Может ли человек быть без гражданства: Жизнь без гражданства — Ведомости

Содержание

Лицо без гражданства. Кто и как решает вопросы, связанные с апатридами

Устал просить

С 26 февраля Васильев ночует в Белгороде где придётся. Питается – где покормят: в Марфо-Мариинском монастыре, в Красном Кресте. Случайные сочувствующие немного помогают одеждой, продуктами, деньгами.

«Иногда подойду, попрошу на стакан чая или на проезд, – говорит он. – Устал просить. Кто даст, кто обматюкает».

Ездил в Курскую область, просил работы и прибежища в монастыре:

«Батюшка дал мне денег, ингалятор от астмы, но сказал, что оставить пока не может, потому что нет ни работы, ни жилья».

Сам собой напрашивается вопрос: не гоняет ли полиция?

«Поначалу гоняли, потом привыкли. Я ж не нарушаю, сижу тихонько», – отвечает мужчина.

В Белгороде, по его словам, он оказался в 2007 году: ехал после отсидки в Харьков, но пограничники не пропустили с паспортом СССР.

На обратном пути в электричке познакомился с белгородцем, который предложил поработать на строительстве дома и пообещал со временем помочь с оформлением документов. Однако в 2008 году Васильева вновь осудили, и он отправился отбывать наказание всё с тем же советским паспортом.

Правительство предложило урегулировать статус апатридов, находящихся в РФ без документов

Один из экспертов, хотя и оценил инициативу положительно, заметил, что законопроект ставит освобождение апатрида из спецучреждения в зависимость от получения временного удостоверения, что недопустимо, когда выдворение или депортацию нельзя произвести из-за отсутствия страны, готовой принять такое лицо.

Вторая обратила внимание на наделение Минюста правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ, сейчас их можно отменить только в судебном порядке.

25 апреля Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 948528-7, направленный на урегулирование правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся на территории России и не имеющих документа, удостоверяющего личность.

Содержание поправок

Как указано в пояснительной записке, Законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ в Закон о гражданстве РФ была введена гл. VIII.1, действие которой продлено до 1 января 2025 г. В данной главе определяются льготные условия и порядок приема в гражданство для отдельных категорий лиц, находящихся в России. Вместе с тем, отмечает правительство, в стране остается более 5 тыс. лиц без удостоверяющих личность документов с неурегулированным правовым статусом, на которых не распространяется действие норм гл.

VIII.1 Закона о гражданстве.

Это освобожденные из мест лишения свободы, которые имеют непогашенную или неснятую судимость, а также те, в отношении кого вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, но депортировать их невозможно из-за отсутствия у них гражданства иностранного государства. Не подпадают под нормы гл. VIII.1 Закона о гражданстве апатриды, которые имели на 5 сентября 1991 г. гражданство СССР, прибыли в Россию для проживания после 1 ноября 2002 г. и не приобрели гражданство РФ (либо у которых изъят паспорт гражданина), а также дети таких людей. Сюда же относятся бывшие граждане России, если решение о признании их гражданами или о приеме в гражданство было отменено и при этом они не имеют места жительства в РФ. Аналогичное неопределенное положение имеют лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, административном выдворении, депортации или передаче иностранному государству в порядке реадмиссии, однако отсутствует государство, готовое принять такое лицо.

В пояснительной записке указано, что ст. 101 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, появившаяся в 2013 г. и предусматривающая специальную процедуру установления личности иностранного гражданина или апатрида, не имеющего действительного удостоверяющего личность документа, значительно облегчила урегулирование правового статуса иностранных граждан в РФ. Однако после идентификации на основании указанной нормы лицо без гражданства не получает документ, удостоверяющий личность.

Эксперты о плюсах и минусах законопроекта

Адвокат КА «Малик и Партнеры», участник сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» Илларион Васильев отметил, что, как видно из пояснительной записки, Постановление КС РФ от 23 мая 2017 г. №14-П по делу Мцхиладзе продолжает свое позитивное воздействие на правовое положение лиц без гражданства в РФ. «Правда, в постановлении говорилось о праве федерального законодателя установить специальный миграционный статус лица без гражданства, в отношении которого постановление о принудительном выдворении за пределы РФ не может быть исполнено. Но авторы законодательной инициативе пошли дальше и решили наконец-то урегулировать правовой статус всех проживающих в России лиц без гражданства», – добавил он.

Илларион Васильев рассказал, что сегодня апатриды обычно не имеет никакого действующего документа, устанавливающего личность. «Подразумевается, что у лица без гражданства должен быть вид на жительство или разрешение на временное проживание. Но для их получения необходимы паспорт и легальное пребывание (читай – регистрация по месту пребывания). У лиц без гражданства по определению нет паспорта иностранного государства. Соответственно, нет и регистрации. Паспорт СССР, если он и остался, уже недействителен», – пояснил адвокат.

По его словам, единственная возможность некоторой легализации для таких лиц – получение в органах внутренних дел заключения об установлении личности. Процедура длительная и не всегда заканчивается положительно, заметил эксперт. После установления личности те апатриды, которые имеют право на получение гражданства РФ, получают паспорт. Это, как правило, те, кто на момент распада СССР проживал в России, сказал Илларион Васильев.

«Остальные – чаще всего граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства новообразованных государств, остаются в “серой” зоне. Без документов, в лучшем случае с заключением об установлении личности. Они не могут встать на миграционный учет, что делает таких лиц нарушителями миграционного законодательства, поэтому в итоге они и оказываются в центрах содержания иностранных граждан в ожидании выдворения в страну, которая не признает их своими гражданами. Следовательно, депортировать их некуда», – рассказал «АГ» адвокат.

Он также заметил, что законопроект предполагает последующее изменение Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, регулирующее порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. «Надеюсь, что речь будет идти о том, что на основании временного удостоверения лицо без гражданства сможет встать на миграционный учет. Соответственно, будет меньше решений о выдворении таких лиц в никуда», – подчеркнул Илларион Васильев.

Следует отметить, что из этого же исходит и Правительство РФ, которое прямо указало, что необходимость внесения изменений в названное постановление обусловлена положениями законопроекта, предусматривающими постановку на учет по месту пребывания лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Илларион Васильев также обратил внимание на предлагаемую редакцию п. 4 ст. 35. 1 Закона о гражданстве, согласно которой содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется в том числе до выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства. Данная новелла может перечеркнуть все положительное значение решения КС по делу Мцхиладзе, считает адвокат.

«Получится, что освобождение лица без гражданства будет поставлено в зависимость от получения временного удостоверения. Это неправильно. Административное выдворение или депортация не может быть осуществлена, поскольку нет страны, готовой принять такое лицо как своего гражданина. Соответственно, содержание в спецучреждении не имеет правовой цели и выдворяемый должен быть освобожден немедленно, как только будет установлено, что выдворение или депортация невозможны», – подчеркнул эксперт.

Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что принятие данного законопроекта необходимо, поскольку на территории РФ находится большое количество лиц, которые не имеют возможности легально проживать в России из-за отсутствия разрешительных документов, но и выдворить из РФ их также нельзя в силу отсутствия гражданства иного государства.

Наиболее значимым, по мнению эксперта, является то, что закон в случае принятия позволит получить временное удостоверение лица без гражданства тем, в отношении кого были приняты решения о нежелательности пребывания в РФ, неразрешении въезда в РФ, депортации, административном выдворении, исполнение которых фактически оказалось невозможным. «Важно отметить, что факт выдачи данного удостоверения станет основанием для отмены раннее принятых решений о нежелательности пребывания в РФ и (или) о неразрешении въезда в РФ тем органом, который их принял, в связи с чем, как указано, необходимы внесения изменений в подзаконные акты, регламентирующие порядок принятия таких решений», – добавила Анна Минушкина.

Наиболее интересным адвокату показалось то, что законопроект наделяет Минюст России правом самостоятельно отменять ранее принятые им решения о нежелательности пребывания в РФ. «В настоящее время решения Минюста возможно отменить исключительно в судебном порядке», – пояснила эксперт.

В то же время, заметила она, не до конца понятен вопрос с отменой постановлений судов о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Согласно законопроекту информация о принятии решения о выдаче временного удостоверения лица без гражданства будет направляться в органы прокуратуры, в соответствии с действующим КоАП прокурор наделен правом подать протест на вступившее в силу постановление суда об административном выдворении за пределы РФ, однако у суда нет обязанности этот протест удовлетворить, подчеркнула Анна Минушкина.

«Особо важным моментом является то, что апатриды, получившие временное удостоверение личности, вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешительных документов, имеют право на получение РВП без квоты. Тем самым принимаемые законодателем меры не только позволят лицам без гражданства легализовать свое пребывание в РФ, но и дают им право на получение российского гражданства в будущем», – заключила адвокат.

Конвенция о сокращении безгражданства — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Конвенция о сокращении безгражданства

Принята 30 августа 1961 года

Договаривающиеся Государства,

действуя во исполнение резолюции 896 (IX), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 4 декабря 1954 г.,

признавая желательным сокращение безгражданства международным соглашением,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

1. Любое Договаривающееся Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом. Такое гражданство должно предоставляться:

a) при рождении, в силу закона, или

b) по возбуждении перед надлежащим органом власти ходатайства соответствующим лицом или от его имени в порядке, установленном национальным законом. При условии соблюдения постановлений пункта 2 настоящей статьи, никакое подобное ходатайство не может быть отклонено.

Любое Договаривающееся Государство, которое предусматривает предоставление своего гражданства в соответствии с подпунктом «b» настоящего пункта, может также предусмотреть предоставление своего гражданства в силу закона, в таком возрасте и при таких условиях, какие будут определены национальным законом.

2. Любое Договаривающееся Государство может поставить предоставление своего гражданства в соответствии с подпунктом «b» пункта 1 настоящей статьи под одно или несколько из следующих условий:

a) чтобы ходатайство было возбуждено в течение установленного этим Договаривающимся Государством срока, который должен начинаться не позднее достижения восемнадцатилетнего возраста и заканчиваться не ранее достижения возраста в двадцать один год, с тем, однако, чтобы соответствующему лицу предоставлялся по крайней мере один год, в течение которого оно могло бы само возбудить ходатайство без получения на это законного разрешения;

b) чтобы соответствующее лицо обычно проживало на территории этого Договаривающегося Государства в течение установленного этим Государством срока, который не должен превышать пяти лет, непосредственно предшествующих возбуждению ходатайства, а вообще не должен превышать десяти лет;

c) чтобы соответствующее лицо не было признано по суду виновным в преступлении против государственной безопасности или приговорено к лишению свободы на пятилетний или более продолжительный срок по уголовному обвинению;

d) чтобы соответствующее лицо всегда было апатридом.

3. Несмотря на постановления подпункта «b» пункта 1 и пункта 2 настоящей статьи, ребенок, который рожден в браке на территории какого-либо Договаривающегося Государства и мать которого имела гражданство этого Государства, приобретает при рождении это гражданство, если иначе он был бы апатридом.

4. Любое Договаривающееся Государство должно предоставлять свое гражданство любому лицу, которое иначе было бы апатридом и которое не может приобрести гражданства того Договаривающегося Государства, на территории которого оно родилось, вследствие выхода из того возраста, когда оно могло возбудить ходатайство, или невыполнения им требуемых условий проживания, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство первого из упомянутых выше Договаривающихся Государств. Если его родители имели не одно и то же гражданство во время его рождения, вопрос о том, должно ли соответствующее лицо получить гражданство своего отца или гражданство своей матери, разрешается национальным законом этого Договаривающегося Государства. Если для приобретения такого гражданства требуется возбуждение ходатайства, ходатайство должно возбуждаться перед надлежащим органом власти просителем или от его имени в порядке, установленном этим национальным законом. При условии соблюдения постановлений пункта 5 настоящей статьи, подобное ходатайство не должно отклоняться.

5. Договаривающееся Государство может поставить предоставление своего гражданства в соответствии с постановлениями пункта 4 настоящей статьи под одно или несколько из следующих условий:

a) чтобы ходатайство было возбуждено до достижения просителем определенного установленного этим Договаривающимся Государством возраста, который не должен быть меньше двадцати трех лет;

b) чтобы соответствующее лицо обычно проживало на территории этого Договаривающегося Государства в течение установленного этим Государством срока, который не должен превышать трех лет, непосредственно предшествующих возбуждению ходатайства;

c) чтобы соответствующее лицо всегда было апатридом.

Статья 2

Найденыш, обнаруженный на территории какого-либо Договаривающегося Государства, должен, при отсутствии доказательств противного, считаться рожденным на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого Государства.

Статья 3

Для целей определения обязанностей Договаривающихся Государств согласно настоящей Конвенции, рождение на судне или летательном аппарате считается имевшим место соответственно на территории того Государства, под флагом которого плавает судно, или на территории того Государства, в котором зарегистрирован летательный аппарат.

Статья 4

1. Любое Договаривающееся Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося Государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого Государства. Если его родители имели не одно и то же гражданство во время его рождения, вопрос о том, должно ли соответствующее лицо получить гражданство своего отца или гражданство своей матери, разрешается национальным законом этого Договаривающегося Государства. Предоставление гражданства согласно постановлениям настоящего пункта совершается:

a) при рождении, в силу закона, или

b) по возбуждении перед надлежащим органом власти ходатайства соответствующим лицом или от его имени в порядке, установленном национальным законом. При условии соблюдения постановлений пункта 2 настоящей статьи, никакое подобное ходатайство не может быть отклонено.

2. Любое Договаривающееся Государство может поставить предоставление своего гражданства в соответствии с постановлениями пункта 1 настоящей статьи под одно или несколько из следующих условий:

a) чтобы ходатайство было возбуждено до достижения просителем определенного установленного этим Договаривающимся Государством возраста, который не должен быть меньше двадцати трех лет;

b) чтобы соответствующее лицо обычно проживало на территории этого Договаривающегося Государства в течение установленного этим Государством срока, который не должен превышать трех лет, непосредственно предшествующих возбуждению ходатайства;

c) чтобы соответствующее лицо не было признано по суду виновным в преступлении против государственной безопасности;

d) чтобы соответствующее лицо всегда было апатридом.

Статья 5

1. Если закон какого-либо Договаривающегося Государства предусматривает утрату гражданства вследствие каких-либо таких изменений в личном статусе соответствующего лица, как вступление в брак, прекращение брака, узаконение, признание или усыновление, такая утрата должна ставиться под условие обладания другим гражданством или приобретения другого гражданства.

