Правообладатель иллюстрации Холявчук Светлана/TASS Image caption В России будут лишать гражданства за терроризм и экстремизм Депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроекты, позволяющие отменять ранее принятые решения о предоставлении российского гражданства иностранцам, если они были осуждены за терроризм и экстремизм. Поправки были внесены в парламент после теракта в Петербурге.
Депутаты проголосовали единогласно.
Поправки поддержали в своих выступлениях представители всех фракций. "Мы говорим о том, что любой, кто приезжает к нам с целями терроризма, никогда не будет гражданином России", - сказала вице-спикер Ирина Яровая.
Только депутат от ЛДПР Сергей Иванов заметил: "Неужели вы считаете, что человеку, который идет на совершение теракта, будет плохо оттого, что после того, как он себя взорвет, его лишат гражданства?"
Иванов предложил более радикальную меру - возврат смертной казни. Но его фракция все равно проголосовала "за".
Пакет законопроектов внесли в конце апреля спикер Госдумы Вячеслав Володин, лидеры всех фракций и вице-спикеры.
В поправках предлагается отменять решения о выдаче российского гражданства в случаях, когда получившие его люди нарушают взятое на себя обязательство соблюдать конституцию и законы России.
Нарушившими это обязательство будут считать тех, кто с самого начала получал его с целью "подрыва конституционного строя" России. Решать, был ли такой мотив, будет суд.
"Фиксируются случаи приобретения гражданства Российской Федерации в целях осуществления противоправной деятельности или с намерением скрыться на территории Российской Федерации от уголовного преследования за совершение преступления в иностранных государствах", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
По действующему закону для лишения россиянина гражданства есть только одно основание - если в судебном порядке выяснилось, что заявитель предоставил подложные документы или заведомо ложные сведения о себе.
Авторы также предлагают расширить понятие заведомо ложных сведений. Под ними будет пониматься совершение "террористических" и "экстремистских" преступлений.
К ним относятся террористический акт, содействие террористической деятельности, призывы к терроризму, его оправдание, обучение терроризму, организация террористического сообщества и его деятельности, захват заложника, организация незаконного вооруженного формирования, угон судна с целью терроризма.
Из "экстремистских" статей Уголовного кодекса России в законопроекте остались финансирование экстремистской деятельности, организация экстремистского сообщества и деятельности экстремистской организации.
Из новой версии документа исчезли две статьи уголовного кодекса - несообщение о преступлении и призывы к экстремистской деятельности. В первоначальном варианте по ним тоже предлагалось лишать гражданства.
В апреле с поправками о лишении гражданства произошел казус. Первая версия документа была внесена в Госдуму лидерами думских фракций 18 апреля, но уже два дня спустя ее отозвали.
Как выяснила Русская служба Би-би-си, эта версия законопроекта была отозвана. Этого потребовало руководство Госдумы из-за противоречия законопроекта российской конституции, рассказал тогда собеседник Би-би-си в аппарате парламента.
"Пришли от Володина и велели срочно его убрать", - говорил собеседник Би-би-си.
С сайта думской базы законопроектов был удалена и карточка законопроекта. "Впервые такое вижу за 20 лет", - сказал тогда Би-би-си другой собеседник, близкий к руководству Госдумы.
Обычно если авторы законопроекта хотят исправить ошибку во внесенном документе, манипуляции производятся с выложенными на странице законопроекта (карточке) документами, однако сама карточка остается неизменной. По регламенту, если авторы отзывают законопроект, в его карточке так и указывается - "отзыв законопроекта".
После публикации Би-би-си в четверг вечером все информагентства также сообщили об отзыве законопроекта, но со ссылкой на "источник в нижней палате парламента". Однако почему документ был отозван с нарушением регламента, а его карточка была удалена, агентствам никто не объяснил.
Тему лишения гражданства за терроризм после взрыва в вагоне петербургского метро 3 апреля поднял президент России Владимир Путин.
"В соответствии с российской конституцией мы лишать никого гражданства не можем. Но мы можем отменять соответствующие решения, которые послужили основанием для получения российского гражданства. Мы проведем консультации с нашими юристами, и, я думаю, такие решения будут приняты в самое ближайшее время", - сказал Путин в интервью телеканалу "Мир 24".
www.bbc.com
|
Фото: Коммерсант |
Не успели из Думы отозвать законопроект о лишении террористов российского гражданства, как уже был внесен его доработанный вариант, а в ряды его соавторов даже вошел Вячеслав Володин. Идею о том, что террористов не мешало бы лишать паспортов, озвучил Владимир Путин после того, как стало известно, что исполнитель теракта в Петербурге несколько лет назад получил российское гражданство.
Премьерный показ: как маркетологи использовали образ Дмитрия Медведева МаркетингПервая версия законопроекта вызывала множество вопросов: например, не до конца было понятно, предлагается ли лишать гражданства России лишь тех, кто приобрел его после подачи соответствующего ходатайства, или и тех, кто получил гражданство по рождению. Переработанный проект закона все же дает понять, что речь пойдет о тех, кто сменил гражданство на российское. Фактически речь идет не о лишении, а об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданства.
