Информационный бюллетень 15.12.2017
Аннотированный обзор нормативных актов Российской Федерации, опубликованных в ноябре 2017 года.
Аннотированный обзор нормативных правовых актов Российской Федерации подготовлен с использованием мониторинга федерального законодательства, подготовленного экспертами компании «Консультант-плюс».
Федеральный закон от 27.11.2017 N 355-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Ответ на письменные обращения в госорганы будет даваться только в письменном виде, а на электронные — в электронном
Уточнено также, что к электронным обращениям в госорганы можно прилагать документы только в электронной форме. Ранее допускалось их направление в бумажном виде. Также допускалась возможность ответа на письменное обращение в электронной форме и наоборот.
Кроме того, установлено, что на поступившее обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен на официальном сайте соответствующего госоргана. В случае поступления письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен на сайте, гражданину, направившему обращение, в течение семи дней сообщается электронный адрес сайта, на котором размещен ответ.
Если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, его направившему.
Федеральный закон
С 1 января 2018 года получить госуслуги можно будет в любом подразделении соответствующего органа власти или МФЦ в пределах России, независимо от его места жительства или пребывания заявителя
Переход на предоставление госуслуг в указанном порядке осуществляется в соответствии с планом-графиком, утверждаемым Правительством РФ.
Указ Президента РФ от 14.11.2017 N 549 «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации»
Президентом РФ утвержден текст Присяги, приносимой при получении гражданства России
Согласно тексту Присяги лицо, приносящее ее, клянется соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, права и свободы ее граждан, исполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества, защищать свободу и независимость РФ, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.
Принесение Присяги организуется территориальным органом МВД России либо дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, в котором в установленном порядке было принято заявление лица о приеме в гражданство РФ.
Принесение Присяги может осуществляться как в помещениях госорганов, так и в исторических местах, местах боевой и трудовой славы, у братских могил воинов, павших в боях за свободу и независимость Российского государства.
Утверждена также форма бланка с текстом Присяги, который лицо, приносящее Присягу, зачитывает вслух, после чего собственноручно проставляет в соответствующей графе бланка свои фамилию, имя и отчество, дату принесения Присяги и подпись.
Приказ МВД России от 20.10.2017 N 800 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте России 17.11.2017 N 48949.
МВД России утвержден обновленный административный регламент выдачи патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ
Указанная госуслуга предоставляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне. Ранее госуслуга предоставлялась территориальными органами ФМС России.
Заявителями на получение патента являются законно находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигшие возраста восемнадцати лет.
Для получения патента иностранный гражданин лично либо через уполномоченную организацию представляет следующие документы:
— заявление о выдаче патента;
— документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина;
— действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования;
— документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина ВИЧ-инфекции;
— документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ.
Максимальный срок оформления и выдачи иностранному гражданину патента или направления уведомления об отказе не должен превышать 10 рабочих дней со дня принятия подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче патента.
Признан не подлежащими применению Приказ ФМС России от 15.01.2015 N 5, которым был утвержден ранее действовавший административный регламент выдачи патентов.
Приказ МВД России от 09.11.2017 N 846 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации»
Утвержден административный регламент выдачи МВД России вида на жительство в РФ иностранным гражданам
Ранее действовавший регламент выдачи ФМС России вида на жительство, утвержденный Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215, признан не подлежащим применению.
Регламентом определены сроки и последовательность действий подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок их взаимодействия с иными органами власти при выдаче вида на жительство.
Срок предоставления государственной услуги составляет, в частности:
— 6 месяцев со дня принятия заявления, поданного иностранным гражданином или в отношении иностранного гражданина, имеющим (его) разрешение на временное проживание в РФ;
— 3 месяца со дня принятия заявления, поданного высококвалифицированным специалистом; гражданином Беларуси, минуя стадию получения разрешения на временное проживание;
— 2 месяца со дня принятия заявления, поданного участником государственной программы переселения соотечественников; иностранным гражданином, признанным носителем русского языка; иностранным гражданином, прибывшим в экстренном массовом порядке, признанным беженцем.
— 15 рабочих дней со дня принятия заявления, поданного иностранным гражданином, которому РФ предоставлено политическое убежище.
Максимальный срок рассмотрения заявления о продлении не должен превышать двух месяцев со дня принятия такого заявления.
Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество»
Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49074.
Обновлен административный регламент осуществления Росреестром кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество
Регламентом установлены следующие сроки предоставления госуслуги (с даты приема соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов, независимо от формы их представления):
1) при предоставлении в МФЦ заявления:
— на регистрацию прав — 9 рабочих дней;
— на кадастровый учет — 7 рабочих дней;
— на кадастровый учет и регистрацию прав — 12 рабочих дней;
2) при предоставлении в подразделение органа регистрации прав заявления:
— на регистрацию прав — 7 рабочих дней;
— на кадастровый учет — 5 рабочих дней;
— на кадастровый учет и регистрацию прав — 10 рабочих дней.
Заявление и прилагаемые к нему документы представляются:
— в бумажной форме — посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через МФЦ, а также посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;
— в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, — через Интернет, в том числе единый портал госуслуг, а также с использованием веб-сервисов.
Заявление и прилагаемые к нему документы в бумажной форме личного обращения представляются в подразделение органа регистрации прав или МФЦ независимо от места нахождения объекта недвижимости.
Признаны утратившими силу приказы Минэкономразвития России от 09.12.2014 N 789 и от 26.12.2014 N 843, которым были утверждены ранее действовавшие административные регламенты осуществления кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество.
Приказ Минтранса России от 07.11.2017 N 476 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства транспорта Российской Федерации по вопросам организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и оформления путевых листов»
Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49083.
Уточнены требования к проведению и оформлению результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств
Устанавливается, в частности, что сведения о дате и времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства являются обязательными реквизитами, подлежащими включению в путевой лист.
Указывается, что предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.
Приказ Минкомсвязи России от 20.07.2017 N 375 «Об утверждении требований по формированию и направлению оператором федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» заявителям запросов на получение государственной и муниципальной услуги и (или) передачу ее результата третьим лицам»
Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2017 N 48952.
Минкомсвязью России определен порядок направления СМС-запросов на предоставление госуслуг пользователям портала gosuslugi.ru
Согласно правилам использования простой электронной подписи при оказании госуслуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 N 33), подписание заявителем информации в электронной форме с использованием ключа простой электронной подписи для получения госуслуги или передачи ее результата третьим лицам посредством мобильного телефона осуществляется путем направления с использованием указанного устройства ответов заявителя на запросы о совершенных действиях, сформированные и направленные оператором портала госуслуг в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Минкомсвязи России.
Минкомсвязью России определено, что оператор портала должен обеспечивать отправку пользователям указанных запросов посредством направления уведомления в личный кабинет пользователя на портале или путем направления текстового сообщения на номер мобильного телефона, подтвержденный пользователем в соответствующем регистре Единой системы идентификации и аутентификации.
Запрос должен содержать следующие обязательные поля:
— наименование органа и организации, направивших проект запроса и ожидающих получение результата предоставления госуслуги;
— наименование госуслуги;
— номер заявления на ее получение;
— срок, в течение которого запрос должен быть рассмотрен пользователем;
— варианты ответа пользователя на запрос, содержащие, как минимум, подтверждение или отказ пользователя от получения госуслуги, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах, и их передачу органам и организациям.
