Теоретико-правовое понимание гражданства Текст научной статьи по специальности «Право»
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34:001
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ ГРАЖДАНСТВА
© 2012 Гаджиахмедова А. Г.
Дагестанский государственный педагогический университет
Раскрыты понятие и сущность гражданства, изучено его правовое содержание, композиционные особенности. В связи с демократическими преобразованиями в России, либерализацией правовых отношений заложен фундамент для развития понимания гражданства с позиции соблюдения прав человека, его основных свобод.
The author of the article discloses the citizenship concept and essence, researches its juridical content, compositional features. In connection with the democratic transformation in Russia, the liberalization of the juridical relations the base was made for the development of the understanding of citizenship from a position of the respect for human rights, his fundamental freedoms.
Ключевые слова: гражданство, конституционная ответственность, правовой статус, государство, миграционные процессы.
Keywords: citizenship, constitutional responsibility, juridical status, state, migration processes.
Изучение приобретения и
прекращения гражданства Российской Федерации является неполным без рассмотрения их теоретических аспектов. «Прекращение гражданства -прекращение устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией,
вытекающих из нее прав и обязанностей» [6].
В науке конституционного права вопрос о понятийном аппарате
приобретения и прекращения
гражданства раскрывается через призму теоретического обоснования понятия гражданства как комплексного
многоаспектного правового явления.
На протяжении многих лет раскрытие понятия и сущности гражданства,
изучение его правового содержания,
детализация его композиционных
особенностей имели особую значимость. Понятийный аппарат гражданства
изобилует разнообразными научными взглядами. Точки зрения многих видных советских и российских исследователей в области государственного права являются противоречивыми и не сводятся к
созданию единой концепции понимания гражданства. За последние годы институт гражданства претерпел грандиозные
изменения. Прежде всего, это связано с принятием и реализацией в правовое пространство основных идей и принципов Конституции 12 декабря 1993 г, которая оказала на данное правовое явление ощутимое действие. Демократические преобразования в России, либерализация правовых отношений заложили
фундамент для развития понимания гражданства с позиции соблюдения прав человека, его основных свобод. В связи с этим предполагалось ослабление государственных начал, утверждение норматива поведения на принципе
Развитие взглядов о
терминологической характеристике
данного понятия в советском государственном праве начинается с деятельности ученого-юриста С. С. Кишкина. Исследователь констатирует, что «очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только
определение, но и описание понятия гражданства».
По мнению С. С. Кишкина,
«гражданство — это личная связь
обусловливающая возможность
определяемости данного лица всеми элементами правовой и политической системы страны» [2].
А. Турубинер отдавал предпочтение государству в решении вопросов,
связанных с гражданством. Он считал, что гражданство — это принадлежность
какого-либо лица к определенному государству. Такая принадлежность влекла за собой распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение граждан этого государства. Власть государства распространяется на иностранцев лишь тогда, когда они проживают на его территории. В
отношении граждан государственная власть распространяется и тогда, когда они находятся за границей. Граждане, находящиеся за границей, пользуются
дипломатической защитой своего государства [10. С. 526-527]. Приобретение гражданства — получение гражданства Российской Федерации на основании решений и действий государственных органов и должностных лиц в соответствии с российским законодательством [6. С. 493-494].
Похожее определение дает А. Х. Махненко. По его мнению, «гражданство представляет собой
юридическую принадлежность
физического лица к определенному
государству. Эта принадлежность означает распространение на граждан, находящихся как на территории соответствующего государства, так и за его пределами, законодательства данного государства» [5. С. 171]. На наш
взгляд, такая позиция имеет
односторонний характер, лишает индивида возможности осуществлять свои права в отношении гражданства.
В юридической литературе получил свое развитие и другой подход в определении гражданства. Свое начало он получил в работе Д. Л. Златопольского, указывавшего на то, что «гражданство есть устойчивая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение не только внутри государства, но и вне его, в международном общении» [1. С. 245].
Официальное определение
гражданства сводится к тому, что оно признается как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Несмотря на закрепление данной формулировки в Законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., она не отражает всей сущности правового явления.
Преамбула Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. гласит, что гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством. По смыслу закона такая связь выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
На наш взгляд, формулировка понятия гражданства, отраженная в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 г., является по своему смыслу более содержательной и приемлемой с точки зрения взаимного соблюдения прав,
наделения равными обязанностями и ответственностью. Главное
преимущество: Закон призывает
признавать и уважать достоинство, основные права и свободы человека.
Гражданство как устойчивая правовая связь лица с государством обладает определенными признаками.
Устойчивость гражданства
проявляется в пространстве и времени. В пространстве она проявляется в том, что гражданство сохраняется и при выезде обладающего им лица за границу. Ряд прав и обязанностей такого лица, входящих в содержание его гражданства на время его пребывания за границей прекращает свое действие, но лицо их не утрачивает, они по-прежнему
продолжают входить в комплекс прав и обязанностей, составляющих
содержание данного гражданства. Некоторые же права и обязанности, входящие в содержание гражданства, продолжают действовать и за границей. К ним относятся такие права и обязанности, осуществление которых не может причинить ущерб суверенитету государства пребывания. Некоторые права и обязанности гражданина действуют только во время его нахождения за рубежом. Иными словами, «устойчивость гражданства в пространстве выражается в подчинении лица, которое им обладает, юрисдикции своего государства в течение всего пребывания за границей» [11. С. 24-25].
Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности. Если рассмотреть историю возникновения гражданства, то этапы развития и современное состояние гражданства имеют большое значение для конституционного права.
Миграционные процессы среди народов России, Кавказа, в том числе и Дагестана, происходили не только в XX веке, они были характерны и более ранним периодам истории. Если обратиться к истории народов Кавказа, мухаджирство было присуще и для ХУШ века, и для XIX века, когда переселение происходило в пределах
самого Кавказа в страны Ближнего Востока (в Турцию, Сирию, Ирак и др.) по причинам социально-экономического и политического характера.
Миграция населения — сложный социально-экономический процесс, затрагивающий социальную и демографическую структуры жизни общества, географию населения. Экономика Дагестана, особенно начиная с 90-х годов, как и в целом по всей России, находится в глубоком кризисе. Безработица, низкий уровень жизни существенно влияют на миграционные процессы и на национальные отношения. В настоящее время, когда распался Советский Союз, каждая республика приобрела независимость. Появились новые формы миграции, вынужденная миграция и беженцы. Если раньше миграционные процессы
рассматривались, прежде всего, как фактор, влияющий на развитие общества, то в настоящее время необходимо исследовать как результат миграции и социальные, и этнические процессы, происходящие среди народов Южного Дагестана.
Взаимодействие миграционных
процессов и национальных отношений требует исследования миграции наций и народностей как фактора, влияющего как на сближение людей, так и на их разобщение. К этой проблеме обращались социологи, экономисты, юристы, историки, которые исследовали зачастую лишь положительные стороны миграции различных народов. При этом умышленно замалчивались негативные стороны этого процесса, ошибки и просчеты в миграционной политике государства и т.д. Сейчас появились большие возможности для объективного исследования и оценки этих процессов.
Исследование данной проблемы позволило нам определить оптимальные пути и способы преодоления возникающих противоречий, что поможет найти новые формы управления этими процессами. Конечно, миграционные процессы не всегда поддаются регулированию, но выявить нарастающие тенденции в современной
миграции, осуществить их
прогнозирование, принять необходимые меры, ведущие к сдерживанию развития негативных явлений, совершенно необходимо.
Для этого миграционные процессы целесообразно рассматривать во взаимосвязи с процессами,
происходящими в экономике, политике, в сфере национальных отношений, социальной сфере и т.п. Осознав взаимообусловленность этих процессов, их взаимозависимость, можно прогнозировать и ту миграционную ситуацию, которая ими порождается и от них зависит.
Непрерывность гражданства означает сохранение гражданства с момента его приобретения в соответствии с условиями, определенными законодательством
конкретного государства, вплоть до его утраты (опять-таки в соответствии с условиями, установленными
законодательством данного государства). Непрерывность гражданства указывает на то, что оно — длящееся правовое состояние. Гражданство не может время от времени исчезать и затем вновь возобновляться. В отличие от гражданства, права и обязанности, составляющие его содержание, во времени менее устойчивы. Эта принадлежность автоматически распространяет на гражданина законы данной страны и одновременно его права и обязанности по отношению к государству [3. С. 5].
В юридическом энциклопедическом словаре гражданство определяется как «устойчивая правовая связь лица с конкретным государством» [8. С. 64]. По мнению В. С. Шевцова, гражданство -это такая правовая связь лица с государством, которая, обусловливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо юрисдикции, является тем самым необходимой предпосылкой для возможного применения к лицу законов данного государства [12. С. 21 ].
Между тем некоторые
государствоведы в понимании гражданства как правовой связи индивида и гражданства выделяют
политический аспект. Так, Ю. А. Петров указывает, что «гражданство — это не только правовая, но и политическая связь, проявляющаяся в том, что на лицо распространяются и правовые, и другие социальные институты, через которые осуществляется политическая власть» [7. С. 116]. Г. И. Тункин замечает, что «под гражданством понимается политикоправовая связь человека с государством, которая характеризуется устойчивостью, обладанием правами и обязанностями в отношении государства, а также правами и обязанностями государства в отношении человека» [9. С. 22].
Следует отметить, что центральное место в этом определении принадлежит человеку, его правам и обязанностям. До этого во многих дефинициях функционировало понятие «индивид», «физическое лицо».
Таким образом, государствовед акцентировал свое понимание на
приоритете прав человека. Кроме того, он подчеркнул корреляционный характер связи человека с государством, где права и обязанности одной стороны соответствуют правам и обязанностям другой.
Итак, мы рассмотрели два основных подхода в определении гражданства. Первый подход связан с использованием категории «принадлежность», второй — с категорией «правовая связь».
О. Е. Кутафин указывает, что граждане России образуют
многонациональный народ Российской Федерации. Народ — категория политическая, поскольку он является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Поэтому принадлежность к народу выражает сущность российского гражданства.
Таким образом, ученый приходит к выводу, что «гражданство — это
принадлежность лица к народу государства, порождающую устойчивую правовую связь лица с государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей» [4. С. 81].
Итак, изучив различные точки зрения относительно понятийного аппарата гражданства, нетрудно заметить, что многие ученые-юристы склоняются к определению гражданства как «устойчивой правовой связи между лицом и государством, выражающейся во взаимных правах и обязанностях». Такой же подход к определению гражданства используется, как мы отмечали ранее, в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.
Между тем невозможно себе представить действенную систему реализации прав и обязанностей, особенно во взаимоотношениях нескольких субъектов, при отсутствии взаимной ответственности.
В этой связи считаем, что исключение из легального определения гражданства положения о взаимной ответственности гражданина и Российской Федерации не соответствует норме ст. 2 Конституции Российской Федерации. В ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» следует закрепить следующее определение: «Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности».
Данное определение базируется на юридическом обосновании понятия гражданства, данного Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. На наш взгляд, характеристика понятийного аппарата гражданства, отраженная в этом законодательном акте, в полной мере раскрывает юридическую природу связи между личностью и государством. і. М., 1925. 11. Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. 12. Шевцов B. С Гражданство в Советском союзном государстве. М., 1969.
Статья поступила в редакцию 10.04.2012 г.
Гражданство РФ — Юридический советникЮридический советник
Вопросы гражданства РФ
- Основные понятия
Статья 1 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон «О гражданстве РФ») называет основные компоненты правового института гражданства, подлежащие регулированию нормами данного закона.
Гражданство определяется в ст. 3 Закона “О гражданстве РФ” как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Основные признаки гражданства РФ включают в себя:
– наличие правовой связи между гражданином и государством; – устойчивость этой правовой связи; – ее выражение в совокупности взаимных прав и обязанностей.
