Как называется человек без гражданства подданства: Как называется человек без гражданства (подданства)?

Содержание

некоторые ВОП- росы теории и практики – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Ванюшин Я.Л.

Соотношение гражданства и подданства: некоторые вопросы теории и

практики

Одним из важных доктринальных вопросов конституционного права остается определение гражданства, изучение его специфических свойств и черт. Однако системное исследование понятия гражданства невозможно без обращения к такой категории, как подданство, его изучения и сопоставления с граж-данством.

В современной правовой науке и учебной литературе по конституционному праву сложились представления о гражданстве и подданстве как о тождественных понятиях. На самом деле сегодня настоящие понятия в большинстве случаев сопутствуют друг другу и вполне могут использоваться как синонимы. Тем не менее не следует забывать, что подданство для большинства стран является одним из исторических этапов развития особого вида взаимоотношений между человеком и государством, предшествующего современному гражданству. В этом случае речь идет о далеко не совпадающих, разнопорядковых понятиях.

Основным критерием различия гражданства и подданства выступает характер определяемой ими связи, возникающей между личностью и государством. Для подданства характерна односторонняя связь, предполагающая участие человека исключительно как обязанного субъекта по отношению к государству. Для гражданства же, напротив, свойственна двусторонняя связь между личностью и государством, выражающаяся во взаимных правах, обязанностях и ответственности.

В этой связи смысл различия между гражданством и подданством обычно сводится к рассмотрению гражданства как принадлежности к государству с республиканской формой правления, а подданства — с монархической формой правления. Это различие, отмечает С.В. Черниченко, обязано своим происхождением Французской буржуазной революции XVIII века. В то время гражданство республиканской Франции означало обладание такими правами, которыми ни один подданный соседних монархических государств не мог обладать [1, с. 9].

По мнению С.А. Авакьяна, речь идет не только о формально-правовом различии, настоящие понятия могут воплощать два разных состояния человека: «Граждане — это как бы свободные люди в свободном государстве — республике, сами решающие свои дела и управляющие собой. Подданный — существо, как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле другого человека, причем не обычного человека, а монарха…» [2, с. 18-19]. С таким подходом к пониманию гражданства и подданства нельзя не согласиться, о чем свидетельствует история их развития.

Гражданство было известно уже в рабовладельческом Риме и греческих полисах, и им обозначалось определенное состояние свободы человека, своеобразный статус (положение) человека, обладающего правами и обязанностями. Основу гражданства составляла свобода, т.к. гражданами могли быть только свободные люди.

В период феодализма его аналогом становится институт подданства, означавший подвластность населения монарху и феодальную зависимость от него*. В отношениях подданства человек практически не имел прав, нес многочисленные повинности и обязанности перед носителем верховной власти. Подданные обязаны были ему данью (подданный — находящийся под данью), налогами, послушанием и верностью. К примеру, в России до вступления на престол Александра I присягавший обязывался «верным, добрым и послушным рабом и подданным быть» [3, с. 52].

В свою очередь, со стороны монарха по отношению к человеку существовал полнейший произвол, поскольку монарх олицетворял государство, являлся его собственником и обладал всеми возможными в отношении человека правами, последний же был только лишь обязанной стороной, т.е. признавался пассивным объектом управления, принадлежностью к монарху («подданный его величества»).

Понимание человека как принадлежащего к монарху подавляло в нем определенную самостоятельность, подчеркивался характер его принадлежности как вещи в отношениях собственности. Поэтому не случаен тот факт, что монархами предпочитался именно термин «подданный», а не «гражданин», более того — последнее считалось «вредным» [4, с. 22]. Отечественной истории хорошо известен факт запрета употребления термина «гражданин». В начале XIX века он был внесен в так называемый «Словарь вредных слов», составленный по распоряжению Павла I в назидание цензорам. Вместо него надлежало употреблять «житель» или «обыватель».

Таким образом, институт подданства фактически являлся юридической формой выражения подчиненности человека носителю верховной власти [5, с. 182].

Возрождение института гражданства началось во времена буржуазных революций и отражало изменение подхода к оценке роли человека в государстве [6, с. 81]. В борьбе против феодализма горожане

отстаивали свою независимость и привилегии, завоевывали политическую самостоятельность, создавали свой общественно-правовой строй, в котором постепенно сформировался инструмент средневекового городского гражданства, выступающего синонимом свободного человека, обладающего определенной полнотой политических и имущественных прав (гражданин — от «горожанин»**). Человек из объекта власти превращался в ее участника, соправителя государства. Так, Ж.-Ж. Руссо, являющийся ярким представителем глубокого теоретического осмысления настоящих процессов, рассматривал гражданство как выражение определенной ассоциации лиц, дающее право каждому на участие в осуществлении государственной власти. Члены ассоциации «…в совокупности получают имя народа, а в отдельности называются гражданами, как участвующие в верховной власти, и подданными, как подчиняющиеся законам государства» [7, с. 161-162].

Эти и другие идеи философии права нашли свое закрепление во французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года, которая официально ввела понятие «гражданин», впоследствии распространившееся во всех демократических странах, и получили свое выражение в буржуазных революциях.

Таким образом, институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал атрибутом конституционного государства, одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества и равенство всех носителей этого юридического статуса перед законом.

Показательны в этом вопросе исследования отечественной дореволюционной юридической науки, для которой проблема содержания понятий «подданный» и «гражданин» и их соотношение являлись основной в теории гражданства того времени [8, с. 27].

По мнению Б.Н. Чичерина, гражданином называется лицо, имеющее права, а как подчиненное государству или как имеющее обязанности оно называется подданным. Эти два термина, по мнению Б.Н. Чичерина, означают одно и тоже понятие с двух разных точек зрения. В связи с этим слово «подданный» употребляется преимущественно там, где преобладают обязанности, а слово «гражданин» — там, где преобладают права [9, с. 32].

Схожие представления имел Ф.Ф. Кокошкин. «Как субъекты обязанностей по отношению к государству, — отмечал ученый, — они называются подданными… как субъекты прав по отношению к нему гражданами… так что слова «гражданин» и «подданный» выражают две стороны одного и того же понятия» [10, с. 182].

А.И. Елистратов также отличал подданство от гражданства. По его мнению, гражданством называется совокупность публичных прав и обязанностей, в частности, политические. Подданство же является одним из условий публичной дееспособности, и не всегда и не всякий подданный в государстве пользуется гражданством [11, с. 8].

Н.О. Куплеваский не проводил как таковых различий между гражданством и подданством. Согласно его представлениям их сущность заключается в том, что «подданством или гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страной и ее правительством, основанная на обязанности «верности» и «подчинения»» [12, с. 134].

Один из первых фундаментальных исследователей гражданства и подданства В.М. Гессен полагал, что как субъект публичных обязанностей и прав, индивид является гражданином. Понятием гражданства обозначается только отвлеченное свойство индивида — его публично-правовая правоспособность. Быть гражданином — значит иметь права и нести обязанности — права и обязанности, определенные и ограниченные правом по отношению к государству. Принадлежность к государству, являющаяся необходимым предположением статуса гражданства — юридическим фактом, влекущим за собой возникновение совокупности публично-правовых отношений между индивидом и государством, — носит техническое название подданства. Быть подданным — значит принадлежать к государству, подчиняться его правотворческой власти, определяться нормами действующего в нем права [13, с. 4].

В последующем мировая практика государственного строительства показала, что термин «подданство», фактически равнозначный гражданству, применялся и применяется только в странах с монархической формой правления [14, с. 60]. Этого же мнения придерживаются некоторые современные учебники по конституционному (государственному) праву [23, с. 299; 24, с. 83; 25, с. 122].

На самом деле в законодательстве республик отсутствует термин «подданство», но и утверждение о том, что гражданство означает принадлежность к государству с республиканской формой правления, а подданство — только с монархической формой, не вполне верно.

На наш взгляд, необходимо уточнение, что подданство может означать правовую связь с некоторыми монархическими государствами и, по сути, является архаизмом гражданства. Подтверждением тому — ряд современных монархий: Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, в которых ранее существовавший термин «подданство» теперь заменен в законодательстве на «гражданство». В Швеции, Дании, Норвегии, Японии и ряде других развитых монархий понятие «подданство» сохранено, но анализ правового статуса личности в этих странах позволяет судить о его равном значении термину «гражданство».

Таким образом, отмечает В.В. Маклаков, как свидетельствует новейшая политико-правовая практика государств в области прав человека, между формой правления государства и статусом гражданина нет прямой связи [15, с. 469].

Соответственно, в настоящее время для многих конституционных государств использование того или иного термина, определяющего особый вид взаимоотношения человека с государством, не представляет принципиальной важности и может зависеть от исторически сложившихся традиций. Как отмечает В.Е. Чиркин, в развитых странах различие гражданства и подданства имеет лишь словесный характер: основы правового положения личности в монархии Великобритании мало чем отличаются от ситуации в Республике Франции [16, с. 139].

В Российской Федерации для обозначения правовой связи лица с государством традиционно используется понятие «гражданство», пришедшее на смену подданству с момента перехода к республиканской форме правления. Официальное закрепление гражданства, в соответствии со сложившимися представлениями в отечественной науке, связано с принятием Декрета ВЦИК от 23 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», которым были полностью упразднены все существовавшие ранее сословия и связанные с ними привилегии и ограничения. Декрет установил: «Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр. титулы — княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские, и проч. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики» (ст. 2) [17].

Как отмечает С.А. Авакьян, став на путь строительства самого передового, как тогда считалось, общества, РСФСР и СССР при определении законодательных основ нового строя четко определяли содержание категорий «гражданство» и «подданство». «Безусловно, — отмечает исследователь, — история и нашей страны, и других стран говорит о том, что идеологические клише отнюдь не всегда подтверждаются реальной практикой. Достаточно очевидно, что «гражданин» Советского Союза не мог до самого последнего времени обрести такую же степень свободы, как «подданный» в ряде монархий» [2, с.

19].

В настоящее время действующий Федеральный закон о гражданстве использует термины «гражданство» и «подданство» как равнозначные [18]. Это следует из основных понятий, которые он использует. Так, «иное гражданство» определяется в законе как гражданство (подданство) иностранного государства, «двойное гражданство» — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, а иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3).

Таким образом, законодатель включает в круг субъектов, на которых распространяется действие норм, тех лиц, которые в силу особенностей форм государственного устройства своего государства не подпадают под определение «иностранные граждане», т.к. в их стране используется термин «подданные» [19, с. 19].

Вместе с тем необходимо обратить внимание на определение термина «лицо без гражданства», под которым Федеральный закон о гражданстве понимает лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3). Отсутствие в настоящем определении термина «подданство» как тождества гражданству следует признать не вполне удачным, особенно с позиции практики реализации.

В этом случае закон допускает возможность лицам, являющимся подданными других государств, претендовать на приобретение российского гражданства как лицам без гражданства, что в итоге может привести к возникновению случаев неурегулированного двойного (множественного) гражданства. Более того, это вызывает некоторую несогласованность с другим федеральным законом, регулирующим отношения в этой же сфере — Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [20], также содержащим определение «лица без гражданства».

Представляется что, определение термина «лицо без гражданства» в Федеральном законе о гражданстве должно быть дано так же, как в предыдущих, где «гражданство» отождествляется с «подданством». Наиболее удачным в этом случае выглядит определение настоящего термина в Федеральном законе о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, где под лицом без гражданства понимается «физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (ст. 2).

В связи с этим представляется целесообразным определение термина «лицо без гражданства» в Федеральном законе о гражданстве воспроизвести в формулировке аналогичной Федеральному закону о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: «лицо без гражданства -физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Говоря о соотношении терминов «гражданство» и «подданство», следует также отметить и неудачный способ фиксации последнего в тексте Федерального закона о гражданстве. Выражается это в закреплении в определениях закона после слова «гражданство» слова «подданство» в скобках, как его синонима. На наш взгляд, это послужило отсутствию термина «подданство» в основных актах, реализующих Федеральный закон о гражданстве — Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [21] и Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации [22]. Кроме того, термин «подданство» не содержат образцы документов, утвержденные настоящими актами, среди которых заявления на прием в российское гражданство и ряд других документов, подлежащих заполнению непосредственно претендентом на российское гражданство. На практике это может привести к непреднамеренному сокрытию заявителем факта наличия подданства, что, соответственно, в дальнейшем может привести к неблагоприятным последствиям как для человека, так и для государства.

В этой связи целесообразным с юридико-технической точки зрения представляется закрепление термина «подданство» с помощью союзов «или», «либо» и включение их в тексты и образцы отмеченных документов: Положения и Инструкции о рассмотрении вопросов гражданства.

Литература

1. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

2. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

3. Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство. 1938. № 5.

4. Корж Н.Я. Гражданство Российской Федерации. Историко-правовой аспект. СПб.: Нева, 2004.

5. Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова; В.И. Авсеенко. М.: Юнити-Дана, 2006.

6. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М.: Юрайт-М, 2001.

7. Жан-Жак Руссо. Трактаты / Отв. ред. А.З. Манфред. М.: Наука, 1969.

8. Мещеряков А.В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы // Право и политика. 2003. № 4.

9. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М.: Типография т-ва «И.Н. Кушнерев и К». 1894. Т. 1.

10. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М.: Изд-во братьев Башмаковых. 1912.

11. Елистратов А.И. Очерк государственного права (Конституционное право). М., 1915.

12. Куплеваский Н.О. Русское государственное право. Харьков, 1902. Т. 1.

13. Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. СПб., 1909. Т. 1.

14. Мишин А.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996.

15. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В. Маклаков. М., 1997.

16. Сравнительное конституционное право: Учеб. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2002.

17. Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 3. Ст. 31.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46. Ч. II. Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст. 170.

19. Головистикова А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». М.: Эксмо, 2005.

20. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700; № 46. Ч. I. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377.

21. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; 2004. № 1. Ст. 16.

22. Инструкция по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации. Приказ МВД России от 19 февраля 2004 года № 104 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 16.

23. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма, 2005.

24. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2004.

25. Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. С.А. Хмелевской; С.В. Хмелевского. М.: ПЕР СЭ, 2003.

лица без гражданства смогут беспрепятственно получить документ, дающий право на гражданство РФ

4 июля Главное управление по вопросам миграции МВД РФ сообщило о работе над законопроектом, который позволит лицам без гражданства и лицам, длительно находящимся на территории РФ и не имеющим документов в кратчайшие сроки получить удостоверение личности. Такой документ можно будет получить, обратившись в отделения ГУ МВД по вопросам миграции. В дальнейшем удостоверение будет являться основанием для получения гражданства РФ.

