Гражданство в россии 2017 новый закон: Помощь в оформлении нового гражданства РФ в Москве

Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке

Текст Указа:

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62‑ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» постановляю:

1. Установить, что лица, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, имеют право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью восьмой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62‑ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

2. Лица, названные в пункте 1 настоящего Указа:

а) подают заявления о приеме в гражданство Российской Федерации по форме согласно приложению в уполномоченные территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перечень которых определяется этим Министерством;

б) представляют вместе с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации следующие документы, содержащие персональные данные заявителя, и их копии:

документ, удостоверяющий личность, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», с отметкой о регистрации по месту жительства на территории соответствующего района Донецкой или Луганской области Украины;

документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества;

документ о наличии гражданства иностранного государства;

документ о заключении (расторжении) брака;

свидетельство о рождении ребенка, включенного в заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

3. Установить, что:

а) рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, поданных лицами, названными в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления и представления документов, перечисленных в подпункте «б» пункта 2 настоящего Указа;

б) лица, подавшие заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом, приобретают гражданство Российской Федерации со дня принятия в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

4. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, применяется к правоотношениям, возникающим в связи с рассмотрением поданных в соответствии с настоящим Указом заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и принятием по ним решений, в части, не урегулированной настоящим Указом.

5. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены уполномоченные территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации:

а) принять меры, направленные на реализацию настоящего Указа;

б) обеспечить условия для принесения лицами, названными в пункте 1 настоящего Указа, в отношении которых принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации, Присяги гражданина Российской Федерации.

6. Министерству внутренних дел Российской Федерации определить:

а) порядок принятия решений по заявлениям о приеме в гражданство Российской Федерации, поданным в соответствии с настоящим Указом;

б) порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, в отношении которых принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации.

7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Путин подписал закон о лишении гражданства осужденных за терроризм и экстремизм

Президент России подписал закон о порядке отмены решения о приобретении гражданства.

29 июля 2017 года президент России Владимир Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и статьи 8 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»», а также связанные с ним поправки в ст. 393 УПК. Об этом сообщил официальный сайт президента.

Закон вступает в силу 1 сентября 2017 года.

Закон определяет порядок лишения гражданства осужденных за преступления экстремистской и террористической направленностей, вводит присягу для вступающих в гражданство, а также упрощенный порядок его получения гражданами Украины. Законопроект был внесен на рассмотрение нижней палаты парламента в апреле представителями всех фракций. Первое чтение законопроекта состоялось в мае, второе — 12 июля, третье — 19 июля; Совет Федерации одобрил его 25 июля.

Закон определяет процедуру отмены решения о приобретении гражданства для осужденных за совершение преступлений, приготовление или покушение на преступления, предусмотренные ст.ст. 205 и 205.1, ч. 2 ст. 205.2, ст.ст. 205.3-205.5, 206, 208, ч. 4 ст. 211, ст.ст. 281, 282.1-282.3 и 361 УК, а также, в случае, если совершение преступлений сопряжено с осуществлением террористической деятельности, ст.ст. 277 — 279 и 360 УК. Основанием для лишения этих людей гражданства считается вступивший в силу приговор суда.

Лишать будут таким образом будут тех, кто получил его не по рождению, а путем подачи заявления. Причем отменяться решение о приобретении гражданства будет за сообщение заявителем ложных сведений о принимаемых на себя обязательствах: считается, что если целью приобретения гражданства было осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, то это значит, что заявитель предоставил заведомо ложные сведения относительно обязательства о соблюдении Конституции и законодательства России. Если гражданство получали несколько членов семьи совместно, то решение о приобретении гражданства для тех из них, кто не предоставлял ложные сведения или документы, не отменяется.

Следует заметить, что уголовный приговор, относящийся к преступлению, совершенному после приобретения кем-либо гражданства, сам по себе не доказывает, что умысел на совершение этого преступления присутствовал у осужденного в момент подачи заявления о приобретении гражданства. Мы полагаем, что приемлемым основанием можно было бы считать разве что решение суда, которым установлено, что подобный умысел возник до этого момента.

Кроме того, лишать гражданства по новому закону будут осужденных по ряду статей УК, по которым, с нашей точки зрения, в России нередко выносят неправомерные приговоры. Речь идет о ч. 2 ст. 205.2, ст.ст. 282.2 и 205.5 (о причастности к деятельности экстремистских и террористических организаций) и случаях применения ст. 278 в комбинации с «террористическими» статьями.

На наш взгляд, закон может послужить новым источником злоупотреблений мерами по борьбе с экстремизмом и терроризмом и способствовать дальнейшему ограничению прав мигрантов в России, практика лишения которых гражданства фактически уже существует.

Подписан закон об упрощении получения гражданства России

Путин подписал новый федеральный закон об упрощении получения гражданства России.

24 апреля 2020.

Российский президент Владимир Путин подписал новый федеральный закон от 24.

04.2020 №134-ФЗ “О внесении изменений в федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства”.

Read this article in English

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, смогут обращаться за получением российского гражданства в упрощенном порядке.

Упрощенным порядком могут воспользоваться следующие категории граждан:

• лица без гражданства старше 18 лет, имевшие гражданство СССР, проживавшие или проживающие в странах, которые ранее входили в состав СССР, и не получившие гражданство этих стран;

• лица, получившие после 1 июля 2002 г. профессиональное образование в России и работающие в стране не менее 1 года;
• cостоящие в браке с гражданином России не менее 1 года;

• состоящие в браке с гражданином России и имеющие совместных детей;

• лица, имеющие хотя бы одного родителя с российским гражданством, постоянно проживающего на территории России;

• граждане Белоруссии, Казахстана, Молдавии и Украины;

• иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России и признанные носителями русского языка.

Важно: Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, смогут не отказываться от того гражданства, которе они уже имеют. (На данный момент существует обязательное требование о выходе из других гражданств).

Также еще одно существовашее ранее требование будет упразднено – требование о проживании на територрии Российской Федерации в течение 3-х лет перед подачей заявления на гражданство. Больше нет необходимости обязательно проживать 3 года в России для того, чтобы получить российское гражданство в упрощенном порядке.

Также упразднено требование подтвердить источники финасовых доходов заявителя.

Новые регулирования вступят в силу через 90 дней после публикации закона 24 апреля 2020 года.

Предлагаем Вашему вниманию ссылку на официальный сайт правительства РФ, где Вы можете прочитать полный текст документа.

Мы будем Вас держать в курсе всех изменений, связанных с подписанием нового закона.

Это может быть интересно для Вас: 

Получение визы в Россию для бывших граждан СССР

Оформление нового заграничного паспорта РФ в США

Наши контакты

Наши офисы

Путин подписал указ об упрощении получения гражданства РФ для жителей Донбасса — РТ на русском

Владимир Путин подписал указ, согласно которому жители отдельных регионов Донецкой и Луганской областей Украины могут оформить российское гражданство по упрощённой схеме. Отныне рассмотрение таких запросов должно занимать не более трёх месяцев. Президент России пояснил, что цели принятого решения — чисто гуманитарные, поскольку жители этих областей не могут реализовать свои права. Выходцы с Донбасса действительно нередко сталкиваются с проблемами при попытке получить паспорт РФ. RT совместно с МВД России помогает людям, попавшим из-за этого в непростые жизненные ситуации.

Президент РФ Владимир Путин подписал указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, которые могут получить российское гражданство в упрощённом порядке.  В частности, это касается жителей непризнанных республик ДНР и ЛНР. 

«Установить, что лица, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, имеют право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», — говорится в тексте документа, опубликованном на сайте Кремля.

Рассмотрение таких заявлений не должно превышать трёх месяцев со дня подачи. Российское гражданство присваивается со дня принятия соответствующего решения. 

Президент также распорядился, чтобы МВД, МИД, ФСБ, Нацгвардия, а также соответствующие органы исполнительной власти приняли все необходимы меры по содействию получения российских паспортов в рамках упрощённой процедуры.

«Нет никакого желания создавать проблемы»

Комментируя новый закон, глава российского государства отметил, что у Москвы нет никакого желания создавать проблемы Киеву.

«У нас нет никакого желания создавать проблемы новой украинской власти, но терпеть ситуацию, при которой люди, проживающие на территории вот этих Донецкой и Луганской республик, вообще лишены каких бы то ни было гражданских прав, — это уже переходит границы с точки зрения прав человека. Они не могут передвигаться нормально, не могут реализовать самые элементарные свои потребности и реализовать свои элементарные права. Это вопрос чисто гуманитарного характера», — пояснил президент РФ в ходе заседания Совета законодателей в Петербурге.

Напомним, в конце декабря 2018 года Владимир Путин подписал закон, позволяющий соотечественникам, желающим вернуться на родину и получить гражданство, сделать это по упрощённой процедуре. Сообщалось, что документ направлен на поддержку жителей Украины, а также граждан сопредельных государств. 

В МВД уточнили, что на территории России уже находятся более миллиона выходцев с юго-востока Украины, которые имеют различные статусы. Кто-то получил вид на жительство или разрешение на временное проживание. Около 77 тыс. получили временное убежище или являются беженцами.

• Президент России Владимир Путин
• РИА Новости
• © Алексей Дружинин

Поддержка RT и МВД

В начале апреля главный редактор телеканала Russia Today Маргарита Симоньян выступила в Госдуме с просьбой упростить процедуру получения гражданства для русскоязычных людей.

«Когда-то в советское время мы отпугнули людей, приезжавших из республик, потому что создавали им такие условия, где их унижали, обижали, и, естественно, со временем они возвращались. К сожалению, то же самое мы делаем сейчас по отношению к нашим соотечественникам, по отношению к русскоязычным людям», — отметила в своём выступлении Симоньян.

Она также отметила, что RT запустил проект #НеОдинНаОдин, в рамках которого телеканал совместно с МВД России помогает соотечественникам, которые столкнулись с проблемами при оформлении российского гражданства.

Среди людей, которым RT помог получить гражданство РФ, 83-летняя Клавдия Мальцева. Женщина пережила блокаду Ленинграда. В конце 1980-х годов она переехала в Донбасс, а после начала войны на юго-востоке Украины родственники забрали её в Москву. 

Родные шесть раз возили пожилую женщину в миграционный центр, однако её поставили в очередь в общем порядке, несмотря на то что она могла получить гражданство по упрощённой схеме. Лишь когда ситуацию после запроса RT взяла под контроль генерал-майор МВД Ольга Кириллова, Мальцевой выдали паспорт.

Также по теме

После публикации RT пережившая блокаду Ленинграда пенсионерка получила гражданство РФ

82-летняя Клавдия Мальцева, пережившая блокаду Ленинграда, получила российский паспорт в ускоренном порядке. С 2017 года ей не…

Кроме того, RT посодействовал в получении паспорта РФ подполковнику советской армии Вячеславу Жуку. Мужчина в 2015 году был арестован на Украине за передачу ополченцам Донецкой и Луганской народных республик информации о вылетах украинской штурмовой авиации. Украинский суд приговорил его к пяти годам лишения свободы. В декабре 2017 года Вячеслава Жука передали властям ДНР в рамках обмена военнопленными. Через полгода он переехал в Россию, в Ростовскую область, и подал документы на получение гражданства. Однако офицеру заявили, что оснований для выдачи российского паспорта нет. Однако ситуация изменилась после вмешательства ГУВМ МВД России, и Вячеслав Жук стал гражданином РФ.

Также российский паспорт получил и 93-летний ветеран Великой Отечественной войны Михаил Ливке, который участвовал в ликвидации бандеровского подполья в Закарпатье. В 2018-м он переехал в Россию, однако в получении гражданства по упрощённой схеме ему отказали, поскольку его украинское удостоверение участника ВОВ не действовало на территории РФ. После запроса RT дело Михаила Ливке было взято под контроль Главным управлением по вопросам миграции МВД России.

В редакцию RT обращался и тяжело раненный на Донбассе ополченец из Казахстана Сергей Шалашов. В 2014 году он приехал в Донбасс, чтобы воевать на стороне ополчения. В 2015-м он узнал, что на родине против него завели уголовное дело за незаконное участие в вооружённом конфликте на территории иностранного государства. Спустя пару месяцев Сергей подорвался на мине — ему оторвало ступню. Однако через год он вернулся на службу.

В 2018 году Шалашов уволился из армии ДНР и переехал в Россию, где его дважды задерживали, однако затем отпускали, поскольку российских законов он не нарушал. После обращения RT в МВД РФ отметили, что Шалашов имеет право оформить РВП, а затем и российский паспорт. 

После обращения RT МВД помог в оформлении гражданства украинцу Ивану Гончарову, пострадавшему от действий СБУ. За то, что он передавал информацию о передвижении войск ВСУ ополченцам, мужчина был приговорён к 14 годам тюрьмы. Впоследствии Гончаров подпал под программу обмена пленными с ДНР и смог перебраться в Россию.

Стать гражданином России стало проще. Ожидается новая волна «утечки мозгов» из Таджикистана?

Кроме того, те граждане, которые хотят стать гражданами Российской Федерации, не должны больше предъявлять наличие «законного источника средств к существованию», то есть справку о доходах или наличие депозита в банке.

Объявление об упрощении порядка приобретения российского гражданства дало надежду некоторым таджикским гражданам на получение российских паспортов. Они говорят, что наличие российского гражданства позволит им не только защитить себя в юридическом плане в этой стране, но и пользоваться многими государственными и социальными льготами. Но эксперты обеспокоены тем, что такие шаги по упрощению получения российского гражданства приведут к новой волне переселения специалистов в Россию.

Закон об упрощении получения гражданства РФ президент России Владимир Путин подписал 24 апреля. В соответствии с действующим законодательством этот нормативный акт вступит в силу через 90 дней со дня подписания, 23 июля.

В соответствии с новым законом, гражданам бывшего Советского Союза и постсоветских государств больше не придется ждать 5 лет для получения российского гражданства, отменяется и требование находиться в РФ не менее трех лет. Аналогичная норма в соответствии с документом распространяется и на иностранцев, находящихся в браке с гражданами РФ, проживающих на российской территории и имеющих в этом браке общих детей. Закон об упрощении получения российского гражданства распространяется и на тех граждан, которые закончили российские вузы после 2002 года и работают в России.

Президент России распорядился упростить условия для получения российского гражданства в условиях предстоящего 1 июля референдума о внесении поправок в Конституцию страны.

Привлекая новых граждан, Россия старается тем самым увеличить численность населения и выйти из состояния «демографической ямы», в которой она оказалась после распада СССР. Россия, являясь крупнейшей страной мира по занимаемой площади, насчитывает всего 140 миллионов населения, что представляет угрозу для ее безопасности.

При этом, принимая новых граждан, Россия пытается решить проблему нехватки дешевой рабочей силы и стимулировать рост экономики страны. Сейчас это страна сталкивается с экономической стагнацией и ростом безработицы.

Часть россиян недовольна притоком иностранцев, поскольку приток дополнительной рабочей силы усиливает конкуренцию на рынке труда, и они считают, что новоиспеченные граждане могут занять их рабочие места.

По прогнозам Всемирного банка, в этом году спад экономики в России составит 6 процентов. Однако российское правительство утверждает, что сможет переломить ситуацию и вернет рост экономики в 2021 году на 3,6 процента.

Ахлиддин Бобоев, таджикский эксперт в области демографии, 29 июня сказал Радио Озоди, что Россия старается принятием таких законов привлечь дешевую низкоквалифицированную силу из постсоветских государств, в том числе и из Таджикистана.

«Упрощение получения российского гражданства приведет к ускорению процесса «утечки мозгов» из Таджикистана. Мы постоянно видим, сколько народу стоят у дверей представительства российской миграционной службы в Душанбе, чтобы попасть в программу переселения. Многие из этих людей, стоящих в очередях, являются образованными людьми, врачами, учителями, инженерами, строителями и так далее» — говорит Бобоев.

Собеседник добавил, что подготовка одного специалиста обходится довольно дорого, но Россия получает специалистов «бесплатно», и Таджикистан таким образом лишается этого очень важного человеческого капитала: «Таджикистан должен в такой ситуации создать более лучшие условия для специалистов, чтобы предотвратить «утечку мозгов».

По данным переписи 2010 года, в России получили российское гражданство 250 тыс таджикистанцев. За последнее десятилетие этот процесс активизировался и только в 2019 году гражданство России получили 44,7 тыс таджикских граждан.

Таджикистан и Россия подписали в 1995 году соглашение о двойном гражданстве, но Россия в 2004 году, а Таджикистан в 2017 году ввели ограничения для лиц с двойным гражданством занимать государственные должности, а также запрет на работу в органах безопасности или других правоохранительных структурах.

В России могут уточнить условия получения гражданства в упрощённом порядке

ФОТО: АГН МОСКВА

Иностранцы, которые живут в России и имеют взрослых детей-граждан РФ, смогут получить гражданство по упрощённой процедуре. Это предполагает законопроект, который внесло в Госдуму Правительство РФ, а во вторник рекомендовал принять в первом чтении Комитет палаты по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.

Сейчас на упрощённое получение паспорта могут претендовать только нетрудоспособные иностранцы, проживающие в России. Ещё одно условие — их дети должны достичь возраста 18 лет, являться гражданами РФ и быть дееспособными. В 2017 году паспорта РФ, по данным авторов документа, получили 7362 иностранца, в 2018 — 8250, а за шесть месяцев 2019 года — 4413 человека. 

