Российские паспорта в Украине: шантаж в рамках международного права? | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW
В Москве раздумывают над тем, чтобы упростить выдачу российских паспортов всем гражданам Украины, заявил Владимир Путин 27 апреля. Указ об упрощенном получении российского гражданства для жителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской «народных республик» был подписан им тремя днями ранее. 1 мая Путин принял еще один указ, упростив получение паспортов РФ для украинцев и лиц без гражданства, живших в Крыму до его аннексии Россией, а также тех, кто покинул Донбасс до апреля 2014 года и в настоящее время имеет вид на жительство в России.
В Украине инициативу Кремля сочли беспрецедентным вмешательством во внутренние дела страны. На Западе многие считают, что эти меры противоречат минским соглашениям. Между тем в Ростовской области уже открылись первые центры выдачи российских паспортов жителям непризнанных «ЛНР» и «ДНР».
DW выясняла, нарушает ли указ Кремля об упрощенной паспортизации граждан соседней страны международное право и минские соглашения, почему Россия заинтересована в предоставлении гражданства украинским гастарбайтерам, и какие правовые и политические средства есть у Украины, чтобы противостоять решению Москвы.
Нарушает ли указ Путина международное право?
Само по себе предоставление гражданства жителям других стран нарушением международного права не является, поскольку оно не регулирует этот вопрос, говорят DW немецкие юристы и эксперты. «Порядок выдачи гражданства определяется внутренним законодательством страны», — объясняет юрист Дитер Гозевинкель (Dieter Gosewinkel), профессор современной истории в Свободном университете Берлина и эксперт по вопросам законодательства о гражданстве. Любое государство, по его словам, вправе самостоятельно и без каких-либо ограничений решить, каким категориям иностранных граждан и жителям каких стран оно намерено предоставить гражданство.
Дитер Гозевинкель
Россия не единственная страна, выдающая паспорта жителям Украины, — аналогичные шаги предпринимают, к примеру, Венгрия и Румыния, что также вызывает резкую негативную реакцию у Киева, говорит старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям (ECFR), эксперт по России и странам Восточной Европы Густав Грессель (Gustav Gressel).
Но отличие от России, по его словам, заключается в том, что «Венгрия и Румыния не оставляют за собой право вмешиваться во внутренние дела Украины, не ввели туда военных и не оккупировали часть украинской территории».
Оба собеседника DW сходятся во мнении, что своим указом Кремль стремится подкрепить собственные притязания на контролируемые сепаратистами регионы Донбасса. Как считает Густав Грессель, основная проблема заключается не в раздаче Россией паспортов, а в том, что защита граждан РФ, живущих за рубежом, — это часть российской военной доктрины. «А истории с Грузией и Крымом, — напоминает он, — это прецеденты, когда аналогичный сценарий предшествовал последующему военному вторжению».
По мнению Дитера Гозевинкеля, «за этим шагом стоят определенные политические намерения», которые можно трактовать как возможную угрозу суверенитету независимой Украины». «Поэтому нельзя ограничиваться юридически-правовым аспектом и рассматривать этот вопрос только с точки зрения международного права», — уверен ученый.
Подрыв минских договоренностей
Единодушного мнения о том, является ли указ Путина нарушением минских соглашений, у немецких экспертов нет — это зависит от интерпретации заключенных в Минске договоренностей. Основным их тезисом является сохранение территориальной целостности Украины, а не гражданство ее жителей, говорит немецкий юрист Дитер Гозевинкель. Поэтому о буквальном нарушении достигнутых в Минске договоренностей, на его взгляд, можно было бы говорить лишь при условии, что Россия выдавала бы паспорта жителям самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР» на украинской территории, а не в Ростовской области. Паспортизация жителей неподконтрольных Киеву регионов Донбасса, по мнению ученого, противоречит не букве, а духу минских соглашений, поскольку с большой вероятностью повлечет за собой эскалацию конфликта на востоке Украины.
Густав Грессель
Эксперт по России и странам Восточной Европы Густав Грессель, напротив, считает инициативу Кремля прямым нарушением минских соглашений.
«Территориальный суверенитет Украины, о котором идет речь в минских соглашениях, предполагает, что на украинских территориях действует украинское законодательство, — убежден Грессель. — Так что любые действия, подрывающие его или противоречащие ему, являются прямым нарушением достигнутых в Минске договоренностей — и неважно, упоминаются они в тексте напрямую или нет».
Указ Путина об облегченной процедуре выдачи российских паспортов гражданам Украины, живущим в неподконтрольных Киеву регионах Донбасса, уничтожает надежду на урегулирование конфликта на востоке Украины в ближайшем будущем, считает Густав Грессель.
Выдавая российские паспорта украинским гражданам в Донбассе, говорит он, Москва закрепляет свое влияние на востоке Украины, и чем теснее жители непризнанных «народных республик» будут связаны с Россией, тем сложнее будет Украине в дальнейшем осуществить реинтеграцию этих территорий. «В самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР» уже введен в обращение российский рубль, налаживаются контакты с властями РФ, а теперь еще выдаются и российские паспорта — все это еще больше отделяет Донбасс от остальной Украины «, — уверен Грессель.
Карикатура Сергея Елкина
По мнению эксперта, разрешить конфликт на востоке Украины не удастся до тех пор, пока Путин будет оставаться в Кремле. Вопрос в том, что произойдет с неконтролируемыми Киевом регионами Донбасса после того, как к власти в России придет другой президент, и насколько долго и тяжело придется работать украинским властям, чтобы снова вернуть Донбасс в зону влияния Киева. «Ведь чем глубже пропасть, тем сложнее ее преодолеть», — говорит немецкий политолог.
Украинские гастарбайтеры: рабочая сила и человеческий капитал
Какое число жителей неподконтрольных Киеву территорий Донбасса решит получить российский паспорт, не могут спрогнозировать ни российские, ни украинские власти. Неясно также, действительно ли Путин намерен распространить указ на всех остальных граждан Украины. Если это произойдет, одной из основных групп, которой может коснутся инициатива Кремля, будут украинские гастарбайтеры в России, говорит бывший замдиректора Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ, президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.
Сколько граждан Украины на сегодняшний день работают в России, неизвестно. По словам Поставнина, их число составляет от двух до трех миллионов. Россия, утверждает экс-замдиректора ФМС РФ, во всех смыслах заинтересована в предоставлении гражданства украинским гастарбайтерам.
Новые российские граждане не станут бременем для Пенсионного фонда РФ, уверен экс-замглавы ФМС России
«Трудовые мигранты из Украины, по сравнению, скажем, с гастарбайтерами из Средней Азии, ближе к нам и по менталитету, и по культуре. Они, как правило, лучше образованы и владеют специальностями, востребованными на российском рынке. Они адаптированы, интегрированы в обществе. Это квалифицированная рабочая сила, человеческий капитал, который очень полезен России в тяжелой демографической ситуации», — объясняет экс-замдиректора ФМС РФ.
Если украинским гастарбайтерам дадут российское гражданство, это предоставит им право на получение всех выплат, льгот и пенсий, заверяет Поставнин. При этом бременем для российского бюджета, по его словам, они не станут: даже если какие-то социальные расходы и предстоят, их уравновесит приток качественных трудовых ресурсов. «Какая у нас минимальная пенсия? 6-10 тысяч? Это не тот заработок, на который рассчитывают гастарбайтеры, поэтому они будут продолжать трудиться, платить налоги и пенсионные отчисления», — отмечает собеседник DW.
Что могут делать украинские власти?
Какие правовые и политические средства есть у Украины, чтобы противостоять действиям России? Оспорить инициативу Кремля в международных судах Киеву будет непросто: могут возникнуть сложности с формулировкой предмета иска и обоснованием претензий в юридическом поле, предупреждает немецкий юрист.
Гозевинкель советует властям Украины действовать политическими методами, усиливая давление на Россию в Совбезе ООН и в формате стран-участников минского соглашения. «Возможно, определенный политический резонанс вызовет повторное обращение к Совету Безопасности ООН. Можно также попытаться оспорить действия Москвы в рамках Совета Европы и Европейской конвенции по правам человека — пока еще Россия не вышла из состава этой организации», — рассуждает он.
С политической точки зрения Дитер Гозевинкель расценивает указ Кремля как грубое оскорбление Киеву. Если же инициатива действительно будет распространена на всех граждан Украины, это, по его мнению, станет серьезным нападением на суверенное понимание Украины и явным поводом для нового внеочередного заседания Совета Безопасности ООН.
______________
Подписывайтесь на наши каналы о России, Германии и Европе в | Twitter | Facebook | Youtube | Telegram | WhatsApp
Смотрите также:
Почти забытый конфликт в Донбассе и его жертвы
Прошитые пулями
Изрешеченный шрапнелью автофургон и полуразрушенный дом — немые свидетели упорных боев в Донецкой области. Корпус брошенной машины уже успел покрыться ржавчиной, а конца конфликту не видно.
Почти забытый конфликт в Донбассе и его жертвы
Брошенные дома
Десятки домов вокруг донецкого аэропорта стали непригодны для проживания после артобстрелов. Их хозяева вынуждены были оставить жилье, спасаясь бегством.
Почти забытый конфликт в Донбассе и его жертвы
Аварийный ремонт
Часть крыши этого дома была разрушена в ходе боев. Мужчины занимаются ее временным аварийным ремонтом, чтобы жильцы по крайней мере были защищены от дождя. Но надежной защиты от обстрелов и атак нет.
Почти забытый конфликт в Донбассе и его жертвы
Оставаться или бежать?
На месте дома этого мужчины остались одни руины.
Тем не менее, он не уверен в том, что есть смысл отстраивать дом заново. Эта фотография была сделана в конце октября, и тогда в Донбассе было еще не так холодно, как сейчас.Почти забытый конфликт в Донбассе и его жертвы
Пришла зима
В ходе боев в Донбассе были разрушены не только жилые дома, пострадали также и объекты жизнеобеспечения. Как, например, эта станция по очистке питьевой воды. Системы водо-, электро- и газоснабжения в регионе все сложнее поддерживать в работоспособном состоянии.
Почти забытый конфликт в Донбассе и его жертвы
Жизнь на чемоданах
Эта семья потеряла свой дом более трех лет назад. С тех пор люди живут в крошечной комнате в общежитии — в весьма стесненных условиях.
Автор: Кристоф Хассельбах, Владимир Дорохов
Тем не менее, он не уверен в том, что есть смысл отстраивать дом заново. Эта фотография была сделана в конце октября, и тогда в Донбассе было еще не так холодно, как сейчас.Смогут ли российские граждане Донбасса проголосовать на выборах в Госдуму?
К сентябрю в Донецкой и Луганской народных республиках будет проживать более полумиллиона российских граждан, заявил глава ДНР Денис Пушилин в интервью «Парламентской газете», призывая дать им возможность принять участие в выборах депутатов Госдумы путем открытия на территории Л/ДНР избирательных участков.
Однако за этим выступлением в федеральной прессе последовало опубликованное в официальном телеграм-канале разъяснение Центризбиркома, что за пределами России ее граждане могут проголосовать на участках в диппредставительствах или консульствах РФ. А поскольку ЛНР и ДНР остаются непризнанными государствами и российских диппредставительств там нет, то не откроются и участки. Проголосовать можно будет на территории Ростовской области, куда желающих доставят специальные автобусы.
Летом 2020 г., когда проходило голосование по поправкам в Конституцию Российской Федерации, по данным «МК», из ДНР в голосовании приняли 12 тысяч человек, а из ЛНР – 9 тысяч. Это сравнительно небольшое количество, а вот перевезти автобусами на избирательные участки и обратно более полумиллиона человек вряд ли возможно, да и не каждый согласится преодолевать долгий путь ради реализации избирательного права.
Между тем увеличение количества граждан России в Л/ДНР ставит перед Москвой два не менее, а скорее даже более важных вопроса, чем организация выборов. А именно: 1) как защитить россиян Донбасса от украинской агрессии, прекратив войну; 2) нельзя ли помочь жителям республик воспользоваться правом народов на самоопределение, закрепленным Уставом ООН.
«Собаки» лают – количество россиян растет
Стоит напомнить, что жители провозглашенных республик Донбасса получают российское гражданство в упрощенном порядке на основании указа, подписанного Владимиром Путиным 24 апреля 2019 г. В документе четко отмечено, что данное решение принято «в целях защиты прав и свобод человека и гражданина» и «исходя из общепризнанных принципов и норм международного права». «Это вопрос чисто гуманитарного характера», – прокомментировал российский лидер, также подчеркнув, что у Кремля «нет никакого желания создавать проблемы новой украинской власти», т. е. победившему на президентских выборах Владимиру Зеленскому.
Но в Киеве досиживавший в президентском кресле Петр Порошенко расценил это решение как «деструктивные и преступные действия российских властей», а в лагере его сменщика, перед выборами обещавшего незамедлительно прекратить стрельбу в Донбассе, указ назвали «еще одним наглядным подтверждением для мирового сообщества настоящей роли России как государства-агрессора, которое ведет против Украины войну».
«Украина также рассчитывает на поддержку международного сообщества в вопросе защиты интересов, прав и свобод украинских граждан на временно оккупированных территориях и рассчитывает на усиление дипломатического и санкционного давления на РФ», – заявила Зе-команда. Пропагандисты киевского режима стали призывать жителей «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» (ОРДЛО) отказываться от российского гражданства и делать вбросы, будто людей заставляют получать российские паспорта. Старый трюк, отработанный в 2014 году при информационных атаках на Крым – «референдум под дулами автоматов».
Новая волна пропагандистского лая поднялась в ноябре 2019-го, когда на Украине узнали, что получение жителями ОРДЛО российского гражданства значительно ускорилось. Тогда губернатор Ростовской области Василий Голубев, рассказывая в телеэфире о положении на рынке труда региона, упомянул, что по новой упрощенной процедуре россиянами стали более 170 тысяч жителей Донбасса.
В настоящий момент количество граждан России на территории, подконтрольной властям непризнанных республик, превысило 400 тысяч. В ДНР российские паспорта, по словам Д. Пушилина, получили более 224 тысяч человек, а в ЛНР, как сообщал министр инфраструктуры и транспорта Александр Басов, к концу января с. г. перевозчики доставили в пункты выдачи паспортов РФ более 187 тыс. жителей.
Дорога дальняя?
Как видим, к сентябрю граждан России в Л/ДНР действительно будет более полумиллиона (а по некоторым прогнозам – и целых 600 тысяч). Так неужели российские власти не найдут способ дать «донбасским» россиянам воспользоваться правом избирать депутатов Государственной Думы? Особенно в свете того, что у обладателей гражданства РФ, проживающих в непризнанном государстве Приднестровье, такая возможность есть, хотя их численность там меньше. Причем они участвуют не только в голосовании за кандидатов, выдвинутых по партийным спискам, но и за мажоритарщиков, баллотирующихся по региону, к которому прикреплены избиратели. Таким же образом голосуют жители признанных Россией Абхазии и Южной Осетии.
Отметим, что буквально на следующий день после публикации интервью главы ДНР на сайте «Парламентской газеты» Д. Пушилин в эфире телеканала «Россия 24» заявил, что вопрос участия в выборах в Госдуму российских граждан, проживающих в республике, «прорабатывается». А 22 марта издание Октагон.Медиа сообщило, что в ЦИК РФ приступили к рассмотрению предложения организовать в республиках Донбасса электронное голосование, но принять решение пока не позволяют технические сложности.