2. Если согласно закону какого-либо Договаривающегося Государства ребенок, рожденный вне брака, утрачивает гражданство этого государства вследствие признания отцовства, ему должна предоставляться возможность восстановления этого гражданства посредством письменного ходатайства перед надлежащим органом власти, и условия, регулирующие такое ходатайство, не должны быть более строгими, чем установленные в пункте 2 статьи 1 настоящей Конвенции.

Статья 6

Если закон какого-либо Договаривающегося Государства предусматривает утрату его гражданства супругом или детьми какого-либо лица вследствие утраты этим лицом или лишения этого лица этого гражданства, такая утрата должна ставиться под условие обладания ими другим гражданством или приобретения ими другого гражданства.

Статья 7

а) Если закон какого-либо Договаривающегося Государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен вызывать утраты гражданства кроме тех случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство.

b) Постановления подпункта «a» настоящего пункта не применяются в тех случаях, когда их применение противоречило бы принципам, изложенным в статьях 13 и 14 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

2. Гражданин Договаривающегося Государства, который желает натурализоваться в чужой стране, не утрачивает своего гражданства, если не приобретает или не получает заверения в приобретении гражданства этой чужой страны.

3. С исключениями, предусмотренными в постановлениях пунктов 4 и 5 настоящей статьи, гражданин Договаривающегося Государства не утрачивает своего гражданства, таким образом, чтобы стать апатридом, вследствие выезда, проживания за границей, несовершения регистрации или какой-либо подобной причины.

4. Натурализованное лицо может утратить свое гражданство вследствие проживания за границей в течение установленного законом соответствующего Договаривающегося Государства срока, который не должен быть менее семи последовательных лет, если не заявит надлежащему органу власти о своем желании сохранить свое гражданство.

5. Что касается гражданина какого-либо Договаривающегося Государства, рожденного за пределами территории этого Государства, то закон этого Государства может поставить сохранение этим гражданином своего гражданства по истечении одного года после достижения им совершеннолетия под условие проживания в это время на территории этого Государства или регистрации у надлежащего органа власти.

6. Иначе как при обстоятельствах, упомянутых в настоящей статье, никакое лицо не утрачивает гражданства какого-либо Договаривающегося Государства, если такая утрата сделала бы это лицо апатридом, хотя бы такая утрата и не была прямо запрещена никаким другим постановлением настоящей Конвенции.

Статья 8

1. Никакое Договаривающееся Государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом.

2. Несмотря на постановления пункта 1 настоящей статьи, любое лицо может быть лишено гражданства любого Договаривающегося Государства:

a) при таких обстоятельствах, при которых утрата гражданства допускается согласно пунктам 4 и 5 статьи 7;

b) если гражданство было приобретено в результате сообщения ложных сведений или в результате обмана.

3. Несмотря на постановления пункта 1 настоящей статьи, любое Договаривающееся Государство может сохранять право лишать любое лицо своего гражданства, если во время подписания, ратификации или присоединения оно укажет, что оставляет за собой право лишать гражданства по одному или нескольким из следующих оснований, предусматриваемых в это время его национальным законом:

а) что, вопреки своей обязанности быть верным этому Договаривающемуся Государству, соответствующее лицо,

i) игнорируя прямое запрещение со стороны этого Договаривающегося Государства, оказало или продолжает оказывать услуги другому Государству или получило или продолжает получать вознаграждение от другого Государства или

ii) ведет себя таким образом, что причиняет серьезный вред жизненным интересам этого Государства;

b) что соответствующее лицо принесло присягу в верности или сделало формальное заявление о верности другому Государству или дало определенные доказательства своего намерения отказаться от верности этому Договаривающемуся Государству.

4. Никакое Договаривающееся Государство не должно осуществлять право лишения гражданства, допускаемое согласно пункту 2 или 3 настоящей статьи, иначе как в соответствии с законом, предусматривающим для соответствующего лица право на справедливое разбирательство дела судом или иным независимым учреждением.

Статья 9

Никакое Договаривающееся Государство не может лишить никакое лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям.

Статья 10

1. Во всякий международный договор между Договаривающимися Государствами, предусматривающий передачу территории, должны включаться постановления, которые гарантировали бы, что никакое лицо не станет апатридом в результате такой передачи. Любое Договаривающееся Государство должно принимать все возможные меры к тому, чтобы такие постановления вносились в любой подобный международный договор, заключаемый им с Государством, не участвующим в настоящей Конвенции.

При отсутствии таких постановлений любое Договаривающееся Государство, которому передается территория или которое иным способом приобретает территорию, должно предоставлять свое гражданство тем лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате такой передачи или такого приобретения.

Статья 11

Договаривающиеся Государства должны содействовать созданию в рамках Организации Объединенных Наций, в ближайшем по возможности времени после депонирования шестой ратификационной грамоты или грамоты о присоединении, такого учреждения, в которое лица, требующие каких-либо преимуществ на основании настоящей Конвенции, могли бы обращаться с просьбами о рассмотрении своих требований и об оказании им помощи при представлении этих требований надлежащим органам власти.

Статья 12

1. Что касается Договаривающихся Государств, в которых их гражданство не предоставляется при рождении, в силу закона, как предусматривается в пункте 1 статьи 1 или в статье 4 настоящей Конвенции, то постановления соответственно пункта 1 статьи 1 или статьи 4 применяются к лицам, рожденным до вступления этой Конвенции в силу, так же как к лицам, рожденным после.

2. Постановления пункта 4 статьи 1 настоящей Конвенции применяются к лицам, рожденным до вступления ее в силу, так же как к лицам, рожденным после.

3. Постановления статьи 2 настоящей Конвенции применяются только к найденышам, обнаруженным на территории любого Договаривающегося Государства после вступления этой Конвенции в силу в отношении этого Государства.

Статья 13

Настоящая Конвенция не должна толковаться в ущерб какому-либо такому постановлению, которое больше способствует сокращению безгражданства и содержится или будет содержаться в действующем законе какого-либо Договаривающегося Государства или в какой-либо другой конвенции, международном договоре или соглашении, которые имеют или будут иметь силу для двух или более Договаривающихся Государств.

Статья 14

Любой спор между Договаривающимися Государствами о толковании или применении настоящей Конвенции, который не может быть разрешен другим путем, представляется в Международный Суд по требованию любой из сторон в этом споре.

Статья 15

1. Настоящая Конвенция распространяется на все несамоуправляющиеся, подопечные, колониальные и прочие внеметропольные территории, за международные отношения которых отвечает какое-либо из Договаривающихся Государств. Соответствующее Договаривающееся Государство должно, поскольку это не противоречит постановлениям пункта 2 настоящей статьи, при подписании, ратификации или присоединении указать внеметропольную территорию или внеметропольные территории, на которые эта Конвенция будет распространяться ipso facto в результате такого подписания, ратификации или присоединения.

2. В любом случае, когда, поскольку речь идет о гражданстве, внеметропольная территория не рассматривается как одно целое с метропольной территорией, и в любом случае, когда предварительное согласие внеметропольной территории требуется, согласно основным законам или практике Договаривающегося Государства или внеметропольной территории, для распространения настоящей Конвенции на эту территорию, это Договаривающееся Государство должно принять меры к получению необходимого согласия внеметропольной территории в течение двенадцатимесячного срока, считая со дня подписания этой Конвенции указанным Договаривающимся Государством, а когда такое согласие будет получено, это Договаривающееся Государство должно уведомить Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций. Настоящая Конвенция распространяется на территорию или территории, указанные в таком уведомлении, со дня получения его Генеральным Секретарем.

3. После истечения двенадцатимесячного срока, упомянутого в пункте 2 настоящей статьи, соответствующие Договаривающиеся Государства должны сообщить Генеральному Секретарю о результатах консультаций с теми внеметропольными территориями, за международные отношения которых они ответственны и от которых не было получено согласия на распространение на них настоящей Конвенции.

Статья 16

1. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций с 30 августа 1961 года до 31 мая 1962 года.

2. Настоящая Конвенция будет открыта для подписания от имени:

a) любого Государства — члена Организации Объединенных Наций;

b) любого другого Государства, приглашенного к участию в Конференции Организации Объединенных Наций по ликвидации или сокращению безгражданства в будущем;

c) любого Государства, приглашенного Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций подписать эту Конвенцию или присоединиться к ней.

3. Настоящая Конвенция подлежит ратификации, и ратификационные грамоты депонируются у Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций.

4. Настоящая Конвенция открыта для присоединения Государствам, указанным в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение совершается посредством депонирования грамоты о присоединении у Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций.

Статья 17

1. При подписании, ратификации или присоединении любое Государство может сделать оговорку к статьям 11, 14 или 15.

2. Никакие другие оговорки к настоящей Конвенции не допускаются.

Статья 18

1. Настоящая Конвенция вступает в силу через два года со дня депонирования шестой ратификационной грамоты или грамоты о присоединении.

2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию или присоединится к ней после того, как будет депонирована шестая ратификационная грамота или грамота о присоединении, она вступает в силу на девяностый день после депонирования этим государством своей ратификационной грамоты или грамоты о присоединении или в день вступления этой Конвенции в силу согласно постановлениям пункта 1 настоящей статьи, в зависимости от того, какой день наступит позднее.

Статья 19

1. Любое Договаривающееся Государство может денонсировать настоящую Конвенцию в любое время письменным уведомлением на имя Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций. Такая денонсация вступает в силу для соответствующего Договаривающегося Государства через год со дня получения ее Генеральным Секретарем.

2. В том случае, если, согласно постановлениям статьи 15, настоящая Конвенция будет распространена на внеметропольную территорию какого-либо Договаривающегося Государства, такое Государство может в любое время после этого, с согласия соответствующей территории, сделать Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций уведомление о денонсации настоящей Конвенции отдельно в отношении этой территории. Эта денонсация вступает в силу через год со дня получения такого уведомления Генеральным Секретарем, который сообщает всем другим Договаривающимся Государствам о таком уведомлении и о дне его получения.

Статья 20

1. Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем Государствам — членам Организации Объединенных Наций и не состоящим членами этой Организации Государствам, упомянутым в статье 16, о следующих обстоятельствах:

a) о подписании, ратификациях и присоединениях согласно статье 16;

b) об оговорках согласно статье 17;

c) о дне вступления настоящей Конвенции в силу согласно статье 18;

d) о денонсациях согласно статье 19.

2. Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций, не позднее, чем после депонирования шестой ратификационной грамоты или грамоты о присоединении, обращает внимание Генеральной Ассамблеи на вопрос о создании, в соответствии со статьей 11, упомянутого в ней учреждения.

Статья 21

Настоящая Конвенция регистрируется Генеральным Секретарем Организации Объединенных Наций в день вступления ее в силу.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ИЗЛОЖЕННОГО нижеподписавшиеся полномочные представители подписали настоящую Конвенцию.

СОСТАВЛЕНО в Нью-Йорке тридцатого дня августа тысяча девятьсот шестьдесят первого года в одном экземпляре, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого являются равно аутентичными, который будет сдан на хранение в архив Организации Объединенных Наций и заверенные копии которого будут переданы Генеральным Секретарем Организации Объединенных Наций всем членам Организации Объединенных Наций и не состоящим членами этой Организации Государствам, упомянутым в статье 16 настоящей Конвенции.

Лица без гражданства: у кого и почему в России нет паспортов | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW

Госдума в декабре продлила действие закона № 182 от 12 ноября 2012 года, дающего право бывшим гражданам СССР получить российское гражданство, до 1 января 2020 года. У тех, кто до сих пор не сделал это, есть еще три года на урегулирование своего статуса на территории РФ. DW выяснила, почему спустя четверть века после распада СССР тысячи жителей России до сих пор не получили гражданство.

Человек ниоткуда

У 23-летнего москвича Никиты Лебедева никогда не было паспорта. У него нет счета в банке, он не может получить высшее образование, устроиться на работу и даже поехать на поезде в другой город. Жениться Никита тоже не имеет права, а если он станет отцом, то в графе «отец» в свидетельстве о рождении ребенка будет стоять прочерк.

Никита Лебедев

Как это получилось? «Дело в том, что я имел неосторожность родиться в 1993 году в Тирасполе, — объясняет Никита. — Родители привезли меня в Россию в трехлетнем возрасте, моя мать родом из Твери. В 1996 году она получила российское гражданство, но ей забыли выдать вкладыш о гражданстве ребенка — она даже не знала, что его нужно попросить». Никита жил как обычный ребенок, ходил в школу и узнал об этой ошибке только в 14 лет, когда пошел получить паспорт: «Меня спрашивают, где вкладыш? А я ни сном ни духом. С отцом я связь утратил, родители развелись, когда мне было 6 лет. Какое у него гражданство — неизвестно. Все разводили руками».

Мать безуспешно пыталась решить проблему 4 года, а когда Никите исполнилось 18, он стал заниматься своими документами сам. Оказалось, что даже факт того, что он Никита Лебедев, установить не так уж просто. «Тираспольское свидетельство о рождении на территории РФ не считается документом, удостоверяющим личность. Приднестровье — непризнанная республика, поэтому я обратился в посольство Молдавии. Там мне сказали, что гражданином этой страны я не являюсь: «Мы не можем вам помочь, нужно ехать в Кишинев, искать доказательства, что вы родились на территории Молдовы». А как я поеду, если у меня нет никаких документов?»

Ждать паспорта три года

Для того чтобы пройти процедуру установления личности, Никите пришлось привести в ФМС понятых, которые знали его на протяжении пяти лет, сдать отпечатки пальцев, написать документально подтвержденную автобиографию.

После долгих мучений и при поддержке комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Никите удалось подтвердить, что он Никита, и на три месяца встать на миграционный учет, как если бы он въехал в Россию недавно. Уже находясь на учете, он подал прошение о выдаче ему разрешения на временное проживание, и, если через полгода придет положительный ответ, сможет еще через год подать документы на вид на жительство. А минимум через год после этого — и на гражданство: «Так что, даже при самом благоприятном раскладе, паспорт у меня появится в 26 лет».

