| Другие результаты | |
| Поэтому для ИИ возникает вопрос: что это за правила взаимодействия, приводящие к такому виду интеллекта, и можем ли мы создать свои собственные? | So the question for AI then becomes, what are those rules of engagement that lead to this kind of intelligence, and of course, can we create our own? |
| Так как в пустыне безоблачно, к 2020 году 60 процентов самых больших телескопов Земли будут расположены в Атакаме, и пока все будут смотреть на звёзды, задаваясь вопросом: «Одиноки ли мы во Вселенной?», я буду смотреть под землю в поисках ответа на этот же вопрос во дворе собственного дома. | Due to its clear skies, by 2020, 60 percent of the biggest telescopes on Earth will be located in the Atacama, and while everyone else will be looking among the stars to answer the question, Are we alone? I will be looking down to the ground searching for this same answer in my own backyard. |
| Oдин короткий вопрос. | One quick question for you. |
| Вопрос в том, что одно из этих яиц сырое, другое — варёное. | So the game is, one of these eggs is raw and one of them has been boiled. |
| Поэтому вот вопрос: как что-то, что ни до чего не касается, знает, где оно? | So the question is: How does something that is not touching anything know where it is? |
| Поэтому вопрос, который иногда мне задают: «С чего начать? | So, the question is — I get asked sometimes: How do you start? |
| Вице-президент по логистике указал на законченную хвостовую часть. | The VP of logistics points out a completed tail assembly. |
| Чтобы узнать ответ на этот вопрос, я потратила пять лет, опросив сотни людей и прочитав тысячи страниц по психологии, нейробиологии и философии. | To find out, I spent five years interviewing hundreds of people and reading through thousands of pages of psychology, neuroscience and philosophy. |
| И я вспомнила, что нужно остановиться и подумать, потому что было действительно важно, как я отвечу на этот вопрос. | And I remember stopping and thinking that it was really important how I answered this question. |
| Они видят, что их мнение — только одно из многих, и у них возникает вопрос: «Как узнать, что прав именно я? | They see their own opinions as just one of many and naturally start asking themselves, How do I know my opinion is right? |
| Но когда президент пересматривает власть федерального надзора и правительства, чтобы противостоять политической оппозиции, это уже тирания. | But when a president repurposes the power of federal surveillance and the federal government to retaliate against political opposition, that is a tyranny. |
| Но главный вопрос в следующем: сколько человек, потерявших работу из-за ИИ, смогут найти новую, особенно когда ИИ поумнеет так, что станет учиться лучше, чем большинство из нас? | But the real question is: How many of those who may lose their jobs to AI will be able to land a new one, especially when AI is smart enough to learn better than most of us? |
| Позвольте задать вам вопрос: кто из вас думает, что ИИ сдаст вступительный экзамен в один из лучших университетов в 2020 году? | Let me ask you a question: How many of you think that AI will pass the entrance examination of a top university by 2020? |
| Это значит, что мы пока не знаем ответа на этот вопрос, верно? | That means we do not know the answer yet, right? |
Наш робот самостоятельно формулирует фактологический вопрос: Карл Великий победил [таких-то людей]. | Our robot starts producing a factoid question, like: Charlemagne repelled [this person type] by itself. |
| Поэтому я задал себе вопрос: Куда это всё идёт? | So I asked myself, where does it go? |
| Важно, как мы решаем этот этический вопрос. | Now, the way we think about this problem matters. |
| Я действительно был очень рад увидеть, что первый набор регламентов от Министерства транспорта, объявленный на прошлой неделе, включает 15 вопросов для всех автопроизводителей, где вопрос под номером 14 — этический, какое решение принять. | And indeed, I was very happy to hear that the first set of regulations that came from the Department of Transport — announced last week — included a 15-point checklist for all carmakers to provide, and number 14 was ethical consideration — how are you going to deal with that. |
| Назревает вопрос: что, если эти алгоритмы ошибочны? | That begs the question: What if the algorithms are wrong? |
| Это вызывает вопрос: что должны делать Fox News, чтобы начать всё сначала? | That begs the question: What should Fox News do to turn over another leaf? |
| А второй вопрос, который вы должны задать себе: работают ли ваши решения по борьбе с попрошайничеством? | But the second question you have to ask is this: Are your solutions to panhandling working? |
Ответив на этот вопрос ещё как минимум сто раз, и всё отрицательно, вы наконец на месте. | So you answer this question a hundred more times, easily, in the negative, but you finally arrive. |
| Вопрос меня удивил. | The question surprised me. |
| Я чувствовал себя беспомощным, записывая их вопрос. | I felt helpless as I wrote down their question. |
| Этот вопрос пригвоздил меня к месту. | It stopped me in my tracks. |
| И его вопрос заставил меня задуматься, есть ли какой-то способ исправить наши общественные скульптуры, наши национальные памятники? | And his question got me wondering, is there a way for us to amend our public sculptures, our national monuments? |
| И чуть ниже следующий вопрос: «Кто приглашает?» | And right there underneath the item it said, Who wants to RSVP for the dinner? |
| Теперь встаёт вопрос: что делать с этой информацией? | So then the question is: What do we do with this information? |
| Вопрос: могли ли мы заметить рецидив раньше? | The question is: Are we able to catch this earlier? |
Эти сто дней — для некоторых пациентов вопрос жизни и смерти. | For some patients, this hundred days means the matter of life and death. |
| Это структура, в которой президент, по сути, не правит или даже не управляет, а может лишь предлагать законы, которые другие люди должны будут одобрить, — ещё один принцип, вынуждающий президентов, которые хотят что-то реально сделать, склоняться к центристам. | There’s a structure in which the president, in fact, does not rule or even govern, but can only propose laws which other people have to agree with — another feature that tends to drive presidents who actually want to get things done to the center. |
| Не имеет значения, как президента избрали, президент не может сделать ничего, пока президент, во-первых, не будет следовать законам Конституции, ведь если он не будет, тогда ему будут противостоять суды, что точно иногда уже случалось, не только недавно, но и в прошлом, в истории США. | No matter how a president gets elected, the president cannot get anything done unless the president first of all follows the rules of the Constitution, because if not, the courts will stand up, as indeed has sometimes occurred, not only recently, but in the past, in US history. |
| Когда просители приходили и вставали на колени, в тот же момент жрецы храма приступали к работе: после того, как вопрос был задан, жрецы следили за эмоциями просителей, а потом задавали им дополнительные вопросы. | When inquisitors would come and get on their knees, that’s when the temple guides would get to work, because after they asked her questions, they would observe their emotional state, and then they would ask them follow-up questions. |
| Очень важно ответить на этот вопрос, потому что сознание — это всё, что у нас есть. | Answering this question is so important because consciousness for each of us is all there is. |
| Некоторые утверждают, что этот вопрос выходит за пределы науки. | Some people even say it’s beyond the reach of science altogether. |
| В частности, мы не нашли ответа, на, казалось бы, основополагающий вопрос. | In particular, we haven’t answered what seems to be a very fundamental question. |
| Это был бы очень лёгкий вопрос, если бы один из вас дал мне машину времени. | Now, this is a really easy question to answer if one of you would like to give me a time machine. |
| В конце разговора журналист задал ему, казалось бы, простой вопрос. | At the end of the call, the journalist threw in a question that seemed like a sort of softball. |
| Первый вопрос: Как выглядит это красное пространство? | Well, the first question is: What does that red space look like? |
| Один из способов — это осознание того, что, возможно, самый простой путь к пониманию культуры или эпохи лежит через вопрос: чему люди поклоняются? | And one way into it is to see that perhaps the most simple way into a culture and into an age is to ask: What do people worship? |
| На мой вопрос они ответили: «У нас же нет электричества, эта хреновина хоть для двери сгодилась». | And I asked them and they said, Oh, we don’t actually have electricity, so this piece of junk is good as a doorstop. |
| Я отказалась от гражданства Иордании. | I had to give up my Jordanian citizenship. |
| Дело в том, что когда приходится выбирать между домом и выживанием, вопрос. | The point is, when you find yourself choosing between home and survival, the question. |
| И помните, что если кто-нибудь спросит вас: «А им точно можно доверять?», то это вполне разумный вопрос. | And remember, anyone who asks you, Are they properly vetted? that’s a really sensible and good question to ask. |
| Поэтому хотя это и разумный вопрос, неразумно полагать, что «беженец» — синоним слову «террорист». | So while it’s reasonable to ask the question, it’s not reasonable to say that refugee is another word for terrorist. |
| Мы поставили вопрос: Каковы непреднамеренные последствия взаимосвязи нашей генетики и заботы о здоровье? | We were asking: What are some of the unintended consequences of linking our genetics to health care? |
Чтобы погрузиться в вопрос, мы имитировали судебное разбирательство и предъявили 31 доказательство, тщательно воссозданное нами. | To explore this question further, we created a fictional lawsuit, and brought it to life through 31 pieces of carefully crafted evidence. |
| А при таком росте стремлений главный вопрос звучит так: окажемся ли мы в такой ситуации, когда стремления тесно связаны с возможностями и появляется динамика и экономический рост, как это случилось в стране, откуда я родом, в Корее? | And so with this rise of aspirations, the fundamental question is: Are we going to have a situation where aspirations are linked to opportunity and you get dynamism and economic growth, like that which happened in the country I was born in, in Korea? |
| Это важный вопрос, потому что между 2012 и 2015 годами террористические атаки возросли на 74%. | This is a real concern, because between 2012 and 2015, terrorism incidents increased by 74 percent. |
| Президент Обама выдвинул меня на пост главы Всемирного банка. | President Obama nominated me to be President of the World Bank. |
| И когда мне было три года, в детском саду, не думаю, что если бы президент Всемирного банка Джордж Дэвид Вудс тогда приехал в Корею и вошёл ко мне на урок, то подумал бы, что будущий президент Всемирного банка сидит в том классе. | And when I was three years old, in preschool, I don’t think that George David Woods, the President of the World Bank, if he had visited Korea on that day and come to my classroom, that he would have thought that the future President of the World Bank was sitting in that classroom. |
| Я президент Всемирного банка. | I’m President of the World Bank. |
| В этом столбце пишете ответ на вопрос, что я могу сделать, чтобы этого не произошло или стало наименее вероятным? | In that column, you write down the answer to: What could I do to prevent each of these bullets from happening, or, at the very least, decrease the likelihood even a little bit? |
И в мифологии, и в научной фантастике поединок человека против машины зачастую представлялся как вопрос жизни и смерти. | From mythology to science fiction, human versus machine has been often portrayed as a matter of life and death. |
| Я бы предпочёл оставить этот вопрос философам и составителям словарей. | I would rather leave these definitions to the philosophers and to the dictionary. |
| Мы споём ещё одну через несколько минут, а сейчас мы хотим ответить на вопрос, который нам всё время задают, но мы ни разу не смогли дать вразумительного ответа; вопрос звучит так: как вам в голову приходят подобные идеи? | So we will play along with another one of those in a few minutes, but in the meantime, we want to address this question that we get asked all the time but we’ve really never come up with an adequate answer for it, and that is, how do we think of those ideas? |
| Я считаю, следует различать законность того, что он президент, и законности его политики. | I think we have to recognize the legitimacy of him as president versus the legitimacy of his policies. |
| Главный вопрос, конечно же, — что можно сделать? | The big question is, of course: What can be done? |
| Обсудить с вами вопрос, который нам задают постоянно, чтобы миллионам женщин, которые увидят это выступление, больше не пришлось на него отвечать. | And to talk to you about a question that we get all the time, so that the millions of women who hopefully will watch this will never have to answer it again. |
| Вопрос таков: почему чернокожие женщины умирают чаще и в больших количествах, чем любая социальная группа в Америке, от предотвратимых заболеваний, связанных с ожирением? | It is: Why are black women dying faster and at higher rates than any other group of people in America from preventable, obesity-related diseases? |
О Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Приднестровской Молдавской Республики
В соответствии с пунктом 3 статьи 63 и статьей 65 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 28, 29, а также пунктом 1 статьи 34 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 144-КЗ-VI «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-25), статьей 27 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 174-З-VI «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 17-25), на основании Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 22 сентября 2017 года № 544 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-39), Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2005 года № 104 «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 05-11), в целях организации предварительного рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Приднестровской Молдавской Республики в общем порядке и обеспечения реализации Президентом Приднестровской Молдавской Республики конституционных полномочий по решению вопросов гражданства и предоставления политического убежища,
п о с т а н о в л я ю:
1.
Образовать Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Приднестровской Молдавской Республики.
2. Утвердить Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Приднестровской Молдавской Республики согласно Приложению к настоящему Указу.
3. Считать утратившим силу Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 23 января 2017 года № 54 «О Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-5).
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
ПРЕЗИДЕНТ В.КРАСНОСЕЛЬСКИЙ
г. Тирасполь
6 октября 2017 г.
№ 567
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Указу Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 6 октября 2017 года № 567
ПОЛОЖЕНИЕ
о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте
Приднестровской Молдавской Республики
1.
Общие положения
1. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Приднестровской Молдавской Республики (далее – Комиссия) является совещательным и консультативным органом, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий Главы государства по решению вопросов гражданства Приднестровской Молдавской Республики и предоставления политического убежища.
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики», иными конституционными законами, Законом Приднестровской Молдавской Республики «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике», иными законами, указами и распоряжениями Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также настоящим Положением.
3. При осуществлении своих функций Комиссия взаимодействует с органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в рамках своей компетенции.