Вопрос о необходимости документирования лиц без гражданства ставился юристами и правозащитниками уже достаточно давно. АДЦ «Мемориал» в сотрудничестве с адвокатами Цейтлиной и Серовым поднимали эту проблему в жалобе в ЕСПЧ по делу «Ким против России» в 2014 году. Согласно решению Суда РФ была признана виновной в нарушении ряда статей Европейской Конвенции, в том числе п. 1 ст. 5 — длительное содержание без перспектив выдворения, и п. 4 ст. 5 — нарушение права на обжалование и судебный контроль правомерности и длительности содержания. ЕСПЧ в решении по делу Кима обязал Россию принять меры общего характера по исправлению ситуации, в том числе с целью предотвращения практики помещения лиц без гражданства в ЦВСИГ и попыток их выдворения. Также на на отсутствие эффективной процедуры легализации ЛБГ в России указывалось в правозащитном отчете о нарушении прав ЛБГ в РФ.

В 2017 году председатель комиссии по миграции Совета по правам человека при президенте Евгений Бобров заявил, что МВД РФ занялось разработкой документа. Однако, официально о начале работы над законопроектом было объявлено только сейчас на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. В качестве обоснования необходимости принятия такого нормативного правового акта называется Постановление Конституционного Суда РФ по делу лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе. В своей жалобе Мсхиладзе оспаривал конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих надолго бесцельно лишать свободы лиц без гражданства ради выдворения из РФ, которое невозможно при отсутствии страны подданства. По решению Конституционного Суда данные нормы были признаны неконституционными, а законодательным органам было поручено внести в КоАП изменения, которые обеспечат разумный судебный контроль за сроками содержания в специальном учреждении лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению. Проект внесения поправок в КоАП РФ был запущен и прошел общественные слушания еще в августе прошлого года, но до сих пор не был реализован.

В новом законопроекте речь идет о возможности получения удостоверения личности лицами, находящимися на территории Российской Федерации с неурегулированным правовым статусом и не имеющих докуменов, или имеющих паспорт гражданина СССР образца 1974 года или свидетельство о рождении, не подпадающих под действие главы 8.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Это послужит основанием для получения гражданства РФ.

Принятие данного законопроекта станет поворотным событием для многих тысяч людей, живущих в РФ, но не имеющих никакого гражданства. За отсутствие каких-либо документов их задерживают за «нарушение миграционного режима», в отношении них суды выносят постановление о выдворении, их лишают свободы в ЦВСИГ – фактически, бессрочно, поскольку выдворить таких людей ни в какую страну невозможно. По истечении двухлетнего срока (максимально возможного для «обеспечения выдворения» лишения свободы) их освобождают, однако никаких документов, позволяющих им законно находиться в РФ, в данный момент не выдают, в результате они часто опять оказываются лишенными свободы как нарушители миграционного режима. Так человек, не имеющий гражданства, может провести в застенках многие годы лишь из-за того, что после распада СССР не смог получить паспорт ни одной из бывших союзных республик.

Только за последний год в Санкт-Петербурге при содействии АДЦ «Мемориал» были освобождены 5 лиц без гражданства, находящихся в заточении в ЦВСИГ. Все они провели месяцы в заключении. Их права были нарушены, не смотря на постановление Конституционного Суда. В случае, если законопроект будет принят, таких нарушений больше не будет, что станет победой не только апатридов, но и правозащитников, защищающих их права.

Кто может обратиться с жалобой в Европейский Суд

В соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод жалоба в Европейский Суд по правам человека может быть подана:

физическим лицом,
неправительственной организацией или
группой частных лиц,

которые утверждают, что они явились жертвами нарушения конвенционного права.

Фактически данное правило означает, что жалоба в Страсбургский Суд не может быть подана органом публичной власти (должностным лицом) или организацией, за которую государство само несет ответственность. В противном случае государство в лице одних своих органов могло бы обратиться в Европейский Суд по правам человека с жалобой на себя же (в некотором смысле в лице других своих органов), что недопустимо. Однако отграничение органов публичной власти (должностных лиц) и организаций, за которые государство несет ответственность, от частных лиц является не такой простой задачей. Для этого необходим по меньшей мере анализ функций того органа, лица, организации, в отношении которых ставится вопрос о том, не являются ли они органом публичной власти (должностным лицом), организацией, за которую государство несет ответственность. Если они выполняют публичную функцию, то с точки зрения данного критерия приемлемости жалобы в Европейский Суд по правам человека они могут быть признаны государственным органом. Вместе с тем должностное лицо является таковым только при выполнении возложенных на него функций публичной власти. Человек, являющийся должностным лицом, безусловно, может вступать в множество различных отношений в статусе частного лица. И в этом случае он может обратиться в Страсбургский Суд именно как частное лицо в защиту конвенционных прав, принадлежащих ему как частному лицу. Например, судья не может обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека на нарушения тех его прав, которые связаны с выполнением им функций по отправлению правосудия. Но если судья полагает, что государство в лице тех или иных своих органов вмешалось в принадлежащие ему частные права или не выполнило своих позитивных обязательств по их защите, ничто не препятствует его обращению в Страсбургский Суд.

Несмотря на отсутствие прямого указания на это в статье 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с жалобой в Страсбургский Суд может обратиться, например, коммерческая организация, которая в плане порядка создания, финансирования, управления, контроля, осуществляемых функций никак не связана с государством. Если у юридического лица имеется связь с государством, необходимо анализировать вопрос о возможности обращения такого юридического лица в ЕСПЧ, исходя из конкретных особенностей его статуса.

Применительно к физическим лицам не существует требований достижения ими определенного возраста или состояния дееспособности. Так, человек, признанный российским судом недееспособным, может обратиться в Европейский Суд по правам человека от своего имени, и его жалоба не будет по этой причине неприемлемой. Жалобы от имени детей, являющихся жертвами нарушений конвенционных прав, обычно подают родители.

Ни место жительства заявителя, ни его гражданство(а) (подданство(а)), равно как наличие или отсутствие либо изменение (утрата) такового(ых) сами по себе не имеют никакого значения с точки зрения возможности обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека, поскольку права, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней, жалобы на нарушения которых рассматривает Европейский Суд по правам человека, гарантированы каждому, независимо от места жительства и (или) гражданства (подданства) (хотя ряд прав в силу своего содержания может принадлежать только гражданам или, напротив, только иностранцам; см. текст Конвенции и Протоколов к ней). Однако на момент нарушения заявитель должен находиться под юрисдикцией государства, с жалобой на которое он обращается в Страсбургский Суд.

В подавляющем большинстве случаев родственники жертвы нарушения конвенционного права не могут без доверенности обратиться в Европейский Суд по правам человека от имени жертвы. (При наличии доверенности жалобу от имени заявителя может подать любое лицо, в т.ч. не являющее родственником.) Хотя из этого правила есть исключения. Наиболее известное из них – обращение с жалобой на нарушения права на жизнь, в результате которого жертва лишилась ее. Содержание лица под стражей или нахождение его в местах лишения свободы само по себе никоим образом не свидетельствует о невозможности самостоятельного обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека. В случаях, не подпадающих под исключения, родственники могут обратиться в Страсбургский Суд только от своего собственного имени в отношении тех нарушений, которые связаны с нарушениями конвенционных прав, принадлежащих их близким, но все же допущены непосредственно в отношении их самих.

Лицо считается жертвой нарушения конвенционного права в том случае, если оно может обосновать, что в его право было осуществлено неправомерное вмешательство или в отношении принадлежащего ему права государством не были выполнены возложенные на него позитивные обязательства. Лицо не может обратиться в Европейский Суд по правам человека с жалобой на нарушения, которые потенциально могут быть допущены в отношении него в будущем. Например, в Страсбургский Суд нельзя пожаловаться на тот или иной закон или практику его применения, если лицо не может представить доказательства того, что закон действительно уже был применен к нему. Исключения составляют случаи, когда в силу специфики вмешательства лицо не может однозначно доказать факт применения к нему закона, хотя имеет некоторые основания полагать, что он был к нему применен. Наиболее типичный случай – применение в отношении лица тайных мер, например, оперативного наблюдения, предусмотренного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Данная мера по определению носит скрытый характер, а факт ее применения считается государственной тайной до тех пор, пока соответствующая информация не будет рассекречена. Для этих случаев Европейским Судом по правам человека введено понятие «потенциальная жертва». Этим термином обозначается лицо, которое не может прямо доказать вмешательство в его конвенционное право, но может привести ряд косвенных доказательств, указывающих на вероятность того, что оно имело место.

В ряде случаев лицо может считаться жертвой нарушения права, которое может иметь место в будущем. Это касается ситуаций, в которых высока вероятность того, что действие (бездействие), приводящее к нарушению, будет иметь место, а ущерб, который может быть причинен лицу, является фактически непоправимым. Одной из типичных ситуаций такого рода является выдача лица государству, в котором оно может быть подвергнуто пыткам или смертной казни. Однако для признания за лицом статуса жертвы решение о его выдаче должно быть окончательным.

Лицо утрачивает статус жертвы при соблюдении следующих условий:

государство признало нарушение конвенционного права и одновременно
исправило это нарушение, в том числе, в необходимых случаях,
выплатило справедливую компенсацию за него.

Распространено мнение, будто Европейский Суд по правам человека фактически не рассматривает жалобы на нарушение права на справедливое судебное разбирательство в отношении лиц, признанных национальными судами виновными в совершении ряда особо тяжких преступлений. Однако это лишь миф. Например, Александр Аркадьевич Пищальников, Постановление по делу которого было оглашено Европейским Судом по правам человека 24 сентября 2009 года, был признан судом первой инстанции виновным в квалифицированном убийстве, пытках, похищении человека, незаконном лишении свободы, краже, грабеже, покушении на грабеж, разбое, участии в преступном сообществе и подделке документов. Это не помешало Страсбургскому Суду признать, что в отношении него имели место нарушения статьи 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство).

В ЕСПЧ нельзя обратиться с «иском в защиту общественных интересов» (так называемым actio popularis). Любое нарушение, изложенное в жалобе в Страсбургский Суд, должно быть конкретным, касаться определенного лица или определенных лиц. Безусловно, при обращении с индивидуальной жалобой можно отразить, что в ней поднимаются вопросы, затрагивающие и других лиц, что может говорить о значимости рассмотрения данного дела. Однако жалоба все равно должна касаться конкретного дела, конкретного нарушения, конкретного лица или лиц, готовых обратиться в Европейский Суд по правам человека «на примере» своего дела.

Читать @europeancourt

Метки критерии приемлемости жалобы в Европейский Суд

Совет Федерации | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Историческая справка

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образован в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, как палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной истории и в общемировых парламентских традициях. В настоящее время двухпалатную структуру имеют парламенты почти 80 стран, имеющих как федеративную, так унитарную форму государственного устройства.

Исторически во многих странах верхние палаты «выросли» из собраний советников при правителях и носили сословный характер. В русских землях в качестве постоянных советов при князьях действовали княжеские думы, в которые входили их ближайшие соратники. В новых исторических условиях Московского царства продолжением княжеской думы стала Боярская дума. Она просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат – орган, который, по замыслу Петра I, должен был стать высшим органом власти на время отсутствия императора.

Первыми государственными учреждениями, в которых представительное начало играло определяющую роль, были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII веков и получили впоследствии название Земских Соборов. Земские Соборы избирали на царство государей, рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государства новые территории, рассматривали вопросы взыскания налогов. Функции и сферы ведения Земских Соборов достаточно точно совпадали с перечнем проблем и вопросов, которые рассматривались сословными парламентами стран Западной и Центральной Европы. К концу XVII века по мере укрепления абсолютизма Земские Соборы утратили свое значение.

Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовали в Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручению императора Александра I трудами выдающегося государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского были разработаны контуры законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат – Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета. В 1810 году был образован Государственный совет, ставший высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Однако Государственная дума тогда так и не была создана.

В последние годы жизни царя-реформатора Александра II идея двухпалатного общегосударственного законосовещательного органа едва не воплотилась в жизнь. Убийство Александра II и последовавшие за ним контрреформы Александра III задержали движение России к его созданию.

В первые годы ХХ века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 – зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную думу и реформируемый Государственный совет, существовавший к тому времени уже почти сто лет. Манифестом 20 февраля 1906 года император Николай II установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы».

Государственный совет – верхняя палата первого российского парламента – формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем, другая половина – избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу (6 членов от духовенства православной Российской церкви, 18 от губернских дворянских обществ, 6 членов от Академии наук и университетов, по 6 — от промышленных и торговых корпораций).

Первому русскому парламенту был отмерен недолгий век – чуть больше десяти лет. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы.

С 1924 года в Союзе Советских Социалистических Республик законодательная и представительная функция de jure принадлежала Съезду Советов, который для текущей работы формировал две палаты – Союзный Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них, и Совет Национальностей, который формировался по следующему принципу: от каждой союзной республики (независимо от населения) – по 5 человек и от каждой автономной области или республики – по 1 человеку.

Конституция 1936 года сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборы палат прямыми. Был предусмотрен также механизм согласительных процедур в случае разногласий между палатами и даже возможность роспуска обеих палат в случае недостижения согласия. Верховный Совет СССР также состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания – двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочия Совета Федерации. В соответствии со статьей 95 было предусмотрено, что в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти.

Депутаты верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации (один округ на территории каждого субъекта Российской Федерации). Кандидаты в члены Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. Первым Председателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 года, стал Владимир Филиппович Шумейко.

В конце 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. 23 февраля 1996 года Председателем Совета Федерации был избран Егор Семенович Строев, Глава администрации Орловской области.

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ним представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе.

5 декабря 2001 года Председателем Совета Федерации был избран Сергей Михайлович Миронов, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Законом был установлен переходный период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 года Председателем Совета Федерации была избрана Валентина Ивановна Матвиенко, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

В ноябре 2011 года серьезные изменения претерпела внутренняя структура Совета Федерации: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий было создано 10 комитетов.

В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу.

20 ноября 2012 года новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 28 ноября одобрен Советом Федерации и 3 декабря подписан Президентом России. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2013 года.

Согласно закону, представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент должен принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти.

Устанавливается, что претендентом на должность члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. При этом законом предусматривается ряд исключений из этого правила.

В 2014 году вступил в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий назначение Президентом Российской Федерации членов Совета Федерации — представителей Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», расширены состав и полномочия Совета Федерации, изменены требования к сенаторам Российской Федерации.

Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации — на срок полномочий соответствующего органа; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (в качестве таких сенаторов Российской Федерации могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности).

22 декабря 2020 года вступил в силу новый Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральным законом установлены общие требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Кроме того, установлены ограничения, препятствующие гражданину быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации.

К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. Определен перечень исключений из этого требования.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.

Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет.

Расширение представительства Совета Федерации позволяет эффективнее обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.

Лицо без гражданства это апатрид, лицо не имеющее гражданства в 2019 году

Рейтинг автора

4.8

Автор статьи

Юрист: Игорь Романовский

Миграционное право

Написано статей

888

В наши дни лица без гражданства — это большая группа людей в Российской Федерации, права и свободы которых описаны в статье законодательства N 109 — ФЗ «О миграционном учете». Лица без гражданства — это физические лица, не обладающие статусом гражданина какой-либо страны. Несмотря на то, что лица без гражданства не признаются полноправными гражданами, они обязаны подчиняться действующему законодательству принявшей их страны. Лица без гражданства (или апатриды, как они часто называются в узких кругах) наделены всеми правами человека, но все же не обладают основными привилегиями полноправного гражданина.

