Почему в мировой истории вокруг проблемы гражданства происходили не только: Почему в мировой истории вокруг проблемы гражданства происходили не только жаркие споры, но и

Окружающая среда — Материалы Всемирного банка для учащихся «А знаешь ли ты… ?»

Окружающая среда

Что это значит?

Окружающая среда – это то, что находится вокруг вас, и то, как оно влияет на ваше развитие.

Говоря научным языком, окружающая среда – это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер  его существования.

Окружающая среда влияет на жизнь людей и развитие общества в целом. Вследствие этого люди, прогресс, развитие и окружающая среда тесно взаимосвязаны.

Окружающая среда может также нести в себе угрозу. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, токсичные химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые таит в себе окружающая среда.

Во многих странах загрязнение природных ресурсов, земли, воды и лесов> происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда.

Если мы хотим, чтобы развитие было устойчивым, т.е. удовлетворяло сегодняшние потребности, не ставя под угрозу возможности будущих поколений, страны должны заботиться не только об экономическом прогрессе, но и о защите окружающей среды. 

В борьбе с нищетой одним из важных аспектов является забота об окружающей среде во всем мире, так как самые неимущие живут в наиболее уязвимых регионах.

Почему это касается меня?

Подумайте об этом

Одна из проблем, связанных с окружающей средой

Чрезмерный рыбный промысел может на несколько лет увеличить доход рыбаков. Однако если рыбу не сберегать должным образом и если это приведет к уничтожению рыболовства, то гораздо большее число людей лишится источника дохода и основных продуктов питания.

Каждый год в мире:

• три миллиона человек преждевременно умирают из-за инфекций, передающихся с водой;
• только в одной Индии свыше 700 000 детей в возрасте до 5 лет умирают от диареи;
• два миллиона человек умирают от того, что они вдыхают дым от плит, расположенных внутри жилища. Около половины таких смертей приходится на Индию и Китай. В основном жертвами являются женщины и дети из семей сельских бедняков, не имеющих  доступа к чистой воде, санитарии и современным видам топлива для хозяйственных нужд;
• один миллион человек, в основном в странах Африки к югу от Сахары, умирает от малярии;
• один миллион человек умирает от загрязненного городского воздуха.
• Согласно докладу Всемирной организации здравоохранения «Глобальное бремя болезней»,  в развивающихся странах причиной 20% смертей являются респираторные инфекции, диарея и малярия.

Более серьезные последствия загрязнения воздуха включают в себя:

• уничтожение рыбного промысла;
• повреждение посевов зерновых культур;
• рост производственных затрат у предприятий, которым приходится очищать воздух и воду, чтобы обеспечить должное качество продукции.

Природные катастрофы небывалой силы (торнадо, наводнения, ураганы) становятся все более частым явлением,  затрагивающим  жизнь как никогда ранее большого числа людей. Бедняки в наибольшей степени подвержены вредному воздействию окружающей среды. 

По мере того, как люди перемещаются из сельских районов в большие города, острота экологических проблем будет возрастать. Зачастую стремительный рост городов за счет сельских жителей, которые меняют место жительства в поисках лучшей работы и условий жизни, приводит к ухудшению и без того ужасных условий жизни в трущобах.

Что делает международное сообщество?

Экологическая устойчивость  является одной из важнейших глобальных проблем и одной из Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН.

Многие организации занимаются поиском способов сохранения природных ресурсов,  с  тем  чтобы ими могли пользоваться не только мы, но и будущие поколения. 

Международные организации, такие как Всемирный банк, сотрудничают с развивающимися странами, помогая им решать экологические проблемы и задачи, возникающие по мере развития этих стран.

Только факты

Судьба общины зависит от природных катастроф

Природная катастрофа в мгновение ока может изменить судьбу общины и уничтожить результаты многолетних усилий в области развития.

• В мае 2008 года в китайской провинции Сычуань произошло землетрясение,  которое унесло жизни более чем 69 000 человек и оставило миллионы людей без крыши над головой.
• Цунами, произошедшее в декабре 2004 года в Индийском океане, опустошило прибрежные зоны стран, омываемых океаном,  причинило огромный ущерб деревням и городам, в результате чего выжившие остались без крова.

Страны и общества могут по-разному расставлять приоритеты в отношении окружающей среды, но их решения в любом случае должны основываться на тщательном анализе и участии всех социальных групп, которые могут быть затронуты этими решениями.

Сохранение баланса  и одновременное продвижение по пути обеспечения экономического, социального и экологического развития, является сложным делом, зачастую требующим сложных компромиссов. Эти компромиссы между поколениями, социальными группами и странами влияют на то, как разные люди воспринимают устойчивое развитие.

Забота о здоровой окружающей среде во всем мире — одно из основных направлений в деятельности Всемирного банка по борьбе с нищетой. В рамках этой деятельности особое значение  имеет решение задачи по улучшению окружающей среды для того, чтобы миллионы людей могли жить в более здоровых условиях.

Всемирный банк предоставляет кредиты странам на реализацию проектов по защите окружающей среды. Кроме того, при выделении денег на проекты в целях развития Всемирный банк требует экологических гарантий.

Международные инициативы, касающиеся окружающей среды:

• Глобальный экологический фонд (ГЭФ) занимается вопросами сохранения биологического разнообразия, изменения климата, веществами, разрушающими озоновый слой, а также вопросами, касающимися международных вод.
• Целевой фонд Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола работает над решением проблемы обращения вспять процесса разрушения озонового слоя Земли.
• В рамках Углеродного финансирования, являющегося частью  международных усилий по борьбе с изменением климата, ведется работа по созданию мирового углеродного рынка в целях сокращения выбросов парниковых газов.
• Фонд партнерского сотрудничества по охране важнейших экосистем  сотрудничает с развивающимися странами для сохранения биологического разнообразия в наиболее уязвимых районах.
• Союз Всемирного банка и Всемирного фонда дикой природы для сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов нацелен на создание и защиту районов, находящихся в наибольшей опасности, а также сертификацию   продуктивных лесов в качестве устойчивых.

Что могу сделать я?

Станьте активистом ради своей планеты! Для начала изучите вопрос о том, действительно ли «хорошие товары» являются таковыми,  посетив сайт, где вы найдете результаты исследований вещей, которыми мы пользуемся каждый день.

Дополнительные ресурсы

 

Дополнительная информация на веб-сайте Всемирного банка

В подразделе будет представлен текст, рассказывающий об истории Конституции и существующих версиях её текста (от первой советской Конституции до текущей версии). Предлагаем вашему вниманию первую часть:

17(30) октября 1905 г. 

Обнародован Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест) — законодательный акт Российской империи. В редакции от 23 апреля 1906 г. он стал фактически первой Конституцией России. Манифест учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Также манифест провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности. Вслед за публикацией Высочайшего манифеста были изданы новые законодательные акты, составившие правовую базу деятельности Государственной думы, например указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу» (11 декабря 1905 г.). Новый закон, по сравнению с законом от 6 августа 1905 г., декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим. Вместе с тем выборы оставались не прямыми, не равными и не всеобщими. Избирательного права были лишены женщины, лица младше 25 лет и военнослужащие.

---

10 июля 1918 г. 

На V Всероссийском съезде Советов принята первая Конституция Российской Федерации (РСФСР). Высшими органами власти и общего управления по Основному закону являлись Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совнарком. В полном объёме политические права предоставлялись «всему рабочему населению страны, объединённому в городских и сельских Советах» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), то есть только представителям рабочего класса, в том числе трудовой интеллигенции и крестьянства. Право избирать и быть избранным наступало по достижении гражданином 18 лет. При этом для других категорий граждан существовали ограничения в правах. Так, согласно статье 65, избирательных прав лишались лица, использующие наёмный труд в целях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Советы (правило, действовавшее ещё при выборах в земства и Государственную думу). Прямыми были выборы в сельские и городские Советы. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

---

31 января 1924 г.

На Втором съезде Советов СССР принята первая Конституция СССР. Основной документ нового государства состоял из двух разделов — Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

В декларации закреплялась диктатура пролетариата, были сформулированы трудовые права рабочих и крестьян, а также классовые права трудящихся. Конституция СССР 1924 г. закрепила объединение России (РСФСР), Украины (УССР), Белоруссии (БССР) и Закавказья (ЗСФСР) в одно союзное государство, их территориальную целостность, установила единую денежную и кредитную систему, единое союзное гражданство и одновременно гражданство каждой республики. Союзным республикам гарантировалось право свободного выхода из Союза (носило декларативный характер, так как не был выработан механизм его реализации). К ведению верховных органов Союза было отнесено регулирование всех важнейших направлений внешней и внутренней политики единого государства, включая представительство СССР в международных отношениях; изменение внешних границ; решение вопроса о приёме в состав Союза новых республик; руководство Вооружёнными силами Союза ССР.

После принятия первой Конституции СССР начался конституционный процесс в союзных республиках, в ходе которого в каждой из них была принята новая республиканская Конституция.

---

11 мая 1925 г.

Постановлением XII Всероссийского съезда Советов утверждена Конституция РСФСР. Принятие новой Конституции РСФСР было обусловлено вхождением РСФСР в состав новообразованного государства – СССР. Конституция РСФСР формально не копировала Основной закон СССР 1924 г., но её сущностное содержание было полностью обусловлено образованием нового федеративного государства. В этой Конституции нашли своё отражение вопросы общественного устройства, хотя она и не содержала отдельной главы об основах общественного строя, правового положения граждан, избирательного права. Конституция 1925 г. закрепила основы избирательного права, заложенные в 1918 г., по которому отдельные группы граждан лишались избирательного права.

---

5 декабря 1936 г.

На VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов принята новая Конституция СССР. В Конституции был закреплён тезис о руководящей роли Коммунистической партии. В документ также были включены нормы, определяющие экономические основы социализма.

Конституция 1936 г. включала (по сравнению с Конституцией 1924 г.) новые главы — об общественном устройстве; местных органах государственной власти; суде и прокуратуре; основных правах и обязанностях граждан; избирательной системе и избирательных правах (до этого избирательные права были прерогативой республиканских конституций).

Новая Конституция отменила все ограничения по избирательным правам, закреплённым в Конституциях РСФСР 1918 и 1924 гг. Избирательное право становится всеобщим, равным и прямым.

Хотя Конституция СССР 1936 г. была одной из самых демократичных конституций в мире, многие её нормы (политические права и свободы граждан, право на материальное обеспечение в старости и на отдых для миллионов колхозников, осуществление правосудия только судами) не реализовывались на практике в условиях господствовавшего в стране политического режима.

Как и в 1924 г., после принятия новой союзной Конституции, начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.

---

21 января 1937 г.

Конституция РСФСР утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов.

По содержанию, предметам конституционного регулирования, нормам, определявшим структуру высших и местных органов государственной власти, права и обязанности граждан, избирательную систему, она была идентична Конституции СССР 1936 г.

---

7 октября 1977 г.

Верховным Советом СССР принята Конституция СССР. 4 июня 1977 г. проект Конституции опубликован для всенародного обсуждения, в ходе которого было внесено около 400 тыс. замечаний, предложений и поправок, часть из которых была учтена. В Конституции СССР 1977 г. записано, что государство диктатуры пролетариата, выполнив свои задачи, стало общенародным. В ст. 6 было подтверждено и усилено положение о руководящей роли КПСС в политической системе.

Особенностью Конституции 1977 г. надо считать и отражение в ней категории полновластия народа. В предшествующих основных законах было зафиксировано, что власть принадлежит «всему рабочему населению страны» (ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г.), «трудящимся города и деревни» (ст. 3 Конституции СССР 1936 г.). В Конституции 1977 г. впервые было закреплено, что «вся власть в СССР принадлежит народу» (ст. 2), который осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Советы (ст. 2) и принимает участие в управлении государственными и общественными делами общественных организаций и трудовых коллективов (ст. 7–8). Кроме того, в основной закон была введена норма о возможности вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение (ст. 5), а также постановки их на всенародное голосование (референдум). За гражданами закреплялось право участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения (ст. 48).

После принятия новой союзной Конституции начался конституционный процесс в каждой союзной республике, завершившийся принятием республиканских конституций.

---

12 апреля 1978 г.

Новая Конституция РСФСР введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР. В ней подчёркивалась преемственность по отношению к предшествующим конституциям. Вместе с этим констатировались построение «развитого социалистического общества» и создание общенародного государства. Это были основополагающие идеи советского конституционализма того периода.

---

1989 — 1992 гг.

После начала перестройки и распада СССР в российскую Конституцию были внесены изменения, зафиксировавшие происходившие в стране социально-экономические и политические изменения. В 1991 г. вводится пост президента РСФСР. В новой редакции ст. 6 вместо руководящей роли Коммунистической партии предусматривались многопартийность и политический плюрализм.

После распада СССР в российскую Конституцию были внесены изменения (на основании закона РСФСР от 25.12.1991 г., законов РФ от 21 апреля и 9 декабря 1992 г. и др.), зафиксировавшие новый статус (суверенное федеративное государство) и новое наименование государства — Российская Федерация, или Россия. В качестве незыблемых основ закреплялись федерализм, республиканская форма правления, разделение властей. Декларировался отказ от признания приоритета государственной собственности по сравнению с другими формами собственности. Вместо принципа планового развития экономики провозглашались ориентация на рыночные отношения, свобода экономической деятельности и добросовестная конкуренция. В текст Конституции была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

---

12 декабря 1993 г.

Впервые в истории Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием. Документ вступил в силу со дня официального опубликования по результатам референдума — 25 декабря 1993 г. Конституция России закрепила гуманистические и демократические ценности государства. Основной закон Российской Федерации определил основы общественной, политической, экономической, правовой, социальной систем в России, фиксирующие основные права и свободы личности, федеративное устройство государства.

Согласно статье 1 Конституции, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Так, Конституция закрепила права человека на жизнь, труд, свободу и личную неприкосновенность, свободу слова, печати, собраний, вероисповедания и предпринимательства.

В сфере социальных отношений Конституция исходит из равноправия всех социальных слоёв общества, социального партнёрства и социальной солидарности. В области политических отношений Конституция устанавливает власть народа, которая осуществляется им непосредственно (выборы, референдум и др.), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции страны.

Источник: сайт «Конституция 2020»

 

Данный раздел сайта находится в разработке.

Посольство Кыргызской Республики в Украине

Кыргызская Республика и Шелковый путь,

туристические возможности Кыргызской Республики.

 

          Территория современного Кыргызстана находится на северо-востоке Центральной Азии и граничит с Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Китаем, и составляет 200 тыс. км².

          Впервые о существовании кыргызов упоминается во II веке до нашей эры в исторических записях древнекитайского летописца Сыма Цяня. В частности, сообщалось, что кыргызское государство расположено возле родственных им хуннов (гуннов называли хуннами) и занимает территорию 3,5 тыс. верст, имеет 100 тыс. населения и 80 тысячное войско. На основании этих исторических фактов в 2002 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о признании «2200-летия Кыргызской Государственности». Многие международные историки на основании археологических находок и сохранившихся историко-культурных памятников отмечают более ранние периоды существования кыргызского государства.

В исторической судьбе кыргызов и их государственных объединений большую роль сыграл Великий Шелковый путь. Территория и народы древнего Кыргызстана находились у истоков и в центре формирования величайшего экономического и культурного феномена мировой истории Великого Шелкового пути. Занимая выгодное географическое положение на торговых путях, и впитывая в себя культурные достижения Востока и Запада, Кыргызстан стал тем мостиком, который соединял Запад и Восток.

По территории Кыргызстана проходило три ветки древнего караванного пути памиро-алайская, южная и северная, пролегавшие через высокогорные перевалы Тянь-Шаня и Памира. Около 15 веков связывали эти дороги Восток и Запад. Характерно, что направления Великого Шелкового пути в течение тысячелетий постоянно изменялись, но маршруты следования караванных путей, пролегающих через Кыргызстан, всегда оставались неизменными, т.е. Кыргызстан являлся своеобразным «хранителем горных ворот» этой древней караванной дороги. Кроме природных достопримечательностей, Кыргызстан богат историко-культурными памятниками, расположенными на дорогах Великого Шелкового пути. Здесь проходили и останавливались караваны купцов, местами их остановок были постоялый двор Таш-Рабат, подножие Сулейман горы, Башня «Бурана», архитектурный комплекс «Узген».

Великий Шелковый путь, один из наиболее значительных достижений в истории мировой цивилизации. Наиболее протяженный и магистральный участок шелкового пути проходил через территории Центральной Азии, в том числе и Кыргызстана.

В ХХI веке туризм несет в себе не только экономическую составляющую, но и также глубокий социально-культурный, дипломатический и политический аспекты. Посредством туризма тесно переплетаются интересы культур, транспортные узлы и вопросы безопасности между большинством государств и регионов мира.

Сфера туризма как одна из приоритетных и экспортно-ориентированных отраслей экономики в Кыргызстане.

На положительную динамику развития туризма в Кыргызстане повлияли проведенные в период 2014–2018 годах Всемирные игры кочевников, внесшие огромный вклад в культурное и духовное обогащение общества, в познание истории кочевой цивилизации кыргызского народа. Всемирные игры кочевников создали благоприятный имидж Кыргызстана, как перспективной туристической страны в Центрально-Азиатском регионе. Престижные мировые средства массовой информации, такие как «Forbes», «Global Spots 2013», «World travel and tourism council», «Geographic Traveler Awards», «National Geographic Traveler», «National Geographic», «Financial Times», «The Guardian» уделили огромное внимание всемирным Играм. Кроме того, международные издательства «The Guardian» и «Lonely Planet» включили Кыргызстан в топ 10 и 5 рекомендуемых стран мира для посещения в 2019 году.

Кыргызстан – страна величественных горных хребтов Тянь-Шаня и Памиро-Алая, занимающих 90 процентов территории этого красивейшего первозданного уголка с изрезанным рельефом, находящегося в сердце Центральной Азии. На территории расположены 29 горных вершин высотой более 4 000 метров и 45 пиков высотой более 3 000 метров, которые снискали этой земле славу «Страны небесных гор». Поклонников пешеходного туризма и любителей верховой езды в Кыргызстане ждут более 200 туристических маршрутов. А для альпинистов эта страна может с гордостью предложить некоторые из высочайших вершин мира: знаменитые пик Победы (7439 м.) и пик Хан-Тенгри (7010 м.), возвышающиеся более чем на 7 000 метров над поверхностью Земли.

В кыргызской части Тянь-Шаньских гор расположено более 2 000 высокогорных озер. Курорты и гостевые дома, расположенные вокруг озера Иссык-Куль, занимающего второе место в мире по глубине (702 м.) предлагают своим гостям насладиться пляжным отдыхом в центре исполинского азиатского континента. Название озера, питаемого сотнями подземных источников, означает «горячее озеро», ведь это умеренно соленое озеро никогда не замерзает. От вида горных вершин, обрамляющих озеро Иссык-Куль, у путешественников захватывает дух. Это горное кольцо защищает Иссык-Куль от холодных воздушных масс, проникающих с севера, и горячих воздушных струй, поднимающихся с юга, тем самым обеспечивая приятный и комфортный микроклимат, предлагающий путешественникам все возможности для отдыха и релаксации. Бриз, дующий в сторону озера с гор, низкая влажность, чистый воздух, обилие солнечного тепла, вода, насыщенная полезными минералами, горячие источники и лечебные грязи улучшат здоровье и поднимут настроение всех гостей озера. А любителям спорта, несомненно, понравятся прогулки под парусом. Озеро Сон-Куль, находящееся на высоте более 3 000 метров над уровнем моря, привлекает путешественников со всего мира.

Лыжникам в Кыргызстане предлагаются 13 горнолыжных курортов. Горные вершины рождают стремительные реки, манящие поклонников рафтинга и каякинга. Река Чу, прорезавшая себе путь сквозь Боомское ущелье, является главной ареной страны для горного сплава.

Кыргызстан являет собой прекрасное место для этнографического туризма. Около 5 000 объектов исторического и культурного наследия, рассыпанные по всей республике, дают возможность заглянуть в древнейшее прошлое Кыргызстана. На юге страны туристов привлекает город Ош, расположенный в богатой культурой Ферганской долине. В 2000 году городу исполнилось 3000 лет и были огранизованы мероприятия под эгидой ЮНЕСКО. В самом сердце города на горе Сулайман-Тоо, названной так в честь пророка Соломона, расположен 101 участок с петроглифами, изображающими людей и животных, а также 17 участков, определенных в качестве древних мест поклонения, являющихся свидетельствами того, что эта гора играла определенную роль в религиозных обрядах древних народов. Гора, стоящая на перекрестке дорог, формирующих одну из артерий Шелкового пути, является объектом культурного наследия UNESCO. Кыргызстан обладает богатым наследием и традициями кочевой культуры, ставшей неотъемлемой частью национальной идентичности кыргызского народа.

Смелее в дорогу! И Вы увидите великолепные архитектурные сооружения, познакомитесь с живописной природой, озерами и увидите ослепительные вершины гор. Добро пожаловать в Кыргызстан!

 

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Кыргызской Республики в Украине

Жусупбек Шарипов

Словарь древнегреческой культуры • Arzamas

Дельфийский оракул. Роспись краснофигурного килика. Аттика, 440–430 годы до н. э. Килик — плоская чаша на ножке с двумя ручками.

Wikimedia Commons

В русском, как и во многих других языках, слово «оракул» имеет два значения: святилище, в которое обращались за прорицанием, и само прорицание. Главным богом-прорицателем в Греции считался Аполлон, затем — Зевс (Аполлон, впрочем, воспринимался как своего рода «наместник Зевса на земле», возвещающий в своих святилищах его волю). Основной целью вопрошающих было не узнать будущее, а получить разъяснения по поводу настоящего или прошлого. Причем вопросы оракулу всегда формулировались так, чтобы снизить вероятность ошибки и недопонимания. К примеру, греческий историк Ксенофонт спрашивал у Дельфий­ского оракула не о том, присоединиться ли ему к походу царевича Кира, а о том, каким богам принести жертву, чтобы поход прошел благополучно.

Самым древним греческим оракулом была Додона, святилище Зевса в Эпире. Согласно античной традиции, местные жрецы интерпретировали шелест листьев священного дуба Зевса — как именно, не сообщается. Существовали оракулы, основанные на принципе так называемой инкубации, когда вопрошающий проводил какое-то время в святилище в состоянии сна, или полуобморока, или транса; во сне его посещало видение, которое затем ему помогали истолковывать жрецы. Но в большинстве случаев прорицания осуществлялись посредством так называемой вдохновенной дивинации, когда жрец или жрица выступал как медиум, устами которого говорило божество.

Именно так прорицал самый знаменитый из всех греческих оракулов — пифó (или пифия) в святилище Аполлона в Дельфах. Ни об одном оракуле не известно так много — и в то же время ни об одном не ведется столько споров, как об этом храме на склоне горы Парнас у Кастальского источника.

Согласно дельфийскому мифу, название «пифо» происходит от имени убитого в этом месте Аполлоном дракона Пифона: тело дракона бог бросил гнить (pytho) на том самом месте, где был воздвигнут храм. Что каса­ется названия Дельфы, миф гласит, что Аполлон, превратившись в дельфина (delphis), явился неким плывшим на корабле критянам и сделал их жрецами в своем святилище.

Основной жреческий персонал Дельф состоял из жрецов, происходивших от тех самых критян, их пяти помощников и самой прорицательницы пифии. Это была женщина местного происхождения, из простой семьи, которая после принятия жреческого сана оставалась в храме пожизненно, соблюдая обет безбрачия. В начале пифия прорицала только раз в году, но с ростом популярности святилища стала делать это каждый месяц, всегда седьмого числа, поскольку этот день считался священным днем Аполлона. Омывшись в Кастальском источнике, пифия заходила во внутреннюю закрытую часть храма (адитон), садилась на треножник (большую полукруглую закрытую чашу на высокой трехногой подставке) и, видимо, впадала в транс. В этот момент в нее «вселялся» бог Аполлон и прорицал ее устами. О природе этого транса до сих пор ведутся споры: одни исследователи считают, что транс был вызван какой-то реальной наркотической либо ядовитой субстанцией (к примеру, небольшим количеством синильной кислоты, содержащейся в лавровых листьях, которые она якобы жевала), другие, напротив, полагают, что экстатическое состояние пифии было в чистом виде автогенным. До недавнего времени ученые скептически относились к сообщениям античных авторов о том, что пифия дышала некими парами, поднимавшимися из трещины в скале, расположенной под адитоном, но недавние археологические раскопки подтвердили, что адитон находился над расщелиной, из которой поднимались пары газа этилена, обладающего сильным наркотическим действием.

Чаще всего к Дельфийскому оракулу обращались не частные лица, а города — главным образом по вопросам, связанным с установлением культа и с основанием колоний. Видимо, расцвет Дельфийского святилища в VIII веке связан именно с греческой колонизацией — ни одна колония не основывалась без обращения в Дельфы, и Аполлон считался богом-покровителем колонистов.

С. М. Шахрай: Урок Конституции

С. М. Шахрай,
 доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

12 декабря 2013 года Конституции Российской Федерации исполняется 20 лет. В этот день двадцать лет назад состоялось всенародное голосование, на котором был принят Основной закон современной России. Конституция в самом концентрированном виде отражает особенности культурно-исторического развития, идеи и ценности конкретного общества.