2. Основные задачи и функции Комиссии
4. Основными задачами Комиссии являются:
а) информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента Приднестровской Молдавской Республики по реализации возложенных на него Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» и Законом Приднестровской Молдавской Республики «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» полномочий по решению вопросов гражданства Приднестровской Молдавской Республики и предоставления политического убежища;
б) подготовка Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства;
в) подготовка Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложений по развитию института гражданства в Приднестровской Молдавской Республике;
г) подготовка Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложений по совершенствованию законодательства Приднестровской Молдавской Республики о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также по разрешению возникающих в этой сфере проблем.
5. Основными функциями Комиссии являются:
а) предварительное рассмотрение в общем порядке заявлений о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики, восстановлении в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики, прекращении гражданства Приднестровской Молдавской Республики, а также заявлений о предоставлении политического убежища в Приднестровской Молдавской Республике и подготовка по ним предложений Президенту Приднестровской Молдавской Республики;
б) анализ и обобщение практики применения законодательства Приднестровской Молдавской Республики о гражданстве и предоставлении политического убежища;
в) участие в подготовке международных договоров Приднестровской Молдавской Республики по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам;
г) участие в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства Приднестровской Молдавской Республики и предоставления политического убежища;
д) подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и представление их Президенту Приднестровской Молдавской Республики.
3. Обеспечение деятельности Комиссии
6. Комиссия в целях решения своих основных задач имеет право:
а) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов государственной власти, а также от организаций и должностных лиц;
б) пользоваться в установленном порядке банками данных органов государственной власти;
в) приглашать на свои заседания должностных лиц для выяснения обстоятельств, касающихся реализации законодательства Приднестровской Молдавской Республики о гражданстве и предоставлении политического убежища;
г) направлять полномочным органам, ведающим делами о гражданстве Приднестровской Молдавской Республики, рекомендации, касающиеся порядка применения законодательства Приднестровской Молдавской Республики о гражданстве и предоставлении политического убежища;
д) привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов;
е) взаимодействовать в установленном порядке с Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики, Аппаратом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Аппаратом Правительства Приднестровской Молдавской Республики, аппаратами Конституционного суда, Верховного суда, Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики, Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики, а также с исполнительными органами государственной власти;
ж) проводить совещания, конференции и иные мероприятия по вопросам гражданства Приднестровской Молдавской Республики и предоставления политического убежища.
7. Информационно-аналитическое, организационно-методическое, документационное и правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики по итогам оформления дел о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики, о восстановлении в гражданстве Приднестровской Молдавской Республики, о выходе из гражданства Приднестровской Молдавской Республики направляет их в адрес Комиссии для предварительного рассмотрения, а также подготовки по ним предложений Президенту Приднестровской Молдавской Республики. На Комиссию возлагается также предварительное рассмотрение заявлений о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании материалов, представленных органами внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.
8. Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и ее членов.
Состав Комиссии утверждается Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
В состав Комиссии входят представители Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, Министерства обороны Приднестровской Молдавской Республики, Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, Министерства иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики, Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.
Секретарь Комиссии организует работу по подготовке заседаний Комиссии, составлению протоколов, ведению документационного учета. Секретарь Комиссии не является ее членом и не обладает правом голоса
при принятии Комиссией решений.
Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях лично и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
9. Председатель, заместитель председателя, секретарь и члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах.
10. На заседания Комиссии могут приглашаться представители органов государственной власти, общественных объединений, средств массовой информации, а также ученые и специалисты.
11. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.
Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, а в случае его отсутствия – заместитель председателя Комиссии либо один из ее членов по поручению председателя Комиссии.
12. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании, секретарем и членами Комиссии, присутствующими на заседании. При подписании протокола члены Комиссии вправе выразить свое особое мнение, которое должно быть изложено в письменном виде и приложено к протоколу в течение 2 (двух) дней со дня проведения заседания Комиссии.
В исключительных случаях по поручению председателя Комиссии допускается принятие решения путем персонального опроса членов Комиссии. Решение оформляется протоколом в установленном порядке.
13. Комиссия по вопросам гражданства по каждому заявлению вносит предложение Президенту Приднестровской Молдавской Республики.
Оформленный в установленном порядке протокол заседания Комиссии по вопросам гражданства с конкретными предложениями по каждому заявлению подлежит направлению в адрес Президента Приднестровской Молдавской Республики в трехдневный срок со дня проведения заседания Комиссии.
14. Решение о предоставлении гражданства Приднестровской Молдавской Республики принимает Президент Приднестровской Молдавской Республики после рассмотрения дела Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Приднестровской Молдавской Республики.
Путин преобразовал комиссию по рассмотрению кандидатур судей
17 февраля президент России Владимир Путин подписал указ о преобразовании Комиссии при президенте по вопросам рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов в Комиссию при президенте по предварительному рассмотрению вопросов назначения судей и прекращения их полномочий.
Глава государства утвердил состав этой комиссии.
Новый орган сможет не только рекомендовать кандидатуры на должности судей, как ранее, но и вносить предложения по освобождению действующих судей от должностей. В декабре прошлого года президент подписал закон, который позволяет Совету Федерации по представлению главы страны прекращать полномочия судей за проступки, порочащие их честь и достоинство, получение иностранного гражданства и по ряду других оснований. Соответствующие рекомендации будет готовить преобразованная комиссия.
Ее возглавит председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев. В состав комиссии войдут глава управления президента по вопросам государственной службы и кадров Максим Травников, начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева, замглавы МВД Михаил Ваничкин, гендиректор Суддепа при ВС Александр Гусев, полпред президента в КС Александр Коновалов, помощники президента Анатолий Серышев и Дмитрий Шальков, начальник управления президента по обеспечению конституционных прав Татьяна Локаткина, глава управления президента по противодействию коррупции Андрей Чоботов и начальник управления президента по внутренней политике Андрей Ярин.
Кроме того, по согласованию в комиссии примут участие глава общественного совета при МВД Анатолий Кучерена, председатель Совета судей Виктор Момотов, замгенпрокурора Юрий Пономарев и председатель ВККС Николай Тимошин.
Указ вступил в силу со дня подписания.
Вопросы конституционно-правового статуса вспомогательных органов при Президенте РФ Текст научной статьи по специальности «Право»
Н. А. Кишоян. Вопросы конституционно-правового статуса вспомогательных органов
right to vote as an institution ofthe constitutional law ofthe United States of America]. Rossiiskaia iustitsia [Russian justice], 2012, no. 4, pp. 23-26.
9.
Konstitytshionnii zakon Respubliki Tadtsikistan ot 10 dekabria 1999 g. № 856 «O viborah Madtzlisi Oli Respubliki Tadtsikistan» [The Constitutional Law of the Republic of Tajikistan on December 10, 1999 № 856 «On elections of Majlisi Oli of the Republic of Tajikistan»]. SPS Soiyzpravoinform (in Russian).
10. Kudriatsov E. O. Provo na vidvitsenie kandidatov na parlamentskih viborah v stranah SNG [The right to nominate candidates for the parliamentary elections
in CIS countries], Konstitutsionnoye i munetsipalnoye pravo [Constitutional and Municipal law], 2009, no, 22, pp, 25-28,
11, Kostiukov A, N, Prioriteti Konstitutsionno-pravovogo razvitia sovremennoi Rossii [Priorities constitutional and legal development of modern Russia], Konstitutsionnoye i munetsipalnoye pravo [Constitutional and Municipal law], 2010, no, 1, pp, 3-13,
12, Komkova G, N, Konstitutsionniiprintsip ravenstvaprav i svobod theloveka v Rossii [The constitutional principle of equality of rights and freedoms in Russia], Saratov, Saratov State University Publ,, 2002, 151 p,
УДК 330.
34.01
ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
Н.А. Кишоян
аспирант кафедры конституционного и муниципального права, Саратовский государственный университет E-mail: [email protected]
Введение. Статья посвящена исследованию статуса вспомогательных органов, содействующих реализации президентских полномочий в сфере конкретизации правового статуса личности, а именно полномочий главы государства, закрепленных в ст. 89 Конституции РФ: по решению вопросов гражданства и предоставлению политического убежища, награждению государственными наградами и присвоению почетных званий, а также осуществлению помилования. Результаты. Автором изучены вопросы правового регулирования деятельности Администрации Президента РФ, комиссий и советов при Президенте РФ, которые составляют систему вспомогательных органов при главе государства.
Заключение. Анализ практики деятельности таких органов позволил сформулировать предложения по совершенствованию законодательства путем принятия Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации» с выделением главы «Вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации», которая закрепит их статус, порядок формирования и принципы функционирования. Ключевые слова: Президент РФ, Администрация Президента РФ, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управление Президента РФ по государственным наградам, Совет по развитию гражданского общества и правам человека, Комиссия по вопросам гражданства, Комиссия по государственным наградам, Комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ.
Введение
Правовой статус личности характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми она наделяется как субъект правоотношений. Защита прав и свобод человека и гражданина является прямой или опосредованной обязанностью всех органов публичной власти. Так, ст. 18 Конституции РФ закрепляет, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность зако-
нодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Но особая роль в этом принадлежит Президенту Российской Федерации.
Выступая в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ), он обязан обеспечить охрану Конституции РФ как Основного закона государства, закрепляющего основы правового статуса личности; согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на благо человека; установить основные направления политики государства в гуманитарной сфере и пр.
Такие важные функции предполагают наличие многочисленных полномочий, реализация которых невозможна без специального аппарата. Такой аппарат существует во всех демократических странах [1-3]. На современном этапе российского государственного развития таким аппаратом выступает система вспомогательных органов при Президенте РФ, которая включает: Администрацию, а также совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.
В юридической науке существуют различные точки зрения на определение органов, обеспечивающих реализацию Президентом РФ своих полномочий: «вспомогательный аппарат», «система обеспечения деятельности президента», «рычаги власти президента», «рабочий аппарат», «президентский управленческий механизм». В. И. Радченко объединяет Президента РФ, Совет безопасности, Администрацию Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в структуру президентской власти, а Г. В. Дегтев — в механизм президентской
© Кишоян Н. А2013
власти. А. А. Панов под аппаратом Президента РФ понимает совокупность таких органов, как его администрация, полномочные представители, а также совещательные органы при Президенте РФ. А. В. Щипанов говорит об аппарате при Президенте РФ, что шире, чем понятие «аппарат Президента РФ», поскольку к первому относятся все органы президентского механизма [4, с. 233].
Результаты
Мы согласны с мнением Д. Н. Петровского, предлагающего ввести в научный оборот понятие «вспомогательные органы при Президенте РФ», которое включает в себя Администрацию Президента РФ, советы и комиссии при Президенте РФ [5, с. 14]. Однако мы хотим дополнить эту систему представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей субъектов РФ и Высшей квалификационной коллегии судей.
Следовательно, под вспомогательными органами при главе государства необходимо понимать государственные органы, которые образуются и действуют при Президенте РФ, обеспечивая реализацию его полномочий.
Множество стоящих перед Президентом РФ задач, большой объем полномочий, потребность в контроле за исполнением решений создают предпосылки для образования отдельного органа, «создающего условия для воплощения в жизнь Президентом РФ его полномочий» [6, с. 35]. Таким органом является Администрация Президента РФ, общим руководством которой занимается Президент РФ, а за непосредственное управление отвечает руководитель Администрации (в соответствии с Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (ред. от 11.02.2013) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»).
Администрация Президента РФ — это государственный орган, созданный и действующий в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ и актами главы государства, обеспечивающий деятельность Президента РФ, координирующий деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ [7], и осуществляющий контроль за исполнением президентских решений. При этом управления, входящие в состав Администрации Президента РФ, производны от конституционных полномочий главы государства.
Администрация Президента РФ осуществляет организацию подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную думу Федерального собрания в порядке законодательной инициативы; готовит проекты заключений на законопроекты, принятые нижней палатой парламента; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов в части, касающейся полномочий Президента РФ, а также указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ.
Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, входящее в Администрацию, содействует реализации президентом его конституционных полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставлению политического убежища и по осуществлению помилования (Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 (в ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан»). Управление Президента РФ по государственным наградам обеспечивает деятельность главы государства в решении вопросов награждения государственными наградами и присвоения почетных званий; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента РФ по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики; готовит предложения Президенту РФ по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики (Указ Президента РФ от 27 ноября 2009 г. № 1356 (в ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по государственным наградам»).
Советы при Президенте РФ являются, на наш взгляд, совещательными органами. Хотя, если мы обратимся к Положению о Совете по развитию гражданского общества и правам человека (далее — Совет), — это консультативный орган, образованный в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета (Указ Президента РФ от 01.02.2011 г. № 120 (ред. от 09.02.2013) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека»). На заседаниях советов, как правило, обсуждаются актуальные вопросы, входящие в сферу данных органов в определенной сфере. В состав советов входят представители правозащитных организаций и институтов гражданского общества, а также научного сообщества.
Комиссии, в отличие от советов, являются консультативными органами, осуществляющими анализ законодательства и правоприменительной практики в сфере, подконтрольной главе государства, и готовящими для него проекты указов. В их состав, как правило, входят квалифицированные специалисты в данной области: представители органов власти, Администрации Президента РФ и иные лица.
Рассмотрим вспомогательные органы при Президенте РФ, содействующие реализации
Н. Л. Кишоян. Вопросы конституционно-правового статуса вспомогательных органов
полномочий главы государства в сфере конкретизации правового статуса личности.
Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 (в ред. от 07.04.2006) «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее составе» была учреждена Комиссия по вопросам гражданства. Следует отметить, что со вступлением в должность Президента РФ Д. А. Медведева данная Комиссия фактически перестала функционировать, а ее полномочия были переданы в Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента РФ. Очевидна коллизия в праве, поскольку функции, которые должны выполняться одним органом — Комиссией по вопросам гражданства, фактически выполняются другим — Управлением Президента по обеспечению конституционных прав граждан (Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»). В настоящее время данные вопросы опять переданы во вновь созданную Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ (Указ Президента РФ от 30 сентября 2012 г. № 1330 «Об утверждении состава Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации»).
