Статья 4 Принципы гражданства Российской Федерации и правила регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31-05-2002 62-ФЗ (ред от 12-11-2012 с изменениями вступившими в силу с 13-11-2012) О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
действует Редакция от 02.07.2013 Подробная информация| Наименование документ | ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 02.07.2013 с изменениями, вступившими в силу с 14.07.2013) «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» |
| Вид документа | закон |
| Принявший орган | президент рф, гд рф, сф рф |
| Номер документа | 62-ФЗ |
| Дата принятия | 01.07.2002 |
| Дата редакции | 02.07.2013 |
| Дата регистрации в Минюсте | 01.01.1970 |
| Статус | действует |
| Публикация |
|
| Навигатор | Примечания |
от 31.05.2002 — «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, N 22, ст. 2031;Статья 4 Принципы гражданства Российской Федерации и правила регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации
1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
ОТВЕТЫ
Сотрудники управления по вопросам миграции подвели итоги викторины о гражданстве
Российской Федерации
12 декабря 2018 года на официальном сайте ГУ МВД России по Кемеровской области (42.мвд.рф) была размещена викторина, приуроченная к 25-летию образования Конституции Российской Федерации, являющейся основным законом государства. Вопросы гражданства – одни из самых насущных для любой категории граждан, будь то гражданин России или представитель другого государства.
Итоги викторины, проводившейся в течение трех недель, показали, что в основной своей массе пользователи интернета знакомы с основами законодательства о гражданстве РФ. Хотя по количеству присланных ответов – всего 31 человек принял участие в опросе, трудно судить об уровне правовой подготовленности граждан. Но, тем не менее, ровно в половине вопросов викторины положительный результат ответов превысил 90-процентную отметку. А в двух из них был достигнут стопроцентный результат.
Это:
— Может ли гражданин Российской Федерации иметь гражданство другого государства?
— Если один из супругов принял решение об отказе от гражданства Российской Федерации, то гражданства также лишается второй супруг и все их дети? (правильный ответ – Нет, второй супруг и члены семьи остаются гражданами Российской Федерации).
— Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
— Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.
— Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Также, согласно п.3 ст.6 Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
Относительно несложный вопрос о документе, не удостоверяющем личность гражданина, 96% участников викторины правильно посчитали, что это водительское удостоверение. Но 4% опрошенных либо неправильно прочитали вопрос, либо решили пошутить, ответив, что паспорт гражданина Российской Федерации, т.
е. его основной документ, как раз и не удостоверяет гражданство.
Примерно такое же соотношение в ответах отслеживается
На вопрос по уведомлению гражданином РФ о наличии у него гражданства другого государства или документа, дающего право на проживание в другой стране
В вопросе, касающемся равенства конституционных, социальных и иных прав у граждан России по рождению и ставших россиянами во взрослом возрасте правильно ответили 88% участников. Действительно, в соответствии с п.2 статьи 4 вышеуказанного закона: «Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения». Однако 4% опрошенных посчитали, что у прибывших иностранных граждан, получивших российское гражданство, прав больше чем у коренных россиян – «Все зависит от страны гражданской принадлежности»).
В ответе на вопрос, касающийся выдачи гражданина России другому государству, правильно ответили 79% опрошенных. Остальные респонденты решили, что граждане России могут высланы за пределы Российской Федерации временно или на длительный срок, видимо, перепутав это с административным выдворением нарушителей-иностранцев за пределы нашего государства, либо с экстрадицией преступников. В соответствии с п.5 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Однако самым сложным оказался вопрос, касающийся решения о приобретении гражданства РФ. Две трети участников викторины правильно указали, что данное решение вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации. 30% опрошенных посчитали, что решение вступает в силу с даты принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации.
Оставшиеся 4% граждан ответили, что решение о приобретении гражданства РФ вступает в силу уже с даты подачи гражданином заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Понятие и принципы гражданства РФ курсовая по праву
Поэтому в Законе признание гражданства получило необычную форму выражения
и зафиксировано как основание приобретения гражданства.
Согласно ст. 13, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР,
постоянно проживающие на её территории на день вступления в силу настоящего
закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве
Российской Федерации.
Следовательно, основаниями признания явились такие признаки, как обладание
гражданством СССР и постоянное проживание на территории России. По сути дела,
это “нулевой вариант”, ибо фактически никому не пришлось принимать какие-либо
меры для подтверждения гражданства.
Необычна для законодательства о гражданстве и оговорка о возможности в течение
года заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ.
Наличие её в законе объясняется
тем, что среди лиц, отвечающим условиям для признания их гражданами РФ, могли
быть такие, которые считали себя гражданами других союзных республик, и право
этому не препятствовало. Отсутствовали правовые нормы о том, на каких основаниях
определяется республиканское гражданство, и какое-либо его документальное
оформление. В Положении о гражданстве СССР 1931 года указывалось на
возможность признания гражданина СССР по его желанию гражданином не той
республики, где он проживает, а другой.
Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании
состоять в гражданстве РФ означало бы нарушение прав человека, принудительное
зачисление лица в корпус её граждан вопреки его представлениям о своем
гражданстве, не расходящееся с правовыми установлениями по этому вопросу.
Заявление о нежелании состоять в гражданстве РФ не является отказом от её
гражданства, поскольку данное лицо ещё не состояло в этом гражданстве.
Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в порядке
регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения
гражданства лиц, родившихся 30декабря 1922 г.(дата вхождения России в состав
СССР) и позднее и утративших гражданство бывшего СССР. Закон определил, что
такие лица считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на
её территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был
гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Под территорией
РФ в данном случае понимается её территория на дату их рождения.
Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации
Понятие гражданства в РФ
Объем прав, обязанностей, свобод и прочих составных элементов правового статуса лица определяется тем, находится ли оно в отношениях гражданства с государством, где проживает.
Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека и государства, в соответствии с которой любая из сторон наделена определенными обязанностями и правами, несет ответственность перед другими. Любое лицо должно подчиняться юрисдикции страны, гражданином которой оно является, а государство при этом покровительствует гражданину, защищая его.
Некоторые федеративные страны допускают двойное гражданство, включая гражданство самой федерации и ее составляющих частей (например, штат, кантон, провинция). Такое гражданство представляет собой связь гражданина, проживающего на территории соответствующего государственно-территориального образования, и данного образования.
Расширение интеграции между странами, формирование надгосударственных союзов, которые сочетают в себе аспекты федераций и конфедераций, приводит к созданию надгосударственного (наднационального) типа гражданства. Так, мировая практика современности признает гражданство Европейского союза, распространенное на любого гражданина государств, являющегося участником Европейского союза.
У граждан РФ и РБ вместе с национальным гражданством предусмотрено гражданство Союзного государства Беларуси и РФ.
Наличие внутригосударственного и надгосударственного типа гражданства не уменьшило приоритет государственного (национального) гражданства.
В соответствии с тем, состоит лицо в гражданстве конкретной страны или нет, принято выделять 3 категории людей: гражданин, иностранец и лицо без гражданства. Любое лицо, вне зависимости от того, является ли оно гражданином, иностранным лицом или лицом без гражданства, наделен определенной правовой связью со страной, на территории которой он проживает постоянно или временно. Как правило, именно государство должно определять различные комплексы прав, свобод и обязанностей для любой группы перечисленных лиц. Особенным статусом обладают лица, имеющие множественное (двойное) гражданство, беженцы, которые не являются гражданами страны пребывания, вынужденные переселенцы и прочие лица и их группы, связь которых с государством пребывания обладает определенной спецификой.
Наиболее широкий спектр прав, особенно политических (избирательных прав, прав на объединение в политические партии, право доступа к государственной службе), характерен для граждан той страны, которая наделила их этими правами. Эти же лица несут и максимальный объем обязанностей, в том числе обязательность воинской службы на тех территориях, где принята всеобщая воинская обязанность (например, Россия, Германия, Китай).
Иностранные лица не всегда обладают политическими правами, но есть страны, например, Германия, где они могут принимать участие в выборах в органы местного самоуправления. В странах Латинской Америки участие в выборах депутатов парламента разрешается на основании взаимного международного соглашения.
В некоторых государствах иностранцы не вправе приобретать в собственность земельные участки, при этом ограничивается их доступ к некоторым видам работ. В ряде государств иностранцы не могут являться капитанами судов на море, командиром экипажа воздушного судна, не вправе работать на телевидении, радио, телеграфе и др.
Наряду с этим, иностранцы наделены общим правом собственности, имея право на получение, в том числе бесплатно, муниципального жилья, право на труд. Они не должны служить в армии государства пребывания, не всегда должны платить налоги. Между некоторыми странами (например, между США и Россией) заключены специальные соглашения, которые исключают двойное налогообложение.
Любой человек имеет право на гражданство, что регулируют международно-правовые акты. Статья 15 Всеобщей декларации ООН содержит положение о том, что любое лицо обладает правом на гражданство. Никого нельзя произвольно его лишить, как нельзя лишить права изменить его. Конвенция о сокращении безгражданства закрепила положение о том, что договаривающаяся страна не может лишить никакого человека (группу людей) гражданства ни по каким основаниям, включая расовые, этнические, религиозные или политические.
Замечание 3Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) рассматривает гражданство Российской Федерации в качестве устойчивой правовой связи человека с Российской Федерацией.
Подобная связь находит отражение в системе взаимных прав и обязанностей гражданина и государства.
Гражданство нельзя рассматривать в качестве неограниченного распространения государственной власти на людей. Здесь необходимо говорить о другом институте подданства, действующем в монархических странах и характеризующем личную связь главы страны (монарха) и человека в лице подданного. Подданный — это лицо, которой как бы не принадлежит себе, а подчиняется исключительно монаршей воле. Граждане отличаются от подданных степенью своей свободы. Институт подданства можно рассмотреть на примере царской России. Он характеризовался таким положением человека, при котором он должен был подчиняться только воле государства, не имея в то же время в полной мере необходимых гарантий и прав.
Можно говорить о длительном характере правовой связи гражданина и своего государства. Ее возникновение происходит с момента рождения (приобретения гражданства), а прекращение в момент смерти (утраты гражданства).
Кратковременным характером отличается связь государства с иностранным лицом. Она составляет период его пребывания на территории этой страны.
Также правовую связь в этой сфере можно рассматривать с позиции устойчивости и территориальной неограниченности. Не происходит ее изменения по той причине, что человек может иногда выехать из своего государства. Факт нахождения человека-гражданина на территории зарубежной страны не должен менять его правового положения. Это отражает территориальную неограниченность рассматриваемой связи, включая ее действие в рамках страны и вне ее границ.
Отношения гражданства лежат в основе взаимоотношений между гражданином и государством, они носят характер взаимной зависимости. Таким образом, гражданство представлено правовым состоянием, предполагающим существование и действие взаимных прав и обязанностей между гражданами и государством. Первые из них находятся под юрисдикцией второго, при этом оно может потребовать от граждан выполнения обязанностей, даже если они находятся вне пределов страны.
Отношения гражданства нельзя прекратить в одностороннем порядке, то есть в соответствии с инициативой граждан без участия государства и наоборот.
Гражданство представляет собой важный аспект правового статуса личности, с которым связаны правовые и юридические последствия, включая объем прав, свобод и обязанностей, гарантированную защиту государства. Гражданство можно считать предпосылкой обладания всей системой прав, свобод и обязанностей, которые рассматриваются в Конституции.
Пример 1Исключительно российский гражданин может стать судьей, депутатом, прокурором, следователем, военнослужащим. Только граждане РФ могут претендовать на избрание Президентом, занятие должностей на государственной службе, наличие доступа к информации, которая представляет собой государственную тайну.
Государство должно взять на себя обязательства по обеспечению условий, в соответствии с которыми реализуется конституционное право, гражданство, свободы и обязанности граждан. Оно должно защищать граждан, где бы они ни находились (в самой стране или за границей), выплачивать предусмотренные законом пособия и пенсии (по инвалидности, старости, по потере кормильца и др).
Закон о гражданстве выделяет категории лиц, которые являются гражданами нашей страны:
- лица, обладающие гражданством РФ на момент вступления в силу вышеуказанного ФЗ;
- лица, приобретающие его уже по этому ФЗ.
Гражданство подтверждается паспортом или иным основным документом, который включает указание на него. Тот же ФЗ рассматривает перечень документов, которые кроме паспорта могут удостоверять личность гражданина нашей страны.
Принципы гражданства в РФ
В 6 и 62 статье Конституции РФ и 4 ст. Закона о гражданстве установлены принципы гражданства РФ.
Конституция гласит, что гражданство нашей страны может приобретаться и прекращаться в соответствии с федеральным законодательством. Это значит, что ни один из видов нормативных правовых актов, в первую очередь, Указ Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы субъекта РФ, не способны содержать условия приобретения и прекращения гражданства в нашей стране.
Гражданство в Российской Федерации соответствует принципу единства, который по концепции Конституции РФ и действующему законодательству о гражданстве обладает абсолютным значением.
При этом субъекты РФ не вправе вводить собственное гражданство. Наравне с государственным суверенитетом РФ, гражданство в нашем государстве неделимо и едино. Единое гражданство может быть не единым, например, для лиц, которые наделены двойным или множественным гражданством.
В РФ гражданство можно считать равным, вне зависимости от основ его приобретения. Подобный принцип характеризуется тем, что права и обязанности граждан не зависят от основания и момента приобретения. Норма, которая гласит, что гражданство является равным для любого российского гражданина, независимо от основ его приобретения, впервые была озвучена в 1978 году в 1 статье союзного Закона о гражданстве СССР.
В некоторых зарубежных государствах, как раньше, так и до сих пор, права человека ставятся в прямую зависимость от того, каким образом и когда человек приобрел его.
Пример 2В 1952 году Закон об иммиграции и гражданстве США в статье 308 установил круг лиц, являющихся гражданами в соответствии с рождением, но не являющимися гражданами США с вытекающими из этого правовыми последствиями.
В их число включены коренные жители «свободно присоединенных территорий». Законы этого государства исходят из различий в правовом положении некоренных и коренных граждан.
В некоторых государствах, включая демократические, натурализованные граждане не вправе формировать политические партии. Также они не могут на протяжении долгого времени (обычно десять лет) вступить в партии.
Любой гражданин РФ в пределах ее территорий обладает всеми правами и свободами. Он несет равные обязанности, которые предусматривает Конституция РФ. Что касается субъектов РФ, то ее граждане также наделены равными и одинаковыми правами.
В нашем государстве принципы гражданства и правила, которые регулируют проблемы гражданства России, не должны содержать положений, которые могут тем или иным образом ограничить права граждан по определенным признакам принадлежности, включая социальную, расовую, национальную, языковую или религиозную.
Проживание граждан РФ за пределами ее территории не способно прекратить их гражданства в ней.
Для страны потребность в специальном законодательном гарантировании принципа сохранения гражданства за теми, кто проживает за ее пределами, характеризуется историческими событиями. В период СССР работала практика, в соответствии с которой выезд за рубеж мог являться основанием для прекращения гражданства.
К примеру, в 1967 году Президиум Верховного Совета СССР принимает Указ «О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из Советского Союза в Израиль». Такие люди считались лицами, выбывшими из гражданства со времени их выезда из страны. Современный Закон о гражданстве особенно выделяет недопустимость подобного положения для граждан.
Еще один принцип — сохранение гражданства за теми, кто проживает за пределами страны. Он находится в соответствии с общей идеологией статьи 27 Конституции РФ. В соответствии с положениями этой статьи гражданин РФ вправе осуществлять свободный выезд за пределы РФ и без препятствий возвращаться в нее. Развитие мирового сотрудничества и связей приводит в современном мире к существенному увеличению количества граждан, которые выезжают из государства по различным основаниям (командировка, контракт, туризм, замужество и др.
