие свидетельства свободного выбора этих лиц в пользу духовных и культурных связей с Российской Федерацией.
Отношения с соотечественниками за рубежом — важное направление внешней политики России. Деятельность Российской Федерации во взаимоотношениях с соотечественниками за рубежом осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации с учетом законодательства государств проживания соотечественников.
Правовая основа деятельности Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга.Санкт-Петербург для поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, является общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественники за рубежом »,
Утвержденная Президентом Российской Федерации 30 августа 2001 года Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом, иные законодательные и нормативные акты федеральных органов власти России, законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Санкт-Петербург, регулирующий деятельность органов государственной власти во внешней и внутренней политике.
Практическую работу по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, проводит Отдел по работе с соотечественниками за рубежом. Эта работа проводится в тесном сотрудничестве с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Деятельность Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, является практической реализацией Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и представляет собой систему практических шагов по созданию эффективных механизмов для сотрудничества с соотечественниками и созданными ими организациями как за рубежом, так и в Санкт-Петербурге.Санкт-Петербург, чтобы сохранить свою этническую и культурную идентичность, а также усилить свою роль в расширении сотрудничества Санкт-Петербурга со странами своего проживания.
Неграждан Латвии (II): отрицание или безгражданство?
21 улица июля 1940 года знаменует 77 годовщину создания Латвийской Социалистической Советской Республики.
Более пятидесяти лет советского господства имели серьезные социально-экономические и культурные последствия для латышей, но также и для тех этнических русских, которые были вынуждены переехать в бывшую советскую Латвию.Эта вторая статья на тему неграждан Латвии направлена на анализ социокультурных, но особенно политических последствий тех этнических русских, которые потеряли все политические права после восстановления независимости Латвии от Советского Союза в 1991 году, а также того, как время помогло облегчение их доступа к латвийскому гражданству и, следовательно, получение политических прав в нынешней Латвийской Республике.
Автор: Луис Вилача
Неграждане или лица без гражданства?
«Они исключаются не из-за того, чем они являются, а из-за того, чем они не являются» (Brubaker, 1996: 29).
Вот как Брубейкер определяет неграждан как чужаков. Согласно Закону о латвийском гражданстве, негражданами считаются «такие граждане бывшего СССР, которые проживали в Латвийской Республике [.
.] 1 июля 1992 года [и] [..] были зарегистрированы на территории Латвии независимо от статуса жилая площадь, указанная в прописке по месту жительства [..] »(Likumi, 2007a: nd). Следовательно, неграждане — это те внутренние мигранты и их потомки, которые мигрировали из разных регионов Советского Союза, но особенно из Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (с этого момента РСФСР) в бывшую Латвийскую Советскую Социалистическую Республику (с этого момента ЛССР) в соответствии с экономическими возможностями, которые предоставляла ЛССР как одна из самых урбанизированных территорий Советского Союза.
Tonkiss & Bloom представляет негражданство как понятие, определяющее отсутствие гражданства. Помимо этого упрощенного определения, эти авторы определяют негражданство как «самостоятельную категорию членства», что означает, что лишение гражданства не означает нахождения вне общества. Это примерно 900 тысяч этнических русских, проживающих в Латвии после распада ЛССР, и, в меньшей степени, украинцев и белорусов.
Они представляли и представляют собой категорию сами по себе, они неграждане.Как Брубейкер, так и Тонкисс и Блум, определение понятия «неграждане» может быть обведено вокруг понятий «местный житель» и «родство». Жителя общества представляют люди, живущие среди нас, но они не могут быть одним из нас, а значит, и гражданином. В то же время, согласно Donaldson & Kymlicka, Denizienship представляют собой свободные отношения, которые должны регулироваться нормами справедливости во избежание дискриминации и стигматизации тех, кто не принадлежит к группе и, следовательно, не защищены верховенством закона. .Тонкисс и Блум продолжают объяснять, что статус негражданства встроен в контекст отказа в гражданстве. Это означает, что он может отличаться от страны к стране, и поэтому сложность общества сама по себе также может определять правовой статус лиц, лишенных гражданства, поскольку этот статус создан для того, чтобы « ориентироваться в законах, политиках и процедурах » и классифицировал их как группа неграждан (Donaldson & Kymlicka, 2013: 214-5; Tonkiss & Bloom, 2015: 840-4).
После исчезновения ЛССР, распада Советского Союза и восстановления независимости Латвийской Республики они оказались посередине.Основная проблема заключалась в том, что «Латвия не рассматривала себя как новое государство, а как продолжение латвийского государства, существовавшего между двумя мировыми войнами» (Tonkiss & Bloom, 2015: 838-9; Heleniak, 2006: nd; Prikulis, 1997: 4-5). Это означает, что для тех граждан Советского государства, когда это государство прекратило свое существование, они стали гражданами из ниоткуда. Другими словами, без гражданства.
Ханна Арендт объяснила, что лица без гражданства — это те, кто потерял защиту со стороны своего правительства и нуждаются в международных соглашениях для защиты своего статуса (1976: 279).Согласно ООН, лицо без гражданства — это «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством» (UNHCR, 2017: nd). Латвийская Республика ратифицировала как Конвенцию о статусе лиц без гражданства от 1954 года, так и Конвенцию о сокращении безгражданства от 1961 года.
