Как получить гражданство абхазии гражданину рф 2017: Ничего не найдено Emigration Pereezdsng Kak Poluchit Grazhdanstvo Abhazii %23I на сайте VisaSam.ru

Спустя 10 лет после войны осетины и абхазцы лечатся в грузинских больницах

Грузия выделяет миллионы долларов на лечение жителей отколовшихся от Грузии Абхазии и Южной Осетии и выступает с новыми инициативами в сфере образования и торговли. Но преград между жителями, живущими по разные стороны непризнанной границы, становится все больше, а видимого прогресса в решении конфликтов по-прежнему нет.

С Мариной (имя изменено) мы встретились в палате одной из тбилисских больниц. Ее привезли из Цхинвали в состоянии комы. Она — одна из сотен пациентов из Южной Осетии, которым в Тбилиси оказывают медицинскую помощь.

У Марины все еще бледное лицо, но, по ее словам, чувствует она себя уже хорошо и через день собирается домой. В Грузии она не в первый раз: несколько лет назад приезжала с маленькой дочкой, которую также доставили сюда в тяжелом состоянии.

«Я уже даже не помню, когда я впервые услышала [об этой программе]. Но [в Цхинвали] все друг друга знают, все друг другу родственники. У нас одна больница, и мы постоянно слышим — вот кому-то плохо, его отвезли туда», — говорит Марина.

«Первый раз [в Тбилиси] ехать было очень-очень страшно, но на первом месте был все-таки мой ребенок, — вспоминает она. — Я думала, к нам по-другому будут относиться: будут показывать — вот это осетинка, вот враги. Но удивило, что отношение к нам было совершенно другое».

Для нас пациент — это только пациент

Грузинские власти рассматривают подобные программы как часть стратегии по примирению разделенного конфликтом общества. Бесплатно лечиться в Грузии жители Абхазии и Южной Осетии могут вне зависимости от наличия у них грузинского паспорта или удостоверения личности.

Лечение жителей из отколовшихся регионов в грузинских больницах в рамках централизованной программы началось еще в 2009 году, и, по словам врачей, сейчас это — одно из немногих предложений грузинских властей жителям Абхазии и Южной Осетии, которое работает успешно.

На программу выделяются средства из госбюджета — «столько, сколько необходимо», но не более 15 тысяч лари (около 6 тыс. долларов) в год на каждого пациента.

Перевести из Цхинвали на подконтрольную Тбилиси территорию пациентов помогает Красный Крест.

Из Абхазии до фактической границы тяжелых и неотложных пациентов как правило довозит абхазская бригада медиков, а после их встречает уже реанимобиль, отправленный из Грузии. Если лечение плановое, абхазские пациенты добираются до врачей сами. Многим жителям Южной Осетии приходится пользоваться обходными путями через Россию и пропускной пункт Верхний Ларс.

«Когда они приезжают сюда, они знают, что здесь никто не начнет говорить о том, что было между нами или что происходит сегодня. Такого никогда не происходит ни с нашей, ни с их стороны. Потому что мы, в первую очередь, врачи, и для нас пациент, это только пациент», — говорит врач-кардиолог Арсен Квициани.

Квициани вспоминает пациента из Абхазии, которого привезли в тяжелом состоянии. Он лечился в Грузии около трех месяцев. Потом выяснилось, что он воевал против грузин в начале 1990-х. Квициани тогда сражался на другой стороне, поехав в Абхазию добровольцем.

«Он один из тех, кто приехал после этого уже самостоятельно и поблагодарил нас. Когда он вышел из тяжелого состояния, мы поговорили, у нас были с ним очень хорошие отношения. Да, когда-то мы в друг друга стреляли, но потом я его лечил, — говорит врач. — Потом я ему сказал: «А если я к вам приеду?» Он сказал мне не приезжать, потому что не может гарантировать, что я буду в безопасности».

Поставить диагноз

Число тех, кто обращался за медицинской помощью в грузинские больницы, росло год от года, но в прошлом году показатели впервые упали.

В 2017 году, согласно официальным данным, в Грузии прошли лечение 507 пациентов из Южной Осетии: это почти в два раза меньше, чем в 2016 году. Незначительно снизился поток и из Абхазии: 1137 против 1316 пациентов годом ранее.

Медея Турашвили, советник Народного защитника по правам человека в пострадавших от конфликтов регионах, связывает такие изменения с прекращением финансирования амбулаторного лечения из госбюджета.

«Были случаи, когда пациенты приезжали с тяжелым диагнозом, а потом оказывалось, что у них простой воспалительный процесс и нужно обычное лечение медикаментами, а не оперативное вмешательство. Такие пациенты уже не финансируются по реферальной программе», — говорит она.

Пациенты из непризнанных республик могут лечится в Грузии бесплатно

Финансирование таких пациентов, добавляет Турашвили, частично взяли на себя неправительственные организации.

«Многим пациентам после диагностики лечение вообще не требуется, потому что они приезжают с неправильным диагнозом, — говорит Элико Бенделиани из неправительственного Центра развития мира и гражданского общества. — Я лично считаю, что эти изменения нельзя считать позитивными для программы, потому что часто среди пациентов распространяется неверная информация, и они думают, что лечение вообще не финансируется».

Диагностические исследования оплачиваются лишь в особых случаях:, к примеру, когда существует подозрение на онкозаболевания.

Личные номера вместо паспортов

По данным грузинских властей, случаев пересечения разделительной линии с отколовшимися регионами становится все больше, несмотря на то, что продолжают возникать и новые физические барьеры между людьми, оказавшимся по разные стороны непризнанных границ.

Медицинские услуги — не единственное, ради чего жители отколовшихся регионов могут отправиться на территорию подконтрольную Тбилиси. По крайней мере, в планах грузинского правительства — расширение таких возможностей для жителей регионов.

Грузия пытается запустить программы для поощрения торговли через разделительные линии, а также упрощает доступ жителей Абхазии и Южной Осетии к образованию в вузах Грузии и за границей.

«Задачей новой мирной инициативы «Шаг к лучшему будущему» является, во-первых, улучшения положения пострадавшего от конфликта населения», — говорит в интервью Би-би-си госминистр по примирению и гражданскому равноправию Кетеван Цихелашвили.

Для просмотра этого контента вам надо включить JavaScript или использовать другой браузер

Спустя 10 лет: как войну в Грузии вспоминают по разные стороны границы?

Парламент Грузии уже утвердил необходимые изменения в законы, открывающие возможности для жителей Абхазии и Южной Осетии. Часть из них вступит в силу осенью, часть — с 2019 года.

Главное и принципиальное новшество этих предложений в том, что жители отколовшихся регионов смогут регистрироваться под специальным личным номером. Для этого им не нужно будет получать грузинский паспорт или гражданство, но они смогут пользоваться различными услугами: получать гранты на образование, открывать счет в банке или регистрировать автомобиль.

Часть плана предполагает создание специальных экономических пространств у границ отколовшихся регионов, где будут располагаться офисы различных структур и инфраструктура для ведения торговли.

В сфере образования предполагается расширить возможности для поступления в грузинские вузы, а также доступ к программам обучения за границей. К примеру, теперь для поступления в вузы Грузии жители Абхазии и Южной Осетии могут сдавать экзамены не только на абхазском или осетинском, но и на русском языке. А получить признание выданного в Абхазии или Южной Осетии документа об образовании можно электронно, без приезда в Грузию.

«Очедерная пиар-акция»

Несмотря на то, что эксперты пока осторожно оценивают перспективы практического применения внедряемых инициатив, в Сухуми и Цхинвали на эти планы Тбилиси смотрят с некоторым раздражением и опаской.

Глава МИД непризнанной Абхазии Даур Кове, комментируя инициативы Грузии, заявил, что лишь признание независимости Абхазии Грузией станет единственным шагом к лучшему будущему. А секретарь Общественной палаты Абхазии Нателла Акаба в беседе с агентством Sputnik, назвала планы Тбилиси очередной кампанией по демонстрации «миротворческих устремлений» Западу.

Автор фото, IBRAGIM CHKADUA/AFP/Getty Images

В непризнанных республиках предложения Тбилиси считают «пиар-акцией», направленной на Запад. На фото — фактическая граница Абхазии и Грузии

«Наивно думать, что интенсификация приграничной торговли, упрощение процедуры выдачи грузинских паспортов гражданам Абхазии, предоставление им неких льгот могут реально улучшить наши взаимоотношения», — сказала она.

Аналогично отреагировали на предложения Тбилиси и в Цхинвали, назвав их очередной пиар-акцией и «неуклюжей попыткой представить Грузию в глазах международного сообщества как миролюбивое государство с конструктивным руководством».

Между тем, согласно докладу Международной кризисной группы, торговля между подконтрольными Тбилиси территориями и отколовшимися регионами на неофициальном уровне развивается.

«У Абхазии и Южной Осетии для этого есть мощный экономический стимул: российская помощь — их главный источник дохода — стремительно сократилась из-за санкций, введенных после российской аннексии Крыма в 2014 году, а также ввиду падения (до недавнего времени) цен на нефть. Власти Абхазии и Южной Осетии, формально выступая с запретом торговли с грузинской стороной, рассматривают возможность для повышения торговых пошлин, чтобы за счет этого развить собственные, независимые от России, источники дохода», — говорится в опубликованном в мае 2018 года докладе.

При этом в докладе отмечаются и сохраняющиеся ограничения со стороны Тбилиси. Например, Грузия запрещает продажу товаров с абхазскими и южноосетинскими этикетками и ввоз из отколовшихся регионов российских товаров в обход грузинской таможни.

Между тем, согласно новым инициативам, произведенная в Абхазии и Южной Осетии продукция может уже появляться в торговых сетях остальной Грузии со «статус-нейтральной маркировкой», то есть лишь с указанием города или села происхождения.

Планы против реальности

Новые инициативы грузинских властей приветствовали международные партнеры Грузии. Местные аналитики пока относятся к ним более сдержанно.

По мнению исполнительного директора Кавказского дома Вано Абрамашвили, в ситуации, пока своего производства в отколовшихся регионах практически не существует, предложение о нейтральной маркировке товаров или идея создания свободных индустриальных зон у границ отколовшихся регионов, вероятно, так и останутся лишь предложениями.

Но упрощение процедур может способствовать торговле в обратном направлении, так как, например, импортные продукты в подконтрольных Тбилиси территориях стоят дешевле, чем в отколовшихся регионах, продолжает Абрамашвили.

Для просмотра этого контента вам надо включить JavaScript или использовать другой браузер

Российско-грузинская война 10 лет спустя. Три истории участников конфликта

Эффект от инициатив в сфере образования тоже просчитать не очень просто. Вано Абрамашвили считает, что молодежь регионов могут заинтересовать возможности продолжения образования за рубежом.

«Россия предоставляет довольно большую квоту для бесплатной учебы осетин и абхазов в своих вузах, которую они даже не могут заполнить, — говорит Вано Абрамашвили. — Тут и фактор языка, и то, что у многих живут родственники в России. Поэтому, возможно, учиться массово [в западные ВУЗы] не поедут, но у нас хотя бы появляется механизм для конкуренции, то есть для того, чтобы вывести будущее поколение, студентов, из российского пространства».

Возможность образования в грузинских вузах, скорее, заинтересует этнических грузин, которые живут в Гальском районе Абхазии и Ахалгорском районе Южной Осетии, считает Медея Турашвили, советник Народного защитника по правам человека в пострадавших от конфликтов регионах.

«Проблема в том, что у нас учеба в вузах на грузинском. Во-первых, осетины и абхазы не знают грузинского, а во-вторых — насколько они могут быть заинтересованы в получении высшего образования на грузинском с прагматической точки зрения? То есть должны быть или русскоязычные или англоязычные программы, а таких программ у нас немного», — говорит она.

«Есть обида и отчуждение»

Марина благодарна грузинским врачам, но признается, что неприязнь и осадок от событий 2008 года остается. 10 лет назад она была школьницей и вернулась в Цхинвали сразу после завершения боевых действий.

«Первое, что я увидела, — эти дома разрушенные. Весь город у меня перед глазами до сих пор, это, наверное, невозможно забыть», — говорит она.

Августовская война ударила по доверию населения Абхазии и Южной Осетии к Тбилиси, говорит Абрамашвили. По ее словам, чтобы восстановить его, делалось недостотачно. После войны ситуация из года в год ухудшается, считает эксперт: грузинское правительство настолько потеряло интерес к этому вопросу, что это отразилось и на грузинском обществе.

«Создается нарратив, что у Грузии конфликт только с Россией, а с абхазами и осетинами конфликта нет, что неправильно, потому что, на самом деле, есть огромная обида и отчуждение у этих людей», — говорит Абрамашвили.

Проект Соглашения не рассматривает вопрос приобретения гражданства Республики Абхазия гражданами России. «

Реклама

Для размещения рекламы звоните по тел.:
(+7-940) 921-78-75

Погода

Объявления

Вакансия

Должность: Арендованный Водитель на собственном автомобиле
Отдел: Логистики
Место работы: Абхазия
Тип Контракта: Сервисный Контракт

Основные должностные обязанности

• Управлять собственным транспортным средством и поддерживать его в отличном рабочем состоянии
• Возить сотрудников по мере необходимости
• Поддерживать чистоту автомобиля внутри и снаружи
• Заполнять регистрационный журнал и обновлять его

(далее…)

Датский Совет по Беженцам (ДСБ) при финансовой поддержке МИД Норвегии намерен провести ремонтные работы в драндской средней школе, в связи с чем объявляет тендер на поставку строительного материала.

Пакет тендерной документации с соответствующей информацией можно получить по адресу: офис ДСБ, с. Галхуч, ткуарчалский район.

Прием тендерных заявок будет осуществляться до 12:00, 22 февраля 2021 года.

Для получения более подробной информации, просьба обращаться по номеру +79409111700.

Invitation to Bid

The Danish Refugee Council (DRC) with the financial support of the Norwegian Ministry of Foreign Affairs intends to implement repairs at Dranda Secondary School and therefore announces a tender for the delivery of construction materials.

The Tender Documentation Package, which sets out in detail all relevant information, can be obtained at the DRC office at v.Galkhuch, Tkuarchal District.

Bids will be accepted until 22 of February 2021, 12:00 at DRC office in v.Galkhuch, Tkuarchal District.

Information on this Tender can be obtained by calling +79409111700

Международная гуманитарная организация «Движение Против Голода»  и  Общественно-Благотворительная Организация «Алерт», в рамках проекта “Совершенствование местного управления с помощью инклюзивных подходов в области развития” при финансовой поддержке Австрийского агентства по развитию, объявляет две вакансии на должность Тренера по вовлечению женщин в экономическую деятельность и повышение лидерских качеств  в Галском и Ткуарчалском районах.

Заинтересованные лица могут обратиться за более детальной информацией в офис организации ОБО «Алерт» по адресу: г. Гал, ул.Миротворческая №1  с 1-го по 10 февраля, 2021года с 10:00 до 18:00ч.

Контактный телефон:

+7940 771 91 93;

Эл.почта:

zurabkardava[email protected]gmail.com

Продаю (или меняю на 1- комнатную с доплатой) 2-х комнатную квартиру без ремонта в Сухуме в районе Водоканала ул. Семерджиева, 3 этаж.
Тел: + 7 940 777 38 93

Предоставляю услуги:
Сварочные работы, отделочные работы, ремонт мебели, установка дверей, работы по ремонту сантехники, уход за огородом.
Телефон: +79407214450

Продается 2-х. комнатная квартира у моря в поселке Агудзера, а также гараж. Имеется весь пакет документов .
Тел: +7(840) 274-44-38

Меняю двухкомнатную квартиру (подготовлена к ремонту, установлены новые пластиковые окна) на Кинопракате на однокомнатную квартиру с ремонтом от района рынка до Синопа. Тел. +7 940 927 15 92

Продается двухъярусная квартира 200 кв.м. в центральной части Сухума. Незавершенный ремонт.

Тел.: 921-07-57

В Сухуме, в пляжной зоне в 3-х минутах ходьбы от моря в районе Синопа сдается благоустроенная квартира-студия с ремонтом со всеми удобствами. Квартира расположена на втором этаже. Две кровати (плюс дополнительное место), кондиционер, холодильник, кухонная плита, горячая вода, телевизор и красивый вид из окна). Абхазия, Сухум.

Тел.: + 7 940 921 98 07, e-mail:[email protected] Смотреть фотографии.

По вопросам размещения объявлений на сайте обращайтесь по тел. 921-78-75.

Мы в Facebook

каким был политический фон визита Путина в Абхазию :: Мнение :: РБК

Наверное, Москва согласилась бы на абхазский партикуляризм, в конце концов, даже внутри самой России примеров «особого пути» немало. Особенно на Северном Кавказе, где самым ярким прецедентом такого рода служит Чечня под предводительством Рамзана Кадырова. Определенная логика в таком подходе, несмотря на значительные издержки, имеется. Лояльность российской политике стоит некоторых исключений из общего правила, хотя отдельный вопрос в том, как эти исключения контролировать. Однако в случае с Кадыровым можно апеллировать к определенной стабилизации положения (республика уже не первый год не является лидером по числу терактов). В Абхазии же день ото дня возникают ситуации, которые ставят неприятные вопросы не только для республиканских властей, но и для Москвы. Сообщения о криминальных инцидентах, жертвами которых становятся туристы из России, широко обсуждались абхазскими блогерами и гражданскими активистами. А еще взрывы на армейских складах, сложности в отношениях между властью и оппозицией, при том что для республики был и по-прежнему остается характерным плюрализм и высокий уровень политической конкуренции.

Как бы то ни было, еще в декабре прошлого года во время визита Рауля Хаджимбы в Москву Владимир Путин напутствовал абхазского коллегу: «…Мы очень рассчитываем, что ситуация будет находиться под контролем, не будет выходить за рамки правового поля, потому что в противном случае достаточно сложно осуществлять наши планы экономического взаимодействия. Естественно, когда происходит какая‑то внутренняя раскачка, то там уже не до дорог, не до больниц, не до школ».