). Есть граждане, которые в силу разных причин живут на постоянной основе в другом государстве. Особенно это касается стран СНГ. Такие граждане сохраняют за собой российское гражданство.
Закон также установил принцип, который не допускает лишения гражданства или права изменения гражданства РФ. Подобное положение содержится в Конституции и Законе о гражданстве, что соответствует Всеобщей декларации прав человека ООН (статья 15).
Принцип дает гарантию на получение гражданства, свободное осуществление своих прав и свобод, исключая страх потери гражданства, которое, например, может наступить за инакомыслие или долгое проживание за рубежом. По таким причинам ранее лишали гражданства в Советском Союзе. Также происходила высылка людей за пределы государства, а некоторые граждане (группы граждан) в течение всей истории развития СССР подвергались репрессиям.
В своей основе гражданство РФ имеет также принцип отрицания его автоматического изменения в случае заключении или расторжении брака.
Это предусмотрено для брака с лицом, которое не имеет гражданства России, а также для случаев изменения гражданства другим супругом. В ситуации, когда происходит расторжение брака, не должно меняться гражданство детей, которые были рождены в этом браке или были усыновлены (удочерены). С помощью этих правила отражается суть гражданства в качестве индивидуальной, персональной связи человека и государства. Они предполагают недопустимость автоматически прекратить гражданство без изъявления воли человека. Данные правила имеют в основе идею стабильности гражданства, стремление обеспечения для человека возможности сохранить его.
Право изменять гражданство предполагает, что устойчивый характер связи между лицом и государством, который характерен для рассматриваемого института, отрицает насилие и принуждение в удержании человека в рамках гражданства. Любой человек вправе прекратить свое гражданство в одной стране и стать гражданином другой.
Для Российской Федерации предусмотрен принцип, который не допускает высылку граждан РФ за ее пределы, как и выдачу гражданина нашей страны другому государству.
Подобный запрет рассматривается конституционно, Законом о гражданстве и УК РФ (ч. 1 ст. 13). По положениям данных законов российские граждане, которые совершили преступное деяние за рубежом, не должны подлежать выдаче. Это не значит, что преступники освобождаются от уголовной ответственности в этом случае. Российские правоохранительные органы должны осуществить возбуждение уголовного преследования против своего гражданина, который подозревается в совершении преступного действия на территории другой страны и вернулся на родину. В этом случае человек будет наказан и понесет уголовную ответственность по законам своего государства.
Принцип выражает степень ответственности человека перед своей страной, потребность в обеспечении гарантий защиты, которые предусмотрены в его государстве в ходе уголовного процесса.
Ранее действовавшее законодательство рассматривало возможность выдавать граждан другим странам на основе закона или международных договоров. Современные законы уточняют, что граждане РФ ни в коем случае не выдаются иностранным государствам, но наказываются в пределах своей страны.
Рассматриваемый запрет на выдачу относится к нормам, которые призваны обеспечивать защиту конституционных прав и свобод. Другие страны также закрепляют невыдачу своих граждан другим странам с помощью соответствующих соглашений и норм (Европейская конвенция о выдаче, Минская Конвенция о правовой помощи и отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, договора между РФ и КНР о выдаче, двусторонние соглашения между странами и др.
Определение 2Выдача представляет собой акт правовой помощи. Его состав заключается в том, что участники международных соглашений должны нести обязанность осуществлять передачу тех лиц, которые обвиняются в совершении преступных действий на территории запрашивающих стран, с целью привлечения к уголовному наказанию.
Слишком сложно?
Не парься, мы поможем разобраться и подарим скидку 10% на любую работу
Опиши заданиеРазвитие связей между государствами предопределяет проблему мировой транснациональной преступности.
Она является серьезной угрозой для отдельных стран и для человечества в целом. С каждым годом происходит усложнение преступности, она начинает выходить за пределы национальных границ. Это требует установления тесных взаимных контактов. Лицо, которое совершило преступление в одном государстве, может скрываться на территории другого, меняя постоянно место проживания. По этой причине многосторонние конвенции, которые рассматривают преступления международного характера, могут допускать для договаривающихся сторон возможность альтернативы в поведении.
В декабре 1973 года была принята Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов. Она установила, что страна-участница, на территории которой предположительно находится преступник, в той ситуации, если она не выдает его, должна передать дело без исключения и необоснованных задержек своим компетентным органам. Это необходимо для осуществления уголовного преследования, в ходе которого должны соблюдаться процедуры, сформированные законодательством этой страны.
В случае необходимости объединения нескольких государств с целью борьбы с преступностью, высокой актуальностью обладает проблема выдачи преступников (экстрадиция).
Экстрадиция представляет собой передачу преступника страной, на территории которой он находится, другой стране в соответствии с требованием последней и с целью привлечь его к уголовной ответственности или привести в исполнение вступивший в законную силу приговор. Для нашего государства вопрос выдачи (экстрадиции) преступников особо остро проявляется в отношениях с государствами СНГ.
Конституции РФ установила общее правило, касающееся запрета выдавать российских граждан. Ее положения (ч. 2 ст. 63) особо подчеркивают, что выдача человека, обвиняемого в совершении преступлений, включая передачу осужденных с целью отбывания наказаний в другой стране, должна проводиться только в соответствии с положениями федерального законодательства или международного договора РФ.
Политика реализации принципа, который призван сократить состояние безгражданства, проводится в нашей стране.
Она поощряет приобретение гражданства лицами без него, которые живут на территории РФ. Наряду с этим, нельзя говорить о бесправности лиц без гражданства, поскольку по существу их правовое положение должно приравниваться к статусу иностранных граждан. Исключением является то, что зарубежное дипломатическое представительство не может оказать им защиту.
В РФ под гарантией находится принцип представления защиты и покровительства для тех лиц, которые являются гражданами, но находятся вне пределов страны.
Закон о гражданстве гласит, что органы власти в РФ, любое дипломатическое представительство и консульское учреждение, которое находятся за ее пределами, а также должностные лица, должны содействовать обеспечению возможности для граждан РФ использовать в полной мере все права, которые содержатся в Конституции, федеральных и конституционных законах, общепризнанных принципах и нормах международного права и др.
Обязательство страны, касающееся защиты и покровительства граждан, развивает и уточняет ФЗ 99 «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».
Закон гласит, что граждане РФ, которые проживают за границей, относятся к соотечественникам. Статья 5 этого Фз в отношении этих граждан формирует основы политики РФ. В ее содержание можно включить систему мер (образовательные, правовые, дипломатические, экономические, социальные, информационные, организационные), которые осуществляет Президент РФ, органы государственной власти и субъекты государства.
Основные объемы работы, касающиеся защиты прав российских граждан, выполняет Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские организации в иностранной стране. Заграничные представительства, включая их должностных лиц, должны помогать гражданам нашей страны обеспечивать возможность в полной мере использовать все права, которые установлены законами государства их пребывания, международными договорами РФ.
Российские посольства защищают права и интересы граждан и предприятий РФ в государствах их пребывания, учитывая при этом законы этих стран (Положение о Посольстве РФ).
Выполнение функций, которые предусматривает федеральное законодательство, допускает и Венская конвенция, касающаяся дипломатических сношений, консульских сношений. Установление конкретных форм, способов и мер защиты прав и интересов граждан РФ в зарубежных странах должны формироваться в консульских конвенциях или других соглашениях. В случае, когда усилия одного из дипломатических представительств (консульского учреждения) не достигли положительных результатов, то наша страна имеет право принимать прочие меры защиты, которые допускает международное право.
Особенности двойного гражданства
Наша страна предусматривает существование двойного гражданства. Конституция РФ гласит (статья 62), что гражданин РФ может быть наделен гражданством иностранной страны (то есть двойным гражданством) в зависимости от федерального закона или международного договора РФ.
Определение 3Множественное или двойное гражданство представляет собой особенное политическое и правовое состояние лица, в соответствии с которым оно в одно время наделено гражданством двух или более зарубежных стран.
Понятие «двойное гражданство» на международном уровне закрепляет Европейская конвенция о гражданстве, принятая в ноябре 1997 года. Оно тождественно понятию «множественное гражданство», которое означает существование у одного человека гражданства двух и более стран.
Такое гражданство возникает по нескольким причинам: существование различных подходов между положениями законов, касающихся порядка приобретения и утраты гражданства тех государств, на гражданство которых претендует физическое лицо. Еще один случай, когда женщине при вступлении в брак с иностранным гражданином законодательство государства супруга автоматическим образом может предоставить гражданство мужа, при этом после этого отечественный закон не лишает ее своего гражданства. Причина двойного гражданства может заключаться также в территориальных изменениях, которые влекут за собой изменение юрисдикции стран, поток беженцев и миграцию населения.
По отношению к двойному гражданству есть множество подходов.
Так, возможность получения двойного гражданства признает с 1992 года Италия, с 1998 года Германия. Испания оговаривает возможность приобрести двойное гражданство в иберо-американских государствах, в странах, которые имели или имеют особенные связи с ней. В Японии человек, который получает такое гражданство в момент рождения или по достижению двадцати лет, должен выбрать только единственное из них до 21 года.
Участники совета Европы в 1960-е годы приняли соглашение о том, что двойное гражданство не желательно и его нужно избегать любым способом. Если обратиться к Конвенции о сокращении случаев многогражданства и воинской повинности в случаях многогражданства, то утратить прежнее гражданство могут совершеннолетние граждане стран-членов, которые в соответствии со свободой волеизъявления приобрели гражданство другой страны-участницы. Наряду с этим некоторые европейские страны не проводят жесткую политику, которая способна ликвидировать двойное гражданство при учете роста мобильности граждан и развития миграционных процессов.
Наша страна, рассматривая вопросы об отношении к такому гражданству, претерпевает эволюцию. В Советском Союзе не признавалось двойное гражданство, по этой причине в Законе о гражданстве СССР эти вопросы вообще не были освещены. Подобной позиции придерживались и другие страны в соответствии с рядом специальных международных соглашений (конвенций), которые СССР заключил со многими социалистическими государствами, включая Болгарию, Венгрию, Албанию, КНДР, МНР, Румынию, Югославию, Польшу, Чехословакию.
Замечание 7Первоначально наша страна признала возможность двойного гражданства, когда в 1993 году была принята Конституция РФ, точно фиксирующая возможность двойного гражданства для российских граждан. Она произвела расширение условий его приобретения, что стало возможно не только на основе международных договоров РФ, но и по соответствующему федеральному закону.
Двойное гражданство возникает в нашей стране по тем основаниям, которые предусматривает Европейская конвенция о гражданстве в статье 14.
Она предусматривает приобретение двойного гражданства детьми, которые уже обладают гражданством нескольких стран и получают двойное гражданство автоматическим образом при рождении. Также гражданин РФ вправе получать двойное гражданство, вступая в брак с иностранцем, а также другими способами, которые предусматривают положения Конституции РФ и Закона о гражданстве.
Признание двойного гражданства происходит в качестве исключительного случая, при этом оно не рассчитано на массовое использование. Говоря по-другому, Россия дает возможность на наличие двойного гражданства, оставляя решение этого вопроса в полной мере на усмотрение граждан.
Весной 2014 года была введена уголовная ответственность, которая наступает за сокрытие гражданами РФ второго гражданства, при этом в Закон о гражданстве были внесены соответствующие поправки, которые обязывают граждан РФ, имеющих еще и другое гражданство, в течение шестидесяти дней с момента его приобретения уведомить территориальный орган ФМС РФ в письменной форме.
Если у гражданина Российской Федерации есть гражданство зарубежной страны, то это не должно уменьшать его прав и свобод, как и не освобождает его от обязанностей, которые предусматривает российское гражданство.
Понятие гражданства. Принципы российского гражданства
Разработка урока по обществознанию
Преподавателя истории и обществознания Стефаниди Х.А.
Тема: Понятие гражданства. Принципы российского гражданства. Цель: выяснить законодательное значение понятия «гражданства».
Н.Некрасов:
“Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан”
Для россиянина понятие гражданственности тесно связано с понятием патриотизма, любви к Родине, ответственностью, неравнодушным отношением к судьбе Отчизны. На протяжении тысячелетней истории нашей страны большинство людей, проживающих в ней, гордились своей принадлежностью к России и её истокам, корням, отдавали свои знания и талант на благо Отечества, а в годы суровых испытаний, не задумываясь, отдавали свои жизни за Родину.
Теоретический материал для самостоятельного изучения
-А можно ли вас назвать гражданами России?
По общему правилу гражданство детей зависит от гражданства родителей.
Наше законодательство о гражданстве в полной мере соответствует требованиям всеобщей декларации прав человека, в которой записано:
“Каждый ребёнок имеет право на приобретение гражданства”. 01.07.2002 г. вступил в силу
Закон РФ “О гражданстве”.
Хотелось бы обратить ваше внимание на ст.9 “Гражданство детей” и ст.12
“Приобретение гражданства РФ по рождению”.
1.Понятие гражданство
Термин «гражданство» имеет три основных значения:
одно из суверенных прав государства;
публично-правовое состояние индивидов;
конституционно-правовой институт.
В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.
Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно, наконец, доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, подданные. Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения населения в целом.
Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.
Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти). Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей.
В силу гражданского статуса на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, и в то же время он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.
Таким образом, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния — наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан).
Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение. Гражданство РФ определяется в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство в качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой.
Нормы этого института устанавливают:
круг лиц, признаваемых российскими гражданами;
основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;
двойное и множественное гражданство;
порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.
К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.
Принципы российского гражданства
Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ.
В первой главе Закона о гражданстве “Общие положения” сформулированы принципы российского гражданства.
1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.
2. Запрет на лишение гражданства и права его изменить. В конституции 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.
3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. В силу этого гражданин РФ, совершив правонарушение за границей, подлежит ответственности по законам Российской Федерации.
4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы — означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.
5. Равенство гражданства — в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства.
6. Единство гражданства — означает, что каждый гражданин республики в составе Российской Федерации одновременно является гражданином России.
7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали возможность двойного гражданства. Статья 62 Конституции РФ 1993 г. внесла серьезные коррективы, установив, что “гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации”.
8. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей. Статья 4 Закона устанавливает, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами государства не прекращает его гражданства
9. Защита государством граждан РФ за границей — государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан России.
10. Сохранение гражданства при заключение и расторжении брака. Статья 6 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Положения данной статьи Закона находятся в полном соответствии с Конвенцией о гражданстве замужней женщины, принятой ООН в 1957г., и отражают юридическое равноправие женщин в Российской Федерации.
ЗАДАНИЕ: Опираясь на лекционный материал заполнить таблицу
Принципы гражданстваСодержание
2.Порядок приобретения гражданства РФ
ЗАДАНИЕ: Самостоятельно изучить вопрос, опираясь на статью 12 «Порядок приобретения гражданства РФ».
Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оно приобретается: в результате признания; по рождению; в порядке регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления гражданства.
Конкретизируем понятие принципа единого гражданства
Прежний российский закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданство республик в составе Федерации, что вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает.
Кроме того, в силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе Федерации, не имея российского гражданства. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания российского гражданина на территории соответствующей республики.
Республики не имели права принимать решения о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.
Дом зад. Сделать конспект. Знать порядок принятия гражданства.
Понятие и принципы российского гражданства. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ
Понятие и принципы Российского гражданства.Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.
Гражданство РФ– это устойчивая правовая связь лица с РФ,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей
(ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации»).
Содержанием гражданства РФ — является совокупность взаимных
прав и обязанностей РФ и гражданина РФ.
