Гражданство рф для киргизов в 2016 году: Посольство Кыргызской Республики в Российской Федерации

Статистика материальных потерь демонстрирует сильный перевес в сторону Киргизии. Как сообщили в МЧС республики, в ходе конфликта было разрушено 129 домов и 84 нежилых здания: школа, фельдшерско-акушерский пункт, детский сад, здание милиции, четыре пограничных поста, медицинский пункт, стоматология, две аптеки, библиотека, пожарно-спасательная часть, 27 АЗС, 34 магазина, пять столовых и три ресторана. Как сообщил “Ъ” министр иностранных дел Киргизии Руслан Казакбаев, его страна уже получила гуманитарную помощь из ОАЭ — оттуда прилетел самолет с 54 тоннами продовольственных товаров. Также гуманитарную помощь Бишкеку предлагала Турция.

Со стороны Таджикистана потери намного меньше. «По предварительным данным, на территории трех джамоатов (сельских общин.— “Ъ”) города Исфары полностью разрушены 14 жилых домов, частично пострадали два дома и одно вспомогательное сооружение. Также частично пострадало здание среднего общеобразовательного учреждения и один дом на территории села Овчи-Калъача»,— сообщает местное издание AsiaPlus.

Генпрокуратура Киргизии оценила действия Таджикистана как военную агрессию и завела по факту военных действий 12 уголовных дел. «Применение наступательного тяжелого вооружения вдали от мест постоянной дислокации свидетельствует о том, что данное военное вторжение было заранее спланировано и организовано с целью захвата суверенной территории Кыргызстана. В спровоцированных таджикской стороной боевых действиях участвовали регулярные войска, вооруженные наемники и другие бандформирования»,— отмечается в пресс-релизе ведомства.

Генпрокуратура Таджикистана тоже завела два уголовных дела по статьям «убийство» и «ведение агрессивной войны» — то есть в начале конфликта они обвиняют пограничников соседней страны.

После конфликта

Еще одним серьезным последствием столкновений стала эвакуация мирных жителей. Со стороны Киргизии их число, по данным администрации Баткенской области, составило 58 тыс. человек, а со стороны Таджикистана — около 15 тыс. Правда, как сообщают в таджикской Комиссии по чрезвычайным ситуациям, «на данный момент все они возвращены на места постоянного проживания».

Чтобы улучшить положение жителей приграничной Баткенской области, премьер-министр Киргизии Улукбек Марипов принял решение наделить регион особым статусом.

«Соответствующее решение мною подписано и направлено в парламент для рассмотрения. Как только оно будет принято, Баткенская область получит особый статус, предполагающий в том числе налоговые преференции»,— заявил он. Позднее в правительстве республики уточнили, что законопроект предполагает усиление полномочий полпреда в регионе. Ему будет позволено «координировать деятельность территориальных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления» и обеспечивать «взаимодействие с правоохранительными органами, силовыми структурами».

«Разговоры на этот счет идут последние лет одиннадцать,— рассказал “Ъ” киргизский политолог, сопредседатель клуба региональных экспертов «Пикир» Игорь Шестаков.— Еще предыдущий парламент пытался укрепить приграничные районы, но все это заканчивалось лозунгами и разработкой так и не реализованных региональных программ. В итоге тысячи жителей Баткена за годы независимости перебрались в Россию — область испытывает очень серьезные проблемы экономического характера вдобавок к нерешенной проблеме безопасности». Также эксперт отметил серьезное разочарование бездействием ОДКБ, которое заметно в киргизских социальных сетях.

В свою очередь, в Таджикистане стали приниматься куда более жесткие меры, направленные против живущих там киргизов. Еще 2 мая на встрече со своим таджикским коллегой глава МИД Киргизии Руслан Казакбаев выражал обеспокоенность участившимися проверками жителей Лахшского района Таджикистана, многие из которых имеют киргизское гражданство. А 4 мая издание 24.kg со ссылкой на жителя этого района рассказало о первых депортациях.

«Тех, у кого кыргызское гражданство, сразу забирают в районный центр,— рассказал собеседник издания.— Требуют, чтобы отказались от кыргызского паспорта и взяли таджикское гражданство. Несогласных депортируют в Кыргызстан. Они не успевают даже собрать вещи».

В ответ на просьбу “Ъ” прокомментировать эту информацию глава МИД Киргизии Руслан Казакбаев заявил, что по поводу ситуации в Лахшском районе (многие политики и СМИ продолжают называть его Жерге-Тальским — именно так он назывался до 2016 года) «ведутся постоянные переговоры на уровне МИД и МВД», однако отдельные факты депортации киргизских граждан действительно есть.

Российский эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов назвал такую тенденцию «крайне опасной», учитывая, что в Киргизии тоже есть села с компактным проживанием таджиков. «Судя по всему, здесь речь идет не о директиве из Душанбе, а о самодеятельности местных властей,— считает эксперт.— Однако эти факты говорят об атмосфере ненависти, которая возникла в результате этой небольшой и, как считают в Таджикистане, победоносной войны». Как рассказал господин Дубнов, многие из таджикских киргизов были бы и рады переехать на историческую родину, но привязаны к земле, так как живут сельским хозяйством. Возможность продать земельный надел в Таджикистане и купить аналогичный в Киргизии есть не всегда.

По мнению эксперта, возможности решить конфликт двух стран пока нет и лучшим вариантом будет пока просто заморозить его.

Впрочем, дипломатическая активность в этом направлении продолжается. Напомним, что сразу после окончания боевых действий президенты Киргизии и Таджикистана Садыр Жапаров и Эмомали Рахмон договорились увидеться в Душанбе «во второй половине мая». Правда, место проведения переговоров вызвало серьезное недовольство в Бишкеке — активисты даже выходили на одиночные пикеты с требованием перенести встречу в Узбекистан или Казахстан.

Кабай Карабеков, Бишкек; Кирилл Кривошеев

Как правильно заполнять уведомление о заключении трудового договора

Много вопросов вызывает пункт, где необходимо указать основание осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без патента. Таких оснований в российском миграционном законодательстве достаточно много.

В строке: «Наименование международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации, предусматривающие осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента» необходимо указывать:

— для иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации — в соответствии с пп. 1 п. 4 статьи 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

— для иностранных граждан, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию — в соответствии с пп. 2 п. 4 статьи 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

— для иностранных граждан, являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования- в соответствии с пп. 4 п. 4 статьи 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

— для иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются — в соответствии с пп. 7 п. 4 статьи 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

— для иностранных граждан, признанных беженцами на территории Российской Федерации, — в соответствии с пп. 11 п. 4 статьи 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

— для иностранных граждан, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, — в соответствии с пп. 12 п. 4 статьи 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

— для граждан Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Армении, Кыргызстана – п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Посмотреть и скачать сам бланк можно здесь.