«Технология испытана в Москве и может быть доработана к сроку, но заявление об электронном голосовании нужно подавать в МФЦ. На Донбассе МФЦ нет, а это значит, что нужно опять же ехать в Ростовскую область. Данный вариант подойдет далеко не всем. Если открыть возможность подавать заявление через портал Госуслуги, тогда охват значительно возрастет, но опять же остается открытым вопрос верификации», – отмечает экс-министр связи ДНР Виктор Яценко. Впрочем, он полагает, что заявления могло бы принимать и обрабатывать ГУП ДНР «Почта Донбасса», через которое реализована электронная очередь на получение паспортов РФ (существующая и в соседней республике).
В. Яценко также допускает, что на территории Л/ДНР возможно открыть если не избирательные участки, как при диппредставительствах, то выездные участки от УИК Ростовской области. А политологи сходятся во мнении, что возможность проголосовать жителям Донбасса дадут.
Паспорта – референдум – Россия?
Гораздо труднее для Москвы воплотить в жизнь стремление донбассовцев к вхождению Луганской и Донецкой республик в состав РФ следом за Республикой Крым и городом Севастополем. Надо ли напоминать, что основным препятствием остаются Минские соглашения, согласно которым ОРДЛО должны получить особый статус, закрепленный в Конституции Украины, и остаться в ее составе. Де-факто Киев уже много-много раз продемонстрировал полное пренебрежение Комплексом мер, одобренным резолюцией СБ ООН, однако де-юре из процесса мирного урегулирования не вышел. Значит, и Москве приходится придерживаться «незыблемости» мирных договоренностей.
Примерно через несколько недель число жителей Донбасса с российскими паспортами достигнет полумиллиона. Это уже такая цифра, что можно говорить: мы перешли некий важный психологический порог. И сам «собой возникает интересный вопрос. На Донбассе живут полмиллиона граждан России. Россия войну Украине не объявляла. Почему по этим гражданам и по их домам прилетают мины, снаряды и пули из стрелковки?
Я думаю, на этот вопрос у России есть силы ответить, как нужно.
Но произойдёт это после референдума. После референдума о присоединении Донбасса к России. На который будут притащены и приглашены все возможные наблюдатели, какие угодно там», спрогнозировал в интервью Царьграду уже семь лет освещающий события в Донбассе спецкор «Комсомольской правды» Дмитрий Стешин после интеграционного форума, на котором была представлена доктрина «Русский Донбасс».
Напомним, «Ритм Евразии» подробно освещал тему самоопределения Донбасса, включая предложение Дениса Пушилина и главы МИД ДНР Натальи Никоноровой провести в регионе новый референдум. Донецк послал сигнал мировому сообществу о своей готовности «вновь задействовать механизм прямой демократии» и вере «в свободу, гуманизм и права человека». Но мировое сообщество, те же семь лет отказывающееся признать волеизъявление жителей Севастополя и Крыма, оставило без внимания и сигнал Донбасса.
«…Быстрее бы ВСУ пошли в наступление»
Эксперты дружно предсказывают, что признанием Москвой независимости провозглашенных республик и переходом всей территории Луганщины с Донетчиной под контроль властей Л/ДНР закончится широкомасштабное наступление вооруженных формирований Украины, которые настигнет разгром. Но свежие новости с линии боевого соприкосновения приводят к выводу, что Киев таки испугался военного вмешательства России, обязанной защищать своих граждан. Так, экс-спикер Народной милиции ЛНР подполковник запаса Андрей Марочко отмечает в своем телеграм-канале, что «в ближайшей перспективе проведение противником наступательных действий маловероятно. Противник к созданию ударной группировки не приступал».
Однако жители Л/ДНР настолько устали от существования в режиме «ни мира, ни войны», что эти сведения их вряд ли обрадовали. «Люди в постоянном стрессе, нет понимания о завтрашнем дне, здесь давно перестали строить планы. Такая себе тюрьма для четырех миллионов человек, в которой люди уже седьмой год живут по расписанию – утром обстрел, вечером обстрел, ночью комендантский час.
Недавно увидел интервью [депутата Госдумы] Натальи Поклонской, в котором она говорит, что «жители республик устали и им всё равно, при какой стране жить, лишь бы это всё закончилось». Я ежедневно общаюсь с людьми, живущими в республиках, и ни разу не слышал такого. Зато я слышал здесь другое мнение от обычных людей – «быстрее бы ВСУ пошли в наступление, чтобы раз им дали по зубам и всё закончилось»», – написал тоже в Телеграм журналист ВГТРК Андрей Руденко.
Полагаем, нельзя не согласиться с его резюме: «Видимо, те, кто принимает решения, руководствуются высказыванием Цицерона – «лучше худой мир, чем добрая война», но здесь ежедневно стреляют, а это миром никак не назовешь!» Правота военкора подтвердилась в понедельник, 22 марта, когда окончательно стал очевидным выход Украины из дополнительных мер усиления и контроля режима прекращения огня. Впервые с момента их вступления в силу от пули украинского снайпера погиб мирный житель – 71-летний пенсионер, убитый во дворе своего дома в поселке Александровка на западе Донецка.
В управлении Народной милиции ДНР уточнили, что и после убийства боевики ООС продолжили вести целенаправленный огонь, не давая возможности эвакуировать тело погибшего.
Читайте нас в: Яндекс.Дзен и Telegram
Как обменять иностранные права на российские
Действующие правила обмена иностранных водительских удостоверений (украинских, белорусских или любых других) на российские вступили в силу 5 ноября 2014 года. В каких случаях обязательно менять иностранные права на российские и как это правильно сделать?
Обязательно ли менять иностранное ВУ на российское?
Согласно действующему законодательству, обязательное получение российского водительского удостоверения предусмотрено для иностранных граждан, которые хотят заниматься трудовой или предпринимательской деятельностью, связанной с управлением автомобилем.
Если же гражданин другого государства планирует садиться за руль только в личных целях, он может ездить с иностранными или международными правами.
При этом документ должен обязательно соответствовать требованиям Венской конвенции 1968 года, а все записи в нем должны быть сделаны/продублированы латиницей. Если последнее требование не выполняется, гражданин иностранного государства должен также иметь при себе нотариально заверенный перевод информации из ВУ на русский язык.
Куда обращаться за заменой иностранных прав на российские?
- При наличии гражданства РФ или вида на жительство в РФ по вопросу замены прав можно обращаться в любое отделение ГИБДД независимо от места проживания или регистрации.
- Если гражданства или ВНЖ нет, следует обратиться в ГИБДД по месту временного проживания или пребывания.
Порядок замены иностранного водительского удостоверения на российское
Согласно правилам, вступившим в силу 5 ноября 2014 года, для замены иностранного ВУ на российское водителю необходимо заново сдать экзамен в ГИБДД. Причем если раньше нужно было сдать только теоретический этап, то теперь – все этапы, предусмотренные законодательством. Обучение в автошколе проходить не надо.
Важное уточнение: если у водителя в иностранных правах открыто несколько категорий, он сдает экзамены по высшей категории или подкатегории.
«Иерархия» категорий в данном случае выглядит следующим образом (от высшей к низшей):
Другими словами, если у водителя открыты категории «M», «B» и «C», то он будет сдавать экзамены только на категорию «C», а в правах потом будут открыты все три имеющиеся категории.
Документы для замены иностранных прав
Чтобы поменять иностранное ВУ на российское, водитель должен предоставить следующие документы:
Обратите внимание, что иностранное водительское удостоверение должно соответствовать требованиям Венской конвенции о дорожном движении (приложение 6). Если права не соответствуют, водителю придется получать российское ВУ с нуля, после обучения в автошколе.
После сдачи экзамена и выдачи российского ВУ, вам должны вернуть иностранные права.
Госуслуги можно будет получить из банковского приложения
В настоящее время Минцифры занимается интеграцией госуслуг в мобильные приложения банков, что позволит получать их без дополнительной авторизации. Об этом в среду заявил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев на расширенном заседании Комитета Госдумы по финансовому рынку в рамках подготовки к отчёту Правительства.
По словам Шадаева, в настоящее время министерство отрабатывает с несколькими банками возможность получения госуслуг «без дополнительной авторизации прямо из банковского приложения». «В этом смысле понятно, что нет задачи вывести все госуслуги в банковское приложение, но мы говорим про те, которые нужны или связаны с получением финансовых услуг», — отметил министр.
«У нас такой большой эксперимент идёт. Мы согласуем схемы интеграции. Важно, чтобы для пользователя это было бесшовно», — добавил он.
Глава ведомства обратил внимание, что в 2020 году основной прирост новых пользователей сайта госуслуг, которых сейчас уже более 75 млн, дали онлайн банковские приложения.
Кроме того, в ходе заседания Шадаев отметил, что в России уже отработана технология заполнения электронных форм при получении банковских услуг с помощью портала государственных услуг.
«У нас сейчас реализована в рамках решения Правительства технология, когда вы при заполнении электронной формы заявления на сайте банка, если вы авторизуетесь в этот момент на госуслугах, вы можете прямо автоматически проставить в это заявление все необходимые сведения, которые есть в профиле госуслуг», — заявил Шадаев.
По мнению министра, такая интеграция сервисов, с одной стороны, позволяет ощутимо сократить время заполнения гражданином формы на получение финуслуг, а с другой — банк получает сведения, подписанные электронной подписью ведомствами. И кредитной организации нет необходимости отдельно запрашивать эти данные, уточнил он.
В чём соль запрета иностранцам владеть землёй в Крыму
Пока на Украине рыдают по поводу «раскулачивания» 10000 владельцев крымских земельных наделов с синими паспортами, стоит признать, что главной мишенью вступившего в силу 21 марта закона стали вовсе не соседи с материка, а местные – крымские татары, нипочём не желающие обзаводиться российским гражданством. И выбор теперь у них невелик – или оформить паспорт России, или лишиться земельных угодий в курортной зоне и переселиться в степные районы или в Симферополь – там ограничения не действуют.
Владеть крымской землёй иностранцам запрещено в 19 из 27 муниципальных образований. Основание – эта земля как бы находится в приграничных районах. Вот из этого объяснения и «выпирает» истинная суть принятого решения. Дело в том, что изначально переселявшимся в Крым из республик Средней Азии крымским татарам предлагались наделы в тех районах, из которых были высланы их дедушки с бабушками. А это, в первую очередь, Бахчисарай и Белогорск. Но это далековато от моря, а переселенцы прекрасно понимали, что в центральных районах Крыма они столько не заработают, сколько «на югах». Поэтому крымско-татарские переселенцы поступали хитро – получали наделы в центральных районах и в Симферополе (где их, к слову, и теперь никто не ограничивает в праве покупать и владеть земельными наделами), но попутно проводили самозахваты земли на Южном берегу. За которые их никто никогда не наказывал, более того, эти самозахваты со временем узаконивали. И выходило, что в собственности крымско-татарских семей оказывалось вдвое больше земли, чем им, собственно, полагалось.
Но это – дело прошлое. Те, кто сообразил получить российский паспорт, фактически застолбили за собой и полученные по закону участки в Симферополе, Бахчисарае и Белогорске, и захваченные незаконно участки на ЮБК. Но где-то порядка 3-4 тысяч семей получать российские паспорта не спешили (и не сделали этого до сих пор), владея при этом наделами у самого Чёрного моря.
Так что новый закон – это как бы принуждение к выбору. Или российский паспорт и земельный надел у моря в придачу, или украинский – но уже без надела. Понятно, что недовольные есть – в первую очередь, это те, кого бежавший из Крыма запрещённый в России экстремистский «меджлис крымскотатарского народа»* оставил «приглядывать» за полуостровом.
Впрочем, попадают под удар и украинские граждане. У многих представителей украинской элиты имеется недвижимость в Ялте, Коктебеле и других курортных местах. Её у них как бы не отнимают, но вот земля, на которой она находится, по закону может принадлежать только российским гражданам. Как будут выходить из положения иностранцы – неведомо, но, понятно, что, воленс-ноленс, землю придётся переоформлять. Либо – продавать, вместе с застройкой. Впрочем, сомнительно, чтобы семьи Владимира Зеленского или Виктора Медведчука (да практически половины тех, кто нынче при власти в Киеве) захотели бы продать принадлежащую им крымскую недвижимость. Да, в общем-то, и не ради того, чтобы лишить их собственности, принимали этот закон.
World Report 2020: Украина | Хьюман Райтс Вотч
Боевые действия на востоке Украины продолжаются шестой год и продолжают подвергать опасности жизни и благополучие мирных жителей, несмотря на то, что абсолютное число жертв среди гражданского населения снизилось. Бывший комик Владимир Зеленский победил на президентских выборах в мае. Внеочередные парламентские выборы в июле позволили его партии «Слуга народа» получить однопартийное парламентское большинство впервые с момента обретения Украиной независимости. После вступления в должность Зеленский продемонстрировал приверженность проведению антикоррупционной реформы и прекращению вооруженного конфликта с Россией.
В 2019 году среда для СМИ в Украине оставалась небезопасной. Насилие со стороны ультраправых группировок продолжалось.
В сентябре Россия и Украина обменяли 70 пленных. Одиннадцать заключенных, удерживаемых Россией по политически мотивированным обвинениям, в том числе Олег Сенцов, Эдем Бекиров, Павел Гриб, Александр Кольченко, Роман Сущенко и 24 украинских моряка, захваченных Россией в Керченском проливе в 2018 году, были частью обмена. Еще один крупный обмен пленными между Украиной и поддерживаемыми Россией вооруженными формированиями произошел в декабре 2019 года.Украина выдала 124 человека, а вооруженные группы освободили 76.
В ноябре Украина стала 100-й страной, одобрившей Декларацию о безопасных школах — международное политическое обязательство по обеспечению безопасности школ во время войны.
Armed Conflict
В 2019 году значительно снизилось количество жертв среди гражданского населения.Основными причинами были артиллерийские и минометные обстрелы, огонь из легких вооружений, противопехотные мины и взрывоопасные пережитки войны.
С января по май 2019 года количество нападений на школы по обе стороны от линии соприкосновения увеличилось втрое по сравнению с тем же периодом 2018 года. За шесть лет конфликта было убито 147 детей.
Правительство продолжало проводить дискриминационную политику, требуя, чтобы люди, проживающие на территориях, контролируемых российскими доверенными лицами, регистрировались в качестве внутренне перемещенных лиц и регулярно выезжали в правительственные районы и оставались там, чтобы получить доступ к социальным льготам.Это продолжало создавать трудности для многих пожилых людей в получении доступа к пенсиям; те, кто не мог регулярно пересекать границу из-за проблем со здоровьем или мобильностью, вообще не имели доступа к своей пенсии. В декабре 2018 года Верховный суд признал проверку пенсионеров по месту жительства неконституционной. В мае 2018 года выяснилось, что требование к пенсионерам регистрироваться в качестве перемещенных лиц создает дополнительное бремя для доступа к пенсиям.
Ограниченный доступ к основным объектам и неотложной медицинской помощи оставался проблемой на некоторых контрольно-пропускных пунктах.В период с января по апрель 2019 года не менее 19 человек, в основном пожилые люди, умерли от осложнений со здоровьем при пересечении линии соприкосновения.
Положительным моментом стало то, что в марте власти отменили срок действия электронных пропусков, необходимых для проезда через линию соприкосновения. В августе власти предоставили электрическую тележку для проезда пожилых людей и людей с ограниченными возможностями через пешеходный блокпост Станица Луганская. В ноябре они завершили столь необходимый ремонт разрушенного моста на этом переходе, что снизит некоторые опасности перехода.
В августе поддерживаемые Россией вооруженные группы в Луганской области приговорили студента Сергея Русинова к шести годам лишения свободы за «терроризм» за его проукраинские публикации в социальных сетях. В декабре 2019 года проукраинские журналисты Станислав Асеев и Олег Халазюк, незаконно удерживаемые вооруженными группами в Донецке с мая и августа 2017 года соответственно, были освобождены в Украину в рамках обмена пленными.
