Защита беженцев и лиц без гражданства
30 апреля 2021 г.
Новости ФПА РФС 20 по 21 мая в Санкт-Петербурге состоятся круглый стол и семинар для адвокатов
Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (далее – УВКБ ООН в РФ) совместно с Федеральным союзом адвокатов России, Международным союзом адвокатов и Санкт-Петербургским Институтом адвокатуры – Межрегиональным учебным центром ФПА РФ c 20 по 21 мая проведут в Санкт-Петербурге круглый стол на тему «Актуальные проблемы вынужденного перемещения в России и мире» и семинар для адвокатов «Оказание юридической помощи по вопросам предоставления убежища беженцам и лицам без гражданства».
20 мая состоится круглый стол «Актуальные проблемы вынужденного перемещения в России и мире», в ходе которого выступит глава Представительства УВКБ ООН в РФ г-н Ванно Нупек. К участию в качестве экспертов приглашены специалисты Санкт-Петербургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», представители института Уполномоченных в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Сразу после круглого стола, 20 мая, с участием экспертов УВКБ ООН и юристов партнерских организаций Представительства УВКБ ООН в РФ пройдет семинар для адвокатов.
Среди вопросов повестки программы – правовое регулирование вопросов предоставления убежища беженцам и лицам без гражданства в Российской Федерации; правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище в Российской Федерации; особенности положения лиц без гражданства в России; принцип невысылки в международном праве беженцев; механизмы защиты лиц, ищущих убежище, и лиц без гражданства в ситуации задержания и угрозы высылки на национальном уровне и с использованием процедур Европейского Суда по правам человека; деятельность УВКБ ООН в России.
Обращаем ваше внимание, что участие в семинаре не требует специальных знаний и/или профессионального опыта – важна заинтересованность в работе в данном направлении деятельности, а также в сотрудничестве с УВКБ ООН в РФ, в том числе по оказанию юридической помощи беженцам и лицам без гражданства на условиях pro bono.
По окончании круглого стола и семинара участники получат сертификат о повышении квалификации.
Зарегистрироваться на круглый стол, семинар или узнать подробную информацию о программе можно здесь.
Правовой статус апатридов в международном праве прав человека
В данной статье проанализирован международно-правовой статус лиц, не имеющих гражданства (апатридов). Автор рассмотрел определяющие признаки лиц без гражданства, причины утраты ими гражданства, а также виды апатридов. Автор установил, что признание граждан другого государства апатридами вызывает вопросы относительно их дальнейших взаимоотношений с государством гражданства, в том числе и обязанностей апатрида перед государством, которое не имеет перед ним обязательств. Автор исследовал положения Конвенции о статусе апатридов 1954 г. и соотнес их с нормами национального законодательства, регулирующего правовой статус лиц без гражданства. Автор сделал вывод о необходимости создания законодательных механизмов реализации норм Конвенции в Украине, в т. ч. совершенствовании нормативного регулирования обеспечения права таких лиц на обращение в суд, получение начального образования.
Ключевые слова: международно-правовой статус, апатриды, государство, гражданство, Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Украина.
Актуальность темы. В современном мире человек, его права и свободы признаются одними из главных ценностей и объектом охраны как международного, так и национального права. В данный момент действует целый ряд международно-правовых соглашений, которые не только закрепили минимальные стандарты прав и свобод человека, но и образовали действенные международные механизмы их защиты. Однако, несмотря на указанное, в правовом регулировании защиты прав и свобод человека остаются недостатки, что иногда нивелируют тот позитивный результат, которого достигло человечество в последние десятилетия. Существующие международно-правовые гарантии прав и свобод не всегда имеют механизмы реализации этих прав и свобод. Осуществление прав и свобод современного человека во многом зависит от наличия у него гражданства. Человек является в определенном смысле заложником государства, поскольку, не предоставляя или лишая человека гражданства, оно делает невозможным реализацию не только полного объема его прав и свобод, но и наиболее важных из них, таких как право на труд, на социальную защиту, на образование и т. д.. Невозможность осуществления определенных прав и свобод, а также отсутствие дипломатической защиты — это основные проблемы правового статуса лиц без гражданства или апатридов.
Степень научной разработки. Проблематика правового статуса лиц без гражданства затрагивалась в роботах О. Абрамовой, С. Алексеева, JI. Анисимова, Е. Атутова, Е. Балацкого, О. Кузьменко, H. Баринова, Е. Виноградова и др. Некоторые ученыеприбегали к рассмотрению отдельныхаспектов правового статуса лиц без гражданствав контекстеисследованияболее широкой темыгражданства илив связи с рассмотрениемправовогостатуса беженцев.В частности, таким образомобратились к проблемебезгражданстваС.Бабурин, А.Гончаренко, Л.Лазарев, М.Сиранти другие. Следует отметить, что в настоящее время ощущается недостаток специализированных исследований данной проблематики. Актуальность исследования правового статуса апатридов обусловлена также недавним (11.01.2013) присоединением Украины к Конвенции о статусе апатридов от 28.09.1954 и принятием нового Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 22.09.2011 (действующая редакция от 06.12.2012).
Целью данной статьи является исследование международно-правого статуса апатридов.
Лицами без гражданства (апатридами) считаются лица, которые не обладают гражданством ни одного государства. Нормативное определение этого термина содержит ст. 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 г., согласно которой апатридом является лицо, которое не рассматривается как гражданин любого государства в силу его законов. [1]
Почтианалогичноеопределениесодержится во многихнациональных законах, определяющих правовойстатусапатридов, в частности, в Законе Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 22.09.2011 р. [2]
Апатриды не имеют постоянной правовой связи ни с одним государством, а потому не пользуются правом дипломатической защиты. Однако в 2006 году ООН принят Проект статей о дипломатической защите, в ч. 1 ст. 8 которого указывается, что государство может осуществлять дипломатическую защиту в отношениилица без гражданства, которое на дату причинения вреда и надату официальногопредъявления требованиязаконно проживает в этомгосударстве. [3]
Лица становятся апатридами, как правило, по следующим причинам:
1) при лишении гражданства;
2) при бракосочетании женщины с иностранцем, когда в соответствии с действующим законодательством его государства о гражданстве он автоматически теряет гражданство, а законодательство государства мужчины не предоставляет женщине гражданства мужа;
3) при потере гражданства;
4) если лицо добровольно утратило гражданство своей страны, а другого не получило;
5) при выходе из гражданства с целью получения другого;
6) при рождении от родителей, которые являются апатридами;
7) в определенных случаях вследствие территориальных изменений и в других случаях. [4]
Причем большинство случаев безгражданства возникает вследствие коллизии законодательства отдельных государств.
Различают два вида лиц без гражданства: абсолютные апатриды и относительные апатриды. Первыми являются лица, которые получили статус апатрида с рождения, другие — стали апатридами из-за потери гражданства.
Статус лица без гражданства в основном определяется законодательством того государства, на территории которого это лицо находится, однако с учетом требований, установленных нормами международного права. К последним следует отнести положения, содержащиеся в уже указанной Конвенции о статусе апатридов 1954 г. и Конвенции о сокращении случаев безгражданства 1961 г. [5].
Кроме того, правовой статус лиц без гражданства регулируется большинством универсальных договоров в области прав человека. В рамках этого Конвенция 1954 г. предусматривает, что лицу, которое родилось на территории любого государства, должно быть предоставлено гражданство, если без такого она стала бы апатридом. Конвенция запрещает принудительно лишать гражданства, если это приведет к тому, что лицо станет апатридом [1].
Правовой статус лица без гражданства довольно часто приравнивают к статусу иностранца. Однако он не является идентичным. В отличие от иностранца, который одновременно находится под юрисдикцией двух государств − государства гражданства и государства местопребывания, лицо без гражданства всегда находится исключительно под властью последнего. Именно поэтому Конвенция 1961 г. устанавливает, что апатридам нужно предоставлять такой же статус, которым пользуются иностранцы, если более высокие гарантии не предусмотрены указанной Конвенцией [5]. В свою очередь, Конвенция 1954 г. предусматривает, что личный статус апатрида определяется законами государства его домицилия или, если таковой отсутствует, — законами государства его жительства. [1] Апатриды обязаны подчиняться законодательству государства местопребывания. Однако в некоторых областях, таких как право на судебную защиту, свободы вероисповедания, начального образования, науки, их статус в государстве постоянного места жительства идентичен статусу гражданина. То же касается права оплаты труда и социального обеспечения, которое возникает в таком случае, а также права на компенсацию в случае несчастного случая на производстве. Кроме того, запрещено облагать апатридов дополнительными налогами и сборами.
Предполагается, что государство местонахождения апатрида обязано выдавать ему документы, удостоверяющие личность, если оно не имеет таковых. Также лицо без гражданства, законно находящееся на территории государств, не может быть выслано из него иначе, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка, и не иначе, как на основании решения суда.
Государства должны создать условия для ассимиляции и натурализации апатридов, к ним должен применяться упрощенный порядок приобретения гражданства [4].
В то же время необходимо отметить существенные недостатки международно-правового регулирования статуса апатридов. Как уже было указано, в соответствии с Конвенцией о правовом статусе апатридов, апатридом является лицо, которое не рассматривается как гражданин любого государства в силу его законов. Однако выражение«в силу его законов»подчеркивает тотфакт, что приведенноеопределениекасается именноапатридовde jure, то есть тех лиц, которые согласно законодательствуни одного государстване могут пользоватьсяправом гражданства.Однако ниуказанныемеждународные конвенции, нивнутригосударственное законодательствоподавляющего числастранне содержатправовогорегулирования статусаапатридовde facto. Более того, эта категория лицвообще находитсявне действияправовых актово безгражданствеи гарантий, предоставляемыхапатридам.
Прошло более 50 лет, но правового регулирования гражданства de facto сих пор нет.
Можновыделить следующие признаки фактического безгражданства:
– лицо, признаваемоеde factoапатридом, имеет гражданстводругого государства.Минимумоноимеет на него правов соответствии с закономо гражданствеэтого государства;
– такое лицопризнаетсяde factoапатридомв то время, когда ононаходитсявнегосударства-гражданства;
– такому лицу непредоставляется защитасо стороны государства-гражданства из-за:
а) нежелания лицапо уважительным причинамобратиться за такойзащитой;
б) невозможностилица обратитьсяза такой защитой.
Для признания лицаапатридомde factoперечисленные признакидолжны быть в наличиив совокупности [6].
Международные правозащитные организации и институты указывают на необходимость усовершенствования защиты прав этой группы населения. Соответствующая рекомендация содержится, например, в Заключительном акте Конференции ООН по вопросу о статусе апатридов 1954 г. Ее сущность заключается в просьбе ко всем государствам-участникам Конвенции о статусе апатридов 1954 г., в том случае, когда они признают существенными причины, по которым лицо отказывается от защиты со стороны государства, гражданином которого он является, отнестись с пониманием к возможности такого же обращения с этими лицами, какое Конвенция предусматривает по отношению к апатридам. Как справедливо отмечает О. Нигреева, в этой рекомендации речь идет об обращении с апатридами de facto. Разработчики Конвенции не решились внести это положение как обязательную норму в текст Конвенции, ведь это могло бы подвергнуть риску подписание Конвенции вообще, ибо такое положение, с одной стороны, возлагало бы на государства дополнительные обязательства, и, кроме того, посягало бы на право государств самостоятельно осуществлять защиту своих граждан [7].