Предлагается лишать гражданства на основании того, что при подаче документов были предоставлены ложные сведения о том, что заявитель не имеет намерения осуществлять деятельность, представляющую угрозу основам конституционного строя Российской Федерации. Под это подведут также совершение преступления хотя бы по одной из статей, сопряженных с террористической деятельностью, экстремизмом или захватом власти.
Вообще, процедура лишения гражданства в большинстве стран полностью отсутствует. Более того, лишиться гражданства даже по собственному желанию не всегда возможно. Например, человек не может по своей воле отказаться от гражданства одной страны, не будучи при этом гражданином другой. К этому привело принятие в 1960-х годах Конвенции о сокращении безгражданства. Россия, правда, конвенцию так и не ратифицировала, как, впрочем, и США, а также многие другие страны. Но напрямую конвенция не запрещает лишать людей гражданства и оставляет за страной право прописать в своем законодательстве условия, при которых такое все-таки будет возможно.
Тем не менее в конституциях большинства государств прописано, что человек не может быть лишен гражданства. Всеобщая декларация прав человека тоже гласит: "Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства". В России это положение регламентируется статьей 6 Конституции, где отмечается, что гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права его изменить.
Что касается права изменения, то и добровольно лишиться российского гражданства тоже не так-то просто. Прошедшие через процедуру выхода из российского гражданства уверяют, что этот процесс трудно назвать простым и быстрым, один только вопрос о причинах отказа от российского гражданства, являющийся обязательным в анкете, уже многих ставит в тупик.
Но декларация декларацией, а участившиеся в последние годы теракты и тот факт, что большинство совершивших их имели гражданство страны, жители которой пострадали (большинство исполнителей терактов в лондонском метро были гражданами Великобритании, а террористы, устроившие стрельбу в нескольких заведениях Парижа, имели французское гражданство), уже не раз заставлял глав государств задуматься о возможности оставлять террористов без гражданства. Например, в 2015 году президент Франции Франсуа Олланд предложил изменить Конституцию так, чтобы она позволяла лишать террористов гражданства. 4 месяца спустя французские СМИ назвали его отказ от этой идеи едва ли не самым большим провалом президента. По истечении этого времени Олланд признал, что Национальное собрание и сенат не смогли договориться. Затея стоила правительству министра юстиции, которая, не поддержав президента, отправилась в отставку.
В апреле этого года о том, что вступивших в ряды экстремистских организаций казахстанцев будут лишать гражданства, заявил Нурсултан Назарбаев. Позже, комментируя сказанное главой Казахстана, Владимир Путин ответил следующее: "В соответствии с российской Конституцией мы лишать никого гражданства не можем. Но мы можем отменять соответствующие решения, которые послужили основанием для получения российского гражданства".
Он добавил, что будут проведены консультации с юристами и, возможно, "такие решения будут приняты в самое ближайшее время".
Во времена советского прошлого лишение гражданства уже было возможным. Лишали его тоже за борьбу с действующей властью, которая, впрочем, трактовалась куда более широко и террористическими актами не ограничивалась. Так, за "организацию нелегальной антисоветской партии, деятельность которой направлена на вооруженную борьбу против действующей власти", был лишен гражданства революционер Лев Троцкий. После издания "Архипелага ГУЛАГ" в измене родине обвинили Александра Солженицына и выслали его в ФРГ.
Лишали гражданства виолончелиста Мстислава Ростроповича "за деятельность, порочащую звание гражданина СССР". Но решения в таких случаях принимали на самом высоком уровне: для Ростроповича и его жены Галины Вишневской понадобился указ президиума Верховного совета СССР. Формулировка была следующей: за "систематические действия, наносящие ущерб престижу Союза ССР и несовместимые с принадлежностью к советскому гражданству".
Газеты поясняли, что Ростропович и Вишневская в зарубежной поездке "вели антипатриотическую деятельность, порочили советский общественный строй, звание гражданина СССР... систематически оказывали материальную помощь подрывным антисоветским центрам и другим враждебным Советскому Союзу организациям за рубежом", например дали несколько концертов, денежные сборы с которых пошли в пользу белоэмигрантских организаций. В современной России до такого еще не дошло, но здесь ведь главное — начать, а уж при желании дополнить и расширить базовый закон поправками никакого труда не составит.
www.dp.ru
Госдума на заседании в пятницу, 19 мая, приняла в первом чтении законопроект, который дает государству право отменять ранее принятые решения о предоставлении гражданства иностранцам, если впоследствии они оказались террористами и были осуждены за преступления судом. При этом лишить гражданства человека, который является гражданином РФ по рождению, но связал свою жизнь с терроризмом, будет по-прежнему нельзя, отмечает "Интерфакс".
Законопроект был разработан после теракта 3 апреля в метро Санкт-Петербурга, когда выяснилось, что совершивший его террорист-смертник был иностранцем, получившим российское гражданство. В результате взрыва бомбы, которую привел в действие уроженец Киргизии Акбаржон Джалилов, погибли 15 человек, а также сам террорист, еще более 50 человек получили ранения. После разбирательства Джалилова лишили гражданства РФ.