Тот особый набор взглядов и представлений, который лежит в основе нашей российской Конституции, те принципы и модели развития, которые в ней утверждаются, не только отличают наш Основной закон от прочих, но также служат основой для объединения людей, помогают им осознать свою принадлежность к Российской Федерации и в полном смысле слова стать гражданами своей страны.

Как и российский герб, гимн и флаг она стала символом нашей Родины.

Смысл и значение Основного закона, или Зачем людям нужна Конституция?

Конституция (от лат. constitutio – установление) – особый юридический документ, основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. 

Конституции не только устанавливают, как устроено государство и система государственного управления; какие права и обязанности имеют органы власти и граждане страны; на каких принципах строятся отношения в экономике, социальной и политической сфере и так далее.  

Самое главное — Конституции показывают, к каким целям стремится конкретное общество; какие идеи и ценности оно считает жизненно важными для своего существования и развития; какой тип отношений между Человеком, Обществом и Государством считается правильным и желаемым.  

Конституция обычно определяет только самые общие, самые главные принципы и правила, которые потом конкретизируются в отдельных законах. Таким образом, на базе Конституции возникает стройная система законодательства, которые регулируют различные стороны жизни страны.  

Первые представления о конституции разрабатывались еще в Древней Греции (в частности, Аристотелем) и были связаны, в основном, с вопросами о разумном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости. Самые ранние конституционные акты или конституции в современном смысле этого слова появились в XVII-XVIII вв. в США и Европе, когда идеи эпохи Просвещения о высшей ценности личных прав и свобод гражданина логично вылились в представления о необходимости ограничения абсолютной власти царей и подчинения работы государственной бюрократии («государственного Левиафана» ¹) неким заданным правилам на благо общества.  

Первая писаная Конституция появилась в 1787 г. в США. 3 мая 1791 г. была принята Конституция Польши (считается старейшей в Европе), а в сентябре 1791 г. – Конституция Франции.  

В России первая Конституция вступила в силу 23 апреля 1906 года, будучи октроированной императором Николаем II. Но проекты конституционных актов появились в тот же период, что в США и Европе, — в последней четверти XVIII века. Известен, например, конституционный проект графа Никиты Ивановича Панина ², переданный после его смерти императору Павлу I (годы правления – 1796- 1801).  

Некоторые исследователи находят следы конституций в России и в более ранние эпохи. Например, предтечей конституции ученые считают документ под названием «Кондиции», который Верховный Тайный совет предложил подписать императрице Анне Иоанновне при восшествии на престол 25 января 1730 года. Этот акт ограничивал всевластие императрицы, и потому неудивительно, что буквально месяц спустя, Анна Иоанновна его «всемилостивейше изволила изодрать».  

Но все же наиболее широко идеи конституционализма распространились в нашей стране в период правления императора Александра I (1801-1825). При нем было подтверждено действие Конституции Финляндии (1809) и принята Конституция Польши (1815), а также были разработаны конституционные проекты для России. В первую очередь речь идет о «Плане государственного преобразования» графа Михаила Михайловича Сперанского ³ (1809) и «Государственной уставной грамоте Российской империи» графа Николая Николаевича Новосильцева ⁴ (1818).  

В настоящее время в мире действует около 200 конституций государств и примерно 300 конституций (уставов) субъектов федераций и автономных образований. Лиссабонский договор (заменил не вступившую в силу Конституцию Европейского Союза) утвердили 27 государств — членов Европейского Союза ⁵.  

Но не во всех странах есть единый документ под названием «Конституция». Например, нет единых писаных конституций в Великобритании, Новой Зеландии и Израиле. В этих странах в основе системы государства и права лежат отдельные законы, уважение к традициям и судебным решениям, которые становятся обязательными для всех.  

Полезно понимать различие между конституцией юридической и фактической.  

Юридическая конституция – это тот порядок, то устройство государства, экономики и общественных отношений, которое записано в Конституции.  

Фактическая конституция – это та система общественных отношений и институтов, которая в результате претворения норм и идей Конституции в жизнь возникла на практике.  
В период революций и глубоких общественно-политических потрясений, когда изменяется или даже полностью разрушается прежняя система общественно-политических отношений, юридические конституции начинают стремительно устаревать и уже не могут служить основой порядка и стабильности. Более того, не только отдельные нормы, но и сама конституция в целом могут становиться поводом для разногласий и политических конфликтов.
Когда возникает особенно большой разрыв между тем, что существует в реальности, и тем, что записано в юридической конституции, говорят о наступлении конституционного кризиса. Это значит, что прежняя Конституция безнадежно устарела, что система власти и права не может больше нормально функционировать на старой основе, поскольку это ведет к хаосу и дезорганизации. Таким образом, государство и общество оказываются перед настоятельной необходимостью создания нового Основного закона.
Именно такая ситуация возникла в конце 1980-х – начале 1990-х годов в России. Принятие новой Конституции стало не просто объективной необходимостью, но единственно возможным способом сохранения страны.

Особенности рождения новой российской Конституции

Как известно, до 1993 года в России действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР. Она полностью соответствовала советской идеологии и тогдашним представлениям об устройстве государства и целях общественного развития. Конституция закрепляла систему власти, построенную на верховенстве единственной партии – Коммунистической партии Советского Союза, которая управляла всеми государственными, общественными и экономическими делами.

В 1970-х годах, когда развитые страны вступили в эпоху научно-технической революции, жестко централизованная, громоздкая система управления экономикой в СССР стала неэффективной. Она оказалась не способной быстро адаптироваться к новым вызовам, не давала стимулов для развития, душила инициативу людей. Когда экономический кризис стал очевиден, руководство СССР во главе с новым Генеральным секретарем КПСС Михаилом Сергеевичем Горбачевым приняло решение начать «перестройку». Экономические реформы потребовали политических изменений.  

Была сделана ставка на демократизацию, на поддержку экономической инициативы и самостоятельности предприятий, на расширение участия людей в общественной жизни. «Железный занавес», которым СССР отгородился от мира, стал больше не нужен. Общественность восприняла эти решения с большим энтузиазмом.  

Все это привело к большим переменам в общественно-политической жизни и государственном управлении как в СССР в целом, так и в России.  

Появились новые органы государственной власти — Съезд народных депутатов СССР (1988), затем – аналогичный орган в РСФСР (1989). Была введена должность Президента Советского Союза (1989), а в 1990 году – избран Президент РСФСР. В экономике начались реформы на рыночных принципах, в политической жизни были сняты запреты на свободу слова и различия в идеологии, разрешено создание новых партий и общественных движений.  

В результате действующая на тот момент Конституция РСФСР 1978 года (как и Конституция СССР 1977 года) стала стремительно устаревать.  

Новые общественно-политические и социально-экономические реалии вошли в радикальное противоречие с нормами действующего Основного закона, который по-прежнему провозглашал государство основным орудием «защиты революционных завоеваний, строительства социализма и коммунизма», а Коммунистическую партию СССР называл ядром политической системы. Конституционно закрепленная система государственной власти представляла собой единую «вертикаль Советов», где не было места принципу разделения властей, сильному правительству и независимому судопроизводству.  

Таким образом, юридическая конституция в РСФСР пришла в противоречие с конституцией фактической, что означало наступление конституционного кризиса и необходимость проведения конституционной реформы.  

Для России началом этого процесса можно считать 27 октября 1989 г., когда были приняты законы РСФСР об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР ⁶.

Что же касается даты окончания конституционной реформы, то тут ответ не столь однозначен. Если вести речь о реформировании прежней, «советской» Конституции РСФСР, то очевидно, что эта работа завершилась 12 декабря 1993 года с принятием на всенародном референдуме новой Конституции Российской Федерации. Если же понимать конституционную реформу более широко – как становление новой системы конституционного права, то этот процесс не завершен и до настоящего времени. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года не просто поставило точку в дискуссиях по поводу возможности или невозможности возврата в прошлую политическую реальность, но и положило начало претворению в жизнь нового конституционного механизма власти, реализации новых принципов устройства всей системы государства, экономики, права и общественных отношений.  

Таким образом, день 12 декабря 1993 года стал рубежным в сложном процессе взаимодействия юридической и фактической конституции: если до этого момента объектом изменений была юридическая конституция, а их содержание задавала политическая и социально-экономическая реальность; то после этой даты новая юридическая конституция стала своего рода «планом», «общенациональным проектом», в соответствии с которым началось строительство новой России.  

Дополнительно:  

В процессах конституционной реформы, происходивших до 12 декабря 1993 года логически можно выделить два этапа.  

Первый этап охватывает период с октября 1989 года по ноябрь 1991 года.  

Содержание этапа связано, главным образом, с попытками включить в действующую Конституцию РСФСР 1978 г. основные результаты политического творчества властных элит, начавших реформы, и поддерживающих их масс. Речь идет о новых государственных институтах, принципиальных изменениях политического режима, общественных отношений, основ экономической системы. Поскольку РСФСР входила в состав СССР, то никакие политические и конституционные реформы на республиканском уровне не могли развиваться автономно и были самым тесным образом связаны с аналогичными процессами в союзном Центре. Находясь в рамках единой политической системы, республиканские элиты объективно были вынуждены реагировать на «управляющие сигналы» из Центра, отвечая либо согласием, либо противодействием. И если поначалу российское руководство фактически копировало решения центральных органов власти, то уже с весны 1990 года «перестройка» в РСФСР, как и в других союзных республиках, пошла собственным путем. Изменения, которые вносились в систему государственного управления в РСФСР и российскую Конституцию, стали отличаться от тех, что происходили на уровне Союза ССР.  

Второй этап конституционной реформы в России начался с момента прекращения существования Советского Союза в декабре 1991 г. и завершился принятием новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.  

Главное содержание этого этапа — исключительно сложный процесс внедрения в политическую действительность нового механизма государственного управления, основанного на разграничении ветвей власти. Практическая реализация этой идеи сопровождалась острейшими конфликтами между еще только нарождающимися ветвями российской власти, как по поводу самого механизма государственного управления, так и по поводу разграничения своих полномочий. Усугубляло эту ситуацию исчезновение с политической арены сильного «внешнего врага» — союзного руководства, перед лицом которого различные группы российских политических элит были вынуждены временно забывать о своих разногласиях и принимать консолидированные решения.  

Поначалу реформирование Конституции РСФСР 1978 г., как и перемены в российской политической системе, шли в фарватере изменений политической структуры и текста Основного закона, происходивших на союзном уровне.  

Так, вслед за учреждением в 1988 г. Съезда народных депутатов СССР и внесением соответствующих изменений в Конституцию СССР 1977 года, в октябре 1989 г. были внесены аналогичные поправки в текст действующей Конституции РСФСР. Был учрежден Съезд народных депутатов РСФСР — новый высший орган государственной власти в России. Съезд состоял из 1068 делегатов, 900 из которых избирались от территориальных избирательных округов, а 168 – от национально-территориальных избирательных округов. К ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, включая принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. Что касается прежнего Верховного Совета РСФСР, то он был трансформирован в постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти, подотчетный Съезду, который впервые в истории России стал состоять из двух равных по численности палат: Совета Республики и Совета Национальностей.  

Первый Съезд народных депутатов РСФСР (16 мая – 22 июня 1990 г. ) фактически немедленно поставил задачу подготовки проекта новой российской Конституции и образовал 16 июня 1991 г. Конституционную комиссию. Председателем Конституционной комиссии был назначен избранный 29 мая 1991 г. на пост Председателя Верховного Совета РСФСР Борис Николаевич Ельцин, заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Руслан Имранович Хасбулатов, секретарем – народный депутат РСФСР Олег Германович Румянцев. Всего в состав Конституционной комиссии входили 102 депутата.  
Конституционная комиссия не начала свою работу с «чистого листа». На тот момент уже существовали самые разные идеи и проекты. Например, был известен проект «Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии», подготовленный в ноябре 1989 г. народным депутатом СССР, академиком Андреем Дмитриевичем Сахаровым. Этот документ трудно назвать настоящей конституцией в юридическом смысле, но это была цельная, логичная совокупность взглядов на политическое устройство обновленного государства.

Несмотря на то, что новая Конституция РСФСР была настоятельно необходима, очевидно, что процесс ее создания, включавший согласование концепции, структуры, основных положений, объективно требовал довольно много времени. Но поскольку политическая жизнь не стояла на месте, российское руководство было вынуждено оперативно разрешать наиболее острые противоречия между новыми реалиями и действующим конституционным законодательством путем внесения изменений и дополнений в нормы действующего Основного закона.  

Дополнительно:  

В 1990 г. из Конституции РСФСР было полностью исключено упоминание о Коммунистической партии Советского Союза ⁷. Тем самым российские депутаты сделали более радикальный шаг по сравнению с союзным Центром, который включил в Конституцию СССР принцип многопартийности и одновременно сохранил упоминание о КПСС.  

В связи с принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР была изменена преамбула и статья 1 Конституции РСФСР ⁸. Был установлен плюрализм форм собственности; учрежден Конституционный Суд РСФСР; взамен должности Прокурора РСФСР, подчиненного Генеральному прокурору СССР, учреждена должность Генерального прокурора РСФСР, а вся система российской прокуратуры выведена из-под юрисдикции Генеральной прокуратуры СССР ⁹.  

24 мая 1991 г. в текст Конституции РСФСР была добавлена новая глава о Президенте РСФСР, который стал высшим должностном лицом РСФСР и главой исполнительной власти со сроком полномочий в 5 лет. Было установлено, что одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков подряд. В отличие от Президента СССР, избиравшегося Съездом народных депутатов СССР, выборы Президента РСФСР должны были производиться непосредственно гражданами РСФСР «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» ¹⁰. Одновременно был введен пост вице-президента РСФСР и учрежден Высший арбитражный суд.

Специальными статьями устанавливалась новая судебная система РСФСР, которую составили Конституционный Суд РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Высший арбитражный суд РСФСР, Верховные Суды и Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские суды и арбитражные суды, суды и арбитражные суды автономных областей и автономных округов, районные (городские) народные суды, и, кроме того, вводился институт присяжных заседателей.

Для того чтобы противостоять выдвинутому союзным Центром так называемому «плану автономизации», который фактически провоцировал сепаратистские устремления российских автономий, в текст Конституции РСФСР были внесены терминологические изменения, содержащие глубокий политический смысл: вместо слов «автономная республика» делается запись «автономная республика в составе РСФСР». Кроме того, был учрежден пост главы исполнительной власти (президента) республики в составе РСФСР и введено местное самоуправление в РСФСР.

События 19-21 августа 1991 г. вызвали обвальный процесс самороспуска республиканских организаций КПСС и окончательного выхода союзных республик из состава СССР. Как и многие другие конституции республик СССР, Конституция РСФСР была дополнена статьями о новых символах независимой государственности. В частности, 1 ноября 1991 г. был утвержден новый Государственный флаг РСФСР ¹¹.  

24 декабря 1991 г. прекращается членство СССР в Организации Объединенных Наций. Его место занимает РСФСР, к которой также переходят права постоянного члена Совета Безопасности ООН ¹². На следующий день Верховный Совет РСФСР принял официальное решение об изменении наименования российского государства, которое стало называться «Российская Федерация – Россия» ¹³.  

25 декабря 1991 г. в 19 ч. 00 мин. Президент СССР М.С.Горбачев выступил в прямом эфире Центрального телевидения с прощальным словом к народу, в котором объявляет о своем уходе с поста Президента ССССР «по принципиальным соображениям». После завершения его выступления над Кремлем вместо красного Государственного флага СССР поднимается трехцветный Государственный флаг Российской Федерации.  

Конституционная комиссия внесла большой вклад в разработку Основного закона, там работали лучшие юристы страны, лучшие эксперты. Но при всех этих плюсах был один существенный минус – дискуссиям не было видно конца. Более того, V Съезд народных депутатов РСФСР 2 ноября 1991 г. решил придать Конституционной комиссии статус постоянно действующего органа «для упорядочения работы над проектом Конституции Российской Федерации и проведения конституционной реформы в РСФСР» ¹⁴.  

За время своего существования Конституционная комиссия создала несколько вариантов проекта Конституции. Но все они в каком-то смысле были «мертворожденными», поскольку не содержали приемлемых в сложившейся на тот момент ситуации решений по целому ряду ключевых вопросов, касающихся, например, определения полномочий и баланса ветвей власти, как на федеральном уровне, так и в отношениях Центра и регионов.  

В частности, настоящим «бермудским треугольником» стала для экспертов проблема разграничения компетенции между Президентом, парламентом и Правительством.  

Очень быстро Конституционная комиссия потеряла свою «экспертную беспристрастность» и превратилась в площадку ожесточенной политической борьбы между чисто парламентской (а точнее «советской») и чисто президентской моделями нового Основного закона. На самом деле все эти теоретические дебаты были лишь отражением нарастающего конфликта между стремлением депутатов, большинство которых были членами КПСС, сохранить всевластие Советов и новой политической моделью, основанной на разделении властей.  

Эти противоречия отражались также и на результатах реформирования действующей конституции, которое все больше напоминало «латание дыр». Новые изменения и дополнения в тексте Основного закона уже не снимали объективно возникавшие политические противоречия, а лишь подчеркивали и усиливали их.  

Только в период с ноября 1991 по декабрь 1992 г. в текст Конституции РСФСР было внесено более 400, нередко противоречащих друг другу поправок. В результате любая из политических сторон могла, опираясь на действующие конституционные нормы, одинаково убедительно обосновать прямо противоположные позиции.  

Несовершенство Конституции способствовало возникновению дефектной правовой реальности и провоцировало серьезные политические кризисы. Поскольку Основной закон не содержал в себе способов их преодоления, это обстоятельство подталкивало политические силы не к конституционным, а к силовым методам разрешения противоречий, что таило в себе реальную опасность гражданской войны.  

Углублявшийся конституционный кризис привел в итоге к ситуации фактического двоевластия.  

С одной стороны, всенародно избранный Президент обладал достаточно широкими правами. Ему, согласно конституции, было подотчетно Правительство, непосредственно осуществлявшее социально-экономическое управление в кризисный период.  

С другой стороны, в решающих ситуациях, включая проведений экономической политики, Президент РСФСР оказывался под контролем Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. Кроме того, согласно той же Конституции, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР являлись высшими органами государственной власти, наделенными правом принимать к рассмотрению любой вопрос государственного строительства, включая изменение Конституции. Поэтому Верховный Совет активно пользовался этим правом, кроя и перекраивая Основной закон, особенно в части, касающейся распределения полномочий между ветвями власти.  

Ценность идей конституционализма о необходимости разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную «ветви» была не слишком очевидна для людей, еще вчера живших в системе всевластия Советов и КПСС. Более понятной и привлекательной, особенно в условиях экономического кризиса, выглядела возможность непосредственно распоряжаться общественными богатствами (бюджет, собственность, природные ресурсы). В противоречивых изменениях положений Конституции РСФСР 1978 г. можно увидеть не столько концептуальные разногласия по поводу выбора наилучшей из возможных системы организации власти, сколько отголоски борьбы различных политических сил за вполне конкретное право контролировать действия исполнительного органа власти – Правительства.  

Понимание депутатами принципа разделения властей как «всевластия парламента» было юридически несостоятельным, поскольку всенародно избранный Президент обладал не меньшей легитимностью, чем Съезд и Верховный Совет СССР. В подобных случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парламента ¹⁵.  

Конфликты и все более очевидное несовершенство действующей Конституции пагубно сказывалось как на общественно-политической, так и на экономической ситуации в стране. Постоянная борьба в парламенте реформаторской и оппозиционной тенденции затрудняла решение практически любого, даже самого насущного и очевидного вопроса. Особенно негативно такое положение дел влияло на ход проведения экономических реформ.  

Конституционный процесс вышел на финишную прямую только после резкого обострения политической ситуации, когда весной 1993 года Съезд народных депутатов Российской Федерации открыто попытался отстранить от должности Президента страны. Эта попытка не удалась. Возникла идея остановить эскалацию конфликта, вынеся спор Президента и парламента на всероссийский референдум, который прошел 25 апреля 1993 года и запомнился всем по формуле «да-да-нет-да».  

Референдум закончился следующими результатами:  

• по вопросу о доверии Президенту России высказались «за» 58,7% от числа граждан, принявших участие в референдуме;  
• по вопросу об одобрении социально-экономической политики кабинета Б.Н.Ельцина проголосовали «за» 53,0% от числа граждан, принявших участие в референдуме;  
• с необходимостью досрочных выборов Президента Российской Федерации согласились 49,5% голосовавших, или 31,7% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме;  
•  по вопросу о необходимости досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации высказались «за» 67,2% голосовавших или 43,1% от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме. 

Верховный Совет РФ счел, что результаты референдума не имеют значения, поскольку народ оказался несамостоятельным, падким на пропаганду и проголосовал в пользу Президента и Правительства «вопреки суровым реальностям экономической жизни и логике здравого смысла» ¹⁶

Однако у президентских структур в 1993 г. не было реальной монополии ни на СМИ, ни на «административный ресурс». Например, в сельских районах, традиционно лояльных местной администрации, итоги голосования были для Президента неутешительными. Активную пропагандистскую работу вела перед голосованием и сама оппозиция. Например, к референдуму было приурочено широко распространенное по телевидению выступление вице-президента РФ А.В. Руцкого, который обвинил Правительство и, косвенно, Президента Б.Н.Ельцина в коррупции и потворстве мафиозным структурам, заявив, что располагает «одиннадцатью чемоданами компромата» на высших чиновников ¹⁷.  

Президентская сторона результаты референдума истолковала однозначно – избиратели выразили доверие Президенту РФ и проводимой им совместно с Правительством социально-экономической политике. Вдобавок, за переизбрание депутатов высказалось гораздо больше избирателей, чем за переизбрание Президента страны.  

Тем не менее, апрельский референдум не смог разрешить политический конфликт между ветвями власти, который приобрел форму противостояния двух моделей Конституции.  

Как уже отмечалось, основные разногласия между Верховным Советом, с одной стороны, и Президентом и Правительством, с другой стороны, касались разделения полномочий между формирующимися ветвями российской власти.  

Оппозиционное большинство Съезда народных депутатов и Верховного Совета в течение 1992-1993 годов окончательно осознало свои политические интересы и заняло непримиримую позицию по отношению к идее сильной исполнительной власти. Объективно тяжелые для населения последствия антикризисных экономических мер давали оппозиции возможность на волне популизма критиковать Президента и Правительство и требовать их практически полного подчинения законодательной ветви власти.  

Одновременно всенародно избранный Президент, обладавший не меньшей легитимностью, чем Съезд народных депутатов, полагал, что только сильная исполнительная власть, а не «съездовская митинговщина» способна вывести страну из кризиса. Он все решительнее ставил вопросы об усилении полномочий Правительства, порою даже требуя пересмотра уже согласованных положений проекта Конституции.  

29 апреля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает постановление «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» ¹⁸.  

29 апреля 1993 года Б. Н.Ельцин на совещании в Кремле с участием глав республик, администраций краев и областей, автономных образований представил так называемый «президентский» проект Конституции Российской Федерации, который по его поручению был подготовлен видными юристами Сергеем Сергеевичем Алексеевым и Сергеем Михайловичем Шахраем. На следующий день этот проект был опубликован в газете «Известия» ¹⁹.  

В отличие от проекта, разработанного Конституционной комиссией, президентский вариант содержал недвусмысленный отказ от прежней «вертикали Советов» и в целом выдерживал принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливая баланс их полномочий в рамках республики президентского типа.  

12 мая 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал Указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» ²⁰, согласно которому для решения этой задачи 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. В указе предлагалось в целях «преодоления главного препятствия осуществления демократических реформ — конституционного кризиса — подготовить в июне 1993 года проект новой Конституции Российской Федерации и положить в его основу проект Президента Российской Федерации».

Состав Конституционного совещания был гораздо шире и представительнее Конституционной комиссии, поскольку включал в себя представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партии, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей ²¹. Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания должны также войти народные депутаты Российской Федерации – члены Конституционной комиссии, представители от каждой фракции парламента, а также от Президента, Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В общей сложности в его работе принимали участие более 760 человек.  

Конституционное совещание начало свою работу 5 июня 1993 года в Кремле. Президент России Б.Н.Ельцин выступил на открытии Конституционного совещания с большим докладом, основной идеей которого стало утверждение о том, что «советский тип власти не поддается реформированию. Советы и демократия несовместимы».  

Президент Российской Федерации внес на обсуждение Конституционного совещания собственный проект Конституции, но призвал всех участников выработать компромиссный текст с учетом положений проекта Конституционной комиссии.

Итоговый вариант проекта Конституции был одобрен Конституционным совещанием 12 июля 1993 года, но работа над окончательным текстом продолжалась до ноября.  

За время работы Конституционного совещания в его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный президентский проект было внесено свыше полутысячи редакционных поправок, несколько содержательно новых норм, а также около 30 статей из проекта Конституционной комиссии.  

Однако еще в конце июня Верховный Совет Российской Федерации принял решение отказаться от сотрудничества с Конституционным совещанием и активизировал работу своей Конституционной комиссии.  

В результате в конце июля 1993 года на рассмотрение представительных органов власти субъектов Российской Федерации были направлены сразу два проекта Конституции Российской Федерации. Один — подготовленный Конституционным совещанием, другой — Конституционной комиссией. И Президент и Верховный Совет Российской Федерации надеялись, что обсуждение проектов завершиться примерно к середине сентября 1993 года и регионы вынесут свой вердикт. Однако на практике этого не получилось.  