Проблемы могут возникнуть также с толкованием содержания и объема понятия «дипломатической защиты», ведь качество и полнота той помощи, что государства предоставляют своим гражданам за рубежом, не является одинаковой и зависит от многих факторов, начиная с экономических возможностей государства-гражданства и заканчивая характером отношений государства-гражданства с государством пребывания лица. Следовательно, в этих условиях дипломатическая защита, предоставляемую гражданам менее развитых стран, может считаться отсутствием защиты для граждан, имеющих большие возможности. Автор считает, что это не является основанием для признания таких граждан фактическими апатридами. Более того сами сторонники теории гражданства de facto подчеркивают, что неспособность воспользоваться защитой может быть полной и частичной. По их мнению, полная неспособность воспользоваться защитой всегда приводит к безгражданству de facto. Однако ключевым для решения вопроса о наличии такого статуса лица должно быть наличие у него возможности вернуться в свою страну. Так, лица, которые не могут вернуться на родину, даже если они пользуются дипломатической защитой и помощью, являются всегда апатридами de facto. Лица же, что могут вернуться, но не получают защиту и помощь за рубежом, ими не являются [6].
Следует отметить, что признание граждан другого государства апатридами de facto вызывает вопросы относительно их дальнейших взаимоотношений с государством гражданства, например, вопрос о необходимости выполнения такими гражданами их общественных обязанностей перед государством и т. д.
Автор считает, что на данном этапе развития международных отношений и международного права, применение и тем более нормативное закрепление категории гражданства de facto имеет немного перспектив из-за ее юридического несовершенства и противоречивости действующим международно-правовым нормам. Однако это не лишает международное сообщество необходимости решить проблему незащищенности прав граждан некоторых стран, как в течение их пребывания за границей, так и в то время, когда они находятся на территории собственного государства. Автор соглашается с тем, что государства, стремящиеся улучшить положение данных лиц, должны руководствоваться в этом процессе общечеловеческими ценностями и оказывать помощь людям, которые оказались в сложных жизненных условиях, независимо от наличия или отсутствия у них гражданства какой-либо страны [7].
Следует также отметить некоторые проблемы имплементации уже действующих международно-правовых норм в национальное законодательство, регулирующее правовое положение лиц без гражданства.
Как уже было указано выше, 22.09.2011 принят Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства». Данным Законом предполагалось определить правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, находящихся в Украине, в соответствии с Разделом II Конституции Украины «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» [8], урегулировать вопросы их въезда в Украину и выезда из Украины, установить основания и порядок их задержания и принудительного выдворения с территории Украины, а также устранить коллизии между положениями действующего национального законодательства с одной стороны, и положениями международных договоров в области прав человека, участником которых является Украина, с другой.
Вновом Законе Украиныопределены такиеспециализированные видыответственности, как:добровольное возвращениеиностранных граждан и лицбез гражданствав страну происхожденияилитретью страну,принудительное возвращениеиностранных граждан и лицбез гражданствав страну происхожденияили третьюстрану;принудительное выдворение.
Так, добровольное возвращениена родинупредусматривает,что иностранцы и лицабезгражданства, получившиеуведомление об отказе в признании беженцемили лицо, котороенуждается в дополнительной защите, утратившиеили лишенныестатуса беженца илидополнительной защитыи не использовавшие правана обжалование таких решений, а такжелица, получившие сообщениеоб отклонении жалобы оботказе в оформлениидокументов для решения вопросао признаниибеженцемили лицом, которое нуждается в дополнительной защите, и не использовавшиеправа наего обжалование в суд, лица, которые получили решениесуда о подтверждении решенияоб отказе в оформлениидокументов для решения вопросао признаниибеженцемили лицом, которое нуждается в дополнительной защитев Украине, должны добровольновернуться в странупроисхождения илитретью страну.
Однако данный видадминистративного принуждениявызывает рядвопросов. Так, суть термина «добровольное» не соотносится с административным принуждением. К тому же, законодателем не разработан сам механизмвоздействияв случае невыполнения данногоспецифического действия.
О. Нигреева также справедливо отмечает нелогичностьвведенныхинститутов «принудительного возвращения» и «принудительного выдворения»: «сложилось мнение, что законодательискал выход, каким образомупростить процедурупринудительного выдворенияи предложилинститутпринудительного возвращения, который не требуетсудебного разбирательства, имеет менеесложную процедуру, и финансовыезатраты» [7].
Существенным минусом Закона также является отсутствие детальной проработки механизма реализации личныхнеимущественных и имущественныхправ лиц без гражданства (правана жизнь, на уважениечести и достоинства, уважение личной и семейной жизни, на трудовую деятельность, на мирные собрания, на образование, на жилье, на правовую помощь, правособственности и т. п.).
Таким образом, можно сделать вывод, что апатридом является лицо, которое не рассматривается как гражданин любого государства в силу его законов. Признание граждан другого государства апатридами вызывает вопросы относительно их дальнейших взаимоотношений с государством гражданства, в том числе и обязанностей апатрида перед государством, которое не имеет перед ним обязательств.
В данное время, нимеждународно-правовые нормы,нивнутригосударственное законодательствоподавляющего числастранне содержатправовогорегулирования статусаапатридовde facto. Более того, эта категория лицвообще находитсявне действияправовых актово безгражданствеи гарантий, предоставляемыхапатридам. На данном этапе развития международных отношений и международного права, применение и тем более нормативное закрепление категории гражданства de facto имеет мало перспектив из-за ее юридического несовершенства и противоречивости действующим международно-правовым нормам.
Для усовершенствования национального законодательства, регулирующего правовой статус лиц без гражданства необходимо детальное законодательное закрепление механизма реализации личныхнеимущественных и имущественныхправ апатридов (правана жизнь, на уважениечести и достоинства, уважение личной и семейной жизни, на трудовую деятельность, на мирные собрания, на образование, на жилье, на правовую помощь, правособственности и т. п.).
Литература:
- Конвенция о статусе апатридов от 28.09.1954 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua (дата обращения: 10.05.2016).
- Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. — 2012. — № 19–20. — Ст. 179.
- Draft Articles on Diplomatic Protection with commentaries [Электронныйресурс]. — Режимдоступа: ttp://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_8_2006.pdf. (датаобращения: 20.04.2016).
- Міжнародне публічне право. Підручник. / за ред. Репецького В. М. — К.: Знання, 2011. — 437 с.
- Конвенция о сокращении безгражданства от 30.08.1961 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.un.org/ru. (дата обращения: 05.05.2016)
- Концепция понятия «лицо без гражданства» в международном праве: краткие выводы совещания экспертов // Журнал международного права и международных отношений. — 2011. — № 2 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://evolutio.info/index. php?option=com_content&task= view&id=1833&I. (дата обращения: 10.05.2016)
- Нігреєва О. О. Концепція безгромадянства de facto у міжнародному праві[Электронный ресурс]. — Режим доступа:www.nbuv.gov.ua. (дата обращения: 30.04.2016)
- Конституция Украины от 28.06.1996 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua. (дата обращения: 10.05.2016).
ООН: лиц без гражданства быть не должно
Автор фото, Getty
Подпись к фото,В мире сейчас около 10 млн людей, не имеющих гражданства
Агентство по делам беженцев Организации объединенных наций провозгласило во вторник начало рассчитанной на десять лет кампании по полному искоренению такого понятия как «лица без гражданства». Проблема более чем серьезная – по оценкам ООН, таких людей на планете насчитывается ни много, ни мало свыше десяти миллионов человек.
Откуда берутся люди без гражданства и насколько реалистичны планы вернуть им статус полноценных граждан?
Ведущий передачи «Пятый этаж» Александр Кан беседует об этом с советником по связям с общественностью Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в центрально-азиатском регионе Жанной Досовой.
А.К. Вы постоянно работаете в Алма-Ате и занимаетесь делами беженцев, людей без гражданства в этом регионе. Регион не самый благополучный в этом смысле, в особенности после развала СССР много чего произошло, и для данного региона эта тема животрепещущая. Что такое безгражданство? Что это за люди, откуда они берутся, почему они существуют?
Ж.Д. Лицом без гражданства считается человек, который не имеет принадлежности к какой-либо стране. Соответственно, он не может пользоваться правами, которые предоставляют страны и государства своим гражданам. На территории бывшего СССР эта проблема стоит достаточно остро. Насчитывается более 600 тыс человек на территории бывшего СССР, которые считаются лицами без гражданства. На этой территории это произошло в основном в силу того, что люди своевременно не обратились за приобретением гражданства после распада СССР и образования новых государств. Не имея документов, они не могут пользоваться такими правами как медицинское обслуживание, образование, легальное трудоустройство. Им также трудно выехать и въехать на территорию государств.
А.К. С момента распада СССР прошло 23 года. Понятно, что в первые годы эти проблемы стояли довольно остро. Но и сейчас количество людей, не имеющих гражданства, насчитывает 600 тыс. человек? Даже в масштабах планеты, где 10 млн лиц без гражданства, это не так уж и мало. Я бы даже сказал, очень много. Почему эта проблема столь остра и по сей день?
Ж.Д. ВКБ ООН проводит регистрационные кампании. И в результате было выяснено, что многие люди живут в отдаленных частях стран, и они не имели возможности приехать в столицы или близлежащие города, чтобы своевременно подать документы. В данный момент также существуют правовые пробелы в законах государств, над которыми мы работаем с правительствами для реализации и заполнения этих правовых пробелов. Можно говорить о том, что люди не имели возможности своевременно подать на гражданство, находясь в отдаленных частях страны, находясь под арестом. Затем вступили в действие законы вновь образовавшихся государств, с определенными пробелами, теперь мы сталкиваемся с тем, что такое количество людей на территории бывшего СССР находятся без гражданства.
А.К. Эта проблема распадается на 2 части. С одной стороны, есть люди, которые либо не смогли, либо не захотели, недостаточно ответственно отнеслись к возникшей достаточно серьезной проблеме; у них не хватило энергии, времени, желания, денег, чтобы куда-то отправиться и решить эту проблему. Такие люди существуют всегда и везде, в самых благополучных странах мира. Это проблема может быть психологического свойства, нежели политического или социального. А как насчет пробелов в законодательстве? Проблем в юридической системе тех или иных государств? Это вызывает гораздо большее опасение. Если отдельный бомж, или отдельный человек, который встретил развал СССР за решеткой, и потом у него не было сил, возможностей, энергии, чтобы получить гражданство, это одно дело. А в правительстве стран находятся люди, облеченные ответственностью. И она должна вынуждать их предусматривать такого рода ситуации. О каких пробелах Вы говорите? И в каких государствах они наиболее вопиющи?
