Какое наказание за двойное гражданство в казахстане: Двойное гражданство | Электронное правительство Республики Казахстан

С лишением гражданства Сыроежкина власти явно «наломали дров»

Алматы. 16 октября. КазТАГ – Тулкин Ташимов. С лишением гражданства ученого-синолога Константина Сыроежкина власти явно «наломали дров», считает юрист, правозащитник, директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ) Евгений Жовтис.

«Возможность лишения гражданства как дополнительного наказания у нас появилась только в 2017 году после внесения соответствующих изменений в Конституцию и Уголовный кодекс. И оно может быть применено не только по этой статье (части первой статьи 175 (государственная измена) УК РК – КазТАГ), но и по другим статьям, где речь идет о терроризме или нанесении существенного вреда интересам государства. Вообще для меня тайна за семью печатями, чем руководствовались авторы этой конституционной новеллы. Она, с моей точки зрения, совершенно бессмысленна, потому что даже если лишить, например, господина Сыроежкина гражданства Казахстана, то, что дальше? Куда его денешь? Он, после отбытия наказания, останется здесь же, в Казахстане, только уже в статусе лица без гражданства.

У нас же двойное гражданство запрещено, и поэтому нет никакой другой страны, с которой у «лишенца» была бы политико-правовая связь в виде гражданства, и куда его можно было выдворить. В общем, что-то тут не додумали», — прокомментировал Жовтис для КазТАГ лишение Сыроежкина гражданства Казахстана.

Покров тайны по делу Сыроежкина эксперт объясняет деликатностью ситуации.

«Думаю, что это может свидетельствовать о том, что причина ареста была весьма деликатная, затрагивала интересы нашего могущественного южного соседа – Китая, поэтому утечка информации об этом аресте была невыгодна, прежде всего, политически. Ведь если есть тот, кто обвиняется в государственной измене в пользу другой страны, в данном случае Китая, то это означает, что на территории Казахстана активно работает разведка этой страны, и ситуация дошла до того, что надо арестовывать наших граждан, с этой разведкой сотрудничающих. Соответственно, помимо того, что дело связано с госсекретами, здесь есть еще геополитический контекст, поэтому весь процесс и вынесение приговора были осуществлены в максимально закрытом режиме.

Хотя, чаще всего, это в интересах контрразведки демонстрировать свою эффективность и оповещать граждан о поимке шпионов или наших граждан, работающих на разведку другой страны», — отметил правозащитник.

На вопрос, насколько распространена в Казахстане практика привлечения ученых к уголовной ответственности за государственную измену, эксперт ответил, что «ничего нового в этом не видит».

«Вообще случаи привлечения ученых за государственную измену, это не что-то новое. В соседней России, например, таких случаев масса, причем, чаще всего исследователей и аналитиков привлекают за некие контракты с организациями других государств, по которым они выполняли исследования даже на основе данных из открытых источников, а не передавали какие-то госсекреты», — добавил собеседник агентства.

Да и наше советское прошлое, дополнил спикер, таких примеров содержит сотни, если не тысячи.

«Мировая общественность, особенно научная, всегда настороженно относится к таким делам, тем более что они обычно проходят в закрытых судебных разбирательствах и очень трудно оценить доказательства шпионажа или государственной измены», — заметил Жовтис.

Сыроежкин, акцентировал эксперт, не относился к оппозиции или ученым-диссидентам, так что политическая составляющая в его деле, в смысле борьбы с оппозицией, маловероятна.

«Скорее это отражение каких-то внутриэлитных противоречий или сложных геополитических процессов. Можно только гадать, но не думаю, что будет какая-то сильная реакция извне. Тем более, что ни сам Сыроежкин, ни его родственники, ни адвокат никак не проявили себя в публичном поле для привлечения внимания общественности по вопросу обвинений, хода расследования, судебного процесса и приговора», — поделился наблюдениями собеседник.

По поводу возможного обращения защиты Сыроежкина в Европейский суд по правам человека спикер категоричен.

«Сразу скажу, что никакого обращения в Европейский суд по правам человека быть не может, потому что Казахстан – не член Совета Европы, не ратифицировал Европейскую конвенцию по защите основных прав и свобод, и, тем более, не признавал юрисдикцию этого суда. А оценивать перспективы апелляции трудно, тем более что, как я понял, Сыроежкин отказался ее подавать, а адвокат без его согласия этого сделать не может», — подытожил Жовтис.

Напомним, 7 октября приговором специализированного межрайонного суда по уголовным делам Алматы Сыроежкин признан виновным в государственной измене и осужден к 10 годам лишения свободы.

Суд также лишил его гражданства Республики Казахстан. Отбывать наказание осужденный будет в учреждениях уголовно-исполнительной системы максимальной безопасности. После отбытия основного вида наказания Сыроежкин будет принудительно выдворен за пределы Республики Казахстан с установлением запрета на въезд на территорию страны сроком на пять лет.

Приговор не вступил в законную силу.

15 октября МИА КазТАГ сообщало, что группа политологов различных стран СНГ обратилась к президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву, первому президенту РК Нурсултану Назарбаеву, российскому лидеру Владимиру Путину и председателю КНР Си Цзиньпину с просьбой содействовать в освобождении Сыроежкина.

Согласно общедоступной биографии, Сыроежкин с 2006 года является главным научным сотрудником Казахстанского института стратегических исследований при президенте Республики Казахстан. В числе его книг: «Казахи в Китае: очерки социально-экономического и культурного развития», «Современный Синьцзян и его место в казахстанско-китайских отношениях», «Казахстан-Китай: от приграничного сотрудничества к стратегическому партнерству», «Нужно ли Казахстану бояться Китая: мифы и фобии».

В ДВД Мангистау предупредили о наказании за двойное гражданство

 

С начала года за двойное гражданство оштрафовано свыше четырехсот жителей Казахстана, включая мангистаусцев, сообщает ДВД области.

 

Как отметили в ведомстве, факты укрытия двойного гражданства продолжают выявляться, несмотря на ужесточение ответственности за использование документов гражданина Республики Казахстан, лицами утратившими такое право.

 

В результате принимаемых мер по выявлению и пресечению фактов двойного гражданства с начала текущего года по республике зарегистрирована утрата казахстанского гражданства на более четырех тысяч лиц.

ДВД Мангистауской области;

Во избежание неприятных последствий в очередной раз разъясняем действующее законодательство по недопущению двойного гражданства. Если по фактам получения зарубежного гражданства лица не обращаются в соответствующий орган в определенный период, то согласно законодательству РК они привлекаются к ответственности. В текущем году за двойное гражданство к административной ответственности привлечены свыше 400 бывших граждан Республики Казахстан.

В ведомстве подчеркнули, что согласно административному кодексу РК за представление заведомо ложных сведений в государственные органы Республики Казахстан предусмотрен штраф в размере двадцати МРП, кроме того, нарушителю грозит административное выдворение за пределы страны.

Согласно статистике, обычно граждане предоставляли ложные данные при подаче заявления для получения разрешения на постоянное проживание в РК, либо при восстановлении в гражданстве РК.

Утратившие гражданство РК лица, в случае использования паспорта и (или) удостоверения личности гражданина РК заплатят 100 МРП. Такое наказание предусмотрено статьей 146 КоАП. А за несообщение в установленные законодательством Республики Казахстан сроки факта приобретения иностранного гражданства налагается штраф в размере двухсот МРП. Нарушителю также грозит административное выдворение за пределы РК.

 

Если вышеуказанные деяния совершают лица, состоящие на государственной службе, а также осуществляющие функции представителя власти, то штраф вырастет до 300 МРП. Это свыше 630 тысяч тенге.

 

В полицейском ведомстве также напомнили, в каких случаях лица утрачивают гражданство Республики Казахстан. В частности, речь идет о ситуации, когда гражданство РК приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Гражданство РК также утрачивают лица, которые обрели гражданство другого государства. Кроме того, гражданство РК утрачивается в случае если брак с гражданином РК, послуживший основанием для приобретения лицом гражданства этой страны, признан судом недействительным и др.

 

В случае получения гражданства другого государства, лица должны в течение 30 календарных дней обратиться в органы внутренних дел РК, либо в зарубежные учреждения республики. После получения иностранного гражданства им необходимо сдать паспорт и удостоверение личности, — проинформировали в ДВД Мангистау.

 

Напомнили также о недавнем примере привлечения нарушителя к ответственности за двойное гражданство. 54-летний мужчина, являясь гражданином РК, приобрел гражданство Федеративной Республики Германия. Этот факт был выявлен полицейскими в сентябре текущего года. Нарушитель не сообщил об этом факте в соответствующие органы и в итоге был оштрафован на 200 МРП, это свыше четырехсот тысяч тенге.

Выступление Президента Казахстана К.-Ж. Токаева на V заседании Национального совета общественного доверия

Источник: akorda.kz

Я, как и все вы, тяжело воспринял печальную весть об уходе из жизни Михаила Дорофеева – нашего коллеги по Совету. Это была большая потеря для всех нас. Он внес значимую лепту в становление казахстанской журналистики и повышение конкурентоспособности информационного пространства страны. Еще раз выражаю соболезнования его родным и близким.

Уважаемые члены Совета!

В текущих непростых условиях мы последовательно реализуем Стратегию модернизации страны. Наши приоритеты неизменны. Это повышение качества жизни всех граждан и укрепление человеческого потенциала нации, построение справедливого общества и эффективного государства.

На предыдущем заседании  Совета я объявил, что год 30-летия Независимости пройдет под знаком экономических и политических реформ, развития образования и здравоохранения, цифровизации, защиты прав людей, решения экологических проблем.

Национальным советом проработано несколько блоков конкретных мер и инициатив, по которым я хочу высказать свою позицию.

*  *  *

Одним из главных конкурентных преимуществ Казахстана на глобальном уровне всегда были богатые углеводородные ресурсы.

Между тем, мир вступил в фазу «большого энергетического перехода».

Парадигма экономического развития, основанная на традиционных источниках энергии, безвозвратно уходит в прошлое. Поэтому, наряду с мерами по диверсификации экономики и снижению ее энергоемкости, важно последовательно двигаться в сторону «зеленых» технологий.

Не создав благоприятные условия для развития альтернативной энергетики, мы рискуем безнадежно отстать от мирового прогресса. Медлить в данном вопросе нельзя. Сам я придаю особое значение развитию альтернативной энергетики. Это критически важная сфера, которая будет определять будущее Казахстана.

В нашей стране действует Закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (воды, ветра, солнца), принятый в июле 2009 года. Однако он не регламентирует производство и использование всех альтернативных источников энергии. В том числе таких, как водород, промышленные газы, газ метан угольных пластов, биотопливо, твердые бытовые отходы.

В целом принципы и меры государственной политики в такой стратегически важной сфере остаются неопределенными. Об этом на прошлом заседании Национального совета говорил Арман Кашкинбеков.

Поэтому требуется разработать новый закон по вопросам развития альтернативной энергетики. В нем следует отразить подходы и нормы регулирования не только возобновляемых, но и всех альтернативных источников энергии.

Поручаю Правительству подготовить соответствующий законопроект и внести его на рассмотрение в Парламент.

Важное значение имеет формирование инклюзивной общественной среды. Системная поддержка лиц с инвалидностью характерна для прогрессивных и социально ответственных государств. Нам необходимо на постоянной основе улучшать работу в этом направлении.

В Казахстане растет количество детей с особыми образовательными потребностями. При этом действующие нормы по функционированию подобных специализированных организаций устарели.

Чтобы пройти обследование, дети вынуждены полгода ждать своей очереди. После чего им требуется всесторонняя комплексная реабилитация. Соответствующих учреждений для этого не хватает. Поэтому нужно обновить нормативы в данной сфере с учетом специфики регионов и современных стандартов.

Сегодня одна психолого-медицинско-педагогическая комиссия охватывает
60 тысяч детей. Для повышения эффективности их работы этот норматив необходимо снизить до 50 тысяч детей. Конечно, это потребует выделения дополнительных ресурсов, но важно, что нуждающиеся в профессиональной помощи дети смогут получать более качественные услуги.

Следует также ввести государственный образовательный заказ на специальную психолого-педагогическую поддержку ребят с особыми потребностями. Это позволит без больших бюджетных расходов значительно увеличить охват детей этими услугами.

В целом Правительству нужно взять на особый контроль межведомственное взаимодействие трех профильных министерств – образования и науки; здравоохранения; труда и социальной защиты населения.

Требуется обеспечить качественное исполнение специальной дорожной карты, рассчитанной на 2021-2023 годы.

Необходимо улучшить скрининг детей раннего возраста, усилить деятельность социальных служб при организациях первичной медико-санитарной помощи.

Уполномоченным органам предстоит составить понятный алгоритм действий в виде единого маршрута для ребенка с особыми потребностями и его семьи. С учетом имеющихся в регионах специальных учреждений в нем должны быть предусмотрены все оказываемые государством услуги, начиная с момента рождения ребенка.

Министерству образования и науки следует проводить более акцентированную работу в части реализации прав особых детей на образование.

Уверен, все эти меры будут способствовать полноценной реализации потенциала детей с особыми потребностями.

*  *  *

Актуален также вопрос обеспечения физического доступа для лиц с инвалидностью на объекты жилой, социальной и транспортной инфраструктуры.

Несмотря на определенный прогресс, у нас все еще имеются большие проблемы в данной сфере.

В частности, строительные нормы и правила были приведены к международным стандартам доступности в 2015 году.

Однако до сих пор отсутствуют критерии оценки доступности объектов, спроектированных и сданных в эксплуатацию до 2015 года.

Мы даже ввели административную ответственность за несоблюдение условий доступности, но действующие стандарты продолжают повсеместно нарушаться.

На практике маломобильные граждане не всегда имеют элементарную возможность самостоятельно покинуть свой дом и выйти на улицу. Не говоря уже о том, чтобы добраться до какого-либо объекта и передвигаться в нем. Эту тревожную и неприемлемую ситуацию необходимо  кардинально менять.

Нужно срочно принять действенные нормативные правовые акты для обеспечения безбарьерного доступа лиц с ограниченными возможностями к востребованным объектам по принципу «от порога до порога».

В этой связи местным исполнительным органам следует разработать Список или  Карту востребованных объектов.

Она должна включать все наиболее посещаемые организации – центры обслуживания населения, медицинские, образовательные и другие учреждения.

На её базе акимы приведут эти объекты в полное соответствие с требованиями. Конкретных и системных улучшений в данной сфере ждут тысячи наших соотечественников.

*  *  *

Передовые международные стандарты должны распространяться на всю сферу защиты прав человека в нашей стране.