В декабре 2001 г. «в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием» был издан Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в ред. от 27.06.2012) «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», которым была упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ. Методическое обеспечение деятельности комиссии по подготовке проектов решений осуществляется Управлением Президента по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента РФ.
Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам была учреждена Указом Президента РФ от 2 декабря 2008 г. № 1712 (в ред. от 25.08.2012) «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам» и является консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию его конституционных полномочий по решению вопросов награждения государственными наградами Российской Федерации. В ее компетенцию входят: рассмотрение представлений о награждении государственными наградами, внесенных Президенту РФ; принятие решения по вопросам о выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, передаче государственных наград и документов о награждении в государственные и муниципальные
музеи для постоянного хранения и экспонирования; рассмотрение вопросов совершенствования системы государственных наград.
Вспомогательные органы, содействующие реализации полномочий главы государства, существуют не только на федеральном уровне. Так, Указом Президента РФ были созданы советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах, наделенные статусом совещательных органов, содействующих реализации полномочий Президента РФ (Указ Президента РФ 24 марта 2005 г. № 337 (ред. от 22.03.2010) «О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах»).
Заключение
Таким образом, в целях обеспечения реализации полномочий главы государства вспомогательные органы при Президенте РФ осуществляют предварительное рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции главы государства, проводят экспертизу проектов федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также информируют главу государства о положении дел в соответствующей сфере. При этом вся полученная информация доводится до сведения главы государства в виде аналитических докладов и отчетов, на основании этого производятся анализ и оценка наиболее острых проблем в области прав человека. Это позволяет руководителю страны выявить недостатки в работе властных структур по обеспечению прав и интересов граждан, дать поручения по преодолению выявленных недостатков, тем самым не только устранить негативные явления, но и содействовать их предупреждению [8].
Как известно, нет никаких законодательных ограничений для Президента РФ по вопросам создания вспомогательных органов. Образование и наделение их компетенцией осуществляется исключительно по усмотрению Президента РФ исходя из его полномочий и современных вызовов времени. Побуждающим фактором создания того или иного вспомогательного органа может служить желание главы государства создать альтернативный центр принятия решений при невозможности в силу ряда причин упразднения или изменения старых структур [6, с. 33]. Справедливым можно считать высказывание С. Ю. Кашкина, что вспомогательный аппарат позволяет главе государства получать альтернативную официальным каналам информацию, взаимодействовать с конституционными органами власти и силовыми структурами [9].
Хотя основной признак вспомогательных органов при главе государства — отсутствие у них права издания от своего имени общеобязательных нормативно-правовых актов, их рекомендации могут быть положены в основу правовых актов Президента РФ или Правительства РФ, законопроектов, вносимых в порядке законодательной инициативы главой государства.
Право
243
Следовательно, конституционно-правовой статус вспомогательных органов при Президенте РФ есть отражение конституционно-правового статуса главы государства и, так же как и полномочия Президента РФ, требует четкой правовой регламентации. Поддерживая идею принятия Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации», мы выступаем за необходимость выделения отдельной главы «Вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации», которая закрепит их статус, порядок формирования и принципы функционирования.
Список литературы
1. Wright T. The British Political Process. An Introduction. N.Y. : Routlege, 2000. 393 p.
2. Wayne S. J. The Legislative Presidency. N.Y. : Harper & Row publishers, 1978. 240 p.
3. Stewart J. B. The Canadian House of Commons : Procedure and Reform. Montreal : McGill-Queen’s Univ. Press, 1977. 337 p.
4. Щипанов А. В. О вспомогательных и совещательных органах при Президенте Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 5. С. 232-235.
5. Петровский Д. Н. Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 20 с.
6. Петровский Д. Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6. С. 32-36.
7. Лапина М. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации : науч.-практ. пособие. М. : Изд-во Института проблем риска, 2006. 238 с.
8. Миронов М. А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт. Проблемы реализации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002. 46 с.
9. Кашкин С. Ю. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства // Конституционное (государственное) право зарубежных стран : в 4 т. / отв. ред. Б. А. Страшун. М. : БЕК, 1999. Т. 1-2. 784 с.
Questions of Constitutionally-Legal Status of Auxiliary Bodies at President of Russian Federation N. A. Kishoyan
Graduate Student of Department of Constitutional and Municipal Right
Saratov State University,
83, Astrakhanskaya str., Saratov, 410012 Russia
E-mail: [email protected]
Introduction. The present article is concerned with the status of the subsidiary bodies, which assist the presidential power realization in the field of the person legal status specification, that is the presidential powers, enshrined in Article 89 of the Constitution of the Russian Federation (The President of the Russian Federation shall: solve the issues of citizenship of the Russian Federation and of granting political asylum; decorate with state awards of the Russian Federation, award honourary titles of the Russian Federation, higher military and higher special ranks; decide on pardoning). Results. The author studied the regulatory matters of the Presidential Administration, the Presidential commission and councils, which make up the system of the subsidiary bodies under the head of state. Conclution. Analysis of the practice of their activities allowed us to formulate the legislative development proposal through the adoption of the Federal Constitutional Law «On the President of the Russian Federation», distinguishing the chapter «The subsidiary bodies under the President of the Russian Federation», which will fix their status, formation and operation. Key words: President of the Russian Federation, Presidential Administration, Presidential Directorate for Protection of Citizens’ Constitutional Rights, Presidential State Decorations Directorate, Council for Civil Society and Human Rights, Commission for Citizenship Issues, Commission for State Decorations, Commission on Clemency.
References
1. Wright T. The British Political Process. An Introduction. New York, Routlege, 2000, 393 p.
2. Wayne S. J. The Legislative Presidency. New York, Harper & Row publ., 1978, 240 p.
3. Stewart J. B. The Canadian House of Commons: Procedure and Reform. Montreal, McGill-Queen’s Univ. Press, 1977, 337 p.
4. Shchipanov A.V. O vspomogatelnikh i soveshchatelnikh organakh pri Prezidente RF [About subsidiary and advisory bodies under the President of the Russian Federation]. Rossiyskiy yuridicheskiy zhurnal [Russian Law Journal], 2009, no. 5, pp. 232-235.
5. Petrovskiy D. N. Konstitutsionno-pravovoy status organov pri glave gosudarstva (sravnitelno-pravovoye issledo-vaniye): avtoref. dis. kand. yurid. nauk [Constitutional and legal status of the subsidiary bodies of the Head of State (comparative law research): Candidate. jur. sci. dis]. Moscow, 2005, 20 p.
6. Petrovskiy D. N. K voprosu ob ystroystve vspomogatelnikh organov obshchey kompetentsii pri glave gosudarstva [To a question about the structure of the subsidiary bodies of the overall competence of the President of the Russian Federation]. Konstitutsionnoye i munetsipalnoye pravo [Constitutional and Municipal law], 2005, no. 6, pp. 32-36.
7. Lapina M. A. Realizatsiya ispolnitelnoy vlasti vRossiyskoy Federatsii [The implementation of the executive power in the Russian Federation]. Moscow, Institute for Risk Publ., 2006, 238 p.
8. Mironov M. A. Obrasheniya grazhdan kak konstitutsi-onno-pravovoy institut. Problema realizatsii : Dis. Dok. yurid. nauk [Treatment of citizens as a constitutional-legal institution. The problems of implementation: Dr. jur. sci. dis]. Moscow, 2002, 48 p.
9. Kashkin S. Yu. Vspomogatelniye organi i ychrezhdeniya pri glave gosudarstva [Subsidiary bodies and agencies under the President of the Russian Federation]. Konstitutsionnoye (gosudarstvennoye) pravo zarubezhnikh stran, v 4 t. [Constitutional (state) law of foreign countries, in 4 vol.]. Moscow, Beck Publ., 1999, 784 p.
Экс-депутат Артеменко, которого Порошенко лишил гражданства, судится с Комиссией при президенте | Громадское телевидение
Иск поступил в Окружной административный суд Киева, сообщает пресс-служба суда.
Третьими лицами в судебном иске Артеменко указал президента Украины и Государственную миграционную службу Украины.
По мнению истца, Комиссия грубо нарушила процедуру рассмотрения представления ДМС об утрате гражданства.
Артеменко также требует обязать Комиссию не позднее 30 дней после вступления в законную силу решения по делу о проверке представление ДМС о потере им гражданства и принять по ее результатам соответствующее решение.
Сейчас суд решает, открывать производство по этому административному делу.
Кто такой Андрей Артеменко?
Артеменко был народным депутатом Украины в течение 2014-2017 года. Выбрали его в парламент по спискам Радикальной партии Олега Ляшко.
В феврале 2017 газета The New York Times сообщила, что Артеменко передал бывшему советнику президента США Дональда Трампа Майклу Флинну план нормализации отношений между Украиной и Россией для отмены санкций.
Этот план предусматривал вывод российских войск из восточной Украины и референдум о передаче Крыма в аренду России на 50 или 100 лет. После этого Артеменко исключили из парламентской фракции Ляшко, а 16 мая парламент досрочно лишил его мандата.
И на этом не все. Прокуратура Крыма открыла уголовное производство о госизмене, которую до сих пор рассматривают. Где проживает Артеменко точно не известно.
Почему его лишили гражданства?
После истории с Крымом тогдашняя Генпрокуратура обратилась к министру внутренних дел с просьбой инициировать через Государственную миграционную службу процедуру потери украинского гражданства Артеменко, который также имел паспорт гражданина Канады.
В сентябре 29 апреля 2017 года тогдашний президент Петр Порошенко подписал указ о лишении Артеменко гражданства. Сам экс-депутат признал, что у него было гражданство Канады.
На этом он не остановился и обратился в суд, чтобы тот признал противоправными действия тогдашнего генпрокурора Юрия Луценко, который лишал его гражданства. Суд этот иск отклонил.
Министр иностранных дел принял участие в дискуссии об устойчивости ЕС после кризиса в связи с пандемией Covid-19
22 и 23 июля 2021 года министр иностранных дел Эдгарс Ринкевичс принял участие в неформальном заседании Совета по общим вопросам Европейского Союза (ЕС) в Словении. Перед заседанием состоялась презентация приоритетов председательства Словении в Совете ЕС. Завершила заседание дискуссия об устойчивости ЕС после кризиса в связи с Covid-19, во время которой была обсуждена как готовность ЕС к предупреждению и координации кризисов, так и содействие устойчивости и автономии ЕС.
Европейская Комиссия, сделав отсылку к выраженному на Евросовете в феврале призыву лидеров стран-участниц ЕС, 15 июня выступила докладом об уроках, полученных во время пандемии Covid-19. Чтобы обеспечить лучшую готовность ЕС к рискам здоровью общества в будущем, Европейская Комиссия в докладе обозначила необходимость как в единых действиях ЕС в отношении вакцин, так и в тесной координации ЕС в кризисных ситуациях в целом, а также в финансовой сфере.
В ходе дискуссии о восстановлении после кризиса Э. Ринкевичс подчеркнул необходимость продолжать тесную координацию стран-участниц, укрепление Общего рынка и зоны Шенгена, а также содействие стратегической автономии Европы, в том числе повышению способности производства вакцин.
В рамках дискуссии была признательно оценена также обновлённая промышленная стратегия Европейской Комиссии, которая предоставляет опирающуюся на анализ оценку проблем, которые создаёт зависимость от внешних промышленных предложений. В то же время была отмечена необходимость использовать преимущества, предоставляемые начатым Европейской Комиссией стратегическим прогнозированием. Оно позволит идентифицировать и устранять несовершенства и одновременно использовать возможности ЕС, обеспечивая таким образом готовность и устойчивость перед будущими кризисами.
В заключении своего обращения министр иностранных дел Латвии подчеркнул, что «несмотря на необходимое введение ограничений, которые защитили наше общество во время пандемии, соблюдение демократических ценностей – прав человека, верховенства закона – очень важно».
В дискуссии об устойчивости ЕС после кризиса в связи с пандемией Covid-19 приняли участие также партнёры из региона Западных Балкан.
«Мусор с советским менталитетом» В Прибалтике опять воюют с русским языком. Почему его считают угрозой для Европы?: Прибалтика: Бывший СССР: Lenta.ru
Эстония и Латвия переживают очередной виток борьбы с «пережитками советской оккупации». На этот раз выяснилось, что причиной экономических и социальных проблем обеих стран являются русские и те, кто пытается отстаивать их интересы. За последнее время власти прибалтийских республик успели заблокировать десятки русскоязычных телеканалов, закрыть сотни школ и запустить очередной этап дерусификации своих соотечественников. Россия считает такой подход проявлением системной дискриминации и нарушением базовых прав человека. Но Совет Европы с выводами не спешит и предпочитает закрывать глаза на происходящее. К чему стоит готовиться русским в Прибалтике и каковы у них шансы отстоять свое право на существование — в материале «Ленты.ру».
Президент Латвии Эгилс Левитс, выступая 17 июня перед Сеймом, призвал покончить с «многоязычием» в стране. Он пояснил, что понимает под этим процессом планомерное вытеснение русского языка из экономической и общественной жизни. Причина оказалась на удивление проста: национальные меньшинства якобы дискриминируют латышей на рынке труда и мешают им устраиваться на престижные должности, поскольку русский язык по-прежнему рассматривается как серьезное преимущество.
