Отказали в гражданстве рф по программе переселения: Причины отказа в получении гражданства Российской Федерации

Отказ от гражданства иностранного государства при приеме в гражданство РФ

Процедура приобретения гражданства РФ представляет собой довольно длительный и сложный процесс, связанный с необходимостью выполнения определенных условий.

Одним из таких условий является отказ от имеющегося гражданства. Это условие должно быть выполнено до обращения с заявлением о приеме в гражданство России.

Иностранный гражданин, желающий приобрести российское гражданство, вместе с другими документами должен представить в подразделение по вопросам миграции документ, подтверждающий его обращение по вопросу отказа от имеющегося у него гражданства, либо документ, подтверждающий невозможность такого отказа.

Это общее правило имеет ряд существенных исключений.

Они зависят от правового положения иностранного гражданина на территории РФ, его гражданской принадлежности, оснований приема в российское гражданство, специфики национального законодательства государства, гражданином которого является иностранец, а также некоторых других обстоятельств.

В каких случаях нужен, а в каких не нужен отказ от иностранного гражданства при приеме в гражданство РФ, о порядке обращения с заявлением об отказе и документах, необходимых для этого, случаи, когда требуется не только обращение с заявлением об отказе от гражданства, но и оформление фактического выхода из него, – эти и другие вопросы подробно рассмотрены в данной публикации.

 

В каких случаях отказ от иностранного гражданства не нужен

Некоторым категориям иностранных граждан для подачи заявления о приеме в гражданство РФ нет необходимости обращаться по вопросу отказа от имеющегося у них гражданства.

К ним относятся:

1. Граждане Таджикистана.

   Между Российской Федерацией и Таджикистаном 7 сентября 1995 года заключен договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, который является действующим в настоящее время. Таджикистан является единственным государством, с которым у России имеется подобный договор.

2. Граждане Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики, приобретающие гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с четырехсторонним Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 26 февраля 1999 года.

   Вместо отказа от имеющегося гражданства вышеуказанные иностранные граждане должны оформить выезд с территории своего государства на постоянное жительство на территорию РФ.

   Категории граждан, имеющих право получить гражданство РФ по Соглашению, условия, соблюдение которых необходимо в этом случае, перечень документов, сроки рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ по Соглашению, подробно рассмотрены в этой статье.

   Порядок приобретения гражданства РФ гражданами Республики Беларусь рассмотрен здесь, гражданами Казахстана – здесь, гражданами Кыргызстана – здесь.

3. Иностранные граждане, имеющие статус беженца на территории РФ.

4. Лица, получившие политическое убежище на территории России.

5. Ветераны Великой Отечественной войны, ранее состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в настоящее время на территории России и обращающиеся с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

   Порядок приема в гражданство РФ в упрощенном порядке указанной категории заявителей более подробно рассмотрен здесь.

6. Иностранные граждане, имеющие особые заслуги перед Россией и обращающиеся с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке в соответствии с ч. 3 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона.

7. Иностранные граждане, приобретающие гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ч. 8 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве» от 31 мая 2002 года.

   К ним относятся те категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые определены в качестве имеющих право на обращение с заявлениями о приёме в российское гражданство в упрощённом порядке Указами Президента нашей страны № 183 от 24 апреля 2019 года и № 187 от 29 апреля 2019 года.

   Более подробно эти вопросы рассмотрены здесь и здесь.

Также не требуется обращаться по вопросу отказа от иностранного гражданства гражданам России в отношении их детей, являющихся иностранными гражданами, при обращении с заявлением о приеме их в гражданство РФ.

В этой публикации нашего сайта подробно рассмотрена процедура приема в гражданство РФ в упрощенном порядке детей.

 

Порядок обращения с заявлением об отказе от гражданства

Обязанность иностранного гражданина, желающего приобрести гражданство РФ, обратиться с заявлением об отказе от имеющегося у него иностранного гражданства, обусловлена наличием данного требования в пункте «г» статьи 13 Федерального закона «О гражданстве РФ».

С условиями приема в гражданство РФ в общем порядке вы можете ознакомиться здесь.

Это требование распространяется не только на общий порядок приема в гражданство РФ, но и на значительную часть оснований для приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, предусмотренных статьей 14 указанного Закона.

Документами, подтверждающими факт обращения иностранного гражданина с заявлением о выходе из гражданства, могут являться:

1. Документ, выданный дипломатическим представительством или консульским учреждением страны гражданской принадлежности заявителя на территории России, которым подтверждается факт обращения иностранца по вопросу отказа от имеющегося у него иностранного гражданства.

2. Документ, выданный дипломатическим представительством или консульским учреждением страны гражданской принадлежности заявителя на территории России, которым подтверждается невозможность отказа от имеющегося у него иностранного гражданства.

   Все вопросы, связанные с порядком обращения иностранного гражданина в загранучреждение страны своей гражданской принадлежности на территории России для получения вышеуказанных документов (форма соответствующего заявления, перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок их оформления, а также другие вопросы), регламентируются национальным законодательством указанного государства.

   Иностранному гражданину, при возникновении проблем, связанных с прохождением процедуры отказа от имеющегося гражданства, необходимо обращаться к сотрудникам соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений.

3. Копия письменного заявления иностранного гражданина об отказе от имеющегося гражданства иностранного государства, написанного в произвольной форме, лично поданного им в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны своей гражданской принадлежности на территории РФ.

   Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально заверена.

4. Копия письменного заявления иностранного гражданина об отказе от имеющегося гражданства иностранного государства произвольной формы, отправленная в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны своей гражданской принадлежности на территории России по почте.

   Этот способ обращения является самым простым и удобным для заявителя. Он не предусматривает личного обращения иностранца в дипломатическое представительство или консульское учреждение своего государства. Большинство заявителей пользуются именно этим способом.

   Подпись заявителя на указанном заявлении также должна быть нотариально заверена и дополнительно представлена квитанция о заказном почтовом отправлении.

   При направлении заявления по почте мы рекомендуем составлять опись вложения в почтовое отправление, так как указанную опись могут попросить представить при обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ.

Действующее российское законодательство довольно лояльно относится к необходимости отказа от имеющегося иностранного гражданства претендентов на получение гражданства российского.

Обращения с заявлением об отказе от имеющегося гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства своей гражданской принадлежности в большинстве случаев достаточно для того, чтобы быть принятым в гражданство РФ.

Необходимо лишь представить документ, который подтверждает факт обращения.

Не требуется при этом оформлять фактический выход из гражданства иностранного государства.

Перечень документов, необходимых для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке приведен здесь, в общем порядке – здесь.

 

Когда выход из иностранного гражданства оформлять нужно

Действующим российским законодательством предусмотрена необходимость оформления выхода из имеющего иностранного гражданства при приеме в гражданство РФ лиц, имеющих статус носителей русского языка.

Это единственный, предусмотренный действующим российским законодательством случай, когда для приема в гражданство России необходимо предварительно оформить выход из имеющегося у иностранного гражданина гражданства либо представить документ, подтверждающий невозможность отказа от иностранного гражданства в силу независящих от заявителя причин.

В связи с этим данный вопрос заслуживает более подробного рассмотрения.

Обращаясь с заявлением о приеме в гражданство РФ в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона, иностранный гражданин, имеющий статус носителя русского языка, (за исключением граждан Украины), должен представить документ, подтверждающий его выход из имеющегося гражданства либо документ, подтверждающий невозможность отказа от иностранного гражданства в силу не зависящих от него причин.

Документом, подтверждающим выход из имеющегося иностранного гражданства, может являться соответствующее решение полномочного органа государства гражданской принадлежности заявителя, оформленное в порядке, установленном национальным законодательством.

Говоря об этом порядке, следует знать, что он представляет собой довольно сложную и длительную процедуру, которая требует от иностранного гражданина выполнения и соблюдения комплекса необходимых условий.

Эта процедура также предусматривает представление документов, оформленных в соответствии с установленными требованиями.

Принятие решения о выходе из гражданства может растянуться во времени на довольно длительный срок.

Невозможность отказа от имеющегося гражданства иностранного государства в силу независящих от человека причин, должна быть подтверждена документально.

Такими документами могут быть:

• документ, подтверждающий, что выход из гражданства не допускается;

• документ, подтверждающий, что заявитель в порядке, установленным национальным законодательством, обратился с заявлением о выходе из гражданства, но по его заявлению в установленный срок не было принято какое-либо решение;

• документ, содержащий решение об отказе заявителю в выходе из гражданства иностранного государства.

Необходимость оформления фактического выхода из имеющегося гражданства значительно осложняет процедуру приема в гражданство РФ носителей русского языка.

О порядке получения статуса носителя русского языка, о преимуществах и недостатках этого способа приобретения российского гражданства, вы узнаете, ознакомившись с содержанием этой статьи.

Порядок приема в гражданство РФ носителей русского языка, в том числе получения уведомления о возможности приема в гражданство РФ, подробно рассмотрен здесь.

Оформлять фактический выход из имеющегося гражданства не должны граждане Украины, которые при приеме их в гражданство РФ в качестве носителей русского языка отказ осуществляют путем направления соответствующего заявления об отказе от украинского гражданства в полномочный орган этого государства.

Эта возможность предоставлена гражданам Украины Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 243-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2017 года.

УПРАВЛЕНИЕ ФМС РОССИИ ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Руководитель региональной миграционной службы Евгения Юрченко выступила с докладом об итогах работы миграционной службы в 2014 году и перспективах реализации государственной миграционной политики в регионе. В работе заседания областной думы также принял участие врио заместителя начальника  региональной миграционной службы Денис Ивлиев.

Рассказав депутатам о ходе реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на территории региона, Евгения Юрченко детально остановилась на вопросах регулирования миграционных потоков и изменениях законодательства, вступивших в силу с начала 2015 года. Так, по данным пограничной службы, в 2014 году, в сравнении с 2013 годом, в область въехало на 7% больше иностранцев (более 2,2 млн. человек). При этом из региона выехало почти на 16 тысяч человек больше, чем годом ранее.

В 2014 году поставлено на миграционный учет почти 74 тысячи человек, выдано почти 7000 разрешений на временное проживание, принято в гражданство Российской Федерации более 5 тысяч человек, из них более 4 тысяч являются участниками Государственной программы переселения соотечественников в Россию и членами их семей. 

Евгения Юрченко рассказала депутатам об особенностях осуществления трудовой деятельности в 2015 году, отметив актуальность данного вопроса для Калининградской области, так как более 91 % привлеченных иностранных работников въезжали на территорию региона в безвизовом порядке.

Детально остановившись на вопросах осуществления контрольно-надзорной деятельности, докладчик проинформировала депутатов что, совместно с УМВД и областной прокуратурой, структурными подразделениями службы в 2014 году выявлены более 6 тысяч иностранных граждан, нарушивших требования действующего законодательства, из них за пределы Российской Федерации выдворено 1257 человек (здесь лидируют граждане Узбекистана – 915 человек).  

Депутатов областной Думы заинтересовал механизм закрытия въезда иностранных граждан. Начальник Управления, отметив эффективность данной меры пресечения незаконной миграции, рассказала, что если в прошлом году въезд на территорию РФ был закрыт 1837 нарушителям, то в 2015 году таковых решений будет вынесено еще больше. При этом, если ранее въезд запрещали лицам, имеющим 2 и более административных нарушения, а также в случае не исполнения решения суда об административном выдворении, то с 10 января текущего года, запрет на въезд сроком от 3 до 10 лет будет выноситься в зависимости от срока незаконного пребывания. При этом, чем дольше мигрант-нарушитель будет скрываться, тем тяжелее для него будет наказание.

Говоря о  ведомственных планах, Евгения Юрченко отметила, что в 2015 году региональному УФМС предстоит большая работа по противодействию незаконной миграции, усилению взаимодействия с национальными объединениями Калининградской области.

В завершение встречи руководители УФМС и парламентарии договорились взаимодействовать в рабочем порядке, а в конце года встретиться еще раз, чтобы оценить, насколько эффективно действуют новые нормы отечественного миграционного законодательства на территории региона.  

 

О новом законе о гражданстве РФ — что меняется в 2019 году — Мигрант.ру

Информация с сайта, посвященного Программе переселения

Президент упростил получение гражданства РФ украинцам и не только. Новый закон в 2019 году

28 декабря 2018 года был опубликован Федеральный закон о внесении изменений в закон о гражданстве. Документ о котором так много говорили и писали в последние дни. Изменения вступают в силу 29 марта 2019 года.
Все новостные ленты описывали данный, на тот момент еще законопроект, громкими заголовками как «украинцам упростят получение гражданства РФ», «гражданам Украины упростили получение гражданства РФ», «Упрощенное получение гражданства для жителей Донбасса» и т.д. Давайте же разберемся что теперь изменится.
Исходя из текста официально опубликованного документа, можно сделать следующие выводы:

1. Упрощается получение гражданства РФ для соотечественников

В данном контексте под соотечественниками понимаются участники программы переселения соотечественников. С 29 марта 2019 года, участники госпрограммы могут обращаться с заявлением о получении гражданства не только по месту регистрации по месту жительства, а и по месту пребывания, то есть, по миграционному учету.
Что это значит? Ранее, подать заявление на гражданство можно было только при наличии на руках удостоверение участника госпрограммы, РВП и прописки по РВП. Теперь же не обязательно делать прописку по РВП, а подавать на гражданство можно имея на руках регистрацию (миграционный учет).
И, нужно отметить, что для ряда соотечественников данная процедура действительно облегчит получение гражданства, так как сократит один этап бумажной волокиты, что несомненно является хорошей новостью.
Если вы еще не знаете что такое программа переселения соотечественников, с подробной и самой актуальной информацией о получении гражданства РФ по программе переселения вы можете ознакомиться по ссылке

Данное изменение касается не только граждан Украины, а в принципе всех участников госпрограммы, вне зависимости от их гражданства.

Для граждан Украины, планирующих получить гражданство РФ, на нашем сайте представлена отдельная статья с подробным описанием получения гражданства России по программе переселения соотечественников в 2019 году гражданами Украины

2. Упрощается получение гражданства для некоторых категорий граждан

С данным пунктом все немного сложнее. Дословно, поправка звучит так: «Президент Российской Федерации в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень предоставляемых документов.»
То есть, по усмотрению Президента, будет определена некая категория граждан, которая сможет получить гражданство в упрощенном порядке. Какая категория граждан попадет под это упрощение пока непонятно, возможно будет упрощенное получение гражданства для граждан ДНР и ЛНР, либо для упрощенное получение гражданства для граждан имеющих временное убежище. Сказать точно можно будет только после того, как появится соответствующее разъяснение или Указ Президента.

Заключение.
По сути, в закон вносятся две существенные поправки, которые, были ожидаемы. Чего не произошло? Предполагалось, что для участников программы переселения отменять необходимость предоставления нотариального отказа от имеющегося гражданства и, конечно, большая часть граждан Украины ожидала того, что упрощения коснутся получения гражданства РФ в принципе, а не только участников программы переселения.
Но учитывая то, какое количество граждан Украины ежегодно принимает участие в программе переселения соотечественников, данные изменения в законодательстве, все же действительно упростят получение гражданства по программе переселения соотечественников и не стоит забывать, что в ближайшее время, ожидаются разъяснения по второму пункту изменений.

Учитывая все вышесказанное, для тех, кто хочет получить гражданство РФ, сейчас наступил идеальный момент.

Подробнее

«Главные трудности позади – мы в России»

В первом полугодии 2020 года в регионы ДФО по Государственной программе оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в Дальневосточный федеральный округ переселились 1670 соотечественников. С 2020 года в реализации Госпрограммы принимают участие все 11 субъектов ДФО. По данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике, порядка 75% из въехавших соотечественников — люди трудоспособного возраста, в том числе, обладающие востребованными в регионе вселения профессиями.

Дмитрий Паршин, участник Госпрограммы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оказался одним из тех, чей переезд в Россию совпал с закрытием границ из-за пандемии. В ожидании снятия ограничений на въезд в Российскую Федерацию его семья преодолела ряд трудностей – от поиска временного жилья до транспортировки к месту назначения. Тем не менее, соотечественники благополучно добрались из Семипалатинска (Республика Казахстан) к месту своего вселения –  город Артём Приморского края – и сегодня планируют свою новую жизнь на Дальнем Востоке России.

«Перед отъездом из Семипалатинска я уволился с работы, мы продали жилье, обстановку и все крупные вещи, купили билеты. Прибыв на границу, узнали, что въехать в Россию не сможем из-за пандемии. Возвращаться было некуда, поэтому попросили помощи у друзей. С 19 марта и до начала мая жили в их доме», – рассказывает Дмитрий.  Деньги от продажи имущества были, но они таяли, семья нуждалась в финансовой поддержке. В связи с пандемией для поддержки граждан Республики было принято решение о выплате пособий в размере 42500 тенге в месяц. Но семье Дмитрия такая помощь оказалась недоступной: им официально отказали в выплате, поскольку они числились снятыми с регистрации.

Когда ограничения на въезд в Россию были сняты, семья снова была на границе. «Своего транспорта у нас нет, а транспортное сообщение никак не было организовано. Границу пришлось пересекать пешком с десятью баулами и маленьким ребенком на руках. И снова помощь нашли у добрых людей», – вспоминает Дмитрий.  Человеком, который согласился довезти переселенцев до ближайшего Рубцовска, оказался бывший житель Семипалатинска, а ныне – алтайский фермер. Спустя некоторое время семья Паршиных добралась до Приморского края.