Принципы гражданства РФ– основополагающие начала,
устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также
регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения
гражданства РФ и иные вопросы (ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»).
http://studopedia.ru/11_74886_grazhdanstvo-rossiyskoy-federatsiiponyatie-printsipi-osnovaniya-priobreteniya-i-prekrashcheniya.html
Принципы гражданства РФ :
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016)
«О гражданстве Российской Федерации»
1)единство и равноправность гражданства РФ независимо от оснований
его приобретения;
2) недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, которые имеют
гражданство на законных основаниях, но постоянно проживают за
пределами РФ;
3) право каждого гражданина РФ на свободный выбор гражданства,
никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;
4) недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского
государства или передачи его иностранному государству;
5) государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами
без гражданства, проживающими на территории РФ;
6) допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства
иностранного государства в соответствии с федеральным законом или
международным договором РФ;
Принципы гражданства РФ:
7) недопустимость ограничения гражданских прав и свобод
гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства, а также
невозможность освобождения этого лица от исполнения гражданских
обязанностей, в том числе обязанности по защите Отечества;
8) принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства
и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и
обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ.
Принцип двойного гражданства
Принцип двойного гражданства означает, что гражданин РФ может иметь
гражданство иностранного гос-ва. Россия признает двойное гражданство в
ситуациях, предусмотренных действующим Законом о гражданстве или
международн. договорами РФ. Во всех других случаях граждане иностран.
государств, желающие приобрести российское гражданство, должны
отказаться от своего гражданства. ст.6, Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от
01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации»
По рождению
По рождению гражданство приобретается, если надень рождения ребенка: 1)
оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; 2)
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является
лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его
нахождения неизвестно; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а
другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что
ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без
гражданства; 4) оба его родителя или единственный его родитель,
проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или
лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ,
а государство, гражданами которого являются его родители или единственный
его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) родители ребенка
неизвестны, асам он находится на территории РФ, при условии, если родители
не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка.
Требования к заявителю при приеме его в гражданство
РФ в общем порядке
(ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве РФ» N 62-ФЗ от 31.05.2002 года,)
1. Проживать в России непрерывно не менее пяти лет по виду на
жительство в РФ.
2. Дать обязательство соблюдать Конституцию России и российское
законодательство.
3. Иметь законный источник средств к существованию.
4. Обратиться с письменным заявлением произвольной формы об
отказе от имеющегося гражданства в дипломатическое
представительство или консульское учреждение государства своей
гражданской принадлежности на территории России.
5. Владеть русским языком.
Восстановление в гражданстве РФ
Восстановление в гражданстве РФ — возникновение у лица гражданства РФ в
упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным
основаниям.
В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без
гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории
РФ в течение не менее 3 лет.
Выход из гражданства
Основания прекращения гражданства РФ:
· выход из гражданства РФ;
· иные основания, предусмотренные федеральным
законодательством или международными
договорами РФ.
Выход из гражданства РФ — свободное
волеизъявление гражданина РФ.
Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ
установлен для ребенка, один из родителей которого
имеет гражданство РФ, а другой — гражданство
иностранного государства, либо единственный
родитель которого является иностранным
гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ
осуществляется на основании заявления родителей
либо заявления единственного родителя. В случае
если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то
за ним сохраняется право восстановления в
гражданстве РФ после достижения им 18 лет.
Отказ выхода из гражданства РФ
Ст. 20.Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от
01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации»
Выход
из
гражданства
Российской
Федерации не допускается, если гражданин
Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской
Федерацией обязательство, установленное
федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами
Российской
Федерации
в
качестве
обвиняемого по уголовному делу либо в
отношении его имеется вступивший в
законную силу и подлежащий исполнению
обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий
его приобретения.
Принципы российского гражданства: понятие, права гражданина, что делать в случае отказа | Все о миграции в РФ
Принципы российского гражданства основаны на соблюдении конституционных прав и свобод, которые обеспечиваются государственным аппаратом в отношении личности, решившей принять на себя покровительство Российской Федерации.
Человек как существо социальное должен разделять определённые нормы и правила, которые установлены на определённой территории. Управление каждой территориальной единицей в рамках границ осуществляется государственными учреждениями, а статус жителя подтверждается принадлежностью к данному обществу – гражданством.
Понятие
Гражданство определяет положение человека в любом государстве. Этим словом определяется правовое положение каждой личности. Человек берёт на себя обязанность соблюдения установленных законов и ограничений на определённой территории, платит налоги, своим трудом множит богатство страны, взамен он получает гарантию безопасности в физическом и психологическом плане, право пользоваться теми правами, которые законодательно установлены в пределах границ государства.
к содержанию ↑Важно! При пребывании за рубежами своей страны гражданин также защищён от неправомерных действий со стороны государства, гостем которого является, на основании международных или двусторонних соглашений.
Основные принципы
Принципы гражданства в России изложены в законе №62-ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». В этом документе изложены следующие постулаты:
- различия по расе, вере, национальности и языку не становятся препятствиями для обретения гражданства России;
- гражданство в РФ едино и одинаково, оно не зависит от способа получения;
- гражданин России остаётся таковым вне зависимости от географического пребывания;
- лишение гражданства или его изменение не предусмотрено законодательно;
- гражданин РФ не подлежит насильственному выселению из страны или выдаче другой стране при любых обстоятельствах;
- лица без гражданства или иностранные подданные, проживающие в пределах границ России, будут поддержаны государством в своём желании стать нашими соотечественниками.
Единство и нераздельность
Россия является федеративным государством, которое состоит из нескольких десятков самостоятельных субъектов. Среди которых есть и несколько национальных республик, которые имеют полное право на самоопределение.
Граждане, которые живут в республиках, имеют право быть гражданами Российской Федерации и своей республики. Такая возможность предусмотрена Конституциями Татарстана, Бурятии, Саха-Якутии. Но принцип единства позволяет граждан самостоятельных членов федерации быть априори гражданами России, что подтверждается паспортом единого образца на нераздельной территории РФ.
к содержанию ↑Можно ли лишить гражданского статуса принудительно?
Лишение статуса гражданина в РФ является событием либо добровольным, либо случае при вынужденных обстоятельствах, либо на основании решения суда, Подробнее это выглядит так:
- добровольное прекращение гражданства может быть применимо к усыновлённым иностранцами детям, которые при достижении совершеннолетия принимают решение о своём статусе;
- обстоятельства, вынуждающие сменить гражданство, могут быть при обязательном вступлении в аналогичный статус в другом государстве, законодательство которого не разрешает двойное подданство;
- по решению суда гражданин перестаёт быть таковым при обоснованных обвинениях в терроризме или предоставлении заведомо ложных данных в заявительных документах на гражданство России.
Прочих причин для лишения гражданства РФ не предусмотрено, исходя из закреплённого в Конституции права на свободное определение своего статуса в отношении российского подданного.
к содержанию ↑Право любого гражданина на российскую принадлежность
Любой человек, который готов жить на основании правил и законов, действующих на территории РФ, может приобрести статус гражданина. Прозрачность прошлого и честность в изложении сведений о себе вкупе с проживанием на территории страны способны значительно облегчить процесс вступления в статус. Этот приоритет закреплён законодательно и подтверждён сотнями примеров.
к содержанию ↑Обратите внимание! После распада СССР приоритет и упрощённая процедура становления прописана для наших соотечественников, принявших решение вернуться на родину предков.
Как получить
Поводом для получения гражданства РФ является:
- факт рождения в пределах границ России;
- при добровольном изъявлении желания;
- в случае восстановления в статусе гражданина;
- по прочим причинам, предусмотренным законодательно.
Для инициализации процесса необходимо посетить соответствующее подразделение МВД на территории проживания и собрать пакет документов по списку.
О чём говорит закон?
Закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает принципы, правила, условия, перечень необходимых бумаг, сроки и уполномоченные органы для получения подданства России. В нём также говорится и о случаях, при которых возможен отказ в удовлетворении просьбы, способы решения этого вопроса.
Что делать, если откажут?
Причины для отказа в предоставлении гражданства связаны с участием претендента в экстремистских организациях, неисполненными обязательствами перед предыдущей юрисдикцией, как правило, связанные с принудительными вещами или службой в силовых структурах, ошибками в заполнении документов, которые были выявлены структурами МВД РФ. В случае с террористическим прошлым о гражданстве можно забыть.
В прочих ситуациях можно повторить попытку через год, а при необходимости ускорить процесс и возможностью доказать своё право на гражданство следует задействовать органы правосудия.
Для повышения шансов на благоприятный исход дела целесообразно обратиться в адвокатскую контору, которая специализируется на подобных делах.
Заключение
Принципы российского гражданства основаны на фундаменте прав и свобод человека, установленных на территории всех государств, ставящих на первое место уважение личности. Претворение постулатов в жизнь работает на увеличение числа желающих стать гражданами РФ – свободными людьми, на страже прав которых стоит сильное государство.
Внимание!
В связи с изменениями в законодательстве РФ, информация в статье могла устареть! Наш юрист готов бесплатно Вас проконсультовать — напишите вопрос в форме ниже:
Глава 1. Основы конституционного строя
Глава 1. Основы конституционного строя
Статья 1
Российская Федерация — Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равны.
Статья 2
Человек, его права и свободы — высшая ценность.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
3. Высшим прямым выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы.
4. Никто не может узурпировать власть в Российской Федерации. Захват власти или узурпация государственной власти преследуются федеральным законом.
Статья 4
.1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Статья 5
1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении субъектов власти и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации. субъекты Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равны между собой.
Статья 6
.1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом; он должен быть единым и равным, независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации пользуется на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья 7
1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, система социальной защиты. развитие социальных услуг, государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.
Статья 8
.1. В Российской Федерации предоставляются гарантии целостности экономического пространства, свободного движения товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и пользуются равной защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9
.1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 10
.Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.
Статья 11
. 1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.
.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют созданные ими органы государственной власти.
3. Разделение субъектов власти и власти между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении. субъектов власти и полномочий.
Статья 12
.В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление в пределах своих полномочий независимо. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 13
1. В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие.
2. Никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.
4.Общественные объединения равны перед законом.
5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв ее безопасности, создание вооруженных формирований и при разжигании социальной, расовой, национальной или религиозной розни запрещается.
Статья 14
.1. Российская Федерация — светское государство.Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Статья 15
.1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые в Российской Федерации законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, частные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы публикуются официально. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не могут быть использованы, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
4.Общепризнанные нормы международного права и международных договоров и соглашений Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором или соглашением Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Статья 16
.1. Положения настоящей главы Конституции составляют основные принципы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в соответствии с правилами, установленными настоящей Конституцией.
2. Никакое иное положение настоящей Конституции не может противоречить основным принципам конституционного строя Российской Федерации.
Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T
Основы конституционного строя Российской Федерации
В самой первой главе Конституции России излагаются основы конституционного строя. Он содержит руководящие принципы российской политической системы.В положениях этой главы описаны природа Российского государства, цели государства, идеологические основы политической системы, Преамбула Конституции, а также основная структура и особенности Конституции Российской Федерации.
Первая глава вместе с двумя другими главами (2 и 9) наделена дополнительной конституционной святостью. Статья 135 заявляет; «Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть изменены Федеральным Собранием».
В случае, если пересмотр может стать существенным, Конструкция предписывает очень жесткий метод внесения поправок (созыв Конституционного собрания по решению двух палат Федерального собрания большинством в 3/5 от общего числа членов каждой палаты.
, и окончательное одобрение народа на референдуме).
Таким образом, изучение Конституции Российской Федерации должно начинаться с детального изучения Главы 1. Она устанавливает несколько священных, конституционно и юридически защищенных основополагающих принципов.Эти положения включены в шестнадцать статей (статьи 1–16) Конституции.
1. Российская Федерация, т.е. Россия — Федеративная Демократическая Республика:
Первый фундаментальный принцип провозглашает, что названия Российская Федерация и Россия эквивалентны и что Россия является демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления.
2. Твердая вера в права и свободы народа:
Второй основополагающий принцип касается прав и свобод человека и гражданина.Он возлагает на государство обязанность признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина. (Глава 2 подробно описывает эти права и свободы). Он также придает высшую ценность человеку, его правам и свободам.
3. Народный суверенитет:
Народный суверенитет, т.е. верховная власть народа, является источником всей власти Российской Федерации. Народ России осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.Свободные, регулярные, беспристрастные, конкурентные и прямые выборы и система проведения референдума по некоторым поправкам к конституции являются проявлением власти народа.
«Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение разрешения на власть преследуются в соответствии с федеральным законом ». (Статья 3) Другими словами, конституция признает революцию или насильственный захват власти незаконными.
4. Территориальный суверенитет России:
Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию.Федеральная конституция и федеральные законы имеют верховенство во всех частях страны. Российская Федерация привержена обеспечению целостности и неприкосновенности своей территории (статья 4).
5. Субъекты Российской Федерации:
Российская Федерация состоит из нескольких типов единиц. Они обозначены как субъекты Российской Федерации. К ним относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.Каждая республика имеет свою конституцию и законы. У каждого другого подразделения есть свой устав и законодательство.
6. Принципы, регулирующие Российскую Федерацию:
Федеральное устройство России основывается на принципах государственной целостности, единой системы государственной власти, разграничения полномочий между Российской Федерацией и Субъектами, равенства субъектов федерации (субъектов) и принципа самоопределения народа. в РФ.Равенство всех субъектов Российской Федерации — основополагающий принцип.
7. Равноправное гражданство Российской Федерации:
Каждый гражданин имеет единое, равное и единообразное гражданство Российской Федерации.
Каждый гражданин имеет равные права и свободы на территории России. Ни один гражданин не может быть лишен гражданства. Однако каждый гражданин имеет право изменить свое гражданство.
8. Россия как социальное государство:
Арт.7 описывает Россию как социальное государство, стремящееся создать посредством своей политики такие условия, какие есть или большинством в 2/3 от общего числа членов специального конституционного собрания, которые считаются необходимыми для достойной жизни и свободного развития.
Государство несет ответственность:
(i) для защиты труда и здоровья людей;
(ii) для государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей;
(iii) Развитие системы социальных услуг; и
(iv) Установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социального обеспечения.
9. Экономические принципы:
Российская Федерация гарантирует единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов; поддержка конкуренции; и свобода любой экономической деятельности.
Он признает и уважает все формы собственности (частную, государственную, муниципальную и другие) и предоставляет им равную защиту со стороны закона.
10. Охрана земель и природных ресурсов:
Российская Федерация охраняет и использует землю и природные ресурсы страны для защиты и развития жизни и деятельности людей, проживающих в соответствующих частях Российской территории.В России признается частная, государственная и муниципальная собственность на землю и ресурсы.
11. Разделение властей:
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной. Это обеспечивает независимость функций этих трех институтов. Другими словами, конституция выражает веру в принцип разделения властей.
12. Структура правительства:
В своем ст.11 Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.
На всей территории субъекта Российской Федерации власть осуществляется соответствующими органами.
13. Местное самоуправление:
Конституция Российской Федерации обеспечивает организацию и функционирование органов местного самоуправления автономно в пределах их соответствующих сфер полномочий.Органы местного самоуправления не могут входить в состав органов государственной власти.
14. Идеологический плюрализм:
Конституция Российской Федерации полностью отвергает традиционную концепцию идеологического монолитизма. Признавая идеологический плюрализм, он отвергает тезис о государственной идеологии или обязательной идеологии государства. Он признает политический плюрализм, многопартийность и юридическое равенство всех политических объединений.
15. Запрет революционных организаций и средств:
Конституция России запрещает организацию революционных объединений или организаций, основанных на силе и насилии, которые могут пытаться насильственно захватить государственную власть или конституционный строй.
Другими словами, он запрещает революционную идеологию, революционные организации и революционную деятельность.
16. Секуляризм:
Конституция Российской Федерации поддерживает секуляризм.Искусство. 14 гласит: «Российская Федерация — светское государство. В России нет государственной религии или обязательной религии. Все религии равны перед законом. Религиозные объединения и государство отделены друг от друга ».