Нам нужно положить конец этому советскому наследию, поскольку иначе из рынка труда будут исключены наши соотечественники, которые возвращаются из-за границы, и молодые люди, не владеющие русским языком
президент Латвии Эгилс Левитс
Пресс-секретарь МИД России Мария Захарова заявила, что ситуация в соседней стране — продукт европейской действительности, а сами русские сталкиваются с системной дискриминацией не меньше, чем кто-либо другой. «Хочется ответить господину Левитсу, что это не советское наследие, а еэсовское настоящее. Демократия, к которой Латвия так стремилась», — подчеркнула Захарова.
Спустя 30 лет после распада СССР русские действительно остаются крупнейшим национальным меньшинством Эстонии — 24,3 процента; в Латвии их доля составляет 24,5 процента; в Литве — 4,5 процента. Их стремление сохранить свою идентичность переросло в открытый конфликт с властями еще в 1990-х годах. Но если в Литве как-то сумели урегулировать национальный вопрос благодаря небольшой численности русского населения, то Латвия и Эстония только ужесточают законодательство по ассимиляции, лишая соотечественников иностранного происхождения права на образование и карьеру.
Латвия взяла курс на дерусификацию сразу после обретения независимости. В 1990-е годы все жители страны были разделены на две большие категории — граждане и неграждане. К последним власти отнесли тех, кто переехал в страну после 1940 года, и их потомков. По данным на 1995 год, их было около 700 тысяч человек. Большинство неграждан так и не сумели пройти натурализацию: главным образом на это повлияли смертность и эмиграция. Сейчас же их количество не превышает 200 тысяч — более десяти процентов от всего населения страны.
Характерное отличие неграждан в Латвии — так называемый фиолетовый паспорт. Его обладатель не имеет права голосовать на выборах, служить в армии и правоохранительных органах, на госслужбе, работать в сферах права, фармацевтики и многих других. Такие люди зачастую рассматриваются как «неблагонадежные». Несмотря на гарантированную законом возможность получить статус граждан, процедуру натурализации проходят успешно менее тысячи человек в год.
900 000
русских проживают в Прибалтике, по данным на начало 2021 года
Это во многом объясняется предвзятостью государственных ведомств, а также жесткими требованиями к знанию языка. Формально для успешного прохождения экзамена требуется владеть латышским на бытовом уровне, однако во время собеседования от людей часто требуют свободно говорить о культуре и истории Латвии, а также на тему законодательства. Эти требования трудновыполнимы, прежде всего для пожилых людей, которым сложно освоить иностранный язык в силу возраста.
Кроме того, после получения сертификата о знании языка проситель обязан в течение пяти лет беспрерывно прожить на территории Латвии. Выезд за рубеж на длительный срок, в частности, для обучения в российских вузах, лишает таких людей права претендовать на гражданство. Это делает невозможным преодолеть ценз оседлости для значительной части молодых людей. Единственным послаблением в последние годы стала отмена автоматического статуса неграждан для новорожденных в Латвии. Исключение составят случаи, когда родители приняли решение о получении ребенком гражданства другой страны. Изменения затронут небольшое число детей. В 2016 году негражданами были признаны 47 младенцев, в 2017 году — 51, в 2018 году — 33.
Латвия, Рига, 2018 год
Фото: Globallookpress.com
Фактор гражданства не единственная вещь, ограничивающая «латвийских русских» в базовых правах. Националистические и консервативные фракции в парламенте долгие годы боролись с существованием в стране русскоязычных школ и, похоже, преуспели. В 2021 году в Латвии прекратили работу все русские школы и вузы, даже частные. В них учились до четверти всех латвийских детей. Отныне образовательные организации имеют право преподавать на русском только предметы, связанные с родным языком и культурой, то есть русский язык и литературу.
Несмотря на многочисленные протесты и жалобы в европейские инстанции, ситуация так и не сдвинулась с мертвой точки. Более того, наспех принятые поправки в закон об образовании наделили руководство учебных заведений правом увольнять «нелояльных стране» преподавателей. Под этим понятием понимается формирование у студентов и школьников «неправильного отношения к себе, другим, культуре, обществу и государству». Потерять работу можно как за прославление советского строя, так и за публичную критику политики латвийских властей.
Даже один нелояльный государству педагог может испортить жизнь десяткам молодых людей
экс-министр образования Латвии Карлис Шадурскис
За ликвидацией школ вскоре последовал и запрет на русскоязычное телевещание и трансляцию российских телеканалов. С 1 февраля 2021 года в стране было заблокировано вещание Первого канала, «НТВ Мир», «РЕН ТВ Балтия», «Кинокомедии», «Киномикса» и других — всего 16 телеканалов.
Материалы по теме
00:01 — 1 декабря 2019
00:01 — 20 февраля
Мягкий агрессор
Как Филипп Киркоров стал главной «русской угрозой» для прибалтийских стран
За их просмотр с помощью спутниковых тарелок и интернета власти установили штрафы и обосновали необходимость таких мер защитой информационного пространства от пропаганды и «языка ненависти». Почему в эту категорию попали развлекательные передачи и советские фильмы, которые пользовались популярностью даже у латышей, руководство Латвии пояснить не смогло. Некоторые политические силы в республике пытались оспорить эти решения на парламентском уровне, однако к успеху это ожидаемо не привело. Впрочем, у противников этой идеи не получилось и мобилизовать массового сопротивления.
Иными словами, «окончательное решение русского вопроса» в Латвии сейчас выглядит лишь делом времени. И даже несмотря на критику со стороны России и некоторых европейских политиков, а также умеренных политических сил внутри страны, легального пространства для сопротивления у русскоязычных жителей страны остается все меньше.
Политическая жизнь Эстонии с момента распада СССР тоже неизменно вращается вокруг дискуссий о «русской угрозе». Обострение отношений Евросоюза с Россией в 2014-м только усугубило накопившиеся противоречия. При этом Таллин, в отличие от других членов ЕС, считает себя «передовым краем обороны» в нарастающем противостоянии и прикладывает все усилия, чтобы не допустить объединения русских на своей территории в любых формах.
Эстония, по аналогии с Латвией, также сохранила статус неграждан для значительной части русскоязычного населения. Единственное, что существенно отличает Таллин от Риги в этом вопросе, — право голоса для таких людей на муниципальных выборах. В остальном же их положение практически идентично: запрет на госслужбу, языковая ассимиляция, поражение в гражданских правах и преследование за попытки высказывать и продвигать альтернативные точки зрения по политическим вопросам.
Пожалуй, самым острой проблемой в Эстонии, вызывающей критику со стороны международного сообщества и соотечественников, остается закон, который позволяет штрафовать трудоспособных граждан за незнание или недостаточное владение государственным языком. Под действие этой санкции ежегодно попадают несколько сотен человек. В основном речь идет о преподавателях в русскоязычных школах и негражданах, занятых в сфере услуг.
640
евро
составляет штраф за нарушение требований к знанию эстонского языка
Впрочем, в Эстонии пока еще можно получить образование на русском языке. Но продлится это недолго. В июне парламент принял окончательное решение: к 2035 году Эстония полностью прекратит финансирование русскоязычных школ, детских садов и программ высшего образования из бюджетных средств. Смогут ли дети обучаться в частных учебных заведениях — вопрос пока обсуждаемый, но уже сейчас ясно, что ослаблять хватку власти не намерены.
Материалы по теме
00:04 — 29 февраля 2020
00:01 — 3 июня 2019
Эстонский реванш
В Прибалтике пришли к власти новые националисты. Они чтут легион СС и ненавидят мигрантов
На данный момент в Эстонии работает 74 школы, где хотя бы частично можно получить образование на русском. Число предметов, преподаваемых в таких школах на родном для учеников языке, не превышает 60 процентов. Но, по мнению президента Керсти Кальюлайд, сам факт их существования уже вносит раздор в общество и подрывает и без того шаткое государственное единство. «Бессрочное продолжение двуязычной школьной системы является угрозой для существования эстонского языка и культуры и никак не увеличивает сплоченность эстонского государства», — заявила президент Эстонии Кальюлайд.
Любые призывы установить гражданский мир между русскими и эстонцами не встречают радости в правящих кругах. Более того, некоторые депутаты не гнушаются опускаться до прямых оскорблений и угроз соотечественникам. Так, в феврале председатель столичной фракции Эстонской консервативной народной партии (EKRE) Март Каллас назвал русскоязычных жителей «человеческим мусором», напомнив, что большинство из них в 2007 году препятствовали сносу памятника солдатам Красной армии в Таллине.
В России свои бунтари! У нас — понаехавший человеческий мусор с советским менталитетом!
председатель таллинской фракции EKRE Март Каллас
Споры об историческом наследии Эстонии раньше часто разводили ее жителей по разные стороны баррикад. Официальная историография считает вхождение республики в состав Советского Союза в 1940 году оккупацией. С начала 2000-х власти ведут непримиримую борьбу, ликвидируя все, что когда-то связывало Эстонию с Россией.
Под ударом оказались не только монументы советским солдатам, погибшим за освобождение Прибалтики, но любая коммунистическая символика и приравненные к ней атрибуты, в том числе георгиевская лента. Более того, в Эстонии все чаще звучат призывы устанавливать памятники легионерам СС и партизанам, сражавшимся в годы Второй мировой войны на стороне Третьего рейха. Правда, в отличие от Латвии, правительство пока не допускает слишком явных проявлений реабилитации нацизма.
Фото: Stoyan Nenov / Reuters
В частности, в 2019 году муниципальные власти города Лихула запретили восстанавливать стихийно возникший годом ранее памятник нацистам на местном кладбище. За его восстановление ратовали правоконсервативные силы, против выступили антифашистские организации и даже премьер-министр Эстонии Юри Ратас. Несмотря на это, в стране по-прежнему проходят слеты оставшихся в живых ветеранов эстонских подразделений вермахта и СС, а ежегодные шествия памяти павших легионеров не пресекаются. Кроме того, в Эстонии остается под запретом публичное празднование Дня Победы 9 мая.
Международные организации критикуют Латвию и Эстонию за несоблюдение прав русских уже несколько десятилетий. Напрямую вмешиваться в национальное законодательство они не имеют права, а потому должного влияния на принятие политических решений они не оказывают — резолюции по вопросам дискриминации носят исключительно рекомендательный характер.
В 2021 году Совет Европы после изучения ситуации с положением национальных меньшинств в Латвии увидел угрозу в ее решении перевести русские школы на латышский язык, в ужесточении закона о государственном языке, а также несоблюдении прав людей с фиолетовыми паспортами. По мнению представителей организации, власти сознательно пренебрегают своими обязательствами по социальной защите соотечественников и тем самым только препятствуют их интеграции в общество.
Наличие ограничительных правил и других видов давления, продиктованных скорее определенной политической повесткой, нежели основанными на доказательствах решениями, явно прослеживается в системе образования, СМИ (…), многих сферах общественной жизни
резолюция комитета министров Совета Европы по Латвии от 3 марта 2021 года
Аналогичные призывы от организации звучали ранее и в адрес Эстонии. В 2015 году Совет Европы потребовал приложить все усилия для максимального сокращения числа неграждан, а также отменить закон о штрафах за незнание эстонского языка. Впрочем, эти требования, как уже было упомянуто, носят лишь рекомендательный характер, а власти обеих прибалтийских республик прямо утверждают, что не собираются их исполнять ни в каком виде.
Вероятно, поэтому отчаявшиеся в поисках справедливости русские общины начали обращаться с исками в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Все принятые к рассмотрению дела касаются ликвидации или сокращения русских школ, нарушения прав детей на образование на родном языке. За прошедшие несколько лет под этими жалобами подписались тысячи родителей школьников, правозащитников и активистов. К рассмотрению первых жалоб суд приступил только в марте 2021 года, и чем закончится противостояние — пока не может предсказать никто.
Фото: Globallookpress.com
Основная проблема состоит в том, что международные органы по защите прав человека, в том числе ЕСПЧ, используют формальный подход к рассмотрению языковых споров, ограничиваясь только проблемами процедурного характера, — то есть они не рассматривают вопрос о том, является ли языковая политика дискриминационной в целом по отношению к конкретному национальному меньшинству. При этом из-за отсутствия в международных договорах понятия «языковые права» государства получают очень широкие полномочия для проведения политики в этой сфере.
В результате власти Латвии и Эстонии оправдывают свою языковую политику «законной» целью не допустить «подрыва суверенитета» и «национального единства». «Латвия является единственным местом в мире, где латышский язык может быть гарантирован, и в связи с этим существует и развивается основная нация. Сужение сферы использования латышского как государственного языка на территории государства недопустимо и может рассматриваться также в качестве угрозы демократическому устройству», — постановил Конституционный суд Латвии еще 21 декабря 2001 года.
Правительство не намерено менять нашу политику. Наша страна открыта для всех национальностей и этнических групп. Но основой нашей страны останется использование нашего языка и развитие нашей культуры
премьер-министр Латвии Кришьянис Кариньш после публикации резолюции Совета Европы
Формальную озабоченность угнетением национальных меньшинств в прибалтийских республиках выражает и ЕС. В начале 2010-х Европейский парламент запустил так называемый Minority SafePack — инициативу, призванную защитить права национальных меньшинств на всей территории объединения. Она предполагала гарантии на образование, свободу прессы и ликвидацию правового неравенства для членов национальных общин.
Материалы по теме
00:02 — 2 февраля 2020
00:01 — 17 марта
«Это были палачи»
В Латвии снова почтили память легионеров СС. Как и зачем пособников нацистов превращают в героев?