Ответ на запрос может направляться пользователем посредством ответа на CMC-сообщение или посредством портала. В личном кабинете пользователя на портале должна быть предусмотрена возможность отказа от получения запросов, сформированных определенным органом и организацией.
«Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год)»
Минтрудом России подготовлены рекомендации о порядке заполнения госслужащими справки о доходах и расходах в 2018 году
Даны разъяснения, в частности, по следующим вопросам:
определение круга лиц (членов семьи), в отношении которых необходимо представить сведения, лица, обязанные представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
сроки представления сведений;
отчетный период и отчетная дата представления сведений;
рекомендуемые действия при невозможности представить сведения в отношении члена семьи;
порядок заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Информация МВД России от 01.12.2017 «Госавтоинспекция разъясняет возможность осуществления участниками дорожного движения фотовидеосъемки общения с инспекторами ДПС»
Госавтоинспекция напоминает, что инспектор не имеет права препятствовать гражданам производить фотовидеосъемку общения с сотрудниками
Отсутствие в административном регламенте нормы, обязывающей сотрудника полиции «не препятствовать использованию фото-, видео- и звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством», не ограничивает закрепленное в Конституции РФ право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Положений, позволяющих сотруднику полиции запрещать участнику дорожного движения использование фото-, видео- и звукозаписывающей аппаратуры без наличия предусмотренных законодательством РФ оснований, в административном регламенте не содержится.
Вместе с тем, ограничение права на фото- и видеосъемку возможно в рамках осуществления охранных либо оперативно-розыскных мероприятий, рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в целях защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, защиты прав граждан, общественных объединений и организаций.
Например, если водитель снимает на телефон место ДТП и мешает при этом инспектору, тот может потребовать прекратить съемку. Либо в регионе введен режим контртеррористической операции — в этом случае инспектор ДПС должен проинформировать об этом водителя и попросить выключить камеру.
При этом инспектор также имеет право вести съемку, причем не только на служебный видеорегистратор, но и на собственный мобильный телефон.
Указание Банка России от 11.08.2017 N 4486-У «О внесении изменений в приложение 1 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
Зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2017 N 48901.
Потерпевшему в ДТП лицу предоставлено право обратиться в «свою» страховую компанию в случае, если в результате аварии пострадали два и более автомобиля
Соответствующие поправки внесены в Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Таким образом, Правила приведены в соответствие с Федеральным законом от 28.03.2017 N 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». К числу нововведений данного Федерального закона относится, в том числе, снятие ограничения по количеству участников ДТП, при которых осуществляется прямое возмещение убытков. До принятия Закона N 49-ФЗ водители должны были обращаться в «свою» страховую компанию только при ДТП с участием двух транспортных средств.
Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Официальное разъяснение Банка России от 23.11.2017 N 1-ОР «О применении отдельных норм Положения Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
Банк России официально подтвердил, что страховщики не должны требовать справку о ДТП
В соответствии с абзацем шестым пункта 3.10 приложения 1 к Правилам ОСАГО, если оформление документов о ДТП осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, потерпевший на момент подачи страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению, в том числе, справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утвержденной Приказом МВД России от 01.04.2011 N 154.
Форма справки о ДТП содержит, в том числе, информацию о транспортных средствах, участвовавших в ДТП, их видимых повреждениях, водителях, страховых полисах ОСАГО участников ДТП.
20 октября 2017 года вступил в силу Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденный Приказом МВД России от 23.08.2017 N 664 (далее — Регламент МВД), которым не предусмотрена выдача сотрудниками полиции справки о ДТП.
Поскольку Регламентом МВД не предусмотрена выдача сотрудниками полиции справки о ДТП, требование о представлении указанного документа при рассмотрении страховщиком заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков по дорожно-транспортным происшествиям, имевшим место, начиная с 20 октября 2017 года неправомерно.
Абзацем седьмым пункта 3.10 приложения 1 к Правилам ОСАГО предусмотрено представление страховщику извещения о дорожно-транспортном происшествии. Абзацем восьмым пункта 3.10 приложения 1 к Правилам ОСАГО предусмотрено представление страховщику копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством РФ.
Указанные нормы Правил ОСАГО и Регламента МВД в системной взаимосвязи позволяют страховщику осуществлять в полном объеме действия, предусмотренные пунктом 4.22 приложения 1 к Правилам ОСАГО, если к заявлению потерпевшего не приложена справка о ДТП, но информация о транспортных средствах, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, их видимых повреждениях, водителях, страховых полисах ОСАГО участников ДТП зафиксирована в представляемых страховщику документах, предусмотренных абзацами седьмым и восьмым пункта 3.10 приложения 1 к Правилам ОСАГО, либо если данная информация может быть получена страховщиком из автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и иных источников.
<Письмо> Минобрнауки России от 01.11.2017 N 07-6269 «О работе «горячей линии»
Минобрнауки России совместно с МВД России создана «горячая линия» по вопросам проведения социально-психологического тестирования обучающихся в рамках профилактики наркомании
«Горячая линия» адресована педагогическим работникам, специалистам органов власти в сфере образования, профильным общественным организациям, родительской общественности и обучающимся.
Данный ресурс предполагает возможность консультирования по широкому кругу вопросов, возникающих на всех этапах реализации тестирования, и включает возможности получения консультаций по телефону, электронной почте, а также с использованием современных телекоммуникационных технологий (вебинары, видеоконференции).
Подробности о работе «горячей линии» размещены на сайте www.fcprc.ru/projects/hotline.
Каков порядок поступления ребенка в первый класс?
По общему правилу поступить в первый класс может ребенок в возрасте не меньше шести лет шести месяцев, без противопоказаний по состоянию здоровья и при условии готовности к освоению основных общеобразовательных программ начального общего образования. С более раннего возраста ребенка можно устроить в школу по желанию родителей (законных представителей) и с разрешения учредителя.
Что же нужно для оформления ребенка в первый класс?
1. Представьте заявление и необходимые документы.
Родители должны подать заявление о приеме в школу, документ, удостоверяющий личность, а также: оригинал свидетельства о рождении ребенка; документ о регистрации ребенка по месту жительства или свидетельство о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории. Заявление о приеме в школу может быть подано в электронной форме через Интернет.
Родители детей, которые являются гражданами РФ и не зарегистрированы на закрепленной территории, дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка.
Родители (законные представители) ребенка, который является иностранным гражданином или лицом без гражданства и не зарегистрирован на закрепленной территории, предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя, и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным переводом на русский язык.
Родители имеют право по своему усмотрению представлять другие документы, например медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка. Срок приема заявлений в первый класс школы для детей, зарегистрированных на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.
Срок приема заявлений в первый класс школы для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, начинается с 1 июля текущего года и длится до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.
2. Ознакомьтесь с приказом руководителя школы о приеме ребенка в школу.
Зачисление в школу оформляется распорядительным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, в течение 7 рабочих дней после приема документов. Распорядительные акты организации о приеме детей на обучение размещаются на информационном стенде школы в день их издания.
Подготовлено специалистами ГК «Земля-СЕРВИС» по материалам электронного журнала «Азбука права», 2017 (СПС КонсультантПлюс).