К концу лета 1993 года стало окончательно ясно, что согласия между ветвями власти как по проекту Конституции, так и по порядку ее принятия достичь невозможно. Неразрешимый политический конфликт парализовал работу власти, обычные юридические процедуры поиска путей выхода из кризиса совсем перестали работать, в результате чего противоборствующие стороны все чаще стали обращаться за поддержкой непосредственно к народу.  

Драматические события сентября-октября 1993 года стали кульминацией конституционно-политического кризиса в новой России. Усугублявшиеся в течение полутора лет противоречия между различными политическими силами внутри российской власти не находили своего разрешения в рамках формально-правовых процедур, поскольку сама конституция стала предметом конфликта.  

В результате острое противостояние между ветвями российской власти был прекращено силовыми методами.  

Трагическое завершение конституционного кризиса, возникшего из-за резкой поляризации политических сил и невозможности ветвей власти договориться по коренным вопросам развития России, заставило всё общество еще острее осознать невозможность строительства нового государства в рамках старой конституционной системы.  

В сложившейся ситуации скорейшее принятие новой Конституции стало остро необходимым.  

Поскольку в стране на тот момент отсутствовал высший представительный орган власти, конституционный вакуум мог быть заполнен только Президентом Российской Федерации. Но его власти было недостаточно для введения в действие новой Конституции стране, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением всех демократических процедур. Поэтому было решено обратиться к механизму высшей власти – к прямому волеизъявлению народа.  

Следуя этому решению, Президент Российской Федерации своим указом назначил на 12 декабря 1993 года (одновременно с выборами в Федеральное собрание) всенародное голосование по проекту новой Конституции, одобренному Конституционным совещанием .  

12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов в Совет Федерации и Государственную Думу, а также общероссийское голосование о принятии новой Конституции Российской Федерации.  

Этот день считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Или, образно говоря, днем рождения нового Основного закона нашей страны.  

Официальные результаты всенародного голосования были объявлены Центральной избирательной комиссией 20 декабря 1993 года. За принятие Конституции проголосовали 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% от числа граждан, принявших участие в голосование. Эти результаты означали, что Конституция принята.  

25 декабря 1993 года текст Конституции Российской Федерации был официально опубликован в «Российской газете». Этот день считается днем вступления в силу Конституции Российской Федерации.  

Как устроена Конституция Российской Федерации?  

Конституция Российской Федерации рождалась в условиях политического и экономического кризиса на фоне торможения реформ и резкого раскола элит, которые конкурировали за «командные высоты» в новом государстве и право определять стратегию дальнейшего общественного развития.  

В такой обстановке разработчики Основного закона должны были решить непростую задачу. Суть ее заключалась в необходимости создать такую Конституцию, которая могла бы одновременно стать и платформой для восстановления общественного согласия и механизмом для проведения дальнейших преобразований в сфере государственного устройства, экономики, общественных отношений.  

Образно можно сказать, что в условиях переходного периода, когда одновременно существуют элементы старого и нового, Конституция должна была стать той рамкой, которую опускают в перенасыщенный раствор соли, чтобы на ее основе вырос новый, чистый и правильный кристалл. Таким образом, требовалось создать и утвердить прочную «рамку» из ключевых идей и принципов, которые станут основой для формирования новой российской государственности, новой системы экономики, новых общественных отношений.  

В итоге эта задача была решена следующим образом.  

Во-первых, в новой российской Конституции был заложен целый ряд идей и принципов, которые одинаково важны для всех граждан независимо от их политических взглядов.  

Это признание высшей ценностью человека, его прав и свобод. Это политическая стабильность и территориальная целостность страны. Это социальный и светский характер государства. Это выборность органов власти и местное самоуправление. Уважение к культуре и традициям всех национальностей, составляющих многонациональный российский народ. Это идеологическое многообразие и политический плюрализм. Это равное признание и защита всех форм собственности, включая частную.  

Таким образом, закрепив эти и многие другие принципиальные положения, Конституция сформировала тем самым идеологическую платформу для общественного согласия, поскольку включила в себя идеи и принципы, которые равным образом разделяют и защищают самые разные политические силы — и консерваторы, и коммунисты, и демократы.  

Во-вторых, в ситуации острого конфликта политических сил и невозможности быстрого достижения консенсуса по ряду ключевых вопросов, связанных, например, с устройством власти или отношений центра и регионов, для решения проблем применялась специальная технология. Эта технология заключалась в том, что вместо закрепления разногласий и спорных моментов участники разработки новой Конституции записывали в текст принципы и алгоритмы поиска согласия. Эти алгоритмы были нейтральны по своей сути и потому пригодны для любых политических сил.  

Исходя из этого, Конституция была написана как очень небольшой по объему и во многом процедурный документ. То есть она не носит характер инструкции, не содержит готовых ответов на вопросы, которые могли бы появиться (и появлялись!) в ходе нового государственно-политического строительства, а описывает, что нужно делать в случае возникновения тех или иных проблем.  

Например, в Конституции указано, что нужно делать, если возникает конфликт между парламентом и правительством или между федеральным центром и регионами. Утверждены полномочия президента по урегулированию конфликтов между ветвями власти на разных уровнях. Закреплена роль Конституционного Суда как одного из важных механизмов разрешения споров и конфликтов государственного значения.  

В-третьих, и это самое важное, Основной закон создавался как образ желаемого будущего, а не как закрепление той ситуации, того расклада политических сил, который сложился на момент т его принятия. Таким образом, с исторической точки зрения Конституция не была причиной перемен. Она выполнила роль организующего начала. С одной стороны, Конституция ограничила стихию общественного творчества жестким коридором реальных политических и правовых возможностей. С другой стороны, она задала четкие векторы движения, поставила стратегические цели развития общества и государства, которые должны быть реализованы в конкретных правовых актах, решениях и действиях.  

В результате с исторической и политической точки зрения новая Конституция стала не идеологической декларацией, но согласованным и, что крайне важно, юридически оформленным общенациональным проектом — проектом строительства новой России.  

Благодаря такому устройству Конституция Российской Федерации является на сегодняшний день одним из лучших образцов для стран, вставших на путь модернизации, и одновременно — предметом для глубоких научных исследований.  

Например, одной из важных проблем, которые волнуют специалистов во всем мире, заключается в том, что большинство демократических конституций не отличаются долгим сроком жизни. Американские ученые, которые изучили более 300 конституций, принятых в период между 1789 и 2005 годами, почитали, что большинство из них оказались не способны дожить до своего «совершеннолетия». Средний срок их существования составляет около 17 лет ²³.  

Как известно, действующей российской Конституции в декабре 2013 года исполняется уже 20 лет. Она не только благополучно перешла «критический рубеж», но и занимает сегодня второе место по «продолжительности жизни» среди всех российских конституций ²⁴. Этим фактом можно гордиться, потому что он говорит о высокой эффективности, жизнеспособности и качестве Конституции Российской Федерации.  

Характерно также, что Конституция 1993 года стала первым в истории нашей страны конституционным актом, который вопреки многочисленным инициативам не был изменен с приходом на президентский пост в 2000 году нового лидера. Как подчеркивал Президент Российской Федерации В.В.Путин на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2012 года: «Основной закон… это живой инструмент, но в то же время нужно очень бережно относиться к его основам. Основной закон должен быть стабильным. В этом, в его стабильности, значительная часть стабильности самого государства и основных прав и свобод граждан Российской Федерации» ²⁵.  

Как наглядно подтвердил опыт последних десятилетий ХХ века, реальная свобода возможна только при наличии эффективно работающего государства и стабильной Конституции. Сегодня практически во всех успешно развивающихся странах активное творчество в праве и политике сочетаются с неизменностью действующего Основного закона.  

Права граждан и сильное государство

Впервые в истории нашей страны Конституция закрепила модель отношений Гражданина, Общества и Государства, построенную на главном требовании современности – на первом месте должны стоять гуманизм и права человека. Конституция Российской Федерации объявила человека, его права и свободы высшей ценностью и вменила в обязанности государства признание, соблюдение и защиту этих прав и свобод (ст. 2).  

В основу нашей Конституции положена идея естественного происхождения прав и свобод человека. Это значит, что гражданин Российской Федерации получает свои права в силу рождения, а не потому, что они дарованы ему государством. Из этого следует, что в отличие от прежних времен, государство не может лишить прав своих граждан, в том числе не может лишить их гражданства (тогда как в СССР подобная практика существовала повсеместно).  

Крайне важным является тот факт, что нормы Конституции имеют прямое действие. Этот принцип изложен в ч. 1 ст. 15 Основного закона и звучит следующим образом: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».  

Прямое действие Конституции Российской Федерации означает, что суды и органы власти могут разрешать дела и принимать решения, обращаясь непосредственно к нормам Конституции. Это также означает, что каждый, чьи права нарушены, но при этом их гарантии не обеспечены в текущем законодательстве, может обратиться к аппарату государственного принуждения для защиты своего права ²⁶.  

Как разъяснил еще в середине 1990-х годов Пленум Верховного Суда Российской Федерации, «закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации» ²⁷.  

Помимо обращения в обычные суды, граждане нашей страны могут направлять жалобы на нарушение их конституционных прав и свобод непосредственно в Конституционный Суд Российской Федерации ²⁸. Это важный и действенный инструмент защиты интересов общества и каждого гражданина.  

Как показывают эти примеры, права и свободы граждан не существуют в безвоздушном пространстве. Для того, чтобы они были гарантированы необходимо существование сильного и эффективного государства, современных законов и независимого судопроизводства.  

Термин «сильное государство» совсем не означает, что государство вмешивается во все дела и отношения. «Сильное государство» — это государство, способное эффективно управлять и создавать необходимые условия для развития общества и раскрытия талантов каждого человека.  

На практике становление правильного баланса отношений личности – гражданского общества и государства происходит достаточно сложно и противоречиво. Не последнюю роль в этом играет то обстоятельство, что в общественном сознании часто сливаются воедино два понятия – государство как высшая ценность и государство как аппарат управления, как бюрократия. В результате нередко происходит подмена смыслов, которая ведет к «провалам» демократии и ослаблению государства.  

С одной стороны, бюрократия, стремясь избежать контроля со стороны общества, часто пытается поставить знак равенства между собой и государством, приравнять свои частные интересы с интересами государства. Следствием бесконтрольности и неприкосновенности чиновников становится неэффективность государственного управления, отсутствие свободы и несправедливость в общественных отношениях.  

С другой стороны, сама общественность в борьбе с бюрократией может допускать перегибы и дойти до отрицания ценности государства.  

И та, и другая крайность являются опасными для общества. Поэтому важно четко различать государство как ценность и государственный аппарат, который составляют люди с их особенностями и интересами. Деятельность государственного аппарата должна быть открытой и подконтрольной обществу. Только так можно искоренить коррупцию и неэффективное управление.  

Но такая открытость и подконтрольность не возникают сами собой. Именно поэтому руководство страны призывает общественность активнее включаться в работу по контролю за деятельностью органов власти. Именно для этого создаются Общественные палаты при различных органах управления, проводятся общественные обсуждения новых законопроектов и разного рода решений, затрагивающих интересы граждан на разных уровнях.  

На самом деле существует очень много доступных способов участия обычных граждан в повышении эффективности управления на всех уровнях – от федерального до местного. Достаточно просто не быть равнодушными, не ждать, что кто-то другой поправит ситуацию.  

Самый простой пример: при современном развитии Интернета все могут влиять на улучшение качества повседневной жизни — участвовать в общественном контроле за состоянием дорог, чистотой дворов и улиц, за качеством коммунальных и медицинских услуг и так далее.  

Если граждане активны, сознательны и неравнодушны, то они способны выдвигать в сферу государственного управления лучших из лучших. Повышение профессионализма и качества госаппарата, в свою очередь ведет к росту эффективности государственного управления в целом. А это означает ни что иное, как укрепление государства, которое является важнейшим механизмом защиты прав и свобод, создания необходимых условий для развития страны и каждого человека.  

Менять или не менять Конституцию?  

Конституции Российской Федерации исполнилось 20 лет.  

Но по историческим меркам – этот срок слишком небольшой, для того, чтобы все идеи и принципы Основного закона были полностью реализованы на практике. Более того, творческий потенциал Конституции далеко еще не исчерпан. Многие новые и порой неожиданные проблемы современной жизни успешно решаются на основе действующих конституционных установлений.  

Важно понимать, что действующая Конституция Российской Федерации — это не просто юридический текст. Это сложный, живой, постоянно работающий механизм, который в современных условиях предназначен для решения двух ключевых задач, без которых невозможно устойчивое развитие.  

Во-первых, Конституция обеспечивает гарантии стабильности основ конституционного строя и общественной системы в целом.  

Во-вторых, Конституция создаёт необходимые условия для свободы общественного и политического творчества и одновременно создает границы для неконтролируемой творческой стихии. Это в свою очередь помогает постоянно совершенствовать практику государственного и общественного управления, адаптировать ее к новым вызовам современности.  

Эти два качества — стабильность и адаптивность, являются необходимыми свойствами любой живой системы, включая государство и общество. А способность эффективно отвечать на вызовы, не изменяя самим себе, своей истории и своей культурной матрице, лежит в основе успешного развития и конкурентоспособности всех социальных систем, в том числе на глобальном уровне.  

Собственный исторический опыт России показывает, что если в период социально-экономического кризиса начать менять основы государства, то в результате может наступить временный период безвластия. Достаточно вспомнить попытки «лечить» экономический кризис в СССР конца 1980-х — начала 1990-х годов политическими методами, которые привели к неконтролируемому росту напряженности и распаду огромной державы.  

Очевидно, что процесс «выращивания» новых институтов и отношений на базе новых конституционных принципов требует систематического, вдумчивого и внимательного подхода со стороны государства и общества. При этом особое значение имеет уровень правовой культуры и ответственности людей, принимающих решения.  

Именно поэтому всем, кто непосредственно занят в системе государственного управления или еще только претендует на занятие «командных политических высот», крайне важно понимать не только букву, но и дух Конституции, относиться к Конституции как к идее, потому что это помогает принять правильное решение в ситуации неожиданного вызова или сложного выбора.  

Конституция Российской Федерации – это не только юридический документ и инструмент управления. Основной закон страны – это особая ценность, символ государственного и гражданского единства.  

Поэтому всем политическим силам, как непосредственно участвующим в отправлении государственной власти, так и оппозиции, было бы полезно принять решение о своего рода «моратории» на радикальные изменения действующей Конституции Российской Федерации.  

То, что такое «общественное соглашение» возможно, подтверждают данные социологических исследований. В общественном мнении постепенно растет понимание того, что Конституция должна оставаться стабильной, а изменения в нее можно вносить только в редких, исключительных случаях. Если в 2000 году идею изменения Конституции поддерживали 53 % респондентов, в конце 2012 г. – только 45 % ²⁹.  

А назревшие проблемы можно и нужно решать путем принятия федеральных конституционных законов, а также с помощью решений Конституционного суда РФ, имеющего право толковать Конституцию, то есть давать юридически обязательные разъяснения тех или иных положений Основного закона страны.  

Тот факт, что действующая российская Конституция не содержит готовых решений на все случаи жизни, имеет большое философское и воспитательное значение. Это заставляет всех нас размышлять над тем, что значит в каждом конкретном случае «действовать по Конституции»?  

Когда человек не знает, как ему правильно поступить в сложной моральной ситуации, ему обычно советуют — «поступай по совести».  

Когда в подобном затруднении оказывается государство — оно должно поступать по Конституции.  

Конституция России — это совесть нашего государства. В этом ее главный смысл и практическое значение.  

Возможные вопросы к читателям:  

1. Почему Президент Российской Федерации приносит свою присягу на Конституции?  
2. Почему «третьим лицом» (лицом, исполняющим обязанности главы государства, если это не в состоянии делать президент и председатель Правительства) в нашем государстве является Председатель Совета Федерации?  
3. Может ли обычный гражданин обратиться в Конституционный Суд?  
4. В 1993 году в Российской Федерации было 89 субъектов. В результате процесса их объединения (укрупнения) к настоящему времени их осталось 83. До какого предела можно укрупнять субъекты Российской Федерации, чтобы это не противоречило Конституции?  
5. Разрешает ли Конституция нашей стране вступать в союз с другими государствами? 

Факты:  

В Конституцию РСФСР 1978 г. только за три года (1990-1992) было внесено около 400 поправок (в 1990 г. – 53, в 1991 г. – 29, в 1992 г. – около 300), которые нередко противоречили друг другу. Основной закон стал напоминать «лоскутное одеяло». Политические противники, опираясь на Конституцию, могли одинаково убедительно обосновать прямо противоположные позиции. 

В состав Конституционной комиссии, созданной Съездом народных депутатов РСФСР, входили 102 депутата.  

В работе Конституционного совещания принимали участие около 765 человек (по 4 представителя от каждого субъекта Российской Федерации, 65 представителей Президента РФ и Правительства РФ, 134 представителя федеральных органов власти, в том числе 95 членов Конституционной комиссии, 250 представителей от местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозных конфессий, представители высших судов и Генеральной прокуратуры РФ, а также члены рабочей комиссии по доработке проекта Конституции России.  

Таким образом, Конституционное совещание объединяло в себе все институты гражданского общества и все спектры политической жизни государства.  

При обсуждении проекта Конституции на Конституционном совещании было получено около 50 тысяч поправок и предложений к тексту первоначального «президентского проекта». В результате их обсуждения в проект Конституции было внесено свыше 500 поправок, включены около 40 принципиально новых норм, а также некоторые статьи из проекта Конституционной комиссии.  

Конституционное совещание за период июнь-ноябрь 1993 г. создало не мене семи редакций «окончательного текста» Конституции РФ.  

В действующей Конституции Российской Федерации раздел, посвященный Федеральному Собранию (Парламенту) Российской Федерации, занимает заметно больший объем, чем раздел, посвященный Президенту страны (соответственно, 13,7% и 11,5% от общего объема текста). А наибольшее внимание законодатель сосредоточил на конкретизации и развитии положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которых признаются высшей ценностью и гарантируются права и свободы человека и гражданина (соответствующая глава занимает более 1/5 текста Основного закона – 23 %).  

1. Левиафан — мифическое морское чудовище, воплощающее зло. Английский философ Томас Гоббс (Hobbes, Thomas 1588-1679 гг.) использовал образ Левиафана применительно к государству.
2. Граф Панин Никита Иванович (1718-1783) – российский дипломат и государственный деятель, наставник великого князя Павла Петровича (будущего Императора Всероссийского Павла I).
3. Граф Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) – русский общественный и государственный деятель, реформатор, законотворец, основатель российской юридической науки и теоретического правоведения. Действительный член Императорской Российской академии (1831).
4. Граф Новосильцев Николай Николаевич (1761-1838) — русский государственный деятель, член Негласного комитета, президент Императорской Академии наук (1803—1810), председатель Кабинета Министров (1832), председатель Государственного совета (1834).
5. Лиссабонский договор, официальное наименование — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, который был подписан на саммите Европейского Союза 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Ратификация Лиссабонского договора странами-участниками Евросоюза происходила в течение 2008-2009 годов. Последней страной, которая официально ратифицировала Лиссабонский договор, стала Чехия (3 ноября 2009 г.). Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.
6. Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303; Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.
7. См.: Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. № 38-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25
8. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-I // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
9. См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395
10. См.: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510; Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-I «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.
11. См. Ст. 14 Закона РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1827-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1497.
12. В этот день Генеральному секретарю ООН было направлено Послание Президента Российской Федерации о продолжении членства СССР в ООН Российской Федерацией, а также о передаче ей всех прав и обязанностей СССР в соответствии с Уставом ООН
13. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 года № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 2. Ст. 62
14. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 02 ноября 1991 г. № 1837-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» // Конституционный вестник. 1992. № 13. С. 268-271.
15. Подробнее см.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. –М.: Издательство НОРМА, 2003. – С. 84.
16. Исаков В.Б. Госпереворот: Парламентские дневники 1992-1993. – С. 328; Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. – В 2-х т. – Т.1. – М.: ТОО «СИМС», 1994. – С. 120-121. 
17. Россия-2000: Современная политическая история (1985-1999 годы) . – Т. 1: Хроника и аналитика. – С. 231; Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. – С. 308.
18. Постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4907-I «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696.
19. Конституция Российской Федерации. Проект С.С.Алексеева, С.М.Шахрая // Газета «Известия». 1993, 30 апреля
20. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1757
21. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 21. Ст. 1903.
22. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3995.
23. См.: Ginsburg Т., Elkins Z., Melton J. The Lifespan of Written Constitutions // Alumni Magazine. Spring 2009. — http://www.law.uchicago.edu/alumni/magazine/lifespan; Alberts S., Warshaw Ch., Weingast B.R. Countermajoritarian Institutions and Constitutional Stability. — http://www.law.yale.edu/documents/pdf/LEO/LEO_Weingast.pdf.
24. Первое место по «долголетию» среди российских конституций занимает Конституция РСФСР 1937 г. (существовала до 1978 г.).
25. См.: Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на встрече с судьями Конституционного Суда Российской Федерации 12 декабря 2012 г. — http://www.kremlin.ru/news/17119.
26. См.: Лучин В.О. Энциклопедия юриста. – М.: Юристъ, 2005.
27. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета. 1995. № 247. 28 декабря.
28. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
29. Пресс-выпуск ВЦИОМ от 11 декабря 2012 г. № 2186 «Конституция России: менять или не менять?» — http://wciom.ru/?id=459&uid=113463

Российский университет дружбы народов (РУДН): факультеты и кафедры

Дружный, творческий коллектив преподавателей-профессионалов, любящих свое дело и знающих свои предметы, помогает адаптироваться в мире специальности, найти себя и стать конкурентоспособными на рынке труда.

На факультете обучаются будущие историки, философы, политологи, социологи, госуправленцы, искусствоведы и дипломаты.

Учебный процесс

Историки осваивают новейшие методы обработки архивов, выступают на конференциях и симпозиумах, участвуют в археологических и этнографических экспедициях. Философы проводят исследования, которые формируют способность дать креативные, нестандартные решения, что востребовано не только в научном мире, но и в бизнес-сообществе. Будущие политологи учатся оценивать общественно-политическую обстановку. Молодые социологи занимаются исследованиями, изучают общественное мнение, в том числе электората в предвыборных кампаниях, просчитывают эффективность рекламных и маркетинговых кампаний, составляют рейтинги политических партий. Овладение профессиональными компетенциями происходит во время прохождения практики, проведения практических занятий в фокус-лабораториях.

Будущие специалисты по вопросам международных отношений ориентированы на работу в глобальном пространстве. Студенты изучают не менее двух иностранных языков, учатся анализировать и прогнозировать развитие внешнеполитических событий с учетом всех аспектов. Для овладения практическими умениями студенты факультета участвуют в имитационных играх, проходят практику в МИД РФ и международных компаниях.

Молодые профессионалы в сфере государственного и муниципального управления изучают эффективные механизмы менеджмента на государственном и региональном уровне, исходя из интересов населения. Практический опыт они получают на стажировках в органах государственной власти.

Молодые искусствоведы занимаются выставочной и экспозиционной работой, участвуют в театральных проектах и в маркетинговых акциях в сфере искусства и шоу-бизнеса. Они организуют и другие социокультурные акции для освоения навыков PR-деятельности, рекламы, политической коммуникации и многие другие

Сильнейшая языковая подготовка студентов – гордость нашего факультета.

Сейчас успешно работают 8 летних языковых школ, слушатели которых проходят обучение в вузах Египта, Испании, Иордании, Ирландии, Китая, Марокко и Франции. Также у студентов есть возможность пройти стажировки по государственному и двустороннему сотрудничеству.

Весьма привлекательная форма учебного процесса – включенное обучение в ведущих вузах Запада и Востока, а несомненное конкурентное преимущество — получение сертификата и диплома переводчика по многим восточным и европейским языкам.

Международная деятельность расширяет возможности учащихся и в учебной, и в научной деятельности. В 2003 году на факультете открылась первая программа двойных дипломов – магистратура по политологии с университетом Бордо-IV (Франция). Сегодня реализуются уже 13 программ совместной магистратуры с университетами Европы и Азии, а в рамках Сетевого университета – 8 программ с вузами СНГ. Среди наших партнеров – университеты Бордо (Франция), Гренобля (Франция), Париж VIII (Франция), Потсдама (Германия), университет Балеарских островов (Испания), университет Комплутенсе (Испания), Шаньдунский университет (Китай), Пекинский институт иностранных языков (Китай) и другие. Популярностью среди студентов пользуется программа, реализуемая совместно с Дипломатической Академией МИД России. По направлению «Международные отношения» открыта магистратура на английском языке: «Мировая политика: политические процессы и обеспечение международной безопасности».

Около 250 магистров ФГСН уже получили двойные дипломы.

Научная деятельность

Студенты участвуют в научной деятельности факультета через систему научных студенческих обществ и кафедры. Под руководством авторитетных ученых учащиеся готовят доклады и статьи к конференциям. Лучшие работы размещаются в факультетских сборниках научных трудов. Необходимо отметить программу научных исследований «Глобализация и мультикультурализм», в которой задействованы все преподаватели и учащиеся.