кыргызских политиков, получивших российское и казахстанское гражданство

Недавно в СМИ появилась информация о задержанном в Алматы депутате Верховного Совета Кыргызстана Дамирбеке Асылбекулы. По их словам, он получил гражданство Казахстана. Однако в МИД КР отказались комментировать ситуацию. В связи с этим мы решили опубликовать список политиков Кыргызстана, получивших двойное гражданство.

До Дамирбека Асылбекулы был Омирбек Бабанов, оппозиционный политик, который привлек внимание жителей Казахстана и Кыргызстана. Его спор начался в 2007 году. В том же году Центральная избирательная комиссия Кыргызстана признала Бабанова «гражданином Казахстана» и отказала ему в участии в выборах. После этого представители СМИ и политики писали о гражданстве Бабанова на парламентских выборах 2010, 2015 годов. Однако, несмотря на все это, Бабанов пошел в парламент.Некоторое время он даже был премьер-министром. Однако на президентских выборах в 2017 году бывший президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев резко осудил встречу Бабанова с Назарбаевым, заявив, что Омирбек Бабанов является «сообщником Казахстана». На этом роль Бабанова в политике Кыргызстана закончилась. После выборов ему пришлось покинуть страну.

Еще одним политиком, вовлеченным в спор после Омирбека Бабанова, был глава таможенной службы Кыргызстана Куанышбек Кулматов.В 2011 году Генеральная прокуратура Кыргызстана заявила, что Кульматов предоставил российское гражданство. После этого представители СМИ искали информацию, касающуюся его биографии. Однако, несмотря на протесты журналистов и оппозиционных групп, он работал мэром Бишкека, главой Фонда развития «Россия-Кыргызстан» и председателем Национального банка.

Депутат фракции «Республика-Ата Журт» Жыргалбек Саматов лишен должности по причине двойного гражданства.В 2016 году Генеральная прокуратура Кыргызстана на основании документов, полученных от миграционной службы Российской Федерации, лишила его депутатского мандата. Как заявили в Генпрокуратуре, Жыргалбек Саматов получил российское гражданство в 2001 году. Однако, несмотря на это, он был избран депутатом Верховного Совета от партии «Республика — Ата Журт».

Перевод Назерке Сюндюковой

«Qazaq Times»

Гражданство и безгражданство / Натурализация

и / или страна Все countriesAfghanistanAlbaniaAlgeriaAmerican SamoaAndorraAngolaAnguillaAntigua и BarbudaArgentinaArmeniaArubaAustraliaAustriaAzerbaijanBahamasBahrainBangladeshBarbadosBelarusBelgiumBelizeBeninBermudaBhutanBoliviaBosnia и HerzegovinaBotswanaBrazilBritish Virgin IslandsBrunei DarussalamBulgariaBurkina FasoBurundiCambodiaCameroonCanadaCape VerdeCayman IslandsCentral Африканский RepublicChadChileChinaCocos (Килинг) IslandsColombiaComorosCongo, Демократическая Республика theCongo, Республика theCook IslandsCosta RicaCroatiaCubaCyprusCzech RepublicCôte d’IvoireDenmarkDjiboutiDominicaDominican RepublicEcuadorEgyptEl SalvadorEquatorial GuineaEritreaEstoniaEswatiniEthiopiaFalkland IslandsFijiFinlandFranceFrench GuianaFrench PolynesiaGabonGambiaGeorgiaGermanyGhanaGibraltarGreeceGreenlandGrenadaGuadeloupeGuamGuatemalaGuineaGuinea-BissauGuyanaHaitiHoly Престол (Ватикан) HondurasHong Kong (Особый административный район Китая) Венгрия Исландия Индия Индонезия Иран, Исламская Республика Ирак ИрландияI sraelItalyJamaicaJapanJordanKazakhstanKenyaKiribatiKorea, Корейская Народно-Демократическая Республика ofKorea, Демократическая RepublicLatviaLebanonLesothoLiberiaLibyaLiechtensteinLithuaniaLuxembourgMacau Республика ofKuwaitKyrgyzstanLao Народная (Специальный административный район Китая) MadagascarMalawiMalaysiaMaldivesMaliMaltaMarshall IslandsMartiniqueMauritaniaMauritiusMexicoMicronesia, Федеративные Штаты ofMoldova, Республика ofMonacoMongoliaMontenegroMontserrat MoroccoMozambiqueMyanmarNamibiaNauruNepalNetherlandsNetherlands AntillesNew CaledoniaNew ZealandNicaraguaNigerNigeriaNiueNorfolk IslandNorth MacedoniaNorthern Mariana IslandsNorwayOmanPakistanPalauPalestine, Государственный ofPanamaPapua Новый GuineaParaguayPeruPhilippinesPitcairnPolandPortugalPuerto RicoQatarRomaniaRussian FederationRwandaSaint HelenaSaint Киттс и NevisSaint LuciaSaint Винсент и ГренадиныСамоаСан-МариноСао-Томе и ПринсипиСаудовская АравияСенегалСербияСейшельские островаСьерра-ЛеонеСингапурСловакияСловенияСоломоновы островаСомалиЮжная АфрикаЮжный Суд anИспанияШри-ЛанкаСуданСуринамШвецияШвейцарияСирийская Арабская РеспубликаТаджикистанТанзания, Объединенная РеспубликаТаиландТимор-Лешти (Восточный Тимор) ТогоТокелауТонгаТринидад и ТобагоТунисТурцияТуркменистанТурксы и острова КайкосТувалу.Южные Виргинские островаУгандаУкраинаОбъединенные Арабские Эмираты Соединенное Королевство Великобритании и Северной ИрландииСоединенные Штаты Америки УругвайУзбекистан ВануатуВенесуэлаВьетнамУоллис и Футуна Территория Западной СахарыЙеменЗамбияЗимбабве

Демократия, права человека и управление | Кыргызская Республика

USAID поддерживает переход Кыргызстана от советской республики к независимому демократическому государству с момента падения коммунизма в начале 1990-х годов.В течение этого времени страна колебалась между периодами авторитаризма, которые закончились двумя революциями в 2005 и 2010 годах. С тех пор действующая парламентская система была введена как часть согласованных усилий по обеспечению прозрачности, подотчетности и открытости всего правительства.

Сегодня мы помогаем субъектам и учреждениям, работающим над защитой демократических институтов, поддержкой прав человека и проведением справедливых выборов.

В частности, мы поддерживаем усилия по совершенствованию политических процессов, формированию политики и предоставлению услуг.Мы делаем это в тесном сотрудничестве с гражданским обществом, правительством и международным сообществом Кыргызстана.