Федеральный закон от 27.12.2018 N 544-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»
Скачать Федеральный закон от 27.12.2018 N 544-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
Скачать ФЗ N 544-ФЗ от 27.12.2018 в формате PDF вы можете здесь.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Принят
Государственной Думой
18 декабря 2018 года
Одобрен
Советом Федерации
21 декабря 2018 года
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031; 2003, N 46, ст. 4447; 2006, N 2, ст. 170; N 31, ст. 3420; 2007, N 49, ст. 6057; 2008, N 40, ст. 4498; 2009, N 1, ст. 9; N 26, ст. 3125; 2012, N 47, ст. 6393; 2013, N 27, ст. 3461, 3477; 2014, N 16, ст. 1828, 1829; N 23, ст. 2927; N 26, ст. 3363; N 42, ст. 5615; 2016, N 18, ст. 2500; 2017, N 31, ст. 4792) следующие изменения:
1) в статье 14:
а) часть седьмую изложить в следующей редакции:
«7. В случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой либо состоят на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации, они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.»;
б) дополнить частью восьмой следующего содержания:
«8. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица без гражданства относятся к категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, определенным Президентом Российской Федерации в соответствии с частью первой.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.»;
2) статью 29 дополнить частью первой.1 следующего содержания:
«1.1. Президент Российской Федерации в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень представляемых документов.»;
3) в статье 30:
а) пункт «б» изложить в следующей редакции:
«б) принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также от лиц, временно пребывающих на территории Российской Федерации, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью седьмой или восьмой статьи 14 настоящего Федерального закона;»;
б) в пункте «е» слова «проживающими на территории Российской Федерации,» заменить словами «указанными в пункте «б» настоящей статьи,»;
4) статью 32 дополнить частью первой.1 следующего содержания:
«1.1. Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона подается лицом, проживающим либо временно пребывающим на территории Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя.»;
5) в абзаце втором части третьей статьи 35 слова «частями первой и шестой» заменить словами «частями первой, шестой и восьмой».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
27 декабря 2018 года
N 544-ФЗ
Польское гражданство — Польский паспорт
Меня зовут Стивен Вежбицкий, в настоящее время я работаю ИТ-менеджером в Польше. Я родился в США, где много лет проработал в области управленческого консультирования и информационных технологий.
Я связался с адвокатским бюро CK в 2010 году, чтобы узнать о получении польского гражданства на основании моего происхождения, после прочтения статьи, опубликованной на SovereignMan.com.
Я объяснил детали моего семейного прошлого Михалу Вишневски по электронной почте, включая (но не ограничиваясь) следующие моменты:
1.) Мой дед по отцовской линии родился в 1897 году в деревне недалеко от Вильно, Российская империя (она же Вильно, Польша, и Вильнюс, Литва).
2.) У меня был документ, который был выдан польским правительством моему деду в 1919 году. Это был польский паспорт, выданный организацией, которая называла себя Польским национальным комитетом во Владивостоке, Сибирь, Россия.
Все оставшиеся документы моего деда (значительная коллекция) были выданы ему российским правительством.
Михал был заинтригован моим случаем, но предупредил меня, что польское правительство 2-й республики не начало выдавать паспорта до 1920 года (если я правильно помню год). Он согласился ознакомиться с документами моего деда, чтобы составить первоначальное мнение.
Первоначально основной задачей была проверка легитимности паспорта. Должностные лица Министерства внутренних дел Польши слышали о том, что такие паспорта выдавались польскими национальными комитетами в главных городах мира после Первой мировой войны, но они никогда не видели их, пока не увидели паспорта моего деда.
Проблема, с которой столкнулось Министерство внутренних дел, заключалась в том (как первоначально указал Михал), что паспорт был выдан до того, как правительство Польши приняло закон о выдаче паспортов. Кроме того, под вопросом были полномочия польских национальных комитетов выдавать паспорта.
Михал объяснил эти проблемы и дал понять, что шансы на положительное решение велики. Он спросил меня, как я хочу действовать, и я попросил его принять мое дело.Он согласился сделать это.
В течение следующих двух лет я получал запросы о дополнительной информации, которые передал Михалу клерк в Министерстве внутренних дел, который интересовался исторической подоплекой этого дела, включая события, связанные с Первой мировой войной, в которой мои Дед служил в 3-м Революционном ударном батальоне (генерал-майор Лавр Корнилов), получив Георгиевский крест за свои действия во время Керенского наступления на украинском фронте летом 1917 года.
История также связана со службой моего деда старшим старшиной в Белорусской (Омской) армии во время Гражданской войны в России и его образованием в гимназии в Вильно, гимназии в Воронеже, Россия, и в Сельскохозяйственном институте. Императора Петра I в Воронеже.
Михал проделал превосходную работу, объяснив требования Министерства внутренних дел о предоставлении дополнительной информации. Эти требования включали:
1.) Генеалогические записи родителей, бабушек и дедушек моего деда (в дополнение к записи актов гражданского состояния его жены, моих родителей и меня).Я нанял генеалогического исследователя из Вильнюса, и она нашла старые записи в Вильнюсе и Минске, Беларусь.
2.) Записи о натурализации моего деда, должным образом заверенные штатом Массачусетс, США, где он жил после эмиграции из России. А также копию его американского паспорта.
3.) Военная служба моего отца, должным образом заверенная Государственным департаментом США. Михал объяснил, что если бы мой отец служил в армии США в послевоенный период примерно 1945-1950 годов (я не помню точных дат), мне было бы отказано в предоставлении гражданства, поскольку польский закон должен был делать с заявителями или их предками, служащими в иностранном (т.э., непольская) военная организация в тот период.
Военная служба моего отца в армии США во время Корейской войны началась в январе 1951 года. Со мной все было в порядке. Я воспринял это положительное развитие в моем случае как показатель того, что мое заявление будет принято, потому что военная служба моего отца началась всего через 10 дней после того, как этот польский закон больше не действовал.
Министерство внутренних дел также потребовало письмо от Министерства обороны США, в котором говорилось, что мой дед никогда не служил в США.С. военный. Это письмо также должно было быть заверено Государственным департаментом США.
4.) Отчет по истории моей семьи. Я подготовил отчет таким образом, чтобы подчеркнуть исторические события и особые достижения, чтобы резонировать с интересом к моему делу со стороны клерка в Министерстве внутренних дел.
К 2013 году все было передано в Министерство внутренних дел. Михал позаботился о том, чтобы все мои документы были в порядке в соответствии с польским законодательством.
На рассмотрение моего дела ушло три года, и решение Министерства внутренних дел было положительным!
Министерство внутренних дел решило сделать в моем случае исключение из закона.Альтернатива (то есть изменить закон, чтобы принимать паспорта польских национальных комитетов 1919 года в качестве действительных документов) была сочтена ненужной, поскольку других примеров таких паспортов не существует.
Мое заявление на получение польского гражданства было чрезвычайно сложным и новаторским, и его было бы невозможно без высококачественных и профессиональных услуг CK Law Office.
История не закончилась в 2013 году. В 2016 году Михал помог мне получить мой польский паспорт в Варшаве, успешно справившись с небольшими, но существенными бюрократическими проблемами, которые я не смог бы решить без его помощи.Спасибо, Михал! Спасибо, CK Law Office!
Стивен Вежбицки родился в США, где много лет работал консультантом по вопросам управления и корпоративным руководителем. Сейчас он живет и работает в Польше ИТ-менеджером.