17. Верховенство Конституции:
Конституция Российской Федерации — высший закон страны. Он имеет высший правовой статус и распространяется на все части территории Российской Федерации.Никакой закон не может нарушать Конституцию. Правительство Российской Федерации, все органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и все объединения граждан подчиняются Конституции.
18. Соблюдение норм международного права:
Статья 15 (4) Конституции признает принципы и нормы международного права и делает международные договоры, подписанные Российской Федерацией, частью российской правовой системы.
Он считает, что правила международных договоров, подписанных или принятых Российской Федерацией, будут иметь обязательную силу, даже если в них установлены правила, отличные от законодательства Российской Федерации. Другими словами, он признает, что подписанные Россией международные договоры должны быть частью высшего закона страны.
19. Статус первой главы:
В статьях 15 и 16 главы «Основы конституционного строя» указывается, что эта глава составляет основы конституционного строя Российской Федерации.Его нельзя изменить, кроме как путем очень сложного процесса пересмотра, как это предусмотрено в статье 135 Конституции. Никакое положение конституции никоим образом не может нарушать эти основы — основы конституционного строя Российской Федерации.
Это основополагающие принципы Конституции Российской Федерации. Основы конституционной системы действительно являются фундаментальными, священными, основными и незыблемыми принципами, которые регулируют организацию, полномочия, функции и работу российской системы управления.
Они связывают все органы государственной власти — национальные, региональные и местные. Ни одно лицо или должностное лицо не может действовать против них. Нарушение основ запрещено Конституцией. Они действительно составляют основу, философию и дух Конституции Российской Федерации.
О гражданстве
БЕРДЯЕВ Н.А. (БЕРДЯЕВ)
О гражданстве
(1916 — № 245)
И.
Лицом к русским
перед народом и обществом стоит актуальная задача выработки своего типа гражданства,
укрепление сознания гражданина и чувства гражданственности.Для России это жизненно важный вопрос — преодоление трудностей ее
черты, которые навсегда признаны русскими и которые навсегда
противоречили гражданству. Идеализация этих черт, признающая
им как более высокого положения по сравнению с гражданином —
крайняя опасность для России. Обучение гражданству продолжается
с нами очень медленно, были огромные препятствия на пути к обоим
в композиции русского персонажа, и в композиции русского
история.
Русская эмоциональность, простирающаяся до элементального уровня,
исключительное смирение, проявляющееся и на вершинах русского духовного
жизнь, слабое развитие чувства чести, пассивность и слабость
осознания ответственности, поглощения личного принципа
органическим коллективом — все это черты, не благоприятные для
отработка характера, как гражданин. Анархизм, глубоко укоренившийся внутри
русского персонажа и видно как в крайних левых, так и в крайних
верно, отвращение к родственникам в исторической и общественной жизни
и вечное стремление к абсолютному и максимальному — все это тоже
неблагоприятно для развития нашего гражданства.В России идея
гражданин и гражданство имеют тенденцию колебаться и тонуть, будь то
на теократических идеях, в священном абсолютизме или в социальных утопиях, в
анархический и социалистический абсолютизм. Но ни при одной из этих полярностей
в этом сознании человека, в том раскрытии личного
духа личного человеческого принципа, который только один является благоприятным
к гражданству.
Пора уже останавливаться на идеализации причудливого
пережитки и пережитки старого русского коллективизма, которые они любят
предлагать, будь то истинная «Соборность», или же
истинный «социализм», который, по сути, является лишь этапом, предшествующим
к развитию личности и гражданства.Русский популизм в
все его оттенки и оттенки были неблагоприятны для гражданства. Славянофил
популизм всегда отказывался от гражданства, как от нижнего западноевропейского
принцип. И наш радикальный популизм отверг это. Каждый способ
популизма — это принцип не только противоречащий гражданству, но и
отказ от этого. Гражданин не может преклоняться перед народом как какой-то
эмпирического факта.
Гражданин первый
всего — человека, человека, взявшего на себя ответственность
за судьбу родной земли и своего народа.Гражданин требует большего
возможно, на себя, а не на коллектив, внешний по отношению к нему, не
на материальной среде, а не списывая это на образ жизни
люди. Материалистическое учение об овладении социальной средой
неблагоприятен для гражданства, как и учение о
детерминизм, лежащий в основе всей судьбы народа и человека как исключительно
силами Провидения.
Русский человек любит приписывать это силам,
расположенный вне его, к судьбе, к «удаче», к «белой лжи»
позволяя кому-то выйти из строя, или к социальной среде, чтобы разбить его, или
Богу, или коллективу из образа жизни людей или коллективу из
социальная группа.Славянофилы и народники, черносотцы
и анархисты, крайние правые и крайние левые, Булгаков
с его правым религиозно-общественным аспектом и Мережковский с его левым
религиозный социальный аспект — все одинаково враждебны развитию
гражданства России. Истинное гражданство предполагает владение
человек важнее элементарного аспекта людей, а не погружается
в нем существовать из состояния рабства в коллективе народа,
освобождение от хватки земли.В России есть своеобразный
демократизм на моральной основе, своеобразная популистская мораль, предполагающая
совершенно противоположные формы, что создает духовную атмосферу, неблагоприятную
к рождению гражданства. Гражданство в глубоком смысле этого слова
слово — аристократично. Граждане — сыновья, а не рабы, свободные в
свое отношение к родной земле, и к государству, и к
жизнь людей.
Чувство порабощения и подавления — это
величайшее препятствие для осознания себя как гражданина.Но
было бы неверно ожидать, что гражданин и гражданство появятся
от изменений внешних условий, от новой, более свободной жизни. На
Напротив, это из-за роста сознания гражданина и чувств
как гражданин, которого нужно ожидать изменения внешних условий,
ждать новой и более свободной жизни. граждане создадут новую Россию. Там
не существует какой-либо социальной алхимии, которая могла бы творить из душ
рабов свободному общественному подходу. Ни покорность рабов, ни
восстание рабов приведет к царству свободы.Гражданство должно
быть внутренним движением внутри нас, изменяя курс нашей воли и
сознание.
II.
Развитие
гражданство в России представляет собой нечто не только социальное и политическое,
но это также духовный поворот, освобождение личного духа
от объятий естественного и стихийного. С народами Запада
это уже произошло давно. Но с каждым народом этот процесс происходит
уникально, поскольку дух внутри каждого народа уникален.
Гражданство России
будет уникальным в духовном плане, таким же уникальным, как во Франции, в Англии, в
Германия. Но надо признать, что в русском народе
земледельцев, такой духовный переворот нисколько не
еще произошло — человек в массах все еще слишком расположен
в естественном и стихийном состоянии, в раскрытии эмоциональности
земли русской, и поэтому для нас вообще не может быть
существенный гражданско-политический поворот. Отсутствие гражданства, такое
как то, что создано духовной ковкой человека, очень сильно ощущалось
нами в 1905 году.Не было ни подлинного пафоса гражданина, ни
были там граждане-лица. Невозможным для гражданина отношение к
Россия, как по отношению к чему-то внешнему и чуждому, не принадлежащему «ей»
а скорее «им». Гражданин берет на себя высшую ответственность
для России и государства Российского. Гражданин не может установить частичное выше
чем в целом, нельзя забывать о России и русском народе в
название любого класса или группы, от имени любого тренда
круга.В гражданстве всегда есть национальная перспектива.
Это
можно быть только гражданином своего отечества, а не гражданином
круга или группы. И вот почему великая школа гражданства
война. Война усиливает чувство единства России и порождает
целостное отношение к нему. Представления об истинном патриотизме и истинном
гражданства почти идентичны, и это проявляется в угрожающих
час войны. Сознательный патриотизм по отношению к родной земле и
свое состояние в эпоху бедствий — это тоже гражданство, отношение
гражданина к нему.Ни один гражданин не ставит условия
который он соглашается защищать, угрожая за это часом. Национал-патриотический
работа Государственной Думы, сельских и городских союзов и других общественных организаций
во время войны — это еще и гражданский тренинг для российских общественных
усилие, последствия которого говорят на просторах
историческое будущее России. Трибуны Госдумы привыкли
говорить о лице России и во имя России. Мотивы народные
имеют тенденцию омрачать борьбу партии и избавление России
от порабощения дается лозунг как национального, так и народного
в общем, а не просто партийный или групповой лозунг национальной безопасности.
Наше общественное движение
еще не все движимы имиджем великого гражданина. Пафос
классовая борьба — это не пафос гражданина, в ней нет гражданина
отношение к России. Для гражданина дороже всего Россия и
Это судьба. Пафос всех социальных утопий на позитивиста или на
религиозное обоснование также не является пафосом гражданина, ибо в
у них нет реального отношения к России. Все это очень хочется почувствовать
в настоящий момент. Наше свободное гражданство выковано и выковано не
признание абстрактных социальных и политических доктрин, а не абстрактных
оппозиции, но конкретным чувством служения Родине в патриотическом
забота о судьбе России.Наше гражданство создается и укрепляется
осознанием того, что судьба родного края, спасение родного
земля зависит от нас, от усилий русского общества, ставшего
гражданство. У националиста графа Шульгина [Василий Васильевич,
1878-1976], человек в значительной степени бывший правый, есть ощущение
гражданин, а его поведение — это поведение гражданина.
А у графа Пуришкевича
[Владимир Митрофанович, 1870-1920] война обнажила черты
гражданина. Рост здесь настроений и осведомленности граждан
справа представляет собой несомненный прогресс российской общественной
усилие.Такой же прогресс наблюдается с этой гражданской тенденцией среди социальных
демократы, стоящие на позиции защиты Родины,
и подчинения классового движения национальному движению. Пораженцы
левых и правых, однако, являются остатками наших предграждан и
рабское состояние. Также проявляется состояние негражданина.
в нейтралистском отношении к родной земле в момент
исторический конфликт между народами.
III.
Нужно прежде всего
состоит в том, чтобы горячо желать русскому обществу аристократизма гражданина.
осведомленность и поведение гражданина. На этом пути гражданства будет
проявлять среди нас руководящие лица, граждане-патриоты с ясным пониманием
образ. Россиянам нужно наконец освободиться от ложного и вредного зла
идея, что гражданство — это своего рода более низкое условие, и что в России
существует, как данность, своего рода более высокое состояние.
На этой иллюзии
устояли славянофилы, и народники всех мастей, и русские анархисты,
и максималисты.все по-разному идеализировали состояние до-гражданина
России. В характерном для России феномене толстовства
отрицания гражданства достигли весьма крайнего выражения. и
этот элемент толстовского отказа в гражданстве во многом является характерным
русских людей. О спасении собственной души, о своей чистоте,
верности учению многие россияне озабочены больше, чем
о судьбе России. Традиционный тип обыденного человека,
с одной стороны, и интеллигенция — с другой, для
нас надо наконец заменить на гражданина, человека, сознательного
своих прав и обязанностей и неся полную ответственность.Гражданин, осознающий это, должен в своей программе
спасти Россию и привести ее к новой жизни, это не тот, кто умывает руки
дела, оставаясь в стороне и защищая чистоту
его абстрактные принципы. Гражданство в России — лекарство от абстрактности
и абсолютность в политике. Абсолютность должна быть преобразована
в человеческий дух, в ковку личности, а политика,
тогда как гражданско-общественная деятельность всегда относится к конкретному и
родственник.
Русские слишком привыкли думать о политике как о сеттинге.
для порядка и спасения их душ, а политика была как бы
частное дело собственной души. Достижение определенных результатов
для России не рассматриваются как особо важные. Также есть
негражданское отношение к России и ее судьбе, нечувствительность
истории и историческим задачам. Гражданство всегда стремится к
конкретные задачи исторического часа. Гражданин чувствителен к
зов родной земли.И малоинтересны ему абстрактные утопии.
и абстрактные государственные принципы. В России гражданин сейчас — первый из
все патриот, который всеми силами стремится к спасению России
как от внешнего врага, так и от внутреннего хаоса и распада, ибо
кого политика — это дело национальной службы и борьба за права,
за свободу, за ответственное правление — это также борьба за безопасность
Россия за ее единство, за свое историческое будущее. Национальные лозунги
и лозунги свободы теперь совпадают.В этом нужно видеть уникальное
моменты, переживаемые нами. И как бы поздно для нас ни развивалась
гражданства, приятно думать, что гражданство обеспечит
силы для нас в трудный час великой борьбы за Россию,
ради своей безопасности и своего будущего в новую тревожную эпоху.
Это будет
наделить наше гражданство особыми чертами, и его, возможно, будет меньше
раздираемый конфликтом политических партий. Россия стоит перед побеждением
внутри него внутренняя анархия, внутренний хаос, не занимающий
маленькое место в душе русского народа.Гражданство — это принцип,
противоположность хаосу и анархии. В гражданстве есть стремление к организации
и гармонизация национальной жизни. Невозможно не видеть, что
состояние гражданства для россиян очень тяжелое с учетом особенностей
русского характера. Россияне легко выпадают из состояния
гражданства в ту или иную сторону, полярные крайности, в которых
либо замораживает, либо рассеивает всякое сознание и чувство гражданственности.
Удерживать русскую душу, которая так склонна улетать в
безграничные элементы, и сдерживать их вместо гражданства — это огромная
задача для нашей национальной подготовки.Развитие гражданства — это прежде всего
все дело в обучении и самодисциплине, а не в повышении
страстей. И это обучение будут проводить не только люди,
стоя на вершинах национального самосознания, но также и по историческим событиям.
гражданство предполагает более сильное национальное сознание и волю
привести к общенациональным действиям.
Н. А. Бердяев.
2012 переводом о.С. Янош
(1916 — 245 — ru)
О ГРАЖДАНСТВЕ. Статья изначально опубликована в еженедельнике «Биржевые. ведомости », 7 дек. 1916, № 15969. Переиздано в антологии. статей Н. Бердяева «Падение священного русского царства». Публицистика 1914-1922 », Издательство Астрель, Москва, 2007, с. 462-466.
Вернуться в онлайн-библиотеку Бердяева ..
% PDF-1.6
%
1566 0 объектов>
endobj
xref
1566 75
0000000016 00000 н.
0000003426 00000 н.
0000003629 00000 н.
0000003665 00000 н.
0000004436 00000 н.
0000004755 00000 н.
0000005018 00000 н.
0000005166 00000 п.
0000005204 00000 н.
0000005316 00000 н.
0000005430 00000 н.
0000005528 00000 н.
0000012067 00000 п.
0000018261 00000 п.
0000025211 00000 п.
0000031606 00000 п.
0000038095 00000 п.
0000044506 00000 п.
0000044873 00000 п.
0000045259 00000 п.
0000045383 00000 п.
0000045507 00000 п.
0000045766 00000 п.
0000045890 00000 п.
0000046148 00000 п.
0000053271 00000 п.
0000059835 00000 п.
0000060423 00000 п.
0000066958 00000 п.
0000067548 00000 п.
0000068139 00000 п.
0000068730 00000 п.
0000069319 00000 п.
0000069906 00000 п.
0000076432 00000 п.
0000076885 00000 п.
0000079535 00000 п.
0000079573 00000 п.
0000079649 00000 п.
0000080102 00000 п.
0000083454 00000 п.
0000084024 00000 п.
0000084100 00000 п.
0000084553 00000 п.
0000085123 00000 п.
0000085199 00000 п.
0000085652 00000 п.
0000088966 00000 п.
0000089536 00000 п.
0000092186 00000 п.
0000092262 00000 п.
0000092715 00000 н.
0000094433 00000 п.
0000095003 00000 п.
0000099052 00000 п.
0000099810 00000 н.
0000100263 00000 н.
0000101439 00000 п.
0000102009 00000 н.
0000102462 00000 н.
0000102883 00000 н.