Причины отсутствия статуса гражданина у апатридов

Закон N 109 — ФЗ подробно описывает вопросы миграции в России. Стать апатридом может стать практически каждое юридическое лицо, ставшее жертвой обстоятельств. Оказаться в подобном положении можно как добровольно, так и против своей воли. И чтобы избежать такого положения, необходимо знать основные причины, по которым физическое лицо может не получить подданство при рождении или лишиться его в сознательном возрасте.

При рождении. Если ребенок рождается от двух родителей-апатридов, в большинстве случаев ему предписано стать лицом без гражданства. Это наиболее распространенная причина появления апатридов. Данное правило не работает только в тех случаях, когда в стране действует право почвы, благодаря которому человек может получить подданство по праву рождения.
При осознанном отказе получить гражданство. Если физическое лицо добровольно отказалось от статуса гражданина определенной страны, по завершению всех формальностей у него изымаются такие документы как паспорт и свидетельство о рождении — после этого данное лицо автоматически становится апатридом. Эту категорию часто называют «временные» лица без гражданства, так как сразу же после отказа они стремятся получить подданство другой страны. Лица без гражданства из этой категории в большинстве случаев хотят обладать сразу двумя паспортами, но в силу ограничений законодательства им приходится отказываться от предыдущего подданства.
В процессе лишения гражданства. Нередко государство принудительно лишает физическое лицо подданства, мотивируя это необходимыми мерами сохранения национальной безопасности и т.д. Обычно сразу же после такой процедуры человек без гражданства выдворяется из страны.
В процессе лишения всех привилегий, основанных на определенном юридическом процессе. В большинстве случаев это разоблачение фиктивного брака, после которого немедленно вступает в силу положение законодательства о «ничтожной сделке» — все сопутствующие браку операции и правовые статусы аннулируются.
При исчезновении государства. Наиболее ярким примером является распад СССР. Обычно бывшие страны СССР выпускали законопроекты, позволяющие лицам без гражданства получить новое гражданство по упрощенной схеме, но даже при таких обстоятельствах многие граждане бывшего СССР и по сей день не обладают действующим паспортом.

Как ни странно, но гражданин бывшего СССР также называется лицом без гражданства, и предоставить ему свой паспорт стремится далеко не каждое государство. Даже в России, стране, которая по праву считается преемником большинства территорий бывшего СССР, бывшие советские граждане испытывают некоторые проблемы с получением паспорта. Да, в некоторых случаях для жителей бывшего Союза предоставляется упрощенная схема получения паспорта, но это далеко не решение проблемы.

Например, важнейшим документом для оформления разрешения на временное проживание является действующая миграционная карта, на которой сотрудники пограничной или миграционной службы сделали определенные отметки. Далеко не у каждого представителя бывшего СССР есть такой документ, поэтому образуется некий юридический вакуум, создающий немалые проблемы для апатридов.

Правовой статус апатрида

Отдельного рассмотрения требует правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. В большинстве стран люди без гражданства обладают полноценным правовым статусом и могут пользоваться практическими всеми правами, кроме права участвовать в выборах, выдвигать свою кандидатуру на высокопоставленный государственный пост и проходить службу в армии. Помимо этого, правовой статус апатрида не дает возможности занимать некоторые должности, не имеющие отношения к политике — например, стать командиром экипажа в самолете. В остальных аспектах человек, лишенный гражданства, принимается на общих положениях — может получать образование и работать при условиях официального трудоустройства.

В РФ люди без гражданства не могут стать хранителями государственных тайн и получить возможность участвовать в политических объединениях. Силовые структуры вполне могут ограничить апатрида в передвижении по территории РФ, если правительство официально огласит подобное распоряжение. В РФ люди без гражданства имеют право получить полноценный медицинский полис, и даже в большинстве случаев пересекать границу на определенный срок.

Бесплатная юридическая поддержка по телефону:

Санкт-Петербург и область +7 (812) 317-60-18
Федеральный номер +8 (800) 500-27-29 доб. 859

Правовой статус человека без гражданства варьируется в зависимости от страны, которая его приютила. Например, правовой статус находящихся в РФ апатридов считается образцовым в силу своей лояльности к отсутствию гражданства (даже несмотря на то, что закон N 109 — ФЗ был принят сравнительно недавно). Напротив, если у человека без гражданства есть диплом о получении высшего образования по востребованной специальности, во время собеседования при поступлении на работу он будет обладать преимуществом перед законным гражданином без востребованных навыков. Для сравнения, в США правовой статус мигрантов без определенного гражданства довольно удручающий и уступает по всем параметрам.

Документы, подтверждающие личность апатрида

В РФ у человека, лишенного гражданства, отсутствуют все основные документы, удостоверяющие личность — такие как паспорт, свидетельство о рождении и т.д. В этом случае для удостоверения личности и правового статуса им приходится использовать другие документы, имеющие соответствующую юридическую силу в РФ.

Возникла проблема? Позвоните юристу:

Санкт-Петербург и область +7 (812) 317-60-18
Федеральный номер +8 (800) 500-27-29 доб. 859

акими документами могут стать:

Документы, подтверждающие личность человека, выданные полномочными органами других государств;
РВП;
Вид на жительство;
Другие документы, юридическую силу которых признает правительство РФ.

Закон N 109 — ФЗ «О миграционном учете иностранных подданных и лиц без российского гражданства»

Апатридам на территории РФ следует ознакомиться с законом N 109 — ФЗ «О миграционном учете». Благодаря закону N 109 — ФЗ можно получить исчерпывающую информацию и стать действительно подкованным в данном вопросе. N 109 — ФЗ не предусматривает жестких ограничений для людей без подданства, и при этом поможет не стать нарушителем закона по незнанию (особенно это касается пересечения границы).

Загрузка…

Вам также будет интересно

кто становится ЛБГ и какой документ подтверждает личность людей без гражданства

Важной составляющей нормальной жизнедеятельности человека является принадлежность к определенному государству, но есть множество людей, которые не обладают такой формальностью. Как стать лицом без гражданства и как после этого жить? Как называется человек без гражданства?

Содержание статьи

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону
+7 (804) 333-20-57

Это быстро и бесплатно!

Апатриды – это кто?

Апатрид – это лицо, которое не имеет правовой связи ни с одним из государств, то есть пребывает без гражданства, не имеет полноценного подданства какого-либо государства. Но это не делает данное лицо бесправным, оно все равно обладает всеми признанными правами человека.

Просто закон того государства, где оно пребывает, ограничивает его в определенных возможностях, которыми уполномочены только граждане этой страны.

Далее у вас может возникнуть вопрос: гражданство ЛБГ – что это? Расшифровка ЛБГ означает лицо без гражданства. Лицо без гражданства – это понятие, аналогичное апатриду, его синоним.

Признаки ЛБГ

Для полного понимания того, кто такие лица без гражданства, необходимо разобраться в их основных признаках.

Данные лица не могут подтвердить свою принадлежность к какой-либо стране документальным способом (например, представить паспорт).
Их статус в стране пребывания приравнивается к иностранным гражданам, только при этом у них нет возможности пользоваться покровительством другого государства.
Обладают меньшим количеством прав и обязанностей.

Причины отсутствия гражданства

Разные страны придерживаются неоднозначных позиций на данную тему: одни государства склоняются к невозможности лишения гражданства лица за любые преступления и поступки и позволяют выйти из подданства страны, только если есть точные гарантии получения гражданства иной страны, а другие государства относятся к этому более лояльно и не тревожатся за дальнейшую судьбу возможных апатридов.

Но все же можно выделить общий список возможных случаев:

Данную участь можно унаследовать от родителей, которые являются апатридами, в том случае, если страна рождения ребенка не предусматривает автоматического присвоения подданства всем родившимся на ее территории.
Если лицо лишают гражданства по весомым политическим или иным экстремистским мотивам, то есть в качестве меры наказания.
Когда лицо само отказывается от гражданства.
И самый невероятный случай, если государство лишается такого статуса, то есть перестает существовать. Обычно такие случаи встречаются при захвате, колонизации или при невозможности самостоятельного обеспечения и функционирования.

Документы, удостоверяющие личность апатрида

Так как у лица без гражданства отсутствует паспорт/свидетельство о рождении, то для него не подходит стандартный идентификатор личности. Так какой же документ удостоверяет личность лица без гражданства? К таким относят:

вид на жительство;
разрешение на временное проживание;
документ, полученный в прежнем месте пребывания;
иные документы, которые персонифицируют личность.

Права и обязанности

К апатридам во многих государствах относятся достаточно демократично, фактически уравнивая в правах с гражданами своей страны. Ограничены лишь те права, которые непосредственно касаются самого государства:

вступать в общественные объединения, политические партии;
иметь право голоса на выборах;
обременяться военной службой;
занимать должности с высоким уровнем ответственности и важности (например, командир экипажа).

Обязанности ничем не отличаются – также необходимо соблюдать законы и Конституцию, платить налоги и другие отчисления.

В остальном же положение апатридов в теории не отличается от обычных граждан, хотя на практике могут встречаться различные виды давления и дискриминации (например, нежелание принимать на рабочее место, предоставлять место в школе и детском саду).

Плюсы и минусы

У данного правового статуса есть свои положительные и достаточно отрицательные стороны, которые могут значительно сказаться на уровне жизни.

Если говорить о хорошем, то апатрид остается человеком с основными правами, отнять которые у него нельзя. То есть, будучи лицом без гражданства, можно рассчитывать на медицинское обслуживание, возможность получения образования и работы.

К недостаткам можно отнести следующие факторы:

Отсутствие социальных выплат и различных льгот.
Невозможность проявлять свою политическую позицию, так как апатриды лишены политических прав (например, права на голосование).
Для перемещения в другие страны необходимо всегда оформлять визу.
Перечень ограничений в приобретении собственности.
В случае угнетения прав ЛБГ он не сможет воспользоваться помощью и защитой иного государства.

Процесс получения гражданства апатридом в стране пребывания

Процедура и возможность зависят от страны пребывания, но в основном все страны предоставляют такую возможность.

Давайте разберем более подробно на примере России. И разберемся в причинах, почему же все-таки лучше получить гражданство?

Да, действительно, по писанному закону апатриды вполне счастливо могут жить, но на деле все складывается не совсем гладко.

Многие школы, детские сады, работодатели и медицинские учреждения требуют полноценный пакет документов, и данный факт может существенно усложнить всю процедуру, принося апатриду массу неудобств.

Как же получить гражданство?

1 этап. Установление личности. Необходимо обратиться в ФМС с заявлением, где указываются личные данные. Помимо этого, нужно представить перечень обязательных документов:

свидетельство о рождении;
паспорта родителей или копии, заверенные нотариусом;
справку о регистрации;
квитанцию об оплате госпошлины;
подробную автобиографию.

Далее ФМС начинает процедуру проверки, где может быть проведена дактилоскопическая экспертиза, опрос лиц, назначенных апатридом свидетелями, которые в состоянии подтвердить его личность. Все это не может длиться более 3 месяцев, после чего апатриду выдается справка с фотографией (т.е. временный паспорт).

2 этап. Оформление разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство лица без гражданства (ВНЖ).

Теперь можно приступить к оформлению документов, которые действительно позволят ЛБГ пользоваться своими правами (выезжать свободно из страны и без проблем возвращаться, проходить лечение в медицинском учреждении, получить заветное рабочее место).

Для получения вида на жительство без гражданства необходимо обратиться в миграционную службу, а для РВП – в ФМС со стандартной заявкой, пройдя обычную процедуру оформления.

3 этап. Получение гражданства. Для его получения должны быть соблюдены следующие условия: официальный доход, вид на жительство, владение русским языком, проживание на территории 5 лет. Далее идет сбор всех документов и их проверка, которая может затянуться до 1 года. После чего апатрид становится полноправным гражданином.

Как видите, получение гражданства – очень трудоемкий и долгий процесс, который может выбить массу сил, но мучения, потеря времени и возможностей того стоят, все-таки надежнее и безопаснее жить под крылом государства.

Заключение

Апатридами являются лица, которые вовсе не лишены всех возможных прав и вполне прилично могут обитать среди других граждан. Ознакомившись со всеми нюансами жизни и правовым статусом лиц без гражданства, можно с уверенностью сказать: чтобы иметь почву под ногами и уверенность в завтрашнем дне, лучше оставаться подданным одного из государств.

Риторическая родина – Огонек № 10 (5316) от 17.03.2014

Россия готовится к наплыву русскоговорящих украинцев, к которым и граждане, и власти испытывают сочувствие. При этом не секрет: многие зарубежные соотечественники годами не могут получить паспорт РФ. «Огонек» попытался понять, чем все-таки будут руководствоваться чиновники

Никита Аронов

Защита прав русских на Украине за последние дни породила уже три законопроекта, призванных облегчить получение российского паспорта (см. «Огонек», N9 за 2014 год). Первый, за авторством депутата ЛДПР Ильи Дроздова, направлен на всех этнических русских бывшего СССР, способных подтвердить национальность. Второй вышел из-под пера «Справедливой России» и касается исключительно граждан Украины, зато не только русскоговорящих.

Но настоящей сенсацией может стать третий документ. Его по поручению президента долго и с переменным успехом разрабатывает Федеральная миграционная служба. Если он будет принят, в число претендентов на упрощенное получение гражданства попадут все те, кто «имели гражданство СССР, РСФСР, Российской Республики, подданство Российской Империи, либо имеют (имели) родственников по прямой восходящей линии, относящихся к этим категориям лиц». В общем, гражданином РФ сможет стать кто угодно, от туркмена до финна и потомка белых эмигрантов, но владеющий русским языком.

— Решение о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка будет приниматься по результатам собеседования с данным иностранным гражданином или лицом без гражданства, проводимого комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка,— объясняют в пресс-службе ФМС.

Кто и каким образом будет такие собеседования проводить, пока неясно. ФМС сейчас разрабатывает для них внутренний регламент. До сих пор формальные требования к владению языком при получении гражданства были сравнительно мягкими.

А вот русские националисты опасаются, что новый закон обернется наплывом мигрантов из Средней Азии, и уже обещают акции протеста. Думские фракции «Справедливой России», КПРФ и ЛДПР тоже не поддержали столь широкую инициативу. Впрочем, не все в миграционных делах решает закон.

Ошибок не прощают

Ни один из новых документов еще не принят, а граждане Украины уже успели почувствовать на себе особое внимание. Территориальным органам ФМС дано официальное указание внимательнее относиться к их обращениям. Одной из первых выигравших от украинского кризиса может оказаться Мария Бенца, проблемы которой еще недавно волновали только правозащитников.