Полноценным инструментом оценки качества реализации прав человека являются индикаторы их соблюдения.

В текущей мировой практике существуют 14 глобальных индикаторов, разработанных Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Предлагаю на их основе начать поэтапное внедрение Национальных индикаторов оценки соблюдения прав человека.

Считаю, что такой шаг усилит проводимую государственную политику в этой сфере.

*  *  *

Острейшей социальной проблемой является бытовое насилие в отношении женщин.

Ежегодно в нашей стране регистрируется более 2,5 тысячи преступлений против женщин, в том числе с летальными исходами.

Насилие против женщин лишает их полноценного участия в жизни общества и оказывает негативное влияние на институт семьи. Решение этого наболевшего вопроса возможно только общими усилиями госорганов и неправительственных организаций.

При этом ключевая роль здесь отводится специальным подразделениям министерства внутренних дел по защите женщин и детей от насилия, созданным еще в 1999 году. Они должны быть эффективным звеном взаимодействия полиции с гражданским обществом.

Однако в свое время их штатная численность была сокращена почти наполовину, причем в тех регионах, где наиболее часто фиксируются факты бытового насилия. Эту проблему на площадке Совета поднимала социолог Гульмира Илеуова.

Поручаю министерству внутренних дел по возможности восстановить штат спецподразделений по защите женщин и детей от насилия.

В этой связи отмечу инициативу Айгуль Орынбек. Она предложила ввести специализацию женщин-следователей по насильственным преступлениям, совершенным против женщин и детей. Это позволит не допускать факты предвзятого и нетактичного отношения к потерпевшим.

Рахим Ошакбаев передал мне письмо-обращение видных юристов и общественных деятелей с просьбой законодательно ужесточить наказание за семейно-бытовое насилие. Эту интересную инициативу следует широко обсудить и возможно мы примем соответствующие меры в законодательном порядке.

Следующий важный вопрос – обеспечение прав человека в пенитенциарных учреждениях и служебных помещениях полиции.

Практика показывает, что действующая система видеонаблюдения не в полной мере обеспечивает мониторинг происходящего в стенах этих заведений.

Многие места в них все еще остаются вне поля зрения.

Нужно пересмотреть концепцию видеоконтроля деятельности правоохранительных органов, особенно в части устранения факторов, способствующих укрытию противоправных действий.

Именно поэтому в своем Послании я поручил внедрить систему видеонаблюдения, которая должна охватить все «невидимые» участки.

Теперь для достижения поставленной цели министерству внутренних дел совместно с заинтересованными госорганами и правозащитниками нужно разработать План конкретных действий. Причем речь идет не только о контроле действий сотрудников правоохранительных органов, но и заключенных. Поскольку мы знаем, что они используют практику провокационных действий в адрес сотрудников правоохранительных органов. То есть контроль будет обоюдный, и, самое главное, будет обеспечена прозрачность.  В результате  мы сможем принимать соответствующие решения. Будет ясна вся картина.

В рамках этого проекта активную работу проводит Жемис Турмагамбетова.

Мы должны получить четкую картину того, где и как содержатся задержанные, подозреваемые и осужденные, какие меры в отношении них принимают представители правопорядка.

*  *  *

Строительство правового государства невозможно без сильной и независимой адвокатуры.

Эффективность госаппарата в значительной степени связана с созданием возможностей для профессиональной защиты прав и интересов граждан и предприятий.

От этого также зависит уровень предпринимательской и инвестиционной активности в стране.

Поэтому роль адвоката здесь сложно переоценить.

В рамках Национального совета адвокатская проблематика неоднократно поднималась Айман Умаровой.

Многие инициативы членов Совета нашли отражение в законопроекте «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи».

В частности, можно отметить предложение по исключению нормы о пожизненном лишении адвокатов лицензии за проступки, связанные с несоблюдением профессиональной этики, принципов оказания юридической помощи.

Отдельного внимания заслуживают новеллы по повышению состязательности сторон, обеспечению равенства прокурора и адвоката в судебном процессе.

Прошу парламентариев при рассмотрении данного законопроекта принять во внимание предложения членов Национального совета.

*  *  *

Казахстан относится к многочисленной группе стран, где запрещено двойное гражданство.

Соответствующая норма есть в нашей Конституции.

Однако в последнее время мы все чаще фиксируем факты наличия двойного гражданства даже у государственных служащих. Это недопустимо по понятным причинам.

Данная проблема очень серьезная, поскольку касается национальной безопасности. Нужно пресекать подобные факты.

В прошлом году в своем Послании я дал поручение увольнять с занимаемых должностей государственных служащих, руководителей квазигосударственных организаций в случае выявления у них двойного гражданства.

Прошу Правительство и Агентство по делам государственной службы доложить о результатах проделанной работы.

По всей видимости, требуется еще более ужесточить ответственность за такие нарушения.

*  *  *

Формирование эффективных вертикальных связей между государством и обществом – одна из важнейших задач Национального совета.

Наряду с этим его миссией является и выстраивание конструктивного горизонтального диалога между различными общественными группами, лидерами мнений.

К сожалению, сегодня мы наблюдаем снижение качественного уровня общественной дискуссии.

Нередки ситуации, когда те или иные деятели в погоне за «хайпом» будоражат и вводят в заблуждение граждан ничем не подкрепленными и откровенно популистскими заявлениями.

Яркий пример – деструктивная позиция так называемых антиваксеров.

Настораживает непримиримость взглядов, однобокость подходов в обсуждении различных социально значимых вопросов.

Все это ведет к дезориентации общества, формирует атмосферу недоверия друг к другу и, в конечном счете, тормозит прогресс нации.

Недопустимо, чтобы такие негативные проявления стали доминирующей тенденцией.

Общественная деятельность – это высокая миссия, но в тоже время это и высокая ответственность, прежде всего, перед согражданами.

Очень важно понимать последствия своих слов и действий.

Задача Национального совета — способствовать формированию гармоничной общественной среды, укоренению норм цивилизованного диалога.

Вы должны задавать тон в этом вопросе.

Можем ли мы позволить себе двойное гражданство?

Вопрос идентичности становится предметом широких общественных и научных дискуссий не только в обществах, переживающих переходный или постколониальный период, но в развитых демократических странах.

Новости по теме

Его актуальность обусловлена тем, что он пронизывает многие проблемы: экономику, политику, социальную защиту, ценностные ориентиры, миграцию, гражданство и многое другое. Представление о нации и ее самопозиционирование выступают гарантией формирования чувства принадлежности к политическому сообществу, каковым является страна.

Проблема идентичности в начале XXI в. вышла далеко за круг вопросов, характерных для второй половины ХХ в., и охватывает уже не только те категории людей, которые считались маргинализованными (афроамериканцев, женщин, иммигрантов, квир-сообщества, беженцев и др.). Сегодня речь идет о защите традиционной национальной идентичности, в т.ч. этнической, религиозной, культурной, ценностной.

От плюрализма, либерализма, индивидуализма общества делают шаг навстречу социальным связям и общим ценностям. При этом, важно учитывать те условия, в которых он происходит, особенно если речь идет о народе, который проживает постколониальный и одновременно посттоталитарный период своей истории. Следует помнить, что идентичность — это не состояние, а процесс со многими слагаемыми и, следовательно, подвергаясь воздействию, она может быть не только деформирована, но и восстановлена, возрождена и реабилитирована.

Казахская идентичность в определенный период формировалась в сложной ситуации, сопряженной с уничтожением традиционного образа жизни и ценностей народа, насилием и репрессиями, дискриминацией и уничижением культурного наследия. Внушение мысли об отсталости наших национальных ценностей и агрессивное уничтожение национальной идентичности в процессе создания «советского человека» обусловили нынешнее стремление осмыслить и вновь обрести собственную «самость». Процесс обращения «внутрь», поиска внутренних резервов и потенциала народа, восстановления собственной национальной идентичности только набирает обороты. И нам следует понять, почему это важно и насколько это будет способствовать развитию страны и гармоничному сосуществованию представленных в Казахстане этносов.

Следует отметить, что определенному воздействию была подвергнута не только идентичность казахов, но и этносов, проживающих в стране. Травмирующий опыт переселения (ссылка, заключение в лагеря, депортация), выживания в новой среде, отрыв от исторической родины, советская практика «стирания» национальных особенностей людей разных культур, их унификация ради создания «советского человека», не могла не сказаться на изменении их идентичности. Разумеется, проживание не на исторической родине, в смешанной или в иной доминирующей культурной среде способствует появлению определенных черт другой культуры. Во многих странах данный феномен уже как полвека стал предметом научных исследований с точки зрения формирования основы для консолидации общества.

Следует учесть тот факт, что проблема идентичности встает наиболее остро тогда, когда сообщество/социальная группа подвержена маргинализации. Власть, множа маргинальные группы, создает многие риски. По сути, в нашей стране почти каждая социальная группа (женщины, молодежь, жители аула, многодетные семьи, выпускники детдомов, люди с повышенными потребностями, бывшие осужденные и др.) в той или иной степени подвергается маргинализации. Они маркируют линии разлома общества, в то время как мы должны консолидировать страну и интегрировать в общество не только граждан страны, но и недавно получивших гражданство, иммигрантов и др.

Эти проблемы касаются не только Казахстана. «Сельские жители, составляющие становой хребет популистских движений не только в США, но и в Великобритании, Венгрии, Польше и других странах, полагают, что их традиционным ценностям угрожают космополитические городские элиты», — пишет Ф. Фукуяма.

Необходимо подчеркнуть, что номады избегали маргинализации или выпадение из общества, из своей социальной группы: аула, рода, народа (ср. изгнание как наказание, жатаки). Наоборот, включенность в широкую сеть становилось гарантией единства общества и индивидуального процветания. Фрагментируя общество из-за страха его консолидации против злоупотреблений чиновников и олигархов, нынешняя власть рискует очень многим, ставя под удар собственную состоятельность и будущее.

Ф. Фукуяма говорит об этих рисках, что: «Слабое чувство национальной идентичности давно является серьезной проблемой на Большом Ближнем Востоке, где Йемен и Ливия превратились в недееспособные государства… Другие развивающиеся страны более стабильны, однако по-прежнему сталкиваются с проблемами, обусловленными слабым чувством национальной идентичности… Крайним проявлением того, к чему может привести отсутствие чувства национальной идентичности, является распад государства и гражданская война…».

Он же отмечает, что национальная идентичность в Японии, Корее и Китае была хорошо развита задолго до их модернизации. Им не пришлось сталкиваться с этой проблемой проходя гражданские войны, оккупацию и политические расколы. Дело еще и в том, что внешние силы не пытались насильственно и тотально «стирать» их национальную идентичность, что и позволило сохранить ее. В случае с номадами можно с уверенностью говорить о том, что они не только обладали, но и осознавали свою идентичность и отличие от оседлого мира. Лишь насильственная седентаризация и культурная ассимиляция нарушили и, тем самым, заглушили национальную идентичность казахов. Тому свидетельство сохранение национальной идентичности казахов, проживающих в Китае (до недавнего времени) и Монголии.

Говоря о сохранности национальной идентичности в Японии и Китае, следует подчеркнуть, что она стала результатом продуманной и планомерно проводимой политики. Китай сегодня применяет одиозные меры по культурной ассимиляции представителей других этносов, близкие насильственным действиям большевиков по отношению к кочевникам. Что касается Японии, то дело не только в гомогенности японского общества, но и в том, что там «действует одна из наиболее жестких систем предоставления гражданства и натурализации из всех существующих в развитых демократиях» (оценка Ф. Фукуямы). Так, получение права на гражданство возможно лишь через натурализацию после проживания в стране в течение 5 лет, соблюдения законов Японии, знания японского языка и соответствие другим требованиям миграционной службы, которая имеет право продлить пятилетний испытательный срок проживания в стране, если сочтет, что человек полностью не интегрировался в японское общество. Двойное гражданство в Японии запрещено.

К слову, проблема двойного гражданства по мере роста уровня миграции становится актуальной для многих стран. Ф. Фукуяма пишет: «Но если относиться к национальной идентичности серьезно, то это (двойное гражданство) довольно сомнительная практика. Различные нации имеют различную идентичность и разные приоритеты, что может вызвать классический конфликт интересов. Наиболее очевидной проблемой является военная служба: если две страны, гражданином которых является человек, вступают в войну друг с другом, то его лояльность автоматически оказывается под сомнением… Но даже исключая подобные обстоятельства, двойное гражданство порождает серьезные политические проблемы». Гражданство не только определяет принадлежность к национальному сообществу, но дает право на вовлеченность в выборы представителей власти, в определение внутренней и внешней политики страны, реализацию ее интересов и целей. Отдавать эти права гражданам другого государства – верх легкомыслия и глупости, если не сказать предательство национальных интересов.

«В начале XXI в. в Европе развернулась острая дискуссия по вопросам гражданства, иммиграции и национальной идентичности, — отмечает Ф. Фукуяма. — …многие европейские страны начали пересматривать законы о гражданстве и основания, на которых иммигранты могут стать полноправными членами их обществ. Неспособность ассимилировать иммигрантов привела к тому, что многие европейские демократии ужесточили правила получения гражданства. … Кандидат на гражданство должен знать историю страны, понимать ее политические институты и демонстрировать определенный уровень владения государственным языком».

Нам тем более следует ужесточить требования к претендентам на получение казахского гражданства, исходя исключительно из собственных исторических, социальных обстоятельств, имеющихся материальных ресурсов, рабочих мест, потенциальных рисков, политической целесообразности и национальных интересов. В противном случае мы рискуем получить еще более фрагментированное общество, а намерение сформировать единую гражданскую нацию можно будет окончательно оставить.

Уже сегодня мы наблюдаем вопиющие факты, когда получившие казахское гражданство (при этом нередко сохраняя гражданство другой страны) не только не интегрируются в общество посредством языка, культуры, но и демонстрируют откровенное пренебрежение к стране пребывания. На каком основании эти люди становятся нашими соотечественниками? Что нас связывает? Ни общая история, ни культура и язык, ни общие ценности, ни любовь к стране. Но это вопрос даже не к ним, а к нашим властям, миграционным службам, уровню требований для получения гражданства Казахстана.

Мы до сих пор не знаем, сколько сотен тысяч человек получило гражданство другой страны, при этом продолжая незаконно сохранять казахский паспорт и пользоваться его правами и преимуществами. По сути, вопрос национальной безопасности мы отдали на откуп недобросовестным чиновникам и службам, которые не в состоянии решить эту важнейшую государственную проблему. В канун переписи населения этот вопрос должен быть проблематизирован на самом высоком уровне. Сможем ли мы, наконец, впервые за 30 лет независимости получить точные данные о населении страны?