0000102959 00000 н.
0000103529 00000 н.
0000104708 00000 н.
0000106436 00000 н.
0000106889 00000 н.
0000108048 00000 н.
0000108124 00000 н.
0000108497 00000 н.
0000108838 00000 п.
0000109194 00000 п.
0000109764 00000 н.
0000110334 00000 п.
0000003218 00000 н.
0000001836 00000 н.
трейлер
] >>
startxref
0
%% EOF
1640 0 obj> поток
xVkLSWK {[FKA [EnTPcq + Rͥ% OyʣAD_3le, f ه% — l 䖝 привет + Cd ٹ?
Отступление демократии | Freedom House
Региональные тенденции
АЗИЯ-ТИХООКЕАН: военное влияние и преследование меньшинствВоенные и другие силы безопасности сыграли влиятельную роль в ключевых выборах в Азии и совершили грубые нарушения прав меньшинств в течение 2018 года.Однако драматический политический сдвиг в Малайзии вселил надежды на демократические реформы.
Премьер-министр Камбоджи Хун Сен укрепил свою власть в результате односторонних всеобщих выборов, которые прошли после того, как власти распустили основную оппозиционную партию и закрыли независимые СМИ. Военные и полиция открыто агитировали за правящую партию, которая получила все места в законодательном органе.
В то время как выборы в Пакистане были более конкурентными, влияние военных на суды и средства массовой информации, по широко распространенному мнению, склонило конкуренцию в пользу Имрана Хана, который вступил в должность премьер-министра.
Военнослужащие Мьянмы были обвинены следователями ООН в совершении геноцида против народа рохинджа, более 700 000 из которых бежали в Бангладеш с начала жестоких репрессий в 2017 году. В Китае, по оценкам, более миллиона этнических уйгуров, казахов и Хуэй отправили в центры «перевоспитания», откуда поступают ужасающие сообщения о пытках и смертях в местах лишения свободы. Между тем, лидер Коммунистической партии Си Цзиньпин в марте получил потенциальный пожизненный срок, когда Всекитайское собрание народных представителей утвердило решение об отмене конституционного ограничения президентства на два срока.
Положительным моментом является возмущение массовым коррупционным скандалом, которое помогло оппозиционному альянсу победить коалицию Barisan Nasional действующего премьер-министра Наджиба Разака, правившую Малайзией на протяжении десятилетий; Наджиб был арестован и вскоре после этого был обвинен.
Новое правительство пообещало отменить ограничительные законы.
В Бангладеш силы безопасности расправились с оппозицией перед парламентскими выборами, запугивая и арестовывая видных деятелей. Сами опросы были отмечены широко распространенными нарушениями и межпартийным насилием, в результате которых погибло более десятка человек.
В Шри-Ланке одностороннее увольнение президента Майтрипалы Сирисены премьер-министра поставило под угрозу недавние демократические достижения. Сирисена попыталась распустить парламент, когда законодатели отклонили этот шаг, но в решении, отражающем независимость судебной системы, Верховный суд объявил роспуск неконституционным, и премьер-министр был восстановлен в должности.
АМЕРИКА: кризисы стимулируют миграцию, лидеры-популисты побеждают на ключевых выборах Латинская Америка в 2018 году оказалась втянутой в миграционный кризис, частично вызванный правительственными репрессиями в Венесуэле и Никарагуа.
Выборы привели к власти новых популистских лидеров в Мексике и Бразилии, где напряженный период кампании был омрачен политическим насилием.
В Венесуэле президент Николас Мадуро продлил свое авторитарное правление за счет глубоко несовершенных президентских выборов, характеризовавшихся запретами на выдающихся оппозиционных кандидатов и запугиванием избирателей. Мадуро руководил экономическим коллапсом и сопутствующим гуманитарным кризисом, из-за которого миллионы людей не могли удовлетворить свои основные потребности. В Никарагуа президент Даниэль Ортега жестко подавил общенациональное антиправительственное движение протеста с применением насилия со стороны государственных сил и союзных вооруженных групп, что привело к гибели сотен человек.Суровые условия в Никарагуа и Венесуэле усугубили и без того серьезный миграционный кризис в регионе.
Кандидат от правых популистов Жаир Болсонару занял пост президента Бразилии после напряженного предвыборного периода, который характеризовался кампаниями дезинформации и политическим насилием.
Риторика Болсонару пропитана пренебрежением к демократическим принципам и агрессивными обещаниями искоренить коррупцию и насильственные преступления, что нашло отклик у глубоко разочарованного электората. В Мексике обещания покончить с коррупцией и противостоять жестоким бандам наркоторговцев также подтолкнули к президентству левого популиста Андрес Мануэль Лопес Обрадор, хотя он еще не объяснил, как он достигнет своих целей.
Демократические успехи продолжаются в Эквадоре, где открылось пространство для гражданского общества и средств массовой информации. Тем не менее, он также борется с серьезными проблемами. Эквадорский журналист и двое его коллег были убиты на границе с Колумбией левыми партизанами, и антииммигрантские настроения усиливаются.
ЕВРАЗИЯ: прорыв в Армении, поскольку другие режимы укрепляют авторитарную власть Укоренившиеся элиты во многих странах Евразии продолжали использовать преимущества занимаемой должности, чтобы удержать власть.
Однако Армения нарушила эту схему, свергнув непопулярного лидера и избрав новое правительство, ориентированное на реформы.
Весной 2018 года армяне вышли на улицы в знак протеста против попытки Сержа Саргсяна продлить свое правление путем перехода от поста президента к посту премьер-министра. К всеобщему удивлению, протесты завершились отставкой Саргсяна и приходом лидера оппозиции Никола Пашиняна на пост премьер-министра. Альянс Пашиняна «Мой шаг» одержал решительную победу на внеочередных парламентских выборах в декабре, открыв путь для системных реформ.
Узбекистан пережил еще один год постепенного улучшения, поскольку правительство продолжало освобождать политических заключенных и ослаблять ограничения для НПО. Однако сообщения о пытках продолжали поступать, как и о давней практике принудительного труда на хлопковых полях.
Владимир Путин из России и Ильхам Алиев в Азербайджане добились новых президентских сроков, используя силовые методы, включая подавление независимых СМИ и гражданского общества, злоупотребление государственными ресурсами и преследование подлинных политических оппонентов, а также откровенное мошенничество.
Журналисты и активисты в России и других странах продолжали работать в опасных условиях, рискуя арестом, насилием и даже смертью за свои независимые репортажи в 2018 году. Несколько российских журналистов погибли при подозрительных обстоятельствах, а в Украине репортеры подверглись преследованиям и нападениям. В Казахстане и Беларуси строгие новые законы о СМИ еще больше ограничили журналистов, которые уже работали в жестких условиях.
Некоторые правительства усилили цензуру в Интернете, чтобы искоренить инакомыслие.В Кыргызстане правительство использовало законы против экстремизма для блокировки веб-сайтов, платформ обмена видео и даже сервиса потоковой передачи музыки SoundCloud, в то время как Таджикистан блокировал сайты независимых СМИ и социальные сети.
ЕВРОПА: Антидемократические лидеры подрывают критические институты Антидемократические лидеры в Центральной Европе и на Балканах, в том числе те, кто беззастенчиво консолидировали власть за пределами конституционных ограничений, продолжали подрывать институты, защищающие свободу слова и ассоциации, а также верховенство закона.
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан возглавил одно из самых драматических падений, когда-либо отмеченных Freedom House в Европейском союзе. Методически работая над тем, чтобы лишить критических голосов платформы в СМИ или гражданском обществе, Орбан и его правая националистическая партия Фидес легко защитили свое парламентское большинство на выборах 2018 года. Вскоре после этого правительство принудило закрыть Центральноевропейский университет, изгнав его активное академическое сообщество. Однако год закончился решительным несогласием тысяч протестующих, которые вышли на улицы, чтобы осудить злоупотребления Орбана.
В Польше консервативная партия «Право и справедливость», возглавляемая Ярославом Качиньским, который играет доминирующую политическую роль, несмотря на отсутствие формальной исполнительной должности, разрушила правовую базу страны в своем стремлении установить политический контроль над всей судебной системой. Год включал попытки принудить к отставке судей Верховного суда и получить партийное влияние на выбор членов избирательных комиссий.
Между тем нападки на независимость СМИ распространились и на другие европейские демократии.Новое правое правительство Австрии оказало давление на общественную телекомпанию, в то время как премьер-министр Чехии Андрей Бабиш использовал тесно связанные с ним средства массовой информации для борьбы с нелестными скандалами. В Словакии репортер-расследователь Ян Куцяк был застрелен в своем доме после того, как обнаружил коррумпированные связи между правительственными чиновниками и организованной преступностью.
На Балканах президент Сербии Александар Вучич и президент Черногории Мило Джуканович продолжали консолидировать государственную власть вокруг себя и своих клик, подрывая основные стандарты надлежащего управления и превышая отведенные им конституционные роли.
В Турции одновременные парламентские и президентские выборы прошли в июне, несмотря на двухлетнее чрезвычайное положение, которое включало тюремное заключение лидеров ключевой оппозиционной партии и крайние ограничения свободы ассоциации, собраний и выражения мнений.
Хотя чрезвычайное положение было отменено после выборов, власти продолжали проводить чистки в государственных учреждениях и арестовывать журналистов, представителей гражданского общества и ученых.
Авторитарных государств на Ближнем Востоке и в Северной Африке продолжали подавлять инакомыслие в течение 2018 года, и даже несколько демократических стран в регионе пострадали от ран, нанесенных им самому.Однако выборы, проведенные в Ираке и Ливане, могут стабилизировать положение в этих странах и открыть путь к скромному прогрессу.
Политические репрессии усилились в Египте, где президент Абдель Фаттах ас-Сиси был переизбран 97 процентами голосов после того, как силы безопасности произвольно задержали потенциальных соперников. В Саудовской Аравии, после того как правительство похвалило ослабление драконовского запрета на вождение женщин, власти арестовали известных активистов по защите прав женщин и подавили даже умеренные формы несогласия.
Доказательства также свидетельствуют о том, что наследный принц Мохаммед бин Салман лично приказал убить самоуверенного критика и обозревателя газеты Washington Post Джамаля Хашогги в Стамбуле, разбив все надежды на то, что молодой принц может стать реформатором.
Укрепление демократии в Тунисе продолжало давать сбои, поскольку свобода собраний и ассоциаций была поставлена под угрозу из-за законодательных изменений, а неспособность руководства создать Конституционный суд подорвала независимость судебной системы и верховенство закона.
Эскалация национализма в Израиле — единственной другой стране в регионе, обозначенной как «Свободная» — создает давление на его демократию. Новый закон позволил министру внутренних дел лишать проживающих в Иерусалиме палестинцев, среди прочего, «нарушение лояльности» Израилю. Кроме того, дополнение к Основному закону страны понижало статус арабского языка и вводило принцип, согласно которому только еврейский народ имеет право на самоопределение в стране.
Национальные выборы в Ираке и Ливане сулят определенные успехи. Несмотря на обвинения в мошенничестве и противоречивый пересчет голосов, иракцы стали свидетелями мирной передачи власти после конкурентных парламентских выборов. Однако антиправительственные протесты в южном городе Басра в конце года вызвали непропорционально жестокую реакцию со стороны сил безопасности. В Ливане парламентские выборы прошли впервые с 2009 года, вернув правительству определенную степень легитимности после неоднократных переносов голосования.
АФРИКА К югу от Сахары: исторические открытия компенсируются постепенными ограничениями в других местахГод принес заметный демократический прогресс в ряде важнейших африканских стран и увеличил угрозу свободе в других.
Ангола и Эфиопия — обе исторически закрытые страны, управляемые автократическими лидерами — пережили драматическое открытие в 2018 году. Хотя их новые лидеры, президент Жоау Лоренсу и премьер-министр Ахмед Абий, соответственно, вышли из доминирующих политических клик этих стран, оба заявили о своем приверженность важным реформам.
Если новые администрации смогут демонтировать репрессивные правовые и политические рамки, которые они унаследовали, они могут послужить важными моделями для своих соседей и значительно улучшить демократическую траекторию континента в целом.
Гамбия за второй год быстро добилась демократических успехов после драматического ухода сильного лидера Яхьи Джамме в начале 2017 года. Политические открытия при президенте Адаме Бэрроу были подкреплены выборами в законодательные органы 2018 года, на которых места получили семь партий и несколько независимых кандидатов.
Тем не менее, многие страны в регионе по-прежнему боролись за обеспечение основных свобод и защиту прав человека. Политическая система Зимбабве в некотором роде вернулась к своему статус-кво, существовавшему до объединения, поскольку правящая партия ZANU-PF выиграла всеобщие выборы с глубокими ошибками после свержения военными давнего президента Роберта Мугабе в 2017 году. В интересах всех зимбабвийцев его новая администрация не продемонстрировала никаких признаков того, что она привержена делу поощрения подлинной политической конкуренции, и продолжала обеспечивать соблюдение законов, ограничивающих свободу выражения мнений.
Пространство для политической деятельности продолжало сокращаться в нескольких странах, особенно в Танзании, где правительство арестовывало видных лидеров оппозиции, подавляло антиправительственные протесты и настаивало на принятии законодательства, которое еще больше усиливает удушающую хватку правящей партии во внутренней политике. В Уганде администрация давно правившего президента Йовери Мусевени стремилась ограничить инакомыслие путем внедрения новых систем наблюдения и введения регрессивного налога на использование социальных сетей. Репутации Сенегала как одной из самых стабильных демократий в Западной Африке угрожают новые нормативные барьеры, которые могут ограничить участие оппозиции в предстоящих выборах.Произвольное задержание и судебное преследование потенциального кандидата в президенты от оппозиции ставит под сомнение независимость судебной власти и приверженность правительства верховенству закона.
Несколько стареющих авторитарных лидеров континента продолжали цепляться за власть.
В Камеруне президент Поль Бийя, находящийся у власти 36 лет, председательствовал на глубоко ошибочных выборах, на которых он получил седьмой срок, в то время как в Уганде Мусевени, находящийся у власти 32 года, руководил удалением предельного возраста президентского возраста из конституции. , что позволило ему баллотироваться на шестой срок в 2021 году.В Того, одной из двух стран Западной Африки, где нет ограничений по срокам полномочий, президент Фор Гнасингбе (семья которого находится у власти с 1967 года) сопротивлялся народным попыткам установить такой барьер.
«Верховенство закона» в стиле Путина и перспективы перемен
Послушайте, все наши оппоненты требуют верховенства закона. Что такое верховенство закона? Это соблюдение действующего законодательства. Что в действующем законодательстве говорится о марше? Вам необходимо получить разрешение от местных властей.У тебя есть? Идите и продемонстрируйте. Если нет — не имеешь права демонстрировать. Если все-таки сделаете — получите дубинку по башке дубиной.
Конец истории!
–V. Путин, 30 августа 2010 г. 1
С момента своего прихода к власти в конце 1990-х Путин дал обещание превратить Россию в правовое государство ( правовое государство ). Однако его либеральная оппозиция внутри страны и критики за границей постоянно осуждают дефицит правового государства в России.Почему существует этот разрыв и будет ли он сокращаться или увеличиваться в ближайшем будущем? Разрыв может сигнализировать о неискреннем обращении Путина к правовое государство или о потере смысла в переводе между термином верховенство закона и его потенциальными российскими эквивалентами. Но бывает и то, что и Путин, и его критики правы, даже если они разговаривают друг с другом. Путинская Россия далека от либерального конституционализма, связанного с верховенством закона. Нет и авторитарного конституционализма, который иногда называют правилом по закону .Но режим Путина не преследует правовой нигилизм, пытаясь обмануть отечественную и зарубежную аудиторию, заставив поверить в важность закона.