Мы сотрудничаем с избирательными органами Кыргызстана для обеспечения справедливых выборов. Совместно с гражданским обществом и парламентом мы повышаем прозрачность принятия решений, а также возможности граждан получать доступ к информации.
Улучшение доступа граждан к правосудию и верховенству закона в Кыргызстане жизненно важно для стабильности и процветания страны. USAID поддерживает реформы в судах, направленные на снижение коррупции и повышение справедливости для всех сторон.Это включает в себя расширенный доступ общественности к судебным разбирательствам и решениям, а также автоматизацию распределения судебных дел.

На местном уровне наши программы помогают местным органам власти улучшить предоставление услуг, оправдать ожидания граждан и создать среду, способствующую региональному развитию.

USAID также поддерживает правозащитников и организации, которые отслеживают нарушения прав человека и выступают за защиту прав. Кроме того, мы работаем с негосударственными частными СМИ, чтобы помочь им стать более жизнеспособными предприятиями и обеспечить людям доступ к надежным, независимым и разнообразным источникам информации.

АКТИВНЫХ ПРОЕКТОВ:

ЗАВЕРШЕННЫХ ПРОЕКТОВ:

Последнее обновление: 12 августа 2021 г.

Новая гуманитарная | Надежда и страх: кыргызские мигранты в России

В государственном центре для рабочих-мигрантов в киргизском городе Ош 23-летний Нурбек терпеливо ждет совета о том, как вернуться в Москву. «Моя семья живет в России более 10 лет, я хочу вернуться к ним», — сказал он.«Меня депортировали 10 дней назад после того, как полиция заявила, что я внесен в черный список. Теперь я надеюсь, что меня исключат из списка «.

Нурбек — один из примерно 1,5 миллиона кыргызов — пятая часть населения — работающих в России. Мигранты долгое время подвергались трудовой эксплуатации и сексуальному насилию, а сейчас в России, где терроризм становится все более напряженным, растет число ксенофобских нападений.

Все изменится в мае, поскольку Кыргызстан собирается присоединиться к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), а это означает, что мигрантам в России больше не нужно будет получать специальные разрешения на работу.Но такие рабочие, как Нурбек, не уверены, как все будет развиваться.

Около 33 процентов ВВП Кыргызстана приходится на денежные переводы трудовых мигрантов из России, что отражает региональную зависимость от Москвы, которая только усилилась после распада Советского Союза в 1991 году.

Федеральная миграционная служба России (ФМС) оценивает количество зарегистрированных киргизских рабочих примерно в полмиллиона, но эксперты считают, что по крайней мере еще миллион работает там без надлежащих разрешений, в основном в строительстве или сфере услуг.

Двадцатилетний Бекмирза семь месяцев в году работает охранником без документов в торговом центре в Сургуте, городе на западной окраине Сибири, в котором наблюдается бум местной добычи нефти и газа.

Как и многие рабочие-мигранты, он каждую зиму возвращается домой, чтобы навестить семью. «Я зарабатываю 31 000 рублей (579 долларов США) в месяц, в то время как россиянин зарабатывает 45 000 рублей (840 долларов США) за ту же работу», — сказал он IRIN.

Ужесточение законов и больше депортаций

Законы, регулирующие деятельность мигрантов в России, в последние годы становятся все более ограничительными.В январе новые правила усложнили получение разрешений на работу и упростили властям поиск и депортацию рабочих без документов.

«Каждый месяц к нам на работу приезжает полиция, чтобы проверять людей», — сказал Бекмирза. «Если вас поймают без разрешения, вас депортируют. Однажды полиция остановила меня на улице и отправила в тюрьму, но в то время у меня были соответствующие документы, и в конце концов меня освободили ».

У вновь прибывших есть 30 дней на то, чтобы зарегистрироваться по месту жительства, получить свидетельство о своих навыках для желаемой отрасли, перевести свой паспорт на русский язык, найти медицинскую страховку, пройти медицинское обследование и сдать экзамен по языку, истории и законам России.

Это сложный процесс, и даже если вы приведете в порядок все свои документы, российская администрация часто не в состоянии справиться с отставанием. 7 апреля рабочий-мигрант из Таджикистана скончался в центре обработки документов в Москве, проведя два дня вместе с почти 5000 другими заявителями.

нарушителей внесены в черный список — базу данных мигрантов, созданную в январе 2013 года для лиц, нарушающих административные правила в России и подлежащих депортации. Сейчас в списке около 60 тысяч граждан Кыргызстана.

«Закон изменился быстро, и депортируется намного больше людей, чем раньше», — сказала IRIN Салима Исмаилова, управляющая центром для трудящихся-мигрантов в Оше.

В январе и феврале более 1000 мигрантов пришли в центр для консультации о том, как вернуться в Россию после депортации, что более чем вдвое превышает их количество за тот же период 2014 года.

Опасения по поводу терроризма и падения рубля

Антииммигрантские настроения среди этнических русских, отчасти вызванные опасениями по поводу исламистской воинственности на Кавказе и на Ближнем Востоке, привлекли внимание к мусульманским мигрантам со всего региона.Около 88 процентов населения Кыргызстана — мусульмане.

Падение цен на нефть и международные санкции в связи с войной на Украине нанесли тяжелый урон российской экономике. В 2014 году рубль потерял 68 процентов своей стоимости по отношению к доллару США, иногда по цене ниже кыргызского сома.

Официальное число мигрантов из Кыргызстана осталось примерно неизменным, несмотря на снижение курса рубля, но за первые 11 месяцев 2014 года объем денежных переводов упал до 1,367 миллиарда долларов по сравнению с 1 долларом.447 млрд рублей за аналогичный период 2013 года.

«Некоторые люди возвращаются домой после того, как упал рубль, но большинство, как и я, нет. Нам нужна какая-то работа, а мы здесь [в Кыргызстане] ничего не найдем », — сказал Бекмирза.

На этом фоне мигранты явно обеспокоены тем, что произойдет в следующем месяце, когда Кыргызстан официально присоединится к ЕАЭС, образуя единый экономический блок с Россией, Беларусью, Казахстаном и Арменией.

Помимо снижения торговых тарифов, соглашения о присоединении гарантируют «свободное перемещение рабочей силы» внутри союза.

«Это означает, что нашим мигрантам не придется проходить эту очень сложную процедуру получения (визы), и они будут на том же уровне конкуренции, что и русские уроженцы», — сказала Татьяна Злобина, научный сотрудник Американского университета в Центральной Азии в Бишкек.

Трудовое соглашение стало результатом лоббирования более чем 25 НПО из Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и России, которые в 2012 году сформировали группу под названием «Центральная Азия в движении».

Пакт — палка о двух концах?

Охранник Бекмирза работает без документов.Их наличие означало бы, что его работодатель должен был бы сообщать властям о его доходах, платить налоги и предлагать такую ​​же зарплату гражданам России.