«Все к лучшему, – уверен Дмитрий, – Нам помогают. 14-дневный карантин мы провели в доме наших бывших земляков. Они три года назад переехали из Казахстана в Приморье и позвали нас погостить. Сегодня мы чувствуем поддержку со стороны специалистов АРЧК, которые осведомлены о нашей ситуации, оказывают нам консультационную поддержку и всегда на связи».

Перипетии с переездом позади, и новые дальневосточники думают о том, как будут жить в Приморье, куда приехали за лучшим климатом, экологией и работой. Дмитрий по образованию юрист, но в Казахстане был вынужден работать маляром. В Приморском крае надеется в будущем найти работу по профессии, а пока работает временно. Квартиру семья пока снимает, в дальнейшем планирует копить на собственное жилье. Старшую дочь устроили в школу, а младшего в частные ясли, так как жена Дмитрия уже устроилась на работу.   

Дмитрий Паршин и его семья с оптимизмом смотрят в будущее. «Нам нравится Приморский край, в России нам встречаются добрые люди, — рассказывает Дмитрий. — Сейчас мы занимаемся оформлением документов на разрешение на временное пребывание, а в дальнейшем планируем подать на российское гражданство. Главное – мы в России, и основные трудности позади».

Напомним, 11 субъектов ДФО являются территориями приоритетного заселения, для соотечественников, выбравших этот регион для переезда, предусмотрены специальные меры поддержки. В частности, Указом Президента России от 12 мая 2020 года для соотечественников, переселившихся на Дальний Восток, с июня т.г. введена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилья. Размер субсидии определяется по среднерыночной стоимости квадратного метра жилья в регионе. С начала реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, на Дальний Восток переехало более 50 тыс. соотечественников. АРЧК оказывает информационно-консультативную помощь соотечественникам, заинтересованным в переезде в субъекты ДФО, помогает дальневосточным работодателям в подборе и трудоустройстве специалистов из числа соотечественников, взаимодействует с компетентными органами исполнительной власти по вопросам реализации Госпрограммы, участвует в разработке мер поддержки для участников программы, переезжающих на Дальний Восток.

Информация предоставлена пресс-службой Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и Арктике

 

 

Президент России сможет давать гражданство соотечественникам из зон конфликтов в упрощенном порядке

Правительство внесло в Госдуму во вторник законопроект, разрешающий президенту принимать в гражданство России в упрощенном порядке соотечественников, проживающих в странах со сложной обстановкой, где происходят вооруженные конфликты или смена политического режима. Упрощенная процедура (для нее достаточно проживания в течение года, а не пяти лет, как по общему порядку) предусматривается и для участников госпрограммы по добровольному переселению соотечественников, получивших разрешение на временное проживание в России или вид на жительство. Они смогут подать заявление на гражданство в упрощенном порядке, в том числе по месту пребывания в выбранном для проживания регионе. У участника госпрограммы должно быть разрешение на временное проживание или вид на жительство, сказано в пояснительной записке. Поправки должны стимулировать переезд в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, а также способствовать «более эффективной защите их прав». В пояснительной записке отмечается, что требование о наличии у участников госпрограммы регистрации по месту жительства мешает получить им гражданство – это, в частности, касается массово прибывающих граждан Украины. Они обычно проживают у физических лиц, которые, как правило, не дают согласия на их регистрацию по месту жительства. В результате многие получают фиктивную регистрацию, это выявляется полицией – и при обращении с заявлениями о приеме в гражданство России им отказывают. Этот порядок предлагается изменить, но в других законах.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству планирует поддержать этот законопроект, заявил в среду его председатель Андрей Клишас.

Законопроект позволит принять в российское гражданство в упрощенном порядке соотечественников из стран, где им угрожает опасность, говорит сенатор.

​В июне единоросс Константин Затулин вносил отдельный законопроект об упрощении получения российского гражданства для украинцев. Дума должна рассмотреть его в первом чтении в сентябре. В пояснительной записке отмечалось, что на территории России находятся около 2 млн граждан Украины, в том числе около 970 000 прибывших из юго-восточных районов страны.

Очевидно, цель у этого законопроекта может быть одна – увеличить количество граждан страны за счет русскоязычных граждан бывшего СССР, предполагает юрист «Ильяшев и партнеры» Дмитрий Константинов. «Большое количество бывших советских граждан осталось в сопредельных государствах. В том числе за их счет государство пытается решить демографическую проблему», – считает юрист. Законопроект может увеличить количество обращений за гражданством, так как предполагается ввести ряд льготных моментов, соглашается руководитель практики трудового и миграционного права юридической группы «Яковлев и партнеры» Антон Алексеев. Такие послабления могут стимулировать иностранных граждан – бывших соотечественников к участию в программе переселения, соглашается Алексеев.

Причины отказа в гражданстве РФ

Как правило, заключительным этапом длительного процесса интеграции в иностранное общество становится обретение права называться гражданином своей новой родины – получение национального паспорта. Но, даже пройдя все сложности и перипетии, нельзя до конца быть уверенным, что результат будет положительным. Причины отказа в гражданстве РФ могут быть настолько разнообразными, что лучше прежде ознакомиться с ними, а уж потом приступать к смене своей гражданской принадлежности.

Почему решение может оказаться отрицательным

Причин, по которым представители иностранных держав стремятся переехать в Россию, существует немало. Значительная часть из них имеет экономическую подоплеку и желание перебраться в более развитую страну с большими возможностями реализовать свой профессиональный потенциал. Основная часть мигрантов – это выходцы из ближнего зарубежья, так называемого постсоветского пространства. Но мало кто из них осознает, насколько сложной и витиеватой является процедура легализации на российской территории.

Здесь можно узнать подробнее, можно ли поменять гражданство и как это сделать.

Решившись на такой непростой шаг, всегда следует понимать, что принятие либо отклонение прошения о присвоении гражданского статуса зависит от ряда факторов, которые необходимо учитывать уже на начальных этапах интеграции в общество.

Самые распространенные причины отрицательного исхода дела изложены в Федеральном законе “О гражданстве Российской Федерации” № 62-ФЗ, регулирующем все вопросы обретения гражданства, в частности в статье 16 обозначенного документа.

Отказ в получении гражданства РФ можно получить, если заявитель:

• своими действиями угрожает безопасности страны или всячески способствует смене конституционного строя в ней;
• участвовал или участвует в вооруженных конфликтах, включая международные, в ходе которых совершал некоторые действия против российских войск или отрядов миротворцев. Сюда же можно отнести и участников террористических мероприятий, экстремистских акций;
• призывал или вел активную деятельность, направленную на разрушение государственной целостности РФ, разжиганию национальной, расовой или религиозной вражды;
• был подвержен выдворению или депортации, что повлекло за собой запрет на повторный въезд на российскую территорию;
• предоставил фальшивые документы или недействительные данные о себе;
• является военнослужащим или сотрудником службы безопасности в зарубежном государстве;
• имеет непогашенную судимость, даже если она была получена за пределами России;
• находится в розыске или преследуется компетентными органами в досудебном порядке;
• находится в местах лишения свободы и отбывает судебный срок.

Наиболее часто встречается отказ в гражданстве РФ из-за выявления ложных сведений. В таком случае шансы на успех при апелляции становятся минимальными.

В любом случае, до того как подать прошение в миграционную службу, следует еще раз убедиться в отсутствии перечисленных оснований. Безусловно, всегда можно обжаловать принятое решение, но это потребует существенных временных затрат, а итог вряд ли изменится на положительный.

Процедура обжалования решения

Для того чтобы иметь возможность подать апелляцию, необходимо затребовать в отказавшей инстанции копию документа, в котором будут изложены причины отклонения запроса. Воспользоваться данным правом ходатайствующее лицо может на основании ратифицированных Российской Федерацией международных правовых соглашений.

Так, в частности, согласно Всеобщей декларации по правам человека, принятой членами Генеральной Ассамблеи ООН еще в 1948 году, гражданин любого государства может восстановить свои нарушенные права посредством судебного разбирательства. При этом пользование данным правом не зависит ни от национальности, ни от гражданской принадлежности. Кроме того, суд гарантирует заявителю вынесение взвешенного и справедливого решения.

Лица, желающие обжаловать отказ в гражданстве РФ, могут обратиться в судебные инстанции федерального значения и на уровне субъектов Российской Федерации. Подается прошение там, где заявитель постоянно проживает, либо на адрес судебного органа, к которому прикреплен данный населенный пункт.

Составляем исковое заявление

Документ, на основании которого будет осуществлено разбирательство, должен соответствовать некоторым требованиям, установленным  статьей 125 Кодекса административного судопроизводства РФ. В нем говорится, что:

• документ должен быть составлен письменно, разборчивым почерком и содержать дату и личную подпись истца;
• в тексте заявления следует указать информацию такого порядка: наименование судебного учреждения, куда обращается ходатайствующее лицо, сведения об ответчике и о заявителе, информация по вопросу нарушенных прав, перечень требований к ответчику;
• к письменному обращению в суд должен прилагаться список бумаг, которые предоставляет заявитель на рассмотрение суда.

Кроме того, истец непременно должен обозначить в тексте документа, какие именно права были нарушены, ссылаясь при этом на международные акты. Одним из приложений к заявлению должна служить копия полученного отказа. Оригинал данного документа истец должен предоставить суду в ходе проведения разбирательства.

Подача прошения

На обращение в судебный орган у заявителя имеется в распоряжении всего три месяца. Точкой отсчета является день, когда он был уведомлен о принятом решении. Если данный срок будет нарушен, суд имеет все основания отклонить рассмотрение дела при условии, что истец не докажет, что у него на то были уважительные причины.

Подавать ходатайство следует лично либо через законное доверенное лицо. К последним можно отнести:

• родителей;
• опекунов;
• представителей, которые выполняют данную функцию на законных основаниях (к примеру, истец воспользовался помощью адвоката).

Направить прошение в суд можно тремя способами:

• лично в канцелярию;
• заказным письмом;
• онлайн, на сайте соответствующей судебной инстанции посредством заполнения специального формуляра.

Вместе с тем следует представить копии заявления и всех сопутствующих документов в орган, который отклонил запрос о российском гражданстве, а именно в ГУВМ МВД. Если вести все дела будет адвокат, тогда пакет бумаг следует пополнить договором о предоставлении юридического содействия и дипломом об образовании нанятого специалиста. Сюда же прилагается квитанция об уплате пошлины. Если запрос будет удовлетворен, эти средства вернет ответчик.

Как проходит рассмотрение прошения

Какими бы ни были основания отказа в приеме в гражданство РФ, на протяжении следующих за подачей заявления трех дней суд должен вынести решение о принятии дела к рассмотрению либо отказе в проведении данной процедуры. Копии принятого вердикта направляются обеим сторонам судебного процесса. Если исковое прошение было составлено неверно, оно может быть возвращено заявителю.

Обычно период, когда дело готовится к рассмотрению, и день, на который будет назначено разбирательство, устанавливается непосредственно судом. Тем не менее по регламенту процедура не может затянуться более чем на два месяца.

Обязанность доказать, что отклонение запроса на гражданство было осуществлено без нарушений и имеет под собой законные основания, возложена на миграционную службу, которая и вынесла отрицательное решение. В свою очередь, заявитель должен представить суду доказательства неправомерности отказа. Только после изучения всех фактов и документов суд сможет вынести свой вердикт.

Нет смысла говорить, что все аргументы должны быть подкреплены справками, свидетельствами и другими документами, составленными в письменном виде. При недостаточной доказательной базе процесс не увенчается успехом, а это означает существенные временные и финансовые потери. Во избежание таких неприятностей лучше еще раз убедиться, что миграционная служба действительно не имела оснований для отказа, а решение ее было предвзятым и субъективным.

Отказы при подаче на РВП, ВНЖ и на гражданство: Видео

«Не должны ущемляться конституционные права граждан на частную жизнь». Глава Минюста — о разводах – Газета.uz

Государство заинтересовано в сокращении числа разводов, но это никогда не должно ущемлять конституционные права граждан на частную жизнь. Об этом на пресс-конференции в понедельник заявил министр юстиции Узбекистана Русланбек Давлетов.

«По разводам определенно есть бюрократия, однозначно. Интересы государства заключаются в том, чтобы минимизировать разводы, но это никогда не должно ущемлять конституционные права граждан на частную жизнь. Это однозначно», — подчеркнул он.

Глава Минюста прокомментировал постановление Пленума Верховного суда, согласно которому «временный разлад в семье и конфликты между супругами, вызванные случайными причинами, а также не подтвержденные серьезными доводами, нежелание одного или обоих супругов продолжать брак также не могут считаться достаточным основанием для его расторжения».

«Я это тоже поддерживаю. Знаете почему? При любом раскладе, когда мы делали анализ, очень много случаев того, что заявление на развод — это реакционное поведение супругов. Иногда вот такое бывает. 40% случаев — это реакционное поведение на проблемы жизни между супругами. Поэтому суды дают срок шесть месяцев [для примирения]», — отметил он.

Русланбек Давлетов заявил, что примирительные комиссии из-за многочисленных жалоб были ликвидированы.

«У нас было очень много проблем с этими комиссиями. Они больше не вмешиваются в жизнь людей. Но шесть месяцев нужно давать на раздумье. Я считаю, что есть некоторые моменты, когда не нужно давать шесть месяцев. Например, измена. Даже через шесть месяцев это не изменится. Или какие-то серьёзные проблемы, связанные со здоровьем. К сведению, СПИД. Если у одного из супругов будет СПИД, то и через шесть месяцев, и через год эту ситуацию не исправить. Такие законодательные нормы есть в других государствах»,

Глава Минюста поддержал мнение о том, что в некоторых случаях не нужно давать супругам сроки для примирения, если они намерены развестись. При этом он заявил, что как государственный чиновник не может комментировать судебную практику. Речь идёт о судьях, которые по истечении шести месяцев «на раздумье» отказывают, а затем супругам приходится снова подавать заявление на развод и ждать ещё шесть месяцев или долгие годы.

«Это судебная власть, отдельная власть. Я озвучил нашу позицию: в некоторых моментах мы можем не давать сроки и никогда мы не должны ущемлять основное конституционное право на частную жизнь. Это однозначно. Это конституционное право», — отметил он.

Согласно тому же постановлению Пленума Верховного суда, при рассмотрении дела о расторжении брака суд должен принимать меры к сохранению семьи. Для этого при установлении в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о возможности сохранения семьи (наличие детей, продолжительность брака, характер взаимоотношений в семье, временный разлад и др.), суд по просьбе обеих или одной из сторон, а также по собственной инициативе вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах шести месяцев. При этом предоставление срока для примирения менее трех месяцев считается неэффективным. Отложение разбирательства дела для примирения супругов в пределах шестимесячного срока может быть неоднократным.

По данным Госкомстата, в 2020 году число разводов в стране составило 28,2 тысячи, что на 10,2% меньше показателя 2019 года (31,4 тысячи). Самый высокий уровень разводов (в промилле) наблюдался в Ташкенте (1,5), Сырдарьинской (1,3), Андижанской (1,0) и Ташкентской (1,0) областях. Из общего числа разводов 50,1% пришлись на пары без детей, 29,3% — с одним ребенком и 20,6% — с двумя и более детьми.

В марте прошлого года президент Шавкат Мирзиёев высказался по вопросу разводов: он выразил сожаление, что такие серьезные последствия происходят по мелким бытовым причинам, и указал, что нужно изучать и положительно разрешать ситуации в проблемных семьях. Глава государства рекомендовал организовать при махаллях краткосрочные курсы по подготовке к семейной жизни и закрепить за ними психологов, а также проводить конкурс «Образцовая семья».

% PDF-1.4 % 679 0 obj> endobj xref 679 105 0000000016 00000 н. 0000003763 00000 н. 0000003883 00000 н. 0000004011 00000 н. 0000004308 00000 н. 0000004366 00000 н. 0000004522 00000 н. 0000004681 00000 п. 0000004840 00000 н. 0000004998 00000 н. 0000005151 00000 п. 0000005245 00000 н. 0000005334 00000 н. 0000007876 00000 н. 0000007968 00000 п. 0000008067 00000 н. 0000016171 00000 п. 0000016228 00000 п. 0000016286 00000 п. 0000016345 00000 п. 0000016404 00000 п. 0000016463 00000 п. 0000016533 00000 п. 0000016670 00000 п. 0000016791 00000 п. 0000016850 00000 п. 0000016983 00000 п. 0000017060 00000 п. 0000017119 00000 п. 0000017251 00000 п. 0000017387 00000 п. 0000017498 00000 п. 0000017557 00000 п. 0000017664 00000 п. 0000017807 00000 п. 0000017891 00000 п. 0000017950 00000 п. 0000018031 00000 п. 0000018178 00000 п. 0000018269 00000 п. 0000018327 00000 п. 0000018444 00000 п. 0000018502 00000 п. 0000018619 00000 п. 0000018676 00000 п. 0000018764 00000 п. 0000018821 00000 п. 0000018917 00000 п. 0000018975 00000 п. 0000019069 00000 п. 0000019127 00000 п. 0000019226 00000 п. 0000019283 00000 п. 0000019381 00000 п. 0000019439 00000 п. 0000019545 00000 п. 0000019602 00000 п. 0000019704 00000 п. 0000019762 00000 п. 0000019854 00000 п. 0000019912 00000 п. 0000020029 00000 н. 0000020087 00000 п. 0000020199 00000 п. 0000020257 00000 п. 0000020372 00000 п. 0000020430 00000 п. 0000020488 00000 п. 0000020547 00000 п. 0000020606 00000 п. 0000020665 00000 п. 0000020724 00000 п. 0000020783 00000 п. 0000020883 00000 п. 0000020942 00000 п. 0000021042 00000 п. 0000021100 00000 п. 0000021208 00000 п. 0000021266 00000 п. 0000021363 00000 п. 0000021422 00000 п. 0000021558 00000 п. 0000021617 00000 п. 0000021743 00000 п. 0000021802 00000 п. 0000021916 00000 п. 0000021974 00000 п. 0000022085 00000 п. 0000022144 00000 п. 0000022250 00000 п. 0000022308 00000 п. 0000022367 00000 п. 0000022455 00000 п. 0000022512 00000 п. 0000022598 00000 п. 0000022656 00000 п. 0000022754 00000 п. 0000022812 00000 п. 0000022915 00000 п. 0000022973 00000 п. 0000023075 00000 п. 0000023131 00000 п. 0000023235 00000 п. 0000023292 00000 п. 0000002396 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 783 0 obj> поток xUmLSW ~ υ {‘м LLkRJWW` م H5J2m7B \ ! l> S2fp..s.gq ٿ yS

Улучшение иммиграционной системы США в первый год правления администрации Байдена

24 февраля 2020 года USCIS ввела в действие свое окончательное правило по основанию неприемлемости « публичный сбор ». 2 ноября 2020 года федеральный окружной суд отменил правило. Устаревшие руководящие принципы Службы иммиграции и натурализации США (INS) определили «общественный сбор» как иммигранта, который в первую очередь зависел от правительства в плане денежной помощи для поддержания дохода или долгосрочной институционализации.Руководящие принципы INS 1999 года предписывали иммиграционным служащим учитывать «совокупность обстоятельств», то есть возраст заявителя, образование и другие характеристики, при оценке вероятности того, что он или она станет в первую очередь зависеть от общественной поддержки.