Правовую связь между гражданином и государством можно определить как длящееся правоотношение, сторонами которого являются физическое лицо (гражданин) и государство в лице его органов. При этом гражданин наделяется комплексом конституционных прав и обязанностей, а государство принимает на себя обязательство оказывать правовую защиту.
В ст. 3 Закона «О гражданстве РФ» содержит такое понятие «иное гражданство». Иным гражданством признается гражданство (подданство) иностранного государства. Лицо, имеющее иное гражданство, может быть принято в гражданство РФ по основаниям, установленным законом о гражданстве, при условии отказа от гражданства иностранного государства (п. «г» ч. 1ст. 13 Закона «О гражданстве РФ» – утратил силу с 24.04.2020г. № 134 – ФЗ).
Понятие «двойное гражданство» по смыслу Закона «О гражданстве РФ» подразумевает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона лицо, имеющее двойное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или Федеральным законом.
Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Закона).
Для решения вопроса гражданства определенное значение имеют такие термины, как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».
Под иностранным гражданином понимается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданства (подданство) иностранного государства. Гражданство (подданство) иностранного государства должно быть удостоверено паспортом или иными документами в соответствии с правилами, установленными законодательством страны гражданства этого лица.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выделяет следующие категории иностранных граждан:
– законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
– временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
– временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание
– постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство;
Лицо без гражданства – это человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. Как отсутствие таких доказательств может быть воспринято, в частности, отсутствие документов, удостоверяющих личность, если такое лицо отрицает свою принадлежность к гражданству какой-либо страны.
В ст. 3 Закона «О гражданстве РФ» определяется также понятие «проживание»: проживание лица на законном основании на территории РФ или за ее пределами. Это понятие включено в закон, поскольку продолжительность проживание лица на территории РФ имеет значение для приобретения им гражданства.
В соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были установлены правила оформления иностранцами разрешений на временное проживание на территории РФ.
Российское законодательство о гражданстве выделяет общий и упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства.
Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства РФ подразумевается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные данным законом.
Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства РФ подразумевается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные данным законом. Перечень льготных условий указан в ст. 14 закона «О гражданстве РФ»; часть из них связана с наличием у лица гражданства бывшего СССР.
Рассмотрение вопросов приобретения или прекращения гражданства в общем порядке отнесено к компетенции Президента РФ. В упрощенном порядке их рассматривают органы внутренних дел. Это связано с тем, что наличие льготных условий облегчает сбор и проверку сведений, необходимых для разрешения вопросов гражданства.
Обратившись к нам за помощью в получении (выходе из) гражданства, наши юристы ответять на все интересующие Вас вопросы, помогут заполнить заявления на ВРП, ВНЖ и тд, а ткже представят Ваши интересы в органах миграции МВД.
Читайте также:
Общие правила заключения договоров, сделки с недвижимостью и их регистрация, право собственности на жилые помещения и тд.
Профильный комитет поддержал инициативу о внесении изменений в закон о гражданстве РФ
Так, законопроектом «О внесении изменений в статьи 411 и 418 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено предоставление права на получение гражданства Российской Федерации лицам, которым российский паспорт был выдан до 1 января 2010 года, и в отношении которых впоследствии было принято решение об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации и российский паспорт был изъят или признан недействительным.
Речь идет о тех лицах, решение о приеме в гражданство которых никогда не принималось, а российский паспорт был выдан ошибочно, либо первичные документы, подтверждающие гражданство Российской Федерации, были утрачены. При этом такие лица длительное время проживают на территории Российской Федерации, исполняют обязанности гражданина Российской Федерации и тем самым имеют с Российской Федерацией устойчивую правовую связь, что является основным критерием понятия «гражданство Российской Федерации».
В соответствии с законопроектом указанные лица получают право до 1 января 2025 года подать заявление о признании их гражданами Российской Федерации без выполнения каких‑либо дополнительных условий.
Следует отметить, что законопроект не затрагивает тех лиц, в отношении которых решения о приеме в гражданство были отменены в судебном порядке в связи с предоставлением ими подложных документов либо заведомо ложных сведений, поскольку такие действия содержат состав преступления. У таких лиц возможность быть признанными гражданами Российской Федерации отсутствуют, однако они могут получить гражданство в общем порядке, установленном Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».
Рекомендован ко второму чтению законопроект «О внесении изменений в статью 256 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направленный на совершенствование режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, являющихся творческими работниками.
Напомним, что указанный законопроект направлен на упрощение осуществления иностранными гражданами, например, гастрольной деятельности на некоммерческой основе. Так, иностранцы, прибывшие в Россию не более чем на 30 дней, смогут участвовать в таких мероприятиях, как выступление в составе смешанных творческих коллективов, творческие вечера, мастер-классы и др., без получения разрешения на работу или патента, а государственные учреждения культуры и искусства, приглашающие данных иностранных граждан, не обязаны будут оформлять разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Профильный Комитет поддержал инициативу о внесении изменений в Федеральный закон о гражданстве РФ.
Также на заседании Комитета был поддержан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», в соответствии с которым политические партии освобождаются от обязанности раз в три года представлять в Минюст России сведения о количестве зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанная информация будет предоставляться Центральной избирательной комиссией на основе данных, содержащихся в ГАС «Выборы» по запросу уполномоченных органов.
По мнению депутатов, данные изменения снизят нагрузку на политические партии по подготовке информации об их участии в выдвижении кандидатов на выборах различных уровней.
помощь в срочном получении заграничного паспорта в Москве для всех регионов РФ
Гражданство в РФ — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающая в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство основано на основных принципах, закрепленных в Конституции РФ и иных федеральных законах. Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:- по рождению
- в результате приема в гражданство РФ
- в результате восстановления в гражданстве РФ.
- по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ.
Мы готовы оказать Вам профессиональную помощь, связанную с вопросами получения разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства РФ. В большинстве случаев для получения гражданства РФ необходимо вначале получить разрешение на временное проживание (РВП) и вид на жительство. РВП можно получить при наличии оснований, если таковы имеются, либо с учетом утвержденной Правительством России квоты. Стоимость услуг зависит от объема и сложности работ, её Вы можете уточнить у наших специалистов. — Получение РВП без учета квоты – 30-50тыс.руб — Получение РВП с учетом квоты – 70-100тыс.руб Срок оформления для граждан Ближнего Зарубежья – 4 мес, для Дальнего Зарубежья – 6мес.
Этапы получения гражданства России
Получить дополнительную информацию по всем вопросам Вы можете по тел: +7 (925) 199-13-28
- Разрешение на временное проживание
- Вид на жительство
- Гражданство РФ
Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.
«Это важнейшая инициатива президента» | Статьи
Проработкой вопроса о внесении поправок в закон «О гражданстве РФ», которые установят новые обязательства для лиц, желающих получить российское подданство, могут заняться четыре думские фракции. Глава комитета по госстроительству Госдумы Павел Крашенинников заявил «Известиям», что уже создана рабочая группа во главе с вице-спикером Владимиром Васильевым, куда вошли представители всех думских фракций. По словам Крашенинникова, депутаты подготовят текст присяги и внесут соответствующую поправку ко второму чтению законопроекта о возможности отмены решения о предоставлении гражданства тем, кто был осужден за терроризм. В случае принятия документа иностранный гражданин, претендующий на получение российского паспорта, будет приносить клятву, в которой он обязуется соблюдать Конституцию и российские законы, уважать традиции и историю страны. Нарушение присяги может стать основанием для лишения российского гражданства.
Павел Крашенинников не исключил, что текст присяги может быть включен в закон. Соответствующую поправку Госдума может принять до конца весенней сессии. О том, что такая инициатива «является предметом пристального изучения» в нижней палате, «Известиям» также рассказали два собеседника в Госдуме. Проработать такую возможность для желающих стать российским гражданином предложил президент России Владимир Путин на встрече со спикером Госдумы Вячеславом Володиным.
Сейчас при получении российского гражданства необходимо подписать заявление, в котором, в частности, говорится: «В случае приема меня в гражданство (восстановления меня в гражданстве) РФ обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ».
На встрече со спикером Госдумы Владимир Путин предложил изучить международный опыт и проработать возможность введения клятвы или присяги.
Собеседник «Известий» в нижней палате сообщил, что эта тема «сейчас является предметом пристального изучения в Госдуме и эта работа в ближайшее время будет завершена». Еще один источник пояснил, что до конца весенней сессии депутаты могут внести поправки в закон «О гражданстве РФ». Собеседник «Известий» в Госдуме также напомнил, что вопрос о разработке текста присяги уже поднимался прошлым созывом. Тогда предполагалось, что он будет утвержден президентом. Однако дальше обсуждений работа не продвинулась.
Глава комитета по международным делам Леонид Слуцкий (ЛДПР) сообщил, что Госдума уже изучает и обобщает зарубежный опыт в этой сфере.
— Это важнейшая инициатива президента, и мы в Госдуме сейчас работаем над тем, как это будет на практике. Когда мы и другие профильные комитеты представим результат этой работы, мы объясним, что и откуда заимствовали. Не скажу, что есть полностью аналогичный опыт, который мы перенесем, но что-то мы частично заимствуем, а некоторые положения будут нашим, российским ноу-хау, — рассказал Леонид Слуцкий.
Присяга при получении гражданства — важный шаг для национальной политики, заявил «Известиям» зампредседателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы Анатолий Выборный («Единая Россия»).
— Произнося слова присяги, человек подтверждает, что он душой, телом и умом готов служить Отечеству. Присяга — это, конечно, не закон, не Уголовный кодекс, нарушив который, человек подпадает под уголовную ответственность и подлежит наказанию. Но это важнейшая нравственная метка, внутреннее убеждение. Поэтому такая инициатива — очень важный элемент правовой культуры и нравственного воспитания граждан, серьезный шаг для того, чтобы гордиться нашей страной, — сказал он.
В Федеральном агентстве по делам национальностей (ФАДН) также поддержали идею введения присяги при принятии российского гражданства.
— Это мера, заслуживающая одобрения и поддержки, — заявил «Известиям» замруководителя ФАДН Андрей Меженько. — Однако ее введение потребует более существенной корректировки законодательства РФ.
В ФАДН отмечают, что клятва при принятии гражданства предполагает и меры взыскания — по аналогии с нарушением воинской присяги, за что грозит трибунал. Если же лицо, получившее российское гражданство, нарушило присягу, но не было при этом вовлечено в террористическую деятельность (например, было причастно к шпионской или пропагандистской антироссийской деятельности и т.д.), то наказания оно не понесет.
Мера, предусматривающая лишение гражданства, существовала и в СССР. Сегодня советские нормы относительно лишения гражданства сохранились в ряде государств СНГ (Казахстан, Узбекистан,Таджикистан). Специалисты ФАДН отмечают, что подобная мера широко практикуется и в США.
Член Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ Александр Брод отметил, что вопрос создания «отдельного ритуала» при получении гражданства уже обсуждался на заседаниях Совета по правам человека. В следующий раз он может быть поднят на заседании Совета по межнациональным отношениям с участием президента в конце июля.
Как полагает глава комиссии СПЧ по миграционной политике Евгений Бобров, «люди должны понимать: гражданство — это не столько клятва, сколько устойчивая правовая связь». Член президиума Совета по межнацотношениям Асламбек Паскачев отметил, что вопрос о присяге возник и в связи с проработкой процедуры лишения гражданства.
— В Конституции нет механизма лишения гражданства. Создание ритуала принятия гражданства закрепит и процедуру его отъема. Человека, нарушившего клятву, можно на совершенно законных основаниях лишить гражданства, — отметил Асламбек Паскачев.
Глава фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский заявил «Известиям», что, по его мнению, речь идет о пересмотре решения о предоставлении гражданства в связи с совершением террористических преступлений.
— Тогда можно развернуть эти обязательства в реальную присягу, клятву верности, произносимую публично, гласно и открыто. И нарушение этой клятвы теми, кто пошел потом на террористические преступления, будет ясно считываться для всех. Это — базовая идея для развития этого законопроекта, — сказал эксперт.