Публикаций
Майя Гришина, секретарь ЦИК России: Порядок рассмотрения жалоб на решения избирательных комиссий
Резюме выступления на 28-й ежегодной конференции ACEEEO
«Судебная защита избирательных прав и прозрачность выборов»
25-26 сентября 2019 г. в Любляне
В Российской Федерации Конституция 1993 года гарантирует судебную защиту избирательных прав граждан.Федеральным законом предусмотрена возможность обжалования решений нижестоящих избирательных комиссий в административном порядке (в системе избирательных комиссий) или, по решению заявителя, в суде. При этом решение суда по соответствующему вопросу имеет приоритет.
В случае одновременного обжалования решения избирательной комиссии в вышестоящей избирательной комиссии и в суде вышестоящая избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу и может возобновить его только в в случае отзыва производства из суда.
В связи с этим, а также учитывая следующие особенности, данный метод защиты прав не может рассматриваться как полноценная альтернатива.
1. Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2015 года и взаимодействие ЦИК России с Верховным Судом Российской Федерации
Принятие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства РФ 1 (далее — Кодекс) вывело рассмотрение избирательных споров на новый уровень.Сейчас рассмотрение административных жалоб осуществляется в специально регламентированном порядке, как правило, судьями, специализирующимися на этих вопросах. В результате улучшается качество разрешения споров.
ЦИК России постоянно взаимодействует с Верховным Судом в ходе обобщения судебной практики. Представители ЦИК России были официально включены в рабочую группу по подготовке Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г.5 (отредактировано 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 2
При участии ЦИК России тематические обзоры судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в 2016 г. 3 и 2017 г. Было подготовлено 4 .
Согласно части 7 статьи 243 Кодекса ЦИК России через своего представителя может быть приглашен судом для участия в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в порядке дать заключение по делу.
При этом решение суда обязательно для избирательной комиссии любого уровня и не может быть пересмотрено в рамках рассмотрения жалобы по уже рассмотренному судом вопросу.
2. Обжалование решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов (списков кандидатов) для участия в выборах как категория дел
На практике значительное количество дел, рассматриваемых судами в сфере защиты избирательных прав, связано с обжалованиями отказов избирательных комиссий в регистрации кандидатов или списков кандидатов.
По информации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 192 дела о защите избирательных прав были рассмотрены в Верховном Суде Российской Федерации в ходе избирательной кампании 8 сентября 2019 года.57 из них (30%) касались обжалования решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Для сравнения: в ходе избирательных кампаний по выборам 9 сентября 2018 года рассмотрено 116 дел. 28 из них (24%) касались обжалования решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Рассмотрение таких жалоб играет центральную роль и составляет большую часть работы избирательных комиссий с жалобами.Например, в 2019 году ЦИК России рассмотрел 71 жалобу на решения нижестоящих избирательных комиссий, из них 70 были связаны с отказом в регистрации кандидатов или списков кандидатов. Около трети жалоб были удовлетворены.
3. Количество инстанций при обжаловании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов (списков кандидатов)
Важное различие между административной и судебной процедурами обжалования состоит в том, что рассмотрение жалобы ЦИК России может занимать третье или четвертое место в иерархии избирательных комиссий, в зависимости от уровня выборов, на которых было принято решение.В отличие от этого, судебная процедура предусматривает право гражданина на обязательное рассмотрение жалобы только в двух инстанциях: первой и апелляционной.
В связи с этим рассмотрение жалоб в системе комиссий может продолжаться до дня голосования, и только сокращенные сроки подачи и рассмотрения жалоб не позволяют выходить за рамки сроков кампании в решении вопросов восстановления нарушены права кандидатов. Есть и другие отличия в процедурной и материальной составляющих процедуры рассмотрения жалоб.При этом закон не акцентирует внимание на этих различиях, хотя они прямо вытекают из него. В связи с этим заявители, обращающиеся за защитой своих избирательных прав, иногда не могут полностью обосновать причины, по которым они выбрали тот или иной метод обжалования. Представляется, что при выборе необходимо учитывать следующее.
4. Сроки обжалования решений избирательных комиссий
Сроки обжалования решений в вышестоящей избирательной комиссии и в суде различаются.
Таким образом, жалоба на решение соответствующей избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в вышестоящую избирательную комиссию в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения (п. 2 ст. 78 67-ФЗ).
Важно отметить, что день принятия решения об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) входит в указанный срок (п. 1 ст. 11.1 67-ФЗ).
В случае подачи административного иска в суд срок также составляет десять дней со дня принятия обжалуемого решения (ч. 4 ст. 240 Кодекса). Однако дата решения комиссии не входит в указанный срок. Таким образом, если последний день срока приходится на выходной или праздничный день, то он переносится на следующий рабочий день (часть 2 статьи 93 Кодекса), в отличие от рассмотрения жалоб комиссиями, где сроки относятся в календарные дни.На практике встречаются случаи, когда гражданин обжалует решение об отказе в регистрации кандидатом в день принятия решения и после завершения рассмотрения жалобы в избирательной комиссии успевает подать иск на то же самое. решение в суд.
Срок обжалования решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы в «первой» инстанции, составляет пять дней и исчисляется по вышеуказанным правилам. 5 .
Пропущенный срок подачи жалобы по данной категории дел восстановлению не подлежит.
Учитывая специфику рассмотрения жалоб в системе избирательных комиссий, отправить жалобу в избирательную комиссию по почте в последний день указанного срока практически невозможно. Избирательная комиссия рассматривает только те жалобы, на которые поступило в установленный десятидневный срок. Это противоречит правилам , установленным для суда процессуальным законодательством, согласно которым жалоба, отправленная по почте в день истечения срока, считается поданной в срок. 6
В связи с этим различием на практике встречаются случаи, когда по окончании рассмотрения жалобы в избирательной комиссии выясняется, что одновременно административный иск был направлен в суд по почте. Таким образом, в этом случае у кандидата есть возможность, чтобы его утверждения и аргументы были рассмотрены последовательно, а не альтернативно.
При этом, кандидату отказывают в рассмотрении жалобы по существу в суде, если срок обжалования решения избирательной комиссии об отказе в регистрации прошел, а вышестоящая комиссия (комиссии) вышла (слева). ) обжалуемое решение в силе. 7
5. Срок рассмотрения жалоб
Сроки рассмотрения жалоб одинаковы как для судов, так и для избирательных комиссий и направлены на то, чтобы споры относительно регистрации кандидата или списка кандидатов были разрешены не только в первой инстанции, но и в апелляционной инстанции (и на выборах). комиссии — во всех случаях) до дня выборов.
Административный иск о защите избирательных прав и жалоба в избирательную комиссию, поступившие в ходе избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются в течение пяти дней со дня поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования.Обращение, поступившее накануне дня голосования, рассматривается в день голосования, а обращение, поступившее на следующий день после дня голосования, рассматривается немедленно. Если факты, содержащиеся в административном иске или жалобе в избирательную комиссию, требуют дополнительной проверки, то они рассматриваются не позднее десяти дней со дня подачи (ч. 1 ст. 241 КАС РФ; п. 4 ст. 78 67- ФЗ).
6. Средства восстановления избирательных прав
При рассмотрении жалоб избирательная комиссия может принять одно из следующих решений:
а) отказать в удовлетворении жалобы;
б) отменить обжалованное решение полностью или частично и принять решение по существу;
c) отменить обжалованное решение полностью или частично, обязав комиссию более низкого уровня повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.