Читайте на РБК Pro

Кремль заинтересован в том, чтобы Абхазия, как и Южная Осетия, стала проектом, доказывающим притягательность России для ее нынешних и потенциальных партнеров и союзников. И действительно, когда посещаешь обе республики и разговариваешь с людьми, то замечаешь, что для них «грузинский этап» — это история. И они хотели бы жить настоящим и будущим, завершить затянувшийся переход от состояния «осажденной крепости» к развитию. В этом едины и правозащитники, и студенты, и сотрудники президентской администрации. Вопрос в качестве управления, кадров и принятия решений.

Описанные выше сюжеты, скорее всего, не попадут в фокус информационного внимания по итогам поездки Путина в Абхазию. На первых страницах газет и в топах новостных агентств будут доминировать сравнения абхазского вояжа президента России и недавнего турне вице-президента США Майкла Пенса в Тбилиси. В действительности же оба этих визита лишь закрепляют статус-кво, завершивший «пятидневную войну» девять лет назад. Две бывшие автономии Грузинской СССР оказались под патронатом России, а «ядровая Грузия», как назвала ее федеральный канцлер Германии Ангела Меркель, — под покровительством коллективного Запада.

Но самое главное сегодня — это не продолжение победных реляций, прозвучавших в августе 2008 года, а содержательные изменения в тех частях Закавказья, которые связали свою будущность с Россией и ее поддержкой. Перефразируя Эрнеста Ренана, не только нация, но и политический выбор — это ежедневный плебисцит. Полагаться в этом деле на инерцию и прошлые заслуги дело неблагодарное. Необходимо научиться решать проблемы сегодняшнего дня, реагировать на новые вызовы, которые девять или 15 лет назад считались несущественными на фоне этнополитических конфликтов.

абхазов с российскими паспортами получат российскую медицинскую страховку

Министр здравоохранения Республики Абхазия de facto объявил 29 марта о планах подписать соглашение с Российской Федерацией о медицинском страховании абхазов, являющихся гражданами России.

По сообщению абхазского государственного СМИ Апсныпресс , министр здравоохранения Андзор Гоов сказал, что все готово для создания новой системы здравоохранения, и они ожидают окончательного одобрения правительства России.«Стороны будут готовы подписать документ через 10–14 дней в Сухуме», — цитирует министра Гова Апсныпресс .

Страховые полисы будут выданы 189 000 граждан Абхазии, не считая детей до 14 лет. Население Абхазии, согласно переписи населения 2011 года, проведенной властями Абхазии, составляет примерно 240 000 человек.

Минздрав продолжит выделять от 80 до 90 миллионов рублей (от 1,4 до 1,6 миллиона долларов) на лечение за пределами Абхазии для лиц без российского гражданства.

Инициатива является для абхазов альтернативой лечению в Грузии. Министр подчеркнул, что уверен, что после подписания соглашения количество абхазских граждан, направляющихся в Грузию, значительно сократится.

«Мы продолжим сотрудничать с нашими российскими коллегами, чтобы наше медицинское обслуживание поднялось на новый уровень, чтобы люди обращались к нам за лечением», — цитирует Goov 29 марта Апсныпресс .

Грузия оказывает абхазам лечение бесплатно.Многие абхазы, приезжающие на лечение в Грузию, предпочитают не говорить об этом, так как думают, что могут столкнуться с трудностями дома.

Согласно грузинскому новостному интернет-изданию Netgazeti , официальные данные показывают, что число пациентов, прибывших в Грузию из Абхазии для лечения, растет: в 2014 году 450 этнических абхазов отправились в Грузию за медицинской помощью, 550 — в 2015 году и их количество превысило 500 за первые 5 месяцев 2016 года.

Инициатива появилась вскоре после того, как ЕС отменил визы для граждан Грузии, путешествующих в большинство стран ЕС.После этого решения Абхазия отвергла предложение Тбилиси воспользоваться безвизовым режимом для путешествий с Европой. Премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили заявил, что абхазы могут легко воспользоваться этим, если получат грузинские биометрические паспорта. Однако официальные лица Абхазии назвали предложение Грузии «вводящим в заблуждение».

Refworld | Свобода в мире 2018

Статус свободы: Частично свободен

Совокупный балл: 41 (0 = наименьшее количество бесплатных, 100 = наиболее бесплатное)
Рейтинг свободы: 4.5 (1 = наиболее свободный, 7 = наименее свободный)
Политические права: 4 (1 = наиболее свободный, 7 = наименее свободный)
Гражданские свободы: 5 (1 = наиболее свободный, 7 = наименее свободный)

Краткая информация

Население: 240,000

ОБЗОР

Абхазия, сепаратистский регион Грузии, де-факто сохраняет независимость с момента окончания гражданского конфликта в 1993 году. Правительство финансово зависит от России, которая сохраняет военное присутствие в Абхазии и является одним из немногих государств, признающих Абхазию. независимость.В политической системе присутствует значительная оппозиция и активность гражданского общества. Постоянные проблемы включают несовершенную систему уголовного правосудия, дискриминацию этнических грузин и отсутствие экономических возможностей.

Ключевые изменения в 2017 году:

• На парламентских выборах в марте было избрано много независимых депутатов. Как и на прошлых выборах, этнические грузины, проживающие в Абхазии, но не имеющие абхазских документов, были исключены из голосования.

• В марте сепаратистские власти закрыли два пешеходных перехода через реку Ингури на территорию, контролируемую правительством Грузии. Сейчас осталось только два таких пункта пересечения границы.

• В отчете Европейского Союза (ЕС) о правах человека в Абхазии, который ведется внутри ЕС, но опубликован его авторами летом, делается вывод о том, что неурегулированные конфликты по-прежнему оказывают «серьезное влияние» на жителей. В отчете описываются затраты, включая перемещение, ограничения на физическое передвижение и экономическую мобильность, а также широко распространенное чувство изоляции среди жителей.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА: 18/40

A. ПРОЦЕСС ВЫБОРОВ: 6/12

Конституция Абхазии 1999 года установила президентскую систему, при которой президент и вице-президент избираются на пятилетний срок.

Внеочередные выборы были проведены в 2014 году после отставки президента Александра Анкваба в результате протестов.В то время как большинство созданных наблюдателей за выборами не наблюдать за выборами в Абхазии из-за спорный характер территории, неформальные наблюдения показали, что выборы были в основном мирными и прозрачными. Среди четырех кандидатов Рауль Хаджимба победил с 51 процентом голосов, за ним следует бывший глава службы безопасности Аслан Бжания с 36 процентами.

Парламент или Народное собрание состоит из 35 членов, избираемых на пятилетний срок из одномандатных округов. Парламентские выборы в марте 2017 года были отмечены несколькими случаями запугивания и нападениями на двух кандидатов. Выборы были отменены и перенесены в одном округе из-за нарушений в голосовании. На выборах победу одержали многие независимые депутаты.

Хотя выборы 2017 года были достаточно конкурентными, выборы основаны на исключении этнических грузин, в результате чего на выборах преобладают этнические абхазы.

B. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ И УЧАСТИЕ: 8/16

Большое количество политических партий участвует в непростой политике Абхазии, и свобода ассоциации с этими движениями в целом соблюдается. Однако коррупция внутри партий препятствует их демократическому функционированию. На парламентских выборах в марте 2017 года 112 из 137 кандидатов баллотировались как независимые, а остальные представляли политические партии.

Поскольку политические партии, как правило, слабы, многие кандидаты от оппозиции предпочитают регистрироваться в качестве независимых. Следовательно, эти кандидаты в меньшей степени могут рассчитывать на поддержку или инфраструктуру, связанные с членством в официальной политической партии.

Однако оппозиционные и независимые кандидаты проводят конкурентные кампании в Абхазии. На выборах в марте 2017 года победу одержали кандидаты от оппозиции, в том числе Алмас Джапуа, противник российской собственности на абхазскую недвижимость. Уходящие министры правительства потеряли места. Несмотря на первоначальные опасения, что Центральная избирательная комиссия откажется зарегистрировать его кандидатуру, свергнутый президент Александр Анкваб вернулся в политику и получил место в парламенте.

Хотя выбор граждан влияет на внутреннюю политику, функционирование институтов Абхазии почти полностью зависит от экономической и политической поддержки со стороны Москвы. В 2017 году 4,7 млрд рублей (78 млн долларов США) из годового бюджета в размере 5,4 млрд рублей (90 млн долларов США) было внесено Москвой.

В отчете ЕС о правах человека в Абхазии, который власти ЕС решили не публиковать, но авторы которого выпустили по собственному желанию, отмечается «обеспокоенность некоторых людей тем, что Абхазия может быть ассимилирована в российское пространство».

Согласно конституции, только этнические абхазы могут быть избраны на пост президента. Этническое грузинское население обычно исключается из выборов и политического представительства; в 2017 году власти утверждали, что большинство жителей Гали были гражданами Грузии и поэтому не имели права голосовать. Армянская и русская общины традиционно имеют неформальное соглашение, в соответствии с которым партии выдвигают кандидатов из числа этнических меньшинств в районах, где они преобладают. Некоторые должности на уровне кабинета министров занимают женщины. Однако социальные нормы не позволяют женщинам баллотироваться на должности.

C. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА: 4/12

В то время как президент Абхазии задает тон для большей части внутренней политики, способность избранных властей устанавливать и проводить политику ограничивается экономическим и политическим влиянием Москвы. В 2017 году на территории России постоянно находилось несколько тысяч военнослужащих.Тем не менее, российско-абхазский договор 2014 года получил серьезный отпор, положения которого, по мнению критиков, угрожают абхазской автономии. Отдельно аналитики сообщают, что большое количество независимых депутатов в парламенте приводит к отсутствию предметных политических дебатов.

Абхазия вступила в 2017 год после напряженного противостояния протестующих оппозиции и правительства. В соглашении от декабря 2016 года о стабилизации ситуации говорилось, что Хаджимба останется у власти, но назначит оппонентов на ключевые посты в Конституционном суде и избирательной комиссии.В мае лидеры оппозиции обвинили его в невыполнении условий соглашения и заявили о возобновлении политического кризиса.

Считается, что коррупция широко распространена, и правительство терпимо относится к ней, несмотря на обещания бороться с ней. В последние годы российские официальные лица выражают обеспокоенность по поводу крупномасштабного хищения средств, предоставленных Москвой.

Изменения в законодательстве от 2015 года позволяют гражданам запрашивать информацию о любых решениях правительства, не являющихся государственной тайной, и получать ответ в течение месяца. Тем не менее, политическая культура территории непрозрачна, а социальные стигмы не позволяют гражданам запрашивать информацию. Государственные служащие не обязаны предоставлять декларации о доходах.

В мае 2017 года оппозиция направила открытое письмо с требованием предоставить парламенту Абхазии доступ ко всей информации о деятельности и финансировании нового совместного правоохранительного центра Абхазии и России.

ГРАЖДАНСКИЕ СВОБОДЫ: 41/60

D. СВОБОДА ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ И УБЕЖДЕНИЯ: 8/16

D1. Существуют ли свободные и независимые СМИ? 2/4

Вещательные СМИ в значительной степени контролируются государством, которое управляет Абхазской государственной телерадиокомпанией (АГТРК). Абхазские журналисты критиковали АГТРК за то, что он не транслировал материалы, которые могут быть восприняты как нелестные для правительства.Две государственные газеты конкурируют с частными газетами . Интернет и социальные сети становятся все более популярными источниками информации. Некоторые правовые ограничения применяются как к традиционным, так и к онлайн-СМИ, включая уголовные законы о клевете.

Крупные российские телеканалы вещают на Абхазию, а жители Гальского района имеют доступ к 20 грузинским каналам. Многим местным изданиям трудно конкурировать с российскими СМИ.

Православное христианство является доминирующей религией в Абхазии, но Грузинская православная церковь сталкивается с дискриминацией и ограничениями. Большинство практикующих придерживаются одной из ветвей Абхазской православной церкви.

мусульманам разрешено практиковать свободно, но некоторые лидеры общин подвергались нападениям в прошлом. Свидетели Иеговы запрещены указом 1995 года.

Школы с русским и армянским языком обучения обычно работают без помех. Однако с 2015 года школы с грузинским языком обучения в Гали проходят реорганизацию с целью их русификации.

В последнее время столичные университеты стали более снисходительно относиться к гальским грузинам, не имеющим абхазских паспортов, поступающим в качестве студентов.Тем не менее бюрократические сложности при получении диплома все же возникают.

Социальные сети стали динамичным пространством для обсуждения политических и других тем. Однако ряд табу вызывает самоцензуру, особенно в отношении грузин в Абхазии и отношений с Тбилиси.

E. АССОЦИАЦИОННЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРАВА: 6/12

Свобода собраний широко соблюдается, и оппозиция и группы гражданского общества проводят регулярные акции протеста. В 2017 году протесты, связанные с парламентскими выборами, прошли без инцидентов. В отношении деликатного дела, связанного с правами человека в России, в сентябре около 300 демонстрантов провели демонстрацию, требуя, чтобы Москва уважала права этнического черкесского активиста Руслана Гвашева.Однако ожесточенные столкновения между протестующими и полицией имели место и в прошлом.

Гражданское общество, особенно группы, представляющие ветеранов Абхазии, оказывает влияние на политику правительства. Зарегистрировано несколько сотен неправительственных организаций (НПО), но немногие из них действуют.Многие группы борются за обеспечение устойчивого финансирования, отчасти потому, что партнерство с иностранными или международными НПО осложняется территориальным статусом Абхазии. Неправительственные организации, которые получают финансирование от правительств или организаций, не признающих Абхазию, подвергаются критике со стороны журналистов и властей.

Профсоюзы существуют, но профсоюзы и профсоюзные активисты изо всех сил пытаются эффективно защищать права рабочих.

F. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: 4/16

Кумовство и коррупция, часто основанные на клановых и этнических связях, по сообщениям, оказывают значительное влияние на судебную систему Абхазии. Исполнение судебных решений остается непоследовательным.

Система уголовного правосудия подрывается ограниченным доступом обвиняемых к квалифицированному адвокату, нарушениями надлежащей правовой процедуры и длительными сроками содержания под стражей до суда.

В 2016 году абхазский пограничник Рашид Канджи-Оглы убил грузинского внутренне перемещенного лица Гигу Отхозория. Суд Грузии заочно приговорил Канджи-Оглы за убийство. Однако суд Сухуми отклонил доказательства, представленные Тбилиси, и снял все обвинения с Канджи-Оглы в июне 2017 года.

В 2017 году в Абхазии произошли отдельные акты криминального и политического насилия, и многие наблюдатели сходятся во мнении, что преступность растет. В декабре был убит бизнесмен Павел Ардзинба; Ардзинба был замешан в одном из нескольких покушений на Александра Анкваба. По меньшей мере три российских туриста погибли и еще несколько получили ранения в результате нападений в течение года. Тюремные помещения недостаточны.

Этнические грузины, проживающие в Гальском районе, продолжают сталкиваться с дискриминацией.В апреле Сухуми начал выдавать вид на жительство гальским грузинам на пятилетний срок с возможностью продления. Обладатели разрешения могут сохранить грузинское гражданство, проживать в Гали и пересекать границу с Грузией. Однако в июле сепаратистские власти заявили, что предоставят абхазское гражданство любому грузину, желающему «заново открыть для себя свое абхазское этническое наследие». Местные власти предостерегли грузин Гали от попыток удержать оба паспорта на фоне жалоб на бюрократические препоны при получении разрешения на проживание.

ЛГБТ (лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры) не пользуются всеобъемлющей правовой защитой.

G. ЛИЧНАЯ АВТОНОМИЯ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПРАВА: 5/16

Путешествие и выбор места жительства ограничены продолжающимся сепаратистским спором. Разрешения на поездки остаются дорогими и обременительными для получения.Около 90 процентов жителей Абхазии имеют российские паспорта, поскольку абхазские проездные документы не имеют международного признания.

В марте 2017 года сепаратистские власти закрыли два пешеходных перехода через реку Ингури на территорию, контролируемую правительством Грузии, оставив только два таких пункта пропуска. Это создало бремя для жителей приграничных сел.

Рост преступной деятельности в Абхазии вызвал обеспокоенность у владельцев малого и среднего бизнеса. Иностранцам, в том числе россиянам, запрещено покупать недвижимость в Абхазии. Сохраняется неопределенность в отношении имущественных прав этнических грузин в Гали, чьи разрешения на проживание не позволяют им официально владеть или наследовать собственность. Правовой статус собственности лиц, изгнанных из Абхазии в 1990-е гг., По-прежнему затруднен, поскольку внутренне перемещенные лица не могут вернуться, чтобы заявить права на нее.

Социальные нравы в Абхазии консервативны; остаются табу на «нетрадиционный» образ жизни, включая гомосексуализм и гендерное несоответствие.Закон 2016 года запрещал аборты при любых обстоятельствах, кроме предшествующей смерти плода.

НПО выразили обеспокоенность по поводу убийств молодых женщин в защиту чести. Домашнее насилие и изнасилование представляют собой серьезные проблемы, и у жертв мало возможностей для обращения за помощью.

Равенство возможностей ограничивается коррупцией, преступностью и экономической зависимостью от России.В отчете ЕС о правах человека в Абхазии, просочившемся в 2017 году, отмечалось, что осложнения, связанные с неурегулированным статусом Абхазии, рассматривались как серьезные экономические возможности.

В январе Абхазия ввела новый трудовой кодекс, который делает трудовые договоры обязательными и штрафует работодателей, нарушающих права трудящихся. Однако наблюдатели сообщили, что в конце 2017 года не все работники были осведомлены о своих новых правах, а внедрение кода было неполным.

НПО выразили обеспокоенность по поводу торговли людьми в Абхазии.