Дмитрий Бадовский также подчеркнул, что практика принесения присяги при вступлении в гражданство есть во многих странах мира — например, в США, Канаде, Италии, Великобритании и Индии. По мнению эксперта, возможность отозвать решение о предоставлении гражданства, по сути, создает «новый правовой институт», поэтому соответствующие поправки в законодательство и введение присяги для граждан РФ должны рассматриваться вместе — участие в этом может принять Конституционный суд и в целом юридическое сообщество.
— Думаю, потребуется тщательная проработка текста клятвы и всех обязательств, которые могут быть включены в эту присягу, — отметил он.
Также аналитик высказал предположение, что на уровне Госдумы вопрос будет прорабатываться совместно всеми четырьмя парламентскими фракциями, поскольку такие форматы работы по ключевым вопросам в нынешнем созыве Госдумы уже являются устойчивой системой и практикой.
ПОДРОБНЕЕ ПО ТЕМЕ
Россия: Свобода в сети 2020 Страновой отчет
Российские власти регулярно ограничивают доступ к конфиденциальному политическому и социальному контенту в Интернете. Ссылаясь на ряд оправданий, они также ограничивают или пытались ограничить многие социальные сети и коммуникационные платформы. По неофициальным данным, на конец 2019 года в России было заблокировано более 4,74 млн интернет-ресурсов. Официально в черный список попало всего около 315 000 интернет-ресурсов.
Популярное приложение для обмена сообщениямиTelegram оставалось официально заблокированным в России до конца периода покрытия.В апреле 2018 года районный суд постановил заблокировать Telegram за отказ соблюдать Закон Яровой, который обязывает приложение предоставлять свои ключи шифрования правительству (см. C4). Официальные лица неоднократно заявляли, что Telegram используется в террористических целях. Telegram использовал различные методы для преодоления первоначальной блокировки, в том числе использование альтернативных услуг облачного хостинга. Затем Роскомнадзор нацелился на многие из этих сервисов, включая Alibaba Cloud, Amazon Web Services, Google Cloud и Microsoft Azure, что привело к обширной блокировке залогового обеспечения.В какой-то момент было заблокировано более 18 миллионов IP-адресов, что повлияло на интернет-магазины, банки, системы продажи авиабилетов, новостные сайты и другие социальные сети и коммуникационные платформы, такие как Viber и Odnoklassniki (OK). В январе 2019 года Роскомнадзор сообщил о смягчении режима блокировки, объявив, что он разблокировал 2,7 миллиона IP-адресов Amazon Web Services. Однако в конце мая 2020 года более 675000 IP-адресов оставались заблокированными в связи с заказом Telegram, согласно проекту мониторинга.
После периода освещения в июне 2020 года правительство резко отменило запрет на Telegram, сославшись на «готовность» его основателя «противостоять терроризму и экстремизму». Причины этого поворота неясны. Наблюдатели предположили, что правительство, осознав практическую невозможность ограничения доступа к приложению, искало подходящий момент, чтобы разблокировать его. Момент наступил после кадровой перестановки в Роскомнадзоре — уходящий в отставку глава Александр Жаров публично заявил, что Telegram будет оставаться заблокированным до тех пор, пока он не будет соответствовать закону Яровой, который, по всей видимости, до сих пор не соблюдается — и на фоне пандемии COVID-19, во время которого власти использовали Telegram для общения с общественностью.
Несмотря на попытки властей ограничить доступ к нему, Telegram оставался доступным для российских пользователей. В течение периода покрытия большинство из них продолжало достигать Telegram без виртуальной частной сети (VPN), поскольку его разработчики реализовали функцию автоматического прокси для обеспечения неограниченного доступа.
Другие приложения для обмена сообщениями оставались заблокированными в течение периода действия покрытия. В 2017 году Zello был заблокирован Роскомнадзором за отказ передать свои ключи шифрования в соответствии с Законом Яровой и за отказ зарегистрироваться в качестве «организатора распространения информации» в соответствии с Законом об информации, информационных технологиях и защите информации, который предоставил властям доступ к большая часть данных службы (см. C6).BlackBerry Messenger, Imo, Line и Vchat были заблокированы по аналогичным причинам в 2017 году.
Веб-сайты, содержащие контент, затрагивающий множество деликатных тем, также подлежат блокировке в соответствии с Законом об информации, информационных технологиях и защите информации и соответствующим законодательством. Запрещенный веб-контент формально включает изображения сексуального насилия над детьми; контент, связанный с незаконной продажей алкоголя; информация о запрещенных наркотиках; информация о незаконных азартных играх; призывы к самоубийству; призывает к экстремистской деятельности, беспорядкам или несанкционированным протестам; нарушения авторских прав; нарушения законодательства о защите данных; и информацию об обходе цензуры в Интернете (см. B3).В октябре 2019 года независимое информационное агентство Fergana News было заблокировано за сообщение о самоубийстве. Другие категории контента также подвергаются цензуре на менее формальной основе.
Ряд различных государственных органов имеют право распоряжаться о блокировке веб-контента (см. B3). Например, в 2019 году МВД заблокировало почти 21 тысячу интернет-ресурсов, содержащих информацию о запрещенных наркотиках. Генеральная прокуратура заблокировала 81 тысячу веб-сайтов, на которых якобы размещался экстремистский контент.Однако Федеральное агентство по делам молодежи, которое может приказать заблокировать контент, побуждающий несовершеннолетних к нарушению закона, в этом отношении относительно бездействует, инициировав всего 10 блокировок к марту 2020 года. Суды также имеют широкие полномочия для блокировки веб-контент.
VPN недавно столкнулись с давлением со стороны властей. В письме от марта 2019 года Роскомнадзор попросил 10 поставщиков услуг VPN ограничить доступ пользователей к сайтам, заблокированным в России. Если они не выполнят этого требования, Роскомнадзор пригрозил «ограничить доступ» к самим VPN-сервисам.В июне 2019 года Роскомнадзор объявил, что только одна компания, российская Kaspersky Secure Connection, выполнила его запрос. Агентство заявило, что остальные девять VPN-сервисов будут в ближайшее время заблокированы, но несколько дней спустя Жанов заявил: «Мы можем дождаться принятия нового закона о штрафах» за несоблюдение правил, связанных с Интернетом. Однако рассматриваемый закон, принятый в конце 2019 года (см. B3), не содержал никаких положений, касающихся услуг VPN. К маю 2020 года Роскомнадзор не предпринимал попыток заблокировать эти сервисы.
Другие инструменты обхода цензуры и шифрования подверглись официальной проверке. В марте 2019 года выяснилось, что два крупнейших российских интернет-провайдера, МТС и Ростелеком, ограничили трафик на несколько узлов анонимного веб-браузера Tor, а также на серверы простого протокола передачи почты (SMTP) ProtonMail, зашифрованного почтового сервиса. Это дело создало прецедент для ограничения доступа к зашифрованным сервисам, поскольку Федеральная служба безопасности (ФСБ) прямо потребовала, чтобы поставщики телекоммуникационных услуг наложили блокировку на ProtonMail, не прося Роскомнадзор сначала попытаться зарегистрировать сервис в качестве «организатора распространения информации».«Согласно установленной процедуре, отказ ProtonMail в регистрации позволил бы Роскомнадзору инициировать процедуру блокировки. Впоследствии ProtonMail ввел специальные технические функции для предотвращения ограничений трафика в России.
В начале 2020 года органы национальной безопасности России инициировали новую кампанию по блокировке зашифрованных почтовых сервисов, якобы в ответ на растущее количество ложных и анонимных электронных писем, в которых сообщается о наличии взрывных устройств в общественных местах.Официальные лица нацелены на такие службы, как Tutanota, SCRYPTmail, StartMail и ProtonMail, утверждая, что они способствуют призыву к экстремистской деятельности.
В феврале 2020 года ProtonMail согласился соблюдать Закон об информации, информационных технологиях и защите информации, удалив поддельные учетные записи из своей службы. В то же время компания со штаб-квартирой в Швейцарии заявила, что будет предоставлять данные о пользователях российским властям только на основании решений швейцарских судов.По состоянию на май 2020 года некоторые российские интернет-провайдеры все еще ограничивали доступ к ProtonMail. Также в феврале 2020 года Mailbox.org, другой сервис зашифрованной электронной почты, которому угрожает блокировка, согласился зарегистрироваться в качестве «организатора распространения информации».
Попытки заблокировать эти сервисы не полностью поддерживаются российским законодательством. Помимо блокировки их по IP-адресам, власти потребовали, чтобы российские почтовые службы не позволяли своим пользователям получать сообщения от StartMail и ProtonMail.Этот механизм блокировки не отражен в действующем законодательстве, но будет предусмотрен законопроектом, внесенным в нижнюю палату парламента в октябре 2019 года, который еще не прошел даже первое чтение (см. B3). Поскольку органы национальной безопасности сочли ложные и анонимные сообщения очень деликатной проблемой, они предприняли меры для ограничения таких сообщений до того, как была создана необходимая правовая основа.
Закон 2015 года позволяет правительству относить иностранные организации к категории «нежелательных», что запрещает им распространять информацию (см. B3).По состоянию на май 2020 года всего 22 иностранные организации, в том числе «Открытая Россия», неправительственная организация, основанная кремлевским критиком Михаилом Ходорковским, и Фонд «Открытое общество», созданный филантропом Джорджем Соросом, были перечислены как нежелательные; в некоторых случаях их веб-сайты заблокированы. В течение периода освещения Генеральная прокуратура добавила в список семь иностранных организаций, в том числе базирующийся в США Атлантический совет, Фонд «Свободная Россия» и Фонд Джеймстауна, а также базирующуюся в Чехии организацию «Люди в нужде».Были заблокированы сайты Фонда «Свободная Россия» и «Люди в беде», а сайты Атлантического совета и Фонда Джеймстауна остались доступными.
Правила локализации персональных данных (см. C6) используются правительством в качестве предлога для ограничения доступа к определенным веб-сайтам. В 2016 году LinkedIn стала первой крупной международной платформой, заблокированной в России за несоблюдение требований локализации данных, и остается самой заметной блокировкой в своем роде.Руководство Роскомнадзора неоднократно заявляло о необходимости применения аналогичных мер в отношении Twitter и Facebook. Однако в апреле 2019 года обе компании были оштрафованы на символическую сумму в 3000 рублей (45 долларов США) за несоблюдение требований. Законодательные поправки, принятые в конце ноября 2019 года и подписанные президентом Путиным в декабре, постепенно увеличивают такие штрафы до тех пор, пока они не станут достаточно большими, чтобы повлиять на доходы компаний, не подвергая их платформы угрозе блокировки. Помимо неоднократных нарушений требований локализации данных, более строгие штрафы могут быть наложены за незаконную деятельность аудиовизуальных сервисов, несоблюдение поисковыми системами системы черного списка России и отказ приложений для обмена сообщениями предоставить органам национальной безопасности ключи шифрования по их запросу (см. B3).В феврале 2020 года суд оштрафовал Twitter и Facebook на 4 миллиона рублей (62000 долларов США) каждый после того, как они не успели уложиться в срок, чтобы сообщить Роскомнадзору о соблюдении правил локализации данных. Однако по состоянию на конец периода страхового покрытия обе компании, как сообщается, не уплатили штрафы.
Провал демократизации в России: сравнительная перспектива
В 1990-е годы американские лидеры и многие другие на Западе рассматривали Россию как наиболее важный тест для перехода к демократии.Сегодня консенсус ученых-аналитиков на Западе приходит к выводу, что, если Россия действительно вступила в переход к демократии, этот переход не был успешным. В этой статье делается попытка предложить некоторые из основных уроков демократизации, которые могут быть извлечены из изучения опыта посткоммунистической России в сравнительной перспективе.
