Гражданство — одна из основных правовых категорий, понятий, указывающее на правовую принадлежность лица к определенному государству, из этой связи возникают взаимные права и обязанности государства и его гражданина, их ответственность перед друг другом. Гражданство синонимично подданству — категории, использующейся в странах, где сохранилась монархия.
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Вопросы гражданства регулирует Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Он устанавливает порядок его приобретения, выхода из гражданства, принципы и т. д.
Российское гражданство имеет несколько принципов своего правового регулирования:
1. принцип запрета дискриминации,
2. принцип единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения,
3. принцип сохранения гражданства за проживающими вне РФ гражданами,
4. запрет выдачи граждан иностранному государству или высылки гражданина за пределы РФ,
5. запрет лишения гражданства или права изменить его.
Принцип единого и равного гражданства заключается в том, что граждане, которые приобрели гражданство (т. е. натурализованные, например, жители Крыма) обладают таким же конституционного-правовым статусом, как и прирожденные (родившиеся в России, имевшие гражданство СССР и проживавшие в России) граждане. В ряде стран мира (США, Эстония) статус натурализованных и прирожденных граждан не идентичен — первых, к примеру, можно лишить гражданства.
Помимо института гражданства в нашей стране существует также институт почетного гражданства (хрестоматийный пример — Жерар Депардье), которое персонально предоставляется лицу, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, а также звание почетного гражданина субъекта федерации и отдельного населенного пункта, присваиваемое лицам, имеющим выдающиеся заслуги перед городом или регионом, Россией, лицам, связанным со значительной общественно-политической деятельностью для региона или города и строго говоря гражданством не являющееся. Гражданство как и статус предоставляется с согласия указанных лиц на всю их жизнь.
Порядок приобретения и утраты гражданства регулируется законодательством государства и международными соглашениями. Гражданство предполагает, что государство обязано покровительствовать, защищать и заботиться о благополучии своих граждан.
Антонимом понятие гражданин является апатрид — то есть лицо без гражданства или подданства, не связанное ни с одним государством. Как правило, причины такого состояния кроются в форм-мажорных обстоятельствах (исчезновение государства, бегство из государства из-за религиозного или вооруженного конфликта, сопряженное с утратой документов), сознательно нежелание принимать гражданство какого-либо государства, лишение гражданства. Апатрид, как правило, лишается некоторых прав, в первую очередь прав гражданина -т.е. прав политических и находится в уязвимом положении, создающим условия для его дискриминации.
На территории России апатриды как и иностранцы пользуются большинством прав и свобод и ограничены в избирательных правах, доступе к государственной службе, в возможностях вести некоторые виды предпринимательской деятельности. Документы, которые удостоверяют личность апатрида на территории страны - certificat d`apatrid, разрешение на временное проживание, вид на жительство и т. д.
На международном уровне статус апатридов регулирует Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года. Согласно её апатрид обязан соблюдать законы страны пребывания, а его ранее приобретенные права (например, связанные с браком), должны соблюдаться и признаваться государством, в котором он находится. Имущественные права апатридов равны имущественным правам иностранцев, авторские и смежные права — правам граждан государства пребывания. За апатридом сохраняются свободы передвижения, труда, предпринимательской деятельности, право на обращение в государственные органы, он уплачивает налоги, которые уплачивают иностранные граждане.
Государства стараются не допускать потери человеком гражданства, препятствую добровольному отказу от него, если человек не представляет гарантий того, что перейдет в гражданство другого государства. Таким образом гражданство превращается в обязанность, а не право, коим оно является исходя в Всеобщей декларации прав человека.
xn--80aefurcfeajeho7k.xn--p1ai
* * *
(лат. civitas; англ. citizenship) -устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Эта связь выражается во взаимоотношениях между государством и его гражданином: государство гарантирует гражданину обеспечение его законных прав и интересов, защищает и покровительствует ему за границей, а гражданин обязан соблюдать законодательство данного государства, в т.ч. выполнять установленные им обязанности. Наличие Г. характеризует публично-правовой статус гражданина, не совпадающий с правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства.
Понятие «Г.» традиционно употребляется в государствах с республиканской формой правления, а в монархиях как синоним понятия «Г.» чаще использовалось употреблялось понятие «подданство». В современных условиях во многих монархиях также используется понятие «Г.».
Г. как правовая категория известно с античности. В большинстве греческих полисов основанием для получения Г. являлось обладание земельной собственностью и происхождение из определенной семьи, рода и дема. В Афинах гражданином считался лишь тот, чьи родители были полноправными гражданами. Основу прав гражданина в Спарте составляло владение клером, участие в гос-ном воспитании (arore) и совместных трапезах (сисситиях). Обязанности граждан заключались в защите государства от врагов, защите правовых установлений, повиновении законам и участии в отправлении культов. В Риме права Г. (лат. civitas Romana) человек получал в момент своего рождения при условии, что ими обладали его родители, а также путем наделения такими правами при предоставлении свободы. Римское Г. предполагало права: на присвоение имени, ношение тоги, голоса в народном собрании (jus suffragii), быть избранным на гос-ные должности (jus honorum), обжалования судебного приговора (jus provocationis), заключения договоров (jus commercii), бракосочетания (jus conubii), а также обязанность нести воинскую повинность.