При обжаловании решения избирательной комиссии в суде, в случае установленных нарушений законодательства о выборах при вынесении оспариваемого решения, суд вправе полностью или частично удовлетворить административный иск, признав решение незаконным, определив способ и срок восстановления нарушенных прав и (или) устранения последствий нарушения либо отказ в удовлетворении административного иска, устанавливающего законность оспариваемого решения, действия (бездействия).
Самая сложная проблема — выявить различия в изучении доказательств в рамках процессуальных возможностей суда с одной стороны и избирательных комиссий — с другой.
Таким образом, при рассмотрении вопросов установления подлинности подписей избирателей в подписных листах в поддержку выдвижения кандидатов, списках кандидатов избирательная комиссия вышестоящего уровня проверяет только обоснованность выводов комиссии нижестоящего уровня по на основании тех документов и материалов, которые предусмотрены законом для выявления признаков подделки при сборе подписей.Такой документ, в частности, представляет собой экспертное заключение о подделке записей в подписном листе.
Однако в некоторых случаях кандидаты прибегали к сбору письменных или устных заявлений избирателей, подписи которых были признаны неточными, чтобы доказать обратное. В то же время законом не установлены методы проверки избирательными комиссиями указанных показаний.
Такие доказательства могут быть приняты во внимание и приняты только при рассмотрении жалобы в суде , как указал Конституционный Суд РФ 8 .
В рамках судебной процедуры Кодекс рассматривает показания свидетелей наравне с другими доказательствами и определяет их как свидетеля, сообщающего суду устно или, возможно, письменно об известных им обстоятельствах, которые имеют важное значение. для надлежащего рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1 статьи 69 Кодекса).
Для лиц, участвующих в даче показаний в качестве свидетелей, устанавливается ответственность к уголовной ответственности за дачу ложных показаний и отказ от дачи показаний в виде предупреждения судом и под подписку о невыезде (часть 9 статьи 51 Кодекса).(Речь идет об ответственности по ст. 307 УК РФ «Умышленное предоставление ложных показаний, заключения эксперта, заключения специалиста или неправильного перевода»).
7. Исключительная юрисдикция судов
Законодательство Российской Федерации устанавливает исключительную компетенцию судов по ряду важных вопросов защиты избирательных прав граждан.
Таким образом, суд является окончательной инстанцией в решении спорных вопросов о включении избирателей в список избирателей.Для оперативного решения этого вопроса законом предусмотрена работа судов в день выборов, который в России выходной день 9 .
Только судебная процедура отмены результатов выборов, установленных избирательными комиссиями, предусмотрена при наличии оснований, предусмотренных законом.
В Постановлении № 1-П от 15 января 2002 г. Конституционный Суд Российской Федерации заявил, что принцип соразмерности требует использования в каждом случае нарушения избирательных прав соответствующего метода восстановления или компенсации, с учетом их специфики, поскольку эти права, будучи индивидуальными, реализуются в избирательном процессе, включая определение общей воли избирателей, принявших участие в голосовании.Однако это не должно приводить к отказу от использования компенсационных механизмов для устранения последствий выявленных нарушений, а также исключать ответственность субъектов избирательного процесса, допустивших эти нарушения, в том числе избирательных комиссий. Суд вправе признать повторные выборы невозможными в целях восстановления пассивного избирательного права гражданина. Однако в любом случае негативные последствия противоправных действий (бездействия) избирательных комиссий, фактически выполняющих функции государственной власти, должны быть компенсированы, а доброе имя гражданина — восстановлено. 10
8. Категоризация жалоб по предметам и субъектам права на обжалование
Хотелось бы остановиться еще на одной важной особенности правового регулирования судебной защиты избирательных прав граждан. Кодекс определяет лиц, имеющих право подать административный иск по каждому из видов дел.
Например, административный иск на решение об отказе в регистрации кандидата, список кандидатов может быть направлен в суд избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, кандидата, избирательное объединение, в отношении которых было принято такое решение. вынесено, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, избирательному объединению со списком кандидатов, удостоверенным или зарегистрированным в том же избирательном округе (часть 10 статьи 239 Кодекса).
Данная ситуация связана с прописанной в Кодексе концепцией, согласно которой в случае обжалования действий избирательной комиссии возлагается процессуальная обязанность обосновать адекватными доказательствами законности и правомерности обжалуемого решения или действий (бездействия). Претендент освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалованных решений или действий (бездействия), но обязан доказать нарушение своих прав и свобод соответствующим решением или действием (бездействием) избирательной комиссии.
Однако в ходе реализации этого подхода периодически выявляются пробелы, которые необходимо исправлять путем внесения поправок в Кодекс.
Например, в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2018 года № 11 законодателю было предписано дополнительно урегулировать процедуру обжалования результатов выборов избирательными объединениями, права которых были нарушены на этапе выдвижения кандидатов. . Соответствующий законопроект, предусматривающий, в том числе, оперативный порядок рассмотрения жалоб на избирательные комиссии, препятствующие выдвижению и регистрации кандидатов, в настоящее время находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
***
Таким образом, российское законодательство предусматривает полноценный механизм защиты избирательных прав граждан как через избирательные, так и через судебные органы. Этот механизм активно используется и периодически совершенствуется.
В любом избирательном споре последнее слово остается за судом.
Что касается избирательных комиссий, то они работают под судебным контролем, строго руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда РФ и судебной практикой судов общей юрисдикции.
1 Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (ред. 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 10. Ст. 1391.
2 Постановление Пленума Верховного Суда от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судебных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. . 09.02.2012) // Вестник Верховного суда.2011. № 6.
.3 «Обзор судебной практики по вопросам, возникающим по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (утвердил Президиум Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016 ) [Интернет-ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019.
4 «Обзор судебной практики по вопросам, возникающим по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (утвердил Президиум Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2017) [Интернет-ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019.
5 Требовалось специальное исследование для рассмотрения проблемы исчисления сроков обжалования в суде решения вышестоящей комиссии, которая при рассмотрении отменила обжалованное решение нижестоящей комиссии и приняла новое решение. по существу. Суд установил пятидневный срок для обжалования решения. Например, Решением от 15 августа 2019 г.3А-215/2019, городской суд Санкт-Петербурга отметил, что обжалование решения избирательной комиссии, принятого в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных «гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» могут быть заявлены в ходе избирательной кампании в течение пяти дней со дня принятия обжалуемого решения.
6 Этой правовой позицией руководствовался Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении апелляции Избирательной комиссии города Москвы об отмене решения Московского городского суда от 13 августа 2019 года о признании бездействия Московской городской избирательной комиссии незаконным. выражается в уклонении от принятия решения по жалобе.(Определение Верховного Суда от 22.08.2019 № 5-APA19-122 [Интернет-ресурс]) // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019.
7 Например: Постановление Московского городского суда от 12.08.2019 № 3А-4599/2019 и 21.08.2019 № 3А-4868/2019 [интернет-ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019.
8 В Постановлении № 1629-OO от 8 декабря 2011 года Конституционный суд заявил, что законодательные положения о выборах не устанавливают (и не могут устанавливать) правила доказывания в гражданском судопроизводстве, включая производство по защите избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.Таким образом, эти уставы не запрещают ни вызов свидетелей в суд, ни их допрос, ни совершение других процессуальных действий по доказыванию, оценке и проверке доказательств, включая изложение ходатайств и назначение юридической экспертизы] // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019.