Верховенство закона, судебная реформа
Правосудие за преступления, совершенные во время протестов на Майдане 2014 года и насилия в Одессе, по большей части оставалось без внимания.В августе Генеральная прокуратура распорядилась о роспуске подразделений своего Специального следственного управления, которым поручено расследовать злоупотребления, связанные с Майданом, и в ноябре передала все текущие дела другому следственному органу — Государственному бюро расследований. Переезд был осуществлен без четкой процедуры передачи, что привело к приостановке всех текущих расследований. Активисты и юристы забили тревогу по поводу возможного срыва всех расследований, связанных с Майданом, и потери работы, которая уже была проделана по этим делам.
В июне Андрей Козлов был уволен из Высшей квалификационной комиссии судей после того, как публично раскритиковал попытки своих коллег фальсифицировать процедуру голосования, чтобы защитить от увольнения судью, участвовавшего в преследовании активистов Евромайдана.
В июле президент Зеленский предложил распространить действие закона о люстрации на людей, которые занимали государственные должности с 23 февраля 2014 года до его инаугурации. Действующий закон о люстрации запрещает широким категориям людей, которые работали на официальных должностях при правительствах до 2014 года, занимать определенные государственные должности.
События двух сентября ознаменовали собой значительный прогресс в выполнении предвыборного обещания Зеленского по борьбе с коррупцией: парламент проголосовал за отмену иммунитета для законодателей, и Высший антикоррупционный суд Украины наконец начал свою работу. В ноябре Зеленский подписал закон о разоблачителях, обеспечивающий защиту и предлагающий финансовое вознаграждение тем, кто готов сообщить о коррупции.
Свобода вероисповедания
В январе глава всемирной православной церкви предоставил независимость вновь образованной Православной церкви Украины, полностью отделив ее от Русской православной церкви.Некоторые общины перешли в новую церковь, что иногда сопровождалось насилием с участием сторонников обеих церквей, а в некоторых случаях и местных властей. В нескольких зарегистрированных случаях, связанных с запугиванием и угрозами в отношении членов и духовенства Украинской православной церкви, полиция не реагировала, а в некоторых случаях способствовала этому. Служба безопасности Украины (СБУ) провела десятки рейдов в резиденциях священников и в церквях, принадлежащих Русской православной церкви.
В районах, подконтрольных «сепаратистам», сообщения о случаях насилия и запугивания в отношении Православной церкви Украины включали обыск помещений церквей и домов священников и конфискацию имущества.
Свобода слова, нападения на журналистов
Независимые СМИ оставались под давлением. Институт массовой информации, контролирующий СМИ, задокументировал как минимум 11 случаев избиения или ранения журналистов и одного убитого в период с января по июль 2019 года. Он также сообщил о десятках случаев, когда журналисты получали угрозы и сталкивались с препятствиями, в некоторых случаях со стороны властей, включая поврежденное оборудование и ограниченный доступ к официальным лицам и мероприятиям.
В июне журналист-расследователь Вадим Комаров скончался от серьезных травм головы, которые он получил в результате нападения неустановленного лица в мае.В предыдущие годы он подвергался угрозам и нападениям. Следователи связали нападение с его журналистской деятельностью. На момент написания статьи расследование продолжалось.
В июне суд приговорил к лишению свободы пятерых мужчин, которые планировали и осуществили в 2018 году нападение с применением кислоты на активистку по борьбе с коррупцией Катерину Гандзюк, которая скончалась от полученных ею ран. На момент написания, организаторам, заказавшим нападение, еще не было предъявлено обвинение.
В августе суд освободил из-под стражи российского журналиста Кирилла Вышинского, редактора государственной телеграфной службы России, содержащегося с мая 2018 года по сомнительным обвинениям в государственной измене.В сентябре Вишинский уехал в Россию в рамках обмена пленными.
В августе суд удовлетворил иск украинской крайне правой националистической группы C14 о клевете против независимого интернет-телевидения Hromadske.TV после того, как издание назвало C14 «неонацистской» группой. В ноябре апелляционный суд оставил решение без изменения.
В апреле украинский парламент принял закон, требующий, чтобы украинский язык использовался в большинстве сфер общественной жизни. Закон вызвал озабоченность по поводу достаточных гарантий защиты и использования языков меньшинств.
Крым
В течение года российские власти в оккупированном Крыму продолжали преследовать крымских татар, преследуя десятки людей по сфабрикованным обвинениям в терроризме.
Только в марте российские власти арестовали 24 человека, большинство из которых были активными членами «Крымской солидарности» — группы правовой и социальной поддержки семей арестованных по политическим мотивам. Всем были предъявлены обвинения в причастности к «Хизб ут-Тахрир», панисламистскому движению, которое запрещено в России как «террористическая», но легально в Украине.Никто не был обвинен в совершении какого-либо акта насилия. Агенты российских служб безопасности подвергли пыткам или жестокому обращению как минимум четверых. В июне власти арестовали восемь человек в Крыму по аналогичным обвинениям.
В июне Европейский суд по правам человека обязал российские власти немедленно госпитализировать Эдема Бекирова, тяжело больного крымскотатарского активиста, находящегося под стражей до суда с декабря 2018 года. Россия отклонила этот запрос и освободила Бекирова только в августе. В сентябре Бекиров вернулся в Киев в рамках обмена пленными.
В декабре 2018 года Минюст России потребовал от Крымской коллегии адвокатов выслать адвоката-правозащитника Эмиля Курбединова из-за его предполагаемой причастности к «экстремистской деятельности». Ранее в декабре Курбединов был приговорен к пяти суткам тюремного заключения за публикацию в социальных сетях в 2013 году о митинге «Хизб ут-Тахрир» в Крыму.
Преступления на почве ненависти
Члены групп, пропагандирующих ненависть и дискриминацию, продолжали подвергать опасности этнические меньшинства, лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) и правозащитников.В некоторых случаях усилия правоохранительных органов по борьбе с таким насилием улучшились по сравнению с предыдущими годами и помогли предотвратить нападения ультраправых, в том числе во время публичных мероприятий. В других случаях реакция полиции была в значительной степени неэффективной.
Полиция успешно предотвратила нападения на участников митингов за права женщин, прошедших 8 марта в семи городах Украины.
Марш равенства, который прошел в Киеве в июне, стал крупнейшим в Украине прайдом, собрав 8 000 участников.В основном это было мирно и хорошо охранялось полицией.
В апреле крайне правые активисты в Киеве сорвали Европейскую лесбийскую конференцию, пытаясь прорваться через кордоны безопасности и распыляя слезоточивый газ.
В апреле милиция в Днепре провела обыск в гей-клубе, заставляя клиентов часами лежать на полу, используя гомофобные оскорбления и снимая видео. Пострадало два человека.
Ключевые международные участники
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) сочли президентские выборы конкурентоспособными и показавшими высокую явку.Его наблюдательная миссия отметила, что кампания по июльским парламентским выборам уважала основные свободы, но была омрачена «широко распространенными злоупотреблениями и злоупотреблением политическим финансированием».
На ежегодном диалоге по правам человека, состоявшемся в Киеве в марте, Украина и Европейский Союз обсудили способы защиты прав внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), в том числе отмену увязки пенсионных выплат со статусом ВПЛ. Другие темы включали права ЛГБТ и этнических, языковых, религиозных и национальных меньшинств, необходимость расследования нападений на гражданское общество и СМИ, а также необходимость учитывать мнение Венецианской комиссии по законопроекту о использование государственного языка.
На июльском саммите ЕС-Украина ЕС осудил меры России, дающие право украинским гражданам на территориях, находящихся под контролем России-прокси, подавать заявление на получение российского гражданства в упрощенном порядке. Лидеры ЕС также согласились с важностью ускорения усилий Украины по реформированию борьбы с коррупцией.
Резолюция по Украине, принятая на 41-й сессии Совета ООН по правам человека (СПЧ), признала необходимость постоянной отчетности по вопросам прав человека и предложила Верховному комиссару по правам человека продолжать обновлять СПЧ.В своем сентябрьском отчете Управление Верховного комиссара ООН по правам человека приветствовало сокращение числа жертв среди гражданского населения и обратило внимание на влияние конфликта на людей, живущих по обе стороны от линии соприкосновения, а также на отсутствие защиты средств массовой информации и гражданского общества.
. ООН призвала Украину «уменьшить воздействие на мирных жителей» и «предотвратить, остановить и осудить все акты насилия» против профессионалов СМИ и активистов.
После визита в Украину в апреле-мае независимый эксперт ООН по защите от насилия и дискриминации на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности выразил озабоченность по поводу использования насилия и пропаганды ненависти в отношении ЛГБТ со стороны ультраправых групп.
Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ сделал несколько заявлений, в которых выразил обеспокоенность по поводу свободы выражения мнений, осудил убийство журналиста Вадима Комарова и подверг критике решение суда о наложении штрафа на Громадское ТВ.
В июне Объединенная следственная группа, которая проводила уголовное расследование по факту сбития рейса Mh27 в июле 2014 года, объявила, что Государственная прокуратура Нидерландов привлечет к уголовной ответственности четырех подозреваемых в сбитии самолета. Судебный процесс состоится в окружном суде Гааги в 2020 году.
В 2016 году парламент Украины внес поправки в статью 124 Конституции, устранив конституционный барьер для ратификации Римского статута с июня 2019 года.
Хотя Украина не является членом Международного уголовного суда (МУС), она приняла решение суда юрисдикция над предполагаемыми преступлениями, совершенными на его территории с ноября 2013 года. Предварительное рассмотрение прокурора МУС относительно того, следует ли ему начать расследование злоупотреблений, совершенных во время вооруженного конфликта, продолжалось.
Реальные цели России в Крыму
Ввод российских военных в Крым вместе с продолжающейся напряженностью в нескольких крупных городах восточных и южных регионов Украины демонстрирует, что украинская драма еще далека от завершения. Сейчас не подлежит сомнению, что правительство, созданное в Киеве после того, как народные протесты отстранили тогдашнего президента Виктора Януковича от власти в феврале 2014 года, утратило эффективный контроль над Крымским регионом, населенным преимущественно этническими русскими. Территория де-факто оккупирована Россией.
Неожиданное вторжение России на Крымский полуостров во многих отношениях является частью отчаянной попытки усилить свою власть над новым правительством в Киеве. Очевидный план Москвы по аннексии Крыма не является самоцелью. Скорее кажется, что Россия действует более изощренно, и важно правильно понимать ситуацию.
Москва стремится повлиять на развитие событий в Украине, используя Крым и вызванную им дестабилизацию в восточных и южных регионах, чтобы заставить Киев принять совершенно новую модель управления.Предпочтительный сценарий России — федерализация (или даже конфедерация республики), которая предоставит регионам Украины — особенно тем, в которых преобладают русскоязычные украинцы и этнические русские, — далеко идущую политическую и экономическую автономию. Россия, вероятно, рассчитывает, что благодаря своему практически неоспоримому влиянию в Крыму и, возможно, в других регионах, она сможет получить эффективные и долгосрочные рычаги воздействия на основные стратегические решения Украины, включая будущие шаги по европейской интеграции.
Акт агрессии России
Несмотря на то, что президент России Владимир Путин сказал на недавней пресс-конференции, Крым был захвачен не местными военизированными силами «самообороны», а несколькими тысячами хорошо оснащенных и хорошо вооруженных российских военнослужащих. Силы прибыли в основном из Южного военного округа, который граничит с Украиной и Северным Кавказом, и они получили широкую поддержку со стороны 15 000 солдат Черноморского флота России.
Агрессия началась 23 февраля в Севастополе, крупнейшем и наиболее пророссийском городе на полуострове, который называют самым священным из священных мест российского империализма.На митинге в несколько тысяч человек, организованном радикальной крымской организацией «Русский фронт», был отправлен в отставку мэр города и избран новый мэр, который, как сообщается, является гражданином России. Демонстранты требовали отделения автономной республики от Украины и присоединения к России.
27 февраля неизвестные вооруженные люди вошли в крымский парламент с требованием проведения внеочередного заседания для определения будущего региона. При сомнительных обстоятельствах и, по сообщениям украинской прессы, без кворума некоторые депутаты проголосовали за проведение общекрымского референдума, направленного на «улучшение статуса автономии и расширение ее полномочий».Они также уволили прокиевского премьер-министра региона и проголосовали за нового, который является членом радикальной пророссийской политической партии «Русское единство».
Когда в последующие дни несколько сотен неопознанных вооруженных людей взяли под контроль аэропорты Крыма, главные дороги, здания органов местного самоуправления и другие стратегические объекты, стало ясно, что эти действия не были организованы местными пророссийскими группами самообороны. Существующие военизированные формирования, базирующиеся в Крыму, просто слишком слабы и малочисленны, чтобы проводить такие действия.Хотя Путин и другие высокопоставленные российские официальные лица долгое время утверждали, что вооруженные и одетые в форму люди без знаков различия на полуострове не являются российскими войсками, теперь точно установлено, что Крым был целью хорошо проведенной военной операции под руководством России.
Самый уязвимый регион Украины
Вопреки сообщениям СМИ и продолжающимся попыткам России дестабилизировать ситуацию, восточные и южные регионы Украины имеют небольшой внутренний потенциал для сепаратизма и уже давно политически и экономически интегрированы с остальной частью страны.Крым другой. В силу специфических этнических, исторических и социальных обстоятельств Крым по праву считается ахиллесовой пятой Украины, местом, где Россия уже давно может разыграть карту сепаратизма.
Из 2-миллионного населения многие местные жители являются военнослужащими в отставке или служащими Черноморского флота России, особенно в Севастополе. Треть всех жителей Крыма родились в различных частях бывшего Советского Союза и поселились на полуострове после 1944 года, когда все население татар, коренной тюркской этнической группы Крыма, было насильственно депортировано в Среднюю Азию Иосифом Сталиным.
В конце 1980-х крымские татары начали возвращаться и расселяться в регионе. Их возвращение создало межэтническую напряженность, но не привело к серьезному конфликту. В настоящее время в Крыму проживает 260 000 татар, которые являются самой бедной и наиболее социально изолированной группой в регионе.
Небольшое население крымских татар сыграло заметную и в значительной степени конструктивную роль в продолжающемся кризисе. Татары исторически являются яростно антироссийскими и представляют собой региональную силу, наиболее лояльную Украине.Следовательно, они — самые сильные противники сепаратизма. Несмотря на спонсируемые Россией попытки разделить татарскую общину путем создания пророссийской фракции (в основном объединенной вокруг организации «Милий Фирка»), она остается единой и возглавляется Меджлисом, представительным органом крымскотатарского народа.
В результате моделей миграции, разнообразия местного населения и географического отделения от континентальной части Украины, регион был изолирован от основных политических и социальных процессов, происходящих в остальной части страны, с тех пор, как Украина провозгласила свою независимость в 1991 году. .Так было, несмотря на то, что 54 процента населения Крыма поддержали независимость Украины на референдуме в декабре 1991 года.
Опросы общественного мнения показывают, что около 15 процентов жителей Крыма считают себя «советскими людьми» и лишь 40 процентов считают Украину своей родиной. Фактически все население региона говорит на русском языке, включая татар и местных украинцев, подавляющее большинство которых глубоко русифицированы. Украинский язык является родным только для 18 процентов жителей Крыма.
Правовой статус Крыма
После формального распада Советского Союза в Крыму возникло сильное сепаратистское движение, которое отвергало связи с Украиной и двигалось в сторону России. Ее лидером был Юрий Мешков, самопровозглашенный президент Крыма, который стремился установить тесные политические связи с Москвой и вернуть регион в состав России.