Семья русскоязычных украинцев оказалась по разные стороны границы по воле случая. Отец, снабженец, мотался по всему Союзу. Так что Маша родилась в Закарпатье, в садик ходила в Кирове, а в школу — в Великом Устюге. В начале 1990-х семью снова занесло на Украину. Там девушке пришел срок получать паспорт, оказавшийся, естественно, украинским. Родители сохранили советские документы и потом обменяли их на российские, осев в Котласе Архангельской области. А Маша вышла замуж, родила сына Андрея и поселилась под Кировоградом. Но мальчик рос худым и болезненным, и доктора посоветовали сменить климат. Переезд на Русский Север поначалу казался хорошей идеей.

Маша с мужем и сыном поселилась у родителей, взрослые нашли работу на пилораме и попытались честно получить гражданство России. В 2009 году им выдали разрешение на временное проживание (РВП на жаргоне миграционной службы). В марте 2012-го пора было писать заявление на вид на жительство, но Маша угодила в больницу. Она позвонила в Москву на горячую линию ФМС, а там успокоили: причина, мол, уважительная. Вот только чиновники в Котласе были другого мнения.

На все обращения женщина получала от них однотипные ответы, что подавать документы надо было строго в марте, а «продление срока подачи заявления о выдаче вида на жительство законодательством РФ не предусмотрено». Такая вот бюрократическая западня. Маша пыталась жаловаться, чем окончательно испортила отношения с местной ФМС. Переписка тянулась до тех пор, пока РВП не кончилось, и начались репрессии.

— Моему ребенку аннулировали страховой полис, врывались к нему в школу, в санаторий, где он лечился,— перечисляет Маша.— Сын еще сильнее разболелся на нервной почве. Представители миграционной службы постоянно ходили к моим родителям, искали нас. Нам пришлось оставить работу и бежать в Москву.

Лариса Беляева в Казахстане командовала заводом, а в России торгует книгами

Фото: Евгений Гурко, Коммерсантъ

Не беженцы

Многих украинцев сейчас наверняка признают вынужденными переселенцами. Официальные цифры, правда, меняются. Поначалу сообщалось о десятках тысяч. На днях в ФМС назвали более скромные цифры — 82 беженца с Украины с начала года. По российским меркам, это тоже много. К концу 2013 года, по данным ФМС, таковыми в России числились всего 632 человека.

— В основном это граждане Афганистана и Грузии, но не этнические грузины,— рассказывает Светлана Ганнушкина, руководитель сети «Миграция и право».

Например, русскую семью Филипских, бежавшую из Киргизии в 2010 году после погромов в Ошском районе, беженцами не признают. Потомки русских горных инженеров, они жили не в самом Оше, а поблизости, в шахтерском городке Кызыл-Кии.

— Статус беженцев дают, только если в семье есть убитые или если твой дом сожгли, но все это надо доказывать с помощью видео,— объясняет Майя Филипская.

— Многие наши земляки после ошских событий поехали в Бельгию,— вступает в разговор дочь Луиза.— Так у них там и статус беженцев, и пособия, и по Европе путешествуют — фото все время выкладывают. А мы, дураки, вернулись на родину.

Обычными средствами обустроиться на новом месте не получается. Майя Николаевна с Луизой получили российские паспорта по временной регистрации. Но Луизиным детям Сереже и Милане гражданство не дают.

— В ФМС мне отказывают, потому что у нас нет собственного жилья,— объясняет Луиза.— Квартиру в Кызыл-Кии мы просто оставили, продать ее, чтобы купить что-то здесь, невозможно.

На самом деле, Филипские живут не хуже многих московских семей. Работают, снимают «однушку» в Бибиреве. Дети ухоженные, ходят в школу — директор попался хороший, не придирающийся к лишним бумажкам. Но ни национальность (есть в киргизских документах такая графа), ни русский язык не помогают переселенцам полностью легализоваться.

— Я встречала земляков киргизов, которые по-русски двух слов связать не могут, а все равно получили гражданство по упрощенной форме,— признается Луиза.— Но мы хотим все сделать по закону. И в результате ничего не получается. А мы ведь русские и хотим здесь жить.

Без прописки не приходить

Жилье — фактор поважнее языка. Например, участникам госпрограммы по переселению соотечественников для получения гражданства необходима регистрация по месту жительства. В общежитиях, куда по большей части селят переселенцев, сделать это нельзя, требуется своя жилплощадь. И это одна из причин того, что программа практически не работает, о чем «Огонек» недавно писал (см. N7 за 2014 год).

Для остальных претендентов на гражданство достаточно временной регистрации. Но и это очень сильное ограничение.

— Освоившись в Москве, я позвонила в ФМС, сказала, что вынужденная беженка и хочу легализоваться,— вспоминает Лариса Беляева из Казахстана.— Меня сразу спросили про регистрацию. Без нее, сказали, даже охранник на проходной меня не пустит.

За 16 лет московской жизни женщина сменила 20 квартир. Хозяева попадались разные: и злые, и сердечные, но сделать временную регистрацию никто не соглашался. Переселенке по карману только самое дешевое жилье, а владельцы таких квартир не готовы входить в положение клиентов.

— Дело даже не в налогах, как многие думают, просто люди стараются минимизировать свои отношения с государством,— считает Светлана Ганнушкина.— К приезжим из горячих регионов начинает, например, ходить полиция с проверками и профилактическими беседами, а кому из хозяев это понравится? В других странах института регистрации с такими же вытекающими правами нет. А значит, и нет этого препятствия для получения гражданства.

Ларису действительно можно было бы признать беженкой. В 90-х в Семипалатинске, раньше относившемся к Казахстану чисто географически, менялась элита. Ларису к этому времени выбрали президентом акционерного общества, в которое превратился один из семипалатинских заводов. Когда новый судья потребовал с предприятия взятку, она сдала его местным чекистам, да еще и сама передала взятку мечеными купюрами. После этого начались слежка и угрозы, и в 1998-м пришлось бежать всей семьей.

Младшая дочка Татьяна уехала через Ханты-Мансийск, где быстро получила гражданство и родила Аделину, тоже, соответственно, россиянку. А Лариса со старшей дочерью отправились в Москву к дяде покойного мужа.

Дядя скоро умер, из квартиры выселили наследники, а Ларисе Александровне на старости лет оставалось идти уборщицей или судомойкой — без гражданства никуда больше не брали. Сейчас она торгует книжками с рук. У нее отличный русский, высшее образование и богатая трудовая биография, от фельдшера до начальника завода. Но все эти прекрасные качества сводит на нет голубой казахский паспорт. Когда после Бирюлевского погрома в Москве начались рейды по проверке статуса мигрантов, Ларису Александровну однажды вместе с таджиками и киргизами до утра держали в камере. Она пыталась объяснить, что русская, а дочка с внучкой у нее — гражданки России, но бесполезно.

Луизу Филипскую Российская Федерация своей признала, а маленькую Милану — нет

Фото: Евгений Гурко, Коммерсантъ

Сомнительный вид

Софья Сергеевна и ее дочь Анна из тех, кого в Армении называют «шуртвац хай», дословно «перевернутыми армянами». От предков у них не осталось даже фамилии — в Азербайджане (откуда после погромов 1988-го они и бежали в Армению) ее заставили поменять с Багирян на Багиров. Родной язык — русский, причем это тот самый случай, когда термин «русскоязычные» определяет и национальность.

Может быть, в силу этого не заладилось и на исторической родине. Пришлось уезжать снова, на этот раз — в Пятигорск. Там родился внук Владислав. В 2003-м маме с дочкой даже дали российские паспорта, и жизнь вроде бы пошла на лад. Но два года спустя у Анны красную книжку отобрали обратно, мол, паспорт получен незаконно.

— Таких людей с отобранными паспортами в России тысячи,— рассказывает Светлана Ганнушкина.— Огромная армия тех, кто в начале 2000-х имел право на российское гражданство, но получил его неправильно, причем по вине паспортисток.

Софья Сергеевна, осталась в странном положении. Паспорт у нее не отняли, но и законным он не считается. А значит, надо как-то узаконить свое положение. Когда в 2012 году появилась поправка, по которой достаточно доказать, что живешь в России хотя бы с 2002 года, чтобы получить гражданство по упрощенной процедуре, беженка обрадовалось. Оказалось, зря.

— Чтобы подтвердить, что я здесь жила, меня попросили предъявить какие-нибудь российские чеки, но кто же столько лет назад думал, что они пригодятся? — досадует Софья.— Я диабетик, и у меня есть анализы, которые я в 1995-м сдавала в Пятигорске. Но им этого мало. Может, говорят, я в Баку жила, а в Ставрополье летала только кровь сдавать.

В общем, есть поправка, да не действует. Теперь Софье предлагают идти тем же путем, что и дочери.

— Мне сразу сказали, что если я хочу гражданство, то надо наравне с другими мигрантами подавать заявку и получать квоту,— у Ани красивые армянские глаза и выражение праведного возмущения, с которым она все это рассказывает, ей очень идет.— На то, что мы русскоязычные, всем вообще наплевать. Мы для них армяне. Один раз в ФМС меня прямо спросили: а не охота ли вам вернуться в Армению?

Квоту на РВП (напомним: разрешение на временное проживание) для себя с сыном женщина выиграла, причем довольно быстро. Немного удачи плюс две бессонные ночи в очередях. Но это было только начало. Дальше нужно было нести справки: об отсутствии судимости здесь, об отсутствии судимости в Армении, об отсутствии армянского гражданства. В общем, обычный путь для мигранта в России. Сначала мать с сыном получили разрешение. Потом вид на жительства для неграждан. Это такая книжечка на манер паспорта, только зеленая, которую почти никто не знает и не признает

— Я с этим документом могу ездить только на поезде, авиабилеты по нему не продают даже внутри России, там паспорт требуется,— возмущается Аня.— С января 2013 года существует указ, что по виду на жительство могут официально брать на работу. Но все равно никуда не берут.

В результате Аня работает по специальности, ассистентом стоматолога, но без трудовой книжки.

— С видом на жительство однозначно должны брать на работу, и с РВП тоже, но работодатели не знают законов и боятся штрафов,— объясняет Светлана Ганнушкина.— И ладно бы только работодатели. Год назад к нам в офис приходил с инспекцией сотрудник ФМС, который не знал, что люди с РВП могут работать.

Политический вопрос

В общем, страдают соотечественники в России не столько от законов, сколько от того, как они применяются. Если бы все нормы и правила работали для всех, то семьи Беляевых и Филипских давно признали бы беженцами, Софье Багировой дали бы новый паспорт, а ее дочь оформили на работу с видом на жительство. Но на отношение к мигрантам не меньше, чем собственно законы, влияла и продолжает влиять конъюнктура. В Абхазии, например, российские паспорта легко раздавали абхазцам (кстати, без какого-то специально принятого закона). А десятки тысяч грузин, бежавших в Россию из той же Абхазии еще после первого конфликта в 1993 году и вполне способных пройти любой тест на русском, до сих пор не могут получить гражданство. Остается только гадать, как скажется на положении тех, кто сейчас добивается гражданства РФ, тот или иной закон, принятый под ситуацию на Украине. Впрочем, наш эксперт допускает, что до закона может вообще не дойти.

— Новый радикальный законопроект по упрощенному получению гражданства, предложенный ФМС, слишком противоречит всему сегодняшнему вектору российской миграционной политики,— считает Светлана Ганнушкина.— За последний год эта область законодательства получила 20 новаций и все — репрессивные. Поэтому я не верю, что документ будет принят. Некоторые законы становятся событиями на стадии проекта. Цель их обсуждения — политическая. Думаю, в данном случае — показать, что мы готовы опекать своих братьев по всему миру. Сам же законопроект покрутится в таком виде, а потом может быть снят.

Упрощения и усложнения

Цифры

Большая часть новых граждан получает российские паспорта в упрощенном порядке. Поэтому изменения этой статьи закона больше всего влияют на статистику

Деталь, которая много говорит о миграционных процессах в РФ: 70-75 процентов новых граждан в 2000-е годы получили российское гражданство в упрощенном порядке (еще четверть пришлась на тех, кто стал россиянином по международным договорам). Но вот что поразительно: через общую процедуру получения гражданства при этом проходили лишь доли процента. В переводе с бюрократического на русский это означает, что чужих приезжает мало: в Россию едут главным образом либо бывшие граждане СССР, либо те, кто имеет здесь родственников.

Именно поэтому так и сказывается на этом потоке отмена тех или иных процедур упрощения. Так, когда в конце 2009 года перестала действовать часть 4 статьи 14 закона «О гражданстве РФ» (под нее подпадали жители бывшего СССР, приехавшие в РФ до 1 июля 2002-го), число новых граждан сократилось в 3,5 раза. Но вот с 2013 года начала действовать новая поправка, упрощающая получение паспорта тем, кто де-факто живет в РФ с 2002-го, и число новых граждан снова пошло в рост. Вот как выглядит статистика ФМС по получению гражданства:

2008 год — 362 509 человек

2009 год — 394 184

2010 год — 111 366

2011 год — 134 983

2012 год — 95 737

2013 год — 135 788

Пять из наиболее распространенных групп лиц без гражданства в мире сегодня

По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), международно признанное юридическое определение лица без гражданства — это «лицо, которое не считается гражданином ни одним государством. под действием его закона ». Лицо или группа людей со статусом «без гражданства» обычно означает, что им не разрешено получать образование в школе, обращаться к врачу, устраиваться на работу или иметь доступ к другим основным правам человека в пределах страны.

Некоторые люди рождаются без гражданства; другие группы становятся лицами без гражданства, если их правительство не признает их гражданами, имеющими представительства в соответствии с законодательством штата.

Вот список из пяти групп без гражданства в мире:

1. Рохинджа

Рохинджа — это группа мусульман южноазиатского происхождения, населяющая западную Мьянму и Бангладеш. Правительство Мьянмы вытеснило многих рохинджа из Мьянмы, в результате чего они оказались в Бангладеш и других близлежащих регионах.Мьянма, в которой преобладают буддисты, не хочет принимать эту этническую группу в свою нацию. В результате многие рохинджа страдают от жесткой дискриминации, ненависти и недобрых смертей. Поскольку им негде и некому поддерживать, рохинджа полностью зависят от иностранной помощи.

2. Рома

Хотя точное происхождение цыган неизвестно, несомненно, что эта группа людей прибыла в Европу до девятого века. Исторически сложилось так, что многих цыган заставляли в рабство и приговаривали к смертной казни на протяжении всей средневековой эпохи за то, что они были «язычниками».«Их, наряду с евреями, преследовали и отправляли в трудовые лагеря во время Второй мировой войны. Сегодня миллионы рома живут в изолированных трущобах без водопровода и электричества. Среди населения наблюдается большой разрыв в состоянии здоровья, но правительства держат их на грани смерти, не предлагая помощи.

3. Нубийцы

Нубийцы, родом из Судана, были доставлены в Кению более 150 лет назад, когда британское правительство попросило их сражаться в колониальной армии; с тех пор они не могут вернуться домой.Сегодня Кения не предоставит нубийцам основные права на гражданство, поэтому эта группа живет в одной из самых больших трущоб на Земле, несмотря на попытки получить права собственности на землю и поиск решений для их неравенства.