Условные обозначения: X / Y (Z)

X = полученная оценка
Y = наилучшая возможная оценка
Z = изменение по сравнению с предыдущим годом

Уведомление об авторских правах: © Freedom House, Inc. · Все права защищены

Тихая аннексия Южной Осетии Россией продолжается

Когда Россия аннексировала Крым в 2014 году, последствия для захватчика были тяжелыми — глобальное возмущение и осуждение действий Кремля быстро сменилось введением западных санкций против Москвы.Хотя эти действия не помешали президенту Владимиру Путину продолжить свою экспансионистскую политику, украинский кризис действительно сыграл важную роль в стремительном ухудшении отношений между Россией и Западом. Действия России вызвали бесконечные дебаты в политических кругах Вашингтона о том, вступил ли Запад во «вторую холодную войну» с Россией в 2014 году. Но наказание и возмущение, которые Запад может направить против одной страны-агрессора, невелики. Всегда были мелочи — возможно, менее стратегически важные (для Запада), но столь же компрометирующие действия, которые Россия предприняла против своих соседей, — которые традиционно проходили без каких-либо значимых для России последствий. Пример российско-грузинских отношений — один из таких примеров.

Грузия — небольшая древняя империя сама по себе — веками поддерживала отношения со своим северным соседом. В 1801 году Российская империя нарушила договор о защите с Грузией, когда она аннексировала Грузию. С тех пор Грузия неоднократно проигрывала в битвах с Россией, а затем и Советским Союзом. Одним из лидеров, руководивших российским угнетением Грузии, был не кто иной, как грузинский Иосиф Сталин, более известный в своей родной стране как Иосеб Джугашвили.

Когда Грузия восстановила независимость от России в 1991 году после распада СССР, внутри ее границ вспыхнули две гражданские войны: в Абхазии и Южной Осетии. Обретенная формальная независимость привела к иного рода зависимости от России для Грузии, поскольку Москва помогла добиться прекращения огня в Абхазии и Южной Осетии и разместила постоянные «миротворческие силы» в двух отколовшихся де-факто автономных государствах. С тех пор присутствие российских вооруженных сил на этих двух территориях было причиной бесконечных инцидентов с применением насилия между Грузией и двумя де-факто государствами. Самый последний из них произошел в 2008 году и привел к войне в Южной Осетии, в результате которой Россия бомбила бесспорные территории Грузии. Хотя Запад сыграл важную роль в содействии прекращению огня и ограничении войны всего пятью днями, ущерб, нанесенный грузинской стороне, оказался невосполнимым. Примечательно, что российские войска возвели забор из колючей проволоки между Грузией и Южной Осетией, что позже стало известно как «ползучая оккупация» из-за очевидной текучести этой границы — российские силы постоянно продвигали забор все глубже в бесспорную Грузинские территории.У России есть одна очень важная причина для этой ползучей оккупации: недавно установленная «граница» оставила часть нефтепровода BP на контролируемой Россией территории Южной Осетии. По трубопроводу идет транспортировка нефти из Азербайджана в Черное море через Грузию. Расширенная граница позволяет России саботировать трубопровод, если и когда она того пожелает.

Некоторые из отдельных статей этого Договора о союзе и защите включают передачу Южной Осетией всех оборонных вопросов России, включая защиту границ Южной Осетии. Грузия находится по ту сторону этой границы. (Пункты списка ниже представляют собой избранные статьи договора из 15 статей. Текст был переведен с русского и резюмирован автором. Это не прямые ссылки).

• Российская Федерация будет обеспечивать оборону и безопасность Республики Южная Осетия, в том числе охрану государственной границы Республики Южная Осетия. Договаривающиеся стороны будут координировать свои усилия по противодействию организованной преступности и сформируют совместный информационно-координационный центр, который объединит их соответствующие органы внутренних дел.
• Таможенные органы Южной Осетии будут интегрированы с таможенными органами Российской Федерации.
• Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право получить гражданство другой Договаривающейся Стороны по упрощенной процедуре. Ограничения, которые Российская Федерация может наложить на лиц, не имеющих российского гражданства, не распространятся на граждан Южной Осетии
• Республике Южная Осетия при поддержке Российской Федерации постепенно повышать среднюю заработную плату работников государственных и местных органов власти до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда соответствующих категорий работников в Северо-Кавказском федеральном округе. Российская Федерация.
• [Краткое содержание нескольких статей] Российские граждане, постоянно проживающие на территории Республики Южная Осетия, имеют право на пенсии, пособия и другие формы социального обеспечения на уровне, сопоставимом со средним уровнем пенсий и другого социального обеспечения на Северном Кавказе Федеральный округ РФ. Российские законы и постановления, а также льготы российской системы социального обеспечения будут применяться ко всем лицам, проживающим в Южной Осетии и принимающим российское гражданство.
• Российская Федерация будет содействовать социально-экономическому развитию Республики Южная Осетия через инвестиционные программы.

Военный аспект этого договора также всеобъемлющ. Согласно условиям соглашения, любая агрессия со стороны иностранных игроков (включая Грузию) против Южной Осетии будет рассматриваться как акт агрессии против России, что позволит России вести возможные будущие войны с Грузией.

Правительство Грузии, а также правительства западных стран осудили договор и отказались признать независимость Южной Осетии или присоединение территории России к условиям договора. Тем не менее, реальность дальнейшей российской интеграции Южной Осетии по-прежнему сохраняется.

14 марта Россия и Южная Осетия снова попали в заголовки газет, когда президент Владимир Путин одобрил российское оборонное соглашение о поглощении вооруженных сил Южной Осетии. Минобороны России сейчас ведет переговоры с де-факто правительством Южной Осетии в Цхинвале о подписании соглашения. Это соглашение — один из многих шагов, первоначально изложенных в Договоре о союзе и интеграции.Его условия позволили бы российским военным полностью взять на себя вооруженные силы Южной Осетии. Те южноосетинские военнослужащие, которые имеют российское гражданство (которые из-за агрессивной российской паспортизации в Южной Осетии теперь составляют большинство жителей Южной Осетии), автоматически станут членами российских вооруженных сил. В результате в скором времени Южная Осетия больше не будет иметь собственных вооруженных сил, а Россия полностью будет отвечать за ее оборону, безопасность и военные действия.

По словам министра примирения и гражданского равенства Грузии (правительственного учреждения, отвечающего за налаживание отношений между Грузией и отколовшимися территориями) Кетеван Цихелашвили, «между двумя сторонами было подписано более 80 таких так называемых соглашений, которые с международно-правовая перспектива не имеет легитимности, но используется российским правительством для оказания исключительного влияния на все сферы [Южной Осетии] и для принятия мер в направлении «русификации» и фактической аннексии.Это абсолютно неприемлемо, и мы призываем международное сообщество усилить давление на Россию, чтобы она прекратила эти действия ».

С момента подписания Договора о союзе и интеграции в 2015 году де-факто правительство Южной Осетии пошло еще дальше, продемонстрировав свое стремление стать территорией России, выразив свое желание провести референдума о присоединении к России и изменив свое название на «Южная Осетия — Республика Алания» (чтобы походить на российскую территорию под названием «Северная Осетия — Республика Алания» и объединять с этой республикой). В Цхинвале намечены президентские выборы в начале апреля 2017 года, и, согласно последним сообщениям , референдум по изменению названия состоится в тот же день.

Осуществление Договора о союзе и интеграции продолжается одновременно с усилиями Грузии по интеграции в Европейский Союз. Через несколько недель ЕС приступит к реализации своей политики либерализации визового режима с Грузией, которая позволит гражданам Грузии безвизовый въезд в страны-члены ЕС.Грузинские политики надеются, что это новое заманчивое преимущество убедит больше южных осетин получить грузинские паспорта, но это вряд ли произойдет с учетом практической аннексии Южной Осетии Россией.

* Примечание редактора: 8.10.17: исходная версия этой статьи не включала отказ от ответственности в отношении того факта, что маркированный список представляет собой избранные статьи договора из 15 пунктов, которые были переведены с русского языка и обобщены автором.

Военная оккупация Грузии Россией

Обзор

Грузия провозгласила независимость от Советского Союза в 1991 году. С тех пор она переживает напряженность и конфликт с сепаратистскими войнами в Южной Осетии и Абхазии. В результате этих конфликтов тысячи людей погибли, тысячи были перемещены, и возникла политически нестабильная ситуация, при которой обе территории де-факто подчиняются власти сепаратистских правительств.Южная Осетия с населением около 35 500 человек официально провозгласила независимость от Грузии во время вооруженного конфликта между грузинскими войсками и югоосетинскими сепаратистскими силами в 1991–1992 годах. Конфликт закончился летом 1992 года, когда противоборствующие стороны договорились о развертывании совместных миротворческих сил, в которые входили российские войска. Как и Южная Осетия, Абхазия вела сепаратистский конфликт с Грузией в 1992–1994 годах. Абхазия с населением около 250 000 человек провозгласила себя независимой посредством обнародования своей конституции в 1994 году, а затем формально в 1999 году.Грузино-абхазский конфликт завершился подписанием в 1994 году так называемого Московского соглашения, которое также предусматривало развертывание миротворческих сил Содружества Независимых Государств. В период с 1993 по 2008 год в большом количестве резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) упоминалось «Абхазия, Республика Грузия» и подтверждался суверенитет и территориальная целостность Грузии. Формально входящие в состав Грузии, Абхазия и Южная Осетия с тех пор находятся под контролем сепаратистских правительств.

После периода ожесточенных боев между грузинскими и югоосетинскими силами российские войска вошли в Южную Осетию 8 августа 2008 года. Вскоре в боевых действиях участвовали российские, грузинские, южноосетинские и абхазские силы. Во время интервенции российские войска вышли за традиционные границы Южной Осетии и нанесли удары в районе грузинской столицы. Российским войскам удалось нанести поражение основным силам Грузии и вынудить их отступить. К 10 августа русские укрепили свои позиции в Южной Осетии.Россия также вошла в Грузию через Абхазию и вытеснила находившиеся там грузинские войска, взяв под полный контроль регион. Оправдывая присутствие своих войск, Россия утверждала, что защищает российских граждан в регионах. 12 августа 2008 года Грузия и Россия подписали соглашение о прекращении огня при посредничестве ЕС.

После конфликта 2008 года Абхазия и Южная Осетия вновь заявили о своей независимости от Грузии. 26 августа 2008 года Россия признала их независимыми государствами.С 2008 года независимость Абхазии и Южной Осетии признали только Россия, Никарагуа, Венесуэла, Науру, Тувалу и Сирия. Европейский Союз и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) осудили признание. Общее международное право определяет, обладает ли сепаратистское образование государственностью. Остается спорным, является ли признание критерием. Российские войска присутствовали в отколовшихся регионах еще со времен войны. Абхазия и Южная Осетия подписали с Россией договоры, позволяющие ей сохранять военные базы в регионах.Со временем Россия усилила контроль в военном, политическом и экономическом плане, в том числе путем подписания Договора о союзе и стратегическом партнерстве с Абхазией в 2014 году и Договора о союзе и интеграции с Южной Осетией в 2015 году.

Абхазия и Южная Осетия подписали с Россией договоры, позволяющие ей сохранять военные базы в регионах. С тех пор российские войска присутствуют, а Россия усилила контроль в военном, политическом и экономическом плане, в том числе подписав Договор о союзе и стратегическом партнерстве с Абхазией в 2014 году и Договор о союзе и интеграции с Южной Осетией в 2015 году. .

Элементы занятия

Чтобы территория считалась оккупированной, она должна находиться «под властью вражеской армии». Для существования оккупации враждебные иностранные силы должны осуществлять эффективный контроль. Для существования эффективного контроля необходимо выполнение трех элементов.

• Во-первых, вооруженные силы иностранного государства физически присутствуют на территории, и территориальное государство не давало согласия на их присутствие.
• Во-вторых, присутствие иностранных сил мешает действующему местному правительству, действующему на момент вторжения, осуществлять свои полномочия.
• В-третьих, иностранные силы устанавливают свою собственную власть.

Государства могут использовать прокси-силы для оккупации территории: если государство осуществляет общий контроль над местными властями де-факто или другими местными группами, которые осуществляют эффективный контроль над территорией, государство может считаться оккупирующей силой. Следовательно, в такой ситуации должны существовать два элемента:

• Иностранное государство имеет полный контроль над местными властями де-факто.
• Де-факто власти осуществляют эффективный контроль над территорией.

В частности, общий контроль над организованной вооруженной группой существует там, где государство «играет роль в организации, координации или планировании военных действий военной группировки, в дополнение к финансированию, обучению и оснащению или предоставлению оперативной поддержки этой группе».

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) разработал собственный тест на эффективный контроль над территорией для целей установления экстерриториальной юрисдикции государства в соответствии со статьей 1 Европейской конвенции о правах человека. Его важными показателями являются: (i) «количество солдат, развернутых государством на рассматриваемой территории»; (ii) «степень, в которой военная, экономическая и политическая поддержка государством местной подчиненной администрации обеспечивает ей влияние и контроль над регионом».

В деле Грузия против России (II) ЕСПЧ установил, что Россия осуществляла эффективный контроль над Южной Осетией и Абхазией и « буферной зоной » с момента подписания соглашения о прекращении огня 12 августа 2008 г. по 10 октября 2008 г. (день отзыва российские войска из буферной зоны) и за ее пределами (что указывает на «сильное присутствие России и зависимость властей Южной Осетии и Абхазии от Российской Федерации, от которой зависит их выживание»), тем самым устанавливая экстерриториальную юрисдикцию России в соответствии со статьей 1 Европейской конвенции по правам человека там.

При рассмотрении дела ЕСПЧ также сослался на факт оккупации этих регионов Россией после 12 августа 2008 г. См., Например, в отношении каждого предполагаемого нарушения ЕСПЧ также оценил нормативные конфликты между МГП и МППЧ.

Тесты для целей занятия или занятия по доверенности отличаются от теста эффективного контроля, разработанного ЕСПЧ. Фактически, ЕСПЧ постановил: «Если имеет место« оккупация »для целей международного гуманитарного права, будет также« эффективный контроль »в значении прецедентной практики Суда, хотя термин« эффективный контроль »является более широким и охватывает ситуации, которые не обязательно равносильны ситуации «оккупации» для целей международного гуманитарного права.В этом контексте, помимо прямой ссылки на оккупацию Россией Южной Осетии и Абхазии после 12 августа 2008 года, фактические выводы ЕСПЧ относительно эффективного контроля России над Южной Осетией и Абхазией могут быть приняты во внимание как индикаторы продолжающейся оккупации этих территорий Россией.

Абхазия

По оценкам International Crisis Group, в Абхазии находится около 5000 российских военнослужащих, включая «3500 военных, 1500 офицеров Федеральной службы безопасности (ФСБ) и« пограничников ». Россия потратила 465 миллионов долларов за четыре года на реконструкцию и развитие военных объектов в прибрежной зоне Черного моря, включая Бомбора — крупнейший военный аэродром на Южном Кавказе, в Гудауте и военно-морской порт в Очамчире.

На основании соглашения между Россией и Абхазией от 2010 года (которое действует в течение 49 лет, после чего оно автоматически продлевается каждые пятнадцать лет) Россия управляет своей 7-й военной базой в Абхазии в Гудауте. В деле Грузия против России (II) Россия сама признала создание этой военной базы после подписания соглашения с Абхазией в 2010 году и заявила, что на ней размещены «3923 военнослужащих и 873 единицы военной техники».Сообщается, что на базе находятся танки, истребители и бронетранспортеры. В соответствии с другим договором, подписанным между Россией и Абхазией в 2009 году, Россия также оказывает помощь в охране и патрулировании административной границы с Грузией.

Договор о союзе и стратегическом партнерстве, подписанный между Россией и Абхазией 24 ноября 2014 года, направлен на включение региона в российское военное, экономическое, социальное и правовое пространство, а также на создание общего пространства безопасности и обороны. Этот договор предусматривает пакт о взаимной обороне и предусматривает создание Объединенной группы вооруженных сил для отражения агрессии. С этой целью в 2015 году между Россией и Абхазией было подписано отдельное соглашение. Это соглашение предусматривает совместное проведение военных учений и предусматривает, что «Объединенная группа вооруженных сил состоит из объединенной российской военной базы, дислоцированной на территории Абхазии, в качестве компонента России. , а также два мотострелковых батальона, артиллерийская группа и авиационная группа, а также отряд спецназа в составе Абхазии.’

По сравнению с Южной Осетией, меньшее количество российских граждан занимает высокие военные и охранные посты в Абхазии, однако с некоторыми заметными исключениями. По оценкам, сепаратистские вооруженные силы Абхазии небольшие, где-то от 1 000 до 5 000 военнослужащих. Как сообщается, из-за российского военного присутствия сократились инвестиции в оборудование сепаратистских сил. В более широком смысле Россия поддерживает Абхазию и в других сферах, в том числе путем предоставления финансовой поддержки. Практически все население Абхазии имеет российское гражданство. ЕСПЧ сослался на различные отчеты, содержащие информацию о «отношениях зависимости не только в экономическом и финансовом, но также в военном и политическом плане между Российской Федерацией и … Абхазией».

В общем, Россия оккупирует Абхазию посредством своего прямого военного присутствия, подкрепленного рядом соглашений с сепаратистским образованием. По данным International Crisis Group, «учитывая контроль [России] над« границами », дорогами и морем Абхазии, России нет необходимости поддерживать тяжелое постоянное присутствие, поскольку она может по своему желанию перебрасывать военную технику и войска в структуру и из нее.«Местные сепаратистские вооруженные группировки также можно рассматривать как доверенных лиц России, учитывая высокий уровень координации с российскими вооруженными силами, а также военную и финансовую поддержку со стороны России. Этот вывод сделан на основе общедоступных данных, которые подтверждают выполнение требований общего контрольного теста.