«Как только мы вступим в (ЕАЭС), нам может стать легче, или мы можем вообще остаться без работы», — сказал он IRIN.

Нурбек Умаров, исследователь Международной организации по миграции в Бишкеке, разделяет такую ​​обеспокоенность.

«Трудовая миграция зависит от законов спроса и предложения», — пояснил он.«Поскольку работодатели должны будут нанимать граждан ЕАЭС на тех же условиях, что и гражданин России, это может быть им больше не выгодно, поэтому те работодатели, которые практиковали нелегальную занятость в прошлом, могут переключить свое внимание на мигрантов из других стран, — говорят Узбекистан ».

Примерно 2,2 миллиона узбеков работают в России, и Узбекистан не планирует вступать в ЕАЭС.

Вступление в новый блок также вряд ли остановит враждебность к киргизам среди этнических русских.

«Даже при наличии некоторой правовой защиты (после присоединения) ситуация осложняется ростом ксенофобии в России», — сказала Аида Байджуменова, исследователь кыргызской правозащитной группы «Бир Дуйно», которая регулярно берет интервью у рабочих-мигрантов в России.

«Мы обнаружили, что для полиции и многих русских, узбеков, киргизов, таджиков все выглядят одинаково».

мкф / jd / ag

Конституционный референдум в Кыргызстане в 2016 году | Фридом Хаус

РЕЗЮМЕ

• 11 декабря 2016 года референдум в Кыргызстане одобрил обширные изменения в Конституции страны, принятой в 2010 году после революции, свергнувшей президента Курманбека Бакиева.Референдум состоялся, несмотря на широко распространенный консенсус в 2010 году о том, что фундаментальная структура новой Конституции не должна изменяться в течение 10 лет. Конституционные изменения происходят в критический момент, поскольку в этом году истекает единственный разрешенный Конституцией срок полномочий президента Алмазбека Атамбаева, а в ноябре будет избран новый президент.
• Хотя президент Кыргызстана де-юре не обладает полномочиями инициировать внесение поправок в конституцию, президент Атамбаев энергично выступал за эти изменения, отвергая возражения других членов временного правительства 2010 года, а затем собрал 84 депутата в поддержку изменений.Он также использовал свое влияние, чтобы заручиться поддержкой других государственных органов для изменения Конституции. Омбудсмен, правительство, Верховный суд и Генеральная прокуратура высказались за изменения. Поправки также получили положительное решение Конституционной палаты Верховного суда, которая проигнорировала несоответствия и сочла поправки приемлемыми.
• Президент Атамбаев утверждал, что поправки были необходимы для изменения государственной структуры со смешанной президентско-парламентской системы на полностью парламентскую, чтобы снять опасения по поводу разделения властей и затруднить установление авторитарного режима.На самом деле, согласно новым поправкам, президент сохраняет за собой рычаги влияния, в том числе через пропрезидентскую партию в парламенте и свое влияние на правоохранительные органы и структуры национальной безопасности. Изменения сохранили влияние Социал-демократической партии Кыргызстана (СДПК) Атамбаева, которая в настоящее время является основной партией правящей коалиции. Главным институциональным последствием этих изменений было не ослабление президентской власти, а ослабление независимости судебной власти. Поправки усилили влияние президента и парламента на судей, в том числе судей Конституционной палаты Верховного суда.

УКРЕПЛЕНИЕ «УСТОЙЧИВОСТЬ»

Выступая за поправки, сторонники конституционных изменений утверждали, что Кыргызстану необходимо стабильное правительство. С 2010 по 2016 год в стране было шесть премьер-министров. Некоторые конституционные изменения, таким образом, были направлены на то, чтобы уменьшить вероятность того, что коалиция — и, как следствие, правительство — может распасться. С другой стороны, стабильность правительства также позволит коалиции большинства, в которой доминирует пропрезидентская СДПК, монополизировать «административный ресурс» в преддверии ноябрьских президентских выборов.Использование официальными лицами государственных структур, помещений и персонала для выполнения предвыборных функций, не связанных с их официальными целями, всегда имеет решающее значение для успеха на выборах в Кыргызстане, и наличие стабильной правительственной коалиции будет иметь важное значение для развертывания этих ресурсов в поддержку кандидата Атамбаева в ноябре.

Перед президентскими выборами в 2017 году стабильность правительства будет зависеть от нового положения, которое позволяет премьер-министру призывать к вотуму доверия правительству два раза в год, а не только один раз в год.Это увеличивает влияние премьер-министра на правящую коалицию. «Стабильность» дополнительно сохраняется с помощью меры, которая позволяет правительству оставаться у власти даже в тех случаях, когда парламент выражает вотум недоверия, а президент требует досрочных парламентских выборов. Это снижает заинтересованность парламента в проведении досрочных выборов, поскольку такие выборы могут означать, что парламент потеряет рычаги влияния и административные ресурсы, которыми он управляет. Досрочные выборы все же могут состояться, если парламент примет предложение о самороспуске, если будет вотум недоверия правительству или если парламент откажется утвердить формирование правительства.Однако в случае возникновения любого из этих сценариев правительство по-прежнему будет контролировать административные ресурсы до первого дня работы нового парламента из-за положения, позволяющего правительству оставаться на своем месте до проведения выборов.

Эти новые положения о полномочиях премьер-министра были введены в действие 15 января 2017 года и будут действовать во время ноябрьских президентских выборов. После 1 декабря, то есть после президентских выборов, стабильность правительства будет дополнительно усилена новым положением, которое усложняет распад правящей коалиции в парламенте.Ранее решение фракции о выходе из коалиции принималось и подписывалось лидером фракции с одобрения — но не подписи — двух третей ее членов. Согласно новому соглашению, фракция сама должна принять решение о выходе из коалиции большинства, и решение требует одобрения и подписанного заявления двух третей членов фракции. Авторы конституционных поправок утверждают, что новое положение, регулирующее раскол коалиции, позволяет каждому члену коалиции большинства брать на себя личную ответственность за решение, тем самым снижая вероятность того, что члены выйдут из коалиции.

Однако эта новая сложная процедура не делает невозможным раскол коалиции. Хотя в настоящий момент это маловероятно, учитывая нынешнее большинство, принадлежащее пропрезидентской фракции и ее сторонникам, парламентские фракции могут вступить в сговор, чтобы сместить правительство в период до выборов, а затем использовать административный ресурс для достижения своих целей. Поправка к конституции снижает риск этого сценария, увеличивая период формирования коалиции с 15 до 25 дней.Этот продленный срок даст президентской администрации больше возможностей использовать свои ресурсы для обеспечения того, чтобы коалиция большинства снова сформировалась вокруг пропрезидентской партии.