Закон имеет значение, но он служит другой цели, чем в конституционалистском контексте. В путинской России суверен использует закон и правовые институты для достижения политических целей, для их сообщения обществу и для управления авторитарной коалицией, которая помогает президенту управлять. В результате закон имеет большое значение, но его использование, как правило, является произвольным, целесообразным и инструментальным, а не предсказуемым и принципиальным.Правовой режим России вряд ли претерпит серьезные эволюционные изменения и может пережить президентство Путина; как внешнее, так и внутреннее давление с целью перехода к конституционализму ограничено. Если бы произошел позитивный сдвиг, Россия продвинулась бы к авторитарному конституционализму (то есть к правлению закона) либо потому, что все более профессиональная судебная система начинает самоутверждаться, либо потому, что нынешняя авторитарная коалиция пытается использовать закон для закрепления своих интересов и обеспечить выживание режима за пределами Путина.
Но возможны и негативные изменения. Если режим Путина ослабнет, инструментальное и произвольное использование судов против диссидентов и политических конкурентов в авторитарной коалиции усилится.
Либеральный конституционализм, связанный с верховенством закона, основан на двух основных принципах: равная ответственность и защита со стороны закона, а также материальные и процессуальные гарантии основных прав личности. Это означает, что все, включая высокопоставленных членов режима и его суверена, в равной степени ограничены конституцией и обычным законодательством не только на бумаге, но и на практике.Либеральный конституционализм также требует набора основных законов, обеспечивающих основные права. Политически независимая и беспристрастная судебная система имеет решающее значение, поскольку независимые суды могут лучше гарантировать, что все стороны в судебном процессе, независимо от их политических, материальных или юридических ресурсов, в равной степени связаны законом.
Путинская Россия далека от либерального конституционного идеала.
Хотя его конституция действительно обеспечивает многие основные права — свободу слова, свободу ассоциаций и собраний, свободу передвижения и многие другие — обычное законодательство исключило каждое из них.Законы об иностранных агентах и законы о борьбе с экстремизмом подрывают свободу объединений; законодательство о разжигании ненависти и поправка 2014 года к Уголовному кодексу, запрещающая публичные призывы к нарушению территориальной целостности России, ограничивают свободу слова; обременительные административные положения о регистрации по месту жительства ограничивают свободу передвижения; а закон Яровой о борьбе с терроризмом 2016 года душит свободу собраний и совести, вводя суровые приговоры для организаторов несанкционированных протестов, требуя от интернет-провайдеров и телефонных компаний хранить журналы данных связи с клиентами, а также объявляя преступлением не сообщать информацию о других преступления.Какие бы права ни существовали, де-юре нарушены де-факто российскими судами, которые не поддерживают их последовательно или предсказуемо.
Авторитаризм России не полностью объясняет ее слабый конституционализм, поскольку конституционализм не всегда несовместим с автократией. Автократы могут управлять в рамках конституционных рамок, даже если они не полностью ограничены ими. В идеальном авторитарном конституционном режиме автократ устанавливает материальное право, часто в ходе переговоров со своей правящей коалицией.У оппозиции нет возможности формировать материальное право ни посредством законодательного процесса, ни путем обращения в Конституционный суд. Многие основные права не предусмотрены. Материальное право настроено против оппозиции и налагает на нее санкции. Например, он может ограничить свою способность участвовать в выборах или право критиковать правительство. 2 Тем не менее, однажды закон применяется предсказуемо, а не произвольно, к отдельным делам функционально независимыми судами. 3 Оппозиционеры подвергаются санкциям в соответствии с законами, ограничивающими деятельность оппозиции, а не лишаются свободы по другим обвинениям.
Суды в достаточной степени удалены от прямого политического влияния, а конституция служит координирующим институтом между автократом и элитами, с помощью которых он правит. Когда автократ и его правящая коалиция достигают договоренностей о том, как распределяется власть, и закрепляют эти договоренности в конституции или обычном законодательстве, есть достаточные надежды на то, что обязательства будут добросовестно соблюдаться и выполняться судебными органами. 4
В настоящее время в России нет авторитарного конституционализма. Рассмотрим контраст между обращением с диссидентами в Сингапуре, ярком примере авторитарного конституционализма, и в России. В 1988 году суд высшей инстанции Сингапура приказал освободить четырех диссидентов, арестованных в соответствии с Законом о внутренней безопасности. Суд установил, что правительство не выполнило надлежащих установленных законом процедур, и, кроме того, утверждал, что чрезмерные дискреционные полномочия правительства в соответствии с Законом о внутренней безопасности противоречат нормам закона.
Правительство выполнило это решение и освободило диссидентов, но немедленно предъявило им новое обвинение и повторно арестовало их, на этот раз строго соблюдая букву закона. Затем он принял поправку к конституции, которая запрещала судебной власти ограничивать право суверена принимать законы. 5
Этот эпизод подчеркивает как авторитарный характер сингапурского режима, так и его приверженность конституционализму. Как и любое авторитарное правительство, сингапурский режим преследовал диссидентов и делал это эффективно.Когда один путь их задержания не удался, авторитарный суверен пошел по другому и в конечном итоге добился успеха в утверждении господства режима. Однако режим достиг своих целей благодаря соблюдению конституционного процесса, принятого им обычного законодательства и, в некоторой степени, независимости судебной власти. Суд высшей инстанции был достаточно независимым, чтобы призвать правительство к несоблюдению установленной законом процедуры, и правительство выполнило решение суда и приложило больше усилий для соблюдения закона.
Предотвращая дальнейшее посягательство независимой судебной власти на ее дискреционные полномочия, режим не дисциплинировал судебную систему ни формально, ни неформально. Вместо этого, используя свое господство над законодательной властью, суверен изменил конституцию, чтобы подчеркнуть свою неограниченную власть принимать законы.
Дела на Болотной площади, по которым протестующим были предъявлены обвинения в массовых беспорядках и насилии против полиции, иллюстрируют уклон России от авторитарного конституционализма.В отличие от Сингапура, российские суды на всех уровнях иерархии не смогли помешать правительству нарушить права обвиняемых на свободу и справедливое судебное разбирательство, несмотря на существование разумной защиты этих прав в Конституции России. Суды активно участвовали в нарушениях прав, удерживая протестующих в предварительном заключении, выходящем далеко за рамки положений закона. Они также не отметили нарушений права на свободу собраний, которые стали результатом действий полиции во время санкционированной акции протеста 6 мая 2012 года.
Некоторым подсудимым Болотной удалось добиться компенсации, когда они обратились в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который подтвердил нарушения и обязал Россию выплатить компенсацию. Чтобы предотвратить дальнейшее посягательство на его способность использовать закон против оппонентов режима, российский режим не внес никаких изменений, которые сделали бы поведение полиции и прокуратуры строго законным. Вместо этого в конце 2015 года Дума приняла закон, который уполномочивает Конституционный суд России признавать решения ЕСПЧ «не имеющими законной силы.«Учитывая проявленное Конституционным судом почтение к режиму, это фактически позволяет России произвольно игнорировать отдельные решения ЕСПЧ. Сторонники закона четко обозначили его цель как защиту «правового суверенитета» России ( правовой суверенитет ) по отношению к международным институтам. 6
Судебные преследования активиста оппозиции Алексея Навального и нефтяного магната-миллиардера Михаила Ходорковского демонстрируют, что режим Путина не придерживается авторитарного конституционализма, а использует закон произвольно, чтобы оттеснить потенциальных политических оппонентов.
Обоим критикам Путина было предъявлено обвинение не в какой-либо оппозиционной деятельности, а по не связанным с этим обвинениям в мошенничестве и растрате. Навального обвинили в хищении средств государственной лесозаготовительной компании «Кировлес», а обвинение его брата Олега, которое еще больше увеличило личные ставки лидера оппозиции, подчеркивает инструментальное использование сувереном уголовного права. Время рассмотрения дела до выборов мэра Москвы и решение приговорить Алексея Навального условно, а Олега — эффективного, подтверждают впечатление, что расследование хищений было инструментом, используемым для пресечения политической деятельности Алексея Навального.В своем решении против России по делу Кировлеса ЕСПЧ прямо заявил, что уголовное право было произвольно использовано против Навального. По словам ЕСПЧ: «Более того, российские суды признали заявителей виновными в действиях, неотличимых от обычной коммерческой деятельности. Другими словами, уголовный закон был произвольно истолкован в ущерб заявителям ».
7
Дело Ходорковского несколько менее прямолинейно; Правовые аналитики считают, что доказательства совершения должностных преступлений против него и его нефтяной компании ЮКОС были сильнее, чем в случае с Навальным. 8 Однако, даже если Ходорковский и ЮКОС участвовали в уклонении от уплаты налогов, мошенничестве и хищениях в крупных размерах, как заключил ЕСПЧ в 2013 году, деловая практика ЮКОСа была больше нормой, чем исключением в мрачные 1990-е. Выделив Ходорковского, но закрывая глаза на аналогичную деятельность олигархов, придерживавшихся линии режима Путина, Кремль избирательно и произвольно использовал закон для достижения политически целесообразной цели — отодвинуть на второй план подающего надежды политического оппонента.
Дело Pussy Riot представляет собой еще один пример произвольного и избирательного применения закона в политических целях: то есть аналогичные действия привели к разным результатам в суде. Выступление панк-рокеров в Храме Христа Спасителя было квалифицировано как преступление по статье 213 Уголовного кодекса, предусматривающей наказание за умышленное хулиганство (спланированное нарушение общественного порядка).
После громкого судебного разбирательства Надежда Толоконникова, Мария Алехина и Екатерина Самуцевич были приговорены к двум годам заключения.Но перформанс Pussy Riot был далеко не первым примером антирежимного арт-перформанса. Толоконникова долгое время была участницей радикального творческого коллектива «Война», который с 2007 по 2011 год провел около десятка акций, которые аналогичным образом использовали шокирующую ценность непристойности для критики полицейского государства в России и оспаривания общественной морали. Основными целями Войны были Путин, Дмитрий Медведев, силовиков и Православная церковь. Большинство действий Войны было связано с нарушением закона: ее участники воровали в магазинах, рисовали граффити, переворачивали и сжигали полицейские машины, а также сорвали судебные разбирательства, выпустив в зал суда три тысячи тараканов.В феврале 2008 года Война (и Толоконникова) устроили свой самый громкий трюк: четыре пары занимались сексом в общественной зоне Биологического музея, в то время как другие члены группы держали плакаты протеста и снимали на видео.
Спектакль под названием «Ебать для наследника щенка медведя» — игра слов в том, что имя Медведева происходит от русского слова medved , или медведь, — привлек значительное внимание средств массовой информации и был широко осужден как крайне оскорбительный. В отношении нескольких выступлений Войны были возбуждены уголовные дела против отдельных участников, в том числе несколько обвинительных заключений по той же статье 213 Уголовного кодекса.Однако в конечном итоге все дела были прекращены прокуратурой или прекращены судом. До вынесения обвинительного приговора в отношении Pussy Riot наиболее серьезным правовым последствием, которое понесли члены творческого коллектива, было трехмесячное задержание с ноября 2010 года по февраль 2011 года, пока прокуратура расследовала их причастность к инциденту с переворотом полицейской машины. Этот инцидент получил широкое освещение в СМИ как в России, так и за рубежом, побудив Бэнкси внести 4,5 миллиона рублей в фонд правовой защиты Войны.В конце концов суд отклонил обвинения.
Контраст результатов говорит о том, что панк-перформанс Pussy Riot привел к осуждению не потому, что он был более критичным по отношению к режиму или Путину, более шокирующим для общественности, более широко освещаемым или более явно незаконным, чем выступления Войны. Разница заключалась в сроках. В 2012 году режим Путина решил обратиться к «политике морали» и продвигать общественную приверженность традиционным ценностям. 9 В этом контексте перформанс Pussy Riot привлек внимание режима, который использовал это дело для пропаганды и продажи своей новой политики морали российскому электорату.Прокуратура и суды действовали в соответствии с этой целью и вынесли обвинительные приговоры. Предлагая еще одно свидетельство изменения политики, в 2013 году трое ведущих членов «Войны» покинули Россию со своими семьями, как сообщается, чтобы избежать надвигающегося уголовного преследования. 10
Эти громкие дела говорят о том, что российские правовые результаты, хотя и непредсказуемы, если исходить из содержания закона, полностью предсказуемы, если знать предпочтения политического суверена: Кремль всегда побеждает.
Однако эта предсказуемость преувеличена. За исключением нескольких очень ярких случаев, Кремль либо не раскрывает своих предпочтений, либо их просто нет. Когда позиция Кремля неясна, политические деятели более низкого уровня, обвинение и судьи пытаются угадать политически корректный исход, и эта игра в угадывание вносит значительную непредсказуемость в правовой режим. Кроме того, когда политические субъекты соперничают за относительную власть в рамках режима, они часто стремятся продемонстрировать эту власть, влияя на судебные решения по политически значимым делам.Рассмотрим частые конфликты между мэрами крупных городов и губернаторами регионов. Эти конфликты часто разрешаются в судебном порядке, когда каждая сторона пытается мобилизовать достаточно политических ресурсов вверх по лестнице власти, чтобы обеспечить победу в суде. Судьи сталкиваются с трудной задачей интерпретировать сигналы, исходящие от начальства судебных органов и внесудебных субъектов, чтобы вынести решение, которое было бы приемлемым для любого, кто представляет власть ( vlast ’) в данном конкретном случае.
В юридических сферах с низкой политической значимостью, либо потому, что они политически несущественны, либо потому, что существует широкий политический консенсус в отношении того, как такие дела должны рассматриваться, российская судебная система функционирует достаточно хорошо. Освобожденные от прямого внешнего вмешательства или от бремени попыток угадать предпочтения политически влиятельных субъектов, судьи решают дела в соответствии с их bona fide толкованием закона. Компании, которые используют арбитражных судов для разрешения споров, сообщают, что они ожидают приемлемых судебных решений, если власть не будет вовлечена. 11 Обычные граждане, имеющие опыт обращения в суд, сообщают, что решение по их делу было справедливым, а судья — профессиональным, даже на фоне сообщений о недоверии к российской судебной системе в целом. 12 В начале 2000-х, когда «Единая Россия» уверенно выиграла выборы, а режим еще не перешел к подавлению политического инакомыслия, суды рассматривали дела о регистрации избирателей без подавляющего предвзятого отношения к проправительственным кандидатам.
13 В конце 2000-х россияне подали более полумиллиона административных исков против государства с требованием компенсации за неправомерные решения федеральных агентств и выиграли большинство из них. Высокий процент выигрышей в таких случаях, вероятно, отражает не показатель того, что судебная власть эффективно ограничивает государственные органы посредством закона, но и отражает политическую цель режима, заключающуюся в предоставлении выхода для массового недовольства бюрократией. 14
Насколько вероятно, что в ближайшем будущем Россия перейдет от нынешнего правового режима, основанного на политизированном использовании закона и надежно зависимой судебной системе, к конституционализму? Эти шансы больше, если авторитаризм сохранится или если произойдет крупный демократический прорыв? Если установится конституционализм, произойдет ли это в результате эволюционного процесса или в результате важного акта? Или нам следует ожидать дальнейшего укрепления политизированного правосудия и его увеличения произвольного использования против диссидентов и конкурентов внутри режима?
В лучшем случае устойчивые инвестиции в судебную систему, которыми режим Путина проводил с середины 2000-х годов, могут привести к еще большему повышению профессионализма.
Более профессиональная судебная система может быть менее подвержена мелкой судебной коррупции, что повысило бы доверие населения к судам. По мере того, как растет доверие и у судей растет чувство гордости за свою профессию, они могут начать раздвигать границы неполитизированного судебного решения за пределы карманов, которые теперь существуют только в силу безразличия режима. Это будет длиться десятилетия, и он может развернуться только в условиях политической и экономической стабильности и может приблизить Россию к авторитарному конституционалистскому правовому режиму.