Авторами законопроекта стали спикер Госдумы Вячеслав Володин и лидеры четырех фракций - Владимир Васильев ("Единая Россия"), Владимир Жириновский (ЛДПР), Геннадий Зюганов (КПРФ) и Сергей Миронов ("Справедливая Россия"), а также первый вице-спикер Иван Мельников (КПРФ), вице-спикеры Игорь Лебедев (ЛДПР) и Ирина Яровая ("Единая Россия"), глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и первый замглавы фракции "эсеров" Михаил Емельянов.
Законопроект предусматривает возможность отмены решения о приобретении гражданства РФ для лиц, осужденных по террористическим и экстремистским статьям Уголовного кодекса.
В соответствии с действующим законом о гражданстве человек, который подал заявление с просьбой о приеме в гражданство РФ, обязуется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Одновременно действующий закон определяет, что отменить решение о приобретении гражданства РФ можно, если такой человек подал подложные документы или предоставил заведомо ложные сведения при вступлении в гражданство.
В законопроекте предлагается понимать под сообщением заведомо ложных сведений при вступлении в гражданство нежелание человека соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, если это подтверждено судебным решением и обвинительным приговором по ряду уголовных статей. Речь, в частности, идет о посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственном захвате власти, вооруженном мятеже, нападении на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, если совершение этих преступлений было связано с террористической деятельностью.
Основанием считать, что человек не собирался соблюдать Конституцию РФ, также предлагается его осуждение по статьям Уголовного кодекса: теракт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма через СМИ или интернет, прохождение обучения в целях террористической деятельности, организация террористического сообщества и участие в нем, организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации, акт международного терроризма.
Кроме того, отменить решение о предоставлении гражданства можно будет за захват заложников, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, угон воздушного, железнодорожного, водного транспорта, сопряженный с совершением теракта, диверсию, организацию экстремистского сообщества, организацию деятельности экстремистской организации, финансирование экстремистской деятельности.
Законопроект о лишении гражданства осужденных за терроризм и экстремизм был внесен на рассмотрение Госдумы 18 апреля лидерами четырех думских фракций - Владимиром Васильевым из "Единой России", Геннадием Зюгановым из КПРФ, Сергеем Мироновым из "Справедливой Россия" и Владимиром Жириновским из ЛДПР. Однако через два дня его отозвали.
Пресса со ссылкой на источники в аппарате парламента писала, что резонансные поправки были отозваны из-за того, что руководство Госдумы посчитало их противоречащими Конституции. В частности, в газете "Коммерсант" также высказывались опасения, что закон будет противоречить Конституции РФ, которая устанавливает, что гражданство РФ "является единым и равным вне зависимости от оснований его приобретения".
Вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев тогда сообщил, что отзыв "связан с корректировкой норм, которые в нем прописаны". Он отмечал, что смысл останется тот же, но гражданства не будут лишать тех, кто получил его по праву рождения. "Норма коснется тех, кто получил его позднее, мигрантов", - уточнил Лебедев.
Наконец 21 апреля, после доработки, законопроект был внесен повторно. Спикер Госдумы Вячеслав Володин пояснил, что в новой редакции никакой антиконституционности не будет, так как речь идет о внесении поправок в закон, где предполагается отмена решения о предоставлении гражданства, а не лишение самого гражданства.
Инициатива о лишении террористов гражданства РФ содержалась во внесенном в 2016 году главой комитета палаты Совета Федерации по обороне и безопасности Виктором Озеровым и депутатом Госдумы Ириной Яровой "антитеррористическом пакете" законопроектов, однако Совет по правам человека указал, что эта норма нарушает Конституцию.
12 апреля президент России Владимир Путин предложил отменять основания для предоставления гражданства РФ тем, кто вступил в ряды "Исламского государства"*.
* "Исламское государство" (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ) - террористические группировки, запрещенные в РФ.
NEWSru.com
www.19rus.info
20 апреля из Госдумы был отозван законопроект о лишении гражданства РФ лиц, осужденных за терроризм.
«Текст надо совершенствовать. Он будет перевнесен тем же составом авторов», – сообщил «РИА Новости» источник в нижней палате российского парламента.
Дискуссионный документ был представлен на рассмотрение Госдумы двумя днями ранее лидерами всех четырех фракций – Владимиром Васильевым («Единая Россия»), Геннадием Зюгановым (КПРФ), Сергеем Мироновым («Справедливая Россия») и Владимиром Жириновским (ЛДПР). В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что законотворческая инициатива направлена на «совершенствование правового регулирования в сфере противодействия терроризму».
«Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает отмены решений о приобретении российского гражданства в отношении лиц, совершивших преступления террористического характера. В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в статью 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым основанием для отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации будет являться осуждение лица к наказанию по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступлений террористического характера. Предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить реализацию дополнительных мер по защите граждан от терроризма и будут способствовать упреждению совершения преступлений террористического характера лицами, получившими российское гражданство», – говорится в сопроводительном документе.
Сигналом для разработки законопроекта стало прозвучавшее 12 апреля заявление Президента России Владимира Путина. В интервью телеканалу «Мир» глава государства заметил, что, хотя по Конституции лишать гражданства нельзя, можно отменить решения, послужившие основанием для его получения.