Даже в мультикультурных странах вопрос национальной идентичности выходит на первый план. Послушаем Ф. Фукуяму: «Левые сторонники политики узкой идентичности утверждают, что суть американской идентичности составляет разнообразие идентичностей… Другие утверждают, что Соединенные Штаты слишком разнообразны, чтобы иметь национальную идентичность… Но разнообразие само по себе не может быть основой самобытности; это примерно то же самое, что сказать, что наша идентичность в том, чтобы не иметь идентичности; или, скорее, что мы должны привыкнуть к тому, что у нас нет ничего общего вовсе, и вместо этого подчеркивать свою узкую этническую или расовую идентичность». Он же предостерегает: «Обращение к еще более узким идентичностям угрожает дестабилизировать общественный диалог и коллективные действия во всем социуме. Эта дорога в конечном счете приведет к краху и развалу государства».

Национальная идентичность выполняет ряд важных функций, на которые обращает внимание Ф. Фукуяма. Он считает, что качество управления и низкий уровень коррупции зависят от того, чувствуют ли себя чиновники причастными к нации, готовы ли защищать интересы общества и ставят ли они общественное благо выше личного. Это самым непосредственным образом связано с экономическим развитием. Гордость за свою страну мотивирует работать на ее благо. Ученый считает, что «сильное чувство национальной идентичности в Японии, Южной Корее и Китае породило элиты, которые были сосредоточены на экономическом развитии своих стран, а не на личном обогащении, особенно в первые десятилетия быстрого экономического роста».

К важнейшим функциям национальной идентичности Ф. Фукуяма относит поддержание эффективных систем социальной защиты, которые призваны смягчать экономическое неравенство. «Сильные государства всеобщего благосостояния в Скандинавии опираются на не менее сильное чувство национальной идентичности. Напротив, в обществах, разделенных на замкнутые, обособленные, озабоченные только собственным благополучием социальные группы, эти группы, скорее всего, будут соперничать за ресурсы, и кто-то всегда окажется в проигрыше».

Следующая функция национальной идентичности заключается в наличии доверия между властью и народом, между различными социальными группами, а также между отдельными людьми. Это снимает напряжение в обществе, сокращает конфликтность, расширяет экономические связи и вовлекает граждан в политические процессы. Все это составляющие доверия, основанного на социальном капитале, т.е. способности сотрудничать с другими людьми благодаря наличию неформальных норм и общих ценностей. Они представляются не менее значимыми, чем законы страны. Законы защищают права и наделяют обязанностями членов общества, а общие ценности и основанная на них идентичность способствуют единству этого общества.

Безусловно, существует индивидуальная идентичность, основанная на этничности, религии, языке, гендере, политических взглядах и др. Гражданская (национальная) идентичность основана на субъективном переживании человеком своего внутреннего единства с широким социальным окружением. Его отсутствие рождает чувство отстраненности, вытеснения, что самым негативным образом сказывается на обществе в целом.

Ф. Фукуяма отмечает: «Идентичность может быть закреплена в официальных законах и учреждениях, определяющих, как преподавать историю страны в школах или какой язык будет официальным национальным языком. Однако национальная идентичность распространяется и на сферу культуры и ценностей. Она состоит из историй, которые люди рассказывают о себе: откуда они пришли, какие праздники празднуют, что хранится в их общей исторической памяти, что нужно, чтобы стать подлинным членом общества».

Мы все еще не прошли закономерный, как показывает история и опыт других стран, процесс восстановления национальной идентичности, а также формирования общей гражданской идентичности.

Не теряя индивидуальное, присущее отдельным этносам, представленным в Казахстане, мы должны опираться на то общее, что есть в наших культурах, истории, ценностях. Предупреждая возможные опасения наших соотечественников том, что они рискуют быть ассимилированы, следует подчеркнуть, что казахи не только далеки от намерения ассимилировать другие этносы, но и, напротив, имея негативный опыт угрозы потери своей идентичности культуры, понимают важность для всякого человека его этнической составляющей. Наименование граждан страны разной этнической принадлежности «казахами» вовсе не подразумевает их причисления к казахскому этносу, что невозможно и в силу специфики структуры казахской нации. И потому речь идет лишь об обозначении национального (странового) гражданства, без посягательств на этническую принадлежность человека. Более того, номады, в отличие от оседлых сообществ, традиционно толерантно относятся к разности культур и привыкли взаимодействовать с разными этносами. Это – одна из черт национально-цивилизационного кода казахов. Наконец, этническое разнообразие есть сильная сторона государства, если оно не несет угрозы раскола.

Объединяющими факторами национальной идентичности граждан Казахстана должны выступать казахский язык и общие этические нормы. Языки разных этносов, проживающих в Казахстане, являются государственными и в полной мере развиваются на их исторических родинах. И потому консолидирующая роль казахского языка в нашей стране не может вызвать вопросов и сомнений.

Любое государство вправе ожидать от граждан страны разделения ее ценностей и защиту ее интересов. И это – важный предмет должной общественной дискуссии, тем более важный, что власть избегает его актуализации. Но нам, гражданам страны, ничто не мешает самим определять те ценности, которые объединяют нас вне зависимости от национальности, возраста, финансового положения, политических пристрастий и пр.

К сожалению, недостаточное знание некоторыми нашими соотечественниками и, подозреваю, чиновниками национально-цивилизационных идентификационных признаков казахов есть следствие сохранения колониальных и советских стереотипов. Беда в том, что не знающие мировоззрение и ценности номадов при упоминании их традиционных ценностей неизменно представляют кочевье, коня и юрту. Для подобной идентификации, конечно, достаточно примитивных знаний, но за материальным выражением остается неведомым духовное наследие номадов: философия, ценности, идеология. Разберемся в этом и увидим, есть ли точки пересечения, способные объединить и приверженцев традиционных ценностей, и сторонников западной демократии, и космополитов.

(Продолжение следует).

Казахстан предлагает больше ключей к разгадке тяжелого положения казахов в Китае

Бедственное положение этнических казахов, затронутое в ходе масштабных продолжающихся учений по государственным репрессиям в китайской провинции Синьцзян, редко было освещено в парламенте в Астане 4 марта.

Берик Дюсембинов, член партии «Ак Жол», во время встречи с министром иностранных дел спросил, какие меры принимает правительство Казахстана, чтобы помочь заключенным лагерей для интернированных в Синьцзяне.

Министр иностранных дел Бейбут Атамкулов сказал, что его ведомство ежедневно получает брифинги о гражданах Казахстана в Китае.

«Мы получили более тысячи запросов [от имени] граждан, содержащихся в лагерях перевоспитания Китая. Мы прорабатываем эти вопросы от случая к случаю », — сказал Атамкулов.

Министр также признал, что лагеря перевоспитания нацелены на мусульман.

«Есть вопросы относительно людей исламской веры. У Китая своя внутренняя политика, — сказал Атамкулов. — Эти лагеря посещали наши дипломаты и независимые наблюдатели. К сожалению, это давление направлено не только на казахов.Количество казахов в этих лагерях уменьшилось на 80 процентов ».

Получение четкого представления о точной ситуации с этническими казахами в Синьцзяне осложняется тем фактом, что многие из интернированных не являются гражданами Казахстана, хотя многие из них имеют близкие родственники с людьми, которые были интернированы. Астана использовала эту двусмысленность, чтобы неоднократно уклоняться от необходимости занимать более решительную позицию по этому вопросу.

В январе Министерство иностранных дел объявило, что Китай разрешает более чем 2 000 этнических казахов отказаться от китайского гражданства и покинуть страну.Тогда было неясно — и остается таковым и сейчас — были ли эти люди бывшими узниками лагерей перевоспитания или же они просто постоянные получатели годовой квоты Казахстана по программе оралманов , призванной заманить этнических казахов на их историческую родину. С момента обретения независимости Казахстан поощряет этнических казахов в таких странах, как Китай, Узбекистан, Иран и другие страны, переехать и подать заявление на получение казахстанского гражданства.

МИД Казахстана считает, что их 1.5 миллионов этнических казахов проживают в Китае.

Люди, которые больше всего выиграют от прямой консульской помощи дипломатов Астаны, являются либо гражданами Казахстана, либо лицами с двойным гражданством. В прошлом году в Китае были задержаны 33 человека с двойным казахстанско-китайским гражданством. По словам Атамкулова, 23 из них были возвращены в Казахстан.

Но вопрос о двойном гражданстве — это еще одна область разногласий. Этот статус не разрешен ни в Казахстане, ни в Китае. Депутат Дюсембинов, задавший вопрос о текущей ситуации в Синьцзяне, сам громко критикует двойное гражданство.В ноябре он выступал за более строгие наказания для людей, нарушающих запрет.

Астана усиливает давление на активистов в Казахстане, пытающихся поднять международную тревогу по поводу того, что происходит в Синьцзяне. Группу под названием «Ата-Журт», которая является единственной организацией такого рода в Казахстане, активно занимающейся защитой прав синьцзянских казахов, в феврале оштрафовали за то, что она действовала как незарегистрированная организация. Группа утверждает, что Минюст неоднократно отказывал в регистрации с момента ее образования в 2017 году.

Казахстан: испытано переходным периодом | Chatham House — Аналитический центр по международным отношениям

Частичная передача политической власти через организованный переход выводит Казахстан на неизведанную территорию. Сможет ли он продолжить модернизацию и реформирование и вырваться из своего первоначального ориентального прошлого?

Казахстан находится на поворотном этапе своей истории. По крайней мере, на первый взгляд, самое богатое государство Центральной Азии начало смелый эксперимент после принятого в марте 2019 года решения его отца-основателя и давнего правителя Нурсултана Назарбаева уйти с поста президента и инициировать управляемую политическую преемственность.Подобная смена поколений, не испытанная в других бывших советских республиках, сопряжена с высокими ставками. Наряду с стремлением сохранить свое собственное наследие, доминировав в стране с момента обретения независимости в 1991 году, Назарбаев стремится обеспечить, чтобы Казахстан не отклонился от курса, который он установил, при этом обеспечивая стабильность режима в контексте множества и меняющихся внутренних и международных проблем. . Легче сказать, чем сделать.

Неопределенность вокруг этого проекта значительна, особенно с учетом указа о «хулиганстве» всего через семь месяцев после отставки Назарбаева, ограничивающего полномочия его помазанного преемника Касым-Жомарта Токаева.Как долго Токаев сможет достоверно оставаться президентом с учетом такого прозрачного подрыва его авторитета? Действительно ли Назарбаев готовит свою дочь, Даригу Назарбаеву, к другому родственнику или влиятельному игроку вне семьи для лидерства в долгосрочной перспективе? Будет ли эффективно функционировать «казахский тандем» Назарбаева и Токаева, или между ними возникнут напряженность и конфликты, как многие утверждают, что это уже происходит? Как руководство будет справляться с протестными настроениями, которые сейчас проявляются на улицах Казахстана, и решать политические и социально-экономические проблемы, подпитывающие это недовольство? Как мог бы обернуться политический переход, если бы Назарбаев внезапно вообще ушел с политической сцены? И каков долгосрочный переходный план на время ухода Назарбаева и насколько он будет эффективным?

Потребуются более глубокие политические, экономические и социальные реформы, если Казахстан хочет ответить на растущие вызовы своей стабильности, процветанию и развитию

По мере того, как Казахстан выходит на неизведанную территорию, этот отчет преследует двоякую цель.Во-первых, убедить Запад уделять больше внимания Казахстану. Относительное значение страны в Центральной Азии и постоянное внимание к ней со стороны Китая и России наводит на мысль о том, что Запад не прав, тратя на нее так мало времени и дипломатических усилий и так мало ресурсов. Это не столько просчет (можно было бы предположить, что в первую очередь был расчет), сколько ошибочный шаг из-за пренебрежения, предполагающего, что будущее будет напоминать настоящее, когда Казахстан останется стабильным внутренне, относительно несущественным в геополитическом плане, но тем не менее дружественный союзник Запада.Фактически, траектория развития страны в ближайшие несколько лет имеет потенциально стратегическое значение. Это потому, что даже его политический полупереход предоставляет Западу редкую возможность дать отпор глобальному росту авторитаризма в государстве, открытом для рациональных аргументов и экономической логики.

Вторая функция отчета — служить добрым посланием руководству Казахстана. Исследование, проведенное восемью авторами отчета, показывает, что Казахстан рискует не достичь целей, поставленных перед страной его руководством.Каким бы значительным это ни было, частичное отступление Назарбаева отнюдь не гарантирует модернизации и обновления, которые он и его преемник обещали. Потребуются гораздо более глубокие политические, экономические и социальные реформы, если Казахстан хочет ответить на растущие вызовы своей стабильности, процветанию и развитию. Уличные протесты после отставки Назарбаева продемонстрировали уровень недовольства населения гораздо более высоким, чем признают власти. Руководству необходимо преодолеть разрыв между правителями и управляемыми и начать прислушиваться к своему народу.

Чтобы избежать сползания и противостоять внешнему давлению и геополитическим попыткам, которые могут уменьшить суверенитет, который его руководство так решительно защищает, Казахстану нужны новые лица — новаторы и реформаторы — на всех уровнях управления, а также новые лица. идеи. Этот отчет призван помочь с «идейной» частью этого предложения.

Основные проблемы Казахстана

Внутренние

Управление

Хотя при правлении Назарбаева произошли значительные экономические реформы, политические реформы заметно отставали во время его президентства — Назарбаев предпочел не создавать независимую судебную систему, парламент с значительными надзорными полномочиями или даже конституция, которую уважают сами власти.Действительно, Назарбаев часто вносил поправки в конституцию, чтобы укрепить и продлить свое правление, при этом сохранялась непрозрачная неформальная политическая система. Это тормозило развитие институционального управления и страны в целом.

Как президент в системе, все еще сформированной по образу своего предшественника, Токаев фактически является половиной дуополии

Между тем президент Токаев сталкивается с серьезными проблемами. Ему необходимо повысить способность правительства реагировать на потребности населения, решать долгосрочные структурные экономические проблемы и предотвращать растущее недовольство населения политической системой и социально-экономическими условиями, одновременно преодолевая вполне реальные ограничения, связанные с его собственными ограничениями. орган власти.Как президент в системе, все еще сформированной по образу его предшественника, Токаев фактически является половиной дуополии, независимо от того, как часто сам Назарбаев и люди Токаева отрицают существование чего-либо подобного. Несмотря на то, что он пытается создать свою собственную базу власти помимо Назарбаева, последний сохраняет обширные укоренившиеся полномочия, которые делают маловероятными крупные политические или экономические реформы. Только после того, как Назарбаев полностью уйдет с политической линии фронта, можно будет использовать потенциал для перемен.Но возможность сделать это будет во многом зависеть от того, как политическая система будет развиваться в ближайший переходный период.