Однако преобразовать документ в конкретные законодательные акты у депутатов так и не получилось — Европейская комиссия раз за разом отказывалась утверждать все резолюции на этот счет и в итоге оставила их реализацию на откуп правительствам стран-членов ЕС. Иными словами, ЕС на законодательном уровне мог принять решение, что у национальных меньшинств по закону могут быть свои детские сады, школы, больницы и органы самоуправления. Власти Латвии и Эстонии в этом случае вынуждены были бы подчиниться.
Попытки же России на международном уровне препятствовать дерусификации Латвии и Эстонии особого успеха пока не приносят. Призывы российских официальных лиц дать оценку происходящему в этих странах натыкаются на откровенно холодные отношения с большей частью европейских стран. Кремлю также регулярно адресуют упреки в желании навязать соседям «русский мир». Вероятно, по этой причине в феврале 2021 года ряд правозащитных организаций, в том числе Московское бюро по правам человека, обратились в МИД России и специализированные НКО с просьбой помочь в создании международной платформы по защите прав соотечественников за рубежом.
Пока же российские правозащитники, как, впрочем, и власти, ограничиваются подготовкой бесконечных докладов на тему ущемления интересов русскоязычного населения в Латвии и Эстонии. Никаких серьезных предложений и проектов по поддержке соотечественников, способных по меньшей мере обеспечить их правовой защитой в случае дискриминации и преследования, на сегодняшний день не существует.
Фото: Roman Koksarov / AP
Попустительство ЕС и нерешительность России привели к тому, что русские в Прибалтике фактически предоставлены сами себе. Таллин и Рига рассчитывают уничтожить национальное самосознание русских соотечественников, которое связывает их с исторической родиной через культуру и язык. Тем самым они пытаются достичь национального единства и устранить любую возможность русских оказывать политическое влияние.
Действительно, процесс ассимиляции приводит к тому, что у русских отсутствует дееспособное политическое представительство в парламентах и органах местного самоуправления Латвии и Эстонии. И пока до судеб сотен тысяч русских никому нет дела, это противостояние в Прибалтике рискует стать катастрофой как для национальных меньшинств, так и для государственной власти. С учетом того, как быстро растет в некогда братских республиках градус политической русофобии, ее последствия однозначно не заставят себя долго ждать.
Информационный бюллетень: Президент Байден направляет в Конгресс закон об иммиграции в рамках своего обязательства по модернизации нашей иммиграционной системы
Закон о гражданстве США от 2021 года устанавливает новую систему для ответственного управления и защиты нашей границы, обеспечения безопасности наших семей и сообществ и более эффективного управления миграцией в полушарии
Президент Байден в первый день отправляет в Конгресс законопроект о восстановлении гуманности и американских ценностей в нашей иммиграционной системе.Законопроект предоставляет трудолюбивым людям, которые обогащают наши общины каждый день и которые живут здесь годами, а в некоторых случаях десятилетиями, возможность получить гражданство. Законодательство модернизирует нашу иммиграционную систему и уделяет приоритетное внимание сохранению семейных отношений, развитию нашей экономики, ответственному управлению границей с помощью разумных инвестиций, устранению коренных причин миграции из Центральной Америки и обеспечению того, чтобы Соединенные Штаты оставались убежищем для тех, кто бежит от преследований. Законопроект будет стимулировать нашу экономику, обеспечивая при этом защиту каждого работника.Законопроект создает заслуженный путь к гражданству для наших соседей-иммигрантов, коллег, прихожан, лидеров сообществ, друзей и близких, в том числе Мечтателей и основных работников, которые рисковали своей жизнью, чтобы служить и защищать американские сообщества.
Закон о гражданстве США будет:
ОБЕСПЕЧИТЬ ПУТИ К ГРАЖДАНСТВУ И УКРЕПЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ТРУДА
- Составьте план получения гражданства для лиц без документов. Законопроект позволяет лицам, не имеющим документов, подавать заявление о временном правовом статусе с возможностью подачи заявления на получение грин-карты через пять лет, если они пройдут проверку на наличие уголовных правонарушений и национальной безопасности и уплатят налоги. Мечтатели, владельцы TPS и иммигранты-фермеры, отвечающие особым требованиям, имеют право на получение грин-карты сразу в соответствии с законодательством. По прошествии трех лет все держатели грин-карты, прошедшие дополнительную проверку биографических данных и продемонстрировавшие знание английского языка и гражданского общества США, могут подать заявку на получение гражданства.Кандидаты должны физически присутствовать в Соединенных Штатах не позднее 1 января 2021 года. Секретарь Министерства внутренней безопасности (DHS) может отказаться от требования присутствия для депортированных 20 января 2017 года или после этой даты, которые физически присутствовали как минимум в течение за три года до высылки для единства семьи и других гуманитарных целей. Наконец, законопроект далее признает Америку как нацию иммигрантов, изменяя слово «иностранец» на «негражданин» в наших иммиграционных законах.
- Держите семьи вместе. Законопроект реформирует иммиграционную систему по семейным вопросам, очищая накопившиеся дела, возвращая неиспользованные визы, устраняя длительное время ожидания и увеличивая количество виз для каждой страны. Он также отменяет так называемые «3- и 10-летние ограничения» и другие положения, разделяющие семьи. Законопроект также поддерживает семьи, более четко включая постоянные партнерские отношения и устраняя дискриминацию, с которой сталкиваются семьи ЛГБТК +. Он также обеспечивает защиту сирот, вдов, детей и филиппинских ветеранов, которые сражались вместе с США во Второй мировой войне.Наконец, закон позволяет иммигрантам с одобренными петициями о спонсорстве семьи присоединиться к семье в Соединенных Штатах на временной основе, пока они ждут, когда станут доступны грин-карты.
- Разнообразие. Законопроект включает Закон NO BAN, который запрещает дискриминацию на основе религии и ограничивает полномочия президента издавать запреты в будущем. Законопроект также увеличивает количество виз Diversity Visa до 80 000 с 55 000.
- Содействовать интеграции и гражданству иммигрантов и беженцев. Законопроект предоставляет новое финансирование правительствам штатов и местным властям, частным организациям, образовательным учреждениям, общественным организациям и некоммерческим организациям для расширения программ по содействию интеграции и интеграции, расширению преподавания английского языка и оказанию помощи отдельным лицам. стремясь стать гражданами.
- Развивайте нашу экономику. Этот законопроект устраняет задолженность по выдаче виз, связанных с трудоустройством, возвращает неиспользованные визы, сокращает длительное время ожидания и отменяет ограничение на количество виз для каждой страны.Закон упрощает для выпускников университетов США с учеными степенями STEM пребывание в Соединенных Штатах; улучшает доступ к грин-картам для работников в секторах с более низкой заработной платой; и устраняет другие ненужные препятствия для грин-карт на основе занятости. Законопроект предоставляет иждивенцам владельцев визы H-1B разрешение на работу, а детям не разрешается «стареть» из системы. Законопроект также создает пилотную программу для стимулирования регионального экономического развития, дает DHS право корректировать грин-карты на основе макроэкономических условий и стимулирует повышение заработной платы для неиммигрантских высококвалифицированных виз, чтобы предотвратить недобросовестную конкуренцию с американскими рабочими.
- Защитите работников от эксплуатации и улучшите процесс проверки занятости. Закон требует, чтобы DHS и Министерство труда создали комиссию с участием профсоюзов, работодателей и организаций гражданского общества для выработки рекомендаций по улучшению процесса проверки занятости. Работникам, которые страдают от серьезных нарушений трудовых отношений и сотрудничают с агентствами по защите рабочих, будет предоставлен более широкий доступ к облегчению визы U. Законопроект защищает работников, ставших жертвами репрессалий на рабочем месте, от депортации, позволяя агентствам по труду проводить собеседования с этими работниками.Он также защищает мигрантов и сезонных рабочих и увеличивает штрафы для работодателей, нарушающих трудовое законодательство.
ПРИОРИТЕТ УМНОГО КОНТРОЛЯ ГРАНИЦ
- Дополнить существующие приграничные ресурсы технологиями и инфраструктурой. Закон основывается на рекордных бюджетных ассигнованиях на иммиграционное правоприменение, разрешая дополнительное финансирование министру DHS для разработки и реализации плана по развертыванию технологий для ускорения проверки и повышения способности выявлять наркотики и другую контрабанду на каждой суше, в воздухе и на море. порт ввоза.Это включает в себя технологии сканирования с высокой пропускной способностью, чтобы гарантировать, что все коммерческие и пассажирские автомобили и грузовые железнодорожные перевозки, прибывающие в Соединенные Штаты в наземных портах въезда и железнодорожных пунктах пересечения границы, проходят предварительное сканирование. Он также санкционирует и предоставляет финансирование для планов по улучшению инфраструктуры в портах въезда, чтобы повысить способность обрабатывать лиц, ищущих убежища, а также обнаруживать, блокировать, предотвращать и предотвращать ввоз наркотиков в Соединенные Штаты. Он уполномочивает министра внутренних дел разработать и внедрить стратегию управления и обеспечения безопасности южной границы между портами въезда, которая фокусируется на гибких решениях и технологиях, расширяющих возможности обнаружения незаконной деятельности, оценки эффективности операций по обеспечению безопасности границы и легкости перемещения и разграблен сектором пограничного патрулирования.В целях защиты конфиденциальности Генеральный инспектор DHS уполномочен осуществлять надзор, чтобы гарантировать, что используемые технологии эффективно служат законным целям агентства.
- Управление границей и защита приграничных населенных пунктов. Законопроект предусматривает финансирование обучения и повышения квалификации в целях повышения безопасности и профессионализма агентов и офицеров. Он также создает Консультативный комитет заинтересованных сторон приграничного сообщества, предоставляет больше специальных агентов в Управление профессиональной ответственности DHS для расследования уголовных и административных проступков и требует опубликования общедепартаментских политик, регулирующих применение силы.Законопроект предписывает Счетной палате правительства (GAO) изучить влияние полномочий DHS на отмену экологических и государственных и федеральных законов для ускорения строительства заграждений и дорог вблизи границ США и предусматривает дополнительные аварийные маяки для предотвращения ненужных смертей на границе. Законопроект санкционирует и обеспечивает финансирование DHS в сотрудничестве с Министерством здравоохранения и социальных служб (HHS) и неправительственными экспертами для разработки руководящих принципов и протоколов стандартов ухода за отдельными лицами, семьями и детьми, находящимися под опекой CBP.
- Расправиться с преступными организациями. Закон расширяет возможности судебного преследования лиц, причастных к сетям незаконного ввоза и торговли людьми, которые несут ответственность за эксплуатацию мигрантов. Он также расширяет расследования, сбор разведывательных данных и анализ в соответствии с Законом о назначении иностранных наркобаронов, чтобы ужесточить санкции против иностранных торговцев наркотиками, их организаций и сетей. Законопроект также требует, чтобы Федеральное бюро расследований (ФБР), Агентство по борьбе с наркотиками (DEA) и DHS в координации с государственным секретарем улучшили и расширили транснациональные оперативные группы по борьбе с бандами в Центральной Америке.
АДРЕС КОРНЕВОЙ ПРИЧИНЫ МИГРАЦИИ
- Старт от источника. Законопроект кодифицирует и финансирует четырехлетний межучрежденческий план президента на сумму 4 миллиарда долларов, направленный на устранение основных причин миграции в регионе, в том числе путем увеличения помощи Сальвадору, Гватемале и Гондурасу, при условии, что они смогут снизить повсеместную коррупцию. , насилие и бедность, из-за которых люди покидают свои родные страны. Он также создает безопасные и законные каналы для поиска людьми защиты, в том числе путем создания специализированных центров обработки по всей Центральной Америке для регистрации и обработки перемещенных лиц для переселения беженцев и других законных способов миграции — в Соединенные Штаты или другие страны-партнеры.Законопроект также восстанавливает программу для несовершеннолетних в Центральной Америке для воссоединения детей с родственниками из США и создает Программу условно-досрочного освобождения для воссоединения семей в Центральной Америке, чтобы быстрее объединить семьи с утвержденными петициями о семейном спонсорстве.
- Улучшение иммиграционных судов и защита уязвимых лиц. Законопроект расширяет программы управления семейными делами, сокращает количество задержек в иммиграционных судах, расширяет обучение иммиграционных судей и улучшает технологии для иммиграционных судов.Законопроект также восстанавливает справедливость и баланс в нашей иммиграционной системе, предоставляя судьям и арбитрам право по своему усмотрению рассматривать дела и предоставлять помощь заслуженным лицам. Финансирование разрешено для программ юридической ориентации и консультирования детей, уязвимых лиц и других лиц, когда это необходимо для обеспечения справедливого и эффективного разрешения их требований. Законопроект также предусматривает финансирование школьных округов, обучающих несопровождаемых детей, и уточняет спонсорскую ответственность за таких детей.
- Поддержка просителей убежища и других уязвимых групп населения. Закон отменяет одногодичный крайний срок для подачи заявлений о предоставлении убежища и обеспечивает финансирование для сокращения количества невыполненных заявлений о предоставлении убежища. Он также усиливает защиту заявителей на получение U-визы, T-визы и VAWA, в том числе за счет увеличения максимального количества виз U с 10 000 до 30 000. Законопроект также расширяет защиту иностранных граждан, оказывающих помощь войскам США.