Новое правило определяет государственную оплату как лицо, которое может получать любое из указанного списка государственных пособий в течение более 12 месяцев в течение 36-месячного периода; т.е. денежные пособия и, при расширении, программы дополнительной помощи в области питания (SNAP), Medicaid (с исключениями), жилищная помощь по разделу 8 и государственное жилье.Правило также придает вес различным факторам, учитываемым в совокупности критериев проверки обстоятельств, таким образом, чтобы, вероятно, предотвратить получение постоянного статуса большому количеству потенциальных иммигрантов, особенно лицам, имеющим право на получение семейных виз. Анализ потенциального эффекта правила показывает, что оно отказывает в приеме и адаптации большому количеству людей из рабочего класса, которые вносят существенный вклад в экономику США и имеют граждан США и членов семей LPR. Правило также косвенно повредит членам семей лиц, подпадающих под его действие.Также большое значение имеет сдерживающий эффект правила государственной пошлины. Иммигранты и члены их семей, в том числе дети граждан США, не смогут подать заявление на получение льгот, на которые они имеют право. Согласно одному исследованию, это произошло даже в ожидании правила.

Новое правило общественных сборов также является избыточным. После введения в действие Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов от 1996 года (IIRIRA) граждане США и LPR, подающие петиции в пользу членов семьи, должны были продемонстрировать, что они могут поддерживать их с доходом не менее 125 процентов от федерального уровня бедности до тех пор, пока они становятся натурализованными гражданами или зарабатывают 40 квалификационных кварталов работы.2 октября 2020 года USCIS выпустила предлагаемое правило ужесточения требований к спонсорству.

Служба гражданства и иммиграции США должна использовать соответствующий процесс выработки правил, чтобы вернуться к статусу status quo ante , который определял общественный сбор как лицо, которое в первую очередь зависит от правительства в плане денежной помощи для поддержания дохода или долгосрочной институционализации.

В оккупированном Крыму — новые отголоски темного прошлого

Крымчане борются за осуществление своих основных прав человека в условиях преследований со стороны России.

Ранее на этой неделе президент России Владимир Путин торжественно открыл новый мост, соединяющий оккупированный Крым с материковой частью России. Но крымчанам, живущим под властью России де-факто, особо нечего радоваться. Многие люди, особенно крымские татары, стали свидетелями того, как уважение к свободе убеждений, СМИ, свободе выражения мнений и свободе объединений практически исчезло за последние четыре года. Хотя жизнь в соответствии с украинской конституцией в период с 1991 по 2014 год не обходилась без проблем, доступ граждан к демократическим правам и основным свободам претерпел резкие изменения в худшую сторону.

Украина в целом остается частично свободной, согласно индексу Freedom House «Свобода в мире» , но Крым был признан несвободным с начала российской оккупации, поскольку те, кто пытается реализовать свои основные права, сталкиваются с жесткими репрессиями со стороны властей. Действительно, по отдельным показателям территория одна из худших во всем регионе Евразии, ниже, чем у самой Российской Федерации.

Мрачный юбилей

Церемония моста Путина прошла за три дня до 74-й годовщины «Сюргюнлик», навязанного государством изгнания крымскотатарского народа.В одной из самых мрачных страниц советской истории более 180 000 мужчин, женщин и детей были разбужены среди ночи, собраны и упакованы в вагоны для перевозки скота, направлявшиеся в Сибирь и Среднюю Азию. По оценкам, около 8000 человек погибли только во время путешествия, а те, кто выжил, столкнулись с тяжелыми условиями жизни и угрозой культурного уничтожения.

Крымским татарам не разрешили вернуться на родину почти 50 лет спустя, после распада Советского Союза в 1991 году.Одним из наиболее значимых показателей этого возвращения было официальное признание и легализация Меджлиса — представительного органа крымскотатарского народа — правительством Украины в 1999 году. Условия для крымских татар после обретения Украиной независимости отнюдь не были идеальными. Различные правительственные инициативы по реинтеграции, включая программу переселения и усилия государства по содействию социально-экономическому развитию на полуострове, застопорились или не были реализованы вовсе из-за слабости ключевых государственных институтов.В этот период также имели место случаи преследования, запугивания и ксенофобии в отношении крымских татар.

Тем не менее, за почти 25 лет правления Украины крымские татары пользовались значительной степенью уважения к своим гражданским и политическим свободам, что позволило им развивать независимые крымскотатарские СМИ, такие как АТР, Голос Крыма и Авдет ; организовывать публичные собрания; и исповедуют свою мусульманскую веру, не сталкиваясь с политически мотивированными обвинениями в экстремизме.

Напротив, при де-факто российском правлении Меджлис был официально запрещен как экстремистская группа в 2016 году, что вынудило его переехать в Киев. Акты публичной памяти о массовой депортации 1944 года были запрещены на полуострове с 2014 года. Крымские татары и другие жители, которые выражают несогласие, пытаются реализовать свое основное право на свободу собраний или иным образом выступают в защиту свободы выражения мнений, например Олег Сенцову, Руслану Зейтуллаеву и Али Асанову грозят аресты, обыски, содержание в психиатрических учреждениях, насильственные исчезновения и показательные процессы в судах, контролируемых Россией.Многих, кого обвиняют в экстремизме, особенно крымских татар, обвиняют в принадлежности к исламистской группировке «Хизб ут-Тахрир», которая запрещена как террористическая организация в Российской Федерации. Более 60 000 жителей Крыма, в том числе многие крымские татары, были насильственно перемещены в результате оккупации.

Вытеснение журналистов или подполье

Медиа-ландшафт в Крыму резко изменился под властью России. Трансляции украинских телеканалов были заменены российскими каналами, контролируемыми государством. Местные независимые СМИ, включая крымскотатарские платформы, такие как ATR, были практически уничтожены с полуострова. В 2015 году многим из этих точек было отказано в регистрации Роскомнадзором, регулирующим органом Российской Федерации в области СМИ и телекоммуникаций, по явно политизированным причинам. ATR и другие впоследствии переехали в Киев, но это означает, что их журналисты не имеют прямого доступа в Крым, что влияет на качество и глубину их репортажей.

Независимые журналисты, которые остаются на полуострове, теперь действуют неофициально как блоггеры, поскольку они не могут зарегистрироваться или получить аккредитацию для своей работы.Они часто сталкиваются с преследованиями, как это было в случае с Нариманом Мемедеминовым, блогером Facebook, который был арестован Федеральной службой безопасности России в прошлом месяце за то, что якобы поделился «экстремистскими заявлениями» в видеоролике на YouTube, записанном почти пять лет назад. Другие журналисты предпочли присоединиться к российским государственным СМИ, поскольку это может быть для них единственным способом заработать на жизнь в своей сфере.

Необходимость активной международной поддержки

В то время как некоторые члены международного сообщества осуждают плачевное состояние демократии и прав человека в Крыму, тем, у кого есть власть для осуществления значимых изменений, следует предпринять гораздо более конкретные действия.

Соединенные Штаты должны предоставить как дипломатическую, так и материальную поддержку тем, кто достаточно храбр, чтобы оставаться в Крыму и бороться с ежедневными репрессиями, особенно независимым журналистам и активистам, которые делятся важной информацией с внешним миром. Украина также должна способствовать широкому распространению контента из Крыма, чтобы как украинская, так и международная аудитория была в курсе того, что происходит на местах.

Даже несмотря на непримиримость России, международное сообщество должно продолжать требовать привлечения к ответственности за нарушения прав человека через судебные институты, такие как Международный уголовный суд и Европейский суд по правам человека, а также международные органы, занимающиеся независимой журналистикой, такие как представитель по вопросам свободы СМИ в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Наконец, международное сообщество должно продолжать настаивать на проведении в Крым миссий по наблюдению за соблюдением прав человека под руководством ОБСЕ или ООН с участием журналистов, которые могут объективно осветить условия на полуострове после более чем четырех лет незаконной оккупации.

Дилемма беженцев в Турции — Центр американского прогресса

Введение и резюме

Прибытие 4 миллионов сирийских беженцев меняет турецкое общество, и это будет продолжаться по крайней мере в течение одного поколения.Процесс турецко-сирийской взаимной адаптации — это только последняя глава трансформации в обществе, которое в последние десятилетия претерпело значительные внутренние и внешние миграции. В 1980 году явное большинство турок проживало в сельской местности; сегодня три четверти населения Турции составляют города. Эту тенденцию усиливают сирийские беженцы, причем около 96 процентов из них проживают в городских или пригородных районах.

В прошлом веке Турция испытала и другие массовые миграции, включая прибытие 350 000 греческих мусульман сразу после подписания соглашения об обмене населением 1923 года с Грецией и 340 000 этнических турок, изгнанных Болгарией в 1989 году. В целом, между 1923 годом, когда была основана Турция, и 1990 годом по меньшей мере 1,4 миллиона человек иммигрировали в Турцию, в основном с Балкан, но также с Кавказа и Средней Азии. Но приток сирийцев отличается по своим размерам и характеру от предыдущих притоков населения. Эти более ранние иммиграции включали группы, которые были либо этническими турками, либо — в случае многих прибывших с Балкан, Черного моря и Центральной Азии — нетурецкими мусульманами-суннитами, открытыми для ассимиляции в турецкое общество.Спустя поколение эти иммигранты были поглощены турецким плавильным котлом и в значительной степени интегрированы в турецкое общество.

Подписаться на

InProgress

Турецкая идентичность имеет четкую этническую и религиозную окраску. Однако это в достаточной степени сочетается с концепцией гражданства, и большинство мусульман-суннитов, которые хотят это сделать, могут легко со временем принять неограниченную турецкую идентичность. Большим исключением были турецкие курды. Хотя в подавляющем большинстве они являются мусульманами-суннитами и имеют турецкое гражданство, многие — возможно, большинство — сопротивляются принятию турецкости в качестве своей основной идентичности. В значительной степени это связано с тем, что они имеют четкую этническую идентичность, как курды: особый язык, географический район концентрации в Турции и, что наиболее важно, чувство общей судьбы. У них также есть значительное население в Турции, что усиливает их способность противостоять тюркизации психологически и политически.Как и курды, сирийские арабы являются мусульманами-суннитами, но этнически, лингвистически и, возможно, культурно отличаются от турок. Если они останутся в Турции в значительном количестве, как курды, они, вероятно, будут чувствовать меньшее давление с целью интеграции, чем другие, более мелкие суннитские мусульманские группы на протяжении многих лет.

Хотя большинство турок надеются, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, такая перспектива выглядит нереалистичной; значительное число сирийцев действительно может остаться. Вопрос об их оставлении является политически взрывоопасным в Турции, и турецкое правительство не решается публично признать, что оно предвидит долгосрочную интеграцию беженцев в турецкое общество.Фактически, подчиняясь общественному мнению, турецкие лидеры часто заявляют, что все сирийцы в конечном итоге вернутся в Сирию, и они, вероятно, будут неоднократно выражать это мнение по мере приближения общенациональных местных выборов 31 марта. Тем не менее, по умолчанию или намеренно, правительство, похоже, начало постепенно проводить политику интеграции, предполагая, что, несмотря на их публичные заявления, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и другие ключевые лидеры понимают, что многие сирийцы остаются в Турции надолго.В конце концов, турецкое общество может рассматривать интеграцию как необходимую для социальной гармонии и признавать, что для того, чтобы интеграция была успешной, ее необходимо осуществить как можно раньше и тщательно. От таких решений может зависеть будущая стабильность Турции.

Общие сведения

Кризис с сирийскими беженцами в Турции так же стара, как сирийская гражданская война. Первая группа из 252 сирийских беженцев прибыла в Турцию в апреле 2011 года, всего через несколько недель после того, как ответ сирийского президента Башара аль-Асада на демонстрации против режима по всей Сирии перерос в насилие.В то время сирийцы могли въезжать в Турцию без визы, и Анкара вскоре объявила, что будет проводить политику открытых дверей для беженцев. Фактически, будет приветствоваться любой сирийский гражданин, который любым способом доберется до Турции. Наконец, в октябре 2011 года правительство Турции объявило, что беженцам будет предоставлен статус «временной защиты».

Турецкие лидеры первоначально думали, что поток беженцев будет ограниченным и временным. К концу 2011 года Турция принимала всего 8000 зарегистрированных сирийских беженцев, и несколько тысяч вернулись домой после того, как ситуация в Сирии на короткое время, казалось, стабилизировалась. Однако в середине 2012 года провал усилий по прекращению огня и всплеск боевых действий спровоцировали поток беженцев, который продолжался почти четыре года. В августе 2012 года Турция заявила, что может принять не более 100 000 сирийцев. Однако к октябрю количество беженцев превысило некогда немыслимую отметку. Число вновь зарегистрированных сирийских беженцев в Турции, которое включает количество прибытий и рождений в каждом соответствующем году, составило примерно 140 000 в 2012 году, 412 000 в 2013 году, 1062 000 в 2014 году и 881 000 в 2015 году.К тому времени было совершенно очевидно, что этот поток не был ни ограниченным, ни временным.

Турция время от времени предпринимала попытки поставить свою границу и поток беженцев под более строгий контроль. Например, спорадическое закрытие границ произошло еще в 2012 году. Однако только после серии смертоносных террористических атак в 2015 и 2016 годах, унесших жизни сотен турок и туристов, правительство начало серьезные усилия по ограничению потока беженцев. До 2016 года турецкое правительство иногда закрывало границу, но в целом позволяло потенциальным беженцам въезжать во все точки вдоль границы; это изменилось с 2016 года.Турция начала последовательно ужесточать и часто закрывать свои границы, оставляя бесчисленное количество сирийцев на другой стороне во временных лагерях, требующих въезда. В качестве одного из элементов этого ужесточения стало требование, чтобы сирийцы, въезжающие в Турцию по суше, делали это только через официальные пограничные посты, чтобы пограничники могли более эффективно отслеживать угрозы безопасности. Те, кто не выполнит это требование, столкнутся с риском нелегального въезда в страну в соответствии с новой политикой Турции и, следовательно, будут обязаны вернуться в Сирию.

Турция также предприняла другие шаги в 2016 году, чтобы ограничить количество беженцев и получить контроль над составом потока беженцев. Он прекратил безвизовый режим для сирийцев, прибывающих по воздуху и по морю, и начал строительство барьера безопасности вдоль своей сирийской границы. Он также внес поправки в свой Закон об иностранцах и международной защите (LFIP) 2013 года, разрешив депортацию лиц, которые считаются связанными с терроризмом или иным образом представляют собой угрозу общественному порядку.

В 2016 году также стали чаще поступать сообщения о том, что Турция полностью закрывает свою сирийскую границу и что турецкие пограничники стреляют в потенциальных беженцев, чтобы помешать им пересечь границу; такие сообщения продолжаются и по сей день.По данным Хьюман Райтс Вотч, по состоянию на январь 2018 года около 1,7 миллиона сирийских перемещенных лиц проживали во временных лагерях на сирийской стороне сирийско-турецкой границы.

По крайней мере, отчасти из-за новых ограничительных мер количество зарегистрированных сирийских беженцев в последние годы, похоже, сократилось. Ежегодный прирост зарегистрированного сирийского населения беженцев — прибытие плюс рождение, минус смерть и выбытие — снизился до 352 000 в 2016 году. Хотя это число выросло до 569 000 в 2017 году, оно упало до 198 000 в 2018 году — наименьшее увеличение с 2012 года. В 2018 году большинство вновь зарегистрированных сирийских беженцев явно были новорожденными, а не прибывшими из-за все более непроницаемой границы.