Политическая экономия

С момента обретения независимости в 1991 году высокие экономические показатели Казахстана благодаря наличию природных ресурсов позволили ему достичь статуса страны с доходом выше среднего. Это одна из самых успешных экономик в регионе и одна из самых успешных среди постсоветских экспортеров ресурсов. Чтобы достичь этого, он преодолел огромные препятствия, связанные с географией, климатом и историей.

Но постсоветская система и богатство природных ресурсов, обеспечившее этот успех, накопили новые проблемы, которые препятствуют дальнейшему экономическому развитию. Экономический кризис 2014 года выявил структурные недостатки, которые были скрыты нефтяным бумом. Среди них — чрезмерная роль государственных предприятий и их холдинговых компаний, слабые регулирующие институты, проникнутые корыстными интересами (особенно в финансовом секторе), дорогостоящие и неэффективные торговые механизмы и коррупция.Казахстан должен решить эти проблемы, если он хочет решить назревающие проблемы, которые включают: растущее население, нуждающееся в качественной работе; быстрые технологические изменения; трансформация энергетических рынков; и все более агрессивное поведение Китая и России. Нужен новый импульс реформ.

Политические и гражданские свободы и права человека

Правительство не уважает политические и гражданские свободы. Он не выполняет свои обязательства ни по международным соглашениям, ни по своей конституции и законам.Здесь проводятся постановочные выборы. Существуют де-юре и де-факто ограничения свободы прессы и свободы слова. Хотя некоторое несогласие допускается, граждане, которые пересекают границы правительства, выражая свое мнение — будь то онлайн или офлайн, — сталкиваются с санкциями, включая тюремное заключение. Ограничительное законодательство ограничивает право на свободу собраний, мирным демонстрантам грозит арест и тюремное заключение. Свобода ассоциации ограничивается для групп гражданского общества, профсоюзов и религиозных объединений.Судебная власть используется в политических целях.

Западные правительства обычно уклоняются от того, чтобы бросить вызов Казахстану по поводу прав человека, что еще больше усиливает чувство безнаказанности со стороны властей. Однако политический переходный период открывает перед Казахстаном окно возможностей для улучшения ситуации с соблюдением прав человека, и президент Токаев уже дает конкретные обещания сделать это. Это позволило бы правительству более инклюзивно решать растущие проблемы и недовольства граждан, внося поправки в ограничительное законодательство и создавая возможности для осуществления больших политических и гражданских свобод как на практике, так и на бумаге.Международные участники могут поддержать этот процесс.

Политика идентичности

Одна из проблем перехода власти заключается в том, что она происходит в то время, когда различные группы идентичности борются за господство. Этому явлению способствовала продолжающаяся миграция из сельских районов в города. Многие мигранты остаются маргинализованными, не имея доступа к социальному обеспечению. Не чувствуя привязанности к государству, они вместо этого отдают приоритет этническим или племенным формам идентичности. По мере сокращения использования русского языка число сторонников этих форм идентичности, вероятно, увеличится.Племенные и клановые факторы преобладают в определенных секторах общества, где групповая лояльность по-прежнему важнее гражданской.

Между тем, новые формы религиозного самовыражения заменяют разрушенные урбанизацией и 70-летним советским правлением, создавая столкновения между светской и клерикальной идентичностями. Такая напряженность усугубляется тем фактом, что националистические и популистские движения одновременно получают поддержку. Этнические казахи — наиболее активная группа, что обостряет чувство среди меньшинств, что они лишены гражданских прав, даже если они не так политически или граждански активны, как казахи.Эта тенденция сохранится, поскольку доля меньшинств продолжает сокращаться.

Внешний

Отношения с соседями из Центральной Азии

Казахстан стал более четко идентифицировать себя как неотъемлемая часть региона Центральной Азии, а не как простой мост между другими государствами Центральной Азии и Россией. Результатом стала ощутимая и растущая тенденция к сотрудничеству между государствами Центральной Азии, при этом осторожное реформирование Узбекистана выступило в качестве важной движущей силы.Этот постепенный сдвиг лежит в основе стечения факторов:

Казахстан стал более четко идентифицировать себя как неотъемлемая часть региона Центральной Азии, а не просто как мост между другими государствами Центральной Азии и Россией

• Рост этнической казахской идентичности в ущерб гражданской казахстанской идентичности, сформировавшейся после обретения независимости, в результате демографических и образовательных изменений и растущего этнонационалистического нарратива.
• Заметное отделение и дистанцирование Казахстана от России и ее направлений политики.
• Сосредоточение внимания на увеличении географической связанности как средстве содействия национальному развитию.
• Либерализация экономики Узбекистана и его новая открытость для регионального сотрудничества после смерти в 2016 году многолетнего правителя этой страны Ислама Каримова.
• Растущее признание среди государств Центральной Азии того, что углубление региональной торговли взаимовыгодно, особенно в свете ограничений, связанных с экономическими проблемами России.

Тем не менее, хотя руководство Казахстана приветствует улучшение перспектив торговли с другими странами Центральной Азии, оно знает, что торговля с этими странами не может сравниться по стоимости с Россией, Китаем и Европой. Это автоматически снижает приоритетность торговли в Центральной Азии. В результате Казахстан продолжает уделять большее внимание в своей внешней политике позиционированию себя как глобального игрока, а не как регионального лидера. Тем не менее, когда страна начинает свой переход к постназарбаевской эпохе, она, наконец, настроена на более тесное сотрудничество со своими центральноазиатскими соседями.

Отношения с Россией и Китаем

С момента обретения независимости установление хороших отношений с Россией и Китаем было в центре «многовекторной» внешней политики Казахстана. Однако за фасадом стратегического добрососедства скрываются напряженность и потенциальные трещины. Позиционирование Казахстана по отношению к России и Китаю происходит на трех уровнях: двусторонние отношения, региональная динамика в Евразии и международная система.

На двустороннем уровне основными вопросами для правительства являются отношение к меньшинствам и то, как такие группы вписываются во внутренние и внешние аспекты национального строительства.Несмотря на меняющуюся демографию, проблема снижения восприимчивости русского меньшинства в Казахстане к «информационным войнам» Москвы будет оставаться острой. Тенденция к росту экономического сотрудничества с Китаем будет продолжаться, хотя и несмотря на растущее общественное сопротивление. В частности, репрессии Китая в отношении этнических казахов в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая подпитывают антикитайские настроения в Казахстане и омрачают двусторонние отношения.

На региональном уровне основные события коснулись экономической интеграции через возглавляемый Россией Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Китайскую инициативу «Один пояс, один путь» (BRI).Прогресс первого из них был подорван российско-украинским кризисом и представлениями стран-членов о том, что Россия преследует политическую, а не экономическую повестку дня, в то время как BRI сталкивается с общественным сопротивлением, которое правительство в целом игнорирует.

Наконец, на системном международном уровне мировоззрение авторитарного государства, подобное мировоззрению Казахстана, России и Китая, растет, хотя есть важные различия в том, как каждое государство позиционирует себя в глобальном порядке.События на всех трех уровнях, вероятно, повлияют — и будут затронуты — разворачивающейся и непредсказуемой сменой власти в Казахстане.

Отношения с Западом

С момента обретения независимости Казахстан активно добивался признания и одобрения со стороны Запада, который рассматривает как геополитический противовес России. Внимание Запада колебалось, в основном из-за интереса к минеральным ресурсам Казахстана и роли страны как военного транзитного маршрута в Афганистан для США и их союзников.И для ЕС, и для США Казахстан был основным партнером в Центральной Азии (позиция, которую может соперничать с Узбекистаном), но регион в целом остается второстепенным интересом для западных политиков. Этот факт — наряду с репутацией страны как недемократической и коррумпированной страны, а также нарушающей права человека — означает, что Казахстан, хотя он явно является ценным партнером западных правительств и институтов, никоим образом не рассматривается как равный. Тем не менее, если начинать с низкой базы, это также дает возможность президенту Токаеву, бывшему дипломату.Лучшее обращение с инакомыслящими и активистами, например, или быстрое наказание коррумпированных чиновников, которые пытаются скрыть доходы от незаконной деятельности на счетах в офшорных банках, могут изменить восприятие страны на международном уровне, а также заслужить общественное уважение у себя дома.

Рекомендации

Для западных правительств и организаций

• Западные страны и учреждения должны быть более вовлечены в Казахстан, чем они были в последнее время. Их не следует вводить в заблуждение прошлой стабильностью Казахстана.Системные уязвимости растут. Экономические вызовы и переходный процесс выявили и усилили такую ​​уязвимость. Державы, стремящиеся сохранить свои геополитические опоры, такие как Россия, и растущие державы, такие как Китай, доказали, что они более чем готовы и способны заполнить геополитический вакуум, если таковой возникает. Чем больше Запад уклоняется от взаимодействия с Казахстаном, тем больше других восполнят пробел — и, возможно, столкнутся. Казахстану необходимо подняться в ряду приоритетов Запада сейчас.
• Несмотря на ограничения его власти, президента Токаева следует развивать как уважаемого собеседника. Как одного из архитекторов успешной многовекторной внешней политики Казахстана, его следует приветствовать в западных столицах, которые составляют один из таких векторов. Однако Казахстан не должен пользоваться безоговорочной поддержкой Запада. Незаметное давление, направленное на устранение недостатков во внутреннем управлении, будет способствовать развитию культуры перемен в Казахстане. Западные собеседники должны внушить правительству, что реформа в его собственных интересах, чтобы предотвратить более серьезные потрясения в будущем. Этой реформой необходимо тщательно управлять, но не управлять ею на микроуровне до такой степени, что она исключает независимые голоса.
• Западные политики должны активно противодействовать кремлевской пропагандистской машине , которая стремится дискредитировать западные ценности в глазах русскоязычных телезрителей в Казахстане. Это означает реализацию более целевой, творческой и диверсифицированной стратегии общественной информации, включая открытие возможностей для западных новостей и развлечений.
• Признавая происходящие изменения в глобальном управлении, западные правительства и учреждения должны сформулировать свою политику в отношении Казахстана таким образом, чтобы существовали стимулы и форматы / механизмы взаимодействия для Казахстана, чтобы они ценили подлинное партнерство с Западом. Соединенное Королевство и другие европейские страны должны усилить свое дипломатическое присутствие в Казахстане за счет сотрудников министерства иностранных дел, которые меньше сосредоточены на узком экономическом взаимодействии и больше на улучшении управления.Помимо коммерции, западные официальные лица должны предложить руководству Казахстана помощь в энергетическом переходе страны, например, через инициативу ЕС по соединению.

Для правительства Казахстана

• Властям Казахстана необходимо ввести более прозрачное и инклюзивное управление , чтобы уменьшить разрыв между населением и правящей элитой, лучше реагировать на потребности граждан и, в конечном итоге, восстановить веру в правительство .
• Правительству необходимо прояснить свои намерения в отношении политического перехода и передачи власти (особенно с учетом указа, опубликованного 21 октября 2019 года, дающего Назарбаеву дополнительные полномочия в отношении назначений министров и органов безопасности). Неизменное влияние «Первого президента» как официального «Лидера нации» ( Елбасы, ), как главы правящей партии «Нур Отан» и, в частности, как председателя Совета Безопасности, создает двусмысленность, ослабляя возможности новый президент возглавит реформы.
• Президент Токаев должен создать условия, которые способствовали бы более открытой политической среде . Введение парламентской системы сдержек и противовесов вместо официальной законодательной власти принесло бы значительные выгоды для устойчивости политических институтов и управления. Введение выборов губернаторов регионов и мэров крупных городов также повысит подотчетность.
• Чтобы обеспечить более гибкое государство, которое он обещал гражданам Казахстана, президенту Токаеву необходимо обеспечить, чтобы его Национальный совет общественного доверия стал не только реальной платформой для диалога, но и двигателем реформы путем быстрого принятия некоторых из ее положений. предложения.Властям необходимо сделать платформу более инклюзивной, поощряя участие конструктивных групп гражданского общества или субъектов, которые до сих пор были исключены или отказались присоединиться.
• Правительству следует прекратить задержания мирных демонстрантов и внести поправки в законодательство, регулирующее право на свободу собраний, заменив требование о получении разрешения на проведение общественных собраний требованием информировать местные власти о таких событиях. Руководству также следует прекратить преследование несогласных за свободное выражение своего мнения и установить подлинный диалог с общественностью.Дела граждан, признанных «политическими заключенными», должны быть пересмотрены, и судебная власть не должна использоваться в политических целях.
• Правительству необходимо принять заслуживающие доверия меры по укреплению верховенства закона посредством всеобъемлющей реформы судебной системы и системы уголовного правосудия. Такая реформа должна искоренить практику, укоренившуюся в советской системе, и вместо этого способствовать формированию менталитета «невиновен, пока виновность не доказана», чтобы выполнить обещание президента Токаева об отправлении правосудия для всех.
• Правительству необходимо принять конструктивные меры по борьбе с коррупцией , не только путем завершения громких судебных разбирательств, но и путем введения подлинной политики абсолютной нетерпимости на всех уровнях государственного сектора, государственной службы, системы уголовного правосудия и судебная система. Реформа должна основываться на передовой международной практике для стран с переходной экономикой, в частности, на Грузии как наиболее актуальном постсоветском примере.
• Широкая программа финансовых и коммерческих реформ жизненно важна для того, чтобы Казахстан стал крупным экономическим игроком.Они должны включать, но не ограничиваться: реформа государственных предприятий посредством более эффективного регулирования и управления, а также упорядоченное избавление от их доли в государственном секторе; политическая поддержка развития МСП, особенно в борьбе с хищническими методами корпоративного рейдерства; прозрачность и реформа финансового сектора для устранения конфликтов интересов; и более последовательная и благоприятная политика для мелких иностранных инвесторов и миноритарных акционеров.
• В дополнение к запланированному созданию международного центра торгово-экономического сотрудничества на границе Казахстана и Узбекистана, Казахстан выиграет от принятия мер по повышению эффективности границ за счет устранения неформальных платежей и других нетарифных барьеров .Учитывая ограниченный размер своего внутреннего рынка, Казахстану следует стремиться координировать свою стратегию индустриализации с Узбекистаном, чтобы усилить взаимодополняемость, а не конкурировать со своим соседом путем диверсификации в той же деятельности, такой как производство автомобилей, сельскохозяйственного и электронного оборудования.
• Руководство должно продолжать придерживаться неформального или «мягкого» регионализма , за который выступает группа ведущих казахстанских политологов.Сосредоточение внимания на поиске консенсуса и постоянных консультациях, а не на интеграции и создании официальных структур, позволило бы Казахстану и другим государствам Центральной Азии предотвратить потенциальные попытки России воспрепятствовать или сорвать внутрирегиональное сотрудничество.
• Доминирование различных форм религиозной и племенной групповой идентичности часто является реакцией на социально-экономическую среду. Таким образом, правительство должно стремиться создать условия, которые будут обеспечивать появление более сильного среднего класса и развивать соответствующую гражданскую идентичность .Повышение качества казахстанского образования (светского и религиозного) и более глубокое понимание культуры Казахстана снизит риск популяризации архаичных или агрессивных форм идентичности.
• Необходимо приложить больше усилий, чтобы уменьшить способность внешних игроков формировать общественное мнение и манипулировать информационными каналами . Это должно быть сделано путем поддержки и повышения конкурентоспособности независимых СМИ, как традиционных, так и цифровых, особенно казахскоязычных.Неоправданное влияние иностранных СМИ, порой распространяющих фейковые новости, создает риски для правительства с точки зрения его собственной способности укреплять гражданскую идентичность и поощряет раскол в обществе.
• Правительство должно выполнить свои международные обязательства по предоставлению убежища беженцам , и гарантировать, что граждане Казахстана, спасающиеся от преследований, особенно из Китая, не подлежат принудительному возвращению.
• Правительству следует признать растущую связь между внутренним общественным мнением и своей внешней политикой , разработать более эффективные каналы связи для объяснения международной политики и обеспечить большую прозрачность своих планов — таких как, например, принятие денег BRI — в для того, чтобы укрепить доверие общества к его действиям.