4. Бидун

В государстве Кувейт Бидун — одна из групп лиц без гражданства, пытающихся вырваться из статуса «нелегальных жителей». Бидуны — потомки бедуинов, арабской этнической группы, живущей в пустыне. Они десятки раз пытались добиться официального признания в Кувейте, но безуспешно; вместо гражданства им говорят искать вид на жительство в другом месте.

5. Яо

Яо — одно из многих горных племен Таиланда, не имеющих тайского гражданства. Это означает, что они не могут голосовать, покупать землю или искать легальную работу. Правительство Таиланда ранее предоставляло временное гражданство избранным, но это после того, как они прошли напряженный процесс, чтобы доказать, что им следует предоставить пропуск.

Эти пять групп без гражданства — рохинджа, рома, нубийцы, бидун и яо — лишь некоторые из избранных из обширного списка.Всего более 10 миллионов человек лишены гражданства; однако УВКБ ООН объявило, что надеется положить конец безгражданству к 2024 году. На своем веб-сайте зрители могут подписать кампанию #IBelong, чтобы выразить поддержку. В случае успеха это не только предоставит миллионам мужчин, женщин и детей гражданство, но также расширит доступ к чистой пище и воде, здравоохранению, рабочим местам, образованию и многому другому.

— Caysi Simpson

Фото: Flickr

Что происходит с беженцами и лицами без гражданства, у которых нет паспорта?

В большинстве случаев, когда вы хотите пересечь международную границу, вам необходимо предъявить паспорт.А паспорта, как известно большинству людей, выдает своим гражданам правительства. Но что происходит с беженцами, которые не могут получить паспорт от правительства страны их происхождения? Беженцы — это лица, спасающиеся от преследований, конфликтов или насилия в своей стране происхождения, и поэтому они не могут или не могут разумно обратиться к властям своей страны для получения паспорта, поскольку это может подвергнуть их серьезному риску причинения вреда. Для беженца контакт со страной, из которой он или она бежал, может быть опасным для жизни или подвергать риску его или ее семью или родственников.Или что, если это лицо «без гражданства» — другими словами, лицо, которое не признано гражданином какого-либо государства и, следовательно, не имеет государства, в котором можно запросить паспорт?

«Беженцы и лица без гражданства очень часто не имеют доступа к национальным паспортам, которые большинство из нас считает само собой разумеющимся», — пояснила Кэролайн Дулин Брасс, старший сотрудник по правовым вопросам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «По этим причинам беженцы и лица без гражданства полагаются на свое принимающее государство — государство, в котором они пребывают, — для получения проездных документов.Конвенция 1951 года о беженцах и Конвенция 1954 года признали эту дилемму и предоставили беженцам и лицам без гражданства право на проездной документ по Конвенции (названный в честь Конвенций, предоставивших это право) в государстве законного пребывания ».

Подписание Конвенции

о статусе беженцев 1951 года. Несмотря на эти обязательства, только каждый пятый беженец в мире имеет доступ к проездным документам, выданным в соответствии с международными стандартами.«Считается, что до 41% беженцев в мире вообще не имеют доступа к проездным документам, что означает, что у них нет законных средств для выезда за границу, даже для краткосрочных визитов к членам своей семьи, учебы или получения медицинской помощи, которая недоступен в их принимающем государстве. Это также важно, поскольку возможность поездки за границу может помочь им найти долгосрочные решения, работу и образование, а также поддерживать нормальный контакт с членами семьи, которые часто проживают в разных странах », — сказал Дулин Брасс.

Короче говоря, поскольку право на проездной документ поддерживает право беженцев и лиц без гражданства путешествовать и жить полноценной, полноценной и стабильной жизнью, достижение прогресса в этих вопросах, следовательно, согласуется с мандатом УВКБ ООН по продвижению прав беженцев и лиц без гражданства, а также с мандатом ИКАО по поддержке развития воздушного транспорта как средства улучшения благосостояния людей.

По этому вопросу Исполнительный комитет УВКБ ООН после почти шести месяцев переговоров недавно принял свое первое Заключение о машиносчитываемых проездных документах (МСПД) для беженцев и лиц без гражданства.В Заключении конкретно говорится о необходимости выдачи проездных документов по Конвенции беженцам и лицам без гражданства в соответствии со стандартами, принятыми ИКАО. Это также относится к преимуществам, связанным с улучшенными функциями безопасности, обеспечиваемыми МСПД.

«Машиносчитываемые проездные документы в соответствии с Конвенцией (МСПДК) должны облегчить международные поездки беженцев и лиц без гражданства. МСПДК, выпущенные в соответствии с документом Doc 9303, повышают безопасность и взаимное доверие между государствами в их соответствующих документах », — пояснила Джитендра Такер, технический специалист отдела упрощения формальностей ИКАО, имея в виду руководство, в котором изложены соответствующие технические стандарты.«МСПДК — более безопасный проездной документ. Таким образом, МСПДК может облегчить визовые процедуры. Более того, они предлагают беженцам и лицам без гражданства такой же доступ к современным эффективным средствам на пунктах пограничного контроля, как и владельцам паспортов, соответствующих ИКАО ».

Заключение в постановляющей части призывает государства-участники Конвенции 1951 года о беженцах и Конвенции 1954 года о безгражданстве принять «все необходимые законодательные, административные и технические меры» для введения МСПДК для беженцев и лиц без гражданства и предлагает делиться благами. такие практики, как «упрощение и упрощение процедур и других административных требований, а также систем производства машиносчитываемых проездных документов».Это также включает в себя приверженность дальнейшей международной солидарности и справедливому распределению ответственности и бремени для поддержки государств, а также предоставление в соответствующих случаях наращивания потенциала и технической поддержки в сотрудничестве с ИКАО и УВКБ ООН.

«Мы в УВКБ ООН очень рады получить это Заключение, поскольку это первое заключение по проездным документам за последние 20 лет, и оно дает нам дополнительную поддержку и вес в нашей пропагандистской работе в отношении государств», — заявил Дулин Брасс. Она также отметила, что в Заключении впервые упоминаются проездные документы для лиц без гражданства наравне с беженцами, что представляет собой «большой шаг вперед в нашей работе по правам лиц без гражданства».”

Лица без гражданства имеют такое же право на получение проездных документов по Конвенции, что и беженцы. Однако на практике УВКБ ООН отметило, что только меньшинство лиц без гражданства в мире имеет доступ к таким документам. Например, в то время как 73 государства в настоящее время выдают беженцам проездные документы, соответствующие Конвенции ИКАО, только 30 государств выдают такие документы лицам без гражданства. Хотя УВКБ ООН удвоило количество государств, выдающих такие документы беженцам за последние пять лет, такой прогресс не обязательно был достигнут в отношении лиц без гражданства.«Существует реальный риск того, что лица без гражданства останутся без гражданства, и на самом деле многие лица без гражданства не могут выехать за границу с помощью законных средств», — сказал Дулин Брасс. «По опыту УВКБ ООН, это привело к тому, что лица без гражданства пытались незаконно пересекать международные границы и задерживались, в некоторых случаях на более длительные периоды времени, или подвергались злоупотреблениям и эксплуатации со стороны торговцев людьми и сетей контрабандистов».

Заключение вносит решающий вклад в политический импульс к решению этих проблем, а также предоставляет платформу для практического прогресса с точки зрения выполнения этих документов.Что касается последних, то как соответствующие проездные документы MRTCD включены в комплексную стратегию ИКАО по программе идентификации пассажиров (TRIP). Эта Стратегия представляет собой практическое руководство для государств, использующих проездные документы ИКАО и технологии, связанные с электронным обменом имеющейся у них информацией. «Через Бюро технического сотрудничества ИКАО государства-члены, планирующие выпуск MRTCD, будут иметь возможность запросить помощь или техническую поддержку Технической консультативной группы TRIP и Секции упрощения формальностей, чтобы соответствовать спецификациям Doc 9303», — сказал Такер.«Другие возможности будут включать обмен передовым опытом и развитие партнерских отношений на ежегодных и региональных симпозиумах TRIP».

УВКБ ООН полагается на свое давнее сотрудничество с ИКАО, как владельцем соответствующих стандартов, в плане технических знаний и стремится совместно оказывать поддержку государствам. Это включает предоставление технических рекомендаций, таких как совместное Руководство УВКБ ООН / ИКАО по выдаче машиносчитываемых проездных документов в соответствии с Конвенциями, последняя версия которого была опубликована в феврале 2017 года.В других случаях это может быть прямой диалог и консультации с государствами со стороны офиса УВКБ ООН в стране, в частности, во время перехода к МСПДК. УВКБ ООН также в исключительных случаях предлагало финансовую поддержку государствам для облегчения перехода на машиносчитываемые проездные документы, предусмотренные конвенцией, например, путем предоставления дополнительного финансирования на программное обеспечение или принтеры.

У УВКБ ООН есть много примеров того, как проездные документы могут иметь очень реальное и ощутимое значение для человека, у которого они есть.Для некоторых проездной документ может иметь значение между жизнью и смертью, как в случае с беженцами, которые не могут выехать за границу для спасения жизни. Для других это означает возможность наконец воссоединиться со своими супругами и детьми, которые нашли безопасность в других частях мира. Для других, например, молодых студентов, застрявших в лагерях беженцев с ограниченными перспективами получения высшего образования или работы, это может означать возможность поехать за границу, поступить в университет и получить профессию.И, что еще более необычно, для горстки беженцев это означало возможность поехать на Олимпийские игры в Рио-де-Жанерио и стать частью первой в мире команды беженцев.

Это всего лишь несколько примеров, но они существенно подчеркивают, что проездные документы — это не просто листы бумаги. Эти примеры подчеркивают, что сотрудничество между УВКБ и ИКАО по расширению доступности этих важнейших документов может фактически изменить ход жизни беженцев и лиц без гражданства.

Безгражданство: что это такое и почему это важно

Следующее впервые появилось в Проверка принудительной миграции . Индира Горис — сотрудник программы, Себастьян Кон — помощник программы, а Джулия Харрингтон — старший сотрудник по правовым вопросам Программы равенства и гражданства Правовой инициативы открытого общества.

Для многих из нас гражданство имеет значение только тогда, когда мы выезжаем за границу, когда проходят Олимпийские игры или когда мы голосуем на национальных выборах.Мы не думаем о своем гражданстве каждый день. Для других гражданство — постоянная проблема, а часто и препятствие. Поскольку признание гражданства (1) служит ключом к множеству других прав, таких как образование, здравоохранение, занятость и равенство перед законом, люди без гражданства — лица без гражданства — являются одними из наиболее уязвимых. в мире.

Включение права на гражданство в статью 15 Всеобщей декларации прав человека, как и Всеобщую декларацию прав человека в целом, было мотивировано стремлением отреагировать на зверства, совершенные во время Второй мировой войны, в том числе массовые лишения гражданства и огромные перемещение населения.Сотни тысяч евреев, переживших устроенный нацистами геноцид, бежали из своих стран, в то время как миллионы этнических немцев были изгнаны из восточноевропейских государств, а миллионы поляков, украинцев, белорусов и других меньшинств Советского Союза были либо насильственно изгнаны, либо изгнаны. спасались бегством.

Текущее количество лиц без гражданства в мире оценивается примерно от 11 до 15 миллионов. Существует не только недостаток систематического внимания, уделяемого сбору надежных статистических данных, но и отсутствие единого мнения о том, кого включать при подсчете лиц без гражданства.По общему мнению, следует учитывать лиц, которые де-юре (юридически) не имеют гражданства — тех, кто не считается гражданами какого-либо государства в соответствии с его законами. Однако существуют миллионы людей, которым не было официально отказано в гражданстве или лишено его, но которые не имеют возможности подтвердить свое гражданство или, несмотря на документы, лишены доступа ко многим правам человека, которыми пользуются другие граждане. Эти люди могут быть де-факто апатридами, то есть апатридами на практике, если не по закону, или не могут рассчитывать на защиту государства, гражданами которого они являются.

Хотя лица, имеющие законное гражданство и связанные с ним права, могут воспринимать и то и другое как должное, то, чем они пользуются, является одной из крайностей континуума между полным и эффективным гражданством и безгражданством де-юре, в котором люди не имеют ни юридического гражданства, ни каких-либо сопутствующих прав. Между этими крайностями находятся миллионы лиц без гражданства де-факто, лишенных эффективной защиты.

Безгражданство может возникать в результате различных обстоятельств. Государства могут просто прекратить свое существование, пока отдельные лица не могут получить гражданство в государствах-преемниках; политические соображения могут диктовать изменения в способах применения законов о гражданстве; этническое меньшинство может подвергаться преследованиям путем отказа в гражданстве; или группа может жить в приграничных районах и часто пересекать границы, заставляя государства по обе стороны границы отказывать им в гражданстве.Есть люди, которые становятся лицами без гражданства из-за личных обстоятельств, а не преследования группы, к которой они принадлежат. Безгражданство может возникать из-за правовых различий между странами, отказа людей от одного гражданства, не получившего другого, или даже, проще говоря, из-за невозможности зарегистрировать рождение ребенка. К этому добавляется потенциально новая категория: небольшие острова, которые из-за изменения климата обречены на то, чтобы их поглотило море, все их население станет апатридом.

Состояние без гражданства

Люди без гражданства сталкиваются с рядом различных проблем в зависимости от того, где они живут и почему они не имеют гражданства. Как правило, из-за того, что у них нет доступа к удостоверениям личности, подтверждающим их гражданство, они не имеют права голосовать и участвовать в политических процессах, не могут получить проездные документы и не могут получить доступ к ряду государственных услуг и занятости. Например, в Европейском союзе (ЕС) лица без гражданства, как и другие неграждане, обычно не могут голосовать и им могут быть запрещены определенные рабочие места в государственном секторе.В некоторых государствах ЕС большому количеству лиц без гражданства, таких как «исключенные граждане» Словении (2), систематически отказывают в доступе как к здравоохранению, так и к образованию наравне с гражданами. В Малайзии детям без гражданства в Селангоре и Сабахе часто отказывают в доступе к базовому образованию. В Нигере над сотней тысяч арабов-махамидов (3) годами нависла угроза массового изгнания.

Большинство из нас никогда не задумывается о своей национальности, потому что мы получаем ее автоматически, когда рождаемся.Действительно, два наиболее часто используемых принципа предоставления гражданства действуют в момент рождения: в юридической терминологии jus soli и jus sanguinis , «закон почвы» и «закон крови», соответственно. Jus soli предусматривает, что те, кто родился на территории страны, имеют право на гражданство этой страны, за исключением нескольких общих исключений, таких как дети иностранных дипломатов. Jus sanguinis предоставляет гражданство детям, родители которых являются гражданами данной страны.Международное право исторически не отдавало предпочтение одному принципу предоставления гражданства другому, и правовой режим многих государств фактически представляет собой гибрид этих двух принципов. Для тех, кто не получил гражданство при рождении или кому необходимо изменить гражданство, большинство стран разрешают, по крайней мере в принципе, получение гражданства путем натурализации. В некоторых странах также есть ограниченная возможность получить гражданство с помощью более простого процесса, известного как «регистрация» или «декларация».»