Сейчас Никита живет с просроченной миграционной картой, работает в семейном бизнесе матери и дистанционно учится программированию: «Внешность у меня славянская, поэтому на улицах не останавливают. Но если вдруг остановят, то скорее всего отправят в центр содержания иностранных граждан, где людей маринуют месяцами в ожидании депортации. Но депортировать меня тоже нельзя — потому что Молдова меня своим гражданином не признает…»

Советские граждане

Таких людей, как Никита, в России десятки тысяч, рассказала DW сотрудница Комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Елена Буртина. По ее словам, МВД говорит о 5000 человек, которые до сих пор не получили гражданство: «Но я предполагаю, что это только верхушка айсберга, так как эти люди отличаются именно тем, что обычно ни в какую статистику не попадают из-за отсутствия документов. В нашем комитете их не так много — сейчас около 70 дел, но они постоянно присутствуют. Получают гражданство одни — приходят другие».

Елена Буртина

Семья бакинских армян Аракеловых живет в Москве уже 24 года. «У меня сын тут школу закончил, дочка гражданка РФ, она по мужу получила паспорт, внук — россиянин. А я до сих пор хожу с советским загранпаспортом», — сетует пожилая Аршалуйс Аракелова. В 1990 году, после армянских погромов в Баку, Аракеловы переехали в Армению: «Мы собирались через Москву уехать на ПМЖ в Израиль, поэтому не стали оформлять там армянское гражданство. Получили загранпаспорта, приехали в Москву, да так тут и остались».

Сегодня Аракелова ходит от одного посольства к другому, пытаясь получить подтверждение, что не является гражданкой Армении или Азербайджана. «Между тем миграционные службы до сих пор не уставили ее личность — процедура длится уже два с половиной года, хотя по закону должна занимать не больше трех месяцев», — указывает Буртина.

10 лет забвения

По закону гражданами РФ считаются все, кто постоянно проживал на территории РФ 6 февраля 1992 года — в день вступления в силу первого закона о гражданстве, напоминает сотрудница «Гражданского содействия». Большая часть так называемых «лиц без гражданства» — это люди, которые приехали в РФ после 1992 года и остались тут жить. В основном это русские или русскоязычные из бывших союзных республик, а также жертвы конфликтов, происходивших в результате распада СССР: бакинские армяне и представители смешанных семей, абхазские грузины.

Часть из них не сумели получить гражданство РФ из-за отсутствия регистрации — не было родных, у которых можно было зарегистрироваться. Кто-то утратил советский паспорт, кто-то его и не имел (молодые, которые выезжали со свидетельствами о рождении), кто-то вовремя не понял, что это нужно. «‪До 2002 года можно было в России более или менее нормально жить по советским паспортам, — объясняет Елена Буртина. — Устраиваться на работу, учиться, регистрироваться‬.

А‪ в 2002 году был принят закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который прописывает механизм легализации на территории РФ только вновь прибывших — с миграционными картами и иностранными паспортами. «О ‬людях, которые приезжали в Россию на протяжении 10 лет, с 1992-го до 2002-й, там не было ни слова, они в одночасье стали нелегалами», — констатирует Елена Буртина.

Попытка легализации

Еще 10 лет правозащитники добивались того, чтобы эта ошибка в законодательстве была исправлена. «Мы все время говорили о том, что нужен механизм легализации граждан бывшего СССР. Председатель комитета «Гражданского содействие» Светлана Ганнушкина пыталась продвинуть соответствующую поправку в закон, в том числе и через правительственную комиссию по миграционной политике, членом которой она является.

В итоге в‪ 2012 году законом № 182 от 12 ноября был создан механизм предоставления гражданства тем, кто приехал в Россию до 2002 года, а также признания гражданами РФ тех, чьи паспорта были признаны необоснованно выданными. «‬Механизм далеко не идеальный, но хоть какой-то, — говорит Буртина. — По официальной статистике МВД, этим законом за 4 года воспользовались 45 тысяч человек».

В 2016 году действие поправки закончилось, но в декабре Госдума решила продлить его еще на три года. «Не факт, что все желающие успеют за это время получить гражданство, — предупреждает Буртина. — Ведь процедура установления личности и оформления документов нередко занимает годы».

Смотрите также:

Конституционный суд просят повторить пройденное – Общество – Коммерсантъ

Конституционный суд (КС) зарегистрировал жалобу Евгения Кима — человека, лишенного российского гражданства, который уже полтора года содержится в хабаровском Центре временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ). Полиция задержала его, не дав возможности выехать добровольно; позже другие страны отказались его принимать. Проверить конституционность административных норм, позволяющих держать человека без гражданства в ЦВСИГ «бесцельно и бессрочно», КС просят во второй раз. Три года назад суд уже обязывал законодателя незамедлительно внести поправки в КоАП, однако этого все еще не произошло.

Евгений Ким родился в Узбекской ССР, после распада Союза жил в Благовещенске, а его единственным гражданством после советского было российское. В 2017 году мужчину приговорили к нескольким годам колонии по обвинению в создании ячейки запрещенного в стране мусульманского объединения «Нурджулар». Правозащитный центр «Мемориал» неоднократно указывал, что «Нурджулар» легален во всем мире, а его участники не имеют отношения к насилию; правозащитники признали Евгения Кима политзаключенным.

Пока мужчина находился в колонии, его лишили российского гражданства — согласно ст. 22 ФЗ «О гражданстве РФ» осуждение по «экстремистской» статье приравнивается к «сообщению заведомо ложных сведений в отношении соблюдать Конституцию и законодательство РФ». Сразу после выхода из колонии в апреле 2019 года апатрида задержали и поместили в ЦВСИГ.

Страны, куда можно было бы выдворить лицо без гражданства, не существует. Тем не менее он продолжает находиться в ЦВСИГ — в законе нет предельного срока содержания там.

«По существу содержание в ЦВСИГ немногим отличается от СИЗО»,— говорит юрист Института права и публичной политики Владислав Чепелев. Вместе с другими правозащитниками он просит КС проверить конституционность ч. 1.1 ст. 18.8 (административное выдворение за пределы РФ) и ч. 5 ст. 3.10 (нарушение иностранным лицом правил въезда в РФ) КоАП. Именно они в совокупности дают возможность держать лицо без гражданства в ЦВСИГ «бесцельно и бессрочно». Положения этих законов позволяют привлекать человека к административной ответственности за нарушение режима проживания, не давая ему при этом возможности добровольного выезда из России или дополнительного времени на оформление документов.

«В ситуации, когда свобода человека ограничена, на него не должны возлагаться дополнительные обязанности. Поэтому судам следует проверять законность дальнейшего содержания в ЦВСИГ по заявлению государственного органа, а не самого лица без гражданства,— объясняет господин Чепелев.— Именно госорганы должны обосновывать, почему ограничивать свободу апатрида необходимо и дальше. Как это, например, происходит с заключением под стражу в уголовных процессах. Ведь фигурантов уголовных дел не отправляют в СИЗО автоматически и бессрочно — аргументы и законность действий силовых структур проверяются судом изначально, а затем каждые несколько месяцев. Для этого обвиняемому, в отличие от ожидающего выдворения лица, не надо предпринимать особых действий».

Правозащитники напоминают, что в 2017 году КС уже рассматривал схожее дело Ноэ Мсхиладзе. Тогда суд признал «бессрочное и бесцельное» содержание апатридов в ЦВСИГ неконституционным. В постановлении суд обязал законодателя незамедлительно внести поправки в КоАП, указав сроки и судебную процедуру освобождения таких лиц. А также рекомендовал предусмотреть для них миграционный статус, чтобы исключить риски повторного задержания. Однако эти наказы КС так и не были выполнены.

Законопроект о внесении поправок в КоАП еще с 2017 года находится на рассмотрении в Госдуме. Он вводит ограничение на пребывание в ЦВСИГ — 90 суток. Они могут продлеваться судом до двух лет, после этого лицо подлежит освобождению.

«Если мы не смогли его выслать, а причиной этого является отсутствие государства, которое готово принять такого человека, и, несмотря на принятые меры, не удалось такое государство найти, значит, он остается у нас», — заявлял при рассмотрении законопроекта в первом чтении представитель правительства, замминистра внутренних дел Игорь Зубов.

Однако Комитет ГД по госстроительству и законодательству раскритиковал подготовленный текст, заключив, что он «нуждается в серьезной доработке». До второго чтения законопроект за три года не дошел.

В апреле 2020 года правительство внесло в Госдуму законопроект, который вводит удостоверение личности лица без гражданства. Если человек в ЦВСИГ получает удостоверение, то его выдворение отменяется. Такой апатрид имеет право на получение разрешения на временное проживание без квоты, затем может получить вид на жительство (бессрочный). Проект был принят в первом чтении 8 июля 2020 года. После этого депутат Константин Затулин предложил поправку — ограничить срок проверки наличия или отсутствия гражданства у лиц в ЦСВИГ шестью месяцами. Срок второго чтения пока не определен.

Марина Царева, Санкт-Петербург; Мария Литвинова

Лицам без гражданства предлагают выдавать временные удостоверения личности

ФОТО: ТИМУР ХАНОВ / ПГ

Лица без гражданства, которые длительное время проживают на территории России, смогут получить временное удостоверение личности и право работать в стране без разрешительных документов. Соответствующий законопроект Госдума приняла в первом чтении 8 июля.

По данным МВД, сегодня в России находятся 5 тысяч лиц без гражданства. Как правило, это люди, освобождённые из мест лишения свободы, имеющие непогашенную судимость, а также лица, в отношении которых вынесены решения о нежелательности их пребывания в РФ, но депортировать их за пределы страны невозможно.

Правительственный проект направлен на определение правового статуса лиц без гражданства, длительное время находящихся в России без документов, удостоверяющих личность. Также в законопроекте идёт речь о людях, которые до 1991 года были гражданами СССР и прибыли в Россию для постоянного проживания после 1 ноября 2002 года, но не приобрели гражданство РФ в установленном порядке, и их детях. Документ касается и тех, в отношении кого отменили решение о признании гражданином РФ, или тех, у кого был изъят паспорт.

В кабмине отмечают, что введённая в 2013 году специальная процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего паспорта, облегчила урегулирование правового статуса иностранцев. Но в то же время российским законодательством не предусмотрено, какой документ нужно выдавать этим людям после определения личности. Конституционный суд установил, что федеральные законодатели вправе установить специальный миграционный статус лиц без гражданства, которых нельзя выдворить из России в связи с отсутствием принадлежности к другому государству. Это также предусматривает выдачу документа, позволяющего легально находиться в России.

Законопроектом предлагается установить, что на основании заключения об установлении личности лицам без гражданства выдают временное удостоверение.

Предполагается, что граждане, получившие такое удостоверение личности, смогут работать в России без разрешительных документов. В течение семи рабочих дней после получения временного удостоверения человек должен будет встать на учёт по месту пребывания. Ежегодно уполномоченные органы смогут продлевать удостоверение.

По словам замглавы МВД Игоря Зубова, документ поможет «вывести из тени» лиц без гражданства. «Мы даём временное удостоверение и не исключаем, что сведения в документе будут записаны со слов гражданина. Но у него будет фото и имя, которое он назвал. Он будет находиться в нашей стране под каким-то наименованием», — сказал он.

В Правительстве рассчитывают, что после «фильтра», который пройдут лица без гражданства перед получением временного удостоверения, у них будет выбор — социализироваться в РФ или быть депортированными в страну, откуда они прибыли.

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в феврале.

Пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства

«Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых Генеральной прокуратурой Российской Федерации принято решение о выдаче иностранному государству и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, выезжают из Российской Федерации на основании указанного решения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых иностранным государством удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выдаче для уголовного преследования или исполнения приговора на территории Российской Федерации и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, въезжают в Российскую Федерацию на основании письменного уведомления компетентного органа иностранного государства об удовлетворении указанного запроса. »

УВКБ ООН — Прекращение безгражданства

Правительства устанавливают своих граждан. Это возлагает на них ответственность за правовые и политические реформы, необходимые для эффективного решения проблемы безгражданства. Но УВКБ ООН, другие агентства, региональные организации, гражданское общество и лица без гражданства — все они должны сыграть свою роль в поддержке своих усилий.

Чтобы добиться результатов, мы должны работать вместе. Каждая из четырех областей нашей работы по безгражданству — выявление, предотвращение, сокращение и защита — пересекается с опытом других международных организаций и НПО, и мы полагаемся на местные знания и опыт групп гражданского общества, национальных правозащитных учреждений, ученых. и юридические ассоциации.Их вклад в нашу работу позволяет нам готовить и рекомендовать наиболее эффективные решения.

Важное значение имеет также сотрудничество с другими агентствами ООН. Например, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) давно работает над улучшением регистрации рождений и записей актов гражданского состояния, Фонд народонаселения ООН (ЮНФПА) может помочь правительствам в разработке и проведении национальных переписей, а Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) поддерживает мониторинг прав человека лиц без гражданства.

Понимание безгражданства

Как работает национальность?

Люди обычно приобретают гражданство автоматически при рождении либо через своих родителей, либо через страну, в которой они родились.Однако иногда человеку необходимо подать заявление, чтобы стать гражданином страны.

Что такое безгражданство?

Международно-правовое определение лица без гражданства — это «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством». Проще говоря, это означает, что лицо без гражданства не имеет гражданства какой-либо страны. Некоторые люди рождаются без гражданства, а другие становятся апатридами.

Безгражданство может иметь место по нескольким причинам, включая дискриминацию в отношении определенных этнических или религиозных групп или по признаку пола; появление новых государств и переход территорий между существующими государствами; и пробелы в законах о гражданстве. Какой бы ни была причина, безгражданство имеет серьезные последствия для людей почти во всех странах и во всех регионах мира.

Каковы причины безгражданства?