Если предположить, что в 2017 году не будет досрочных выборов, которые изменят баланс партий в парламенте, эти поправки гарантируют, что послевыборная стабильность коалиции большинства и правительства будет в значительной степени зависеть от партии СДПК Атамбаева и ее плюрализма в парламенте. Если новый президент поддерживает и поддерживает SDPK, система действительно может быть «стабильной», как и предполагалось.Однако, если новый президент поддержит другую партию, стабильность коалиции и всего политического ландшафта может оказаться под угрозой.

УСИЛЕНИЕ «ВЕРТИКАЛЬНОЙ»

В своем выступлении на праздновании Дня независимости Кыргызстана 31 декабря 2016 года президент Атамбаев подчеркнул, что Конституция 2010 года не вводила парламентскую систему, и утверждал, что смешанная президентско-парламентская система все еще содержит условия, которые могут позволить формирование авторитарной системы. режим.Однако референдум сохранил за президентом право оставаться ключевой фигурой в процессе принятия решений даже в парламентской системе. Авторы поправок признали, что предлагаемые изменения не касаются разделения властей между ветвями государства и что для обеспечения стабильности необходимы более четкие разъяснения между исполнительной и законодательной ветвями власти.

В своем выступлении на праздновании Дня независимости Кыргызстана 31 декабря 2016 года президент Атамбаев подчеркнул, что Конституция 2010 года не вводила парламентскую систему, и утверждал, что смешанная президентско-парламентская система все еще содержит условия, которые могут позволить формирование авторитарной системы. режим.Однако референдум сохранил за президентом право оставаться ключевой фигурой в процессе принятия решений даже в парламентской системе. Авторы поправок признали, что предлагаемые изменения не касаются разделения властей между ветвями государства и что для обеспечения стабильности необходимы более четкие разъяснения между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Поправки расширили возможности президента влиять на другие ветви разными способами.Первое — это новое положение, разрешающее премьер-министру призывать к вотуму доверия правительству до двух раз в год (вместо одного раза). В случае вотума недоверия парламенту это положение также дает президенту право просить парламент уйти в отставку и провести досрочные выборы. При нынешнем распределении полномочий стабильность парламентской коалиции также будет во многом зависеть от пропрезидентской фракции. Это дает возможность президенту повлиять на отставку спикера парламента.Согласно новому положению, если коалиция теряет статус большинства, большинство депутатов должно избрать нового спикера.

Еще одним способом, которым поправки усилили влияние президента на ветви власти, было восстановление фактического права «вето», которое позволяет президенту блокировать законодательные предложения, касающиеся бюджета и налогов страны. По новым правилам премьер может просить президента вернуть такие законы, не подписывая их.

Поправки к конституции не повлияли на председательство президента в Совете безопасности или его полномочия назначать и увольнять руководителей и заместителей государственных органов, ответственных за оборону и национальную безопасность.Сохранение этих президентских полномочий в неизменном виде было упущенной возможностью ввести парламентский контроль над сектором безопасности и стимулировать деполитизацию и демилитаризацию правоохранительных органов и государственных служб безопасности, что было бы критически важно для того, чтобы эти органы перестали действовать как инструменты политического влияния. . Отсутствие парламентского или общественного контроля над этими органами позволяет исполнительной власти манипулировать их ресурсами в политических целях.Подобные методы были замечены в ходе кампании администрации президента по прохождению поправок через парламент осенью 2016 года.

Президент также сохранил контроль над генеральной прокуратурой, которая по-прежнему назначается президентом с согласия парламента. Поправки лишь немного уменьшили полномочия президента, усложнив процесс получения одобрения парламента на увольнение генерального прокурора. В то время как предыдущий закон требовал, чтобы только одна треть парламента одобрила увольнение президентом генерального прокурора, новые поправки к конституции теперь предусматривают, что более половины депутатов должны поддержать предложение президента, чтобы увольнение было эффективным.

Сохранение контроля над генеральной прокуратурой важно для президента. Генеральный прокурор имеет право возбуждать уголовные дела против депутатов, судей или любого другого лица в соответствии с законодательством Кыргызстана. Генеральный прокурор также может выносить решения по действиям президента и отвечает за оценку того, содержат ли действия президента признаки преступной деятельности, если парламент выдвигает такие обвинения.

Поправки лишили прокуратуру права действовать против любого должностного лица, оставив за ней только право преследовать военнослужащих и должностных лиц определенных государственных органов, перечисленных в конституционном законе.Такое развитие событий можно было бы рассматривать как положительное, если бы оно сопровождалось деполитизацией и демилитаризацией правоохранительных органов и секторов безопасности.

Однако поправки сохранили влияние президента и доминирующей партии по назначению и увольнению руководителей полиции, прокуратуры и других правоохранительных органов. Это подрывает принцип политического нейтралитета и ориентацию этих агентств на общественную безопасность. Эти обстоятельства в сочетании с ограниченным иммунитетом членов парламента создают благоприятные условия для использования этих «силовых структур» в качестве инструмента политического давления.В конце февраля, когда готовился этот брифинг, Генеральный прокурор Кыргызстана возбудил уголовное дело и арестовал лидера оппозиционной партии Омурбека Текебаева. Дело было возбуждено по искам гражданина России, которые впоследствии были переданы в спецслужбы.

В дополнение к этим элементам поправки к конституции дали премьер-министру право назначать и освобождать от должности глав местных администраций, которые ранее назначались по согласованию с политическими партиями, представленными в органах местного самоуправления.Изменения в назначениях в местных органах власти укрепляют вертикальную структуру власти и усиливают административные ресурсы, доступные пропрезидентской партии.

ОСЛАБЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Дело Азимжона Аскарова и его связь с конституционными поправками свидетельствует об отсутствии судебной независимости в Кыргызстане. Аскаров был арестован 15 июня 2010 года после этнического конфликта на юге Кыргызстана в том же году. Местные суды признали его виновным в разжигании межнациональной розни, возбуждении беспорядков и участии в убийстве полицейского.Он был приговорен к пожизненному заключению. В 2016 году Комитет ООН по правам человека (УВКПЧ) установил, что Аскаров был задержан незаконно, содержался в бесчеловечных условиях и подвергался пыткам и жестокому обращению. УВКПЧ также установило, что Аскаров был лишен возможности должным образом подготовить свою защиту к суду. В своем решении комитет призвал правительство Кыргызстана немедленно освободить Аскарова. По выводам УВКПЧ Верховный суд постановил передать дело Аскарова в Чуйский областной суд, который оставил его пожизненное заключение в силе.Аскаров остается в заключении.