Заключение

По мере того, как Казахстан ведет переговоры об этом важном поворотном моменте в своем развитии, у него есть возможность стать моделью для других государств, переживающих или собирающихся пережить сложные переходные процессы в постсоветском регионе. Стране есть на что опираться: проницательные и опытные лидеры, которые глубоко понимают интересы Казахстана; экономика с нереализованным потенциалом, которая продолжает обеспечивать устойчивый рост, несмотря на все свои недостатки; энергичное, хотя и находящееся под давлением, раздробленное и разочарованное, гражданское общество, готовое помочь в процессе реформ; и молодое, динамичное и образованное население.

Казахстану следует подняться в списке приоритетов для западных держав, потому что это дает возможность для относительно «легкой победы», если их участие может успешно поддержать реформы и развитие страны — и будет замечено в этом. Это возможность, которую можно упустить, если ею не воспользоваться. Казахстану нужны честные, критически настроенные друзья, а не лукавые партнеры с сомнительными мотивами. Чтобы Запад смог выполнить эту роль, ему необходимо будет переоценить свои основные проблемы и распределение финансовых и дипломатических ресурсов.В свою очередь, Казахстану необходимо будет более честным с самим собой в отношении своих собственных ошибок и с большей готовностью прислушиваться к своему собственному народу — как критикам, так и сторонникам. Если все это может происходить более или менее согласованно в течение следующих пяти лет, тогда у Казахстана есть возможность стать примером для других как ведущая история успеха в постсоветский период.

Отвечая на двойную угрозу казахстанству: возвышение Алаш-Орды и ее исключительно казахстанский путь

В 1917 году, после падения Российской империи, Алаш-Орда, временное казахстанское правительство, сформированное членами националистической партии Алаш, частично заполнило вакуум власти в современном Казахстане.Алаш-Орда представляет собой важное достижение быстро развивающейся казахской интеллигенции, но всего двенадцатью годами ранее, во время революции 1905 года, не существовало ни Алаш , ни какой-либо другой организованной казахской элиты. В то время казахская элита состояла из двух слабо организованных лагерей интеллектуалов: тех, кто считал путь казахов к современности тесно связанным со светской европейской традицией через Россию, поэтому их называли светскими интеллектуалами, и тех, кто считал его связанным с Исламский мир, религиозные интеллектуалы.Эта дихотомия продолжала характеризовать казахский интеллектуальный дискурс во время революции 1917 года, после которой религиозные интеллектуалы стали все более отчужденными, особенно после падения Алаш Орды Советам.

Алаш, как элита, был связан со светской стороной казахской интеллигенции, и с приходом к власти религиозно ориентированная часть этой интеллигенции пришла к власти [1]. Хотя эти группы придерживались одних и тех же основных постулатов — что казахстанское общество стало отсталым и нуждается в значительных реформах, включая оседлость [2], — они выдвигали конкурирующие взгляды на будущее.Учитывая исторический контекст, относительный успех светского видения ставит интересный вопрос о формировании казахской национальной интеллигенции и связанных с этим попытках государственного строительства. Казахи долгое время жили под властью России и наблюдали, как русские забирали их землю и разрушали их традиционный образ жизни. В этой статье будет объяснено, почему в итоге они стали поддерживать светских интеллектуалов, получив возможность поддерживать антироссийские группы, ориентированные на ислам. Эта статья покажет, что признание Алашем угроз казахстанцам как со стороны России, так и со стороны татар объясняет его относительный успех.

Было проведено много работы по выяснению причин возвышения Алаша. Например, Гульнар Кендирбаева, историк казахского национализма, утверждает, что позиция Алаша в пользу постепенной оседлости казахов была ключом к их успеху [3]. Несмотря на то, что ее исследование является ценным вкладом, оно также является примером двух проблем, лежащих в основе существующей литературы. Во-первых, его исключительная ориентация на землю упускает из виду тот факт, что казахстанская интеллигенция была, по сути, озабочена другими важными проблемами в то время.К ним относятся не только земля, но и образование, язык, обычное право [4] и религия. Во-вторых, что более важно, поскольку основной земельной проблемой был захват Россией казахских земель для размещения русских крестьян-мигрантов (более подробно обсуждается ниже), этот узкий охват предполагает, что русские были единственной значительной внешней силой в политической жизни Казахстана, что просто не правда. Безусловно, Россия сыграла важную роль в политическом развитии Казахстана, и поддержка постепенной оседлости светской интеллигенцией сыграла важную роль в ее успехе.Но в то же время очень значительное татарское наследие осталось от лет татаризации, спонсируемой царским государством.

Слишком часто ученые не обращают внимания на проблему татаризации или упоминают ее лишь вскользь и не принимают во внимание ее последствия. [5] Хотя все вопросы могут быть связаны с влиянием России, татарское влияние, благодаря решению России использовать татар в качестве посредников для управления казахами, сыграло значительную роль в образовании и, особенно, в религии в степи.Татары были более оседлыми, более исламскими и более интегрированными в Российскую империю — одним словом, они были более управляемыми; они были всем, чего русские хотели от казахов. Однако огромная мощь татар начала пугать русских, которые в результате проводили политику русификации казахов. Однако эта русификация не искоренила полностью татарское влияние [6].

Обсуждения, сосредоточенные на суше, излишне сосредотачиваются исключительно на российской угрозе казахстанству, в то время как была столь же велика татарская угроза.Самое главное, что признание светской интеллигенцией Казахстана обеих этих одинаково значительных угроз казахской идентичности способствовало росту ее популярности. Напротив, религиозная интеллигенция осознавала угрозу только российской модели и не осознавала исламскую угрозу. Я считаю, что это объясняет их относительную неудачу, в то время как признание Алашем угроз как со стороны России, так и со стороны ислама объясняет его относительный успех.

Центральной проблемой для казахской интеллигенции начала ХХ века было «национальное и культурное выживание казахского народа, т.е. сохранение казахской культуры и менталитета — «казахтык» (казахскость) », уходящих корнями в кочевничество [7]. Когда российские и исламские угрозы казахстанству стали настолько сильными, что поставили под угрозу само его существование, казахская интеллигенция оказалась перед выбором между двумя вариантами будущего для казахского народа: принять устоявшееся понимание казахскости, уходящее корнями в кочевничество, и увидеть разрушение казахской идентичности. , или создать новую концепцию казахскости, которая позволит казахам выжить как отдельный народ посредством модернизации.Таким образом, столкнувшись, например, с российскими вторжениями на казахские земли, угрожающими способности казахов вести кочевой образ жизни, они пересмотрели казахстанство, чтобы примирить казахскую идентичность с необходимостью оседлости.

Чтобы полностью понять это новое определение казахскости, необходимо учитывать убеждения казахской интеллигенции в отношении развития наций. Историк Питер Роттье утверждает, что ключевым аспектом осмысления интеллигенцией казахстанства было принятие ими веры русской интеллигенции в линейность исторического развития наций, что привело к восприятию истории как «способа объяснения обоих корней Казахский народ и его будущее развитие.[8] Эта идея линейного развития наций подразумевает, что центральный аспект идентичности нации может меняться по мере того, как нация становится более развитой. Таким образом, казахская интеллигенция примирила историческое значение кочевничества в казахстане с оседлостью, «представив поселение как следующий этап в развитии развитого общества», даже если оно им навязывалось [9].

Таким образом, выживание казахского народа зависело от переосмысления казахскости. Такая реконцептуализация требовала хотя бы частичного принятия традиций другой цивилизации, поскольку требовала нового понимания современности.В случае с Казахстаном реконцептуализация опиралась в основном на русскую цивилизацию. Хотя это и неудивительно, учитывая российское образование большинства казахских интеллектуалов, это означало, что они столкнулись с головоломкой — продвигать ту же или, по крайней мере, аналогичную политику, что и их колониальные властители, при одновременном противодействии колониальному правлению [10]. Для этого от них требовалось включить аспекты традиционного казахстанства, связанные с кочевничеством, но не зависящие от него, и по возможности ограничить присвоение русских идей в их новой концепции казахскости.Это помогло бы достичь главной цели переосмысления казахскости, которая заключалась в обеспечении как можно большей преемственности в казахской идентичности, устраняя при этом роль кочевого образа жизни в этой идентичности.

Саулеш Есенова предлагает большую поддержку этой точке зрения в исследовании Шежыре , «генеалогического реестра всех казахских племен и родословных, составленного… как часть сопротивления казахов русской колонизации» в начале 20 века. [11] Шежыре был «тесно связан со скотоводством», что позволило таким группам, как Алаш, который, не случайно, получил свое название от мифического предка-основателя казахов, атаковать «историческую приверженность казахов скотоводству», образуя при этом единый казахский идентичность связана с их языком и историей.[12]

В то время как русификация, особенно захват казахских земель, была самой непосредственной угрозой казахстанству и, следовательно, излюбленной темой исследователей казахского национализма, татаризация представляла не менее значительную угрозу казахской идентичности. Татарская угроза началась с порабощения казахов русскими в 18 веке. С тех пор и до середины XIX века татаризация была столь же, если не более важной, для имперской политики в степи, как русификация, и со временем влияние татар только росло.[13]

Татаризация осуществлялась как административным, так и религиозным образом. Екатерина Великая формализовала роль татар в этом районе и предусмотрела использование казанских татар, которым можно было доверять из-за их и без того высокой степени интеграции в Империю, для взаимодействия с казахами, чтобы подтолкнуть казахстанскую оседлость, создав «династию Татарские писцы, устные и письменные переводчики »XVIII-XIX вв. [14] Эта «династия» способствовала использованию татарского языка посредством строительства татарских школ и мечетей, а продолжающееся использование татар в качестве переводчиков и администраторов сделало татарский язык эффективным административным языком степи.[15] Тем самым татары атаковали один из важнейших аспектов казахской идентичности: казахский язык.

Политика Екатерины также коренным образом изменила религиозную власть татар среди казахов. По ее указу в 1789 году было создано Оренбургское духовное собрание мусульман (или муфтият). Этот орган контролировался оседлыми казанскими татарами и имел юрисдикцию над мусульманами Казахстана, хотя в то время они были очень слабо мусульманскими, в дополнение к мусульманам Поволжья и Кавказа. . [16] Екатерина, Александр I и даже Николай I стремились к исламизации этой территории, считая татарское влияние позитивным и «цивилизованным» и потенциальным решением для казахстанских набегов на российские партии.Русские правители и их татарские агенты использовали муфтият, чтобы угрожать еще двум основным аспектам казахстанства: кочевничеству и обычному праву [17].

Таким образом, татарское влияние нанесло удар по ключевым аспектам казахстанства. Образование на татарском языке, доминирование в местной экономике и в местной государственной администрации, если к нему прилагаться достаточно усердно и долго, может подорвать значимость казахского языка. Кроме того, призывы татар к оседлости угрожают важной роли кочевничества в казахстанстве [18], а их попытки укрепить религиозность казахов за счет обычного права подрывают казахстанство на самом фундаментальном уровне, нападая на давние традиции.Если бы события продолжились, возможно, не было бы концепции казахстанства, которую нужно было бы пересмотреть в начале 20 века. Таким образом, изначально значительная угроза казахстанству исходила от татар.

Однако к 1860-м годам политика России изменилась. К тому времени идея «единой и неделимой» России утвердилась [19]. Он считал, что Россия должна быть объединена единой культурой, и, таким образом, православие получило преимущество среди различных религий, исповедуемых в пределах имперских границ России.Вместе с восприятием татарского религиозного фанатизма, подпитываемого страхом растущей религиозной и политической власти татар, и ограниченной религиозностью казахов, это привело к прекращению имперского использования татарских агентов [20]. Чтобы защитить свои растущие интересы в Средней Азии, русские заменили татар в бюрократии, ответственной за управление казахами, создали свои собственные торговые сети и начали активизировать колонизаторскую деятельность, уделяя особое внимание расселению русских крестьян на казахской земле.[21] Российская угроза казахстанству началась в основном в ответ на татаризацию.

Российская угроза традиционному землепользованию казахов была серьезной. В 1867 и 1868 годах два статута об управлении степью провозгласили: «Земля, занятая киргизскими [казахскими] кочевниками, принадлежит государству и передается в общее пользование киргизам», осуществление чего было разрешено статутом 1897 года. [22] Другими словами, российское государство провозгласило свою собственность на казахскую землю, когда общинное землепользование было стержнем казахскости.Более того, эти земли должны были использоваться для поселения русских крестьян.