Тезис о том, что первые конкурентные общенациональные выборы после падения авторитарного режима знаменуют собой решающий прорыв для сил, стремящихся к демократизации, для России не подтвердился.Однако за периодом конкурентных выборов в России последовало увядание демократии и укрепление полуавторитарного режима.
В начале и середине 1990-х ученые, специализирующиеся на изучении коммунистических режимов, предупреждали, что посткоммунистические государства должны будут осуществить радикальные экономические и социальные изменения, а также радикальные политические преобразования. В России, однако, последствия коррумпированного процесса приватизации государственного имущества нанесли огромный ущерб институционализации демократии.
Как было показано в ряде стран в 1970-х и 1980-х годах, сильное гражданское общество может сыграть важную роль в переходе страны к демократии. Барьеры на пути развития гражданского общества в рамках советской системы и условия, вызывающие слабость социальных организаций в посткоммунистической России, облегчили членам элиты подрыв реформы и гарантировали, что будет меньше ограничений для тенденции к более авторитарному режиму. контроль после 2000 года.
Среди посткоммунистических стран те, в которых консенсус большинства сегментов элиты и общественности был привержен радикальному разрыву со старой системой, были гораздо более успешными в проведении рыночной и демократизации.Сочетание исторических условий, которые создали устойчивый антикоммунистический консенсус в большей части Восточной Европы, не сформировалось в России. Отсутствие слияния демократизации и национального освобождения в России объясняло отсутствие четкого национального консенсуса в пользу политических и экономических преобразований.
Один из главных уроков развития событий в России с начала 1990-х годов до настоящего времени состоит в том, что отказ от одной формы авторитарного правления, который обычно называют переходом к демократии, не является необратимым.Некоторые демократические переходы могут оказаться неглубокими, и изменения в посткоммунистической России стали хорошим примером неглубокого перехода. Научная литература о переходе к демократии, появившаяся после начала 1980-х годов, отошла от упора более ранних работ на рост социальных, экономических и культурных условий для институционализации демократии в политической системе. Опыт России может побудить нас вернуться к изучению долгосрочных тенденций, способствующих или сдерживающих рост демократических институтов.
Расшифровка российского «суверенного закона об Интернете»
Германии и ЕС следует оценить риски и долгосрочные последствия нового российского законодательства об Интернете для европейских компаний и субъектов гражданского общества. |
Учреждениям ЕС, особенно Европейской комиссии с ее геополитической направленностью и амбициями, необходимо рассмотреть возможность разработки механизмов защиты компаний и субъектов гражданского общества в странах-членах ЕС от неблагоприятных факторов, создаваемых новыми правилами России. |
Германия и ЕС должны активно продвигать преимущества глобального Интернета и вовлекать основные заинтересованные стороны, представителей гражданского общества и бизнес-структуры в широкую дискуссию о том, как сохранить и улучшить его будущее. |
Новый «суверенный закон об Интернете»
Новые правила об Интернете в России, большинство из которых вступили в силу 1 ноября 2019 г., а другие должны следовать в январе 2021 г., привлекли международное внимание и были публично названы российским «суверенным законом об Интернете».На самом деле такого нового закона не было, а была серия поправок к существующим федеральным законам «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Официально поправки направлены на защиту Интернета в России от внешних угроз. Фактически, они обеспечивают важнейшую правовую основу для создания централизованной системы управления Интернетом со стороны государственной власти, что теоретически позволяет изолировать российскую сеть от глобального Интернета.Эти три поправки имеют особенно далеко идущие последствия:
- Обязательный монтаж технических средств противодействия угрозам
- Централизованное управление телекоммуникационными сетями в случае угрозы и механизм контроля линий присоединения, пересекающих границу России
- Внедрение Российской национальной системы доменных имен (DNS)
Цели России
С помощью этих трех ключевых поправок Россия пытается достичь как минимум трех различных целей.Во-первых, он нацелен на создание механизма эффективного наблюдения за Интернетом в пределах его границ. С этой целью поправка, касающаяся установки «технических средств противодействия угрозам», позволяет усилить государственный контроль над информацией и предотвратить ее распространение в случае необходимости. Следовательно, реализация нового законодательства может дать российскому правительству возможность ограничить активность оппозиции в социальных сетях, что поможет ему предотвратить протесты, подобные протестам 2011–2013 годов в преддверии выборов в российский парламент, Государственную думу, намеченных на 2021 и 2021 годы. президентские выборы назначены на 2024 год.Даже если эту поправку технически сложно реализовать, как будет объяснено ниже, сам закон является частью продолжающейся стратегии запугивания режима Путина и повлияет на российское общество.
Во-вторых, государство стремится стать ключевым регулятором Интернета в России. Недавняя поправка, позволяющая государству создавать централизованный контроль над интернет-инфраструктурой путем введения трансграничного контроля линий подключения и перенаправления трафика, является попыткой обеспечить изоляцию национальной сети от глобального Интернета — для чего государство может открывать и закрывать «цифровые границы» и определять поток информации внутри них по своему усмотрению.Хотя тотальный государственный контроль над Интернетом в России останется невозможным до тех пор, пока страна подключена к миру через существующую инфраструктуру глобального Интернета, принятие этой поправки режимом Путина было попыткой представить свой контроль над телекоммуникационными линиями, сетями и т. Д. и трафик как свершившийся факт.
В-третьих, Россия намерена расширить государственно-ориентированную модель Интернета на международный уровень. Поправка, направленная на создание инфраструктуры для национальной системы доменных имен (DNS), может, если она будет достигнута в соответствии с планом в январе 2021 года, создаст российский сегмент Интернета — параллельный и, вероятно, несовместимый с существующим.Этим шагом Россия не стремится изолировать себя от остального мира, а скорее создает прецедент, которому могут последовать другие государства, стремящиеся к суверенитету над своими сегментами Интернета. Предположительно, России необходимо будет даже более тесно сотрудничать с Китаем, чем она уже есть, для разработки технологий для достижения своих целей и координации своей интернет-политики на международном уровне. В долгосрочной перспективе такое сотрудничество может привести к расколу глобального Интернета и смене заинтересованных сторон и полномочий.
Риски для других
Хотя некоторые последствия трех поправок все еще неясны, а некоторые нормативные акты и требования еще не приняты, новое законодательство уже несет в себе конкретные риски, которые касаются не только самой России, но и Германии и других европейских стран, которые сотрудничают с Россией и владеют ею. компании, работающие в нем.
Обязательное теперь «техническое оборудование для противодействия угрозам», например, также сможет определять приоритеты трафика.Он может задерживать поток одних типов сетевых пакетов, отдавая приоритет другим, повышая их производительность. На практике пользователи определенных веб-сайтов и сервисов могут испытывать медленный доступ или недоступность. Такая расстановка приоритетов может поставить под угрозу сетевой нейтралитет и привести к дискриминации компаний, не защищенных российским государством.
Тот факт, что для этого нового оборудования не существует ни технических требований, ни сертификации, также означает, что сбои в сети более вероятны.Компании, работающие в России, в свою очередь, могут понести побочный ущерб, вызванный новым оборудованием, с ограниченными возможностями возмещения убытков.
Кроме того, более вероятная перспектива так называемого «сплинтернет», где сегменты Интернета контролируются и регулируются разными государствами и субъектами, может привести к несовместимости между техническими, нормативными и эксплуатационными стандартами, что препятствует трансграничному сотрудничеству. и функциональная совместимость глобального Интернета.
Централизация государственного контроля над децентрализованным Интернетом
Россия имеет давнюю политику в области информации и Интернета, с помощью которой она уже пыталась контролировать Интернет в предыдущие годы, как было также описано в недавнем документе DGAP Андрея Солдатова (см. Информационное окно ниже).Но в текущей практике государственные органы применяют уже существующие в России ограничительные законы об Интернете выборочно по двум причинам. Во-первых, из-за отсутствия технических возможностей некоторые законы не могут быть реализованы. Во-вторых, некоторые интернет-сервисы и приложения настолько популярны, что государство не блокирует их, чтобы избежать общественного недовольства.
В целом, чтобы получить большее влияние на внутренний Интернет, государственные органы могут внедрить централизованные и децентрализованные механизмы контроля.Какой из них выбрать, в основном определяется сетевой инфраструктурой и объемом контроля стран над своими сетями. Китай, например, выбирает централизованное управление; страна поставила под свое иго провайдеров интернет-услуг (ISP) на раннем этапе, и трафик направляется через «узкие точки», сетевые узлы, через которые проходят данные при входе во внутреннюю сеть страны или выходе из нее. Такие страны, как Великобритания, Индия и Россия, в настоящее время имеют гораздо меньший контроль над своими сетями и внутренними интернет-провайдерами.В их случае предпочтителен децентрализованный подход. Власти вводят новые законы и политические меры и обязывают интернет-провайдеров их соблюдать. До этого момента Россия была «крупнейшей и самой агрессивной» страной, осуществлявшей децентрализованный контроль, о чем свидетельствуют законы, принятые с 2012 года, регулирующие Интернет. Новые поправки, внесенные в 2019 году, призваны предоставить российским властям более централизованные полномочия. Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — и центральный пункт контроля над сетями и объектами связи, а также персональными данными в России, хочет отслеживать трафик в его источнике, не имея между собой интернет-провайдера. или интернет-сервисы, не соответствующие новым правилам.
Очевидно, Россия сейчас пытается догнать то, что Китай быстро реализовал на заре Интернета: централизованные и эффективные механизмы контроля в корне сети.
Один из первых законов был принят в ответ на серию массовых протестов в 2011–2013 годах. Протесты были направлены против манипулирования парламентскими выборами и так называемой рокировки — смены позиций между тогдашним президентом Дмитрием Медведевым и премьер-министром Владимиром Путиным. .Оппозиция широко использовала Интернет для вывода людей на улицы. По реакции государства в 2012 году вступил в силу закон о едином реестре запрещенных сайтов. Регистр изначально включены сайты, содержащие детскую порнографию и наркотики. Но менее чем через два года, в 2014 году, в него вошли веб-сайты, пропагандирующие беспорядки или содержащие экстремистский контент или участие в массовых публичных мероприятиях. С 2015 года все отечественные и зарубежные интернет-компании обязаны обеспечивать запись, систематизацию, накопление и хранение персональных данных граждан России на серверах, физически расположенных на территории России. В 2016 году вступил в силу Закон Яровой (назван в честь Ирины Яровой, члена партии «Единая Россия» в Госдуме и соавтора закона). С тех пор телекоммуникационные компании были обязаны хранить текстовые сообщения, телефонные разговоры, изображения и видео в течение шести месяцев, а также их метаданные в течение трех лет на территории России. Они должны предоставить эту информацию службам безопасности по запросу. |
Последствия трех ключевых поправок
Ниже подробно объясняются последствия трех ключевых поправок, включенных в новые правила.
1. Обязательная установка технических средств противодействия угрозам
Эта поправка требует, чтобы все интернет-провайдеры установили «техническое оборудование для противодействия угрозам стабильности, безопасности и функциональной целостности Интернета на территории Российской Федерации» (TSPU) в своих сетях. В законодательстве не указано, какое техническое оборудование следует использовать. Хотя на момент написания этого документа еще не было официального постановления об этом оборудовании и его технических требованиях, в статьях этой поправки указано, что Роскомнадзор предоставит его провайдерам бесплатно.Технология, по всей видимости, будет установлена по всей стране одной компанией под названием «Центр обработки и автоматизации данных» и будет контролироваться Роскомнадзором.
Прошлая попытка российского государства заблокировать Telegram, облачное приложение для обмена сообщениями, является хорошим примером того, как режим пытается использовать эту поправку для предотвращения неограниченного общения, которое может использоваться для координации социальных волнений и оппозиционных движений. Telegram утверждает, что обеспечивает безопасный обмен информацией с помощью сквозного шифрования, что делает связь возможной без возможности ее чтения спецслужбами.В 2018 году, по словам основателя компании Павла Дурова, у Telegram было более 15 миллионов пользователей в России.