Во время кампании по референдуму президент и его сторонники использовали постановление УВКПЧ по делу Аскарова, чтобы продемонстрировать необходимость конституционных изменений для защиты суверенитета Кыргызстана. В своем выступлении в День независимости президент Атамбаев заявил, что не стал бы пытаться изменить конституцию до 2020 года, если бы не дело Аскарова и решение ООН. В ответ на дело Аскарова референдум снял обязанность правительства выполнять решения международных органов в отношении прав и свобод человека.

Несмотря на противоречивый характер внесения поправок, то, что они снижали защиту прав и свобод человека, и их противоречие заявленным целям поправок, Конституционная палата одобрила поправки. Только один из одиннадцати судей Конституционной палаты Е.Ж. Осонбаев выразил несогласие с заключением Счетной палаты.

Это не единственный способ, которым поправки ослабили независимость судебной системы.Поправки также изменили процесс отбора, дисциплинарного взыскания и увольнения судей таким образом, чтобы усилить роль президента. Совет судей, состоящий из представителей судебной власти, ранее контролировал процесс назначения и увольнения судей. После референдума новая Дисциплинарная комиссия, состоящая из членов, предложенных парламентом, президентом и Советом судей, каждый из которых выберет по одной трети членов нового органа, будет проводить отбор и отстранение судей.Дисциплинарная комиссия теперь также уполномочена утверждать уголовное и административное преследование судей, а также определять, возбуждать ли дисциплинарное производство в отношении судей.

ВЫВОДЫ

Референдум в декабре 2016 года в Кыргызстане был направлен на укрепление существующей модели руководства в стране, в том числе путем обеспечения передачи власти избранному преемнику после предстоящих президентских выборов в ноябре 2017 года. В системе президент остается ключевой фигурой в триумвирате президента, парламента и правительства.Благодаря конституционным поправкам президент сохранил и даже усилил свои основные рычаги власти.

Президент сохранил влияние на сектор безопасности и правоохранительные органы; и наоборот, парламент не контролирует эти органы. Если эти органы не будут деполитизированы и демилитаризованы, они будут продолжать использоваться в качестве инструментов давления на оппозицию и умалять плюрализм.

Кроме того, усиление влияния президента и парламента на судебную систему может привести к большему дисбалансу между ветвями власти и даже меньшей независимости судов.Отмена конституционными поправками обязанности соблюдать международные решения в области прав человека позволяет должностным лицам безнаказанно нарушать международное право, как в случае с Азимжоном Аскаровым.

Цели реформ, последовавших за революцией 2010 года — более прозрачная судебная система, более подотчетная национальная элита и более надежная защита прав человека — кажутся более далекими, чем всего год назад.

Stans недоставлено | The Economist

АСТАНА, БИШКЕК И ДУШАНБЕ

В ТАДЖИКИСТАНЕ самый тщеславный правитель в Центральной Азии.Эмомали Рахмон развевает, возможно, самый большой в мире флаг на том, что раньше было самым высоким флагштоком в мире. Его столица может похвастаться тем, что вскоре в ней разместится самая большая мечеть в регионе, которую в основном оплачивает Катар. Здесь уже есть самая большая чайхана в мире, в основном финансируемая из Китая и почти пустая; и огромная национальная библиотека, к сожалению, лишенная книг, по мнению шепчущихся скептиков.

Гурбангулы Бердымухаммедов, дантист, который сейчас руководит Туркменистаном, почти столь же высокомерен. Он называет себя Аркадаг («Защитник»).Он передвинул позолоченную статую своего предшественника Сапармурата Ниязова высотой 39 футов, которая вращалась, чтобы ловить солнце, и воздвиг позолоченную статую самого себя, смело оседлавшего золотую лошадь на величественной вершине утеса (на фото ).

Такие абсурдные экстравагантности возможны только при диктатуре — и действительно, все пять бывших советских стран Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) страдают от репрессивных, кумовских правительств. Их правители опасаются «цветных революций», свергнувших режимы в бывших советских республиках Украины и Грузии, а также десять лет назад в Кыргызстане («революция тюльпанов»), и они опасаются джихадизма: все пять стран имеют мусульманское наследие.Когда-то Российская и Британская империи соперничали здесь за влияние в так называемой «Большой игре». Сегодня в этом нестабильном регионе идет более сложная битва за власть и богатство между Китаем, Россией и Западом.

Для России это что-то вроде домашней игры. Во всех пяти странах русский язык остается языком общения. Двое из пяти лидеров — Нурсултан Назарбаев в Казахстане и Ислам Каримов в Узбекистане — были боссами Коммунистической партии. Г-н Бердымухаммедов унаследовал свою работу от одного из них; Мистер Рахмон был большим тусовщиком.Только в Кыргызстане было несколько лидеров и две революции, но его нынешний президент Алмазбек Атамбаев может быть даже более пророссийским, чем его соседи. Как и в России, власть во всех пяти странах находится в руках небольших, а теперь до неприлично богатых клик, близких к президенту. Все их лидеры безжалостно подавляют инакомыслие.

Хотя большинство жителей Центральной Азии относятся к своей религии легкомысленно или совсем не относятся, исламизм обращается к небольшому, но растущему числу молодых и разочарованных. В Актобе, шахтерском городке на северо-западе Казахстана, 25 человек (включая нападавших) были убиты в результате нападения исламистов в начале июня.Никто точно не знает, сколько боевиков уехало из Средней Азии, чтобы сражаться за Исламское государство (ИГ) в Сирии и Ираке, но Международная кризисная группа, неправительственная организация из Брюсселя, оценивает цифру до 4000. Правители склонны преувеличивать это, чтобы оправдать репрессии.

Многие из боевиков эмигрировали в Россию на заработки — как и миллионы жителей Центральной Азии — и работали в ужасных условиях за низкую оплату, когда они были радикализованы мусульманскими фанатиками с российским гражданством с Кавказа.В условиях спада российской экономики многие мигранты потеряли работу и были соблазнены обещаниями ИГ о более высокой заработной плате, героизме и последующем рае.

Ферганская долина, которая простирается через восточную оконечность Узбекистана и впадает в Кыргызстан и Таджикистан, часто кипит недовольством. Узбекистан и Таджикистан, возможно, предоставили более 1000 боевиков ИГ каждый. По оценкам наблюдательной группы Human Rights Watch, в Узбекистане содержится до 12 000 политических заключенных, многие из которых стали исламистами в тюрьмах.В Таджикистане за молодыми людьми на войну иногда шли целые семьи. В настоящее время правительство Таджикистана преследует почти любую группу, пропагандирующую ислам, пусть даже и умеренную, с помощью джихадистской подрывной деятельности. Казахи и киргизы с их кочевым наследием менее соблазнены пуританской версией ислама ИГ, но каждый из них потерял несколько сотен человек из-за Ирака и Сирии. Также может пострадать Туркменистан. Сообщается, что афганские талибы напали на деревни в Туркменистане, где две страны разделяют границу.