И все же земельная политика отнюдь не была единственным механизмом российской угрозы казахстанству. Возможно, самым крупным действием русских по борьбе с татаризацией казахов было изменение языковой политики. Как отмечалось выше, татарский язык стал языком обучения и управления в степи. По мере роста страха перед татарами русские стали поддерживать сохранение родных языков, исходя из убеждения, что это «служит оплотом против татарского универсализма».[23] Несмотря на такие настроения, проводимая политика служила больше для замены татарского языка на русский в качестве языка образования и управления, чем для сохранения казахского языка.

Школы для мусульман по всей империи переняли метод Николая Ильминского, воспитывая знание русского языка и верность царю. В степи это означало создание русско-казахских школ, в которых ученики обучались казахскому языку с использованием адаптированной кириллицы, а также русскому языку, чтобы казахи могли вернуть контроль над управлением образованием у татар.[24] Безусловно, это продвижение казахского языка помогло уменьшить непосредственные угрозы казахстанству, но оно также сыграло существенную роль в долгосрочной угрозе казахстанству. Несмотря на отсутствие миссионерского содержания, характерного для метода Ильминского, который изначально был разработан для обращения нерусских в православие [25], в казахских школах конечной целью все же оставалась русификация. Осознание этой цели и нехватка государственных школ заставили многих казахов обратиться в религиозные школы.[26] Казахам был предложен выбор между посещением преимущественно татарских религиозных школ и сохранением уже важного, хотя и относительно нового, религиозного аспекта своей идентичности или посещением государственных школ и принесением в жертву религиозности преподаванию на родном языке. Продолжительность и сила татарского влияния изменили казахстанство, так что попытки России уменьшить татаризацию также угрожали казахстанству. Это позволило татарам сохранить значительное влияние в сфере образования даже после того, как была введена политика против татаризации и исламизации.

Помимо своей образовательной политики, русские использовали миссионерскую деятельность, которая недопустима в школах, в необразовательных контекстах для ассимиляции мусульман-казахов. После отделения казахских земель от юрисдикции Оренбургского муфтията в 1868 году строительство мечетей и школ разрешалось только по специальному разрешению. Начиная с 1880-х годов, казахи настаивали на повторном вступлении в Оренбургский муфтият или создании казахского муфтията в ответ на растущую миссионерскую активность России.Это стало апогеем в 1905 году, когда Каркаралинская петиция, составленная и подписанная 14 500 казахами из центральных степей, была направлена ​​на отказ от политики антиисламизации наряду с другой политикой русификации [27].

Такая политическая активность масс была связана с революцией 1905 года и последующей политизацией степи. Алихан Букейханов, виднейший казахский интеллектуал начала ХХ века, считал, что опыт 1905 года сыграл важную роль в формировании интеллигенции.В статье 1910 года для публикации «Конституционный демократ» [28] (кадет) он писал: «Вся степь была вовлечена в политическую сферу и захвачена потоком освободительного движения. В 1905 году начался оживленный разговор о нуждах киргизского [казахского] народа », в котором« религиозные и аграрные вопросы стояли выше вопросов политической свободы »[29]. В этом разговоре были две отдельные позиции, поддерживаемые двумя отдельные группы интеллектуалов: «западники», с которыми отождествлялся Букейханов, поддерживали большее принятие европейской культуры и уделяли меньше внимания религиозным вопросам из-за обещания религиозной терпимости со стороны царского правительства в 1905 году, в то время как «тюркофилы» сильно подчеркивали вопросы религия.[30]

После 1905 года казахстанская интеллигенция получила площадку для выражения своих взглядов на угрозы казахстанству. Первая такая площадка, новая Государственная Дума в Санкт-Петербурге, просуществовала недолго. Всего девять казахов были избраны, чтобы представлять степь в первых двух Думах, после чего казахи потеряли свое право на участие в имперской политике с роспуском второй Думы в июне 1907 года. Эти казахи присоединились к кадетам, в первую очередь из-за этого. партия поддержала «право всех национальностей на свободное культурное самоопределение» и приняла участие в мусульманском фракционном собрании в Думе.[31] Тем самым они продемонстрировали свою приверженность сохранению казахстанства в той или иной форме и попытались использовать свои позиции в столице для достижения этих целей.

Казахские интеллектуалы также вложили свою энергию в публикацию, написание, часто в стихах, и распространение книг и брошюр, освещающих российскую угрозу казахстанству, особенно через захват земель. Растущая готовность правительства использовать репрессии для прекращения антиколониальных настроений не помешала Мухамеджану Сералину добиваться разрешения начать издание журнала на казахском языке.В 1910 году он получил разрешение и начал печатать Ai qap [О, увы!] в 1911 году. [32]

Следуя примеру Сералина, Ахмет Букейханов и другие светские интеллектуалы начали издавать Qazaq [казахский] в 1913 году. Эти периодические издания стали излюбленным местом религиозной и светской интеллигенции. Ai qap предоставил подиум для Сералина и единомышленников исламской интеллигенции, озабоченных, в первую очередь, религией как средством распространения своих взглядов, а Qazaq предоставил Букейханову и другим светским интеллектуалам их собственное место встречи.[33] Интересно, что, как уже отмечалось, обе публикации разделяли общую цель. Они стремились сохранить казахскость и спасти казахскую идентичность от разрушения посторонними силами. Непосредственность российских угроз, особенно в отношении земли, вызвала ожесточенные антироссийские настроения в обеих группах. Тем не менее, и группы, и периодические издания обсуждали гораздо больше, чем земельный вопрос. Они оба уделили значительное внимание вопросам образования и языка [34].

По этим вопросам редактор Qazaq Ахмет Байтурсынов сформулировал позицию секуляризованной интеллигенции, написав: «Чтобы спасти нашу независимость, мы должны попытаться… подняться до состояния просвещения», большая часть которого была продвижение казахского языка.[35] Более того, он считал, что это было первым приоритетом в сохранении казахскости, потому что «[т] современная казахстанская интеллигенция, получив образование в русских школах и татарских медресе [религиозных школах], уже начинает испытывать презрение к На казахском языке и начинают говорить между собой по-русски или по-татарски ». [36] Особенно по сравнению с убеждением Сералина в том, что более тесная связь с татарами была необходима для продвижения казахского общества [37], сочинения Байтурсынова вместе с Каркаралинской петицией, признают, что татары и русские представляют относительно равные угрозы казахстанству.

Признание татарской угрозы казахстанству в Каркаралинской петиции 1905 года часто игнорировалось. Действительно, Букейханов утверждает, что его внимание к религиозным вопросам стало результатом «победы туркофилов» [38], несмотря на то, что в оставшейся части петиции содержалось много идей, которые поддерживал сам Букейханов. Причина такого неправильного толкования заключается в том, что в Петиции не столько упоминается татарское влияние в негативном свете. Однако это не означает непризнания татарской угрозы.Скорее, внимательное прочтение и сравнение с явно пантюркистскими требованиями [39] с особым вниманием к тому, чего не требовали петиционеры, выявляет неявное признание негативного татарского влияния.

Образование является особенно ярким примером признания татарской угрозы. Пункт петиции об образовании, который появляется сразу после пункта о религии и является самым длинным пунктом в документе, является чрезвычайно критичным по отношению к существующей образовательной ситуации. Основная жалоба: « аул, школ [т.е. государственные школы] преследуют не просветительскую цель, а нечто неизвестное »[40]. Это« нечто неизвестное »свидетельствует, прежде всего, о недоверии к намерениям России. Заявители, возможно, не заявили четкого представления о намерениях России, но, исходя из контекста, кажется совершенно очевидным, что неизвестное намерение образовательной политики было направлено на дальнейшую русификацию казахов в некотором роде. Тем не менее, петиция указала на поддержку светского образования, существенную ценность западных интеллектуалов и противоположную ценность для интеллектуалов, ориентированных на ислам, призывая к

.

[Т] пособие по обучению киргизской [казахской] грамоте в аульных школах; обучение в этих школах на языке детей и обязательное изучение государственного языка; восстановление упраздненной школы-интерната при Омской гимназии, а также создание школы-интерната при Семипалатинской гимназии; и увеличение количества существующих стипендий для поступления в профессиональные школы и высшие учебные заведения.[41]

Таким образом, хотя и опасаясь влияния России в сфере образования, заявители поддержали продолжение обучения русскому языку в преимущественно казахскоязычных школах, чтобы обеспечить дальнейшие возможности для получения образования. Более того, они хотели увеличить на возможности для казахов получить русское светское образование при условии, что это не угрожает их казахстанскому происхождению посредством исключительно русскоязычного обучения.

Хотя позиция, изложенная в Каркаралинской петиции по образованию, может быть направлена ​​в первую очередь на минимизацию русификации образовательной политики, сравнение с обращением мусульман из южных казахстанских земель [42] в Думу показывает скрытую озабоченность негативным исламским влиянием.Здесь авторы представляют крайнюю пантюркистскую позицию:

Существующие родные (русскоязычные) школы никоим образом не приносят нам пользы , так как одновременное изучение двух предметов недоступно для наших маленьких детей, в результате чего они не достигают желаемых результатов ни в одном из учебных заведений. предмет… Следовательно, вышеупомянутые школы должны быть закрыты . [43]

Они не только выступали против расширения светского образования; они открыто одобрили ликвидацию таких школ.Казахстанцы, составлявшие Каркаралинскую петицию, вероятно, столкнулись с этим вариантом, но пришли к выводу, что светское образование, спонсируемое Россией, с большей вероятностью принесет пользу казахам, чем религиозное образование, спонсируемое татарскими народами [44]. Это не должно вызывать удивления, поскольку призыв к религиозному образованию также призывает Думу «полностью отменить» обычное право казахстанских мусульман и предусматривает, что «их дела должны решаться … на основе шариата». [45] Несомненно, петиционеры из Каркаралинска не желали замены казахстанского обычного права исламским правом, поскольку это просто заменило бы чрезмерное российское влияние чрезмерным татарским влиянием, что иным образом поставило бы под угрозу казахстанство.

Можно сделать вывод, что это крайняя исламская традиционалистская позиция, и что петиционеры больше всего согласились бы с взглядами джадидов (мусульманских реформистов). Действительно, джадидские интеллектуалы, в основном казанские и крымскотатарские, действительно поддерживали секуляризованное образование. Однако они не поддерживали светское образование в русских школах. Скорее, они призвали к секуляризации учебных программ в мусульманских школах, позволяя им обеспечивать образование, сопоставимое с образованием в российских школах, при этом продолжая преподавать некоторые религиозные предметы.[46] Таким образом, заявители поддержали хотя бы продолжение русско-казахских школ, что противоречит не только традиционалистским, но и реформистским взглядам, ориентированным на исламу.

Таким образом, хотя петиция 1905 года явно была направлена ​​на ограничение российской угрозы казахстанству, ее нельзя рассматривать как отрицание существования татарской угрозы казахстанству. Скорее, он представляет собой приоритетность угроз казахстанцам, заключающуюся в том, что ограничение российской угрозы было более неотложной необходимостью, в то же время признавая, что татары представляют собой значительную угрозу.Известность ислама, которая так беспокоила Букейханова, не является признаком пантюркистских настроений, а является признаком использования ислама в качестве мотивации. А для казахов это было просто: ислам можно было использовать для мобилизации казахов, и его сохранение было одной из их целей, но угрозы исламскому аспекту казахскости не составляли суть требований казахов. Так было в 1905 году, а также в 1916 году, когда вспыхнуло массовое восстание в ответ на призвание царем казахских рабочих на войну с Германией, и в 1917 году, когда они проголосовали за казахстанских представителей во Всероссийском избирательном округе. Сборка.

Похоже, что в восстании 1916 года ислам сыграл противоречивую роль. Некоторые религиозные лидеры поддерживали антироссийские действия, считая их священной войной, а другие выступали против восстания в целом. Даже те, кто выступал за восстание, не призывали к созданию исламского казахстанского государства, потому что неисламское кочевое государственное устройство было гораздо более привычным. Что наиболее важно, ислам обеспечил мотивацию для восстания, мобилизационный призыв, но не реальную цель или модель для дальнейшего развития. [47] Как и в 1905 году, ислам был просто способом заставить казахов действовать, а не формировал суть их требований.

Таким образом, когда им была предоставлена ​​возможность избирать представителей в Учредительное собрание, а также на областные и общеказахские съезды, они подавляющим большинством выбрали представителей светской интеллигенции, которые стали партией Алаш. [48] Причина этой поддержки заключалась в том, что эти интеллектуалы проявили внимание к религиозному вопросу, но не уделяли ему слишком много внимания, как это было в петиции 1905 года. Лучший способ понять их позицию — это посмотреть программу партии Алаш и протокол съезда Казахстана.[49]

Подобно более ранним заявлениям как светской интеллигенции, так и каркаралинских петиционеров, позиции интеллигенции Алаш, представленные на казахстанских съездах и в Программе партии Алаш, были в первую очередь сосредоточены на сдерживании русификации, но также свидетельствовали о признании значительной татарской угрозы казахстанству. . Это понимание двойной угрозы казахстанству наиболее ярко проявилось при обсуждении религии и образования. Хотя в самой программе мало по одному из этих вопросов, они гораздо более подробно обсуждались на региональных съездах и Всеказахских съездах, созванных в июле и декабре 1917 года.

Такое сжатие целей центрального Казахстана в платформе, вероятно, связано с тем, что автономия зависела от поддержки со стороны других автономий после падения царской системы в феврале. Религия и образование были главными проблемами для казахов, но не так важны для других автономий, как политические и административные реформы. По этой причине первое предложение платформы Алаш гласило: «Россия должна стать демократической федеративной республикой», первый раздел расширил это требование, второй описал место автономии в этой системе, а третий провозгласил основные политические свободы.[50]

Когда платформа действительно дошла до вопроса религии, ее позиция была:

Религию нужно отделить от государства. Каждая [религия] должна быть свободной и равной. У киргизов [казахов] должен быть отдельный муфтият. Учет браков, рождений, смертей и разводов должен вестись киргизскими муллами. [51]

Первые два приговора, вероятно, были включены для дальнейшего подтверждения репутации Алаша как сторонника демократической федеративной российской республики, но также служили для защиты казахстанского ислама от вмешательства России.Точно так же последний приговор был второстепенным требованием, призванным в основном обеспечить защиту от российской угрозы. Третье требование было самым значительным требованием для казахов и предназначалось не только для защиты от вмешательства России в ислам, но и для ограничения татарского влияния в казахстанском исламе.

Создание отдельного казахского муфтията преследовало две цели: во-первых, оно обеспечило более тесную связь с мусульманским миром и защитило исламский аспект казахскости; во-вторых, он укрывал казахстанский ислам от татарского контроля и тем самым защищал неисламские аспекты казахскости от татарского исламского влияния.Это много, что можно сделать из одного, казалось бы, незначительного требования в партийной платформе, но расширение конгрессов по религиозному вопросу помогает сделать эти выводы.