9 Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на роль судов в этом вопросе в своем Постановлении № 1794-ОО от 8 декабря 2011 года, в котором указал, что несоблюдение гражданами требований регистрации не должно влечь последствия, которые могут повлиять на содержание их конституционных прав.Если гражданин по каким-либо причинам не выполнил обязанность регистрации по месту жительства и, следовательно, не был включен в список избирателей, он может обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о его включении в список избирателей. УИК в течение 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов после подачи заявления, но не позднее окончания голосования, должна проверить представленные сведения и документы, в том числе регистрацию по месту пребывания, и добавить его в список. список избирателей или принятие решения об отклонении заявления с указанием причин отклонения.Решение участковой избирательной комиссии об отказе во включении в список избирателей может быть обжаловано гражданином в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, который должен рассмотреть жалобу (заявление) в течение трех дней, либо если до этого остается три дня и менее. в день голосования — немедленно. При этом, если участковая избирательная комиссия принимает решение об удовлетворении жалобы (заявления), необходимо незамедлительно внести соответствующее исправление в список избирателей. // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019
10 Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 № 1-П [Интернет-ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019.
11 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. N 42-П «По делу о проверке конституционности части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалоба регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в городе Санкт-Петербург »[Интернет-ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс, 2019.
Играйте в игру — Игра, которая удерживает Томаса Баха у власти в IOC
Сегодня Томас Бах был переизбран президентом МОК на последний четырехлетний срок без каких-либо противников или оппозиции. Используя докторскую диссертацию Баха в качестве отправной точки, Йенс Вайнрайх описывает, как постоянное планирование будущего обеспечило Баху беспрецедентную власть в олимпийской системе.
Немецкая национальная библиотека имеет два отделения.Один во Франкфурте-на-Майне, где базируются Немецкая конфедерация олимпийских видов спорта (DOSB) и многочисленные спортивные ассоциации. Второй филиал находится в Лейпциге, городе, который безуспешно подавал заявки на участие в летних Олимпийских играх 2012 года и который когда-то был интеллектуальным центром спорта ГДР с его криминальными эксцессами.
Несколько лет назад я поехал в Лейпциг, чтобы сблизиться с человеком, который тогда уже играл центральную роль в мировом олимпийском спорте. Человек, за которым я наблюдал более двадцати лет, которого я исследовал и о котором я много писал.
Итак, я заказал докторскую диссертацию Томаса Баха в Национальной библиотеке Германии.
И вот маленькая книжка, которая меня давно интересовала, наконец, оказалась передо мной. Липово-зеленая крышка. 211 страниц. Подпись Di 1983 A 8224. Никто не просил его тридцать лет. Буклет казался девственным, нетронутым. Ни одна из сторон этой «инаугурационной диссертации на получение степени доктора юридических наук факультета высшего права Баварского университета Юлиуса Максимилиана в Вюрцбурге» не была нарушена.Автор: Томас Бах, родился 29 декабря 1953 года в Вюрцбурге «как сын бизнесмена Андреаса Баха и его жены Марии».
Это очень сухое произведение, которое Бах посвятил своей «дорогой жене» Клаудии и передал профессору Георгу Бруннеру. Устный экзамен 7 июля 1983 года. Докторантура 22 июля 1983 года, через семь лет после своей олимпийской победы с немецкими рапирами в Монреале. Название докторской диссертации: «Влияние прогнозов на юриспруденцию Федерального конституционного суда».
Но на самом деле Бах занимался политикой. В этой диссертации просвечиваются закономерности и сюжетные линии, которые с тех пор формировали спортивно-политическую работу Баха.
В течение 38 лет, будь то президент DOSB, политик (он был членом Либеральной партии СвДП в течение нескольких лет и до сих пор является ее членом), бизнес-лоббист (для таких корпораций, как Adidas, Holzmann, Siemens или MAN Ferrostaal) или высший олимпийский сановник на планете.
«Докторская диссертация была посвящена взаимодействию права и политики», — сказал мне Бах в Буэнос-Айресе в 2013 году, незадолго до того, как он достиг своей цели и стал президентом Международного олимпийского комитета (МОК).
«Речь шла о взаимной творческой свободе. Это меня заинтересовало ».
Необходимость постоянно планировать будущее
В своей диссертации Бах рассмотрел вопрос о том, как прогнозы могут определять ход вещей. Будь то прецедентное право высшего немецкого суда, Федерального конституционного суда или решения политиков, а затем и спортивных политиков. Прогнозы должны звучать профессионально. Так могут быть организованы желаемые результаты.Надо просто захотеть и сделать это достаточно умело. Вот как можно форсировать удачу — и политику.
Бах подробно цитировал французского писателя Бертрана де Жувенеля. «Политическое решение — это попытка повлиять на будущее состояние мира», — написал однажды де Жувенель. «Такая попытка предполагает заранее просчитать, каковы будут последствия решения; поэтому каждый принимает во внимание факты, которые могут возникнуть, или совпадения ».
Тогдашний 29-летний Бах писал: «Политические споры главным образом связаны с правильной оценкой будущего.Чтобы выжить в этом споре и соответствовать требованиям современной политики, требуется обширное политическое предвидение. Политик должен иметь представление о возможных событиях и в то же время быть готовым к неожиданностям. Эти потребности должны удовлетворяться путем постоянного создания новых планов и политических программ и их постоянного обновления. Однако планирование будущего также требует знания будущих событий ».
Очаровательно: этот отрывок похож на инструкции к его более поздним работам.
Как игра, если использовать современный олимпийский термин.
Совершенно особенный сборник пьес.
Рациональность. Всегда новые планы и политические программы. Постоянное обновление — это и есть политика Баха.
- В 2009 году он практически подготовил свою кандидатуру на пост президента МОК, выступив на Олимпийском конгрессе в Копенгагене.
- В 2013 году на этой основе он опубликовал свой манифест предвыборной кампании МОК.
- В 2014 году он позволил сессии МОК принять свою повестку дня на 2020 год.
- В 2021 году, за несколько дней до его переизбрания, МОК представил другую повестку дня со странно абсурдным названием Agenda 2020 + 5.
Первый пункт этой последней статьи: «Олимпийское движение: превращение вызовов в возможности».
Это может быть девизом жизни президента МОК.
Превращая вызовы в возможности
Бах рос в скромных условиях, его отец рано умер, а его скандальный тренер по фехтованию Эмиль Бек взял на себя роль отца.
Бах добился успеха, выиграл олимпийскую золотую медаль с немецкой командой, получил докторскую степень и получил спортивно-политическое образование под руководством Хорста Дасслера, изобретателя современной спортивной коррупции, а затем президента МОК Хуана Антонио Самараха, еще одного образца для подражания для Франконский. Временами Бах увлекался политикой и властью, а также, да, деньгами. Бах был очень амбициозным альпинистом.
«Творческая свобода» была одной из тем его диссертации. «Превратить вызовы в возможности» — вот что гласит последняя повестка дня.
Вы видите соединения?
Многие из этих бумаг, которые называются «Agenda something», просто великолепны. Что-то пропагандистское, что-то новое, что-то имеет смысл. Но Бах мог заняться чем угодно много лет назад. Если бы он хотел. Но в некоторых случаях он поступал наоборот. Например, во многих функциях он обеспечил превращение гонки заявок на Олимпийские игры в гигантскую монополию, в которой технически лучший кандидат почти никогда не выигрывал.