По данным Управления ООН по делам беженцев, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), по состоянию на 7 февраля 2019 года в Турции было в общей сложности 3644 342 зарегистрированных сирийских беженца. Кроме того, в Турции, вероятно, находятся сотни тысяч незарегистрированных сирийских беженцев, общая численность которых, вероятно, превышает 4 миллиона. С тех пор эти беженцы распространились далеко за пределы приграничных регионов и в настоящее время проживают во всех 81 провинции Турции.

Действительно, из 6,4 миллиона сирийцев, покинувших свою страну с апреля 2011 года, почти две трети, или 64 процента, проживают в Турции. Примечательно, что около 15 процентов жителей Сирии до начала гражданской войны в Сирии сейчас проживают в Турции.

Статус беженца

В этом отчете термин «беженец» будет использоваться в общем для обозначения сирийцев, которые пересекли границу из Сирии в поисках безопасности в Турции. Однако следует отметить, что Турция не считает никого из них «беженцами» в юридическом смысле, как это определено в Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев.

Женевская конвенция, устанавливающая права и обязанности беженцев, первоначально применялась только к беженцам до 1951 года, а не к будущим беженцам. Более того, подписавшим была предоставлена ​​возможность применить его ко всем беженцам или только к европейским беженцам; Турция выбрала второе, тем самым установив «географическое ограничение». Дополнительный протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, снял эти временные и географические ограничения, но он «унаследовал» право подписавших в 1951 году сторон, таких как Турция, которые выбрали вариант «только для Европы», чтобы продолжать придерживаться этого географического ограничения.

Сначала турецкие официальные лица осторожно относились к беженцам из Сирии строго как к «гостям», чтобы случайно не предположить, что сирийцы были «беженцами» с правами Женевской конвенции. Однако в октябре 2011 года турецкое правительство объявило, что будет рассматривать их как людей, находящихся под временной защитой, и использование термина «гости» стало меньше использоваться как в формальном, так и в неформальном дискурсе. Когда Турция начала создавать свою собственную структуру для управления сирийцами, турецкие официальные лица начали использовать термины «беженцы» и «гости» как синонимы — очевидно, теперь они меньше обеспокоены тем, что их использование слова «беженец» может быть перепутано с защитой Женевы.Турецкие СМИ также обычно называют сирийцев «беженцами».

В рамках временного режима защиты в октябре 2011 года Анкара пообещала, что будет приветствовать всех людей, пересекающих сирийскую границу в поисках безопасности в Турции, что это обеспечит их гуманитарные потребности и не заставит таких людей вернуться против их воля — этот последний пункт является данью хорошо известному женевскому принципу недопустимости принудительного возвращения. Турция в значительной степени выполнила эти обещания, пока в середине десятилетия не оказалась подавленной большим количеством сирийцев и нарушением безопасности.

Анкара официально закрепила свой временный режим защиты с помощью статьи 91 своего закона о защите прав человека, принятого в апреле 2013 года, и своего Регламента о временной защите (TPR), изданного в октябре 2014 года. TPR включает право на здоровье и образование для тех, кто находится под защитой, так же как и Женева. делает для беженцев. Однако есть некоторые различия: в соответствии с TPR сирийцам необходимы разрешения, выданные правительством Турции, чтобы работать в стране на законных основаниях, как это обсуждается в другом месте в этом документе. На практике эта система загоняет большинство сирийских рабочих в теневую экономику и оставляет их уязвимыми для эксплуатации.Напротив, статья 24 Женевской конвенции 1951 года гарантирует беженцам право на труд, которое по существу эквивалентно праву граждан принимающей страны.

Еще одно потенциально важное отличие состоит в том, что в соответствии со статьей 11 ОТП Турция оставляет за собой право прекратить действие режима временной защиты коллективно или, в соответствии со статьей 12, индивидуально. Таким образом, теоретически кажется, что Турция могла бы отправить сирийцев обратно в Сирию в любое время, несмотря на свое обещание о недопустимости принудительного возвращения — и во многих отдельных случаях она сделала именно это.

В 2016 году Турция внесла поправки в LFIP, чтобы облегчить депортацию лиц с временной защитой, связанных с терроризмом. В принципе, это соответствует статье 32 Женевской конвенции, которая разрешает высылку беженцев по причинам «национальной безопасности или общественного порядка» с соблюдением «надлежащей правовой процедуры». Похоже, что в некоторых случаях Турция соблюдала надлежащую правовую процедуру, но определенно не во всех случаях.

Таким образом, в соответствии со своим национальным законодательством Турция обязана принимать неевропейцев, которые подпадают под женевское определение беженца, но предоставляет им меньше прав, чем те, которые присущи полному статусу беженца, поскольку она не применяет Женевское определение 1951 года. Соглашение к ним.В любом случае обязательство, основанное на национальном законодательстве, а не на международном обязательстве, по своей сути легче изменить и, следовательно, менее обязывающее.

Возвращение в Сирию маловероятно

Несмотря на утверждения турецкого руководства об обратном, подавляющее большинство сирийских беженцев, вероятно, останутся в Турции. На этот вывод указывают несколько факторов:

1. Немногие сирийцы намерены покинуть . Согласно опросу 2017 года, 61 процент сирийских беженцев говорят, что вернутся только в том случае, если война закончится и в Сирии установится «хороший» режим; еще 16% заявили, что «вообще не думают возвращаться».«Между тем 13% говорят, что вернутся по окончании войны, независимо от того, какой там режим. И только 3% говорят, что вернутся даже без прекращения войны. На вопрос об их предпочтительном статусе в Турции более двух третей беженцев ответили, что хотят либо двойное сирийско-турецкое гражданство, либо только турецкое гражданство. С небольшими перспективами появления сирийского режима, который побудил бы большинство беженцев вернуться, сирийские беженцы и их потомки, вероятно, будут в Турции в течение многих лет оставаться в центре внимания.Это, безусловно, верно в той мере, в какой преобладают предпочтения беженцев.
2. Сирийское население в Турции растет на — в основном естественным образом — как в абсолютном выражении, так и в процентном отношении к турецкому населению. В то время как количество прибывших сокращается, население Сирии растет за счет воспроизводства. В ноябре 2018 года министр внутренних дел Сулейман Сойлу объявил, что с 2011 года в Турции родился и зарегистрирован 385 431 сирийский младенец. Более того, по утверждениям двух уважаемых экспертов, похоже, растет сам уровень рождаемости.Ученый Мурат Эрдоган, не имеющий отношения к президенту Турции Эрдогану, писал в ноябре 2017 года, что уровень рождаемости составляет 306 сирийских младенцев в день. Почти год спустя, в октябре 2018 года, ученый Шебнем Кашер Акчапар оценил в Турции в среднем 350 сирийских рождений в день. Учитывая непропорционально молодое население сирийской общины, вполне вероятно, что уровень рождаемости будет продолжать расти. Между тем, коэффициент фертильности в Турции снижается в течение многих лет и сейчас находится на уровне воспроизводства, равном 2.1 ребенок на женщину — это самый низкий показатель со времен Первой мировой войны
3. Трудно убедить людей переселиться в опустошенный войной район . Возвращающимся сирийским беженцам на родине грозит множество устрашающих перспектив, начиная с трудностей, связанных с поиском места для жизни и зарабатыванием средств к существованию. Больницы, школы и основные службы на большей части территории Сирии были разрушены или не функционируют. Также существует вероятность того, что режим Асада или оппозиционные группы будут стремиться отомстить бывшим беженцам-мужчинам за то, что они бежали, а не оставались и сражались.

   В октябре 2018 года президент Эрдоган заявил, что с 2016 года до 320 000 сирийцев уже переселились из Турции в районы северо-западной Сирии, оккупированные Турцией и протурецкими ополченцами. Многие эксперты скептически относятся к заявлению Эрдогана. Однако, даже если он будет полностью точным, это сократит сирийское население в Турции менее чем на 10 процентов, в результате чего в Турции останется более 3 миллионов сирийцев.

   По словам турецких официальных лиц, все возвращения были добровольными, хотя некоторые из них были вызваны тем, что турецкое правительство призывало беженцев посетить свои сирийские дома во время религиозных праздников, а некоторые, как и предполагало турецкое правительство, решили остаться.Некоторые турецкие муниципалитеты также организуют и оплачивают автобусы для доставки сирийских беженцев — как всегда говорят, на добровольной основе — до сирийской границы или в часть северной Сирии, оккупированную Турцией. Представитель УВКБ ООН в Турции заявил, что агентство не поощряет возвращение беженцев, поскольку это «небезопасно».

4. Несмотря на то, что турки недовольны присутствием сирийцев, они, тем не менее, могут смириться с ними . Семьдесят девять процентов турок говорят, что они не ожидают, что сирийцы вернутся домой после войны, а 77 процентов говорят, что готовятся к новой волне беженцев из Сирии, предположительно из сирийской пограничной провинции Идлиб, где проживает около 3 миллиона мирных жителей, контролируемых сирийскими оппозиционными группировками и находящиеся под шаткой защитой турецких военных в рамках российско-турецко-иранского соглашения о демилитаризации.
5. Большинство сирийских беженцев теперь живут в Турции . На самом деле многим удается зарабатывать на жизнь самостоятельно. С течением времени все больше и больше беженцев будут видеть Турцию как свой дом. По состоянию на конец 2017 года средний сирийский беженец уже прожил в Турции более 3,5 лет.
6. Беженцы проживают по всей стране. Изначально сконцентрировавшись на юго-востоке у сирийской границы, беженцы теперь рассеяны по всей 81 провинции Турции.В городе Стамбул на северо-западе страны находится самое большое количество зарегистрированных сирийских беженцев — более полумиллиона.
7. Даже при маловероятном восстановлении стабильности и создании безопасной обстановки в Сирии Турции будет сложно найти, собрать и заставить миллионы сирийцев вернуться против их воли. Это потребует огромных ресурсов, и Турция, вполне возможно, столкнется с международным осуждением, если сделает это. Более того, сотни тысяч незарегистрированных беженцев найти будет практически невозможно.

Проблема интеграции

Когда президент Эрдоган поднял вопрос о предоставлении сирийским беженцам турецкого гражданства в июле 2016 года, общественное сопротивление было решительным. Оппозиционные партии возражали, будучи убеждены, что Эрдоган рассматривает беженцев как потенциальный источник политической поддержки в будущем, но даже многие из сторонников президента выступили против этой идеи. В подавляющем большинстве турки просто хотели, чтобы беженцы вернулись домой.

Эрдоган понял сообщение электората и теперь часто настаивает на том, что все беженцы в конечном итоге вернутся домой. Однако полностью отказаться от гражданства он не стал. Вместо этого его правительство сосредоточило усилия на предоставлении гражданства в ограниченном количестве сирийцам с образовательной, деловой или профессиональной квалификацией, имеющей ценность для турецкого общества. В конце 2016 года даже появились сообщения о том, что Турция отказывает в выдаче выездных виз высокообразованным сирийцам, получившим визы для переселения из США или Германии. По словам министра внутренних дел Турции Сойлу, 76 443 сирийца — около 36 000 взрослых и их дети — получили турецкое гражданство к началу января 2019 года, и процесс натурализации квалифицированных сирийцев продолжается, хотя и медленно.

Позиция Эрдогана по вопросам гражданства

Президент Эрдоган непоследователен в вопросе гражданства сирийских и других беженцев. Призыв Эрдогана к получению гражданства в июле 2016 года, похоже, относился ко всем сирийским беженцам. Но в январе 2017 года он уточнил, что после тщательной проверки в Министерстве внутренних дел хочет получить гражданство для тех сирийских беженцев, которые обладают навыками, полезными для Турции, — «высококвалифицированных людей… инженеров, юристов, врачей». Давайте воспользуемся этим талантом, — сказал он.«Вместо того, чтобы позволять им работать здесь и там нелегально, давайте дадим им возможность работать как граждане, как дети этой страны». Такой подход более или менее описывает текущую политику.

3 февраля 2018 года Эрдоган говорил о строительстве постоянного жилья для сирийских беженцев по обе стороны турецко-сирийской границы. Пять дней спустя на своей ежемесячной встрече с местными чиновниками он утверждал, что беженцы — подразумевая все — вернутся домой, используя эту цель как оправдание войны в Африне.В мае 2018 года, всего за семь недель до президентских и парламентских выборов, он неожиданно, казалось, еще раз предположил, что гражданство было бы хорошей идеей для всех беженцев в Турции, чтобы они больше не работали в теневой экономике. В конце июня 2018 года, практически накануне выборов, он произнес громовую речь в Газиантепе, снова пообещав, что все беженцы вернутся.

Решение о предоставлении гражданства в ограниченном количестве, однако, не начинает решать фундаментальные вопросы о будущем размещении сирийских беженцев в Турции. Во-первых, Турция должна определить, следует ли признать, что подавляющее большинство сирийцев, вероятно, останется в Турции, и если да, то она должна подумать, как интегрировать их в более широкое турецкое общество. Учитывая размер сирийского сообщества беженцев, отсутствие у него очевидных альтернатив Турции и потенциальные последствия для Турции игнорирования проблемы, усилия по интеграции кажутся единственным логическим решением Турции. Неспособность сирийцев интегрировать сирийцев может создать новые разделения в турецком обществе, а также усугубить существовавшие ранее экономические, религиозные и этнические разделения.Предоставление гражданства в нынешних ограниченных масштабах и темпах, вероятно, мало повлияет на проблему, но могут быть значимые шаги к интеграции, которые не предполагают массового предоставления гражданства.

Учитывая непопулярность беженцев и требования оппозиции о возвращении сирийцев домой, само слово «интеграция» является ядовитым для публичного дискурса. Турецкое правительство обычно использует эвфемизм «гармонизация», когда ссылается на шаги, способствующие интеграции. Немногие турецкие официальные лица хотят признать, что крупномасштабное возвращение беженцев в Сирию маловероятно или что реальными альтернативами являются либо интеграция, либо развитие постоянно недовольного низшего класса.Еще меньше людей хотят рассматривать, а тем более продвигать идею о том, что интеграция может в конечном итоге повлечь за собой широкое гражданство. Как уже отмечалось, Эрдоган публично затронул эту тему, но не постоянно. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросам гражданства»)

Тем не менее, турецкое правительство действительно предприняло шаги в направлении интеграции. Он начал поэтапную ликвидацию так называемых центров временного образования (TEC), в которых преподавание ведется на арабском языке, и вместо этого переводит сирийских учащихся в турецкую систему государственных школ.Лагеря беженцев также сокращаются, и в настоящее время в лагерях проживает менее 4 процентов сирийских беженцев. Подавляющее большинство сирийцев сегодня делают все возможное, чтобы жить в турецких городах, иногда с помощью турецких и международных организаций; около 1,5 миллиона сирийских беженцев получают ежемесячные пособия, финансируемые Европейским союзом и проходящие через правительство Турции.

Между тем, малоизвестное исследование омбудсмена Турции в 2018 году показало, что Турция полуофициально осознает, что сирийское присутствие, вероятно, является постоянным.В исследовании прогнозировалось, что сирийское население Турции, вероятно, превысит 4-5 миллионов в течение 10 лет, и утверждалось, что «необходимо разрабатывать политику, основанную на [ожидании] постоянства». Омбудсмен не является официальным лицом правительства; формально он автономен. Тем не менее, он был избран правящей Партией справедливости и развития (AKP) президента Эрдогана в парламент и сам является членом правящей партии. Кроме того, в докладе представлены вступительные слова Эрдогана и других высокопоставленных выборных должностных лиц. Хотя эти введения явно не подтверждают содержание отчета, их присутствие подразумевает что-то близкое к официальному одобрению, позволяя правительству правдоподобно отрицать это. Таким образом, отчет, вероятно, является наиболее близким к институциональному признанию правительством того факта, что большая часть сирийского населения находится в Турции надолго.

Эволюция негативного отношения

Первоначальный доброжелательный прием сирийских беженцев со стороны Турции усилил восприятие за рубежом того, что турецкая общественность изначально поддерживала политику открытых дверей своего правительства, при этом отношение общественности ухудшилось только в последнее время.Один автор описывает эволюцию турецких взглядов как «первоначальное сострадание, которое переросло в ксенофобию», сравнивая недавнее турецкое отношение с отношением хозяина к «гостю, который задержался с визитом». Действительно, была небольшая группа, в основном внутри AKP, названная «сострадательными исламистами» в одном исследовании Центра американского прогресса (CAP), которая решительно поддерживала политику открытых дверей и по сей день сохраняет благосклонность к беженцам. На самом деле, однако, явное большинство турок было недовольно прибытием сирийских беженцев почти с самого начала.Хотя президент Эрдоган приветствовал сирийцев как «гостей» и «братьев и сестер», большинство турок раздражало их присутствие.

Опрос, проведенный Metropoll в сентябре 2012 года, показал, что 52 процента турок первоначально не согласились с решением разрешить сирийцам въехать в страну, а 66 процентов заявили, что следует отказать в приеме дополнительных беженцев. На тот момент в Турции было всего около 80 000 сирийских беженцев, в основном в лагерях вдали от крупных турецких городов. Напротив, сейчас их в 50 раз больше, во всех 81 провинции.Возможно, неудивительно, что это негативное отношение только усилилось.

Терроризм, связанный с гражданской войной в Сирии, усилил и усугубил недовольство общества в отношении беженцев. Бомбардировка Рейханлы на южной границе Турции в мае 2013 года, в результате которой погибли 53 человека и несколько десятков были ранены, возможно, стала поворотным моментом. В Рейханлы, всего в 4,8 км от Сирии, было много беженцев. Источник бомбардировки не был ясен; Турецкое правительство арестовало несколько турок, предположительно связанных с сирийской разведкой.Но для большинства турок важным фактом было то, что нападение было явно связано с сирийской войной, что свидетельствует о том, что поддержка Турцией сирийской оппозиции и прием беженцев может иметь смертельные последствия внутри Турции.