Тогдашнему президенту Украины Леониду Кучме удалось решить проблему с помощью политики сдержанности. Кучма старательно избегал применения силы против сепаратистов, одновременно предлагая крымским элитам привлекательные экономические стимулы в обмен на их лояльность Киеву.
Также на пользу Киеву работало отсутствие консенсуса у кремлевских руководителей, начиная с тогдашнего президента Бориса Ельцина, который решительно выступал против сепаратизма в Крыму. А начало первой чеченской войны в 1994 году помогло укрепить поддержку Россией территориальной целостности своих соседей. В двустороннем Договоре о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 года Россия окончательно и официально признала нынешние границы Украины.
В соответствии с конституцией Украины 1996 года Крыму был предоставлен автономный статус, включая его собственный парламент из 100 депутатов и местных глав правительств, действующих под руководством премьер-министра Крыма.Формально регион называется Автономной Республикой Крым, хотя прерогативы его институтов очень ограничены и в основном касаются экономической, социальной и административной сфер. У парламента нет права законодательной инициативы. Более того, центральное правительство Украины сохранило мощные инструменты для воздействия на политическую ситуацию в Крыму, включая президентское право абсолютного вето на любое решение, принимаемое крымским парламентом.
Согласно Конституции Крыма, парламент имеет право проводить местные референдумы, но это касается исключительно вопросов, входящих в его компетенцию.Недавно предложенный 16 марта референдум об изменении правового статуса региона полностью выходит за рамки прерогатив крымского парламента, а это означает, что решение о голосовании по вопросу о присоединении Крыма к России является по сути незаконным.
Правовой статус Севастополя также примечателен, поскольку город формально не является частью Автономной Республики Крым, но считается одной из 27 областей Украины согласно Конституции Украины.
Только столица, Киев, имеет подобный особый статус, который позволяет ей формировать свой собственный административный совет.Севастополь сохраняет свое привилегированное положение с советских времен, когда, будучи штабом Черноморского флота, он был закрытым городом. Даже сейчас более 15 процентов из 380 000 жителей города работают на флоте.
Самоуправление Севастополя ограничено правом президента Украины назначать главу городской администрации. Российские политики и СМИ регулярно подрывали легитимность суверенитета Украины над Севастополем, справедливо утверждая, что в 1948 году город был административно отделен от остальной части Крыма и подчинялся непосредственно центральному советскому правительству.Однако это изменение не было утверждено в Конституции СССР, и Севастополь юридически оставался частью Крымского региона (области).
Инструменты России
После подписания договора о дружбе и во время президентства Кучмы (1994–2004 гг.) Крым сделал большой шаг в направлении политической, экономической и социальной интеграции в независимую Украину. Этот позитивный процесс был остановлен после оранжевой революции 2004–2005 годов на Украине, когда Россия решила усилить свое влияние в регионе.
Действия Москвы в то время свидетельствовали о том, что она рассматривала внутреннее разнообразие Крыма и нерешенные проблемы как эффективные инструменты влияния на стратегические решения Киева. Следовательно, Москва начала поддерживать или создавать новые пророссийские организации, политические партии, СМИ и тому подобное. Проведение Россией этой более активной политики сопровождалось растущей слабостью украинского государства, которое было парализовано открытым конфликтом между тогдашним президентом Виктором Ющенко и тогдашним премьер-министром Юлией Тимошенко.
Планы России оказались весьма эффективными. Это стало особенно очевидно в 2006 году, когда несколько тысяч разгневанных россиян из Крыма заблокировали военные учения НАТО-Украина в регионе.
После президентских выборов 2010 года на Украине новый президент Виктор Янукович смог установить контроль над политической сценой в Крыму. Его первым внутренним визитом была столица региона, Симферополь, что было знаком того, что он понимал деликатный характер крымского вопроса.
Ситуацию в регионе стабилизировали кардинальные изменения на политической арене Крыма. Янукович назначил на ключевые должности людей из родного Донецка, а пропрезидентская Партия регионов одержала убедительную победу на выборах в местный парламент в середине 2010 года, получив 80 процентов всех мест. Но ключевым событием стало подписанное в апреле 2010 года российско-украинское соглашение в Харькове, которое позволяло Черноморскому флоту России находиться в Крыму до 2042 года в обмен на значительное снижение цены, которую Украина платит России за природный газ (предыдущее соглашение об аренде флота предусматривало истекает в 2017 году).
Черноморский флот занимает особое место среди различных политических инструментов России в отношении Крыма. Традиционно флот помогает субсидировать городской бюджет Севастаполя, покрывая до 15 процентов всех доходов. Он также помогает организовывать культурные и пропагандистские мероприятия в городе.
Несмотря на стабилизацию после 2010 г., Крым все это время оставался регионом, в котором преобладали очень сильные пророссийские настроения. По сей день эта территория по сути принадлежит культурному и медийному пространству России.Российские телеканалы являются основным источником информации для двух третей местных жителей. В Крыму 555 школ с русским языком обучения и всего шесть школ с украинским языком обучения. А десять российских университетов имеют филиалы в Крыму, в том числе большой кампус МГУ в Севастополе.
За что борется Россия?
Революция на Майдане на Украине, которая вытеснила Януковича из власти, стала очень серьезным и неожиданным провалом российской политики по отношению к стране и личным ударом по престижу Владимира Путина. В ответ на крах правительства Януковича в феврале 2014 года Россия решила вмешаться в дела Крыма. Этот регион предоставил Москве самый простой источник рычагов давления на Киев и укрепил позиции России в построении геополитического будущего Украины. Хотя Крым, похоже, находится на пути к полной аннексии Россией, общие цели Москвы могут быть более сложными и изощренными.
Как и во время оранжевой революции, когда вспыхнул Майдан, Путин решил вмешаться весьма заметным образом и непреднамеренно способствовал поляризации ситуации внутри Украины.И снова конечный результат был прямо противоположным тому, чего стремилась достичь Москва.
Большинство крымчан воспринимает новую украинскую власть как подконтрольную радикалам и спонсируемую Западом. Однако до революции было мало признаков организованной антимайдановской и про-Януковичской деятельности. Без вмешательства России в Крым вряд ли можно было бы организовать подобный конфликт между пророссийскими и антироссийскими силами. Согласно опросам общественного мнения, проведенным в середине февраля 2014 года, 41% жителей Крыма поддержали интеграцию с Россией.Зависимость Крыма от поставок воды и электроэнергии из остальной части Украины и от доходов туристов в последние годы помогла ослабить ориентацию региона на Россию и улучшить взгляд жителей Крыма на Украину в целом.
Москва использует Крым в качестве разменной монеты с новым украинским правительством, чтобы добиться уступок пророссийским кругам в политическом устройстве страны. Москва также стремится повлиять на работу над новой конституцией, которая должна быть принята в ближайшие месяцы, с прицелом на содействие федерализации страны.Федерализация дала бы некоторым пророссийским регионам на Украине де-факто право блокировать важные решения, включая будущие шаги к интеграции с ЕС. Если подход федерализации наберет обороты, Москве, вероятно, станет легче управлять Украиной и усилить зависимость Киева от своего восточного соседа.
В этом смысле ситуация аналогична затяжному конфликту из-за контролируемой Россией территории Молдовы Приднестровье.
Напомним, что наиболее благоприятным российским сценарием решения приднестровской проблемы является федерализация Молдовы.Такая модель управления дала бы Приднестровью право вето на важные решения на национальном уровне и помогла бы сохранить всю страну в сфере влияния России. Похоже, что Россия пытается применить приднестровскую модель к своим отношениям с Украиной.
Принятие федеральной модели управления для Украины — идея не новая. Он проявился совсем недавно во время политического кризиса между тогдашним президентом Януковичем и оппозицией. Идею, поддержанную группой депутатов от Партии регионов и Коммунистической партии Украины, также поддержал Виктор Медведчук, влиятельный политический деятель в Украине, имеющий тесные личные связи с Путиным и правящими кругами Москвы.Превращение Украины в федеративное государство также поддержали российские политики, в том числе Алексей Пушков, глава комитета Госдумы по иностранным делам, и Сергей Глазьев, один из первых помощников президента России по Украине. В интервью украинской газете «Коммерсантъ» в начале февраля 2014 года Глазьев заявил, что федерализация Украины «не просто идея, а очевидная необходимость» и что украинские «регионы должны получить возможность самоопределения во внешней политике».
Федерализованная Украина не будет иметь шансов на интеграцию с ЕС, а также окажет разрушительное влияние на будущие структурные реформы, в которых страна отчаянно нуждается.Согласно опросам общественного мнения, идею федерализации поддерживают лишь 15,8 процента украинцев, а против — 61,4 процента.
Россия Солдаты На
Для достижения своих целей Москва фактически взяла Крым в качестве своего заложника и теперь настраивает Украину против Запада, вынуждая обе стороны согласиться с предложениями России. Кремль открыто использовал шантаж и угрожает начать вторую фазу военных операций в восточной и южной частях Украины. Вот почему Путин запросил у Совета Федерации разрешение на использование вооруженных сил страны на Украине и почему на недавней пресс-конференции он не исключил возможность того, что Москва, возможно, в конечном итоге увидит необходимость ввода своих войск.
Продолжающиеся беспорядки, вызванные Россией, в украинских городах Луганск, Донецк, Харьков и Одесса говорят о том, что Москва надеется создать альтернативные центры силы за пределами Крыма, чтобы усилить свое влияние как на Киев, так и на Запад. Наиболее многообещающей целью является Одесса и Одесская область в целом, где пророссийские группы могут попытаться организовать референдум крымского типа. Русские составляют 29 процентов населения Одессы и 21 процент населения Одесской области.
В то же время Москва подает сигналы, которые могут способствовать деэскалации конфликта, но ценой значительной. Это было четким посланием в недавнем самоуверенном выступлении министра иностранных дел России Сергея Лаврова, в котором он сказал, что Россия открыта для дальнейшего диалога с Западом, но «без каких-либо попыток. . . [Москва] выглядит стороной конфликта », потому что Россия« не создавала этот кризис ». Москва воспринимает Запад как разделенный и не желающий противостоять России и, следовательно, достаточно прагматичный, чтобы в конечном итоге согласиться с российским решением украинского кризиса.
Успешная кампания Москвы в Крыму и слабая реакция Запада заставили Путина почувствовать себя сильным. Сейчас у него очень мало места для компромиссов. Один раз Путин уже потерял Украину, довольно болезненно, и он сделает все возможное, чтобы не потерять ее снова. Ради стабильности европейского порядка после 1991 г. первое, что должен сделать Запад, — это осознать, что Крымский кризис гораздо важнее, чем его региональное значение.
Войцех Кононьчук — руководитель отдела по Украине, Беларуси и Молдове в Центре восточных исследований (OSW) в Варшаве.
Через пять месяцев президентства Зеленского у президента Украины есть основания для оптимизма и осторожности
Как украинцы оценивают деятельность и перспективы президента Владимира Зеленского, который сейчас находится у власти пять месяцев, когда он решает две самые большие проблемы страны: урегулирование войны с Россией и проведение экономических и антикоррупционных реформ? В двух словах: осторожный оптимизм.
Многие сохраняют оптимизм, который они испытывали, когда Зеленский пришел к власти этой весной, получив более 70% голосов.В то же время они выражают осторожность в отношении результатов его президентства.
Почти все признают, что Зеленский непредубежден и искренен в своем стремлении продвигать реформы, добиться прогресса в прекращении конфликта с Россией на Донбассе и построить успешное украинское государство. Они видят в его молодой команде поддержки (средний возраст членов кабинета 39 лет) энергичную и сторонницу реформ. Они хотят двигаться быстрее.
Зеленский привнес в свой президентский кабинет много новых лиц.Точно так же новые лица заполняют кабинет министров и его политическую партию «Слуга народа» («Слуга народа», так называлась его телешоу до того, как он стал президентом). Эти люди прошли свой период становления в середине 1990-х и 2000-х годах. Как и сам Зеленский, они достигли совершеннолетия после краха советской системы.
Зеленский, кроме того, занимает уникальное положение для украинских президентов с тех пор, как страна обрела независимость в 1991 году. У него есть свой человек в качестве премьер-министра, а Слуга Народу контролирует значительное большинство мест в Раде (парламенте).Таким образом, у него есть хорошие возможности для проведения реформ и других изменений — и у него есть все стимулы для этого, поскольку, если дела пойдут плохо, ему не на кого будет винить, кроме него самого.
Все это вселяет оптимизм в отношении того, что, наконец, Украина сможет совершить решительный прорыв и быстро продвинуться по пути становления нормальным европейским государством — ради чего многие присоединились к протестам против революции на Майдане. Однако возникают и предостережения.
Возможности для внесения внутренних изменений? Некоторые сомневаются, обладает ли команда Зеленского профессиональными навыками и интеллектуальным потенциалом для управления государством и осуществления реальных изменений.
У них есть высокие амбиции. Например, премьер-министр Алексей Гончарук предположил, что через пять лет экономика вырастет на 40%. Достичь этого будет непросто. Это потребует целенаправленной программы реформ и дисциплины среди членов «Слуги народа» в Раде.
Сможет ли Слуга Народу поддерживать необходимую дисциплину, для многих остается открытым вопросом. Партия занимает 252 из 423 мест в Раде; еще 27 мест, которые будут представлять Крым, незаконно аннексированный Россией в 2014 году, или части Донбасса, оккупированные российскими и российскими марионеточными силами, остаются незаполненными.Поскольку для принятия закона нужно 226 голосов, Слуга Народу имеет реальную политическую власть. Но возникли вопросы о разногласиях внутри партии, при этом некоторые уже видят, что фракции объединяются с определенными олигархами. Отсутствие единства в партии может плохо сказаться на законодательной повестке дня Зеленского.
Другой вопрос касается характера отношений Зеленского с олигархом Игорем Коломойским, которому принадлежит телеканал, транслирующий популярное комедийное шоу Зеленского. Сентябрьская встреча Зеленского и Коломойского в президентском офисе подорвала предыдущие заверения Зеленского о том, что Коломойский не будет иметь на него влияния.
Основным тестом для этих отношений остается Приватбанк, в котором Коломойский был крупным акционером. Национальный банк Украины национализировал Приватбанк в 2016 году, после проверки выявила убытки порядка 5,5 млрд долларов. Коломойский подал иск о возвращении своей доли владения или требует компенсации в размере 2 миллиардов долларов. Ранее в этом году он выиграл благоприятное решение украинского суда, хотя проиграл решение по параллельному делу в Лондоне.
Вопросы о будущем Приватбанка замедлили рассмотрение Международным валютным фондом (МВФ) новой программы кредитования Украины.Если Коломойский победит, это почти наверняка убьет программу МВФ. Однако министры финансов и экономики выступают против любого компромисса с Коломойским, а сторонники Зеленского указывают на заявления президента и его офиса о том, что Зеленский не позволит Коломойскому победить.
Они выражают разочарование по поводу того, что эти заявления не удовлетворили должностных лиц МВФ.
Другая проблема заключается в том, что Зеленский слишком внимательно следит за опросами общественного мнения и корректирует свои позиции, если они кажутся непопулярными.Например, Зеленский вскоре после своего избрания выступил за разрешение продажи сельскохозяйственных земель (мораторий на такую продажу, введенный еще в 1990-х годах, оказался серьезным препятствием для развития аграрного сектора Украины). Судя по результатам опроса, впоследствии он решил ограничить продажи гражданам Украины. Хотя неудивительно, что он следит за опросами, его рейтинг одобрения в начале октября превысил 70% — дико высокий по украинским меркам. У него есть политическое пространство для принятия спорных решений, которые могут идти вразрез с выводами социологов.