Это соревнование городов и народов, которое всегда проводилось в нечетные годы между Олимпийскими играми с начала 1990-х годов, в какой-то момент должно было провалиться.
Теперь, в ужасном положении, когда один кандидат за другим терпят поражение на референдумах в демократических странах, Бах сделал противоположное — и его ученики внезапно продали это как революцию.
Революция. Эволюция. Эволюция революции. Единство. Разнообразие. Единство в многообразии. Это олимпийские модные словечки, которыми Бах и его отдел пропаганды наводняют мир.
Или относительно игр Corona в Токио: в конце туннеля будет светиться олимпийский огонь.
И действительно, это одна из выдающихся сильных сторон Баха — находить выход из, казалось бы, безвыходных ситуаций. Превращая вызовы в возможности.
Нет ничего сенсационного, за этим нет никаких видений. Томас Бах — олимпийский прагматик. В 2017 году, в тяжелом положении, он сделал только очевидное, что было немыслимо в течение нескольких десятилетий, и наградил Летние Олимпийские игры дублем Парижа (2024 год) и Лос-Анджелеса (2028 год).
Переизбрание без помпы и обстоятельств
Обновить.Прогноз. Влияние. Лоббирование. Собирать. Рисковать. Создайте простор для творчества в широком спектре жизненных вопросов. Именно об этом шла речь в 1983 году, когда Бах защитил докторскую диссертацию; об этом и шла речь в 2013 году, когда он стал президентом МОК; это то, чем будут следующие четыре года на вершине Группы МОК.
Проблема, однако, в том, что его точка зрения, все предположения его отдела пропаганды и аплодисменты большинства членов МОК не имеют ничего общего с тем, как люди во многих частях мира думают о Бахе и как СМИ сообщают о нем. так называемая олимпийская семья.Самовосприятие, пропаганда и восприятие других сильно расходятся.
137-я сессия МОК проходит со среды 10 марта по пятницу 12 марта 2021 года по четыре часа каждое в режиме видеоконференции и с рекордной скоростью рассматривает 31 пункт повестки дня. Только одна из них — Corona Games, которые пройдут этим летом в Токио, что удивительно, учитывая сложную задачу. Другой момент — переизбрание президента — 10 марта.
Все должно было быть так красиво, это было режиссером.Великолепие и слава, полные символики, соответствующие размеру чиновника: Конгресс в Афинах, родине современных Олимпийских игр, с обязательной однодневной поездкой на Пелопоннес, в древнюю Олимпию. Затем новая венец слава, конечно, без противостоящих кандидатов. Но теперь, в разгар пандемии, это снова будет просто виртуальная генеральная ассамблея МОК, почти без помпезности и обстоятельств.
Те сотрудники МОК, которым необходимо подсчитать, сколько глав государств и правительств встречался Бах, не могут добавить к этому списку на этой неделе.Это не вредит никому больше, чем немцу, который, очевидно, считает, что он стоит на одном уровне с самыми важными политиками на планете, о чем свидетельствуют выступления на Генеральной Ассамблее ООН или на саммите G20.
Опасения, что правление Баха может быть расширено
Поскольку Томас Бах доминировал в МОК почти более вопиюще, чем любой из его восьми предшественников с 1894 года — даже в большей степени, чем де Кубертен и Самаранч — было даже предположение, что Олимпийская хартия может быть изменена на предоставить ему третий срок.
Умное и скандальное продление срока полномочий было обычным делом при его отцовском друге Хуане Антонио Самаранче. В 1999 году, в конце года, когда МОК пережил серьезный коррупционный кризис, было решено, что президенты могут править только восемь лет с четырехлетним продлением.
Такие мысленные игры, которые последователи Баха потребовали бы отменить ограничение срока в двенадцать лет, являются выражением общей беспомощности в олимпийской индустрии. Боятся худшего.
Потому что правление Баха демонстрирует тоталитарные тенденции.
Влияние простых членов МОК ослабевает
В то время как президент и небольшое число его самых важных союзников, включая Исполнительный совет, становятся все более влиятельными, а решения становятся все более непрозрачными, влияние и компетенция число простых членов МОК быстро сокращается.
Это никогда не было так ясно, как на восьмом году президентства Баха. Например, по вопросу о летних Олимпийских играх 2032 года, которые в основном уже были присуждены Брисбену, Квинсленд — непрозрачно, без конкурса, без понятных критериев.
Эта тема стала заголовком во всем мире. Соотечественники Баха из DOSB Германии обвиняют МОК в «ложных заявлениях» и неправде, но им не хватает смелости и знаний, чтобы напрямую критиковать человека, несущего основную ответственность, то есть Баха. Поэтому подобные обвинения не следует воспринимать всерьез.
Между прочим, на пресс-конференции МОК две недели назад Бах регулярно отмечал, что сессия МОК 2019 года единогласно одобрила новую процедуру. Это как раз проблема тоталитарных систем.
Приятно видеть, какие уроки извлекают арабские шейхи из событий и предварительного решения на Брисбен 2032 года. По иронии судьбы, те, кто покрыл мировой спорт сетью коррупции, чувствуют себя чрезвычайно обманутыми.
Идея панарабских игр, начиная с игр Gulf Games в Катаре, Саудовской Аравии, Кувейте, Бахрейне, в Объединенных Арабских Эмиратах и кончая Оманом, активно реализуется. Шейхи напомнят Баху, кто здесь должен танцевать под чей свист. Невозможно предвидеть спортивно-политические последствия Брисбенского проекта.Возможно, на этот раз Бах переборщил. Он зашел слишком далеко.
МОК в основном представлен только Томасом Бахом, с большими недостатками, возможно, его приятелем Джоном Коутсом. Вице-президент, для которого был отменен возрастной ценз. Кто знает, какие конфликты интересов существуют в многочисленных несовместимых функциях в олимпийском бизнесе, который он выполняет.
Коутс привез Олимпийские игры 2000 года в Сидней в сентябре 1993 года, потому что он подписал дополнительные контракты с двумя коррумпированными африканскими членами за ночь до принятия решения.Так называемая помощь развитию. Сидней выиграл у Пекина 45:43.
Роль Коутса, также президента Спортивного арбитражного суда (CAS) и главы координационной комиссии МОК в Токио, обсуждалась во всем мире после принятия сомнительного предварительного решения по Брисбену. За такой конфликт интересов Томас Бах, который сам несколько раз подвергался критике за противоречивые контракты и деятельность на консультационные услуги (Adidas, Holzmann, Siemens, Ferrostaal), однажды придумал фразу «разнообразные жизненные обстоятельства».
Или еще раз: превратить вызовы в возможности. Различные жизненные обстоятельства.
Президент без явного преемника
При Бахе монополия МОК обеспечила до 2032 года больше, чем основной доход, с помощью долгосрочных телевизионных контрактов и в некоторых случаях спонсорских пакетов. У них также есть один миллиард долларов на счетах Олимпийского фонда, ядра Группы МОК. Но проблема не в деньгах.
Токио остается абсурдно рискованным приключением.В пандемических играх придется вернуться к Баху, потому что было бы разумно перенести летние игры на 2022 год. А потом Пекин прибудет с Зимними играми в начале следующего года.