С другой стороны, перспективы краткосрочных позитивных изменений невелики, потому что статус-кво служит интересам режима Путина. В отличие от конституционализма, ограничивающего суверена, нынешний правовой режим России позволяет Кремлю беспрепятственно преследовать политические цели через суд. Как уже говорилось, политически податливая судебная система России является эффективным инструментом подавления политической оппозиции.
Кремль уже использовал это, чтобы угрожать, заключать в тюрьму или принудить к изгнанию многочисленных политических оппонентов: от реальных конкурентов до надуманных, от заявленных оппозиционеров до потенциальных, от диссидентов с высоким именем до обычных гражданских протестующих.
Надежная зависимость судебной системы России также делает ее полезным инструментом, с помощью которого режим может доводить до общества политические цели. В 2000-х годах уголовные дела, в результате которых бизнесмен Борис Березовский и медиамагнат Владимир Гусинский оказались в добровольной ссылке, показали общественности, что эра политически активных олигархов Ельцина закончилась, и режим Путина намеревался вырвать у них контроль над экономикой. . Заключение в тюрьму Ходорковского, которого считали самым богатым человеком в России, и разрушение его компании подчеркнули победу государства над частным бизнесом.В 2012 году дело Pussy Riot положило начало «политике морали» Кремля и сигнализировало обществу о том, что традиционные ценности снова вошли в моду.
15 Дела на Болотной площади показали, что лица, принимающие участие в политических протестах, могут заплатить высокую цену, даже если они не являются видимыми лидерами оппозиции. А осуждение украинского кинорежиссера Олега Сенцова за терроризм и осуждение за убийство украинского политика Нади Савченко помогли Кремлю аргументировать, что украинские экстремистские националисты несут ответственность за конфликт на Донбассе и стремились ниспровергнуть недавно обретенный суверенитет России над Крымом.Антикоррупционная кампания после 2012 года была использована для нейтрализации одного из основных сплоченных пунктов оппозиции: повальной бюрократической и политической коррупции.
Частое применение президентских помилований или амнистии для освобождения политических заключенных подчеркивает информационную роль громких политических процессов. Михаил Ходорковский и Надежда Савченко были освобождены непосредственно Путиным, и в обоих случаях он ссылался на милосердие и сострадание как на движущие силы своего решения.
В помиловании российскому обществу еще раз подтверждается, что, хотя и помилованы, заключенные заслуживают судебного преследования и осуждения.Это также подчеркивает власть политического суверена над судебным процессом и, в качестве бонуса, показывает его великодушие.
Но если все автократы выигрывают от зависимой судебной системы и инструментального использования закона, почему некоторые принимают некоторые конституционные ограничения? Для некоторых автократов баланс склоняется к конституционализму из-за внешнего давления. Авторитарные режимы с экономикой, сильно зависящей от прямых иностранных инвестиций (ПИИ), имеют стимул достоверно ограничивать себя, по крайней мере, в области прав собственности, чтобы заверить инвесторов в том, что они не будут экспроприированы произвольно.Этому механизму Сингапур, возможно, обязан своим авторитарным конституционализмом. 16 Авторитарные режимы, которые нуждаются и ожидают значительной иностранной помощи от демократий, заботящихся о верховенстве закона, также имеют стимул принять некоторые ограничения, возникающие из-за наличия независимой судебной системы.
Это часть истории постепенного расширения прав и возможностей судебной власти в Египте Мубарака. 17 Авторитарные режимы, стремящиеся к легитимности и признанию со стороны международного сообщества, также вынуждены принимать конституции и показать, что они соблюдают содержащиеся в них ограничения.Гражданские авторитарные режимы, которым не хватает грубой силы военной диктатуры или исторической или религиозной легитимности монархий, якобы с большей вероятностью примут конституционный правовой режим. 18 В ближайшем будущем Россия вряд ли перейдет к конституционализму в результате внешнего давления. Россия является крупным получателем прямых иностранных инвестиций (четвертое место в мире) и практически не зависит от иностранной помощи. 19 Несмотря на то, что ПИИ на душу населения являются низкими и могли бы значительно увеличиться, если бы гарантии против экспроприации были более сильными, существует идейное препятствие для внутренних реформ, вызванное внешним давлением.
Возвращение России к самоощущению статуса великой державы лишает ее желания потворствовать международному сообществу. За время правления Путина внешняя политика России постепенно, но решительно отошла от попыток Ельцина заслужить похвалу Запада. «Перезагрузка» с США не удалась. Аннексия Крыма вызвала противостояние с Европой и Соединенными Штатами из-за ответных санкций. Мотивы вмешательства Путина в украинскую интервенцию интерпретируются по-разному. Некоторые предсказывают, что как возрождающаяся великая экспансионистская держава Россия продолжит попытки вытеснить Запад со своего бывшего заднего двора.Другие считают, что Кремль проводит «агрессивный изоляционизм»: политику, направленную на изоляцию России от западного влияния с целью защиты от вторгающейся цветной революции. 20 Независимо от того, была ли реакция Путина на революцию Евромайдана в 2014 году сильной или слабой, оба сценария сигнализируют о неприятии Россией условий Запада. В этом контексте маловероятно, что Россия примет конституционные или судебные ограничения, чтобы успокоить Запад или международное сообщество в целом.
И демонстрация международного права посредством вмешательства Крыма, и закон 2015 года, в котором говорится о намерении России игнорировать определенные решения ЕСПЧ, подчеркивают пределы внешнего давления.
У автократов могут быть внутренние причины, чтобы связать себя надежной конституцией и независимой судебной системой. Они могут использовать конституцию и суды как инструменты для повышения легитимности. Гражданские и партийные авторитарные режимы, подобные российскому, якобы с большей вероятностью выберут этот путь к консолидации власти, потому что они не могут полагаться только на силу, как военные режимы, или на религию / традиции, как монархии. 21 Автократы также могут использовать конституцию и независимую судебную систему в качестве координационного механизма. Для сдерживания бюрократии можно использовать независимую судебную систему. Надежно соблюдаемая конституция может прояснить, как распределяется власть внутри авторитарной правящей коалиции, что снизит вероятность внутриэлитного конфликта и политической нестабильности.
22
Режим Путина использовал уголовное право для управления членством в авторитарной правящей коалиции.Но поскольку закон применяется произвольно судебной властью, которая де-факто лишена независимости, судебный процесс функционирует не как механизм координации, а как политический инструмент. Показательный пример — волна уголовных обвинений мэров, губернаторов регионов и высокопоставленных федеральных чиновников после 2012 года в должностных преступлениях, коррупции и злоупотреблении служебным положением. Члены авторитарной элиты, утратившие свой политический статус, могут рассчитывать на уголовное расследование. Они становятся козлами отпущения в публичной кампании, организованной режимом, чтобы получить общественную легитимность.Когда разные фракции борются друг с другом, каждая стремится взять верх, возбуждая уголовное дело против противника. Многие считают, что тот, кому предъявлено обвинение, проиграл политическую борьбу. Обычно уголовное расследование и предъявление обвинения следуют, а не предшествуют указу президента об увольнении губернатора за утрату доверия ( utrata doveriya ).
В ноябре 2016 года даже действующий член правительства — министр экономики Алексей Улюкаев — был арестован, якобы при получении взятки в размере 2 миллионов долларов.Когда шок от задержания Улюкаева прокатился по всему российскому обществу, комментаторы сосредоточились на том, чтобы угадать, почему Улюкаев потерял политическое расположение президента, какая фракция подтолкнула его к падению и кто мог его защитить. Дело подчеркивает широко распространенное мнение о том, что в России юридические последствия связаны с потерей политического статуса, а не наоборот.
Проблема этой формы управления в том, что она создает значительную неопределенность внутри авторитарной коалиции; До того, как дело разыграется в судах, трудно понять, какая фракция имеет преимущество.Высокая неопределенность делает режим более хрупким. Фракции, вероятно, присягнут автократу во внешней верности, хотя на самом деле их поддержка его правления может ослабевать. По мере приближения времени преемственности отсутствие надежного механизма координации может привести к значительной политической нестабильности.
23
По мере того как возраст Путина приближается, проблема авторитарной преемственности для авторитарных элит России будет становиться все более острой. Некоторые могут пытаться проводить политику, направленную на расширение прав и возможностей судебной власти как независимого исполнителя конституции, чтобы проложить путь для упорядоченной передачи власти.Возникновение верховенства закона и независимой судебной системы часто связывают с межвременной сделкой: нынешние держатели власти связывают свои руки через независимый суд, чтобы гарантировать, что их преемники также будут ограничены. 24 Но чтобы добиться успеха, этим элитам потребуется либо безразличие, либо молчаливая поддержка Кремля. Вероятность освобождения судебной власти тесно связана с взглядом Путина (и его фракции) на способ смены режима.Если Путин намерен умереть на своем посту или у него в рукаве есть надежно лояльный преемник, Кремль воздержится от передачи любых дискреционных полномочий независимой судебной системе.
Теоретически, если Путин решит уйти в отставку без назначения преемника и хочет гарантировать себе и своей фракции иммунитет от судебного преследования, он может добиваться расширения судебных полномочий. Однако на практике такой сценарий надуман. Передача Ельциным власти Путину и защита первого от судебного преследования посредством личных, а не институциональных гарантий — это прецедент, который работает против институционализации независимой судебной системы.В более широком смысле Путин, похоже, предпочитает личные, спонтанные закулисные сделки формальным институциональным решениям. В отличие от Ли Куан Ю, сингапурского патриарха, который руководил впечатляющими преобразованиями своей страны, отчасти гарантируя безопасность прав собственности посредством беспристрастной судебной системы, Путин руководил несколькими раундами экспроприации и перераспределения собственности.
Каким бы маловероятным это ни было, как могла бы выглядеть политика, направленная на продвижение России к конституционализму? В России есть основные формальные институты, связанные с конституционным режимом и независимой судебной системой, поэтому никаких серьезных институциональных реформ не требуется.
Тем не менее, некоторые законодательные инициативы, которые укрепляют механизмы самоуправления судебной системы и устраняют формальные каналы исполнительного влияния на суды, могут сигнализировать о приверженности к переменам. Что еще более необходимо, так это четкая демонстрация того, что суды не будут использоваться инструментально и произвольно для достижения политически целесообразных целей. Это означает, как минимум, мораторий на применение уголовного закона против лидеров оппозиции. Это также означает, что суды должны держаться на расстоянии вытянутой руки от серьезных политических разногласий, чтобы они могли начать формировать репутацию политической беспристрастности.Переход к конституционализму может происходить постепенно, а не через одно-два важных решения. В истории освобождения американской судебной системы от политического влияния решение Marbury v Madison часто рассматривается как важное решение. Однако его важность становится очевидной только задним числом. Верховный суд США на протяжении XIX века находился в неустойчивом политическом положении.
25 А в Украине, Киргизии и Грузии то, что выглядело как крупный прорыв, когда верховные суды выносили решения против действующих политических деятелей в разгар цветных революций, не открыло эпохи независимости судебной системы.
Как насчет возможности демократического прорыва, открывающего конституционализм в России? Если режим Путина падет на фоне продемократической социальной мобилизации, верховенство закона и независимая судебная система могут стать одной из главных целей демократической революции. Однако это не означает, что этой цели легко достичь. Постевромайданская Украина предлагает поучительную историю.
Спустя три года после свержения бывшего президента Украины Виктора Януковича, цель Евромайдана по фундаментальным изменениям в судебной системе остается недостижимой, несмотря на сильную потребность общества в этом.Судебная система Украины продолжает зависеть как де-юре, так и де-факто от действующих политиков. После нескольких месяцев борьбы с укоренившимися судебными элитами новая администрация Порошенко установила контроль над судами, набрав несколько новых назначенцев и заставив старые элиты присягнуть на верность.
В начале 2015 года Парламентская ассамблея и ее уполномоченный по судебной системе Алексей Филатов переиграли сторонников независимости судей в Раде — во главе с назначенным Самопомичем заместителем спикера Рады Оксаной Сыройид — и смягчили законопроект, который собирался увеличить формальная независимость судебной власти. 26 Нижние уровни судебной власти воздерживаются от стремления к большей независимости. Рядовые судьи по всей Украине продемонстрировали во время выборов председателя судейского корпуса в апреле 2014 года, что они боятся раскачать лодку: они подавляющим большинством переизбрали своих действующих административных руководителей. 27 Посторонние, которых Порошенко первоначально назначил для чистки прокуратуры, были вытеснены к началу 2016 года. Давид Сакварелидзе, ветеран команды по судебной реформе бывшего президента Грузии Михаила Саакашвили, был уволен с должности заместителя генерального прокурора за «серьезные нарушения закона». прокурорская этика.
28 Виталий Касько, еще один заместитель генерального прокурора, подал в отставку, и ему было возбуждено уголовное дело по обвинению в незаконной приватизации киевской квартиры. Его сторонники рассматривают его преследование как политическую месть укоренившейся элиты в прокуратуре, которой угрожало его расследование коррупции в прокуратуре. 29
В то же время организации гражданского общества, в том числе Комитет по люстрации, Самооборона Майдана и Реанимационный пакет реформ (RPR), внимательно следят за работой судебной системы.Некоторые организации, такие как RPR, занимались защитой и лоббированием в законодательном органе изменений в институциональной структуре судебной системы, которые повысят ее независимость. Другие, однако, стирают грань между гражданским активизмом и бдительностью, особенно посредством акций «люстрации на мусорной корзине», когда активисты физически нападают на судей, которые воспринимались как марионетки режима Януковича, и загоняют их в мусорные ведра.
Активисты, которые «наблюдали» за судебными выборами, на которых рядовые судьи голосовали за председателя своего суда, часто срывали выборы и пытались запугать судей, чтобы те проголосовали за или против определенного кандидата.Вся эта гражданская активность происходила на фоне многочисленных опросов общественного мнения, которые показали, что подавляющее большинство украинцев считает радикальную судебную реформу своим главным приоритетом.
Сочетание общественного спроса на радикальные реформы и обычного подхода политиков поставило судебную систему в шаткое и унизительное положение, когда на нее оказывают давление и критику со всех сторон. Судьи стали козлами отпущения в большинстве случаев дисфункции украинского государства до и после Евромайдана.Их легитимность упала ниже даже уровня эпохи Януковича, как и их самовосприятие автономии. Опрос 2015 года, проведенный Центром политических и правовых реформ, показывает, что менее 10 процентов судей считают украинскую судебную систему независимой.
Что еще более ужасно для нынешнего правительства, 46 процентов судей считают, что политическое давление на судей сейчас такое же сильное, как при Януковиче, а 29 процентов судей считают, что политическое давление усилилось при Порошенко! 30
Первый украинский урок для России заключается в том, что переход к конституционализму и независимости судебной системы осуществить труднее, чем к конкурентной политике, свободным и справедливым выборам и свободной прессе.Второй украинский урок заключается в том, что независимость судебной системы не может быть достигнута путем давления и мониторинга гражданского общества. Активисты гражданского общества становятся еще одним источником внесудебного вмешательства в процесс принятия судебных решений. В результате судебная система становится еще более тесной, нежели эмансипированной.
Короче говоря, маловероятно, что Россия станет правовым или правовым государством после Путина. Планирует ли Путин умереть на своем посту, потеряет ли власть в результате цветной революции или будет заменен после распада его авторитарной коалиции, перспективы перехода к конституционализму и независимой судебной системе невелики.