Примерно во время бомбардировки Рейханлы большое количество сирийцев также начало перемещаться из лагерей у границы в городские центры по всей стране. Это впервые привело к тому, что большое количество беженцев столкнулось лицом к лицу с турками, и эти встречи, казалось, только усилили турецкое негодование.В 2014 году массовые протесты против беженцев вспыхнули в турецких городах Газиантеп, Хатай, Урфа и Кахраманмараш, в которых приняло участие значительное количество сирийцев. По словам ученых Безена Баламира Джошкуна и Селина Йылдыза Нильсена, напряженность подпитывалась мнением о том, что сирийцы способствовали «низкой заработной плате и ужасным условиям труда, резкому повышению арендной платы и росту мелких преступлений в городских районах, где поселились просители убежища. интенсивно ». Большинство этих жалоб — особенно тех, которые связаны с экономическими условиями — сохраняются на протяжении многих лет.

После бомбардировки Рейханлы и серии других террористических атак в 2015 и 2016 годах турки все чаще стали ассоциировать беженцев с насилием — не обязательно потому, что сами беженцы были преступниками, а потому, что поток беженцев, по-видимому, продемонстрировал, что Турция потеряла контроль над своей южной границей. позволяя злоумышленникам войти вместе с действительно нуждающимися. После взрыва в Рейханлы протестующие осудили джихадистов, которые, казалось, могли по своему желанию переходить границу туда и обратно.В январе 2016 года сирийский беженец, связанный с Исламским государством, официально зарегистрированный в Турции, устроил теракт смертника в туристическом районе Голубой мечети Стамбула, в результате чего 10 туристов погибли и более десятка были ранены. Вскоре после этого Турция начала принимать жесткие меры по ужесточению пограничного контроля, как обсуждалось ранее.

Открывая свои границы для беженцев, Турция действовала как морально, так и в соответствии со своими национальными и международными обязательствами. Турецкая общественность неохотно приняла эту политику, но не приняла ее.Уверенное в правильности своего подхода, правительство никогда не предпринимало серьезных усилий, чтобы заручиться общественной поддержкой своей политики. Этот вопрос никогда не обсуждался в парламенте; правительство не пыталось убедить оппозиционные политические партии поддержать его меры в отношении беженцев; и не было проведено какой-либо значимой информационной кампании по борьбе с неправильным представлением общественности о беженцах. Эта неспособность правительства участвовать формальными или неформальными средствами, вероятно, способствовала негативному отношению общественности, которое продолжает расти по сей день.Только в январе 2019 года правящая АКП — вероятно, мотивированная беспокойством по поводу местных выборов в марте 2019 года — с опозданием объявила о том, что планирует распространить брошюры, объясняющие неправильные представления о государственной политике в отношении беженцев.

Отношение укрепляется

В настоящее время самым большим препятствием для открытой программы интеграции является восприятие турецкой общественностью беженцев. В ходе опроса в сентябре 2018 года 83 процента турок заявили, что они негативно относятся к сирийским беженцам, и только 17 процентов заявили, что относятся к ним положительно.Избиратели всех пяти основных партий придерживались негативных взглядов, но лишь в незначительной степени. Сторонники ПСР Эрдогана и Курдской правозащитной Партии народной демократии (HDP) были лишь немного менее негативными, чем сторонники светской оппозиционной Республиканской народной партии (CHP), этнических турецких националистов из Партии националистического движения (MHP) и так же националистическая партия İyi (Хорошая).

Этот же опрос перекликается с опросом, проведенным в ноябре 2017 года по заказу CAP, в котором 79 процентов респондентов отрицательно относятся к сирийским беженцам, что делает их одной из наименее популярных групп в Турции. Между тем, опрос общественного мнения, проведенный в 2017 году по оценке взглядов турок на сирийских беженцев, выявил среди прилагательных, возглавляющих список, слова «ленивый», «грубый», «неряшливый / грязный» и «ненадежный / опасный», на несколько процентных пунктов выше положительных характеристик.

В ходе опроса в сентябре 2018 года, когда их спросили, что больше всего их расстраивает в отношении беженцев, турецкие респонденты подали жалобу № 1 (28 процентов) на рост безработицы среди турок, в котором они обвиняли сирийцев. На втором месте — попрошайничество (18 процентов), за ним следуют неуплата налогов (16 процентов), рост терроризма и проблем безопасности (13 процентов) и снижение заработной платы (8 процентов).Только 7% сказали, что «ничего [в беженцах] меня не расстраивает».

Эти категории не начинают отражать те грубые эмоции, которые многие турки выражают по поводу беженцев. В конце 2017 года в фокус-группах, спонсируемых CAP, сторонники всех партий высказывали такие жалобы, как: «Я чувствую себя чужим в своей стране»; «Я больше не слышу турецкий на улице»; «Они [сирийцы] получают больше [государственного финансирования], чем мы, только за то, что приехали сюда»; «Он [Эрдоган] берет у своего народа и отдает сирийцам»; «Сначала мы их впускаем, а теперь они ведут войну [то есть совершают преступления] против нас. ”

Участники фокус-группы неоднократно жаловались, что молодые сирийские мужчины отдыхают в Турции, а не борются за справедливость на своей родине. Как сказал один из респондентов: «Молодые сирийцы ходят на пляж, а их родственники ведут войну в Сирии. … Если бы в моей стране была война, я бы присоединился и не думал дважды ». Как часто бывает в ситуациях с беженцами, негативное восприятие принимающей страны может иметь мало отношения к фактам или не иметь никакого отношения к ним, но, тем не менее, глубоко укоренилось.

Согласно опросу, проведенному в мае 2018 года по заказу CAP, почти 80 процентов турок хотят, чтобы сирийцы вернулись в Сирию.В разбивке по категориям одна треть заявили, что турецкое правительство должно отправить беженцев обратно «несмотря ни на что», а 45 процентов заявили, что правительство должно возвращать беженцев только в безопасные зоны, созданные Турцией на сирийской стороне границы. Между тем, ничтожные 9 процентов считали, что сирийцы должны «стать гражданами Турции и платить налоги», и только 13 процентов поддержали статус-кво, выступая за то, чтобы с беженцами «по-прежнему обращались как с гостями, но не получали гражданство».

В ходе другого недавнего опроса об общей политике их правительства в отношении сирийских беженцев 72 процента турок ответили неодобрительно, в том числе 56 процентов избирателей ПСР.Всего годом ранее другой опрос показал несколько более низкий уровень неодобрения: 62 процента турок в целом и 45 процентов избирателей ПСР. Тенденция очевидна.

Учитывая все более негативное восприятие общественностью политики в отношении беженцев и самих сирийских беженцев, турецкое правительство, вероятно, заслуживает похвалы за продвинутую интеграцию — или гармонизацию, как предпочитает правительство, — в той степени, в которой оно имело место.

Интеграция незаметно?

Многие эксперты призывали Турцию принять четкую и всеобъемлющую политику интеграции, предлагая, например, право беженцев жить и работать в любой точке страны без необходимости получения разрешения на работу; усиление полномочий муниципалитетов, которые ближе подходят к нуждам своих соответствующих общин беженцев; возможности восстановления образования и профессиональная подготовка для сотен тысяч сирийских беженцев, которые полностью пропустили учебу в первые годы кризиса; и общественная просветительская кампания, направленная на турецких граждан с целью борьбы с неправильными представлениями о беженцах. Все это хорошие идеи, которые принимают во внимание политическую реальность, заключающуюся в том, что многие сирийские беженцы, вероятно, останутся в Турции и должны быть интегрированы во имя социальной гармонии Турции, признавая при этом, что всеобщая натурализация в обозримом будущем невозможна.

Даже когда турецкие политики клянутся избирателям, что все сирийцы вернутся домой, турецкое правительство, похоже, в предварительном порядке принимает меры, которые способствуют сосуществованию турок и сирийцев и начинают интегрировать беженцев в турецкое общество.Действительно, действия правительства предполагают, что турецкие лидеры готовятся к тому, что значительное число сирийцев останется в Турции на неопределенный срок, что, как предполагает отчет омбудсмена, произойдет.

Как упоминалось ранее, лагеря беженцев постепенно закрываются, а сирийские учащиеся интегрируются в турецкие государственные школы. Тем временем сирийцы все больше интегрируются в турецкую экономику.

Эти шаги могут быть преднамеренными, сигнализирующими о признании правительством того факта, что значительное число беженцев и их потомков останутся в Турции и что, следовательно, интеграция является лучшей долгосрочной политикой. С другой стороны, правительство просто может рассматривать эти меры как лучшую из плохих альтернатив, доступных на данный момент — менее затратную или более эффективную, чем стремление полностью разделить турецкую и сирийскую общины. Если первое верно, то это можно рассматривать как скрытную интеграцию — сдержанный подход, который необходим, потому что интеграция противоречит направленности большинства публичных заявлений, исходящих от турецких лидеров. Это не будет отражать полномасштабную политику интеграции, поскольку, как отмечалось выше, можно сделать гораздо больше для интеграции сирийского сообщества, но, возможно, это будет вся интеграция, которую политический трафик будет нести на данный момент.В любом случае, закрывая лагеря беженцев и поощряя беженцев жить в турецком обществе; открыв экономику для беженцев, пусть и не сразу; и, обучая беженцев туркам, правительство, несомненно, предприняло важные шаги в направлении интеграции.

Закрытие лагерей

Сначала Турция попыталась разместить всех беженцев в лагерях или центрах временного размещения (ЦВП), как их официально называют. До начала 2013 года практически все из менее чем 200 000 зарегистрированных беженцев проживали в этих центрах.Однако в 2013 году поток беженцев превысил ЦВК, и к началу 2014 года лишь незначительное большинство беженцев было размещено в лагерях. К концу того года немногим более 20 процентов проживали в ЦПТ, а остальные проживали в городских и пригородных районах. С тех пор процент беженцев в лагерях неуклонно сокращался. К февралю 2019 года в ЦПТ находилось всего 142000 сирийских беженцев — менее 4 процентов всех зарегистрированных сирийских беженцев. Кроме того, с начала 2016 года по конец 2018 года количество лагерей сократилось вдвое, с 26 до 13, в восьми провинциях, расположенных недалеко от сирийской границы.

Лагеря были созданы и управляются Турцией при поддержке Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и после консультаций с УВКБ Турция решает, когда их закрыть. По словам представителя УВКБ ООН, цель турецкого правительства по их закрытию заключается в том, чтобы «облегчить интеграцию (sic) беженцев, проживающих в лагерях, в принимающие общины с целью самообеспечения и социальной сплоченности, а также смягчить последствия длительного -срочное проживание в лагерях для беженцев ». Чиновник сказал, что УВКБ ООН поддерживает такой подход.

Когда лагеря закрываются, семьям предоставляется возможность переехать в другой лагерь или поселиться за пределами лагерей в городских районах Турции; большинство выбирают последнее. Тем, кто поселяется за пределами лагерей, УВКБ ООН предоставляет единовременную выплату в зависимости от размера семьи — обычно около 10 000 турецких лир или около 1850 долларов — «для покрытия их краткосрочных основных потребностей, включая транспорт, аренду и домашние расходы».

Сирийцы справляются экономически, а некоторые процветают

На решение о закрытии лагерей сильно повлиял опыт 96 процентов беженцев, живущих за пределами лагерей по всей Турции.В экономическом отношении сирийцы на удивление хорошо справлялись за пределами лагерей, если не без многих трудностей, и в целом внесли свой вклад в экономику Турции.

Трудно получить точную статистику. Согласно исследованию Турецкого фонда экономических исследований (TEPAV) — аналитического центра, входящего в состав Национальной торговой палаты Турции, Союза палат и товарных бирж Турции, — насчитывается 2,2 миллиона сирийских беженцев трудоспособного возраста. Примерно 1 миллион из них заняты в неформальной экономике, что лишает работников защиты и позволяет избежать налогов в Турции.По словам министра внутренних дел Турции, почти ничтожные 32 тысячи человек, всего 1,5 процента от общей численности сирийских беженцев, имеют разрешения на работу и работают в формальном секторе экономики. Эти цифры показывают, что незначительное большинство сирийцев либо безработные, либо не работают на рынке, например, домохозяйки и студенты.

Согласно тому же отчету TEPAV, в Турции зарегистрировано около 10 000 предприятий, полностью или частично принадлежащих сирийским беженцам, в которых работают примерно 44 000 сирийцев, а также тысячи турок.Поскольку средняя семья сирийских беженцев состоит из шести человек, полностью или частично принадлежащие Сирии предприятия, вероятно, содержат более 250 000 сирийских беженцев. Есть также несколько тысяч незарегистрированных сирийских предприятий. По состоянию на середину 2017 года сирийские беженцы вложили 334 миллиона долларов в более чем 6000 зарегистрированных сирийских компаний в Турции.

Большинство сирийских предприятий небольшие, со средним годовым доходом 463 000 долларов США. В 74 процентах компаний, принадлежащих Сирии, работает менее 10 сотрудников, в 24 процентах — от 10 до 50 сотрудников и только 2 процента — от 50 до 250 сотрудников.Тем не менее, каждый год с 2013 года сирийцы открывают в Турции больше компаний, чем любая другая иностранная группа.

Вопрос о занятости в Сирии сегодня является одним из самых острых в Турции. В турецком обществе широко распространено мнение, что сирийские беженцы подрывают перспективы трудоустройства турецких рабочих; По данным опроса, проведенного в конце 2017 года, этому верят 71 процент турок. Как обсуждалось ранее в этом отчете, основная жалоба турок на сирийских беженцев заключается в том, что они способствовали росту безработицы в Турции.Некоторые турецкие лидеры и эксперты оспаривают этот вывод, настаивая на том, что сирийцы в основном выполняют работу, которую турки в любом случае выполнять не будут. Тем не менее, есть достаточно доказательств, чтобы сделать вывод о том, что турецкие рабочие нижнего уровня — строительные, текстильные и сезонные сельскохозяйственные рабочие — действительно находятся в невыгодном положении, поскольку сирийские рабочие, как правило, более чем готовы работать в этих секторах на подпольной основе, что означает более продолжительный рабочий день и меньшая оплата, чем готовы принять турецкие рабочие. Согласно одному исследованию, и без того находящиеся в неблагоприятном положении секторы турецкого рынка труда, такие как женщины, молодежь и менее образованные, больше всего страдают от конкуренции со стороны сирийцев.

В 2016 году турецкое правительство объявило о системе разрешений на работу для решения сирийской проблемы занятости, но эта программа не пользуется популярностью, и, как уже отмечалось, на сегодняшний день разрешения на работу получили только около 32000 сирийцев. При обращении за разрешением на работу сирийцы сталкиваются с рядом препятствий и препятствий. Во-первых, чтобы получить разрешение на работу, они должны работать в провинции, в которой они зарегистрированы как находящиеся под временной защитой. Однако, поскольку регистрация требуется в течение 10 дней с момента прибытия в Турцию, обычно именно в этой провинции въехал беженец в Турцию.Поэтому беженцев непропорционально много регистрируют в провинциях, граничащих с Сирией, тогда как рабочие места, как правило, находятся в других местах — в крупных городах на западе Турции, таких как Стамбул, Измир и Бурса. Эти направления, естественно, являются местом, куда многие беженцы отправляются и работают независимо от регистрации, но они делают это в рамках теневой экономики.

Кроме того, сирийский беженец может получить разрешение на работу только при поддержке потенциального работодателя и после регистрации как находящийся под временной защитой в течение не менее шести месяцев.С выдачей разрешений часто возникают задержки, и стоимость разрешения на работу не является незначительной для большинства сирийцев: 250 турецких лир, или около 47 долларов США, что недавно снизилось с 600 турецких лир. Еще одним соображением для соискателей разрешения является то, что работа в формальной экономике обычно означает конец прямой помощи в рамках программы Emergency Social Security Net (ESSN), которую финансирует Европейский Союз и администрирует Красный Полумесяц Турции. (см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»)

Потенциальные турецкие работодатели также сталкиваются с препятствиями и препятствиями при приеме на работу сирийцев. Обладатели разрешения на работу в Сирии подчиняются тем же требованиям к минимальной заработной плате и максимальному количеству часов, что и турецкие рабочие, и, таким образом, в целом менее привлекательны для турецких работодателей. Многие потенциальные турецкие работодатели заинтересованы в сирийских рабочих именно потому, что они будут работать ниже минимальной заработной платы и дольше, чем разрешено законом, короче говоря, потому что их можно эксплуатировать. Существует бесчисленное количество историй о беззащитных сирийских рабочих, которые подвергаются безжалостной эксплуатации со стороны безжалостных турецких работодателей.

У потенциальных работодателей сирийских беженцев с разрешениями на работу много расходов и бюрократии. Они должны производить выплаты по социальному обеспечению и иметь возможность доказать, что по крайней мере 90 процентов сотрудников их компании являются турками. Это требование квоты может быть отменено только в том случае, если работодатели смогут продемонстрировать правительству, что в течение четырехнедельного периода до подачи заявки на разрешение на работу они искали, но не смогли найти подходящих квалифицированных турок в соответствующей провинции для заполнения вакансии.