В попытке заблокировать Telegram Роскомнадзор безуспешно пытался заблокировать IP-адреса серверов Telegram. Чтобы окончательно запретить сервис и предотвратить скрытую связь, российские власти могут использовать, среди прочего, технологию, обычно называемую Deep Packet Inspection (DPI). Эта новая поправка обязывает интернет-провайдеров соглашаться и сотрудничать в процессе установки систем DPI или аналогичных технологий.
Основными техническими компонентами систем DPI являются так называемые черные ящики, которые устанавливаются в хабах интернет-провайдеров для анализа как пакетов данных, так и содержимого сообщений. Они позволяют отслеживать, фильтровать и замедлять запросы, а также блокировать определенный контент. Черные ящики также могут определять, к какой службе или приложению относится каждый пакет данных. Хотя системы DPI используются в России с 2012 года, когда было принято законодательство о создании черного списка Интернета, интернет-провайдеры еще не внедрили их широко из-за их высокой стоимости, которую они должны были нести самостоятельно. |
Анонимные источники сообщили BBC, что системы DPI, которые уже были протестированы в сетях всех основных операторов мобильной связи в Уральском регионе, действительно являются выбором Роскомнадзора. Хотя поэтому можно предположить, что реализация поправки TSPU будет основана, по крайней мере частично, на использовании технологии Deep Packet Inspection — точные характеристики, возможности и эффективность которой неизвестны — она также может включать другое оборудование. и программные решения, которые в настоящее время также неизвестны.
Могут быть заблокированы даже зашифрованные соединения
Если Роскомнадзор широко внедрит системы DPI или аналогичные технологии, они могут быть использованы для блокировки нежелательного трафика и жесткой цензуры в российской сети. Можно подумать, что системы DPI не могут идентифицировать и, следовательно, блокировать пакеты зашифрованных соединений, таких как защищенный протокол передачи гипертекста (HTTPS), который широко используется во всемирной паутине. К сожалению, это не совсем так. Поскольку пакеты данных — даже те, которые отправляются через зашифрованное соединение — всегда отправляются в определенное место назначения, они всегда должны содержать видимый адрес.Эта информация не может быть зашифрована, потому что в противном случае интернет-провайдер не знал бы, на какой адрес он должен отправить запрос пользователя. Например, интернет-провайдер будет знать, что пользователь запрашивает данные с YouTube, размер запроса и его длину. Но благодаря шифрованию он не будет знать, какое именно видео смотрит пользователь.
Для российских властей адрес посылки может быть достаточным индикатором для блокировки запросов с нежелательных веб-сайтов. Одним из возможных решений было бы для пользователя скрыть адрес пакета, который он или она хочет отправить, перенаправив его через виртуальную частную сеть (VPN).В этом случае пользователь общается не напрямую с интернет-провайдером, а через одну или несколько организаций между ними. Это делает пункт назначения запроса видимым только для поставщика услуг VPN, но не для интернет-провайдера. Но, поскольку российские власти также пытаются использовать системы DPI или аналогичные технологии для отключения VPN-сервисов, этот обходной путь может рано или поздно перестать быть жизнеспособным вариантом.
Еще один обходной путь, который используется в настоящее время, — это метод, называемый «входом в домен», с помощью которого запрос перенаправляется на тот же сервер после того, как установлено HTTPS-соединение.Этот метод, среди прочего, использовался Telegram для обхода запретов Роскомнадзора на IP. Однако этот обходной путь также становится все труднее реализовать, поскольку такие компании, как Amazon или Google, которые используют серверы, также используемые для доступа к доменам, стремятся положить конец этой практике.
Приоритет и дискриминация скорости движения могут быть определены
DPI или аналогичные технологии также могут использоваться для определения приоритетов и различения трафика. Приоритет трафика может иметь далеко идущие последствия для сетевого нейтралитета, особенно если это осуществляется государственным органом.Роскомнадзор может замедлить скорость трафика всех неизвестных или нежелательных подключений и установить приоритетность доверенных подключений организаций, которые соответствуют установленным правилам.
Европейские операторы электросвязи могли подтвердить, что такая приоритезация и дискриминация трафика работают. Более крупные интернет-провайдеры, включая Deutsche Telekom, подозреваются в использовании DPI в коммерческих целях, чтобы контролировать скорость трафика и блокировать интенсивные формы потребления (например, потоковую передачу), которые не включены в контракт с пользователем.И если интернет-провайдеры могут замедлить соединение, Роскомнадзор может сделать то же самое, чтобы оказать огромное давление на компании, которые не соблюдают установленные правила. Если государственный орган массово замедлит некоторые связи, целевые компании могут столкнуться с проблемами, которые угрожают их бизнесу. Это может включать заметное сокращение своей пользовательской базы, поскольку клиенты, недовольные неудобствами существенно более медленных услуг, вынуждены искать альтернативы.
Если эта поправка будет полностью реализована, то обойти службы DPI и получить доступ к ограниченным областям Интернета будет очень сложно, за исключением высококвалифицированных пользователей, что приведет к «асимметрии эффективности блокировки».«Поскольку следует предполагать, что ИТ-специалисты могут обходить системы DPI, официальная цель поправки — отражение угроз — не совсем правдоподобна. Другими словами, более вероятно, что основной целью широкого внедрения DPI являются обычные пользователи в России, чье использование Интернета, несомненно, будет ограничено. Частные компании также могут стать мишенью для причинения им экономических неудобств.
2. Централизованное управление телекоммуникационными сетями при возникновении угрозы и механизм контроля соединительных линий, пересекающих границу России
Эта новая поправка гласит, что Роскомнадзор может взять на себя централизованное управление сетью в случае «угрозы».Три основные угрозы определены в постановлении правительства о «централизованном управлении сетью связи общего пользования», которое в настоящее время все еще находится на стадии разработки и еще не вступило в силу. Эти угрозы:
- для целостности сети, например, когда невозможно установить соединение между пользователями;
- для стабильности сети, например, когда оборудование работает некорректно или отключено из-за стихийных бедствий или техногенных катастроф;
- для обеспечения безопасности функционирования сети, например, когда хакеры атакуют сеть, а интернет-провайдеры не могут противостоять атаке, или когда сами интернет-провайдеры вызывают сбои.
Если какая-либо из этих угроз материализуется, российские интернет-провайдеры должны будут соблюдать правила, установленные Роскомнадзором, которые затем запрещают маршрутизацию телекоммуникационных сообщений через сети связи, расположенные за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, когда две автономные системы хотят взаимодействовать друг с другом, они должны будут сделать это через обмен трафиком и точки подключения, контролируемые Роскомнадзором. Агентство может попросить любого интернет-провайдера или человека, управляющего автономной системой, «изменить маршруты телекоммуникационных сообщений» и направить эти сообщения с помощью «технических средств противодействия угрозам стабильности, безопасности и целостности функционирования […] Интернета.”
Кроме того, это новое изменение создает механизм контроля для линий связи, пересекающих границу Российской Федерации. Все владельцы таких линий связи обязаны сообщать Роскомнадзору не только о своем назначении, но и о том, какие объекты существуют на этой линии.
На границах России более 40 провайдеров, и на данный момент нет крупных узких мест
Опасность Kill-Switch
Вышеупомянутые положения дают государственным органам возможность создать «аварийный выключатель», относительно простой в использовании механизм, который можно использовать для отключения большей части российского Интернета.В случае такого отключения даже системы обхода DPI, VPN или другие неопознанные соединения не будут работать — связь становится физически невозможной.
Глобальный Интернет силен и избыточен, потому что его трафик обрабатывается сетью компьютеров и серверов; поэтому данные могут проходить по разным путям, чтобы достичь места назначения. Объем централизованного обмена трафиком и узких мест сильно влияет на способность правительства цензурировать и подавлять потоки данных.Чем меньше количество узких мест, тем легче ими управлять.
С введением этой новой поправки российские власти ослабят устойчивую структуру российского Интернета, направляя трафик через централизованные, контролируемые государством точки подключения, которые могут быть отключены в случае «угрозы». Российские власти могут вскоре отключить основные части сети и, таким образом, предотвратить проникновение или распространение информации, критичной по отношению к правительству, внутри страны.
В прошлом в разных странах происходило несколько преднамеренных отключений Интернета в разных масштабах. Умышленное отключение на месте теоретически возможно в любой стране со слабой правовой системой — потому что его можно протолкнуть с небольшим юридическим сопротивлением. Например, одно такое отключение произошло в августе 2019 года во время митингов в центре Москвы; BBC утверждает, что его запросили правоохранительные органы. В ноябре 2019 года Иран на несколько дней отключил большую часть своего интернета.Однако это общенациональное отключение стало возможным только потому, что страна полагается на передачи данных через узкие точки и имеет очень ограниченное количество интернет-провайдеров, которые все контролируются государством. В отличие от Ирана, у России более 40 провайдеров на своих границах, много интернет-провайдеров и — на данный момент — нет крупных узких мест. Эти параметры затрудняли выполнение любого крупного отключения Интернета в России. Новые поправки, однако, создают новую правовую основу именно для такого сценария, тем самым повышая вероятность остановки.
3. Внедрение Российской национальной системы доменных имен (DNS)
Эта ключевая поправка касается создания российской национальной системы доменных имен (DNS), которая должна быть внедрена к январю 2021 года. Она направлена на «обеспечение стабильного и безопасного использования доменных имен на территории Российской Федерации». Российская национальная доменная зона будет состоять из собственной инфраструктуры, что означает корневые серверы и собственные доменные имена. Роскомнадзор снова наделен огромными полномочиями: он будет определять положения о национальной DNS, требования к ней и порядок ее создания, а также правила ее использования.Также будет определен список групп доменных имен, составляющих национальную доменную систему России.
Создание собственной национальной DNS никогда не было успешным ни в одной стране. Поэтому очень трудно предсказать, сможет ли такая система работать параллельно с используемой в настоящее время всемирной DNS, которая распределяется и управляется Международной корпорацией по присвоению имен и номеров (ICANN). Национальная DNS будет иметь смысл только в том случае, если страна выберет долгосрочную и полную изоляцию своего Интернета.Если России удастся реализовать новые поправки, предусматривающие контроль над всеми сетями и серверами на ее собственной территории и позволяющие отключать их от глобального Интернета, тогда ей потребуется собственная система доменных имен. Это отделит российские веб-сайты от международной DNS, что сделает их недоступными во всех других частях мира. В то же время Россия, скорее всего, не сможет использовать глобальную DNS.
Стремление к независимости от ICANN
В пояснительной записке к новому закону России о «суверенном Интернете» российский законодательный орган утверждает, что он был создан в свете «агрессивного характера Национальной стратегии кибербезопасности США, принятой в сентябре 2018 года.В нем США обвиняют Россию — наряду с Китаем, Ираном и Северной Кореей — в использовании «кибер-инструментов для подрыва [ее] экономики и демократии, [и] кражи [ее] интеллектуальной собственности». Кроме того, в документе говорится, что США накажут тех, кто использует против них кибератаки. Согласно пояснительной записке, России необходимо принять «защитные меры для обеспечения долгосрочной и стабильной работы Интернета в России, а также для повышения надежности российских интернет-ресурсов.”
Но было бы ошибкой рассматривать новое законодательство России в области Интернета как простую реакцию на Национальную стратегию кибербезопасности США от 2018 года. С 2012 года Россия активно критиковала доминирующее положение ICANN в координации глобальной DNS, распределении IP-адресов и управлении Интернет. Параллельно Россия продвигает альтернативную модель управления Интернетом с сильным государственным суверенитетом и в рамках Международного союза электросвязи (МСЭ) ООН.