Южная Осетия

С 2008 года Россия установила значительное военное присутствие в Южной Осетии. В деле Грузия против России (II) Россия сама признала значительное военное присутствие в Южной Осетии после прекращения боевых действий, а затем также с 23 августа 2008 г. до создания совместной военной базы («присутствие 693-го мотострелкового полка в составе 4 307 человек. военнослужащих, 33 танка, 220 боевых машин пехоты, 30 артиллерийских систем и 14 систем ПВО »).В настоящее время на основе соглашения с Южной Осетией Россия управляет 4-й военной базой в Цхинвали в Южной Осетии, на которой, помимо прочего, размещены тактические ракеты и противоракетные ракеты. Небольшой компонент находится во втором по величине городе Явы. В деле Грузия против России (II) Россия сама признала создание 4-й военной базы после подписания соглашения с Южной Осетией в 2010 году и заявила, что она «вмещала 3285 военнослужащих и 305 единиц военной техники».Вооруженные силы России также проводят крупные военные учения в Южной Осетии.

Подобно Абхазии, согласно другому договору, подписанному между Россией и Южной Осетией в 2009 году, Россия оказывает помощь в охране и патрулировании административной границы с Грузией. Подсчитано, что здесь работает 1500 пограничников ФСБ России (организация государственной безопасности). Российские войска установили проволочные заграждения на административной границе между Южной Осетией и Грузией, иногда перемещая границу дальше на территорию Грузии.Этот процесс известен как «бордеризация».

Договор о союзе и интеграции 2015 года между Россией и Южной Осетией предусматривает формирование общего пространства обороны и безопасности и предусматривает пакт о взаимной обороне. Фактически, согласно договору, Россия обеспечивает защиту и безопасность Южной Осетии, включая ее границу с Грузией. В соответствии с Договором о союзе и интеграции 2015 года, в 2017 году между Южной Осетией и Россией было подписано межправительственное соглашение, определяющее условия включения некоторых воинских формирований Южной Осетии в состав Вооруженных сил России. Однако соглашение требует, чтобы солдаты, решившие служить в Вооруженных силах России, сначала уволились из так называемой югоосетинской армии. Фактически, переговоры, предшествовавшие заключению межправительственного соглашения 2017 года, подняли вопрос о том, следует ли вообще сохранять отдельную югоосетинскую армию. В конечном итоге сохранились отдельные оборонительные сооружения. Тем не менее, так называемая южноосетинская армия довольно небольшая — до 800 человек. Более того, ряд высокопоставленных силовиков Южной Осетии фактически прикомандированы из России.

В более широком смысле, с 2008 года Россия увеличила свое присутствие в военном, политическом и экономическом плане. Уровень контроля со стороны России демонстрирует тот факт, что она оказывает прямую финансовую помощь Южной Осетии. С 2008 года эта помощь составляет 99% бюджета Южной Осетии, и более половины сотрудников правительства — из России. ЕСПЧ сослался на различные отчеты, содержащие информацию о «отношениях зависимости не только в экономическом и финансовом, но также в военно-политическом плане между Российской Федерацией и Южной Осетией. «Россия контролирует принятие решений в таких ключевых сферах, как граница, общественный порядок и внешние отношения.

В свете вышеизложенного получается, что Россия оккупирует Южную Осетию посредством присутствия ее регулярных войск, подкрепленных рядом соглашений с сепаратистской территорией. Кроме того, местные сепаратистские вооруженные группировки также можно рассматривать как доверенных лиц России, учитывая их довольно скромные размеры, высокий уровень координации с российскими вооруженными силами, командные структуры, укомплектованные российскими гражданами, а также военную и финансовую поддержку, предоставляемую Россией.

Мнения сторон конфликта и международного сообщества

Субъективные взгляды сторон могут быть индикатором, но не являются определяющими для классификации ситуации.

Грузия считает, что Россия оккупирует Южную Осетию и Абхазию. Напротив, Россия отрицает себя оккупирующей державой.

После войны 2008 года Парламентская ассамблея Совета Европы осудила применение силы Россией как «нарушение принципов Совета Европы» и указала, что это «привело к оккупации значительной части территории Грузии». Не называя Россию прямо оккупирующей державой, Комитет министров Совета Европы заявил в мае 2017 года, что «Грузии, как единственному суверенному государству в соответствии с международным правом над своими регионами Абхазия и Цхинвальский регион / Южная Осетия, по-прежнему запрещается осуществление законной юрисдикции над этими регионами в связи с незаконными действиями Российской Федерации, включая ее продолжающееся военное присутствие в них ».

В 2018 году Высокий представитель Европейского союза заявил, что «российское военное присутствие как в Абхазии, так и в Южной Осетии продолжается в нарушение международного права», в ответ на 10-летнюю годовщину конфликта.Соединенные Штаты неоднократно описывали Абхазию и Южную Осетию как оккупированные Россией. Закон о консолидированных ассигнованиях 2017 года, который был подписан и стал законом в мае 2017 года, включал положение, касающееся «оккупированных Россией грузинских территорий Абхазии и Цхинвальского региона / Южной Осетии». Наконец, Сирия стала седьмой страной, признавшей Абхазию независимым государством в знак признательности России.

Congress.gov | Библиотека Конгресса

Секция записи Конгресса Ежедневный дайджест Сенат жилой дом Расширения замечаний

Замечания участников Автор: Any House Member Адамс, Альма С.[D-NC] Адерхольт, Роберт Б. [R-AL] Агилар, Пит [D-CA] Аллен, Рик У. [R-GA] Оллред, Колин З. [D-TX] Амодеи, Марк Э. [R -NV] Армстронг, Келли [R-ND] Аррингтон, Джоди К. [R-TX] Auchincloss, Jake [D-MA] Axne, Cynthia [D-IA] Бабин, Брайан [R-TX] Бэкон, Дон [R -NE] Бэрд, Джеймс Р. [R-IN] Балдерсон, Трой [R-OH] Бэнкс, Джим [R-IN] Барр, Энди [R-KY] Барраган, Нанетт Диас [D-CA] Басс, Карен [ D-CA] Битти, Джойс [D-OH] Бенц, Клифф [R-OR] Бера, Ami [D-CA] Бергман, Джек [R-MI] Бейер, Дональд С., младший [D-VA] Байс , Стефани И. [R-OK] Биггс, Энди [R-AZ] Билиракис, Гас М.[R-FL] Бишоп, Дэн [R-NC] Бишоп, Сэнфорд Д., младший [D-GA] Блуменауэр, Эрл [D-OR] Блант Рочестер, Лиза [D-DE] Боберт, Лорен [R-CO ] Бонамичи, Сюзанна [D-OR] Бост, Майк [R-IL] Bourdeaux, Carolyn [D-GA] Bowman, Jamaal [D-NY] Бойл, Брендан Ф. [D-PA] Брэди, Кевин [R-TX ] Брукс, Мо [R-AL] Браун, Энтони Г. [D-MD] Браунли, Джулия [D-CA] Бьюкенен, Верн [R-FL] Бак, Кен [R-CO] Бакшон, Ларри [R-IN ] Бадд, Тед [R-NC] Берчетт, Тим [R-TN] Берджесс, Майкл К. [R-TX] Буш, Кори [D-MO] Бустос, Cheri [D-IL] Баттерфилд, GK [D-NC ] Калверт, Кен [R-CA] Каммак, Кэт [R-FL] Карбаджал, Салуд О.[D-CA] Карденас, Тони [D-CA] Карл, Джерри Л. [R-AL] Карсон, Андре [D-IN] Картер, Эрл Л. «Бадди» [R-GA] Картер, Джон Р. [ R-TX] Картрайт, Мэтт [D-PA] Кейс, Эд [D-HI] Кастен, Шон [D-IL] Кастор, Кэти [D-FL] Кастро, Хоакин [D-TX] Cawthorn, Мэдисон [R- NC] Шабо, Стив [R-OH] Чейни, Лиз [R-WY] Чу, Джуди [D-CA] Cicilline, Дэвид Н. [D-RI] Кларк, Кэтрин М. [D-MA] Кларк, Иветт Д. . [D-NY] Кливер, Эмануэль [D-MO] Клайн, Бен [R-VA] Клауд, Майкл [R-TX] Клайберн, Джеймс Э. [D-SC] Клайд, Эндрю С. [R-GA] Коэн, Стив [D-TN] Коул, Том [R-OK] Комер, Джеймс [R-KY] Коннолли, Джеральд Э.[D-VA] Купер, Джим [D-TN] Корреа, Дж. Луис [D-CA] Коста, Джим [D-CA] Кортни, Джо [D-CT] Крейг, Энджи [D-MN] Кроуфорд, Эрик А. «Рик» [R-AR] Креншоу, Дэн [R-TX] Крист, Чарли [D-FL] Кроу, Джейсон [D-CO] Куэльяр, Генри [D-TX] Кертис, Джон Р. [R- UT] Дэвидс, Шарис [D-KS] Дэвидсон, Уоррен [R-OH] Дэвис, Дэнни К. [D-IL] Дэвис, Родни [R-IL] Дин, Мадлен [D-PA] ДеФазио, Питер А. [ D-OR] DeGette, Diana [D-CO] DeLauro, Rosa L. [D-CT] DelBene, Suzan K. [D-WA] Delgado, Antonio [D-NY] Demings, Val Butler [D-FL] DeSaulnier , Марк [D-CA] ДеДжарле, Скотт [R-TN] Дойч, Теодор Э.[D-FL] Диас-Баларт, Марио [R-FL] Дингелл, Дебби [D-MI] Доггетт, Ллойд [D-TX] Дональдс, Байрон [R-FL] Дойл, Майкл Ф. [D-PA] Дункан , Джефф [R-SC] Данн, Нил П. [R-FL] Эммер, Том [R-MN] Эскобар, Вероника [D-TX] Эшу, Анна Г. [D-CA] Эспайлат, Адриано [D-NY ] Эстес, Рон [R-KS] Эванс, Дуайт [D-PA] Фаллон, Пэт [R-TX] Feenstra, Рэнди [R-IA] Фергюсон, А. Дрю, IV [R-GA] Фишбах, Мишель [R -MN] Фицджеральд, Скотт [R-WI] Фитцпатрик, Брайан К. [R-PA] Флейшманн, Чарльз Дж. «Чак» [R-TN] Флетчер, Лиззи [D-TX] Фортенберри, Джефф [R-NE] Фостер, Билл [D-IL] Фокс, Вирджиния [R-NC] Франкель, Лоис [D-FL] Франклин, К.Скотт [R-FL] Фадж, Марсия Л. [D-OH] Фулчер, Расс [R-ID] Gaetz, Мэтт [R-FL] Галлахер, Майк [R-WI] Галлего, Рубен [D-AZ] Гараменди, Джон [D-CA] Гарбарино, Эндрю Р. [R-NY] Гарсия, Хесус Дж. «Чуй» [D-IL] Гарсия, Майк [R-CA] Гарсия, Сильвия Р. [D-TX] Гиббс, Боб [R-OH] Хименес, Карлос А. [R-FL] Гомерт, Луи [R-TX] Голден, Джаред Ф. [D-ME] Гомес, Джимми [D-CA] Гонсалес, Тони [R-TX] Гонсалес , Энтони [R-OH] Гонсалес, Висенте [D-TX] Гонсалес-Колон, Дженниффер [R-PR] Гуд, Боб [R-VA] Гуден, Лэнс [R-TX] Госар, Пол А. [R-AZ ] Gottheimer, Джош [D-NJ] Granger, Kay [R-TX] Graves, Garret [R-LA] Graves, Sam [R-MO] Green, Al [D-TX] Green, Mark E. [R-TN] Грин, Марджори Тейлор [R-GA] Гриффит, Х. Морган [R-VA] Гриджалва, Рауль М. [D-AZ] Гротман, Гленн [R-WI] Гость, Майкл [R-MS] Гатри, Бретт [R-KY] Хааланд, Дебра А. [D-NM] Хагедорн, Джим [R-MN] Хардер, Джош [D-CA] Харрис, Энди [R-MD] Харшбаргер, Диана [R-TN] Хартцлер, Вики [R-MO] Гастингс, Элси Л. [D-FL] Хейс, Джахана [D-CT] Херн, Кевин [R-OK] Херрелл, Иветт [R-NM] Эррера Бейтлер, Хайме [R-WA ] Хайс, Джоди Б. [R-GA] Хиггинс, Брайан [D-NY] Хиггинс, Клэй [R-LA] Хилл, Дж. Френч [R-AR] Хаймс, Джеймс А. [D-CT] Хинсон, Эшли [R-IA] Hollingsworth, Trey [R-IN] Horsford, Steven [D-NV] Houlahan, Chrissy [D-PA] Hoyer, Steny H.[D-MD] Хадсон, Ричард [R-NC] Хаффман, Джаред [D-CA] Huizenga, Билл [R-MI] Исса, Даррелл Э. [R-CA] Джексон, Ронни [R-TX] Джексон Ли, Шейла [D-TX] Джейкобс, Крис [R-NY] Джейкобс, Сара [D-CA] Jayapal, Pramila [D-WA] Джеффрис, Хаким С. [D-NY] Джонсон, Билл [R-OH] Джонсон, Дасти [R-SD] Джонсон, Эдди Бернис [D-TX] Джонсон, Генри К. «Хэнк» младший [D-GA] Джонсон, Майк [R-LA] Джонс, Mondaire [D-NY] Джордан, Джим [R-OH] Джойс, Дэвид П. [R-OH] Джойс, Джон [R-PA] Кахеле, Kaiali’i [D-HI] Каптур, Марси [D-OH] Катко, Джон [R-NY] Китинг , Уильям Р.[D-MA] Келлер, Фред [R-PA] Келли, Майк [R-PA] Келли, Робин Л. [D-IL] Келли, Трент [R-MS] Кханна, Ро [D-CA] Килди, Дэниел Т. [D-MI] Килмер, Дерек [D-WA] Ким, Энди [D-NJ] Ким, Янг [R-CA] Kind, Рон [D-WI] Кинзингер, Адам [R-IL] Киркпатрик, Энн [D-AZ] Кришнамурти, Раджа [D-IL] Кустер, Энн М. [D-NH] Кустофф, Дэвид [R-TN] Лахуд, Дарин [R-IL] Ламальфа, Дуг [R-CA] Лэмб, Конор [D-PA] Ламборн, Дуг [R-CO] Ланжевен, Джеймс Р. [D-RI] Ларсен, Рик [D-WA] Ларсон, Джон Б. [D-CT] Латта, Роберт Э. [R-OH ] Латернер, Джейк [R-KS] Лоуренс, Бренда Л.[D-MI] Лоусон, Эл, младший [D-FL] Ли, Барбара [D-CA] Ли, Сьюзи [D-NV] Леже Фернандес, Тереза ​​[D-NM] Леско, Дебби [R-AZ] Левин , Энди [D-MI] Левин, Майк [D-CA] Лью, Тед [D-CA] Лофгрен, Зои [D-CA] Лонг, Билли [R-MO] Лоудермилк, Барри [R-GA] Ловенталь, Алан С. [D-CA] Лукас, Фрэнк Д. [R-OK] Люткемейер, Блейн [R-MO] Лурия, Элейн Г. [D-VA] Линч, Стивен Ф. [D-MA] Мейс, Нэнси [R -SC] Малиновски, Том [D-NJ] Маллиотакис, Николь [R-NY] Мэлони, Кэролин Б. [D-NY] Мэлони, Шон Патрик [D-NY] Манн, Трейси [R-KS] Мэннинг, Кэти Э. .[D-NC] Мэсси, Томас [R-KY] Маст, Брайан Дж. [R-FL] Мацуи, Дорис О. [D-CA] МакБэт, Люси [D-GA] Маккарти, Кевин [R-CA] МакКол , Майкл Т. [R-TX] Макклейн, Лиза К. [R-MI] МакКлинток, Том [R-CA] МакКоллум, Бетти [D-MN] МакИчин, А. Дональд [D-VA] Макговерн, Джеймс П. [D-MA] МакГенри, Патрик Т. [R-NC] МакКинли, Дэвид Б. [R-WV] МакМоррис Роджерс, Кэти [R-WA] Макнерни, Джерри [D-CA] Микс, Грегори В. [D- Нью-Йорк] Мейер, Питер [R-MI] Мэн, Грейс [D-NY] Meuser, Daniel [R-PA] Mfume, Kweisi [D-MD] Миллер, Кэрол Д. [R-WV] Миллер, Мэри Э. [ R-IL] Миллер-Микс, Марианнетт [R-IA] Мооленаар, Джон Р.[R-MI] Муни, Александр X. [R-WV] Мур, Барри [R-AL] Мур, Блейк Д. [R-UT] Мур, Гвен [D-WI] Морелл, Джозеф Д. [D-NY ] Моултон, Сет [D-MA] Мрван, Фрэнк Дж. [D-IN] Маллин, Маркуэйн [R-OK] Мерфи, Грегори [R-NC] Мерфи, Стефани Н. [D-FL] Надлер, Джерролд [D -NY] Наполитано, Грейс Ф. [D-CA] Нил, Ричард Э. [D-MA] Негусе, Джо [D-CO] Нелс, Трой Э. [R-TX] Ньюхаус, Дэн [R-WA] Ньюман , Мари [D-IL] Норкросс, Дональд [D-NJ] Норман, Ральф [R-SC] Нортон, Элеонора Холмс [D-DC] Нуньес, Девин [R-CA] О’Халлеран, Том [D-AZ] Обернолте, Джей [R-CA] Окасио-Кортес, Александрия [D-NY] Омар, Ильхан [D-MN] Оуэнс, Берджесс [R-UT] Палаццо, Стивен М. [R-MS] Паллоне, Фрэнк, младший [D-NJ] Палмер, Гэри Дж. [R-AL] Панетта, Джимми [D-CA] Папас, Крис [D-NH] Паскрелл, Билл, мл. [D -NJ] Пейн, Дональд М., младший [D-NJ] Пелоси, Нэнси [D-CA] Пенс, Грег [R-IN] Перлмуттер, Эд [D-CO] Перри, Скотт [R-PA] Питерс, Скотт Х. [D-CA] Пфлюгер, Август [R-TX] Филлипс, Дин [D-MN] Пингри, Челли [D-ME] Пласкетт, Стейси Э. [D-VI] Покан, Марк [D-WI] Портер, Кэти [D-CA] Поузи, Билл [R-FL] Прессли, Аянна [D-MA] Прайс, Дэвид Э. [D-NC] Куигли, Майк [D-IL] Радваген, Аумуа Амата Коулман [R- AS] Раскин, Джейми [D-MD] Рид, Том [R-NY] Решенталер, Гай [R-PA] Райс, Кэтлин М.[D-NY] Райс, Том [R-SC] Ричмонд, Седрик Л. [D-LA] Роджерс, Гарольд [R-KY] Роджерс, Майк Д. [R-AL] Роуз, Джон В. [R-TN ] Розендейл старший, Мэтью М. [R-MT] Росс, Дебора К. [D-NC] Роузер, Дэвид [R-NC] Рой, Чип [R-TX] Ройбал-Аллард, Люсиль [D-CA] Руис , Рауль [D-CA] Рупперсбергер, Калифорния Датч [D-MD] Раш, Бобби Л. [D-IL] Резерфорд, Джон Х. [R-FL] Райан, Тим [D-OH] Саблан, Грегорио Килили Камачо [ D-MP] Салазар, Мария Эльвира [R-FL] Санчес, Линда Т. [D-CA] Сан-Николас, Майкл FQ [D-GU] Сарбейнс, Джон П. [D-MD] Scalise, Steve [R-LA ] Скэнлон, Мэри Гей [D-PA] Шаковски, Дженис Д.[D-IL] Шифф, Адам Б. [D-CA] Шнайдер, Брэдли Скотт [D-IL] Шрейдер, Курт [D-OR] Шриер, Ким [D-WA] Швейкерт, Дэвид [R-AZ] Скотт, Остин [R-GA] Скотт, Дэвид [D-GA] Скотт, Роберт С. «Бобби» [D-VA] Сешнс, Пит [R-TX] Сьюэлл, Терри А. [D-AL] Шерман, Брэд [D -CA] Шерилл, Мики [D-NJ] Симпсон, Майкл К. [R-ID] Sires, Альбио [D-NJ] Slotkin, Элисса [D-MI] Смит, Адам [D-WA] Смит, Адриан [R -NE] Смит, Кристофер Х. [R-NJ] Смит, Джейсон [R-MO] Смакер, Ллойд [R-PA] Сото, Даррен [D-FL] Спанбергер, Эбигейл Дэвис [D-VA] Спарц, Виктория [ R-IN] Шпейер, Джеки [D-CA] Стэнтон, Грег [D-AZ] Стаубер, Пит [R-MN] Стил, Мишель [R-CA] Стефаник, Элиза М.[R-NY] Стейл, Брайан [R-WI] Steube, В. Грегори [R-FL] Стивенс, Хейли М. [D-MI] Стюарт, Крис [R-UT] Стиверс, Стив [R-OH] Стрикленд , Мэрилин [D-WA] Суоззи, Томас Р. [D-NY] Swalwell, Эрик [D-CA] Такано, Марк [D-CA] Тейлор, Ван [R-TX] Тенни, Клаудия [R-NY] Томпсон , Бенни Г. [D-MS] Томпсон, Гленн [R-PA] Томпсон, Майк [D-CA] Тиффани, Томас П. [R-WI] Тиммонс, Уильям Р. IV [R-SC] Титус, Дина [ D-NV] Тлайб, Рашида [D-MI] Тонко, Пол [D-NY] Торрес, Норма Дж. [D-CA] Торрес, Ричи [D-NY] Трахан, Лори [D-MA] Трон, Дэвид Дж. .[D-MD] Тернер, Майкл Р. [R-OH] Андервуд, Лорен [D-IL] Аптон, Фред [R-MI] Валадао, Дэвид Г. [R-CA] Ван Дрю, Джефферсон [R-NJ] Ван Дайн, Бет [R-TX] Варгас, Хуан [D-CA] Визи, Марк А. [D-TX] Вела, Филемон [D-TX] Веласкес, Nydia M. [D-NY] Вагнер, Ann [R -MO] Уолберг, Тим [R-MI] Валорски, Джеки [R-IN] Вальс, Майкл [R-FL] Вассерман Шульц, Дебби [D-FL] Уотерс, Максин [D-CA] Уотсон Коулман, Бонни [D -NJ] Вебер, Рэнди К., старший [R-TX] Вебстер, Дэниел [R-FL] Велч, Питер [D-VT] Венструп, Брэд Р. [R-OH] Вестерман, Брюс [R-AR] Векстон, Дженнифер [D-VA] Уайлд, Сьюзан [D-PA] Уильямс, Nikema [D-GA] Уильямс, Роджер [R-TX] Уилсон, Фредерика С.[D-FL] Уилсон, Джо [R-SC] Виттман, Роберт Дж. [R-VA] Womack, Steve [R-AR] Райт, Рон [R-TX] Ярмут, Джон А. [D-KY] Янг , Дон [R-AK] Зельдин, Ли М. [R-NY] Любой член Сената: Болдуин, Тэмми [D-WI] Баррассо, Джон [R-WY] Беннет, Майкл Ф. [D-CO] Блэкберн, Марша [ R-TN] Блюменталь, Ричард [D-CT] Блант, Рой [R-MO] Букер, Кори А. [D-NJ] Бузман, Джон [R-AR] Браун, Майк [R-IN] Браун, Шеррод [ D-OH] Берр, Ричард [R-NC] Кантуэлл, Мария [D-WA] Капито, Шелли Мур [R-WV] Кардин, Бенджамин Л. [D-MD] Карпер, Томас Р. [D-DE] Кейси , Роберт П., Младший [D-PA] Кэссиди, Билл [R-LA] Коллинз, Сьюзан М. [R-ME] Кунс, Кристофер А. [D-DE] Корнин, Джон [R-TX] Кортез Масто, Кэтрин [D -NV] Коттон, Том [R-AR] Крамер, Кевин [R-ND] Крапо, Майк [R-ID] Круз, Тед [R-TX] Дейнс, Стив [R-MT] Дакворт, Тэмми [D-IL ] Дурбин, Ричард Дж. [D-IL] Эрнст, Джони [R-IA] Файнштейн, Dianne [D-CA] Фишер, Деб [R-NE] Гиллибранд, Кирстен Э. [D-NY] Грэм, Линдси [R -SC] Грассли, Чак [R-IA] Хагерти, Билл [R-TN] Харрис, Камала Д. [D-CA] Хассан, Маргарет Вуд [D-NH] Хоули, Джош [R-MO] Генрих, Мартин [ D-NM] Гикенлупер, Джон В.[D-CO] Hirono, Mazie K. [D-HI] Hoeven, John [R-ND] Hyde-Smith, Cindy [R-MS] Inhofe, James M. [R-OK] Johnson, Ron [R-WI] ] Кейн, Тим [D-VA] Келли, Марк [D-AZ] Кеннеди, Джон [R-LA] Кинг, Ангус С., младший [I-ME] Klobuchar, Amy [D-MN] Ланкфорд, Джеймс [ R-OK] Лихи, Патрик Дж. [D-VT] Ли, Майк [R-UT] Леффлер, Келли [R-GA] Луджан, Бен Рэй [D-NM] Ламмис, Синтия М. [R-WY] Манчин , Джо, III [D-WV] Марки, Эдвард Дж. [D-MA] Маршалл, Роджер В. [R-KS] МакКоннелл, Митч [R-KY] Менендес, Роберт [D-NJ] Меркли, Джефф [D -ИЛИ] Моран, Джерри [R-KS] Мурковски, Лиза [R-AK] Мерфи, Кристофер [D-CT] Мюррей, Пэтти [D-WA] Оссофф, Джон [D-GA] Падилья, Алекс [D-CA ] Пол, Рэнд [R-KY] Питерс, Гэри К.[D-MI] Портман, Роб [R-OH] Рид, Джек [D-RI] Риш, Джеймс Э. [R-ID] Ромни, Митт [R-UT] Розен, Джеки [D-NV] Раундс, Майк [R-SD] Рубио, Марко [R-FL] Сандерс, Бернард [I-VT] Sasse, Бен [R-NE] Schatz, Брайан [D-HI] Шумер, Чарльз Э. [D-NY] Скотт, Рик [R-FL] Скотт, Тим [R-SC] Шахин, Джин [D-NH] Шелби, Ричард К. [R-AL] Синема, Кирстен [D-AZ] Смит, Тина [D-MN] Стабеноу, Дебби [D-MI] Салливан, Дэн [R-AK] Тестер, Джон [D-MT] Тьюн, Джон [R-SD] Тиллис, Том [R-NC] Туми, Пэт [R-PA] Тубервиль, Томми [R -AL] Ван Холлен, Крис [D-MD] Уорнер, Марк Р. [D-VA] Варнок, Рафаэль Г. [D-GA] Уоррен, Элизабет [D-MA] Уайтхаус, Шелдон [D-RI] Уикер, Роджер Ф. [R-MS] Уайден, Рон [D-OR] Янг , Тодд [R-IN]