Ж.Д. Одним из самых вопиющих пробелов в законодательстве является то, что в некоторых странах ребенок не может получить гражданство в случае, если оба родителя являются лицами без гражданства. Таким образом, эта проблема передается из поколения в поколение. В данном случае мы говорим о дискриминации.
А.К. А в каких странах это есть? В России, даже если рождается ребенок у лиц без гражданства, он автоматически получает право гражданства, как в США, Великобритании? А в каких странах его нет в Вашем регионе?
Ж.Д. Такие страны, как Мьянма, Кот д’Ивуар, Доминиканская республика, Сирия, Ирак. В этих странах дети вообще не могут получить гражданство, если родители являются лицами без гражданства. Это ситуация, которая повторяется из поколения в поколение. На территории наших стран действует право крови, то есть у нас передается гражданство родителей, и мы тоже можем столкнуться с ситуацией, когда ребенок не сможет получить гражданство. Поэтому ВКБ ООН приняло 10-компонентный план по ликвидации безгражданства в мире, и один из пунктов – внесение необходимых улучшений в законодательство стран с тем, чтобы дети, даже рожденные от лиц без гражданства, получали его.
А.К. Какие рычаги есть у ООН и ВКБ в частности, чтобы оказывать давление, или призывать такие государства, чтобы они вносили соответствующие поправки в свое законодательство?
Ж.Д. В последнее время мы наблюдаем достаточно позитивную картину в этом направлении. В основном это есть политическая воля государств. Мы тесно работаем с правительствами всех стран, чтобы улучшать положение лиц без гражданства, внося необходимые поправки в законодательство. Мы можем говорить, что в последнее время идет увеличение количества государств, которые присоединились к двум основным инструментам – конвенция ООН 1954 года о статусе апатридов, и конвенция 1961 года о сокращении безгражданства. Сейчас присоединились уже 144 страны. Еще три года назад всего лишь 100 государств присоединились к этим договорам. Если государства присоединяются к этим договорам о безгражданстве, затем вносятся поправки о предоставлении возможностей пользоваться основными правами человека. Государства могут делать это на местно уровне, внося необходимые поправки в свои местные законодательные акты и, в частности, законы о гражданстве.
А.К. Цифра присоединившихся государств действительно впечатляет. А привело ли это присоединение к реальному сокращению числа лиц без гражданства?
Ж.Д. Безусловно. Говоря о центрально-азиатском регионе, здесь присоединившейся страной является Туркменистан. После присоединения к конвенциям, был реформирован национальный закон о гражданстве, и в последние 3 года в Туркменистане более 4 тыс. лиц получили гражданство из 15 тыс. выявленных, они пользуются основными правами человека. И мы надеемся, что там будет продолжаться эта деятельность, и реформировать местные законы, также присоединяясь к международным конвенциям.
А.К. Сегодня было сообщение, что Анжелина Джоли присоединилась к этой кампании. Есть ли возможность на территории бывшего СССР привлекать каких-то звезд, чтобы сделать эту кампанию более привлекательной?
Ж.Д. В Казахстане есть посол доброй воли по Казахстану ВКБ ООН. Он также присоединился к этой кампании, поддерживая открытое письмо Комиссара ООН по делам беженцев.
Последовательницу «Исламского государства» Шамиму Бегум лишили британского гражданства
20 февраля 2019 года появилось подтверждение, что 19-летнюю Шамиму Бегум лишили британского гражданства.
Об этом было объявлено после того, как не один день ходили разговоры, могут ли ее лишить гражданства или же ей позволят вернуться в Великобританию и потенциально привлекут к уголовной ответственности.
В 2015 году Бегум уехала, чтобы примкнуть к «Исламскому государству». Тогда ей было 15 лет. На прошлой неделе ее обнаружили в сирийском лагере беженцев. Она находилась на поздней стадии беременности и просилась вернуться обратно в Великобританию. На выходных она родила сына.
Как можно лишиться гражданства?
При весьма конкретных обстоятельствах Закон о гражданстве от 1981 года предусматривает лишение гражданства в том случае, если министр внутренних дел Великобритании («Министр») считает, что лишение гражданства будет «способствовать общественному благу». Применение данного закона ограничивается случаями, когда у рассматриваемого лица имеется другое гражданство. В ином случае лишение гражданства, приводящее к тому, что лицо становится лицом без гражданства, будет незаконным в соответствии с международным правом.
Каким образом Шамиму Бегум лишили гражданства?
Изначально считалось, что у Бегум было только британское гражданство и поэтому ее нельзя было его лишить. Однако выяснилось, что ее мать является гражданкой Бангладеш. В соответствии с действующими в Бангладеш законами ребенок, родившийся у родителей-граждан Бангладеш, автоматически становится гражданином этой страны. По этой причине, поскольку у Бегум было другое гражданство, МВД Великобритании смогло ее лишить британского гражданства.
По закону государства Бангладеш, граждане по происхождению, родившиеся и проживающие за границей, должны для сохранения своего гражданства обратиться с соответствующим заявлением до достижения ими 21 года. Поскольку Бегум еще не исполнилось 21, МВД Великобритании приняло решение, что ее гражданство по-прежнему в силе. Соответственно, Министр смог лишить ее британского гражданства.
Что будет теперь?
Министр указал, что ее ребенок по-прежнему может быть британцем, поскольку «Дети не должны страдать. Поэтому если родитель теряет британское гражданство, его утрата не влияет на права детей такого родителя».
Возможно, Бегум будет обжаловать решение Министра. Хотя в этом случае любые заседания, скорее всего, будут проводиться Специальной иммиграционной апелляционной комиссией, что означает, что часть заседаний будет проходить за закрытыми дверями.
Власти Бангладеш также заявляют, что Бегум не является гражданкой их страны. Если это так, то МВД Великобритании придется побороться, чтобы доказать, что ведомство не сделало Бегум лицом без гражданства.
Если вам требуется информация или консультация в связи с вопросами гражданства или лиц без гражданства, просим без промедления связаться с нами.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
© Gherson 2019
Процедура экстрадиции в международном праве. Справка
Процедура экстрадиции позволяет запрашивающей стороне представить запрашиваемой стороне необходимые доказательства, подтверждающие наличие повода для экстрадиции и основания выдачи, а та не имеет права уклониться от их рассмотрения в установленном законом порядке.
Запрос о выдаче должен быть сделан в письменной форме, с приложением необходимых документов, включая указание на то, совершение каких деяний инкриминируется лицу, которое требуется выдать, на основании какого закона он будет привлекаться к уголовной ответственности. По требованию государства, запрашиваемого о выдаче, государство, требующее выдачи, должно предоставить дополнительную информацию. В порядке пресечения государство, запрашиваемое о выдаче, на период рассмотрения запроса об экстрадиции, вправе арестовать лицо, которое требуется выдать.
Вопросам экстрадиционной деятельности посвящены многие международно‑правовые документы и решения. В их числе документы ООН (например, Типовой договор о выдаче, принятый на 45‑й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г.; Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. и др.), конвенции (Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., Берлинская конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978 г.) и межгосударственные договоры.
Международно‑правовыми аспектами задачи и цели института экстрадиции не исчерпываются. Многие вопросы, возникающие в рамках института экстрадиции, решаются на уровне национального законодательства, в том числе на уровне ведомственного нормативного регулирования.
По данным главы Национального центрального бюро Интерпола при МВД РФ Тимура Лахонина, по состоянию на июнь 2008 года Россия имеет договоры об экстрадиции с 65 странами.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Все справки>>
Правовой статус апатрида (лица без гражданства) и бипатрида
Одной из базовых потребностей здравомыслящего существа является ощущение принадлежности к своему государству. Подданство позволяет человеку ощущать почву под ногами и даёт ему определённые права. Апатрид этого всего не имеет. Сегодня в мире имеется немалое количество людей, имеющих статус апатрида.
Содержание материала
Общая информация
Апатрид – это греческое понятие. В переводе с греческого языка этот термин означает человека, лишённого родины. Это означает то, что человек не имеет возможности удовлетворить свою принадлежность к гражданству той или иной державы. К сожалению, сегодня термин “апатрид” стал глобальным.
В широких кругах этот термин обозначает лицо без гражданства. Этот термин обозначает физических лиц, не обладающих статусом подданного той или иной державы. Лица, не имеющие гражданства, полноправными подданными не признаются.
Нелёгкая жизнь апатридов
Не смотря на это, лица, не имеющие гражданства обязуются подчиняться закону того государства, которое их приютило. Но не стоит полагать, что апатриды являются бесправными и безмолвными существами. У них есть все права человека, но нет главных привилегий, актуальных для лица, имеющего гражданство.
О чём говорит Конвенция
28.09.1954 г. была принята Конвенция о статусе апатридов. В главе первой “Общие положения” говорится о недопустимости дискриминации апатридов по признаку:
- Расы.
- Страны рождения.
- Религиозных убеждений.
Апатриды имею полное право на исповедание своих религиозных убеждений и предоставление своему потомству религиозного воспитания.
В этой же главе говорится об апатридах-моряках. Этот термин подразумевает служащих экипажей кораблей, которые ходят под флагом одного из государств. Если апатрид окажется на территории одной из Договаривающихся стран, то власти обязуются предоставить ему право на временный въезд. Также этот термин предполагает наличие права человека на получение проездных документов.
Международная конвенция
Международное положение
Правоспособность зарубежных подданных и лиц, не имеющих гражданства, заслуживает отдельного рассмотрения. Во всех странах регулирование правового положения иностранцев осуществляется законодательством страны. Регулирование в обязательном порядке должно соответствовать нормам, признанным в международном порядке.
Международно-правовое положение иностранных подданных предполагает сочленение обязанностей и прав людей на территории конкретной державы. Существует 3 формы международно-правового положения иностранцев:
- специальная;
- национальная;
- режим наилучшего благоприятствования.
Специальная форма, в соответствии с международно-правовым положением иностранцев, предполагает предоставление подданным других стран некоторых прав. Руководствуясь международно-правовым положением иностранцев, подданные бывших союзных республик пользуются многочисленными правами на территории российского государства.
Национальная форма, в соответствии с международно-правовым положением иностранцев, способствует уравнению статуса в определенной сфере иностранных подданных и лиц, имеющих гражданство. Режим наилучшего благоприятствования соответственно международно-правовому положению зарубежных подданных предполагает предоставление подданным других государств наиболее выгодных прав.
Когда иностранный подданный пребывает за пределами своей державы, он, соответственно международно-правовому положению, имеет полное право обратиться за защитой в своё дип. учреждение. Одновременно иностранный подданный обязуется подчиняться законодательству приютившей его державы.О чём нужно помнить апатридам
В соответствии с Российской Конституцией определяется административно-правовой статус подданных других государств и лиц, не имеющих гражданства.
Административно-правовой статус дозволяет подданным других держав временно проживать на территории российского государства. При этом на руках у человека должны быть все разрешительные документы. Административно-правовой статус предполагает, что дозволение временно находиться в России может быть оформлено:
- как отметка в паспорте;
- как документ определённой формы (выдаётся на территории РФ).