Россия продвигает альтернативную модель управления Интернетом с сильным государственным суверенитетом
Опасения россиян быть отключенными от интернета, выраженные в пояснительной записке, не совсем правдоподобны. Прежде всего, поскольку ICANN является независимой организацией, вмешательство со стороны правительства США с юридической точки зрения почти исключено. Более того, правительство США, скорее всего, технически не способно закрыть домены, связанные с российскими веб-сайтами.Всемирной DNS управляет IANA (Управление по присвоению номеров в Интернете), подразделение ICANN, расположенное в Калифорнии. Домены верхнего уровня (TLD), такие как .ru или .de, хранятся в так называемых файлах корневой зоны. Эти файлы, которые управляются ICANN и могут считаться основой Интернета, в основном хранятся на 13 серверах корневой зоны по всему миру, десять из которых расположены в США, а по одному — в Нидерландах, Швеции и Японии. Но файлы TLD также хранятся на многих других серверах имен. Если, например, 10 корневых серверов на территории США будут изменены таким образом, что домены российских веб-сайтов будут перенаправлены, останутся еще три других корневых сервера и все серверы имен.Как только обнаруживается манипуляция с файлами корневой зоны, поставщики DNS могут остановить процесс зеркалирования с корневых серверов США. Следовательно, на всех остальных DNS-серверах по-прежнему будут файлы, предоставляющие доступ к российским доменным именам. Следовательно, даже если почти все корневые серверы расположены в США, отключение правительством США ДВУ, связанных с российскими веб-сайтами, нереалистично.
На этом фоне кажется, что целью этой новой поправки является не защита Интернета в России от внешних атак, а, скорее, активный шаг к отделению своего собственного национального сегмента от инфраструктуры глобального Интернета с целью получения выгоды. государственный суверенитет над ним.Прежде всего, проприетарный DNS сделает Россию независимой от ICANN, в которой, по мнению Кремля, доминируют США. И — хотя техническая реализация кажется непростой — национальная DNS является ключевой частью, которая позволит государству отключить внутренний Интернет на длительный срок. Тогда России не придется справляться с международным трафиком и, следовательно, с нежелательной информацией, исходящей или поступающей из страны.
Россия, вероятно, будет развивать партнерство с Китаем
Амбиции России построить модель государственного контроля над Интернетом, создать свою собственную национальную DNS и установить новые правила в киберпространстве имеют смысл только в том случае, если она объединяется с другими странами.Еще неизвестно, сколько стран захотят присоединиться к его эксперименту. Однако, когда дело доходит до Интернета, у России уже есть давние отношения с Китаем. В обеих странах было проведено несколько встреч на высоком уровне по кибербезопасности и контролю за Интернетом.
В мае 2015 года Россия и Китай подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в области международной информационной безопасности и определили широкий спектр форм такого сотрудничества. Соглашение включает «создание каналов связи и контактов для совместного реагирования на угрозы», «обмен информацией о законодательстве государств по обеспечению информационной безопасности» и «взаимодействие в разработке и продвижении стандартов международного права для обеспечения национального и международная информационная безопасность.”
Кроме того, в июне 2016 года Владимир Путин и Си Цзиньпин подписали совместное заявление о сотрудничестве в области развития информационного пространства. Оба лидера подчеркивают, что они «как всегда отстаивают принцип уважения национального суверенитета в информационном пространстве» и «исследуют возможности разработки универсальных правил ответственного поведения в информационном пространстве в рамках ООН». Действительно, Китай часто поддерживал инициативы России по установлению правил в киберпространстве в рамках ООН.
Китайско-российское сотрудничество может привести к разрушению глобального Интернета
Такое сотрудничество с Китаем может быть выгодно для амбиций России в Интернете как во внутренней, так и во внешней политике по нескольким причинам. Прежде всего, отклонение России от Запада означает, что ей могут потребоваться технологии из Китая; Фактически, он уже заключает сделки с китайскими компаниями. Например, в июне 2019 года Huawei подписала — в присутствии президента Владимира Путина и президента Си Цзиньпина — контракт с МТС, одной из крупнейших российских телекоммуникационных компаний, о развитии сети 5G в России.Буквально через пару месяцев они совместно запустили первую тестовую зону 5G в Москве.
Во-вторых, российские власти могут извлечь выгоду из опыта Китая в регулировании и надзоре за Интернетом, когда дело доходит до реализации своего нового законодательства о контроле за Интернетом. По сообщениям прессы, Роскомнадзор и его китайский коллега — Управление киберпространства Китая — собираются сотрудничать в противодействии распространению запрещенной информации.
Однако сотрудничество между Москвой и Пекином не означает автоматически, что российские власти могут просто имитировать процедуры Китая по блокированию нежелательного трафика.Как уже упоминалось, с учетом того факта, что Китай начал процесс изоляции и реализации своего так называемого «Великого файрвола» в первые дни своего участия в Интернете, структура китайской сети на данный момент сильно отличается от российской. который с самого начала был полностью интегрирован в глобальный децентрализованный Интернет. В то время как в китайском Интернете очень мало узлов для обмена трансграничным трафиком, в России их много, некоторые из которых даже не находятся в поле зрения государственных органов.
Германия должна добавить координирующую поддержку существующей модели управления Интернетом с участием многих заинтересованных сторон
Кроме того, поскольку Китай имеет свои собственные глобальные интернет-сервисы, он не полагается на YouTube, WhatsApp, Google или Facebook. В России американские компании Google и Facebook в настоящее время предоставляют одни из наиболее широко используемых интернет-платформ. Многие из этих компаний работают на международном уровне. Google, например, хранит пользовательские данные на множестве различных серверов по всему миру, что затрудняет их регулирование.Поскольку российское общество и экономика сильно зависят от таких сервисов, как социальные сети, поисковые системы, финансовые услуги и «Программное обеспечение как услуга» (SaaS), замена зарубежных версий отечественными версиями кажется почти непреодолимой задачей. Простое закрытие иностранных платформ также имело бы огромные негативные последствия для экономики и, вероятно, вызвало бы общественное возмущение.
Кроме того, России необходимо сотрудничать с Китаем на международном уровне, чтобы продвигать идею государственного суверенитета в киберпространстве.Как предполагалось ранее, отделение России от глобального Интернета имело бы смысл только в том случае, если бы у страны были союзники, с которыми она могла бы создать параллельную сеть. В ноябре 2017 года стало известно, что Совет безопасности России поручил Минкомсвязи и МИД разработать идеи отдельной интернет-инфраструктуры и собственной системы корневых серверов DNS для стран БРИКС — Бразилии, России, Индии, Китая, и Южная Африка — независимо от ICANN.Успешное создание регионального сегмента Интернета будет зависеть от разработки Россией и Китаем сетевой инфраструктуры, которая может поддерживаться без архитектуры глобального Интернета. Пока трудно предсказать, добьются ли они успеха. Также все еще неясно, в какой степени для других стран будет привлекательно отключиться от глобального Интернета. Однако с новым законодательством Россия создала правовую базу, к реализации которой следует отнестись серьезно.
Рекомендации
Во-первых, Германия и ЕС должны начать своевременную оценку рисков и долгосрочных последствий нового законодательства России в отношении Интернета для европейских компаний и субъектов гражданского общества. ЕС необходимо четкое понимание зависимости России от экосистемы Интернета, ее технических возможностей и политических целей, чтобы различать официально провозглашенные цели российского государства и его реальные намерения, что, в свою очередь, является предпосылкой для принятия соответствующее действие.
Во-вторых, учреждениям ЕС необходимо рассмотреть возможность принятия активных мер для защиты компаний и субъектов гражданского общества в странах-членах ЕС, действующих в России, от недостатков, созданных новыми правилами режима Путина. Европейская комиссия с ее геополитической направленностью и амбициями могла бы сыграть особенно ключевую роль в разработке и реализации таких мер.
В-третьих, правительство Германии могло бы сыграть важную роль в защите открытого и бесплатного Интернета. В частности, Германии следует добавить координирующую поддержку существующей модели управления Интернетом с участием многих заинтересованных сторон к задачам своего предстоящего председательства в ЕС, которое начнется во второй половине 2020 года.Например, стандарты транснационального правового регулирования необходимо разработать как можно скорее — особенно потому, что продолжающееся сотрудничество между Китаем и Россией в области фильтрации, контроля и регулирования Интернета представляет реальную опасность сегментирования существующего Интернета и смены мировой власти.
Наконец, Германия и ЕС должны активно продвигать преимущества глобального Интернета и вовлекать основные заинтересованные стороны, представителей гражданского общества и бизнес-структуры в широкую дискуссию о том, как сохранить и улучшить его будущее.В идеале им следует разработать общую долгосрочную стратегию сохранения Интернета в его нынешней, несегментированной, поистине глобальной форме, что потребовало бы расширения масштабов существующих платформ, таких как Форум Организации Объединенных Наций по управлению Интернетом.
Благодарность: автор благодарит Филиппа Дитриха за его отличную поддержку в исследовании, написании и обсуждении этого анализа DGAP.
% PDF-1.4 % 1 0 obj > / Метаданные 2 0 R / Страницы 3 0 R / Тип / Каталог / PageLabels 105 0 руб. >> эндобдж 2 0 obj > транслировать uuid: 8b1277e8-ecba-4ca4-8696-246b30541f12adobe: docid: indd: ccaa7da5-0570-11e3-af45-b82cf4c043f8proof: pdfccaa7da4-0570-11e3-af45-b82cf4c043f810adbe: docid: docid: docc043f870ddd: docd08d08e0e08 СсылкаStream72.0072.00Inchesuuid: 8a7703f2-6721-8e42-ab52-c3222ab6fb13xmp.did: 8d466e5d-62fc-4e09-bef4-092ed41602e5
Россия вводит войска в Южную Осетию
» Мы, прячась в подвале дома, осыпанного бомбами, теперь не чувствуем себя гражданами великого государства. страна.Мы слышим, что у России отличные военно-воздушные силы и отличные самолеты. Защитите своих граждан. Вы — наша последняя надежда ».
Министерство обороны России заявило в пятницу днем, что будет защищать российских граждан на территории и российских миротворцев, попавших под обстрел в Цхинвале.
« Грузинское руководство развязало грязную авантюру », — говорится в сообщении министерства. — говорится на своем веб-сайте. «Кровь, пролитая в Южной Осетии, останется на совести этих людей и их окружения. Мы не позволим никому причинить вред нашим миротворцам и гражданам Российской Федерации.»
Утиашвили, сотрудник МВД Грузии, сообщил, что около 10 российских самолетов сбросили семь или восемь бомб на территорию Грузии за пределами Южной Осетии. Эти самолеты поразили полицейский участок в Карели и радарную станцию в Гори, поразив два города недалеко от Грузии. столица, Тбилиси, и ранил несколько человек, сказал он.
Неясно, были ли сбиты российские самолеты грузинскими войсками
Грузинские потери в четверг составили 10 убитых и 50 раненых, сказал он.Еще больше было убито и ранено в пятницу утром, но военные еще не представили подсчет. По словам официальных лиц с обеих сторон, с начала боевых действий в четверг было убито по меньшей мере 25 человек.
«Мы считаем это актом военной агрессии и призываем Российскую Федерацию немедленно прекратить военную агрессию против Грузии», — сказал Ломая, советник по национальной безопасности. Хейкки Талвитие, специальный посланник Организации по безопасности и сотрудничеству в Действующий председатель в Европе заявил, что попытки России организовать встречу между властями Грузии и Южной Осетии провалились в четверг, но будут продолжены сегодня.По его словам, вчера грузинский министр не смог добраться до Цхинвали. «Мы очень обеспокоены тем, что эта эскалация будет еще больше», — сказал он. «Это очень легко перерастет в своего рода войну, и кто это контролирует». По его словам, важно, чтобы встреча состоялась как можно скорее. «Что касается нынешней ситуации, мы все еще думаем, что она может контролироваться сторонами. Но если она обострится, кто знает». Талвитие сказал, что Цхинвали был частично эвакуирован, но миссия ОБСЕ в составе пяти или шести человек остается активной.
Николай Халип и Эллен Барри предоставили репортажи из Москвы.