Одной из основных причин, по которым людям отказывают в гражданстве или лишают их гражданства, и таким образом становятся лицами без гражданства, является расовая или этническая дискриминация. Денационализация и изгнание десятков тысяч чернокожих граждан Мавритании в 1989 году были мотивированы расовой почвой. В Эстонии этнические русские боролись с безгражданством с момента обретения независимости в 1991 году. (4)

Гендерная дискриминация также является решающим фактором в создании и сохранении безгражданства. Во многих странах мира до сих пор нет законов о гражданстве, нейтральных с гендерной точки зрения; в худших случаях женщины теряют свое гражданство. гражданство при вступлении в брак с иностранцами и не могут передать свое гражданство своим детям.В Свазиленде конституция, принятая в 2005 году, гласит, что ребенок, родившийся после вступления конституции в силу, является гражданином только в том случае, если его или ее отец является гражданином. В одной только Африке более 20 стран по-прежнему отказывают женщинам в праве передать гражданство супругу-иностранцу. Есть положительные сдвиги. В Ботсване в начале 1990-х годов в связи с оспариванием конституционности Закона страны о гражданстве на том основании, что он дискриминировал по признаку пола, в Закон были внесены поправки. Несколько стран Северной Африки также предприняли важные шаги за последние 15 лет, чтобы положить конец санкционированной правительством гендерной дискриминации, внося поправки в свои законы о гражданстве, чтобы сделать их гендерно нейтральными.Тем не менее, многим странам мира предстоит пройти долгий путь.

Законы, касающиеся безгражданства

Международное право традиционно признает широкую свободу действий государств по определению права на гражданство. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека предоставляет право на гражданство в целом, но не дает никаких указаний на то, как ответственность за предоставление гражданства должна лежать на конкретном государстве. Это может объяснить, почему право на гражданство не привлекает международного внимания и развивается медленно.Но точно так же, как усмотрение государств ограничено нормами прав человека в других областях, законы и практика о гражданстве должны соответствовать принципам международного права прав человека.

Первоначально нормы предотвращения безгражданства должны были быть включены в Протокол к Конвенции 1951 года о статусе беженцев, но стремление справиться с большим количеством послевоенных беженцев в то время привело к принятию Конвенции без включения Протокол. Таким образом, принятие мер по безгражданству было отложено до принятия Конвенции о статусе апатридов (5) в 1954 году.Конвенция о сокращении безгражданства была принята в 1961 году.

Конвенция 1954 года подтвердила необходимость защиты основных прав лиц без гражданства, в то время как Конвенция 1961 года создала основу для предотвращения безгражданства в будущем, возложив на государства обязательство по ликвидации и предотвращению безгражданства. в законах и практике о гражданстве. В частности, государства не могут лишать граждан гражданства произвольно или таким образом, чтобы вызвать безгражданство. В то время как государства сохраняют широкий контроль над доступом к гражданству, юридические полномочия по лишению гражданства после его предоставления более ограничены.Однако, в отличие от Конвенции о беженцах, две Конвенции о безгражданстве не получили широкой ратификации.

В дополнение к двум договорам, конкретно касающимся безгражданства, другие международные инструменты по правам человека, появившиеся после принятия Всеобщей декларации прав человека, формулируют принципы, ограничивающие свободу усмотрения государств по вопросам гражданства. (6) Эти договоры постепенно придают смысл сфере применения. и содержание права на гражданство и, в частности, права не подвергаться произвольному лишению гражданства.

В целом международное право обеспечивает надежное право на гражданство и особую защиту уязвимых групп по отношению к этому праву. Хотя список ратификаций соответствующих международных инструментов различается, подавляющее большинство государств являются участниками одного или нескольких договоров, гарантирующих право на гражданство. Как группа, дети пользуются наиболее специфической защитой своего права на гражданство, что логично, учитывая, что рождение является ключевым моментом для получения гражданства, а дети особенно нуждаются в государственных услугах и защите.

Связь между государством и человеком

Тем не менее, в международном праве все еще существует настоящий нормативный пробел. В частности, несмотря на право каждого человека на гражданство в соответствии с международным правом, международное право в целом ничего не говорит о процедурах и критериях установления связи гражданства между государством и человеком.

Рассмотрение режимов jus soli и jus sanguinis показывает, что оба они, по сути, являются заменой критерия здравого смысла для получения гражданства: где человек, вероятно, будет жить и, следовательно, будет иметь потребность и желание гражданства, а также безопасности и прав, которые связаны с Это.Другими словами, законное право человека на гражданство должно действовать в стране, в которой это лицо наиболее глубоко укоренилось. Таким образом, гражданство позволяет максимально полно осуществлять все социальные, экономические и политические права и обязанности.

В отсутствие широко ратифицированного международного договора, определяющего критерии для предоставления гражданства, похоже, появляется принцип, согласно которому гражданство определяется как «подлинная и эффективная связь» между человеком и государством.Основное внимание уделяется «фактическим связям» как основе прав гражданства, определяемых «обычным местом жительства заинтересованного лица… центром его интересов, его семейными связями, его участием в общественной жизни, проявленной им привязанностью к данной стране. и привит его детям ». (7)

Применение этого принципа решило бы большинство случаев фактического безгражданства в мире — конечно, те, в которых этническая дискриминация привела к отказу в гражданстве группам, которые проживали в той же стране для поколений, а также тех, в которых неспособность женщин передать гражданство своим детям или мужу оставляет этих лиц без гражданства.Полезность «подлинной и эффективной связи» в качестве критерия гражданства усиливается тем фактом, что она в значительной степени отражает волю и желание человека принадлежать стране.

Закрепление принципа эффективной связи в международном праве прав человека могло бы обязывать государства предоставлять гражданство лицам, потерпевшим поражение от режимов jus soli и jus sanguinis.

Заключение

Миру предстоит пройти долгий путь, прежде чем будет обеспечено право на гражданство.Международному сообществу необходимо:

способствовать более широкому пониманию различных форм и серьезных последствий безгражданства;
обеспечивать соблюдение существующих норм прав человека, таких как запрещающие дискриминацию и обеспечение надлежащей правовой процедуры, в отношении режимов гражданства, которые являются prima facie дискриминационными или произвольными по иным причинам;
обеспечить соблюдение правовых норм на национальном и международном уровнях для значительного сокращения безгражданства;
оказывают большее политическое давление на государства, чтобы они признали свои обязанности по защите по отношению к отдельным лицам как гражданам.

Более широкое признание существующих нормативных пробелов, касающихся гражданства, должно побудить к формулированию новых и более строгих норм, которые потребуют от государств как предоставления гражданства, так и воздержания от произвольного лишения граждан гражданства. Государства вполне могут неохотно соглашаться с еще одним принципом, ограничивающим их действия, но так было со всеми правами человека.

Примечания

(1) В данной статье гражданство и национальность используются как синонимы.

(2) В 1996 году словенское правительство буквально стерло имена 18 305 жителей из своего реестра граждан. Эти имена были внесены в реестр иностранцев, незаконно проживающих в Словении, которым с тех пор было отказано в социальных услугах.

(3) Проблемы, с которыми сталкиваются арабы-махамиды, распространены также среди других скотоводческих общин, проживающих в приграничных регионах. См. «Являюсь ли я лицом без гражданства, потому что я кочевник?» Экуру Аукот, Обзор принудительной миграции 32 (2009), стр.18.

(4) В ноябре 2008 года правительство Эстонии сообщило, что 7,9% всего населения имеют «неопределенное» гражданство.

(5) «Конвенция о статусе апатридов: ее история и толкование», Нехемия Робинсон, Институт еврейских дел, май 1955 г. Перепечатано Отделом международной защиты Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (1997 г.) . Доступно в формате pdf на сайте www.unhcr.org/home/PUBL/3d4ab67f4.pdf.

(6) См. «Безгражданство и гражданство: правовые инструменты», Обзор принудительной миграции 32 (2009), стр.10.

(7) Как сформулировано Международным Судом в деле Ноттебома 1955 года ( Лихтенштейн против Гватемалы ).

Чтобы прочитать больше статей из выпуска «Безгражданство» из Обзора принудительной миграции , посетите www.fmreview.org/statelessness.htm.

Кто такие 12 миллионов людей без гражданства в мире?

Как Apple и Nike заклеймили ваш мозг | Ваш мозг на деньги | Big Think youtu.быть

Бренды могут манипулировать нашим мозгом удивительно глубокими способами. Они могут изменить то, как мы концептуализируем себя и как мы транслируем свою идентичность в социальный мир. Они могут вызвать у нас эмоции, не имеющие ничего общего с функциями их продуктов. И они даже могут разделить нас на племена.

Чтобы понять силу брендов, взгляните на Apple. В 1990-х компания изо всех сил пыталась конкурировать с Microsoft на рынке персональных компьютеров.Несмотря на заигрывание с банкротством в середине 1990-х, Apple изменила свое мнение и в конечном итоге стала самой дорогой компанией в мире.

Этот ранний успех не был связан с превосходной продукцией.

«Люди говорят о технологиях, но Apple была маркетинговой компанией», — сказал The Guardian в 1997 году Джон Скалли, бывший руководитель отдела маркетинга Apple. «Это была маркетинговая компания десятилетия».

Итак, как именно брендинг побуждает людей часами ждать в очереди, чтобы купить смартфон за 1000 долларов, или платить непомерную цену за пару кроссовок?

Брендинг и мозг

Более века бренды извлекали выгоду из того факта, что эффективный маркетинг — это гораздо больше, чем просто рекламировать достоинства продукта.Некоторые рекламные объявления вообще не имеют отношения к продукту. Например, в 1871 году компания Pearl Tobacco начала рекламировать свои сигареты с помощью фирменных плакатов и торговых карточек с изображением незащищенных женщин — тенденция, которая сохраняется и по сей день.

Это грубо, конечно. Но исследования показывают, что он также чрезвычайно эффективен даже на обезьянах. Почему? Кажется, ответ заключается в том, как наш мозг уделяет особое внимание информации из социального мира.

«Теоретически реклама, связывающая пол или статус с определенными брендами или продуктами, активирует мозговые механизмы, которые определяют приоритетность социальной информации, и включение этого переключателя может склонить нас к продукту», — написал профессор нейробиологии Майкл Платт для Scientific American.

Бренды могут зарываться глубоко в наше подсознание. Благодаря рекламным кампаниям бренды могут формировать в нашем мозгу сеть ассоциаций и воспоминаний. Когда эти связи являются прочными и позитивными, это может изменить наше поведение, подталкивая нас к совершению «простых» покупок, когда мы встречаем бренд в магазине.

Магазин Nike ThamKC

Это маркетинговый принцип, связанный с работой Дэниела Канемана, психолога и экономиста, получившего Нобелевскую премию по экономическим наукам в 2002 году.В своей книге «Мышление быстро и медленно» Канеман разделяет мышление на две большие категории, или системы:

Система 1 является быстрой и автоматической, требующей небольших усилий или произвольного контроля.
Система 2 работает медленно и требует субъективных размышлений и логики.

Бренды, использующие «систему 1», вероятно, будут доминировать в конкурентной борьбе. В конце концов, нам, потребителям, гораздо проще автоматически обратиться к знакомому бренду, чем проанализировать всю доступную информацию и сделать осознанный выбор.Тем не менее, наиболее успешные бренды могут оказывать еще более глубокое влияние на нашу психологию, что заставляет нас воспринимать их как членов семьи.

Своеобразные отношения с брендами

Apple имеет одну из самых лояльных клиентских баз в мире, причем лояльность к бренду в начале этого года достигла рекордного уровня, согласно опросу SellCell, проведенному среди более чем 5000 пользователей смартфонов в США. .

В качественном отношении, как эта лояльность по сравнению с пользователями Samsung? Чтобы выяснить это, Платт и его команда провели исследование, в котором функциональная магнитно-резонансная томография сканировала мозг пользователей Samsung и Apple, когда они просматривали положительные, отрицательные и нейтральные новости о каждой компании.Результаты выявили резкие различия между двумя группами, как писал Платт в «The Leader’s Brain»:

«Пользователи Apple проявляли сочувствие к своему собственному бренду: области мозга, связанные с вознаграждением, были активированы хорошими новостями об Apple, а Части мозга, страдающие боль и негативное восприятие, были активированы плохими новостями. Они нейтрально относились к любым новостям Samsung. Это именно то, что мы видим, когда люди сочувствуют другим людям, особенно их семье и друзьям, но не испытывают радости и боль людей, которых они не знают.«

Между тем, пользователи Samsung не проявляли значительной активности мозга, связанной с болью или удовольствием, когда они видели хорошие или плохие новости о компании.

« Интересно, однако, что области боли активировались хорошими новостями об Apple, а области вознаграждения были активированы плохими новостями о конкурирующей компании — серьезным злорадством или «обратным сочувствием», — писал Платт.

Результаты показывают фундаментальную разницу между брендами: Apple сформировала сильные эмоциональные и социальные связи с потребителями, а Samsung — нет.

Бренды и самость

Оправдывает ли прочная связь с брендом более высокую цену за их продукцию? Может быть. Вы можете иметь прочные связи с Apple или Nike и одновременно думать, что качество их продукции оправдывает цену.

Но за качеством продукции стоит индивидуальность. Люди давно используют предметы и одежду, чтобы выразить себя и показать свою принадлежность к группам. От доисторических украшений из ракушек до Air Jordans — вещи, которые люди носят и с которыми ассоциируются, дают много информации о том, как они представляют себя.

С 1950-х годов исследователи изучали взаимосвязь между самооценкой и предпочтениями бренда. Это исследование показало, что потребители склонны предпочитать бренды, продукты которых хорошо соответствуют их самооценке, — концепция, известная как соответствие самооценке.

Выбирая бренды, которые не портят их самооценку, потребители могут не только выражать себя лично, но и транслировать определенную версию себя в социальный мир. Это может показаться самовлюбленным.Но с другой стороны, люди — социальные существа, которые используют информацию из социального мира для принятия решений, поэтому для нас, , а не , практически невозможно делать выводы о людях, основываясь на том, как они себя представляют.

Америкус Рид II, профессор маркетинга в Университете Пенсильвании, сказал Big Think:

: «Когда я выбираю разные бренды, я выбираю самобытность. Когда я надеваю эту рубашку, когда я ее надеваю. на рубашке — эти джинсы, эта шляпа — у кого-то сложится впечатление о том, чем я занимаюсь.Итак, если я выбираю Nike, а не Under Armour, я выбираю другой способ выразить свою принадлежность к спорту. Главное в Nike — производительность. В Under Armour речь идет об аутсайдерах. Я должен выбрать, какой из этих концептуальных путей наиболее соответствует тому, где я нахожусь в моей жизни ».