Также административно-правовой статус дозволяет нахождение подданного другого государства на фоне специальной квоты, которая была утверждена российским правительством. Срок действия разрешительного документа в соответствии с административно-правовым статусом подданного иного государства составляет 36 месяцев.
Отметка в паспорте о разрешении на временное проживание в РФ
Важно понимать, что в положении “Об административно-правовом положении подданных других государств” говорится о возможности отказа в выдаче разрешительного документа. Также в положении “Об административно-правовом положении подданных других государств” говорится о возможностях аннулирования разрешительных документов.
Если подданный другой страны, например Украины, получил отказ при попытке въехать на территорию России, то, в соответствии со своим административно-правовым положением, он имеет право на повторную подачу заявления. Выступить с заявлением согласно административно-правовому положению иностранец может только через 12 мес. со дня отказа.
На территории РФ действует программа переселения соотечественников, которая значительно упрощает жизнь апатридам.
Административно-правовой статус дозволяет иностранцу ходатайствовать о получении вида на жительство.
Этот вопрос может решиться как положительно, так и отрицательно.
Вопрос бипатридов
Понятие “апатриды и бипатриды” не тождественно. Бипатрид также именуется биполидом. Этот термин обозначает лицо, имеющее гражданство одновременно двух или более стран.
Двойное гражданство
Подавляющее большинство государств негативно относятся к двойному гражданству. Это объясняется тем, что на фоне двугражданства могут возникнуть серьёзные сложности при осуществлении обязанностей людей и их конституционных прав. По этой причине двойное гражданство нередко запрещено. Лица, имеющие двойное подданство, нередко подвергаются судебному преследованию.
Российская Конституция двойное подданство признает. Лица, имеющие двойное подданство, не ущемляются в правах и не преследуются в судебном порядке.
Сегодня термин “бипатризм” стал более актуальным, нежели несколько лет назад. Острые дискуссии ведутся как внутри стран, так и во время международных встреч. Очень часто русскоязычные граждане стран СНГ, рождённые до 1991 года, высказывают желание иметь ещё и российское подданство. К сожалению, такую возможность своим гражданам предоставляют далеко не все страны.
Сегодня между Россией и некоторыми странами СНГ заключены важные соглашения. Может быть, что в ближайшем будущем положительно решится и вопрос бипатризма.Сложное положение
Каждый апатрид имеет право на пользование нац. режимом. Это значит, что человек имеет права, практически аналогичные правам гражданина. Существуют и некоторые исключения. Так, апатрид не имеет права участвовать в выборах Президента или депутатов в Государственную Думу. Также апатрид до получения российского подданства не может начать свою политическую карьеру.
Такие же ограничения касаются и иностранных граждан. Отличие состоит в том, что в случае ущемления прав иностранец имеет право обратиться за помощью в дип. учреждение своего государства.
Апатриды в армии не служат
В России апатрид не имеет права проходить службу в армии. Это касается как срочной, так и контрактной службы. Сложный правовой статус не предполагает наличие возможности занять даже должность, не имеющую и никакого отношения к политике. Так, человек, являющийся апатридом, не имеет права стать командиром экипажа в авиатранспорте.
Это касается не только военного корабля, но и гражданского. Кроме того, человек, ставший апатридом на территории России, не может стать хранителем государственной тайны. Работать на государственной службе лицо, не имеющее подданства, также не имеет возможности.
Существуют и другие ограничения. Так, при наличии соответствующего распоряжения, силовые структуры России могут ограничить апатрида в передвижении по территории страны. Если такового распоряжения нет, то человек имеет возможность беспрепятственного передвижения в пределах российского государства.
Находиться на территориях, для посещения которых необходимо специальное разрешение, лицо, являющееся апатридом, не может.
Право на получение образования у апатридов есть. По окончании университета человек может официально трудоустроиться и даже подняться по карьерной лестнице. Также апатриды имеют возможность получить медицинский полис. Есть у них и право на пересечение границы. Вид на жительство, полученный лицом, не имеющим подданства, может продляться. Иногда выдаётся бессрочный ВНЖ.
Вид на жительство в РФ
Заключение
Одним из главных прав человека, имеющего статус апатрида, является его прекращение. К сожалению, далеко не все страны готовы принять в подданство человека, не имеющего на то серьёзных оснований. Требуется подготовить множество документов, чтобы получить подданство страны лицу без гражданства. Сегодня на эту тему продолжаются дискуссии в ООН.
Поделиться записью:
Загрузка…Какова процедура передачи осужденного лица в государство его гражданства для отбывания наказания в виде лишения свободы? :: Министерство юстиции Российской Федерации
Взаимодействие Минюста России с компетентными органами иностранных государств в сфере передачи лиц, осужденных к лишению свободы, осуществляется в объеме, установленном международным договором или договоренностями, достигнутыми на основе международного принципа взаимности, законодательством Российской Федерации, а также с учетом сделанных оговорок и заявлений Российской Федерации к международным договорам.
Передача лица, осужденного к лишению свободы в Российской Федерации, для отбывания наказания в государстве его гражданства.
Поступившее в Минюст России обращение лица, осужденного к лишению свободы в Российской Федерации (его представителя, адвоката, либо близкого родственника, если это предусмотрено международным договором), о передаче для отбывания наказания в государство своего гражданства (или постоянного проживания при рассмотрении вопроса передачи лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором) либо соответствующий запрос компетентного органа иностранного государства проверяются на соответствие действующему международному договору, договоренностям, достигнутым на основе международного принципа взаимности, а также уголовно-процессуальному и другому законодательству Российской Федерации и направляются во ФСИН России с поручением представить материалы в отношении осужденного, необходимые для рассмотрения вопроса по существу.
Представленные ФСИН России материалы после их проверки в Минюсте России направляются компетентному органу иностранного государства для рассмотрения и принятия решения относительно исполнения на территории иностранного государства приговора российского суда в отношении лица, осужденного к лишению свободы.
Поступившие в Минюст России решение суда иностранного государства либо иного компетентного органа относительно исполнения на территории данного государства приговора российского суда и запрошенные Минюстом России другие документы по данному вопросу направляются во ФСИН России с предложением внести в компетентный российский суд представление в порядке статьи 470 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК) о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государство его гражданства.
ФСИН России поступившие из Минюста России документы направляет в компетентный суд Российской Федерации для рассмотрения в соответствии с положениями статей 396, 397, 399 и 471 УПК и обеспечивает участие представителя ФСИН России или его территориального органа или учреждения, исполняющего наказание, в судебном заседании.
Поступившая в Минюст России заверенная копия решения российского суда (со сведениями о вступлении его в законную силу) о согласии на передачу лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государство его гражданства направляется компетентному органу иностранного государства с предложением дать поручение соответствующему органу данного государства, уполномоченному в сфере исполнения наказаний (правоохранительному органу), согласовать со ФСИН России время, место и порядок фактической передачи лица, осужденного к лишению свободы.
Фактическая передача лица, осужденного к лишению свободы, в государство его гражданства осуществляется в порядке и сроки, согласованные ФСИН России и компетентным органом иностранного государства в сфере исполнения наказаний (правоохранительным органом).
В случае вынесения российским судом решения об отказе в передаче осужденного его обжалование осуществляется в соответствии с нормами УПК.
Передача лица, осужденного к лишению свободы в иностранном государстве, для отбывания наказания в Российскую Федерацию.
Поступившее в Минюст России обращение осужденного к лишению свободы судом иностранного государства российского гражданина (или его законного представителя, адвоката, близкого родственника, если это предусмотрено соответствующим международным договором) о передаче для отбывания наказания в Российской Федерации либо соответствующий запрос компетентного органа иностранного государства проверяются на соответствие действующему международному договору, договоренностям, достигнутым на основе международного принципа взаимности, а также уголовно-процессуальному и другому законодательству Российской Федерации.
При необходимости Минюст России направляет в МВД России
(или МИД России, если имеется информация об оформлении осужденным гражданства Российской Федерации в дипломатическом учреждении МИД России, расположенном на территории иностранного государства) запрос о проведении проверки наличия у осужденного гражданства Российской Федерации, а также факта его постоянного проживания на территории России (при рассмотрении вопроса передачи лица без гражданства в соответствии с международным договором).
По результатам проведенной проверки с учетом информации, предоставленной МВД России (или МИД России) относительно гражданства осужденного, в адрес компетентного органа иностранного государства направляется запрос о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения российским судом вопроса о признании и исполнении на территории Российской Федерации приговора иностранного суда в отношении данного лица.
Поступившие на запрос Минюста России документы после их проверки направляются во ФСИН России с поручением внести в компетентный российский суд представление в порядке статьи 470 УПК о признании и исполнении на территории России приговора иностранного суда в отношении российского гражданина.
Заверенная копия решения российского суда (со сведениями о вступлении его в законную силу) о признании и исполнении на территории Российской Федерации приговора иностранного суда в отношении лица, осужденного к лишению свободы, и передаче его для отбывания наказания в Россию направляется Минюстом России компетентному органу иностранного государства для принятия окончательного решения по вопросу передачи, с одновременным предложением дать поручение соответствующему органу данного государства, уполномоченному в сфере исполнения наказаний (правоохранительному органу), согласовать со ФСИН России время, место и порядок фактической передачи лица, осужденного к лишению свободы.
Фактическая передача лица, осужденного к лишению свободы, в Российскую Федерацию осуществляется в порядке и сроки, согласованные ФСИН России и компетентным органом иностранного государства в сфере исполнения наказаний (правоохранительным органом).
Другие вопросы по теме
- Какой порядок признания решений российских судов на территории иностранного государства?
- Какова процедура истребования личных документов (документов, касающихся личных или имущественных прав и интересов граждан, например: повторных свидетельств (справок) о регистрации акта гражданского состояния, справок, подтверждающих осуществление трудовой деятельности и размер заработной платы, наличии (отсутствии) гражданства, недвижимого имущества и др.) с территории иностранных государств?
- Каковы сроки исполнения запросов (поручений) о международной правовой помощи по гражданским (семейным), уголовным делам и заявлений граждан по истребованию личных документов с территории иностранных государств?
- В чем отличие между удостоверением подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств (консульская легализация), и апостилем?
- Каков размер пошлины за предоставление государственной услуги по консульской легализации и проставлению апостиля?
- Какой срок оказания государственных услуг по консульской легализации и проставлению апостиля?
- Возможно ли проставление апостиля на документах, выданных на территории бывших союзных советских социалистических республик?
- Какой орган проставляет апостиль на оригиналах документах?
- Формы документов, необходимые для получения государственной услуги
Все, что вы хотите знать
Источник изображения: https://bit.ly/3b5YciOЭта статья написана Сачи Ашок Бхивгаде из Национального юридического университета Хидаятулла, Райпур. В этой статье обсуждаются вопросы и проблемы, с которыми сталкиваются апатриды во всем мире, а также роль международного права. В этой статье далее обсуждается ситуация в Индии, связанная с безгражданством.