Пробелы в законах о гражданстве являются основной причиной безгражданства. В каждой стране есть законы, которые устанавливают, при каких обстоятельствах кто-либо приобретает гражданство или может его лишить. Если эти законы не будут тщательно написаны и правильно не применяются, некоторые люди могут быть исключены и остаться без гражданства.Примером могут служить дети, чьи родители неизвестны в стране, где гражданство приобретается на основании происхождения от гражданина. К счастью, большинство законов о гражданстве признают их гражданами государства, в котором они находятся.
Еще одним фактором, который может усложнить ситуацию, является переезд людей из стран, в которых они родились. Ребенок, родившийся в другой стране, может рисковать стать лицом без гражданства, если эта страна не разрешает получение гражданства только на основании рождения и если страна происхождения не позволяет родителю передавать гражданство по семейным связям. Кроме того, правила, устанавливающие, кто может, а кто не может передавать свое гражданство, иногда носят дискриминационный характер. Законы 27 стран не позволяют женщинам передавать свое гражданство, в то время как в некоторых странах гражданство ограничивается лицами определенных рас и этнических групп.
Еще одна важная причина — появление новых государств и изменение границ. Во многих случаях отдельные группы могут остаться без гражданства в результате, и даже там, где в новых странах гражданство разрешено для всех, этнические, расовые и религиозные меньшинства часто не могут доказать свою связь со страной.В странах, где гражданство приобретается только по происхождению от гражданина, безгражданство передается следующему поколению.
Наконец, безгражданство также может быть вызвано утратой или лишением гражданства. В некоторых странах граждане могут потерять свое гражданство просто из-за того, что долгое время жили за пределами своей страны. Государства также могут лишать граждан их гражданства путем внесения изменений в законодательство, в результате которых все население остается без гражданства, используя такие дискриминационные критерии, как этническая или расовая принадлежность.

Узнать больше

Безгражданство в США

Предлагаемый Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции (S. 744) включает положения, регулирующие статус лиц без гражданства в Соединенных Штатах (S. 744, Sec. 3405). Эти положения следуют за недавним отчетом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Правовой инициативы открытого общества, в котором подчеркивается сомнительный правовой и социально-экономический статус лиц без гражданства, проживающих в Соединенных Штатах.В отчете подчеркивается, что в Соединенных Штатах отсутствует последовательная правовая база для работы с лицами без гражданства, в результате чего многие из них подвергаются затяжным процедурам депортации и подвергаются эксплуатации со стороны работодателей, домовладельцев и сотрудников правоохранительных органов (UNHCR и Open Society Justice Initiative 2012).

Лица без гражданства не имеют официально признанной национальности или гражданства. Как следствие, они не могут воспользоваться правовой и дипломатической защитой какой-либо страны.Они существуют в некотором смысле за пределами формального царства национального государства. По этой причине УВКБ ООН — международное агентство по борьбе с безгражданством — назвало лиц без гражданства «призраками закона» (UNHCR 2011, 2).

Физические лица могут стать лицами без гражданства по закону ( de jure ) или по обстоятельствам ( de facto ). Одна из крупнейших групп лиц без гражданства в мире — рохинджа в Мьянме. Законы этой страны не учитывают рохинджа, в основном мусульмане, среди этнических групп, имеющих право на гражданство, и поэтому рохинджа являются де-юре лицами без гражданства (Green and Pierce 2009, 34). Де-факто Безгражданство может возникать по-разному. Страна, в которой человек родился — например, Югославия — может прекратить свое существование, а бывший гражданин может не соответствовать требованиям гражданства или национальности, установленным государством-правопреемником. Де-факто Безгражданство может также возникать, когда физическое лицо не может предоставить достаточные документальные доказательства своего гражданства. Это основная проблема «дважды незарегистрированных» мексиканских мигрантов в Соединенных Штатах, отсутствие правового статуса которых в Соединенных Штатах еще больше осложняется отсутствием регистрации рождения в Мексике, на которую консульства часто полагаются при установлении гражданства и выдаче путевых документов. документы депортированным (CMS 2012).

Достоверные данные о количестве лиц без гражданства в США отсутствуют. УВКБ ООН отмечает, что их по крайней мере несколько сотен, но реальное число может быть намного больше (UNHCR 2012). Представитель Ламар Смит (R-TX), например, утверждал, что в период с 2009 по 2011 год правительство Соединенных Штатов освободило почти 10 000 депортированных после того, как их предполагаемые страны происхождения отказались принять их обратно (Комитет Палаты представителей США по судебной власти 2011). Без юридического статуса в Соединенных Штатах и без какой-либо страны, желающей предоставить им правовой статус, такие люди могут считаться de facto лицами без гражданства (Price 2012, 26).

Михаил Себастьян, возможно, самый известный человек без гражданства в Соединенных Штатах. Себастьян родился в бывшем Советском Союзе и попросил убежища в США в начале 1990-х годов, но получил отказ. Соединенные Штаты не могли депортировать его, потому что Армения — государство-преемник, на территории которого родился Себастьян, — не признала его гражданство, оставив его без гражданства. После четырехдневных новогодних каникул в Американском Самоа в 2012 году иммиграционная служба запретила Себастьяну повторно въехать на материковую часть Соединенных Штатов, заявив, что он сам депортировался.Себастьяну потребовалось почти 14 месяцев, чтобы получить разрешение вернуться в свой дом в Лос-Анджелесе, и это произошло только после обширного вмешательства юристов, государственных чиновников, правозащитников и университетских групп, а также кампании в социальных сетях через Twitter, Tumblr, YouTube и CNN iReport. [1]

Конвенция 1954 года о статусе лиц без гражданства и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства обязывают подписавшие государства обращаться с лицами без гражданства так же, как с другими иностранцами-резидентами, особенно в отношении разрешения на работу и выдачи удостоверений личности и проездных документов.Они также требуют, чтобы государства предоставляли гражданство лицам, родившимся на их территории, которые в противном случае были бы апатридами при рождении, и запрещают государствам разрешать гражданам отказываться от своего гражданства, если это сделает их лицами без гражданства. Поскольку этот последний запрет противоречит правовой традиции США о добровольном отказе от гражданства, Соединенные Штаты не подписали ни одну из конвенций, хотя официальные лица Госдепартамента США утверждали, что этот факт «ни в каком отношении не подрывает [Соединенные Штаты» ] приверженность »борьбе с безгражданством (Green and Pierce 2012, 35).

Действительно, в Соединенных Штатах существуют правовые средства защиты, снижающие вероятность того, что их граждане и жители станут лицами без гражданства. В частности, принцип jus soli , закрепленный в Четырнадцатой поправке, гарантирует, что любой ребенок, родившийся на территории США, автоматически становится гражданином США, даже если родители ребенка не имеют гражданства. Законодательство США также признает принцип jus sanguinis , гарантирующий, что, за некоторыми исключениями, дети, рожденные за границей от граждан США, также имеют право на гражданство США.

Несмотря на эти меры защиты, Соединенные Штаты, тем не менее, имеют опыт поощрения безгражданства. Например, решение Dred Scott 1857 года по делу Dred Scott отрицало, что африканцы и их потомки даже имели возможность принимать гражданство, обрекая их, по словам Линды Кербер, на «постоянное безгражданство» (Kerber 2005, 733). В девятнадцатом и двадцатом веках правительство регулярно лишало женщин гражданства США, если они выходили замуж за иностранных мужей (Kerber 2005, 735).

Совсем недавно, в 2001 и 2011 годах, Верховный суд США оставил в силе положения Закона об иммиграции и гражданстве, согласно которым граждане США, мужчины и женщины, могут передавать свое гражданство детям, рожденным за границей, особенно если родители не состоят в браке и один из родителей является не является гражданином США или гражданином США (8 USC Sec. 1409; Tuan Anh Nguyen v. INS ; Flores-Villar v. United States ). Эти правила налагают более серьезное бремя доказательств и более строгие сроки для мужчин-граждан США, желающих признать своих рожденных за границей детей гражданами (8 U.S.C. Sec. 1409), и поскольку некоторые страны не признают гражданство по происхождению по матери, такие правила могут легко сделать некоторых детей лицами без гражданства при рождении, если их отцы не будут соответствовать требованиям INA (Kerber 2005, 738-740).

Поскольку в Соединенных Штатах отсутствует последовательная правовая база для признания лиц без гражданства и удовлетворения их конкретных политических и экономических потребностей, с лицами без гражданства в процедурах депортации обычно обращаются так же, как и с другими гражданами, не являющимися гражданами США, даже если с лицами без гражданства нет страны, в которую они могут быть депортированы.Эти процедуры депортации могут привести к длительным срокам содержания под стражей, хотя в соответствии с двумя недавними постановлениями Верховного суда — Задвидас против Дэвиса в 2001 году и Кларк против Мартинеса в 2005 году — лица без гражданства больше не могут содержаться под стражей бесконечно. В результате этих дел после шести месяцев содержания под стражей бремя доказывания того, что удаление негражданина в рамках процедуры депортации возможно в разумно обозримом будущем, ложится на правительство США (Kerwin and Yin 2009).Этот стандарт предотвращает превращение лиц без гражданства и других задержанных в «пожизненные», то есть неграждан США, содержащихся в местах лишения свободы на неопределенный срок в ожидании маловероятной или невозможной перспективы депортации (Kerwin 1998, 650; Kerwin and Lin 2009).

Лица без гражданства в процессе высылки обычно содержатся под стражей в течение девяноста дней, в течение которых им назначается страна высылки, даже если нет разумных ожиданий, что высылка будет успешной (8 U.S.C. Sec. 1231 (a) (2)).По прошествии девяноста дней судья может приказать освободить задержанного под надзором, который требует, чтобы лицо регулярно регистрировалось у иммиграционных служб и продолжало добиваться получения проездных документов из разных стран (8 CFR Sec. 241.13 (h)) — попытка, которая может оказаться бесполезной (UNHCR 2012, 20–21, 26).

Тем не менее, порядок надзора обычно позволяет лицу без гражданства работать на законных основаниях в Соединенных Штатах, хотя и после заполнения годового заявления и уплаты ежегодных сборов за обработку.В этом отношении лицам без гражданства, находящимся под надзором, повезло больше, чем лицам без него. После прекращения дела о депортации лица без гражданства он или она теряет разрешение на работу. Он или она может оставаться в Соединенных Штатах, но не имеет официального юридического статуса и права на работу. Такая же ситуация применима к лицам без гражданства, которые еще не вступили в контакт с иммиграционными служащими — без легального статуса они не могут иметь законную работу (UNHCR 2012, 26-27).

В последние годы государственные учреждения и должностные лица предприняли некоторые предварительные шаги для решения проблемы безгражданства.Государственный департамент теперь включает безгражданство в качестве подраздела в свои ежегодные «Страновые отчеты о соблюдении прав человека», и американские дипломаты призвали такие страны, как Вьетнам, натурализовать свое постоянное население без гражданства (Green and Price 2009, 34). Департамент также использовал свой официальный блог, чтобы привлечь внимание к тяжелому положению лиц без гражданства во всем мире [2].

Выборные должностные лица недавно также проявили интерес к решению проблемы безгражданства. Сенатор Патрик Лихи (D-VT) и три других сенатора выступили соавторами Закона о защите беженцев 2013 года (S.645), который — среди других реформ — предоставит возможность де-юре лицам без гражданства получить законный статус в Соединенных Штатах (S. 645, Sec. 17). Предлагаемый Закон о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции (S. 744) близко имитирует положения Закона о защите беженцев в отношении лиц без гражданства, уполномочивая генерального прокурора или министра внутренней безопасности предоставлять условный законный статус лицам без гражданства. лица без гражданства. Этот статус позволит лицам без гражданства работать в Соединенных Штатах, и они смогут приспособиться к законному постоянному месту жительства, а затем к гражданству (S. 744, п. 3405).

Отсутствие жизнеспособной законодательной базы для решения проблемы безгражданства отличает Соединенные Штаты от других развитых стран. Испания и Франция, например, выдают вид на жительство лицам, считающимся безгражданством (UNHCR and Asylum Aid 2011, 69), в то время как Швеция, хотя и не признает явным образом безгражданство, предоставляет особый статус иностранцам, нуждающимся в защите, которые не могут вернуться в свой дом. страна (Kohn 2012). Эти меры основаны на конвенциях 1954 и 1961 годов против безгражданства, а также во Всеобщей декларации прав человека, которая провозглашает, что все люди имеют право на гражданство (ВДПЧ, статья 15).

В мире, где доминируют национальные государства, национальность человека является практическим источником индивидуальных и коллективных прав и свобод. По этой причине Ханна Арендт, председатель Верховного суда Эрл Уоррен и другие отметили, что без гражданства человек не имеет «права иметь права» (Blitz and Sawyer 2011, 289; Price 2012, 56). Как подчеркивают в своем отчете УВКБ ООН и Правовая инициатива открытого общества, регулирование статуса имеет решающее значение для улучшения положения лиц без гражданства в Соединенных Штатах.Поскольку всеобъемлющая иммиграционная реформа стоит в национальной повестке дня, Соединенным Штатам, возможно, пришло время рассмотреть вопрос о статусе лиц без гражданства на их территории.

[1] См. Https://twitter.com/MikhailBenoit, http://mikhailsebastian.tumblr.com/, http://www.youtube.com/watch?v=_Dol2QbNWfs и http: // ireport. cnn.com/docs/DOC-748933.

[2] http://blogs.state.gov/index.php/site/entry/statelessness/.

ССЫЛКИ

Blitz, Брэд К., и Кэролайн Сойер. 2011. «Анализ: практические и правовые реалии безгражданства в Европейском Союзе». В г. Безгражданство в Европейском Союзе: перемещенные, не имеющие документов, нежелательные , под редакцией Кэролайн Сойер и Брэд К. Блитц, 281-305. Лондон: Издательство Кембриджского университета.

CMS (Центр миграционных исследований). 2012. «Влияние регистрации рождений в пределах и за рубежом». Новости CMS , 26 марта. Https://cmsny.org/birth-registration-across-borders/.

Комитет по судебной власти Палаты представителей США.2011. «Председатель Смит представляет Закон« Об обеспечении безопасности нашего сообщества ». 23 мая. Http://judiciary.house.gov/news/05232011.html.

Грин, Николь и Тодд Пирс. 2009. «Борьба с безгражданством: взгляд правительства». Обзор принудительной миграции 32: 34-35.

Кербер, Линда К. 2005. «К истории безгражданства в Америке». American Quarterly 57 (3): 727-49.

Кервин, Дональд М. 1998. «Выбрасывая ключ: люди, содержащиеся в СИН». Версии интерпретатора 75 (18): 649-662.

Кервин, Дональд М. и Серена И-Ин Линь. 2009. Задержание иммигрантов: может ли ICE соответствовать своим правовым императивам и обязанностям по ведению дел? Вашингтон, округ Колумбия: Институт миграционной политики. https://www.migrationpolicy.org/sites/default/files/publications/detentionreportSept1009.pdf.