В проекте кабмина условие о дееспособности совершеннолетних детей сохраняется. Это позволит давать гражданство РФ иностранцам, поддерживающим родственные отношения со своей семьей и взрослыми детьми. Кроме того, законопроект вносит поправки, согласно которым гражданство России по упрощённому порядку может получить несовершеннолетний, если ему исполнилось 18 лет во время рассмотрения заявления, которое было подано его представителем.

Законопроект, по мнению авторов, привлечёт в экономику «дополнительные трудовые ресурсы».

«Условие о дееспособности совершеннолетних детей является в данном случае предупредительной мерой и позволит приобретать гражданство Российской Федерации иностранным гражданам, поддерживающим родственные отношения со своей семьей и взрослыми детьми»,— говорится в пояснительной записке к документу.

Напомним, что закон, который с трёх лет до одного года сокращает необходимый трудовой стаж для получения иностранцами гражданства РФ, был принят в Госдуме в конце июня. Теперь иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают в России и хотят получить российское гражданство в упрощённом порядке как квалифицированные специалисты, должны проработать в стране всего один год.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на 21 января.

В Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» внесён ряд изменений

 

Об этом salsknews рассказал помощник Сальского городского прокурора Максим Ткаченко

17 июня 2020 года вступает в силу Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в статью 331 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», освобождающий граждан Республики Белоруссия и Украины, свободно владеющих русским языком, при признании их носителями русского языка от прохождения собеседования в комиссиях по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, предписывающий определить требования к уровню знаний, необходимых для признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, критерии оценки данного уровня, порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, используемых при проведении комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства.

7 июня 2020 года вступил в силу Федеральный закон № 63-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 415 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающий сокращение с шести до трех месяцев срока рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, поданных на территории России.

24 июля 2020 года вступает в силу Федеральный закон от 24 апреля 2020 года № 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», направленный на упрощение порядка приобретения российского гражданства для лиц, являющихся гражданами Украины, Республики Беларусь, Республики Молдова и Республики Казахстан, а также для иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории России, и имеющих общих детей; исключение возможности обращения с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке за пределами Российской Федерации иностранных граждан, имеющих родителей — граждан Российской Федерации, проживающих на ее территории; исключение условия о подтверждении наличия законного источника средств к существованию для отдельных категорий соискателей российского гражданства; отмену для всех категорий соискателей российского гражданства, включая лиц, признанных носителями русского языка, требования об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

Лариса Разумовская, 8(86372) 7-10-22, [email protected]

Фото — gazeta.ru

salsknews.ru

 

Миграция в Россию и текущий экономический кризис

Это отрывок из книги «Миграция и украинский кризис: взгляд на две страны» — Сборник, отредактированный E-IR. В настоящее время доступно на Amazon (Великобритания, США, Канада, Германия, Франция), во всех хороших книжных магазинах, а также для бесплатной загрузки в формате PDF.

Узнайте больше об ассортименте книг открытого доступа E-IR здесь.

Экономический кризис в России, начавшийся в 2014 году, был вызван резким падением цен на нефть и введением западных санкций в связи с событиями на Украине.До кризиса Россия привлекала большое количество как постоянных, так и временных трудовых мигрантов. Международная миграция стала важным фактором развития российского рынка труда и преодоления демографического спада в стране. Для участников Содружества Независимых Государств (СНГ), откуда родом большая часть мигрантов, работа в России была важным источником иностранной валюты и фактором сокращения бедности. Однако текущий экономический кризис оказал значительное влияние как на постоянную, так и на временную миграцию в Россию.Следовательно, это коснулось также стран СНГ и региона в целом.

В этой главе анализируются последние доступные статистические данные, чтобы ответить на вопросы о том, как изменились объем и структура миграционных потоков в России с начала рецессии и как кризис повлиял на денежные переводы, отправляемые в страны СНГ. Попытаемся ответить на эти вопросы, посмотрев на статистику Федеральной миграционной службы и Центрального банка России. Я утверждаю, что изменения в миграционном законодательстве России, внесенные в 2014–2015 годах, и создание Евразийского экономического союза в 2015 году оказали существенное влияние. Хотя экономический кризис затрагивает всех мигрантов, другие факторы влияют только на часть рассматриваемых стран. Здесь выгодно конкретизировать объяснение миграционных изменений в отношении стран происхождения мигрантов, исследуя отдельные компоненты этих изменений. Таким образом, глава начинается с описания общих тенденций в области трудовой и постоянной миграции между Россией и странами СНГ в постсоветский период.

Новейшая история

После распада Советского Союза и появления новых государственных границ в 1992 году путешествия между бывшими советскими республиками изменились с внутренних на международные.Таким образом, Россия стала одним из крупнейших в мире пунктов назначения мигрантов за одну ночь. ^[1] В 1994 году миграционный прирост в России достиг исторического максимума — почти миллион человек (рис. 1). В 1990-е годы значительная часть движения в Россию была связана с репатриацией людей, которые когда-то покинули эту страну, а также их потомков. Дополнительными сильными факторами, толкающими население из бывших советских республик в Россию, были политические события, особенно законы о государственных языках и вооруженные конфликты на Кавказе, в Приднестровье, Таджикистане и другие.Совокупность факторов вызвала поток беженцев и вынужденных переселенцев разных национальностей. Этнические русские преобладали в этой миграции (составляя немногим менее 60 процентов всех иммигрантов). Согласно текущей регистрационной статистике и данным переписи населения 2002 года, был также значительный приток других этнических групп России (почти 15 процентов), украинцев (десять процентов), армян (более шести процентов) и азербайджанцев (почти три процента). цент). Доля коренных народов Средней Азии среди иммигрантов была незначительной и в то время не превышала трех процентов.

Всего за период между переписями 1989 и 2002 гг. В России за счет миграции прибавилось 5,5 млн жителей.

С начала 2000-х годов экономические факторы сильно повлияли на объем и направление миграционных потоков на постсоветском пространстве. Быстрый экономический рост в России и Казахстане создал высокий спрос на рабочую силу. Свою роль также сыграла растущая разница между странами СНГ в темпах экономического развития и, как следствие, в доходах (см. Таблицу 1) и уровне жизни.Количество временных иностранных рабочих в России в 2012-2013 годах достигло семи миллионов человек, из которых три-четыре миллиона составляли мигранты без документов. ^[3] В то же время численность русскоязычного населения за пределами России значительно сократилась. ^[4]

Отличительной чертой 2000-х годов по сравнению с предыдущим десятилетием стало заметное увеличение количества мигрантов из трех стран Центральной Азии (Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан), где тяжелая экономическая ситуация усугублялась военными и политическими конфликтами.Почти 40 процентов всех постоянных работников прибыли из этих стран в 2010-2011 годах. Временные мигранты из трех центральноазиатских государств получили большую часть (в 2012 году почти 60 процентов) выданных документов, разрешающих работу (разрешения на работу и патенты). Более того, в отличие от прошлого десятилетия, в миграции из этих стран в Россию явно доминировали люди, принадлежащие к этническим группам Центральной Азии, а не люди европейского происхождения. Новое постсоветское поколение мигрантов из стран Центральной Азии и Кавказа, как правило, имеет более низкий уровень образования, знания русского языка и профессиональной подготовки по сравнению со старшим поколением.Большинство молодых мигрантов выполняют тяжелую и грязную физическую работу. Таким образом, Саодат Олимова, эксперт из Таджикистана, охарактеризовала эту ситуацию как утечку мускулов, , а не утечку мозгов . ^[5]

В целом миграционный обмен выгоден как для России, так и для стран происхождения. Всего с 1992 по 2013 год включительно Россия приняла более 8,4 миллиона дополнительных жителей. Более чем 60-процентный миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения за этот период.В 1990-е годы из-за миграции с территории бывшего Советского Союза произошло значительное перераспределение человеческого капитала в пользу России, поскольку русскоязычные мигранты имеют более высокий уровень образования и лучшие навыки.

Таким образом, потеря квалифицированной рабочей силы, которая ранее была вызвана массовой миграцией из России в страны за пределами бывшего СССР, была компенсирована. ^[6] Постоянные и временные мигранты сгладили дисбаланс на рынке труда и решили проблему нехватки рабочей силы.Однако в то время как иммигранты работали там, где требовался высокий или средний уровень квалификации, временные трудовые мигранты в основном брали низкооплачиваемую работу с тяжелыми условиями труда, непривлекательными для населения России. В 2013 году почти 80% иностранных рабочих были заняты в строительстве или выполняли неквалифицированную работу в различных секторах экономики.

Значительный поток мигрантов и временных работников из стран СНГ в Россию сопровождался встречным потоком денег, которые мигранты переводили домой своим семьям.По имеющимся данным, с 2006 по 2013 год годовой объем денежных переводов из России в страны СНГ увеличился более чем в три раза. Только в 2013 году страны СНГ и Грузия получили от России 21,5 млрд долларов. ^[7] Помимо заработанных денег, мигранты, особенно из сельских районов Центральной Азии, получили профессиональную подготовку, повысили свою квалификацию и опыт работы, а также расширили свой кругозор. ^[8] Это способствовало накоплению человеческого капитала на их родине.

Факторы миграции в 2014–2016 гг.

Изменения в экономике

В период с 2000 по 2008 год экономика России развивалась быстрыми темпами: среднегодовой рост ВВП составлял семь процентов в год. Локомотивом развития был нефтегазовый сектор, который тянул за собой другие отрасли экономики, в том числе услуги и строительство. Уровень безработицы удерживался на уровне пяти процентов, а государственная служба занятости стабильно показывала один миллион вакансий.Эта модель роста была нарушена в 2009 году финансовым кризисом, когда ВВП упал на 7,8 процента. В 2010-2012 годах экономика начала восстанавливаться, но в 2013 году снова упала. Уже в том году экономисты предсказывали кризис, вызванный непомерными социальными расходами и сокращением инвестиций.

Непосредственной причиной нового кризиса в России стало падение цен на нефть во второй половине 2014 года. В результате в декабре 2015 года рубль обесценился по отношению к доллару более чем на 50 процентов.Нынешний кризис усугубился внешнеэкономическими санкциями в связи с событиями на Украине. Всего в 2015 году ВВП снизился на 3,8 процента. Наиболее значительный спад производства произошел в секторах, в которых преобладают рабочие-мигранты: строительство (на семь процентов), оптовая и розничная торговля (на десять процентов), промышленность (на пять процентов), гостиницы и рестораны (на пять процентов). цент).

Отличительной чертой этого кризиса является падение доходов российских домохозяйств (которые упали на пять процентов только в 2015 году), которые не уменьшались во время предыдущего кризиса.В российских домохозяйствах занято не менее половины всех трудовых мигрантов. Многие предпочитают дешевую рабочую силу иностранных рабочих — строителей, автомехаников, водителей, медсестер, обслуживающего персонала и т. Д. Дорогим услугам российских фирм. Все вышеперечисленные изменения привели к снижению спроса на рабочую силу. Демографические факторы частично противодействуют этим тенденциям. Например, с 2007 года численность населения трудоспособного возраста в России ежегодно сокращается на миллион человек. Во-вторых, введение правительством России в августе 2014 года продовольственного эмбарго против западных стран стимулировало развитие отечественного аграрного сектора.

Эти оценки не включают временных иностранных рабочих. Однако, как показывает статистика (и это будет обсуждаться в следующем разделе), в 2015 году доля иностранной рабочей силы значительно сократилась. В основном это было вызвано падением рубля, что привело к снижению заработной платы в долларовом выражении. Так, если в 2013 году среднемесячная заработная плата в России составляла 963 доллара, то в 2015 году она упала до 560 долларов. Заработная плата снизилась не только по отношению к доллару или евро, но и по отношению к валютам бывших советских республик (таблица 1).В результате у части населения из стран СНГ уменьшились стимулы для работы в России, особенно с учетом того факта, что введенное Россией продовольственное эмбарго против Запада привело к росту в сельском хозяйстве и пищевой промышленности в странах СНГ. В этом отношении Украина стала исключением, поскольку из-за продолжающегося кризиса уровень жизни продолжает снижаться даже по сравнению с Россией. Таким образом, факторы, толкающие украинских рабочих за границу, продолжают усиливаться.

Следует отметить, что масштабной безработицы среди мигрантов в России мы не наблюдаем.Для российского рынка труда характерно то, что заработная плата остается его основным регулятором. Если заработная плата становится низкой, мигранты либо ищут новую работу, либо покидают Россию и возвращаются в свои страны, где стоимость жизни ниже.

Исследования показывают, что в странах Центральной Азии, Молдове и Армении сложился механизм циркулярной миграции. Вернувшиеся мигранты — самая предприимчивая часть общества; они ищут и занимают новые экономические ниши. Мигранты с многолетним опытом работы за рубежом в строительстве, на транспорте и в промышленности предлагают свои особые навыки на местных рынках труда.Они привыкли работать больше, чем те, кто не участвовал в миграции. Но вскоре бывшие мигранты понимают, что жить на заработанные деньги на родине без значительных сбережений невозможно. Они снова уезжают работать в Россию, Казахстан и другие страны (Марат 2009).

Международная ситуация

Помимо экономических факторов, в 2014 и 2015 годах на миграционные процессы влияли политические обстоятельства. С 1 января 2012 года Беларусь, Казахстан и Россия объединены в Единое экономическое пространство (ЕЭП).Эта форма межгосударственной интеграции предусматривает снятие ограничений на доступ граждан к рынкам труда стран ЕЭП, отмену системы квот и обязательных разрешений на работу для трудовых мигрантов, а также более либеральную процедуру регистрации миграции. 1 января 2015 года три государства образовали Евразийский экономический союз (EAZS), а вскоре после этого Армения и — в августе 2015 года — Кыргызстан вошли в эту организацию. Поскольку Армения и Кыргызстан являются значительными экспортерами рабочей силы в Россию, вступление в ЕАЭС создало больше возможностей для трудовой миграции их граждан.

Еще одна группа политических факторов была вызвана военно-политическим кризисом на Украине. Вооруженный конфликт на востоке страны вызвал поток просителей убежища из Украины. С началом боевых действий Россия ввела льготные условия проживания и трудоустройства (отсутствие необходимости в разрешении на работу) для граждан Украины, которые покинули свои дома и переехали в Россию. Однако в конце 2015 года Россия отменила эти льготы и вместо этого предоставила лицам украинского происхождения те же миграционные права, которыми пользуются граждане стран СНГ, не входящих в единое экономическое пространство

Изменения в миграционной политике и нерегулярная миграция

В июне 2012 года Правительство России приняло новую Концепцию государственной миграционной политики до 2025 года . ^[10] В его содержании отражен опыт реформирования миграционной политики в Канаде, Австралии, Германии, Великобритании, США и других странах. Первый этап реализации Концепции был направлен на предотвращение незаконной миграции. В период с 2012 по 2015 год было принято более 50 законов, почти половина из которых была направлена ​​на ужесточение административной и уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Давайте теперь рассмотрим законы, которые имеют наибольшее прямое влияние на размер и структуру как легальных, так и нелегальных миграционных потоков.

Согласно новым правилам с 1 января 2014 года временное пребывание в России по-прежнему ограничено 90 днями, но физические лица могут въехать в страну только один раз в течение 180 дней. После введения правила количество пересечений российской границы сократилось, и мигрантам из стран СНГ, прибывающим с целью работы на более длительный срок, необходимо было получать разрешение на работу. Эта политика была дополнительно подкреплена запретом на въезд в Россию, введенным в 2013 году для мигрантов, которые задерживались в стране во время своей предыдущей поездки. Это наиболее распространенное правонарушение в сфере миграции, которое напрямую связано с нелегальным трудоустройством. Тем, кто прожил в России нелегально более 270 дней, запрещен въезд в страну на десять лет, а тем, кто просуществовал от 170 до 270 дней, не может повторно въехать в Россию в течение пяти лет. Те, кто просидел менее 170 дней, не имеют права въезда в страну в течение трех лет. В середине 2016 года общее количество правонарушителей приближалось к двум миллионам человек. ^[11] Большинство из них были гражданами Узбекистана и Таджикистана.Это означает, что почти 10% мужского населения этих двух стран в возрасте от 20 до 50 лет сейчас не имеют права въезда в Россию.

Отметим также два важных изменения в российском миграционном законодательстве. До 2015 г. существовало два типа разрешительных документов на работу: разрешение на работу и так называемые патенты (2010 г.). Разрешения на работу далее делятся на общие разрешения, разрешения для квалифицированных специалистов и разрешения для высококвалифицированных специалистов. Общие разрешения на работу подлежат количественной квоте.Патенты были введены в 2010 году, чтобы позволить частным лицам (или домашним хозяйствам) нанимать иностранных граждан из безвизовых стран СНГ.

Согласно новому закону, с 1 января 2015 года иностранцам, прибывающим из стран СНГ с безвизовым въездом в Россию, не нужно оформлять разрешение на работу. ^[12] Вместо этого им необходимо получить патенты на свою работу, независимо от того, хотят ли они работать у физического лица, организации или индивидуального предпринимателя. Вводя патенты, правительство облегчило доступ граждан СНГ на российский рынок труда.Еще одно изменение политики, принятое 1 января 2015 года, требует от всех иностранцев, ищущих работу (за исключением высококвалифицированных специалистов), сдать экзамен по русскому языку, истории России и основам права Российской Федерации.