Мир, Донбасс и РоссияКонфликт на востоке Украины, где российские и российские марионеточные силы оккупируют часть Донбасса, продолжается уже шестой год. Зеленский уделяет первоочередное внимание прекращению этого конфликта и восстановлению суверенитета Украины. Он и его команда оправдывают это реальными и понятными словами: каждую неделю на линии соприкосновения гибнет все больше украинских солдат. Более того, они считают, что сейчас у них есть лучшая возможность достичь урегулирования с Москвой.
Зеленский добивается встречи на высшем уровне «нормандского формата» с участием президента России Владимира Путина, канцлера Германии Ангелы Меркель и президента Франции Эммануэля Макрона. Чтобы попытаться расшатать ситуацию на Донбассе, Зеленский одобрил Минские договоренности, достигнутые в 2014 и 2015 годах, принял «формулу Штайнмайера» для реализации Минска (хотя и переосмыслил ее условия) и приказал украинским вооруженным силам разойтись и отойти с линии фронта. контакта в двух местах, третье разъединение возможно в ближайшем будущем.
Команда президента надеется, что эти шаги приведут к встрече на высшем уровне, на которой можно будет добиться прогресса, а в противном случае вина ложится на Путина.
Однако другие украинцы обеспокоены тем, что Зеленский, похоже, слишком стремится к соглашению. Это может привести к тому, что Путин повысит свои требования. Они также сомневаются, есть ли у него сплошные красные линии, указывающие на то, где остановиться в любых переговорах с более опытным российским лидером.
Пока Киев готовится к возможному саммиту в нормандском формате, украинцы нервничают по поводу поддержки, которую они получат от Германии и Франции.Они отмечают решение повторно принять Россию в Парламентскую ассамблею Совета Европы, близкое завершение строительства газопровода «Северный поток-2» и очевидное желание Франции двигаться в обычном режиме с Москвой и восстановить G-8 путем возвращение России. Все эти действия кажутся украинцам шагами по возвращению к более нормальным отношениям между Европой и Россией, несмотря на то, что русские ничего не сделали, чтобы исправить свою агрессию последних пяти с лишним лет.
Украинцы также обеспокоены тем, что расследование в Конгрессе об импичменте может привести к сокращению числа U.С. поддерживает Украину. Украинские официальные лица отмечают, что решение госсекретаря Майка Помпео на прошлой неделе отменить визит в Киев всего через два дня после его предложения не помогло в этом отношении. Киеву нужна полная поддержка США, когда он готовится к возможному саммиту в Нормандии, тем более что украинцы видят Соединенные Штаты как единственную западную страну, которая может служить противовесом России.
Итак, осторожный оптимизмСуть в том, что украинцы одновременно оптимистичны и осторожны в отношении того, чего может достичь Зеленский.В зависимости от того, с кем говорить, акцент на оптимизме или осторожности варьируется, хотя осторожность, кажется, побеждает больше, чем оптимизм, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.
Зеленский сталкивается с двумя ранними испытаниями: как он справится с украинско-российско-немецко-французской встречей на высшем уровне (если она состоится) и сможет ли он заверить Международный валютный фонд и другие организации (как на Украине, так и на Западе) в том, что он будет защитить Приватбанк и что компромиссов с Коломойским не будет.
Эти вопросы повлияют на суждения о способности Зеленского в долгосрочной перспективе продвигать вперед те виды экономических реформ и антикоррупционных мер, которые позволят значительно ускорить темпы роста Украины и ее движение к европейской нормализации.
Украинская неделя
Около 15 из них находятся в России и еще 29 — в аннексированном Крыму. Некоторых преследуют за «экстремизм», других — за «участие в чеченской войне», третьих — за «терроризм» и еще больше — за «диверсионные операции». Есть попытки бросить в тюрьму крымских татар, которые в последнее время подверглись усиленному давлению, за проукраинские митинги три года назад и за их реальное или предполагаемое членство в международной политической организации «Хизб ат-Тахрир».Россия признала его «террористической организацией» в 2003 году и запретила. В Украине таких ограничений не было.
«Число людей, задержанных нелегитимными российскими властями в Крыму по обвинениям в терроризме, экстремизме и подрывной деятельности, растет», — заявила пресс-секретарь Министерства иностранных дел (МИД) Марьяна Бецса в комментарии к The Ukrainian Week . «В настоящее время в Крыму задержаны 29 граждан Украины. Но эта цифра могла быть больше, потому что получить информацию с аннексированного полуострова крайне сложно — это наша территория, хоть и оккупированная, поэтому у МИДа там нет представительства.И оккупирующее государство не позволяет нам войти с миссией. Точно так же он не принимает международные миссии, которые могли бы независимо контролировать права человека. На полуострове постоянно наблюдаются исчезновения, аресты и случаи пыток. Там происходят все возможные нарушения. Пик цинизма оккупационных властей — преследование адвокатов и правозащитников в Крыму. Можно отметить, что репрессии против этнических украинцев и крымских татар на полуострове только усиливаются.
Что касается России, то там продолжали находиться 15 граждан Украины. Они заложники агрессивной политики Российской Федерации по отношению к нашей стране. И Москва использует их как инструмент торга для достижения своих политических целей ».
Несмотря на работу, которую проводят МИД, Минюст и ряд других госструктур, вопрос освобождения этих людей остается достаточно сложным. В прошлом году пятеро украинцев вернулись из российского плена. После вынесения приговора российские власти обменяли Надю Савченко на боевиков ее спецподразделения Александра Александрова и Евгения Ерофеева, а Геннадия Афанасьева и Юрия Солошенко обменяли на организаторов Народного совета Бессарабии украинцев Елену Глищинскую и Виталия Диденко.Кроме того, Юрий Ильченко, обвиненный в экстремизме или разжигании ненависти, в начале лета сбежал из Крыма. В конце ноября Хайсер Джемилев, сын лидера крымских татар Мустафы Джемилева, вернулся в Украину после отбытия «наказания» в Российской Федерации. В то же время в России были обвинены и другие так называемые диверсанты — бывшие солдаты, которые якобы планировали взорвать критически важные объекты инфраструктуры Крыма. Кремль отказывается обменивать уже осужденных украинских граждан, в частности Олега Сенцова, Николая Карпюка и Станислава Клых.Положение последнего осложняется тем, что в российском плену он начал страдать психическим расстройством. Однако власти государства-агрессора игнорируют это.
СТАТЬЯ ПО ТЕМЕ: История умеренного ислама в Крыму
«Работа по освобождению украинцев ведется ежедневно. Но не все публично. Есть аспект тихой дипломатии, когда мы работаем над освобождением людей с другими компетентными органами, например, с Министерством юстиции и службы безопасности.Мы стараемся делать это незаметно, чтобы не сорвать переговоры. В прошлом году Россия освободила четверых наших граждан. Это произошло за день до продления санкций. Здесь есть определенная логика: если Москва видит перспективные выгоды, она может пойти на уступки.
На данный момент конкретные обмены не обсуждаются. Но мы работаем », — заверяет МИД.
Альтернатива Минску
Что касается конкретики, то МИД регулярно публикует ноты протеста и требует освобождения незаконно задержанных украинцев.Более того, вопрос об освобождении политзаключенных поднимается на двусторонних встречах и в трехсторонней контактной группе. О преследовании украинцев говорят также на заседаниях Постоянного совета ОБСЕ, Комитета министров Совета Европы, ООН и так далее. Однако похоже, что эти методы не действуют на Россию. Кроме того, более ста человек, как военных, так и гражданских, находятся в плену в подконтрольных сепаратистам районах Донбасса. Также необходимо поработать над их выпуском.Но, как отмечают правозащитники, минский формат и здесь не слишком эффективен. Они упоминают несколько причин. Один из ключевых — политизация процесса. Москва, а иногда и Киев используют пленников и политзаключенных в своих интересах. Правозащитные организации убеждены, что создание отдельной платформы для переговоров по гуманитарным вопросам могло бы исправить это.
«Сегодня, кроме Минска, нет другого формата для обсуждения возвращения заключенных или незаконно задержанных.Но Минск не работает », — сказала« Украинской неделе »Мария Томак, представитель« Медиа-инициативы по правам человека ».« Это непрозрачно и непонятно с точки зрения международного гуманитарного права, а также политически. Никто не знает, как происходит обмен пленными, на каких условиях и кто выбирает для них людей. Причем последний раз обмен гражданами Украины производился девять месяцев назад. Был еще Джемилев, но его не обменяли — он отбыл срок. Для нас важным вопросом является поиск формата обмена, который охватил бы всех граждан Украины: задержанных или заключенных в тюрьму из-за конфликта на востоке или в Крыму, как военных, так и гражданских.Кроме того, наконец-то должен вступить в игру еще один важный компонент — соблюдение международного гуманитарного права.
Другими словами, необходимо определить статус задержанных, обращение с ними, процесс обмена и так далее ».
«В конфликте на Донбассе люди, удерживаемые обеими сторонами, не имеют никакого правового статуса. Неясно, являются ли они военнопленными или нет. Как ни в Украине, ни в России, ни в районах, контролируемых сепаратистами. пользоваться гарантиями международного гуманитарного права.По сути, они являются объектами, а не субъектами в процессе переговоров по обмену. Нам даже известны случаи, когда людей ставили в списки и обменивали против их воли », — добавила Дарья Свиридова из Украинского Хельсинкского союза по правам человека.
СТАТЬЯ ПО ТЕМЕ: Религиозные преследования в оккупированных частях Донбасса
«Да, у нас в Минске есть формат общения, который касается Донбасса. Но нет платформы для Крыма и политзаключенных.Так что формата для переговоров по этому вопросу вообще нет. Мы можем говорить о нежелании России организовать такую площадку, но и Украина должна иметь такие намерения », — заявила она.
Следует отметить, что в рамках текущих переговоров в Минске существует гуманитарная группа, которая занимается, в частности, вопросами обмена пленными. Но присутствует и политическая составляющая. Кроме того, когда члены группы пытаются говорить о Крыме или политических заключенных, они сталкиваются с сопротивлением со стороны России, которая утверждает, что переговоры распространяются только на Донбасс.Альтернативой может стать отдельная переговорная площадка параллельно Минску. Более того, Европарламент в своей резолюции от 16 марта подчеркнул необходимость введения такого формата для Крыма.
«Новые переговоры не должны иметь ту же непрозрачную форму, что и предыдущие. То есть они не будут конструктивными, если те же самые старые люди появятся на новой платформе», — объясняет Томак. «Идея состоит в том, что новый формат не потребует отказа от Минских переговоров и не вызовет политической турбулентности.
Теперь сложность состоит в том, что заключенных из районов, контролируемых сепаратистами, можно вернуть путем политических переговоров, а возвращение Сенцова или Кольченко возможно только в случае их помилования Путиным. Даже если Украина не признает решения своих квазисудов. То есть заключенных нельзя просто доставить на границу и обменять. Они могут ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, но самый короткий путь — помилование. Платформа для переговоров по гуманитарным вопросам, о которой мы говорим, могла бы облегчить этот процесс.Но следует понимать, что этот проект с самого начала должен привлекать очень серьезные авторитеты в гуманитарной сфере — на уровне Кофи Аннана. Идея состоит не в том, чтобы лишить Минский процесс шанса на эффективность. Это можно было делать параллельно, не покидая Минска ».
Международный вооруженный конфликт
Для решения этой проблемы правозащитники недавно разработали концептуальную стратегию, которая теоретически упростит освобождение политических заключенных и других пленников.Они предлагают вынести вопрос обмена и освобождения пленными в сугубо гуманитарную сферу. Также были предложения для Национального информационного бюро о том, чтобы компетентные органы, такие как Служба безопасности или Государственный прокурор, предоставляли данные о заключенных и пленных. Это позволило бы каталогизировать уже имеющуюся информацию и помочь семьям быстро получить информацию о своих родственниках: местонахождение, статус, физическое состояние, возможные судебные разбирательства и так далее.Отдельно правозащитники подчеркивают необходимость признать войну на Донбассе не «антитеррористической операцией», а международным вооруженным конфликтом. Это, в свою очередь, окончательно определило бы правовой статус военнослужащих и гражданских лиц, содержащихся на территории самопровозглашенных «республик».
«У государства может быть множество аргументов, почему оно не должно признавать международный вооруженный конфликт. Но этот отказ не заставит войну прекратить свое существование. Кроме того, есть международные организации, которые не признают ее в ближайшем будущем.Вопрос в том, будет ли Украина нести ответственность за невыполнение своих позитивных обязательств перед своими гражданами в условиях вооруженного конфликта. Что он сделал для защиты прав человека? В конце концов, если государство не контролирует часть своей территории, оно не освобождается от обязанности защищать своих граждан. Нельзя принять закон и сказать, что Россия несет ответственность за все, что происходит, скажем, в Крыму. Это не так. Это подтверждают решения ЕСПЧ. Например, в деле Mozer v.Молдова по поводу конфликта в Приднестровье. ЕСПЧ недвусмысленно заявил, что если вы не контролируете территорию, это не означает, что вы ничего не можете сделать », — отмечает Свиридова.
Она добавляет, что на мировой арене Украина неоднократно подчеркивает, что война на Донбассе продолжается из-за того, что Российская Федерация, которая финансирует террористов, фактически оккупировала часть Востока и осуществляет там эффективный контроль. Но на национальном уровне этот конфликт не был признан международным.
«В свое время готовился законопроект об оккупированных территориях. Но со стороны Порошенко была негативная реакция. Было объявлено, что вместо этого будет закон о деоккупации. Непонятно, как его предполагать. в данном случае заменить другое. Но у меня складывается впечатление, что люди думают, что, называя происходящее на Донбассе международным вооруженным конфликтом, Украина объявляет войну России. На самом деле это две разные концепции », — говорит Томак.
СТАТЬЯ ПО ТЕМЕ: Историк Гульнара Бекирова на фоне, идентичность крымских татар, перспективы возвращения Крыма Украине
Правозащитники добавляют, что Украина уже может начать использовать Женевские конвенции и нормы международного гуманитарного права, чтобы показать миру, что конфликт действительно носит международный, а не внутренний характер, как утверждает Россия. Кроме того, государство могло минимизировать будущие убытки в международных судах. Как отмечалось выше, никто не отказался от ответственности перед своими гражданами.
«Начнем с пленных, которых мы держим: русских или украинцев, которые сражались на стороне врага. Давайте покажем миру, что мы признаем этот конфликт и что Российская Федерация является агрессором, который контролирует нашу территорию. И мы требуем от нее и всего мира. что Россия также выполняет свои обязательства. Это вопрос времени, когда мы будем привлечены к ответственности. И мы должны сделать все, чтобы минимизировать последствия наших возможных нарушений. Это означает надлежащее обращение с заключенными, переговоры относительно украинцев в плену и общение с агрессор по этому поводу «, — призывает Свиридова.
Единый центр решений
Фактически, в течение трех лет с момента появления первых политических заключенных их семьи жаловались на отсутствие ответственности. Нет человека или агентства, которое заботится о преследуемых украинцах и координирует работу по их освобождению. Осенью прошлого года при МИД была создана общественная площадка, объединившая различные НПО и сам МИД. Но сделано недостаточно. Участники собраний жалуются на их нерегулярность и отсутствие представителей других агентств, что может свести на нет изначально хорошую идею.
«Когда-то было обращение к президенту, секретарю СНБО и министру иностранных дел Павлу Климкину, которое подписали родственники заключенных, правозащитники и депутаты. Но нас проигнорировали. Есть два варианта здесь: либо это не дошло до главы государства, либо это осознанная политика. В настоящее время одно госорганство перекладывает ответственность на другое. Например, СБУ заявляет, что несет ответственность только за заключенных в контролируемых сепаратистами районах, в то время как политические заключенные в России находятся в ведении Министерства юстиции.Но при чем здесь это служение? В лучшем случае он мог послать запрос об отбывании наказания в Украине. Между тем Кольченко якобы является гражданином РФ, Сенцов тоже (оккупационные власти в Крыму без их согласия принудили их к российскому гражданству — Ред. ). Более того, Москва на такие запросы не отвечает. То же и с МИД. При чем тут Крым? Там сидят 29 человек, но Крым — это Украина. Так что МИД в Крыму не представлен », — сетует Томак.