Кон, Себастьян. 2012. «Безгражданство в Швеции — грядущие изменения?» Европейская сеть по безгражданству. www.statelessness.eu/blog/statelessness-sweden-changes-ahead.

Прайс, Полли Дж.2012. «Без гражданства в США: текущая реальность и прогноз на будущее». Журнал Вандербильта транснационального права , готовится к печати; Отчет Эмори о юридических исследованиях № 12-229. http://ssrn.com/abstract=2154470.

Закон о защите беженцев от 2011 г., С. 1202, 112-е заседание, 1-е заседание. 2011. https://www.congress.gov/bill/112th-congress/senate-bill/1202.

Всеобщая декларация прав человека. 1948 г. http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml#a15.

УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев).2011. Помощь людям без гражданства в мире . Женева, Швейцария: УВКБ ООН. https://www.refworld.org/docid/4e55e7dd2.html.

УВКБ ООН и предоставление убежища. 2011. Картирование безгражданства в Соединенном Королевстве . Лондон: УВКБ ООН. По состоянию на 21 мая 2013 г. http://www.unhcr.org/refworld/docid/4ecb6a192.html.

УВКБ ООН и Правовая инициатива открытого общества. 2012. Граждан ниоткуда: решения для лиц без гражданства в США. Нью-Йорк и Вашингтон, округ Колумбия: Правовая инициатива открытого общества и УВКБ ООН.http://www.unhcr.org/refworld/docid/50c620f62.html.

Право на гражданство и безгражданство

Право на гражданство

Право на гражданство является основным правом человека. Это подразумевает право каждого человека приобретать, изменять и сохранять гражданство.

Международное право прав человека предусматривает, что право государств решать, кем являются их граждане, не является абсолютным и, в частности, государства должны соблюдать свои обязательства в области прав человека в отношении предоставления и утраты гражданства.

Произвольное лишение гражданства

Право на сохранение гражданства соответствует запрету на произвольное лишение гражданства. Таким образом, произвольное лишение гражданства фактически ставит затронутых лиц в более невыгодное положение с точки зрения осуществления их прав человека, потому что некоторые из этих прав могут быть подвергнуты законным ограничениям, которые в противном случае не применялись бы, а также потому, что эти лица помещены в ситуация повышенной уязвимости к нарушениям прав человека.

Международная правовая база

Право на гражданство признано в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических Права, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о гражданстве замужней женщины, Конвенция о правах инвалидов и Международная конвенция о защите Права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Вопрос о гражданстве также регулируется в Конвенции о сокращении безгражданства, Конвенции о статусе апатридов и Конвенции о статусе беженцев.

Явный и общий запрет произвольного лишения гражданства можно найти во многих международных документах. В частности, стоит отметить, что статья 15 Всеобщей декларации прав человека прямо предусматривает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства.Генеральная Ассамблея в своей резолюции 50/152 также признала фундаментальный характер запрещения произвольного лишения гражданства.

Безгражданство

Конвенция 1954 года о статусе апатридов определяет «лицо без гражданства» как «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством». Точное количество апатридов неизвестно, но по оценкам УВКБ ООН, во всем мире их насчитывается не менее 10 миллионов. Помимо нарушений их права на гражданство, лица без гражданства подвергаются ряду других нарушений прав человека.Государства должны вводить гарантии для предотвращения безгражданства, предоставляя свое гражданство лицам, которые в противном случае были бы апатридами, которые либо родились на их территории, либо родились за границей от одного из своих граждан.

Право на гражданство и Совет по правам человека

Совет по правам человека рассмотрел вопрос о реализации права на гражданство и недопущении безгражданства в нескольких резолюциях о «Правах человека и произвольном лишении гражданства»:

Прошлые отчеты

Работа УВКПЧ в области права на гражданство и безгражданства

Через несколько своих полевых представительств УВКПЧ предоставляет технические консультации по законам и политике в области гражданства, чтобы они соответствовали международным стандартам в области прав человека.

В частности, что касается права женщин на гражданство, УВКПЧ выступает за реформу законов о гражданстве, которые дискриминируют женщин и влияют на осуществление прав их детей и супругов. В докладе УВКПЧ Совету по правам человека о «дискриминации в отношении женщин по вопросам, связанным с гражданством» (A / HRC / 23/23) исследуется, как женщины в некоторых странах не пользуются равными с мужчинами правами на приобретение, изменение и сохранение своего гражданства. им также не разрешается передавать гражданство своим детям или супругам на том же основании, что очень часто приводит к безгражданству.В нем анализируется негативное влияние дискриминационных законов о гражданстве на осуществление прав женщин и прав их детей и супругов, а также рассматриваются передовой опыт и другие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в законах о гражданстве. В докладе представлена всеобъемлющая структура для обещаний и действий, направленных на полное выполнение государствами своих обязательств в области прав человека в области равных прав гражданства. An В мае 2017 года был организован семинар экспертов по обсуждению передового опыта по продвижению равных прав женщин на гражданство в законодательстве и на практике.

УВКПЧ поддерживает Кампания УВКБ ООН по искоренению безгражданства. УВКПЧ является членом Коалиция за право каждого ребенка на гражданство.

Документы:

Региональное совещание экспертов по правам апатридов на Ближнем Востоке и в Северной Африке (PDF)

УВКПЧ | Статус лиц без гражданства

Текст в формате PDF

Конвенция о статусе апатридов

Принята 28 сентября 1954 г.

Конференцией полномочных представителей, созванной резолюцией 526 A (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 г.
Вступила в силу: 6 июня 1960 г., в соответствии с статья 39

Преамбула

Высокие Договаривающиеся Стороны,

учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, одобренные 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, подтвердили принцип, согласно которому люди должны пользоваться основными правами и свободами без дискриминации,

Учитывая, что Организация Объединенных Наций в различных случаях проявляла свою глубокую озабоченность по поводу лиц без гражданства и стремилась обеспечить лицам без гражданства максимально широкое осуществление этих основных прав и свобод,

Принимая во внимание, что только те лица без гражданства, которые также являются беженцами, подпадают под действие Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что есть много лиц без гражданства, которые не подпадают под действие этой Конвенции,

Считая желательным регулировать и улучшать статус лиц без гражданства международным соглашением,

договорились о нижеследующем:

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение термина «лицо без гражданства»

1.Для целей настоящей Конвенции термин «лицо без гражданства» означает лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством.

2. Настоящая Конвенция не применяется:

(i) лицам, которые в настоящее время получают защиту или помощь от органов или агентств Организации Объединенных Наций, помимо Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, при условии, что они получают такую защиту или помощь;
(ii) лицам, которые признаны компетентными властями страны, в которой они проживают, как обладающие правами и обязанностями, связанными с наличием гражданства этой страны;
(iii) Лицам, в отношении которых есть серьезные основания полагать, что:

a) они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, как это определено в международных документах, разработанных для принятия положений в отношении таких преступлений;

(b) они совершили серьезное преступление неполитического характера за пределами страны своего проживания до их въезда в эту страну;

Статья 2 — Общие обязательства

Каждое лицо без гражданства имеет обязанности перед страной, в которой он находится, которые требуют, в частности, соблюдения его законов и постановлений, а также мер, принимаемых для поддержания общественного порядка.

Статья 3 — Недискриминация

Договаривающиеся Государства применяют положения настоящей Конвенции к лицам без гражданства без дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения.

Статья 4 — Религия

Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, находящимся на их территории, режим по крайней мере такой же благоприятный, как тот, который предоставляется их гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы в отношении религиозного образования своих детей.

Статья 5 — Права, предоставляемые помимо настоящей Конвенции

Ничто в настоящей Конвенции не может считаться ущемляющим какие-либо права и льготы, предоставляемые Договаривающимся государством лицам без гражданства, помимо настоящей Конвенции.

Статья 6. Термин «при одинаковых обстоятельствах»

Для целей настоящей Конвенции термин «при одинаковых обстоятельствах» подразумевает, что любые требования (включая требования в отношении продолжительности и условий пребывания или проживания), которые конкретное лицо должно будет выполнить для пользования данным правом, если он не был лицом без гражданства, должно выполняться им, за исключением требований, которые по своей природе лицо без гражданства не может выполнить.

Статья 7 — Освобождение от взаимности

1. За исключением случаев, когда настоящая Конвенция содержит более благоприятные положения, Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства такой же режим, какой в целом предоставляется иностранцам.

2. По истечении трехлетнего периода проживания все лица без гражданства пользуются освобождением от законодательной взаимности на территории Договаривающихся Государств.

3. Каждое Договаривающееся Государство будет продолжать предоставлять лицам без гражданства права и льготы, на которые они уже имели право, при отсутствии взаимности на дату вступления в силу настоящей Конвенции для этого Государства.

4. Договаривающиеся государства будут благоприятно рассматривать возможность предоставления лицам без гражданства при отсутствии взаимности прав и льгот помимо тех, на которые они имеют право в соответствии с параграфами 2 и 3, а также распространения освобождения от взаимности на лиц без гражданства, которые не выполнять условия, предусмотренные пунктами 2 и 3.

5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и льготам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и льготам, которые настоящая Конвенция не предусматривает.

Статья 8 — Освобождение от исключительных мер

Что касается исключительных мер, которые могут быть приняты против личности, собственности или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, Договаривающиеся государства не должны применять такие меры к лицу без гражданства только на том основании, что оно ранее имело гражданство рассматриваемое иностранное государство. Договаривающиеся государства, которые в соответствии с их законодательством не могут применять общий принцип, выраженный в настоящей статье, в соответствующих случаях предоставляют изъятия в пользу таких лиц без гражданства.

Статья 9 — Временные меры

Ничто в настоящей Конвенции не препятствует Договаривающемуся государству во время войны или других серьезных и исключительных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает существенными для национальной безопасности в отношении конкретного лица, до определения, вынесенного Договором. Укажите, что это лицо фактически является лицом без гражданства и что продолжение применения таких мер необходимо в его случае в интересах национальной безопасности.

Статья 10 — Непрерывность проживания

1. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны и перемещено на территорию Договаривающегося Государства и проживает там, период такого принудительного пребывания считается законным проживанием на этой территории.

2. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны с территории Договаривающегося Государства и до даты вступления в силу настоящей Конвенции возвратилось туда с целью поселиться, период проживания до и после такого насильственного перемещения считается одним непрерывным периодом для любых целей, для которых требуется непрерывное проживание.

Статья 11 — Моряки без гражданства

В случае лиц без гражданства, регулярно выступающих в качестве членов экипажа на борту судна, плавающего под флагом Договаривающегося Государства, это Государство благожелательно рассматривает их размещение на его территории и выдачу им проездных документов или их временный допуск на его территорию. территории, в частности, с целью облегчения их создания в другой стране.

Раздел II

ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС

Статья 12 — Личный статус

1.Личный статус лица без гражданства регулируется законодательством страны его постоянного проживания или, если у него нет постоянного места жительства, законодательством страны его проживания.

2. Права, ранее приобретенные лицом без гражданства и зависящие от личного статуса, в частности права, связанные с браком, должны соблюдаться Договаривающимся Государством при условии соблюдения, если это необходимо, формальностей, требуемых законодательством этого Государства. при условии, что рассматриваемое право было бы признано законом этого государства, если бы он не стал лицом без гражданства.

Статья 13 — движимое и недвижимое имущество

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и других прав, относящихся к нему, а также к договорам аренды и другим договорам, связанным с движимым и недвижимым имуществом.

Статья 14 — Права на творчество и промышленная собственность

В отношении защиты промышленной собственности, такой как изобретения, образцы или модели, товарные знаки, торговые наименования, а также прав на литературные, художественные и научные произведения, лицу без гражданства предоставляется доступ в стране, в которой он обычно проживает. проживание — такая же защита, как и гражданам этой страны.На территории любого другого Договаривающегося Государства ему будет предоставляться такая же защита, какая предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой он обычно проживает.

Статья 15 — Право на объединение

Что касается неполитических и некоммерческих ассоциаций и профсоюзов, то Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и в любом случае не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом в те же обстоятельства.

Статья 16. Доступ к судам

1. Лицо без гражданства имеет свободный доступ к судам на территории всех Договаривающихся государств.

2. Лицо без гражданства пользуется в Договаривающемся Государстве, в котором оно обычно проживает, таким же обращением, что и гражданин, в вопросах, касающихся доступа к судам, включая правовую помощь и освобождение от cautio judicatum solvi.

3. Лицу без гражданства в вопросах, указанных в параграфе 2, в странах, отличных от той, в которой оно имеет обычное местожительство, предоставляется режим, предоставляемый гражданину страны его обычного проживания.

Раздел III

ПРИБЫЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

Статья 17 — Работа по найму

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься заработной платой: получение работы.

2. Договаривающиеся Государства будут благожелательно рассматривать вопрос об ассимиляции прав всех лиц без гражданства в отношении работы по найму с правами граждан, и в частности тех лиц без гражданства, которые въехали на их территорию в соответствии с программами найма рабочей силы или в соответствии с иммиграционные схемы.

Статья 18 — Самостоятельная занятость

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства, законно находящемуся на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам обычно при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься за свой счет сельское хозяйство, промышленность, ремесла и торговля, а также создание торговых и промышленных компаний.

Статья 19 — Свободные профессии

Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории и имеющим дипломы, признанным компетентными властями этого Государства, и желающим заниматься либеральной профессией, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный. чем то, что обычно предоставляется иностранцам при тех же обстоятельствах.

Раздел IV

БЛАГОПОЛУЧИЕ

Статья 20 — Нормирование

При наличии карточной системы, которая применяется к населению в целом и регулирует общее распределение дефицитных продуктов, лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и гражданам.

Статья 21 — Жилье

Что касается жилья, то Договаривающиеся государства, в той мере, в какой этот вопрос регулируется законами или постановлениями или находится под контролем государственных властей, будут предоставлять лицам без гражданства, законно проживающим на их территории, как можно более благоприятный режим и в любых событие, не менее благоприятное, чем то, которое предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 22 — Народное образование

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и гражданам в отношении начального образования.

2. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении образования, кроме начального, и, в частности, в отношении образования. касается доступа к учебе, признания иностранных школьных аттестатов, дипломов и ученых степеней, освобождения от платы за обучение и присуждения стипендий.

Статья 23 — Государственная помощь

Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим в отношении государственной помощи и помощи, который предоставляется их гражданам.