Ради возможности немедленной занятости большинство сирийцев готовы отказаться от защиты и других льгот, предоставляемых разрешением на работу и формальной экономикой. В этой связи следует отметить, что у них много компаний в Турции, где, по оценкам, 35 ​​процентов турецкой экономики находится в подполье, вне досягаемости государственных постановлений и налоговой оценки.

Образование опережает интеграцию

Турецкая система образования имеет важное значение для интеграции сирийцев в турецкое общество.В своем наиболее заметном на сегодняшний день решении в пользу интеграции турецкое правительство, похоже, приняло решение использовать эту систему в полной мере: скоро все сирийские учащиеся будут посещать турецкие государственные школы.

С самого начала Турция принимала беженцев в турецкие школы, но поначалу их посещали немногие. В сентябре 2014 года Турция открыла — или, в некоторых случаях, признала уже существующие неофициально — центры временного обучения (TEC), в которых преподавалась модифицированная сирийская учебная программа на арабском языке. По состоянию на август 2017 года насчитывалось 404 ТИК.Однако ТИК были созданы, исходя из того, что беженцы скоро вернутся в Сирию. Со временем, предположительно, когда турецкое правительство согласилось с тем, что сирийцы, вероятно, останутся, правительство приняло важное решение перевести сирийцев и интегрировать сирийцев в турецкую государственную систему образования. Это решение кажется объяснимым только как попытка облегчить сирийскую интеграцию в турецкое общество. В 2017 году, используя целевое финансирование Европейского союза, правительство Турции начало оказывать денежную помощь, чтобы побудить семьи беженцев отправлять своих детей в государственные школы в рамках программы, известной как условные денежные переводы на образование (CCTE).(см. текстовое поле «Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев»). Также в 2017 году правительство начало поэтапную ликвидацию ТИК с целью полностью закрыть их в течение трех лет.

Усилия Турции по обучению беженцев увенчались определенным успехом, особенно в основной сфере повышения посещаемости школ. В 2014-15 учебном году, первом году организованного обучения беженцев, 190 000 сирийцев посещали ТИК, в то время как только 40 000 посещали турецкую школьную систему. В совокупности эти 230 000 учащихся составляли только 30 процентов сирийцев школьного возраста, а остальные 70 процентов вообще не посещали школу.Однако к 2017-18 учебному году 63 процента из 976 000 сирийцев школьного возраста учились в школе, в том числе 100 процентов сирийцев начального школьного возраста или с первого по четвертый класс. И впервые большинство учащихся посещали турецкие государственные школы, а не ТИК: 351 000 в первых и 268 000 во вторых. Между тем, учащиеся TEC начали изучать турецкий язык по 15 часов в неделю в рамках подготовки к переходу в турецкие школы.

Несмотря на этот прогресс, включение сирийцев в турецкие государственные школы в запланированные трехлетние сроки является огромной проблемой, не говоря уже о том, чтобы сделать это таким образом, чтобы обеспечить хорошее образование.По словам ученого Мурата Эрдогана, Турции потребуется 1200 новых школ для размещения всех сирийцев, не говоря уже о сотнях дополнительных учителей. Проблема усугубляется тем, что численность сирийского населения школьного возраста увеличивается с каждым годом — примерно на 140 000 человек только за последние два года.

Кроме того, в то время как турецкие учащиеся по закону обязаны закончить 12 лет обучения, посещение школы для сирийцев является добровольным, что еще больше усложняет задачу интеграции сирийцев в турецкое общество через систему образования.Сообщается, что турецкое правительство рассматривает план удержания ежемесячных пособий ESSN в размере 120 турецких лир, или около 22 долларов на члена семьи, сирийским семьям, дети которых не ходят в школу. Это будет отдельная мера, помимо удержания денежного поощрения CCTE, специально привязанного к посещаемости школы.

Некоторые турки поддерживают интеграцию сирийцев в турецкие школы

Удивительно, что интенсивное вливание сирийских беженцев в турецкие государственные школы не вызвало более сильной негативной реакции турецкой общественности на образование. В совокупности они, кажется, придерживаются несколько более мягкой линии в этой сфере жизни беженцев — возможно, потому, что турки хотят, чтобы сирийцы преодолели турецкоязычный барьер и меньше полагались на арабский, или, возможно, потому, что многие турки смирились с постоянным присутствием сирийцев и их страхом. что, не имея турецкого образования, они могут стать постоянным и опасным низшим слоем турецкого общества. Согласно опросу 2017 года, 33 процента турок считают, что сирийцы должны получать образование только на турецком языке, что соответствует заявленной правительством политике.И наоборот, 26 процентов говорят, что им не следует давать никакого образования, вероятно, из-за опасений, что образование равносильно постоянству.

Какими бы ни были проблемы, решение о прекращении деятельности ТИК и приеме сирийцев в турецкие школы, похоже, является признанием того, что сирийское присутствие в Турции, вероятно, будет постоянным. Более того, аккультурируя сирийских студентов, это будет способствовать укреплению этого постоянства. Последствия этого решения для долгосрочной интеграции сирийцев в турецкое общество потенциально чрезвычайно позитивны.

Неспособность интегрироваться будет иметь ужасные последствия

Если Турции не удастся эффективно интегрировать свое сирийское население, она, вероятно, столкнется с серьезными социальными последствиями, некоторые из которых уже очевидны. Например, сотни тысяч детей школьного возраста, которые полностью пропустили образование, могут изо всех сил пытаться компенсировать эту потерю во взрослом возрасте и, возможно, не всегда будут следовать социально здоровым путем при этом. Недавние усилия Турции по обучению беженцев, какими бы достойными они ни были, не улучшают положение этого «потерянного поколения», которое могло бы сформировать постоянный недовольный низший класс в Турции.Сирийские беженцы прибыли в Турцию в крайне неблагоприятных условиях с точки зрения образования. Из тех, кто прибыл до 2015 года, примерно одна треть были неграмотными, а еще 13 процентов были грамотными, но самоучками. Между тем Турция в значительной степени победила неграмотность в собственном обществе. Этот пробел в образовании, вероятно, способствовал возникновению напряженности между турками и сирийскими беженцами.

Конечно, различия в образовании — не единственный источник культурной напряженности в Турции.Турецкий ученый Нигяр Гёксель много писала о проблеме сирийских беженцев и недавно завершила исследование турецко-сирийских отношений в консервативном городе Урфа на юго-востоке Турции. Хотя трудно обобщить культурные обычаи беженцев, которые различаются в зависимости от этнической принадлежности и места происхождения в Сирии, Гёксель определяет некоторые основные разногласия между беженцами и принимающими их общинами. Она говорит, что в Урфе беженцы в некотором смысле более консервативны, чем даже их известное консервативное принимающее сообщество; однако в остальном они более либеральны.Например, пишет Гёксель, сирийцы «более неохотно [чем местные турки] отправляют своих детей в совместные учебные заведения. С другой стороны, местные жители жалуются, что сирийцам слишком «комфортно» выходить поздно ночью или что их женщины наносят тяжелый макияж ».

Многоженство — главный источник напряженности. В Сирии законным является полигамия, разрешающая иметь до четырех жен. В Турции он был запрещен в 1926 году, но так и не был полностью устранен в более консервативных частях общества, особенно на юго-востоке Турции.В настоящее время многоженство среди турок в Урфе и, предположительно, в других местах на юго-востоке увеличивается под влиянием сирийской практики. Между тем, у сирийских семей есть сильные экономические стимулы для выдачи замуж маленьких дочерей в семье за ​​местных турецких мужчин, в том числе за уже женатых. Турецкие мужчины платят сирийским семьям плату за своих сирийских невест, а сирийские семьи несут ответственность за одного иждивенца меньше. Согласно Göksel:

Наблюдается рост числа сирийских женщин, которых турецкие мужчины принимают в качестве вторых, третьих и четвертых «жен». … Иногда в Урфе эти «матчи» устраиваются посредниками — сетями, которые зарабатывают деньги на сделке, — или членами расширенной семьи, которые действуют как «наладчики».… Излишне говорить, что турецкие жены испытывают угрозу из-за перспективы размещения другой женщины в доме.

Эта социальная напряженность играет на существующих линиях разлома в турецком обществе, которому еще предстоит разрешить свою светско-религиозную вражду и полностью интегрировать своих курдских и алевитских граждан. Фактически, неуклюжая попытка интегрировать сирийское большинство, состоящее из суннитов, может просто обострить существующую ранее напряженность.Многие алевиты, курды и светские турки обеспокоены тем, что беженцы еще больше склонят Турцию в политическом и культурном плане к ПСР и ее религиозному, националистическому мировоззрению, особенно если значительному числу из них будет предоставлено гражданство и, как следствие, право голоса. Справедливо или нет, но секуляристы в крупных городских центрах видят в беженцах усиливающую тенденцию — такую ​​как рост туризма с Ближнего Востока — которые, по их мнению, придают стране неприятный ближневосточный религиозный и культурный колорит. Курды возмущены широким использованием арабского языка в уличных знаках и школах, в то время как использование курдского языка ограничено законом. Размещение некоторых лагерей беженцев в районах Алеви, сторонников НРП и ДПН также вызвало гнев местных жителей, хотя эта напряженность удалось преодолеть.

Между тем, как утверждают Сонер Чагаптай и Майя Ялкин, введение такого количества арабов привело к ухудшению демографии нескольких юго-восточных провинций, включая, возможно, появление Хатая как первой провинции Турции с арабским большинством.Килис, в котором почти столько же сирийских беженцев, как и граждан Турции, также может соответствовать категории арабского большинства.

Эти экономические и культурные противоречия создают реальные риски. В отчете Международной кризисной группы за январь 2018 года отмечен значительный всплеск турецко-сирийского насилия, хотя в отчете говорится, что он еще не достиг опасного уровня. Плавной интеграции сирийцев в турецкое общество мешает глубокая разница в целях и восприятии; большинство сирийцев хотят получить турецкое гражданство, в то время как большинство турок хотят, чтобы сирийцы уехали. Сирийцы говорят, что они чувствуют себя культурно близкими туркам — возможно, по причинам, связанным с общими религиозными ценностями и обычаями, — тогда как турки склонны говорить, что они считают сирийцев чуждыми в культурном отношении.

Трудно предсказать, как турецко-сирийская напряженность может формировать турецкое общество в долгосрочной перспективе, но есть серьезные основания для беспокойства. Рост неассимилированной группы с ограниченными политическими правами может привести к социальным проблемам, подобным проблемам турецких гастарбайтеров в Германии, хотя в обществе, которое, по-видимому, гораздо менее материально оборудовано для их решения.Другой пример — положение палестинцев в Ливане, которые сталкиваются с ограниченными экономическими возможностями, местной враждебностью и правовыми ограничениями, основанными на фантазиях правительства принимающей страны о том, что они в конечном итоге уедут. Не имея какой-либо альтернативы своей нынешней стране проживания, палестинцы остаются в неопределенном состоянии. То же самое может произойти с сирийской общиной в Турции.

Учитывая размер сирийской общины в Турции и возможность насилия, очевидно, что в интересах Турции избежать такого исхода.Нынешний подход Анкары, заключающийся в том, чтобы просто идти на цыпочках к интеграции, политически понятен в данный момент, особенно с учетом настроений населения, выступающих против беженцев, и с приближением местных выборов, но в долгосрочной перспективе он, вероятно, окажется неадекватным.

Надвигающееся испытание: местные выборы

Учитывая драматические масштабы проблемы беженцев, удивительно, что она не оказалась более разрушительной на политической арене. Грубый анализ парламентских выборов в июне 2018 года показывает, что проблема беженцев оказала минимальное влияние на результаты.ПСР потеряла места по сравнению с результатами предыдущих выборов в ноябре 2015 года, но эти места были потеряны пропорционально по всей стране. Не хуже партия показала себя в провинциях, где проблема беженцев, казалось бы, вырисовывалась больше всего — в провинциях с наибольшим количеством беженцев, в провинциях с наибольшей концентрацией беженцев и в тех, которые больше всего зависят от сезонных сельскохозяйственных работ, которые в значительной степени выполнялись подпольными сирийскими рабочими — чем по всей стране. Если проблема беженцев действительно была фактором упадка ПСР, то это был фактор, равномерно распределенный по всей стране, без несоразмерных ударов там, где этого можно было бы ожидать больше всего.

Проблема беженцев, возможно, сыграла определенную роль в скромном региональном успехе партии Ийи, партии Турции, наиболее активно выступающей против беженцев, и самой маленькой из пяти партий, представленных в парламенте Турции. Партия İyi, похоже, получила непропорционально большое количество своих 43 мест — из 600 во всем парламенте — в провинциях, зависящих от сезонных сельскохозяйственных рабочих, таких как Адана, Анталия и Мерсин. Тем не менее, ни в одной из этих провинций он занял не выше третьего места.

Незначительное влияние проблемы беженцев на выборы в 2018 году может отражать отказ избирателей от присутствия сирийцев или может отражать неспособность оппозиционных партий представить реалистичную программу решения этой проблемы.Это также может указывать на то, что хорошо задокументированное общественное недовольство ситуацией с беженцами, хотя и широко, но не очень глубокое. Согласно опросу общественного мнения, проведенному вскоре после выборов, всего 4 процента турок назвали проблему сирийских беженцев самой важной проблемой Турции. За четыре месяца до выборов, согласно опросу в феврале 2018 года, всего 9 процентов турок назвали проблему беженцев одной из двух самых больших проблем Турции — далеко позади экономических проблем и проблем безопасности и немного позади образования.

Может ли проблема беженцев взорваться и повлиять на общенациональные местные выборы, запланированные на 31 марта 2019 года? Два отдельных опроса в январе 2019 года дают противоречивые доказательства.Что касается самой большой проблемы Турции, то один опрос ставит проблему беженцев на микроскопические 2 процента, другой — на удивительно большие 13 процентов — более чем в шесть раз больше, чем результат конкурирующего опроса, и более чем в три раза больше, чем показатель лета 2018 года. процитированный выше опрос. Время — и, возможно, выборы 31 марта — покажут, действительно ли общественное беспокойство по поводу проблемы беженцев резко и устойчиво усилилось, или же последний опрос является просто исключением.

Хотя центральное правительство проводит политику в отношении беженцев, муниципалитеты напрямую и явно связаны с проблемой беженцев в отличие от центрального правительства.Муниципалитеты получают финансирование от Анкары в зависимости от количества проживающих там граждан Турции, и эти средства обычно составляют более половины местного бюджета. Многие муниципалитеты используют эти средства для проведения специальных программ для сирийских беженцев; таким образом, эти расходы действительно истощают местные бюджеты на услуги граждан. Муниципальные программы для беженцев также поддерживают популярное в Турции мнение о том, что сирийцы живут за счет турецких налоговых фондов, что, хотя в определенной степени верно, но сильно преувеличено.Даже программы, финансируемые из внешних источников, таких как Европейский Союз или неправительственные организации, часто ошибочно считаются финансируемыми из источников налогоплательщиков.

Некоторые ключевые источники финансирования сирийских беженцев

Турция принимает самое большое количество беженцев в мире, и она щедро потратила на их помощь. Анкара предоставляет бесплатное медицинское обслуживание и образование беженцам, а также полный спектр услуг для сотен тысяч сирийских беженцев, которые прошли или все еще живут в лагерях беженцев, разбросанных по югу Турции.

В декабре 2017 года заместитель премьер-министра Турции Реджеп Акдаг заявил, что турецкое правительство и его ведомства потратили почти 85 миллиардов турецких лир, что, по его словам, составляет более 30 миллиардов долларов, на сирийских беженцев с 2012 по 2017 год. Включено в эту цифру. он сообщил, что более 6 миллиардов турецких лир было потрачено на «муниципальные услуги» и более 110 миллионов турецких лир на «кампании, организованные муниципалитетами», все из которых предположительно были израсходованы из муниципальных бюджетов. Возможно, в долларах было некоторое преувеличение.

С 2016 года Турция и беженцы получили значительную помощь от Европейского Союза благодаря соглашению между ЕС и Турцией в марте 2016 года, которое помогает Турции покрывать расходы на здравоохранение, образование и другие расходы, связанные с беженцами. По условиям этого соглашения Турция согласилась принять меры по предотвращению несанкционированного перехода беженцев в Грецию, то есть на территорию ЕС, и принять обратно всех беженцев, которые незаконно пересекли этот переход. Взамен Европейский Союз пообещал, среди прочего, выделить 6 миллиардов евро в течение следующих трех лет на программную поддержку беженцев в Турции.На данный момент Европейский Союз выделил 4,2 миллиарда евро на то, что официально называется «Фонд ЕС для беженцев в Турции», и фактически выделил немногим более 2,1 миллиарда евро.

В рамках этой программы помощи Европейский Союз финансирует две основные программы прямой помощи сирийским беженцам в Турции: программу Emergency Social Security Net, которая обеспечивает поддержку нуждающимся сирийцам и их семьям — более 1,5 миллиона человек по состоянию на январь 2019 года. — и программу условных денежных выплат на образование, которая обеспечивает финансирование семей, отправляющих своих детей в школу, и выплачивается из расчета на каждого учащегося родителям 410 000 учащихся по состоянию на январь 2019 года.Последняя программа призвана стимулировать родителей отправлять своих детей в государственные школы Турции. Обе программы реализуются турецкими агентствами, что может способствовать неправильному представлению многих турок о том, что Турция также финансирует эти программы.