Уже 18 апреля председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров заявил о готовности верхней палаты российского парламента «оперативно поддержать» внесенные поправки.
«Думаю, этот законопроект найдет поддержку не только в парламенте, но и в обществе. Совет Федерации рассмотрит оперативно и, убежден, поддержит законопроект», – сказал сенатор («РИА Новости»).
Он также напомнил, что подобное предложение уже содержал «пакет Яровой».
«Однако тогда СПЧ нам справедливо указал на то, что эта норма нарушает Конституцию. Однако сейчас найдена более чистая формулировка, речь идет не о лишении гражданства, а об отмене решений о выдаче гражданства осужденным за терроризм лицам», – пояснил Озеров.
Член комитета Совета Федерации по международным делам Игорь Морозов считает разработанные поправки «необходимой нормой», «особенно сейчас, когда терроризм приобретает новые формы с уничтожением людей в гораздо больших масштабах, чем это было раньше».
По его мнению, лишать российского гражданства ближайших родственников террористов нет необходимости.
«Эти люди могут быть хорошими гражданами и приносить пользу государству. То есть если человек не встает на путь терроризма, не берет в руки оружие, не организовывает теракты, то к нему нельзя применять наказание», – заявил Морозов «Парламентской газете».
Еще один сенатор – Франц Клинцевич акцентирует превентивный характер законопроекта.
«Смысл его принятия я вижу в демонстрации категорического неприятия Россией подобного рода действий в политическом, нравственном, психологическом, любом другом смысле, нашего неуклонного стремления противодействовать им самым категорическим образом», — заявил политик (REGNUM).
Директор Центра политических исследований Сергей Марков назвал законопроект «совершенно правильным». По словам аналитика, его «давно требовали в обществе».
«Документ направлен на комплексную борьбу с терроризмом, поскольку требуется ограничить в гражданских правах тех, кто замешан в этих деяниях. Речь идет о том, чтобы осужденные за подобные преступления не имели возможности впоследствии перемещаться с паспортом по территории страны или по миру», — отметил политолог («Парламентская газета»).
По мнению главы Совета по правам человека при Президенте РФ Михаила Федотова, прецедентный законопроект не противоречит российскому законодательству.
«Внесенный законопроект, на мой взгляд, с одной стороны, совершенно точно отражает позицию Президента, с другой – ясно вписывается в наше законодательство о гражданстве. Речь в проекте идет не о лишении гражданства, а только об отмене решения о натурализации, то есть его приобретения иностранцем или лицом без гражданства, – заявил Федотов «Интерфаксу». – Совершенно правильно, что основанием для такого решения может быть только вступивший в законную силу приговор суда по преступлению террористической направленности».
Между тем спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко была довольно сдержанна в оценке законопроекта.
«Действительно, те люди, которые связаны с террористами, у которых кровь на руках мирных граждан, они требуют самого сурового осуждения, и они не имеют право носить у себя паспорт гражданина Российской Федерации. Но наша Конституция запрещает кого-либо лишать гражданства. И нужна такая широкая дискуссия – не только в обществе, но и с юристами и специалистами. Мы будем и в Совете Федерации обсуждать этот вопрос. В то же время это положение не должно распространяться широко или на какие-либо другие категории. Мы имеем печальный опыт и в Советском Союзе, чтобы были иные основания для лишения гражданства. Этого допускать нельзя», – заявила председатель Совета Федерации.
С критикой парламентской инициативы выступили правозащитники и юристы.
Член СПЧ Евгений Бобров цитирует 6 статью Конституции РФ: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства».
«Если будет отменяться решение о выдаче гражданства для мигранта, это все равно лишение гражданства, – поясняет правозащитник («Ъ»). – Если процедура будет принята, это может ударить по любому мигранту. Если нас, членов СПЧ, подключат к разработке вопроса, мы, конечно, дадим свои предложения. Например, это не должно отражаться на родственниках подозреваемых в терроризме. Но решать проблему терроризма нужно более системно и по линии спецслужб».
«Основание для отмены решения о выдаче гражданства одно — если человек сообщил неверные сведения о себе или предоставил подложные документы», – подчеркивает глава комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина, ссылаясь на ст. 22 Федерального закона «О гражданстве РФ» («Ъ»).
По мнению заведующего кафедрой конституционного и административного права ВШЭ, члена СПЧ Ильи Шаблинского, «даже если в основания для отмены решения будет включен терроризм, это будет противоречить Конституции, так как она запрещает лишение гражданства человека, получившего его на законных основаниях».
Эксперт также напомнил, что «вопрос гражданства закреплен во второй главе Конституции РФ, в которую нельзя вносить поправки».
«Ее можно изменить, только если заново принимать Конституцию», – указал Шаблинский («Ъ»).
Экс-депутат Госдумы Геннадий Гудков назвал законотворческую инициативу о лишении террористов гражданства «большой глупостью».