ГЛАВА 5: 2004-2008: Настойчивость ЕС и России и столкновение повесток дня, электронная книга (2019) / 978-3-8487-5870-8
Абстракция
Провозглашение окончательной победы либеральной демократии, популярное в 1990-е годы, сегодня явно стало неуместным, особенно если посмотреть на страны Восточного партнерства.Цель этой книги — объяснить причины неудач ЕС в реализации его программы демократизации в странах Восточного партнерства путем изучения конкурентной повестки дня России.
«Голиаф против Голиафа» — удачное описание противодействующих попыток ЕС и России продвигать свои соответствующие программы в их общих соседях. Процесс демократизации ЕС и альтернативная повестка дня России в этом регионе с 1991 по 2016 год сравниваются через призму реалистического тезиса о балансе сил в нормативном, экономическом и военном измерениях.
Zusammenfassung
«Голиаф против Голиафа» — это eine treffende Beschreibung der gegenläufigen Bemühungen der EU und Russlands, ihre jeweiligen Ziele in ihrer gemeinsamen Nachbarschaft zu fördern. Die Demokratisierung der EU и альтернативная повестка дня Russlands в более широком регионе werden mit Hilfe einer realistischen Machtgleichgewichtsthese verglichen.Die Politik und Die Strategien der EU und Russlands sind in normative, wirtschaftliche und militärische Dimensionen unterteilt. Die Autorin fragt nach den Gründen für den mangelnden Erfolg der Demokratisierungsagenda der EU in den Ländern der Östlichen Partnerschaft (Armenia, Aserbaidschan, Weißrussland, Georgien, Moldawien und der Ukraine) zwischen 1991 bis 2016.
ОБЪЕКТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИ ЦИФРОВАНИИ | Лютова
Введение Глобальный характер процесса цифровизации позволяет исследователям серьезно охарактеризовать происходящую трансформацию социальных и экономических отношений как новую (четвертую) технологическую революцию.Его формирует стремительное развитие информационных и коммуникационных технологий, что, в свою очередь, увеличивает роль правового регулирования отношений, возникающих в цифровом обществе. Этот процесс связан с объективной необходимостью научного осмысления ряда явлений, возникающих в результате цифровизации и информатизации общества, о чем неоднократно говорилось в юридической литературе (Хабриева, 2018: 19; Блажеев, Егорова, 2020: 5-13). . Также растет потребность в решении ряда практических вопросов, связанных с правовым обеспечением цифровизации экономики и других сфер общественной жизни.В правовой доктрине становится все более актуальным проведение отраслевых правовых и междисциплинарных исследований текущих социальных и технологических изменений с точки зрения пересмотра классических понятий, используемых как в науке, так и в текстах нормативных актов. В налоговом праве такой подход уже реализуется, например, категории налоговой правосубъектности (Лютова, 2019: 40-42), налоговый суверенитет (Андреев, 2018: 13-16; Хаванова, 2017: 34-38) и другие. . Об этом свидетельствуют не только многочисленные публикации статей, монографий и учебной литературы, но и гранты, изучающие процессы цифровизации и связанной с ней международной интеграции непосредственно через призму отраслевого подхода.В ряде работ по налоговому праву значительное внимание уделяется, как отмечает Э.Г. Беликова, к вопросам правового регулирования определения объектов налогообложения в части налогов, возникающих в результате деятельности на рынках цифровых услуг (например, в сфере электронной коммерции с использованием технологии распределенных регистров) (Беликов, 2019: 23-26). Подобные проблемы требуют дальнейшего исследования, что обусловлено невозможностью применения традиционного подхода к определению объекта налогообложения в новых экономических реалиях.Реализация концепции цифровизации требует уточнения концепции объекта налогообложения и установления соответствующих налоговых последствий в отношении новых бизнес-моделей, например, различных видов электронной торговли в виде продажи товаров и торговли доступом к нематериальным активам и / или или объекты интеллектуальной собственности (Покровская, 2016: 171). Некоторые ученые утверждают, что объект налогообложения таких операций специфичен. Например, доход в результате новых цифровых процессов, признание которых объектом налогообложения требует специальных налоговых структур, позволяющих объективно оценивать, а также справедливо и эффективно снимать часть дохода без замедления темпов экономического развития (Королева, 2019 : 92).Нам будет интересно рассмотреть проблему пересмотра теоретического определения объекта налогообложения в новых условиях и дискуссии по квалификации налоговых последствий продажи цифровых товаров в электронной коммерции. В то же время доктринальное переосмысление концепции объекта налогообложения преследует вполне прагматические цели: по мнению Н.Т. Справедливый комментарий Мамбеталиева: «Динамично развивающаяся отрасль электронной коммерции расширяет перечень объектов, подлежащих взиманию налогов …» (Букач, 2017: 10-16).Таким образом, адекватное текущим реалиям определение объекта налогообложения позволит объективно оценить налоговые последствия предпринимательской деятельности для бизнеса в условиях цифровизации, а также справедливо и эффективно выводить часть доходов в государственную казну; это можно сделать без замедления экономического роста, обеспечивая и защищая как частные, так и общественные интересы. Предмет определения налогообложения в современной науке Следует отметить, что вопросы определения понятия объекта налогообложения занимают значительное место в научных трудах отечественных ученых-юристов, специализирующихся в области налогового права: К.Н. Григоров, О. Журавлева, М.Ф. Ивлиева, И. Кучеров, С.Г.Пепеляев, Д.А. Смирнов, В. Чуркин и другие. Исследованы проблемы определения объекта налогообложения в условиях цифровизации экономики, а также необходимость расширения перечня объектов налогообложения с отдельными видами доходов; этот вопрос исследуется, например, применительно к налогу на профессиональный доход в работах А.А. Копина, С. Миронова, Е. Стеценко и другие. Обзор некоторых зарубежных научных работ по налоговому праву и налогообложению показал, что существуют научные публикации в области общетеоретической концепции объекта налогообложения и его связи с родственными понятиями (Кучерявенко, 2003: 11-13).В то же время можно отметить отсутствие последовательного подхода к определению понятия объекта налогообложения и необходимости установления критериев отнесения определенных событий к объектам налогообложения, что определяет актуальность вопроса с учетом современных тенденции развития науки и практики налогового права. В российском налоговом законодательстве принято характеризовать объект налогообложения путем перечисления связанных с ним явлений, открытый перечень которых содержится в статье 38 Налогового кодекса: реализация товаров (работ, услуг), имущества, прибыли, доходов. , расходы или другие обстоятельства.Как известно, законодательная редакция понятия объекта налогообложения применяется с момента вступления в силу первой части Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем попытки разработать какие-либо квалификационные признаки объекта налогообложения, которые позволили бы однозначно отнести определенные объекты и явления к объектам налогообложения, а также отнести их к классу, пока не увенчались успехом. Однако исследователи и практики налогового права сформировали два разных подхода к определению понятия объекта налогообложения, которые условно можно обозначить как экономический и правовой.Представители экономических наук считают, что единственно правильным является дальнейшее развитие законодательно закрепленной идеи формулировать понятие объекта налогообложения исключительно путем перечисления различных объектов. В этом случае их задача — оценить тот или иной объект на предмет возможности и / или необходимости установления ответственности по уплате на него налога. Этот подход подробно изучен в диссертации А.В. Чуркин, одним из первых поднявший вопрос об определении понятия объекта налогообложения и его отграничении от смежных научных категорий.(Чуркин, 2002: 11). Юристы, в свою очередь, рассматривают объект налогообложения как юридический факт, влекущий за собой обязанность по уплате налога (Пепеляев, 2001: 89; Ивлиева, 1997: 39). При этом объектами налогообложения признаются только те юридические факты, которые являются сознательными волевыми действиями налогоплательщиков или их результатами, а именно действия, связанные с продажей товаров, работ, услуг или доходов. Как известно, в зависимости от идентификации объекта как товаров, работ или услуг налоговое законодательство устанавливает различные правовые и связанные с ними финансовые последствия в отношении сделки (статьи 38-39 Налогового кодекса), например, при исчислении и уплата НДС.На наш взгляд, первоначальный отказ от разработки критериев определения объекта налогообложения, реализованный в экономической науке, предполагает высокую степень субъективной дискреции государства при отнесении объекта к числу предполагающих налоговые обязательства. Все это наводит на мысль, что налоги можно взимать практически со всего. Во всяком случае, подобные суждения встречаются и в работах других авторов (Карагусова, 1994, с. 17). Следовательно, невозможно противопоставить экономический и правовой подходы, поскольку они дополняют друг друга и специфичны.Следует помнить, что экономическая наука и теория права имеют схожие явления: первая изучает, как производить, распределять и потреблять товары более эффективно, вторая изучает, как это делать правильно и законно (Napso, Napso, 2019: 161). Это позволяет достичь баланса в выражении общественных и частных интересов через признание принудительной силы закона на основе анализа реальности. Таким образом, в настоящее время объектами налогообложения признаются явления, перечисленные в Налоговом кодексе Российской Федерации, которые имеют нормативные характеристики (денежные, количественные, физические) и являются юридическими фактами и действиями.В этих условиях автор утверждает, что можно использовать принципы экономического анализа для разработки моделей правового регулирования и конкретных правил. Изучая взаимное влияние экономики на налоговое право, А. Раскольников в целом высказывает схожие мысли вне зависимости от цифровизации (Шавиро, 2014: 455). Проблемы определения объекта налогообложения в цифровую эпоху В контексте реализации Национальной программы «Цифровая экономика» в современной России тремя основными проблемами, возникающими при определении понятия объекта налогообложения, являются: объективная невозможность оценки реализованного сделки как потенциальные объекты налогообложения с помощью классической триады «продукт, работа, услуга»; признание того, что объектом налогообложения является не отдельный юридический факт, а совокупность юридических фактов; рассмотрение вопроса об установлении объекта налогообложения через так называемые «налогово-образующие отношения» объекта и субъекта налогообложения.Первую проблему, связанную с отсутствием универсальности в подходе к идентификации явлений как объектов налогообложения через триаду «продукт, работа, услуга», можно продемонстрировать при попытке применить ее к цифровым товарам, характерным для интернет-торговли. Как отмечают эксперты, в настоящее время нет определения таких товаров, а также цифрового рынка, на котором они продаются, как на законодательном уровне, так и в судебной и другой правоприменительной практике (Кадар, 2015: 342). В науке пока существует только дискурс по вопросу присвоения им различных типов криптовалют (Савельев, 2017: 136-153).При этом торгуется значительное количество различных продуктов, которые гипотетически можно назвать цифровыми. Это означает, что операции с такими товарами требуют адекватной юридической оценки, в том числе с точки зрения их налоговых и юридических последствий. В реальности цифровые товары можно, например, скачать с сайта производителя без необходимости передачи его материального носителя. Это означает, что его можно реализовать, отправив по электронной почте или загрузив в Интернет, организовав соответствующий доступ.Обычно цифровые продукты — это тексты, звуки и видеофайлы. Часто бывает сложно определить, какой тип продукта является цифровым, действует ли он как актив, работа или услуга. Например, в случае цифровой продукт в виде временной ссылки на обучение текстовый файл или видео (аудио) записи на сайте, природа такого юридического факта является спорным с точки зрения классической триады «продуктов, работа, обслуживание ». С точки зрения налогового законодательства возникает вопрос: приобрел ли покупатель услугу обучения, лицензию на использование сайта, услугу связи или товары в форме самой обучающей информации? В случае, если это идентифицируется как передача товара, можно ли говорить о передаче права собственности? Нет.В связи с ограниченным временем использования. С этих позиций получается, что в случае передачи информации по ссылке потребителю для его постоянного использования (возможны оба варианта, постоянный и / или временный доступ, в зависимости от стоимости) возможность идентифицировать ее как товар. или услуги, которые не имеют соответствующего результата весьма спорно (например, в случае покупки видео урок). Хорошим примером является регулирование Европейского Союза вопросов налогообложения цифровых товаров.