Двухпартийная президентская комиссия по иммиграции: средство для превращения тупиковых ситуаций в решения
Во время своего первого выступления на прошлой неделе президент Трамп Дональд Трамп, бывший кандидат в Сенат штата Нью-Йорк, обвиненный в беспорядках, Трамп почти ежедневно звонил исполняющему обязанности генерального прокурора, чтобы подтолкнуть Заявление о мошенничестве на выборах: доклад Сенатор Республиканской партии о столкновениях с радиоучастником, который хочет узнать личность полицейского, стрелявшего в Бэббита. БОЛЬШЕ изложил свое четырехпозиционное видение продвижения иммиграционной политики.Эмоции, сложности, влияние и партийная политическая позиция, окружающая эти дебаты, делают достижение соглашения действительно сложной задачей. Эту ситуацию усугубляет приближающийся крайний срок 5 марта для достижения резолюции об отложенных действиях в отношении прибытия детей (DACA). Фактически, у наших представителей в рабочем календаре меньше двух недель до истечения срока действия программы, и примерно 690 000 молодых людей ожидают депортации.
Учитывая наш нынешний политический климат, маловероятно, что законодатели смогут решить все четыре столпа к этому сроку.Но путь к успеху все еще может быть: действовать по первым двум столпам (DACA и безопасность границ) сейчас; и взять страницу из нашей президентской и национальной истории, методично объединяя и решая все другие вопросы всеобъемлющей реформы путем созыва президентской комиссии по иммиграции.
Как нынешние, так и бывшие руководители крупных организаций, которые регулярно взаимодействуют с значительным иммигрантским населением, мы хорошо понимаем, что поставлено на карту в этой вечно бурлящей дискуссии.Мы воочию убедились, какой вклад иммигранты вносят в наше общество. И как гордый натурализованный гражданин и сын гордого натурализованного гражданина соответственно, мы чувствуем себя обязанными обеспечить наилучший возможный результат как для получателей DACA, так и для нашей нации.
Конгресс может и должен действовать сейчас, чтобы направить на стол президента законопроект, который выполнит обещание нашей страны, данное Мечтателям, наряду с взаимным обязательством по ужесточению безопасности границ.
Когда мы наблюдали за возобновившимися дебатами, вызванными предложениями президента, стало ясно, что впереди еще много работы, если наша страна хочет умело провести всеобъемлющую реформу.Вот почему мы призываем президента Трампа сделать то, чего не делал ни один президент со времен Гарри Трумэна, — создать президентскую комиссию по иммиграции.
Президент Трумэн учредил Комиссию своего президента по иммиграции и натурализации в 1952 году, наделив ее полномочиями «изучать и оценивать» национальную политику в области иммиграции и натурализации и рекомендовать «законодательные, административные или другие меры» для продвижения «интересов экономики. , безопасность и ответственность этой страны.Работа двухпартийной комиссии в составе семи членов привела к принятию Закона 1965 года об иммиграции и национализации, который и сегодня остается краеугольным камнем иммиграционной политики США.
Президент Трамп должен санкционировать новую аналогичную двухпартийную президентскую комиссию, наделив ее такими же широкими полномочиями — помочь перенести американскую иммиграционную политику в 21 век, формируя ее в соответствии с реалиями ныне глобализированной экономической и финансовой системы.
Президентская комиссия смогла бы преодолеть политическое давление, которое мешало иммиграционной реформе более 30 лет.
Этой комиссии могут быть предоставлены широкие полномочия для изучения всех сложных и взаимосвязанных вопросов промышленности, труда, торговли, образования и обучения, миграции, иностранной помощи и инвестиций, гражданской ответственности и американской идентичности. Кроме того, комиссия может удовлетворить уникальные потребности нашей экономики в то время, когда, по оценкам, 10 000 бэби-бумеров ежедневно достигают пенсионного возраста.
В The Coming Jobs War , главный исполнительный директор Gallop Джим Клифтон утверждает, что удивительный рост Америки в 20-м веке можно отнести к примерно 1000 «создателям дождя», поразительные 60 процентов из которых были иммигрантами, многие из которых приехали в эту страну в качестве в результате рекомендаций комиссии Трумэна.
Во многом динамизм нашей экономики и яркость нашей культуры в послевоенную эпоху можно отнести к человеческому капиталу этого великого поколения иммигрантов. Это остается тихим наследием иммиграционной комиссии президента Трумэна.
Точно так же, используя свою исполнительную власть для назначения продуманной двухпартийной комиссии, президент Трамп может создать аналогичное наследие, наконец вывести эту страну из многолетнего тупика к настоящей иммиграционной реформе.
С.Л. Макс Никиас — 11-й президент Университета Южной Калифорнии, одного из 20 лучших университетов Америки. Генерал-лейтенант Джон Ф. Регни был 17-м суперинтендантом Академии ВВС США.
Исполнительные приказы 13037, 13066 и 13108
См. Ниже Исполнительный приказ 13037, который учредил Комиссию по изучению капитального бюджета. Ниже этого Распоряжение 13066, внесшее поправки первоначальный исполнительный указ 13037 путем увеличения членского состава Комиссии, и Исполнительный указ 13108, который продлил крайний срок представления отчета до 1 февраля 1999 г., и срок действия Комиссии до 30 сентября 1999 г.
Федеральный регистр
Документы Президента
Vol. 62, No. 44 Четверг, 6 марта 1997 г.
Распоряжение 13037 от 3 марта 1997 г.
Комиссия по изучению капитального бюджета
Властью, предоставленной мне как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов Америки, включая Федеральный консультативный комитет Закон с внесенными в него поправками (5 U.S.C. App.) Настоящим предписывается следующим образом:
Раздел 1. Учреждение. Создана Комиссия изучать бюджетирование капиталовложений («Комиссия»). Комиссия будет двухпартийной. и состоит из 11 членов, назначаемых Президентом. Участники Комиссии выбираются из числа лиц, имеющих опыт работы в государственные и частные финансы, правительственные чиновники и лидеры в сфере труда и бизнес-сообщества. Президент назначает двух сопредседателей из среди членов комиссии.
п. 2. Функции. Комиссия должна сообщать о следующем: (а) Практика составления бюджета капиталовложений в других странах, в государственных и местных органах власти в этой стране и в частном секторе; различия и сходства в своих концепциях и процессах составления бюджета капиталовложений; и актуальность их методы составления бюджета для принятия бюджетных решений и учета фактических бюджетные результаты Федерального правительства; (б) Соответствующее определение капитала для федерального бюджета, в том числе: использование капитала для федерального бюджета. Само правительство или экономика в целом; собственность Федерального правительства или какое-то другое лицо; оборонный и не оборонный капитал; физический капитал и нематериальный или человеческий капитал; различия между инвестициями в текущие и текущие, будущие и пенсионеры; различия между капиталом для повышения производительности и капитал для повышения качества жизни; и существующие определения капитала для бюджетирования; (c) Роль амортизации при составлении бюджета капиталовложений и понятие и измерение амортизации для целей федерального капитала бюджет; и (d) влияние федерального капитального бюджета на выбор бюджета. между капитальными и некапитальными средствами достижения общественных целей; подразумеваемое за макроэкономическую стабильность; и потенциальные механизмы бюджетной дисциплины.
п. 3. Отчет . Комиссия должна принять свой отчет через большинство голосов его полного членского состава. Комиссия отчитывается перед Национальным Экономический совет до 15 марта 1998 г. или в течение 1 года с момента его первого заседания.
п. 4. Администрация. (a) Члены Комиссии должны служат без компенсации за свою работу в Комиссии. Пока занят в работе Комиссии члены назначаются из числа частных лиц. США могут быть разрешены командировочные расходы, включая суточные в вместо средств к существованию, как это разрешено законом для лиц, служащих с перерывами на государственной службе (5 U.S.C.5701-5707). (б) Департамент Казначейство обеспечивает Комиссию финансированием и административной поддержкой. Комиссия может иметь оплачиваемый персонал, в том числе сотрудников федеральных агентств. Секретарь Казначейства выполняет функции Президента. в соответствии с Законом о Федеральном консультативном комитете с поправками (5 U.S.C. App.), за исключением отчетности перед Конгрессом в соответствии с руководящими принципами и процедурами установлен администратором общих служб.
п. 5. Общие положения. Комиссия прекращает 30 дней после подачи отчета.
БЕЛЫЙ ДОМ, 3 марта 1997 г.
Федеральный регистр
Документы Президента
Vol. 62, No. 211 Пятница, 31 октября 1997 г.
Указ 13066 от 29 октября 1997 г.
Поправка к Указу 13037, Комиссия по изучению бюджета капитальных вложений
В соответствии с полномочиями, предоставленными мне как Президенту Конституцией и законы Соединенных Штатов Америки, а также для увеличения числа членов Комиссии по изучению капитального бюджета, настоящим предписывается, чтобы второй предложение раздела 1 Распоряжения 13037 изменено путем удаления «11». и вставив вместо него «не более 20».Далее приказано, чтобы В раздел 3 Распоряжения 13037 исключены слова «до марта 15, 1998, или «.
Уильям Дж. Клинтон
БЕЛЫЙ ДОМ
29 октября 1997 г.
Федеральный регистр
Президентские документы
Vol. 63, No. 240 Вторник, 15 декабря 1998 г.
Исполнительный указ 13108 от 11 декабря 1998 г.
Дальнейшая поправка к Исполнительному указу 13037, Комиссия
по изучению капитального бюджета
В соответствии с полномочиями, предоставленными мне как Президенту Конституция и законы Соединенных Штатов Америки, и для продления срока представления отчетности на срок и дату истечения срока действия Комиссии по изучению капитального бюджета, настоящим постановлено, что в Исполнительный указ 13037 с поправками вносятся дополнительные поправки. удалив в разделе 3 этого приказа «в течение 1 года с момента его первого митинг «и вставка вместо него» до 1 февраля 1999 г. » и удалив в разделе 5 этого приказа «30 дней после подачи свой отчет «и вкладыш вместо него» от 30 сентября 1999 г. «.
Уильям Дж. Клинтон
БЕЛЫЙ ДОМ
11 декабря 1998 г.
Президентская комиссия по изучению капитального бюджета
Критический анализ дискурса доклада Президентской комиссии Зимбабве
В этом исследовании рассматривается роль высшего образования, в частности педагогических колледжей в Зимбабве, в формировании гражданственности, при этом основное внимание уделяется истории, развитию и внедрению гражданского воспитания.Он исследует концептуализацию гражданства, его цели и содержание; модели гражданского воспитания, которые преподаются; и тип искомого гражданина. В исследовании используется подход, основанный на возможностях, в качестве концептуальной основы для анализа формирования гражданственности и оценки его значения для реализации учебной программы по национальным и стратегическим исследованиям как формы обучения гражданственности, преподаваемой в педагогических колледжах Зимбабве. Анализ и оценка сосредоточены на политических процессах и практике, учебной программе и педагогической практике, а также институциональных механизмах, в рамках которых формирование способностей граждан осуществляется в рамках учебной программы национальных и стратегических исследований.Он устраняет пробел — ограниченное рассмотрение роли высшего образования в обеспечении человеческих способностей, необходимых для критического демократического гражданства, способствующего человеческому развитию. В исследовании используется интерпретирующий качественный исследовательский дизайн двух тематических исследований колледжей для изучения роли национальных и стратегических исследований. Учреждениями для изучения конкретных ситуаций являются два сельских педагогических колледжа начальных школ, один государственный под названием «Благотворительный педагогический колледж» и церковное учреждение под названием «Педагогический колледж доброй надежды» (для исследования были использованы псевдонимы).В дополнение к обсуждениям в фокус-группах, проводимых в каждом колледже со студентами, для сбора эмпирических данных также использовались углубленные полуструктурированные интервью со средними политическими заинтересованными сторонами, лекторами и студентами. Наблюдения за лекциями и анализ документов, включая учебные планы, отчеты министров и записи студентов (файлы курсовых работ), также проводились с целью понять институциональные механизмы и педагогические практики, которые поддерживают или препятствуют развитию человеческих способностей в каждом колледже.В исследовании анализируется с точки зрения трех категорий участников (заинтересованные стороны среднего звена, преподаватели и студенты), как гражданство понимается, проявляется в национальных и стратегических исследованиях и в какой степени оно способствует развитию критического гражданства. Результаты исследования демонстрируют отсутствие связи между ценностями человеческого развития, политическими процессами и практикой при разработке и внедрении учебной программы по национальным и стратегическим исследованиям. Также отсутствует инструментальная свобода Сена, необходимая для продвижения демократических ценностей и возможностей граждан в институциональных структурах и в обществе в целом.Тем не менее, в контексте ограниченного демократического пространства, проявление индивидуальной свободы действий преподавателями и студентами очевидно в учебных программах и педагогической практике. Наконец, модель учебной программы по гражданскому воспитанию, объединяющая подход к человеческому развитию и возможностям с Ubuntu, продвигается с целью способствовать формированию критически важной демократической гражданственности через учебную программу по национальным и стратегическим исследованиям. ПРЕПЯТСТВУЮЩИЙ Burgerskap opvoeding en menslike vermoëns vorming: ʼn gevallestudie van twee Zimbabwiese onderwyskolleges Hierdie studie oorweeg die rolle van hoër onderwys, spesifiek onderwyskolleges в Зимбабве en burgerskap opvoeding wat fokus op die geskiedenis, ontwikkeling en реализующий ван burgerskap vorming.Dit bevraagteken die konseptualisering van burgerskap en gepaardgaande doelwitte, inhoud en modelle van burgerskap opvoeding wat geleer word, asook die tipe burger wat beoog word. Die studie gebruik die vermoënsbenadering as konseptuele raamwerk om burgerskap vorming te analiseer en evalueer die beduidendheid in die in die nasionale en Strategiese изучает куррикулум как ʼn vorm van burgerskap, улучшающий простой поиск в. Анализируйте и оценивайте фокус определе- ния в образовании, учебный курс в педагогической практике и учреждении порядков, используйте слово «гамбургер-подобный вермоен эрваар» в «Национале и стратегических исследованиях куррикулума».Dit adresseer ʼn gaping — die beperkte inagneming van hoër onderwys se rol in die vestiging van menslike vermoëns wat belangrik is vir kritiese demokratiese burgerskap wat menslike ontwikkeling bevorder. Die studie gebruik ʼn интерпретировать kwalitatiewe navorsingsontwerp van twee gevallestudies om die rol van nasionale en Strategiese studies te ondersoek. Die gevallestudies bestaan uit twee plattelandse primêre skool onderwys opleidingkolleges, waarvan een ʼn staat-beheerde kollege is (Благотворительный педагогический колледж) en die ander ʼn kerk-beheerde kollege is (Учительский колледж Доброй Надежды).Fokus groep besprekings, asook in-diepte, semi-gestruktureerde onderhoude met middelvlak beleid belanghebbendes, dosente en studente is gebruik om empiriese data in te samel. В разделе «poging om die institusionele ordenings en pedagogiese praktyke wat die vorming van menslike vermoëns bevorder of beperk aan elk van die kolleges beter te verstaan» представлены обсерватории и анализ, посвященный докумте, такому силлабусу, министру изучает новые версии. Vanuit die perspektiewe van drie deelnemer-kategorieë (middelvlak beleid belanghebbendes, dosente en studente) анализатор die studie hoe burgerskap verstaan word, hoe dit uitspeel in nasionale en Strategiese Studies, asook die omvang onse burgersteit korean.Bevindinge wys dat daar ʼn ontkoppeling — это tussen menslike ontwikkeling waardes, beleidsprossesse en gebruike в die ontwerp en oprasionalisering van die nasionale en Strategiese Studies kurrikulum. Daar is ook ʼn tekortkoming van Sen se ‘Instrumentele vryhede’ wat belangrik — это девственница из демократических ваардов и гамбургеров, которые содержатся в различных структурах, таких как гротер самлевинг. Нитемин, подросток, который занимается демократическими болезнями, защищает индивидуальных агентов и учащихся в учебных курсах и педагогических практиках.Laastens word model vir burgerskap opvoeding kurrikulum wat die menslike ontwikkeling en vermoënsbenadering met Ubuntu vereenselwig voorgestel om sodoende kritiese demokratiese burgerskap vorming deur die nasionale en Strategiese study te bevorderulum.