«Сейчас мы наблюдаем самый высокий уровень перемещения за всю историю наблюдений.” — УВКБ ООН
Как правило, вопрос о гражданстве является вопросом внутренней юрисдикции страны. Международное право прав человека признает право на гражданство для всех, что означает, что каждый человек должен иметь возможность приобрести, отказаться или сохранить свое гражданство. Лицо, лишенное гражданства, оказывается в уязвимом положении. Согласно отчету УВКБ ООН, цифры показывают, что после Второй мировой войны более 70 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома.Безгражданство — это всемирная проблема, затрагивающая миллионы людей.
Где-то в мире каждые 10 минут рождается ребенок без гражданства. Из 70 миллионов перемещенных лиц 24,9 миллиона являются беженцами, 41,3 миллиона — внутренне перемещенными лицами и 3,5 миллиона — просителями убежища. 80% беженцев ищут убежища в странах, соседствующих со страной их происхождения. Беженцы сталкиваются с проблемами войны и преследований. Они не могут вернуться в свои дома, даже их собственная страна лишает их защиты.Их основные права человека и даже жизнь находятся под угрозой.
Согласно международному праву, лицо без гражданства означает лицо, которое не признано гражданином какой-либо страны. В статье 1 Конвенции 1954 года о статусе апатридов лицо без гражданства определяется как «лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством». Следовательно, если нет связи или связи между человеком и страной, то такое лицо будет считаться лицом без гражданства.
Примечательным случаем безгражданства является случай, когда Мерхан Карими Насерри, иранский беженец, которому было отказано в гражданстве в своей стране, провел 18 лет своей жизни в аэропорту Шарля де Голля во Франции. В 2004 году его автобиография была опубликована в книге «Терминал» .
Есть много причин, по которым лицо становится лицом без гражданства. Некоторые общие причины обсуждаются ниже:
1. Дискриминация
Многие страны дискриминируют своих граждан по признаку этнической принадлежности, расы, цвета кожи и происхождения, что противоречит нормам международного права.Мало того, существует несоответствие между законом о гражданстве в отношении мужчин и женщин. Некоторые страны не предоставляют гражданство детям, чьи отцы неизвестны или умерли. В некоторых странах женщинам не разрешается передавать свое гражданство детям.
По данным УВКБ ООН, равные права женщин в вопросах гражданства их детей до сих пор не достигнуты в 27 странах. Другой пример закона о гендерном неравенстве — когда ребенку отказывают в гражданстве, если отец не имеет гражданства, тогда страна не предоставляет гражданство при определенных условиях на основании отсутствия или неизвестности.
2. Коллизия и пробелы в законах
Гражданство можно получить разными способами — по рождению, натурализации, происхождению, браку, регистрации и т. Д. Во всех странах есть свой собственный закон о гражданстве, по которому гражданство может быть получено или снято. Наиболее распространенный способ получения гражданства во всем мире:
- Рождение ( Jus Soli ): гражданство приобретается в результате рождения в стране. Например, в Соединенных Штатах, где ребенок имеет первородство над гражданством, если он родился где-либо на территории страны.
- Происхождение ( Jus Sanguinis ): гражданство приобретается или определяется, если один или оба родителя ребенка принадлежат к определенной стране. Например, согласно индийскому закону о гражданстве, если ребенок родился не от хотя бы одного родителя, имеющего индийское гражданство, ему не будет предоставлено гражданство и, следовательно, он будет апатридом.
Следовательно, если человек не может доказать свою связь со страной, он рискует стать лицом без гражданства. Возьмем пример: ребенок родился от отца-индуса, а мать-китаянка вышла замуж в Великобритании.Ребенок живет с мамой. Закон о гражданстве Китая не дает женщинам права передавать свое гражданство своим детям.
Закон о гражданстве Индии предусматривает, что гражданство предоставляется только ребенку, рожденному в Индии, а закон о гражданстве Великобритании предусматривает, что по крайней мере один из родителей должен быть гражданином Великобритании. Это создает проблему конфликта и пробела в законах.
3. Правопреемство
Еще одним важным фактором безгражданства является правопреемство государств.Люди, переезжающие из страны, где они родились, в другую, когда страна их происхождения распадается, распадается, перестает существовать или их страна переходит под контроль другой страны, приводит к безгражданству. Распад Советского Союза в результате внутреннего распада, в соглашении Беловезского соглашения объявлено, что прекращение существования Советского Союза является таким случаем.
4. Отречением
Когда человек добровольно отказывается от гражданства или гражданства или отказывается от защиты государства, считается, что он отказывается от своего гражданства.Но такое случается редко.
Нажмите здесь
Фон
Миллионы людей бежали из своей страны в поисках убежища после Первой и Второй мировых войн. С момента своего основания после Второй мировой войны Организация Объединенных Наций имеет дело с ситуациями войны и конфликтов. Война в значительной степени ведет к массовому перемещению людей.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), один из шести главных органов Организации Объединенных Наций, обратился к Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций с просьбой провести исследование в этом отношении.После этого были приняты три конвенции, чтобы люди не становились лицами без гражданства. Их:
- Конвенция 1951 г. о статусе беженцев
- Конвенция 1954 г. о статусе апатридов
- Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства
Конвенция 1951 г. о статусе беженцев
Также известна как Конвенция о беженцах, Многосторонний договор Организации Объединенных Наций о защите беженцев.В нем определяется, кто является беженцем, излагаются права перемещенных лиц и подчеркивается юридическое обязательство государств по защите беженцев. Конвенция подчеркивает, что беженцев не следует отправлять обратно в страны, где они сталкиваются со страхом преследований или опасностью для жизни, за исключением тех, кто осужден на войну или считается опасным для безопасности страны.
Кроме того, беженцы также обязаны соблюдать закон страны о предоставлении убежища и поддерживать общественный порядок.Некоторые положения этой конвенции включают:
- Статья 21 — право на жилище.
- Статья 26 — право свободного передвижения по территории.
- Статья 31 — право не быть наказанным за незаконный въезд на территорию договаривающегося государства.
Конвенция 1954 года о статусе апатридов
Эта конвенция касается международной защиты лиц без гражданства. Он определяет, кто является лицом без гражданства, предоставляет им основные права и стремится решать повседневные практические проблемы, с которыми они сталкиваются.Лицо без гражданства обязано соблюдать законы, постановления и поддерживать общественный порядок страны, в которой он в настоящее время находится. Некоторые положения этой конвенции:
- Статья 5 — право на свободу вероисповедания.
- Статья 22 — Право на образование.
- Статья 27 — Лицо без гражданства, не имеющее проездного документа, который должен быть выдан договаривающимся государством вместе с документами, удостоверяющими личность.
Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства
Эта Конвенция была принята с целью искоренить безгражданство, связанное с предоставлением гражданства, в соответствии со статьей 15 Всеобщей декларации прав человека — право на гражданство для всех.Некоторые важные положения Конвенции:
- Статья 1. При соблюдении определенных условий предоставление гражданства всем детям без гражданства, родившимся в их государстве, автоматически или по заявлению.
- Статья 2 — предоставление гражданства детям, оставленным в их государстве.
Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ)
Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) была принята в 1948 году с целью обеспечения основных прав человека для каждого человека и содействия миру между всеми странами.Он состоит из преамбулы и 30 статей. Он содержит положения, касающиеся права на жизнь и свободу, предотвращения рабства, защиты от бесчеловечного, мучительного и унижающего достоинство обращения и т. Д.
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН)
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев — агентство ООН, занимающееся проблемой безгражданства. Его цель — предоставить продовольствие, воду и жилье, защитить права человека и найти постоянные решения проблем беженцев.В настоящее время УВКБ ООН работает в 134 странах мира с персоналом более 16 тысяч человек.
Статистическая база данных УВКБ ООН предоставляет необходимую информацию, касающуюся данных, отчетов и т. Д., Которая требуется для полевых операций. В 2014 году УВКБ ООН запустило десятилетнюю глобальную кампанию #IBelong по искоренению безгражданства к 2024 году. УВКБ ООН считает, что проблема безгражданства может быть решена при необходимой политической и общественной поддержке.
Меры, рекомендованные УВКБ ООН для искоренения безгражданства
- Гарантируя, что ни один ребенок не будет рожден в мире без гражданства.
- Разрешение текущей ситуации безгражданства.
- Закон об отмене гендерной дискриминации.
- Предотвращение безгражданства в случае правопреемства.
- Содействовать натурализации мигрантов без гражданства.
- При обеспечении регистрации рождений.
- Присоединиться к Конвенции ООН о безгражданстве.
Прочие организации
Институт безгражданства и интеграции (ISI)
ISI — международная неправительственная организация, защищающая права лиц без гражданства.Он запустил Стратегический план на 2018-2023 годы с целью повышения осведомленности о безгражданстве, содействия интеграции и поддержки права на гражданство.
Европейская сеть по проблемам безгражданства (ENS)
Эта организация представляет собой альянс гражданского общества, созданный в 2012 году для защиты лиц без гражданства в Европе и обеспечения их основных прав человека. Он направлен на предотвращение произвольного задержания лиц без гражданства в Европе.
Безгражданство затрагивает основные социальные, экономические, гражданские и политические права насильственно перемещенных лиц.Как гражданин страны, человек пользуется различными льготами, но лицо без гражданства лишено многих прав и льгот, таких как:
- Право голоса;
- Право на труд;
- Право на жилище;
- Право на регистрацию брака;
- Право на образование / не может записать детей в школу;
- Право на медицинское обслуживание.
В августе 2019 года штат Ассам опубликовал список лиц, имеющих право на участие в программе. Целью Национального реестра граждан (NRC) было предотвращение притока нелегальных мигрантов в штат Ассам.В августе 2019 года около 19 тысяч человек были исключены из СРН. Чтобы быть юридически признанным гражданином Индии, необходимо предоставить доказательства того, что он проживал в Индии до истечения срока, то есть 25 марта 1971 года. Соответственно, необходимо предоставить документальные доказательства того, что они или их предки въехали в страну до предельный срок.
Какова будет судьба этих исключенных людей?
Лица, исключенные из окончательного списка NRC, должны подать апелляцию в Трибунал по делам иностранцев, а затем в Высокий суд и Верховный суд.В конечном итоге, если человек не сможет доказать свое гражданство, ему грозит арест и отправка в центры содержания под стражей. В настоящее время в Ассаме 6 центров содержания под стражей.
Безгражданство — серьезная проблема, и лица без гражданства встречаются в каждой стране и часто ведут невидимый образ жизни, поскольку они и их права не признаются. Международное сообщество, особенно ООН, активно работает над предотвращением и защитой прав лиц без гражданства. Но, несмотря на это, продолжают появляться новые примеры безгражданства, и, следовательно, безгражданство по-прежнему остается серьезной проблемой.Необходимо разработать и внедрить более эффективные подходы для решения этой проблемы и защиты прав этих людей.
Чтобы узнать больше о кризисе беженцев, нажмите здесь.