По оценкам Федеральной миграционной службы (ФМС), в результате вышеуказанных изменений количество нелегальных мигрантов сократилось в 2015 году более чем на 900 000 человек, с 3,6 до 2,7 миллиона. Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский отметил, что «впервые за много лет количество легально трудоустроенных лиц превысило количество рабочих без разрешений.’ ^[13] В России иммигранты без документов — это в основном граждане стран СНГ, которые работают без соответствующих разрешений. Ужесточение миграционного законодательства отразилось на их количестве.

Постоянная миграция из стран СНГ

Изучение постоянной миграции в Россию осложняется частыми изменениями в статистических определениях мигрантов. Последнее такое изменение произошло в 2011 году. До этого времени постоянными мигрантами считались только те, кто постоянно зарегистрирован на новом месте (или был исключен из миграционного реестра по месту прежнего постоянного проживания).Однако в 2011 году статистическая категория постоянных мигрантов была расширена и теперь включает других долгосрочных мигрантов, которые были зарегистрированы по определенному месту жительства в течение девяти месяцев и более. Снятие с учета данной категории мигрантов производится автоматически по окончании их пребывания. В результате к мигрантам стали относиться большие группы иностранцев: студенты академических программ, работники с трудовым договором на срок более девяти месяцев и родственники постоянных жителей России, прибывших на более длительный срок. ^[14] Очевидно, эти изменения сразу увеличили количество прибывших, а через год — количество выездов. ^[15]

В результате изменения потоков прибытия и убытия миграционный прирост в России в период с 2013 по 2015 год снизился с 296 000 до 245 000 человек. Особенно значительные изменения произошли в миграционном обмене между Россией и Узбекистаном. До кризиса более 20% миграционного прироста в Россию приходилось на Узбекистан.Согласно официальной статистике, в 2015 году Россия начала терять население в миграционном обмене с этой самой густонаселенной страной Центральной Азии. Единственным исключением является Украина, которая в 2015 году обеспечивала более половины общего миграционного прироста в России, хотя в 2012–2013 годах, то есть до украинского экономического и политического кризиса, ее вклад в российский миграционный прирост был ограничен 12%.

В то время как Узбекистан демонстрирует, насколько важны экономические факторы в объяснении долгосрочной миграции, Украина подчеркивает важность неэкономических факторов.Долгосрочные мигранты, как уже отмечалось, делятся на несколько групп. Первая группа — это иммигранты, то есть те, кто приехал жить в Россию. Как правило, такое решение принимается не спонтанно, а задолго до переезда и сильно зависит от ситуации в странах происхождения. Во многих случаях статистические отчеты о миграции охватывают тех, кто находился в России давно и в конкретный год получил статус постоянного жителя, то есть разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Некоторые мигранты прибывают в Россию с уже имеющимся российским гражданством. Таких мигрантов много из Молдовы (45 процентов), а точнее — с территории Приднестровья, а также из Кыргызстана (41 процент) и Казахстана (41 процент), с которыми до 2011 года у России была договоренность о упрощенная процедура получения гражданства. ^[16]

Отдельную группу составляют мигранты, прибывшие в рамках Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом .В рамках этой программы правительство предоставляет некоторым иммигрантам, имеющим прочные связи с Россией (известных как «соотечественники»), финансовую поддержку и работу. В период с 2007 по 2016 год по этой схеме в Россию прибыло более 400 000 человек, а до 2014 года большинство участников были из Казахстана и Узбекистана. Ситуация изменилась в 2015 году, когда из 183 тысяч участников 110 тысяч (более 60 процентов) были гражданами Украины. Таким образом, большинство из всех 194 000 мигрантов из Украины в том году прибыли в Россию как «соотечественники».«Использование этого термина бросается в глаза в свете политического конфликта.

Среди мигрантов, прибывших на более длительный срок (девять месяцев и более) и не получивших ПМЖ, широко представлены студенты и трудовые мигранты. Число студентов из стран СНГ, несмотря на кризис, увеличилось со 156 000 в 2013 году до почти 200 000 в 2016 году. Напротив, экономический кризис напрямую повлиял на количество трудовых мигрантов из стран СНГ. Ниже мы рассмотрим эти изменения во временной иностранной трудовой миграции более подробно.

Трудовая миграция

Статистика показывает, что наибольшее количество разрешений на работу в России было выдано иностранцам в 2014 году, первом году нынешнего кризиса. Всего было выдано 3,4 миллиона таких разрешений, из которых 1,3 миллиона — разрешения на работу, а 2,1 миллиона — патенты. Более 95 процентов документов выданы гражданам стран СНГ с безвизовым въездом в Россию. ^[17] Давайте теперь рассмотрим, как изменился поток иностранных рабочих по основным каналам трудовой миграции: разрешения на работу, патенты и свободное передвижение в рамках единого рынка труда Евразийского экономического союза (EAZS).

Разрешение на работу

В 2014 году в России было три вида разрешений на работу: (1) общие разрешения, (2) разрешения для квалифицированных рабочих и (3) разрешения для высококвалифицированных специалистов. Генеральное разрешение на работу долгое время было основным каналом трудовой миграции в Россию. Они предоставляются на срок до одного года с возможностью продления. Количество выданных разрешений определяется числовыми квотами; Всего за период с 2010 по 2014 год было выдано около шести миллионов таких разрешений.Большинство из них были предоставлены гражданам Узбекистана (около 42 процентов), Таджикистана (15 процентов) и Украины (11 процентов). На страны дальнего зарубежья приходилось менее 15% разрешений. Как отмечалось выше, с 1 января 2015 года все иностранные рабочие, прибывающие в РФ без визы, должны получить патент. Общие разрешения на работу выдаются только иностранным гражданам, въезжающим в Россию по визе. ^[18] В 2015 году было выдано более 140 000 таких разрешений (на 25 процентов меньше, чем в 2014 году), половина из них — гражданам Китая и Турции.

До 2015 года разрешения на работу были выданы квалифицированным специалистам — представителям отдельных профессий, перечень которых ежегодно утверждается Министерством труда Российской Федерации. Первый такой список был составлен в 2009 году и включал всего 17 профессий. К 2014 году в список вошли 62 должности, в основном руководители компаний, инженеры и техники, а также деятели культуры и искусства. Контингент квалифицированных специалистов сформирован в основном из граждан стран СНГ.Количество разрешений, выдаваемых ежегодно на постоянную работу, увеличилось и в 2014 году достигло своего пика, составив 160 000. В 2015 году было выдано около 25 000 таких разрешений только для рабочих, имевших российские визы.

В 2010 году еще один канал трудовой миграции открылся для высококвалифицированных специалистов . Основным критерием при определении высококвалифицированного специалиста является заработная плата; он должен составлять не менее двух миллионов рублей (около 66 000 долларов США), а для профессоров вузов и научных сотрудников — не менее одного миллиона рублей (около 33 000 долларов США) в год.В отличие от других программ высококвалифицированные специалисты могут получить вид на жительство на срок до трех лет. Всего с 2010 по 2014 год было выдано около 90 000 таких разрешений на работу, более 90 процентов из которых были выданы гражданам из стран дальнего зарубежья. С 2014 по 2015 год сократилось количество высококвалифицированных специалистов из Европейского Союза, США и Канады. Однако в то же время количество разрешений на работу, выдаваемых этой категории мигрантов, увеличилось за счет Китая.По итогам 2015 года в России насчитывалось около 36 000 высококвалифицированных специалистов, в том числе более 8 000 граждан Китая, 7500 граждан стран ЕС, 3600 граждан стран СНГ и 3000 граждан Турции.

Патенты

С 2010 года иностранные работники из стран с безвизовым въездом в Россию могут трудоустроиться физическими лицами. Для этого необходимо получить патент на «выполнение работ или оказание услуг для личных, домашних и других подобных целей, не связанных с коммерческой деятельностью», и, в отличие от разрешений на работу, количество патентов не ограничено.Их начальная цена составляла до 1000 рублей в месяц (около 32 долларов США), но к концу 2014 года она выросла до 1200 рублей (около 21 доллара США). Первоначально миграция на основе патентов дополняла миграцию на основе разрешений на работу, которая обслуживала потребности правительства и частных компаний. Однако с начала 2015 года патенты стали основным каналом притока иностранных рабочих из стран с безвизовым въездом. В настоящее время патенты выдаются на срок от одного до 12 месяцев, после чего они могут быть продлены на срок до года.Их цены варьируются и регулируются региональными властями; самые дорогие в конце 2015 года были в Москве и стоили 4200 рублей (около 65 долларов).

Всего с 2010 по 2014 год было выдано 12,7 миллиона патентов, из которых 48 процентов были приобретены гражданами Узбекистана и 21 процент — гражданами Таджикистана. Количество патентов, полученных в 2015 году (1,7 миллиона), было ниже, чем в 2014 году (2,1 миллиона), отчасти из-за того, что граждане Армении (с января 2015 года) и Кыргызстана (вторая половина 2015 года) получили право работать без квот и патентов после присоединения их стран к EAZS. Однако их доля в общем количестве патентов в предыдущие годы не превышала 15%. Важно отметить, что количество патентов, выданных в 2015 году, следует сравнить с количеством как патентов, так и разрешений на работу, выданных в 2014 году, и для точности следует исключить Армению и Кыргызстан.

Если мы примем во внимание общее количество всех выданных разрешений на работу и патентов, мы увидим (Таблица 2), что приток трудовых мигрантов в период с 2014 по 2015 год из Узбекистана, Таджикистана, Украины, Азербайджана и Молдовы снизился.Уменьшилась не только трудовая миграция, но и эмиграция в Россию из стран СНГ, за исключением Украины. Имеющиеся данные позволяют предположить, что часть трудовых мигрантов сменила временный статус на постоянный, получив временный вид на жительство, гражданство, став студентом и т. Д. Эти данные отвечают на важный вопрос о том, как объем и структура миграционных потоков в России менялись с самого начала. рецессии.

Свободное перемещение рабочей силы

Граждане стран-членов Евразийского экономического союза (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан) теперь участвуют в едином рынке труда, а это означает, что им не требуется никаких разрешений для работа в россии.Однако по этой же причине возникает проблема статистического учета этой группы иностранных рабочих. Косвенные данные (регистрационная статистика, информация от работодателей) показывают, что в 2015 году поток трудовых мигрантов из этих стран существенно не уменьшился. Это объясняется присоединением этих стран к общему рынку труда Евразийского экономического союза, расширением возможностей поиска и трудоустройства, сокращением затрат, связанных с миграцией, а также новой амнистией для ранее нелегальных иммигрантов и тех, кто был отказано во въезде в Россию за нарушение иммиграционного законодательства.

Денежные переводы

Россия — основной источник денежных переводов в страны СНГ. В период с 2010 по 2015 год, по данным Центрального банка России, объем личных денежных переводов в эти страны достиг 108 миллионов долларов США. ^[19] Основным получателем денежных переводов является Узбекистан, который получил 30% от вышеуказанной суммы, за ним следуют Таджикистан и Украина (Рисунок 2). Для ряда стран СНГ денежные переводы являются важнейшим фактором развития.По оценкам Всемирного банка, отношение объема денежных переводов к ВВП в 2014 году составило 36,6 процента в Таджикистане, 30,3 процента в Кыргызстане, 26,2 процента в Молдове и 17,9 процента в Армении. ^[20]

Наибольший объем денежных переводов из России в страны СНГ был достигнут в 2013 году, когда их общий объем составил 24,7 млрд долларов США. Однако во второй половине следующего года денежные потоки начали уменьшаться.Личные денежные переводы мигрантов из России в страны СНГ в 2015 году были вдвое меньше, чем в 2013 году (таблица 4). Основная причина — падение рубля, начавшееся в середине 2014 года. В начале июля курс составлял 33,4 рубля за доллар. В конце декабря 2014 г. один доллар был продан за 56 руб., А в конце декабря 2015 г. — за 72 руб. Другой причиной стало сокращение потока рабочих-мигрантов, как легальных, так и нелегальных.

Денежные переводы больше всего упали в Узбекистан и Молдову, меньше всего — в Казахстан и Кыргызстан (Таблица 3).Различия между странами в сокращении денежных переводов из России можно объяснить не только разницей в миграционных потоках, но и особенностями их структуры (т. Е. Взаимосвязью между легальными и незарегистрированными мигрантами и отраслью занятости мигрантов). Среди мигрантов без документов преобладали граждане Таджикистана и Узбекистана, а среди граждан Кыргызстана и Таджикистана, получивших разрешение на работу до кризиса, почти треть работала неквалифицированными рабочими.Среди граждан Украины эта профессиональная группа составляла менее десяти процентов.

На основании полученных данных можно утверждать, что экономические факторы определили значительное сокращение количества постоянных рабочих и мигрантов в России из стран, не входящих в Евразийский экономический союз: Азербайджана, Молдовы, Узбекистана и Таджикистана. Военно-политический конфликт на Украине также вызвал поток людей, ищущих и получивших убежище в России.Многие из этих лиц изменили свой миграционный статус, что сопровождалось значительным увеличением числа постоянных мигрантов из Украины в Россию. Однако поток легальных трудовых мигрантов в 2015 году сократился почти вдвое.

Падение притока трудовых мигрантов и снижение курса рубля по отношению к доллару и евро привели к сокращению денежных переводов, отправляемых в страны СНГ. Их объем в 2015 году был вдвое меньше, чем в 2013 году. Столь значительное сокращение денежных потоков явно сказалось на благосостоянии населения в тех странах, где денежные переводы составляют большую часть ВВП (таких как Таджикистан, Молдова, Кыргызстан и Армения. ).Это особенно важно, если учесть, что по прогнозам текущий кризис в России продлится до 2019–2020 гг. (Центр развития института, 2016). Таким образом, сокращение доходов населения также продолжится. Снижение спроса на рабочую силу из-за кризиса в ближайшие годы будет сопровождаться сокращением предложения рабочей силы. По оценкам Отдела народонаселения ООН, в период с 2015 по 2015 год количество лиц в возрасте от 15 до 60 лет в России уменьшится на девять миллионов (UNDESA 2015).Следовательно, потребность в большом количестве иностранных работников (скорее всего, меньше, чем в 2013/2014 гг.) Сохранится.

Однако ресурсы для удовлетворения этого спроса в традиционных источниках, вероятно, уменьшатся. Более того, в ближайшие годы ожидается сокращение численности населения трудоспособного возраста во всех бывших советских республиках. ^[21] Таким образом, вероятно, важность миграции из трех стран Центральной Азии для России возрастет. Соответственно, для Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана миграция в Россию остается жизненно важной из-за финансовых ресурсов, превышающих международную помощь.Если приток переводов мигрантов продолжит сокращаться из-за экономического кризиса в России, при отсутствии значительного экономического прогресса благосостояние населения стран Центральной Азии значительно ухудшится, что осложнит внутриполитическую ситуацию на местах. .

Заключение

В этой главе проанализированы последние доступные статистические данные, чтобы оценить, как объем и структура миграционных потоков в Россию изменились с начала рецессии и как кризис повлиял на денежные переводы, отправляемые в страны СНГ.Данные показывают, что, хотя миграция в Россию определяется множеством и постоянно меняющихся факторов, можно — и это действительно важно — дезагрегировать экономические, политические и геополитические влияния на миграцию и понимать их относительную значимость. Как уже говорилось, в то время как Узбекистан демонстрирует, насколько важны экономические факторы в объяснении долгосрочной миграции, Украина подчеркивает важность неэкономических факторов. После распада Советского Союза сохранились прочные миграционные связи между Россией и другими бывшими советскими республиками.Однако со временем миграционные связи между Россией и новыми независимыми государствами в целом ослабли. Вряд ли это сулит ничего хорошего ни России, ни странам региона.

Банкноты

[1] По оценкам экспертов Отдела народонаселения ООН, Россия находится на втором месте по количеству мигрантов в мире после США. Международный мигрант определяется как лицо, родившееся в стране, отличной от той, в которой он / она проживает.В России, как и в других новых государствах на территории бывшего СССР, Югославии и Чехословакии, «большое количество международных мигрантов появлялось буквально изо дня в день как люди, которые переехали в каждую из этих стран и родились. в государстве-правопреемнике, отличном от того, в котором они проживали в момент обретения независимости, стали международными мигрантами, не обязательно переехав в то время »(Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения. Тенденции общей численности мигрантов: редакция 2005 г. . United Nation 2006, 5)

[2] Росстат — Федеральная служба государственной статистики РФ

[3] Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромоданоски сообщил, что в 2013 году было более 3,5 миллионов мигрантов без документов (ww. rwbc.ru/rbcfreenews/20130730135511.shtml).

[4] Согласно последней советской переписи населения (1989 г.) и последней общенациональной переписи населения, в период 1989-2009 гг. Количество русских в Казахстане уменьшилось с 6.От 2 до 3,8 миллиона; в Кыргызстане — с 962 до 420 тысяч; а в Таджикистане — с 388 500 до 34 500. Количество украинцев в Казахстане упало с 896 000 до 108 000; в Кыргызстане — со 108 до 22 тысяч; а в Таджикистане — с 41 000 до 1 000.