Статья 24 — Трудовое законодательство и социальное обеспечение

1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим, как и гражданам, в отношении следующих вопросов:

(a) В той мере, в какой такие вопросы регулируются законами или постановлениями или находятся под контролем административных властей; вознаграждение, включая семейные надбавки, если они составляют часть вознаграждения, часы работы, сверхурочные, оплачиваемые отпуска, ограничения на работу, минимальный возраст для приема на работу, ученичество и профессиональную подготовку, женский труд и труд молодежи, а также пользование преимущества коллективных переговоров;

(b) Социальное обеспечение (правовые положения в отношении производственной травмы, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, семейных обязанностей и любых других непредвиденных обстоятельств, которые в соответствии с национальными законами или постановлениями охватываются схема социального обеспечения) с учетом следующих ограничений:

(i) Могут существовать соответствующие меры для сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения;
(ii) Национальные законы или нормативные акты страны проживания могут предписывать особые меры в отношении пособий или части пособий, которые выплачиваются полностью из государственных средств, а также в отношении пособий, выплачиваемых лицам, которые не выполняют условия взносов, предписанные для присуждения нормальная пенсия.

2. Право на компенсацию в случае смерти лица без гражданства в результате производственной травмы или профессионального заболевания не зависит от того факта, что бенефициар проживает за пределами территории Договаривающегося Государства.

3. Договаривающиеся государства распространяют на лиц без гражданства преимущества соглашений, заключенных между ними или которые могут быть заключены между ними в будущем, относительно сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения в отношении социального обеспечения, при условии только к условиям, которые применяются к гражданам государств, подписавших соответствующие соглашения.

4. Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть возможность распространения на лиц без гражданства, насколько это возможно, преимуществ аналогичных соглашений, которые могут в любое время вступить в силу между такими Договаривающимися государствами и государствами, не являющимися участниками договора.

Раздел V

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫ

Статья 25 — Административная помощь

1. Если для осуществления права лицом без гражданства обычно требуется помощь властей иностранного государства, к которому он не может обратиться, Договаривающееся государство, на территории которого он проживает, принимает меры, чтобы такая помощь была ему предоставлена их собственные власти.

2. Орган или органы, упомянутые в параграфе 1, доставляют или обеспечивают доставку под их контролем лицам без гражданства такие документы или свидетельства, которые обычно доставляются иностранцам их национальными властями или через них.

3. Доставленные таким образом документы или свидетельства заменяют официальные документы, доставляемые иностранцам их национальными властями или через них, и пользуются доверием при отсутствии доказательств обратного.

4. С учетом исключительного режима, который может быть предоставлен малообеспеченным лицам, могут взиматься сборы за услуги, упомянутые в данном документе, но такие сборы должны быть умеренными и соразмерными тем, которые взимаются с граждан за аналогичные услуги.

5. Положения настоящей статьи не наносят ущерба статьям 27 и 28.

Статья 26 — Свобода передвижения

Каждое Договаривающееся Государство предоставляет лицам без гражданства, законно находящимся на его территории, право выбирать место проживания и свободно передвигаться по его территории с учетом любых правил, применимых к иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.

Статья 27 — Документы, удостоверяющие личность

Договаривающиеся государства выдают документы, удостоверяющие личность, любому находящемуся на их территории лицу без гражданства, у которого нет действующего проездного документа.

Статья 28 — Проездные документы

Договаривающиеся государства выдают лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, проездные документы с целью выезда за пределы их территории, если иное не требуется по веским причинам национальной безопасности или общественного порядка, и в отношении них применяются положения приложения к настоящей Конвенции. к таким документам.Договаривающиеся государства могут выдать такой проездной документ любому другому лицу без гражданства на своей территории; они, в частности, будут благожелательно рассматривать вопрос о выдаче такого проездного документа лицам без гражданства на их территории, которые не могут получить проездной документ из страны своего законного проживания.

Статья 29 — Налоговые сборы

1. Договаривающиеся Государства не будут облагать лиц без гражданства пошлинами, сборами или налогами любого рода, кроме тех, которые взимаются или могут взиматься с их граждан в аналогичных ситуациях или превышающие их.

2. Ничто в приведенном выше параграфе не препятствует применению к лицам без гражданства законов и постановлений, касающихся взимания платы за выдачу иностранцам административных документов, включая документы, удостоверяющие личность.

Статья 30 — Передача активов

1. Договаривающееся Государство в соответствии со своими законами и нормативными актами разрешает лицам без гражданства переводить активы, которые они ввели на его территорию, в другую страну, в которую они были допущены для целей переселения.

2. Договаривающееся государство благожелательно рассматривает прошение лиц без гражданства о разрешении на передачу активов, где бы они ни находились и которые необходимы для их переселения в другую страну, в которую они были допущены.

Статья 31 — Высылка

1. Договаривающиеся государства не будут высылать лиц без гражданства, законно находящихся на их территории, иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка.

2. Высылка такого лица без гражданства осуществляется только во исполнение решения, принятого в соответствии с надлежащей правовой процедурой.За исключением случаев, когда веские причины национальной безопасности требуют иного, лицу без гражданства разрешается представить доказательства, чтобы оправдаться, а также подать апелляцию и быть представленным с этой целью перед компетентным органом или лицом или лицами, специально назначенными компетентным органом.

3. Договаривающиеся государства предоставляют такому лицу без гражданства разумный период, в течение которого он может добиваться законного въезда в другую страну. Договаривающиеся государства оставляют за собой право применять в течение этого периода такие внутренние меры, которые они сочтут необходимыми.

Статья 32 — Натурализация

Договаривающиеся Государства будут, насколько это возможно, способствовать ассимиляции и натурализации лиц без гражданства. В частности, они будут прилагать все усилия для ускорения процедуры натурализации и уменьшения, насколько это возможно, сборов и издержек, связанных с такой процедурой.

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33 — Информация о национальном законодательстве

Договаривающиеся Государства сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций законы и правила, которые они могут принять для обеспечения применения настоящей Конвенции.

Статья 34 — Урегулирование споров

Любой спор между Сторонами настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, который не может быть урегулирован другими способами, передается в Международный Суд по просьбе любой из сторон в споре.

Статья 35 — Подписание, ратификация и присоединение

1. Настоящая Конвенция открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций до 31 декабря 1955 года.

2. Открывается для подписания от имени:

(а) любое государство — член Организации Объединенных Наций;

(b) любое другое государство, приглашенное для участия в Конференции Организации Объединенных Наций по статусу апатридов; и

(c) Любое государство, которому приглашение подписаться или присоединиться может быть направлено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

3. Он подлежит ратификации, и ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

4. Он открыт для присоединения государств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Статья 36 — Пункт территориального применения

1. Любое государство может при подписании, ратификации или присоединении заявить, что действие настоящей Конвенции распространяется на все или любую территорию, за международные отношения которой оно несет ответственность.Такое заявление вступает в силу, когда Конвенция вступает в силу для соответствующего государства.

2. В любое время после этого любое такое продление должно быть произведено путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и вступит в силу с девяностого дня после дня получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций этого уведомления или с даты вступления в силу Конвенции для соответствующего государства, в зависимости от того, что наступит позже.

3.В отношении тех территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется на момент подписания, ратификации или присоединения, каждое заинтересованное государство рассматривает возможность принятия необходимых мер для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории при условии, если необходимо по конституционным причинам с согласия правительств таких территорий.

Статья 37 — Федеральная статья

В случае федеративного или неунитарного государства применяются следующие положения.

(а) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федерального законодательного органа, обязательства Федерального правительства в этом отношении должны быть такими же, как обязательства Сторон, не являющихся Федеративными государствами;

(b) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию составляющих штатов, провинций или кантонов, которые в соответствии с конституционной системой Федерации не обязаны принимать законодательные меры, Федеральное правительство должно представить такие статьи с положительной рекомендацией до сведения соответствующих властей штатов, провинций или кантонов в кратчайшие сроки;

(c) Федеральное государство-участник настоящей Конвенции должно, по запросу любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, предоставить изложение закона и практики Федерации и ее составляющих в отношении любое конкретное положение Конвенции, показывающее, в какой степени это положение было осуществлено законодательными или другими действиями.

Статья 38 — Оговорки

1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, кроме статей 1, 3, 4, 16 (1) и с 33 по 42 включительно.

2. Любое государство, делающее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время снять оговорку, направив соответствующее сообщение на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Статья 39 — Вступление в силу

1.Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию или присоединившегося к ней после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение таким государством своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 40 — Денонсация

1.Любое Договаривающееся государство может денонсировать настоящую Конвенцию в любое время, направив уведомление Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

2. Такая денонсация вступает в силу для соответствующего Договаривающегося Государства по истечении одного года с даты ее получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.

3. Любое государство, сделавшее заявление или уведомление в соответствии со статьей 36, может в любое время после этого путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заявить, что действие Конвенции перестает распространяться на такую территорию через год после дата получения уведомления Генеральным секретарем.

Статья 41 — Редакция

1. Любое Договаривающееся государство может потребовать пересмотра настоящей Конвенции в любое время путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рекомендует меры, если таковые имеются, которые необходимо предпринять в отношении такой просьбы.

Статья 42 — Уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций информирует всех членов Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, упомянутые в статье 35:

а) о подписях, ратификациях и присоединении в соответствии со статьей 35;

b) заявлений и уведомлений в соответствии со статьей 36;

c) об оговорках и отзывах в соответствии со статьей 38;

d) о дате вступления настоящей Конвенции в силу в соответствии со статьей 39;

e) о денонсациях и уведомлениях в соответствии со статьей 40;

(f) Запроса о пересмотре в соответствии со статьей 41.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию от имени своих соответствующих правительств.

Совершено в Нью-Йорке двадцать восьмого сентября тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года в единственном экземпляре, тексты которого на английском, французском и испанском языках являются равно аутентичными и будут храниться в архивах Организации Объединенных Наций, и заверенные подлинные копии которой должны быть доставлены всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.

Лица без гражданства | Исландский центр по правам человека

Национальность и гражданство являются фундаментальными элементами безопасности человека, поскольку они дают людям чувство принадлежности и идентичности. Они обеспечивают правовую основу для осуществления многих прав человека. Лицам без гражданства во многих странах отказывают в многочисленных правах человека, которые граждане считают само собой разумеющимися, такими как доступ к школам и медицинскому обслуживанию, владение имуществом, брак и создание семьи, а также пользование правовой защитой.Во всем мире около 15 миллионов человек считаются лицами без гражданства.

Гражданство не предоставляется без разбора, но обычно основывается на таких факторах, как место рождения человека, отцовство или отношения, которые лицо установило с государством, например, в результате брака с гражданином или длительного проживания в нем.

Лицо без гражданства — это лицо, которое не считается гражданином какого-либо штата в соответствии с его законодательством. Безгражданство возникает по разным причинам.Человек может потерять свое гражданство и не сможет получить новое из-за длительного пребывания за границей или из-за брака или расторжения брака с лицом другой национальности (женщины особенно уязвимы). Что касается детей, если они рождены от лиц без гражданства или беженцев или, в некоторых случаях, вне брака, им может быть отказано в гражданстве. Некоторые люди могут оказаться апатридами из-за неправильной административной практики, такой как чрезмерные сборы или отсутствие уведомления о регистрации или других обязательствах.Дети, не зарегистрированные надлежащим образом при рождении, легко могут стать лицами без гражданства, поскольку они не могут показать, где и от кого они родились.

Ситуации безгражданства, затрагивающие большое количество лиц в конкретном обществе, могут возникать в ряде различных обстоятельств. Правительства могут изменить свои законы о гражданстве и отказать определенным группам в гражданстве в соответствии с новыми законами, чтобы изолировать их или облегчить их изгнание с территории штата. Передача территории или суверенитета или распад и образование новых государств могут оставить тысячи людей без гражданства или со спорными требованиями о гражданстве.

Исторически беженцы и лица без гражданства были связаны, и оба они получали защиту и помощь от международных организаций беженцев. Однако после Второй мировой войны потребности беженцев стали преобладающими, и когда была составлена Конвенция о статусе беженцев 1951 года, прилагаемый к проекту конвенции протокол о статусе лиц без гражданства был отложен для рассмотрения на более поздний срок. Международные конвенции о безгражданстве были приняты в 1954 и 1961 годах, но поскольку международное сообщество в то время не уделяло много внимания безгражданству, немногие страны стали участниками этих договоров.На УВКБ ООН были возложены определенные обязанности в отношении лиц без гражданства, но в течение многих лет организация уделяла мало времени, ресурсов и усилий безгражданству.

В связи с увеличением числа лиц без гражданства во всем мире и последствиями, которые это может иметь для национальной и региональной безопасности, международное сообщество пересматривает международные инструменты, которые касаются вопросов, касающихся национальности и гражданства. Окончание холодной войны привело к глубоким изменениям в международных отношениях и выдвинуло проблему безгражданства в повестку дня международного сообщества.Эти изменения включали распад нескольких государств, рост этнического самосознания во многих частях мира и страх перед крупномасштабными перемещениями населения с участием лиц без гражданства. Это побудило УВКБ ООН и другие гуманитарные организации решать проблему безгражданства более срочно и систематически, пытаясь предотвратить ситуации, которые могут привести к безгражданству, защищая лиц без гражданства и пытаясь найти адекватные решения их проблем. В конечном счете, однако, проблемы безгражданства и спорного гражданства могут только быть эффективно решены самими государствами.

A. Стандарты

Двумя основными универсальными документами о безгражданстве являются Конвенция о статусе апатридов (1954 г.) и Конвенция о сокращении безгражданства (1961 г.). Статья 1 Конвенции о статусе лиц без гражданства определяет лицо без гражданства как лицо, не считающееся гражданином (или гражданином) в соответствии с законодательством какого-либо государства. Помимо определения безгражданства, Конвенция направлена на улучшение статуса лиц без гражданства и помогает гарантировать, что лица без гражданства пользуются основными правами и свободами без дискриминации.Он регулирует, среди прочего, юридические права лиц без гражданства, их доступ к работе и социальному обеспечению и призывает государства способствовать их ассимиляции и натурализации.