Научно-педагогические школы с разными направлениями научных исследований, 5 межвузовских исследовательских центров, а также 7 научных журналов создают благоприятные условия для занятия научной деятельностью.

На факультете действует 4 совета по защитам кандидатских и докторских диссертаций, а также реализуются программы совместного двойного руководства аспирантами с вузами Франции и Китая.

Студенческая жизнь

Студенты ведут активную внеучебную деятельность, участвуя в международных и российских форумах. Популярны среди студенческого сообщества тематические вечера («Movie-party», «Стиляги», «Расскажи о себе и своей Родине»), интеллектуальные игры, спортивные соревнования, конкурс «Мисс и Мистер ГумСоц».

Важную роль в организации студенческой активности играет Студенческий комитет.

Лазейка для нацистов: Ватикан и ″крысиные тропы″ | Культура и стиль жизни в Германии и Европе | DW

На третий год после завершения Второй мировой войны одному из нацистских военных преступников удалось бежать из-под стражи в австрийском Линце. Франц Штангль (Franz Stangl), бывший гауптштурмфюрер СС и комендант концлагерей Собибор и Треблинка, ответственный за смерть почти миллиона евреев, шел пешком через Грац и Меран во Флоренцию.

Его цель находилась в 300 километрах дальше на юг: Рим, столица Италии, а точнее, Ватикан. «Вы, должно быть, Франц Штангль, я вас ждал», — приветствовал его по прибытии римский епископ Алоис Худаль (Alois Hudal) и организовал для него поддельные документы. После этого Штангль переправился в Сирию, куда за ним следовала его семья, и эмигрировал из Дамаска в Бразилию в 1951 году. Вплоть до своего ареста в 1967 году беглый нацистский каратель собирал автомобили на заводе «Фольксваген» в Сан-Паулу.

Франц Штангль был приговорен к пожизненному заключению в 1970 году. Год спустя умер в тюрьме в Дюссельдорфе

Австриец Франц Штангль был одним из тысяч нацистов и коллаборационистов, которым с церковной помощью удалось скрыться от правосудия. Пути побега проходили по маршрутам, которые американские спецслужбы называли «крысиными тропами». Например, из Инсбрука через Альпы до Мерана или Больцано в Южном Тироле, затем до Рима и оттуда до итальянского портового города Генуи. Штангль бежал из Европы в обход через Сирию, большинство национал-социалистов плыли на кораблях через океан напрямую в Южную Америку, главным образом, в Аргентину — «мыс последней надежды» для нацистов, как выразился в свое время переживший Холокост «охотник за нацистами» Симон Визенталь (Simon Wiesenthal).

Система, построенная на импровизации

«Система «крысиных троп» не имела тщательно продуманной структуры, а состояла из множества отдельных компонентов», — поясняет в интервью DW историк Даниэль Шталь (Daniel Stahl) с кафедры современной и новейшей истории Университета имени Фридриха Шиллера в Йене. — Это было скорее стихийное сотрудничество различных инстанций, которое постепенно складывалось после Второй мировой войны».

Историк Даниэль Шталь

Сначала через Альпы в Италию — через эту лазейку ускользнули 90 процентов нацистских преступников. Затем первая остановка в Южном Тироле: в монастыре тевтонского ордена в Мерано, в монастыре капуцинов под Брессаноне или во францисканском монастыре под Больцано. Вот почему итальянскую «крысиную тропу» также называют монастырским маршрутом. Военные преступники нередко скрывались за церковными стенами в течение нескольких лет, собирая деньги для побега за границу. Порой возникала абсурдная ситуация, когда нацистские каратели жили бок о бок с жертвами национал-социализма: евреями, направлявшимися в Палестину.

Дальше дорога вела в Рим. При наличии рекомендательного письма от католической церкви получить паспорт через Международный комитет Красного Креста (МККК), который к 1951 году выдал около 120 тысяч документов, подтверждающих личность, было проще простого.

«Принято считать, что хорошо продуманный план по спасению нацистов был разработан еще во время Второй мировой войны. Но это не так. Даже нацист такого ранга, как Франц Штангль, поначалу блуждал по Риму, не зная, что делать дальше», — объясняет историк Даниэль Шталь. Нужная информация передавалась устно. При этом часто упоминалось имя Алоиса Худаля. Впоследствии этот римский епископ австрийского происхождения будет говорить, что помогал «совершенно невиновным» беглецам спастись «от их мучителей с помощью поддельных удостоверений личности». Во времена «третьего рейха» Алоис Худаль не скрывал своих симпатий по отношению к гитлеровскому режиму. А что если бы католическая церковь не простерла свою длань над нацистскими военными преступниками? «Штанглю и другим было бы намного сложнее организовать свой побег», — уверен Даниэль Шталь.

Длинный список бежавших по «крысиным тропам»

Маршруты бегства многих военных преступников реконструировать впоследствии не удалось из-за отсутствия документальных свидетельств. По различным данным, число нацистов высокого ранга, воспользовавшихся «крысиными тропами», составляет порядка двух-трех сотен человек. Большинство из них нашло убежище в Аргентине, где в 1946 году президентом был избран сочувствовавший немецким нацистам Хуан Перон. Назовем лишь трех из длинного списка.

Адольф Эйхман

Организатор Холокоста бежал в Аргентину через Больцано в 1950 году под именем Риккардо Клемент и позже организовал переезд через океан для своей семьи.

Адольф Эйхман во время суда в Израиле 12 апреля 1961 года

В знак благодарности за помощь Ватикана протестант Эйхман даже перешел в лоно католической церкви. Одно время он работал электриком на заводе по производству грузовиков Daimler-Benz. В 1960 году он был похищен израильской секретной службой «Моссад», предан суду в Израиле и в 1962 году казнен.

Йозеф Менгеле

«Ангел смерти из Освенцима», проводивший медицинские опыты на узниках концлагеря, бежал в Южный Тироль в 1949 году, где ему помогли получить новый паспорт. Теперь он Хельмут Грегор, 38 лет, католик, механик, родом из южнотирольского Термино. Таким образом Менгеле квалифицируется на выезд: этнические немцы и лица без гражданства имели право на паспорт от Международного комитета Красного Креста (МККК). Всю свою последующую жизнь Менгеле провел в Южной Америке, в Аргентине, Парагвае и Бразилии. 7 февраля 1979 года у него случился инсульт, и он утонул во время купания на бразильском курорте Бертиога.

Клаус Барби

Во время оккупации Франции глава гестапо Лиона, получивший прозвище «лионский мясник», переправился как Клаус Альтман из Румынии в Южную Америку.

Йозеф Менгеле (третий справа) с друзьями в Бразилии

Визу в Боливию Барби получил с помощью спецслужб США в 1951 году и впоследствии выполнял их поручения, а также заказы германской Федеральной разведывательной службы. Его местонахождение было известно общественности с 1970 года. В 1983 году Боливия экстрадировала Барби во Францию, где он был приговорен к пожизненному заключению и умер от рака в тюрьме 25 сентября 1991 года.

Что знал Пий XII о «крысиных тропах»?

Несмотря на то, что историкам довольно много уже известно о системе «крысиных троп», до сих пор на один вопрос нет однозначного ответа: что знал об этом Пий XII? Итальянец Эудженио Мария Джузеппе Джованни Пачелли стал папой римским 2 марта 1939 года, незадолго до начала Второй мировой войны, и оставался понтификом до своей смерти 9 октября 1958 года.

Кодовое имя «Adler»: Клаус Барби был информантом Федеральной разведывательной службы Германии

Немецкий церковный историк Хуберт Вольф (Hubert Wolf) намерен это выяснить. 29 февраля профессор Мюнстерского университета вылетел в Рим, где в течение четырех месяцев будет работать вместе со своими коллегами со всего мира в рассекреченных архивах Ватикана. 2 марта Ватикан открыл доступ ко всем документам времени понтификата Пия XII. «Это отличная возможность получить ответы на многие вопросы, касающиеся того времени, и сама по себе очень сложная задача. Речь идет о 300-400 тысячах архивных дел, каждое объемом по тысяче листов», — говорит Хуберт Вольф в интервью DW.

Гераклов труд такого рода для него не в новинку. Историк неоднократно уже наносил визиты в Ватикан, чтобы исследовать рассекреченные архивы Инквизиции и Священной конгрегации индекса, которая вела учет книг, запрещенных к чтению Римско-католической церковью. «Что такое 20 лет понтификата Пия по сравнению с четырьмя столетиями книжной цензуры», — резюмирует Хуберт Вольф. При этом три недели копания в архивах могут не дать никаких результатов, а потом вдруг всплывает коробка с таким содержимым, которое окупит сторицей все потраченные на поиски усилия.

Немецкий церковный историк Хуберт Вольф

В любом случае потребуется много терпения. Итоговую оценку рассекреченных архивов можно будет сделать лишь через несколько лет. Но уже в скором времени историк надеется получить ответы на некоторые вопросы о «крысиных тропах», особенно о том, как строилась коммуникация в Римской курии: «Давал ли папа римский прямые указания, или это были общие рекомендации, например, что мы должны помогать людям без документов? Или же действительно папа римский, под влиянием ЦРУ, говорил, что надо заслать национально надежных людей в страны Латинской Америки, потому что там коммунисты готовы захватить весь континент, как Кубу?»

Известно, что Пий XII боялся коммунизма. Этим страхом руководствовались церковные проводники по «крысиным тропам»: неважно, что делали нацисты во время Второй мировой войны, они противостояли коммунизму и уже поэтому, по их мнению, заслуживали защиты от политических преследований. Католическая церковь видела в коммунизме самую большую для себя угрозу.

«Может быть и так, что Папа ничего не знал о конкретной помощи, и что этим бесцеремонно пользовались. Или же Пий все знал, но закрывал на все глаза», — говорит церковный историк  Хуберт Вольф о двух возможных выводах по итогам его предстоящего изучения рассекреченных Ватиканом архивов. Самый важный, на его взгляд, вопрос таков: «Папу использовали или он знал о таких людях, как Менгеле?» Ответ на этот вопрос, подчеркивает немецкий историк, означал бы совершено новое измерение в изучении прошлого католической церкви и европейской истории вообще.

Смотрите также:

• Последние послания жертв Холокоста

  Мальчик из Риги

  Размноженного зеркалом мальчика зовут Сима, он же Салман Левинсон. Сима жил с матерью Фридой и отцом Селигом в Риге. Его тетя эмигрировала в Эрец-Исраэль в 1936 году, когда Палестина находилась под британским мандатом. Он пишет письма ей регулярно. Фотография сделана в 1937 году.

• Последние послания жертв Холокоста

  Прерванная переписка

  Вскоре после своего девятого дня рождения Салман поблагодарил тетушку Агнес за полученный от нее подарок. На рисунке, который он послал ей в знак благодарности, надпись на иврите — «Дом». Вскоре после этого германский вермахт оккупировал Ригу. Агнес больше не получала писем от своего племянника. Только после войны она узнала: Сима и его родители были депортированы в гетто Риги и убиты.

• Последние послания жертв Холокоста

  Лицом к лицу с жертвами Холокоста

  Израильский мемориальный центр истории Холокоста Яд-Вашем публикует последние письма жертв Холокоста в серии своих онлайн-выставок. В сетевой экспозиции «Прощайте, мои дорогие. Последние письма из Холокоста 1941-1942» помимо писем опубликованы также фотографии их отправителей и членов их семей. На фото: дети семьи Келлер-Мозес из Ахена в 1920-е годы. Крайний справа — Зигфрид Келлер.

• Последние послания жертв Холокоста

  «J» как смертный приговор

  В паспорте Зигфрида Келлера в 1938 году нацисты поставили штамп с «J», который означал, что его владелец — еврей, и был для многих смертным приговором. Зигфрид выжил единственным из всей семьи. В 2013 году он передал письмо своей матери Берты в Яд Вашем. Из концлагеря Терезиенштадт она написала в 1942 году: «Живите, мои дорогие дети, хорошо и молитесь за нас, да обережет нас господь, и вас тоже».

• Последние послания жертв Холокоста

  Десять из тысяч

  Из тысяч писем, хранящихся в архиве, для онлайн-выставки были выбраны десять. Авторы посланий в большинстве случаев не знали, что письмо будет их последним перед смертью. Особенно немецкие евреи, которые, как Зигфрид Боденхаймер (на фото в военной форме), проливали кровь за Германию на фронтах Первой мировой войны, не могли представить себе, что нацисты будут их убивать.

• Последние послания жертв Холокоста

  На полпути к газовым камерам

  Многие из авторов писем пытались скрыть страшную правду и о своем положении. Анне Майнингер написала своим детям: «Мы в лагере со среды, и со мной все в полном порядке. Не беспокойтесь […] Вот только бы могли получать весточки друг от друга […] Целую нежно. Твоя Ваша любящая мама».

• Последние послания жертв Холокоста

  На «Исходе» в Палестину

  Из Варшавского гетто Перла Тительман написала своему мужу Иосифу и дочери Рахель: «Из всех сил стараюсь выжить ради вас… «. Она не выжила. Иосиф и Рахель (фото) эмигрировали в Эрец-Исраэль в 1947 году на корабле «Исход», переправлявшем еврейских беженцев в Палестину.

• Последние послания жертв Холокоста

  Поезд в Освенцим

  На картине «Transport № 2» израильский художник Пол Кор изобразил тот самый товарный состав, который привез его отца в концлагерь Освенцим, откуда тот уже никогда не вернулся. Мемориальный комплекс Яд Вашем, показывая индвидуальные судьбы жертв Холокоста на выставке «Прощайте, мои дорогие. Последние письма из Холокоста 1941-1942″, чтит память шести миллионов убитых нацистами евреев Европы.

  Автор: Сара Юдит Хофман, Элла Володина

Глава 2: Почему американцы должны знать свою историю?

Какую бы интерпретацию ни давали результаты теста, обсуждаемого в первой главе, один факт очевиден. Американцы не так хорошо знают свою историю, как могли бы. Следующие вопросы очевидны. Это серьезный недостаток в образовании американцев? Способствует ли знание истории нашей нации становлению гражданина чем-то, чего нельзя получить никаким другим способом? Если ответы на эти вопросы утвердительны, то необходимы новый акцент и новый подход к изучению истории Соединенных Штатов.

Миряне и преподаватели в целом согласны с тем, что знание нашей собственной истории необходимо для создания американцев. Причины этого убеждения можно суммировать по четырем основным направлениям. История рождает лояльных граждан, потому что воспоминания об общем опыте и общих чаяниях являются важными составляющими патриотизма. История делает избирателей умными, потому что правильные решения о текущих проблемах должны основываться на знаниях прошлого. История делает хороших соседей, потому что учит терпимости к индивидуальным различиям и уважению различных способностей и интересов.История делает устойчивых, разносторонних людей, потому что она дает им начало к пониманию структуры общества и к наслаждению художественными и интеллектуальными произведениями прошлого. Он дает долгосрочные взгляды, перспективу, меру того, что является постоянным в жизни нации. Для людей это то, что для человека является памятью; а память, выраженная или бессознательная, направляет действия каждого живого существа.

Все это правда, но не в исключительном смысле. История ведет ко всем этим целям; так же поступают и другие предметы, изучаемые в школах.Гражданское право, география и социология также помогают воспитывать лояльных и умных граждан; искусство и литература помогают воспитывать толерантных, отзывчивых, разносторонних людей. Каждому отведено определенное место в учебной программе.

Уникальное значение истории основывается не на ее целях, которые являются общими для других школьных предметов, а на ее методах и материалах. История подробно и подробно рассказывает о социальном опыте нашего народа. Он имеет дело с конкретными и уникальными событиями, а не со средними значениями и абстракциями.Его интересует опыт групп обычных людей, а также достижения выдающихся личностей. История выстраивает свои материалы в хронологическом порядке и, таким образом, естественным образом делает упор на концепции изменения и непрерывности, развития и упадка. Этому временному измерению нельзя уделять столько внимания ни в одном другом школьном предмете. Короче говоря, история пытается представить факты социального опыта в той же форме и порядке, в которых возникают факты индивидуального опыта.

Формальная история — это попытка расширить и углубить поток исторического мышления, который проходит через сознание каждого человека. Как однажды сказал Карл Беккер, мы все историки; мы все вынуждены использовать наши знания прошлого в каждом действии повседневной жизни. Мы что-то делаем, потому что всегда это делали; мы воздерживаемся от каких-либо действий, потому что обнаружили, что это конкретное действие приводит к неприятным последствиям. Столкнувшись с новой ситуацией, мы стараемся найти в ней элементы, знакомые по прошлому опыту.Если бы мы не могли извлечь уроки из прошлого, мы бы сочли настоящее невыносимым. Мы будем вечными чужаками в городе человечества, неспособными передвигаться легко и уверенно, вечно блуждающими с главных улиц в тупики. Мужчины, которые не могут вспомнить свою личную историю, слабоумны или страдают; мужчины, которые не могут учиться на собственном опыте, — неудачники.

То, что верно для отдельных лиц, верно и для сообществ. Каждая организованная социальная группа руководствуется воспоминаниями о прошлом.Если он не думает о своем прошлом, он будет править по обычаю, но только самые примитивные народы останутся на этом уровне. Повсюду в мире предпринимается сознательное усилие извлекать уроки из прошлого, потому что знание прошлого — это руководство к действию в настоящем и планированию будущего. Трудно представить себе, как сообщество могло существовать без понимания своего прошлого. Он не мог знать, что теперь это сообщество, если он не знал, что это было сообщество. У нее не могло бы быть общей политики, если бы она не помнила общий опыт, из которого должна быть выведена политика.Мы все смеялись над историей колледжа, который открыл свои двери в сентябре и созвал массовое собрание студентов в октябре, чтобы определить свои традиции, но в этом несколько преждевременном действии было много смысла. Пока у колледжа не было традиций, он не был бы сообществом студентов и преподавателей, а просто нестабильной смесью людей.

Мы все пользуемся историей; все мы обращаемся к прошлому опыту в принятии как индивидуальных, так и групповых решений. Большая часть истории, которую мы используем, приходит к нам естественным образом и без усилий; мы помним свой собственный опыт и опыт людей, с которыми мы наиболее тесно связаны.В небольшом сообществе или примитивном обществе эта неформальная история отвечает большинству потребностей. В большом сообществе или сложном обществе этого недостаточно. Есть много переживаний, важных для жизни всего сообщества, с которыми индивидуум никогда не столкнется в своей собственной жизни, потому что они слишком далеки в пространстве или во времени. Для человека важно что-то знать об этих переживаниях, потому что они влияют на жизнь его сообщества, потому что они составляют необходимую основу для любого разумного решения.

Чем сложнее общество, тем шире и глубже уходят его корни в прошлое. Нашим предкам восемнадцатого века было не очень важно знать историю Дальнего Востока; для нас крайне важно узнать что-нибудь об этой истории сегодня. Для наших предков было не очень важно знать историю республик древнего мира, когда они строили новые поселения в пустыне, но когда отцы-основатели встретились в Филадельфии в 1787 году, почти каждый делегат постоянно ссылался на греков и народов. Римский опыт.Формальная история необходима, чтобы преодолеть разрыв между ограниченным опытом отдельного человека и чрезвычайно сложным опытом, на котором построена наша цивилизация.

Как только эти общие принципы будут поняты, легче увидеть, как изучение истории, и особенно американской истории, способствует достижению образовательных целей, упомянутых выше. История может помочь создать лояльных граждан, потому что история помогла создать нацию. Ощущение того же опыта, перенесенных тех же обид, попыток применить те же средства правовой защиты побудило тринадцать колоний объединиться в Войне за Революцию.Это была память об общем опыте той войны, добавленная к общему политическому и интеллектуальному фону, что сделало возможными разработку и принятие Конституции. И идея Союза, которая в конце концов оказалась достаточно сильной, чтобы преодолеть ужасные разногласия Гражданской войны, была основана на вере в то, что, работая вместе на протяжении трех поколений, мы создали образ жизни, которому нельзя позволить погибнуть. .

Общий опыт и общие устремления составляют нацию, и их легче всего найти и наиболее полно понять, изучив ее историю.Символы, с помощью которых нация пытается выразить свой дух, являются историческими символами. Наши национальные фестивали — День рождения Вашингтона, День памяти, Четвертое июля — посвящены великим людям и событиям нашей истории. Стремления американского народа воплощены в Декларации независимости и Геттисбергском послании. Бревенчатый домик и крытая повозка напоминают нам о завоевании континента, Фаней-Холл и Монтичелло героической эпохи Республики. Как может мальчик, который знает только ферму в Айове или фабричный городок в Пенсильвании, понять полное значение этих символов — как он может узнать характер и дух нации, кем мы были и кем хотим быть, — если он не понимает знаете нашу историю? Как он может понять свое сообщество, если он не понимает, как оно повлияло и на него повлияла история страны? Нация больше, чем наш собственный опыт, и ее величие можно понять, только зная кое-что о делах и надеждах наших соотечественников-американцев.

Ценность американской истории в подготовке будущих избирателей к разумному участию в политике настолько очевидна, что этот вопрос вряд ли нуждается в пояснении. Партии и кандидаты всегда пытаются идентифицировать себя с замечательными эпизодами и личностями из нашего прошлого. Каждая политическая кампания связана с вопросами исторической интерпретации. Мы неоднократно обсуждали важный вопрос федеральной и местной власти, правительства и бизнеса, изоляции и сотрудничества в мировых делах. Ни один избиратель не может принять разумное решение в отношении таких проблем, если он не знает, какой была наша политика и какие результаты она принесла.

Еще более важным, чем знание конкретных фактов, является тип мышления, который поощряется изучением истории. Учащийся, который научился мыслить категориями исторического развития, должен осознавать как уверенность, так и постепенность изменений. Он должен осознавать сложность даже самых простых социальных проблем и бесполезность поверхностных решений. Он должен уметь избегать крайнего оптимизма, который мешает людям увидеть существование проблемы, пока она не станет острой, и крайнего пессимизма, который ведет к поспешным и необдуманным действиям.Демократический процесс плохо работает с гражданами, которые впадают в панику и ищут патентные средства правовой защиты, и знание кризисов прошлого является одной из лучших гарантий против этих слабостей.

Американцы должны быть хорошими соседями, а также хорошими гражданами. Ни одна страна, столь большая и продуктивная, как Соединенные Штаты, не может существовать без разнообразия занятий, интересов и убеждений. Любая попытка навязать единообразие помешает нам максимально использовать наши человеческие и географические ресурсы.Любая попытка рассматривать большие группы американцев как граждан второго сорта разрушила бы единство нации. «Стопроцентный американец», который настаивает на абсолютном соответствии в убеждениях и поведении, бессознательно пытается разрушить по крайней мере 50 процентов американской жизни. Нам нужно больше терпимости; нам нужно активно ценить вклад всех людей, составляющих нашу страну. Изучение истории может многое сделать для создания такого состояния ума. Студент, который видит, что и Гамильтон, и Джефферсон помогли основать Республику, будет менее склонен относиться к своим политическим оппонентам как к предателям и изгоям.Студент, который видит, что и фермер-пионер на Среднем Западе, и первый мастер по производству железа в Пенсильвании помогли сделать Республику сильной, будет менее склонен осуждать конкретную экономическую группу как причину всех наших бед. Студент, который знает, что сделали Штойбен и Галлатин, Эрикссон и Пулитцер, Букер Т. Вашингтон и Сент-Годенс, будет менее склонен приписывать все достоинства и интеллект одной расовой группе. Банальность о том, что для создания мира нужны самые разные люди, обычно произносится тоном кислого смирения.История указывает на то, что мир может существовать только в том случае, если в нем есть самые разные люди.

Если история может научить человека жить с соседями, она уже начала учить его жить с самим собой. Понимание и оценка того, что было сделано другими, — это один из способов уберечь жизнь от однообразия и бессмысленности. История при правильном преподавании показывает важность религии, искусства и литературы в такой же степени, как и важность экономических и политических процессов.И даже если история не знакомит ученика с литературой и искусством прошлого, она может увеличить его удовольствие, поместив эти произведения в надлежащую обстановку. Более того, сама история доставляет удовольствие многим. В нем есть интересная история, и он иллюстрирует аспекты человеческого поведения, которые искусство в одиночку никогда не могло представить.

Есть также стабилизирующее влияние на изучение истории; привязывая человека к прошлому, он удерживает его от ветров надежды и отчаяния.Молодые люди, когда они не думают, что каждая из их идей нова и каждый их успех уникален, склонны думать, что каждое несчастье беспрецедентно, каждая потеря безвозвратна, каждое страдание беспрецедентно. Есть что-то утешительное в осознании того, что у других были такие же проблемы, точно так же есть что-то наказание в осознании того, что другие добились многого, даже если они действительно жили в темные века до 1900 года. люди творят историю, и для этого требуется множество из них — это некоторые из плодов исторических исследований, и человек, который их собрал, прошел долгий путь к приспособлению себя к миру, в котором он живет.

Изучение истории может помочь воспитывать лояльных, умных, отзывчивых, всесторонних и уравновешенных американских граждан. Но не все, что называют историей, даст такие результаты, и даже лучшая история не будет эффективной, если ее уроки не подкреплены другим опытом, как в школе, так и за ее пределами. Все, что люди сказали и сделали, — это сырье для истории, но история — это больше, чем груда этого сырья, так же как книга — это больше, чем куча шрифтов.