[5] Денежные переводы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области Таджикистана. МАМА-НИЦ, «ШАРК», Душанбе, 2006, 30 ( Денежные переходы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области республики Таджикистан МАМ-НИЦ , «ШАРК», Душанбе, 900, 2006, 30).

[6] По оценке автора более 1.5 миллионов человек в 1990-х годах покинули Россию, из которых более 90 процентов — в Германию, Израиль и США.

Всемирный банк, данные о миграции и денежных переводах. http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration-remittances-data

[8] Страны Центральной Азии слабо урбанизированы. По результатам последних переписей удельный вес городского населения в каждой стране выглядит следующим образом: в Казахстане (2009 год) — 54 процента, Кыргызстане (2009 год) — 34 процента, Таджикистане (2010 год) — 26.5 процентов. Среди мигрантов преобладает сельская молодежь.

[9] СТАТ СНГ — Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств

[10] Концепция государственной миграционной политики до 2025 года. Принята Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 года. Http://en.kremlin.ru/events/president/news/15635

[11] Ольга Кириллова (начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России), Интервью для Интерфакса.1 июля 2016 г. http://www.interfax.ru/interview/516300

[12] За исключением студентов, которым необходимо получить разрешение на работу, при условии, что они планируют работать за пределами своего университета.

[13] Ромодановский К.О., Мукомель В.И., Регулирование миграционных процессов: проблемы перехода от реактивной к системной политике. Общественные науки и современность. 2015, № 5:10.

[14] Лица, ищущие временное убежище в России, в это число не входят.В 2015 году около 330 000 человек обратились за убежищем в России.

[15] Количество прибывших в 2011 году было вдвое больше, чем в 2010 году, а количество вылетов в 2012 году было вдвое больше, чем в 2011 году.

[16] При этом те, кто получили российское гражданство, сохранили свое прежнее.

[17] С момента заключения соглашения о создании в 1999 г. «Союзного государства» граждане России и Беларуси имеют равные права на трудоустройство в обеих странах.С этого года они не включаются в национальную статистику внешней трудовой миграции обеих стран.

[18] Иностранные студенты также должны получить разрешение на работу, если их место работы находится за пределами университета.

[19] Личные переводы представляют собой доходы домашних хозяйств, полученные от их членов, временно работающих за границей, и домашних хозяйств-нерезидентов, и в основном связаны с временной и постоянной миграцией населения. Денежные переводы могут производиться как по официальным каналам (через банки, почтовые отделения, операторов денежных переводов — MTO), так и прямые переводы наличными или ценностями от члена семьи, временно работающего за границей, в его семью или из одной семьи в другую.См .: Центральный банк Российской Федерации, Общие примечания относительно денежных переводов физических лиц http://www.cbr.ru/eng/

[20] Группа Всемирного банка (2015 г.). Миграция и денежные переводы. Factbook 2016. Третье издание.

[21] По оценкам Отдела народонаселения ООН, численность населения в возрасте от 15 до 60 лет с 2015 по 2025 год сократилась: в Азербайджане — примерно на пять процентов, Армении и Молдове — на девять процентов, в Беларуси и Молдове. В России — на десять процентов, в Грузии и Украине — на 12 процентов.

Ссылки

Центральный банк Российской Федерации, «Общие сведения о личных переводах», http://www.cbr.ru/eng/

Центральный банк Российской Федерации, «Денежные переводы физических лиц из России в страны СНГ, 2011–2015 годы», http://www. cbr.ru/statistics/?Prtid=svs

Центр развития Институт, «Наш экономический прогноз», Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», март 2016 г., https: //dcenter.hse.ru / data / 2016/03/30/1126653929 / NEP_2016_1.pdf

CIS STAT, «Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств», http://www.cisstat.com/eng/

База данных Федеральной миграционной службы МВД

Кириллова О. Интервью с начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России, Интерфакс, 1 июля 2016 г., http://www.interfax.ru/interview/516300

Марат, Э. «Трудовая миграция в Центральной Азии: последствия глобального экономического кризиса», Silk Road Papers , Вашингтон, округ Колумбия: Институт Центральной Азии и Кавказа и Программа исследований Шелкового пути, май 2009 г.

МАМА-НИЦ, «ШАРК» и Душанбе, Денежные переводы и их влияние на уровень жизни в Хатлонской области республики Таджикистан МАМ-НИЦ , «ШАРК», Душанбе

, 2006: 30. 30.

РБК Free News, «Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромоданоски заявил, что в 2013 году было более 3,5 миллионов мигрантов без документов», июль 2013 г., www.rwbc.ru/rbcfreenews/20130730135511.shtml.

Ромодановский К.О., Мукомель В.И. «Регулирование миграционных процессов: проблемы перехода от реактивной к системной политике [Регулирование миграционных процессов: проблема перехода от реактивной к системной политике]» Общественные науки и современность 5 (2015): 10.

Росстат, «Итоги миграции в России», Демографический ежегодник России: 2014 , 2014, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography / #

Правительство Российской Федерации, Концепция государственной миграционной политики до 2025 года, 13 июня 2012 г., http://en.kremlin.ru/events/president/news/15635

Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения, «Мировые демографические перспективы: обзор 2015 г. », 2015 г., http: // www.un.org/en/development/desa/population/theme/trends/index.shtml

Всемирный банк, «Данные о миграции и денежных переводах», последнее изменение — октябрь 2016 г., http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration-remittances-data

Дополнительная литература по электронным международным отношениям

Корпоративное право. Основные изменения в российском законодательстве на 2017 год | Dentons

2017 год ознаменовался рядом изменений в регулировании корпоративных отношений, некоторые из которых могут иметь существенное значение для российских компаний в будущем.

Во-первых, в 2017 году российские компании получили возможность заключать соглашения о передаче некоторых корпоративных споров в третейский суд (при соблюдении определенных условий). Это нарушило монополию коммерческих (арбитражных) судов на разрешение таких споров.

Обновления ряда корпоративных процедур, включая процедуры, связанные с проведением общего собрания и заключением сделок с заинтересованностью, либо были, либо будут внесены.

В рамках реализации политики «деофшоризации» российской экономики и с учетом заметного охлаждения отношений с западными странами законодатели предприняли определенные шаги по усилению защитных мер в отношении иностранных инвестиций в России. Это нашло свое отражение в установлении новых категорий лиц, которым запрещено создавать и участвовать в российских компаниях (так называемые «нежелательные организации») или приобретать государственную и муниципальную собственность (этот запрет коснулся офшорных компаний и компаний их группы). .

Эти и другие изменения рассматриваются в данном обзоре.

I. Некоторые корпоративные споры могут быть переданы в арбитраж

С 1 февраля 2017 г., ¹ Российское законодательство позволило заключать соглашения о передаче определенных категорий корпоративных споров в арбитраж (например, споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица; с правом собственности на акции). доли участия в уставном капитале компаний; споры о возмещении убытков, причиненных юридическому лицу; недействительность совершенных им сделок). При этом различные корпоративные споры (в частности, споры о созыве общего собрания участников / акционеров; исключении участников юридических лиц) по-прежнему не подлежат арбитражу и подлежат разрешению в арбитражном суде по месту нахождения компания находится.

Корпоративные споры, которые являются арбитражными, могут быть переданы в арбитраж, если компания, все ее участники и другие лица, являющиеся истцами или ответчиками в споре, заключили письменное соглашение о передаче спора в арбитраж, будь то в форме арбитражной оговорки. или отдельное арбитражное соглашение.Арбитражное соглашение также может быть заключено путем включения его в правила организованных торгов или клиринга, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и / или в устав юридического лица, принятый всеми участниками единогласно. ² При этом важно помнить, что арбитражные соглашения, заключенные до 1 февраля 2017 года, считаются неисполненными. Таким образом, если арбитражное соглашение (включая арбитражную оговорку в корпоративном соглашении) было заключено до этой даты, его следует заключить повторно, чтобы привести его в соответствие с новыми требованиями.

Для передачи корпоративного спора в арбитраж необходимо выполнить ряд условий.

Во-первых, арбитраж должен проводиться под эгидой постоянно действующего арбитражного учреждения, аккредитованного Правительством РФ. В настоящее время постоянно действующими арбитражными учреждениями, аккредитованными Правительством РФ, являются: Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ; Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ; Арбитражный центр Института современного арбитража; и Арбитражный центр при Российском союзе промышленников и предпринимателей.Решение, вынесенное институтом, не получившим права на администрирование арбитража, теперь считается вынесенным с нарушением арбитражной процедуры, предусмотренной законом, что послужит основанием для того, чтобы российский суд отменил это арбитражное решение или отказать в выдаче исполнительного листа на его исполнение.

Во-вторых, арбитражное учреждение обязано утверждать и публиковать правила рассмотрения корпоративных споров на своем сайте.

В-третьих, местом арбитража должна быть Российская Федерация.

В целом большинство нововведений можно рассматривать как скорее положительные. Принятие описанных выше поправок в значительной степени положило конец дискуссиям об арбитрабельности корпоративных споров, и теперь участники корпоративных правоотношений могут воспользоваться дополнительными формами средств правовой защиты, которые ранее были для них недоступны. Часто это важный аспект для сторон спора; ведь передача корпоративного спора в арбитраж позволяет сохранить конфиденциальность, а также привлечь к рассмотрению дела высококвалифицированных специалистов, в число которых не всегда входят судьи арбитражных судов.

С другой стороны, представляется сомнительным, что некоторые из новых правил окажут положительное влияние на сделки, которые должны быть заключены или уже заключены между российскими и иностранными компаниями (например, ограничение места арбитража Российской Федерацией). Также следует отметить, что на сегодняшний день ни один из широко признанных постоянно действующих арбитражных центров, уже ставших популярными среди российских компаний и их зарубежных партнеров (например, Сингапурский международный арбитражный центр или SIAC), не был аккредитован Правительством РФ в качестве является постоянно действующим арбитражным учреждением и, соответственно, не может по российскому праву рассматривать корпоративные споры в международных инвестиционных проектах.

II. Вопросы корпоративного управления

1. Понятие ответственности контролирующего акционера за убытки дочерней компании развито в судебной практике

2017 год ознаменовался громким делом по иску нового акционера ПАО «Башнефть» НК «Роснефть» к его предыдущему акционеру АФК «Система» о взыскании убытков на сумму более руб. 170 млрд нанесено Башнефти в ходе реорганизации, которая завершилась в 2014 году. ³

Помимо суммы исков, которая была практически беспрецедентной в российской судебной практике, это дело примечательно тем, что оно развивает ранее принятый законодателями подход к ответственности мажоритарного акционера за убытки, которые оно причиняет компании. Российское гражданское право предусматривает ответственность лиц, способных руководить действиями юридического лица, за виновное причинение убытков юридическому лицу, если их поведение является недобросовестным или необоснованным.Однако это положение относительно новое; соответствующая статья была добавлена ​​в Гражданский кодекс только в сентябре 2014 года. Дело «Башнефти» — один из наиболее интересных примеров привлечения к ответственности контролирующих акционеров на этом основании.

Суд признал реорганизацию Башнефти, проведенную АФК «Система», убыточной и направленной на вывод активов и денежных средств. По мнению суда, АФК «Система», имеющая право давать «Башнефти» обязательные инструкции, заранее знала, что реорганизация приведет к крупным убыткам Башнефти.Суд также сослался на положения Гражданского кодекса, обязывающие акционеров действовать разумно и добросовестно в интересах юридического лица. По мнению суда, акционер должен учитывать интересы компании и государства, а не действовать исключительно в своих интересах. Суд также постановил, что убытки, причиненные Башнефти в результате реорганизации, не представляют собой обычный коммерческий риск, относящийся к компании или новым акционерам.

Конечно, пока рано делать выводы о влиянии дела «Башнефти» на развитие судебной практики по вопросам ответственности акционеров. Тем не менее, при планировании и проведении корпоративных процедур необходимо тщательно проанализировать, соответствуют ли они интересам компании и критерию «обычного делового риска». Как показывает случай с Башнефтью, этот вопрос требует пристального внимания со стороны контролирующих акционеров, учитывая потенциально очень серьезные негативные последствия, которые в противном случае могут иметь место.

2. Предлагаются обновления процедур по планированию, созыву и проведению общего собрания акционеров

Банком России разработан обновленный проект Положения, устанавливающий дополнительные требования к процедурам планирования, созыва и проведения общего собрания акционеров («Проект»).Ожидается, что это постановление заменит Приказ ФСФР России № 12-6 / пз-н от 2 февраля 2012 г. (с поправками), который в настоящее время регулирует аналогичные вопросы. Однако на дату этого предупреждения обновленные правила еще не были приняты.

Планируемые изменения предусматривают, в частности, возможность размещения на интернет-сайте компании материалов для предоставления акционерам при подготовке к собранию, а также онлайн-регистрацию на собрание и голосование (если это предусмотрено уставом компании). Проект обновленного постановления также направлен на регулирование отношений, возникающих, когда права на участие в собрании осуществляются номинальным держателем, включая иностранных номинальных держателей и иностранные организации, которые в соответствии с их применимым законодательством имеют право регистрировать права на ценные бумаги и передавать права на ценные бумаги.

Проект устанавливает, как акционеры должны действовать, когда они объединяют усилия, чтобы предлагать вопросы в повестку дня или запрашивать внеочередное собрание акционеров (это можно будет сделать как путем подачи единого документа, подписанного акционерами, которые объединили усилия, так и путем подачи нескольких документов. подписано акционерами отдельно).

Законопроект также позволяет уточнить в уставе непубличного общества процедуры планирования, созыва и проведения общего собрания, отличные от требований, установленных Банком России (однако такие изменения должны быть внесены в устав по единогласное решение всех акционеров и не может лишать лиц, имеющих право на участие в общем собрании, права участвовать в собрании и получать информацию о нем).

В случае утверждения данного положения Банком России его требования необходимо будет учесть при подготовке и проведении общих собраний акционеров либо при внесении изменений в устав непубличной компании, устанавливающих иные требования.

3. Доступ акционеров / участников к информации о компании

Внесены изменения ⁴ в Федеральный закон «Об акционерных обществах» ⁵ и Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» ⁶ , уточнены права акционеров и участников на доступ к информации компании. Изменен перечень документов, к которым компания должна предоставлять доступ своим акционерам и участникам по запросу.

Объем информации, которую должно предоставлять акционерное общество, теперь различается в зависимости от количества голосующих акций, принадлежащих акционеру: акционеру, владеющему не менее 25% голосующих акций, предоставляется больший объем информации, и он не требуется указать бизнес-цель, для которой запрашиваются документы; тогда как акционер, владеющий менее 25% голосующих акций, должен указать такую ​​цель). Стоит отметить, что бизнес-цель должна быть разумной; и закон устанавливает ряд критериев, указывающих, когда деловая цель не может считаться разумной. Если по мнению руководства компании, бизнес-цель не является разумной, компания может отказать в предоставлении запрошенных документов. Следует отметить, что критерии определения необоснованности деловой цели достаточно расплывчато сформулированы в законе, поэтому, на наш взгляд, высока вероятность возникновения конфликтов из-за отказа в предоставлении документов.Отказ может быть обжалован в арбитражном суде.

Кроме того, отныне закон также предусматривает другие основания, по которым компания (являющаяся обществом с ограниченной ответственностью или акционерным обществом) может отказать в предоставлении доступа к документам и информации.

Рекомендуется учитывать эти поправки при запросе информации у компании, чтобы избежать ненужных задержек или отказа (например, если нет упоминания бизнес-цели, для которой запрашиваются документы, когда бизнес-цель должна быть указана) .

III. Регулирование крупных сделок и сделок с заинтересованностью

1. Определены пороги сделки с заинтересованностью

В соответствии с применимым законодательством о компаниях положения о сделках с заинтересованностью не применяются к сделкам с имуществом, цена или балансовая стоимость которых составляет не более 0,1% балансовой стоимости активов компании (при условии, что сумма сделки не превышает пороговые значения, установленные Банком России).

Банк России установил пороговые значения суммы транзакции, вступившие в силу с мая 2017 года — ⁷ , превышение которых может считаться сделкой, в которой имеется заинтересованность. Такие пороги привязаны к балансовой стоимости активов компании. Например, порог составляет 20 млн рублей для компаний с активами не более 25 млрд рублей; порог составляет 50 млн рублей для компаний с активами от 25 до 100 млрд рублей и т. д.

Таким образом, даже если сумма сделки не превышает 0,1% балансовой стоимости активов, но превышает пороговые значения, установленные Банком России, сделка может потребовать корпоративного одобрения как сделка, в которой имеется заинтересованность.

Вышесказанное следует учитывать при рассмотрении вопроса об одобрении сделки с заинтересованностью.

2. Требования, установленные к содержанию сообщений акционерного общества о заинтересованности в сделке

Согласно действующему законодательству, регулирующему деятельность акционерных обществ, лица, заинтересованные в сделке, заключаемой таким обществом, должны направить компании уведомление, соответствующее требованиям, установленным Банком России.