Конвенция о сокращении безгражданства определяет способы, с помощью которых лица, которые в противном случае не имели бы гражданства, могут получить или сохранить гражданство через установившуюся связь с государством в результате рождения или происхождения. Он рассматривает случаи безгражданства, возникшие в результате, в частности, , изменения гражданского статуса, проживания за границей или добровольного отказа от гражданства.В нем также говорится, что детям должно быть предоставлено гражданство государства-участника, в котором был гражданин их родителей. Конвенция запрещает государствам-участникам лишать людей их национальности по расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам. Однако Конвенция не обязывает государства предоставлять гражданство лицам без гражданства, которые въезжают на их территорию, за исключением случаев, когда эти лица уже имеют прочные связи с государством и не имеют никаких шансов получить гражданство в другом месте.

Другие международные документы, касающиеся права на гражданство, включают, , среди прочего, , Статью 15 Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право на гражданство и право не быть произвольно лишенным гражданства, и Статью 5 CERD, которая стремится: в отношении права на гражданство: запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и гарантировать право каждого, без различия расы, цвета кожи, национальности или этнического происхождения, на равенство перед законом.

Международные документы, конкретно касающиеся права на гражданство в отношении женщин и детей, включают Конвенцию о гражданстве замужних женщин (1957 г.), CEDAW (статья 9) и CRC (статьи 7 и 8). Документы, касающиеся женщин, призваны обеспечить им равные права на приобретение, изменение или сохранение гражданства, тогда как документы, касающиеся детей, касаются в основном права детей на регистрацию и получение гражданства с момента рождения.

На региональном уровне Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.) воплощает принципы и правила, применимые ко всем аспектам гражданства.Конвенция о предотвращении безгражданства в связи с правопреемством государств (2006 г.) устанавливает более подробные правила, которые должны применяться государствами с целью предотвращения или, по крайней мере, сокращения, насколько это возможно, случаев безгражданства, возникающих в результате правопреемства государств. Аналогичным образом, статья 20 АКПЧ устанавливает право на гражданство и запрещает произвольное лишение гражданства или права изменить его.

B. Надзор

Как и в случае с ВПЛ, сегодня нет специального органа, который занимался бы проблемой безгражданства или наблюдал за Конвенциями 1954 и 1961 годов о безгражданстве.Чтобы заполнить этот вакуум, после вступления в силу Конвенции о сокращении безгражданства в 1975 году УВКБ ООН было временно предложено взять на себя обязанности, предусмотренные в статье 11 органа, в который лицо, претендующее на льготы этой конвенции, может подать заявление. рассмотрение его жалобы и помощь в ее представлении в соответствующий орган. Однако не было упомянуто о компетенции УВКБ ООН в отношении Конвенции о статусе апатридов, и УВКБ не было предложено взять на себя какие-либо более широкие обязанности в отношении вопросов безгражданства.

В последние годы международное сообщество столкнулось с увеличением числа лиц без гражданства и проблемами безопасности, связанными с ними. Это побудило Исполнительный комитет Верховного комиссара и ГА ООН принять и одобрить Заключение о предотвращении и сокращении безгражданства и защите апатридов (Резолюция 50/152). Кроме того, УВКБ было предложено активно содействовать присоединению к Конвенциям 1954 и 1961 годов о безгражданстве, а также предоставлять соответствующие технические и консультативные услуги, касающиеся подготовки и применения национального законодательства.

С этой целью УВКБ ООН предприняло ряд практических шагов по укреплению своих усилий в отношении лиц без гражданства. Он назначил эксперта по правовым вопросам по проблеме безгражданства и активно помогал правительствам в подготовке и применении законодательства о гражданстве, поощряя их присоединиться к Конвенциям 1954 и 1961 годов. Кроме того, УВКБ ООН укрепило свои рабочие отношения с рядом организаций, занимающихся этим вопросом, такими как УВКПЧ, СЕ и ОБСЕ.УВКБ ООН также смогло сыграть важную роль в ряде ситуаций, когда возникали проблемы, связанные с безгражданством и гражданством. Например, она участвовала в интенсивных диалогах с правительствами, например, Азербайджана, Камбоджи, Чешской и Словацкой республик относительно их национального законодательства.

Международный Суд рассмотрел вопрос о натурализации:

Просьба и получение [натурализации] не являются обычным делом в жизни человека.Это влечет за собой разрыв отношений верности и установление других отношений верности. Это влечет за собой далеко идущие последствия и коренное изменение судьбы людей, получивших его. (Дело Ноттебома (второй этап), решение от 6 апреля 1955 года).

Европейский суд вынес решение по нескольким делам о безгражданстве. Примеры включают Andrejeva v. Latvia , где Суд постановил, что отказ выплатить заявительнице, которая не имела гражданства, поскольку ей не было предоставлено латвийское гражданство после распада Советского Союза, государственная пенсия в связи с ее работой в бывшем Советском Союзе. Союз до 1991 года на том основании, что у нее не было латвийского гражданства, был дискриминационным.В деле Tatishvili v. Russia заявительница имела гражданство бывшего СССР до 2000 года, когда она стала лицом без гражданства. Суд установил, что произвольный отказ российских властей подтвердить ее проживание по выбранному адресу, существенно осложнивший ее повседневную жизнь и сделавший сомнительным ее доступ к медицинской помощи, не соответствовал закону и представлял собой нарушение права на свободу передвижения. (Статья 2 Протокола 4). В деле Sisojeva and Others v.Латвия Суд установил нарушение права на уважение частной и семейной жизни из-за отказа латвийских властей урегулировать статус семьи без гражданства в Латвии.

Межамериканский суд вынес важное консультативное заключение, касающееся безгражданства: Консультативное заключение о предлагаемых поправках к Положению о натурализации Конституции Коста-Рики . Консультативное заключение рассматривает вопросы, касающиеся, в частности, , гражданства и дискриминации.Суд заявляет, inter alia , что

[n] ationality можно рассматривать как политическую и правовую связь, которая связывает человека с данным государством и связывает его с ним узами лояльности и верности, что дает ему право на дипломатическую защиту со стороны этого государства. По-разному большинство государств предложили лицам, изначально не имевшим своего гражданства, возможность приобрести его позже, как правило, путем заявления о намерении, сделанного после выполнения определенных условий.В этих случаях гражданство больше не зависит от случайности рождения на данной территории или от родителей, имеющих это гражданство; он основан на добровольном акте, направленном на установление отношений с данным политическим обществом, его культурой, его образом жизни и его ценностями. (Консультативное заключение OC-4/84, пункт 35).

Суд вынес решение по нескольким делам о гражданстве. В деле Ivcher Bronstein v. Peru он постановил, что, поскольку заявитель прямо не отказался от своего гражданства, что является единственным способом его утраты в соответствии с Конституцией Перу, он был лишен его, когда его титул на гражданство был аннулирован.Более того, государство не выполнило положения своего внутреннего законодательства и произвольно лишило г-на Ивчера гражданства, нарушив статью 20 (3) АКПЧ. В деле Йен и Босико Дети против Доминиканской Республики Суд постановил, что, отказав в выдаче свидетельств о рождении и лишив заявителей возможности пользоваться своими правами на гражданство из-за их гаитянского происхождения, доминиканское государство нарушило ряд прав детей, предусмотренных Американская конвенция: права ребенка, право на гражданство, право на равную защиту, право на юридическую личность, право на имя и обязательство уважать их права.

Что означало бы положить конец безгражданству к 2024 году?

2014 • 11 • 04

Тендаи Блум

Фото: УВКБ ООН / Лайонел Шаррье

Сегодня Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) начинает кампанию по искоренению безгражданства к 2024 году, но что это на самом деле означает?

В соответствии с Конвенцией 1954 года о безгражданстве лицо считается «лицом без гражданства», если оно «не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством».По оценкам УВКБ ООН, в этой ситуации во всем мире находится не менее 10 миллионов человек, хотя отсутствие надежных способов установить, что кто-то является лицом без гражданства, и пробелы в отчетности делают эту цифру лишь приблизительной. Последствия безгражданства огромны, особенно там, где нет другой документации.

Самое очевидное, что отсутствие паспорта или других документов, удостоверяющих личность, делает юридически невозможным пересечение международных границ, а иногда и внутренних границ, часто ставя людей в ловушку в ситуациях, когда они страдают от преследований, связанных с безгражданством.Лицам без гражданства, не имеющим документов и желающим переехать, необходимо будет найти способы обойти юридические проверки и препятствия, возможно, наняв контрабандистов и подвергнув себя риску торговли людьми.

Что такое безгражданство: лицевые счета

Однако проблемы, с которыми сталкиваются лица без гражданства, намного шире, чем просто невозможность по закону путешествовать. Лучше всего это видно по рассказам самих лиц без гражданства. Международные организации и НПО записали свидетельства людей, столкнувшихся с последствиями безгражданства по всему миру.Они показывают некоторые из ключевых проблем, связанных с безгражданством, и некоторые из них упоминаются здесь со ссылками на видео каждого человека, который делится своей историей.

Некоторые люди могут знать с самого начала, что они не имеют гражданства, в то время как другие осознают это намного позже. Такова была ситуация с Тай Ха из Нидерландов, которая уже была аспирантом по праву прав человека, когда обнаружила отсутствие статуса при подаче заявления на работу в правительстве. Проследив за ситуацией, она обнаружила, что не может получить паспорт из Вьетнама, страны ее рождения или любой другой страны, и поэтому она не может натурализоваться в Нидерландах.Она только сейчас начинает понимать, как это может повлиять на ее жизненные решения.

Некоторые потенциальные последствия безгражданства во всем мире можно увидеть на опыте других лиц без гражданства. Например, Кхумбулани Фредерик Нгубане из Южной Африки описывает, как, несмотря на связи с рядом стран, ни одна страна не предложит ему гражданство. Вследствие этого отсутствие юридического признания не позволяет ему заниматься основными видами деятельности, такими как открытие банковского счета, и даже привело к его длительному задержанию.Его история — пример того, как человек может случайно попасть между системами гражданства.

Раиля Абулханова училась в России, когда распался Советский Союз. Она была далеко от своего дома в бывшей советской республике Казахстан. Не имея возможности натурализоваться ни в одном из новых штатов, она по-прежнему не имеет гражданства и сейчас живет во Франции. Несмотря на высокую квалификацию, отсутствие гражданства создает серьезные препятствия в ее профессиональной и личной жизни.

Михаил Себастьян также стал лицом без гражданства в результате распада Советского Союза.Он жил в Соединенных Штатах, когда решил отправиться в четырехдневный отпуск на остров Американское Самоа. Однако, когда он попытался вернуться в США, он обнаружил, что ему нужно будет пройти иммиграционный контроль США, чего он не ожидал. На его повторный въезд в США потребовалось 14 месяцев. Лица без гражданства должны тщательно обдумывать правовые последствия действий, которые другие люди считают само собой разумеющимся.

Закон о гражданстве, который дискриминирует женщин, — еще один распространенный способ, которым люди становятся лицами без гражданства.Ум Чади объясняет, как, несмотря на то, что она является гражданином Иордании и живет со своей семьей в Иордании, ее дети не могут быть официально признаны ее детьми, и она не может передать им свое гражданство. Это потому, что ее муж не иорданец. Подобные законы существуют в 31 стране.

Эта неспособность получить официальное признание отцовства также усугубляет безгражданство среди некоторых групп. Ситуация для членов общины рома и других групп без гражданства в Сербии демонстрирует, как отсутствие регистрации рождений и безгражданство родителей может привести к ситуациям унаследованного исключения и бедности, а также к лишению прав.Эти и другие группы могут стать объектом преследований. Это может быть связано с отсутствием у них статуса или безгражданством может быть частью преследований, которые они переживают. Крайние трудности таких групп можно увидеть, например, на примере людей рохинджа, проживающих в Мьянме, чья крайняя ситуация преднамеренного безгражданства была явной политикой правительства с 1982 года, когда закон Мьянмы лишил их возможности получить полное гражданство.

Кампания УВКБ ООН по вопросам безгражданства

Это не первая кампания УВКБ ООН по вопросам безгражданства.После низкого уровня присоединения к двум Конвенциям о безгражданстве в 2011 году в ознаменование 50-летия Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства УВКБ ООН начало успешную кампанию по поощрению государств к подписанию этих конвенций. Это привело к тому, что большее количество государств присоединились к глобальным усилиям по борьбе с безгражданством. Увеличение числа подписаний можно увидеть на рисунке ниже (адаптированном из диаграммы 2 в отчете УООН-ГКМ о политике от 02/01).

Рисунок: Присоединение к Конвенциям 1954 и 1961 годов о безгражданстве

Кампания, начатая сегодня, идет дальше.Отмечая 60-летие со дня подписания Конвенции 1954 г. о статусе апатридов, он призывает мир положить конец безгражданству в следующие 10 лет. Для этого кампания «будет стремиться к большей политической приверженности разрешению затяжных ситуаций безгражданства и предотвращению новых ситуаций массового безгражданства в результате правопреемства государства или произвольного лишения гражданства».

Можете ли вы способствовать признанию статуса безгражданства наряду с призывом положить конец безгражданству?

Есть два аспекта борьбы с безгражданством.Это видно по названиям двух Конвенций. Конвенция 1954 года о статусе апатридов предлагает способ идентификации людей как лиц без гражданства и предлагает ряд прав и мер защиты, которые должны сопровождаться признанием такого статуса, используя ту же логику, что и статус беженца. Вместо этого Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства предусматривала меры, направленные на сокращение случаев безгражданства посредством регистрации рождений и отказа в предоставлении гражданства в зависимости от места рождения ( jus soli ) в случаях, когда гражданство не ясно, для пример.Двусторонний подход к распознаванию лиц без гражданства и недопущению того, чтобы люди оставались без гражданства, имеет решающее значение в кампании по минимизации проблем безгражданства.