Абхазия выдает вид на жительство этническим грузинам

(Civil.Ge) — Сухумские власти начали выдавать вид на жительство этническим грузинам в Абхазии после четырехлетней неопределенности в отношении правового статуса жителей Гальского района, района, преимущественно населенного этническими грузинами.

По данным местного Министерства внутренних дел, вид на жительство выдается с возможностью продления на пять лет и предназначен для «иностранных граждан или лиц без гражданства.21 апреля министерство также сообщило, что у обладателей вида на жительство, проживающих за пределами Абхазии более шести месяцев, документ лишат.

Документ позволяет его владельцам сохранить гражданство Грузии, проживать в регионе и пересекать административную границу (АГ) с остальной частью Грузии. Однако это не дает полных политических прав своим держателям.

По сообщению Сухумской газеты «Нужная», вид на жительство позволяет его владельцу продавать и завещать недвижимость в Абхазии, но не дает права на покупку недвижимости.Власти Сухуми также планируют начать консультации с Москвой по вопросу признания вида на жительство проездным документом для въезда и выезда из Российской Федерации.

Документ специально предназначен для этнических грузин, проживающих в Гальском районе — единственной части Абхазии с оставшимся грузинским населением, пережившей несколько волн изгнания по этническому признаку. Однако количество этнических грузин, имеющих право на получение «вида на жительство», будет ограничено. По данным областного министерства внутренних дел, соискателям разрешений необходимо предоставить документы, подтверждающие, что они проживают в Абхазии не менее десяти лет с 1999 года.

Паспорт гражданства, другой доступный документ для жителей Абхазии, согласно региональному закону о гражданстве, может принадлежать только этническому абхазу, который также не является этническим абхазом, но проживал в Абхазии с 1994 по 1999 год. и кто не является гражданином другого государства, кроме Российской Федерации.

В совокупности эти два положения фактически исключают почти половину 80-тысячного довоенного населения Гальского района, не считая оставшихся 200 000 этнических грузин из других частей Абхазии, бежавших из региона в результате вооруженной войны 1992-1993 гг. конфликт.

Аслан Кобахия, министр внутренних дел региона, курирующий процесс «паспортизации», предупредил местных жителей на митинге 21 апреля, что этнические грузины, которые попытаются получить абхазское гражданство (вместо вида на жительство), сохранят при этом грузинское гражданство. , «навсегда потеряет Абхазию».

Власти Сухуми приостановили выдачу абхазских паспортов этническим грузинам, проживающим в регионе в 2013 году, опасаясь, что этот процесс может привести, как выразились некоторые абхазские официальные лица, к «грузинизации Абхазии.«Почти 23 000 жителей Гали были исключены из списков избирателей в 2014 году, незадолго до президентских выборов в регионе 24 августа.

В результате в ходе законодательных опросов, проведенных властями Сухуми 12 марта 2017 года, в Гальском районе было зарегистрировано всего 603 избирателя. Абхазские власти также не смогли провести выборы в местные советы, которые прошли на остальной территории Абхазии в 2016 году. уходящему в отставку парламенту Сухуми пришлось принять специальное решение о продлении срока полномочий Гальского районного совета, избранного в феврале 2011 года.

Согласно переписи населения Абхазии 2011 года, в Абхазии проживает более 46 000 этнических грузин, в основном в Гальском районе, что составляет более 19% населения сепаратистского региона.

Спектр вариантов политики Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии

Введение

Распад Советского Союза и последовавший за ним беспорядок вызвали множественные территориальные споры в Кавказском регионе. Все без исключения Грузия пережила два жестоких конфликта, которые до сих пор не урегулированы. Абхазия и Южная Осетия — сепаратистские регионы, которые требуют отделения от Грузии, а также международного признания независимости. Споры по поводу статуса Абхазии и Южной Осетии привели к двум полномасштабным войнам за последние три десятилетия, включая самую последнюю войну в 2008 году между Грузией и поддерживаемой Россией Южной Осетией. Присутствие России в сепаратистских регионах ослабляет суверенитет и независимость Грузии в достижении ее внешнеполитических целей. Неспособность правительства Грузии (далее — Правительство Грузии) действовать без помощи Запада оказывает дополнительное давление на грузинское руководство с целью восстановления Абхазии и Южной Осетии, но конфликты в Грузии — это гораздо больше, чем территориальные споры.В этом очерке нынешняя правящая партия Грузии с точки зрения независимого внешнеполитического эксперта будет представлена ​​тремя потенциальными подходами к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии. Три варианта — это подход с минимальным размером, подход с большим размером и стратегическое терпение. Предлагаемый подход — стратегическое терпение, которое рекомендует замораживать конфликты в краткосрочной перспективе, чтобы «выиграть время» для долгосрочного развития. Конечная цель Правительства — предоставить Абхазии и Южной Осетии лучшие перспективы политического, социального и экономического роста, чем у России, которая использует конфликты в этих двух регионах для достижения своих внешнеполитических целей (Charap and Welt 2010).Учитывая, что мирное урегулирование конфликта не полностью в руках Грузии, в этом эссе предполагается, что в долгосрочной перспективе упадок России как региональной державы является единственным реалистичным сценарием, который позволит правительству Германии вести переговоры о примирении с лидерами Абхазии и Южной Осетии.

В первом разделе этого очерка будет представлена ​​предыстория конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Во втором разделе объясняется значение конфликтов для непосредственных действующих лиц и региона в целом.В третьем разделе будут приведены причины для советов и обсуждается, почему необходимо разрешать конфликты. В оставшейся части эссе будут определены три варианта политики, обсуждены их преимущества и недостатки, а также даны конкретные краткосрочные и долгосрочные рекомендации правительству правительства. В последнем разделе мы рассмотрим последствия для политики и сделаем выводы.

Фон

Абхазия

Абхазия — это регион, расположенный на побережье Черного моря в северо-западной части Грузии, граничащий с Россией.В советский период абхазы составляли лишь 17,8% от населения в 525 000 человек, в то время как грузины, составлявшие 45,7% населения, были самой большой группой (Zurcher 2007, 119). Хотя абхазы разделяют православную религию с грузинами, они имеют ярко выраженное этническое происхождение и говорят на абхазском языке, который не имеет отношения к грузинскому. Федеральное устройство этнических регионов Советского Союза состояло из четырех уровней. На самом высоком уровне были союзные республики, за ними следуют автономные республики, автономные области и автономные округа. Советский Союз предоставил Абхазии статус Автономной Республики, что означает, что, несмотря на то, что Абхазия была меньшинством, она пользовалась привилегированным положением в партии (King 2001, 533).

Распад Советского Союза и рост грузинского национализма привели к росту напряженности между Грузией и Абхазией в конце 1980-х годов. Отношения между ними были напряженными и в советский период, когда страх Абхазии перед грузинским господством вызывал между ними разлад.Растущий национализм Грузии привел к провозглашению независимости от Советского Союза в 1991 году, после чего правительство Грузии отменило статус Абхазии как автономной республики. Абхазия противодействовала шагам Грузии на пути к независимости, потребовав большей местной автономии, и подписала Лыхненскую декларацию, в которой содержалась просьба о выходе из Грузинской ССР в обмен на союз с Россией. Страх Грузии перед независимостью Абхазии привел к массовым антиабхазским протестам по всей стране (Zurcher 2007, 124).

В течение многих лет грузино-абхазская напряженность проявлялась в войне законов. В 1991 году президент Грузии Звиад Гамсахурдиа попытался договориться о разделе власти с Абхазией. Однако договоренность не была соблюдена новым президентом Эдуардом Шеварднадзе, который активно выступал против политики правительства Гамсахурдиа. В 1992 году похищение министра внутренних дел Грузии побудило Шеварднадзе приказать войскам войти в Абхазию для восстановления контроля. В результате последовала полномасштабная война.В конечном итоге грузинские силы были отброшены абхазскими вооруженными силами при поддержке российских войск. Война вынудила более 200 000 грузин покинуть Абхазию, в то время как 3 000 российских миротворцев и 100 наблюдателей Организации Объединенных Наций были размещены для наблюдения за регионом (Zurcher 2007, 131).

Южная Осетия

Южная Осетия расположена в северной части Грузии и граничит с Северной Осетией, которая является автономной республикой в ​​России. Исторически осетины были сосредоточены в Северной Осетии до тех пор, пока в 1922 году они не были разделены между Северной и Южной Осетией.В конце 1980-х годов 66,2% 100-тысячного населения Южной Осетии составляли осетины, а 29% — грузины. Как и абхазский язык, осетинский не имеет отношения к грузинскому и принадлежит к иранской языковой семье. Большинство югоосетин исповедуют православие. В советский период Южная Осетия была автономной областью, которая была ниже автономной республики в советском этно-федеративном устройстве. И Южная Осетия, и Грузия используют историю как свидетельство своего самоопределения.В то время как южные осетины считают, что их многовековое присутствие дает им определенный уровень автономии, грузины по-прежнему рассматривают осетин как гостей на территории Грузии (Human Rights Watch / Helsinki 1992).