Большое беспокойство вызывает то, что происходит, когда эти разгневанные молодые люди возвращаются домой. Министр иностранных дел Назарбаева заявил, что ИГ вдохновило боевиков Актобе. Насильственный исламизм может иметь ограниченную привлекательность, но чем яростнее подавляется ненасильственная версия, тем более привлекательным кажется экстремистский джихад . И если социальное недовольство возрастет, исламисты ухватятся за него.

Довольно хорошая игра

На этом грязном фоне разговоры о новой Большой игре гудят уже более десяти лет.Основными игроками являются воинственно националистическая Россия, меркантильный Китай, изначально обнадеживающая, но теперь израненная Америка и осторожно заинтересованная Европа. Турция, Саудовская Аравия, Катар и, возможно, вскоре Иран соревнуются в том, что высокопоставленный казахстанский чиновник назвал «более опасной маленькой игрой». Центральная Азия пользуется многочисленными поклонниками: «Счастье, — полушутя говорит казахстанский министр, — это множество трубопроводов».

Америка и Европа более осторожны. Chevron по-прежнему управляет самым продуктивным месторождением в регионе, и санкции ЕС против России, возможно, пробудили интерес Европы к нефти и газу Центральной Азии.Но немногие американские или европейские компании осмеливаются выйти на рынок с такими слабыми юридическими и банковскими учреждениями и безудержной коррупцией.

Четверо из пяти (Туркменистан — лишний человек) являются членами Шанхайской организации сотрудничества, региональной межправительственной группы, которую поддерживает Китай. Этот же квартет присоединился к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций, международному кредитору, возглавляемому Китаем, в качестве членов-учредителей. И этот регион играет важную роль в китайском проекте «Один пояс, один путь» (см. Статью).Хотя многие обычные жители Центральной Азии нервничают по поводу экономического вторжения Китая, большинство бизнес-лидеров и политиков их поощряют. «Я хочу, чтобы Китай приблизился к Центральной Азии», — говорит Джоомарт Оторбаев, недавно модернизировавшийся премьер-министр Кыргызстана. Китай придерживается той же идеи: за последнее десятилетие его торговля и инвестиции оставили Россию на втором месте.

Но Россия остается преобладающим влиянием. Большинство людей смотрят русские и русскоязычные телеканалы. С обычными программами приходит безжалостный антиамериканизм, который многие местные жители, похоже, проглатывают, наряду с теориями заговора, утверждающими, что Запад стремится дестабилизировать Центральную Азию.Действительно, многие более бедные местные жители испытывают ностальгию по Советскому Союзу. «Раньше у нас были рабочие места и фабрики, а в магазинах не было товаров», — часто жалуются. «Теперь у нас есть товары, но нет работы или фабрик».

Россия уговаривала квинтет присоединиться к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), ее предполагаемому ответу Европейскому союзу (ЕС), и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), ее давнему ответу НАТО. ЕАЭС, к которому присоединились Казахстан и Кыргызстан, возможно, немного отнял у Китая торговлю, но это скорее средство российского влияния, чем настоящий блок свободной торговли.Россия по-прежнему полна решимости сохранить максимальную зависимость бывших республик от своих автомобильных и железнодорожных маршрутов и трубопроводов.

Он также играет важную роль в региональной безопасности. Россия управляет огромной ракетной базой на юго-западе Казахстана и в значительной степени контролирует уран страны, крупнейшим производителем которого в мире является Казахстан. В Киргизии Россия имеет авиабазу в Канте, недалеко от столицы страны Бишкека, и испытывает торпеды у озера Иссык-Куль. Самая большая военная база России за рубежом, на которой размещается более 7000 человек, находится в Таджикистане.

Американцы и китайцы совершили знаковые вылазки. Госсекретарь США Джон Керри в прошлом году посетил все пять стран в надежде на «перезагрузку» отношений после того, как Америка потеряла доступ к авиабазе Карши-Ханабад на юго-востоке Узбекистана в 2005 году и была изгнана из Манаса, недалеко от Бишкека. много лет назад. Китай продал некоторое военное оборудование, в том числе беспилотные летательные аппараты и противоракетные системы.

Хотя пять стран имеют общую историю, их постсоветские пути разошлись, и они часто конфликтуют друг с другом.Бывший министр из Кыргызстана сетует: «Между нами нет согласия». Таджики возмущены тем, что Узбекистан правит крупными городами Самарканд и Бухара, которые исторически были таджикскими; все четверо его соседей в разной степени ненавидят Каримова. Как и Туркменистан, Узбекистан становится все более закрытым и обращенным внутрь себя.

Величайшая страна в мире

Казахстан и его лидер, несомненно, самые впечатляющие из пяти (какое бы впечатление вы ни почерпнули из фильма «Борат»).Несколько лет назад Назарбаев задумывался о том, чтобы изменить название своей страны на Казах Йели («Земля казахов»), считая суффикс -стан испорченным. Его торговая столица, Алматы, является самым сложным и ярким городом региона. В прошлом году ВВП Казахстана на душу населения превысил ВВП России. Г-н Назарбаев ловко открылся Западу, оставаясь уютным с Россией, но при этом укрепляя экономические связи с Китаем. Он призывает студентов изучать английский язык. Планируемый финансовый центр в Астане, столице, которую он смело построил ближе к центру своей страны 19 лет назад, будет осуществляться в соответствии с английским законодательством.

Но не все хорошо. Падение цен на нефть сильно ударило по Казахстану. За пределами Астаны и Алматы многие города мрачны: Актобе — один из многих городов, пострадавших от массовых увольнений. Банковский сектор ненадежен, налоговая система — византийский кошмар. Контракты ненадежны, и казахстанцы с хорошими связями часто снимают 10% с каждой сделки. Все это сдерживает инвестиции.

По мере того, как экономика колеблется, недовольство растет, а коррупция правящего круга становится все более досадной. В апреле вспыхнула серия протестов против предложений о земельной реформе.Г-н Назарбаев безжалостно ограничивал политическое пространство, изгоняя, кооптируя, запрещая, преследуя или заключая в тюрьму оппонентов. На следующей неделе ему исполнится 76 лет, и у него нет явного преемника. Дочь увлечена.

Но в другом месте дела обстоят хуже. Г-н Каримов в Узбекистане — самый мерзкий и, возможно, самый параноидальный из пяти правителей. Таджикистан может быть наименее стабильным. В прошлом месяце его конституция была изменена путем референдума — 97% избирателей выразили свое согласие — с целью снизить минимальный возраст президента до 30 лет, открыв путь к приходу к власти сына г-на Рахмона Рустама.Сейчас он возглавляет антикоррупционную комиссию страны (постарайтесь не смеяться).