Содержание и значение Директивы Европейского Союза позволяет сделать вывод о том, что цифровые и электронные продукты должны быть признаны «услугами, предоставляемыми в электронном виде» (Регламент Совета Европейского Союза № 282/2011 «Установление мер по реализации Директивы 2006/112 / EC о Общая система налога на добавленную стоимость (с изменениями) »). Он также предоставляет список таких услуг, включая серверное программное обеспечение, хостинг веб-сайтов клиентов, удаленное обслуживание программ и оборудования, поставку программного обеспечения и его обновление, предоставление изображений, текстов и информации и предоставление доступа к базам данных, поставку музыки, фильмов. и игры, включая азартные игры, и политические, культурные, художественные, спортивные, научные и развлекательные передачи и передачи, обеспечивающие дистанционное обучение.Таким образом, для всех стран Евросоюза продажа цифровых продуктов считается новым видом услуг. Поскольку Российская Федерация не участвует в документах Европейского Союза, на ее территории требуется собственное правовое регулирование, касающееся идентификации цифровых продуктов как работ или услуг как на уровне национального законодательства, так и в актах международных сообществ, которыми она является. член. Д.А. Митин полагает, что хорошее решение может быть достигнуто путем установления определений цифровых продуктов и цифровой доставки как категорий в российском налоговом законодательстве или в специальном законодательном акте, касающемся правового регулирования цифровых прав; Также необходимо определить перечень цифровых продуктов.По его мнению, это облегчит определение налогооблагаемого лица в случае торговли цифровыми товарами (Митин, 2018: 36-39). При этом следует исходить из того, что помимо собственно определения правовой природы цифровых товаров, необходимо также дополнить определение объекта налогообложения понятием пункта 1 статьи 38 Налогового кодекса в части перечисления предоставляемых услуг. , и определение их типов по аналогии со списком, представленным в Директиве Европейского Союза 2006/112 / EC.Также считаем логичным дополнить статью 146 Налогового кодекса особыми правилами, касающимися исчисления и уплаты НДС на цифровые товары, понимаемые в смысле электронных услуг. Это позволило бы правоохранительным органам однозначно рассматривать все цифровые доставки как новый вид услуг, применяя соответствующие правила и ставку налога. С точки зрения определения правовой природы новых цифровых явлений с целью отнесения их к объектам налогообложения интересно оценить феномен криптовалют («виртуальных валют»), используя триаду «продукт, работа, услуга».Известно, что в Российской Федерации большинство операций с криптовалютами в настоящее время осуществляется вне правового регулирования, а сами криптовалюты не гарантированы и не предусмотрены Центральным банком России (Информация Банка России от 04.09.2017 г. «Об использовании частных «виртуальных валют» (криптовалют) »). В аналитических материалах совершенно справедливо отмечается, что исходя из требований современного законодательства, криптовалюты (в частности, биткойны) не соответствуют требованиям, обычно предъявляемым к деньгам; они не могут выполнять все свои функции (Ермак, 2013).Варианты квалификации биткойна и других видов криптовалют, представленные в отечественной и зарубежной научной литературе, разнообразны. Фактически, они оцениваются как актив, который можно описать как компонент инвестиционного портфеля, иностранной валюты, квазивалюты, ваучеров (Lambooij, 2014: 140) и т.п. Криптовалюта чаще всего рассматривается как вид собственности, как товар или так называемый «экономический актив» (Мацуура, 2016: 45-47). Следует отметить, что правовое регулирование последствий транзакций, совершенных с криптовалютами в зарубежных странах, является более важным вопросом определения их правовой природы.Например, наиболее полное налоговое и правовое регулирование использования блочных технологий и виртуальных денег как на федеральном уровне, так и в нормативных актах штатов (субъектов федерации) на сегодняшний день создано в США. Криптовалюты в этом штате квалифицируются как собственность, инвестиционный инструмент или иностранная валюта (Wiseman, 2016: 416-440). Поэтому чаще всего криптовалюты идентифицируются с помощью известных юридических терминов и конструкций, основанных на так называемом «бартерном» подходе, который реализуется путем переноса гражданско-правовой терминологии в налоговые отношения.Бартерный подход также вызвал огромную критику, утверждая, что правила, созданные для сделок с традиционной собственностью, не принимают во внимание фундаментальную особенность виртуальных валют (использование в качестве средства обмена и механическое применение старых принципов) и приводят к плохим результатам. Этот подход оценивается как несовершенный, невыполнимый и / или трудный для реализации с точки зрения продвижения правил (Hampton, 2016: 331, 334). Аналогичный подход к установлению правил налогообложения до определения их правовой природы применяется в России.Так, Минфин России считает, что операции с криптовалютами должны облагаться налогом на доходы физических лиц (Письмо Минфина России от 13 октября 2017 г. № 03-04-05 / 66994), напоминая, что в соответствии с положениями ст. 228 НК РФ физические лица должны исчислять и уплачивать налог самостоятельно, получая вознаграждение от физических лиц на основании гражданско-правовых договоров. Другими словами, если одно физическое лицо продает биткойны другому физическому лицу, оно должно самостоятельно определить налоговую базу, отчитаться о полученном доходе, рассчитать и уплатить налог.В данном случае Министерство ссылается на положения статьи 41 Налогового кодекса об определении дохода. Также следует отметить, что несколько лет назад Банк России предостерег граждан и юридических лиц от использования «виртуальных валют» для обмена товаров (работ, услуг) или денег в рублях и иностранной валюте (Информация Банка России). Russia от 27 января 2014 г. «Об использовании« виртуальных валют »», в частности Биткойн, при совершении транзакций). Вторая проблема, связанная с определением понятия объекта налогообложения в цифровую эпоху, — это необходимость учитывать не единичный юридический факт, а их совокупность в качестве такого объекта.Примером может служить оплата товаров, торгуемых электронными деньгами как эквивалентом реальных денег (фиат, как его назвал Джон Мейнард Кейс (Cesarano, 2008: 124)), номинальная стоимость которых устанавливается и гарантируется государством, независимо от стоимость материала, из которого он изготовлен или хранится в хранилище банка), но торгуется только в рамках конкретной системы электронных платежей (Яндекс.Деньги, QIWI, E-port и др.) (Гришина, 2019: 21-27). Механизм расчетов электронными деньгами основан на праве владельца электронных денег выкупить их у оператора (обмен на наличные или безналичные средства).Электронные деньги записываются на специальный виртуальный счет («электронный кошелек»), а денежный счет отражается на банковском счете оператора электронных денег, благодаря которому все электронные деньги, учитываемые оператором электронных денег, будут погашены. Еще одна важная деталь — перед переводом электронных денег предполагается произвести оплату наличными или безналичными; только после этого можно произвести платеж, и оператор электронных денег переведет электронные деньги получателю.Перевод может быть осуществлен по поручению плательщика или по запросу получателя. Электронные средства списываются с виртуального счета плательщика («электронный кошелек») и зачисляются на виртуальный счет получателя (Цинделиани, 2019: 219). Следует отметить, что согласно официальной позиции Минфина России, доходы, полученные от оплаты приобретенных товаров электронными деньгами, подлежат налогообложению (Письмо Минфина России № 03-11-11 / 1415). от 20.01.2014), а факт оплаты подтверждается выпиской по соответствующему счету у оператора платежной системы или сообщением оператора платежной системы (Письмо Минфина России от 20.01.2014 г.).03-11-11 / 163 от 05.06.2013). Следовательно, объект налогообложения в данном случае может возникнуть в результате не одного, а двух юридических фактов, один из которых является условием обеспечения по отношению ко второму. При этом в налоговое законодательство Российской Федерации не вносятся изменения, связанные с необходимостью устранения последствий не одного, а двух юридических фактов для установления обязанности по уплате налога в отношении конкретного объекта налогообложения. Считаем логичным в этой связи внести поправку в п. 1 ст. 38 Налогового кодекса по определению объекта налогообложения и указать, что это может быть совокупность фактов.Такой набор включает в себя не только обстоятельство, но и набор обстоятельств, одно из которых имеет ценностную характеристику, а другое — организационно-вспомогательный характер. Третьей задачей оцифровки налогового права с точки зрения формулировки концепции объекта налогообложения является вопрос установления необходимости налоговообразовательной связи между объектом налогообложения как феноменом материального мира и потенциальным налогоплательщиком при определении налога. . Е.В. Порохов констатировал наличие такой связи, определив ее как устойчивую правовую связь предмета налогообложения с предметом налогообложения (Порохов, 2001, с. 99).И. Кучеров подчеркнул важность данной связи для реального установления факта наличия или отсутствия объекта налогообложения в деятельности потенциального налогоплательщика: «Эта связь имеет решающее значение, поскольку, по нашему мнению, она образует объект налогообложения — важнейший элемент его правовой конструкции »(Кучеров, 2009: 2-5). Практически это означает, что для отнесения юридического факта к объектам налогообложения необходимо установить правовую связь объекта материального мира (объекта налогообложения) с физическим лицом, имея при этом механизм однозначное определение последнего.В условиях оцифровки возникают сложности с идентификацией сторон сделки, а также их местоположением и статусом при проведении электронных транзакций, что важно с налоговой точки зрения. Одним из проявлений такой проблемы является вопрос о законности удостоверения транзакции при использовании аналогов собственноручной подписи. В качестве временного решения проблемы было предложено, чтобы Организация экономического сотрудничества и развития использовала цифровые сертификаты и цифровые подписи для идентификации сторон налогооблагаемых транзакций, что помогло бы идентифицировать конкретное лицо как налогоплательщика, связанное с определенной выгодой для которые государство может наложить обязательство по исчислению и уплате налога.Как известно, гражданское законодательство Российской Федерации регулирует использование аналогов собственноручной подписи в сделке (п. 2 ст. 160 ГК РФ). Исследователи отмечают, что «проецирование» этих положений на налоговые и иные отношения, не являющиеся гражданско-правовыми, возможно только при наличии соответствующего указания на такую возможность в законе. Представляется, что сложность применения ЭЦП и ЭЦП сторонами сделки, последствия которой подлежат налогообложению, связана с отсутствием таких специальных положений в налоговом законодательстве.Заключение Таким образом, результатом курса государства на развитие цифровой экономики является существенная трансформация как теории налогового права, так и его правового регулирования. Для внедрения новых технологий в налоговых отношениях представляется необходимым для проведения исследований, направленных на развитии отдельного, хотя и довольно узкие, но бесспорно важные вопросы, связанные с применением цифровых технологий в правовой сфере (Хабриево, 2018: 6). По этой причине вопросы, связанные с определением предмета налогообложения, требуют дальнейшего изучения и развития.Обзор научной литературы по вопросу определения одного из важнейших понятий налогового права — объекта налогообложения, проведенный в рамках данной статьи, позволяет выделить наличие двух подходов; Оба они кажутся далекими от идеала с учетом современных цифровых вызовов российской экономике. Кроме того, необходимо однозначно обновить налоговую и юридическую терминологию в связи с нормативным определением цифровых товаров. Представляется, что основным недостатком нынешнего определения объекта налогообложения является устаревание подходов к его формулированию.На наш взгляд, необходима доктринальная концепция трансформации налоговых отношений с учетом цифровой эпохи; тогда станет реальностью дальнейшее совершенствование налогового законодательства. В то же время такая концепция должна быть ориентирована на разработку новой терминологии, а также методологии, адекватной цифровым реалиям, что предполагает использование комплексного подхода для целей налогового права. Такой подход должен сочетать правовые, экономические и социологические знания с информационными технологиями.Практическая ценность такого подхода заключается в создании универсальной триединой формулы — «правовое регулирование, государственное управление, технологии», которая служит основной концептуальной идеей для дальнейшей цифровизации как российской экономики, так и деятельности государственных органов. Действительно, успешное внедрение тех или иных новых технологий в процессы взаимодействия частных и государственных структур может быть успешно реализовано только в случае предварительного обоснования управленческих решений на основе таких технологий, а также соответствующих изменений в нормативно-правовом и индивидуальном регулировании.