Отношения между грузинским и южноосетинским народами до конца 1980-х годов в основном были свободными от конфликтов. В ответ на шаги Грузии в направлении независимости Южная Осетия обратилась к правительству Грузии с просьбой повысить ее статус с автономной области до автономной республики. Запрос был отклонен правительством Грузии, и последовали массовые протесты. Президент Грузии Звиад Гамсахурдиа мобилизовал 30 000 грузинских демонстрантов на акцию протеста в Цхинвали, столице Южной Осетии. В 1990 году Южная Осетия объявила себя отдельной республикой в ​​составе Советского Союза, провела местные выборы и решила объединиться с Северной Осетией. В ответ на шаги Южной Осетии по направлению к отделению, грузинское правительство лишило Южной Осетии статуса автономной области и приказало ввести войска в этот район, что было встречено сопротивлением Южной Осетии и России.Ситуация была стабилизирована Сочинским соглашением 1992 года, в соответствии с которым была создана запретная военная зона и размещены миротворцы под руководством ОБСЕ и России (King 2001, 534).

Конфликт вновь обострился в 2004 году после прихода к власти Михаила Саакашвили, вновь избранного президента Грузии, который пообещал восстановить территориальную целостность Грузии. Отмена рынка Эргнети, на котором грузины и южные осетины обычно торговали друг с другом, разрушила все доверие, оставшееся между двумя сторонами. Последовавшая поляризация и дипломатический конфликт в конечном итоге привели к полномасштабной войне в августе 2008 года, в ходе которой югоосетинские войска при поддержке России вытеснили грузинские войска из Цхинвали. Соглашение о прекращении огня было заключено между Грузией и Россией при посредничестве президента Франции Николя Саркози. В результате войны более 15 000 грузин были перемещены из Южной Осетии в собственно Грузию (УВКБ ООН).

Текущее состояние конфликта

Статус Абхазии и Южной Осетии все еще не определен.После победы Южной Осетии в войне 2008 года Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Международное сообщество, включая США, Европейский союз и G7, осудило признание, заявив, что оно нарушает территориальную целостность Грузии. В настоящее время Абхазия и Южная Осетия официально признаны только пятью другими государствами (Никарагуа, Венесуэла, Науру, Сирия), помимо России. Абхазия и Южная Осетия открыто отказываются от консенсуса с правительством Грузии о воссоединении с грузинской территорией, в то время как правительство не желает отказываться от своих исторических земель. В тупиковой ситуации Россия установила покровительство над Абхазией и Южной Осетией и начала выдавать российские паспорта гражданам обоих регионов. Хотя и с небольшим прогрессом, переговоры по урегулированию конфликта проходят в рамках Женевских международных дискуссий между непосредственными участниками, ОБСЕ, ЕС и ООН. На данный момент Абхазия и Южная Осетия оккупированы Россией, и конфликты заморожены.

Геополитическая обстановка

Этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии следует понимать в контексте геополитической обстановки после окончания холодной войны.Распад Советского Союза в 1991 году положил конец биполярному миру, который возник в результате соперничества двух сверхдержав и их идеологий. Берлинская стена изолировала коммунистическую Восточную Европу от капиталистического Запада, фактически заблокировав любую возможность взаимодействия. В последние годы существования Советского Союза была резкая разница в уровне жизни в Восточной и Западной Европе, и жители Восточной Европы хорошо осознавали свою ограниченную свободу. Как только железный занавес рухнул, Восточная Европа смогла воссоединиться с Западной Европой, установить прочные связи со странами континента и принять демократические институты, хотя и с переменным успехом.В своей статье о посткоммунистической памяти Гловацка-Грайпер отмечает, что обычное использование слова «возвращение в Европу» указывает на то, что посткоммунистические страны «находились за пределами Европы и теперь должны приложить усилия, чтобы вернуться в нее. Таким образом, Западная Европа является образцом «правильной» европейской идентичности, а Россия, продолжая Советский Союз, является ее противоположностью »(Głowacka-Grajper 2018, 925). Многие посткоммунистические страны, долгое время находившиеся под давлением коммунистического режима, отвернулись от России и начали экономические, политические и национальные преобразования.Страны Центральной Европы, разочаровавшись в коммунизме, считали ЕС «единственной игрой в городе» (Way and Levitsky 2007, 51). Перспектива членства в ЕС послужила мощным стимулом для демократизации, поскольку ЕС, в отличие от России, обещал единый рынок, свободу и безопасность. ЕС был открыт для расширения на восток, навязывая странам-кандидатам строгие критерии вступления, которые включают либеральные демократические институты, рыночную экономику и верховенство закона. В 2004 году, когда произошло самое значительное расширение на сегодняшний день, к союзу присоединились десять стран Центральной и Восточной Европы.Расширение 2007 года добавило Болгарию и Румынию, в то время как несколько других посткоммунистических стран, включая Грузию и Украину, все еще ведут переговоры о своем присоединении.

С другой стороны, Россия столкнулась с трудностями при утрате советской империи. Когда его спросили, какое событие в истории России он хотел бы изменить, президент России Владимир Путин назвал падение Советского Союза, которое он назвал «величайшей геополитической катастрофой века» (Sanders 2014). Ностальгия Путина по советскому господству выражается в ревизионистской внешней политике России.Элиас Гётц в своей статье о трех конкурирующих перспективах России заявляет, что конечная цель Путина — «воссоздать империю» и «бросить вызов господствующему международному порядку под руководством Запада», создав «совершенно новый» (Götz 2016, 251 ). Чтобы противостоять Западу, Россия стремится установить прокремлевские правительства, при необходимости, силой в посткоммунистических странах. Политические беспорядки на Украине — это проявление соперничества между ЕС и Россией в их общих соседях.В 2013 году пророссийский президент Украины Виктор Янукович отклонил Соглашение об ассоциации с Европой, в котором предлагалось предоставить Украине 610 миллионов евро, сославшись на то, что Украина не может жертвовать торговлей с Россией. После демонстраций, которые возглавили проевропейские протестующие, Янукович был свергнут и заменен проевропейским преемником. В марте 2014 года Россия отреагировала аннексией Крыма, который официально является частью Украины, но был частью России до 1954 года. По словам Гётца, аннексия Крыма является стратегическим шагом к «восстановлению главенства России на постсоветском пространстве. , », А также« втягивают Украину в свою орбиту »и удерживают Украину от западной интеграции (Götz 2016, 254).

Подобно Крыму, Абхазия и Южная Осетия являются стратегически важными регионами, которые Россия использует для противостояния Западу. Как и другие страны Восточной Европы, Грузия выразила желание вступить в ЕС и НАТО. Политическая нестабильность в 1990-е годы и последовавшая за этим гражданская война спровоцировали десятилетие кризисов, в результате которых евроатлантическая интеграция оставалась менее приоритетной. Ситуация начала улучшаться после революции роз 2004 года, после избрания Михаила Саакашвили — молодого лидера с западным образованием, который во время своего руководства уделял приоритетное внимание членству в ЕС и НАТО.Рейтинг Грузии в Индексе восприятия коррупции Transparency International является показательным показателем. С 2003 по 2010 год Грузия превратилась из наиболее коррумпированной страны в наименее коррумпированную постсоветскую страну (Cornell 2013, 25). С тех пор приоритет членства в ЕС не изменился. Грузия полностью привержена западной интеграции и в настоящее время ведет переговоры по Соглашению об ассоциации с ЕС.

Помимо вступления в ЕС, Грузия ставит своей целью защиту безопасности, которую обеспечивает членство в НАТО. НАТО превратилось в значимый политический инструмент Запада, чтобы уравновесить Россию и «гарантировать свободу и безопасность ее членов политическими и военными средствами» (НАТО). Россия рассматривает растущие связи Грузии с НАТО как угрозу своим внешнеполитическим целям и региональному влиянию; поэтому присутствие России в Абхазии и Южной Осетии служит стратегией, удерживающей Грузию от сближения с НАТО. Действительно, война 2008 года в Южной Осетии значительно задержала вступление Грузии в НАТО.Статья 5 Североатлантического договора гласит, что нападение на одного члена воспринимается как нападение на всех членов, и если такое нападение происходит, другие члены НАТО имеют право использовать вооруженную силу для поддержания мира и безопасности (НАТО). . Пока этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии не будут урегулированы, маловероятно, что Грузия станет членом НАТО, так как принятие Грузии потребует от членов НАТО защиты союзника и может спровоцировать крупномасштабную войну против России. Тем не менее евроатлантическая интеграция остается приоритетом Грузии. Неспособность помешать интеграции Грузии в ЕС и НАТО поставит под угрозу цель России по сохранению влияния на постсоветском пространстве и поставит под угрозу легитимность России как региональной сверхдержавы. Если Грузия будет принята в ЕС, она станет самой дальней страной на Востоке, которую ЕС втянул в свою орбиту, а также первым членом бывшего Советского Союза, помимо стран Балтии.

Обоснование действий

Грузия

Решение замороженных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии одинаково важно для каждого вовлеченного игрока.В настоящее время примерно пятая часть территории Грузии оккупирована Россией. Российская оккупация ослабляет суверенитет Грузии и ее автономию для достижения целей внешней политики. По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения, более 370000 грузин были перемещены в результате вооруженного конфликта, из которых 189000 были перемещены внутри страны (Центр мониторинга внутреннего перемещения 2018). ВПЛ во время войны 2008 года в Южной Осетии поселились в Церовани, где было построено 2 000 небольших коттеджей для размещения беженцев.Жители Церовани обеспокоены отсутствием возможностей трудоустройства, сельскохозяйственных земель и различными другими проблемами, влияющими на их повседневную жизнь. Многим семьям было приостановлено получение социальных пособий (Никурадзе, 2014). Беженцы переживают трудные времена в поселениях и ждут возвращения домой. Хотя надежда все еще жива, политическая реальность отдаляет перспективу возвращения далеко. Неспособность Грузии принять меры усугубляет ситуацию вблизи границ.«Ползучая оккупация» — термин, означающий, что одна сторона продвигает границу дальше на территорию другой стороны, — стала непреодолимой реальностью. Время от времени российские силы устанавливают заборы из колючей проволоки на задворках местных жителей, не позволяя им обрабатывать свои земли. Более серьезные инциденты включают похищения граждан Грузии за «незаконное пересечение границы», часто приводящие к жестоким избиениям или убийствам похищенных. Нарушение установленных границ угрожает поддерживаемому США трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан, эксплуатируемому British Petroleum.Если Южная Осетия захватит трубу, Грузия столкнется с опасными экономическими и политическими последствиями, включая лишение доходов и еще один барьер на пути к ЕС и НАТО.

Абхазия и Южная Осетия

Мирное разрешение конфликта важно и для Абхазии, и для Южной Осетии. Несмотря на то, что Россия признала независимость как Абхазии, так и Южной Осетии, международное сообщество во главе с ведущими западными державами рассматривает это признание как нарушение территориальной целостности Грузии.Их мотивация чисто политическая, поскольку Грузия является союзником Запада, включая США и ЕС. Из пяти государств, признающих независимость Абхазии и Южной Осетии, три являются близкими союзниками России, а Науру получила гуманитарную помощь в размере 50 миллионов долларов (Harding 2009). Учитывая нынешнюю геополитическую реальность, Абхазия и Южная Осетия вряд ли получат де-юре независимости. Кроме того, международное сообщество в основном поддерживает практику урегулирования конфликтов как альтернативу разделу, который часто усиливает насилие.Несмотря на свою де-факто независимость, Абхазия и Южная Осетия, особенно последняя, ​​не являются самодостаточными государствами, поскольку они не в состоянии оказывать своим гражданам основные услуги без помощи России. В своей статье о Южной Осетии Герман отмечает, что «Южная Осетия сегодня находится дальше от государственности, чем она была до признания ее« государством »Россией в 2008 году» (German 2016, 156). Южная Осетия не имеет определенной территории, что является основной характеристикой государства, основанного на Конвенции Монтевидео, и как Абхазия, так и Южная Осетия зависят от дипломатической, экономической и военной поддержки со стороны России.Южная Осетия также переживает демографический кризис. После войны 2008 года более 30 000 осетин уехали в Россию в поисках физической и экономической безопасности (Jones 2008). Население Южно-Осетинской автономной области сократилось на 26% с 1989 по 2015 год, и 98% граждан Южной Осетии теперь имеют российские паспорта (Democracy and Freedom Watch 2018). Учитывая, что международное признание Абхазии и Южной Осетии маловероятно, а внешнеполитические цели России не позволяют им построить независимую государственность, можно с уверенностью сказать, что урегулирование конфликта необходимо Абхазии и Южной Осетии для достижения своих политических целей.

Европейский Союз и Россия

Замороженные конфликты в Абхазии и Южной Осетии важны не только для непосредственных действующих лиц, но и для отношений между ЕС и Россией, а также для управления этническими конфликтами в целом. Продолжающиеся конфликты в Абхазии и Южной Осетии влияют на дипломатические отношения между Западной Европой и Россией, и решение, по крайней мере, сформирует, если не решит, траекторию их отношений. Мирное урегулирование потенциально может улучшить отношения между двумя сторонами, что откроет другие пути сотрудничества и снизит напряженность на международной политической площадке. Если конфликт останется замороженным, соперничество будет продолжаться как есть, в первую очередь проявляясь в других способах мягкого уравновешивания, таких как введение экономических санкций. Эскалация конфликта приведет к тяжелым последствиям для Грузии, России и оккупированных территорий. Еще одна полномасштабная война будет катастрофой для безопасности Грузии и ее надежд на европейскую интеграцию. Западная Европа и США, вероятно, разорвут отношения с Россией за нарушение своего слова о прекращении кризиса, что приведет к дальнейшей изоляции России, поскольку Западная Европа будет стремиться диверсифицировать свои источники энергоснабжения и вводить более жесткие экономические санкции.Россия уже столкнулась с такими последствиями своих действий в 2014 году, когда «восьмерка» приостановила свое членство из-за аннексии Крыма. Наконец, эволюция этнических конфликтов в Абхазии и Южной Осетии поднимет вопросы о случаях, в которых региональная автономия может быть преобразована в независимость, обстоятельствах, при которых регионам разрешено отделение, инструментам международного сообщества для предотвращения политического развода. , а также эффективность различных практик урегулирования конфликтов (Jones 2008).

Параметры политики

Три возможных подхода, которые Правительство может принять для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, будут размещены в спектре политических выборов между двумя крайностями — разъединением и стратегией наращивания сил. Разъединение означает, что Грузия примет отделение de jure обоих отколовшихся регионов и признает их независимость. Стратегия наступления означает, что Грузия будет отдавать приоритет восстановлению своей территории всеми средствами, включая военное вмешательство.Поскольку ни одна из крайних стратегий не является жизнеспособной, они не будут предлагаться в качестве возможных вариантов политики. Потенциальные варианты политики будут обозначены как подход с минимальным воздействием, подход с большой нагрузкой и стратегическое терпение. Подход легкого следа лишает приоритетность территориальной целостности и близок к разъединению, подход сильного следа отдает приоритет территориальной целостности и близок к стратегии наращивания, а стратегическое терпение направлено на сдерживание кризиса и находится в середине спектра.

Подход с малой занимаемой площадью

Легкий подход к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии подразумевает, что Правительство не только не предпримет никаких действий для восстановления контроля над сепаратистскими регионами, но и лишит территориальной целостности приоритета в своей внешнеполитической повестке дня. Такой подход достаточно прагматичен, поскольку нынешняя реальность показывает, что Абхазия и Южная Осетия не пойдут на воссоединение с Грузией, по крайней мере, в обозримом будущем.Кроме того, мирное урегулирование этого конфликта находится в руках Москвы, а не Грузии. Принятие подхода «легкого следа» означало бы, что Грузия воздержится от любых конструктивных шагов по восстановлению территорий и предоставит лидерам Абхазии, Южной Осетии и России решать судьбу отколовшихся регионов. В этом случае Абхазия, скорее всего, продолжит строительство государственности, Южная Осетия объединится с Северной Осетией или оба региона присоединятся к России. Короче говоря, Грузия больше не будет политически вкладываться в восстановление утраченных территорий и сосредоточится на других приоритетах. Подход «легкого следа» отличается от размежевания в том смысле, что Грузия добровольно не признает независимость Абхазии и Южной Осетии.

Подход с малой занимаемой площадью имеет несколько преимуществ. Во-первых, по мнению Кауфманна, разделение может принести мир в регион, поскольку смешанное население часто способствует насилию (Kaufmann 1996, 120). Учитывая, что население Грузии этнически однородно, 85% грузин считают, что их культура превосходит другие, а 36% говорят, что лучше, если общество будет состоять из одной национальности, возобновление военных действий весьма вероятно (Pew Research Center 2018).Основное преимущество подхода «легкость следа» заключается в том, что он позволит правительству страны реализовать другие приоритеты, такие как евроатлантическая интеграция. Если Грузия примет отделение de jure Абхазии и Южной Осетии, Россия больше не сможет оправдывать свое присутствие в Грузии для защиты местного населения от враждебного поведения Грузии.

Тем не менее, подход «легкого следа» не может разрешить конфликт в регионе. Во-первых, выбрав эту стратегию, Правительство Положение будет пренебрегать беженцами, которые ждут возвращения в свои дома.Принятие раздела продемонстрирует политическую лень, которая стремится избежать проблемы, вместо того, чтобы ее решить, и нарушит политику УВКБ ООН по обеспечению «безопасности людей, а не людей в безопасности» (Kaufmann 1996, 123). Во-вторых, подход с ограниченным охватом не решит пограничный кризис. Конфликт в Грузии ведется не только против сепаратистских регионов, но и против России. Россия — мощный региональный игрок, заинтересованный в сохранении конфликтов. Намерение Путина состоит в том, чтобы воспрепятствовать расширению НАТО, его главной угрозе безопасности, путем продления напряженности в посткоммунистических странах, которые ставят под сомнение влияние России.Таким образом, легкий подход Грузии не сможет положить конец «ползучей оккупации» или опасности у границ. Третья и наиболее очевидная причина, по которой подход с малым размером занимаемой площади не лучший вариант, заключается в том, что он нереалистичен. Территориальная целостность — важнейший предмет политических дискуссий в гражданском обществе Грузии. Недавние убийства граждан Грузии, Гига Отхозория и Арчила Татунашвили, побудили грузинский народ снова включить Абхазию и Южную Осетию в политическую повестку дня. Организации гражданского общества, такие как «Сила в единстве», приезжают к границе с Южной Осетией несколько раз в неделю в знак протеста с грузинскими флагами и плакатами с лозунгами против оккупации, такими как «Я помню август 2008 года» (Козак, 2018).Учитывая разделяемое грузинское общественное мнение политическое мнение, нет никаких сомнений в том, что ни один политик, который не считает восстановление приоритетным, не будет избран.