Историки должны выбрать из обширных записей человеческой деятельности те события и идеи, институты и личности, которые кажутся имеющими значение; у них есть дальнейшая обязанность объяснять, почему выбранные события значительны. Обычно они находили первую задачу проще, чем вторую. Никакие два историка не составили бы абсолютно идентичные списки важных событий, но никакие два историка не смогли бы составить списки, в которых было бы много общих пунктов. Школьные курсы истории обычно строятся вокруг этого общего ядра событий, признанных большинством ученых важными.К сожалению, учителя и историки иногда кажутся слишком утомленными трудом отбора, чтобы заниматься интерпретацией. Они знают, почему события важны, и ожидают, что их ученики безоговорочно примут заявление о том, что они важны. По-прежнему существуют курсы истории, на которых студенты запоминают длинные списки фактов, никогда не получая объяснения их значения. Студентов, которых учат таким образом, вряд ли можно обвинить в том, что они считают историю скучной и бесполезной.Их также можно попросить изучить географию и экономическую деятельность своего города, запомнив телефонный справочник.

Учителя и писатели, избегающие чисто фактического подхода к истории, могут впасть и в другие ошибки. Один из важнейших уроков истории состоит в том, что вся человеческая деятельность взаимосвязана. Все мы знаем, что религиозное возрождение может привести к важным политическим решениям или что экономическая депрессия может оказать глубокое влияние на искусство и литературу, но трудно указать на эти отношения классу.На протяжении большей части курса легче разделить темы и потратить всего несколько минут на наведение непрочных мостов от одной к другой.

Еще более серьезный недостаток в преподавании истории — это стремление делать упор на одном занятии за счет всех остальных. У Америки есть богатый опыт, и ни один подход не сможет полностью отразить то, чего мы достигли. Американская демократия нашла выражение в нашей экономической структуре и в нашей литературе, а также в наших политических институтах.Американские идеалы поддерживались нашими религиозными и интеллектуальными лидерами временами, когда они были почти забыты нашими политическими и экономическими лидерами. Чрезмерная концентрация на каком-либо одном аспекте прошлого может привести учащихся к мысли, что социальные проблемы проще, чем они есть на самом деле, что все трудности можно решить одним методом, что многие занятия бесполезны, потому что они не записаны в школьных учебниках.

Курс истории, достаточно широкий, чтобы дать истинное представление об американском обществе, может, тем не менее, быть неадекватным, потому что он подчеркивает социальные силы вместо отдельных лиц, решения вместо проблем.История — это запись человеческих решений, а также запись человеческого опыта. Мужчинам всегда приходилось выбирать между альтернативными линиями действий и выбирать на свой страх и риск. Историю делают люди, а не слепые силы, неподвластные человеку. Нет причин гордиться американским достижением, если оно было неизбежным и предопределенным. У студента нет причин готовиться к гражданским обязанностям, если он чувствует, что все проблемы решаются сами собой. Мы должны обсуждать великих людей, а также великие события; мы должны думать о том, что могло бы быть, а также о том, что было.

Наконец, если изучение истории должно подготовить американцев к жизни в современном мире, это изучение не должно полностью ограничиваться историей Соединенных Штатов. Мы должны знать нашу собственную историю, если мы хотим понять нашу страну и адекватно решать ее проблемы. Но многие аспекты нашей истории могут быть полностью поняты только в перспективе всемирной истории, и многие из наших проблем не могут быть решены без обращения к другим народам. Американская революция была частью мировой войны, в которой участвовали четыре европейские страны; На развитие американской промышленности часто влияли события, происходившие за рубежом.Если мы знаем только свою собственную историю, мы склонны преувеличивать как наши достижения, так и наши неудачи. Такие преувеличенные идеи превосходства и неполноценности (эти два могут существовать одновременно) легко сбивают людей с пути, и такие идеи лучше всего проверить, изучив всемирную историю. Верно также и то, что американцы еще не обладали всем опытом других народов и что определенные идеи и формы социальной организации, которые могут повлиять на нашу страну в будущем, могут быть изучены в настоящее время, только выходя за пределы Соединенных Штатов.По этим причинам кажется очевидным, что интенсивное изучение американской истории должно быть дополнено обзором истории наиболее важных зарубежных стран.

Поскольку история связана со всеми значительными достижениями человечества, она зависит почти от всех предметов, преподаваемых в школах. У историка нет ни времени, ни возможности подробно обсуждать все виды деятельности, которые он надеется привести друг к другу в значимой связи. Если его ученики ничего не знают о литературе и правительстве, искусстве и экономике, он обнаружит, что преподает пустой вербализм.Материалы истории не могут быть поняты, если не изучено содержание других предметов. Уроки истории не могут быть применены, если они не получают направления и смысла в других социальных исследованиях и других областях человеческого знания.

Историк считает, что знание прошлого поможет нам понять настоящее, но он знает, что его основная задача — объяснять прошлое. Непосредственное внимание к настоящему предназначено учителям политики, социологии и экономики, и многие исторические знания полезны и пригодны для использования только после того, как они сделают свою работу.Историк считает, что знание нашего прошлого поможет воспитывать хороших граждан и хороших соседей, но он знает, что история описывает то, что было сделано, а не то, что должно было быть сделано. Ценности и идеалы, гражданские и личные добродетели подразумеваются при изучении истории, но они становятся явными на курсах по религии, литературе и гражданскому праву. Историк считает, что знание прошлого поможет создать всесторонне развитых, уравновешенных людей, но он знает, что сама по себе история не даст такого результата.Разносторонне развитый человек должен знать кое-что из наук и искусств, а также кое-что из социальных наук; уравновешенный человек может найти стабильность в изучении трудов отдельных людей, а также работы общества.

Наконец, необходимо помнить, что история — это только проводник, а не диктатор, который она может предложить, но не может повелевать. Самое тщательное изучение прошлого опыта не гарантирует, что мы сделаем правильные выводы из нашего исследования; Глубочайшее знание стремлений и идеалов наших предков не гарантирует, что мы будем жить в соответствии с их стандартами.И даже предложения, полученные в результате изучения истории, могут быть быстро подавлены неблагоприятной средой за пределами школы. Если мы не являемся хорошими гражданами, мы вряд ли можем ожидать, что школы станут хорошими гражданами из наших детей. Если есть противоречие между тем, чему учат в школе, и тем, что делается в обществе, победит не школа. Невозможно преодолеть инерцию и эгоизм общества, заполняя наши курсы истории хвастливыми и преувеличенными заявлениями о силе и достоинствах нации. Такое обучение не только разрушает ценности истории, давая учащимся ложные представления о нашей стране; это даже неэффективно как пропаганда. В этом отношении поучителен опыт Франции. Французские школы учили свою национальную историю тщательно, основательно и эффективно. Они подчеркивали ценность французской цивилизации и мудрость французской политики, мало говоря о целях и достижениях других народов. Немногие другие страны уделили столько времени национальной истории или представили ее в столь привлекательной форме.Но то, чему учили школы, было объединением всех граждан в бескорыстной поддержке своей страны, а ученики видели в них непримиримые расколы между правыми и левыми, жадные политики, готовящиеся к вступлению в должность, и циничные люди, ищущие благосклонности коррумпированного правительства. Когда настало время испытания, идеалы, которым преподавали в школах, были недостаточно сильны, чтобы быстро преодолеть упадок социального и политического руководства страны.

В Соединенных Штатах есть великие традиции, которые нужно помнить, и великие идеалы, к которым нужно стремиться.Но если традиции и идеалы существуют только в учебниках и классах, то они музейные экспонаты. Мы должны жить нашими традициями и нашими идеалами, прежде чем мы сможем им научить. Изучение американской истории может помочь воспитывать лояльных, умных, отзывчивых, разносторонних граждан, только если наше общество уважает граждан, обладающих этими качествами.

Состояние гражданского образования

В этом кратком описании проблемы содержатся исправления.

Гражданские знания и общественная активность находятся на рекордно низком уровне.Опрос, проведенный в 2016 году Центром общественной политики Анненберга, показал, что только 26 процентов американцев могут назвать все три ветви власти, что значительно меньше, чем в предыдущие годы. Неудивительно, что доверие общества к правительству составляет всего 18 процентов, а участие избирателей достигло самого низкого уровня с 1996 года. Без понимания структуры правительства; права и обязанности; а методы вовлечения общественности, гражданская грамотность и апатия избирателей будут и дальше преследовать американскую демократию.Педагоги и школы имеют уникальную возможность и ответственность за то, чтобы молодые люди стали заинтересованными и знающими гражданами.

Несмотря на то, что выборы 2016 г. возобновили интерес к вовлечению молодежи, только 23 процента восьмиклассников сдали экзамен по гражданскому праву в рамках Национальной оценки образовательного прогресса (NAEP) на уровне или выше, а уровень успеваемости практически не изменился с 1998 года. Кроме того, повышенное внимание к математике и чтению в системе образования до 12 лет — хотя и имеет решающее значение для подготовки всех учащихся к успеху — вытеснило гражданское право и другие важные предметы.

Политическое решение, которое в последние годы набрало наибольший импульс для улучшения гражданского воспитания, — это стандарт, который требует от старшеклассников сдать экзамен на гражданство США до окончания учебы. Согласно этому анализу, 17 государств пошли по этому пути. Тем не менее, критики обязательного экзамена по гражданскому праву утверждают, что тест на гражданство никак не влияет на понимание материала и создает дополнительный барьер для окончания средней школы. Другие штаты приняли гражданское право в качестве требования для окончания средней школы, предоставили учителям подробные учебные программы по гражданскому праву, предложили общественные работы в качестве требования к выпуску и увеличили доступность Advance Placement (AP) U.С. правительственные классы.

Когда гражданское образование преподается эффективно, оно может вооружить учащихся знаниями, навыками и характером, необходимыми для того, чтобы стать информированными и заинтересованными гражданами. Педагоги также должны помнить, что гражданское право не является синонимом истории. В то время как возрастающие требования к курсам истории и обслуживанию являются потенциальными шагами для расширения базовых знаний и навыков студентов, гражданское право — это узкое и инструментальное обучение, которое дает студентам возможность применять эти навыки. Этот анализ обнаруживает большие различия в государственных требованиях и уровнях вовлеченности молодежи. Хотя это исследование подчеркивает, что ни один штат в настоящее время не обеспечивает достаточного и всестороннего гражданского образования, есть основания для оптимизма в отношении того, что качественное гражданское образование может повлиять на гражданское поведение.

Основные выводы

Вот текущее состояние гражданского образования.

1. Только в девяти штатах и ​​округе Колумбия требуется один год правительства США или гражданского общества. В 31 штате требуется только полгода обучения основам обществоведения или государственного образования США, а в 10 штатах требования гражданского права отсутствуют. * ** Хотя федеральная политика в области образования сосредоточена на повышении успеваемости по чтению и математике, это произошло за счет более широкой учебной программы. Большинство штатов уделяют недостаточно времени в классе пониманию основных функций правительства за счет других курсов.
2. Государственные учебные программы по гражданскому праву изобилуют знаниями, но не позволяют развивать навыки и проявлять активность для гражданской активности. Изучение стандартов гражданского права и правительственных курсов США показало, что 32 штата и округ Колумбия предоставляют инструкции по американской демократии и сравнению с другими системами правления; история Конституции и Билля о правах; объяснение механизмов участия общественности; а также инструкции по политике голосования на уровне штата и местного самоуправления. Тем не менее, ни в одном государстве нет компонентов основанного на опыте обучения или решения местных проблем в своих гражданских требованиях.
3. В то время как почти половина штатов разрешает кредиты на общественные работы, почти ни один не требует этого. Только в одном штате — Мэриленде — и округе Колумбия для получения диплома требуются курсы по общественным работам и гражданскому праву.
4. По всей стране учащиеся получают очень низкие баллы на государственном экзамене AP США. Средний балл по государственному экзамену AP США по стране составляет 2,64, что ниже среднего балла AP по всем, кроме трех, из 45 других экзаменов AP, предлагаемых школами. Большинству колледжей требуется оценка 3,0 или выше, а некоторым требуется оценка 4,0 или выше, чтобы претендовать на получение кредита колледжа.Только шесть штатов имели средний балл 3,0 или выше, и ни один из штатов не имел среднего балла 4,0 или выше на государственном экзамене AP США.
5. Государства с самым высоким уровнем гражданской активности молодежи, как правило, уделяют приоритетное внимание курсам гражданского общества и правительству США в своих учебных программах. В 10 штатах с наивысшим показателем волонтеров среди молодежи есть требования к курсу гражданского общества для получения диплома, и они набирают больше, чем средний балл на государственном экзамене AP США. Семь из 10 штатов с самым высоким уровнем участия молодежи в голосовании набрали больше, чем в среднем по шкале AP U.С. государственный экзамен.

Яркие пятна в гражданском образовании

Хотя модели гражданского образования сильно различаются, инновационные программы, разработанные штатами, некоммерческими организациями и школами, выбрали новые способы продвижения гражданского образования и повышения вовлеченности молодежного сообщества.

штатов со строгими учебными программами

В то время как в большинстве штатов требуется полугодовое гражданское образование, Колорадо и Айдахо разработали подробные учебные программы, которые преподаются на протяжении годичных курсов. Фактически, единственное требование штата Колорадо для получения диплома — это удовлетворительное завершение курса обществоведения и государственного управления.Поскольку все средние школы Колорадо должны в течение одного года преподавать основы гражданского права, ожидается, что учителя будут рассказывать об истоках демократии, структуре американского правительства, методах участия общественности, сравнении с иностранными правительствами и обязанностях гражданства. Департамент образования штата Колорадо также предоставляет материалы, наводящие вопросы, ключевые навыки и словарный запас в качестве руководства для учителей.

Кроме того, учителя из Колорадо помогают активизировать гражданское право в классе с помощью программы «Судебная речь» , , начатой ​​тремя местными судьями, чтобы научить студентов тому, как судьи думают, опираясь на гражданские права при принятии решений.В рамках программы «Судебная речь», получившей в 2015 году премию Сандры Дэй О’Коннор за развитие гражданского образования, учащиеся узнали о судебной системе с помощью интерактивных упражнений и личного опыта. С помощью более чем 100 судей и учителей программа была интегрирована в учебную программу по общественным наукам в масштабах штата. Благодаря строгому годичному курсу и увлекательной программе «Судебная речь», программа гражданского просвещения Колорадо может способствовать повышению уровня участия молодежи в голосовании и уровня добровольческой активности молодежи, который немного выше, чем в среднем по стране.

Айдахо сосредоточил внимание на внедрении гражданского образования в своих школах в раннем возрасте. Штат вводит обществоведческий стандарт в каждый класс социальных наук, начиная с детского сада и заканчивая 12-м классом. В то время как формальный курс гражданственности не предлагается до старшей школы, ученики детских садов учатся «определять личные качества, такие как смелость, честность и ответственность», а третьеклассники учатся «объяснять, как выбираются местные органы власти, например, выборы, назначение. , »В соответствии со стандартами социальных исследований Департамента образования штата Айдахо.К тому времени, когда ученики достигают 12-го класса, они более подготовлены к изучению связанных с общественностью тем, таких как избирательный процесс и роль политических партий; методы участия общественности; а также права и обязанности гражданства, чем у студентов, не знакомых с учебной программой по гражданскому праву. В то время как Айдахо требует сдачи экзамена по гражданскому праву для окончания средней школы, учащиеся уже имеют опыт работы с материалом в рамках обязательного курса по гражданскому праву, и им разрешается сдавать экзамен до тех пор, пока они не сдадут его.

Некоммерческие организации, обучающие учителей

Generation Citizen — это некоммерческая организация, которая обучает так называемому «гражданскому действию» более 30 000 учащихся средних и старших классов. Курсы предоставляют школам подробные учебные программы и дают учащимся возможность для реального участия в работе над решением проблем сообщества. В течение семестрового курса некоммерческая организация реализует учебную программу по гражданскому праву, основанную на гражданской идентичности учащихся и проблемах, которые их волнуют, таких как групповое насилие, общественный транспорт или трудоустройство молодежи.Структура курса побуждает студентов обдумывать проблему, исследуя ее первопричину, разрабатывая план действий, участвуя в жизни своего сообщества с помощью тактики взаимодействия и представляя свои усилия классу. В конце 2016-17 учебного года 90 процентов учащихся сообщили, что они верят, что могут изменить положение к лучшему в своем сообществе. С целью поощрения долгосрочной гражданской активности классы Generation Citizen сочетают гражданское воспитание и обучение служению с помощью подхода, ориентированного на учащихся.

Teaching Tolerance, инициатива Южного юридического центра по вопросам бедности, предоставляет бесплатные материалы, чтобы подчеркнуть социальную справедливость в существующих школьных программах. Благодаря веб-сайту, журналу и фильмам организации ее структура и учебные ресурсы охватывают 500 000 преподавателей. Поскольку «Обучение толерантности» фокусируется на обучении толерантности «как основной американской ценности», его материалы богаты гражданским контекстом. Веб-сайт, например, предоставляет учителям задания для учащихся по применению основ обществоведения в реальных ситуациях и планы уроков по гражданскому праву, посвященные правам и обязанностям американцев; возвращение сообществу; и изучение исторических контекстов справедливости и неравенства. Teaching Tolerance также финансирует проекты школьного, классного и районного уровней, которые участвуют в развитии молодежи и поощряют гражданское поведение в действии.

Государственные чартерные школы поощряют экспериментальное обучение

YES (Молодежь, вовлеченная в службу) Prep Public Schools — это государственная чартерная сеть в Хьюстоне, которая включает в свои учебные программы обучение гражданскому праву и служению. Учащиеся школ YES Prep завершают проекты по оказанию помощи, которые имеют большое значение и развивают у учащихся лидерские навыки, включая летние программы повышения квалификации с общественными работами; наставничество между старшими и младшими учениками; служебные командировки, проводимые студентами; и 50 часов обязательных общественных работ.В старших классах школ также требуется курс этики в старших классах, который четко увязан с проектами учащихся в сфере обслуживания. Преподавая основы гражданственности в тандеме с практическим обучением, учителя YES Prep чаще, чем традиционные учителя государственных или частных школ, были «очень уверены» в том, что их ученики научились «[не] быть терпимыми к людям и группам, которые отличаются от них самих». «[Чтобы] понимать такие концепции, как федерализм, разделение властей и системы сдержек и противовесов» и «[не] развивать привычки общественных работ, такие как волонтерство и сбор денег для определенных целей», — согласно Программе Американского института предпринимательства 2010 г. Исследование американского гражданства.В качестве чартерной сети, обслуживающей студентов с низким доходом, ее миссия, ориентированная на оказание услуг, служит как студентам, так и их сообществам.

Государственные чартерные школы государственной политики имени Сезара Чавеса обслуживают около 1200 студентов в трех кампусах в Вашингтоне, округ Колумбия. Их близость к столице страны дает уникальную возможность вовлечь студентов в учебную программу, ориентированную на государственную политику. Их программа государственной политики поощряет учащихся «видеть себя агентами перемен для своих сообществ…» Хотя все старшеклассники должны посещать курсы американского правительства, у них также есть множество возможностей превратить свои гражданские знания в свободу воли. Каждый год учащиеся должны выполнять проект по защите интересов, в котором они применяют полученные в классе знания к текущим событиям, поскольку они решают политические вопросы, стоящие перед Советом округа Колумбия, Конгрессом США и федеральными судами. В девятых и десятых классах ученики Сезара Чавеса также завершают долгосрочный проект общественных действий, в котором они используют свои личные интересы для проведения исследований и решения вопросов государственной политики. Возможно, что наиболее важно, учащиеся проходят двухнедельный стипендиальный семинар в 11 классе, который дает им возможность карьерного роста, общения и гражданских навыков.Имея множество возможностей для гражданских действий, в дополнение к гражданскому обучению, студенты узнают, как внести свой вклад в свои сообщества; поиск решений локальных и глобальных проблем; и взаимодействовать с политиками. Исследование кампуса на Капитолийском холме 2011 года показало, что учебная программа, ориентированная на действия, эффективно подготавливает студентов к использованию своих политических навыков, чтобы требовать перемен. Школы, специализирующиеся на вовлечении учащихся, не только придают большое значение гражданскому образованию, но и используют материальный опыт, чтобы подготовить учащихся к тому, чтобы они стали лидерами следующего поколения.

Заключение

Существует множество политических рычагов для продвижения гражданского образования в школах, включая курсы по гражданскому праву или государственные курсы США; учебные программы по гражданскому праву, близкие к государственным стандартам; требования к общественным работам; распоряжение правительства США AP; и экзамены по гражданскому праву. Хотя многие штаты ввели экзамены по гражданскому праву или курсы по гражданскому праву в качестве требований для выпускников, эти требования часто не сопровождаются ресурсами, чтобы гарантировать их эффективное выполнение. Немногие штаты предоставляют возможности служебного обучения или вовлекают студентов в соответствующее проектное обучение. Кроме того, немногие студенты достаточно подготовлены для сдачи государственного экзамена AP США.

Более того, низкий уровень участия в голосовании и волонтерства миллениалов указывает на то, что школы имеют возможность лучше подготовить учащихся к выполнению обязанностей и привилегий гражданства. Хотя в этом кратком изложении содержится призыв к расширению возможностей для правительства США, обучения гражданскому праву или служебного обучения, эти требования так же хороши, как и то, как их преподают. Обучение служению должно выходить за рамки акта служения, чтобы научить студентов систематически решать проблемы в своих сообществах; Экзамены по гражданскому праву должны касаться не только понимания материалов, но и критического мышления; а гражданские и государственные курсы должны подготовить каждого студента к тому, чтобы стать заинтересованными и эффективными гражданами.

Инновационные усилия, такие как программирование гражданского поведения Generation Citizen и гостевые лекции экспертов по обществоведению, позволили внести небольшие изменения, которые существенно повлияли на то, как учителя обучают следующее поколение лидеров. В то время как некоторые из приведенных примеров успешно реформировали гражданское воспитание, большему количеству штатов, округов и школ следует вкладывать средства в комплексные и ориентированные на действия учебные программы по гражданскому праву, чтобы повысить способность учащихся стать заинтересованными и знающими гражданами.

Сара Шапиро — научный сотрудник отдела школьного образования в Центре американского прогресса. Кэтрин Браун — вице-президент по образовательной политике Центра американского прогресса .

* Исправление, 10 мая 2018 г. : В этот краткий обзор проблемы добавлено точное количество штатов, в которых есть требования к гражданскому образованию.

** Исправление, 6 июня 2018 г .: В этом информационном бюллетене приводится обновленное количество штатов — 31 — с требованиями к гражданскому образованию.

Примечания

Отмена гражданства по праву рождения: непредвиденные последствия

Каждые несколько лет вопрос о гражданстве по праву рождения вспыхивает ненадолго, но ярко, вызывая волну новостных статей, заявлений политиков и ученых мужей и законопроектов об отмене гарантии гражданства, дарованной практически каждому. ребенок, родившийся на территории США (за исключением тех, кто родился от иностранных дипломатов). Благодаря кандидату в президенты от республиканцев Дональду Трампу оживленные дебаты вновь обратились к вопросу о том, должно ли быть отменено гражданство по праву рождения, закрепленное в Конституции 1868 года с 14 ^{-й поправкой} и одобренное в 1898 году Верховным судом. путем внесения поправок в конституцию или может быть отменено актом Конгресса.

Если не брать в расчет юридическую и политическую осуществимость — и действительно, большинство экспертов в области права ясно, что отмена потребует внесения поправки в конституцию — есть очень важные и тревожные аспекты этого предложения, которым не уделялось должного внимания.

Реальность такова: отмена гражданства по праву рождения создаст самовоспроизводящийся класс, который будет исключен из социальной принадлежности на несколько поколений. Работая с исследователями из Университета штата Пенсильвания, Институт миграционной политики (MPI) обнаружил, что прекращение гражданства по праву рождения для U.Младенцы S. с двумя родителями-неавторизованными иммигрантами увеличат существующее несанкционированное население на 4,7 миллиона человек к 2050 году. Важно отметить, что 1 миллион будет детьми двух родителей, которые сами родились в Соединенных Штатах. Согласно сценарию отказа в гражданстве США младенцам, один из родителей которых не имеет права, наш анализ показывает, что несанкционированное население вырастет до 24 миллионов в 2050 году с 11 миллионов сегодня.

Одно только это последнее открытие должно заставить задуматься.Отмена, которую ее сторонники рекламируют как решение по сокращению нелегальной иммиграции, на самом деле имела бы совершенно противоположный эффект.

Что еще более важно, идея о том, что родившиеся в США дети, внуки, правнуки и т. Д. Людей, родившихся в Соединенных Штатах, сами унаследуют отсутствие правового статуса своих предков, будет иметь глубокие последствия для социальной сплоченности и силы общества. сама демократия. Такое увековечение наследственного неблагополучия, основанного на правовом статусе предков, было бы беспрецедентным для U.S. иммиграционное право. Это также противоречило бы американскому пониманию честной игры, которое отвергало наказание за грехи родителей детей, тем самым увековечивая наследственное неблагополучие, практикуемое во многих странах Европы.

Сколько детей в Соединенных Штатах сегодня имеют неуполномоченных родителей? По нашей оценке, их 5,1 миллиона, из которых 4,1 миллиона имеют гражданство США при рождении, а еще 100 тысяч — грин-карту. Остальные 900 000 сами не авторизованы.