В политическом отношении Кыргызстан самый свободный, но, похоже, это не сделало людей счастливее. Президент, помня о потрясениях, которые свергнули двух предшественников, звучит все более нервно. С марта семь политиков были арестованы по обвинению в организации различных государственных переворотов. Его войска время от времени вступали в столкновения с таджикскими войсками вдоль спорной границы, а напряженность в Ферганской долине раздражает все три страны, которые ее части охватывают.

Уровень народного недовольства и степень, в которой лидеры пойдут на подавление его выражения, различаются. Но перспективы процветания и стабильности, не говоря уже о подлинной демократии и правах человека, выглядят в Центральной Азии гораздо менее радужными, чем 25 лет назад, когда пять стран обрели независимость. За последнее десятилетие многие люди стали беднее.

Видя, как арабская весна свергает правителей на юге, а цветные революции делают то же самое на их западе, лидеры стран находятся на грани.Пока они кажутся безопасными. Ни в одной из этих пятерок ни одна последовательная, компетентная оппозиция не выглядит способной устроить революцию, и ни одна из них не кажется близкой к точке кипения. Но это могло измениться.

Статья появилась в азиатском разделе печатного издания под заголовком «Stans undelivered»

Взгляд из Бишкека — Европейский совет по международным отношениям

Кыргызстан подписал документы о вступлении в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и намерен присоединиться к союзу до конца месяца.Несмотря на шаги правительства по присоединению Кыргызской Республики к союзу, дебаты вокруг вступления страны по-прежнему ведутся и носят весьма политический характер.

Кыргызстан — одно из самых слабых государств региона. Его застойная внутренняя экономика в первую очередь зависит от иностранной финансовой помощи и денежных переводов от киргизских рабочих-мигрантов в России и Казахстане. Официальные отчеты о количестве мигрантов, работающих в России, показывают, что более 500 000 граждан Кыргызстана из 5 населения страны.7 миллионов едут за границу в поисках работы. Реальное число вполне может доходить до миллиона. Ежегодные сезонные денежные переводы рабочей силы в Кыргызстан из России и Казахстана, входящих в ЕАЭС, составляют 25-30 процентов ВВП. По данным Всемирного банка, более 2,1 миллиона граждан Кыргызстана жили за чертой бедности в 2013 году. А из-за экономического кризиса в России многие мигранты сейчас возвращаются домой из-за отсутствия работы за рубежом.

Подавляющее большинство мигрантов считают, что им будет выгодно вступление Кыргызстана в ЕАЭС.По их мнению, российские власти снимут ограничения, введенные в отношении рабочих из Кыргызской Республики. Кроме того, сельскохозяйственный сектор страны с оптимизмом смотрит на экономические выгоды от союза, который, по прогнозам, снизит торговые барьеры для фермеров, экспортирующих свою продукцию в соседний Казахстан, и может предоставить новые возможности для бизнеса на российском рынке.

Однако не каждый гражданин Кыргызстана рад вступлению в ЕАЭС. В рамках ЕАЭС будут установлены более высокие тарифные ставки на импорт из стран, не являющихся членами.Поэтому розничные предприятия обеспокоены тем, что они сильно зависят от перепродажи дешевых китайских товаров. Общины в южных провинциях, основной доход которых поступает от коммерческой торговли с соседними Таджикистаном и Узбекистаном, также обеспокоены. Остается неясным, оказала ли страна социально-экономическую помощь этим группам граждан, но сообщалось, что Россия и Казахстан предоставляют чрезвычайную помощь в размере 300 миллионов долларов, чтобы смягчить негативные последствия переходного периода для Кыргызстана. .

Сохраняющиеся вопросы о судьбе ЕАЭС в свете конфронтации России с Западом, экономических санкций, падения цен на нефть и «гибридной войны» Кремля на Украине вызвали негативную реакцию в Кыргызстане. Ожидается, что казахстанская валюта, тенге, будет девальвирована после президентских выборов в Казахстане, которые прошли в апреле. Эксперты прогнозируют, что это вызовет озабоченность по поводу стабильности кыргызской валюты — сома. Анализ Азиатского банка развития показывает, что снижение курса кыргызской валюты на 19 процентов уже привело к снижению уровня инфляции до 7.5 процентов. В этом году инфляция, вероятно, достигнет или превысит 10 процентов. Прогнозируется, что экономический рост в Кыргызстане продолжит снижаться до 1,7 процента в 2015 году из-за внешних факторов, таких как сокращение российской экономики и замедление темпов роста в Казахстане. На данный момент правительство Кыргызстана предполагает, что рынки ЕАЭС восстановятся в 2016 году, что должно стимулировать внутренний рост. Независимо от того, оправдан этот прогноз или нет, наблюдатели и финансовые учреждения считают, что любой экономический подъем в значительной степени зависит от внешних экономических игроков, а не от внутренних факторов.Эта уязвимость по отношению к внешним событиям ставит Кыргызстан в рискованное положение.

Вопросы о совместимости законодательства Кыргызской Республики с нормами ЕАЭС вызывают недоумение в СМИ и экспертном сообществе. По сути, барьеры ЕАЭС могут усложнить нынешние и будущие грандиозные инфраструктурные проекты страны, которые финансируются Китаем. Речь идет о будущих кредитах и ​​импортных материалах из Китая. Разногласия в юридических вопросах между Кыргызстаном и ЕАЭС до сих пор не решены, и некоторые аналитики полагают, что эти барьеры могут сузить возможности Кыргызстана для заимствования у Китая.За последнее десятилетие Китай значительно расширился в регионе, и текущая инициатива Пекина «Шелковый путь» привела к значительному прогрессу в Казахстане, который продвигает себя как региональный логистический центр для рынков Востока и Запада. В то время как присутствие Китая приносит очевидные выгоды для некоторых государств, Кыргызстан считается изгоем (как и Таджикистан) в региональных властных структурах из-за его слабого управления и неспособности найти точки соприкосновения с соседними государствами. Это заставило киргизскую политическую элиту искать политической и экономической поддержки в Кремле, что ярко продемонстрировало в прошлом году, когда Узбекистан прекратил поставки природного газа на юг Кыргызстана.Правительство Узбекистана проигнорировало призывы Кыргызстана пересмотреть условия газового контракта; вместо этого президент Узбекистана Ислам Каримов установил рекорд с Владимиром Путиным.

Политическая напряженность в Кыргызской Республике недавно обострилась из-за нерешенного соглашения о реструктуризации крупнейшего золотого рудника в Центральной Азии, Кумтора, проекта, которым управляет и управляет канадская горнодобывающая компания Centerra Gold. В результате еще один премьер-министр ушел в отставку (четвертый с 2010 года) после того, как парламент Кыргызстана потребовал пересмотра условий последней сделки с канадцами (третьей с 2003 года).