Принятие более разумных решений

Бренды могут иметь некоторую власть над нами, когда мы принимаем решение о покупке. Итак, учитывая, что бренды не верны Не уходите, что мы можем сделать, чтобы сделать лучший выбор? Лучшей стратегией может быть замедление и попытка избежать принятия «автоматических» решений о покупке, которые характерны для быстрого мышления Канемана по «системе 1».

«Я думаю, что важно всегда делать паузу и немного думать:« Хорошо, почему я покупаю этот продукт? », — сказал Платт.

Что касается полного отказа от игры с брендами? Я слышал, как многие люди возражают и говорят: «Я не увлекаюсь брендами», — сказал Рид II. — Я придерживаюсь совершенно другой точки зрения. В некотором смысле они не делают ничего другого, чем то, что делает кто-то, связанный с брендом. У них есть бренд. Это просто антибрендовый бренд ».

Отказ в защите беженцев для лиц без гражданства: прекращение защиты и исключение из нее

Страница из

НАПЕЧАТАНО ИЗ ОНЛАЙН-СТИПЕНДИИ ОКСФОРДА (Оксфорд.Universitypressscholarship.com). (c) Авторские права Oxford University Press, 2021. Все права защищены. Отдельный пользователь может распечатать одну главу монографии в формате PDF в OSO для личного использования. дата: 27 июля 2021 г.

Прекращение действия защиты и исключение из нее

Раздел:: (стр.194) 6 Отказ в защите беженцев для лиц без гражданства
Источник:: Международный закон о беженцах и защита лиц без гражданства
Автор (ы):: Мишель Фостер
Элен Ламберт
Издательство:: Издательство: University Press

DOI: 10.1093 / oso / 9780198796015.003.0006

В главе 6 рассматривается, при каких обстоятельствах лицо без гражданства может утратить право на защиту или действительно быть исключено из защиты беженцев. Прежде чем перейти к рассмотрению применения статьи 1D (в отношении палестинцев) и статьи 1E (фактическое гражданство) к заявлениям о беженцах со стороны лиц без гражданства, он начинается с изучения того, в каких ситуациях может применяться статья 1С Конвенции о беженцах 1951 года . лица без гражданства. Он также рассматривает применение статьи 1F к лицам без гражданства.Этот вопрос особенно актуален с учетом того, что государства вновь стали уделять внимание применению законов о гражданстве, и в частности лишению гражданства, в ответ на угрозу так называемых «доморощенных» террористов.

Ключевые слова: прекращение защиты беженцев, статья 1C Конвенции о беженцах, палестинские беженцы, статья 1D Конвенции о беженцах, фактическое гражданство, статья 1E Конвенции о беженцах, исключение, статья 1F Конвенции о беженцах, лишение гражданства, терроризм

Для получения доступа к полному тексту книг в рамках службы для получения стипендии

Oxford Online требуется подписка или покупка.Однако публичные пользователи могут свободно искать на сайте и просматривать аннотации и ключевые слова для каждой книги и главы.

Пожалуйста, подпишитесь или войдите для доступа к полному тексту.

Если вы считаете, что у вас должен быть доступ к этой книге, обратитесь к своему библиотекарю.

Для устранения неполадок, пожалуйста, проверьте наш FAQs , и если вы не можете найти там ответ, пожалуйста свяжитесь с нами .

Конвенция о статусе апатридов

Принято 20 сентября 1954 г. Конференцией полномочных представителей, созванной резолюцией 526 A (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 г.

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ: 6 июня 1960 года в соответствии со статьей 39

КОНВЕНЦИЯ О СТАТУСЕ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Преамбула
Высокие Договаривающиеся Стороны,
учитывая, что Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, одобренные 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, подтвердили принцип, согласно которому люди должны пользоваться основными правами и свободами без дискриминации,
учитывая, что Организация Объединенных Наций в различных случаях проявляла свою глубокую озабоченность по поводу лиц без гражданства и стремилась обеспечить лицам без гражданства как можно более широкое осуществление этих основных прав и свобод,
Учитывая, что только те лица без гражданства, которые также являются беженцами, подпадают под действие Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, и что есть много лиц без гражданства, которые не подпадают под действие этой Конвенции,
Учитывая, что желательно регулировать и улучшать статус лиц без гражданства международным соглашением,
договорились о нижеследующем:
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.- Определение термина «лицо без гражданства»
1. Для целей настоящей Конвенции термин «лицо без гражданства» означает лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством.
2. Настоящая Конвенция не применяется:
(i) лицам, которые в настоящее время получают защиту или помощь от органов или агентств Организации Объединенных Наций, помимо Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, при условии, что они получают такую защиту или помощь;
ii) лицам, которые признаны компетентными властями страны, в которой они проживают, как обладающие правами и обязанностями, связанными с наличием гражданства этой страны;
(iii) Лицам, в отношении которых есть серьезные основания полагать, что:
а) они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, как это определено в международных документах, разработанных для принятия положений в отношении таких преступлений;
(b) они совершили серьезное преступление неполитического характера за пределами страны своего проживания до их въезда в эту страну;
(c) Они были виновны в действиях, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 2. — Общие обязательства
Каждое лицо без гражданства имеет обязанности перед страной, в которой он находится, которые требуют, в частности, соблюдения его законов и постановлений, а также мер, принимаемых для поддержания общественного порядка.
Статья 3. — Недискриминация
Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к лицам без гражданства без дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения.
Статья 4. Религия
Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицам без гражданства, находящимся на их территории, режим по крайней мере такой же благоприятный, как тот, который предоставляется их гражданам в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы в отношении религиозного образования своих детей.
Статья 5. — Права, предоставляемые помимо настоящей Конвенции
Ничто в настоящей Конвенции не может считаться ущемляющим какие-либо права и преимущества, предоставляемые Договаривающимся государством лицам без гражданства, помимо настоящей Конвенции.
Статья 6. — Термин «при тех же обстоятельствах»
Для целей настоящей Конвенции термин «при одинаковых обстоятельствах» означает, что любые требования (включая требования в отношении продолжительности и условий пребывания или проживания), которые конкретное лицо должно будет выполнить для пользования данным правом, если он не был лицом без гражданства, должен выполняться им, за исключением требований, которые по своей природе лицо без гражданства выполнить не может.
Статья 7. — Освобождение от взаимности
1. За исключением случаев, когда настоящая Конвенция содержит более благоприятные положения, Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и иностранцам в целом.
2. По истечении трехлетнего периода проживания все лица без гражданства пользуются освобождением от законодательной взаимности на территории Договаривающихся Государств.
3. Каждое Договаривающееся государство будет продолжать предоставлять лицам без гражданства права и льготы, на которые они уже имели право, при отсутствии взаимности на дату вступления в силу настоящей Конвенции для этого государства.
4. Договаривающиеся государства будут благоприятно рассматривать возможность предоставления лицам без гражданства при отсутствии взаимности прав и льгот помимо тех, на которые они имеют право в соответствии с параграфами 2 и 3, а также распространения освобождения от взаимности на лиц без гражданства, которые не выполнять условия, предусмотренные пунктами 2 и 3.
5. Положения пунктов 2 и 3 применяются как к правам и льготам, упомянутым в статьях 13, 18, 19, 21 и 22 настоящей Конвенции, так и к правам и льготам, которые настоящая Конвенция не предусматривает.
Статья 8. — Освобождение от исключительных мер
Что касается исключительных мер, которые могут быть приняты против личности, собственности или интересов граждан или бывших граждан иностранного государства, Договаривающиеся государства не должны применять такие меры к лицу без гражданства только на том основании, что оно ранее имело гражданство рассматриваемое иностранное государство. Договаривающиеся государства, которые в соответствии с их законодательством не могут применять общий принцип, выраженный в настоящей статье, в соответствующих случаях предоставляют исключения в пользу таких лиц без гражданства.
Статья 9. Временные меры
Ничто в настоящей Конвенции не препятствует Договаривающемуся государству во время войны или других серьезных и исключительных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает существенными для национальной безопасности в отношении конкретного лица, до определения Договора. Укажите, что это лицо фактически является лицом без гражданства и что продолжение применения таких мер необходимо в его случае в интересах национальной безопасности.
Статья 10. — Непрерывность проживания
1. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны и перемещено на территорию Договаривающегося Государства и проживает там, период такого принудительного пребывания считается законным проживанием на этой территории.
2. Если лицо без гражданства было насильственно перемещено во время Второй мировой войны с территории Договаривающегося Государства и до даты вступления в силу настоящей Конвенции вернулось туда с целью поселиться, период проживания до и после такого насильственного перемещения считается одним непрерывным периодом для любых целей, для которых требуется непрерывное проживание.
Статья 11. — Моряки без гражданства
В случае лиц без гражданства, регулярно выступающих в качестве членов экипажа на борту судна, плавающего под флагом Договаривающегося Государства, это Государство благожелательно рассматривает их размещение на его территории и выдачу им проездных документов или их временный допуск на его территорию. территории, особенно с целью облегчения их создания в другой стране.
ГЛАВА II
ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС
Статья 12.- Личный статус
1. Личный статус лица без гражданства регулируется законодательством страны его постоянного проживания или, если у него нет постоянного места жительства, законодательством страны его проживания.
2. Права, ранее приобретенные лицом без гражданства и зависящие от личного статуса, в частности права, связанные с браком, должны уважаться Договаривающимся Государством при условии соблюдения, если это необходимо, формальностей, требуемых законодательством этого Государства. при условии, что данное право было бы признано законом этого государства, если бы он не стал лицом без гражданства.
Статья 13. — движимое и недвижимое имущество
Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и других прав, относящихся к нему, а также к договорам аренды и другим договорам, связанным с движимым и недвижимым имуществом.
Статья 14.- Художественные права и промышленная собственность
В отношении защиты промышленной собственности, такой как изобретения, образцы или модели, торговые марки, торговые наименования, а также прав на литературные, художественные и научные произведения, лицу без гражданства предоставляется доступ в стране, в которой он обычно проживание — такая же защита, как и гражданам этой страны. На территории любого другого Договаривающегося Государства ему будет предоставляться такая же защита, какая предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой он обычно проживает.
Статья 15. — Право на объединение
Что касается неполитических и некоммерческих ассоциаций и профсоюзов, то Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и в любом случае не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом в те же обстоятельства.
Статья 16. — Доступ в суд
1. Лицо без гражданства должно иметь свободный доступ к судам на территории всех Договаривающихся Государств.
2. Лицо без гражданства пользуется в Договаривающемся Государстве, в котором оно обычно проживает, таким же режимом, что и гражданин, в вопросах, касающихся доступа к судам, включая юридическую помощь и освобождение от cautio judicatum solvi.
3. Лицо без гражданства в вопросах, указанных в параграфе 2, в странах, отличных от той, в которой оно имеет обычное местожительство, пользуется режимом, предоставляемым гражданину страны его обычного проживания.
ГЛАВА III
ПРИБЫЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ
Статья 17. — Работа по найму
1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься заработной платой: получение работы.
2. Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть вопрос об ассимиляции прав всех лиц без гражданства в отношении работы по найму с правами граждан, и, в частности, тех лиц без гражданства, которые въехали на их территорию в соответствии с программами найма рабочей силы или согласно закону. иммиграционные схемы.
Статья 18. — Самостоятельная занятость
Договаривающиеся Государства будут предоставлять лицу без гражданства, законно находящемуся на их территории, режим как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах, в отношении права заниматься за свой счет сельское хозяйство, промышленность, ремесла и торговля, а также создание торговых и промышленных компаний.
Статья 19. — Свободные профессии
Каждое Договаривающееся Государство будет предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на его территории и имеющим дипломы, признанным компетентными властями этого Государства и желающим заниматься либеральной профессией, как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный чем то, что обычно случается с иностранцами при тех же обстоятельствах.
ГЛАВА IV
БЛАГОПОЛУЧИЕ
Статья 20. — Нормирование
Если существует система нормирования, которая применяется к населению в целом и регулирует общее распределение дефицитных продуктов, лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и гражданам.
Статья 21. — Жилье
Что касается жилья, то Договаривающиеся Государства, в той мере, в какой этот вопрос регулируется законами или постановлениями или находится под контролем государственных властей, предоставляют лицам без гражданства, законно проживающим на их территории, как можно более благоприятный режим и в любых событие, не менее благоприятное, чем то, которое предоставляется иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.
Статья 22. — Народное образование
1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства такой же режим, как и гражданам в отношении начального образования.
2. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства как можно более благоприятный и, в любом случае, не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется иностранцам в целом при тех же обстоятельствах, в отношении образования, кроме начального, и, в частности, в отношении образования. касается доступа к обучению, признания иностранных школьных аттестатов, дипломов и ученых степеней, освобождения от оплаты и сборов и присуждения стипендий.
Статья 23. — Государственная помощь
Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим в отношении государственной помощи и помощи, который предоставляется их гражданам.
Статья 24. — Трудовое законодательство и социальное обеспечение
1. Договаривающиеся государства будут предоставлять лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, такой же режим, как и гражданам, в отношении следующих вопросов:
(a) в той мере, в какой такие вопросы регулируются законами или постановлениями или подлежат контролю административных властей; вознаграждение, включая семейные надбавки, если они составляют часть вознаграждения, часы работы, сверхурочные, оплачиваемые отпуска, ограничения на надомный труд, минимальный возраст приема на работу, ученичество и профессиональную подготовку, женский труд и труд молодых людей, а также пользование преимущества коллективных переговоров;
(b) Социальное обеспечение (правовые положения в отношении производственной травмы, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, семейных обязанностей и любых других непредвиденных обстоятельств, которые в соответствии с национальными законами или постановлениями охватываются схема социального обеспечения) с учетом следующих ограничений:
(i) Могут существовать соответствующие меры для сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения;
(ii) Национальные законы или нормативные акты страны проживания могут предписывать особые меры в отношении пособий или части пособий, которые выплачиваются полностью из государственных средств, и в отношении пособий, выплачиваемых лицам, которые не выполняют условия взносов, предписанные для присуждения нормальная пенсия.
2. Право на компенсацию в случае смерти лица без гражданства в результате производственной травмы или профессионального заболевания не зависит от того факта, что бенефициар проживает за пределами территории Договаривающегося Государства.
3. Договаривающиеся государства распространяют на лиц без гражданства преимущества соглашений, заключенных между ними или которые могут быть заключены между ними в будущем, относительно сохранения приобретенных прав и прав в процессе приобретения в отношении социального обеспечения, при условии только к условиям, которые применяются к гражданам государств, подписавших соответствующие соглашения.
4. Договаривающиеся государства будут благожелательно рассмотреть возможность распространения на лиц без гражданства, насколько это возможно, преимуществ аналогичных соглашений, которые могут в любое время вступить в силу между такими Договаривающимися государствами и государствами, не являющимися участниками договора.
ГЛАВА V
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕРЫ
Статья 25. — Административная помощь
1. Когда осуществление права лицом без гражданства обычно требует помощи властей иностранного государства, к которому он не может обратиться, Договаривающееся государство, на территории которого он проживает, принимает меры, чтобы такая помощь была ему предоставлена их собственные власти.
2. Орган или органы, упомянутые в параграфе 1, доставляют или обеспечивают доставку под их контролем лицам без гражданства такие документы или сертификаты, которые обычно доставляются иностранцам их национальными властями или через них.
3. Доставленные таким образом документы или свидетельства заменяют официальные документы, доставляемые иностранцам их национальными властями или через их посредство, и пользуются доверием при отсутствии доказательств обратного.
4. С учетом исключительного режима, который может быть предоставлен малообеспеченным лицам, могут взиматься сборы за услуги, упомянутые в данном документе, но такие сборы должны быть умеренными и соразмерными тем, которые взимаются с граждан за аналогичные услуги.
5. Положения настоящей статьи не наносят ущерба статьям 27 и 28.
Статья 26. — Свобода передвижения
Каждое Договаривающееся Государство предоставляет лицам без гражданства, законно находящимся на его территории, право выбирать место проживания и свободно передвигаться по его территории с соблюдением любых правил, применимых к иностранцам, как правило, при тех же обстоятельствах.
Статья 27. — Удостоверения личности
Договаривающиеся государства выдают документы, удостоверяющие личность, любому находящемуся на их территории лицу без гражданства, у которого нет действующего проездного документа.
Статья 28. — Проездные документы
Договаривающиеся государства выдают лицам без гражданства, законно пребывающим на их территории, проездные документы с целью выезда за пределы их территории, если иное не требуется по веским причинам национальной безопасности или общественного порядка, и в отношении к таким документам.Договаривающиеся государства могут выдать такой проездной документ любому другому лицу без гражданства на своей территории; они, в частности, должны благожелательно рассмотреть вопрос о выдаче такого проездного документа лицам без гражданства, находящимся на их территории, которые не могут получить проездной документ из страны своего законного проживания.
Статья 29. — Налоговые сборы
1. Договаривающиеся государства не будут облагать лиц без гражданства пошлинами, сборами или налогами любого рода, кроме тех, которые взимаются или могут взиматься с их граждан в аналогичных ситуациях, или выше их.
2. Ничто в предыдущем параграфе не препятствует применению к лицам без гражданства законов и постановлений, касающихся взимания сборов в связи с выдачей иностранцам административных документов, включая документы, удостоверяющие личность.
Статья 30. — Передача активов
1. Договаривающееся Государство в соответствии со своими законами и правилами разрешает лицам без гражданства переводить активы, которые они ввезли на его территорию, в другую страну, в которую они были допущены для целей переселения.
2. Договаривающееся государство благожелательно рассматривает прошение лиц без гражданства о разрешении на передачу активов, где бы они ни находились и которые необходимы для их переселения в другую страну, в которую они были допущены.
Статья 31. — Высылка
1. Договаривающиеся государства не будут высылать лиц без гражданства, законно находящихся на их территории, иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка.
2.Высылка такого лица без гражданства осуществляется только во исполнение решения, принятого в соответствии с надлежащей правовой процедурой. За исключением случаев, когда веские причины национальной безопасности требуют иного, лицу без гражданства разрешается представить доказательства, чтобы оправдаться, а также подать апелляцию и быть представленным с этой целью перед компетентным органом или лицом или лицами, специально назначенными компетентным органом.
3. Договаривающиеся государства предоставляют такому лицу без гражданства разумный период, в течение которого он может добиваться законного въезда в другую страну.Договаривающиеся государства оставляют за собой право применять в течение этого периода такие внутренние меры, которые они сочтут необходимыми.
Статья 32. — Натурализация
Договаривающиеся государства будут, насколько это возможно, способствовать ассимиляции и натурализации лиц без гражданства. В частности, они будут прилагать все усилия для ускорения процедуры натурализации и уменьшения, насколько это возможно, сборов и издержек, связанных с такой процедурой.
ГЛАВА VI
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 33.- Информация о национальном законодательстве
Договаривающиеся государства сообщают Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций законы и правила, которые они могут принять для обеспечения применения настоящей Конвенции.
Статья 34. — Урегулирование споров
Любой спор между Сторонами настоящей Конвенции относительно ее толкования или применения, который не может быть урегулирован другими способами, передается в Международный Суд по запросу любой из сторон в споре.
Статья 35. — Подписание, ратификация и присоединение
1. Настоящая Конвенция открыта для подписания в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций до 31 декабря 1955 года.
2. Открывается для подписания от имени:
(а) любое государство — член Организации Объединенных Наций;
(b) любое другое государство, приглашенное для участия в Конференции Организации Объединенных Наций по статусу апатридов; и
(c) Любое государство, которому приглашение подписаться или присоединиться может быть направлено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.
3. Он подлежит ратификации, и ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
4. Он открыт для присоединения государств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Присоединение осуществляется путем сдачи на хранение документа о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 36. — Пункт
территориального применения
1. Любое государство может при подписании, ратификации или присоединении заявить, что действие настоящей Конвенции распространяется на все или любую территорию, за международные отношения которой оно несет ответственность.Такое заявление вступает в силу, когда Конвенция вступает в силу для соответствующего государства.
2. В любое время после этого любое такое продление будет сделано путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и вступит в силу с девяностого дня после дня получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций этого уведомления или с даты вступления в силу Конвенции для соответствующего государства, в зависимости от того, что наступит позже.
3. В отношении тех территорий, на которые настоящая Конвенция не распространяется на момент подписания, ратификации или присоединения, каждое заинтересованное государство рассматривает возможность принятия необходимых мер для распространения применения настоящей Конвенции на такие территории, при условии, если это необходимо по конституционным причинам, с согласия правительств таких территорий.
Статья 37. — Федеральная статья
.
В случае федеративного или неунитарного государства применяются следующие положения:
(a) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию федерального законодательного органа, обязательства Федерального правительства в этом отношении должны быть такими же, как обязательства Сторон, не являющихся Федеративными государствами;
(b) В отношении тех статей настоящей Конвенции, которые подпадают под законодательную юрисдикцию составляющих штатов, провинций или кантонов, которые в соответствии с конституционной системой Федерации не обязаны принимать законодательные меры, Федеральное правительство должно представить такие статьи с положительной рекомендацией до сведения соответствующих властей штатов, провинций или кантонов в кратчайшие сроки;
(c) Федеральное государство — участник настоящей Конвенции должно, по запросу любого другого Договаривающегося государства, переданному через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, предоставить заявление о законодательстве и практике Федерации и ее составляющих в отношении любое конкретное положение Конвенции, показывающее, в какой степени это положение было применено законодательными или иными действиями.
Статья 38. — Оговорки
1. При подписании, ратификации или присоединении любое государство может делать оговорки к статьям Конвенции, кроме статей 1, 3, 4, 16 и 33–42 включительно.
2. Любое государство, делающее оговорку в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время снять оговорку, направив соответствующее сообщение на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 39. — Вступление в силу
1. Настоящая Конвенция вступает в силу на девяностый день после дня сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, ратифицирующего Конвенцию или присоединяющегося к ней после сдачи на хранение шестой ратификационной грамоты или документа о присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение таким государством своей ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 40. — Денонсация
1. Любое Договаривающееся государство может денонсировать настоящую Конвенцию в любое время путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
2. Такая денонсация вступает в силу для соответствующего Договаривающегося Государства по истечении одного года с даты ее получения Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.
3. Любое государство, сделавшее заявление или уведомление в соответствии со статьей 36, может в любое время после этого путем уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций заявить, что действие Конвенции перестает распространяться на такую территорию через год после дата получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 41. — Ред.
1. Любое Договаривающееся государство может потребовать пересмотра настоящей Конвенции в любое время путем уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций рекомендует меры, если таковые имеются, которые необходимо предпринять в отношении такой просьбы.
Статья 42. — Уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций информирует всех членов Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, упомянутые в статье 35:
а) о подписях, ратификациях и присоединениях в соответствии со статьей 35;
b) заявлений и уведомлений в соответствии со статьей 36;
c) об оговорках и отзыве в соответствии со статьей 38;
d) о дате вступления в силу настоящей Конвенции в соответствии со статьей 39;
e) о денонсациях и уведомлениях в соответствии со статьей 40;
(f) Запроса о пересмотре в соответствии со статьей 41.
В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию от имени своих соответствующих правительств.
СОВЕРШЕНО в Нью-Йорке двадцать восьмого сентября тысяча девятьсот пятьдесят четвертого года в единственном экземпляре, тексты которого на английском, французском и испанском языках являются равно аутентичными и будут храниться в архивах Организации Объединенных Наций, и заверенные подлинные копии которой будут доставлены всем членам Организации Объединенных Наций и государствам, не являющимся ее членами, упомянутым в статье 35.