Отмена гражданства по праву рождения приведет к удвоению несанкционированной доли детей младше 18 лет с нынешних 2 процентов к 2050 году по нашему наиболее консервативному сценарию. Самый сильный удар? Мексиканцы и выходцы из Центральной Америки, составляющие почти три четверти всех нелегальных иммигрантов. Этот вывод должен отрезвлять обе политические партии, которые сделали погоню за растущим числом латиноамериканцев своим приоритетом.

Но помимо вопросов политики, справедливости и ценностей кроется один из национальных интересов.Исследование за исследованием ясно показывают, какие выгоды для экономики и гражданского общества США принесет полная интеграция иммигрантов в общество — интеграция, которая идет полным ходом во втором поколении. Гражданство по праву рождения имеет решающее значение для этой гражданской и социальной интеграции. Отмена не только приведет к непреднамеренному увеличению численности несанкционированного населения, но и станет непреодолимым препятствием на пути к прогрессу между поколениями, который лежит в основе истории иммиграции и успеха страны.

Гражданство по праву рождения — это не то, что движет нелегальной иммиграцией. Опросы показали, что люди приходят в поисках работы и чтобы улучшить свою жизнь. В случае возникновения проблем, таких как родовой туризм иностранцев, которые приезжают исключительно для того, чтобы родить, а затем уехать, существующая политика и правоохранительные органы предлагают правильное решение.

Так почему бы мы изменяем упорный, 147-летний конституционный принцип, согласно которому адресовано одно из самых темных глав в нашей истории, и служил в стране так хорошо? Мы не должны: в отмене гражданства по праву рождения нет ничего, что отвечало бы национальным интересам.

Майкл Фикс — президент Института миграционной политики, независимого, беспартийного, некоммерческого аналитического центра в Вашингтоне, округ Колумбия, занимающегося анализом передвижения людей по всему миру.

Проблема гражданства | Эссе

Качество нашего гражданства очень четко коррелирует с глобальным распределением богатства. Любезно предоставлено Shutterstock.

Дмитрий Коченов | 14 мая 2020

Почему мы до сих пор держимся за гражданство?

Конечно, это не обязательно для защиты ваших прав.Мы живем в мире прав человека, где рабство объявлено вне закона, геи могут жениться и думать о себе (а не подчиняться властям) ценится. Так почему же в обществах, основанных на идеале равной человеческой ценности, гражданство все еще существует?

Гражданство обычно оправдывается романтическими представлениями — самоопределение, демократия, сохранение ценностей. Но по своей сути гражданство — это не что иное, как определенный правовой статус в рамках определенной правовой системы. Определяя свои права и привилегии как связанные с определенным государством, гражданство само по себе нарушает нашу заветную идею равной человеческой ценности.Напротив, гражданство наиболее эффективно для поддержания кастовых систем как внутри наций, так и между ними.

В большинстве случаев гражданство предоставляется более или менее случайно, в зависимости от того, откуда была ваша семья или где вы выросли. Государственные органы предоставляют гражданство; фактический гражданин обычно не участвует в принятии решения. После предоставления в гражданстве нельзя отказать — или изменить его до получения другого гражданства без риска стать лицом без гражданства, лишенным прав гражданства в любой точке мира.

На протяжении большей части своей истории гражданство использовалось по очень неприятной причине. Гражданство позволяет нам игнорировать основные принципы просвещения — предположение, что люди равны — без реальных аргументов. Достаточно сказать «Она не гражданин», чтобы оправдать лишение кого-либо прав, привилегий и уважения.

Гражданство было создано, чтобы юридически провозгласить равенство между имущими и неимущими. Это не устранило социально-экономическое неравенство; он просто объяснил это неполным обещанием «один человек — один голос».«Это облегчило получение повиновения у населения и привело к национализму. Сегодня даже самые ужасные политические системы могут похвастаться прославленным гражданством.

На протяжении большей части своей истории гражданство использовалось по очень неприятной причине. Гражданство позволяет нам игнорировать основные принципы просвещения — предположение, что люди равны — без реальных аргументов. Достаточно сказать: «Она не гражданин», чтобы оправдать лишение кого-либо прав, привилегий и уважения.

Гражданство, таким образом, может разделять столько, сколько объединяет.Мы видим это в США с детьми DACA, Мечтателями, которым угрожают изгнанием из их родной страны из-за отсутствия гражданства. И Америка не одинока. Гражданство разделяет не только людей внутри нации, но и дает неравный статус, основанный на привилегированном статусе одних наций над другими. Подумайте о тех, кто обладает всеобъемлющим супергражданством стран глобального севера, в сравнении с ограничениями, установленными для людей из бывших колоний — очевидно, что статус-кво гражданства является расистским.

Расизм — лишь один из основных строительных блоков гражданственности; Другой пример — сексизм, поскольку вплоть до начала 20 века в гражданстве обычно отказывали женщинам и представителям меньшинств.

На этой карте показан мир, масштаб которого изменен таким образом, что относительные размеры стран выражают относительные размеры их населения. Карта окрашена в цвет, чтобы показать «качество национальности» — то есть власть, предоставляемую гражданством — в каждом месте, причем более темные цвета указывают на более высокое качество гражданства.С разрешения Б. Хеннига и Д. Балласа.

На этой карте показан мир, масштаб которого изменен таким образом, что относительные размеры страны выражают относительные размеры ВВП стран. Эта карта, как и Карта 1, окрашена в цвет, чтобы показать «качество национальности» — то есть власть, предоставляемую гражданством — в каждом месте, причем более темные цвета указывают на более высокое качество гражданства. Когда вы сравниваете карты, обратите внимание, насколько высокий ВВП коррелирует с высоким качеством гражданства. С разрешения Б. Хеннига и Д. Балласа.

Гражданство сейчас находится на перепутье: доминирующий нарратив о том, что глобальное равенство людей может быть гарантировано внутри государств, в действительности размывается.Разные гражданства не равны, и распределение прав гражданства во всем мире не является ни логичным, ни четким.
На макроуровне гражданство позволяет сохранить жесткие кастовые структуры, существовавшие до современности. Сын американца — американец, а сын брахмана — брахман. Мы не задаемся вопросом, справедливо ли это.

Споры о гражданстве на микроуровне совершенно сбивают с толку и противоречат друг другу. Работа штатным профессором не имеет отношения к гражданству в Германии, но имела решающее значение для получения немедленного гражданства в Австрии до 2008 года.«Активность в диаспоре» не имеет отношения к австрийцам, но может сделать вас поляком. Наличие ливанской матери не имеет отношения к ливанскому гражданству, но наличие матери-еврейки, даже без израильского гражданства, может сделать вас израильтянином.

Примеров такого несоответствия в правилах гражданства бесчисленное множество: то, что считается само собой разумеющимся передовой практикой в ​​одной стране, может показаться почти возмутительным в другой. Но противоречия должны указывать нам на более серьезную проблему с гражданством: не может быть «худшего» или «лучшего» метода отнесения к касте.Любая кастовая система зависит от отвратительных предположений и должна быть нетерпимой, по крайней мере, в современных демократиях.

Все гражданства часто описываются как равноценные, даже если это предположение ошибочно. Равенство разных граждан будет работать только в мире, где власти могут обеспечивать соблюдение стандартов самореализации и расширения личных прав и возможностей в каждой стране. В таком мире гражданство обеспечивало бы права, а не обязанности.

И в таком великолепном мире гражданство не имело бы значения.

Но мы живем в мире, где есть пакистанцы, гражданство которых является глобальной ответственностью; они должны иметь визу для поездки в любую другую страну и не иметь права на поселение за границей, а также норвежцы, которые пользуются бесчисленными правами дома и могут без каких-либо формальностей поселиться в более чем 40 самых богатых демократических странах. В нашем мире гражданство не имеет равного достоинства. С нами по-разному обращаются в зависимости от цвета нашего паспорта, а гражданство поддерживает случайные привилегии.Посмотрите из Европы через Средиземное море или из США через стену, которую строит президент Трамп, и вы увидите мировой порядок, в котором царят карающая случайность и лицемерие.

Качество нашего гражданства очень четко коррелирует с глобальным распределением богатства. Большинство людей в мире потерпели поражение от того, что известный ученый Айелет Шахар назвал «лотереей первородства». Это потому, что они лишены мобильности и безопасности, которые обеспечиваются паспортом экономически развитой страны, и получили свой статус случайно.Контролируя границы между государствами, гражданство становится самым важным инструментом в мире, чтобы сохранить его в таком состоянии.