С июля 2017 года действует ⁸ порядок и форма таких уведомлений, установленные Банком России. Таким образом, при подготовке к общему собранию акционеров для одобрения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, теперь важно помнить о необходимости отправки уведомления о заинтересованности в соответствии с требованиями Банка России.

IV. Иностранные инвестиции: новое ужесточение законодательства

В 2017 году продолжилась тенденция усиления государственного контроля над иностранными инвестициями в российские компании в целом и в «стратегические» бизнесы в частности.

1. Деятельность «нежелательных организаций»

Положение о так называемых «нежелательных организациях» вступило в силу еще в 2015 году. ⁹ и наложило существенные ограничения на деятельность иностранных и международных неправительственных организаций, которые считаются представляющими угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны. потенциала или национальной безопасности, и которые признаны нежелательными на территории Российской Федерации.Таким организациям запрещено создавать структурные подразделения и вести через них любую деятельность в России; распространение созданных ими информационных материалов через СМИ и Интернет; а также от выполнения каких-либо программ или проектов в России (например, образовательных программ).

8 апреля 2017 г., № ¹⁰ перечень ограничительных мер, применимых к «нежелательным организациям», был расширен и включает запрет на создание и участие в юридических лицах в Российской Федерации. Таким образом, организации, деятельность которых считается нежелательной в Российской Федерации, не смогут создавать компании в России или приобретать доли участия или доли в таких компаниях.

В настоящее время в список «нежелательных организаций» входят такие организации, как The National Endowment for Democracy, Media Development Investment Fund, Inc. и «Открытая Россия».

Мы рекомендуем просматривать этот список при участии в совместных проектах с любыми организациями, которые потенциально могут быть отнесены к категории «нежелательных».”

2. Инвестиции в «стратегические» компании

30 июля 2017 года вступили в силу поправки № ¹¹ , которые существенно повлияли на будущее иностранных инвестиций в российские компании.

Ключевым нововведением является то, что председатель Правительственной комиссии по контролю за иностранными инвестициями в Российской Федерации получил полномочия вносить на рассмотрение Правительственной комиссии любые сделки, совершенные иностранным инвестором в отношении любой российской компании. Ранее только операции иностранных инвесторов с участием «стратегических» компаний требовали разрешения правительственной комиссии.

Полномочия Правительственной комиссии также были расширены, и теперь она имеет право возлагать на иностранного инвестора в качестве условия предварительного одобрения сделки любые обязательства, которые она считает необходимыми для государственной обороны и национальной безопасности.

Также расширился круг категорий иностранных инвесторов; отныне иностранными инвесторами также считаются граждане России со вторым гражданством и российские организации, контролируемые иностранными инвесторами.

Обновлен и расширен перечень видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обороны государства и национальной безопасности. В частности, теперь сюда входит деятельность компании, которая является оператором электронной торговой площадки в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактных системах для государственных и муниципальных закупок товаров, работ и услуг.

Наконец, несоблюдение иностранным инвестором требований о предоставлении уведомления о приобретении 5% или более акций или долей участия в «стратегической» компании теперь может привести к тому, что ФАС подаст в суд ходатайство о лишении иностранного инвестора права голосовать на общем собрании акционеров или участников.Эта санкция будет применяться до тех пор, пока не будет получено подтверждение от ФАС о том, что иностранный инвестор надлежащим образом подал уведомление.

Все эти ограничения следует учитывать при структурировании сделок с участием иностранных инвесторов.

3. Инвесторы в иностранные офшорные компании

1 июля 2017 года вступили в силу правила ¹² , устанавливающие дополнительную категорию лиц, которые не могут приобретать государственное и муниципальное имущество. Это ограничение теперь распространяется также на «офшорные компании» и контролируемые ими компании.Оффшорные компании определяются как юридические лица, зарегистрированные в государстве или на территории, которые предоставляют льготный налоговый режим и / или которые не требуют раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций. Список таких штатов и территорий утвержден Министерством финансов Российской Федерации ¹³ и в настоящее время включает, в частности, такие юрисдикции, как Британские Виргинские острова, Содружество Доминики, Княжество Лихтенштейн, Мальдивская Республика. , Каймановы острова, Республика Сейшельские острова и другие.

Отныне офшорным компаниям и контролируемым ими лицам (в том числе зарегистрированным в России) запрещается заключать сделки, в результате которых устанавливается контроль над «стратегическими» компаниями, имеющими стратегическое значение для государственной обороны и национальной безопасности, а также сделки, связанные с приобретением, владение или использование собственности, относящейся к основным производственным активам «стратегических» компаний, стоимость которой составляет не менее 25% балансовой стоимости общих активов таких компаний.Данный запрет не распространяется на договорные отношения, возникшие до 1 июля 2017 года.

Кроме того, максимальный процент голосов, который офшорные компании и контролируемые ими организации могут (при условии предварительного одобрения) приобрести в «стратегических компаниях», был снижен до того же процента, что и для иностранных государств и международных организаций.

Очевидно, что описанные выше изменения в основном направлены на реализацию политики деофшоризации российской экономики и противодействие использованию оффшорных компаний российскими предпринимателями.Однако они неизбежно повлияют и на принятие решений другими иностранными инвесторами в ходе структурирования сделок, касающихся «стратегических» компаний.

V. Информация и запись

1. Зарегистрировать ООО

стало еще проще.

Компании с ограниченной ответственностью с единственным участником теперь могут быть зарегистрированы с помощью электронной службы, доступ к которой можно получить на веб-сайте налогового органа, что избавляет от необходимости тратить время и деньги на сбор и регистрацию документов.

Новая услуга позволяет автоматически формировать документы, необходимые для государственной регистрации, на основании персональных данных налогоплательщика (например, решение о регистрации, устав, платежное поручение и заявление).

Пользователям сервиса достаточно подписать сгенерированные документы электронной подписью и отправить их с помощью той же услуги. Результат государственной регистрации может быть получен как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Пользователи, у которых нет электронной подписи, смогут распечатать документы и подать их для регистрации в обычном режиме.

2. Ведение списка участников ООО может быть передано нотариусу

Общество с ограниченной ответственностью должно обеспечить ведение списка его участников с момента государственной регистрации общества. 1 июля 2017 года вступили в силу ¹⁴ поправок, которые позволяют обществам с ограниченной ответственностью передавать обязанность вести и хранить свой список участников нотариусу в соответствии с решением общего собрания участников. Переданная таким образом информация будет отражена в реестре списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой нотариальной информационной системой.

Эта разработка предназначена для уменьшения вероятности внесения неточной информации в список, а также для предотвращения и более эффективного разрешения корпоративных споров.

3. Обновлен порядок предоставления информации о бенефициарных владельцах.

В декабре 2016 года ¹⁵ юридических лиц были обязаны по запросу компетентных органов предоставить информацию о своих конечных бенефициарных владельцах или о шагах, предпринятых для их идентификации.Выполнить это обязательство на практике было сложно из-за отсутствия нормативного акта, регулирующего порядок и сроки предоставления информации.

Через шесть месяцев после внесения поправок правительство Российской Федерации издало постановление, которое утвердило правила предоставления информации о бенефициарных владельцах компаний и шаги, предпринятые для их идентификации по запросу компетентных государственных органов («Правила»). ¹⁶

В настоящее время такие запросы могут направляться Федеральной налоговой службой и Федеральной службой финансового мониторинга (Росфинмониторинг).
Согласно Правилам, обмен документами между компетентными органами и юридическими лицами осуществляется преимущественно в электронном виде (однако возможен обмен информацией и в бумажном виде).

---

1. Федеральный закон № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и отмене части 3 статьи 6 Федерального закона« О саморегулируемых организациях »в связи с принятием Федерального закона« Об арбитраже ». (Арбитражное разбирательство) в Российской Федерации от 29 декабря 2015 г.

2. Исключение составляют публичные акционерные общества и компании, в которых не менее 1000 акционеров владеют голосующими акциями.

3. Решение суда первой инстанции о взыскании убытков на сумму более 136 млрд рублей оставлено без изменения судом апелляционной инстанции. 26 декабря 2017 года суд утвердил мировое соглашение, по которому АФК «Система» обязалась выплатить Башнефти 100 млрд рублей в качестве компенсации за убытки.

4. Изменения внесены Федеральным законом от 25.07.2012 г.233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон« Об акционерных обществах »и статью 50 Федерального закона« Об обществах с ограниченной ответственностью »от 29 июля 2017 года, который вступил в силу 30 июля 2017 года».

5. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

6. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

7. Указание Банка России от 31 марта 2017 года № 4335-У «Об установлении пороговых значений размеров сделок акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, при превышении которых такие сделки могут считаться сделками с заинтересованностью».

8. Указание Банка России от 03.04.2017 № 4338-У «О требованиях к порядку отправки и форме уведомлений лиц, считающихся заинтересованными в совершении акционерным обществом сделок».

9. Федеральный закон от 23 мая 2015 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

10. Изменения внесены Федеральным законом от 28 марта № 35-ФЗ «О внесении изменений в статью 3.1 Федерального закона« О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основных прав и свобод человека и прав и свобод граждан Российской Федерации ». , 2017.

11. Федеральный закон от 18 июля № 165-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона« Об иностранных инвестициях в Российской Федерации »и Федеральный закон« О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для государственной обороны и национальной безопасности ». , 2017.

12. Федеральный закон от 1 июля № 155-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона« О приватизации государственного и муниципального имущества »и Федеральный закон« О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйствующие субъекты, имеющие стратегическое значение для государственной обороны и национальной безопасности ». , 2017.

13. Приказ Минфина России от 13 ноября № 108н «Об утверждении Перечня стран и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим и / или не требующих раскрытия и предоставления информации при совершении финансовых операций (оффшорных зон)». 2007.

14. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

15. Федеральный закон № 215-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон« О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем »(отмыванием денег) и финансированием терроризма, и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 23 июня 2016 года.

16. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2017 г. № 913.

советских законов | История и факты

Советский закон , также называемый социалистическим законом , закон, разработанный в России после захвата власти коммунистами в 1917 году и введенный во всем Советском Союзе в 1920-х годах. После Второй мировой войны советская правовая модель также была навязана режимам в Восточной и Центральной Европе, где доминировал Советский Союз. Позже правящие коммунистические партии Китая, Кубы, Северной Кореи и Вьетнама приняли различные варианты советского законодательства. Советское право, которое коренным образом изменилось за более чем 70 лет своего существования в Советском Союзе, возродило некоторые черты прежнего царского права, разделило ключевые элементы с правом других диктатур и ввело общественную собственность на средства производства и подчинение государства. правовая система коммунистической партии Советского Союза.

История

Многие основные положения советского законодательства вступили в силу очень скоро после революции 1917 года. Режим немедленно поставил себя выше закона и предоставил главе коммунистической партии полномочия, аналогичные тем, которыми веками пользовались цари.Новое правительство заменило выборных должностных лиц своими собственными лидерами; он постановил, что предполагаемые враги революции должны быть устранены без суда; он экспроприировал землю, банки, страховые компании и крупные фабрики; и она провозглашала свою идеологию и подавляла выступление противников. Однако во многих отношениях правовая система ближайшего послереволюционного периода отличалась от советского права, поскольку она развивалась позже. Идеология, навязанная партией, была враждебна закону, провозгласив, на основании авторитета Карла Маркса, что государство и все его институты (в том числе правовые) «отомрут» после коммунистической революции.Соответственно, новый режим разрушил дореволюционную правовую структуру рыночной экономики, включая имущественное, договорное и коммерческое право. В 1921 году лидер советских коммунистов Владимир Ленин ввел новую экономическую политику, которая восстановила правовую основу, необходимую для функционирования экономики. Он приказал разработать и принять гражданский кодекс, основанный на западноевропейском гражданском праве. Кодекс позволял создавать субъекты хозяйствования и защищал основные договорные и имущественные права. Другим законодательством создана судебная система для обеспечения соблюдения этих прав и рассмотрения уголовных дел.

Новая экономическая политика была прекращена после того, как Иосиф Сталин стал лидером Советского Союза и установил полный централизованный контроль над экономикой. Советское правительство национализировало оставшиеся частные предприятия и принудило крестьян жить в партийных колхозах ( колхоза, ). Советское право приобрело новую роль как инструмент реализации партийной политики и народнохозяйственного планирования. Хотя политические репрессии начались сразу после революции и продолжались после нее, они вернулись в широком масштабе в 1930-х годах, когда большое количество подозреваемых политических противников и крестьян, сопротивлявшихся принудительной реквизиции зерна и коллективизации фермерских хозяйств, были казнены или отправлены в лагеря принудительного труда. .Некоторые из этих репрессий осуществлялись через обычные суды, но большая часть из них происходила через аппарат государственной безопасности, который имел право заключать кого-либо в тюрьму без суда. На громких, тщательно спланированных процессах чисток предполагаемые политические противники правительства были признаны виновными в чудовищных преступлениях, которых они не совершали. С помощью своего главного юрисконсульта Андрея Вышинского Сталин отказался от традиционной марксистской идеологии и объявил, что необходимы сильное советское государство и правовая система.В 1936 году он провозгласил новую конституцию и провозгласил новую идеологию, изображая советский закон как справедливую систему, которая приведет к упорядоченному преобразованию общества в коммунистическую утопию. Законодательство, противоречащее этой идеологии, держалось в секрете, и Сталин и его преемники сильно ограничили зарубежные поездки советских граждан, чтобы не допустить контакта с свободными обществами.

После смерти Сталина в 1953 году новый советский лидер Никита Хрущев решил исправить некоторые худшие черты сталинской правовой системы.Многие из приговоренных к трудовым лагерям были официально реабилитированы; разрешалась более свободная речь; была предпринята попытка децентрализованного регулирования экономики. После свержения Хрущева в 1964 году его преемники восстановили централизованный правовой контроль над экономикой и снова ограничили свободу слова, но путем извращения правовой системы, а не другими способами. Они увольняли редакторов либеральных изданий и отправляли диссидентов в психиатрические лечебницы или сажали в тюрьмы по ложным уголовным обвинениям.

Оформите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.Подпишитесь сейчас

Либерализация советской экономики и политической системы, осуществленная Михаилом Горбачевым в середине 1980-х годов, подорвала некоторые из основных элементов советской правовой системы. Использование ложных уголовных обвинений и психиатрических диагнозов для контроля над диссидентами было в значительной степени прекращено; были разрешены частично свободные выборы и некоторая свобода слова; легализованы частные предприятия. Когда советская правовая система распалась, Советский Союз ослаб. Советские республики и государства-сателлиты Центральной и Восточной Европы вышли из-под советского контроля и вскоре отвергли советское законодательство.Страны, сохранившие системы, основанные на советском законодательстве, — например, Беларусь, Китай, Куба, Северная Корея, Туркменистан и Вьетнам — продолжали произвольное заключение диссидентов в тюрьмы и избегали открытых и справедливых демократических выборов. Однако, за исключением Северной Кореи, эти страны по крайней мере частично отменили запрет на частный бизнес. Преобладающая идеология в этих странах перешла от марксизма к национализму, и, как следствие, их правовые системы начали терять большую часть своего советского оттенка и стали больше походить на правовые системы обычных диктаторских режимов.

Принципы и политика

За исключением короткого периода экспериментов с децентрализацией во времена Хрущева, со времен революции до реформ Горбачева, все аспекты советской правовой системы фактически подчинялись руководству Коммунистической партии Советского Союза. Законодательство обсуждалось и одобрялось высшими партийными лидерами, а затем передавалось в Верховный Совет, законодательный орган Советского Союза, для единодушного утверждения. Судебная система была разработана для обеспечения партийного контроля судебных решений на всех уровнях.Присяжные, которые при царях продемонстрировали значительную независимость, были упразднены, их заменил суд первой инстанции, состоящий из судьи, который был выбран партийными чиновниками и который почти всегда был членом партии, и двух тщательно отобранных мирян, на которых оказывалось давление. согласен с судьей. Система была разработана таким образом, чтобы создать видимость участия общественности, но не вовлекать ее. Контроль над судебными решениями также осуществлялся путем предоставления возможности простого обжалования через более высокие судебные инстанции в верховных судах советских республик и Верховном суде Советского Союза.Дела, имеющие политическое значение, подпадали под действие так называемого «телефонного закона» — юридических решений, принимаемых по телефонным звонкам партийных должностных лиц судьям. Возродился многовековой российский институт прокуратуры, в результате чего была создана общенациональная организация, которая отвечала за обеспечение соблюдения законов и постановлений и напрямую подчинялась партийному руководству.

Российская Федерация — Физические лица — Налоги на доходы физических лиц

Резиденты России облагаются подоходным налогом с населения (НДФЛ) со своего общего мирового дохода, полученного в течение календарного года.Нерезиденты облагаются налогом на доходы, полученные из источников в России. Некоторые налоговые соглашения предусматривают периоды освобождения от российского налогообложения доходов нерезидентов из российских источников. Следовательно, детали любого применимого налогового соглашения всегда должны быть изучены до начала работы в России.

Доходы из российских источников включают, помимо прочего, доход, полученный от собственности, расположенной в России, дивиденды, полученные от российских юридических лиц, и вознаграждение за деятельность, осуществляемую в России (даже если они выплачиваются иностранным юридическим лицом из-за границы).

НДФЛ выплачивается в рублях по ставкам, применимым к отдельным категориям доходов.