Джордж Вашингтон — civiced.org
Каким было наследие Джорджа Вашингтона для американского конституционализма и гражданства?
Вашингтон в Принстоне
Поделиться в Google Классе
Записка учителю
200-я годовщина смерти Джорджа Вашингтона в 1799 году предоставила подходящую возможность изучить вклад Джорджа Вашингтона в американский конституционализм и гражданство.С этой целью Центр гражданского образования в сотрудничестве с Женской ассоциацией Маунт-Вернон выпустил приложение к «Мы, люди: гражданин и конституция». Конкурсные слушания на 1998–1999 гг. Включали вопросы о месте Вашингтона в конституционном наследии страны.Вы можете помочь нам и дальше проводить бесплатные уроки, подобные этому! Сделайте пожертвование, чтобы поддержать Центр, или купите карманный Конституцию или электронную книгу. Ваше пожертвование или покупка поддержат гражданское образование на всей территории Соединенных Штатов.
Цель урока
На этом уроке рассматривается наследие Джорджа Вашингтона, возможно, самого влиятельного лидера в создании американской нации. Благодаря своим достижениям в качестве главнокомандующего во время революции, в поддержке разработки и ратификации Конституции и в качестве первого президента Вашингтон сыграл важную роль в претворении идеалов революции в реальность. Его карьера солдата, революционера, создателя конституции и главы исполнительной власти новой нации потребовала множества навыков и талантов, имевших немного прецедентов в истории.
По завершении этого урока вы сможете оценить, принять и отстоять позицию относительно вклада «Отца своей страны» в национальные традиции конституционного управления и гражданства.
Кем был Джордж Вашингтон?
Джордж Вашингтон (1732–1799) родился и вырос в сельской Вирджинии, в то время, когда это была королевская колония с британскими традициями правления аристократией и экономикой, основанной на выращивании и экспорте табака.Ранняя смерть его отца прервала формальное образование Джорджа. Он стал профессиональным геодезистом в позднем подростковом возрасте, но вскоре после этого обратился к военной службе, чтобы реализовать свои амбиции. Как солдат он продемонстрировал достаточно храбрости и решительности, чтобы стать командующим войсками Вирджинии, которые защищали западную границу штата во время французско-индийской войны. Он также зарекомендовал себя как успешный плантатор табака на семейной плантации Маунт-Вернон, женился на Марте Дендридж Кастис и победил на выборах в Дом Берджессов Вирджинии.
Вашингтон ничего не выиграл от Американской революции, по крайней мере, в материальном смысле. Он достиг богатства и славы как британский подданный в колониальной Вирджинии. Тем не менее, он был одним из первых, кто поднял вопрос о возможности вооруженного сопротивления и принял командование Континентальной армией. Он прослужил восемь с половиной лет революции бесплатно. Хотя его армия была неопытной, часто превосходящей по численности и плохо снабженной, Вашингтону удалось избежать поражения, истощить британские силы и в конечном итоге добиться победы.После того как в 1783 году независимость была обеспечена мирным договором с Великобританией, Вашингтон предстал перед Конгрессом и публично отказался от своей военной должности, вернув в Маунт-Вернон частного гражданина новой страны. Его плантация сильно пострадала во время его отсутствия и войны.
В 1787 году опасения Вашингтона по поводу распада нации побудили его выступить в качестве делегата на Конституционном съезде в Филадельфии. Он председательствовал на съезде, и его поддержка стала ключом к ратификации недавно предложенной Конституции.В 1789 году в Вашингтоне был инаугурации первым президентом Соединенных Штатов. Он отбыл два срока: руководил новым правительством через организацию исполнительной власти, основал столицу страны Вашингтон, округ Колумбия, открыл запад для урегулирования и установил прецеденты, которые с тех пор повлияли на поведение последующих президентов. Он оставил пост президента в 1797 году, после избрания Джона Адамса, и снова вернулся в Маунт-Вернон. Вашингтон ненадолго вернулся к общественной жизни, когда президент Адамс попросил его взять на себя командование армией в ожидании возможной войны с Францией.Он умер в Маунт-Вернон в декабре 1799 года.
Как Вашингтон установил принцип подчинения вооруженных сил гражданскому правительству?
Оценивая карьеру Вашингтона, Томас Джефферсон подчеркнул важность верховенства закона, когда написал, что Вашингтон заслужил «вечную память», «соблюдая законы на протяжении всей своей карьеры, гражданской и военной, о чем свидетельствует мировая история. не дает другого примера «. Как главнокомандующий континентальной армией Вашингтон никогда не упускал из виду тот факт, что его власть исходила от Конгресса и что цель армии заключалась в выполнении воли гражданского правительства.Даже когда в конце 1776 года Конгресс проголосовал за широкие чрезвычайные полномочия Вашингтона, он старался не выходить за рамки своих законных полномочий.
Когда его офицеры были разгневаны в конце войны из-за того, что Конгресс не заплатил им, как обещал, он отказался поддержать их план марша на Конгресс. Вместо этого он столкнулся с офицерами, планирующими эту акцию, известную как «Заговор Ньюбурга». Вашингтон завоевал их верность, когда показал пример собственного самопожертвования. По свидетельствам очевидцев, Вашингтон использовал свое слабое зрение в качестве примера, сказав: «Джентльмены, вы разрешите мне надеть очки, потому что я не только поседел, но и почти ослеп, служа своей стране», когда он не мог читать документ.
Самый важный публичный пример произошел в конце революции, когда Вашингтон вернул свою комиссию — символ своей власти — Конгрессу. В то время, когда он сделал этот шаг, его популярность и власть над армией могли позволить ему захватить контроль над правительством, как это делали победоносные генералы раньше и часто делали с тех пор. Юлий Цезарь в Древнем Риме, Оливер Кромвель в Англии и Наполеон Бонапарт во Франции были успешными военачальниками, которые считали соблазн политической власти непреодолимым.Вашингтон настолько твердо установил принцип, согласно которому военные служат народу страны и их гражданскому правительству, что никогда не было угрозы американскому правительству со стороны его собственных вооруженных сил.
Какой важный принцип признал Вашингтон, когда подал в отставку в конце революции?
Какую роль Вашингтон сыграл в разработке и ратификации Конституции?
Многие из Основателей впервые проявили лояльность к своим родным штатам.Однако с самого начала революции Вашингтон был националистом. Его страной была Америка, а не Вирджиния, и то, чем Америка могла бы стать благодаря сильному союзу штатов. Позже, будучи президентом, он объявит, что американцы как «граждане по рождению или по выбору … всегда должны превозносить справедливую гордость патриотизма больше, чем любое наименование, полученное в результате местной дискриминации».
Убедившись в необходимости сильного национального правительства, Вашингтон согласился присутствовать на Конституционном съезде.Он редко выступал во время дебатов, отчасти потому, что был председательствующим. Делегаты съезда предполагали, что Вашингтон также станет первым президентом, избранным в соответствии с новой Конституцией, и это побудило их предложить сильные и широкие полномочия исполнительной власти. Недостатки Статей Конфедерации убедили делегатов в том, что слабая исполнительная власть была ошибкой. Они знали, что многие американцы не доверяют сильной исполнительной власти, но, как заметил один делегат, «полномочия, которые должны быть предоставлены президенту, [были сформированы] мнением о достоинствах Вашингтона.«
Вашингтон не участвовал в публичных дебатах по ратификации, хотя его поддержка была широко известна и имела сильное влияние. В частном порядке он выступал за ратификацию, срочно объясняя антифедералисту Патрику Генри, что «это лучшая конституция, которую можно получить … и … это или роспуск союза ждет нашего выбора». Предвидя исход борьбы за ратификацию, он написал Лафайету: «Несколько коротких недель определят политическую судьбу Америки для нынешнего поколения и, вероятно, окажут немалое влияние на счастье общества на протяжении долгой череды последующих веков.«
Убежденный, что его избрание поможет укрепить поддержку нового правительства, Вашингтон неохотно согласился стать первым президентом страны. Он уподобил свои чувства вновь взятому на себя бремени государственной службы с «чувствами преступника, идущего на место своей казни».
Как администрация Вашингтона сформировала институт исполнительной власти?
Конституции не могут стать реальностью без институтов, необходимых для их реализации.В первую очередь Вашингтону выпало дать живую кровь исполнительной власти и национальному правительству в их первые критические годы. Как президент Вашингтон продемонстрировал ценность сильного руководителя в руках надежного человека. Он оставался в рамках президентских полномочий, определенных Конституцией и актами Первого Конгресса об организации исполнительной власти. Например, Вашингтон добросовестно искал «совета и согласия» Сената при назначении на должности и при исполнении договоров с иностранными правительствами, как того требует Конституция.В то же время отказ Сената немедленно отреагировать на консультации Вашингтона помог установить право этого органа как давать, так и отказывать в своих советах и согласии.
Заполняя множество офисов, созданных новым правительством, Вашингтон избегал назначать встречи на основе социального положения, наследия или дружбы. Его назначения продвигали идею о том, что на должности должны быть задействованы самые квалифицированные люди. Он показал себя знатоком талантов и бескорыстно продвигал вперед таких многообещающих молодых людей, как Гамильтон и Джефферсон.Он понимал свои собственные ограничения и не отказывался полагаться на советы других. Вашингтон также начал обычай консультироваться со своими главными руководителями департаментов как группа, что в конечном итоге привело к созданию кабинета министров, что является важной особенностью американского правительства по сей день.
К тому времени, когда Вашингтон ушел с поста президента в 1797 году, он установил, что власть президента принадлежит офису, а не лицу, занимавшему этот пост. Он присутствовал на инаугурации своего преемника Джона Адамса и настоял на том, чтобы идти за ним в конце церемонии инаугурации, тем самым демонстрируя мирную передачу власти в соответствии с новой Конституцией.
Почему Вашингтон иногда называют «нашим Цинциннатом»? Каким образом его карьера воплощает классический республиканский идеал гражданской добродетели?
Как действиями Вашингтона установился авторитет президента?
В рамках Конституции энергичная политика Вашингтона сделала президента энергичным лидером, а не официальной фигурой. Он требовал от подчиненных искать у него одобрения своих действий и брал на себя личную ответственность за свое поведение.Консультировавшись с Сенатом по поводу назначений, он настаивал на том, что только президент имеет право увольнять назначенного, что гарантирует президентский контроль над каждым членом исполнительной власти. Хотя Вашингтон использовал конституционное право вето президента только дважды, он отстаивал право президента отклонять закон, с которым он не согласен.
Именно во время президентства Вашингтона идея подразумеваемых полномочий в «необходимом и надлежащем» пункте Конституции была впервые использована для оправдания подписания им закона о создании первого национального банка.В качестве главнокомандующего Вашингтон призвал ополченцев подавить восстание виски в 1794 году. Он активно участвовал во внешней политике, благоразумно сопротивляясь британским и французским угрозам американским интересам и в то же время удерживая молодую нацию от участия в ней. Европейская война.
Как Вашингтон повлиял на развитие политических партий?
В своем прощальном обращении Вашингтон предупредил об опасности партии и фракции. Он верил в достоинства беспартийного правительства, в котором патриотически настроенные граждане разных взглядов будут готовы служить вместе.Высокий статус Вашингтона как национального героя и его готовность служить в течение двух сроков преодолели сильные региональные разногласия и дали новому правительству время пустить корни, прежде чем партийные фракции могут вызвать раскол.