История социального обеспечения

Комитет по экономической безопасности (CES) 8 июня 1934 г., Президент Франклин Д. Рузвельт, , в г. послание Конгрессу, объявившее о своем намерении предоставить программа социального обеспечения.Впоследствии Президент Создал Распоряжением Комитет по экономической безопасности, который состоял из пяти высших кабинетов должностные лица. Комитету было поручено изучить все проблема экономической незащищенности и дать рекомендации, которые послужит основой для законодательного рассмотрения Конгрессом. CES собрала небольшой штат экспертов, привлеченных из других федеральные агентства и сразу приступили к работе.В ноябре 1934 г. CES спонсировала первую в истории национальную ратушу форум по социальному обеспечению. CES провела всестороннее исследование проблемы экономической безопасности в Америке, наряду с анализ европейского опыта решения этих извечных проблем. Их полный отчет был первой всеобъемлющей попыткой такого рода анализа за многие десятилетия, и это стало знаковым исследованием для много лет.За чуть более шести месяцев CES разработала Отчет для Конгресса и подробный проект законодательного предложения. «Безопасность был достигнут в прежние дни благодаря взаимозависимости членов семей друг на друга и членов семей в небольшом сообществе друг на друга. Сложности великих сообществ и организованной индустрии делают менее реальным эти простые средства безопасности.Поэтому мы вынуждены использовать активные интересы нации в целом через правительство, чтобы обеспечить большую безопасность для каждого человек, который его составляет. . . Это стремление к большему мера благосостояния и счастья не указывает на изменение в значениях. Это скорее возврат к потерянным в ходе курса ценностям. нашего экономического развития и расширения.. . » Франклин Д. Рузвельт: Сообщение Президента Конгрессу , 8 июня 1934 г. Социальное обеспечение Закон В начале января 1935 года CES представила президенту свой отчет. а 17 января президент представил отчет обеим палатам. Конгресса для одновременного рассмотрения. Слушания проходили в Комитет по методам и средствам Палаты представителей и Финансовый комитет Сената в течение января и февраля.Некоторые положения прошли через Комитеты прошли закрытое голосование, но законопроект был принят обеими палатами подавляющим большинством голосов. в зале голоса. После конференции, которая длилась весь июль, законопроект был наконец принят и отправлен в Президент Рузвельт за его подпись. Закон о социальном обеспечении был подписан президентом Рузвельта 14 августа 1935 г. В дополнение к нескольким положениям для общего благосостояния новый закон создал программу социального страхования предназначен для выплаты пенсионерам в возрасте 65 лет и старше постоянного дохода после выхода на пенсию.(Полный текст Заявление президента Рузвельта на церемонии подписания законопроекта.) «Мы никогда не застрахуем сто процентов населения против ста процентов опасностей и превратностей жизни, но у нас есть пытался разработать закон, который обеспечит некоторую защиту рядовому гражданину и его семье против потери работы и против обездоленной старости.»- Президент Рузвельт при подписании Закон о социальном обеспечении Основные положения Закона Закон о социальном обеспечении не совсем соответствовал всем чаяниям. его сторонники надеялись, предоставив «всеобъемлющий пакет защиты «от» опасностей и превратностей жизни «. Некоторые особенности этого пакета, в частности инвалидность страховое покрытие и медицинские льготы, придется ждать в будущем.Но он действительно предоставил широкий спектр программ для удовлетворения национальных потребности. В дополнение к программе, которую мы теперь называем социальным обеспечением, оно включало страхование по безработице, помощь по старости, помощь иждивенцам дети и гранты штатам на предоставление различных форм медицинской помощи. (Полный текст Закона 1935 г.) Двумя основными положениями, касающимися пожилых людей, были Раздел I- Гранты штатам на помощь по старости, которые поддерживают государственное благосостояние программы для престарелых и Раздел II — Федеральные пособия по старости.Это был Раздел II, который был новой программой социального страхования, которую мы теперь думаем как социальное обеспечение. Согласно первоначальному закону пособия должны были выплачиваться только основному работнику, когда он / она выходит на пенсию в возрасте 65 лет. Пособия должны были основываться на отчислениях по налогу на заработную плату, которые работник сделал в течение его / ее трудовой жизни. Впервые налоги будут собраны в 1937 году. и ежемесячные выплаты начнутся в 1942 году. (Согласно принятым поправкам в 1939 году выплаты были увеличены до 1940 года.) Значение новой программы социального страхования заключалось в том, что она стремились решить долгосрочную проблему экономической безопасности для пожилым людям через систему взносов, в которой сами работники вносили вклад в собственное пенсионное пособие в будущем, регулярно взносы в совместный фонд. Таким образом, это отличалось от благосостояния льготы, предоставляемые в соответствии с Разделом I Закона и от различных гос. «пенсии по старости».»По замыслу президента Рузвельта Закона, Раздел I должен был стать временной программой «облегчения» которые в конечном итоге исчезнут, поскольку больше людей смогут получить пенсионный доход через систему взносов. Новый социальный система страхования также была очень умеренной альтернативой радикальной призывы к действию, которые были так распространены в Америке 1930-х годов. Социальное обеспечение Доска Другим положением Закона был установлен Социальный Совет Безопасности (SSB) состоит из трех членов, назначенных Президент, а председатель подчиняется непосредственно Президенту.Первоначальными членами были Джон Г. Винант, председатель; Артур Дж. Альтмейер; и Винсент М. Майлз. (Винант был трехкратным Республиканский губернатор штата Нью-Гэмпшир; Майлз был демократом Партийный чиновник в Арканзасе; и Альтмейер был государственным служащим работает в Департаменте труда.) В течение первого года перед SSB стояла задача по обеспечению работодатели, сотрудники и общественность с информацией о том, как должны были быть указаны доходы, какие льготы были доступны и как они должны были быть предоставлены.Кроме того, площадки для полевых установок необходимо было выбрать, и персонал для укомплектования этих офисов должен был быть выбранным и обученным. Первый Заседание Совета социального обеспечения, 14 сентября 1935 г. Слева направо: Артур Дж. Альтмайер, Джон Г. Винант (председатель), и Винсент М.Майлз. Работа новой программы была затруднена в течение нескольких месяцев, когда законопроект о бюджете Закона был отменен Сенатский пират в конце августа 1935 года. Новое социальное обеспечение Совету приходилось занимать деньги у других федеральных агентств, чтобы работать до тех пор, пока Январь 1936 г., когда Конгресс снова собрался и принял ассигнования для финансирования программ и операций в соответствии с Законом о социальном обеспечении. Совет социального обеспечения начинал как независимое агентство Федеральное правительство. В 1939 году вошел в состав Федерального агентства безопасности на уровне кабинета министров, а в 1946 году — ССБ. был упразднен и заменен действующей Администрацией социального обеспечения. Ранняя работа- Номера социального страхования Первой грандиозной задачей была регистрация работодателей и рабочих к 1 января 1937 года, когда рабочие начнут получать кредиты на страхование по старости.Начиная с новой системы социального обеспечения У Совета не было ресурсов для этого, они заключил договор с почтовым отделением распространять приложения. Первые формы заявки были розданы в конце ноября 1936 г. Номера были присвоены в местных почтовых отделениях. Нет записи о том, кто получил первый номер социального страхования (SSN). С помощью этой ранней процедуры было выпущено более 30 миллионов карт SSN, с помощью почтовых отделений.К 30 июня 1937 года SSB установила 151 местный офис, открытие первого офиса 14 октября 1936 года в Остине, штат Техас. С этого момента Местный офис Совета взял на себя задачу присвоения SSN. Целевые фонды После присвоения номеров социального страхования первая федеральная Налоги по Закону о страховых взносах (FICA) собирались, начиная с в январе 1937 г.Для этих преданных доходы. Затем пособия выплачивались из денег в системе социального обеспечения. Целевые фонды. За эти годы более 8,7 триллиона долларов было внесено в трастовые фонды, и более Выплачено 7,4 трлн долларов. Остальное в настоящее время находится в резерве в целевых фондах и будет использоваться для оплаты будущие выгоды. Первые выплаты С 1937 по 1940 год выплачиваемые пособия по социальному обеспечению в виде единовременного платежа.Цель этих разовых платежей должен был обеспечить некоторую «окупаемость» тем людям, которые внесли свой вклад в программу, но не будет участвовать достаточно долго, чтобы получить право на ежемесячное пособие. По закону 1935 г. ежемесячные пособия составляли началось в 1942 году, с периода 1937-1942 годов использовались как для создания трастовые фонды и предоставить минимальный период для участия чтобы иметь право на получение ежемесячных пособий. Самый ранний заявитель, заявивший о получении единовременной выплаты пособием был машинист Кливленда на пенсии по имени Эрнест Акерман , вышедший на пенсию через день после получения социального обеспечения программа началась.За один день участия в программе, никель был удержан из зарплаты г-на Акермана по социальному обеспечению, и после выхода на пенсию он получил единовременную выплату в размере 17 центов. Средняя сумма единовременной выплаты в этот период составила 58,06 долларов США. Самый маленький платеж в истории — 5 центов! Эрнест Акерман «Задолго до экономического упадок депрессии обрушился на нацию, миллионы наши люди жили в пустошах нужды и страха.Мужчины и женщины, слишком старые и немощные, чтобы работать, зависели от тех, кто мало чем могли поделиться, или провели оставшиеся годы в стены богадельни. . . Закон о социальном обеспечении предлагает для всех наших граждан работоспособный и рабочий метод встречи насущные потребности настоящего и упреждающие потребности в будущем. . . Один слово предупреждения, однако. В наших усилиях по обеспечению безопасности для всего американского народа, давайте не позволим себе быть введенными в заблуждение теми, кто защищает короткие пути к Утопии или фантастическим финансовые схемы.Мы прошли долгий путь. Но у нас все еще есть предстоит долгий путь. Сегодня все еще существует граница, которая остается непокоренный — невостребованная Америка. Это великий, общенациональный граница незащищенности, человеческих нужд и страха. Это границу — Америку — мы решили вернуть ». — Президент Франклин Рузвельт Август 14, 1938, Радиообращение к третьей годовщине Социального Закон о безопасности Поправки 1939 г. «Это невозможно при любой системе социального страхования обеспечить идеальная безопасность для каждого человека.Практическая цель заключается в выплате пособий, обеспечивающих минимальную социальную безопасность — как основа, на которой работник через свои собственные усилия, будут иметь больше шансов адекватно обеспечить его личная безопасность »- Из отчета Совет социального обеспечения рекомендует изменения, которые воплощены в поправках 1939 года. Первоначальный Закон предусматривал только пенсионные пособия и только работник.Поправки 1939 г. внесли фундаментальные изменения в Программа социального обеспечения. Поправки добавили две новые категории льгот: выплаты супругу и несовершеннолетним детям пенсионера выплаченные пособия работнику (так называемые пособия иждивенцам) и по случаю потери кормильца семье в случае преждевременной смерти застрахованного работника. Это изменение превратило Социальное обеспечение из пенсионной программы. для работников в программе семейной экономической безопасности . Поправки 1939 г. также увеличили размер пособий и ускорили начало ежемесячных выплат до 1940 года. Ежемесячные пособия В 1950 году все Социальные Бенефициары безопасности получили общую «стоимость жизни» повышение — впервые с начала выплаты пособий в 1940 году.Здесь Ида Мэй Фуллер получает свой первый увеличенный пособие от 3 октября 1950 г. Выплата ежемесячных пособий по социальному обеспечению начались в январе 1940 г. и были разрешены не только для престарелых. пенсионеры, но для их престарелых жен или вдов, детей моложе 18 лет и выжившие пожилые родители. 31 января 1940 г. был выписан первый ежемесячный пенсионный чек. выдан на имя Ида Мэй Фуллер г. Ладлоу, штат Вермонт, в размере 22 долларов.54. Мисс Фуллер, юрист Секретарь, вышла на пенсию в ноябре 1939 года. Она начала собирать пособие в январе 1940 г. в возрасте 65 лет и дожитии до 100 лет старый, умер в 1975 году. (Рассматривая первую партия чеков) Ида Мэй Фуллер проработала три года по программе социального обеспечения. Накопленные налоги на ее зарплату за эти три года в общей сложности 24 доллара.75. Ее первоначальный ежемесячный чек составлял 22,54 доллара. Во время ее за всю свою жизнь она собрала в соцсетях 22 888,92 доллара. Преимущества безопасности. Атлантическая хартия В середине августа 1941 года Уинстон Черчилль. и Франклин Рузвельт тайно встретились на борту военного корабля у побережья Ньюфаундленда в Северной Атлантике. К шестой годовщине Закона о социальном обеспечении, они объявили совместное заявление, известное как Атлантическая хартия.Хартия из 383 слов было выражением «определенных общих принципов в национальном политики своих стран, на которых они основывают свои надеется на лучшее будущее для мира ». Этот краткий устав будет основополагающим документом Организации Объединенных Наций и одним из ее восемь принципов — это призыв к социальному страхованию. Бывший социальный Председатель Совета безопасности Джон Винант тогда работал в США. Посол в Великобритании.Хотя Винант не присутствовал на Конференция, он предложил положение о социальном страховании. из Лондона, который был немедленно принят Черчиллем и Рузвельтом Демократической партии. Хотя социальное страхование зародилось в Германии в 19 веке, в годы после Второй мировой войны Соединенные Штаты были ведущими модель для стран всего мира, которые интересовались проектированием Системы социального обеспечения. Это движение к интернационализации социального обеспечения может быть символически зафиксировано выдачей Атлантическая хартия 1941 г. Изменения 1950 г. С 1940 по 1950 год в социальную Программа безопасности. Суммы платежей были фиксированными, никаких важных законодательных актов не было. был принят. В 1946 году произошли значительные административные изменения, однако, когда Social из трех человек Совет по страхованию был упразднен и заменен Советом по социальному обеспечению. Администрация во главе с единым комиссаром. Потому что программа все еще находилась в зачаточном состоянии, и потому что она была финансируется за счет низкого уровня налогообложения фонда заработной платы, абсолютное значение Пенсионные пособия Социального обеспечения были очень низкими. Фактически, пока 1951 г., средний размер социальных пособий, полученных в рамках Положения Закона о пособиях по старости были выше, чем пенсионные пособия, полученные по социальному обеспечению. И пожилых было больше Американцы получали помощь по старости, чем получали социальные Безопасность. Из-за этих недостатков в программе, в В 1950 г. были приняты основные поправки. Эти поправки увеличили льготы для существующих бенефициаров впервые (см. Story of COLA), и они резко повысили ценность программа для будущих бенефициаров. К февралю 1951 г. Пенсионерам социального обеспечения, чем пенсионерам социального обеспечения, и к августу того года средняя пенсия по социальному обеспечению превысила средний размер пособия по старости впервые. История COLAs Большинство людей знают о ежегодном росте социальных Преимущества безопасности для компенсации коррозионного воздействия инфляции на фиксированные доходы. Эти повышения, теперь известные как пособия по прожиточному минимуму. (COLA), являются настолько общепринятой функцией программы, что трудно представить время, когда не было бы COLA. Но по факту, когда Ида Мэй Фуллер получила свои первые 22 доллара.54 выплаты пособий в Январь 1940 года, это будет та же сумма, которую она получит. каждый месяц в течение следующих 10 лет. Для Иды Мэй Фуллер и миллионов других получателей социального обеспечения, подобных ей, сумма этого первым чеком на пособие была сумма, которую они могли рассчитывать получить для жизни. Только после принятия поправок 1950 г. Конгресс впервые законодательно закрепил увеличение пособий. Текущие бенефициары получили свои платежи были пересчитаны, и Ида Мэй Фуллер, например, видела, что ее ежемесячные повышение чека с 22 $.54 — 41,30 доллара. Эти пересчеты были действительны для сентября 1950 г. впервые в октябре 1950 г. проверяет. Второе увеличение был законодательно принят в сентябре 1952 года. Вместе эти два увеличения почти вдвое увеличил размер пособий по социальному обеспечению для существующих бенефициары. С этого момента пособия только увеличивались. когда Конгресс принял специальный закон для этой цели. В 1972 году в законодательство были внесены изменения. обеспечивать, начиная с 1975 года, автоматический ежегодный расчет стоимости жизни надбавки (т. е. COLA), основанные на ежегодном увеличении потребительского Цены. Бенефициарам больше не нужно ждать специального акта Конгресс получит повышение пособий и больше не будет заниматься инфляцией снижать ценность пособий по социальному обеспечению. Увеличение пособия по социальному обеспечению 1950-2013 гг. Дата вступления в силу Рост в процентах 9/50 77.0 9/52 12,5 9/54 13,0 1/59 7,0 1/65 7,0 2/68 13,0 1/70 15,0 1/71 10,0 9/72 20,0 3/74 * 7.0 * 6/74 11,0 6/75 8,0 6/76 6,4 6/77 5,9 6/78 6,5 6/79 9,9 6/80 14,3 6/81 11,2 6/82 7.4 12/83 3,5 12/84 3,5 12/85 3,1 12/86 1,3 12/87 4,2 12/88 4,0 12/89 4,7 12/90 5,4 12/91 3.7 12/92 3,0 12/93 2,6 12/94 2,8 12/95 2,6 12/96 2,9 12/97 2,1 12/98 1,3 12/99 2,5 ** 12/00 3.5 12/01 2,6 12/02 1,4 12/03 2,1 12/04 2,7 12/05 4,1 12/06 3,3 12/07 2,3 12/08 5,8 12/09 Нет 12/10 Нет 12/11 3.6 12/12 1,7 12/13 1,7 * Увеличение на 3/74 было особым, ограниченным по продолжительности увеличением. Он был эффективен только 3 / 74-5 / 74. В июне 1974 года все уровни оплаты вернулись к своему уровню 2/74, и на этой основе постоянно применялось повышение на 11%. ** COLA на декабрь 1999 г. был первоначально определен как 2,4% на основе ИПЦ, опубликованных Статистическим бюро труда.Однако, согласно публичному закону 106-554, этот COLA сейчас фактически составляет 2,5 процента. Инвалидность Поправки 1954 года о социальном обеспечении инициировали страхование по инвалидности. программа, которая предоставила общественности дополнительное покрытие против экономическая незащищенность. Сначала было «замирание» инвалидности, (здесь подписано президентом Эйзенхауэром ) послужного списка социального обеспечения работника в те годы, когда они не могли работать.(Первое приложение для замораживания нетрудоспособности.) Пока эта мера предлагалась нет денежных пособий, это действительно предотвратило такие периоды нетрудоспособности сокращение или отмена пенсионных пособий и пособий по случаю потери кормильца. В августе 1 января 1956 г. в Закон о социальном обеспечении были внесены поправки, предусматривающие предоставление пособий. работникам-инвалидам в возрасте от 50 до 64 лет и взрослым детям-инвалидам. В сентябре 1960 Президент Эйзенхауэр подписал закон о внесении поправок в правила для людей с ограниченными возможностями. разрешить выплату пособий инвалидам любого возраста и своим иждивенцам.К 1960 году 559000 человек получали пособие по инвалидности, со средним размером пособия сумма составляет около 80 долларов в месяц. Medicare и Прочие изменения Десятилетие 1960-х годов принесло значительные изменения в систему социального обеспечения. программа. Согласно поправкам 1961 г., возраст, в котором мужчины впервые имеют право на страхование по старости, был снижен до 62, с актуарным снижением пособий (ранее женщины были предоставлены этот вариант в 1956 году).Это создало дополнительную рабочую нагрузку для Агентства по мере увеличения числа бенефициаров. Номер людей, получающих пособия по инвалидности, увеличилось более чем вдвое с 1961 г. к 1969, увеличившись с 742 000 до 1,7 миллиона. Наиболее значительным административным изменением стало подписание законопроекта о программе Medicare от 30 июля 1965 г. Президентом Линдоном Джонсоном В присутствии бывшего президента Трумэна, получившего первую карту Medicare на церемонии леди Берд Джонсон, вице-президент Хьюберт Хамфри, и миссисТрумэн. С подписанием этого законопроекта SSA взяла на себя ответственность для управления новой программой социального страхования, которая расширила здоровье охват почти всех американцев в возрасте 65 лет или старше. Почти 20 миллионов получателей помощи зарегистрированы в Medicare в первые 3 года программы. Президент Джонсон Относительно Medicare: «Тридцать лет назад американский народ принял принципиальное решение. что более поздние годы жизни не должны быть годами уныния и дрейфовать.Результатом стало введение в действие нашей системы социального обеспечения. программа. . . . Со времен Второй мировой войны увеличилось осознание того факта, что вся ценность социального обеспечения не будет реализовано, если не будут приняты меры по устранению проблема стоимости болезней среди наших пожилых граждан. . . . Сострадание и разум подсказывают, что это логическое продолжение нашей проверенной системы социального обеспечения обеспечит разумные, осуществимый и достойный способ освободить пожилых людей от страха финансовых затруднений в случае болезни.» — 7 января 1965 года SSI В 1970-х годах SSA стала отвечать за новую программу Supplemental Доход от безопасности (SSI). В первоначальном Законе о социальном обеспечении 1935 г. были внедрены программы для малообеспеченных престарелых и слепых, а также в 1950 г. добавились малообеспеченные инвалиды. Эти три программы были известны как «категории для взрослых» и использовались правительствами штата и местными органами власти при частичном федеральном финансировании.Над с годами Государственные программы стали более сложными и непоследовательными, с привлечением 1350 административных агентств и платежей варьируется более чем на 300% от штата к штату. В 1969 году президент Никсон определил необходимость реформирования этих и связанных с ними программ социального обеспечения, чтобы «принести разум, порядок и цель в клубке пересекающихся программ ». В 1971 году министр здравоохранения, образования и социального обеспечения Эллиот Ричардсон, предложил SSA взять на себя ответственность за «взрослые категории.»В поправках к социальному обеспечению 1972 года Конгресс федерализовал «категории взрослых» создание программы SSI и возложение ответственности за нее на SSA. SSA была выбрана для администрирования новой программы из-за ее репутации для успешного администрирования действующих программ социального страхования. Общенациональная сеть полевых офисов SSA и крупномасштабная обработка данных и операций по ведению учета также сделали логичный выбор выполнить главную задачу по обращению более 3 миллионов человек из Государственные программы социального обеспечения SSI. Поправки 1972 и 1977 годов В 1972 году были приняты два важных пакета поправок. Эти поправки создал программу SSI и ввел автоматическую корректировку стоимости жизни (COLA). Законопроект о создании программы SSI также содержал важные положения. для увеличения пособий по социальному обеспечению для определенных категорий бенефициары (в основном престарелые вдовы и вдовцы).Он также предоставил: минимальное пенсионное пособие; корректировка формулы вознаграждения регулирование досрочного выхода на пенсию в возрасте 62 лет для мужчин, чтобы соответствует тому, что для женщин; продление Medicare тем, кто получали пособие по инвалидности не менее двух лет и тем, у кого хроническая болезнь почек; либерализовал пенсионный тест; и предоставлены для отсроченных пенсионных кредитов для увеличения пособий тех, кто отложил выход на пенсию после 65 лет. Отдельный счет, автоматически создающий COLA. предусмотрено автоматическое увеличение доходов при условии Налоги на социальное обеспечение и автоматическая корректировка базы заработной платы используется при расчете пособий. Эта вторая корректировка была поставлена в законе как своего рода спутник COLA. COLA регулирует для увеличения цен , тогда как корректировка базовой заработной платы поправки на увеличение заработной платы .Цель COLA заключалась в поддержании покупательной способности уже присужденных пособий. Целью автоматической корректировки базы заработной платы было для поддержания относительной стоимости пособий по социальному обеспечению для будущие претенденты. К сожалению, процедура настройки для повышения цен и заработной платы содержал недостаток, который привел к в будущем уровни пособий выйдут из-под контроля. Действительно, это стало очевидно, что если тенденции середины 1970-х годов сохранятся, будущие получатели социального обеспечения могут в конечном итоге получить ежемесячное пенсионное пособие больше, чем их валовая заработная плата пока работал.Эта проблема была исправлена ​​в поправках 1977 года. Однако исправление привело к появлению того, что дошло до неофициально называться «Нотч». Нотч породил политическое движение протеста обиженных «Notch Babies», которые считают себя жертвами несправедливого обращения. Основная цель поправок 1977 г. должен был решить вопрос о финансировании программы.Вскоре после прохождения законодательства 1972 года стало очевидно, что Социальное обеспечение столкнулся с нехваткой финансирования как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Краткосрочные проблемы были вызваны плохой экономикой, а долгосрочные Проблема связана с демографией, связанной с бэби-бумом. По их Отчет за 1975 год: Попечители заявили, что целевые фонды будут исчерпаны. к 1979 году. Этот дефицит финансирования был восполнен Социальным Поправки по безопасности.Эти поправки немного повысили налог на заработную плату. (с 6,45% до нынешних 7,65%), увеличена база заработной платы; уменьшенный приносит немного пользы; и «развязал» корректировку заработной платы из настройки COLA. Эти исправления восстановили долгосрочное равновесие программы на следующие 50 лет (но не на все 75 лет используется актуариями). Надеялись, что поправки помешают ожидаемая проблема краткосрочного финансирования в начале 1980-х годов.Этот надежда окажется призрачной, поскольку основные поправки 1983 г. необходимо, чтобы избежать краткосрочной проблемы и решить оставшиеся дефицит долгосрочной программы. Инвалидность в 1980-е годы Поправки 1980 г. о социальном обеспечении внесли много изменений в программа инвалидности. Большинство этих изменений касались различной работы. Положения о льготах как для социального обеспечения, так и для инвалидности SSI выгоды. Поправки 1980 г. также требовали от SSA проведения периодических проверок. нынешних получателей инвалидности, чтобы подтвердить их продолжающееся право на участие. Это должно было стать огромной рабочей нагрузкой для SSA и одной что было весьма спорным. К 1983 г. обзоры были прекращены, а в 1984 году Конгресс принял Закон о реформе пособий по инвалидности. изменение некоторых аспектов программы по инвалидности. Поправки 1983 года В начале 1980-х годов программа социального обеспечения столкнулась с серьезным кризис краткосрочного финансирования.Президент Рейган назначил голубую ленточку группа, известная как Комиссия Гринспена, изучить вопросы финансирования и дать рекомендации для законодательных изменения. Окончательный законопроект, подписанный в законе в 1983 году внесены многочисленные изменения в систему социального обеспечения и медицинского страхования. программы, включая налогообложение пособий по социальному обеспечению, первое страхование федеральных служащих в рамках социального обеспечения и повышение пенсионного возраста в следующем столетии.(Резюме положений поправок ’83) Программа роста Со своего скромного начала Социальное обеспечение превратилось в важный аспект современной жизни. Каждый седьмой американец получает пособие по социальному обеспечению, и более 90 процентов всех работников находятся на работе, покрываемой Социальным страхованием. С 1940 г., когда немного ежемесячные пособия по социальному обеспечению получали более 222 000 человек, до сегодняшнего дня, когда такие льготы получают более 50 миллионов человек, Социальное обеспечение неуклонно росло.Программа SSI выросла по мере того, как колодец с момента основания в 1974 году. Социальное обеспечение SSI Год Бенефициары долларов (б) Год Бенефициары (c) долларов (d) 1937 53 236 (а) 90 247 1 278 000 долл. США 1974 3 996 064 5 096 813 000 долл. США 1938 213 670 (а) 10 478 000 долл. США 1975 4 314 275 90 247 $ 5 716 072 000 1939 174 839 (а) $ 13 896 000 1980 4,124,017 $ 7 714 640 000 1940 222 488 35 000 000 долл. США 1985 4 138 021 10 749 938 000 долларов США 1950 3 477 243 961 000 000 долл. США 1990 4 817 127 16 132 959 000 долл. США 1960 14 844 589 11 245 000 000 долл. США 1991 5,118,470 $ 17 950 639 000 1970 26 228 629 31 863 000 000 долл. США 1992 5,566,470 21 682 410 000 долл. США 1980 35 584 955 90 247 120 511 000 000 долл. США 1993 5 984 330 90 247 23 991 153 000 долл. США 1990 39 832 125 247 796 000 000 долл. США 1994 6 295 786 25 291 087 000 долл. США 1995 43,387,259 332 553 000 000 долл. США 1995 6 514 134 $ 27 037 280 000 1996 43 736 836 347 088 000 000 долл. США 1996 6 613 718 90 247 28 252 474 000 долл. США 1997 43 971 086 361 970 000 000 долл. США 1997 6,494,985 28 370 568 000 долл. США 1998 44 245 731 374 990 000 000 долл. США 1998 6 566 069 29 408 208 000 долл. США 1999 44 595 624 $ 385 768 000 000 1999 6,556,634 30 106 132 000 долл. США 2000 45 414 794 407 644 000 000 долл. США 2000 6 601 686 30 671 699 000 долл. США 2001 45 877 506 431 949 000 000 долл. США 2001 6 688 489 32 165 856 000 долл. США 2002 46 444 317 453 746 000 000 долл. США 2002 6,787,857 33 718 999 000 долл. США 2003 47038 486 470 778 000 000 долл. США 2003 6 902 364 34 693 278 000 долл. США 2004 47 687 693 $ 493 263 000 000 2004 6 987 845 $ 36 065 358 000 2005 48 434 436 90 247 520 748 000 000 долл. США 2005 7,113,879 37 235 000 000 долл. США 2006 49,122,624 546 238 000 000 долл. США 2006 7 235 583 38 889 000 000 долл. США 2007 49 864 838 584 939 000 000 долл. США 2007 7 359 525 41 205 000 000 долл. США 2008 50 898 244 615 344 000 000 долл. США 2008 7 520 501 43 040 000 000 долл. США а.Получатели единовременных выплат. б. Только выплаты пособий. г. Только получатели федеральных платежей. г. Включает как федеральные платежи, так и дополнительные государственные платежи, находящиеся под федеральным управлением. Независимость для SSA Совет социального обеспечения (SSB) начал свою деятельность в 1935 году как один из независимые агентства федерального правительства.» Этот означает, что он не был частью более крупной организации на уровне кабинета министров. В 1939 году этот статус изменился, когда SSB стала частью нового Кабинетное Федеральное агентство безопасности. В конечном итоге социальное обеспечение Совет стал Управлением социального обеспечения, и он, наконец, стать операционным компонентом Департамента здравоохранения и Сферы услуг. (См. Организационную историю SSA.) На протяжении 80-х и 90-х годов двухпартийная поддержка росла. для вывода SSA из-под его ведомственного зонтика и создания это как независимое агентство.Наконец, в 1994 г. Закон о независимости и совершенствовании программ 1994 года (P.L. 103-296) был принят Конгрессом единогласно, и на церемонии в Розе Сад Белого дома, 14 августа 1994 г., Президент. Билл Клинтон подписал закон. Законодательные изменения в 1996 г. и 1997 Закон о контракте с Америкой 1996 года (P.L.104-121). Законопроект, подписанный Президентом 29 марта 1996 г., внес изменения в основной философии программы инвалидности. Начиная с в этот день новые заявители на социальное обеспечение или пособие по инвалидности пособия больше не могут иметь право на получение пособий, если наркомания или алкоголизм является существенным фактором их инвалидности. Если они могут иметь право на другое медицинское основание, они не могут получить инвалидность выгоды.Лица этой категории, уже получающие льготы, прекращаются выплаты с 1 января 1997 г. Предыдущие политика заключалась в том, что если у человека есть заболевание, которое предотвращает их от работы, это квалифицирует их как инвалиды для социального обеспечения и для целей SSI — независимо от причины инвалидности. Другой важное положение этого закона увеличило вдвое освобождение от ограничения заработка сумма для пенсионеров, получающих пособия по социальному обеспечению, по постепенному графику с 1996 по 2002 гг.В 2002 г. сумма освобождения от уплаты налогов составит 30 000 долл. США на каждого. годового дохода по сравнению с 14 760 долларами по предыдущему закону. Согласование личной ответственности и возможностей работы Закон 1996 года. Закон о «реформе социального обеспечения», подписанный Президентом 22 августа 1996 г. прекращено категорическое право в AFDC (Помощь семьям с детьми-иждивенцами), которая была частью первоначального Закона о социальном обеспечении 1935 года путем введения в действие ограниченного по времени преимущества наряду с требованиями к работе.Закон также прекратил свое действие Право на получение SSI для большинства неграждан. Ранее законно допущенный иностранцы могли получать SSI, если они соответствовали другим критериям права. На дату вступления в силу новые неграждане не могут быть добавлены в списки пособий и всех существующих бенефициаров-неграждан в конечном итоге будут удалены из рулонов (если они не встретят один исключений в законе.) Также вступили в силу с момента вступления в силу положения, отменяющие «стандарт сопоставимой степени тяжести» и ссылка на «неадаптивное поведение» в определении инвалидности для детей для получения SSI.Также дети в настоящее время получение пособий по старым стандартам подлежало пересмотру и удаляются из списков, если они не могут соответствовать новым стандартам. Омнибусный сводный закон об аннулировании и ассигнованиях от 1996 года. Требует, чтобы все федеральные выплаты (включая социальное обеспечение и SSI) осуществляется электронным переводом денежных средств (больше никаких бумажных чеков) действует с 1 января 1999 г., если Секретарь Казначейства. Закон об ассигнованиях Министерства обороны 1997 года Этот огромный сводный счет на расходы также содержал бюджет SSA. как многочисленные законодательные изменения, касающиеся программы SSI и к вопросам, связанным с борьбой с поддельными документами в связи с с получением номеров социального страхования. Основное положение SSI впервые делает спонсорские соглашения юридически обязательными.Что касается документов, удостоверяющих личность, закон требует установление федеральных стандартов для государственных свидетельств о рождении и требует от SSA разработки прототипа устойчивой к подделке социальной Карта безопасности. Закон о сбалансированном бюджете 1997 года Этот законопроект был принят Палатой представителей 30 июля 1997 г. 346 голосами против 85, и на следующий день прошел Сенат 85 голосами против 15.Этот закон восстановлен Право на получение SSI для определенных категорий неграждан, право которых в противном случае было бы прекращено в соответствии с «реформой социального обеспечения» 1996 года. Он также продлил до одного года срок для повторного определения правомочность определенных иностранцев, которые в конечном итоге могут не иметь права для продолжительных преимуществ. Консультативный совет по социальному обеспечению С самого начала программа социального обеспечения услуги периодических Консультативных советов, состоящих в основном из негосударственных члены, чья функция заключалась в представлении широкой общественности при консультировании правительственные чиновники по политике социального обеспечения.Первый такой консультативный Совет был созван в 1934 году в поддержку работы Комитета. по экономической безопасности. За прошедшие годы Консультативные советы оказали большое влияние на определение повестки дня изменений в социальных сетях. Безопасность. Соборы были особенно влиятельны в формировании основные поправки 1939 и 1950 годов. В конце концов, традиция периодического Консультативные советы по социальному обеспечению стали стандартным положением. закона, с требованием, чтобы такой Совет был назначен каждые четыре года.Этот закон действовал до 1994 года, когда он был отменен в рамках законодательства, которое сделало SSA независимым агентство. Консультативный совет 1994-1996 гг. таким образом был последний Собор, знаменующий конец давней традиции в социальном обеспечении. В соответствии с этим законом 1994 года советы упразднены. и постоянный Консультативный совет из 7 человек был создан для выполнения многих из тех же функций. Поощрение за труд 17 декабря 1999 г. Президент подписал «Билет к Закону о совершенствовании системы стимулирования труда и стимулирования труда 1999 года «- один из наиболее значительных изменений в политике инвалидности за последние 20 лет.Этот закон создает билет на работу и самодостаточность. Программа, по которой получателям инвалидности будет предоставлен билет они могут использовать для получения услуг профессиональной реабилитации, трудоустройства услуги и другие вспомогательные услуги от сети трудоустройства по их выбору. В дополнение к разрешению бенефициарам покупать профессиональные услуги, закон предусматривает поощрительные выплаты поставщикам для успешной реабилитации, в которой бенефициар возвращается в Работа.Новые положения также обеспечивают ряд гарантий бенефициары защищают свои блага и здоровье Вместе взятые, Инициатива Ticket to Work направлена ​​на то, чтобы сместить акцент в программа по инвалидности от простого поддержания пособий больше к реабилитация инвалидов и оказание им помощи в возвращении к производительной Работа. Отмена пенсии Тест заработка (RET) 7 апреля 2000 г. Подписан Закон 2000 года о свободе работы пожилых людей «. в закон, отменив тест на получение пенсионного дохода (RET) для тех, кто бенефициары, достигшие нормального пенсионного возраста (NRA).(RET по-прежнему применяется к получателям ниже NRA.) Законодательство начало свое стремительное шествие по Конгресс 1 марта 2000 г., когда вся Палата представителей проголосовала за НР 5. из 422 к 0. Сенат, 22 марта 2000 г. затем принял закон голосованием 100-0 (с технической поправкой). В марте 28, 2000 Палата представителей согласилась с поправкой Сената 419 голосами против 0. и утвердил меру для передачи президенту. Это было историческое изменение в социальной Пенсионная программа безопасности. С самого начала социального обеспечения в 1935 году пенсионные выплаты зависели от требований что бенефициар должен быть практически на пенсии. Это требование было выполнено по положениям RET. В RET значительно изменился с годами. Это требование было впервые сокращено в Поправках 1950 г., которые освобождены от налогообложения работников в возрасте 75 лет и старше.Льготный возраст был сократилась до 72 лет в 1954 году и до 70 лет и старше в 1977 году. новое законодательство, начиная с NRA, пенсия по социальному обеспечению пособия будут выплачиваться получателям, которые все еще работают. Фактически, для тех, кто достиг полного пенсионного возраста, отменяется требование о том, чтобы бенефициар был существенно уволен, чтобы получать полные пенсионные пособия по социальному обеспечению. Социальное обеспечение в Джордж У.Администрация Буша В его инаугурации Обращение президента Джорджа Буша-младшего его намерения реформировать Социальное обеспечение и Медикэр. Через в первые месяцы своего президентства президент произнес много речей и обращения, в которых эта тема постоянно повторялась. В его первое выступление перед совместное заседание Конгресса в феврале 2001 г., Президент объявил о своем намерении назначить Президентского Комиссия порекомендовала способы решения реформы социального обеспечения.Президент заявил, что Комиссия будет работать в рамках трех основных принципы: Он должен сохранять преимущества всех текущих пенсионеры и пенсионеры. Он должен вернуть Социальное обеспечение в нормальное состояние финансовое положение. И он должен предлагать личные сберегательные счета молодым работникам, которые хотят их. 2 мая 2001 г. Президент объявил о назначении своей комиссии по социальному обеспечению, президентского Комиссия по усилению социальной защиты.»Комиссия выпустила его окончательный отчет в декабре 2001 г. В начале своего второго срока Президент Буш дал понять, что реформа социального обеспечения будет вершиной приоритет его администрации. Хотя президент настаивал на серьезных изменениях в системе социального обеспечения, ни одно из них не было принято в закон во время второго президентского срока. В период 2001–2008 годов было внесено несколько относительно незначительных изменений в законодательство.Среди них были: P. L. 107-117 (H.R.3388) был подписан 10 января 2002 года. Этот закон отменил условную заработную плату для сотрудников силовых структур на все годы после календарного 2001 года. P.L. 107-171 (H.R. 2646) 13 мая 2002 г. был подписан Закон 2002 г. о безопасности фермерских хозяйств и инвестициях в сельские районы. Закон предусматривает федеральное финансирование в размере до 5 миллионов долларов на каждый финансовый год 2003-2007 для пилотных проектов по обеспечению доступа и охвата населения.Закон также восстановил право на получение талонов на питание для всех детей законных иммигрантов; восстановление права на талоны на питание для квалифицированных взрослых иностранцев, получающих пособие по инвалидности; и предоставляет право на получение талонов на питание всем имеющим на это право иностранцам, которые непрерывно проживали в Соединенных Штатах в течение 5 или более лет. Льготы на лекарства, отпускаемые по рецепту Medicare В этот период в программу Medicare было внесено существенное изменение.П.Л. 108-173, Закон о лекарствах, отпускаемых по рецепту, усовершенствовании и модернизации программы Medicare 2003 г. (HR 1), был подписан 8 декабря 2003 г. программа медицинского обслуживания. Это было крупнейшее разовое расширение системы Medicare с момента ее создания в 1965 году. Социальное обеспечение в администрации Обамы 17 февраля 2009 года Президент подписал Х.R. 1, «Закон о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 года» (публичный закон 111-5). В соответствии с этим законом в административный бюджет Управления социального обеспечения был выделен дополнительный 1 миллиард долларов, из которых 500 миллионов долларов должны быть использованы для замены Национального компьютерного центра и расходов на информационные технологии, связанные с таким центром; и 500 миллионов долларов на обработку рабочих нагрузок, связанных с инвалидностью и выходом на пенсию, включая приобретение информационных технологий и исследования в поддержку такой деятельности.В законопроекте также предусмотрена специальная разовая выплата для восстановления экономики в размере 250 долларов взрослым, имеющим право на получение пособий по одной из четырех следующих федеральных программ: социальное обеспечение, пенсионное обеспечение на железной дороге, инвалидность ветеранов и дополнительный доход по страхованию (SSI). 18 сентября 2009 г. президент подписал закон HR 3325, «» который стал публичным законом 111-64. Этот закон продлевает до 2010 финансового года разрешение на финансирование программы планирования и помощи в сфере стимулирования труда и защиты и Защита интересов бенефициаров программы социального обеспечения. 15 декабря 2009 года президент Обама подписал H.R. 4218, «Закон 2009 года об отказе от социальных пособий для заключенных», который стал публичным законом 111-115. Законопроект запрещает выплату любых ретроактивных льгот по Разделу II и Разделу XVI лицам, пока они находятся в тюрьме, нарушают условия условно-досрочного освобождения или условно-досрочного освобождения или бегут, чтобы избежать судебного преследования за тяжкое преступление или преступление, наказуемое приговором более одного года.

Нюрнбергские законы | Столкнувшись с историей и самим собой

Насилие было важнейшим инструментом нацистского правительства, но его лидеры также стремились показать, что действуют в рамках закона.Работая над консолидацией власти и преобразованием Германии в соответствии со своими расовыми идеалами, нацистские лидеры приняли ряд новых законов, которые изменили определение гражданства и заложили основу для «расового государства».