Прибыль в любой иностранной валюте конвертируется в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на каждую дату получения дохода / возникновения расходов.

Ставки НДФЛ

Резиденты обязаны платить фиксированную ставку НДФЛ в размере 13% для всех видов полученных доходов, за исключением следующих:

• Сверхпроцентный доход облагается налогом по ставке 35%. Для получения дополнительной информации см. Процентный доход в разделе «Определение дохода». .
• Стоимость любых наград и призов, полученных во время конкурсов, игр и других мероприятий, проводимых с целью рекламы товаров, работ и услуг, сверх установленных лимитов, облагается налогом в размере 35%.
• Ссуды, взятые у взаимозависимой организации (т. Е. Организации, в которой физическое лицо имеет прямой или косвенный контроль), у работодателя или представляющие собой зачет встречного требования физического лица к кредитору, которые рассматриваются как «выгодные ссуды».Процентные ставки по льготным кредитам составляют менее 9% (для кредитов в нероссийской валюте) и менее 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка России (для кредитов, номинированных в рублях). Разница между фактически выплаченными процентами и процентами, пересчитанными по соответствующей ставке, облагается налогом в размере 35%.

Нерезиденты облагаются фиксированной ставкой НДФЛ в размере 30% для всех видов доходов, полученных из российских источников, за исключением следующих:

• Дивиденды российских компаний облагаются налогом по ставке 15%.
• Доход высококвалифицированных иностранных специалистов ( см. Ниже ) облагается налогом по ставке 13%.
• Определенный доход иностранных граждан из безвизовых стран ( см. Ниже ) облагается налогом по ставке 13%.
• Доходы беженцев от трудовой деятельности облагаются налогом по ставке 13%.
• С 2021 года процентный доход российских банков будет облагаться налогом по ставке 13%.

Налог на профессиональный доход

С 1 января 2019 года новый экспериментальный налоговый режим введен в четырех регионах России: Москве, Московской области, Калужской области и Республике Татарстан.Он доступен для граждан России и стран, входящих в Евразийский экономический союз (Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан). С 1 января 2020 года этот новый режим распространился еще на 19 регионов. С 1 июля 2020 года все регионы России могут ввести этот налоговый режим.

«Профессиональный доход» включает доход от деятельности, в которой у физических лиц нет ни работодателя, ни сотрудников по трудовым договорам (например, плата за обучение, доход от аренды). Подоходный налог, подлежащий налогообложению в соответствии с этим особым режимом, ограничен 2 400 000 российских рублей (RUB). Дополнительный доход облагается налогом на регулярной основе в зависимости от статуса человека.

Если услуги оказываются физическим лицам, ставка налога составляет 4%. Если услуги оказываются для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, ставка налога составляет 6%. Налог уплачивается ежемесячно. Физические лица, уплачивающие налог на профессиональный доход, не обязаны платить НДФЛ и / или взносы на социальное страхование.

Физические лица и индивидуальные предприниматели могут перейти на этот специальный налоговый режим и общаться с российскими налоговыми органами через специальное приложение.

Высококвалифицированные специалиста (ВКС)

ВКС — это иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в определенной области, который работает в России с ежемесячной заработной платой не менее 167 000 рублей (с некоторыми исключениями).

Доходы, полученные от трудовой деятельности физических лиц-нерезидентов со статусом ВКС, облагаются налогом по ставке 13% вместо 30% ставки налога, которая применяется к таким доходам, полученным нерезидентами, не имеющими статуса ВКС.

Иностранные граждане из стран безвизового режима

Иностранные граждане, въехавшие в Россию по безвизовому режиму (т.е. граждане стран Содружества Независимых Государств [СНГ], которые не являются членами Евразийского экономического союза [ЕАЭС], например, Украина и Узбекистан) и нанятые физическими лицами по трудоустройству или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг) для частных, домашних и других подобных нужд, не связанных с какой-либо деловой деятельностью (например,г. в качестве помощников по уходу за домом, горничных, садовников) или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или другими видами хозяйственных обществ, основанными на патентах на работу, имеют право подать заявку на специальные налоговые льготы. Кроме того, граждане стран-членов ЕАЭС (Армении, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана), работающие в России, также могут подать заявление на получение специальных налоговых льгот.

Определенный доход, полученный вышеупомянутыми иностранными гражданами-нерезидентами, облагается налогом по ставке 13% вместо 30%.

Местные подоходные налоги

В России нет местных налогов на доходы физических лиц.

Как будущий президент может привлечь к ответственности администрацию Трампа

Администрация Трампа предприняла самые разные действия, нарушающие законы, постановления агентств и этические требования, неоднократно ставя собственные интересы выше интересов общества. Должностные лица администрации и их союзники лгали федеральным следователям, лгали Конгрессу и, помимо других незаконных действий, пытались воспрепятствовать федеральным расследованиям. Эти усилия представляют собой прямую и последовательную атаку на верховенство закона, которая фактически создает две системы правосудия — одну для администрации Трампа и ее союзников, а другую — для всех остальных.

В рамках своей атаки на верховенство закона администрация работала над подрывом тех самых институтов, которые могли бы привлечь ее к ответственности, включая Министерство юстиции США (DOJ), генеральных инспекторов и Конгресс, чтобы исключить даже возможность надзора. .

Всякий раз, когда администрация Трампа заканчивается, могут возникать искренние опасения, что рассмотрение неправомерных действий администрации приведет к разногласиям, создаст плохой прецедент или приведет к политическому отпору со стороны сторонников администрации.Но урок последних четырех лет очевиден: отсутствие ответственности рассматривается как лицензия на эскалацию злоупотреблений властью.

Лидерам сейчас крайне важно дать понять, что те, кто нарушает закон, будут привлечены к ответственности в будущем. Игнорирование атак администрации Трампа на верховенство закона только повлечет за собой новые атаки — и, вероятно, еще более дерзкие и угрожающие. Усилия администрации Трампа по подрыву демократии в США значительно усилились — администрация политизировала развертывание федеральных правоохранительных органов и поставила под сомнение легитимность избирательных процессов — и, вероятно, будут усиливаться, если не станет ясно, что за правонарушения будет возложена ответственность. .

Хотя Конгресс будет играть определенную роль в предотвращении злоупотреблений в будущем, будущая администрация может предпринять немедленные шаги.

Во-первых, генеральный прокурор должен провести всестороннюю проверку Министерства юстиции, чтобы определить, где политизация повлияла на расследования, решения о предъявлении обвинений, рекомендации по вынесению приговоров и тому подобное. Особое внимание следует уделять случаям, когда союзники администрации Трампа подвергались особому обращению или противники его администрации подвергались преследованиям.Этот вид особого обращения нарушает Руководство Министерства юстиции по вопросам правосудия, в котором говорится, что «судебные решения Министерства юстиции должны быть беспристрастными и изолированными от политического влияния». По возможности, решения, на которые оказывалось неправильное влияние, должны быть пересмотрены.

Во-вторых, независимым профессиональным прокурорам должно быть разрешено искать доказательства правонарушений без политического вмешательства. Если должностные лица администрации Трампа — профессиональные или политические — нарушили закон, с ними нужно обращаться как со всеми и привлекать к ответственности.

В-третьих, должно быть признание размаха коррупции в исполнительной власти. Эта проблема больше, чем Белый дом и его нынешний хозяин. Повсюду в правительстве сформировалась культура коррупции, когда чиновники ставят собственные интересы выше интересов общества. Ряд руководителей агентств в администрации Трампа были вынуждены уйти в отставку из-за коррупционных скандалов.

Существует ряд антикоррупционных законов и постановлений, регулирующих деятельность должностных лиц агентств, в том числе те, которые запрещают государственным служащим использовать свою государственную должность для личной выгоды, лгать Конгрессу или суду или обеспечивать особое обращение с людьми, с которыми у них есть проблемы. личные или деловые отношения, среди прочего.Но эти требования эффективны только в том случае, если они выполняются, чего не было в администрации Трампа. Каждому агентству необходимо дать указание провести немедленную внутреннюю проверку для выявления коррупции при администрации Трампа и публично сообщить о шагах, которые оно предпримет для борьбы с ней. При необходимости информация, полученная в ходе этих проверок, должна быть передана правоохранительным органам, генеральным инспекторам и комитетам Конгресса.

Администрация Трампа не просто пытается обойти закон — она ​​действует так, как будто закон к нему вообще не применяется.Если верховенство закона должно иметь какое-либо значение, будущая администрация должна четко дать понять, что оно применимо ко всем. Моральный риск позволения администрации Трампа избежать ответственности поставил бы нашу демократию под постоянный риск.

Коррупция в администрации Трампа является постоянной, непримиримой и нарастающей

Коррупция в администрации Трампа отличается как размахом, так и глубиной. В некоторых случаях эти действия нарушают законы. В других ситуациях они могут противоречить этическим требованиям, правилам и положениям агентства или устоявшимся нормам.

Усилия по подрыву верховенства закона началось почти с самого начала введения, так как президент Trump и его союзники упорно трудились, чтобы прикрыть их взаимодействие с Россией в течение 2016 года кампании. Советник Трампа по национальной безопасности Майкл Флинн солгал ФБР о своих переговорах с Россией. Давний адвокат Трампа Майкл Коэн солгал следователям Конгресса о связях Трампа с Россией. Его руководитель кампании, Пол Манафорт, солгал ФБР о взаимодействиях с Константином Килимником , человеком, которого подозревали в связях с российской разведкой.Советник кампании Трампа Джордж Пападопулос солгал ФБР о своих контактах с связанным с Россией оперативником по имени Джозеф Мифсуд. А давний советник Трампа Роджер Стоун солгал Конгрессу об усилиях кампании Трампа по координации с WikiLeaks.

Сам Трамп предпринял ряд действий, чтобы помешать расследованию российского вмешательства, в том числе оказал давление на тогдашнего директора ФБР Джеймса Коми, чтобы тот прекратил расследование в отношении Флинна; увольнение Коми; стремясь к тому, чтобы тогдашний генеральный прокурор Джефф Сешнс прекратил отвод и взял на себя надзор за расследованием; попытка уволить специального советника Роберта Мюллера; и указание юрисконсульту Белого дома создать ложную запись о предыдущих попытках Трампа воспрепятствовать расследованию Мюллера.

Администрация Трампа также не выказывает раскаяния в своих действиях. Вместо этого он просто раз за разом обострял их. На следующий день после того, как Мюллер дал показания о бесчисленных злоупотреблениях и незаконных действиях Трампа и его ближайших соратников, президент позвонил президенту Украины, чтобы попытаться вынудить его вмешаться в избирательные процессы в США.

Это не единственный случай, когда администрация Трампа удваивает незаконное поведение. Трамп нарушил закон об ассигнованиях во время закрытия правительства в 2018–2019 годах, чтобы уменьшить политическую реакцию за свой отказ подписывать счета о расходах.Затем он незаконно воспользовался полномочиями по чрезвычайным ситуациям, чтобы перевести деньги от военных на строительство своей пограничной стены. После этого он незаконно отказал Украине в финансировании, чтобы вымогать у них вмешательство в избирательный процесс в США.

С тех пор образец продолжился. После того, как Трамп подвергся импичменту за его попытки вымогать у Украины, а Сенат отказался отстранить его от должности, нападки его администрации на верховенство закона стали более наглыми. Министерство юстиции отменило предложение профессиональных прокуроров рекомендовать Стоуну более мягкое наказание, а затем Трамп смягчил этот приговор еще до того, как Стоун отбыл день в тюрьме.Несмотря на возражение профессиональных прокуроров, занимавшихся делом Флинна, Министерство юстиции отозвало обвинение Флинна, хотя он дважды признал себя виновным. А администрация Трампа напала на мирных демонстрантов у Белого дома, чтобы Трамп мог устроить постановочную фотооперацию, и теперь пытается использовать федеральные правоохранительные органы в качестве военизированной силы для доминирования в городах, «управляемых либеральными демократами».

Случаи коррупции и потенциальной незаконности распространяются далеко за пределы Белого дома на другие части исполнительной власти.Рассмотрим усилия администрации по включению вопроса о гражданстве в перепись, чтобы исказить процесс укрепления своей политической власти. Министр торговли Уилбур Росс солгал Конгрессу, утверждая, что Министерство юстиции хотело добавить этот вопрос для обеспечения соблюдения Закона об избирательных правах. Администрация продолжала выдвигать эту ложь, когда ее обжаловали в суде. Выступая против попытки администрации Трампа добавить этот вопрос, председатель Верховного суда Джон Робертс ясно дал понять, что министерство лгало: «В целом, свидетельства говорят о том, что не соответствует объяснению, которое Секретарь дал для своего решения […] Мы представлены другими словами, с объяснением действий агентства, которые несовместимы с тем, что говорится в документации о приоритетах агентства и процессе принятия решений.«После того, как суд отменил его, Трамп недавно начал попытку обойти Конституцию, чтобы в любом случае реализовать свою предпочтительную политику — как раз тот, который, по утверждению его администрации, не был стимулом для ее предыдущих действий.

Среди других примеров наглой коррупции — пребывание в должности администратора Агентства по охране окружающей среды Скотта Прюитта и министра внутренних дел Райана Зинке, которые подали в отставку из-за многочисленных расследований и скандалов, связанных с этикой. Это не единичные примеры: администрация Трампа, которая за три года поместила в кабинет больше бывших лоббистов, чем две предыдущие президентские администрации за восемь, изобилует потенциальными конфликтами интересов.

Трамп атакует оплошность на каждом шагу

В рамках своих усилий по подрыву верховенства закона администрация Трампа нацелена на учреждения, которые могут стремиться обеспечить подотчетность: правоохранительные органы, генеральные инспекторы и Конгресс. Все эти органы традиционно выполняли функции сдерживания злоупотреблений исполнительной властью и злоупотребления властью. Но администрация Трампа напала на каждого из них, стремясь лишить легитимности или коррумпировать в своих целях. Ослабление этих институтов еще больше придало смелости администрации.

Политизация правоохранительных органов

Министерство юстиции заявляет, что частью его миссии является «добиваться справедливого наказания виновных в противоправном поведении; и обеспечить справедливое и беспристрастное отправление правосудия для всех американцев ». Как указано в Руководстве по правосудию:

Судебные решения Министерства юстиции должны быть беспристрастными и изолированными от политического влияния. Крайне важно, чтобы следственные и прокурорские полномочия Департамента осуществлялись без пристрастия.Основополагающая обязанность каждого сотрудника Департамента — обеспечить соблюдение этих принципов во всех юридических начинаниях Департамента.

Но Трамп с первого дня своего пребывания в должности намеревался превратить департамент в политическое оружие, чтобы защитить своих друзей и атаковать своих врагов. Он рассматривает роль генерального прокурора как человека, защищающего президента от ответственности. В лице генерального прокурора Уильяма Барра Трамп нашел человека, который идеально соответствует этому шаблону.

Барр защитил Трампа от последствий отчета Мюллера, сначала выпустив собственное вводящее в заблуждение резюме. Министерство юстиции Барра также подорвало верховенство закона, чтобы защитить тех, кто защищал Трампа, как это было в делах Стоуна и Флинна.

Во время правления администрации Трампа правоохранительные органы использовались не только для защиты соратников Трампа, но и для нападения на тех, кого он воспринимал как врагов. Администрация Трампа организовала отстранение от должности прокурора США, который преследовал Стоуна и заставил отозвать еще одного У.Адвокат С. фигурирует в ряде дел с участием Трампа и его союзников. Майкл Коэн был освобожден под залог, потому что он отказался подписать соглашение, которое запрещало бы ему издавать книгу с неблагоприятными фактами о Трампе; судья отменил это действие, потому что это было «возмездие». Информатор Министерства юстиции заявил, что политические чиновники отвергли опасения карьерных сотрудников и начали необоснованное антимонопольное расследование в Калифорнии после того, как Трамп пожаловался на его усилия по улучшению стандартов качества воздуха; расследование было прекращено после того, как не было обнаружено никаких доказательств каких-либо правонарушений.

Ослабление внутреннего надзора со стороны агентств

Помимо превращения правоохранительных органов в политический инструмент, Трамп стремился избавиться от государственных наблюдателей, в частности, генеральных инспекторов (IG), ответственных за расследование возможных случаев мошенничества, растраты долларов налогоплательщиков или злоупотребления властью.

IG действуют как независимые аудиторы для обеспечения подотчетности исполнительной власти. По закону они должны назначаться «безотносительно к политической принадлежности и исключительно на основе честности и продемонстрированных способностей».Руководители агентств не могут «препятствовать или запрещать Генеральному инспектору инициировать, проводить или завершать любой аудит или расследование».

Но администрация Трампа нацелена на IG, которые стремились обеспечить подотчетность. Трамп начал с удаления Майкла Аткинсона, IG разведывательного сообщества США, который рассмотрел жалобу украинских информаторов и определил, что это вызывает срочную озабоченность. Затем администрация нацелилась на ИГ в министерствах обороны, здравоохранения и социальных служб, штата и транспорта.А генеральный прокурор Барр публично оспорил результаты расследования IG, которое установило, что у ФБР есть основания для расследования связей между Россией и кампанией Трампа.