Компания LawSikho создала группу телеграмм для обмена юридическими знаниями, рекомендациями и различными возможностями. Вы можете перейти по этой ссылке и присоединиться: https://t.me/joinchat/J_0YrBa4IBSHdpuTfQO_sA
Следуйте за нами в Instagram и подпишитесь на наш канал YouTube, чтобы получать больше потрясающего юридического контента.
% PDF-1.4 % 1 0 объект >>> эндобдж 2 0 obj > поток UUID: a1fbae1c-1dd1-11b2-0a00-0af6b83d9effadobe: DocId: INDD: 21a65d82-5b24-11e1-9919-a3fdc4e1abe8xmp.did: DFAE2C1BD26EE3119C24A0B894B98E1Eproof: pdfcde98d9c-5b12-11e1-9919-a3fdc4e1abe8adobe: DocId: INDD: cde98d9b-5b12-11e1- 9919-a3fdc4e1abe8
Рожденные без гражданства: непредвиденные последствия прекращения гражданства по праву рождения
В октябре 2018 года в ответ на рост числа мигрантов из Центральной и Южной Америки, спасающихся от насилия и приближающихся к Соединенным Штатам, президент Трамп сделал резкое заявление о том, что он будет стремиться положить конец jus soli , или гражданству по праву рождения, посредством указа президента.Линдси Грэм, сенатор-республиканец от Южной Каролины, высоко оценил заявление президента и указал, что он намеревается принять закон в том же смысле. В случае успеха этот новый закон о гражданстве может иметь разрушительные последствия для детей, рожденных в Соединенных Штатах у лиц из Центральной и Южной Америки, в результате чего тысячи из них останутся без гражданства.
В соответствии с международным правом государства вправе определять, кто является или не является гражданином своей страны, без вмешательства со стороны международного сообщества или международного права, за исключением лиц без гражданства.Конвенция 1954 г. о статусе апатридов и Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства являются двумя основными международными документами, регулирующими права людей и действия государств в отношении гражданства. Многие международные документы подтверждают право человека на гражданство. В частности, Конвенция 1954 года определяет лицо без гражданства как лицо, «которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством». Конвенция 1961 г. требует, чтобы государства предоставляли гражданство тем, кто родился на их территории, которые в противном случае были бы апатридами, и запрещает государствам лишать гражданства лица, когда это лицо в таком случае стало бы апатридом.Соответственно, согласно международному праву, правительство Соединенных Штатов может прекратить или еще больше ограничить гражданство по праву рождения, но только в соответствии с положениями Конвенции 1961 года.
Проблемы возникают на практике, когда внутреннее законодательство наций вступает в конфликт, в результате чего люди оказываются в ситуации безгражданства де-факто . По данным исследовательского центра Pew Research Center, в 2014 году в США от родителей-иммигрантов-неграждан родилось около 250 000 детей, причем многие из них родились от родителей, не имеющих юридического статуса.Из-за внутреннего законодательства стран происхождения этих иммигрантов дети, рожденные от родителей-иммигрантов в Соединенных Штатах, могут не иметь гражданства государства своего происхождения. Следовательно, они станут апатридами, если Соединенные Штаты ограничат право на гражданство по рождению в нарушение Конвенции 1961 года.
Например, закон Бразилии гласит, что лица, родившиеся за границей от бразильских родителей, имеют право на получение гражданства после того, как стали взрослыми, только если их родители зарегистрировали свое рождение в бразильских властях или если они вернулись жить в Бразилию в детстве.Если человек не зарегистрирован или не проживает в Бразилии до достижения совершеннолетия, он или она не имеет права на бразильское гражданство, независимо от гражданства его или ее родителей. По состоянию на 2014 год в США проживало около 336 000 бразильских иммигрантов.
Есть несколько проблем с этими требованиями о позитивных действиях со стороны родителей или ребенка. Во-первых, чтобы зарегистрировать ребенка в органах власти страны его рождения, родители должны сначала продемонстрировать собственное гражданство, что может оказаться проблематичным.Родители могут сделать это, предъявив паспорт, свидетельство о рождении или удостоверение личности. Однако эти люди могли быстро покинуть свои дома без таких документов и, следовательно, рисковали бы оказаться не в состоянии зарегистрировать своих детей, даже если бы захотели это сделать.
Секунда, даже если ребенок бразильских родителей хотел получить бразильское гражданство, решение полностью в руках его или ее родителей. Его или ее родители должны быть теми, кто регистрирует рождение ребенка в соответствующих органах; нет другой взрослый имеет право сделать это, и ребенок сам не может заставить себя известно властям позже, чтобы претендовать на гражданство.Если это не так После этого ребенок должен вернуться в Бразилию до достижения совершеннолетия. Для для большинства детей это решение находится вне их контроля.
Следовательно, следует США отменяют гражданство по праву рождения, дети, рожденные в США бразильских родители будут подвержены риску де-факто безгражданства не по своей вине. Этот пример предназначен для иллюстрации, но не для исчерпывающий. Многие группы иммигрантов в Соединенных Штатах будут вынуждены столь же шаткие позиции.Внутреннее законодательство многих стран Центральной и Южной Американские страны требуют, чтобы родители, находящиеся за пределами страны, регистрировали свои рождения детей с национальными властями, чтобы они были имеет право на гражданство. Есть много причин, по которым родители спасаются от насилия, преследований, а экономические кризисы могут не захотеть регистрировать рождение своих детей. Какой бы ни была причина, невинные дети без выбора пострадали бы как результат этого изменения закона. Без внимательного рассмотрения потенциала влияние этого изменения на закон США о праве рождения, многие дети, проживающие в Соединенные Штаты станут де-факто апатридами и в результате уязвимы.
Нравится:
Нравится Загрузка …
СвязанныеСравнительный анализ их правового статуса с особым вниманием к добавленной стоимости правового режима ЕС
1216-2574 / 20,00 долларов США
© 2010 Akadémiai Kiadó, Будапешт
ACTA JURIDICA HUNGARICA
51, № 4, pp. 293–304 (2010)
DOI: 10.1556 / AJur.51.2010.4.4
ТАМАС МОЛНАР *
Лица без гражданства в соответствии с международным правом и законодательством ЕС:
Сравнительный анализ их правового статуса
с особым вниманием
в дополнение к правовому порядку ЕС
Аннотация.По данным УВКБ ООН, около 12 миллионов человек по-прежнему лишены права на гражданство, а
постоянство «легальных призраков», вероятно, будет иметь место в долгосрочной перспективе. Статья направлена на то, чтобы нарисовать картину
правового статуса и защиты лиц без гражданства, предоставляемых главным образом международным публичным правом и частично
косвенно правом Европейского Союза. Он проливает свет на довольно спорадические, но заслуживающие внимания изменения в международном праве
после принятия Нью-Йоркской конвенции 1954 года, а затем исследует добавленную стоимость правового порядка ЕС
, даже если законодатель Сообщества обращался с лицами без гражданства лишь косвенно. манера.В нем делается вывод о том, что закон ЕС
является дополнительным, но тонким слоем в международной правовой базе, защищающей лиц без гражданства; таким образом, ЕС
должен предпринять шаги, используя новую правовую основу Лиссабонского договора, чтобы укрепить статус этих «легальных призраков
».
Ключевые слова: Лица без гражданства, международное публичное право, право ЕС, развитие режима защиты
I. Знакомство с миром «правовых призраков»
По оценкам УВКБ ООН, 12 миллионов человек1 по-прежнему лишены права
к национальности, и упорство «легальных призраков», вероятно, будет иметь место даже при длительном пробеге
.Целью данной статьи является составление картины правового статуса лиц без гражданства, предоставленного
в основном международным публичным правом и частично, косвенно, правом Европейского Союза
(ЕС). Значение этой темы проистекает из того факта, что в результате распада Советского Союза
и правопреемства государств в Центральной и Восточной Европе в течение
90-х годов, многие люди без гражданства прибыли в ЕС из бывшие югославские
стран или из Содружества Независимых Государств, как в «старые», так и в
недавно присоединившихся государств-членов.Более того, с расширением 2004 года, страны, в которых
значительного числа лиц без гражданства проживают на их территории (например, страны Балтии)
* Старший юрисконсульт, Министерство внутренних дел Венгерской Республики, H-1051 Budapest,
József Attila u. 2–4; доцент (по совместительству), Университет Корвинуса Будапешта, Институт международных исследований
, H-1093 Будапешт, Fővám tér 8.
Эл. почта: [email protected], tamas.molnar@uni -corvinus.hu
1 УВКБ ООН: Глобальные тенденции 2009 года: беженцы, лица, ищущие убежища, возвращающиеся, внутренне перемещенные лица и
лица без гражданства. Отдел поддержки и управления программами, 15 июня 2010 г., 2. (доступно:
http://www.unhcr.org/4c11f0be9.html). К концу 2009 года УВКБ ООН выявило около 6,6 миллиона
лиц без гражданства в 60 странах. Однако, по оценкам УВКБ ООН, общее число лиц без гражданства в мире
, учитывая скрытый характер этого явления, могло быть намного выше — около 12
миллионов человек.По оценкам Института «Открытое общество», недавно участвовавшего в решении проблемы безгражданства
, это число еще больше, около 15 миллионов (http://www.soros.org/indepth/
stateless / where_it_happens.html) .
Право на гражданство в международном праве ~ Безгражданство в Доминиканской Республике ~ Истории меньшинств
Право на гражданство гарантируется многочисленными документами по правам человека, включая Всеобщую декларацию прав человека (статья 15), Конвенцию о правах ребенка (статья 7) и Американскую конвенцию о правах человека (статья 20).Хотя государства могут регулировать приобретение и сохранение гражданства, они должны уважать при этом основные нормы прав человека. Что касается Доминиканской Республики, Межамериканский суд по правам человека в деле «Изгнанные доминиканцы и гаитяне против Доминиканской Республики» пояснил, что при регулировании предоставления гражданства государства должны избегать превращения лиц без гражданства и не допускать дискриминации в пользовании правом на гражданство.
Обязанность избегать безгражданства
Конвенция 1954 года о статусе апатридов (статья 1 (1)) определяет лицо без гражданства как лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством.Как Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства (статья 1 (1)), так и Американская конвенция о правах человека (статья 20 (2)) требуют, чтобы государства предоставляли гражданство людям, родившимся на их территории, которые в противном случае были бы апатридами. Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства (статья 8 (1)) идет дальше и запрещает государствам лишать людей их гражданства, если такое лишение сделает их лицами без гражданства. Согласно Межамериканскому суду по правам человека в деле Yean and Bosico Girls v.Государства Доминиканской Республики обязаны не принимать практики или законы, касающиеся предоставления гражданства, если их заявление способствует увеличению числа лиц без гражданства. Кроме того, в деле «Изгнанные доминиканцы и гаитяне против Доминиканской Республики» (пункт 261) Суд пояснил, что, когда государство не может быть уверено в том, что ребенок, родившийся на его территории, может получить гражданство другого государства, либо по юридическим причинам. или из-за практических препятствий он должен предоставить гражданство, чтобы избежать безгражданства при рождении.