Июльский Всеказахский съезд, в частности, оказывает поддержку. Там казахи почти из всех регионов [52] согласились поддержать временное включение казахских земель в юрисдикцию Оренбургского муфтията до создания казахстанского отдела в составе муфтията [53]. Более поздний Всеказахский съезд, собравшийся в декабре 1917 года, прояснил точную природу этого требования, оговорив, что «все киргизские дела должны рассматриваться только киргизским отделом вместе с муфтиятом» и что все действия внутри казахского ведомства должны осуществляться. осуществляется на казахском языке.[54] Безусловно, наиболее вероятной причиной таких явных требований относительно отношения к казахстанским религиозным вопросам является желание ограничить власть татар.

В другом месте это желание выражено еще более явно. Апрельский Тургайский областной съезд демонстрирует особенно сильные подозрения в отношении татарского контроля над мусульманскими учреждениями. Одним из ее требований было «пропорциональное представительство татар и киргизов» на выборах религиозных деятелей, явно направленное на ограничение религиозного влияния татар [55]. Исходя из этих расширенных позиций, становится ясным обоснование поддержки Алашем отдельного казахстанского муфтията.Создание такого муфтията одновременно защитит казахов от всепроникающего татарского влияния в религиозных учреждениях и позволит культивировать исламский аспект казахскости.

Позиция Алаша в отношении образования, как и в отношении религии, свидетельствует о признании татарской угрозы казахстанству. Особенно хорошо это демонстрируют два пункта. Платформа провозгласила, что в казахских школах должно быть преподавание на казахском языке, и что казахи должны иметь свои собственные средние и высшие учебные заведения.[56] Первый в первую очередь касается русификации образовательной политики, поскольку татарский язык уже практически исключен в казахских школах. Однако призыв к казахстанскому среднему и послесреднему образованию был направлен на уменьшение власти как русских, так и татар посредством образования. Отсутствие таких учебных заведений означало, что казахи, которые стали ценить образование более высоко, могли продолжить учебу после начального уровня только в русских или татарских школах, обе из которых имели свои собственные мотивы и представляли угрозу казахскости своих казахстанских учеников. .[57]

В ответ на ту же двойную угрозу декабрьский Всеказахский съезд рекомендовал создать «национальные школы» и комитет по составлению учебников казахского языка для начальных и средних школ. [58] Показательно использование слова «национальные» в качестве обозначения желаемого типа школ. Их цель будет состоять в поддержке казахстанского национального самосознания через продвижение казахскости, а комитет обеспечит, чтобы учебники, используемые в этих школах, не содержали всех угроз — русских и татарских — казахстанцам.Это позволило бы снизить зависимость от русских и татарских школ, а также усилить казахскость тех, кто будет получать высшее образование в неказахских школах. Таким образом, позиция Алаша в отношении образования заключалась в том, чтобы, как и в случае с религией, создать уникальную казахстанскую систему, опирающуюся как на российскую, так и на исламскую модели, но не полностью принимающую ни то, ни другое.

Выводы

Интеллектуалы Алаша получили широкую поддержку среди казахского населения, потому что они поддерживали исключительно казахский путь, признавая как русские, так и татарские угрозы казахстанству.Хотя они поддерживали переосмысление казахстанства, чтобы уменьшить роль кочевничества, позволяя казахстанскому обществу развиваться, и обращались к цивилизациям, с которыми казахи контактировали в поисках моделей, они не предлагали полного принятия какой-либо такой модели. Для этих в целом секуляризованных интеллектуалов история русских и татар среди казахов показала, что полное принятие любой из этих моделей означало бы уничтожение казахов как уникального народа. Поэтому, когда обе цивилизации пытались получить власть, интеллектуалы Алаша выборочно выбирали аспекты каждой модели цивилизации, сохраняя при этом аспекты традиционного казахстанства.

Устойчивое татарское влияние в казахстанском образовании и религии после сдвига российской политики в сторону антитатаризации делает позицию Алаша по этим вопросам наиболее показательной в отношении положения этой группы между двумя моделями цивилизации. Что касается образования, Алаш принял российскую модель светского образования с оговоркой, что обучение должно вестись на казахском языке. Точно так же они приняли либеральную идею светского государства, одновременно продвигая исламский аспект казахскости и укрепляя связи с большим исламским миром.В каждой из этих позиций интеллектуалы Алаша рассматривали как российские, так и татарские угрозы казахстанству и пытались построить позицию, которая могла бы ограничить обе угрозы, а также способствовать прогрессу казахстанского общества.

Со своей стороны, казахское общество после политизации степи в 1905 году проявило подозрение как к русскому, так и к татарскому присутствию и власти. В 1905 г. Каркаралинская петиция призывала к возрождению ислама, но явно не содержала пантюркистских настроений. В 1916 году казахи, участвовавшие в антицарском восстании, продемонстрировали, что для них ислам был прежде всего мотиватором, а не причиной сам по себе.Поэтому, когда им предлагали сделать выбор между интеллектуалами Алаша, признающими как российские, так и татарские угрозы, и большим количеством пантюркистских движений, члены которых не видели ущерба для укрепления казахстанско-татарских связей, они выбрали первое именно потому, что оно правильно осознало двойную угрозу. Казахскость.

Сноски

[1] Гульнар Кендирбаева, «Мы дети Алаша…»: казахстанская интеллигенция в начале ХХ века в поисках национальной самобытности и перспективы культурного выживания казахского народа », Central Asian Survey 18 ( 1999): 33.

[2] Там же, 7-8.

[3] Там же, 34.

[4] Обычное казахстанское право представляло собой систему арбитража и наказания за конфликты, которая возникла для разрешения конфликтов, характерных для различных обществ, а также конфликтов, характерных для кочевого образа жизни казахов. Ее центральным элементом была роль биев (народных судей), но она также включала в себя обычаи и нормы казахстанского общества для создания системы урегулирования всех видов конфликтов внутри казахстанского общества (там же, 13-14).

[5] Например, Кендирбаева пишет, что выживание казахов приобрело особую важность «из-за давления, вызванного российской политикой ассимиляции и исламским татарским влиянием» (там же, 6).

[6] Гульмира Султангалиева, «Российская империя и посредническая роль татар в Казахстане: политика сотрудничества и неприятия», в книге Азиатская Россия: имперская власть в региональном и международном контексте, , изд. Уяма Томохико (Абингдон, Oxon: Routledge, 2012), 64–6; Уяма Томохико, «Отношения Алаш-Орды с Сибирью, Уралом и Туркестаном: казахское национальное движение и российское имперское наследие», в Азиатская Россия: Имперская власть в региональном и международном контексте , изд.Уяма Томохико (Абингдон, Oxon: Routledge, 2012), 272.

[7] Кендирбаева, «Дети Алаша», 6.

[8] Питер Роттиер, «Легитимация Ата Мекен : Казахская интеллигенция пишет историю своей Родины», Ab Imperio 1 (2004): 268.

[9] Питер Роттьер, «Казахский характер оседлости: продвижение прогресса как традиции в ответ на земельную проблему», Central Asian Survey 22 (2003): 75.

[10] Там же, 75.

[11] Саулеш Есенова, «Советская национальность, идентичность и этническая принадлежность в Центральной Азии: исторические нарративы и казахская этническая идентичность», журнал по делам мусульманских меньшинств, , 22 (2002): 12-3.

[12] Там же, 13; 15-6.

[13] Эдвард Дж. Лаззерини, «Татары Поволжья в Центральной Азии: 18-20 века», в г. Центральная Азия в исторической перспективе , под редакцией Беатрис Ф. Манц (Боулдер: Westview Press, 1994), 85-6; 91-2.

[14] Султангалиева, «Татары в Казахстане», 54-8.

[15] Роберт Д. Крюс, Для пророка и царя: ислам и империя в России и Центральной Азии (Кембридж, Массачусетс: издательство Гарвардского университета, 2006), 199-200; Уэйн Даулер, Классная комната и империя: политика обучения восточных национальностей России, 1860-1917 гг. (Монреаль: издательство McGill-Queen’s University Press, 2001), 137-8.

[16] Бригады, Пророк и Царь , 52-3

[17] Там же, 199–200.

[18] Здесь необходимо проводить различие между этими татарскими угрозами казахской кочевой идентичности и последующими угрозами со стороны России, упомянутыми ранее.Разница заключается в том, что татары просто призывали к оседлости, используя свою риторическую власть в качестве религиозных и административных лидеров, в то время как русские позже фактически угрожали способности казахов продолжать свой кочевой образ жизни посредством захвата земель и миграции.

[19] Султангалиева, «Татары в Казахстане», 64.

[20] Там же, 64-5.

[21] Стивен Сабол, Российская колонизация и генезис казахского национального сознания (Хаундмиллс, Бейзингсток, Хэмпшир: Palgrave, 2003), 38.

[22] Марта Брилл Олкотт, Казахи, (Стэнфорд, Калифорния: издательство Hoover Institution Press, 1987), 77-8; 87.

[23] Уэйн Даулер, «Политика языка в нерусских начальных школах в Восточной Империи, 1865-1914», Russian Review 54 (1995): 518.

[24] Даулер, Classroom and Empire , 121; 137-42.

[25] Даулер, «Политика языка», 519.

[26] Даулер, Classroom and Empire , 124-5.

[27] Томохико, «Отношения Алаш-Орды с Сибирью, Уралом и Туркестаном», 272-3. Прошение воспроизведено в С. Брайнине, Очерки по истории «Алаш-Орды» (Алма-Ата: Казахстанское краевое изд-во, 1935), 94-6.

[28] Конституционно-демократическая партия была либеральной политической партией России, образованной в 1905 году, которая призывала к постепенным реформам и составляла очень значительную часть Первой и Второй Государственных Думов.

[29] Алихан Букейханов, «Киргизы», в Казахи о Русских до 1917 года (Оксфорд: Общество изучения Центральной Азии, 1985), 53-4.Здесь и в других местах, если не указано иное, мои переводы.

[30] Там же, 53-4.

[31] Олькотт, казахов, , 112-3; Саболь, Казахское национальное сознание , 64-5.

[32] Там же, 66-7.

[33] Кендирбаева, «Дети Алаша», 7-8.

[34] Сабол, Казахское национальное сознание , 68-70.

[35] Там же, 108-9.

[36] Там же, 108-9.

[37] Там же, 128.

[38] Там же., 54-6.

[39] Брайнин также воспроизводит документ, написанный мусульманами из Аулие-Атинского (современный Тараз), Чимкентского (Шымкент) и Сырдарьинского районов депутатам Думы в 1907 году, который содержит сильные пантюркистские настроения.

[40] В петиции утверждается, что это является прямым следствием использования кириллицы в обучении на казахском языке. «Каркаралинская Петиция», в сб. С. Брайнина, Очерки по истории «Алаш-Орды» (Алма-Ата: Казахстанское Краевое Изд-во, 1935), 94.

[41] Там же, 95.

[42] На этих землях проживало значительное не казахское мусульманское население: «сарты». Сарты были наиболее исламизированными оседлыми народами Центральной Азии, которые, хотя и более известны своей ролью на территории современного Таджикистана и Узбекистана, также населяли южные казахские земли. Поэтому вполне разумно предположить, что по крайней мере некоторые, если не многие, сторонники пантюркистского призыва 1907 года были не казахами, а сартами.

[43] «Членам от мусульман Государственной думы в Петербурге», в с.Брайнин, Очерки по истории «Алаш-Орды» (Алма-Ата: Казахстанское краевое изд-во, 1935), 97 (выделено автором).

[44] Обратите внимание, что некоторое образование в то время также спонсировалось сартами.

[45] «Член Мусульман», 97.

[46] Сабол, Казахское национальное сознание , 194, п.23.

[47] Уяма Хомохико, «Две попытки построения государства казака: восстание 1916 года и движение Алаш», в книге «Ислам и политика в России и Центральной Азии (с начала восемнадцатого до конца двадцатого века)», , ред.Сефан А. Дудуаньон и Комацу Хисао (Лондон: Кеган Пол, 2001), 86-7.

[48] ​​Например, на выборах в Учредительное собрание интеллектуалы Алаша набрали более 75% голосов в Тургайской, Уральской областях и Семипалатинском районе. Там же, 94.

[49] Протоколы отдельных съездов и платформа Алаша перепечатаны в Н. Мартыненко, Алаш Орда: сборник документов (Алма-Ата: Айкап, 1992), 21-81; 88-93.

[50] «Программа Алаш-Орды», Мартыненко, сборник документов , 88-9.

[51] Там же, 89.

[52] За заметным исключением Сырдарьи.

[53] «Создание всекиргизского съезда в Оренбурге 21–28 июля 1917 года», Мартыненко, сборник документов , 49.

[54] «Резолюция II-ого тургайского областного киргизского съезда в гор. Актюбинское 20-25 августа 1917 г. », Мартыненко, сборник документов , 59.

[55] «Протокол тургайского областного киргизского сьезда в гор.Оренбург 2-8 апреля 1917 года », Мартыненко, сборник документов , 27.

[56] «Программа», 90.

[57] Байтурсынов выразил эту угрозу наиболее ясно, сокрушаясь о том, что русское и татарское образование растущей казахстанской интеллигенции заставило их «испытывать презрение к казахскому языку» и, следовательно, угрожать самой сути их казахскости. Саболь, Казахское национальное сознание , 109.

[58] «Протокол пассажа общкиргизского съезда в Оренбурге, 5-13 декабря 1917 года», Мартыненко, сборник документов, , 67.

Библиография

Брайнин, с. Очки по истории «Алаш-Орды» . Москва: Казахстанское краевот изд-во, 1935.

Букейханов Алихан. «Киргизы». В Казахи о Русских до 1917 года . Оксфорд: Общество изучения Центральной Азии, 1985.

Crews, Роберт Д. Для пророка и царя: ислам и империя в России и Центральной Азии Кембридж, Массачусетс: Harvard University Press, 2006.

Доулер, Уэйн. Класс и ампир: политика обучения восточных национальностей России, 1860-1917 гг. . Монреаль: Издательство Университета Макгилла-Квинс, 2001.

-. «Политика языка в нерусских начальных школах Восточной Империи, 1865-1914». Российское обозрение 54 (1995): 516-38.

Есенова, Саулеш. «Советская национальность, идентичность и этническая принадлежность в Центральной Азии: исторические нарративы и казахская этническая идентичность». Журнал по делам мусульманских меньшинств 22 (2002): 11-38.