В некоторых случаях, например, в Тай Ха в Нидерландах, получение статуса безгражданства стало бы первым шагом к получению гражданства. В других случаях статус безгражданства обеспечит доступ к труду, социальному обеспечению и другим правам. Таким образом, продвижение статуса безгражданства может быть частью кампании по прекращению безгражданства.Некоторые не согласны. Можно утверждать, что предоставление статуса безгражданства позволяет принять второй лучший вариант, а не преследовать настоящую цель — доступ к гражданству. Действительно, право на гражданство уже закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека:

.
Каждый имеет право на гражданство.
Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Полезность статуса безгражданства как промежуточного звена между отсутствием какого-либо статуса и гражданством также можно увидеть в случаях безгражданства de facto . Де-факто Безгражданство относится к людям, которые фактически являются лицами без гражданства, даже если они явно не соответствуют определениям в законе (предоставление статуса, основанное на строгом юридическом определении, упоминается как де-юре ). То есть, хотя человек теоретически может иметь гражданство, он не может им воспользоваться. Для многих, работающих в этой области, нет большой разницы между de facto и de jure без гражданства, поскольку если человек не может использовать свое гражданство, это происходит потому, что он или она не считается гражданином для всех. практические цели.
Одним из примеров этого в проекте, над которым работал УООН-ГКМ, являются лица, которым было отказано в предоставлении убежища, которые не могут быть депортированы из страны их попытки убежища из-за барьеров, установленных страной их происхождения. Такие люди без доступа к статусу беженца и без доступа к любому другому статусу могут оказаться не в состоянии покинуть свою новую страну, но в то же время не могут работать или получать там социальную поддержку. Доступ к статусу безгражданства позволил бы им иметь документы той или иной формы и получить доступ к общественному благосостоянию и рынкам труда в условиях, когда полное гражданство вряд ли будет доступно.
Цели развития тысячелетия и Повестка дня в области устойчивого развития на период после 2015 года
Лица без гражданства часто относятся к наиболее уязвимым, бесправным и бедным слоям общества. Они могут не иметь доступа к национальным программам помощи, некоторым или всем рынкам труда, а также медицинским и другим социальным товарам. Они могут быть подвергнуты произвольному аресту и задержанию и могут не иметь доступа к правовой системе. Поэтому крайне важно обеспечить включение лиц без гражданства в разработку глобальных целей, касающихся человеческого развития, искоренения нищеты и доступа к правам.
Начало кампании УВКБ ООН по искоренению безгражданства также является важным моментом в глобальной повестке дня, поскольку период достижения Целей развития тысячелетия скоро подходит к концу, и в настоящее время разрабатываются планы для нового набора целей — Цели устойчивого развития Генерального секретаря на период после 2015 года. В рамках этой системы будет крайне важно обеспечить, чтобы потребности неграждан, особенно лиц без гражданства, принимались во внимание в этих глобальных процессах.
Гражданство или какая-либо форма документально подтвержденного статуса в государстве по-прежнему требуется для получения многих основных прав.Процедура определения безгражданства направлена на предоставление людям временного доступа к своим правам. Однако это может быть только промежуточным решением, а конечной целью должно быть, как сегодня ясно заявило УВКБ ООН, ЗАКОНЧИТЬ БЕЗГРАЖДАНСТВО — и, если возможно, к 2024 году.
Примите участие
Посетите #IBELONG, чтобы получить дополнительную информацию о кампании и подписать Открытое письмо УВКБ ООН о прекращении безгражданства.
•••
В этой статье обобщается работа, проведенная в рамках исследовательской программы Института глобализации, культуры и мобильности Университета Организации Объединенных Наций по безгражданству и трансконтинентальной миграции.В частности, в нем представлены материалы, разработанные в серии отчетов о политике, подготовленных в этой области. Вы также можете проконсультироваться с Миграционной сетью УООН для получения дополнительных сведений в области миграции и гражданства.
Безгражданство в Канаде
Лицо считается «лицом без гражданства», если ни одно государство не считает его гражданином.
Государства имеют определенные обязательства перед своими гражданами и предоставляют гражданам значительно больше прав, чем негражданам.Поскольку ни одно государство не признает их, лица без гражданства лишены многих основных прав и не имеют государства, которое могло бы их защитить.
По оценкам Организации Объединенных Наций, в мире насчитывается 15 миллионов лиц без гражданства.
Некоторые причины безгражданства:
Противоречия и несоответствия между законами о гражданстве разных стран (например, один штат лишает вас гражданства, если вы вступаете в брак с негражданином, но другой штат не предоставляет вам гражданство, когда вы вступаете в брак)
Распад государств (пример: распад Советского Союза)
Проблемы с регистрацией рождений
Утрата гражданства
Иван (имя вымышленное) провел 6 месяцев в заключении, пока канадские иммиграционные власти пытались его депортировать.Когда Советский Союз распался, Иван был за пределами региона. Теперь ни одно из государств-преемников не признает его гражданином. В конце концов Иван был освобожден из-под стражи, но остался без статуса в Канаде.
Канада переселяет около 5000 бутанцев, которые были беженцами без гражданства в Непале более 15 лет: дети родились без гражданства в лагерях беженцев. Правительство Бутана лишило их гражданских прав в 1980-х годах и вынудило их бежать.После трех лет проживания в Канаде переселенные бутанцы смогут подать заявление на получение канадского гражданства.
Рассмотрим следующий сценарий: Ана родилась за границей в семье канадских родителей, которые работали в международной гуманитарной НПО. Ана выросла в Канаде, но в юном возрасте решила последовать примеру родителей и поработала волонтером за границей. Находясь за границей, она встретила беженца, и они ждут ребенка. Страна происхождения отца больше не признает его, а страна, в которой они проживают, не предоставляет гражданство по рождению на этой территории.В соответствии с поправками к Закону о гражданстве, принятыми парламентом в 2008 году, ребенок Аны родится без гражданства.
Бутанские беженцы ищут ответы на вопросы о переселении, чтобы они могли принять осознанное решение о своем будущем.
Кредит: Иезуитская служба по делам беженцев / США
Всеобщая декларация прав человека
Статья 15 (1) Каждый имеет право на гражданство.(2) Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Конвенция 1954 г. о статусе апатридов (62 государства-участника, не Канада)
Эта Конвенция следует той же модели, что и Конвенция о беженцах, и содержит многие из тех же положений. В Конвенции дается определение лиц без гражданства и излагаются их права, в том числе на невысылку.
Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства (34 государства-участника, включая Канаду)
Настоящая Конвенция предусматривает меры по предотвращению возникновения новых случаев безгражданства.Он касается обеспечения того, чтобы дети получали гражданство при рождении, и избежания потери гражданства, если это приведет к безгражданству.
Конвенция о правах ребенка (Канада является государством-участником)
Статья 7 (1) Ребенок должен быть зарегистрирован сразу после рождения и с момента рождения имеет право на имя, право на получение гражданства […] (2) Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии со своими национального законодательства и их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности, если в противном случае ребенок не имел бы гражданства.
Статья 8 (1) Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей личности, включая гражданство, имя и семейные отношения, признанные законом, без незаконного вмешательства.
безгражданство де-юре: когда законы ни одного государства не признают человека гражданином.
de facto безгражданство: когда лицо теоретически имеет право на гражданство в соответствии с законом, но закон применяется таким образом, что это лицо не признается гражданином.
Враждебное отношение к определенным группам: Бутанцы
Законы о гражданстве Бутана, принятые в 1977 и 1985 годах, ограничивали получение гражданства лицами бутанского этнического происхождения. Эта политика «бутанизации» привела к массовым нарушениям прав человека в отношении этнических меньшинств. Многие сейчас беженцы в Непале. Канада согласилась переселить около 5000 из этих беженцев.
.
Палестинские беженцы в лагере аль-Валид в приграничном районе Ирака и Сирии ожидают переселения.Кредит: Глория Нафцигер,
Отсутствие государства: палестинцы
палестинцев представляют самую большую общину без гражданства в мире: более половины из восьми миллионов палестинцев считаются лицами без гражданства де-юре. Отчасти потому, что они не имеют гражданства, с палестинскими беженцами обращаются более жестко, чем с другими беженцами. Например, палестинцы, недавно изгнанные из Ирака, не были допущены в Сирию, а вместо этого оказались в опасных и заброшенных лагерях на границе.Несмотря на специальный призыв Организации Объединенных Наций, немногие страны предложили им переселение.
Государства-правопреемники: бывший Советский Союз
После распада Советского Союза государства-преемники приняли законы, определяющие, кто может претендовать на гражданство. Эти законы оставили некоторых людей без гражданства. Некоторые проблемы возникли в результате ранее применявшейся политики принудительной депортации.Например, казахи, которые были изгнаны из своего региона в 1930-х годах, вернулись в Казахстан после распада Советского Союза, но не обязательно были признаны казахстанскими гражданами. Другие проблемы связаны с усилиями государств по устранению последствий прежней советской политики, направленной на подрыв национальной идентичности. Например, в Латвии были приняты законы, обязывающие граждан сдавать экзамены по латышскому языку, из которых исключены многие русские, поселившиеся в этом регионе.
Согласно доминиканскому законодательству все дети, рожденные на доминиканской территории, имеют право на доминиканское гражданство.Однако многим детям гаитян отказывают в правах гражданства. Кредит: Иезуитская служба по делам беженцев / США
Дискриминация мигрантов: гаитяне в Доминиканской Республике
По оценкам, миллион человек гаитянского происхождения без документов проживают в Доминиканской Республике. Закон предоставляет гражданство всем, кто родился в стране, но детям доминикано-гаитянского происхождения часто трудно доказать свое гражданство, поскольку персонал больницы отказывается предоставить доказательства рождения.В результате многие доминиканцы гаитянского происхождения постоянно сталкиваются с риском депортации, а детям отказывают в доступе к образованию. В 2005 году Межамериканский суд по правам человека постановил, что Доминиканская Республика отказала в гражданстве по признаку расы, в результате чего дети гаитянского происхождения фактически лишились гражданства (Йен и Босико). Суд обязал правительство принести извинения, выплатить компенсацию, опубликовать решение и принять меры для обеспечения равного доступа к свидетельствам о рождении и зачислению в школу.
В заключении
Лица без гражданства могут оказаться под стражей на длительный срок, пока правительство Канады пытается убедить государство принять это лицо. Часто не сразу понятно, является ли человек гражданином той или иной страны. В Канаде нет государственного органа, ответственного за определение того, является ли лицо без гражданства или нет.
Длительное пребывание в подвешенном состоянии
Лица без гражданства, которые не признаны беженцами и не имеют права на постоянное проживание по какому-либо другому маршруту, могут столкнуться с длительной неопределенностью в Канаде.Они могут подать заявление на постоянное проживание по гуманитарным соображениям или из соображений сострадания, но это носит дискреционный характер, и руководящие принципы не предписывают сотрудникам принимать во внимание особую ситуацию лиц без гражданства.
Лица, потерявшие гражданство в соответствии с Законом о гражданстве
Сложные законы о гражданстве Канады привели к возникновению и риску возникновения множества случаев безгражданства, поскольку люди могут потерять гражданство, даже если это означает, что они останутся без гражданства.Изменения в Законе о гражданстве, вступающие в силу в апреле 2009 года, означают, что некоторые дети, рожденные за пределами Канады от канадских родителей, могут быть апатридами.
Беженцы (переселенные или признанные в Канаде)
Беженцы, переселенные или признанные в Канаде, могут быть лицами без гражданства. Поскольку они имеют статус беженцев и право на постоянное проживание, их положение намного лучше, чем у других лиц без гражданства. В их интересах стать гражданами Канады как можно скорее, чтобы перестать быть лицами без гражданства.Лица без гражданства, которые не являются беженцами, вряд ли будут переселены, потому что многие страны переселяют только беженцев: Канадский класс страны убежища предлагает возможность для некоторых (через программу частного спонсорства)..
Лесли Ченс (слева) из Канады на Конференции полномочных представителей по статусу беженцев и апатридов, Женева, июль 1951 года. Г-н Ченс от имени Канады возглавлял комитет, который разработал проекты обсуждаемых конвенций.Канада до сих пор не подписала итоговую Конвенцию о статусе апатридов. Кредит: UNHCR
Канаде следует ратифицировать Конвенцию 1954 года о статусе апатридов.
Канада должна включить безгражданство в качестве основания для защиты в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев.
Канада должна включить безгражданство в качестве основания для переселения.
Парламенту следует внести поправки в Закон о гражданстве, чтобы ни одному ребенку канадских родителей не было отказано в канадском гражданстве, если это оставит их без гражданства.
Канада должна предложить переселение палестинским беженцам, вынужденным покинуть Ирак.
Канадские правительственные учреждения должны собирать и сообщать точные и своевременные статистические данные, касающиеся безгражданства.
.
Дети-палестинские беженцы в лагере Аль-Танф в районе границы Ирака и Сирии, ноябрь 2008 г.Кредит: Глория Нафцигер,
Страница УВКБ ООН по безгражданству
Международная обсерватория безгражданства
Международная организация беженцев, Права гражданства для всех: отчет о прогрессе и глобальное исследование безгражданства
CCR, Канадское гражданство — Влияние изменений, февраль 2009 г.
No related posts.

Лицо без гражданства. Кто и как решает вопросы, связанные с апатридами

Устал просить

Правительство предложило урегулировать статус апатридов, находящихся в РФ без документов

Содержание поправок

Эксперты о плюсах и минусах законопроекта

Конвенция о сокращении безгражданства — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Конвенция о сокращении безгражданства

Статья 1

Статья 2

Статья 3

Статья 4

Статья 5

Статья 6

Статья 7

Статья 8

Статья 9

Статья 10

Статья 11

Статья 12

Статья 13

Статья 14

Статья 15

Статья 16

Статья 17

Статья 18

Статья 19

Статья 20

Статья 21

Лица без гражданства: у кого и почему в России нет паспортов | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW

Конституционный суд просят повторить пройденное – Общество – Коммерсантъ

Лицам без гражданства предлагают выдавать временные удостоверения личности

Пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства

УВКБ ООН — Прекращение безгражданства

Понимание безгражданства

Узнать больше

Безгражданство в США

Право на гражданство и безгражданство

Право на гражданство и безгражданство

Право на гражданство

Произвольное лишение гражданства

Международная правовая база

Безгражданство

Право на гражданство и Совет по правам человека

Прошлые отчеты

Работа УВКПЧ в области права на гражданство и безгражданства

УВКПЧ | Статус лиц без гражданства

Конвенция о статусе апатридов

Принята 28 сентября 1954 г.

Лица без гражданства | Исландский центр по правам человека

Что означало бы положить конец безгражданству к 2024 году?

Тендаи Блум

Что такое безгражданство: лицевые счета

Кампания УВКБ ООН по вопросам безгражданства

Цели развития тысячелетия и Повестка дня в области устойчивого развития на период после 2015 года

Примите участие

Безгражданство в Канаде

Добавить комментарий Отменить ответ