«Мы работаем с политическим отделом и отделом дипломатической миссии МИД, с которыми мы обсуждаем, как помочь политическим заключенным. Но это платформа для защиты интересов, которая направлена на то, чтобы поднять проблему на международном уровне. Она не решает юридических вопросов. общение с правоохранительными органами, а именно с Генпрокуратурой и прокурором Крыма, которые расследуют дела о незаконном лишении свободы, но собирают доказательства нарушений и не пытаются освободить людей.Есть связь с омбудсменом. Однако по обмену пленными она не работает. Валерия Лутковская может связываться только со своей российской коллегой Татьяной Москальковой по вопросам посещения следственных изоляторов. Лутковская за один визит встретилась с несколькими политзаключенными. Насколько я понимаю, это было условием, установленным Российской Федерацией. Также ведется переписка с Минюстом по поводу незаконно вывезенных из Крыма заключенных. Но общая проблема в том, что между этими структурами нет координации.Иногда один из них ждет информации для начала работы, которая у другого уже давно есть. Это неправильно », — говорит Свиридова.
СТАТЬЯ ПО ТЕМЕ: Может ли «Русская весна» вернуться в Украину?
Правозащитники отмечают, что ни одно из государственных структур не против создания такого координационного центра. Служба безопасности, например, неоднократно заявляла о своей поддержке. Однако за последние три года об этом не было ничего, кроме разговоров.Платформа Министерства иностранных дел не является учреждением, которое работает постоянно.
«Судя по всему, требуется решение от Порошенко или его администрации. Как оно будет реализовано (в рамках министерства или оперативного центра при СБУ) — вопрос второстепенный. Текущая платформа МИД в основном для галочки — Встречи проходят раз в три месяца, на них изредка можно решать текущие вопросы, и министр поручает ведомствам что-то делать.Так что это больше похоже на межведомственную встречу в рамках одного министерства », — замечает Томак.
Работа, проделанная до сих пор по этому вопросу, в основном принадлежит лицам в каждом государственном учреждении, которые занимаются проблемой политических заключенных или пленников на Донбассе. Однако, как подчеркивают правозащитники, у Украины до сих пор нет систематической стратегии эффективного реагирования на Россию, кроме нот протеста. Таким образом, вопрос о пленниках и заключенных остается нерешенным. Что, в свою очередь, позволяет использовать его в политических целях или для саморекламы.
Перевод Джонатана Рейли
Следите за нами в @OfficeWeek в Twitter и на Украинской неделе в Facebook
Обзор прессы: Россия уводит своего посланника после выступления Байдена, и высокопоставленный израильский дипломат посещает Москву — Обзор прессы
Коммерсантъ: Российско-американские отношения разразились новым скандалом после высказывания Байдена о вмешательстве в выборы
Российско-американские отношения были потрясены беспрецедентным скандалом в среду, после громкого интервью президента США Джо Байдена ABC News Москва решила отозвать своего посла в США Анатолия Антонова для консультаций.Интервью, в котором Байден назвал Путина «убийцей» и обвинил Москву во вмешательстве в выборы в США в 2020 году, пообещав «заплатить цену», вызвало шок, ударив по обменному курсу рубля и российскому фондовому рынку на фоне новых санкций. угроза. Москва планирует проанализировать свои дальнейшие шаги в контексте отношений с США, пишет «Коммерсант».
По данным Bloomberg и Reuters, новые ограничительные меры в связи с предполагаемым вмешательством в выборы в США будут введены на следующей неделе и нацелены на руководство России.Ранее разведывательное сообщество США опубликовало отчет, в котором Россия обвинялась в попытке помочь Дональду Трампу победить на выборах, очерняя Байдена. Андрей Кортунов, генеральный директор Российского совета по международным делам, отмечает, что этот отчет появился после того, как предыдущая администрация заявила, что со стороны Москвы не было серьезного вмешательства в выборы. Таким образом, внутриполитическая борьба в США снова привлекла внимание к России, поскольку Байден пытается дезавуировать своего предшественника, пояснил он.По словам эксперта, эта история носит политический характер, поскольку в оценке разведывательного сообщества США отсутствуют какие-либо доказательства. Фактически, заявления о вмешательстве Москвы в выборы 2020 года преследуют две цели: еще больше дискредитировать Трампа, которому якобы помогала Россия, и заложить основу для новых санкций, отметил эксперт.
Старший научный сотрудник Института США и Канады Российской академии наук Владимир Васильев обратил внимание на то, что администрация Байдена говорила о вмешательстве России, а не Китая в выборы 2020 года.По словам эксперта, такая позиция объясняется борьбой между демократами и республиканцами, которые пытаются использовать проблему внешнего фактора против своих внутренних врагов и оппонентов.
Перед своим отъездом Трамп пытался получить отчет разведывательного сообщества о вмешательстве в выборы 2020 года и считал, что это будет касаться попыток Пекина повлиять на исход. Это дало бы ему больше оснований для давления на Китай. «Однако для новой администрации Белого дома сегодня невыгодно заострять внимание на китайском вмешательстве, потому что окажется, что Пекин, который выступал против Дональда Трампа, помог Джо Байдену выиграть выборы.«
Известия: китайские и американские дипломаты готовятся к жестким переговорам на Аляске
Планируется, чтовысокопоставленных дипломатов Китая и США проведут свою первую личную встречу с 18-19 марта после прихода к власти Белого дома Байдена. Переговоры в Анкоридже, Аляска, будут нелегкими. Госсекретарь США Энтони Блинкен уже намекнул, что, по его мнению, это обсуждение даст Вашингтону возможность высказать все свои опасения Пекину по поводу шагов Китая. Более того, давление на геополитического соперника Америки будет изображено как коллективный жест.Всего за несколько дней до этой встречи Вашингтон заручился поддержкой своих союзников.
В этой ситуации у китайских дипломатов не будет другого выбора, кроме как убедить США отложить некоторые разногласия ради сотрудничества в менее противоречивых областях, пишут «Известия».
На первой встрече Китаю будет послано сообщение: если страна не изменит своего поведения, США будут продолжать накалять Китай по линии безопасности, дипломатии, торговли и экономики.Это означает прекращение экономического принуждения против союзников США, таких как Австралия, прекращение дипломатии с заложниками (два канадца обвиняются в шпионаже в Китае) и воздержание от агрессивного поведения в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, сказал Стивен Наги, эксперт из токийской компании International. Христианский университет. Важным сигналом для Китая со стороны США перед встречей стала демонстрация Вашингтона того, что он не одинок в своих претензиях к Пекину.
Китай также имеет свои претензии к США, включая «красные линии», такие как невмешательство в ситуацию в Гонконге, Тибете, Синьцзяне, Тайване и другие внутренние дела.
По словам директора Центра американских исследований Университета Фудань У Синьбо, на встрече Вашингтон попытается понять, насколько сильно он может подтолкнуть Китай к волнующим их вопросам. Пекин попытается получить от США более реалистичный и прагматичный взгляд на двусторонние отношения.
Независимая газета: Визит высокопоставленного израильского дипломата в Москву произошел на фоне нового обстрела Сирии
Сирийское досье доминировало на переговорах между министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и его израильским коллегой Габи Ашкенази в Москве, которые совпали с визитом в столицу на этой неделе эмиссаров «Хезболлы».Накануне поездки Ашкенази Израиль решил доказать, что сохраняет за собой право проводить воздушные операции в сирийском небе, обстреляв южные провинции арабской республики.
Самир ат-Таки, бывший советник сирийского премьер-министра и приглашенный научный сотрудник Вашингтонского института Ближнего Востока, отмечает, что ранее Израиль воздерживался от активного участия в арабских делах, довольствуясь тем, что сделал ставку на стратегическую оборону. Однако новая региональная реальность изменила свою позицию, потому что Россия, Иран и Турция стали его непосредственными «соседями».«
«Многие будут утверждать, что Израиль был заинтересован в хаосе или почти полном уничтожении сирийского потенциала, но я не соглашусь», — отметил он. «Израиль не может оставаться в стороне от региональных проблем». По словам эксперта, израильтянам удалось добиться успеха с Россией. «Но я считаю, что с точки зрения Израиля, эта политика выдавливает режим, а это означает, что долгосрочная ставка на это не будет», — отметил он.
Эксперт по Ближнему Востоку сомневается, что Израиль может подписать мирное соглашение с сирийским правительством сейчас.«Роль Ирана в войне и в мире является приоритетом для сирийского режима. Когда Хафез аль-Асад, а затем Башар [Асад] зашли слишком далеко в своих мирных попытках с Израилем, Ирану удалось саботировать переговоры своими внутренними средствами. влияния «, — пояснил он.
Коммерсантъ: Россия заставит иностранные IT-компании открывать представительства
Российские чиновники планируют обязать иностранные ИТ-компании с большой аудиторией (более 100-500 тысяч пользователей в России) регистрировать свои дочерние компании или представительства в России и платить налоги.Между тем зарубежным социальным сетям, контенту и игровым сервисам будет предложена схема «цифрового проживания», то есть удаленная регистрация на веб-сайте Федеральной налоговой службы. По мнению экспертов, новое регулирование может коснуться Google, Facebook, Booking.com, Amazon и других сервисов. Эксперты предупреждают, что усиление давления на иностранные компании может изменить их стратегию работы в России, пишет «Коммерсантъ».
По данным газеты, к концу 2021 года правительство планирует создать систему «цифрового резидентства» для иностранных компаний и ИТ-бизнеса.Эта инициатива включена в план поддержки ИТ-сектора, который сейчас рассматривает вице-премьер Дмитрий Чернышенко. По поручению президента России Владимира Путина к 1 августа 2021 года правительство должно подготовить «дополнительные требования для иностранных ИТ-компаний, включая открытие их представительств в России».
Эта мера необходима для обеспечения равных условий применения законодательства в отношении иностранных и российских компаний, работающих в стране, — сказал Александр Журавлев, председатель комиссии Московского отделения Ассоциации юристов России.Российские компании, такие как Яндекс и Telegram, в отличие от зарубежных, должны платить НДС (налог на добавленную стоимость), и это неравенство вынуждает их регистрироваться за границей, отмечает эксперт.
Если иностранные компании не выполнят требование о регистрации юридических лиц в России, им могут быть запрещены приложения для российской аудитории и размещение рекламы в государственных органах и компаниях с государственным участием, предположила Ассоциация юристов России.
Независимая газета: Спутник V, вероятно, будет включен в сертификат Green Pass ЕС
Еврокомиссия в среду предложила создать паспорта вакцинации для удобного пересечения границы в странах-членах ЕС.Идея была предложена ее президентом Урсулой фон дер Ляйен. Инициатива получила поддержку в Испании, Португалии и Греции, которые в значительной степени полагаются на туризм. Между тем, Бельгия, Германия и Франция выступают против этого плана, поскольку не у всех есть доступ к вакцине. Они рассматривают эту меру как форму дискриминации и покушение на свободу передвижения. В случае реализации плана вопрос в том, войдут ли туда российские вакцины. Шансы на успех достаточно высоки, пишет «Независимая газета».
Так называемый Цифровой зеленый сертификат может вскоре стать незаменимым документом для тех, кто планирует выезжать в страны ЕС по работе и в туристических целях. В нем будет информация о тестах на COVID-19 и выздоровлении, а самое главное — подтверждение вакцинации. Однако для того, чтобы попасть туда, российские джебы должны быть одобрены европейским регулятором, Европейским агентством по лекарственным средствам (EMA). Но здесь есть препятствия: российские и китайские вакцины не приветствуются на европейском рынке по политическим причинам.
Между тем, на фоне проблем с вакциной AstraZeneca, Европа сейчас серьезно рассматривает возможность использования Sputnik V. Канцлер Германии выразил готовность помочь ей получить одобрение EMA. Если эти усилия увенчаются успехом, это решит проблему с включением российских вакцин в Цифровой зеленый сертификат и потенциально позволит россиянам путешествовать в Европу. «Вероятно, к апрелю Sputnik V проложит путь в Европу, хотя негативный политический фон определенно скажется.Но я думаю, что скоро будут официальные положительные решения, потому что Sputnik V будет производиться в Германии известной баварской компанией с российским капиталом », — сказал газете заместитель директора Института Европы РАН Владислав Белов.
ТАСС не несет ответственности за материалы, цитируемые в этих обзорах прессы
Размышлений о России, Украине и США в постсоветском мире
Борьба между Россией и Украиной, в которой Соединенные Штаты участвуют на протяжении трех десятилетий, отражает вызовы продолжающейся постсоветской трансформации.
ОТ ДЖОНА Ф. ТЕФФТА
Крупный план Крыма, показывая Украину и Россию.
Радио Свободная Европа / Радио Свобода
Распад Советского Союза в 1991 году был одним из важнейших стратегических переломных моментов нашего времени. Это положило формальный конец советской империи, но не изменило стремления российских лидеров сохранить сильную сферу влияния в новых независимых странах на ее периферии. При этом Россия столкнулась с возрождающимся национальным патриотизмом в некоторых из этих стран, а также с сильным желанием интегрироваться в западные политические организации и организации безопасности.
Украина, наряду с Грузией, была основным полем битвы в прямом и переносном смысле этой борьбы. Украина имеет общее историческое наследие с Россией. Ее лидеры веками соревновались и работали вместе с Россией. И Россия, и Украина поначалу достаточно хорошо справились с распадом Советского Союза и возрождением Украины как независимой страны, но напряженность по поводу того, что русские называют своим «ближним зарубежьем», присутствовала с самого начала. Эта напряженность со временем нарастала, поскольку Россия стремилась восстановить свой гегемонистский контроль над все более напористой и национально сознательной Украиной.
Это достигло кульминации в конце февраля 2014 года, когда президент России Владимир Путин решил захватить Крым и разжечь гибридную войну в восточных областях Украины, Донецкой и Луганской областях на Донбассе. Война ведется российскими и марионеточными силами, а Москва обеспечивает руководство, финансирование и оружие. Эти действия подорвали ткань постсоветской европейской безопасности. К сожалению, более 13 000 человек погибли в продолжающихся боевых действиях на Донбассе, и переговоры по поиску решения еще не привели к прочным результатам.Однако даже если в конечном итоге будет достигнуто разрешение конфликта, остаточная антипатия от этой войны, вероятно, затруднит для России и Украины поиск компромиссов, необходимых для построения прочного мира.
По мнению Путина, дела пошли еще хуже, когда Ющенко стремился к интеграции Украины в Европу и НАТО.
США более трех десятилетий находятся в эпицентре борьбы между Россией и Украиной. Большая часть моей карьеры на дипломатической службе была сосредоточена на этом вопросе, поскольку сменявшие друг друга американские администрации работали с Европейским Союзом и его странами-членами, чтобы помочь найти безопасное место в Европе для независимой Украины, а также пытались наладить отношения сотрудничества между Россией и евро- Атлантические институты, такие как НАТО.Чтобы понять, как мы пришли к этому моменту, нам нужно начать с дней, предшествовавших распаду Союза Советских Социалистических Республик.
4 сентября 1991 года, вскоре после неудавшейся попытки августовского переворота против президента СССР Михаила Горбачева, госсекретарь Джеймс Бейкер провел пресс-конференцию в Государственном департаменте и обрисовал в общих чертах, какими станут цели политики США после распада Советского Союза и возникли новые независимые государства. Госсекретарь Бейкер собирался отбыть на заседание Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе в Москве, где он встретится с Горбачевым, Борисом Ельциным и другими лидерами.Затем он планировал посетить прибалтийские страны — Литву, Латвию и Эстонию, которые уже объявили независимость от СССР.