Однако в то же время вера Вашингтона в сильную исполнительную власть и его националистические настроения побудили его отдать предпочтение политике Гамильтона перед политикой Джефферсона. Его предостережения против партии и фракции наоборот, он был во многих отношениях первым федералистом-президентом страны.
Упражнение на критическое мышление
Как американцы судят о своих политических лидерах
Работайте индивидуально или с другими студентами, чтобы разработать список критериев, по которым американцы сегодня судят своих политических лидеров. Вы можете ознакомиться с работами президентских историков и политологов, таких как Стивен Амброуз, Майкл Бешлосс, Роберт Каро, Дорис Кирнс Гудвин, Дэвид Маккалоу, Форрест Макдональд, Джеймс Пфиффнер и Артур Шлезинджер-младший
.Когда вы закончите составление списка критериев, возьмите интервью у родителей, соседей и учеников в своей школе, чтобы собрать информацию о том, как некоторые американцы сегодня оценивают влияние и наследие Джорджа Вашингтона как нашего первого президента.
Основываясь на ваших выводах, насколько вы считаете, что примеры Вашингтона и других основателей соответствуют критериям, по которым мы сегодня судим президентов?
Как Вашингтон примирил рабовладельца со своим руководством страной, приверженной свободе для всех?
Джордж Вашингтон был лидером революции, которая стала одним из величайших достижений в истории защиты свободы личности. Тем не менее, на протяжении всей своей жизни он отказывал другим в свободе как рабовладелец и нажил богатство за счет их труда.Вашингтон признал законность рабства и права собственности рабовладельцев. Он предпринял шаги, чтобы помешать некоторым из своих рабов сбежать на свободу во время путешествия в северные штаты. Понимая, что вопрос об отмене рабства может разделить молодую республику, он никогда не делал публичных заявлений против рабства.
Тем не менее, частная переписка Вашингтона показывает, что он пришел отвергнуть рабство как из-за причиненных им человеческих страданий, так и из принципиальных соображений. Его сомнения по поводу рабства, кажется, восходят к временам революции, когда он перестал продавать или покупать африканцев.Позже он написал: «Я принципиально против такого рода торговли людьми». Он пришел к выводу, что рабство само по себе является безнравственным, если не незаконным, институтом. «Нет ни одного живого существа, которое желает [его отмены] более искренне, чем я». В завещании, которое он составил в 1799 году, он предусмотрел, чтобы его рабы были освобождены после его смерти и Марты, и учредил фонд для ухода за пожилыми и немощными людьми.
Повторение и использование урока
- В качестве индивидуального или группового задания для сочинения: если бы вы были избраны первым президентом Соединенных Штатов, как бы вы сформировали должность президента в соответствии со статьей II Конституции? Чем ваше президентство может отличаться от президентства Вашингтона?
- Организуйте всем классом обсуждение резолюции: «Президенты действуют так же, как и сегодня, потому что Вашингтон подал такой сильный пример.«
- Является ли Вашингтон реальной моделью, по которой можно судить об американских президентах в сегодняшнем мире?
- Может ли революционер также быть создателем конституции страны и ее первым исполнителем? Какие преимущества могут быть у одного и того же человека, выполняющего эти разные роли? Какие могут быть трудности?
- Каким образом институт президентства мог бы сформироваться иначе, если бы взгляды Вашингтона были ближе к взглядам Томаса Джефферсона, чем взглядам Александра Гамильтона?
- Вашингтон считал, что «всеобщее распространение знаний», особенно через образование, будет работать против страсти партийных разногласий.Ты согласен? Объясните свою позицию.
- Как Вашингтон мог примириться, будучи рабовладельцем и лидером нации, посвященной свободе для всех?
- Как вы думаете, какую роль моральные суждения должны играть в изучении истории? Насколько мы оправданы в суждениях о предыдущих поколениях?
- В какой степени, по вашему мнению, действия отдельных людей могут повлиять на ход истории?
- Биография продолжает оставаться самой популярной формой истории.Какую ценность вы видите в стремлении понять прошлое через изучение жизни отдельных людей?
Для дополнительного чтения:
- Айкман, Лоннелле. Всадник с судьбой: Джордж Вашингтон (Маклин, Вирджиния: Link Press, 1983).
- Олден, Джон Р. Джордж Вашингтон: биография (Батон-Руж, Лос-Анджелес: Издательство государственного университета Луизианы, 1984).
- Allen, W. B., ed. Джордж Вашингтон: Коллекция (Индианаполис: Liberty Classics, 1988).
- Брукхайзер, Ричард. Отец-основатель: заново открывая Джорджа Вашингтона (Нью-Йорк: Free Press, 1996).
- Канлифф, Маркус. Джордж Вашингтон и создание нации Младшая библиотека американского наследия (Махуэй, штат Нью-Джерси: Troll Associates, 1956).
- Канлифф, Маркус. Джордж Вашингтон: Человек и памятник (Бостон: Литтл, Браун и Ко, 1958).
- Флекснер, Джеймс Т. Вашингтон: Незаменимый человек (Бостон: Little, Brown & Co., 1974).
- «Джордж Вашингтон», Британская энциклопедия .
- Хиршфельд, Фриц. Джордж Вашингтон и рабство (Колумбия, штат Миссури: University of Missouri Press, 1997).
- Маллин, Джеральд В. Бегство и восстание: Сопротивление рабов и восстание в Вирджинии восемнадцатого века (Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 1983).
Сайты:
Это приложение, посвященное двухсотлетию со дня смерти Джорджа Вашингтона, подготовлено Женской ассоциацией Маунт-Вернон и Центром гражданского просвещения.Женская ассоциация Маунт-Вернон была создана в 1853 году, чтобы сохранить дом Джорджа Вашингтона в качестве общественного фонда и приветствовать посетителей каждый день в году.
Ассоциация — это частная некоммерческая организация, работающая без федерального или государственного финансирования.
За дополнительной информацией обращайтесь:
Женская ассоциация Маунт-Вернон
Маунт-Вернон, Вирджиния 22121
(703)780-2000
электронная почта: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
сайт: www.mountvernon.org
Юрисконсульт Белого дома и ожидаемое решение о гражданстве по праву рождения
Бывшему юрисконсульту Белого дома Дональду МакГану пришлось сократить свою работу в качестве юридического советника этого конкретного президента и его преемника Пэта А.Чиполлоне, не могу ожидать более легкого времени. Среди вырисовывающихся проблем: все, что выйдет из расследования спецпрокурора Мюллера, и, если демократы восстановят контроль над Палатой представителей, возможное начало процедуры импичмента. Но адвокат этого президента также сталкивается с повседневной повседневной борьбой со стороны демагогической исполнительной власти, которая будет настаивать на агрессивных конституционных и юридических позициях, согласующихся с безграничной верой в свой собственный авторитет, его склонностью к игре с политической толпой и его ожиданиями, что «Его» адвокаты будут делать то, что им велят.
Итак, мы подошли к моменту открытия Чиполлоне, когда президент объявил о своем намерении издать указ, согласно которому дети, рожденные в Соединенных Штатах, негражданам будут лишены гражданства по праву рождения. Он желает в одностороннем порядке изменить конституционный закон с принудительным чтением 14-й поправки и надуманными причинами несоблюдения контролирующего прецедента Верховного суда. Он делает это с объявлением, которое явно приурочено к политическому эффекту, всего за несколько недель до промежуточных выборов.
Трамп уже оставил тревожные подсказки о процессе принятия решений, которые привели его к убеждению, что он может издать такой приказ. Он сказал Аксиосу, что сначала ему сказали, что такой приказ не будет законным, а затем сообщил, что верно обратное. Но кто ему что и когда сказал?
Теперь, конечно, существуют теории, которые ходят и доступны Трампу, что устоявшееся конституционное понимание неверно и что у президента действительно есть свобода действий, чтобы настаивать на своем новом доводе о президентской власти о прекращении гражданства по праву рождения.Но шансы на успех с этими аргументами очень малы. И, занимая эту агрессивную позицию по столь щекотливому вопросу в этих весьма политических обстоятельствах, Трамп в очередной раз подвергает риску доверие к своей администрации в судах.
Институциональная ответственность за то, чтобы отговорить президента от этого курса, в значительной степени ложится на советника Белого дома, как и в некоторой степени почти в каждой администрации, но, возможно, в большей степени в этой, где президент фактически объявил войну своему собственному департаменту. правосудия.Это, конечно, ставит адвоката на путь столкновения с демагогической политикой президента и его представлением о власти. Как и в случае с запретом на поездки в начале своего президентского срока и с заметными проблемами в судах, Трамп в очередной раз выразил свои претензии на исполнительную власть в наиболее политически острой форме. В частности, в свете опыта запрета на поездки его адвокату приходится бороться с серьезными институциональными издержками, связанными с этой последней инициативой, и сообщать о них. Это большая часть того, что означает для белого советника представлять президентство, а не только личность — и личную политику — президента.
Это не означает, что другие президенты утверждали свою власть, не имея в виду и политику. Однако чем более открытым и противоречивым является политический мотив, тем более надежной должна быть конституционно-правовая позиция. Политика с грубыми политическими мотивами в сочетании с незначительными или полностью несовершенными правовыми основаниями наносит серьезный ущерб нормам верховенства закона, которые должны определять действия исполнительной власти. Президент может решить все же сделать выстрел и проклясть последствия. С институциональной точки зрения советники Белого дома должны возглавить внутреннее сопротивление и, при необходимости, предложить варианты, которые позволили бы их руководителям выражать конституционные взгляды или достигать политических целей, за исключением принятия абсурдно безответственных и обреченных юридических инициатив.
Здесь следует настаивать на том, чтобы Белый дом задал вопрос о том, как президент, потерпевший неудачу в первый раз, впоследствии смог получить желаемый ответ. Наиболее показательным будет то, что последует за ранним заявлением Трампа о своих намерениях. Действительно ли мы увидим приказ, отменяющий гражданство по праву рождения? И будет ли это, как рекламируется, широким утверждением полномочий президента игнорировать конституционные законы и делать свои собственные? Или президент выпустит какой-то документ, который, как он может утверждать, выполняет свои обязательства, но на самом деле мало что делает?
Ответы на эти вопросы многое расскажут о новом адвокате Белого дома.Или о влиянии действующего советника Эммета Флуда, если Чиполлоне не займет свою должность вовремя, чтобы взять на себя ответственность за предотвращение этой последней катастрофы.
Указ №№ 10392 об учреждении Президентской комиссии по иммиграции и натурализации №
В силу полномочий, предоставленных мне как президенту Соединенных Штатов, настоящим приказано следующее:
РАЗДЕЛ 1. Настоящим в Исполнительном аппарате президента учреждается комиссия, известная как Комиссия президента по иммиграции и натурализации, которая будет состоять из председателя, заместителя председателя и пяти других членов, все из которых должны назначается Президентом.
SEC. 2 Комиссия уполномочена и направлена на проведение обзора и оценки политики США в области иммиграции и натурализации и должна давать рекомендации Президенту относительно таких законодательных, административных или иных действий, которые, по ее мнению, могут быть желательными в интересах экономики, безопасности и ответственности этой страны. Комиссия уделяет особое внимание:
(a) требования и исполнение наших иммиграционных законов в отношении допуска, натурализации и денатурализации иностранцев, а также их исключения и депортации;
(b) допуск иммигрантов в эту страну в свете наших нынешних и предполагаемых экономических и социальных условий и других соответствующих соображений; и
(c) влияние наших иммиграционных законов и их администрирования, включая систему квот по национальному происхождению, на проведение внешней политики Соединенных Штатов, а также необходимость в органах власти для выполнения чрезвычайных условий, таких как перенаселенность некоторых частей страны. Западная Европа и серьезные проблемы с беженцами и беглецами в таких регионах.
SEC. 3. При выполнении своих функций в соответствии с этим приказом Комиссия может устанавливать такие правила процедуры и может проводить такие публичные слушания и заслушивать таких свидетелей, которые она сочтет необходимыми.
SEC. 4. Все исполнительные департаменты и агентства Федерального правительства уполномочены и направлены на сотрудничество с Комиссией в ее работе и предоставление Комиссии такой помощи, не противоречащей закону, которая может потребоваться при выполнении ее функций.
SEC.5. Расходы Комиссии оплачиваются из ассигнований, выделенных Президентом из ассигнований, озаглавленных «Чрезвычайный фонд для президента и национальной обороны» в Разделе I Закона о выделении независимых офисов 1953 года (Публичный закон 455, 82-й Конгресс ), утвержденного 5 июля 1952 г. Такие выплаты должны производиться без учета положений (а) статьи 3681 Пересмотренного Устава (31 USC 672), (b) статьи 9 Закона от 4 марта 1909 г., 35 Стат. . 1027 (31 U.S.C. 673), и (c) другие законы, которые Президент может указать в дальнейшем.Члены Комиссии должны получать такую компенсацию и надбавку на расходы, выплачиваемую из указанного распределения, как установит далее Президент, за исключением того, что никакая компенсация не может устанавливаться таким образом в отношении любого лица при получении другой компенсации от Соединенных Штатов.
SEC. 6. Комиссия должна представить Президенту окончательный письменный отчет не позднее 1 января 1953 года, включая свои рекомендации относительно законодательных, административных или иных действий. Комиссия может также сделать такие более ранние отчеты Президенту, если сочтет это целесообразным.Комиссия прекращает свое существование через 30 дней после представления своего окончательного отчета Президенту.
ГАРРИ С. ТРУМЭН
БЕЛЫЙ ДОМ,
4 сентября 1952 г.
.