Рабочую атмосферу в штаб-квартире МОК в Лозанне сотрудники описывают как удручающую и устрашающую атмосферу страха. Речь идет о «солнечном короле», «Луи Кваторе», «диктаторе». Но речь идет о более фундаментальных вопросах, чем рабочая атмосфера. Потому что МОК при единоличном правителе становится почти ненужным.
Кого еще мир замечает в МОК, кроме Баха и, конечно же, тех фигур, которые причастны к многочисленным коррупционным и уголовным делам и попадают в плохие заголовки во всем мире?
Это очень важный вопрос, если предположить, что через четыре года, после правления президента, у высшей организации мирового спорта все еще должно быть самоопределенное будущее.
Кто из нынешних 103 действительных членов (за вычетом предполагаемых преступников Патрик Хикки и шейх Ахмад аль-Фахд аль-Сабах, который подвешенных себя лет назад) имеет неоспоримые компетенции в сочетании с несомненной целостностью?
В МОК наблюдается огромная утечка мозгов.Многие участники перегружены техническими требованиями. Это результат политики президента.
55 из нынешних 103 членов были приняты Бахом. Да, МОК становился моложе и женственнее, а как иначе? Импульс извне, который должны принести некоторые новые члены, не может быть признан. Например, совсем недавно были кооптированы бывший президент Хорватии Колинда Грабар-Китарович и принцесса Саудовской Аравии Рима Бандар аль-Сауд. Это не более чем косметические меры — оформление витрины для МОК.
Дефицит демократии в олимпийском движении
Конечно, МОК никогда не был лабораторией для развития основных демократических добродетелей. А наоборот. Не было и заметных оппозиционных течений.
Политика единого голоса, продвигаемая Бахом, оказывает влияние: когда в последний раз участник отказывался следить за важными вопросами? Когда были последние действительно открытые дебаты на сессии МОК? Что явно не подразумевается, так это те смущающие, разоблачающие обращения с преданностью, которыми Бах сопровождал свое заявление в июле 2020 года о том, что он будет баллотироваться еще на четыре года, и которые, безусловно, будут продолжены в день его переизбрания.
Это культ личности. Простой. Факт.
Решения готовятся в очень маленьких кругах и в основном уже приняты. Комитет по этике МОК — позор и далеко не независимый. Секретариат по вопросам этики интегрирован в администрацию вместе с сотрудником по соблюдению нормативных требований. МОК только недавно оказал давление на две зараженные коррупцией олимпийские федерации — тяжелую атлетику (IWF) и бокс (AIBA) — и пригрозил им исключением из Олимпийских игр после того, как с ними мирились десятилетиями.
Некоторые из 35 олимпийских федераций имеют лучшие правила прозрачности и этики, чем МОК. Все больше и больше международных федераций публикуют протоколы заседаний своих советов. МОК никогда этого не делал, протоколы заседаний Исполнительного совета и других органов держатся в строжайшей тайне.
Несмотря на то, что при Бахе есть годовые финансовые отчеты, важные детали о контрактах с телекомпаниями и спонсорами или обо всех индивидуальных платежах национальным олимпийским комитетам остаются коммерческой тайной.
Генеральный директор, Кристоф Де Кеппер, действует как преторианец Баха, быстрый и жестокий, который контролирует все и сразу же упрекает случайных извращенцев. Бельгиец также безжалостно и хитро представляет интересы МОК в международных гибридных органах и многочисленных структурах надлежащего управления по отношению к политическим институтам.
На сессиях МОК под руководством президента Баха очень редко высказывались мнения, отклоняющиеся от преобладающей доктрины. Отклонения нежелательны.Оппозиционные голоса еще реже, потому что они политически опасны и разрушают карьеру. Несколько представителей честных спортсменов, которые временно сопротивлялись, — Клаудиа Бокель, Адам Пенгилли, Хейли Викенхайзер и Бекки Скотт — подверглись различным нападкам, наказанию и клевете.
Отказ реформировать процесс подачи заявок на проведение Зимних игр
Другой пример, совсем недавний: канадский дуайен МОК Ричард Паунд предложил после многочисленных неудачных опросов граждан, что МОК должен реформировать процесс подачи заявок на проведение Зимних Олимпийских игр. Игры, приостановите его на некоторое время и только затем продолжите выделение Зимних игр 2022 года.
Если бы это произошло, мир не стал бы обсуждать Пекин 2022, бойкот и катастрофическую ситуацию с правами человека в Китае сегодня и в ближайшие месяцы: концентрационные лагеря для уйгуров, экологические грехи — и весьма противоречивые методы спонсоров МОК, таких как Alibaba, компания, которая построила гигантское олимпийское облако.
Но Бах ни на минуту не останавливался на предупреждении Паунда. Пекин стал хозяином Олимпиады после сомнительных выборов в 2015 году, о которых, возможно, не было сказано последнее слово: выборы были отменены из-за предполагаемых проблем с системой электронного голосования — МОК проголосовал снова, на этот раз с бумажками, и Пекин выиграл у Алматы.На удивление близко.
Итак, Пекин 2022 — проблема самодельная. Бах не может уклоняться от ответственности.
Точно так же, как Игры 2014 года в Сочи были крупнейшим олимпийским мошенничеством всех времен по двум причинам: допинг и коррупция.
Обе зимние игры, омраченные нарушениями прав человека, коррупцией и российской государственной системой допинга, остаются в поле зрения общественности, ассоциируясь с именем Томаса Баха, независимо от того, как сильно отдел пропаганды МОК борется и пытается произвести иное впечатление.Бах поддерживал чрезвычайно близкие отношения с обоими правителями, Владимиром Путиным и Си Цзиньпином. Бах наградил Си Цзиньпина олимпийским орденом.
Приручение Ричарда Паунда
Ричард Паунд, который через несколько дней отмечает свое 79-летие, — один из немногих людей из МОК, которые могут самостоятельно и грамотно принимать собственные решения. Однако некоторое время назад Бах также приручил его. В этом есть определенная трагедия.
В эти дни несколько СМИ по всему миру опубликовали комментарий Паунда.Канадец восхваляет Баха так же, как молитвы почти 40 членов МОК на сессии 136 .
Это важная часть пропагандистской политики МОК — они всегда так делают. Они хотят влиять на общественное мнение. Директор МОК и спикер Баха Марк Адамс объяснял, насколько хорошо это работает — с их точки зрения — в нескольких случаях, включая сессии МОК. Они любят такую пропаганду, и Паунд сейчас активно ее поддерживает, и не в первый раз.
Эта PR-стратегия была введена компанией Hill & Knowlton в 1999 году, когда МОК боролся за свое существование в разгар коррупционного кризиса.При работе с комментариями Паунда важно знать эту стратегию.
Похвалафунта последовала за старым официальным трюком Баха: фунт был отправлен в Комиссию будущих организаторов Игр Олимпиады, возглавляемую норвежкой Кристин Клостер Осен. Та небольшая комиссия, которая как раз готовила скандальное, непрозрачное решение для Брисбена.
Всегда новые комиссии. Уловки и подобранные участники. Подражания демократии. Культ личности.
МОК должно быть стыдно.
Бах научился спортивной политике у Самаранча и Дасслера. Он даже много рассказал о своих взглядах в своей докторской диссертации в 1983 году. Можно было знать.
.