«Эта мера – лишение гражданства осужденных по статьям «Терроризм» – как мертвому припарки, – заявил он в интервью «Радио Свобода». – Это уже постфактум, когда преступление совершено, и если там кто-то выжил, а часто террористические акты совершают смертники, то я не понимаю, зачем лишать гражданства... Когда нечего сказать, тогда придумывают какую-то глупость репрессивного типа и выдают ее за умную вещь. Я совершенно четко понимаю, что власти уже просто нечего сказать. Все уже сказано, все уже тысячу раз обещано, и если ничего не помогает, давайте придумывать что-то новое, что еще народ не слышал. На самом деле, это большая глупость – террористов лишать гражданства. Для этого нужно Конституцию переписывать».
«Хорошо, мы лишили гражданства гражданина Пупкина, совершившего теракт или оправдавшего какого-то террориста, потому что у нас дела по терроризму – это не только те, кто взрывает, но и кто подвез, например, пронес или еще что-то. Лишили мы его гражданства, а что делать с ним будем? – размышляет политик. – Он отсидел пять лет в тюрьме за создание экстремистского подполья, которое, слава богу, ничего не сделало, поэтому и пять лет дали, но тем не менее статья есть, мы лишили его гражданства, и дальше что? Жить в стране он не может, мы его отпускаем, и он у нас автоматически загоняется в подполье, становится лютым врагом, и если он до этого ничего не взрывал, то обязательно взорвет, потому что терять ему уже больше нечего. Это первое. Второе. У нас подавляющее большинство молодежи, например, мечтает свалить из страны (это данные социологов) и обрести другое гражданство. Вполне возможно, что лишение гражданства будет, наоборот, этому содействовать, может быть, даже специально два-три года отсидят за содействие и начнут просить гражданство в какой-нибудь приличной стране, потому что своего лишили».
По мнению Гудкова, эффективно противостоять терроризму способны две контрстратегии.
«Первое и главное, что нужно сделать всему мировому сообществу, и в России в частности, это деидеологизировать терроризм, выбить из-под него идейную основу, коей сегодня в 99 процентах случаев служит ислам, исламская догматика, исламское учение, вера в Аллаха и пророка Мухаммеда. Вроде бы сейчас началось какое-то шевеление, и я вижу, что какие-то люди начинают, наконец, проявлять разум, отмежевываться от терроризма, от экстремизма, заявлять о том, что ислам никакого отношения к этому не имеет», – отмечает бывший парламентарий.
«Второе, что нужно сделать, – создать нормальную систему, заточенную на борьбу с терроризмом. У нас вся правоохранительная система и спецслужбы занимаются борьбой с оппозицией и защитой власти и ее права обворовывать страну, этим они занимаются великолепно. Вторая их задача – это борьба за ресурсы. А уже задачи номер три, четыре – борьба с терроризмом. Система гнилая. …Она не помогает, она только имитирует борьбу с терроризмом. Поэтому и придумываются всякие вот эти пугалки типа «мы вас лишим гражданства». Кого это может испугать? Этого парня, который сам себя в метро взорвал? Его что, лишат гражданства теперь?» – недоумевает Гудков.
Директор МБПЧ Александр Брод: «Я категорически против изменений Конституции. Правильнее было бы соблюдать тот массив прав и обязанностей, которые уже заложены в действующей Конституции. Российская Конституция прогрессивна, однако, к сожалению, пока оторвана от жизни – не все ее положения соблюдаются. То, что предлагается изменить Конституцию и закрепить право лишать гражданства людей, осужденных за терроризм, откроет лазейку для других нововведений: кому-то захочется лишать гражданства «иностранных агентов», кто-то затем скажет, что нужно лишать гражданства диссидентов, геев, «сектантов», другие категории граждан, и этому не будет предела.
Предложения по изменению Конституции – это правовой нигилизм и неуважение к Основному закону. Лишение гражданства или угроза смертной казни не помогут избавиться от терроризма. Для противодействия терроризму существует отработанный годами в разных странах инструментарий, включающий и вопросы просвещения граждан, и решение социальных проблем, и усиление работы спецслужб» («РИА Новости»).
Как сообщает ТАСС, Новая, доработанная версия законопроектов об отмене решений о принятии в гражданство РФ осужденных за терроризм внесена на рассмотрение Госдумы. Авторами инициативы выступили председатель палаты Вячеслав Володин, его первый заместитель Иван Мельников, вице-спикер Ирина Яровая, председатель профильного комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и лидеры всех четырех думских фракций.
«Закон уже внесен. В середине мая будет рассматриваться в первом чтении», - сказал сегодня журналистам Крашенинников.
Как сообщил Крашенинников, законопроектами уточняются основания отмены решений о приеме в гражданство РФ. В действующем законодательстве установлен ряд требований к иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим получить российское гражданство, отметил парламентарий. «Одно из них - обязанность соблюдать Конституцию и законодательство РФ», - напомнил он. «При этом решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене, если заявителем были представлены подложные документы или заведомо ложные сведения, что должно подтверждаться в судебном порядке», - подчеркнул глава комитета.
Законопроектами устанавливается, что «сообщение заведомо ложных сведений может заключаться в нарушении лицом обязательства соблюдать российское законодательство, если целью приобретения гражданства являлось осуществление деятельности против конституционного строя РФ». «К таковой относится совершение преступления, приготовление, а также покушение на преступление террористической или экстремистской направленности», - указал Крашенинников. «При этом вступивший в силу приговор суда за совершение указанных преступлений будет являться основанием для отмены решения о приобретении гражданства», - пояснил он.