15 сентября 1935 года на партийном митинге в Нюрнберге нацисты объявили о двух новых законах, в которых изменилось, кто может быть гражданином Германии. Закон о гражданстве Рейха требовал, чтобы у всех граждан была немецкая «кровь». В результате евреи и другие лица потеряли свои права на гражданство, что не только лишило их права голоса, но и сделало их лицами без гражданства.Это означало, что они не могли получить действующий паспорт для поездок между странами или получить визу для выезда из Германии.

Второй закон назывался Законом о защите немецкой крови и чести, в котором говорилось следующее:

В 1933 году еврейский бизнесмен Оскар Данкер и его подруга, христианка, были вынуждены нести знаки, препятствующие еврейско-немецкой интеграции. К 1935 году интимные отношения между «настоящими немцами» и евреями были запрещены.

Рейхстаг, движимый пониманием того, что чистота немецкой крови является важнейшим условием дальнейшего существования немецкого народа, и непоколебимой решимостью обеспечить существование немецкой нации на все времена, единогласно принял следующий закон: который обнародован настоящим документом:

Артикул 1

1. Браки между евреями и подданными государства немецкой или родственной крови запрещены.Тем не менее, заключенные браки недействительны, даже если они заключены за границей в обход этого закона.
2. Производство по делу о признании недействительным может быть возбуждено только государственным прокурором.

Артикул 2

Внебрачные отношения между евреями и подданными государства немецкой или родственной крови запрещены.

Артикул 3

Евреи не могут нанимать в своем домашнем хозяйстве подданных немецкой или родственной крови женщин моложе 45 лет.

Артикул 4

1. Евреям запрещено носить рейхсский или национальный флаг, а также изображать цвета рейха.
2. Им же разрешено отображать еврейские цвета. Осуществление этого права охраняется государством.

Артикул 5

1. Любое лицо, нарушившее запрет по статье 1, будет наказано тюремным заключением.
2. Мужчина, нарушивший запрет по статье 2, будет наказан тюремным заключением или тюремным заключением.
3. Любое лицо, нарушающее положения статей 3 или 4, будет наказано тюремным заключением на срок до одного года и штрафом либо тем или иным из этих наказаний.

Артикул 6

Рейхсминистр внутренних дел в сотрудничестве с заместителем фюрера и рейхсминистром юстиции издаст правовые и административные постановления, необходимые для выполнения и завершения этого закона. ¹

Два новых закона, объявленных в Нюрнберге, резко разграничили права и привилегии немцев и евреев.Они также подняли важный вопрос: что определяло, кто был евреем, а кто нет? Согласно большинству еврейских учений, человек считался евреем, если он или она родился от еврейской матери или формально обратился в иудаизм. Если еврей обращался в христианство, большинство евреев больше не считало его евреем. Нацисты не приняли это определение. Они не считали евреев членами ни религиозной группы, ни этнической группы (определяемой их культурным наследием). Вместо этого они считали евреев представителями отдельной и низшей «расы».Поскольку, согласно нацистской логике, «раса» не изменилась в результате обращения, люди, рожденные евреями, всегда будут евреями независимо от их религиозных убеждений или обычаев.

Хотя нацисты считали идентичность биологической, что-то «несущееся в крови», эта идея не имела научной реальности. Был ли кто-то немец или евреем, нельзя было определить медицинскими или научными исследованиями. Вопрос об определении немецкой и еврейской идентичности еще больше усложнялся тем фактом, что между двумя группами было много смешанных браков, и были тысячи людей смешанного еврейского и нееврейского происхождения, известных нацистам как Mischlinge. («полукровки» или «метисы»).

14 ноября 1935 года нацистское правительство официально определило, кто был немцем, а кто евреем, в дополнительном декрете, названном Первым постановлением к Закону о гражданстве Рейха. (Споры о том, как классифицировать Mischlinge , продолжались годами и так и не были разрешены полностью.) В нем говорилось:

Артикул 1

1. До тех пор, пока не будут выпущены дальнейшие правила, касающиеся документов о гражданстве, все подданные немецкой или родственной крови, которые обладали правом голоса на выборах в Рейхстаг на момент вступления в силу [Нюрнбергского] Закона о гражданстве, на данный момент будут иметь права граждан Рейха.То же самое относится и к тем, кому рейхсминистр внутренних дел вместе с заместителем фюрера предоставил предварительное гражданство.
2. Рейхсминистр внутренних дел вместе с заместителем фюрера может аннулировать предварительное гражданство.

Артикул 3

Только гражданин Рейха, как обладатель полных политических прав, пользуется правом голоса в политических делах или может занимать государственные должности. Рейхсминистр внутренних дел или любое уполномоченное им агентство может делать исключения в переходный период в отношении занятия государственных должностей.Это не коснется дела религиозных организаций.

Артикул 4

1. Еврей не может быть гражданином Рейха. Он не имеет права голоса в политических делах и не может занимать государственные должности.
2. еврейских [правительственных] чиновника выйдут на пенсию 31 декабря 1935 года. Если эти чиновники служили на фронте в мировой войне, будь то Германия или ее союзники, они будут получать в полном объеме, пока не достигнут предельного возраста, пенсию до которые они имели право в соответствии с последней полученной заработной платой; однако они не будут продвигаться по старшинству.По достижении предельного возраста пенсия будет рассчитываться заново в соответствии с последней полученной заработной платой, на основании которой была рассчитана их пенсия.
3. Дела религиозных организаций не пострадают.
4. Условия службы учителей в еврейских государственных школах остаются неизменными до тех пор, пока не будут изданы новые правила для еврейских школьных систем.

Артикул 5

1. Еврей — это любой, кто происходит по крайней мере от трех бабушек и дедушек, которые являются этнически полными евреями.Статья 2, п. 2 будет применяться второе предложение.
2. Еврей — это также тот, кто происходит от двух полноправных родителей-евреев, если (а) он принадлежал к еврейской религиозной общине на момент издания этого закона или присоединился к общине позже, (б) он был женат на еврейке. , в то время, когда был издан закон, или женился на одном впоследствии, (c) он является потомком брака с евреем в смысле Раздела I, который был заключен после Закона о защите немецкой крови и немецкой чести. вступил в силу, (г) он является потомком внебрачных отношений с евреем, согласно Разделу I, и родится вне брака после 31 июля 1936 года.

Артикул 6

1. Требования к чистоте крови, изложенные в Законе Рейха или в приказах НСДАП [нацистской партии] и ее эшелонов, не подпадающие под действие статьи 5, не будут затронуты.
2. Любые другие требования к чистоте крови, не указанные в статье 5, могут быть выполнены только с разрешения рейхсминистр внутренних дел и заместителя фюрера. Если такие требования были сделаны, они будут считаться недействительными с 1 января 1936 года, если они не были запрошены рейхсминистром внутренних дел по согласованию с заместителем фюрера.Эти запросы должны подаваться рейхсминистром внутренних дел.

Артикул 7

Фюрер и рейхсканцлер могут делать исключения из правил, установленных законом. ²

Со временем нацисты расширили Нюрнбергские законы, как стали известны эти законы, закрепляющие нацистскую расовую теорию, включив в них браки между «арийцами» и другими «низшими в расовом отношении» группами. Нацистские официальные лица истолковали формулировку как означающую, что отношения между «людьми немецкой или родственной крови» и «цыганами», афро-немцами или их потомками также были запрещены.Некоторые люди в нацистском правительстве считали необходимым потребовать от «арийцев» развестись со своими еврейскими супругами, но они не реализовали этот план.

Как задержание и депортация влияют на детей иммигрантов, рожденных в США

Сегодня в Соединенных Штатах насчитывается более 9 миллионов детей, чьи родители являются иммигрантами без документов, большинство из которых из Мексики и Латинской Америки (Passel et al., 2014; Taylor, Lopez, Passel & Motel, 2011). Половина из этих детей, или около 4,5 миллионов, — U.Граждане S. — рождены от родителей-иммигрантов, не имеющих документов, на американской земле и, как таковые, получили гражданство по праву рождения в соответствии с 14-й поправкой к Конституции США. Обычно дети-граждане и их братья и сестры без документов живут в домах, в которых один или оба родителя являются иммигрантами без документов. В этих «семьях со смешанным статусом» дети-граждане имеют все возможности быть одной единицей, имеющей общие родословные, родословную, привязанность и взаимозависимость. Чего у них нет, так это общего правового статуса, который может стать источником психологических страданий и проблем для детей-граждан.

Жизнь под угрозой депортации

Дети-граждане переносят множество стрессовых факторов, помимо депортации их родителей. Например, из-за того, что родители часто переезжают в другие места проживания и общины в поисках лучшей работы, или из-за разлуки с родителями, которые могут жить на некотором расстоянии, чтобы поддерживать свои семьи, дети-граждане часто испытывают отсутствие родительского внимания и привязанности. Самым большим стрессом для детей-граждан может быть страх перед тем, что их родители обнаружат У.S. Должностные лица иммиграционной и таможенной службы (ICE) Министерства внутренней безопасности. Переживание ареста, задержания и депортации родителей может усложнить имевшийся ранее стресс у детей-граждан и пагубно сказаться на их психическом здоровье (Zayas, 2015).

Опасения детей-граждан перед депортацией их родителей небезосновательны. За последнее десятилетие почти 2 миллиона человек были выселены из США, 81 процент из них — в Латинскую Америку. В общинах, где проживают смешанные семьи, последствия депортации очень заметны.Соседи, друзья и члены семьи часто были затронуты депортацией. Дети были свидетелями арестов. Их одноклассники рассказывают о депортации дяди, тети, старшего брата, сестры или родителя. Они могут даже разыграть сцены рейдов ICE в своей пьесе (Заяс, 2015). Детям-гражданам необязательно знать статистику, представленную демографами: на каждых двух депортированных взрослых напрямую затрагивается один ребенок-гражданин (Capps, Castañeda, Chaudry & Santos, 2007). Эти статистические данные подчеркивают лишь то, что они знают и чем живут.

Помимо перебоев в жизни и разлуки с родителями, дети-граждане и их братья и сестры, не имеющие документов, часто живут в бедности, страдают от дискриминации, наблюдают и переживают собственные эмоциональные страдания своих родителей и имеют плохое физическое и психическое здоровье (Американская психологическая ассоциация , 2012). Родители страдают от экономических трудностей, которые ограничивают их способность платить за адекватное жилье, и часто полагаются на переполненные домохозяйства и частые переезды (Ayón, Gurrola, Salas, Androff & Krysik, 2012).Независимо от правового статуса дети иммигрантов, не имеющих документов, чаще страдают от отсутствия продовольственной безопасности, чем дети граждан США (Министерство сельского хозяйства США, 2014; Kalil & Chen, 2008; Ortega et al., 2009).

Дети-граждане, родители которых не имеют документов, имеют доступ и пользуются услугами здравоохранения гораздо реже, чем дети родителей-граждан. Несмотря на то, что дети-граждане имеют право на охрану здоровья, их родители могут избегать встреч с поставщиками медицинских услуг из опасения, что их обнаружат.Алекс Ортега и его коллеги (2007) подтвердили, что иммигранты без документов реже посещают поставщиков медицинских услуг, чем граждане с разрешенным иммигрантским статусом. Родители без документов не только реже пользуются услугами здравоохранения из-за отсутствия медицинской страховки и опасаются, что о них сообщат иммиграционным властям, но также не могут пользоваться социальными услугами и государственными программами, такими как продовольственные талоны и субсидии по уходу за детьми, на которые их граждане-дети имеют право (Xu & Brabeck, 2012; Yoshikawa, 2011).«Тактика запугивания», такая как просьба предоставить удостоверение личности поставщикам услуг, является одной из причин, по которой матери-иммигранты не имеют доступа к уходу за своими детьми, несмотря на то, что эти услуги доступны для их детей, рожденных в США (Ayón, 2014). Дети родителей без документов также с меньшей вероятностью будут зачислены в государственные дошкольные программы и имеют более низкие показатели позитивной деятельности, способствующей развитию, чем дети граждан или законных постоянных жителей (Crosnoe, 2006; Hernandez, Denton & Macartney, 2008; Kalil & Crosnoe, 2009 ; Kalil & Chen, 2008; Matthews & Ewen, 2006; Ortega et al., 2009; Йошикава, 2011).

Психологические потери накапливаются среди детей-граждан в смешанных семьях. Неуверенность в их жизни и их будущем присутствует всегда (Chavez, Lopez, Englebrecht & Viramontez Anguiano, 2012). По мере того, как возрастает риск депортации родителей, возрастает и стресс их детей (Brabeck & Xu, 2010; Yoshikawa, 2011). Сохраняющаяся возможность депортации родителей вызывает у детей постоянную тревогу и бдительность в отношении возможности стать реальностью (De Genova, 2010; Dreby, 2012; Talavera, Núñez-Mchiri, & Heyman, 2010).Часто в жизни детей-граждан действуют правила: «молчи о своей семье, никому не говори о нас» и «молчи, ничем не привлекай внимания» (Заяс, 2015). Нарушение этих правил может привести к депортации одного из родителей, а вместе с тем — к чувству вины и стыда.

Разрушение семьи, связанное с миграцией

К сожалению для многих граждан и детей разлучение в связи с депортацией — не первое разлучение семьи, с которым они столкнулись. Разлучение, связанное с депортацией, часто происходит в контексте стресса и травм до миграции и миграции.Взрослые и дети часто совершают опасные путешествия в поисках защиты от насилия со стороны банд, домашнего насилия, сексуального насилия, бедности и угнетения в своих странах. Связанное с миграцией разделение семьи, особенно между матерью и ребенком, оказывает негативное психологическое воздействие как на детей, так и на родителей, которое сохраняется даже после воссоединения (Gindling & Poggio, 2009). Во время путешествия они могут подвергаться дальнейшему насилию, в том числе физическому и сексуальному насилию и эксплуатации (Amnesty International, 2010; Infante, Idrovo, Sánchez-Domínguez, Vinhas & González-Vázquez, 2012; Верховный комиссар ООН по делам беженцев, 2015 г.) ).Несмотря на то, что они потенциально имеют право на убежище или другие формы иммиграционной помощи, многие иммигранты содержатся в учреждениях с ограниченным доступом к юридическому представительству или услугам по охране психического здоровья.

Помимо негативных последствий для физического и эмоционального здоровья в результате стресса, травм и насилия, связанных с миграцией или миграцией, содержание под стражей иммигрантов само по себе связано со стойкими негативными последствиями для психического здоровья, включая депрессию, посттравматическое стрессовое расстройство и тревогу (Coffey, Kaplan, Sampson & Tucci , 2010; Робьянт, Хассан и Катона, 2009; Стил и др., 2006). Задержание также создает разлад в семье, что может включать смену ролей родителей и детей и подрыв отношений привязанности (Silove, Austin & Steel, 2007).

Жизнь без родителей

Юридическая уязвимость родителей, задержание и депортация тесно связаны с депрессией, тревогой, страхом разлуки, социальной изоляцией, самостигмой, агрессией, уходом и негативными академическими последствиями среди детей (Brabeck & Xu, 2010; Чавес и др., 2012; Delva et al., 2013; Дребы, 2012; Gonzales, Suárez-Orozco & Dedios-Sanguineti, 2013). Аллен, Сиснерос и Теллез (2013) показали, что дети-граждане значительно чаще проявляли признаки депрессии, беспокойства, агрессии и проблем с поведением, чем дети, родители которых не были депортированы или родители которых находились в процессе депортации.

Zayas (2015) провел исследование трех групп граждан-детей родителей-иммигрантов, не имеющих документов: детей, которые вернулись с депортированными родителями обратно в Мексику; дети, оставшиеся в У.С. после депортации одного из родителей; и дети, чьи родители без документов не участвовали в процедурах депортации. Результаты подчеркнули психологический вред депортирующих родителей детей-граждан. Дети, переехавшие в Мексику вместе со своими депортированными родителями, сообщили о симптомах депрессии и эмоциональных проблемах и описали больше физических симптомов, чем дети, чьи родители без документов не участвовали в процедурах депортации. Дети, родители которых были задержаны или депортированы (независимо от того, вернулся ли ребенок в Мексику или остался в США).S.) чаще сообщали о депрессивных симптомах, плохом настроении, физических симптомах и отрицательной самооценке. Все дети в исследовании имели вероятные тревожные расстройства, включая тревожное расстройство разлуки.

Качественный анализ этих данных позволил изучить, каким образом депортация формирует понимание гражданами и детьми их чувства принадлежности (т. Е. К семье; месту; идентичности как американца) (Zayas & Gulbas, 2016). Возникли три основные темы, отражающие то, как дети договариваются о своем месте в социальном мире семьи, соседей и друзей, мире, разделенном по правовому статусу: открытие; разрыв; и исключение.Узнав или узнав, что их родители не имеют документов, дети остро поняли, как правовой статус дает социальные и экономические привилегии. Дети осознали, что их собственная принадлежность безвозвратно связана с незаконностью их родителей и их депортацией, что породило чувство непринадлежности (США или Мексике). Вторая тема — разрыв — как семейных, так и географических уз — из-за депортации. Семья была разрушена. Это привело к третьей теме — чувству исключения из гражданства, сообщества, места и семьи.

Роль специалистов в области психического здоровья

Семьи, помимо поставщиков услуг и иммиграционных поверенных, работающих вместе с ними, часто сталкиваются с этим сложным комплексом проблем. Специалисты в области психического здоровья имеют все возможности для проведения оценок, поддержки, информации и терапевтических услуг в ответ на психосоциальные последствия содержания под стражей, депортации и других стрессов и травм, связанных с миграцией. Крайне важно, чтобы эти факторы, помимо разлучения семей и угроз задержания и депортации, были включены в психологическую оценку и оценку в различных условиях, включая службы здравоохранения и психического здоровья, образовательные учреждения и временные приюты.Клиницисты также часто имеют уникальные возможности для проведения оценок и предоставления профессиональных знаний иммиграционным поверенным и судам в ходе длительных юридических процессов по иммиграционным средствам правовой защиты. В свете недавних тревожных проявлений ненависти, страха и антииммигрантских настроений, которые мешают мигрантам чувствовать себя в безопасности и мешают им обращаться за помощью, сообщество поставщиков психиатрических услуг может также участвовать в пропагандистских и просветительских инициативах на уровне сообщества в поддержку граждан. -детские и смешанные семьи.Наконец, крайне важно, чтобы эксперты в области психического здоровья играли роль в тщательном изучении нынешней политики милитаризации границы, содержания под стражей и депортации, разделяющей семьи, и в продвижении решений с учетом травм для детей и их семей.

Ссылки

Аллен Б., Сиснерос Э.М. и Теллез А. (2013). Оставленные дети: влияние депортации родителей на психическое здоровье. Журнал исследований детей и семьи , 1–7.

Американская психиатрическая ассоциация.(2008). Симпозиум: Психическое здоровье детей иммигрантов. Вашингтон, округ Колумбия: 161-е ежегодное собрание; 2008.

Американская психологическая ассоциация, Президентская целевая группа по иммиграции (2012). Перекресток: Психология иммиграции в новом веке . Получено с http://www.apa.org/topics/imigration / immigration-report.pdf (PDF, 1,35 МБ).

Международная Амнистия (2010 г.). Невидимые жертвы: мигранты в пути в Мексику.

Айон, К. (2014). Потребности в услугах среди семей латиноамериканских иммигрантов: значение для практики социальной работы. Социальная служба, 59 , 13-23.

Айон, К., Гуррола, М., Салас, Л.М., Андрофф, Д., и Крысик, Дж. (2012). Преднамеренные и непредвиденные последствия закона о санкциях работодателя для латиноамериканских семей. Качественная социальная работа, 11 (6), 587-603.

Brabeck, K., & Xu, Q. (2010). Влияние задержания и депортации на детей и семьи латиноамериканских иммигрантов: количественное исследование. Испанский журнал поведенческих наук, 32 (3), 341–361.

Кэппс, Р., Кастаньеда, Р.М., Чаудри, А., и Сантос, Р. (2007). Плата за цену: влияние иммиграционных рейдов на детей Америки . Вашингтон, округ Колумбия: Городской институт Национального совета Ла-Разы.

Чавес, Дж. М., Лопес, А., Энглебрехт, К. М., и Вирамонтез Ангиано, Р. П. (2012). Sufren Los Niños: Изучение влияния несанкционированного иммиграционного статуса на благополучие детей. Family Court Review, 50 (4), 638–649.

Коффи, Дж. Дж., Каплан, И., Сэмпсон, Р.К., и Туччи, М. (2010). Значение и последствия длительного содержания под стражей в иммиграционной службе для людей, ищущих убежища, и последствия для психического здоровья. Социальные науки и медицина, 70 (12), 2070-2079.

Кросное, Р. (2006). Мексиканские корни, американские школы: помощь детям мексиканских иммигрантов в достижении успеха . Пало-Альто, Калифорния: Издательство Стэнфордского университета.

Де Генова, Н. (2010). Режим депортации: суверенитет, пространство и свобода передвижения. В N. De Genova & N.Peutz (Eds.), Режим депортации (стр. 33-65). Дарем, Северная Каролина: издательство Duke University Press.

Делва, Дж., Хорнер, П., Сандерс, Л., Мартинес, Р., Лопес, В. Д., Деринг-Уайт, Дж. (2013). Проблемы психического здоровья детей родителей без документов в США: скрытый кризис. Журнал положительной практики сообщества, 13 , 25-35.

Дреби Дж. (2012). Бремя депортации на детей в семьях мексиканских иммигрантов. Журнал брака и семьи, 74 , 829–845.

Gindling, T.H. И Поджио, С. (2009). Разлучение с семьей и успехи детей иммигрантов в образовании (Аналитическая записка UMBC № 7). Балтимор: Департамент государственной политики, Мэрилендский университет, округ Балтимор. Получено с http://publicpolicy.umbc.edu/files/2014/04/Immigrationbrief.pdf (PDF, 453 КБ).

Gonzales, R.G., Suárez-Orozco, C., & Dedios-Sanguineti, M.C. (2013). Нет места контекстуальным концепциям психического здоровья среди незарегистрированной иммигрантской молодежи в Соединенных Штатах. Американский ученый-бихевиорист, 57 (8), 1174–1199.

Эрнандес, Д.Дж., Дентон, Н.А., и Макартни, С.Е. (2008). Жизнь самых маленьких детей Америки в семьях иммигрантов. От нуля до трех. 29 (2), 5–11.

Инфанте, К., Идрово, А.Дж., Санчес-Домингес, М.С., Винхас, С., и Гонсалес-Васкес, Т. (2012). Насилие в отношении транзитных мигрантов: опыт на границе Северной Мексики. Журнал здоровья иммигрантов и меньшинств, 14 (3), 449-459.

Калил А. и Чен Дж. (2008). Статус семейного гражданства и отсутствие продовольственной безопасности среди детей иммигрантов с низким доходом. Новые направления в развитии детей и подростков, 121 , 43-62.

Калил А. и Кросно Р. (2009). Два поколения образовательного прогресса в семьях латиноамериканских иммигрантов в Соединенных Штатах. В Е. Григоренко и Р. Таканиши (ред.), Иммиграция, разнообразие и образование (стр. 188-204). Нью-Йорк: Рутледж.

Мэтьюз, Х.И Эвен, Д. (2006). Охват всех детей: понимание участия семей иммигрантов в уходе и обучении в раннем возрасте . Вашингтон, округ Колумбия: Центр права и социальной политики.

Ортега, А.Н., Фанг, Х., Перес, В.Х., Риццо, Дж. А., Картер-Покрас, О., Уоллес, С. П., и Гелберг, Л. (2007). Доступ к медицинскому обслуживанию, использование услуг и опыт среди незарегистрированных мексиканцев и других латиноамериканцев. Архив внутренней медицины, 167 (21), 2354–2360.

Ортега, А.Н., Хорвиц, С.М., Фанг, Х., Куо, А.А., Уоллес, С.П., и Инкелас, М. (2009). Статус документации и опасения родителей по поводу развития маленьких американских детей мексиканского происхождения. Академическая педиатрия, 9 (4), 278–282.

Робьянт К., Хассан Р. и Катона К. (2009). Последствия задержания просителей убежища для психического здоровья: систематический обзор. Британский журнал психиатрии, 194 (4), 306-312.

Силов, Д., Остин, П. и Стил, З. (2007). Нет убежища от террора: влияние содержания под стражей на психическое здоровье пострадавших от травм беженцев, ищущих убежища в Австралии. Транскультурная психиатрия, 44 (3), 359-393.

Steel, Z., Silove, D., Brooks, R., Momartin, S., Alzuhairi, B., & Susljik, I.N.A. (2006). Влияние иммиграционного задержания и временной защиты на психическое здоровье беженцев. Британский журнал психиатрии, 188 (1), 58-64.

Талавера, В., Нуньес-Мчири, Г.Г., и Хейман, Дж. (2010). Депортация в приграничье США и Мексики: ожидание, опыт и память. В Н. Де Генова и Н. Пейтц (ред.), Режим депортации (стр. 166-195). Дарем, Северная Каролина: издательство Duke University Press.

Тейлор П., Лопес М. Х., Пассель Дж. С. и Мотель С. (2011). Незаконные иммигранты: продолжительность проживания, характер отцовства . Вашингтон, округ Колумбия: Испанский центр Пью.