В РФ отношения Г. регулируются Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации»**, который гарантирует, что в РФ каждый человек имеет право на Г.; никто не может быть лишен своего Г. или права изменить свое Г. Гражданин РФ не может быть выдан др. государству иначе как на основании закона или международного договора РФ.
Существуют 2 основных способа приобретения Г. -в силу происхождения (по «праву крови» - национальной принадлежности родителей или по «праву почвы» - месту рождения) и путем натурализации, которые получают детализацию в национальных законодательствах. Напр., гражданами РФ являются лица, приобретшие Г. РФ в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации», причем Г. РФ является равным независимо от оснований его приобретения. Г. РФ приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в Г.; в результате восстановления в Г. РФ; путем выбора Г. (оптации) при изменении гос-ной принадлежности территории и по др. основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации». Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации** утверждено Указом Президента РФ от 10.04.1992 г. № 386.
Международными договорами может быть предусмотрен упрощенный порядок приобретения Г.
Граждане РФ за пределами РФ пользуются защитой и покровительством РФ. Гос-ные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ.
На основании ст. 62 Конституции РФ* гражданин РФ может иметь Г. иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ Г. иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского Г., если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (см. также Апатрид; Бипатрид).
Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Данное положение закреплено в Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 2) и конституциях республик в составе РФ (напр., ст. 57 Конституции Республики Адыгея, ст. 22 Конституции Республики Башкортостан, ст. 8 Конституции Республики Марий Эл, ст. 5 Конституции Республики Мордовия, ст. 12 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия), ст. 31 Конституции (Основного Закона) Республики Тыва, ст. 6 Конституции Республики Хакасия). См. также Почетное гражданство.
Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010.
jurisprudence.academic.ru
Рассмотрим понятие, способы приобретения и прекращения гражданства.
Понятие гражданства
Принадлежность человека к определенному государству является значимой правовой предпосылкой для установления правового статуса лица. Понятие «гражданство» определяется устойчивой политико-юридической связью индивида с определенным государством, что предполагает взаимные права, обязанности, ответственность.
Понятие «подданство» используется в государствах с монархической формой правления. На это лицо распространяется государственный суверенитет: правительство признает и гарантирует свободы и права человека, защищает его за границей. При этом гражданин соблюдает законодательство государства, выполняет установленные им предписания и обязанности.
Гражданство как субъективное право состоит из системы правомочий. К наиболее характерным из них можно отнести следующие правомочия:
– находиться на территории государства;
– иметь весь комплекс прав, свобод и обязанностей;
– занимать любые государственные должности;
– свободно выезжать и въезжать на территорию своего государства;
– пользоваться покровительством государственной власти.
Способы приобретения гражданства
Большинство людей приобретает гражданство по рождению. Его приобретение по этому основанию называют филиацией.
Среди способов приобретения гражданства различают принцип «права крови» и принцип «права почвы». В первом случае ребенок получает гражданство родителей вне зависимости от места своего рождения. Во втором случае ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился вне зависимости от его статуса у родителей.
В настоящее время способ приобретения по «праву почвы» преобладает в странах американского континента. Способ приобретения по «праву крови» преобладают в странах скандинавского полуострова. В законодательстве большинства государств присутствует смешанная система, при которой доминирование способа приобретения по «праву крови» сочетается с «правом почвы».
Коллизия в законодательстве по проблемам приобретения устойчивой связи с государством нередко становится причиной для возникновения двойного гражданства. Человек может получить его уже при рождении.
Достаточно распространенным в современном мире способом для приобретения гражданства является прием в него. Его реализация по заявлению иностранца называется натурализацией.
Натурализацией в силу закона становится такой вид приема в гражданство, который не предполагает личного выбора человека. Например, в Италии при вступлении иностранки в брак с итальянцем, человек автоматически приобретает гражданство Италии. Натурализация в силу действия закона может быть правовым результатом признания отцовства, установления опеки, поступления на военную или государственную службу в некоторых государствах.
Индивидуальная натурализация реализуется на основе личного заявления человека. В большинстве стран подобное ходатайство подается на имя руководителя государства, а прием в него в каждом отдельном случае оформляется его специальным указом.
Как правило, натурализация имеет место после более или менее длительного проживания иностранного гражданина на территории данной страны (так называемый «ценз оседлости»).
Помимо этого, условиями для натурализации человека могут являться требования имущественного характера, знание государственного языка и т.д. Законодательство зарубежных стран предполагает и иные способы для приобретения гражданства.
Прекращение гражданства
Прекращение гражданства предполагает полный разрыв связей между гражданином и государством. Оно может быть реализовано в результате добровольного выхода из него либо вследствие его лишения лица, совершившего действия, которые наносят ущерб стране.
Как правило, лишение гражданства применяется лишь к натурализованным гражданам, в случае если они получили его в результате обмана и подлога документов. Лица, утратившие по определенным причинам гражданство, могут впоследствии подать ходатайство на его восстановление.
В некоторых странах (Швейцария, США) действует институт почетного гражданства, который выполняет преимущественно политические и пропагандистские функции.
lecu.ru