По словам председателя комитета, законопроекты направлены на снижение террористических угроз. «Предлагаемые изменения позволят ограждать общество от лиц, стремящихся получить российское гражданство в целях осуществления противоправной, террористической деятельности, и обеспечат дополнительные меры по защите граждан от терроризма», - заключил он.
Сопутствующим законопроектом предлагается прописать в Уголовно-процессуальном кодексе РФ непосредственно механизм отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации, в случае если оно принималось на основании заведомо ложных сведений в отношении обязательств, предусмотренных в законе.
«Вступивший в законную силу приговор суда в связи с совершением преступлений террористической и экстремистской направленности приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений», - сказано в пояснительной записке. Копии приговора будут направляться в полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ.
Как пояснил ранее ТАСС спикер Госдумы Вячеслав Володин, опасения насчет неконституционности законопроекта об отзыве гражданства у осужденных за терроризм проработаны и сняты в новой версии. «То, о чем вы говорите (проверка на конституционность), мы также в ходе обсуждения уже новой редакции законопроекта проработали и исходим как раз из того, что речь идет о внесении поправок в закон, где предполагается отмена решения о предоставлении гражданства, а не лишение самого гражданства», - сообщил спикер.
«Это, действительно, норма конституционная, и наше предложение будет касаться лишь тех, в отношении кого принималось именно решение о предоставлении гражданства», - изложил он суть доработанной версии инициативы. «Это, как правило, те, кто имели гражданство других стран, а им именно решением было предоставлено гражданство РФ», - уточнил политик. «Отмена этого решения будет предметом как раз тех поправок, которые мы вносим», - заключил он.
Для информации: в 2016 году депутаты парламента Нидерландов одобрили проект закона, согласно которому будут лишаться гражданства люди, уехавшие воевать на стороне «джихада».
Нидерланды – третья по численности страна Европы с точки зрения количества граждан, оказавшихся под влиянием экстремистской мусульманской идеологии. В первую очередь речь идет о людях, имеющих двойное гражданство.
По данным на октябрь 2015 года в Нидерландах насчитывается около миллиона 300 тысяч людей с двойным гражданством. В 2015 году 40 потенциальных джихадистов вернулись в страну (для сравнения - 250 человек вернулись во Францию и 300 в Великобританию.) В 2014 году в Нидерландах уже обсуждался вопрос о лишении гражданства людей с двойным гражданством, однако полемика не принесла никаких результатов. Во Франции вопрос о лишении гражданства людей с двойным гражданством не был решен, хотя и обсуждался в парламенте (ru.rfi.fr).
pravorf.org
Россия собирается пойти по пути Казахстана
12.04.2017 в 18:48, просмотров: 5127Президент Путин заявил, что «в ближайшее время» будет принято решение о лишении российского гражданства тех, кто получил его по указу, а потом вступил в ряды запрещенной в России террористической организации ИГИЛ. Нечто подобное предлагалось год назад в знаменитом «пакете Яровой», но от этой идеи в последний момент отказались. Как выяснилось, не надолго.
фото: Алексей Меринов
На днях президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон о внесении в Конституцию страны поправок, гарантирующих лишение гражданства и запрет на въезд тем жителям республики, которые уехали воевать на стороне ИГИЛ. Таких, по словам г-на Назарбаева, около 500-600 человек. Юридически лишение будет оформляться судом - при вынесении приговора по «террористическим» статьям Уголовного кодекса.
По разным оценкам, на стороне ИГИЛ воюет от 5 до 7 тысяч россиян. И вот в интервью телеканалу «Мир» Владимир Путин, комментируя решение своего коллеги, сказал буквально следующее: "В соответствии с российской Конституцией мы лишать никого гражданства не можем. Но мы можем отменять соответствующие решения, которые послужили основанием для получения российского гражданства». Пообещав провести консультации с юристами, президент России выразил надежду, что «такие решения будут приняты в самое ближайшее время».
Оснований сомневаться в том, что теперь кремлёвские юристы что-то на сей счёт непременно измыслят, нет. Между тем попытка ввести в российское законодательство невиданный с советских времен вид наказания предпринималась ещё весной прошлого года. В т.н. «пакете Яровой», законопроектах, разработанных в недрах Совета безопасности РФ и внесенных в Госдуму за подписями единоросса Ирины Яровой и сенатора Виктора Озерова, предлагалось считать «добровольно вышедшим из гражданства РФ» лицо, которое совершило террористическое преступление, караемое определенными статьями Уголовного кодекса, осуждено за это судом, а приговор вступил в законную силу. Кроме того, шанс в одночасье лишаться гражданства РФ имели бы поступившие на военную службу, службу или работу в органы безопасности, спецслужбы, правоохранительные органы или суды любого иностранного государства, а также «без согласия полномочных органов РФ» осуществляющие деятельность в международных организациях (объединениях), в деятельности которых РФ не принимает участие». Спасти от потери гражданства РФ всех вышеперечисленных могло лишь отсутствие другого гражданства или «гарантии его приобретения».