Запрет дискриминации в доступе к гражданству
Государства не могут лишать людей их гражданства на дискриминационных основаниях. Этот запрет включен в Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства (статья 9) и в Американскую конвенцию о правах человека (статьи 20 (1) и 24). Американская конвенция о правах человека (статья 20 (3)) запрещает произвольное лишение гражданства. Согласно Межамериканскому суду по правам человека в деле Yean and Bosico Girls v.В Доминиканской Республике эти международные нормы запрещают государству, которое иным образом предоставляет гражданство каждому рожденному на территории, лишать человека права на гражданство на основании миграционного статуса его или ее родителей.
Последние события в Доминиканской Республике
23 сентября 2013 года постановлением TC / 168/13 Конституционный суд Доминиканской Республики задним числом лишил более 200 000 человек гаитянского происхождения их доминиканское гражданство.В соответствии с постановлениями Межамериканского суда по делу Йен и Босико Девочки против Доминиканской Республики и по делу Изгнанные доминиканцы и гаитяне против Доминиканской Республики, преследуя лиц гаитянского происхождения, делая миграционный статус родителей лицом условие гражданства и лишение людей их гражданства задним числом, судебное решение нарушило запрет на дискриминацию в доступе к гражданству и на произвольное лишение гражданства. Кроме того, решение повлекло за собой риск безгражданства для сотен тысяч людей, поскольку Доминиканская Республика не доказала, что пострадавшие могут получить гаитянское гражданство.Это противоречит объекту и цели Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства, подписанной Доминиканской Республикой.
В 2014 году правительство Доминиканской Республики приняло Закон № 16914, который предлагает путь к «натурализации» для лиц, затронутых решением TC0168 / 13. Согласно Межамериканскому суду по правам человека в деле «Изгнанные доминиканцы и гаитяне против Доминиканской Республики», рассматривая как иностранцев лиц, имеющих право на доминиканское гражданство с рождения, закон продолжает нарушать право на гражданство и право к равной защите закона.
Этот текст написали:
Коллекции Блумсбери — Гражданство и безгражданство в международном праве о статусе беженцев
Сразу после произошли изменения во время Второй мировой войны, которые значительно улучшили положение отдельной человеческой личности по отношению к международному праву. Херш Лаутерпахт утверждал, что человек «приобрел статус и статус, которые превратил его из объекта международного сострадания в субъекта международного права ».Жорж Скель, выдающийся учитель французского международного права и юристов, заявил, что «эта доктринальная битва выиграна … подавляющее большинство авторов признают физических лиц субъектами международного права ».
Однако роль государства в международном сообществе и в международном право оставалось центральным, и это прямо отражено в международном праве, созданном после Второй мировой войны для идентификации и защита беженцев.Создатели новых структур международного права рассматривали государства как основу любых новых защитных механизмов. режима, что резко контрастирует со скептицизмом Ханны Арендт относительно способности или желания государств для защиты прав человека:
[C] вопреки неуверенности Арендт в способности национальных государств Гарантия прав лиц без гражданства, послевоенный либеральный интернационализм, оптимистичный взгляд на гражданство, гарантия во время кризиса со стороны международной организации как естественного защитника прав человека.Таким образом, состояние без гражданства можно было исправить путем восстановления в правозащитном сообществе, суверенное национальное государство контролировалось международным сообществом. гарантии.
Опора на государство со стороны тех, кто разрабатывает новые средства защиты личности в рамках международного права это понятно, учитывая давнюю центральную роль государства в международном праве. Из этого центральность следует за важностью гражданства в международном праве.Как заявили Дженнингс и Уоттс, в Международном праве Оппенгейма:
В той степени, в которой физические лица не являются непосредственно субъектами международного права, национальность — это связующее звено между ними и международным правом. Именно благодаря своей национальности люди обычно могут пользоваться преимуществами международного права. Это имеет последствия для всей области международного права. Такие люди поскольку не имеют гражданства, пользуются, как правило, лишь ограниченной защитой, поскольку, если они будут ущемлены государством, нет национального государства, которое может рассматривать их дело.Что касается международного права, то помимо обязательств (сейчас довольно обширный), прямо предусмотренный договором, и, в частности, общее обязательство, закрепленное в Уставе Организации Объединенных Наций, уважать права человека и основные свободы — никаких ограничений для государства, жестоко обращающегося с такими лицами без гражданства. частные лица. С другой стороны, если лица, имеющие гражданство, подвергаются обидам за границей, это, как правило, их родное государство. исключительно который имеет право требовать возмещения ущерба … Именно по этой причине национальность очень важна для международного закон.
Таким образом, национальность занимала центральное место в мышлении лиц, ответственных за разработку и обеспечение международной защиты беженцев. В апреле 1948 года Пол Вайс, тогдашний советник по правовым вопросам Международной организации беженцев. (IRO), писавший во время разработки Всеобщей декларации прав человека, заметил, что «это благодаря его связи с определенным государством по национальным узами, что индивидуум находит свое место в международном праве ».Потому что из этого, связь с государством по национальности и по гражданству, мера членства в государстве в соответствии с внутренним законодательством, представленная «Одно из наиболее эффективных средств защиты и обеспечения прав человека личности».
Акцент на гражданстве в зарождающейся системе защиты беженцев в После этого международное право, действующее в IRO, было оспорено лишь кратко и безрезультатно. В феврале 1949 г. выдающиеся интеллектуалы включая Альберта Эйнштейна, Олдоса Хаксли, Франсуа Мориака, Джона Дос Пассоса, Бертрана Рассела и Джорджа Бернарда Шоу написал Генеральному секретарю ООН Трюгви Ли.В их письме предлагалось освободить беженцев от обязанности стремиться получить гражданство, чтобы гарантировать свои права через членство в нации, потому что «явная сила событий [дал им] чувство принадлежности к сообществу больше, чем одна нация. Действительно, История сделала их гражданами мире, и к ним следует относиться как к таковым ». По словам подписантов, положение послевоенных беженцев предлагало беспрецедентная возможность «позволить идеалу мирового гражданства существовать не только в теориях и программах, но также в смелых экспериментах и искреннем уважении к человеческой личности.’IRO ответил убедительно:
Вот люди, которым вы говорите: гордитесь своим безгражданством, оставайтесь такими и станьте первыми гражданами мира! … Но лица без гражданства слишком хорошо знают, чего они хотят: перестать быть апатридами. Не из сентиментальности, а для получения убежища, паспорта, разрешения на работу или доступа в больницу.
На этом фоне естественно, что Конвенция о статусе of Refugees 1951 (CSR51) в своем построении отразит непреходящее значение в международных делах государства. а значит и по национальности.Xvii наиболее важная часть положения о включении в режим CSR51 в качестве беженца это статья 1A (2) CSR51. В первый абзац этого определения, которое сейчас чаще всего применяется, входит лицо, которое «задолжало» к обоснованному страху преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политическое мнение, находится за пределами страны своей национальности и не может или из-за такого страха не желает воспользоваться сам защищающий эту страну; или кто, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного место жительства…, не может или из-за страха не желает в него возвращаться ».
Данная работа сосредоточена на толковании положений статьи 1 CSR51, устанавливающей рубрика квалификации беженца в соответствии с этим документом. В частности, он направлен на выявление и адекватное рассмотрение к множеству аспектов, в которых содержание существенных частей статьи 1 CSR51 отражает понимание гражданства и безгражданство в более широком контексте международного права. Такие нормы во многом определяют статью 1 CSR51, и может иметь решающее значение для вопроса о том, находится ли какой-либо конкретный человек внутри или за пределами своей защитной среды.Задача интерпретации не так просто, отчасти потому, что это следует из статуса CSR51 как «живого инструмента», требующего интерпретации в свете современных международных условий, что необходимо оценивать не историческое состояние развитие международного права в отношении гражданства и безгражданства, но его нынешняя ситуация, чтобы интерпретировать статья 1 CSR51. За время существования CSR51 произошли значительные изменения в международных нормах, касающихся гражданства. и безгражданство.Наиболее драматично, что со временем важные изменения включали растущее признание общепринятого правовой принцип недискриминации, развитие международного права, касающегося безгражданства, в соответствии с Конвенцией, касающейся к статусу апатридов 1954 г. и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., а также влияние растущий свод международных норм в области прав человека, влияющих или потенциально влияющих на действия или бездействие государств в отношении к созданию или уничтожению национальности.В других областях были разработаны принципы и международные инструменты в областях, которые ранее были почти не затронуты международным правом, например, гражданство в ситуациях правопреемства.
Таким образом, данная работа применима к интерпретации соответствующих частей CSR51 международного стандарта. закон о гражданстве и безгражданстве, который, хотя и частично отражает давнюю концепцию международного права как свод юридически обязательных правил, регулирующих отношения государств (в которых гражданство играет очевидную роль), также были сформированы принципом недискриминации и международным правом прав человека.Недавних попыток не было. собрать воедино действующее международное право о гражданстве и безгражданстве и систематически проанализировать их влияние в рамках CSR51.
Я в долгу перед более ранними авторами международного права гражданства. и без гражданства. На некотором расстоянии больше всего в долгу перед Полом Вайсом, чьим гражданством и Безгражданство в международном праве, первое издание которого было опубликовано 60 лет назад, Луиза Холборн описала как «Первый исчерпывающий трактат о xviii существовании и природе норм международного публичного права, касающихся к гражданству и безгражданству ».Вайс родился в Вене и был интернирован в Дахау, а в апреле 1939 года бежал в США. Королевство, где он позже натурализовался. Он работал советником по правовым вопросам в IRO с 1947 по 1951 год, а затем с 1951 по 1951 год. 1967 г. — последовательно был советником по правовым вопросам, затем директором юридического департамента в Управлении Верховного комиссара Организации Объединенных Наций. для беженцев (УВКБ ООН). После выхода на пенсию из УВКБ ООН он был экспертом Соединенного Королевства в Комитете Совета Европы по делам беженцев. и Убежище, в конечном итоге председательствуя в этом Комитете.Второе издание журнала «Гражданство и безгражданство» в области международного права был выпущен в 1979 году. Как ведущий эксперт по беженскому праву и международному праву национальность и безгражданство, который присутствовал при создании современного закона о беженцах, он представляет собой важное человеческое звено между этими полями. Название текущей работы подтверждает, что во многих отношениях я стремился продолжить до настоящего времени и, в частности, применительно к толкованию статьи 1 CSR51, соответствующих частей трактата Вайса, читать в свете работы других комментаторов, судебных и иных решений, а также изменений в законодательстве.
До публикации книги Вайса в 1956 году было два значительных работы, посвященные проблеме признания в соответствии с международным правом, механизмом международного права, не ограниченным или даже в основном применяется к гражданству, но на него распространяется международно-правовая практика, а в последнее время — статья 1 Конвенция о некоторых вопросах, связанных с конфликтом законов о гражданстве 1930 года. Первая из них, Херш Лаутерпахт. (Признание в международном праве, 1947 г.) вскоре последовал другой, Ти-Чанг. Чен (Международный закон признания с особым упором на практику в Великобритании) и США, 1951 г.).Ричард Плендер в своей книге «Закон о международной миграции» (1972 г., второе издание, 1988 г.) затем были представлены важные размышления об аспектах международного права гражданства. Поскольку Вайс во втором издании 1979 г. и Plender в 1988 г. на английском языке не было ни одной работы аналогичного уровня, посвященной широкий диапазон международного права гражданства и безгражданства.