СекретарьБейкер сказал журналистам, собравшимся в зале для брифингов Госдепартамента, что его обсуждения будут основываться на пяти основных принципах:
- самоопределение в соответствии с демократическими принципами,
- признание существующих границ,
- поддержка демократии и верховенства закона,
- охрану прав человека и прав национальных меньшинств, и
- уважение международного права и юридических обязательств, особенно положений Хельсинкского Заключительного акта и Парижской хартии.
Когда он говорил, уже было очевидно, что центробежные силы, которые вскоре должны были разрушить СССР, были хорошо развиты. Его цель на пресс-конференции заключалась в том, чтобы четко изложить руководящие принципы политики США в отношении уже начавшегося исторического перехода.
Это было особенно верно в Украине. В течение некоторого времени рос сильный, обновленный дух национальной независимости. 24 августа 1991 года украинский парламент, рада, возглавляемая спикером Леонидом Кравчуком, проголосовала за провозглашение независимости от Советского Союза.1 декабря был проведен референдум, и 92 процента населения Украины проголосовали за принятие Декларации независимости Рады. Явка составила 84 процента. Восемьдесят процентов жителей Донбасса проголосовали за независимость, а более 54 процентов выбрали независимость в Крыму.
На следующий день президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Борис Ельцин признал Украину независимым государством. Президент СССР Михаил Горбачев направил Кравчуку поздравительную телеграмму, в которой выразил надежду на тесное сотрудничество и взаимопонимание в «создании союза суверенных государств».7-8 декабря Кравчук встретился с президентом России Ельциным и председателем Верховного Совета Беларуси Станиславом Шушкевичем в Беловежской пуще в Беларуси и объявил о распаде Советского Союза как «субъекта международного права». На смену ему создали Содружество Независимых Государств. В день Рождества 1991 года Советский Союз прекратил свое существование, и каждая из бывших советских республик стала по-настоящему независимой.
Соединенные Штаты поначалу осторожно относились к надвигающемуся распаду СССР.Были серьезные дебаты внутри Джорджа Х.В. Администрация Буша о том, как быстро действовать, питается опасениями, что распад СССР может привести к фрагментации региона и потенциально хаотической ситуации с международными последствиями. Управление ядерным оружием Советского Союза было главной заботой Вашингтона. Госсекретарь Бейкер сказал знаменитую фразу: «Ситуация югославского типа с 30 000 единиц ядерного оружия представляет собой невероятную опасность для американского народа — и они знают это и будут требовать от нас ответственности, если мы не ответим.”
Сам президент Буш предостерег от «самоубийственного национализма» в своей знаменитой речи 1 августа 1991 года в украинской Раде в Киеве. Буш надеялся на то, что Горбачев сможет реформировать и сплотить СССР. Два лидера тесно сотрудничали в решении вопросов воссоединения Германии и других вопросов, стоящих на повестке дня внешней политики Белого дома. Речь Рады вызвала неприятные последствия. Это возмутило украинцев и многих американцев, которые считали, что в явных интересах Соединенных Штатов более решительно поддерживать независимую Украину.Один критик, обозреватель New York Times Уильям Сэфайр, раскритиковал выступление Буша как просчет и назвал его «речи куриного Киева».
Акция протеста против вступления в НАТО, организованная партией Виктора Януковича, на Майдане в Киеве в 2005 году.
Артур Бондарь
Однако в течение месяца Горбачев был серьезно ослаблен неудавшейся попыткой государственного переворота, и украинский народ подавляющим большинством проголосовал за независимость. Теперь это стало ясно в Белом доме и во всем США.Правительство С., что СССР подходил к концу. Госсекретарь Бейкер быстро наладил отношения с Россией, Украиной и другими новыми государствами.
С самого начала Соединенные Штаты придерживались двусторонней постсоветской стратегии: пытались построить хорошие отношения с новой Россией, отмеченные сотрудничеством и даже партнерством, но в то же время прилагали серьезные усилия для создания продуктивных двусторонних отношений. с новыми независимыми государствами. Этот подход отражал стратегические цели США, а также американские ценности.В своей книге « The Grand Chessboard » 1997 года бывший советник по национальной безопасности Збигнев Бжезинский охарактеризовал Украину как «геополитический стержень, потому что само ее существование в качестве независимой страны [означает], что Россия перестает быть евразийской империей». Хотя это стратегическое признание не часто публично выражается официальными лицами, чтобы избежать антагонизма с Россией, оно и по сей день лежит в основе большей части политики США.
Геополитические цели были дополнены желанием администрации Буша помочь в построении демократии и рыночной экономики в новых государствах, как заявил госсекретарь Бейкер на своей пресс-конференции.В последующие месяцы он посещал каждую новую столицу, встречаясь с новым руководством каждой страны. Под его руководством Госдепартамент быстро создал и укомплектовал штатами новые посольства в каждой столице, а также новые генеральные консульства во Владивостоке и Екатеринбурге в России.
Это было главным достижением дипломатической службы США. Новые посольства и консульства разместили Соединенные Штаты на территории Евразийского континента для продвижения американских интересов. В Киеве Соединенные Штаты уже открыли генеральное консульство в феврале 1991 года, но затем преобразовали его в посольство в январе.23 февраля 1992 года, когда США и Украина установили полноценные дипломатические отношения.
Усилия по управлению этой двуединой политикой в Евразии продолжались при всех администрациях США, республиканских и демократических, в течение последних трех десятилетий. Первоначально Соединенным Штатам удавалось достаточно хорошо сбалансировать отношения, но со временем этот баланс стал более трудным.
Несмотря на формальное признание независимости Украины Ельциным, многие представители российской политической элиты, особенно в службах безопасности и вооруженных силах, никогда не соглашались с независимостью Украины.В то время как правительство Ельцина официально подписало Парижскую хартию для новой Европы 1994 года, гарантирующую суверенитет всем государствам бывшего Советского Союза, так называемые российские силовые министерства (поддерживаемые политиками, такими как покойный мэр Москвы Юрий Лужков) продолжали работать в Крыму и других регионах, таких как Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия, таким образом, чтобы подрывать эти принципы.
Я стал свидетелем очень откровенного отношения российской элиты на прощальном приеме в июне 1999 года, когда я заканчивал свое назначение заместителем главы миссии в Москве и возвращался в Вашингтон, чтобы подготовиться к новому назначению в качестве посла в Литве.Ко мне подошел высокопоставленный российский чиновник, с которым я работал, выпил за меня рюмку водки и сказал: «Что ж, Джон, удачи в Литве. Вы знаете, мы всегда понимали, что страны Балтии были разными, в отличие от Украины и Грузии, которые, конечно же, являются частью России ».
Даже большинство членов российской элиты, признавших независимость Украины, рассматривали Украину как неотъемлемую часть истории России и хотели сохранить ее в сфере влияния России. Они были возмущены попытками США и Европейского Союза предложить Украине место в более широкой Европе.
На общенациональном молитвенном мероприятии рано утром в центре Киева в конце ноября 2013 года во время революции «Евромайдана» украинцы протестовали против решения правительства Януковича повернуться в сторону России и Евразийского экономического союза вместо подписания соглашения об ассоциации с Европейским союзом. .
Артур Бондарь
Более агрессивная политика России в отношении Украины постепенно проявлялась после того, как Владимир Путин сменил Ельцина на посту президента. В течение первого десятилетия 21 века экономика России неуклонно улучшалась благодаря огромным прибылям от добычи нефти и природного газа.Соответственно росло негодование России против американской политики и ее желание вновь заявить о себе на мировой арене. На Мюнхенской конференции по безопасности 2007 года Путин выступил с широкой резкой критикой в адрес внешней политики США, критикуя Соединенные Штаты за их разработку систем противоракетной обороны, их военные действия в Ираке, расширение НАТО и продвижение демократии в законной сфере влияния России.
Стремление Путина не подпускать Соединенные Штаты и Европу к «ближнему зарубежью» стало более явным.На этот подход сильно повлияла его негативная реакция на поддерживаемую Западом «оранжевую революцию» в Украине в конце 2004 года. Путин был лично уязвлен, когда Верховный суд Украины заблокировал коррумпированные выборы любимого Путина кандидата Виктора Януковича и назначил новые выборы, которые положили конец путь к избранию Виктора Ющенко президентом. Эта «цветная революция» стала для многих в российской элите знаковым событием. Отражая свое непонимание реальной демократии, некоторые полагали, что все это организовало ЦРУ.Они опасались, что то, что произошло на Украине, может произойти в России. Путин выступал против демократии на Украине, отчасти потому, что он боялся потерять контроль над этой страной, но также потому, что он опасался воздействия реальной демократии на его контроль над самой Россией.
По мнению Путина, дела пошли еще хуже, когда Ющенко стремился к интеграции Украины в Европу и НАТО. Позиция России стала особенно жесткой в связи с перспективой вступления Украины в НАТО. В апреле 2008 года на саммите в Бухаресте лидеры НАТО обсуждали, предоставлять ли Украине и Грузии план действий по членству (ПДЧ), который потенциально мог бы направить их на путь возможного членства в организации.В конце саммита лидеры, многие из которых находились под сильным давлением России, не смогли прийти к консенсусу по этому поводу, просто заявив вместо этого, что однажды эти две страны станут членами НАТО. Даже это решение возмутило Путина, который увидел в нем вызов сфере влияния России. По иронии судьбы, российские лидеры неправильно истолковали это решение: фактически оно означало, что даже ПДЧ для Украины и Грузии не собирался утверждать в течение многих лет.
За ужином в последний день саммита Путин попытался объяснить президенту Джорджу У.Куст. Не понимая, что микрофон на столе не выключен, Путин сказал Бушу: «Ты не понимаешь, Джордж, что Украина — это даже не государство. Что такое Украина? Часть его территории — это Восточная Европа, но большая часть — это подарок от нас ». Путин явно имел в виду, во-первых, западные регионы Украины, которые на разных этапах истории контролировались Литвой, Польшей и Австрией.
Во второй части этого предложения он имел в виду восточную и южную части Украины, которые были колонизированы Россией в XVII и XVIII веках, и решение, принятое фев.19 декабря 1954 года Президиум Верховного Совета СССР (когда Никита Хрущев был генеральным секретарем Коммунистической партии) о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики. В последующие годы Путин все чаще отвергает истинно независимую Украину, и он часто утверждает, что Россия и Украина — одна нация, один народ, имеющий только культурные различия. Это, конечно, вызывает гнев украинцев.
Многих в российской политической элите давно раздражали первые два расширения НАТО, в которые были включены страны Центральной Европы и Балтийского региона. Хотя в 1997 г. Россия согласилась на совместную программу сотрудничества в Основополагающем акте Россия-НАТО и на перезапуск этого закона в 2002 г., который был призван придать новый импульс отношениям Россия-НАТО, она никогда серьезно не прикладывала больших усилий для создания безопасности на основе сотрудничества. механизмы закона, особенно после прихода к власти Путина. С воспоминаниями о Наполеоне и Гитлере, укоренившимися в их коллективной психике, и несмотря на обладание крупнейшим в мире ядерным арсеналом, российские лидеры не отказались от своей исторической тревоги по поводу вторжения на родину.Они отказались принять идею новых отношений безопасности с Западом, даже несмотря на заверения постсоветского НАТО в стремлении к политическому и военному сотрудничеству.
Противодействие НАТО также сыграло важную роль во внутренней политике России. Путин и другие все чаще использовали пугала НАТО, чтобы сыграть на российских страхах и тем самым заручиться внутренней поддержкой администрации Путина. Это стало особенно актуально после того, как мировой финансовый кризис 2008 года положил конец экономическому буму в России 2000-2008 годов, и Кремль больше не мог оправдывать легитимность режима на основе неуклонно повышающегося уровня жизни.Российская элита вернулась к определению безопасности России в терминах нулевой суммы, рассматривая страны на периферии России как надежные буферы. Они отказывались видеть потенциальные выгоды для России от наличия более безопасных и экономически процветающих стран в Центральной и Восточной Европе. Они не хотели признавать, что НАТО по своей сути является оборонительным союзом, и стремились наладить сотрудничество с Москвой. Им нужен был враг.
Русские и украинцы маршируют за мир в Москве, 2014 год.
Артур Бондарь
В конце 2008 года Россия вторглась в Грузию после длительного периода военных провокаций против кавказского государства. Вторжение на Украину произошло в 2014 году. Обе военные действия были призваны подтвердить претензии России на региональную гегемонию и не дать НАТО сделать Украину и Грузию членами Североатлантического союза. Путин оправдал действия России тем, что защищает русскоязычных жителей, где бы они ни жили.
Россия провела референдум в Крыму 16 марта 2014 г. и заявила об этом, получив 83 балла.Явка избирателей 1 процент, 96,77 процента проголосовали за присоединение Крыма к Российской Федерации. Избирателям не был предоставлен выбор оставаться автономной областью в составе Украины в соответствии с нынешней конституционной структурой, вариант, который, как постоянно показывал Международный республиканский институт США в годы до российского вторжения, был одобрен большинством, если не большинством населения Крыма. . Например, в ходе опроса IRI в мае 2013 года 53 процента опрошенных крымчан ответили на вопрос о будущем статусе Крыма, заявив, что они хотят оставаться автономными в Украине; 23% хотели, чтобы их отделили в Россию; и 12% хотели автономии крымских татар в Украине.
Политика России не должна была идти по конфронтационному пути. Российские эксперты в частном порядке и публично сформулировали альтернативный подход, которого Кремль не придерживался. Дмитрий Тренин, директор Московского центра Карнеги, в марте 2018 года писал, например, что политика России не служила интересам России: «С момента начала конфликта на Донбассе формирование украинской политической нации шло по явной антипатии. -Русская платформа. Этого не должно было быть, если бы внешняя политика России была более просвещенной.Возникновение независимой Украины, а также Беларуси — естественный процесс, который России лучше понять и принять как факт.
«Как независимые государства, — продолжил Тренин, — Украина открыто, а Беларусь в меньшей степени склоняется в сторону Европейского Союза по тем же причинам, что и румыны и болгары. Умная российская политика должна была это увидеть и предложить им концепцию того, как «идти на Запад», не порывая с Россией. Для Украины это слишком поздно, но с Беларусью все еще можно сделать.”
Бронетранспортер на передовой на Донбассе, 2016 год.
Артур Бондарь
Дежурный украинский солдат.
Артур Бондарь
Украинский патриотизм и углубление национального самосознания больше не являются просто главными проблемами, исходящими из традиционных очагов украинского национализма в западных регионах страны. Сейчас они все больше исходят от всей нации, особенно от многих представителей молодого поколения, у которых нет общих воспоминаний о Советском Союзе у их родителей, бабушек и дедушек.
В то же время выросло количество украинцев, поддерживающих интеграцию в Европу. Теперь стало проще получить визу и путешествовать по Европе, включая безвизовые поездки в ЕС. страны-участницы для многих категорий путешественников. Другие преимущества соглашения об ассоциации, подписанного бывшим президентом Петром Порошенко в Брюсселе 27 июня 2014 года, также ощущаются в Украине. Это было основной целью Украины во время и после оранжевой революции и оставалось таковой на протяжении большей части президентства Виктора Януковича (февраль 2010 г. — февраль 2014 г.).За время моей работы послом в Украине, что совпало с
годом.Президентство Януковича, Украина и ЕС заключил соглашение об ассоциации и всеобъемлющее соглашение о свободной торговле при поддержке Соединенных Штатов. Внезапное изменение позиции Януковича в ноябре 2013 года, когда он решил не подписывать соглашение об ассоциации и вместо этого стремиться к членству в Российском Евразийском союзе в обмен на ссуду в 15 миллиардов долларов от России, шокировало украинское население. Это привело к протестам на Майдане в Киеве, за которыми последовало жестокое подавление протеста режимом, бегство Януковича в Россию и, как следствие, вторжение России в Крым и военная операция на Донбассе.