Фактически, даже если в соответствии с определением, данным Конвенцией ООН о безгражданстве, которое определяет неграждан Как группа лиц без гражданства в Латвии, Латвийская Республика защищает, чем неграждане и лица без гражданства — это две разные группы в соответствии с разделом 3.2 Закона о лицах без гражданства, и именно по этой причине они конкретно подпадают под действие Закона о статусе бывших граждан СССР (UNHCR, 2017b: nd; Reine, 2007: 1-6; Likumi, 2007a: nd; Likumi, 2013: nd; Ликуми, 2007b: nd). В соответствии с разделом 7.2 Закона о лицах без гражданства лица, оказавшиеся в Латвии без гражданства, имеют права, указанные в Конвенции о статусе лиц без гражданства от 1954 года. Это означает, что лица без гражданства имеют право на образование. , среди прочего, трудоустройство, жилье и проездные документы.(Ликуми, 2007b: нет данных).
Закон о гражданстве Латвии от 1995 года следует тому же определению, данному ООН в отношении безгражданства, но уточняет, что граждане бывшего СССР подпадают под действие не Закона о лицах без гражданства, а Закона о статусе граждан бывшего СССР (Likumi, 2013: nd) .
В Заключительных положениях (раздел 8) Закона о статусе граждан бывшего СССР закон гласит, что как неграждане, так и лица без гражданства имеют одинаковые права (разделы 2-7 того же закона).Другими словами, этот закон уравнял их социальные и экономические права, даже несмотря на то, что они с юридической точки зрения считались двумя разными группами согласно латвийскому законодательству (Раздел 1 Закона о гражданах бывшего СССР) (Likumi, 2007a: nd).
Последствия негражданства: получение гражданства или политический остракизм
Для тех этнических русских, которые решили остаться в Латвийской Республике после распада ЛССР, они должны были пройти процесс натурализации и подать заявление на получение латвийского гражданства, как только они обнаружили, что не выполнили первоначальные требования для получения гражданства Латвии. .Этот процесс имел несколько последствий для них, но в то же время и для тех, кто предпочел не натурализоваться и жить в Латвии без политических прав.
В настоящее время неграждане пользуются рядом социальных и экономических прав в латвийском обществе. У них по-прежнему отсутствуют политические права, и именно по этой причине они по-прежнему считаются группой без гражданства в соответствии с Конвенциями ООН. В 1991 году, после восстановления независимости Латвийской Республики, обсуждался проект нового Закона о гражданстве.В соответствии с этим новым законом этнические русские были лишены всех видов политических, социальных и экономических прав, став затем лицами без гражданства. Важно отметить, что требования о натурализации «[являются] чисто дискреционным решением государства». В этом смысле государство может устанавливать определенные условия в соответствии со своими потребностями и внутренним положением и, следовательно, при необходимости вводить определенные ограничения (Brubaker, 1996: 33). Эти первоначальные ограничения, направленные на получение гражданства для неграждан, подверглись резкой критике со стороны различных правозащитных организаций, ОБСЕ [1], Европейского Союза и таких стран, как Соединенные Штаты или Российская Федерация.Они просили Латвию смягчить свою политику в отношении неграждан и приобретения гражданства, что привело к принятию Закона о гражданстве от 1995 года (King, 2012: 141-2). Когда в 1995 году был принят Закон о гражданстве, почти 142 тысячи человек получили латвийское гражданство благодаря изменениям в новом законе (Djackova, 2014: n.d). Основные изменения заключаются в том, что все дети, родившиеся в Латвии после 1991 года, автоматически становятся гражданами Латвии, если родители подали заявление на это до того, как им исполнится 15 лет, в соответствии со статьей 3 Закона о гражданстве (Likumi, 2013: n.d; Лазда, 2009: 533). Парадоксально, но эти новые требования повлияли как на неграждан, так и на лиц без гражданства, поскольку в законе о статусе граждан бывшего СССР четко говорится об их правах в Латвийской Республике (Likumi, 2007a: n.d). Поправки от 2013 года упростили получение гражданства для детей, поскольку только одному из родителей было необходимо, чтобы дети получили гражданство Латвии (Djacokva, 2014: нет данных; Суконова, 2016: нет данных).
С положением взрослых ситуация несколько сложнее, поскольку тест на натурализацию с 1995 года считался многими старыми поколениями слишком сложным, но также и слишком политически предвзятым.По словам Суконовой, с 2005 года общее количество неграждан, прошедших тесты на натурализацию, значительно сократилось. Причины этого разнообразны. 25% утверждали, что они должны стать латышами автоматически, потому что они родились в стране. 21% утверждают, что трудности с изучением языка связаны с их пожилым возрастом, 14% считают, что лучше сохранить этот статус и иметь возможность выезжать в страны СНГ [2]. Остальные либо удовлетворены своим нынешним статусом неграждан, либо не считают его приоритетным (Суконова, 2016: n.d; Пандея, 2014: нет данных).
Последствиями, которые влияют на тех неграждан, которые предпочли не натурализоваться, стали социально-политическое исключение с политической арены. Когда Латвийская Республика вела переговоры о своем вступлении в ЕС до 2004 года, одним из требований Брюсселя было облегчить требования для взрослых неграждан в натурализации, а также облегчить натурализацию детей, чтобы устранить отсутствие у них политических прав (Heleniak, 2006: nd). После того, как Латвия стала членом ЕС в 2004 году, количество неграждан значительно сократилось (Суконова, 2016: n.г). Причинами этого были различные меры, принятые правительством для желающих стать гражданами Латвии, но, в частности, новые поколения заменяют старшие. Как и предполагалось, пожилые люди представляют группу в обществе среди неграждан, которые в наши дни менее склонны когда-либо стать гражданами Латвии. Прогнозы эволюции количества неграждан в соответствии с действующей политикой натурализации предполагают, что в 2024 году в Латвии будет около 130 тысяч неграждан.Это само по себе будет представлять собой огромную разницу почти в миллион человек за 34 года, если это станет реальностью, как Шупуле и др. предложили. (2014: 77-8).
[1] ОБСЕ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
[2] СНГ, Содружество Независимых Государств
.