Подход для тяжелых условий эксплуатации

Альтернативный подход правительства Грузии к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии — это надежная стратегия. Подход с большой нагрузкой подразумевает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению утраченных территорий в своей внешней политике. Эта стратегия будет включать в себя исчерпывающий список агрессивных политик, направленных на противодействие влиянию России в регионе.Во-первых, Грузия ужесточит риторику против российской оккупации, чтобы распространить политический сигнал, призывая Россию начать «уважать международное право и право суверенных соседних государств выбирать свою судьбу» (Radio Free Europe / Radio Liberty 2018). Во-вторых, Грузия окажет военное давление на сепаратистов, модернизируя армию (Bartuzi and Strachota 2008). В-третьих, Грузия разместит войска в соседних деревнях, чтобы противостоять «ползучей оккупации» России с помощью военного сопротивления.В-четвертых, Грузия будет стремиться расширить участие Запада в процессе миростроительства, чтобы усилить рычаги воздействия на Москву. В частности, руководство Грузии будет поощрять своих западных союзников оказывать давление на четыре страны, чтобы они изменили свою позицию в отношении признания Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств (Mrachek 2018). Наконец, до разрешения конфликтов Грузия отменит безвизовый режим для посещения россиян и откажется от любых дипломатических попыток, таких как торговые переговоры, которые направлены на стабилизацию двусторонних отношений между двумя сторонами.Подход с сильным влиянием отличается от стратегии наращивания в том смысле, что он оставляет прямую военную конфронтацию в регионе в качестве крайней меры.

Стратегия интенсивного использования имеет одно преимущество. Это бескомпромиссный подход, исключающий сотрудничество с Россией до тех пор, пока не будут выполнены требования Грузии. Взаимодействие с Россией угрожает интересам Грузии и «охотно открывает дверь для постоянного вмешательства во внутренние дела Грузии» (Whitmore 2013). Однако этот подход рискован и эмпирически потерпел неудачу.Президент Грузии Михаил Саакашвили после своего восхождения в 2004 году проводил политику восстановления. Впервые ситуация обострилась в 2004 году, когда Саакашвили предложил создать федеративное государство и предложил Южной Осетии неограниченную автономию. После дипломатического кризиса 2008 года и ожесточенных столкновений между южноосетинскими и грузинскими военными Саакашвили приказал ввести войска в регион, что дало возможность России вмешаться в целях защиты населения Южной Осетии.Провал этой политики отсрочил, если не исключил, вариант мирного разрешения конфликта. Более того, это подорвало шансы Грузии на членство в НАТО, хотя этого трудно достичь независимо от конфликтов. Грузии не хватает размеров и военной мощи, чтобы бросить вызов России жесткой силой, а агрессивность Грузии предоставит России еще один повод для сохранения и увеличения своего присутствия в регионе, что удобно для целей внешней политики Москвы. Помимо создания постоянной угрозы войны, принятие жестких мер по урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии обострит ситуацию и поставит под угрозу государственность Грузии в лучшем случае, а в худшем — приведет к разрушительным результатам.Вместо этого, как заявил бывший министр обороны Грузии Ираклий Аласания, Грузии необходимо «перехитрить» Россию, используя мягкую, а не жесткую силу (Whitmore 2013).

Стратегическое терпение

В 2012 году коалиция «Грузинская мечта» заменила Единое национальное движение Михаила Саакашвили, получив большинство голосов. Новое правительство во главе с Бидзиной Иванишвили пересмотрело агрессивную политику Саакашвили в отношении Абхазии и Южной Осетии. На Парламентской ассамблее НАТО Иванишвили заявил, что намерен исправить ошибки предыдущего правительства, которые привели к конфликту в 2008 году (Whitmore 2013).Текущая политика не направлена ​​на изменение траектории Запада, а направлена ​​на смягчение жесткой риторики с Россией, чтобы позволить сотрудничество в общих интересах. Коалиция «Грузинская мечта» неоднократно выдвигала мирные инициативы абхазскому и югоосетинскому руководству. Эти инициативы обещают автономию обоим регионам, расширяют возможности торговли вдоль границ, расширяют возможности Грузии в области образования и здравоохранения для абхазского и южноосетинского населения и предоставляют доступ к благам, полученным в результате недавнего развития Грузии. Однако и Абхазия, и Южная Осетия продолжают отвергать мирные инициативы Грузии и считают попытки примирения иллюзорными.

Нынешнюю политику Грузии можно охарактеризовать как подход к нормализации, который позволяет избежать пересечения опасных черт в отношениях с Россией. Мирное разрешение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии будет реалистичным только тогда, когда это позволят интересы России. На данный момент маловероятно, что Россия откажется от признания и изменит свою позицию в отношении возможного членства Грузии в НАТО, или что Абхазия и Южная Осетия согласятся на воссоединение с Грузией; таким образом, поддержание статус-кво — это верная краткосрочная политика.Грузия должна стремиться предотвратить эскалацию насилия и заморозить конфликты до тех пор, пока в регионе не появятся структурные геополитические изменения. Единственный долгосрочный сценарий, который позволит Правительству начать конструктивные обсуждения с лидерами сепаратистов, — это упадок России как региональной сверхдержавы и вступление Грузии в ЕС. В этом эссе предполагается, что такое развитие событий является причинной связью между краткосрочными и долгосрочными временными рамками. Тем временем Грузия должна стремиться к евроатлантической интеграции, укреплять демократию и создавать государство, подходящее для абхазского и югоосетинского меньшинств.В долгосрочной перспективе, если Грузия присоединится к ЕС и политическое влияние России ослабеет, Грузия может пообещать привлекательное будущее Абхазии и Южной Осетии, которое Россия не сможет обеспечить. В оставшейся части этого эссе будут даны конкретные рекомендации о том, как реализовать политику сдерживания в краткосрочной перспективе, а также будут даны рекомендации Правительству относительно долгосрочной ориентации страны.

Краткосрочное действие

Сотрудничество

Для того, чтобы эффективно внедрить политику сдерживания, Правительство Германии должно предпринять несколько конкретных шагов для улучшения существующей ситуации. Жесткая антироссийская риторика Саакашвили и неоднократные попытки насильственного возвращения утраченных территорий оказались контрпродуктивными; поэтому нынешним лидерам Грузии следует избегать пересечения красных линий и воздерживаться от провокационных формулировок в адрес Москвы. Вместо этого грузинское руководство должно начать поддерживать фундаментальные переговоры с Россией и сепаратистскими регионами об общих интересах. Сотрудничество — это единственный способ улучшить отношения со всеми сторонами, что является первым шагом к мирному разрешению конфликта.Тем не менее, грузинское руководство не должно слишком углубляться в переговоры, поскольку Россия может использовать это как возможность вторгнуться во внутренние дела Грузии и ослабить ее автономию. Конечная цель — не вернуться в орбиту России, а нормализовать отношения и увеличить возможность мирного разрешения конфликтов.

Двумя направлениями начальных этапов сотрудничества могут быть торговля и транзит. На данный момент Грузия и отколовшиеся регионы ограничивают торговлю между собой, ограничивая взаимодействие между жителями. Однако эти ограничения не мешают местному населению торговать товарами через границу. Согласно исследованию, проведенному Международной кризисной группой, сокращение российской помощи из-за экономических санкций, введенных после аннексии Крыма Россией, привело к увеличению неформальной торговли вдоль границ конфликта (International Crisis Group 2018). Официальное признание некоторых аспектов торговли могло бы стать шагом к укреплению доверия и связей между сообществами по обе стороны границы.

Первая инициатива направлена ​​на то, чтобы распространить преимущества зоны углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли Грузии (DCFTA) на абхазский и южноосетинский бизнес. Соглашение о свободной торговле между Грузией и ЕС не распространяется на Абхазию и Южную Осетию, поскольку Закон об оккупированных территориях 2008 года ограничивает экономическую деятельность в оккупированных регионах (Мацне). Чтобы способствовать успешному сотрудничеству, Правительство страны должно внести поправки в закон, чтобы упростить экономическое взаимодействие, и предложить установить механизмы связи с абхазским и югоосетинским руководством для обсуждения «нейтральных по статусу вариантов» и взаимовыгодных решений (International Crisis Group 2018). В случае успеха расширение УВЗСТ могло бы помочь стимулировать импорт и иностранные инвестиции в Абхазию и Южную Осетию, а также уменьшить их изоляцию от экономики Грузии.

Вторая инициатива дает возможность разрешить международной торговле проходить через оспариваемые границы. Оползень 2016 года вызвал дискуссии между Грузией и Россией о замене небезопасного маршрута Казбеги-Верхний Ларс альтернативным торговым коридором, проходящим через Южную Осетию. Новый транзитный маршрут свяжет Россию с Грузией, Арменией, Турцией и Азербайджаном и принесет множество экономических выгод всем сторонам (Ломсадзе, 2019).Грузия и Россия договорились подписать контракт со швейцарской компанией по наблюдению за торговлей в коридоре, но политический статус Южной Осетии служит препятствием на пути к окончательному соглашению. Правительство страны должно продолжить диалог с Россией для поиска дипломатических решений проблем паспортного и таможенного контроля. Если будет достигнуто соглашение, транзитный маршрут принесет столь необходимый доход Южной Осетии, упростит торговлю с Грузией и откроет изолированный регион, который зависит от помощи России.

Политические препятствия мешают развитию торговых переговоров между Грузией и сепаратистскими регионами. Каждая сторона хочет получить выгоду от успешных программ, но ни одна из сторон не хочет идти на компромисс со своими политическими требованиями или статусом. Что еще хуже, так это то, что лидеры Абхазии и Южной Осетии не могут принимать независимые решения, противоречащие интересам Москвы. Тем не менее, Грузия не должна терять уверенность, если результаты ограничены, и не должна верить, что эти торговые инициативы трансформируют конфликты в Абхазии и Южной Осетии.Вместо этого Грузия должна воспринять эти переговоры как шаги по миростроительству, которые уменьшат изоляцию отколовшихся республик, будут поощрять взаимодействие между общинами через разделенный конфликт и позволить изолированным Абхазии и Южной Осетии официально торговать с Грузией. Такие конструктивные шаги сведут к минимуму риск возобновления насилия и создадут возможности для дальнейших мирных дискуссий. Попытки Грузии поощрять сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией продемонстрируют лидерам сепаратистских регионов, а также международному сообществу, что Грузия привержена мирному урегулированию конфликта.

Здание доверия

Помимо установления доверительных отношений с абхазами и южноосетинским народом, Правительство Германии должно принять то, что Лейк и Ротшильд называют мерами укрепления доверия, которые «убеждают группы меньшинств в их физической и культурной безопасности», поддерживают стабильность и снижают этническую незащищенность (Lake and Rothchild 1996 , 56). Ключевая стратегия укрепления доверия — это демонстрация уважения. Теперь, когда поколения сменились после войн и уменьшилась ненависть, все стороны должны признать интересы друг друга законными.Согласно Лейку и Ротшильду, взаимное уважение поможет сузить «социальную дистанцию» и стереть недоверие, созданное историей между группами (Lake and Rothchild 1996, 57).

Важнейшими шагами на пути к созданию надежных сетей социальной защиты для этнических групп является укрепление прав меньшинств и содействие интеграции. Правовое обеспечение прав меньшинств в сочетании с толерантным обществом необходимо для уменьшения страха и неуверенности абхазских и южноосетинских меньшинств в отношении своего возможного будущего в Грузии. Согласно последним данным Международной группы по правам меньшинств, насчитывается 233000 азербайджанцев, 168 100 армян и множество других общин русских, греков, осетин и езидов, которые живут в сплоченных общинах на территории Грузии (Международная группа по правам меньшинств 2009 г.). Эти группы широко рассматриваются грузинской общественностью как гости и изолированы от общества с минимальными попытками государства обеспечить их интеграцию. Мира Совакар, менеджер проекта НПО «Ресурсы примирения», заявляет, что «правительство Грузии не желало конструктивно управлять плюрализмом в своей стране.Меньшинства по-прежнему воспринимаются на территории Грузии как гости, а не как полноправные граждане. Гостей всегда ждут, но они должны адаптироваться и не высказывать открытой критики или озабоченности »(Международная группа по правам меньшинств, 2009). Если грузинские лидеры хотят примириться с Абхазией и Южной Осетией, они должны активизировать свои усилия по построению инклюзивного общества.

Основываясь на отчете Международной группы по правам меньшинств, в следующем разделе будут рассмотрены области дискриминации, которые необходимо устранить, чтобы укрепить права меньшинств.Четыре области, которые нуждаются в наибольшей корректировке с учетом абхазского и югоосетинского меньшинств, — это судебная система, язык и образование, политическое представительство и СМИ. Хотя конституция Грузии юридически предусматривает особые меры для доступа групп меньшинств к судебным услугам, представители меньшинств считают, что судебная система настроена против них. Согласно одному исследованию, только 11% представителей меньшинств, сообщивших о нарушении их прав, подали иски в суд через судебную систему Грузии (Международная группа по правам меньшинств, 2009).Еще одним препятствием на пути интеграции меньшинств является грузинский язык. Поскольку грузинский является единственным официальным языком в стране, представителям меньшинств необходимо знать грузинский язык для доступа к большинству государственных услуг и образования. Представители меньшинств часто заканчивают среднюю школу, не зная грузинского языка, что затрудняет им сдачу обязательного вступительного экзамена, который охватывает грузинский язык и литературу. Языковые барьеры лишают представителей меньшинств возможности искать работу за пределами своих общин, что еще больше способствует их маргинализации.Группы меньшинств также подвергаются дискриминации в средствах массовой информации, поскольку их часто изображают как сепаратистов или союзников России. Такая практика особенно разрушительна для отношений с абхазами и южными осетинами. Представитель югоосетинской общины посетовал, что «СМИ пытаются сделать из нас врагов. Это очень негативно влияет на доверие между сообществами и может быть причиной неурегулирования конфликтов. Это сеет страх в грузинском, но также и в осетинском сообществе, поскольку мы опасаемся, что нас ждут ассимиляции и исчезновения как нации »(Международная группа по правам меньшинств, 2009).Наконец, отсутствие представительства в политике Грузии отражает маргинализацию групп меньшинств. Конституция Грузии ограничивает политическое восхождение членов меньшинств, запрещая этнические партии, что может быть единственным способом для меньшинств получить представительство.

Чтобы уменьшить маргинализацию меньшинств и обеспечить соблюдение их прав, Правительство Германии должно разработать всеобъемлющее определение меньшинств и принять закон о борьбе с дискриминацией, который будет контролироваться независимой организацией (Minority Rights Group International 2009).Когда меньшинства лишены политической власти, они зависят от судебной системы, которая защищает их права путем обеспечения соблюдения антидискриминационных законов. Неспособность представителей меньшинств доверять системе ускоряет насилие и ведет к дальнейшему отчуждению между людьми; следовательно, правительство правительства должно установить действующие законы и процедуры, которые признают и исправляют несправедливость, совершенную в отношении представителей меньшинств (Baldwin et al. 2007). Кроме того, правительство правительства должно предоставлять дополнительные многоязычные услуги, чтобы языковой барьер не мешал меньшинствам получить доступ к судебной системе (Minority Rights Group International 2009). Правительство страны может продвигать образование с учетом интересов меньшинств, предлагая финансовую поддержку программам обучения грузинскому языку учителей школ меньшинств. Кроме того, Правительство должно внести поправки в закон, который требует, чтобы предметы, такие как история и география, преподавались на грузинском языке, и разработать местные учебные программы для групп меньшинств, таких как армяне и азербайджанцы (Baldwin et al. 2007). Чтобы предотвратить распространение ненависти и страха между людьми, представители СМИ должны быть обучены тому, как правильно оформлять истории с участием представителей меньшинств.Дискриминационные комментарии в средствах массовой информации не должны поощряться и тщательно соблюдаться (Baldwin et al. 2007). Для усиления голоса групп меньшинств потребуются специальные меры, которые способствуют и расширяют участие меньшинств в политической жизни. Наиболее эффективными мерами по поощрению участия меньшинств могут быть зарезервированные места для представителей меньшинств, политических партий этнического происхождения и неформальных консультативных органов, которые «консультируют правительство или парламент по вопросам меньшинств, не обладая исполнительной властью» (Minority Rights Group International 2009).

В целом, Правительство должно стремиться к построению устойчивого общества, активно продвигая вовлечение и повышая осведомленность о национальных меньшинствах. Искоренение страха и защита безопасности групп меньшинств будут иметь важное значение, если Грузия хочет успешно реинтегрировать абхазский и южноосетинский народы в общество. Меры по укреплению доверия необходимы вне зависимости от того, открыты ли Абхазия и Южная Осетия для воссоединения с Грузией. Демонстрация уважения и укрепление прав меньшинств являются важными строительными блоками демократии, которые не требуют, чтобы Правительство правительства оказывало прямое влияние или взаимодействовало с абхазским и южноосетинским населением.Напротив, они необходимы для создания государства, подходящего для групп меньшинств, если реинтеграция когда-либо станет реальной возможностью.