Эксперты тогда сразу обратили внимание на неуклюжесть формулировок, касающихся вопросов гражданства, и их сомнительность с точки зрения Конституции. Статья 6 Основного закона страны, которую цитирует сейчас глава государства, и правда гласит, что «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его», а гражданство РФ приобретается на основании федерального закона и «является единым и равным независимо от оснований приобретения». Закон «О гражданстве РФ» приняли в 2002 году. Единственный обозначенный в нём способ потерять гордое звание россиянина не по своей воле - это данные о том, что паспорт РФ был получен на основании поддельных документов. А «пакет Яровой» откровенно предлагал поделить россиян на тех, кто является гражданами РФ по рождению, и тех, кто сначала был гражданином другой страны, потом подал заявление о желании получить гражданство РФ, и на основании указа президента таковое получил: первых, получалось, лишить гражданства нельзя, даже если они стали террористами, а вторых - можно.
Как власти собирались на практике реализовывать свои затеи, понять было невозможно: никто из депутатов или сенаторов ответить на вопросы журналистов год назад не смог или не захотел. Но в самый последний момент где-то там, наверху, решили эту тему отложить, и «пакет Яровой» приняли без поправок про гражданство. Некоторые наблюдатели, «съевшие собаку» на разгадывании властных интриг, даже опрометчиво предположили, что изначально никто и не собирался никого гражданства лишать, а скандальное положение - лишь дымовая завеса, призванная отвлечь внимание граждан от других не менее скандальных положений, которыми пресловутый «пакет» оказался набит, как банка огурцами - под завязку.
Нынешние слова президента Путина убеждают, что никакая это не дымовая завеса, мысль бьётся в данном направлении давно, а тема была отложена лишь на время.
При этом юридически чистый вариант (внесение изменений в Конституцию), аналогичный тому, что использовал президент Назарбаев, в России быстро реализован быть не может: статья 6 находится в первой главе нашей Конституции, и её нельзя переписать принятым парламентом конституционным законом - потребуется собирать Конституционное Собрание. Юристы, как следует из слов Владимира Путина, советуют ему пойти по тому же пути, по которому законодатели ходили год назад: расширить в законе «О гражданстве РФ» основания для отмены решений о присвоении гражданства. Но путь этот за год менее сомнительным не стал. К тому же подавляющее большинство россиян является таковыми по рождению, и по-прежнему непонятно, что делать, если кто-то из них свяжется с запрещенной ИГИЛ, как это, по мнению суда, сделала московская студентка Варвара Караулова.
www.mk.ru
АСТАНА -- По данным штаба Антитеррористического центра Казахстана, сейчас идет процесс по лишению гражданства 57 казахстанцев, осужденных за терроризм и участие в боевых действиях на территории Сирии и Ирака.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в июле прошлого года утвердил поправки в закон,которые предусматривают лишение гражданства за терроризм.
"Это ответная мера на растущую угрозу терроризма. Согласно действующему законодательству, лишить гражданства можно за совершение теракта, создание террористической организации или за участие в ней", – сказал "Каравансараю" юрист Адильбек Давлетов из Астаны.
По его словам, если встанет такая необходимость, то террористов, лишенных гражданства, можно будет выслать из Казахстана или отказать им во въезде в страну. Хотя непонятно, какая страна была бы готова принять депортированное лицо без гражданства.
Судя по всему, власти Казахстана не до конца продумали все последствия для лиц, которые будут лишены гражданства. Например, планируется лишить гражданства Казахстана заключенных, отбывающих наказание за экстремизм.
Правительство не продумало, что будут делать бывшие заключенные без "внутреннего паспорта" (основного удостоверения личности на постсоветском пространстве) для устройства на работу или решения вопроса с жильем по окончании срока заключения.
Многие казахстанцы поддерживают эти меры.
"Конечно поддерживаю решение о лишении террористов гражданства", – говорит жительница Астаны Ольга Югай.
"Они позорят нашу страну, не поддерживают наши ценности, совершают тяжелые преступления. Почему государство должно защищать их права наравне с остальными гражданами?"
Проблема возвращения террористов из "горячих точек" стала одной из тем обсуждения в ходе рабочей встречи глав государств Центральной Азии в Астане 15 марта.
"После войны в Сирии с ИГИЛ, после их поражения [боевики из Центральной Азии] ... возвращаются на родину,и нам теперь тоже надо быть очень в этом деле бдительными", – сказал Нурсултан Назарбаев в Астане в ходе встречи с президентами Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
АСТАНА -- По данным штаба Антитеррористического центра Казахстана, сейчас идет процесс по лишению гражданства 57 казахстанцев, осужденных за терроризм и участие в боевых действиях на территории Сирии и Ирака.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в июле прошлого года утвердил поправки в закон,которые предусматривают лишение гражданства за терроризм.
"Это ответная мера на растущую угрозу терроризма. Согласно действующему законодательству, лишить гражданства можно за совершение теракта, создание террористической организации или за участие в ней", – сказал "Каравансараю" юрист Адильбек Давлетов из Астаны.
По его словам, если встанет такая необходимость, то террористов, лишенных гражданства, можно будет выслать из Казахстана или отказать им во въезде в страну. Хотя непонятно, какая страна была бы готова принять депортированное лицо без гражданства.