Во время моего пребывания в Киеве украинский народ все чаще видел в связях с Европейским Союзом не только реализацию европейской судьбы Украины, но и как средство установления верховенства закона внутри самой Украины и устранения неконтролируемой коррупции со стороны украинских и российских олигархов. . В течение многих лет Москва оказывала давление на украинское правительство, заставляя его выполнять ее требования, особенно в энергетическом секторе. Украина была основной транзитной страной для отправки российского газа в Европу. Украинские бизнесмены заключали сделки с российскими государственными фирмами, получая прибыль в качестве посредников при перевалке энергоносителей через Украину.
По иронии судьбы, война через посредников России на Донбассе и ее подход к Украине за последние шесть лет сами по себе помогли сформировать гораздо более сильное и более широко разделяемое чувство национальной идентичности и способствовали еще большей народной поддержке независимости Украины и большей интеграции Запад. Действия России в Крыму и на Донбассе в 2014 году вызвали резкое сокращение числа украинцев, положительно относящихся к России. С более чем 90 процентов в период 2008-2010 годов он упал до 24 процентов в начале 2014 года.
Однако в этом году отношение, похоже, несколько улучшилось. 15 октября 2019 г. газета The Moscow Times сообщила о результатах совместного исследования, проведенного независимым российским Левада-центром и Киевским международным институтом социологии Украины, которое показало, что отношение друг к другу, похоже, улучшается после избрания Президент Владимир Зеленский в мае 2019 года. Согласно исследованию, 56 процентов российских респондентов оценили свое отношение к Украине как «хорошее» или «очень хорошее».Опрос на украинском языке, проведенный 16 мая 2019 года несколькими украинскими организациями, занимающимися опросами и опросами, показал, что в настоящее время существует разрыв примерно 60-40 между украинцами, которые очень или вполне положительно относятся к России, и теми, кто этого не делает. Однако, согласно этому опросу, украинцы по-прежнему гораздо более резко негативно относятся к самому президенту Путину. Лишь 12,6% опрошенных оценили свое отношение к Путину как положительное, 65,6% — как отрицательное и 16,6% — как нейтральное, остальные затруднились с ответом.
Результаты опроса Pew Research Center — «Европейское общественное мнение через три десятилетия после падения коммунизма», опубликованное в октябре 2019 года, — показали, что 79 процентов украинцев положительно относятся к Европейскому союзу, по сравнению с 11 процентами отрицательными и отрицательными. остальные не определились. Со времени моего пребывания в Киеве поддержка членства в НАТО значительно выросла. Во время моего пребывания на этом посту поддержка членства в НАТО оставалась относительно постоянной на уровне от 23 до 24 процентов. Как сказал мой коллега и бывший У.Посол С. в Украине Стивен Пайфер в статье для Brookings Institution от 6 июня 2019 г. отметил, что опросы за последние четыре года показали, что за присоединение к Североатлантическому союзу проголосовало большинство, а в некоторых случаях даже большинство. Например, опрос, проведенный в январе 2019 года, поддержал 46 процентов против 32 процентов. Очевидно, что война на Донбассе вызвала существенное изменение отношения украинцев к безопасности своей страны.
53-я бригада украинской армии на Донбассе, февраль 2016 г.
Артур Бондарь
Раненый украинский солдат.
Артур Бондарь
Отношения между США и Украиной за последние три десятилетия прошли тернистый путь. Посол Пайфер написал прекрасную историю об этом, Орел и трезубец: американо-украинские отношения в неспокойные времена (Brookings Institution Press, 2017). Он рассказывает, как США смогли убедить Украину передать ядерное оружие со своей территории в Россию для уничтожения, но не смогли убедить украинское руководство провести реформы, необходимые для того, чтобы стать успешным современным европейским государством.У США и Украины также были разногласия по поводу продажи современного оружия и технологий режимам в Иране и Ираке, а также нарушений прав человека внутри Украины.
Тем не менее, несмотря на наши разногласия, США последовательно поддерживали суверенитет и независимость Украины от России, а также территориальную целостность Украины. Администрация Обамы вздрогнула, когда президент Янукович заключил сделку с Путиным в начале 2010 года о продлении срока аренды Россией Севастопольской военно-морской базы в Крыму.В 2014 году администрация Обамы ответила на вторжение России в Крым жестким набором санкций и, в конечном итоге, военной подготовкой и некоторым несмертельным военным снаряжением для украинских войск, сражающихся на Донбассе. Администрация Трампа пошла еще дальше, предоставив Украине противотанковые системы Javelin и другие оборонительные системы. Большинство аналитиков приписывают эту поддержку наряду с храбростью и растущим профессионализмом украинских солдат, которые помогли Украине остановить пророссийскую волну на востоке.
Подавляющая победа президента Зеленского на выборах подчеркнула стремление украинцев всех политических взглядов к прекращению войны на востоке, к реальным переменам в стране и к интеграции с Западом. В их число входят многие русскоязычные украинцы, проживающие на востоке Украины за пределами Донецка и Луганска, которые голосовали за Зеленского, выходца с Востока из Кривого Рога. Большинство американских аналитиков считают, что его избрание представляет собой триумф демократии и динамичного гражданского общества Украины.Они считают, что Соединенным Штатам следует сделать все возможное, чтобы побудить Зеленского предпринять обещанные им шаги, к которым стремились сменявшие друг друга американские администрации, для построения более демократической, менее коррумпированной и экономически процветающей страны.
Избрание Зеленского может открыть возможность для урегулирования конфликта на Донбассе и для России выхода из конфликта — при условии, что Кремль захочет уйти. Встреча 9 декабря 2019 года в Париже между президентами Путиным и Зеленским обещала прочное прекращение огня и возможное политическое урегулирование, но прогресс будет зависеть от того, как будет развиваться встреча.В течение большей части последних шести лет Москва рассматривала поддержание тлеющего конфликта на Донбассе как полезное средство сдерживания давления на правительство в Киеве и отвлечения его от внутренних реформ, которые ему необходимо проводить. Зеленскому придется осторожно вести переговоры с россиянами. Украинцы выступают за урегулирование конфликта на Донбассе путем переговоров, но они не хотят ставить под угрозу суверенитет Украины и ясно дали понять, что не хотят новых выборов на Донбассе до тех пор, пока не будут выведены российские войска.
Во внутренней сфере Украинская Рада уже приняла важные новые законодательные акты о реформе. Это включает, например, закон, отменяющий неприкосновенность членов Рады, который годами использовался политиками и бизнесменами, стремящимися защитить себя от уголовных обвинений в коррупции. Кроме того, новый генеральный прокурор Украины Руслан Рябошапка уже активно борется с укоренившейся в стране коррупцией. Рябошапка имеет большой опыт борьбы с коррупцией; он работал в Transparency International и, как известно, в 2017 году в знак протеста подал в отставку из Национального агентства по предотвращению коррупции.
Рябошапка возразил против критики, особенно в Соединенных Штатах, по поводу того, что Украина по-прежнему захвачена коррупцией. В интервью газете Financial Times от 27 ноября 2019 года генеральный прокурор сказал, что его «беспокоили» ежедневные изображения беззаконной Украины в ходе расследования по делу об импичменте в США. «Это несправедливо… Украина не такая коррумпированная, как ее представляют. … В последнее время мы добились значительного прогресса ». Успех Рябошапки отвечает очевидным интересам Украины и Соединенных Штатов.На самом деле, вероятно, ничто не окажет большего воздействия на развитие Украины и ее отношений с Россией в долгосрочной перспективе, чем построение сильной и менее коррумпированной экономики.
Хотя американская политика по отношению к Украине в целом оставалась последовательной, критики, считающие, что США должны быть более реалистичны в отношении России, постоянно бьют по барабану. Некоторые американские аналитики утверждают, что Вашингтону следует исключить перспективу членства в НАТО для Украины и Грузии в обмен на уход России с Донбасса.Другие рекомендуют Украине уступить суверенитет Крыма России в обмен на финансовые и другие соображения для Украины.
Критики этих подходов утверждают, что они фактически признают претензии России на привилегированную сферу влияния в соседних государствах. Они утверждают, что нет никаких гарантий, что поведение России изменится, и что Россия вполне может продолжать свои агрессивные попытки доминировать в регионе. Другие утверждают, что народ Украины (наряду с Грузией и другими странами Центральной и Восточной Европы) просто не приемлет российского господства.Они не хотят уступать территорию России или возвращаться к тому, чтобы быть страной без независимости и свобод, на которые они привыкли рассчитывать.
Военные корабли ВМФ и российские солдаты на вспомогательном быстроходном катере в Севастополе, 2019.
Артур Бондарь
Пограничные сторожевые катера и новенький российский линкор в Севастопольской бухте в Крыму, 2019 год.
Артур Бондарь
Оглядываясь на свой опыт работы с Россией и Украиной, можно выделить три фактора.
Во-первых, большинство российских чиновников, с которыми я работал, когда был послом в Москве, имели ограниченное представление о том, как Украина изменилась за последние три десятилетия.Служба в Украине непосредственно перед захватом Россией Крыма и агрессия на Донбассе, а затем служба в Москве в течение трех лет после этого почти каждый день возвращала мне домой разрыв между мифической Украиной и реальностью современной Украины. Русские часто смотрели на своих украинских «кузенов» через имперскую призму и не осознавали истинную природу независимости, которая сложилась в стране.
В частности, многие из предположений, лежащих в основе вторжения России на Донбасс, были ошибочными, в частности, что все русскоязычные украинцы хотели быть частью России.Например, идея о том, что русскоязычные этнические украинцы, проживающие на юге Украины, граничащем с Черным морем, приветствовали бы участие в сухопутном мосту, связывающем Крым с Донбассом в рамках новой «Новороссии», основывалась на ошибочном представлении о том, что эти люди хотели быть частью «Новой России». Эта идея уходит корнями в историю завоевания этого края Екатериной Великой и Потемкиным в 18 веке и мало похожа на современную Украину. Более того, я не верю, что большинство официальных россиян действительно понимают отношение украинской молодежи.
Во-вторых, Владимир Путин и правящая в настоящее время элита все еще цепляются за идею о том, что Россия может восстановить свой имперский контроль над Украиной, Грузией и другими независимыми странами бывшего Советского Союза. Хотя аннексия Крыма была чрезвычайно популярна в России после вторжения, люди, похоже, устали от непрекращающейся войны на Донбассе и неуклонно снижающегося уровня жизни, характерного для России с 2014 года. , введением экономических санкций Западом в ответ на агрессию России.
В-третьих, в основе российско-украинской борьбы лежало стремление обеих стран найти новую постсоветскую национальную идентичность в современном мире. Помимо более масштабной геополитической борьбы, поиски определения того, кто является современным русским, а кто современным украинцем, оказались долгим процессом. В обеих странах существует множество концепций и мифов, связанных с этими усилиями. Оба хотят укоренить свою национальную идентичность в прошлом, но будущее, которое они видят для своей страны, совершенно иное.Путин и правящая элита России видят будущее как возрождение своей страны как великой державы с властью в имперском стиле над своим бывшим владением (неясно, сколько россиян разделяют эту точку зрения). С другой стороны, украинцы видят свое будущее как часть западной политики и культуры, как геополитический поворот между Востоком и Западом.
Государственный секретарь США Рекс Тиллерсон и члены делегации США на двусторонней встрече США и России в Москве 12 апреля 2017 г. Справа налево: У.Посол в России Джон Теффт, переводчик Марина Гросс, секретарь Тиллерсон, руководитель аппарата Маргарет Петерлин и старшие советники Брайан Хук и Р. Хаммонд.
Государственный департамент США
На глазах у госсекретаря США Джона Керри президент России Владимир Путин (справа) приветствует посла США Джона Теффта перед встречей в Кремле 15 декабря 2015 года.
Госдепартамент США
Процесс становления русской и украинской национальных идентичностей был точно охарактеризован корреспондентом New York Times Нилом Макфаркуаром как «битва статуй» в ноябрьском.4, 2016, статья. В тот день президент России Владимир Путин открыл памятник своему тезке, князю Владимиру Великому, высотой почти 60 футов на Боровицкой площади недалеко от Кремлевских стен в Москве. Рядом с ним стоял Патриарх Кирилл. В свете захвата Россией Крыма в 2014 году и военного вторжения на восток Украины, это открытие было воспринято многими аналитиками как символическое подтверждение националистических претензий России не только на империю, но и на то, что она является политическим и религиозным наследником Киевской Руси. рыхлая конфедерация восточнославянских и финских народов, населявших регион с девятого по тринадцатый века.Владимир известен не только как великий политический лидер Киевской Руси, но и как святой в Восточной Православной Церкви. Его крещение в Крыму около 988 года принесло христианство славянским народам региона и используется Москвой для оправдания своих притязаний на Крым.
Между тем, в Киеве еще один памятник святому Владимиру (по-украински — Володомир) стоит с 1853 года на историческом обрыве высоко над Днепром. Святой Володомир отмечается украинским народом как великий князь Киевский, отец украинского народа.Они указывают на создание Киева и других городов в регионе в XI веке — задолго до того, как Москва стала городом власти и денег, — как свидетельство их истинного унаследования наследства Володомира и его семьи. Они также прославляют Святого Володомира за христианизацию Киевской Руси и указывают на Софийский собор, построенный в центре Киева в 11 веке, как на главный центр православия в регионе. Отражая новое ощущение церковной независимости от Москвы, Украинская православная церковь (которая порвала с Русской православной церковью после восстановления независимости Украины в 1991 году) была формально признана автокефальной или независимой Константинопольским патриархом в 2018 году.
Действия России в Крыму и на Донбассе в 2014 году вызвали резкое снижение количества позитивно настроенных к России украинцев.
На решение проблем между Россией и Украиной уйдут годы. Во многом они отражают вызовы продолжающейся постсоветской трансформации Восточной Европы. Понимание причин российско-украинского спора и поиск решений потребуют терпения и твердой дипломатии со стороны Соединенных Штатов и членов Европейского Союза.Мы жизненно заинтересованы в том, чтобы война на Донбассе закончилась таким образом, чтобы полностью сохранить суверенитет и территориальную целостность Украины.
Мы также жизненно заинтересованы в том, чтобы помочь России и Украине научиться жить друг с другом в современном мире. Неконтролируемая ревизионистская политика России в Украине будет и дальше подрывать будущее европейской безопасности и послевоенный порядок, в который мы так много вложили. Точно так же продолжение поддержки внутренних реформ в Украине, которые обещал Президент Зеленский, и сохранение сильной двухпартийной поддержки продвижения Украины вперед, будет оставаться важным, если мы хотим помочь этой ключевой стране реализовать свой потенциал и стать настоящей моделью для всей Европы. свободно и в мире.
Джон Ф. Теффт — старший офицер дипломатической службы в отставке, который завершил свою более чем 45-летнюю дипломатическую карьеру в качестве посла США в Российской Федерации с 2014 по 2017 год. Ранее он работал послом в Литве (2000-2003 годы). Грузия (2005-2009) и Украина (2009-2013). С 2004 по 2005 год он занимал должность заместителя помощника государственного секретаря по делам Европы и Евразии. Он также служил в Иерусалиме, Будапеште и Риме и был заместителем коменданта Национального военного колледжа в Вашингтоне, округ Колумбия.C. Сейчас он старший научный сотрудник корпорации RAND.