Трамп также пытался наказать информаторов. Трамп уволил посла ЕС Гордона Сондланда после того, как он дал показания во время импичмента Трампа. Он отстранил подполковника Александра Виндмана, еще одного свидетеля импичмента, со своей должности в Белом доме и даже зашел так далеко, что наказал брата-близнеца Виндмана, отстранив его и от должности в Белом доме.После того, как Белый дом попытался помешать продвижению Виндмана по службе, он решил уйти из армии. И когда Мари Йованович, посол США в Украине, выступила против коррумпированных усилий Руди Джулиани в Украине, она была отстранена от занимаемой должности.

Конгресс каменных стен

Администрация Трампа не скрывает своего пренебрежения к надзору со стороны Конгресса. Как написал председатель Верховного суда Робертс в недавнем решении, в котором Трамп оспорил запрос Конгресса о надзоре, «требования Конгресса о предоставлении президентской информации были удовлетворены политическими властями без участия этого суда», и уже давно существует «традиция переговоров и компромиссов. [между двумя ветвями].«Этого не произошло с администрацией Трампа.

Трамп пообещал бороться с любым типом надзора Конгресса и удовлетворил это заявление. Администрация пыталась помешать Конгрессу получить доступ к финансовым отчетам Трампа, помешать Конгрессу увидеть весь отчет Мюллера и помешать его бывшему советнику Белого дома давать показания о препятствиях Трампа правосудию. Администрация также пошла на беспрецедентный шаг, отказавшись предоставить документы или свидетелей У.С. Палата представителей во время расследования об импичменте, в результате чего Трамп предстал перед судом по обвинению в препятствовании Конгрессу.

Эти усилия преследуют ту же цель: оградить администрацию от ответственности за ее коррупцию.

Рекомендации будущей администрации по привлечению к ответственности администрации Трампа

Крайне важно предпринять шаги для восстановления верховенства закона после продолжительных атак на него со стороны администрации Трампа. Для этого необходимо привлечь внимание к многочисленным коррумпированным и порой незаконным действиям, наносящим удар в самое сердце американской демократии и правовой системы.В случае нарушения законов потребуется расследование и, возможно, судебное преследование. В других случаях, когда нарушаются правила агентства, адекватным ответом могут быть административные санкции или другие корректирующие действия. Если посмотреть с другой стороны на действия администрации Трампа, это будет означать, что верховенство закона не является постоянным, а скорее существует только для определенных администраций и для определенных людей, то есть его не существует в настоящее время. все.

Обеспечение подотчетности имеет исторический прецедент.Возьмем, к примеру, Уотергейтский скандал: хотя многие люди сосредотачиваются на помиловании президента Джеральда Форда Ричарда Никсона, это помилование не означало, что другие в администрации не были привлечены к ответственности. Бывший руководитель аппарата Никсона, бывший главный советник по внутренней политике и бывший генеральный прокурор, среди прочих, были осуждены после помилования Никсона. В общей сложности около 50 человек были осуждены или признаны виновными в результате Уотергейта.

Восстановление верховенства закона требует решения проблемы политизации правоохранительных органов.Если «следственные и прокурорские полномочия Департамента» не «осуществлялись без пристрастия», как того требует собственное руководство департамента, должны быть приняты меры по исправлению положения. Поступая таким образом, будущая администрация должна убедиться, что она непреднамеренно не усугубляет проблему, позволяя политическим соображениям просачиваться в конкретные решения правоохранительных органов. Эта озабоченность имеет обоюдный характер: с человеком нельзя обращаться более сурово из-за того, что он работал на администрацию Трампа, и к нему нельзя относиться более снисходительно, чем к другим, подозреваемым в нарушении закона.

Первый шаг — определить масштаб проблемы. Хотя существует множество задокументированных примеров политизации Министерства юстиции, нет никаких оснований полагать, что масштабы проблемы полностью известны. Скорее, широкий круг вопросов, в решениях которых повлияли личные интересы членов администрации Трампа, дает веские основания полагать, что эти случаи являются лишь верхушкой айсберга.

С этой целью необходимо провести всесторонний анализ Министерства юстиции, чтобы выявить случаи, когда союзники администрации подвергались особому обращению или ее предполагаемые политические враги становились объектом преследований.Старшее должностное лицо Министерства юстиции должно возглавить усилия по обеспечению надлежащей расстановки приоритетов и скорейшего решения вопросов, а также для обеспечения того, чтобы профессиональные должностные лица знали, что при выявлении случаев политизации они получат поддержку самого высокого уровня ведомства. При необходимости, Министерство юстиции должно передать вопросы в IG и Управление профессиональной ответственности, чтобы они также приняли меры.

Как только Министерство юстиции определило масштаб проблемы, оно должно попытаться ее решить. Это может потребовать пересмотра решений о расследовании и обвинении.Важно, чтобы Министерство юстиции не рассматривало эти дела по-разному из-за их политического характера. Решение о том, инициировать или возобновить расследование, предъявить обвинения или предпринять другие шаги, следует принимать в соответствии с обычным ходом бизнеса, прежде всего с профессиональными должностными лицами. Белый дом никоим образом не должен участвовать в этих определениях. Если департамент выявляет политизацию, но отказывается предпринимать какие-либо дальнейшие действия, ему следует подготовить отчет, в котором указывается политизация и объясняется, почему он отказался предпринять какие-либо дальнейшие действия.В максимально возможной степени этот отчет должен быть доступен для общественности.

Наконец, должно быть признание того, что проблемы с эгоизмом и незаконностью простираются за пределы Белого дома практически на каждый уголок исполнительной власти. С этой целью каждое крупное агентство должно провести свою собственную внутреннюю проверку, чтобы выявить случаи, когда должностные лица ставят собственные интересы выше интересов общества. Этому процессу можно облегчить обеспечение четких каналов для карьерного персонала для выявления потенциальных случаев коррупции и, как и в случае проверки Министерством юстиции, наличие высокопоставленного чиновника департамента, контролирующего усилия по обеспечению надлежащей приоритизации.Результаты этих обзоров должны быть доведены до сведения IG и Конгресса и при необходимости переданы в Министерство юстиции. Соответствующие дисциплинарные меры должны приниматься в случаях, когда должностные лица уличены в проступках. Результаты проверки также должны быть в максимально возможной степени опубликованы, а также меры, которые агентство предпримет в ответ.

Конгресс может сыграть важную роль в этом процессе, проводя слушания, осуществляя надзор и предпринимая другие шаги, чтобы привлечь внимание к действиям администрации Трампа и задокументировать их.Существуют также законодательные меры, которые могут быть предприняты для ограничения дальнейших злоупотреблений, включая усиление независимости наблюдательных органов и ограничение злоупотреблений президентскими полномочиями. Но полная подотчетность потребует действий со стороны будущей администрации.

Решение проблем, связанных с привлечением к ответственности администрации Трампа

Восстановление верховенства закона заставит будущую администрацию сделать трудный выбор. Всегда есть желание перевернуть страницу о прошлой коррупции, и на этот счет можно привести добросовестные аргументы.В частности, могут быть высказаны опасения, что любое расследование создаст опасный прецедент; что возникнет необходимость продвигать страну вперед; и что привлечение администрации к ответственности неизменно будет выглядеть политически и отвлекать от других приоритетов. Эти аргументы заслуживают рассмотрения, но в конечном итоге они не в состоянии полностью учесть характер атаки администрации Трампа на верховенство закона и опасности, связанные с его игнорированием.

Неспособность привлечь администрацию Трампа к ответственности приведет к дальнейшим атакам на верховенство закона

Одна общая проблема заключается в том, что попытка привлечь к ответственности администрацию Трампа создает опасный прецедент.Одна из отличительных черт нелиберальных государств — это нападение на политических субъектов, особенно из предыдущих администраций. Расследование отдельных лиц в администрации Трампа может быть использовано в будущем для оправдания подобных действий, возможно, даже по незаконным причинам. Но опасения, что правоохранительные органы могут быть использованы для преследования политических оппонентов, — это не гипотеза будущего, а текущая реальность. Проблема в том, как отреагировать на то, как администрация Трампа использовала правоохранительные органы для защиты своих друзей и нацеливания на своих врагов.Прецедент создан; что еще предстоит определить, так это характер ответа.

Любые расследования должны проводиться карьерными чиновниками, следящими за фактами, к которым они приводят. Единственный способ решить проблему политизации правоохранительных органов — устранить ее, что означает, что люди в администрации Трампа или те, кто связан с администрацией, не получают особого обращения.

Кроме того, бездействие создает гораздо более опасный прецедент. Неизменной чертой администрации Трампа была эскалация конфликта при отсутствии ответственности.Если будет предоставлен свободный доступ тем, кто нарушил закон и подорвал демократию, это воодушевит их и любых нелиберальных политиков или администрации в будущем, чтобы они продемонстрировали еще большее пренебрежение к верховенству закона. И это снизит вероятность того, что профессиональные чиновники в будущем будут противостоять беззаконию, зная, что они будут наказаны нелиберальной администрацией и вряд ли столкнутся с санкциями за помощь в будущем.

Игнорирование злоупотреблений администрации Трампа вызывает гораздо больше разногласий

Другая проблема заключается в том, что привлечение администрации Трампа к ответственности за ее действия было бы слишком спорным.Трамп постоянно стремился разделить Америку, чтобы попытаться заручиться своей политической поддержкой, что, вероятно, приведет к сильному желанию будущей администрации исправить эту проблему, объединив страну вокруг общих идеалов. Но один из этих общих идеалов — это верховенство закона: к людям в Соединенных Штатах следует относиться одинаково и что не должно быть одной системы правосудия для политически хорошо связанных людей и одной для всех остальных. Наличие верховенства закона означает, что оно применяется всегда и везде, а не только тогда, когда администрация решает обеспечить его соблюдение.Закон применяется прямо сейчас к администрации Трампа; то, что администрация отказывается признать этот факт, является еще большей причиной, по которой будущая администрация должна подтвердить его. Это означает привлечение людей к ответственности за свои проступки.

Те, кто обеспокоен расколом, часто указывают на прощение Джеральдом Фордом Ричарда Никсона как модели. Но эта аналогия неуместна. Никсон подал в отставку с позором, обеспечив некоторую ответственность за свои действия, хотя, в частности, он не признал правонарушений.И когда Форд помиловал его, он сначала убедился, что Никсон понимает точку зрения Форда, согласно которой принятие помилования было признанием вины за его роль в Уотергейте. Более того, как обсуждалось ранее, многие люди в администрации Никсона, а также ряд его соратников были привлечены к ответственности за свои незаконные действия.

Управлять процессом должны кадровые чиновники Министерства юстиции

Есть также опасения, что любое расследование будет выглядеть политическим и отвлечет от других насущных приоритетов.Это беспокойство в значительной степени смягчается за счет структурирования процесса, как предлагается в этой записке: его будут возглавлять профессиональные сотрудники правоохранительных органов без какого-либо участия Белого дома в конкретных случаях. Белый дом будущего должен сосредоточить свое время и энергию на решении насущных политических проблем и оставить расследование Министерству юстиции.

Хотя это, безусловно, правда, что союзники Трампа будут жаловаться и выдвигать дикие обвинения, они будут делать это независимо от легитимности любых следственных процессов.Бездонная недобросовестность, проявленная некоторыми из самых ярых сторонников администрации Трампа, будь то клевета на правительственных чиновников за выполнение их работы или распространение российской дезинформации, не должна быть вознаграждена — и уж точно не за счет верховенства закона.

Заключение

Белый дом стремился привить культуру коррупции, в которой те, кто честны и этичны, наказываются, а те, кто участвует в коррупции или смотрит в другую сторону, получают вознаграждение.

Со временем эта проблема накапливается сама по себе, поскольку все больше и больше честных, этичных людей вытесняются из правительства или решают уйти из-за ограниченных перспектив продвижения по службе, оставляя все меньше и меньше людей на пути коррупционных действий. Это, в сочетании с отсутствием ответственности, вызывает эскалацию беззакония, поскольку власть имущие видят меньше внешних или внутренних проверок. Он также проникает в правительство в целом, что приводит к безудержному коррупционному поведению независимо от того, замешаны ли Трамп и его ближайшие советники.

Ущерб, нанесенный администрацией Трампа, значительный, но обратимый. Однако для восстановления верховенства закона необходимо ясно дать понять, что люди будут нести ответственность за его нарушение. Все начинается с определения размера ущерба в Министерстве юстиции. Затем профессиональные сотрудники правоохранительных органов должны иметь возможность без страха и предпочтения следить за фактами, к чему они приводят. Остальные представители исполнительной власти должны последовать их примеру, при этом каждое ведомство определяет степень коррупции и предпринимает соответствующие меры.

Чтобы восстановить верховенство закона и защитить его в будущем, должна быть привлечена ответственность за проступки администрации Трампа.

Сэм Бергер — вице-президент отдела демократии и правительственной реформы American Progress. Ранее он занимал руководящие должности в Управлении по управлению и бюджету и в Совете по внутренней политике Белого дома при администрации Обамы.

Примечания

россиян подверглись нападениям на расовые подразделения США задолго до 2016 года, и жизнь черных имеет значение: NPR

Протестующий держит руки вверх перед полицейской машиной в Фергюсоне, штат Миссури., 25 ноября 2014 г. Джуэл Самад / AFP / Getty Images скрыть подпись

переключить подпись Джуэл Самад / AFP / Getty Images

Протестующий держит руки вверх перед полицейской машиной в Фергюсоне, штат Миссури., 25 ноября 2014 г.

Джуэл Самад / AFP / Getty Images

Лидеры чернокожих осудили усилия России в избирательном цикле 2016 года, которые явно были направлены на то, чтобы отделить афроамериканцев как от белых, так и друг от друга, но в этих усилиях нет ничего нового.

Российские и советские влиятельные лица потратили десятилетия на то, чтобы изо всех сил давить на самые болезненные области американского политического тела со времен преподобного А.Доктора Мартина Лютера Кинга младшего до нынешней эры движения Black Lives Matter.

Некоторые детали последней главы истории стали ясны, но многое в ней остается либо неизвестным, либо скрытым. Американцы могут узнать больше, когда комитеты по разведке Палаты представителей и Сената и судебный подкомитет Сената созовут три слушания, которые они запланировали на 31 октября и 1 ноября, с участием трех крупных технологических платформ.

Facebook, Google и Twitter, которые заявили, что отправят своих лучших юристов для дачи показаний, обнаружили, что продавали рекламу агентам влияния в рамках российской атаки на выборы 2016 года. Агенты также использовали службы для вмешательства и другими способами, от усиления противоречий в США до организации реальных событий, таких как политические митинги.

«Мы не можем окончательно сказать, что эти действия повлияли на исход выборов», — заявил в октябре член палаты представителей Конгресса США Седрик Ричмонд из Лос-Анджелеса.10 заявление. «Но мы можем сказать, что эта реклама причинила вред и дополнительное негодование молодым людям, которые бескорыстно борются за справедливость и равенство афроамериканцев и других маргинализированных сообществ».

Работа, известная разведчикам как активные мероприятия, по всей видимости, продолжается. В национальных дебатах на национальной почве о том, что в основном темнокожие игроки НФЛ протестуют, встав на колени во время исполнения государственного гимна, аккаунты в Твиттере, связанные с российской кампанией влияния 2016 года, пытались увеличить громкость как в профильных, так и в антиигровых аккаунтах.

Колин Каперник (справа) и Эрик Рид из команды San Francisco 49ers встают на колени в знак протеста во время исполнения государственного гимна перед игрой Los Angeles Rams в их игре НФЛ 12 сентября 2016 года. Теарон В. Хендерсон / Getty Images скрыть подпись

переключить подпись Теарон В.Хендерсон / Getty Images

Колин Каперник (справа) и Эрик Рид из команды San Francisco 49ers встают на колени в знак протеста во время исполнения государственного гимна перед игрой с Los Angeles Rams в их игре НФЛ 12 сентября 2016 года.

Теарон В. Хендерсон / Getty Images

До этого была реклама в Facebook. А аккаунт под названием «Blacktivist» привел к призывам к действию афроамериканцев «проснуться» и бороться с «массовым заключением и смертью чернокожих мужчин».«А до этого пользователи Facebook, используя поддельные учетные записи, платили личным тренерам, чтобы они проводили занятия по самообороне, нацеленные на черных активистов, утверждая, что активистам необходимо« защищать ваши права ».

А до этого — нить насчитывает десятилетия. Офицеры советской разведки сочинили историю о том, что ЦРУ разработало ВИЧ и СПИД в качестве биологического оружия для подавления небелых.

В 1984 году, перед летними Олимпийскими играми, советская разведка подделала письма с угрозами из Ку-клукс-клана африканским и азиатским странам, чтобы попытаться запугать их от отправки своих команд на игры в Лос-Анджелесе.Историк Кристофер Эндрю и бывший офицер КГБ Василий Митрохин описали эту схему в своей книге 1999 года «Меч и щит ».

«Олимпиада — только для белых», — говорилось в письмах. «Африканские обезьяны! В Лос-Анджелесе вас ждет грандиозный прием! Мы готовимся к Олимпийским играм, стреляя по черным движущимся мишеням».

Когда тогдашний генеральный прокурор Уильям Френч Смит назвал сообщения советскими подделками, Эндрю и Митрохин пишут: «Москва предсказуемо симулировала праведный указ на антисоветскую клевету Вашингтона.