бенефициаров ESSN получают 120 турецких лир каждый месяц плюс дополнительный ежеквартальный платеж в размере от 50 до 250 турецких лир на семью, в зависимости от ее размера. Выплаты CCTE производятся каждые два месяца на следующей основе: 35 турецких лир на каждого мальчика и 40 турецких лир на каждую девочку в начальной школе, а также 50 турецких лир на каждого мальчика и 60 турецких лир на каждую девочку в старшей школе.

По состоянию на 21 сентября 2017 года Соединенные Штаты выделили 572 миллиона долларов на поддержку сирийских беженцев в Турции с начала кризиса. Он внес гораздо больше в поддержку беженцев Ливану, 1,6 миллиарда долларов, и Иордании, немногим больше 1 миллиарда долларов, которые Вашингтон считал более нуждающимися, чем Турция.

Таким образом, местные руководители, направляющие значительные государственные средства на программы для беженцев, могут оказаться под угрозой срыва выборов в марте. Этот риск может быть усугублен нынешней тяжелой экономикой Турции; В условиях роста безработицы и инфляции многие турки обвиняют сирийских беженцев в своих экономических бедах, как обсуждалось выше.Благоприятный для беженцев Газиантеп, который AKP выиграла с большим перевесом на последних местных выборах в 2014 году, может стать интересным испытанием для 2019 года.

На местном уровне АКП является доминирующей партией в большинстве провинций, где проживает наибольшее количество сирийских беженцев. Каким бы ограниченным ни было влияние проблемы беженцев на избирательный процесс в 2018 году, местные кандидаты от ПСР, вероятно, серьезно воспримут ее как потенциальный фактор на выборах 2019 года и подчеркнут решимость своей партии вернуть всех сирийских беженцев домой.Несмотря на то, что реальное предпочтение президента Эрдогана в этом вопросе не всегда очевидно, как главный активист ПСР, он, вероятно, также займет эту позицию, как он поступил незадолго до выборов в июне 2018 года. (см. текстовое поле «Позиция Эрдогана по вопросам гражданства»)

В начале января 2019 года кандидат в мэры Стамбула от AKP Бинали Йылдырым пообещал, что присутствие беженцев не будет постоянным, и угрожающе пообещал, что к сирийским правонарушителям будет «нулевая терпимость», сказав: «Мы схватим их и выбросим. на ухо.«В Стамбуле проживает больше всего сирийских беженцев из любого города или провинции Турции — более 550 000 зарегистрированных. Жесткое отношение, проявленное кандидатом от правящей партии на самый важный пост мэра в стране — работа, которая привела Эрдогана к национальному руководству — почти наверняка задаст тон кандидатам от AKP в других населенных пунктах.

Заключение

Общенациональные выборы в марте, вероятно, станут последним испытанием на выборах для AKP и ее соперников на несколько лет, а следующие президентские и парламентские выборы намечены на 2023 год.Каким бы ни был исход выборов, Турция борется со временем за трудоустройство, обучение и социальную интеграцию сирийских беженцев. Как указывается в приведенном ранее отчете турецкого омбудсмена, это служит интересам социального мира, принося пользу как гражданам Турции, так и сирийским беженцам.

Более того, кризис сирийских беженцев может стать предвестником будущих проблем. Вот уже несколько лет Турция классифицируется Всемирным банком как страна с доходом выше среднего. Он определенно богаче, стабильнее и, даже во все более авторитарном государстве, свободнее, чем многие страны с мусульманским большинством к югу и востоку от него, что делает его магнитом для все большего числа беженцев и просителей убежища во всем регионе.Следовательно, проблема интеграции большого числа беженцев может быть постоянной. Если Турция хочет найти работоспособную формулу для облегчения эффективной интеграции, ей необходимо как можно скорее начать разработку, финансирование и внедрение этой формулы.

Об авторе

Алан Маковский — старший научный сотрудник по вопросам национальной безопасности и международной политики Центра американского прогресса.

Благодарности

Автор выражает признательность следующим лицам за беседы и / или переписку по электронной почте, которые значительно расширили его знания по обсуждаемым здесь вопросам: Лаура Баталла, Мурат Эрдоган, Нигар Гёксель, Селин Йылдыз Нильсен, Гювен Сак, Сабри Саяри, Селин Юнал и двое анонимных сирийских беженцев, проживающих в Турции.

Центр американского прогресса благодарит United Minds for Progress за поддержку наших программ и настоящего отчета. Взгляды и мнения, выраженные в этом отчете, принадлежат Центру американского прогресса и автора и не обязательно отражают позицию United Minds for Progress. Центр американского прогресса разрабатывает независимые исследования и политические идеи, основанные на решениях, которые, как мы считаем, создадут более равноправный и справедливый мир.

Примечание автора. Все турецкие имена собственные переводятся с использованием турецкого написания, за исключением названия страны Турция и известных городов Стамбул и Измир .

Примечания

беженцев цепляются за надежду на переселение, даже когда мир хлопает дверьми | Новости беженцев

В 2016 году Рагда *, бежавшая от гражданской войны в Сирии двумя годами ранее, подумала, что, возможно, она наконец-то на пути к поиску безопасного места, чтобы позвонить домой.

Ей назначили встречу с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) в столице Малайзии Куала-Лумпуре, но за день до того, как она должна была присутствовать на собеседовании агентства со своим мужем и четырьмя детьми, оно было отменено. она сказала.

Четыре года спустя она все еще ждет обновления.

«Я только хочу выйти из этой ситуации», — сказала она Аль-Джазире. «Меня не волнует, в какую страну я буду переселен, если моя семья и я буду жить лучше».

Рагда — одна из 26 миллионов беженцев во всем мире, ожидающих того, что УВКБ ООН называет долгосрочным решением проблемы ее перемещения. Не имея возможности вернуться в Сирию или постоянно оставаться в Малайзии, которая не подписала конвенцию ООН о беженцах и не имеет правовой базы для беженцев, она говорит, что ее шанс на новый дом в третьей стране — переселение — также исчезает.

В то время как количество беженцев во всем мире находится на рекордно высоком уровне, 1,44 миллиона человек, которые, по определению УВКБ ООН, нуждаются в переселении, намного опережают имеющиеся варианты.

На данный момент в этом году было переселено менее 12 000 человек, что, вероятно, станет рекордно низким числом переселений, по словам Шабиа Манту, глобального представителя УВКБ ООН.

Хотя приостановка поездок из-за коронавируса сыграла свою роль, количество мест для переселения резко сократилось с 2016 года, когда по всему миру было переселено более 126000 беженцев.С 2017 года годовая цифра не превышает 65 тысяч.

Исторический минимум

Одним из основных факторов является резкое сокращение разрешений на переселение в США при президенте Дональде Трампе. США, являющиеся мировым лидером по переселению беженцев с 1980 года, переселят не более 15 000 беженцев в предстоящий финансовый год. Это на 3000 человек меньше, чем в прошлом году, и это самый низкий потолок для переселения беженцев, когда-либо установленный президентом США.

Активисты провели акцию гражданского неповиновения против «уничтожения» программы переселения беженцев в Соединенных Штатах в прошлом году перед Капитолием США.С тех пор президент еще больше сократил количество мест в программе. Назанин Эш, вице-президент по глобальной политике и защите интересов Международного комитета спасения, сказал Аль-Джазире.

Однако США — не единственная страна, сокращающая переселение. 10 октября Австралия объявила, что сокращает количество людей, которые она готова принять, до 13 750 человек по сравнению с 18 750 ранее.

УВКБ ООН и его партнеры запустили трехлетнюю стратегию по расширению возможностей для переселения и поиску дополнительных путей, в том числе через воссоединение семей, рабочие и учебные маршруты, в 2019 году. Манту из агентства сообщил Al Jazeera, что для достижения целей стратегии страны переселения пришлось сделать больше.

«Переселение беженцев зависит от коллективных действий как можно большего числа стран», — сказала она. «Результат каждого сокращения места переселения в любой стране — еще одна уязвимая жизнь в подвешенном состоянии.Мир может стать лучше ».

Для 180 000 беженцев, зарегистрированных УВКБ ООН в Малайзии, которая считает себя страной транзита, а не постоянным домом, открытие вариантов переселения является срочным.

Беженцам в Малайзии отказано в праве на работу или доступ к государственным услугам, включая образование, и они должны платить иностранцам за медицинское обслуживание по тарифам, которые во много раз превышают местные тарифы, даже с 50-процентной скидкой для беженцев. Те, чей статус УВКБ ООН находится на рассмотрении, часто годами, считаются недокументированными и могут быть арестованы.

Беженцы и просители убежища зачастую ведут ненадежное существование в Малайзии, которая не признает международную конвенцию о беженцах. В мае некоторые оказались в ловушке карантина COVID-19 в районе Куала-Лумпур Пуду, где проживает много беженцев [Хаснор Хуссейн / Аль-Джазира] «Я всегда предлагаю людям не приезжать сюда, потому что жить здесь — это не так безопасно и трудно получить доход, но люди думают, что приехать сюда лучше, чем умереть », — сказал Дафер Сиф, лидер сирийской общины и защитник в Куала-Лумпуре.«[УВКБ ООН] должно прилагать больше усилий, чтобы помочь беженцам переселиться… Должно быть решение».

Аль-Джазира связалась с офисом УВКБ ООН в Малайзии для получения информации о среднем времени ожидания собеседований и о причинах их отмены, но на момент публикации ответа не получила.

Те, у кого есть шанс переселиться, не имеют права выбирать страну, а только решают, принимать ли вариант, который им предлагает УВКБ ООН.

«Благословенны здесь»

Сегодняшние варианты существенно отличаются от тех, что были четыре года назад, когда бывший президент США Барак Обама установил потолок для переселения в США на уровне 110 000 человек.

Сенг Авнг, этнический качин из Мьянмы, получил неожиданное предложение во время собеседования по вопросам переселения в 2018 году.

«В то время Соединенные Штаты не принимали такое количество беженцев, поэтому офис [УВКБ ООН] просто дал нам возможность [Южной] Кореи», — сказал Сенг Авнг, который провел десять лет в Куала-Лумпуре, прежде чем переселиться в Южную Корею с его мать и три младшие сестры. «Мы чувствовали, что можем начать здесь новую жизнь, поэтому, когда офис поручил нам переселиться сюда, мы согласились.”

Семья Сенг Авнга — одна из шести семей, переселенных в Южную Корею в этом году, и среди немногим более 200 беженцев, почти все из Мьянмы, которые переселились туда с 2015 года, когда страна стала 29-й в мире, предложившей переселение беженцам.

Прибыв в Инчхон, семья провела следующие шесть месяцев в спонсируемом правительством центре приема иммигрантов, изучая корейский язык, культуру и общество. Затем корейское правительство арендовало семье дом в Кимпхо, в 16 км (10 милях) к западу от Сеула, и нашло Сенг Авнга работу на заводе по производству пластмасс.Пакет помощи при переселении включал в себя арендную плату за один год и шестимесячную стипендию на питание. Сэн Аунг с тех пор нашел себе новую работу на сталелитейном заводе, где, включая сверхурочные, он работает от 60 до 80 часов в неделю.

Хотя Сенг Авнг чувствует, что его приветствует местная община, особенно местная церковь, жизнь в Корее была сложной. «Если у вас нет сильного желания изо всех сил стараться или мужества, чтобы начать новую жизнь, я не рекомендую [переезжать] сюда», — сказал он Al Jazeera.

Соединенные Штаты однажды приветствовали тысячи беженцев, чтобы они начали свою жизнь заново, но президент США Дональд Трамп сократил их число до самого низкого уровня за всю историю [Файл: Джон Мур / Getty Images / AFP] Но он благодарен Южной Корее за то, что они он стал домом в то время, когда многие другие страны закрывали свои двери. «Я думаю, что никто не должен быть беженцем, но в то же время я действительно рад, что некоторые страны по-прежнему помогают беженцам в переселении, включая Корею… Я чувствую себя действительно счастливым быть здесь.”

Тем временем семья Рагды столкнулась с множеством трудностей. Состояние здоровья ее 11-летнего сына требует частых посещений больницы, в связи с чем ей приходилось оплачивать все расходы иностранца в течение двух лет, пока УВКБ ООН официально не признало ее беженкой.

Ее муж работает 80 часов в неделю в ресторане, чтобы поддерживать семью на плаву, в то время как Рагда управляет небольшим ресторанным бизнесом из дома и заботится о своем сыне, для которого нет специальной образовательной программы в общественной школе беженцев, которую посещает ее трое других детей, и это находится в ведении благотворительной организации.

Более 3200 беженцев из Сирии в настоящее время зарегистрированы УВКБ ООН в Малайзии, и только 122 были переселены в какую-либо страну с 2017 года, по данным агентства.

Но некуда больше идти, Рагда цепляется за переселение. «Я хочу иметь возможность отправить сына в школу», — сказала она. «Я мечтаю о нормальной жизни, как и все остальные… о том, что однажды я стану гражданином страны, где буду чувствовать себя как дома».

Ваэль Карссифи участвовал в создании этого отчета .

* Рагда использовала псевдоним, чтобы защитить ее безопасность.

Объяснение плана Трампа по расширению запрета на поездки в 2019 году

Президент Дональд Трамп, как сообщается, рассматривает вопрос о расширении своего запрета на поездки гражданам еще семи стран — Беларуси, Мьянмы, Эритреи, Кыргызстана, Нигерии, Судана и Танзании — сообщает Politico.

Запрет не позволит большинству граждан этих стран приехать в США, за исключением беженцев и тех, у кого уже есть грин-карты или визы США.

Администрация Трампа иногда выдвигает планы, особенно связанные с иммиграцией, даже не предпринимая официальных действий по ним. Но уже давно ходят слухи, что в повестке дня президента стоит вопрос о расширении запрета на поездки, и Трамп сообщил Wall Street Journal во вторник, что сделает объявление к концу месяца, при этом отказавшись подтвердить, какие страны будут затронуты. .

Объявление может произойти уже в понедельник, сообщает Politico, хотя список стран, подпадающих под запрет, может измениться до этого.

Расширение запрета, скорее всего, ударит по Нигерии, крупнейшей африканской стране по численности населения, и будет самым тяжелым из всех рассматриваемых стран. В 2018 году США предоставили нигерийцам почти 14000 грин-карт и 222000 временных виз. Для сравнения, гражданам из других стран в списке было выдано в общей сложности менее 6000 грин-карт и 28000 временных виз.

Верховный суд подтвердил, что Трамп имеет широкие полномочия по ограничению иммиграции там, где этого требует национальная безопасность.Но неясно, представляет ли какая-либо из этих стран прямую угрозу для США, поскольку многие из них имеют дело с различными формами внутренних конфликтов, включая доморощенный терроризм.

Расходы для тех, кто находится в США, будут серьезными: расширение запрета на поездки приведет к принудительному отделению людей, которые в настоящее время проживают в США, от их семей, а также отговорит студентов от поездки в США для учебы, поскольку они не будут имеют возможность остаться в стране постоянно. Последствия расширенного запрета могут иметь серьезные последствия и во всем мире: он может поставить в тупик многонациональный бизнес и обратить вспять недавние, хотя и незначительные успехи в дипломатических отношениях с пострадавшими странами.

Как работает существующий бан

Согласно первой версии запрета, обнародованной в январе 2017 года, граждан семи стран с преимущественно мусульманским населением, включая тех, кто имеет грин-карту США и двойное гражданство США, задерживали для многочасового допроса в аэропортах по всей стране и запрещали въезд в Соединенные штаты. Де-факто «мусульманский запрет», эта политика, по-видимому, явилась результатом призыва Трампа в предвыборной кампании к «полному и полному отключению» мусульман, въезжающих в США, и вызвала массовые протесты по всей стране.

После того, как суды заблокировали первую версию запрета всего через несколько дней после того, как он вступил в силу, администрация вернулась к чертежной доске, задействовав несколько агентств для выявления стран, представляющих угрозу национальной безопасности США, и расширила сферу действия запрета сверх большинства. Мусульманские страны. Выводы агентств никогда не предавались огласке — что означает, что природа этих угроз остается неясной — и десятки бывших сотрудников разведки утверждали, что запрет никак не улучшает национальную безопасность США.

Но администрация в целом ссылалась на террористическую деятельность, неспособность стран должным образом задокументировать своих собственных путешественников и недостаточные усилия по сотрудничеству и обмену информацией с властями США в качестве оправдания запрета.

Верховный суд США принял доводы администрации в июне 2018 года, оставив запрет в силе, что стало большой победой Трампа. Суд установил, что президент имеет право «приостановить въезд» любого, кто «может нанести ущерб интересам Соединенных Штатов».”

Действующая версия запрета , которая является третьей из выпущенных Трампом, накладывает ограничения на граждан Ирана, Ливии, Сомали, Сирии, Йемена, Венесуэлы и Северной Кореи, которые стремятся въехать в США. (Чад был исключен из списка стран, подпадающих под действие запрета в апреле прошлого года после того, как он выполнил требования администрации Трампа о предоставлении властям США информации, которая могла бы помочь в проверке иностранцев.)

Запрет в основном применяется за границей в консульствах и посольствах США, которые отказывают в визах пострадавшим и не позволяют им сесть в самолет.

Люди с действующими визами или грин-картами, лица с двойным гражданством США и беженцы, желающие приехать в США, не затронуты. (Однако за время своего пребывания в должности Трамп отдельно сократил общее количество беженцев, которые могут переселяться в США ежегодно, со 110 000 до 18 000).

Кроме того, ограничения на поездки различаются в зависимости от страны. Гражданам всех семи стран запрещено получать грин-карту и участвовать в программе визовой лотереи.