Как внутреннее, так и внешнее давление на режим Путина, заставляющее его отказаться от инструментального использования закона, является слабым. По иронии судьбы, потенциальными агентами перемен являются сам Путин и члены его авторитарной коалиции, а не гражданское общество. Постепенный переход к авторитарному конституционализму теоретически возможен, если Путин и его ближайшие соратники планируют уйти из политики и нуждаются в гарантиях того, что будущие политические деятели не будут использовать закон и податливую судебную систему для их преследования. В качестве альтернативы группа крупных владельцев бизнеса могла бы настаивать на верховенстве закона как способ защиты своих активов.На практике, однако, продемонстрированное Путиным предпочтение неформальных переговоров формальным институтам в качестве механизмов координации делает первый сценарий маловероятным. А трансформация грабителей-баронов ради верховенства закона ожидалась в течение последних двух десятилетий; но мы пока не видим никаких признаков того, что это произойдет.
31
Хотя позитивное изменение в сторону верховенства закона маловероятно, негативное изменение в сторону еще большей политизации судебной системы представить легче. Если появится реальный вызов господству Кремля, режим обратится к судам как к инструменту подавления инакомыслия.Если опасность возрастет из-за мобилизации гражданского общества, режим будет использовать административное и уголовное право, чтобы более жестко обращаться с НПО, активистами общественных движений и отдельными протестующими. Штрафы станут больше, приговоры — длиннее, а процессуальные нарушения — более вопиющими. Если в рамках авторитарной коалиции или за ее пределами появится харизматичный политик, пользующийся широкой популярностью, и использует русский национализм, даже показательные процессы могут вернуться. При таком сценарии Россия может скатиться к правовому нигилизму, характерному для предыдущих периодов ее истории.
КОНЕЧНЫЕ Сноски
1 Владимир Путин цитируется в «Владимир Путин: даю вам честное партийное слово», Kommoersant.
ru, 30 августа 2010 г., http://kommersant.ru/doc/1495411.
2 Подробнее о концепции авторитарного конституционализма см. Марк Тушнет, «Авторитарный конституционализм», Cornell Law Review 100 (2) (2014): 391.
3 Подробнее о судебной независимости в авторитарных режимах см. Tom Ginsburg and Tamir Moustafa, eds., Верховенство закона: политика судов в авторитарных режимах (Нью-Йорк: Cambridge University Press, 2008).
4 Подробнее об отношениях между автократом и авторитарной элитой см. Милан В. Сволик, Политика авторитарного правления (Нью-Йорк: Cambridge University Press, 2012). Подробнее о конституциях и судах как координирующем учреждении см. Том Гинзбург и Альберто Симпсер, ред., Конституции в авторитарных режимах (Нью-Йорк: Cambridge University Press, 2013).
5 Гордон Сильверстайн, «Конституционализм Сингапура: образец, но какого сорта?» Cornell Law Review 100 (1) (2015): 15.
6 «Путин позволил Конституционному суду игнорировать решение ЕСПЧ», BBC, 15 декабря 2015 г., http://www.bbc.com/russian/news/2015/12/151215_putin_constitutional_court_echr.
7 Решение ЕСПЧ доступно в Европейском суде по правам человека, «Осуждение активиста оппозиции за хищение: результат произвольного применения закона», пресс-релиз, ЕСПЧ 071, 23 февраля 2016 г., http: // hudoc.echr.coe.int/app/conversion/pdf?library=ECHR&id=003-5307101-6607285&filename=Judgment%20Navalnyy%20and%20Ofitserov%20v.%20Russia%20-%20conviction%20of%20opposition%20activist%20.pdf.
8 См. Джеффри Кан, «Отчет о приговоре против М. Б. Ходорковского и П. Л. Лебедева», Journal of Eurasian Law 4 (3) (2011): 321.
9 См. Гульназ Шарафутдинова, «Дело Pussy Riot и демарш Путина от суверенной демократии к суверенной морали», Nationalities Papers 42 (4) (2014): 615–621.
10 5-я колонка, «Война (Art Group)», http: //xn--80aa3aekaebe4a6lc.
xn--p1ai/orgs/org32.html.
11 Тимоти Фрай, «Два лица российских судов: данные опроса руководителей компаний», East European Catholic Review 11 (2002): 125.
12 Кэтрин Хендли, «Правосудие в Москве?» Постсоветские отношения 32 (6) (2016).
13 См. Мария Попова, «Сторожевые псы или атакующие псы?» Роль российских судов и Центральной избирательной комиссии в разрешении избирательных споров », Europe-Asia Studies 58 (3) (2006): 391–414; и Мария Попова, Политизированное правосудие в странах с развивающейся демократией: исследование судов в России и Украине, (Нью-Йорк: Cambridge University Press, 2012).
14 Алексей Трочев, «Судиться с Россией дома», Проблемы посткоммунизма 59 (5) (2012): 18–34.
15 Шарафутдинова, «Дело Pussy Riot и демарш Путина от суверенной демократии к суверенной морали».
16 Гордон Сильверстайн, «Сингапур: исключение, которое доказывает, что правила имеют значение», в Правило закона: политика судов в авторитарных режимах , изд.
Том Гинзбург и Тамир Мустафа (Нью-Йорк: издательство Кембриджского университета, 2008 г.), 73–101.
17 Тамир Мустафа, Борьба за конституционную власть: право, политика и экономическое развитие в Египте (Нью-Йорк: издательство Кембриджского университета, 2007).
18 Дэвид Лоу и Мила Верстех, «Конституционные различия между разновидностями авторитаризма», в Конституциях в авторитарных режимах , изд. Том Гинзбург и Альберто Симпсер (Нью-Йорк: Cambridge University Press, 2013), 171.
19 Калман Калотай, «Влияние нового рублевого кризиса на российские ПИИ», Baltic Rim Economies – Bimonthly Economic Review 1 (2015): 31–32.
20 Иван Крастев и Стивен Холмс, «Агрессивный изоляционизм России», The American Interest 10 (3) (2014).
21 Ло и Верстег, «Конституционные различия между разновидностями авторитаризма», 174.
22 Ginsburg and Simpser, eds.
, Конституции в авторитарных режимах , 10.
23 Генри Э. Хейл, «Формальные конституции в неформальной политике: институты и демократизация в постсоветской Евразии», World Politics 63 (4) (2011): 581–617.
24 Дуглас Норт и Барри Р. Вейнгаст, «Конституции и обязательства: эволюция институтов, управляющих общественным выбором в Англии семнадцатого века», Журнал экономической истории 49 (4) (1989): 803– 832.
25 Обсуждение медленного процесса построения независимой и сильной судебной системы в Соединенных Штатах см. В Justin Crowe, Building the Judiciary: Law, Courts, and the Politics of Institutional Development (Princeton, N.Дж .: Издательство Принстонского университета, 2012).
26 Мария Попова, «Судебная система Украины после Евромайдана: преемственность и перемены», Comparative Politics Newsletter 25 (2) (2015): 29–32.
27 Мария Попова, «Судебные реформы в Украине», VoxUkraine, 15 декабря 2015 г.
28 «Заместитель генерального прокурора Украины Давид Сакварелидзе уволен», Ukraine Today , 29 марта 2016 г., http://uatoday.tv/politics/ukraine-s-deply-processes-general-david-sakvarelidze-fired- 620102.html.
29 «Квартирный вопрос: почему ГПУ расследует дело против Виталия Каски», Сегодня, , 14 апреля 2016 г., http://www.segodnya.ua/politics/pnews/intervyu-s-vitaliem -kasko-707496.html.
30 «Судебная реформа: опрос общественного мнения, исследования судей и экспертов», Центр политики и правовой реформы, http://pravo.org.ua/en/news/20871053-judicial-reform-public-opinion-poll , -эксперты-опросы.
31 В своем вкладе в этот том Станислав Маркус обсуждает, почему российские олигархи приняли среду высокого риска и высоких вознаграждений нынешнего политизированного правового режима России.
Демократические права популярны во всем мире, но приверженность им не всегда сильна
Этот анализ фокусируется на демократических ценностях и удовлетворенности демократией в 34 странах.
Демократия — одна из основных тем, которые мы изучаем в нашем ежегодном исследовании глобального отношения. Этот отчет также включает мнения о выборных должностных лицах, голосовании и о том, работает ли государство на благо всех людей.
Для этого отчета мы использовали данные опроса, проведенного в 34 странах с 13 мая по октябрь.2, 2019, всего 38 426 респондентов. Опросы проводились лично в Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке, а также по телефону в США и Канаде. В Азиатско-Тихоокеанском регионе личные опросы проводились в Индии, Индонезии и на Филиппинах, а телефонные опросы — в Австралии, Японии и Южной Корее. По всей Европе опрос проводился по телефону во Франции, Германии, Нидерландах, Испании, Швеции и Великобритании, но лично в Болгарии, Чехии, Греции, Венгрии, Италии, Литве, Польше, России, Словакия и Украина.
Вот вопросы, использованные в отчете, а также ответы и методология опроса.
За последние несколько лет многочисленные ученые обнаружили доказательства того, что здоровье демократии во всем мире ухудшается, используя такие термины, как «отступление от демократии» или «демократический спад» для описания общего ухудшения демократических прав и институтов.
Как показывает новый опрос Pew Research Center в 34 странах, демократия остается популярной идеей среди рядовых граждан, но приверженность демократическим идеалам не всегда сильна.И многие недовольны тем, как работает демократия.
Как показали предыдущие исследования Pew Research Center, люди, недовольные тем, как работает демократия, часто менее привержены представительной демократии, и одним из важных факторов неудовлетворенности демократией является разочарование в отношении политических элит. Согласно данным текущего опроса, в среднем 64% опрошенных стран считают, что избранным должностным лицам безразлично, что думают такие люди, как они. И почти в каждой опрошенной стране те, кто думает, что политикам безразличны обычные граждане, с большей вероятностью будут недовольны тем, как в их стране функционирует демократия.
Подавляющее большинство считает, что демократические принципы, проверенные в ходе опроса, по крайней мере в некоторой степени важны. Однако более сильным показателем приверженности демократии является доля людей, которые говорят, что очень важно, иметь эти вещи в своей стране.
Часто невысокие проценты называют демократические права и институты очень важными.
Исследование подчеркивает важные различия между странами в отношении демократических взглядов. Несмотря на недавние опасения по поводу здоровья демократии в Соединенных Штатах, Европе и Латинской Америке, респонденты из этих мест часто чаще, чем респонденты из других регионов, выражают решительную поддержку демократических принципов.Наибольшая доля населения, описывающего все девять проверенных прав и институтов как очень важные, приходится на США и Венгрию; тем не менее, только треть в этих странах (33%) считают все девять очень важными. В восьми странах доля населения, выражающего эту точку зрения, выражается однозначными числами.
Во всем мире люди проводят различие между различными протестированными принципами — в то время как в среднем 82% в 34 странах говорят, что очень важно жить в стране, где судебная система относится ко всем одинаково, меньше людей говорят то же самое о политической системе что позволяет правозащитным организациям или оппозиционным партиям действовать свободно.
Отношение к демократическим принципам оставалось в целом стабильным с тех пор, как исследовательский центр Pew Research Center впервые задал многие из этих вопросов в 2015 году; однако было несколько заметных изменений. Например, во многих странах выросла поддержка свободы в Интернете, свободы прессы, свободы слова и гендерного равенства. Поддержка свободы прессы значительно усилилась в нескольких странах, где такие организации, как «Репортеры без границ» и V-Dem, задокументировали снижение свободы СМИ за последние несколько лет, например, в Турции и США.
В США процент людей, которые заявили, что свобода прессы очень важна, увеличился на 13 процентных пунктов с 2015 по 2019 год. Однако это увеличение произошло в основном среди демократов и сторонников демократической независимости, увеличившись с 64% до 85%. . Среди республиканцев и независимых республиканцев он практически не изменился (от 72% до 77%).
Это одни из основных результатов опроса Pew Research Center, проведенного среди 38 426 человек в 34 странах с 13 мая по октябрь.
2, 2019.
Многие недовольны тем, как работает демократия
Существует значительное недовольство тем, как демократия работает во многих странах. Среди опрошенных стран в среднем 52% недовольны тем, как работает их демократия, а 44% удовлетворены. Греки, болгары и нигерийцы отмечают самый высокий уровень неудовлетворенности. В целом люди с более низкими доходами и те, кто не поддерживает правящую партию, с большей вероятностью будут недовольны функционированием демократии.Более того, во многих европейских странах сторонники правопопулистских политических партий особенно склонны придерживаться этой точки зрения. Сторонники польской партии «Право и справедливость» и венгерской партии «Фидес» — двух правящих популистских партий — демонстрируют противоположную картину.
Одна из причин, по которой люди недовольны тем, как работает демократия, заключается в том, что они считают политические элиты оторванными от них. Среди опрошенных стран в среднем 64% не согласны с утверждением «Большинство избранных должностных лиц заботятся о том, что думают такие люди, как я.
«Это мнение особенно распространено в Европе — в среднем 69% выражают это мнение. Кроме того, 71% разделяют эту точку зрения в США. Напротив, в трех азиатских странах с развивающейся экономикой, включенных в исследование, меньше говорят об этом: Индия (31%), Филиппины (29%) и Индонезия (18%).
На вопрос, управляется ли государство на благо всех людей, мировая общественность почти поровну: в среднем 49% говорят «да», а 50% — нет. Но между странами есть большие различия. Например, 88% в Словакии считают, что государство управляется на благо всех, но только 19% придерживаются этого мнения в Греции.В целом доля населения, утверждающего, что государство направлено на благо всех членов общества, снизилась во многих странах с тех пор, как исследовательский центр Pew Research Center задал вопрос в 2002 году. В трех странах — Японии, Чехии и Словакии — наблюдался рост поделитесь, кто говорит, что государство работает на благо всех с 2002 года.
Несмотря на разочарование, которое многие люди испытывают по поводу политических лидеров и того, как работают их политические системы, они не отказались от демократии и по-прежнему считают, что могут иметь право голоса в этом процессе.
В среднем 67% согласны с тем, что голосование дает простым людям возможность высказаться о том, как правительство управляет делами.
Различное отношение к демократическим правам и институтам
Девять демократических прав и институтов, протестированных в ходе опроса, получили поддержку со стороны мировой общественности на самых разных уровнях. Идея справедливой судебной системы является наиболее важной — в среднем 82% говорят, что она очень важна, и из девяти протестированных пунктов она имеет самый высокий процент, описывающий ее как очень важную, в 19 странах (вторая по величине процент в 10 странах).Следующим идет гендерное равенство — в среднем 74% считают, что это очень важно, и это либо первый, либо второй по рейтингу принцип в большинстве стран, хотя он является самым низким приоритетом в Нигерии.
Свобода религии также пользуется большой поддержкой. Среди опрошенных стран в среднем 68% считают его очень важным, и он является главным приоритетом для всех трех стран Африки к югу от Сахары, включенных в исследование, а также в Турции, Индонезии и Индии.
Тем не менее, это самый низкий приоритет в нескольких более светских странах, особенно в Европе, где французы, шведы, испанцы и голландцы считают его своим самым низким приоритетом.То же самое и в Японии, Южной Корее и Канаде.
Проведение регулярных выборов с участием как минимум двух политических партий считается очень важным средним показателем 65% среди опрошенных стран, и более половины придерживаются этого мнения во всех опрошенных странах, кроме России.
В целом поддерживаются три формы свободы слова, протестированные в ходе опроса — свобода слова, свобода прессы и свобода в Интернете — хотя сила этой поддержки варьируется в зависимости от страны.Свобода слова является вторым приоритетом в семи странах, хотя доля в общественном рейтинге очень важна опускается ниже 50% в Тунисе, Индии, Индонезии, Ливане, Кении и России. Примерно половина или меньше говорят о свободе прессы в восьми странах. Свобода Интернета в целом пользуется несколько меньшей поддержкой (в среднем 59% считают ее очень важной), а в семи странах рейтинг ее очень важной доли ниже 50%.