Согласно рассекреченным материалам, опубликованным в открытом доступе, было много других подобных российских схем.

«Просочившийся» президентский меморандум 1980 года привел к заголовку в черной газете Сан-Франциско: «Секретный план Картера по сохранению черноты». Африканцы и чернокожие американцы в разногласии «, — написали Роберт Уоллес, Х. Кейт Мелтон и Генри Роберт Шлезинджер в своей истории ЦРУ Spycraft .

Согласно другой схеме, советские разведчики пытались натравить чернокожих активистов в Нью-Йорке против сионистских еврейских групп.

Но что делает нападения на афроамериканцев особенно уродливыми, так это то, что они также подвергались активным мерам со стороны своего собственного правительства.

ФБР под руководством тогдашнего директора Дж. Эдгара Гувера провело кампанию по преследованию Кинга в 1964 году, в том числе с помощью подслушивающих устройств в его отеле и писем с угрозами погубить его. Тем временем КГБ стремился использовать Кинга как внутреннего политического повстанца против Вашингтона, округ Колумбия.Когда его не использовали таким образом, КГБ также пытался подорвать его.

Лидер гражданских прав преподобный Мартин Лютер Кинг-младший и его жена Коретта Скотт Кинг возглавляют марш за право голоса чернокожих из Сельмы, штат Алабама, в столицу штата Монтгомери в 1965 году. Уильям Лавлейс / Getty Images скрыть подпись

переключить подпись Уильям Лавлейс / Getty Images

Лидер гражданских прав Rev.Мартин Лютер Кинг-младший и его жена Коретта Скотт Кинг возглавили марш за право голоса чернокожих из Сельмы, штат Алабама, в столицу штата Монтгомери в 1965 году.

Уильям Лавлейс / Getty Images

«Кинг был, вероятно, единственным известным американцем, который стал объектом активных действий как ФБР, так и КГБ», — писали Эндрю и Митрохин в книге «Меч и щит ».

До сих пор существует недоверие между черными лидерами и ФБР.Ричмонд, председатель Черной фракции Конгресса, и другие члены, в том числе член палаты представителей Джон Коньерс, штат Мичиган, и член палаты представителей Бенни Томпсон, доктор медицинских наук, сослались на уродливое наследие Бюро в недавней жалобе в ФБР на его расследования в «черных экстремистов идентичности».

«Оценка и анализ, на которых она основана, ошибочны, поскольку объединяют черных политических активистов с опасными внутренними террористическими организациями, которые представляют реальную угрозу для правоохранительных органов», — писали они.

«Как вам, без сомнения, известно», — написали чернокожие законодатели также директору ФБР Кристоферу Рэю, — «ФБР имеет тревожную историю использования своих широких следственных полномочий для преследования чернокожих граждан …» Учитывая эту историю и несколько Что касается действий, предпринятых этой администрацией по расовым вопросам, члены Чернокожей группы Конгресса (CBC) обоснованно обеспокоены этой оценкой ФБР ».

Это глубокое недоверие подчеркивает то, что офицеры разведки предупреждали об активных действиях во время холодной войны и продолжают видеть сейчас: иностранным правительствам не нужно создавать противоречия в западных демократиях.Это уже есть. Они хотят, чтобы споры стали еще ярче, а дебаты — громче.

Члены Конгресса и руководители разведки пришли к выводу, что в советское время им необходимо выявлять подделки, подобные той, на которую жаловался Смит. И теперь некоторые законодатели также хотят потребовать от цифровых платформ большего раскрытия информации о рекламе, которую они продают. Ожидается, что это будет в центре внимания слушаний 31 октября и 1 ноября.

Facebook и Twitter хотят опередить любые действия Конгресса.Компании сами заявили, что планируют раскрыть, кто покупает определенную рекламу, содержание рекламы, которую они запускают, и другую информацию.

Однако члены сенатского комитета по разведке

жаловались, что они не получают все ответы, которые они хотят, от онлайн-платформ, и они также признали, что могут найти больше доказательств продажи рекламы или иного использования российскими влиятельными лицами.

Один из лидеров движения Black Lives Matter, ДеРэй Маккессон, сказал NPR, что единственное, что было твердо установлено до сих пор, — это то, насколько мало уверенности черных или белых американцев в том, что они способны видеть полную картину.

«Это просто напоминание о том, что мы, вероятно, даже не знаем, насколько глубоко это заходит», — сказал МакКессон.

Министерство финансов определяет российских олигархов, должностных лиц и организации в ответ на злонамеренные действия во всем мире

ВАШИНГТОН — США.Сегодня S. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов (OFAC) по согласованию с Государственным департаментом определило семь российских олигархов и 12 компаний, которыми они владеют или контролируют, 17 высокопоставленных правительственных чиновников России и принадлежащий государству торговец оружием из России. компания и ее дочернее предприятие — российский банк.

«Российское правительство действует на несоразмерную выгоду олигархам и правительственной элите», — сказал министр финансов Стивен Т. Мнучин. «Российское правительство осуществляет ряд злонамеренных действий по всему миру, в том числе продолжает оккупацию Крыма и разжигает насилие на востоке Украины, снабжает режим Асада материалами и оружием, когда они бомбят свое собственное гражданское население, пытается подорвать западные демократии и злонамеренно кибер-деятельность.Российские олигархи и элиты, которые наживаются на этой коррумпированной системе, больше не будут изолированы от последствий дестабилизирующей деятельности их правительства ».

Сегодняшние действия осуществляются в соответствии с полномочиями, предоставленными в соответствии с Указом Президента (E.O.) 13661 и E.O. 13662, органы, кодифицированные Законом о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), а также E.O. 13582. Эти действия последовали за публикацией Министерством финансов в конце января 2018 года отчета CAATSA Section 241.В отчете по разделу 241 Минфин идентифицировал высокопоставленных российских государственных чиновников и олигархов. Сегодняшние действия направлены против ряда лиц, перечисленных в отчете по разделу 241, включая тех, кто извлекает выгоду из режима Путина и играет ключевую роль в продвижении злонамеренных действий России.

Одновременно с этим OFAC выдает две общие лицензии, чтобы свести к минимуму немедленные неудобства для жителей США, партнеров и союзников. Дополнительные сведения см. В разделах Общие лицензии Общие лицензии 12 и Общие лицензии 13, а также соответствующие часто задаваемые вопросы.

Все активы, подпадающие под юрисдикцию США указанных физических и юридических лиц, а также любых других организаций, заблокированных в силу закона в результате их владения санкционированной стороной, замораживаются, и лицам США, как правило, запрещается иметь с ними дела. Кроме того, лица, не являющиеся гражданами США, могут столкнуться с санкциями за сознательное содействие крупным транзакциям в интересах или от имени физических или юридических лиц, заблокированных сегодня.

Указанные российские олигархи

Владимир Богданов назначен для работы в энергетическом секторе экономики Российской Федерации.Богданов — генеральный директор и заместитель председателя Совета директоров Сургутнефтегаза, вертикально интегрированной нефтяной компании, работающей в России. OFAC ввело отраслевые санкции в отношении Сургутнефтегаза в соответствии с Директивой 4, изданной в соответствии с E.O. 13662 в сентябре 2014 года.

Олег Дерипаска внесен в список по делу Э. 13661 за действия или намерения действовать от имени или от имени, прямо или косвенно, высокопоставленного должностного лица Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с E.О. 13662 для работы в энергетическом секторе экономики РФ. Дерипаска заявил, что не отделяет себя от российского государства. Он также признал, что имеет российский дипломатический паспорт и утверждает, что представлял российское правительство в других странах. В отношении Дерипаски ведется расследование по делу об отмывании денег, и его обвиняют в угрозе жизни конкурентов по бизнесу, незаконном прослушивании телефонных разговоров с государственным чиновником, а также в участии в вымогательстве и рэкете.Также есть сообщения о том, что Дерипаска подкупил государственного чиновника, заказал убийство бизнесмена и имел связи с российской организованной преступной группировкой.

Сулейман Керимов внесен в список должностных лиц Правительства Российской Федерации. Керимов — член Совета Федерации РФ. 20 ноября 2017 года Керимов был задержан во Франции и содержался под стражей двое суток. Утверждается, что он ввез во Францию ​​сотни миллионов евро, перевозя до 20 миллионов евро за один раз в чемоданах, помимо обычных денежных переводов, не сообщая о деньгах французским налоговым органам.Керимов якобы отмывает деньги через покупку вилл. Керимов был также обвинен в неуплате 400 миллионов евро налогов, связанных с виллами.

Игорь Ротенберг назначен для работы в энергетическом секторе экономики Российской Федерации. Ротенберг приобрел значительные активы у своего отца, Аркадия Ротенберга, после того, как OFAC назначило последнего в марте 2014 года. В частности, Аркадий Ротенберг продал Игорю Ротенбергу 79 процентов российской нефтегазовой буровой компании «Газпром бурение».Дядя Игоря Ротенберга Борис Ротенберг владеет 16 процентами компании. Как и его брат Аркадий Ротенберг, Борис Ротенберг был назначен в марте 2014 года.

Кирилл Шамалов назначен для работы в энергетическом секторе экономики Российской Федерации. Шамалов женился на дочери Путина Катерине Тихоновой в феврале 2013 года, и после женитьбы его состояние резко улучшилось; в течение 18 месяцев он приобрел значительную часть акций Сибура, российской компании, занимающейся разведкой, добычей, переработкой и переработкой нефти и газа.Год спустя он смог занять более одного миллиарда долларов через ссуду от Газпромбанка, государственной компании, в отношении которой действуют секторальные санкции в соответствии с E.O. 13662. В том же году давний соратник Путина Геннадий Тимченко, который сам внесен в список в соответствии с Э. 13661 продал Шамалову еще 17 процентов акций «Сибура». Вскоре после этого Кирилл Шамалов пополнил ряды миллиардной элиты вокруг Путина.

Андрей Скоч внесен в список должностных лиц Правительства Российской Федерации.Скоч — депутат Государственной Думы РФ. Скоч имеет давние связи с российскими организованными преступными группировками, в том числе время, проведенное руководителем одного такого предприятия.

Виктор Вексельберг назначен для работы в энергетическом секторе экономики Российской Федерации. Вексельберг — основатель и председатель совета директоров Группы компаний «Ренова». Группа «Ренова» состоит из компаний по управлению активами и инвестиционных фондов, которые владеют и управляют активами в нескольких секторах российской экономики, включая энергетику.В 2016 году российская прокуратура провела обыск в офисе «Реновы» и арестовала двух соратников Вексельберга, в том числе главного управляющего директора компании и еще одного топ-менеджера, за подкуп должностных лиц, связанных с проектом по выработке электроэнергии в России.

Определенные компании, принадлежащие олигархам

Помимо санкций в отношении лиц, перечисленных выше, OFAC сегодня определило 12 компаний, которые являются одними из наиболее заметных среди юридических лиц, которые принадлежат или контролируются физическими лицами, указанными сегодня.Этот список из 12 компаний, принадлежащих или контролируемых олигархами, находящимися под санкциями, не следует рассматривать как исчерпывающий, и регулируемое сообщество остается ответственным за соблюдение правила OFAC в отношении 50 процентов.

B-Finance Ltd., базирующаяся на Британских Виргинских островах, определяется как принадлежащая или прямо или косвенно контролируемая Олегом Дерипаской.

«Базовый элемент» определяется для прямого или косвенного владения или контроля Олега Дерипаски. Basic Element Limited базируется на Джерси и является частной инвестиционной и управляющей компанией для различных деловых интересов Дерипаски.

Группа

EN + определена как принадлежащая или контролируемая прямо или косвенно Олегом Дерипаской, B-Finance Ltd. и Basic Element Limited. EN + Group находится в Джерси и является ведущим международным вертикально интегрированным производителем алюминия и электроэнергии.

ЕвроСибЭнерго определяется как принадлежащая или контролируемая, прямо или косвенно, Олегу Дерипаске и EN + Group. ЕвроСибЭнерго — одна из крупнейших независимых энергетических компаний в России, эксплуатирующая электростанции по всей России и производящая около девяти процентов всей электроэнергии в России.

United Company RUSAL PLC определена как принадлежащая или прямо или косвенно контролируемая EN + Group. United Company RUSAL PLC базируется в Джерси и является одним из крупнейших производителей алюминия в мире, на долю которого приходится семь процентов мирового производства алюминия.

Русские машины определены как принадлежащие или контролируемые, прямо или косвенно, Олегу Дерипаске и Basic Element Limited. Русские машины были созданы для управления машинными активами компании «Базовый элемент».

Группа ГАЗ определена как принадлежащая или контролируемая, прямо или косвенно, Олегу Дерипаске и Русским машинам. Группа ГАЗ — ведущий производитель грузовых автомобилей в России.

Агрохолдинг Кубань, расположенный в России, определен как принадлежащий или контролируемый, прямо или косвенно, Олегом Дерипаской и Basic Element Limited.

ООО «Газпром бурение» определено как принадлежащее или контролируемое Игорем Ротенбергом. ООО «Газпром бурение» предоставляет услуги по разведке нефти и газа в России.

Открытое акционерное общество «НПВ инжиниринг» определено как принадлежащее или контролируемое Игорем Ротенбергом. Открытое акционерное общество «НПВ Инжиниринг» предоставляет управленческие и консультационные услуги в России.

ООО «Ладога Менеджмент» определено как принадлежащее или контролируемое Кириллом Шамаловым. ООО «Ладога Менеджмент» находится в России и занимается депозитными банками.

Группа «Ренова» определена как принадлежащая или контролируемая Виктором Вексельбергом.Группа «Ренова», базирующаяся в России, состоит из инвестиционных фондов и управляющих компаний, работающих в энергетическом секторе, в том числе в российской экономике.

Зарегистрированные российские государственные компании

Россия внесла свой вклад в нестабильность правительства Сирии, продавая и передавая военное оборудование российского производства в поддержку режима Асада, что позволяет Асаду продолжать нападения на сирийских граждан. Эти атаки включали атаки с применением химического оружия, в результате которых погибли сотни сирийских граждан.

«Рособоронэкспорт» — российская государственная компания по торговле оружием, имеющая давние и постоянные связи с правительством Сирии, с продажей оружия на миллиарды долларов за более чем десятилетие. Рособоронэкспорт внесен в список E.O. 13582 за оказание материальной помощи, спонсорство или предоставление финансовой, материальной или технологической поддержки, товаров или услуг в поддержку правительства Сирии.

Банк «Российская финансовая корпорация» (РФК Банк) определен как принадлежащий «Рособоронэкспорту».Банк РФЦ зарегистрирован в Москве, Россия, и его операции включают депозитные банковские операции.

Назначенные должностные лица Российской Федерации

Андрей Акимов — председатель правления государственного Газпромбанка. Акимов включен в список по Э. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Михаил Фрадков — президент Российского института стратегических исследований (РИСИ), крупного исследовательского и аналитического центра, учрежденного Президентом Российской Федерации, который обеспечивает информационную поддержку Администрации Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Совета Безопасности. .Фрадков включен в список по Э. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Сергей Фурсенко является членом совета директоров «Газпром нефти», дочерней компании государственного Газпрома. Фурсенко находится в списке по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Олег Говорун — руководитель Управления Президента по социально-экономическому сотрудничеству со странами Содружества Независимых Государств.Говорун назначен в соответствии с E.O. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Алексей Дюмин — губернатор Тульской области России. Ранее он возглавлял Силы специальных операций, сыгравшие ключевую роль в предполагаемой аннексии Крыма Россией. Дюмин внесен в список на основании Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Владимир Колокольцев — министр внутренних дел и генеральной полиции Российской Федерации.Колокольцев включен в список по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Константин Косачев — председатель комитета Совета Федерации по иностранным делам. Косачев находится в списке по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Андрей Костин — президент, председатель правления и член наблюдательного совета государственного банка ВТБ.Костин назначен по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Алексей Миллер — Председатель Правления и Заместитель Председателя Совета директоров государственной компании «Газпром». Миллер был назначен в соответствии с E.O. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Николай Патрушев — секретарь Совета безопасности Российской Федерации. Патрушев включен в список по делу Э.О. 13661 за то, что он является должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Владислав Резник — депутат Государственной Думы РФ. Резник внесен в список по делу Э.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Евгений Школов — помощник Президента Российской Федерации. Школов внесен в список по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Александр Торшин — статс-секретарь — заместитель председателя Центрального банка Российской Федерации.Торшин находится в списке по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Владимир Устинов — полномочный представитель в Южном федеральном округе России. Устинов находится в списке по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Тимур Валиулин — глава Главного управления по борьбе с экстремизмом Министерства внутренних дел России. Валиулин назначается в соответствии с Е.О. 13661 за то, что он является должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Александр Жаров — руководитель Роскомнадзора (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций). Жаров находится в списке по делу Э.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Виктор Золотов — директор Федеральной службы войск национальной гвардии и командующий войсками национальной гвардии Российской Федерации.Золотов включен в список по делу Е.О. 13661 за то, что он был должностным лицом Правительства Российской Федерации.

Дополнительная информация о физических и юридических лицах, перечисленных сегодня.

####

.

No related posts.