Кендирбаева, Гульнар. «« Мы дети Алаша… »: казахстанская интеллигенция начала ХХ века в поисках национальной идентичности и перспектив культурного выживания казахского народа». Обзор Центральной Азии 18 (1999): 5-36.

Лаззерини, Эдвард Дж. «Поволжские татары в Средней Азии: 18-20 века». В г. Центральная Азия в исторической перспективе , под редакцией Беатрис Ф. Манц, 82–100. Боулдер: Westview Press, 1994.

Мартыненко Н. Алаш-Орда: сборник документов . Алма-Ата: Айкап, 1992.

.

Олкотт, Марта Брилл. Казахи . Сэнфорд, Калифорния: издательство Hoover Institution Press, Стэнфордский университет, 1987.

Роттье, Питер. «Узаконивание Ата Мекен : Казахская интеллигенция пишет историю своей Родины». Ab Imperio 1 (2004): 467-86.

-. «Казахский характер оседлости: продвижение прогресса как традиции в ответ на земельную проблему.» Обзор Центральной Азии 22 (2003): 67-81.

Саболь, Стивен. Российская колонизация и генезис казахского национального сознания . Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Palgrave, 2003.

.

Султангалиева, Гульмира. «Российская империя и посредническая роль татар в Казахстане: политика сотрудничества и неприятия», в книге Азиатская Россия: имперская власть в региональном и международном контексте, , под редакцией Томохико Уяма, 52-79. Абингдон, Oxon: Routledge, 2012.

Томохико, Уяма. «Отношения Алаш-Орды с Сибирью, Уралом и Туркестаном: казахское национальное движение и наследие российской империи». В г. Азиатская Россия: Имперская власть в региональном и международном контексте , под редакцией Уямы Томохико, 271-87. Абингдон, Oxon: Routledge, 2012.

.

-. «Две попытки построения казакского государства: восстание 1916 года и движение Алаш». В г. Ислам в политике в России и Центральной Азии: (с начала восемнадцатого до конца двадцатого века) , под редакцией Стефана А.Дудуаньон и Комацу Хисао, 77–98. Лондон: Кеган Пол, 2001.

.

Налоги на социальное обеспечение для эмигрантов из США

Налоги являются сложными для эмигрантов, которым может быть трудно быть в курсе изменений в налоговом законодательстве. Чтобы определить, как повлияет на ваши налоги и пособия по социальному обеспечению, требуются исследования и опыт, которые многие эмигранты предпочитают передавать CPA. Ниже мы рассмотрим взаимосвязь между налогами и пособиями по социальному обеспечению для эмигрантов, а затем обсудим, чем может помочь CPA.

Что нужно знать о социальном обеспечении для экспатов

Иностранцы имеют право на получение социального обеспечения при условии, что они проработали 10 лет (или 40 кварталов).Экспаты могут организовать перевод средств социального обеспечения непосредственно на их банковские счета или выбрать получение чеков. Хотя возможность получения пособий важна, экспаты должны знать о некоторых ключевых моментах.

Соглашения о суммировании

Только работа, выполненная в США, учитывается при определении права на социальное обеспечение. Это означает, что эмигрант, проработавший за рубежом всю свою карьеру, может не соответствовать 10-летнему порогу для получения пособий. Соглашения о суммировании, действующие в настоящее время в 26 странах, позволяют экспатриантам, работавшим в стране с таким соглашением, засчитывать свою работу за рубежом в счет 10-летнего периода работы, необходимого для получения пособий по социальному обеспечению.

Страны, у которых есть соглашения о суммировании с США, включают:

• Австралия
• Канада
• Чили
• Дания
• Финляндия
• Франция
• Греция
• Ирландия
• Испания
• Швеция

Иностранцы не могут получать Социальные Льготы по безопасности, если они живут в стране, находящейся под санкциями США, например в Северной Корее, даже если в противном случае они имели бы право на льготы. Кроме того, американцы, проживающие в бывших советских социалистических республиках, в том числе в Казахстане, Туркменистане, Армении и Украине, не могут получать пособия по социальному обеспечению.

Супруги-иностранцы, двойное гражданство и социальное обеспечение

Иностранцы, состоящие в браке с партнерами, родившимися за границей, могут задаться вопросом, может ли их супруг-иностранец получать социальное обеспечение. В большинстве случаев пособия по случаю потери кормильца по социальному обеспечению доступны супругам-иностранцам. Пособия по социальному обеспечению могут быть доступны, если пара проживала в США в течение пяти лет или если супруг (а) является уроженцем страны, имеющей Соглашение о суммировании с США

Эмигранты, аннулирующие свое гражданство или получившие двойное гражданство с другая страна все еще может получать социальное обеспечение при условии, что они имеют на это право.

Социальное обеспечение и налоги для иностранных граждан

В большинстве случаев налог на социальное обеспечение для иностранных граждан не превышает 85%. Есть исключения для жителей 11 счастливых стран (включая Канаду, Италию и Ирландию), которым не нужно платить налог на социальное обеспечение.

Некоторые эмигранты опасаются двойного налогообложения. Эмигранты, которые платят налоги на доход по социальному обеспечению в США и в своей стране, могут получить иностранный налоговый кредит против налогов, уплачиваемых внутри страны, что снижает вероятность двойного налогообложения.

Эмигранты, которые работают за границей в американских компаниях или правительстве США, а также самостоятельно занятые эмигранты должны платить свою справедливую долю налогов на социальное обеспечение и медицинское обслуживание. В ваших интересах убедиться, что налоги удерживаются; в противном случае вы можете задолжать деньги, когда придет время подавать. Эмигранты, которые работают на международного работодателя или имеют краткосрочный контракт, не должны платить налоги на социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Хотя этот совет может помочь эмигрантам понять свои налоговые обязательства, многие эмигранты предпочитают консультироваться с бухгалтером, имеющим опыт оказания помощи эмигрантам, поскольку обстоятельства каждого индивидуальны.

Получите помощь при подаче налоговой декларации для иностранцев

Понимая законы и исключения, эмигранты могут убедиться, что они платят то, что они должны, при этом уменьшая свою ответственность, используя льготы, предназначенные для американцев, проживающих за границей.

Американцы, проживающие за границей, должны ежегодно подавать налоговую декларацию, как и граждане и жители страны. Многим эмигрантам сложно следить за налоговыми декларациями штата и федеральными органами, когда они живут за границей. Тем не менее, это тем более важно, потому что экспатов могут наказать, если они не подадут все, что должны.Вместо того, чтобы подавать налоговую декларацию и подвергаться штрафам, если что-то не делается правильно, многие эмигранты предпочитают работать с CPA-фирмой, которая понимает всю сложность ситуации.

Правильный CPA может рассмотреть вашу ситуацию, обсудить варианты и проконсультировать вас по вашим налоговым обстоятельствам. Если в предыдущие годы вы неправильно подали налоговую декларацию, мы в Expat CPA можем внести любые корректировки, необходимые для исправления налоговых обстоятельств. Это может помочь вам избежать штрафов, которые могут быть наложены, если IRS определит, что вы пренебрегали своими налоговыми обязательствами.

Чтобы изучить наши услуги или обсудить вопросы, связанные с эмигрантами и льготами по социальному обеспечению, свяжитесь с нами сегодня.

Вернуться в блог

Варианты страхования для двойного гражданства США

Размещено в пятницу, 23 марта 2018 г., в 5:30

Многие студенты во всем мире подумывают об обучении в Соединенных Штатах, поскольку здесь находятся одни из самых престижных университетов и колледжей в мире. Путешествуя в США, важно иметь медицинскую страховку, поскольку здравоохранение может быть очень дорогим.

Если вы один из многих людей, имеющих двойное гражданство (гражданство США и гражданство другой страны) для целей страхования, гражданство США будет иметь преимущественную силу внутри страны . Хотя вы можете пользоваться преимуществами оплаты стоимости обучения для граждан и не проходить процесс получения студенческой визы, вы должны выполнять обязанности гражданина США.

Таким образом, даже если вы никогда не были в США, наличие американского гражданства автоматически изменит ваш подход к получению медицинской страховки.

Немного истории…

В 2010 году бывший президент Барак Обама подписал Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании. Этот закон о реформе здравоохранения, известный как ACA или Obamacare, представляет собой очень сложный набор правил. Он требует, чтобы все граждане США имели медицинское страхование, соответствующее стандартам ACA, или платили сбор при подаче налоговой декларации, если им не удается сохранить покрытие.

Большинство иностранных студентов освобождаются от мандата ACA в течение первых 5 календарных лет, пока они находятся в Соединенных Штатах.Однако студент с двойным гражданством в США не будет считаться иностранным студентом. Это означает, что как гражданин США вы будете придерживаться тех же стандартов, что и любой другой гражданин страны.

Поиск плана, соответствующего требованиям ACA Планы, совместимые с

ACA, предназначены для покрытия широкого диапазона условий. Как правило, они охватывают уже существующие заболевания, беременность, здоровье или повседневный уход, и это лишь некоторые из них. Тем не менее, с широким охватом, который он предлагает, стоимость этих планов может быть высокой.

После того, как вас приняли в школу по вашему выбору, первое, о чем вам следует узнать, — это то, предлагают ли они план школьного страхования или нет. Некоторые школы предлагают своим ученикам медицинское страхование, и их планы в целом соответствуют требованиям ACA. Для школ, которые не предлагают своим учащимся медицинское страхование, вы можете рассмотреть следующие варианты:

Найдите план страхования, соответствующий требованиям вашей школы

Рынок

Лучший способ начать поиск плана ACA — это использовать управляемый государством веб-сайт Healthcare.губ. Этот онлайн-портал, наиболее известный как «Рынок», федеральное правительство создало для перечисления страховых компаний и планов, отвечающих требованиям реформы здравоохранения. Планы торговой площадки разделены на четыре категории: Bronze, Silver, Gold и Platinum. Каждая категория зависит от процента, выплачиваемого планом по отношению к вашим медицинским расходам.

Примечание: У Marketplace есть годовой период регистрации, когда люди могут подписаться на медицинское страхование. Обычно это происходит осенью.Если вы пропустите период регистрации, вам нужно будет использовать специальный период регистрации и пройти «квалификационное мероприятие» (переезд из другой страны в США считается квалификационным мероприятием!)

Местные государственные учреждения

Как гражданин США, вы будете иметь доступ к государственным программам и помощи. Если вы предпочитаете поговорить со страховым агентом, торговая площадка предлагает список агентов и брокеров. Они смогут помочь вам выбрать подходящий план.Кроме того, вы можете напрямую обратиться в страховую компанию, и они также смогут помочь вам получить план, соответствующий требованиям ACA.

Краткосрочные планы страхования

Краткосрочные планы, также известные как «страхование разрывов», предназначены для обеспечения страхового покрытия до тех пор, пока вы не найдете подходящее покрытие. Как правило, они покрывают стационарные и амбулаторные услуги и будут более доступными, чем планы, соответствующие требованиям ACA. Однако эти планы предназначены только для временного покрытия.В большинстве штатов США разрешены только краткосрочные планы для граждан США. Как правило, краткосрочные планы доступны только на 3 месяца за раз. В некоторых штатах вы можете выкупить план только дважды в календарный год.

Примечание: Планы краткосрочного страхования не соответствуют требованиям ACA. Вы будете подвергнуты налоговому штрафу, даже если вы застрахованы на весь год несколькими краткосрочными планами.

Страхование по месту работы

Одно из больших преимуществ того, что вы уже являетесь гражданином США, заключается в том, что вы имеете законное право работать в США, не прибегая к трудностям с подачей заявления на разрешение на работу.Многие работодатели в США предлагают медицинскую страховку для своих штатных или эквивалентных сотрудников. Если вы можете устроиться на работу на полный рабочий день и ходить в школу, не забудьте спросить о пособиях по страхованию здоровья. Работодатели не обязаны предлагать медицинскую страховку, однако штрафы за это очень дороги. Многие из них предлагают планы, соответствующие требованиям ACA, и разделяют стоимость страховки со своими сотрудниками.

План путешествия Патриота — Стандартный уровень

С недавними обновлениями всех наших страховых планов в 2018 году наш план Patriot Travel — Standard level only теперь будет предлагать покрытие для граждан США внутри Соединенных Штатов, если они в последний раз проживали за пределами Соединенных Штатов. 6 месяцев подряд, и они покупают план перед поездкой в ​​США.Однако этот план не соответствует требованиям ACA, и поэтому вам придется заплатить налоговый штраф по своим налогам.

Время переключения

Живя в США как гражданин США, вы должны ежегодно подавать налоговую декларацию в IRS (Internal Revenue Service). Несмотря на то, что никогда не быть незастрахованным в США, вы можете выбрать уплату налогового штрафа ACA. Этот штраф составляет 2,5% от годового дохода вашей семьи или 695 долларов США на человека — в зависимости от того, что больше.

Однако, поскольку новая администрация США отчаянно пытается придумать лучшее решение для здравоохранения, много разговоров об отмене мандата ACA в работе. На данный момент, в 2016, 2017 и 2018 налоговые годы любой человек, не имеющий надлежащего медицинского страхования, будет подлежать налоговому штрафу. Начиная с налоговых деклараций 2019 года, поданных в 2020 году, последняя налоговая реформа устранила налоговые штрафы ACA.

Несмотря на туманное будущее Закона о доступном медицинском обслуживании и неоднозначные сигналы от нынешней администрации о лучшей альтернативе, крайне важно быть готовым и застрахованным, когда вы приедете учиться в Соединенные Штаты.Автомобильная авария или тяжелая болезнь могут похоронить вас в долгах на тысячи долларов.

У двойного гражданства есть много преимуществ. Вы сможете легко путешествовать между обеими странами, иметь доступ к двум системам социальных услуг, голосовать и работать в обеих странах. Однако есть недостатки, так как у вас также будут двойные обязательства и, возможно, двойное налогообложение. Когда дело доходит до выбора плана медицинского страхования, вам необходимо соблюдать определенные правила, необходимые для всех граждан США.

Категория: Иностранные студенты в США, страхование студентов, обучение за рубежом

Теги: могу ли я приобрести краткосрочную страховку как двойное гражданство в США, нужен ли мне план ACA как двойное гражданство США, двойное гражданство, медицинское страхование для двойного гражданства в США, страхование для двойного гражданства, страхование для двойное гражданство, страхование для граждан США, страхование для двойных граждан США, краткосрочное страхование для граждан США, обучение в США в качестве гражданина США

Йессика присоединилась к команде в 2016 году.

No related posts.