Судя по всему, власти Казахстана не до конца продумали все последствия для лиц, которые будут лишены гражданства. Например, планируется лишить гражданства Казахстана заключенных, отбывающих наказание за экстремизм.
Правительство не продумало, что будут делать бывшие заключенные без "внутреннего паспорта" (основного удостоверения личности на постсоветском пространстве) для устройства на работу или решения вопроса с жильем по окончании срока заключения.
Многие казахстанцы поддерживают эти меры.
"Конечно поддерживаю решение о лишении террористов гражданства", – говорит жительница Астаны Ольга Югай.
"Они позорят нашу страну, не поддерживают наши ценности, совершают тяжелые преступления. Почему государство должно защищать их права наравне с остальными гражданами?"
Проблема возвращения террористов из "горячих точек" стала одной из тем обсуждения в ходе рабочей встречи глав государств Центральной Азии в Астане 15 марта.
"После войны в Сирии с ИГИЛ, после их поражения [боевики из Центральной Азии] ... возвращаются на родину,и нам теперь тоже надо быть очень в этом деле бдительными", – сказал Нурсултан Назарбаев в Астане в ходе встречи с президентами Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
central.asia-news.com
Лишенные единственного гражданства заключенные останутся под стражей и после выхода из тюрьмы
Станислав Красильников / ТАСС
Лица, осужденные за терроризм и экстремизм, могут быть лишены российского гражданства, даже если у них нет никакого другого, следует из текста законопроекта, принятого Госдумой в пятницу в первом чтении.
Документ предлагает лишать гражданства тех, кто получил его не по праву рождения, но не исполнил обещания соблюдать российские законы. Основанием для этого станет приговор суда за совершение или подготовку ряда террористических и экстремистских преступлений. Первоначальная версия проекта, внесенная в Думу вскоре после теракта в петербургском метро лидерами всех фракций, содержала оговорку: отменить решение о приеме в российское гражданство можно, только если у осужденного есть гражданство другого государства или гарантия его приобретения. Но из переработанного варианта, подписанного в том числе председателем Думы Вячеславом Володиным, такая оговорка исчезла. «Останутся ли они [лишенные гражданства] лицами без гражданства или станут гражданами других государств – это их дело и России касаться не должно», – заявил на пленарном заседании в пятницу единоросс Андрей Исаев.
Не все террористические и экстремистские преступления предусматривают пожизненное заключение, напомнил Исаев. Но что власти намерены делать с лишенными гражданства осужденными после их освобождения, в законопроекте не сказано. «Они станут лицами без российского гражданства со всеми вытекающими последствиями», – сообщил депутатам в пятницу председатель комитета по законодательству Павел Крашенинников.
Экстремистов ищут в соцсетях
В Росгвардии планируют готовить специалистов по мониторингу социальных сетей, сообщил заместитель командующего войсками Росгвардии Сергей Меликов. По его мнению, это позволит пресекать и даже предотвращать теракты, готовящиеся с использованием соцсетей, передает «Интерфакс».
Осужденные, у которых после лишения российского гражданства останется другое, в России будут считаться иностранцами. Но те, у кого российское гражданство было единственным (а российский закон велит отказаться от иных гражданств желающим получить российское), станут лицами без гражданства (апатридами). И те и другие могут жить в России только с разрешения властей. По закону о правовом положении иностранных граждан Минюст может вынести решение о нежелательности пребывания в России заключенных иностранцев или апатридов, после отбытия наказания они должны быть депортированы. Решение о нежелательности пребывания в России является основанием для запрета въезда в страну после депортации, сказано в законе о порядке выезда и въезда в Россию.
Но России едва ли удастся избавиться от лишенных единственного гражданства осужденных, отмечает юрист «Мемориала» Кирилл Коротеев: поскольку у них нет другого гражданства, то нет и страны, обязанной их принять. Лишение гражданства еще не означает, что человека можно будет выслать, – маловероятно, что найдется страна, готовая принять апатрида, согласен адвокат Сергей Голубок. На практике в России подлежащих депортации лиц без гражданства содержат под стражей без ограничения срока, пока они не умрут, говорит Коротеев. Такие случаи не единичны, подтверждает Голубок, представляющий в Конституционном суде интересы одного из таких апатридов – рожденного в Грузии Ноэ Мсхиладзе. Решение по его жалобе Конституционный суд огласит 23 мая. Мсхиладзе, чье пребывание в России признано нежелательным, находится в спецучреждении с декабря 2015 г., но депортировать его некуда.
То же самое, по мнению Голубка, может произойти и с лишенными единственного гражданства террористами: за счет российских налогоплательщиков их продолжат держать в условиях лишения свободы уже после того, как они отбудут основное наказание. Это незаконно, считает адвокат: лишение свободы возможно в ожидании высылки, а если высылки нет, то и ждать нечего.
Законопроект бессмысленен и не имеет ничего общего ни с Конституцией России, ни с международным правом, уверен Коротеев. Международное право прямо запрещает оставлять лицо без гражданства, а Конституция запрещает лишать гражданства независимо от обстоятельств его приобретения, напоминает юрист.
www.vedomosti.ru