Долгосрочная ориентация

Замораживание конфликтов не является устойчивой постоянной политикой, поскольку нынешняя действительность не удовлетворяет потребности ни Грузии, ни сепаратистских регионов. Стратегическое терпение чревато возобновлением насилия, если ситуация на Южном Кавказе не урегулируется в долгосрочной перспективе. В следующем разделе будут обсуждаться потенциальные пути продвижения Грузии и возможное развитие событий, которые позволят правительству страны предпринять решительные шаги в направлении территориальной целостности.Исходя из геополитической ситуации в Европе, очевидно, что, выбирая западный маршрут, Грузия все дальше удаляется от своей территориальной целостности. Россия использует конфликты в Абхазии и Южной Осетии как средство конкуренции с Западом; таким образом, чем более интегрирована Грузия с Западом, тем больше вероятность того, что Россия усилит свой контроль над Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, США и ЕС ограничены в выборе политики в Грузии и России. Ни полная поддержка Грузии, ни скромный подход к России не являются привлекательным вариантом.Более мягкая позиция в отношении дестабилизирующих действий России приводит к отказу от стратегически важных союзников, таких как Грузия и Украина, в то время как оказание военной помощи Грузии создает угрозу новой реальности, подобной холодной войне. Бездействие НАТО во время войны 2008 года отражает дилемму Запада. НАТО оставило Грузию беспомощной перед Россией, решив не вмешиваться на том основании, что Грузия находится на «заднем дворе России». Вмешательство было бы рискованным шагом для Запада как рационального игрока, так как оно могло бы спровоцировать крупномасштабный конфликт против России.

Заманчиво предположить, что интеграция в сферу влияния России поможет Грузии избежать дальнейших конфликтов с Россией и приблизиться к восстановлению утраченных территорий. Однако выбор России вместо Европы в конечном итоге не окупится для Грузии. В то же время Грузия не может игнорировать Россию, пока она обращается к Европе, поскольку такая стратегия может подтолкнуть Россию к обновлению своего присутствия в Грузии. Взаимодействие с Россией через сотрудничество в общих интересах — хорошая краткосрочная стратегия, но умиротворение не означает, что Грузия должна держаться подальше от западного маршрута и прекратить стремиться к членству в ЕС и НАТО. Вместо этого Грузия должна сдерживать кризис до тех пор, пока благоприятные геополитические изменения в регионе не позволят правительству страны обсудить реинтеграцию с лидерами Абхазии и Южной Осетии. Несмотря на то, что Абхазия и Южная Осетия отказываются от какого-либо консенсуса, угасающие амбиции России стать региональной сверхдержавой заставят их искать помощи Грузии. Более того, установление дружеских отношений с Россией — нереалистичный вариант, поскольку 61% грузин поддерживают цель страны — членство в ЕС (Национальный демократический институт 2015).В следующем разделе будет доказываться, что, учитывая, что ЕС предлагает более сильные экономические перспективы, чем Россия, и политическое влияние России падает, Грузия не может навсегда оставаться в плену своего географического положения; поэтому евроатлантическая интеграция должна оставаться долгосрочным приоритетом Грузии.

ЕС предлагает интеграцию на общем рынке, которую Россия не может обеспечить. Хотя Грузия еще не является членом ЕС, связи, установленные в рамках Восточного партнерства (ВП), такие как УВЗСТ, открывают Грузии доступ на внутренний рынок ЕС. Кроме того, процесс вступления в ЕС требует проведения всеобъемлющих демократических реформ в области прав человека, политической свободы и верховенства закона. Перспектива членства в ЕС служит мощным источником развития для Грузии. Расширение ЕС в 2004 году принесло посткоммунистическим странам существенные экономические выгоды. Исследование Кампоса, Коричелли и Моретти показывает, что если бы шесть посткоммунистических стран не присоединились к ЕС, их доходы были бы на 12% ниже, а темпы роста на 1% (Campos et al.2014). В целом экономика ЕС является второй по величине в мире и в период с 2012 по 2017 год в среднем росла на 1,47% ежегодно (Евростат). Евразийский экономический союз (ЕАЭС) России вряд ли может сравниться с единым рынком ЕС. Хотя вначале он состоял из трех членов (Россия, Беларусь и Казахстан), сейчас в нем всего пять, и несколько членов, такие как Беларусь и Казахстан, заявили, что уйдут, если их интересы будут поставлены на карту. ЕАЭС отстает, потому что он сильно зависит от экономики России. На Россию приходится 1,6 триллиона долларов из 1,9 триллиона долларов ВВП ЕАЭС, а также 80% населения. Когда цены на нефть высоки, а рубль стабилен, Россия является привлекательным торговым партнером, но когда цены на нефть падают, а рубль торгуется на уровне 60 долларов США, весь союз находится в состоянии стагнации (Sindelar 2015). В заключение следует отметить, что ЕАЭС в основном служит для России политическим инструментом для укрепления своего влияния на постсоветском пространстве и не является жизнеспособной альтернативой единому рынку ЕС.

Еще одна причина, по которой Грузии следует смотреть на Запад, заключается в том, что экономическая и политическая мощь России падает.Если в 2008 году рубль торговался примерно по 25 долларов, то сейчас он торгуется по 64 доллара. Падение цен на нефть негативно влияет на зависимую от нефти экономику России, а международные санкции еще больше изолируют Россию от мирового рынка. Россия нуждается в западных инвестициях и отмене санкций, но тенденция была противоположной. Санкции, введенные против России после Крымской войны, продолжают действовать и ослабили финансовую помощь, выделяемую Абхазии и Южной Осетии, вынуждая их искать другие источники доходов.Хотя Россия пытается снова выйти на международную экономическую арену, страны, которые раньше зависели от российских энергоносителей, стремятся диверсифицировать свои источники поставок нефти. Давление со стороны Запада подрывает экономические инструменты России для оказания политического влияния, что отражается в уменьшении национальной популярности Путина. Согласно опросу Левады, уровень одобрения Путина, который никогда не был ниже 80% после аннексии Крыма, за последние два года снизился до 64% ​​(Левада-Центр).В 2018 году Transparency International поставила Россию на 138-е место в рейтинге самых коррумпированных стран мира (Transparency International). Хотя такой высокий уровень коррупции гарантирует, что 67-летний Путин останется у власти, шансы на преемника, вероятно, увеличатся, если Путину не удастся вернуть экономику России в нужное русло. Если уровень одобрения Путина будет продолжать снижаться, и он не сможет обеспечить себе преемника, вероятность перехода России к демократии будет более реальной, чем когда-либо в 21 веке.Однако такое развитие событий является не чем иным, как ранним предсказанием и зависит от множества обстоятельств, чтобы привести к одному и тому же результату.

Две обсуждаемые выше тенденции указывают на то, что будущее России как региональной сверхдержавы не является многообещающим или устойчивым в долгосрочной перспективе. Абхазия и Южная Осетия зависят от России, но Россия не может обеспечить привлекательных экономических и политических перспектив ни для одного из этих регионов. Если Россия ослабеет, амбиции Москвы по распространению регионального влияния через этнические конфликты на постсоветском пространстве сменится приоритетом восстановления экономики.Держа конфликты в замороженном состоянии до появления таких изменений, Грузия предоставит пространство для развития без бремени возобновления конфликтов на своей территории. Грузии также следует стремиться к диверсификации стратегического и экономического партнерства с другими союзниками, которые признают Абхазию и Южную Осетию в качестве территорий Грузии. Иностранные проекты в Грузии гарантируют, что больше субъектов будут заинтересованы в территориальной целостности Грузии и минимальным риском насилия. Выбрав такой путь в долгосрочной перспективе, Грузия уравняет правила игры и увеличит рычаги воздействия на Россию.Если Грузия станет безопасной демократической страной, которая является частью ЕС, лидеры Абхазии и Южной Осетии найдут свои политические, социальные и экономические перспективы в Грузии более привлекательными, чем их будущее как де-факто независимых государств, полностью зависящих от России. Если Грузия построит государство, подходящее для абхазов и южных осетин, путем укрепления прав меньшинств и интеграции групп меньшинств в общество, велика вероятность, что лидеры Абхазии и Южной Осетии будут более открыты для дискуссий о примирении, чем сегодня.На самом деле, сценарий, при котором сила и амбиции России падают, а Грузия превращается в сильное демократическое государство, может быть единственной возможностью для Абхазии и Южной Осетии воссоединиться с Грузией.

Заключение

Подводя итоги, можно с уверенностью заключить, что сохранение статус-кво является наиболее разумным вариантом для ПГ в краткосрочной перспективе. Как рациональный субъект, Грузия должна рассчитать затраты и выгоды предлагаемых вариантов политики, определить риски, связанные с каждым из них, и соответственно выбрать оптимальную политику.В этом эссе были предложены три возможных пути урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а именно подход с малым следом, подход с сильным следом и стратегическое терпение. Отказ от реставрации — нереальный выбор и непопулярный среди грузин. Поэтому Грузия должна поддерживать стремление к восстановлению территориальной целостности, но выбирать между волевой и дипломатической тактикой для достижения цели. Предлагаемая стратегия не имеет серьезных последствий в ближайшем будущем, поскольку она не нацелена на внезапную или драматическую победу в разрешении конфликта.Такой силовой подход за последнее десятилетие оказался пагубным для территориальной целостности и автономии Грузии. Грузия должна признать сложные отношения с Россией и признать, что Москва в ближайшее время не изменит своей позиции по Абхазии и Южной Осетии. Таким образом, Правительство должно тщательно определять риски и преимущества каждого шага, предпринимаемого для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Учитывая, что Грузия нацелена на членство в ЕС, она должна продолжать строить демократию и укреплять права меньшинств, независимо от того, влияет ли это на будущее Абхазии и Южной Осетии.В конечном итоге Грузия должна сохранять терпение и ждать, пока меняющаяся геополитическая ситуация в Европе не предоставит подходящую возможность для продвижения переговоров с лидерами Абхазии и Южной Осетии. По словам бывшего министра Грузии по примирению Пааты Закареишвили, Грузии необходимо предоставить Абхазии и Южной Осетии «выбор между Россией, как она есть, и новой Грузией, демократической Грузией, которая станет частью Европы» (Whitmore 2013). Мирное разрешение этих конфликтов снизит напряженность не только на Кавказе, но и во всем регионе.Реинтеграция Абхазии и Южной Осетии на территорию Грузии восстановит суверенитет Грузии для свободного достижения своих целей, а также послужит целям развития Абхазии и Южной Осетии.

Список литературы

1. «Спустя 10 лет после войны Россия предупреждает об« ужасном »конфликте, если Грузия присоединится к НАТО». Radio Free Europe / Radio Liberty , 7 августа 2018 г., https://www.rferl.org/a/russia-s-medvedev-warns-of-horrible-conflict-if-georgia-joins-nato/29417137 .html .
2. «Абхазия и Южная Осетия: время говорить о торговле». Международная кризисная группа , 24 мая 2018 г., https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/cauisine/georgia/249-abkhazia-and-south-ossetia-time-talk-trade .
3. Бартузи, Войцех и Кшиштоф Страхота. «Реинтеграция или Реконкиста? Политика Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии в контексте внутренней и международной ситуации ». Центр востоковедения , 15 апр.2008 г., https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/point-view/2008-04-15/reintegration-or-reconquest-georgias-policy-towards-abkhazia- и .
4. Болдуин, Клайв и др. «Права меньшинств: ключ к предотвращению конфликтов». Международная группа по правам меньшинств , 17 мая 2007 г.
5. «Кровопролитие на Кавказе: нарушения гуманитарного права и прав человека в грузино-южноосетинском конфликте». Human Rights Watch / Helsinki , 1992.
6. «Преодоление цикла исключения: права меньшинств в Грузии сегодня».» Международная группа по правам меньшинств , ноябрь 2009 г.
7. Campos, Nauro, et al. «Каким образом более бедные страны получают выгоду от членства в ЕС?» VOX , 9 апреля 2014 г., https://voxeu.org/article/how-poorer-nations-benefit-eu-membership .
8. Чарап, Сэмюэл и Кори Велт. «Новый подход к российско-грузинскому конфликту». Центр американского прогресса , 18 октября 2010 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/news/2010/10/18/8501/a-new-approach-to-the-russia-georgia -конфликт / .
9. «Коллективная оборона — статья 5». NATO , 12 июня 2018 г., https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_110496.htm .
10. Корнелл, Сванте. Верная Грузия . Брюссель: Центр европейских исследований, 2013.
11. «Индекс восприятия коррупции 2018». Transparency International , https://www.transparency.org/cpi2018 .
12. «Восточные и западные европейцы различаются по важности религии, взглядам меньшинств и ключевым социальным вопросам.” Pew Research Center , 29 октября 2018 г., https://www.pewforum.org/2018/10/29/eastern-and-western-europeans-differ-on-importance-of-religion-views-of Ключевые-социальные-вопросы меньшинств / .
13. «Грузия». Центр мониторинга внутреннего перемещения , 2018.
14. Герман, Трейси. «Россия и Южная Осетия: уступка государственности или ползучая аннексия?» Исследования Юго-Восточной Европы и Черного моря , т. 16, нет. 1, 2016, с. 155-167, https: // doi.org / 10.1080 / 14683857.2016.1148411 .
15. Głowacka-Grajper, Малгожата. «Память в посткоммунистической Европе: споры по поводу идентичности, конфликты и ностальгия». Восточноевропейская политика и общества , т. 32, нет. 4, 2018, с. 924-935.
16. Гётц, Элиас. «Россия, Запад и украинский кризис: три противоположных точки зрения». Современная политика , т. 22, нет. 3, 2016, стр. 249-266, https://doi.org/10.1080/13569775.2016.1201313 .
17. Хардинг, Люк.«Крошечный Науру выходит на мировую арену, признавая отколовшиеся республики». The Guardian , 1 декабря 2009 г., https://www.theguardian.com/world/2009/dec/14/nauro-recognises-abkhazia-south-ossetia .
18. Джонс, Стивен. «Столкновение на Кавказе: Грузия, Россия и судьба Южной Осетии». Истоки , т. 2, вып. 2, 2008 г., http://origins.osu.edu/article/clash-cauxpress-georgia-russia-and-fate-south-ossetia/page/0/1 .
19. Кауфманн, Хаим. D. «Когда все остальное терпит неудачу: перемещение и разделение этнического населения в двадцатом веке».” Международная безопасность, т. 23, нет. 2, 1996, стр. 120-156, https://www.jstor.org/stable/2539381 .
20. Кинг, Чарльз. «Преимущества этнической войны: понимание непризнанных государств Евразии». Мировая политика , т. 53, нет. 4, 2001, стр. 524-552, https://doi.org/10.1353/wp.2001.0017 .
21. Козак, Татьяна. «Война за умы и сердца: как грузинское гражданское общество снова ставит Абхазию и Южную Осетию на повестку дня». Открытая демократия , 3 июл.2018 г., https://www.opendemocracy.net/en/odr/a-war-for-hearts-and-minds/ .
22. Лейк, Дэвид и Дональд Ротшильд. «Сдерживание страха: истоки и урегулирование межэтнического конфликта». Международная безопасность , т. 21, нет. 2, 1996, стр. 41-75, https://www.jstor.org/stable/2539070 .
23. «Закон Грузии об оккупированных территориях». Мацне , https://matsne.gov.ge/en/document/view/19132 .
24. Ломсадзе, Георгий. «Грузия приближается к транзитной сделке с Россией.” Eurasianet , 23 января 2019 г., https://eurasianet.org/georgia-moves-closer-to-transit-deal-with-russia .
25. Мрачек, Алексей. «Остерегайтесь« ползучей аннексии »Грузии Россией». The National Interest , 1 сентября 2018 г., https://nationalinterest.org/blog/buzz/beware-russia%E2%80%99s-%E2%80%9Ccreeping-annexation%E2%80%9D-georgia -30227 .
26. «Опрос NDI: большинство грузин продолжают поддерживать членство в ЕС; Многие все еще не определились с политикой.” Национальный демократический институт , 19 октября 2015 г., https://www.ndi.org/August-2015-Political-Poll-PressRelease-Georgia .
27. Никурадзе, Мари. «Церовани — село беженцев после войны 2008 года». Democracy & Freedom Watch , 21 мая 2014 г., https://dfwatch.net/tserovani-the-village-of-refugees-from-2008-war-37778-28842 .
28. «Рейтинг одобрения Путина». Левада-Центр , https://www.levada.ru/ru/ratings/ .
29. «Темпы роста реального ВВП — Объем.” Eurostat , https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00115&language=en .
30. Сандерс, Кэти. «Назвал ли Владимир Путин распад СССР величайшей геополитической трагедией ХХ века?» PunditFact , 6 марта 2014 г., https://www.politifact.com/punditfact/statements/2014/mar/ 06 / джон-болтон / сделал-владимир-путин-звонок-разрушение-ссср-величайший-геоп / .
31. Sindelar, Дейзи.«Что такое ЕАЭС и каковы его шансы?» Radio Free Europe / Radio Liberty , 2 января 2015, https://www.rferl.org/a/russia-belarus-kazakhstan-eurasian-economic-union-explainer/26773819.html .
32. «Южная Осетия поражена демографическим кризисом, рождаемость за пять лет упала на 20%». Democracy and Freedom Watch, 22 февраля 2018 г., https://dfwatch.net/south-ossetia-hit-population-crisis-birth-rate-drops-20-five-years-49986 .
33. Way, Лукан А., и Стивен Левицки. «Связи, рычаги влияния и посткоммунистический раскол». Восточноевропейская политика и общество , т. 21, нет. 1, 2007, с. 48-66.
34. «Что такое НАТО?» НАТО , https://www.nato.int/nato-welcome/index.html .
35. Уитмор, Брайан. «Грузия меняет политику в отношении России». Radio Free Europe / Radio Liberty , 29 апреля 2013 г., https://www.rferl.org/a/georgia-russia-foreign-policy-ivanishvili-saakashvili/24971738.html .
36. Цурхер, Кристоф. Постсоветские войны . Нью-Йорк и Лондон: New York University Press, 2007.

Написано: Георгий Бузаладзе
Написано: University of Toronto Mississauga
Написано для: Spyridon Kotsovilis
Дата написания: апрель 2019

Дополнительная литература по электронным международным отношениям