Проект Лофил — Законный фонд Арельяно
человек без гражданства в мире без гражданства в странах Ближнего Востока и Северной Африки
Лица без гражданства в странах Ближнего Востока и Северной Африки
Безгражданство продолжает затрагивать сотни тысяч семей в регионе MENA. Статистические данные УВКБ ООН за 2015 год показывают, что в регионе зарегистрировано 374 237 лиц без гражданства, что на 70 000 меньше, чем в предыдущие годы. Однако эти цифры представляют собой значительно более низкую оценку по сравнению с вероятной реальной численностью апатридов в регионе.Палестинцы без гражданства, подпадающие под мандат БАПОР, не были включены в эти данные. Более того, беженцы без гражданства также не включены в эту цифру. Это может оказать значительное влияние на статистику, поскольку за последние несколько лет по региону распространились конфликты и нестабильность, вызвав перемещение миллионов людей и создание новых рисков для возникновения безгражданства.
Различные исторические факторы способствовали распространению безгражданства в регионе сегодня.Многие лица без гражданства могут проследить свое безгражданство до образования государств, которое в основном произошло с окончанием колонизации. Когда колониальные державы установили границы, новые государства столкнулись с непосредственной задачей определить, кто их граждане. Например, в Кувейте, где зарегистрировано 93 000 человек без гражданства, причиной безгражданства стала неспособность всесторонне идентифицировать и зарегистрировать всех лиц, которые должны были быть признаны гражданами в постколониальный период формирования государства.Точно так же в Ливане перепись населения, проведенная в 1930-х годах после создания государства, «заблокировала» тех, кто имел право на гражданство (и хрупкое религиозное равновесие государства), и не включила других. Это привело к тому, что правнуки тех, кто изначально был исключен из процесса определения гражданства, продолжают оставаться без гражданства.
Некорректные и дискриминационные законы о гражданстве также создают новые случаи безгражданства и продлевают длительные случаи безгражданства во всем регионе.Например, 12 из 27 стран мира, которые дискриминируют матерей в их праве на передачу гражданства своим детям наравне с отцами, находятся в регионе MENA. Дискриминация на основе религии, расы и инвалидности также широко распространена в национальном законодательстве различных стран региона. Например, согласно йеменскому закону о гражданстве неарабам или мусульманам запрещен доступ к натурализации. Дети, рожденные вне брака, часто не признаются законом, и в большинстве стран региона для регистрации рождения детей требуются действительные свидетельства о браке.Даже такие страны, как Ливан и Сирия, которые имеют гарантии защиты детей от рождения без гражданства на своей территории, редко применяют эти гарантии.
В регионе также было много случаев произвольного лишения гражданства со стороны государства. Мавритания, Ирак и Сирия — три страны в регионе, которые в недавней истории произвольно лишили десятки тысяч людей их гражданства по признаку расы и этнической принадлежности. В последнее время наблюдается рост числа лиц, лишенных гражданства, в регионе Персидского залива, где гражданство используется как инструмент для исключения лиц из членства.Кроме того, в большинстве стран региона споры о гражданстве не считаются подпадающими под юрисдикцию национальных судов, и, следовательно, любое произвольное отрицание или лишение права не может быть оспорено в законном порядке.
Наконец, вынужденная миграция была и остается основной причиной безгражданства в регионе. Исторически сложилось так, что из-за волнений сотен тысяч палестинцев после создания Израиля миллионы палестинцев сегодня остаются без гражданства.Соседние страны не предоставляют гражданство палестинцам, и поэтому многие из них живут в затяжном состоянии безгражданства, которое передается из поколения в поколение. Кроме того, недавний конфликт самого серьезного характера в регионе привел к появлению новых факторов, которые ставят семьи — особенно новорожденных детей — под угрозу безгражданства.
Безгражданство в MENA плохо отображено. Нет данных по лицам без гражданства в большинстве стран БВСА, хотя хорошо известно, что во многих из этих государств проживает значительная часть населения без гражданства.В следующей таблице представлены известные статистические данные по четырем странам, которые сообщили о численности населения без гражданства более 10 000 человек:
Таблица 5: Страны БВСА с более чем 10.000 лиц без гражданства :
Сирия
160 000
Кувейт
93 000
Саудовская Аравия
70 000
Ирак
50 000

Показатели по Ираку и Сирии снизились за последние несколько лет.
No related posts.

лица без гражданства смогут беспрепятственно получить документ, дающий право на гражданство РФ

Кто может обратиться с жалобой в Европейский Суд

Совет Федерации | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Лицо без гражданства это апатрид, лицо не имеющее гражданства в 2019 году

Причины отсутствия статуса гражданина у апатридов

Правовой статус апатрида

Документы, подтверждающие личность апатрида

Закон N 109 — ФЗ «О миграционном учете иностранных подданных и лиц без российского гражданства»

кто становится ЛБГ и какой документ подтверждает личность людей без гражданства

Апатриды – это кто?

Признаки ЛБГ

Причины отсутствия гражданства

Документы, удостоверяющие личность апатрида

Права и обязанности

Плюсы и минусы

Процесс получения гражданства апатридом в стране пребывания

Заключение

Риторическая родина – Огонек № 10 (5316) от 17.03.2014

Лариса Беляева в Казахстане командовала заводом, а в России торгует книгами

Луизу Филипскую Российская Федерация своей признала, а маленькую Милану — нет

Упрощения и усложнения

Цифры

Пять из наиболее распространенных групп лиц без гражданства в мире сегодня

1. Рохинджа

2. Рома

3. Нубийцы

4. Бидун

5. Яо

Что происходит с беженцами и лицами без гражданства, у которых нет паспорта?

Безгражданство: что это такое и почему это важно

Состояние без гражданства

Законы, касающиеся безгражданства

Связь между государством и человеком

Заключение

Примечания

Кто такие 12 миллионов людей без гражданства в мире?

Брендинг и мозг

Своеобразные отношения с брендами

Бренды и самость

Принятие более разумных решений

Отказ в защите беженцев для лиц без гражданства: прекращение защиты и исключение из нее

Мишель Фостер

Элен Ламберт

Конвенция о статусе апатридов

человек без гражданства в мире без гражданства в странах Ближнего Востока и Северной Африки

Лица без гражданства в странах Ближнего Востока и Северной Африки

Добавить комментарий Отменить ответ