В последние десятилетия толкование некоторых элементов статьи 1 CSR51 стало претерпел особое развитие.Что касается ключевого понятия «преследование», важные ранние комментаторы, такие как как Vernant и Граль-Мадсен может предвидеть возможность того, что международное право в области прав человека обеспечит более развитую основу для толкования, но это могло стать развитой реальностью только после того, как впервые вступил в силу свод обязательных норм в области прав человека. а затем получил широкое признание. Вступила Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. вступил в силу в 1969 г., как xix сделал ли Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических и социальных правах в 1976 г.Только после того, как была создана международная система стандартов в области прав человека, можно было провести систематический анализ защитных рамки CSR51 должны быть адекватно развиты. В конечном итоге этот процесс был значительно продвинут благодаря работе Гая Гудвина-Гилла и Джеймс Хэтэуэй, авторы важных работ по международному беженскому праву теперь в следующих изданиях. Если предмет этой работы пересекается с их, Я попытался дополнить эти более обширные описания, уделив особое внимание закону о гражданстве и безгражданству.
Международное беженское право, которого не было до Первой мировой войны и существовало относительно ограниченный контент до Второй мировой войны, теперь стал самостоятельной областью, в основе которой лежит CSR51. Это развитие заслуживает приветствия. Однако потенциальный риск, связанный с достижением специализации и веса международное беженское право предназначено для определения его места в более широкой структуре международного права, а не изолированно от этого, а скорее под влиянием закона в других сферах, которые сами могут изменяться и развиваться.
Таким образом, в данной работе исследуется объем критических положений CSR51, касающихся гражданства, в свете современной оценки совокупности норм международного права, касающихся гражданства и безгражданства. Но это Можно спросить, если это тема, которой пренебрегали, может ли такое пренебрежение не заслужено? Есть ли веская причина исследовать международное право гражданства и безгражданства, поскольку они имеют отношение к толкованию того, что можно было бы назвать международным закон о статусе беженца, то есть закон о том, кто находится, а кто не входит в сферу действия CSR51 или аналогичных инструментов?
В конечном итоге ответы на эти вопросы можно получить, только следуя исследование изложено далее в этой книге.Но здесь можно выделить четыре общих момента.
Во-первых, фактические и правовые ситуации, для решения которых был разработан CSR51, были сами часто сосредотачивались на дискриминационном манипулировании гражданством, включая, что наиболее известно, навязывание безгражданство путем денационализации. Парадигма ситуаций с беженцами в межвоенный период представляла собой полную денационализацию. меры, наиболее печально принятые Союзом Советских Социалистических Республик, фашистской Италией и нацистской Германией, с следствие того, что миллионы мужчин и женщин были либо лишены гражданства и остались без гражданства, либо были переведены в гражданство обозначает связь с государством на международном уровне, но не связано с защитой, связанной с членством в обществе обозначается как гражданство.Игнорировать эту предысторию CSR51 — значит рисковать фундаментальной ошибкой в отношении стремления государств решать любое повторение подобных действий, лежащих в основе создания CSR51.
ххВо-вторых, озабоченность по поводу государственного манипулирования гражданством, в том числе навязывание безгражданства на основании дискриминации, к сожалению, сегодня не устарело и не актуально. Если что-то, дискриминационное поведение государств в отношении гражданства, по-видимому, приобрело большее значение для беженское право в последние годы в контексте, включая положение лиц эритрейского происхождения в Эфиопии, лиц выходец из Гаити, родившийся в Доминиканской Республике, Бидун в Кувейте и других местах и рохинджа в Мьянме.В штатах включая Канаду, США и важные европейские страны, озабоченность по поводу безопасности, терроризма и ассимиляции мигрантов, лежат в основе роста интереса к использованию или угрозе денационализации. Другим государствам контроль над гражданством важен как потенциальный путь к отступлению от прав человека или других обязательств, включая постоянное присутствие людей в свои страны. Как заявил в 2006 году Джеймс Голдстон, исполнительный директор Правовой инициативы открытого общества:
По всему миру обращение с негражданами — так называемыми иностранцами. и иностранцы, мигранты, беженцы, просители убежища, лица без гражданства и другие лица, которые в силу исключения из политической сообщества, пользуются некоторой формальной правовой защитой, но небольшим влиянием — ухудшается именно по мере того, как государства все чаще предоставление, отказ или лишение гражданства в качестве политического оружия.В странах с высоким уровнем иммиграции проблемы доступа являются общими; в постколониальных странах лишения часто становятся главной проблемой. Расовая и этническая дискриминация обычно усугубляют проблемы, с которыми сталкиваются неграждане, многие из которых являются членами групп меньшинств.
В-третьих, существует риск фрагментации различных режимов международного права, с последующим ухудшением понимания международного права в целом и отдельных режимов.Еще в 1953 г. C Уилфред Дженкс отметил отсутствие общего законодательного органа международного сообщества, в результате чего международные право оставалось в высшей степени децентрализованной системой. Он предвидел потенциальную потребность в юристах-международниках для устранения риска. изоляции режимов от общего международного права:
В отсутствие всемирного законодательного органа с общим мандатом, законотворческие договоры имеют тенденцию развиваться в составе ряда исторических, функциональных и региональных групп, которые отделены друг от друга и чьи Взаимоотношения в некоторых отношениях аналогичны отношениям отдельных систем муниципального права.
Возможности дифференциации и последующей фрагментации были значительно увеличены по объему международного права, возникшего после Второй мировой войны. Изоляция определенных режимов от других и от более широкого свода международного права, именуемого «фрагментацией», был рассмотрен в 2006 году. Исследовательской группой Комиссии международного права под председательством xxiМартии Коскенниеми, которая определила существование системы международных право, включающее потенциально взаимодействующие нормы на разных уровнях, которые могут быть связаны друг с другом посредством толкования или может конфликтовать.Рассмотрение международных законов о беженцах в более широком контексте международного права, включая международные нормы в отношении гражданства и безгражданства, в этом контексте явно желательно.
В-четвертых, интерпретация и применение CSR51 — это вопрос максимально возможного важность для пострадавших, и они, и те, кому поручено понимать и применять закон о беженцах, заслуживают помощи со стороны максимально возможный стандарт, соответствующий важности режима.Полное понимание сферы действия режима и его последовательное применение имеет огромное значение для тех, кто заинтересован в применении режима или разрешение споров, а также претендующих на статус по нему.
Структура работы следующая. В Части I, содержащей важные сведения В первой главе рассматриваются определения, в частности, ключевые термины «гражданство» и «безгражданство», и содержание международного права, относящееся к областям, имеющим отношение к толкованию ключевых положений статьи 1 CSR51.Глава вторая кратко излагает предысторию и историю формирования международного беженского права, определяет ключевые положения в центре этого закона, CSR51, и указывает на соответствующие положения в других, как правило, региональных, режимах. Третья глава содержит краткое описание принципиальная основа для интерпретации CSR51. В Части II, которая содержит главы, посвященные интерпретации конкретные положения, глава четвертая рассматривает толкование «гражданства» как одну из перечисленных причин. в статье 1A (2), поскольку это необходимо из-за обоснованных опасений преследования, чтобы квалифицировать владельца как беженца.В пятой главе рассматривается толкование термина «национальность». в контексте идентификации государства или государства ссылки в отношении других требований определения беженца в статье 1A (2) CSR51. После этого в шестой главе рассматривается уместность действий или бездействия в отношении гражданства или родства. имеет значение для критического термина «преследование» в той же статье. Две короткие главы посвящены ссылкам на гражданство. или связанных терминов в контексте соответственно прекращения согласно статье 1C CSR51 (глава седьмая) и исключения согласно статье 1E CSR51 (глава восьмая).
Хотя есть надежда, что все учения будут сочтены ценными, предлагается Из этого следует ряд важных выводов:
Первый, «Страна гражданства» в статье 1A (2) CSR51 означает страну фактического текущего гражданства. Пока линия в первую очередь канадских властей, которые трактуют эту фразу как включающую страну, гражданство которой заявитель на самом деле не обладать на момент оценки, и xxiithis, оставаясь меньшинством Представление привлекло время от времени упоминания в других юрисдикциях, основной вывод этих властей не согласуется с CSR51, независимо от должности в качестве внутреннего органа власти.
Во-вторых, при определении страны гражданства »в статье 1A (2) CSR51 принципы признания (и непризнания) гражданства могут быть значительным, если действия государства происхождения по изменению статуса гражданства несовместимы с важными нормами международного права. закон. Возможно, это особенно актуально в ситуациях лишения гражданства (денационализации) по причине дискриминации.
Третий, особый подход необходим к ситуациям, в которых присутствует множественное гражданство.Хотя эти случаи различаются по причине наличия связи гражданства, наличие страны гражданства, не преследующей преследования, не исключает потенциального наличие «уважительной причины, основанной на вполне обоснованном страхе», упомянутой во втором абзаце статьи 1A (2) CSR51, и определение беженца, таким образом, все еще может быть задействовано, несмотря на то, что по крайней мере одна страна гражданства, не преследующая преследований могут быть идентифицированы. Хотя судебная практика и комментарии не определяют последовательного подхода к таким случаям, есть функциональные параллели с ситуациями «защита в другом месте» (защита за пределами страны происхождения или требования) и так называемой концепции «альтернативы внутренней защиты» (защита внутри страны гражданства в область, свободная от соответствующего риска), и это в значительной степени способствует выработке единого понимания того, как статья 1A (2) CSR51 применяется в таких ситуациях.Подход, подкрепленный интерпретацией статьи 1A (2) CSR51 и обозначенный как «национальный альтернатива защиты », рассматривается в пятой главе.
В-четвертых, произвольное лишение гражданства связано к безгражданству и изоляции и вызванные соответствующей дискриминацией, вероятно, во многих случаях представляют собой существенный нарушение международного права и представляет собой преследование для целей статьи 1A (2) CSR51.
Закон продолжает меняться и развиваться, но я попытался предоставить счет в меру моих возможностей до сегодняшнего дня, 1 февраля 2016 года.
Эрик Фрипп
Шиллингстон, Дорсет
Ягненок Здание, Elm Court, Temple, Лондон
1 февраля 2016 г.
AJur_ (51) 2010_04.indb
% PDF-1.4 % 1 0 объект > эндобдж 6 0 obj > эндобдж 2 0 obj > эндобдж 3 0 obj > ручей Acrobat Distiller 8.1.0 (Windows) PScript5.dll Версия 5.2.22010-11-19T11: 12: 30 + 01: 002010-11-19T11: 12: 30 + 01: 00application / pdf