Сирийцы и северокорейцы вообще не могут въехать в США, хотя количество путешественников из Северной Кореи незначительно.Иранцы не могут получить визу, если они не являются студентами, но, поскольку у студентов нет шансов остаться в США после окончания учебы, меньше из них решило приехать. Сомалийцы по-прежнему могут получать временные визы, в том числе студенческие визы и визы для квалифицированных рабочих H-1B.

Жители Йемена и Ливии, а также некоторые должностные лица правительства Венесуэлы и их семьи не могут получить временные визы в качестве спортсменов, деловых людей, туристов или тех, кто обращается за медицинской помощью в США.

Граждане любой из стран могут иметь право на отказ, который предоставит им право на въезд в США, если, например, им нужна срочная медицинская помощь или они пытаются воссоединиться со своими ближайшими родственниками в США, но эти отказы чрезвычайно трудны. чтобы получить.

Ограничения больше всего ударили по Ирану, Ливии, Сомали, Сирии и Йемену: количество виз, выданных гражданам этих стран, упало на 80 процентов с 2016 по 2018 год.

Что мы знаем об рассматриваемых странах

Распространение запрета на семь рассматриваемых стран затронет сотни тысяч иностранцев, которые ежегодно подают заявления на получение виз и грин-карт в США.

Многие страны, которые могут быть добавлены к запрету на поездки, совершили нарушения прав человека и охвачены конфликтами, иногда в форме террористической деятельности.Некоторые недавно расширили свое сотрудничество с США и Европой, но неясно, не соответствуют ли их стандарты обмена информацией и безопасности базовым показателям администрации Трампа.

Нигерия сотрудничает с США в контртеррористических операциях против «Боко Харам», одной из крупнейших групп исламских боевиков в Африке, которая с 2011 года убила почти 38 000 человек и привела к перемещению еще 2,5 миллиона человек. С тех пор в США обосновалась большая нигерийская диаспора.

Решение о включении Беларуси и Киргизии, в последней из которых около 85 процентов составляют мусульмане, стало неожиданностью для некоторых экспертов, учитывая, что бывшие советские страны предприняли попытки дистанцироваться от России.

Беларусь недавно возобновила дипломатические отношения с США после десятилетнего перерыва, а Кыргызстан в прошлом году заключил новое соглашение о сотрудничестве, сблизив его с ЕС. Но нарушения прав человека, включая репрессии против прессы и политических деятелей, тем не менее остаются проблемой в обеих странах.

Отношения США с Суданом в последнее время также улучшились: в ноябре официальные лица Госдепартамента предложили исключить его из списка государств, спонсирующих терроризм.На смену исламистскому правительству бывшего президента Судана Омара аль-Башира пришло гражданское правительство, которое обвинялось в спонсировании нападений на мирных жителей и насильственном перемещении миллионов в рамках его попыток подавить силы повстанцев.

Госдепартамент, однако, выразил обеспокоенность по поводу «сужения демократического пространства» Танзании, поскольку с 2015 года усилились репрессии в отношении СМИ, правозащитников и политической оппозиции.

В настоящее время США принимают относительно большое количество беженцев из нескольких стран, рассматриваемых для расширения запрета на поездки.

Из 30 тысяч беженцев, переселившихся в США с октября 2018 года по октябрь 2019 года, 4932 прибыли из Мьянмы, которая с 2017 года проводит широкомасштабную кампанию этнической чистки против мусульман рохинджа, в результате чего более 671000 человек бежали в Бангладеш. США также приняли 1757 граждан из Эритреи, где многолетний тоталитарный режим изгнал около 480 000 человек. Ожидается, что прием беженцев не прекратится из-за нового запрета.

Защита на словах, но не на практике: как страны переселения терпят поражение от ЛГБТИ-беженцев

13 ноября 2017 г.

Кара А.Naseef

Студент второго курса юридического факультета Мичиганского университета.

В Узбекистане «мужеложство — это преступление, а пытки — обычное дело». Али Феруз, открытый гей-журналист и гражданин Узбекистана, в настоящее время содержится в Москве. Он бежал от политически мотивированных пыток только для того, чтобы российский судья приказал депортировать Феруза в Узбекистан, несмотря на документально подтвержденные нарушения прав человека в отношении вернувшихся просителей убежища. Феруз получил отсрочку депортации от Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и остается под стражей в России, пока суд рассматривает его дело; однако это может занять больше года, а в российских центрах содержания под стражей иммигрантов сохраняются бесчеловечные условия жизни.

Москва также принимает геев, спасающихся бегством от правительства в Чечне. Подтвержденные сообщения о похищениях, задержаниях, насильственных исчезновениях, пытках и смерти чеченским правительством не менее ста геев привлекли внимание международного сообщества в мае 2017 года. Некоторые мужчины были убиты непосредственно правительством Чечни, а другие убиты своими семьями. Чечня — это преимущественно мусульманская российская республика, правительство которой продолжает отрицать любые нападения на ЛГБТИ [1] чеченцев.По состоянию на июнь 2017 года около ста человек обратились за помощью в Российскую ЛГБТ-сеть в Москве.

ЛГБТИ-беженцы сталкиваются с особыми проблемами из-за широко распространенной враждебности по отношению к людям с этой неизменной характеристикой. По состоянию на 2016 год содомия и гомосексуальное поведение по-прежнему считались уголовно наказуемыми деяниями в 37 процентах государств-членов Организации Объединенных Наций (ООН), включая Ливан и Узбекистан. [2] Даже там, где гомофобного законодательства больше нет, для многих ЛГБТИ история все еще сырая, что делает их более трудными для безопасного проживания.В отчете Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от 2016 года признается тенденция «дискриминации в отношении ЛГБТИ-людей, которая продолжает препятствовать их доступу к работе и основным услугам, а также ставит под угрозу их безопасность и благополучие в странах убежища, в том числе в приемных учреждениях. ” ^[3] ООН включила эту уязвимую группу в свое руководство; однако многие остаются в кризисе.

В этой RefNote рассматриваются ключевые материалы ООН, касающиеся беженцев из ЛБГТИ. Затем в нем описывается, каким образом Канада действовала уникальным образом в духе этих материалов, чтобы помочь ЛГБТИ-беженцам, живущим в Москве.Наконец, в этой записке предлагается, чтобы другие страны переселения последовали примеру Канады и приветствовали беженцев из числа ЛГБТИ, страдающих в настоящее время по всему миру.

Документы и руководства ООН — график

Работа Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) определяется Конвенцией о беженцах 1951 года и Протоколом 1967 года, в которых беженец определяется как лицо, которое:

из-за вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей национальности и не может или из-за такого страха не желает воспользоваться сам защищающий эту страну; или кто, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или из-за такого страха не желает вернуться в нее.

Заявления о предоставлении статуса беженца на основании сексуальной ориентации прямо не включены в определение беженца; однако Канада, наряду с несколькими другими странами переселения, с начала 1990-х годов предоставляет статус беженца на основании сексуальной ориентации. Начиная с 1994 года, различные органы ООН, в том числе УВКБ ООН, на полурегулярной основе издали руководство по обеспечению прав беженцев для этой группы.

В апреле 1994 года Комитет ООН по правам человека обнаружил, что Уголовный кодекс Тасмании нарушает Статью 17, Право на неприкосновенность частной жизни [4] Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку криминализация гомосексуализма в частном порядке между взрослыми по согласию является как дискриминационной, так и нарушение права на неприкосновенность частной жизни.Это создало новый международный прецедент для решения проблем ЛГБТИ. Однако только в 2002 году УВКБ ООН начало открыто признавать особое внимание, которое требуется ЛГБТИ-беженцам из-за их уязвимости и различий в том, как страны и культуры относятся к этой группе.

В 2002 году УВКБ ООН выпустило Руководство по международной защите: преследование по гендерному признаку в контексте статьи 1A (2) Конвенции 1951 года и / или Протокола 1967 года, касающегося статуса беженцев.Это руководство способствовало «гендерно-чувствительной» интерпретации Конвенции 1951 г., чтобы развеять историческую традицию толкования определения беженца через «структуру мужского опыта». Формулировка здесь проблематична, поскольку в ней заявления о предоставлении статуса беженца, основанные на сексуальной ориентации, рассматриваются как случаи, в которых «заявитель отказался придерживаться социально или культурно определенных ролей или ожиданий в отношении поведения, приписываемого его или ее полу». Это в корне искажает сексуальную ориентацию как изменчивую характеристику, предполагая, что заявитель может придерживаться социальных ожиданий, но отказывается это делать.

В 2008 году Руководство УВКБ ООН по заявлениям беженцев, связанных с сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью, было выпущено в ответ на растущее число заявлений о предоставлении статуса беженца со стороны ЛГБТИ в условиях продолжающегося преследования. Здесь были улучшены формулировки в отношении лиц ЛГБТИ — руководство признало, что «сексуальная ориентация является фундаментальной частью человеческой идентичности, как и те пять характеристик человеческой идентичности, которые формируют основы определения беженца: раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе и политическому мнению.Согласно руководству 2008 года, принуждение к «отказу от сексуальной ориентации и гендерной идентичности» при попустительстве государства может быть равносильно преследованию. Причины, по которым кто-то может оставаться «в шкафу», включают угрозу физического и сексуального насилия со стороны семьи или сообщества. В этот момент было «установлено, что ЛБГТ [I] имеют право на все права человека наравне с другими».

В 2011 году Совет ООН по правам человека принял Резолюцию, провозглашающую всеобщее признание того, что ЛГБТ [I] наделены такими же неотъемлемыми правами — и имеют право на такую ​​же защиту — как и все люди.Это был первый раз, когда ООН приняла Резолюцию, направленную исключительно на продвижение прав ЛГБТИ. Резолюция призвала к исследованию, чтобы задокументировать глобальные дискриминационные законы и акты насилия в отношении этой группы. Девятнадцать стран, включая Россию, проголосовали против резолюции 2011 года.

В 2012 году УВКБ ООН выпустило Руководство по международной защите № 9. Этот документ расширяет предыдущие рекомендации. Он содержит более конкретные предложения по получению свидетельских показаний, которые помогут обосновать требование заявителя.Руководящие принципы 2012 года основаны на всеобщем признании того, что «надлежащий анализ того, является ли ЛГБТИ-заявитель беженцем в соответствии с Конвенцией 1951 года, должен начинаться с предпосылки, что заявители имеют право жить в обществе такими, какие они есть, и не должны это скрывать. ”

Для решения проблем негосударственных лиц, совершающих насилие в отношении ЛГБТИ, в руководящих принципах 2012 года объясняется, что «[если]« простое »неодобрение со стороны семьи или сообщества не будет считаться преследованием, оно может быть важным фактором в общем контексте. иска », особенно если государственная защита от ущерба либо недоступна, либо неэффективна.Далее,

законов, криминализирующих однополые отношения, обычно являются признаком того, что защита ЛГБ [TI] лиц недоступна. Если в стране происхождения действуют такие законы, было бы неразумно ожидать, что заявитель сначала обратится за государственной защитой от вреда на основании того, что, с точки зрения закона, является преступным деянием. В таких ситуациях следует предполагать, при отсутствии доказательств обратного, что соответствующая страна не может или не желает защищать заявителя.

Эти руководящие принципы 2012 года предполагают, что защита может быть доступна для лиц, не идентифицирующих ЛГБТИ, которые связаны или выступают от имени ЛГБТИ-адвокации, когда такая ассоциация «рассматривается как идущая против преобладающих политических или религиозных взглядов и / или обычаев» страны проживания. Национальность.

Было относительно мало возможностей включить более свежие руководящие принципы УВКБ ООН по заявлениям ЛГБТИ в рассмотрение исков, отчасти из-за уникального и деликатного характера этих жалоб.Тем не менее, Канада вышла за рамки нынешнего прецедента и применила дух руководства УВКБ ООН для удаления ЛГБТИ-беженцев из Москвы.

Уникальный ответ Канады ЛГБТИ-чеченцам

В этом разделе описывается уникальный ответ Канады на продолжающийся кризис для ЛГБТИ-чеченцев, учитывая, что Москва не является жизнеспособной альтернативой переселению для ЛГБТИ-беженцев в России.

Чтобы быть беженцем, человек должен находиться за пределами страны своего гражданства или прежнего обычного проживания.Это ставит особую задачу перед чеченскими беженцами. Хотя Чечня юридически является республикой России, Чечня давно борется за независимость, и «федеральные правоохранительные органы борются за нее». . . ограничены в возможности работать в Чечне ». Следовательно, чеченцы в Москве технически не находятся за пределами своей страны по национальности, хотя они и покинули свой в некоторой степени независимый регион. Учитывая, что Чечня не имеет выхода к морю на территории огромной России, у преследуемых групп мало вариантов побега.

Поскольку гомосексуальные отношения в России не являются незаконными, считалось, что чеченцы благополучно переселились в Москву. Однако для ЛГБТИ-беженцев из Чечни и из-за пределов России Москва не должна считаться безопасным местом как минимум по двум основным причинам. Во-первых, хотя гомосексуализм больше не является уголовно наказуемым деянием в России, гомофобия и трансфобия сохраняются во всем обществе и управлении. Во-вторых, российские федеральные чиновники отказываются вмешиваться, когда ЛГБТИ сообщают о насилии.Более того, Россия разрешила чеченскому правительству нацеливаться на ЛГБТИ-чеченцев в России, поощряя враждебно настроенных членов семьи в диаспоре отслеживать их.

Кроме того, с 2012 по 2014 год количество иммигрантов, задержанных в России, увеличилось с 14 504 до 37 522 [6]. Хьюман Райтс Вотч сообщила, что попытки России произвольно задержать тысячи иммигрантов из нескольких стран, в том числе из Узбекистана, нарушают обязательства России по международному праву. Задержанным иммигрантам отказывают в доступе к адвокату и переводчикам; им отказывают в возможности общаться со своими семьями.Условия содержания под стражей были описаны как бесчеловечные из-за неадекватного питания, плохих санитарных условий и ограниченного доступа к питьевой воде.

В сентябре 2017 года, признавая гуманитарный кризис, Канада не применяла жестко закон о беженцах, а скорее признала, что Россия не может быть второй безопасной страной для ЛГБТИ-чеченцев. Вместо этого Канада приняла во внимание дух недавнего руководства и приветствовала в стране чеченцев-ЛГБТИ. Решение действовать было основано на уникальных обстоятельствах, сложившихся в Чечне, и на необходимости немедленного спасения от преследований и пыток со стороны правительства.

Позицию Канады можно отнести к высшим руководителям правительства, поскольку премьер-министр Джастин Трюдо привлек международное внимание своей общественной поддержкой прав ЛГБТИ. В рамках усилий Трюдо он назначил члена парламента Рэнди Буассонно специальным советником по вопросам ЛГБТ. В мае 2017 года Трюдо и министр иностранных дел Христя Фриланд публично осудили нападения на ЛГБТИ в Чечне. В июле глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров настаивал на том, что ЛГБТИ в Чечне не существует.Он сказал: «Если [здесь есть ЛГБТИ], отвезите их в Канаду. . . [чтобы] очистить нашу кровь, если она есть, возьмите их ». Мало ли он знал, что уже предпринимаются усилия по привлечению чеченцев из числа ЛГБТИ в Канаду и другие европейские страны.

Канадское правительство предоставило экстренные визы, чтобы Rainbow Railroad в Торонто могла оказывать прямую помощь в поездках в Канаду и другие европейские страны. Rainbow Railroad работала вместе с Российской ЛГБТ-сетью для выявления людей, нуждающихся в немедленной эмоциональной и финансовой поддержке.По соображениям безопасности и дипломатических отношений эти усилия держались в секрете до сентября 2017 года. Правительство Канады опубликовало очень мало подробностей о своем участии в этих усилиях. Представитель посольства России в Оттаве пригрозил расследованием «юридических нарушений».

Министр иностранных дел Канады предпринял действия, выходящие за рамки формальных норм международного права и рискуя подорвать канадско-российские отношения. Канада определила, что жизни этих мужчин стоили риска посягательства на российский суверенитет и культурные ценности.Россия проголосовала против резолюции КПЧ ООН от 2016 года. Таким образом, Канада могла сделать вывод, что российское правительство не могло или не желало защищать этих людей. Даже если чеченские мужчины были в относительной безопасности в Москве, чем в Чечне, Канада права, признавая, что их преследование продолжается до тех пор, пока они остаются в стране, где они не могут быть тем, кто они есть.

[1] В этой заметке ЛГБТИ используются для представления всех лиц различной сексуальной ориентации и гендерной идентичности, не ограничиваясь лесбиянками, геями, бисексуалами, трансгендерами и интерсексуалами.

[2] ILGA, Государственная гомофобия 37–39 (май 2017 г.).

[3] УВКБ ООН, Возраст, пол и разнообразие: Отчет об ответственности за 2016 г., 27.

[4] «1. Никто не должен подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его частную жизнь, семью, жилище или корреспонденцию, а также незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый имеет право на защиту закона от такого вмешательства или нападений ».

[5] Неясно, как голосование России против резолюции повлияет на экспертную способность независимого агентства помочь во вмешательстве в дела России.

[6] Обновленная информация об иммиграционных задержаниях в России была недоступна на момент публикации.

Предлагаемое цитирование: Кара А. Насиф, Защита на словах, но не на практике: как страны переселения терпят неудачу в отношении беженцев из числа ЛГБТИ , RefLaw (13 ноября 2017 г.), http://www.reflaw.org/protection- словом-но-не-на практике-как-страны-переселения-терпят неудачу-лгбти-беженцы /.

.